（河南?。┼嵵菔兄性瓍^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鄭州市中原區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)中原區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知
各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市中原區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)中原區(qū)第十六屆人民代表大會第六次會議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2021 年 11 月 16 日鄭州市中原區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021—2025 年）是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是中原區(qū)深入推進(jìn)以鄭州中央文化區(qū)（ CCD ）為引領(lǐng)的國家中心城市產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)、努力在鄭州國家中心城市建設(shè)中發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵五年。本綱要根據(jù)《中共中原區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來五年全區(qū)戰(zhàn)略意圖、明確工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大任務(wù)舉措，是政府履職的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程
“ 十三五 ” 時(shí)期，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的第一個(gè)五年，是我區(qū)發(fā)展歷程中很不平凡的五年，是經(jīng)受考驗(yàn)、戰(zhàn)勝困難的五年，也是我區(qū)夯實(shí)根基、積勢蓄能、拼博實(shí)干、砥礪奮進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效的五年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南和鄭州時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，全面建成高質(zhì)量小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“ 十三五 ” 期間，我們清除發(fā)展障礙，解決遺留問題。明晰了打造以鄭州中央文化區(qū)（ CCD ）為引領(lǐng)的國家中心城市產(chǎn)城融合示范區(qū)的功能定位，提出了生態(tài)中原、文化中原、活力中原、幸福中原 “ 四個(gè)中原 ” 的發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，修編了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中原區(qū)總體城市設(shè)計(jì)規(guī)劃，完善了 “ 一心兩軸三區(qū)六片兩園 ” 的發(fā)展空間布局以及產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，確定了以節(jié)能環(huán)保研發(fā)設(shè)計(jì)為主的科技服務(wù)業(yè)、以家居紡織服裝為主的都市型工業(yè)、文化創(chuàng)意旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)的 “4+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，建立了大氣污染防治、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、信訪案件研判、安置房建設(shè)、城市精細(xì)化管理、項(xiàng)目服務(wù)專員、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、大督查大考核等制度，形成了新時(shí)期推進(jìn)中原區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)踐體系。經(jīng)過五年的發(fā)展，生產(chǎn)總值和財(cái)政一般公共預(yù)算收入分別達(dá)709.3 億元、 54.4 億元，兩項(xiàng)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)翻番；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 1621.6 億元，是 “ 十二五 ” 末的 1.66 倍，年均增長10.5% ；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2015 年的0.04:41.68:58.28 調(diào)整為 0:31.7:68.3 ，服務(wù)業(yè)占比較 “ 十二五 ” 末提高了 10 個(gè)百分點(diǎn)?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá) 65% ；鄭州中央文化區(qū)獲批 “ 河南省第二批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū) ” ，中原特色商業(yè)區(qū) 5 次獲 “ 河南省十強(qiáng) ” 、連年保持了四星級服務(wù)業(yè)園區(qū)，中原新區(qū)兩次獲全市 “ 兩快 ” 組團(tuán)新區(qū)，全區(qū)綜合實(shí)力邁上新臺階。
一、活力中原取得新成效
統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)和營商環(huán)境優(yōu)化，活力中原取得新成效。全力推進(jìn)中央文化區(qū)、須水河片區(qū)、二砂文化創(chuàng)意園區(qū)三大核心板塊建設(shè)，二砂文創(chuàng)園、芝麻街 1958雙創(chuàng)園在全市 32 個(gè)核心板塊中率先開園，為歷史文脈留存、城市更新改造、區(qū)域面貌提升提供全新的發(fā)展路徑。積極開展 “ 精準(zhǔn)招商 ”“ 以商招商 ” ，引進(jìn)項(xiàng)目 317 個(gè)，投資額 1300 億元；引進(jìn)域外境內(nèi)資金 950 億元，是 “ 十二五 ” 的 1.6 倍；完成進(jìn)出口總額13.4 億美元，對外經(jīng)濟(jì)合作 14.2 億美元，實(shí)際利用外資 11 億美元，開放型經(jīng)濟(jì)活力逐漸增強(qiáng)。 “ 放管服 ” 改革不斷深化，實(shí)行 “ 就近辦、自助辦、雙休日無休辦 ” ，在全市率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦 “ 一日辦結(jié) ” ， “ 小原幫辦 ” 政務(wù)服務(wù)被評選為 2020 年鄭州市政務(wù)服務(wù)十佳創(chuàng)新案例。我區(qū)成為全省首家 “ 府院聯(lián)動 ” 行政爭議實(shí)質(zhì)性化解改革試點(diǎn)單位。打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，市場主體達(dá) 7.9 萬家，是 “ 十二五 ” 末的 3.93 倍。以科技服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的“4+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略， “ 十三五 ” 末，全區(qū)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)近 8000 家，科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè) 397 家，產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 130 億元，占 GDP 比重 18.3% ，躋身全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)。商貿(mào)流通業(yè)穩(wěn)步壯大。萬達(dá)、錦藝等大型商圈有力引領(lǐng)消費(fèi)升級，大中原汽車港發(fā)展規(guī)模日漸壯大。文化創(chuàng)意旅游業(yè)加快孕育。大型文旅集團(tuán)華僑城落戶中原，二砂文創(chuàng)園入駐 17 家知名頭部文創(chuàng)公司，芝麻街 1958 雙創(chuàng)園入駐國家、省、市級創(chuàng)新平臺 8 家，創(chuàng)新型企業(yè) 30 余家，國棉三廠特色歷史文化街區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。都市型工業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)紡織服裝等產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，婭麗達(dá)、逸陽等成為鄭州女褲電商的代表。圍繞 “ 三高 ”“ 四率 ” 下功夫，加大特色樓宇培育力度，片區(qū)活力有效集聚。
二、文化中原展現(xiàn)新面貌
圍繞 “ 文化 ” 謀發(fā)展、抓建設(shè)、筑產(chǎn)業(yè)、興事業(yè)，文化中原展現(xiàn)新面貌。奧體中心、大劇院、博物館、美術(shù)館等建成投用，承接了 2020 乒乓球世界巡回賽總決賽、中國金雞百花電影節(jié)等國內(nèi)外頂尖賽事、文化活動；二砂文創(chuàng)園和芝麻街 1958 雙創(chuàng)園首開區(qū)成為市民打卡地和鄭州工業(yè)歷史遺存文化地標(biāo)；形成以區(qū)圖書館、文化館為中心， 14 個(gè)街道級分館、 15 個(gè)社區(qū)分館、 4 個(gè)城市書房、 2 個(gè) 24 小時(shí)微圖為延伸的圖書館總體網(wǎng)絡(luò)。開展各類文化惠民活動 600 余場，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。鄭州愛樂樂團(tuán) “ 魅力中原 ” 系列惠民音樂會，榮獲第四屆中國青年志愿服務(wù)大賽金獎(jiǎng)。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。突出 “ 文創(chuàng) + 科創(chuàng) ”發(fā)展方向，著力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、數(shù)字傳媒等業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)的集約化、專業(yè)化水平不斷提高。 2020 年全區(qū)文化創(chuàng)意企業(yè)達(dá)到 200 家，從業(yè)人員 3.5 萬人，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 11億元，較 2015 年增長 2.3 倍。
三、生態(tài)中原實(shí)現(xiàn)新提升
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，生態(tài)中原實(shí)現(xiàn)新提升。大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn) “ 三降一增 ” ， PM 10 、 PM 2.5 和 NO 2 濃度年均分別下降 11.7% 、 11.3% 和 8.7% ， 2020 年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá) 230天，較 2015 年增加 114 天。全面落實(shí) “ 河（湖、庫）長制 ” ，建成區(qū)黑臭水體全面消除，市控?cái)嗝娣€(wěn)定達(dá)標(biāo)，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，實(shí)行污染地塊動態(tài)化管理， “ 十三五 ” 期間受污染和污染土地安全利用率達(dá) 100% ，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效。積極推進(jìn) “ 兩縱兩橫六湖一庫 ” 生態(tài)建設(shè)，須水河改造提升完成水系綠化 35 萬平方米，柳湖、秀水河具備注水條件，賈魯河綜合治理主體工程建成蓄水，石佛沉砂池至鄭州西區(qū)生態(tài)供水工程全線完工，?？谟S工程實(shí)現(xiàn)供水，西流湖公園綜合整治拆遷工作基本完成，被國家水利部命名為節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)。園林綠化提質(zhì)發(fā)展。新建綜合性公園、區(qū)級游園、街頭綠地 126 個(gè)，綠化提升 12 條生態(tài)廊道、 73 條道路、1 條林業(yè)生態(tài)景觀帶，完成生態(tài)廊道貫通工程 103.4 公里、鐵路延線綠化 24.3 公里、南水北調(diào)生態(tài)公園 14.2 公里，造林 1300 畝、森林撫育 1800 畝，新增綠地 680 萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)41.63% ，連續(xù)兩年獲評鄭州市 “ 月季花杯 ” 園林綠化建設(shè)金杯單位，初步形成 “ 城在林中、園在城中、林水相依、林路相隨 ” 園林綠化格局。
四、幸福中原達(dá)到新水平
堅(jiān)持共享發(fā)展理念，幸福中原達(dá)到新水平。持續(xù)釋放改革發(fā)展紅利，增進(jìn)民生福祉，財(cái)政民生累計(jì)支出 138.66 億元，是 “ 十二五 ” 的 1.88 倍，占一般公共預(yù)算支出比例穩(wěn)定在 75% 以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到 42749 元，持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，連續(xù)被評為全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)先進(jìn)單位，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 99.23% 。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快， 33 條新建道路通車， 51條道路加快施工。 “ 三項(xiàng)工程、一項(xiàng)管理 ” 有序推進(jìn)， 488 個(gè)老舊小區(qū)改造基本完成，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境明顯改善， “ 一環(huán)十橫十縱 ”城市道路改造一期工程全面完成，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，高標(biāo)準(zhǔn)保障了第十一屆全國少數(shù)民族運(yùn)動會舉辦，被省委、省政府授予集體二等功。安置房建設(shè)順利推進(jìn)，新開工建設(shè)安置房項(xiàng)目57 個(gè)、 869 萬平方米，回遷 412 萬平方米，回遷群眾 6.1 萬人。教育發(fā)展成果惠及全民。新建改建中小學(xué)、幼兒園 36 所，新增學(xué)位 2.87 萬個(gè)，招聘教師 1437 人，中小學(xué)初始年級全部消除大班額，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到 82.7% ，午間供餐及課后延時(shí)服務(wù)實(shí)現(xiàn)公辦全覆蓋，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100% ，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 11.55 萬人，失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力全部轉(zhuǎn)移就業(yè)，失業(yè)率保持低位運(yùn)行，低于 3.5% 的控制目標(biāo)。困難群體托底保障。累計(jì)安排財(cái)政補(bǔ)助資金 3.32 億元，用于最低生活保障、特困人員、困難兒童、殘疾人救助供養(yǎng)等工作。分配保障性住房 8752 套，發(fā)放住房補(bǔ)貼 842.1 萬元。新建 6 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、 36 家社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)中心。公共衛(wèi)生服務(wù)水平大幅提升。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老參保率和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療參保率實(shí)現(xiàn)全覆蓋； 39 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入醫(yī)聯(lián)體， “ 分級診療 ” 就醫(yī)格局加快構(gòu)建；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到 15 家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 26 個(gè)，基本形成 “15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈 ” 。
2020 年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，中原區(qū)迅速行動，緊抓寶貴時(shí)間窗口，第一時(shí)間研究部署、第一時(shí)間全面動員、第一時(shí)間落實(shí)防控，堅(jiān)決執(zhí)行 “ 堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策 ” 總要求，創(chuàng)新實(shí)施了社區(qū)防控 “ 五查 ” 工作法，居家隔離 “ 四個(gè)一 ” 機(jī)制，全區(qū)黨員、各級干部聞令而動，舍小家顧大家；醫(yī)務(wù)工作者逆行沖鋒、舍身忘我；全區(qū)百萬群眾識大體顧大局，守望相助、眾志成城，鑄就了一道抵御疫情、護(hù)佑生命的銅墻鐵壁，涌現(xiàn)了一批無私奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)典型，奏響了一曲和衷共濟(jì)、 勠 力同心的時(shí)代贊歌。實(shí)踐再次證明，有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼博，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，一定能夠在高質(zhì)量發(fā)展新階段上取得新的更大勝利。
專欄 1—1 ：中原區(qū) “ 十三五 ” 主要目標(biāo)完成情況
第二章 立足新發(fā)展階段，深刻認(rèn)識 “ 十四五 ” 面臨的環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的交匯期，將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段。中原區(qū)應(yīng)增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，把握新階段發(fā)展規(guī)律，抓機(jī)遇用機(jī)遇，在鄭州建設(shè)國家中心城市中發(fā)揮重要支撐作用。
第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
展望 “ 十四五 ” ，從國際看，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素明顯增多，大國博弈對抗加劇推動國際體系深刻變革，新冠肺炎疫情后全球經(jīng)濟(jì)困境可能持續(xù)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。從國內(nèi)看，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，傳統(tǒng)投資拉動型模式已經(jīng)不可持續(xù)，內(nèi)需成為推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的主驅(qū)動力；以 5G 、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；中心城市和城市群承載高端要素、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的核心地位日益凸顯，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的主要載體。
全省對鄭州建設(shè)國家中心城市寄予了 “ 出重彩、成高峰 ” 的新期望，提出了 “ 當(dāng)好國家隊(duì)、提升國際化、在國家中心城市建設(shè)上提質(zhì)進(jìn)位 ” 的新要求，隨著國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)縱深推進(jìn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鄭州在全省、全國發(fā)展大局中的比較優(yōu)勢更加突出。在全市 “ 東強(qiáng)、南動、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián) ”新發(fā)展格局中，中原區(qū)作為鄭州市 “ 中優(yōu)、西美 ” 的重點(diǎn)區(qū)域，將邁入建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)的關(guān)鍵階段，主要面臨 “ 四大 ” 發(fā)展機(jī)遇：一是鄭州國家中心城市加快建設(shè)為中原區(qū)創(chuàng)造良好條件。國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中心城市日益成為高端人才、科技、金融、數(shù)據(jù)等要素的集聚地。鄭州都市圈建設(shè)全面加速，中原區(qū)可以充分發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，進(jìn)一步承接集聚各類高端要素，提升城區(qū)發(fā)展競爭力。二是鄭州中央文化區(qū)（ CCD ）加快建設(shè)為中原區(qū)提供重大機(jī)遇。鄭州市實(shí)施 “ 一體兩翼 ” 戰(zhàn)略，推進(jìn)鄭州中央文化區(qū)（ CCD ）加快建設(shè)，有利于中原區(qū)進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市功能格局，帶動全區(qū)發(fā)展。三是暢通國內(nèi)大循環(huán)和消費(fèi)升級為中原區(qū)激發(fā)強(qiáng)大活力。隨著居民收入水平提高、人口結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，我國推動實(shí)施以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于進(jìn)一步放大中原區(qū)生態(tài)、文化和公共服務(wù)優(yōu)勢，加快人口集聚集中，釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。四是新基建、新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展為中原區(qū)注入強(qiáng)勁動能。 5G 、人工智能、機(jī)器人技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新基建大力推進(jìn)和新技術(shù)深度推廣應(yīng)用，有利于中原區(qū)主動融入“ 數(shù)字 ” 新時(shí)代，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供智能支持。
同時(shí)，中原區(qū)發(fā)展也面臨 “ 三大挑戰(zhàn) ” ：一是新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)帶來的挑戰(zhàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，中原區(qū)傳統(tǒng)紡織服裝等都市型工業(yè)規(guī)模偏小、領(lǐng)軍企業(yè)缺乏、自主創(chuàng)新能力不足，商貿(mào)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)拉動力量逐漸減弱，科技服務(wù)、文化旅游創(chuàng)意、新消費(fèi)等新動能尚未形成有效支撐。二是創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求不相匹配?？萍夹推髽I(yè)總量規(guī)模小，研發(fā)費(fèi)用投入強(qiáng)度低，科技人才和高端人才缺乏，二砂文創(chuàng)園、芝麻街 1958 雙創(chuàng)園等平臺處于發(fā)展起步階段，科技成果轉(zhuǎn)化能力有待進(jìn)一步提升。三是區(qū)域競爭帶來的挑戰(zhàn)。全市各區(qū)（縣）市競相發(fā)力，紛紛通過搭建良好發(fā)展平臺，強(qiáng)化招商引資，集聚人才、資金、技術(shù)等高端要素資源，中原區(qū)面臨培育新優(yōu)勢和 “ 標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近 ” 的雙重壓力。
第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢和短板
“ 十三五 ” 時(shí)期，著力建設(shè) “ 四個(gè)中原 ” ，打造以鄭州中央文化區(qū)（ CCD ）為引領(lǐng)的國家中心城市產(chǎn)城融合示范區(qū)，做了一系列打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，積累了一定的發(fā)展優(yōu)勢。一是生態(tài)優(yōu)勢。重點(diǎn)以生態(tài)文化公園、生態(tài)廊道為主體的城市園林綠化擴(kuò)展提質(zhì)，全域綠色生態(tài)體系逐步建成，綠地覆蓋率、空氣優(yōu)良天數(shù)比例、河流湖泊斷面水質(zhì)優(yōu)良率等位居鄭州前列，藍(lán)天碧水綠地的生態(tài)優(yōu)勢已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。二是文化優(yōu)勢。市委、市政府把文化建設(shè)擺在建設(shè)國家中心城市的重要位置，強(qiáng)力推進(jìn)鄭州中央文化區(qū)（ CCD ）建設(shè)， “ 四個(gè)中心 ” 投用，二砂文創(chuàng)園、芝麻街 1958 雙創(chuàng)園、國棉三廠特色歷史文化街區(qū)等項(xiàng)目有序推進(jìn)，對于中原區(qū)提升城市品位、改善群眾生活質(zhì)量、集聚人氣起到了極大的推動作用。三是基礎(chǔ)教育優(yōu)勢。中原區(qū)匯聚了伊河路小學(xué)、互助路小學(xué)、鄭州外國語中學(xué)等鄭州市最優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源，已經(jīng)成為全省高端義務(wù)教育資源集聚高地，在招商引資、人才引進(jìn)、服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作中優(yōu)勢明顯。四是空間增長優(yōu)勢。鄭州市中心城區(qū)加速向西拓展，城市框架不斷拉大，城中村棚戶區(qū)改造騰出大量土地，土地空間優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。五是錯(cuò)位協(xié)同優(yōu)勢。中原區(qū)以科技服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展面向中部區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，與鄭東新區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展，與高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成協(xié)同關(guān)系，有利于聚焦細(xì)分領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。
同時(shí)，也存在一些短板，亟需在 “ 十四五 ” 時(shí)期予以補(bǔ)齊。一是產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和人才集聚態(tài)勢還不夠強(qiáng)勁，傳統(tǒng)商貿(mào)、房地產(chǎn)占服務(wù)業(yè)比重較高，科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意占比仍較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐性不強(qiáng)。二是城市治理水平有待提高。城市管理、安全穩(wěn)定等領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)依然存在，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平有待繼續(xù)創(chuàng)新提升，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理仍需加倍努力。三是環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。中原區(qū)作為鄭州市交通 “ 西大門 ” ，面臨老城區(qū)能級提升，兩個(gè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加速，環(huán)境治理形勢依然不容樂觀，污染防治長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。四是民生短板猶存。基礎(chǔ)承載能力不足，就醫(yī)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面與群眾期待還有差距，城市治理現(xiàn)代化需要進(jìn)一步加快。
第三章 構(gòu)建新發(fā)展格局，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南、鄭州的重要講話和指示批示精神，進(jìn)一步增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施 “1468” 發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建 “ 三大核心引領(lǐng)、六片兩園支撐、綠廊花海增色 ” 的空間布局，圍繞 “ 創(chuàng) ” 字發(fā)力，將創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，高質(zhì)量建設(shè) “ 四個(gè)中原 ” ，打造以鄭州中央文化區(qū)（ CCD ）為引領(lǐng)的國家中心城市產(chǎn)城融合示范區(qū)，為鄭州加快國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)中原更加出彩、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)中原力量，奮力譜寫新時(shí)代出彩中原的絢麗篇章。
第二節(jié) 基本要求
推動 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要嚴(yán)格遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大原則，把握好以下基本要求：
必須處理好城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。堅(jiān)定產(chǎn)城融合導(dǎo)向，把握大城市發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系和各類城市功能，以宜居環(huán)境吸引創(chuàng)新人才，以創(chuàng)新人才促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，持續(xù)增強(qiáng)城市對產(chǎn)業(yè)的承載力、產(chǎn)業(yè)對城市的支撐力。
必須處理好核心板塊與周邊城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。處理好核心板塊與老城區(qū)、鄭東新區(qū)、高新區(qū)及其他區(qū)域的關(guān)系，處理好產(chǎn)業(yè)、空間布局及交通組織的關(guān)系，加快新舊動能轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升城區(qū)外在形象和內(nèi)在品質(zhì)，讓城市的精氣神立起來，發(fā)展活力激發(fā)出來，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
必須處理好供給和需求的關(guān)系。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提高供給質(zhì)量；同時(shí)注重需求側(cè)管理，強(qiáng)化投資、消費(fèi)在雙循環(huán)中的支撐作用，加大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域投資，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費(fèi)，實(shí)行更高水平對外開放，加快供需兩端雙向發(fā)力，推動形成新的發(fā)展格局。
必須處理好中心工作與服務(wù)群眾的關(guān)系。堅(jiān)持以人民為中心，把中心工作、隊(duì)伍建設(shè)與服務(wù)群眾結(jié)合起來，樹立實(shí)干導(dǎo)向，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)作性，引導(dǎo)各級黨組織將服務(wù)群眾融入各項(xiàng)中心工作同步推進(jìn)，持續(xù)辦好順民意、惠民生、聚民心的實(shí)事好事，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)黨員干部隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要使命，贏得群眾的信任、擁護(hù)和支持，提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
推動 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展乃至更長時(shí)期中原區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，必須科學(xué)把握新發(fā)展階段，加強(qiáng)全局性謀劃，聚焦重大問題，深入實(shí)施 “1468” 發(fā)展戰(zhàn)略，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻(xiàn)。
“1” ：就是緊扣打造以鄭州中央文化區(qū)（ CCD ）為引領(lǐng)的國家中心城市產(chǎn)城融合示范區(qū)這一總目標(biāo)。
“4” ：就是統(tǒng)籌推進(jìn) “ 活力中原、文化中原、生態(tài)中原、幸福中原 ” 建設(shè)。
“6” ：就是實(shí)施黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、板塊支撐、項(xiàng)目帶動、隊(duì)伍建設(shè)、改革開放六大保障。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷健全正向激勵(lì)機(jī)制，為改革者鼓勁，為實(shí)干者撐腰，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓想干事的有機(jī)會、能干事的有舞臺、干成事的有位置，進(jìn)一步營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，凝聚發(fā)展合力。把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為基礎(chǔ)，推進(jìn)中原區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。統(tǒng)籌三大核心板塊和各產(chǎn)業(yè)片區(qū)（組團(tuán)）發(fā)展，通過組團(tuán)化嵌套、聯(lián)動，支撐整體中心城區(qū)產(chǎn)城融合架構(gòu)。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化市場意識抓招商引資，編制招商圖譜，精準(zhǔn)招商；強(qiáng)化服務(wù)意識狠抓項(xiàng)目落實(shí)，推廣 “ 掛圖作戰(zhàn)、集中攻堅(jiān) ” 的經(jīng)驗(yàn)做法，確保招商引資與項(xiàng)目落地之間無縫對接；強(qiáng)化平臺意識抓園區(qū)承載，以高質(zhì)量項(xiàng)目引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)黨員干部帶頭敢擔(dān)當(dāng)，做到關(guān)鍵時(shí)刻沖得上、頂?shù)米 ⒋虻泌A，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)黨員干部隊(duì)伍，為完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。圍繞有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于調(diào)動各方面積極性，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，營造一流營商環(huán)境，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，保障 “ 十四五 ” 高質(zhì)量發(fā)展。
“8” ：就是推動八項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)城融合內(nèi)生動力；二是做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，夯實(shí)產(chǎn)城融合基礎(chǔ)；三是提升城市發(fā)展能級，發(fā)揮產(chǎn)城融合集聚效應(yīng)；四是推進(jìn)文化融合創(chuàng)新，凝聚產(chǎn)城融合強(qiáng)大精神；五是堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，筑牢產(chǎn)城融合生態(tài)基底；六是全面深化改革開放，激發(fā)產(chǎn)城融合新動能；七是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，提高產(chǎn)城融合服務(wù)水平；八是加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理，提升產(chǎn)城融合保障能力。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照黨的十九屆五中全會確定的基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，到 2035 年，中原區(qū)將堅(jiān)持 “ 兩個(gè)高質(zhì)量 ” ，基本建成 “ 四個(gè)強(qiáng)區(qū) ” 的現(xiàn)代化中原。
以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量。理論武裝更加入腦入心，隊(duì)伍建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正，黨建引領(lǐng)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的保障作用充分彰顯。
建成活力強(qiáng)區(qū)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新能力顯著提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，全面深化改革更加深入，對外開放水平不斷提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)活力、創(chuàng)新活力、市場活力顯著增強(qiáng)。
建成文化強(qiáng)區(qū)。全區(qū)居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)更加繁榮，文化旅游深度融合，文化形象更加鮮明，基本建成鄭州都市圈公共服務(wù)中心、高品位休閑旅游中心和先進(jìn)文化傳承中心，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
建成生態(tài)強(qiáng)區(qū)。生產(chǎn)空間集約高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間河暢水清、岸綠景美，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固拓展，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，部分行業(yè)碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降，基本實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。
建成幸福強(qiáng)區(qū)。各方面的制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治中原基本建成，健康中原、平安中原建設(shè)達(dá)到更高水平?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)均等化，居民收入邁上新臺階，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件， “ 十四五 ” 時(shí)期中原區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
綜合實(shí)力更強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000 億元。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化水平顯著提高。
創(chuàng)新引領(lǐng)更顯。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入逐年攀升，建成一批省級以上重大創(chuàng)新平臺，做實(shí)做強(qiáng)一批創(chuàng)新主體，引進(jìn)一批關(guān)鍵領(lǐng)域的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著提升。
城市能級更高。高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理運(yùn)營三大核心板塊，通過核心帶動、節(jié)點(diǎn)提升，兩個(gè)新區(qū)與主城區(qū)深度融合，城市能級、城市氣質(zhì)、城市底蘊(yùn)不斷提升，產(chǎn)城融合集聚效應(yīng)日益凸顯。
治理效能更優(yōu)。法治中原建設(shè)深入推進(jìn)，服務(wù)型政府加快建設(shè)，行政效率和公信力顯著提升，公共法律服務(wù)體系更加健全，社會法治水平顯著提高。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境更美。區(qū)域大生態(tài)體系基本形成，大氣、水和土壤質(zhì)量持續(xù)提升，統(tǒng)籌碳達(dá)峰和碳中和工作，全區(qū)能源消費(fèi)總量持續(xù)下降，資源利用效率顯著提高，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成。
人民生活更好。就業(yè)更充分更高質(zhì)量，中等收入群體規(guī)模明顯擴(kuò)大，居民生活條件和生活質(zhì)量全面改善，全體人民共同富裕穩(wěn)步推進(jìn)。社會保障水平顯著提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、均等化程度明顯提高。
專欄 3—1 ： “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第五節(jié) 發(fā)展布局
按照主體功能鮮明、布局優(yōu)化、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，構(gòu)建 “ 三大核心引領(lǐng)、六片兩園支撐、綠廊花海增色 ” 的空間布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)節(jié)約集約發(fā)展。
三大核心引領(lǐng)。將中央文化區(qū)核心板塊、須水河片區(qū)核心板塊、二砂文化創(chuàng)意園區(qū)核心板塊作為引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、品質(zhì)提升的核心區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中原區(qū)都市經(jīng)濟(jì)再造與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要板塊，打造引領(lǐng)中原崛起的發(fā)展引擎。
六片兩園支撐。統(tǒng)籌做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地供應(yīng)、招商引資、建設(shè)模式、運(yùn)營模式等工作，積極推進(jìn) “ 六片兩園 ” 產(chǎn)業(yè)載體集群集聚集約發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、功能完善、各有特色的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體格局。
綠廊花海增色。以區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)工程與西流湖、常莊水庫及沿線生態(tài)水系，鄭西、京廣、隴海三大鐵路線及鄭州西三環(huán)、西四環(huán)、中原路、鄭上路四條城市主干公路兩側(cè)綠廊為主體，城市公園與游園系統(tǒng)為補(bǔ)充，持續(xù)推進(jìn)國土綠化、靚化、彩化升級，共同構(gòu)筑生態(tài)基底，支撐生態(tài)中原建設(shè)。
第四章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)城融合內(nèi)生動力
把創(chuàng)新驅(qū)動作為未來一個(gè)時(shí)期積勢蓄能的重要法寶，堅(jiān)持科創(chuàng)引領(lǐng)、文創(chuàng)活化、數(shù)字賦能，推動 “4+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系提質(zhì)升級，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力與創(chuàng)造力，打造支撐未來發(fā)展的核心驅(qū)動力和競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中原區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長。
第一節(jié) 強(qiáng)化科創(chuàng)引領(lǐng)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動活力區(qū)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)中的核心地位，實(shí)施科創(chuàng)引領(lǐng)“ 四大工程 ” ，做強(qiáng)創(chuàng)新平臺，壯大創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新制度，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。
一、高能級科創(chuàng)載體建設(shè)工程
堅(jiān)持引育并舉，依托三大核心板塊，集聚發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國家區(qū)域創(chuàng)新中心等優(yōu)質(zhì)高端科創(chuàng)平臺，構(gòu)建功能層次明晰、創(chuàng)新鏈條全面，具有中原區(qū)特色優(yōu)勢的創(chuàng)新平臺體系。到 2025 年，力爭建成國家級區(qū)域創(chuàng)新中心 5 家，特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院 20 家以上，新引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 15 家以上。建設(shè)國家級區(qū)域創(chuàng)新中心。搶抓國家新一輪重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺布局機(jī)遇，圍繞科學(xué)與產(chǎn)業(yè)前沿布局建設(shè)重大創(chuàng)新平臺，建設(shè)若干先進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。堅(jiān)持立足鄭州、面向全省、服務(wù)全國，圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，著力建設(shè)一批具有中原區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。制訂專項(xiàng)支持措施，吸引和集聚一批采用現(xiàn)代企業(yè)法人管理制度、主要從事技術(shù)開發(fā)和科技服務(wù)、以贏利為目的、按照市場化機(jī)制運(yùn)營發(fā)展的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育科技創(chuàng)新和科技服務(wù)的新生力量。建設(shè)科創(chuàng)樓宇。探索科創(chuàng)主題樓宇（特色科創(chuàng)建筑 + 庭院）、特色科創(chuàng)街區(qū)（院落式科創(chuàng)樓宇 +公園 + 廣場 + 林蔭大道 + 商業(yè)場景）建設(shè)模式，形成集生產(chǎn)場景、生活場景、生態(tài)場景于一體的 “ 小尺度 ”“ 高精尖 ” 新興科創(chuàng)平臺。建設(shè)新型實(shí)驗(yàn)室。創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞中原區(qū)、高新區(qū)及鄭西地區(qū)乃至更大范圍企業(yè)需求，吸引建設(shè)集聚一批國家級、省級實(shí)驗(yàn)室載體平臺，謀劃建設(shè)中原實(shí)驗(yàn)室，打造接軌國際、富有活力的 “ 科研特區(qū) ” 。建設(shè) “ 科創(chuàng)飛地 ” 。鼓勵(lì)中原區(qū)各類創(chuàng)新主體與省內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)和大型央企、龍頭企業(yè)等開展合作，支持轄區(qū)企業(yè)在 “ 一帶一路 ” 等沿線國家建設(shè)研發(fā)中心、科技園區(qū)、示范基地，在全國乃至全球配置科創(chuàng)資源。
二、領(lǐng)軍型科創(chuàng)主體倍增工程
堅(jiān)持把培育壯大科創(chuàng)主體作為重要抓手，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技競爭力，打造一批行業(yè)旗艦式創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。開展創(chuàng)新型企業(yè) “ 四級梯隊(duì) ” 培育行動。按照 “ 分類指導(dǎo)、分類培育、重點(diǎn)突破 ” 的工作思路，開展創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育工程。重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，探索構(gòu)建 “ 雛鷹企業(yè) — 瞪羚企業(yè)— 獨(dú)角獸 — 龍頭企業(yè) ” 梯隊(duì)培育體系，著力打造一批技術(shù)領(lǐng)先、競爭能力強(qiáng)、爆發(fā)增長的創(chuàng)新型引領(lǐng)企業(yè)，將中原區(qū)打造成為中小科技型企業(yè)的重要孵化基地。開展高新技術(shù)企業(yè) “ 倍增擴(kuò)量 ”行動。強(qiáng)化源頭培育，實(shí)施 “ 小升高 ” 培育行動，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，建設(shè)高新技術(shù)后備企業(yè)庫。通過建立掛鉤幫扶機(jī)制、補(bǔ)貼研發(fā)費(fèi)用、實(shí)施 “ 一對一 ” 輔導(dǎo)等措施，加速高新技術(shù)后備企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)，力爭到 2025年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 200 家。開展創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)行動。以國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建為目標(biāo)，依托行業(yè)骨干企業(yè)，開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備改造升級、科技成果轉(zhuǎn)化、吸引高端研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力，促使其做大做強(qiáng)。重點(diǎn)抓好中原環(huán)保、橋萱健康等企業(yè)，形成行業(yè)龍頭，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、高技能人才團(tuán)隊(duì)引育工程
堅(jiān)持把高技能專業(yè)人才作為科創(chuàng)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的核心支撐，加快培育引進(jìn)科創(chuàng)人才團(tuán)隊(duì)，著力構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。培育引進(jìn)科創(chuàng)人才團(tuán)隊(duì)。依托鄭州市 “ 鄭州人才計(jì)劃 ” 等，重點(diǎn)引進(jìn)一批直接面向科技服務(wù)業(yè)企業(yè)、具有專業(yè)技術(shù)能力的人才，培養(yǎng)一批研究開發(fā)與服務(wù)的骨干隊(duì)伍，形成梯隊(duì)合作的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T通過兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作等方式到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，或攜帶專利成果到企業(yè)實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；擇優(yōu)聘任一批有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、教授、企業(yè)家等作為中原區(qū)科技創(chuàng)新智慧庫成員；堅(jiān)持開放引進(jìn)和自主培育相結(jié)合，建立完善領(lǐng)軍人才培育體系，針對科技金融、科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)等行業(yè)發(fā)展需要，加快專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才的引進(jìn)，集聚一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，以高端人才集聚帶動高端產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)化科創(chuàng)人才發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施 “ 鄭州人才計(jì)劃 ” ，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展生態(tài)示范區(qū)。成立高層次人才服務(wù)聯(lián)盟和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，推動 “ 人才 + 資本 + 企業(yè)家 ”對接交流，開展重點(diǎn)人才組團(tuán)式服務(wù)和 “ 一對一 ” 結(jié)對幫扶。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政策。建立健全各類人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策和企業(yè)人才引進(jìn)等鼓勵(lì)政策，設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，推行 “ 人才服務(wù)專員 ” 制度，統(tǒng)籌解決好人才居住、醫(yī)療、教育、創(chuàng)業(yè)扶持等 “ 一件事 ” 問題，打造全鏈條服務(wù)人才的優(yōu)良環(huán)境，形成 “ 引得進(jìn)、留得住、用得好 ” 的人才政策環(huán)境。
四、科創(chuàng)成果孵化轉(zhuǎn)化工程
圍繞雙創(chuàng)積極推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)鏈和價(jià)值鏈。強(qiáng)化 “ 雙創(chuàng) ” 載體建設(shè)。依托三大核心板塊，強(qiáng)化 “ 雙創(chuàng) ” 載體建設(shè)，著力建設(shè)一批專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間，打造 “ 創(chuàng)新創(chuàng)客之城 ” 品牌。充分利用和整合已有的孵化器資源、眾創(chuàng)空間等，建設(shè)有效的信息、專業(yè)技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)平臺，加快科研院所和高新科研成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展眾創(chuàng)社區(qū)，推進(jìn) “ 眾創(chuàng)空間 ” 集聚發(fā)展。到 2025 年，全區(qū)各類 “ 雙創(chuàng) ” 載體數(shù)量力爭達(dá)到 50 家左右，其中省級及以上 “ 雙創(chuàng) ”平臺數(shù)量達(dá)到 10 家左右。打造全鏈條孵化體系。圍繞種子期、初創(chuàng)期、成長期等各階段企業(yè)需求，加快構(gòu)建 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器+ 加速器 + 科技產(chǎn)業(yè)園 ” 全鏈條孵化育成體系，放大創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的乘數(shù)效應(yīng)。發(fā)揮轄區(qū)聯(lián)創(chuàng)設(shè)計(jì)園中園、微創(chuàng)客、青創(chuàng)空間、融創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體和科技企業(yè)孵化器作用，支持社會機(jī)構(gòu)建設(shè)眾創(chuàng)空間，舉辦有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。積極引進(jìn)國內(nèi)外一流高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研用實(shí)體，加快科技創(chuàng)新平臺、孵化器、加速器與中央文化區(qū)核心板塊、須水河片區(qū)核心板塊等科創(chuàng)園區(qū)的集聚發(fā)展，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。依托中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等成果轉(zhuǎn)移平臺，開展以市場為導(dǎo)向，多渠道、多層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。
第二節(jié) 強(qiáng)化數(shù)字賦能，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能區(qū)
圍繞推進(jìn) “ 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ”“ 城市數(shù)字化 ” 、 “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 ” 融合發(fā)展，搶抓 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)雙向突破、深度融合和動能轉(zhuǎn)換，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
一、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
利用現(xiàn)代信息技術(shù)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，以 “ 數(shù)字 +” 賦能，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)嫁接新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，到 2025 年，創(chuàng)建國家級兩化融合貫標(biāo)企業(yè) 5 家左右，全區(qū)新增 30 家上云企業(yè)。 “ 數(shù)字 +” 設(shè)計(jì)。加快數(shù)字技術(shù)與工程設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，推進(jìn)組織形式、商業(yè)模式、管理方式不斷創(chuàng)新，開展產(chǎn)品定位、外觀形象、結(jié)構(gòu)功能等數(shù)字設(shè)計(jì)。利用 BIM 等技術(shù)發(fā)展特色化建筑設(shè)計(jì)，提升城市、建筑、園藝規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)水平。組織舉辦工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新大賽、工業(yè)設(shè)計(jì)周等活動。 “ 數(shù)字 +” 金融。大力發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融、普惠金融、綠色金融。加快金融與信息技術(shù)融合發(fā)展，支持普惠金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在證據(jù)固化、積分管理、鏈條跟蹤、跨境支付等方面的應(yīng)用。建設(shè)金融科技中心，集聚大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等一批金融科技企業(yè)，推動先進(jìn)支付工具的先行先試。 “ 數(shù)字 +” 文創(chuàng)。充分挖掘中原區(qū)優(yōu)秀文化資源，重點(diǎn)發(fā)展動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字化內(nèi)容制作等數(shù)字服務(wù)創(chuàng)意，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)為依托的直播經(jīng)濟(jì)、短視頻經(jīng)濟(jì)，打造特色鮮明的數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立省級數(shù)字文化創(chuàng)意試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施文化共享工程，完善文化惠民消費(fèi)信息平臺功能，搭建文化項(xiàng)目線上線下推廣、展示、銷售平臺。支持融媒體中心建設(shè)，完善載體多樣、覆蓋廣泛的互聯(lián)網(wǎng)媒體傳播體系。支持二砂、國棉三廠、鄭煤機(jī)等歷史文化遺產(chǎn)及文物的數(shù)字化鏡像建設(shè)，推進(jìn)泥猴、剪紙、糖畫、面塑等傳統(tǒng)工藝與人工智能、大數(shù)據(jù)等深度融合。 “ 數(shù)字 +”商貿(mào)。圍繞居民日常消費(fèi)全生態(tài)鏈，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動支付等數(shù)字化手段，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)骨干商貿(mào)企業(yè)、零售便利店智慧化升級，支持終端店面、超市等市場主體依托電商平臺創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容及模式。推廣新零售、無人超市、智能便利店、自助售貨機(jī)等新零售模式，提升產(chǎn)品檔次，拓展服務(wù)種類。大力發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、社交電子商務(wù)、近場零售、無人零售等新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展 “ 網(wǎng)上餐廳 ”“ 網(wǎng)上超市 ”“ 網(wǎng)上家政 ”“ 網(wǎng)上商場 ” 等新模式新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“ 線上 + 線下 ”“ 到店 + 到家 ” 雙向融合，挖掘培育一批新零售企業(yè)?！?數(shù)字 +” 工業(yè)。加快推進(jìn)紡織服裝等制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智能化、數(shù)字化技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、運(yùn)維服務(wù)等各環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，支持企業(yè)建設(shè)協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)平臺和網(wǎng)絡(luò)化開放式定制平臺，推廣網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)、虛擬仿真等新技術(shù)、新模式。實(shí)施 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 計(jì)劃、 “ 企業(yè)上云 ” 計(jì)劃、 “ 無人工廠 ” 計(jì)劃，培育企業(yè)上云系統(tǒng)方案供應(yīng)商和平臺商，加快制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。
二、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)
聚焦新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域、信息技術(shù)軟件領(lǐng)域、信息技術(shù)硬件領(lǐng)域三大領(lǐng)域、 12 個(gè)重點(diǎn)方向，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)中原區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新一代人工智能。依托中央文化區(qū)核心板塊，謀劃建設(shè)中原人工智能產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新開展人機(jī)交互、模式識別、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)研發(fā)，培育發(fā)展智能機(jī)器人、智能家居、智能健康等產(chǎn)品。創(chuàng)新拓展新一代人工智能應(yīng)用場景，開展 “AI+” 重點(diǎn)場景營造試點(diǎn)行動，推進(jìn)人工智能在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市民生活、智慧城市等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，提升公共服務(wù)能力、生產(chǎn)制造效率和民生獲得感，在智能社區(qū)、智能教育、智能養(yǎng)老、智能零售等領(lǐng)域打造重點(diǎn)場景，不斷拓展搭建智慧城市運(yùn)行及智能化產(chǎn)業(yè)融合的應(yīng)用場景，建設(shè)全省領(lǐng)先的人工智能融合應(yīng)用先行區(qū)。軟件信息服務(wù)業(yè)。依托鄭州大學(xué)、中國解放軍信息工程大學(xué)等優(yōu)質(zhì) IT 資源，強(qiáng)化與高新區(qū)在軟件信息服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，積極承接高新區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)鏈外溢，加強(qiáng)軟件信息服務(wù)的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。大數(shù)據(jù)及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。積極開展紡織服裝、能源管理等行業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算服務(wù)模式融合，發(fā)展一批行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案提供商和具有行業(yè)影響力的云應(yīng)用服務(wù)商。區(qū)塊鏈服務(wù)。探索區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的融合，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和中原工學(xué)院前沿信息技術(shù)研究院開展協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)在工業(yè)設(shè)計(jì)、智能制造、智能物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施一批 “ 區(qū)塊鏈 +”示范應(yīng)用。培育通證經(jīng)濟(jì)，研究探索數(shù)字權(quán)益證明、數(shù)字加密、流通驗(yàn)證等技術(shù)，探索在教育、社交、公益、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用。時(shí)尚數(shù)字經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化消費(fèi)升級與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內(nèi)容精品制作、數(shù)字傳媒技術(shù)創(chuàng)新、電商網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新興時(shí)尚數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
三、加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動通信桿（塔）與電力等行業(yè)的桿（塔）資源共建共享，將 5G 基站建設(shè)納入國土空間規(guī)劃并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)。加快中國移動網(wǎng)絡(luò)云鄭州大區(qū)節(jié)點(diǎn)、中國聯(lián)通 5G 核心網(wǎng)中部大區(qū)中心建設(shè)，提升我區(qū) 5G 業(yè)務(wù)承載能力。推進(jìn)廣電骨干網(wǎng)絡(luò) IPV6 升級改造，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心整合，引導(dǎo)規(guī)范地方、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)中心（ IDC ）建設(shè)，整合分散的數(shù)據(jù)中心（ IDC ），認(rèn)定一批綠色數(shù)據(jù)中心（ IDC ），謀劃打造全省重要的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。
第五章 做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，夯實(shí)產(chǎn)城融合基礎(chǔ)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 提質(zhì)發(fā)展 “4+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
以科技服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，全力推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、文化創(chuàng)意旅游業(yè)、都市型工業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化、綠色化水平。到 2025 年，打造 30 家科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)，力爭 3 家以上企業(yè)在科創(chuàng)板掛牌上市。
科技服務(wù)業(yè)。圍繞工程設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測、信息傳輸、軟件和信息服務(wù)等領(lǐng)域，引進(jìn)培育一批行業(yè)頭部企業(yè)，精準(zhǔn)對接產(chǎn)供銷需求，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)一體協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展科技咨詢、商務(wù)服務(wù)等配套科技服務(wù)業(yè)，形成涵蓋研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等全方位、多元化的科技服務(wù)業(yè)體系。力爭主營業(yè)務(wù)收入超200 億元，年均增長 10% 以上。一是堅(jiān)持工程設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)雙輪驅(qū)動，持續(xù)壯大現(xiàn)代工程設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。工程設(shè)計(jì)深入挖掘中機(jī)六院、中國電建電勘院等行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑖@研發(fā)、策劃、設(shè)計(jì)、咨詢等產(chǎn)業(yè)鏈上下游，開展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。工業(yè)設(shè)計(jì)聚焦河南省智能硬件、高端裝備、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)新型產(chǎn)品、專用電子產(chǎn)品、高端裝備、冶金、新材料等開發(fā)設(shè)計(jì)，以及裝備、軟件、在線服務(wù)為一體的集成設(shè)計(jì)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向中高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是積極培育信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，圍繞直播經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧出行等開展軟件推廣應(yīng)用。三是立足產(chǎn)業(yè)需要及科技專業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，構(gòu)建涵蓋科技金融、商業(yè)咨詢、投融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、財(cái)稅服務(wù)、法律服務(wù)為一體的配套科技服務(wù)業(yè)鏈條。四是聚合資源推進(jìn)三大核心板塊等科技服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，通過規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)、資源整合，集聚全區(qū)科技服務(wù)要素，積極推動科技服務(wù)業(yè)走 “ 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) → 產(chǎn)業(yè)功能區(qū) → 產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū) ” 發(fā)展之路。五是強(qiáng)化龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的引領(lǐng)作用，著力開展龍頭企業(yè)建鏈延鏈控鏈行動。堅(jiān)持 “ 一企一優(yōu)勢、一企一特色 ” ，實(shí)施 “ 內(nèi)部扶強(qiáng)、外部引優(yōu) ” 策略，聚集發(fā)展 30 家具有影響力的科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)帶動一批科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范項(xiàng)目，集聚一批具有影響力和創(chuàng)新力的準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)和科技總部企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，注重需求側(cè)管理，創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品、消費(fèi)方式，推動現(xiàn)代商貿(mào)提質(zhì)提速發(fā)展。一是打造消費(fèi)場景。按照提升老商圈、發(fā)展新商圈、創(chuàng)建名商圈的發(fā)展思路，升級萬達(dá)、錦藝等商業(yè)主題消費(fèi)場景，加快商貿(mào)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，結(jié)合軌道交通站點(diǎn)布局導(dǎo)入特色主題式商業(yè)綜合體項(xiàng)目，構(gòu)建TOD 商業(yè)、精品零售商業(yè)、特色餐飲商業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。二是培育消費(fèi)新模式。搭建對接平臺，推動實(shí)體商業(yè)與電商、新媒體等合作，推廣社交營銷、直播帶貨、云逛街等新模式，著力培育發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)模式，不斷釋放消費(fèi)潛能。三是創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，推進(jìn)文化旅游消費(fèi)、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼等提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與中小學(xué)線上課程建設(shè)；依托奧體中心等場地資源，積極培育體育用品、健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，打造戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)帶；培育智能穿戴、智能家居等信息消費(fèi)；推動汽車消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鞏固提升汽車消費(fèi)等對區(qū)域消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)力。四是拓展消費(fèi)市場。依托鄭州中央文化區(qū)（ CCD ），發(fā)展中高端消費(fèi)市場，匯聚知名消費(fèi)品牌，鼓勵(lì)高端品牌旗艦店、概念店、主力店等建立 “ 首店 ” 優(yōu)勢。依托國棉三廠歷史文化街區(qū)，發(fā)展集文化、時(shí)尚、商貿(mào)、餐飲、休閑、娛樂于一體的街區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成消費(fèi)新爆點(diǎn)和網(wǎng)紅打卡地。五是積極培育會展服務(wù)。依托 “ 四個(gè)中心 ” 現(xiàn)有空間，構(gòu)建多樣化會展經(jīng)營模式，著力承辦國際化、專業(yè)程度高和區(qū)域輻射較強(qiáng)的會展項(xiàng)目，促進(jìn)中原區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與會展經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，打造鄭州國家中心城區(qū)會展中心。
文化創(chuàng)意旅游業(yè)。立足中原區(qū)文化旅游資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅(jiān)持文旅融合發(fā)展理念，深化工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間藝術(shù)等與旅游、科技、創(chuàng)意設(shè)計(jì)相結(jié)合，著力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、數(shù)字傳媒等產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，力爭文化創(chuàng)意旅游業(yè)增加值達(dá) 20 億元以上，年均增長 10% 以上。一是突出發(fā)展文化創(chuàng)意。依托鄭州中央文化區(qū)（ CCD ）重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字傳媒、新聞出版、廣播影視、動漫游戲設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域影響力的鄭西傳媒中心。二是做強(qiáng)做優(yōu)文化旅游。統(tǒng)籌全區(qū)工業(yè)歷史文化遺址軸線，形成核心示范區(qū)工業(yè)遺址旅游工作的集群合理、規(guī)模效應(yīng)。統(tǒng)籌全區(qū)生態(tài)資源、二砂及鄭煤機(jī)工業(yè)博物館、白寨及馬莊遺址生態(tài)文化公園等資源，發(fā)展生態(tài)休閑、主題文創(chuàng)等項(xiàng)目，積極融入鄭州大都市國際旅游區(qū)、南水北調(diào)生態(tài)旅游帶等高能級旅游功能區(qū)，與周邊景區(qū)聯(lián)動，串聯(lián)線路、共同宣傳，實(shí)施區(qū)域文旅品牌共建行動，形成高能級的傳播合力。推動文旅與工業(yè)、創(chuàng)意、商業(yè)、體育融合發(fā)展，突出都市休閑、人文歷史、文化體驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意旅游、生態(tài)休閑旅游、歷史人文旅游、工業(yè)文明旅游等產(chǎn)業(yè)。三是立足鄭州、服務(wù)全省，依托 “ 四個(gè)中心 ” 等載體，有效整合國內(nèi)外文化資源、時(shí)尚資源，推出一批精品演藝、時(shí)尚秀展、高端論壇、體育賽事。
都市型工業(yè)。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展理念，強(qiáng)化土地集約、節(jié)約利用，拓展工業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主體，與現(xiàn)代商貿(mào)、科技創(chuàng)新服務(wù)融合發(fā)展的 “ 都市型工業(yè) ” 新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展電子及通信設(shè)備制造，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造、可穿戴和智能裝備等高技術(shù)制造業(yè)，以及新材料、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)型機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，打造 “ 都市型 ” 工業(yè)綜合體。充分利用高新區(qū)、滎陽、鞏義等制造業(yè)基礎(chǔ)，為機(jī)械制造、汽車及配件生產(chǎn)等領(lǐng)域提供工業(yè)仿真、 3D 打印等。積極推進(jìn)都市型工業(yè)樓宇建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)縣聯(lián)動、建設(shè)都市型工業(yè)的專業(yè)市場，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。深入開展以 “ 智能改造 ” 為引領(lǐng)的 “ 三大改造 ” ，推動 “ 生產(chǎn)換線 ”“ 設(shè)備換芯 ”“ 機(jī)器換人 ” ，依托婭麗達(dá)服飾、逸陽服飾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)網(wǎng)紅營銷、直播銷售等業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新；積極導(dǎo)入時(shí)尚設(shè)計(jì)、新材料研發(fā)、整合營銷等高價(jià)值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，打造形成全鏈條時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，孵化培育國內(nèi)知名時(shí)尚品牌；大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式、線上線下電商等模式，促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈逐步向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
總部經(jīng)濟(jì)。圍繞 “ 一樓一主業(yè) ” 定位，做好樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì) “ 提升、培育、創(chuàng)新 ” 三篇文章，高標(biāo)準(zhǔn)新建一批功能齊全的綜合樓宇，引進(jìn)多元化總部企業(yè)，吸附上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn) “ 總部 + 配套 ” 的全鏈條企業(yè)集聚。圍繞 “ 三高 ”“ 四率 ” 下功夫，在三個(gè)核心板塊，賈魯河、家居、紡織服裝片區(qū)及地鐵站點(diǎn)周邊布局一批品質(zhì)高端、配套完善的特色精品商務(wù)樓宇，在樓宇中構(gòu)造垂直型的產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條。依托中央文化區(qū)核心板塊（科創(chuàng)綠谷）樓宇集群，吸引跨國企業(yè)、上市公司設(shè)立區(qū)域總部；依托須水河片區(qū)核心板塊（科創(chuàng)綠岸）吸引科創(chuàng)頭部企業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)設(shè)立研發(fā)總部類獨(dú)立企業(yè)。積極推動 “ 豫商回歸 ” 和 “ 隱形冠軍 ” 類傳統(tǒng)企業(yè)引進(jìn)力度，鼓勵(lì)該類企業(yè)在中原區(qū)設(shè)立全國性總部。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
圍繞提升平臺產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快推進(jìn) “ 六片兩園 ” 等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)。結(jié)合區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌做好各片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地供應(yīng)、招商引資、建設(shè)模式、招商運(yùn)營等工作。中央文化區(qū)核心板塊，以科創(chuàng)為引領(lǐng)建設(shè)中原科創(chuàng)綠谷（ CTD ）；須水河片區(qū)核心板塊，以科創(chuàng)研發(fā)為核心，以文化創(chuàng)意為助力，打造中原科創(chuàng)綠岸；二砂文化創(chuàng)意園區(qū)核心板塊，以文創(chuàng)為核心，打造中原文化新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地；賈魯河片區(qū)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，打造未來云谷、云上數(shù)谷、智慧商谷。結(jié)合中原區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快紡織服裝片區(qū)、家居片區(qū)、研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)和潛在領(lǐng)域，高質(zhì)量建設(shè)小微企業(yè)園。謀劃在黃河機(jī)械廠等老舊廠區(qū)優(yōu)先安排創(chuàng)新型、科技型、成長型、 “ 專精特新 ” 企業(yè)或同步實(shí)施技術(shù)改造的小微企業(yè)入園培育發(fā)展，打造一批 “ 企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成 ” 的小微企業(yè)園。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)主體打造產(chǎn)業(yè)平臺，充分激發(fā)企業(yè)平臺的市場活力。
第三節(jié) 實(shí)施企業(yè)培育四大行動
堅(jiān)持大企業(yè)和成長性企業(yè)兩手抓，加快企業(yè)品牌培育，推動產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。加快企業(yè)上市培育。實(shí)施 “ 上市 ” 行動計(jì)劃，引導(dǎo)和推動企業(yè)加快改制、上市，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的區(qū)域龍頭上市企業(yè)，打造資本市場的 “ 鄭州中原板塊 ” 。培育高成長企業(yè)。實(shí)施 “ 大樹 ” 行動計(jì)劃，充分挖掘高成長型企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，分層次培育在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域具備競爭優(yōu)勢的潛力企業(yè)，爭創(chuàng)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高質(zhì)骨干企業(yè)、創(chuàng)新潛力企業(yè)。推動科技企業(yè)成長。實(shí)施 “ 旭日 ” 行動計(jì)劃，重點(diǎn)支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、有潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會效益的企業(yè)發(fā)展壯大。推動質(zhì)量提升和品牌建設(shè)。實(shí)施 “ 品牌 ”行動計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù) “ 名優(yōu) ” 品牌，參與生產(chǎn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，提高發(fā)明專利授權(quán)量和產(chǎn)業(yè)化步伐。
第六章 提升城市發(fā)展能級，發(fā)揮產(chǎn)城融合集聚效應(yīng)
持續(xù)推進(jìn)城市有機(jī)更新，深度挖掘城市閑置資源、激活城市低效資源、優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)體系布局、助力城市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重構(gòu)城市發(fā)展新功能，踐行城市建設(shè)新科技，打造城市空間新意境，建設(shè)藍(lán)綠交織、疏密有度、錯(cuò)落有致、精致時(shí)尚怡人的產(chǎn)城融合示范區(qū)。
第一節(jié) 高品質(zhì)建設(shè)三大核心板塊
以中央文化區(qū)核心板塊、須水河片區(qū)核心板塊、二砂文化創(chuàng)意園區(qū)核心板塊為重點(diǎn)，明確區(qū)塊功能定位，統(tǒng)籌 “ 規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地供應(yīng)、招商引資、建設(shè)模式、運(yùn)營模式 ” 五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，全力破解制約瓶頸，努力打造成城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)、開發(fā)建設(shè)的新亮點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)增長的支撐點(diǎn)。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn) “ 一年起步、三年初具雛形、五年基本成型 ” 的建設(shè)目標(biāo)。
一、中央文化區(qū)核心板塊
突出 “ 科技、商務(wù) ” 特色，聯(lián)動高新區(qū)，呼應(yīng)中原科技城，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造國際化、地標(biāo)性、現(xiàn)代化城市都心，建設(shè)中原科創(chuàng)綠谷（ CTD ）。
（一）發(fā)展目標(biāo)
以打造鄭州都市圈具有引領(lǐng)作用的智慧應(yīng)用創(chuàng)新中心、科技金融創(chuàng)新中心、數(shù)字傳媒中心和區(qū)域性總部基地為目標(biāo)，力爭 “ 十四五 ” 期間，總投資超 1000 億元，每年實(shí)現(xiàn)收入約 200 億元，解決就業(yè)約 5 萬人；著力引進(jìn) 1—2 家信息技術(shù)領(lǐng)域高科技公司，致力打造全國智慧城市的創(chuàng)新資源集聚區(qū)和創(chuàng)新成果策源地；引進(jìn) 3—5 家跨國公司建立區(qū)域性總部，加速咨詢策劃、專利代理、認(rèn)證評估、會計(jì)律師等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)集聚；引進(jìn) 1—2 家具有一定影響力的傳媒集團(tuán)，形成以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)傳媒、文體休閑、演藝博覽等為主導(dǎo)的數(shù)字傳媒產(chǎn)業(yè)集群。
（二）產(chǎn)業(yè)方向
以科技服務(wù)、智慧應(yīng)用和創(chuàng)新加速為核心，結(jié)合周邊已建居住組團(tuán)、城市公共服務(wù)功能等，布置商務(wù)商貿(mào)、教育孵化、知識文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建 “3 個(gè)核心動力源 +N 個(gè)產(chǎn)城配套 ” 的核心產(chǎn)業(yè)體系。
（三）主要任務(wù)
一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，基礎(chǔ)設(shè)施先行，優(yōu)化中部地面道路位置，與地下道路重疊，提高地面可用地面積；遵循 “ 窄街密路 ” 原則，適度增加場地內(nèi)的街巷網(wǎng)絡(luò)密度，打造舒適便捷的 “ 窄街密路 ”網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建智慧交通環(huán)線與接駁點(diǎn)，完善區(qū)域公共交通體系，讓區(qū)域內(nèi)辦公、科創(chuàng)、科普、創(chuàng)新加速等板塊實(shí)現(xiàn)緊密鏈接，打造通達(dá)緊湊的 “ 區(qū)域中樞 ” 。二是通過構(gòu)建科技綠芯片區(qū)、科技服務(wù)片區(qū)、智慧應(yīng)用片區(qū)、創(chuàng)新加速片區(qū)、產(chǎn)城配套片區(qū)等五大片區(qū)，加快研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢測認(rèn)證、教育孵化、知識轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科技普及、科技服務(wù)等九大要素集聚，全力建設(shè)智慧驅(qū)動的 “ 科創(chuàng)引擎 ” 。三是沿中原科創(chuàng)發(fā)展軸布置 5 個(gè)特色主題公園，建設(shè) 30 公頃的 “T” 型產(chǎn)業(yè)綠核；結(jié)合現(xiàn)狀水系與步行網(wǎng)絡(luò)，布置若干處不同尺度口袋公園將內(nèi)部街道串聯(lián)起來，形成地面上充滿活力的慢行步行系統(tǒng)、秀水河濱水休閑帶和健康活力帶，打造 2.7 公里的 “ 藍(lán)綠游憩街巷 ” 和綜合綠化率超過 70% 的 “ 立體都市生態(tài)綠谷 ” 。四是結(jié)合功能板塊布局，設(shè)置適合不同人群的 “ 城市商業(yè)配套 + 社區(qū)商業(yè)配套 ” ，滿足不同層次的生活需求；設(shè)置若干個(gè)不同功能的傳媒藝術(shù)及展示設(shè)施，設(shè)置創(chuàng)客學(xué)院、實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)中心、人工智能學(xué)院、高校合作中心等多層次教育中心，滿足人文精神生活需求；設(shè)置精英人才公寓、高端金融公寓、研發(fā)人才公寓、創(chuàng)新人才公寓等差異化居住產(chǎn)品，大力推進(jìn)齊備完善的高階人才配套，打造魅力宜居的 “ 人才家園 ” 。五是通過地下空間整體開發(fā)，最大化整合基坑，直接與軌道交通車站銜接的商業(yè)、辦公等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)互不干擾，人車分流的地下超級綜合體，打造高效有序的 230 萬平米 “ 地下超體 ” 。六是秉承 TOD 開發(fā)模式，充分挖掘地塊價(jià)值，引導(dǎo)地方政府、社會投資者等多方進(jìn)行協(xié)調(diào)，引導(dǎo)人口向公共交通設(shè)施資源集聚，重塑城市化空間，提升城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，建設(shè)精明彈性的 “ 未來之城 ” 。七是以中央文化區(qū)核心板塊為引領(lǐng)，科學(xué)編制常西湖新區(qū)、鄭州中央文化區(qū)專業(yè)園區(qū)招商引資五年行動計(jì)劃，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量招商引資，加快軌道公司第二調(diào)度中心等項(xiàng)目建成投入使用，推進(jìn)實(shí)施一批大項(xiàng)目簽約、落地、開工建設(shè)，打造中原區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略高地。
二、須水河片區(qū)核心板塊
突出 “ 科研、活力 ” 特色，瞄準(zhǔn)中原智能升級巨大市場，利用區(qū)位與周邊資源優(yōu)勢，以科創(chuàng)研發(fā)為核心，以文化創(chuàng)意為助力，打造中原科創(chuàng)綠岸。
（一）發(fā)展目標(biāo)
以打造鄭州都市圈科技服務(wù)橋頭堡、知識創(chuàng)意策源地、文化傳承引領(lǐng)區(qū)和國際生活新家園為目標(biāo)，打造 1—2 個(gè)具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意研究發(fā)展平臺，集聚和培育一批國際國內(nèi)一流的創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)和上市公司，創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)集聚度明顯提升；建設(shè)一批具有重要影響力的科技服務(wù)平臺，建設(shè)鄭州西部運(yùn)籌管理和商務(wù)中心，打造中原商務(wù)會展交流地標(biāo)。
（二）產(chǎn)業(yè)方向
以科技服務(wù)業(yè)為核心，科技創(chuàng)意和商務(wù)會展為配套支撐的 “1重點(diǎn) +2 配套 ” 的核心產(chǎn)業(yè)體系?？萍挤?wù)業(yè)主要發(fā)展專業(yè)化設(shè)計(jì)服務(wù)、科技推廣與創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和計(jì)量服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、科技咨詢與調(diào)查服務(wù)。科技創(chuàng)意主要圍繞智能硬件檢測平臺、工程技術(shù)服務(wù)平臺、信息互聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技咨詢服務(wù)中心、高效能優(yōu)化平臺。商務(wù)會展主要發(fā)展中原運(yùn)籌中心、環(huán)球世貿(mào)中心、企業(yè)總部基地以及國際超五星酒店、全球智慧產(chǎn)業(yè)高峰會、科技創(chuàng)新論壇、科技金融、咨詢服務(wù)。
（三）主要任務(wù)
一是構(gòu)建 “ 一個(gè)智慧核心片區(qū)，串聯(lián)科技創(chuàng)新區(qū)、國際商務(wù)區(qū)、活力創(chuàng)意區(qū)、人文生態(tài)區(qū)等四大片區(qū) ” 的空間布局。二是重點(diǎn)聚焦功能提升，突出水綠環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)施運(yùn)用城市場景化、街道舞臺化、建筑家具化、人群演員化理念，構(gòu)建以人為本、人文和諧的公共空間網(wǎng)絡(luò)。三是通過強(qiáng)化城市智慧服務(wù)系統(tǒng)，高效布局的混合業(yè)態(tài)，高辨識度的城市低保，促進(jìn)產(chǎn)城高度融合，確保土地高效集約利用。四是融合藍(lán)綠生態(tài)環(huán)境，打造風(fēng)廊綠網(wǎng)和親水環(huán)境融合的生態(tài)海綿及韌性城市體系。五是依托須水河片區(qū)核心板塊，以華僑城文娛休閑組團(tuán)、紡織服裝都市工業(yè)組團(tuán)為支撐，吸引和培育高科技企業(yè)、創(chuàng)新型人才，建設(shè)多類型的創(chuàng)新社區(qū)和配套設(shè)施，推動知識集聚和創(chuàng)新發(fā)展，深化中原新區(qū)與高新區(qū)、滎陽等區(qū)域的協(xié)作配套，優(yōu)先承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，打造具有一定影響力的區(qū)域合作和創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)，全面建成鄭州市 “ 西美 ” 核心地帶。
三、二砂文化創(chuàng)意園區(qū)核心板塊
突出 “ 科創(chuàng)、文創(chuàng) ” 特色，以二砂文創(chuàng)園、芝麻街 1958 雙創(chuàng)園、國棉三廠歷史文化街區(qū)為主要載體，打造 “ 中原雙創(chuàng)生態(tài)社區(qū) ” ，建設(shè) “ 鄭州雙創(chuàng)核心 ” 。
（一）發(fā)展目標(biāo)
以打造中原文化新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地、中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才孵化基地、鄭州工業(yè)歷史遺存文化地標(biāo)、國際化時(shí)尚藝術(shù)體驗(yàn)地、鄭州商業(yè)先鋒地、鄭州夜色經(jīng)濟(jì)新高地為目標(biāo)，突出二砂記憶元素，打造集歷史展陳、娛教互動、文化休閑融合于一體的二砂記憶坐標(biāo)；聚焦 “ 文化 + 科技 ” ，對接星河 ? 領(lǐng)創(chuàng)天下，搭建中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化基地；引進(jìn)知名網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，打造 “ 電商 + 直播 +內(nèi)容 + 生產(chǎn) ” 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)；引進(jìn) 3—5 位中國工藝美術(shù)大師掛牌入駐，打造集文化、工藝、作品于一體的大師特展廳和大師工坊。
（二）產(chǎn)業(yè)方向
以互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)傳媒、時(shí)尚藝術(shù)、工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文藝休閑與工業(yè)文明旅游等產(chǎn)業(yè)，形成 “4 重點(diǎn)+2 特色 ” 的核心產(chǎn)業(yè)體系。
（三）主要任務(wù)
一是著力從空間體系、交通系統(tǒng)、生態(tài)景觀、建筑肌理、產(chǎn)業(yè)功能、城市色彩等六個(gè)維度對整個(gè)城市空間進(jìn)行梳理和織補(bǔ)。二是以二砂文創(chuàng)園、芝麻街 1958 雙創(chuàng)園、國棉三廠特色歷史文化街區(qū)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，撬動中心城區(qū)場景與市場要素優(yōu)勢，打通 “ 科創(chuàng)孵化與產(chǎn)業(yè)培育 ” 、 “ 時(shí)尚前廳與都市工業(yè) ” 兩大鏈條。三是積極探索 “ 孵化器 + 推進(jìn)器 + 加速器 ” 的產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展機(jī)制，將其打造成為中原區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)的加速器、高成長型企業(yè)的過渡區(qū)，為中央文化區(qū)核心板塊、須水河片區(qū)核心板塊輸送成長型、優(yōu)質(zhì)型、規(guī)模型企業(yè)。四是按照風(fēng)貌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)植入和商業(yè)運(yùn)營“ 三位一體 ” 的要求，對國棉三廠特色歷史文化街區(qū)地上 27 棟建筑進(jìn)行綜合改造，重現(xiàn)紡織工業(yè)城 “ 三生 ” 融合歷史風(fēng)貌，延續(xù)鄭州紡織城開放包容的歷史文脈，通過多元消費(fèi)場景打造和產(chǎn)業(yè)注入，充分帶動區(qū)域消費(fèi)升級與社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。五是充分發(fā)揮核心板塊引領(lǐng)作用，以老城區(qū)為能級提升主體，加快對舊廠、舊社區(qū)改造升級，完善城市功能配套，推進(jìn)現(xiàn)狀城市功能和空間結(jié)構(gòu)的有效整合；盤活現(xiàn)有商務(wù)樓宇，導(dǎo)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、特色商業(yè)等，重點(diǎn)打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)生態(tài)城區(qū)。
第二節(jié) 有序推進(jìn)城市更新和品質(zhì)提升
以先進(jìn)城市為標(biāo)桿，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，強(qiáng)化城市有機(jī)更新，改進(jìn)城市管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，內(nèi)外兼修提升城市品質(zhì)，打造交通便捷、配套完善、具有中原特色風(fēng)貌的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)韌性智慧城區(qū)。
一、構(gòu)建通暢便捷交通網(wǎng)絡(luò)
加快構(gòu)建互聯(lián)互通、便捷高效、綠色和諧的現(xiàn)代城市綜合交通體系，進(jìn)一步提高城市的綜合承載能力。加快完善城市道路網(wǎng)建設(shè)，老城區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，打通 “ 斷頭路 ” ，切實(shí)改善交通節(jié)點(diǎn)和微循環(huán)；中原新區(qū)和常西湖新區(qū)要結(jié)合建設(shè)用地開發(fā)過程，預(yù)留軌道、公交、停車場等交通配套設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快御馬路、杭州路和富春路等主次干道建設(shè)，完善以地鐵為重點(diǎn)的公共交通網(wǎng)，全面保障軌道交通 6 號線、10 號線建設(shè)和運(yùn)營，做好軌道交通站點(diǎn)的交通接駁。
二、提升市政設(shè)施水平
積極融入鄭州市堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)完善常西湖新區(qū)、中原新區(qū)電力保障，推進(jìn)實(shí)施楓林、三王莊、瀚海、悅和等輸變電工程，建設(shè)持續(xù)不間斷的供電系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)安全適用的燃?xì)庀到y(tǒng)，加強(qiáng)生物質(zhì)能源和地?zé)崮芾茫剿髟谥攸c(diǎn)區(qū)域建設(shè)集中供冷系統(tǒng)。完善小區(qū)雨水、污水管網(wǎng)和市政管網(wǎng)，建立健全雨水污水分流管網(wǎng)系統(tǒng)。
三、推進(jìn)道路綜合整治
按照 “ 國際標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)一流、鄭州特色 ” 的原則，把握城市道路 “ 兩優(yōu)先、兩分離、兩貫通、一增加 ” 的建設(shè)理念和 “ 微改造 ” 要求，以道路改造、立面改造和綠化景觀為抓手，到 2021 年底，全面完成并持續(xù)整治提升 “ 一環(huán)十橫十縱 ” 道路綜合改造；到 2025年底，參照 “ 一環(huán)十橫十縱 ” 標(biāo)準(zhǔn)，分步完成區(qū)級支小道路改造任務(wù)。新建、擴(kuò)建和改建道路要嚴(yán)格按照道路改造標(biāo)準(zhǔn)，通過打造“ 整潔、有序、舒適、愉悅 ” 的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn) “ 活力街道、特色空間、有效通行 ” 建設(shè)目標(biāo)。
四、推動老舊小區(qū)改造
以優(yōu)化城市人居環(huán)境、提高居住品質(zhì)為目標(biāo)，以上世紀(jì)建成投入使用的住宅小區(qū)為重點(diǎn)，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、綜合服務(wù)設(shè)施不足、功能配套不全、服務(wù)管理缺失等問題，努力打造功能完善、環(huán)境整潔、管理有序、群眾滿意的居住小區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
五、加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改造
以打造 “ 整潔、有序、舒適、愉悅 ” 城市環(huán)境為目標(biāo)，以推動“ 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)日常管理、改善人居環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ” 為重點(diǎn)，著力解決城鄉(xiāng)結(jié)合部管理粗放、技術(shù)設(shè)施水平低、整體面貌差等問題，對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行全覆蓋、全方位、立體化和高標(biāo)準(zhǔn)綜合改造，努力將城鄉(xiāng)結(jié)合部打造成一個(gè)無垃圾積存、無黑臭水體、無私搭亂建、無 “ 散亂污 ” 企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋、城市功能全配套的美麗區(qū)域。
六、加強(qiáng)地下空間開發(fā)
加強(qiáng)存量空間挖潛和地下空間開發(fā)利用，有序推進(jìn) “ 四個(gè)中心 ” 地下空間綜合管廊工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下互聯(lián)互通。有序協(xié)調(diào)電訊、電力、熱力、燃?xì)?、給水、雨水、污水等市政管道在道路方向上的基本定位，注重新老管網(wǎng)的合理銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)電力、油氣儲運(yùn)以及地下道路、地下公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展地下廊道。
七、系統(tǒng)化全域化推進(jìn)全域海綿城市建設(shè)
全面推進(jìn)低影響開發(fā)建設(shè)模式，通過工程與生態(tài)措施相結(jié)合的方式，按照因地制宜，生態(tài)優(yōu)先；規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)布局；全面推薦，分類實(shí)施；政府引導(dǎo)，社會參與的基本原則，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，有效修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，增強(qiáng)城市韌性。到 2025 年，建成區(qū) 50% 以上面積達(dá)到國家要求的目標(biāo)。到 2035 年，建成區(qū) 80% 以上面積達(dá)到國家要求的目標(biāo)。
第三節(jié) 全面改進(jìn)城市管理
堅(jiān)持 “ 大城管 ” 治理理念，全面推進(jìn)城市 “ 序化、潔化、綠化、亮化 ” 常態(tài)化管理，縱深推進(jìn) “ 常態(tài)化管理＋專項(xiàng)整治 ” ，以繡花功夫、工匠精神改進(jìn)城市管理，力爭到 2025 年實(shí)現(xiàn)中原區(qū)城市管理轉(zhuǎn)型升級，城市治理體系和治理能力與建設(shè)國家中心城市要求相適應(yīng)，城市管理水平邁入全市同類城區(qū)第一方陣，讓中原區(qū)更加美麗宜居、群眾更加舒心愉悅。
一、深入開展 “ 序化 ” 行動
優(yōu)化道路停車資源，加大停車泊位供給，在現(xiàn)有夜間道路限時(shí)停車泊位的基礎(chǔ)上， “ 十四五 ” 期間，逐年增加夜間道路限時(shí)停車泊位。穩(wěn)步推動停車差異化收費(fèi)，推進(jìn)停車資源共享高效利用。規(guī)范非機(jī)動車停放秩序，提升共享單車管理的質(zhì)量和效益。厘清機(jī)動車違停執(zhí)法職責(zé)，建立城管、交警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，消除管理盲區(qū)，形成齊抓共管的快速反應(yīng)機(jī)制，徹底治理停車亂象。完善道路功能，實(shí)現(xiàn)道路有機(jī)更新，逐年對五廠中街、六廠前街等31 條區(qū)管道路進(jìn)行綜合改造。分階段、分路段、按計(jì)劃，對全區(qū)尚未進(jìn)行通訊、電力等架空線纜入地改造的道路進(jìn)行改造，力爭在 2025 年底轄區(qū)架空線纜全部完成入地改造。對私搭亂建、擅自改變房屋原有規(guī)劃等違法建筑加大整治力度，做好常態(tài)化監(jiān)管，遏制新增違建行為，逐步消化存量違建，堅(jiān)決消除城市頑疾。持續(xù)開展占道（突店）經(jīng)營、戶外廣告和招牌等治理工作，確保轄區(qū)環(huán)境整潔有序，序化工作發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)智慧城管建設(shè)，加快城市管理業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)信息 “ 全覆蓋 ” ，智慧城市管理信息化體系初步形成。
二、深入開展 “ 潔化 ” 行動
按 “ 道牙無塵、路無雜物、設(shè)施整潔、路見本色 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)鞏固提升整治成果。提高環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化作業(yè)水平，推行道路機(jī)械清掃 “ 全域化 ” 作業(yè)，加大新能源環(huán)衛(wèi)車輛使用比例，逐年更新新能源環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛（設(shè)備），到 2025 年末，機(jī)械化清掃率力爭達(dá)到 98% 以上。繼續(xù)推進(jìn) “ 廁所革命 ” ， “ 十四五 ” 期間，每年新建公廁 20 座，到 2025 年轄區(qū)一類公廁達(dá)到 80% 以上。逐年對17 座垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行升級改造，按照 1 平方公里配置 1 座垃圾中轉(zhuǎn)站的標(biāo)準(zhǔn)配建，籌建日轉(zhuǎn)運(yùn)量 800 噸的大型轉(zhuǎn)運(yùn)站 1 座。嚴(yán)格落實(shí) “ 八個(gè)百分之百 ” ，持續(xù)推進(jìn)智慧工地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)施工工地、渣土車、消納場遠(yuǎn)程在線監(jiān)控全覆蓋。強(qiáng)化渣土運(yùn)輸監(jiān)管，推廣使用新能源渣土車，持續(xù)開展黑渣土車聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)查渣土車違法違規(guī)行為，確保 PM 10 控制指標(biāo)持續(xù)明顯下降。強(qiáng)化源頭控制和過程監(jiān)管，全面推行生活垃圾分類收集和分揀處理，到 2025 年，生活垃圾回收利用率達(dá)到 38% 以上。
三、深入開展 “ 綠化 ” 行動
按照 “ 一街一景、一路一色、三季有花、四季常青 ” 的目標(biāo)，在國家控制范圍內(nèi)，圍繞增量、提質(zhì)、升級，對主干道、鐵路沿線、出入市口和樓體屋頂進(jìn)行綠化提升。以 “300 米見綠、 500 米見園 ” 為目標(biāo)，結(jié)合核心板塊建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市公共綠地布局， 2025 年底前新建公園游園 34 個(gè)。全面實(shí)施拆墻透綠、增綠工程，大幅度增加城市綠量，年均新增綠地 50 萬平方米。按照 “ 修補(bǔ)、改差、提質(zhì) ” 三步走戰(zhàn)略，加強(qiáng)綠化日常管養(yǎng)，全面提升城市綠化景觀品質(zhì)，整治提升老舊公園游園 20 個(gè)，完成綠化面積306 萬平方米。因地制宜開展沿街立體綠化，采取垂掛、攀緣和基礎(chǔ)栽植等綠化形式，對符合立體綠化條件的主次道路沿街兩側(cè)透空圍欄、實(shí)體圍墻等實(shí)施立體綠化。將植物和居住空間整合一體，全面增加城市三維空間綠量，優(yōu)化城市大生態(tài)環(huán)境。
四、深入開展 “ 亮化 ” 行動
按照 “ 功能性照明保亮、景觀照明出彩 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，加快城市道路老舊照明設(shè)施更新改造，完善長效管養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提升城市照明亮燈率和設(shè)施完好率，主干道亮燈率不低于 99% 、次干道和支路背街不低于 96% 。推進(jìn)城市夜景亮化建設(shè)，提升城市重點(diǎn)道路、公園周邊夜景亮化效果，在主要街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步拓展夜景亮化覆蓋面，打造融科技、文化、藝術(shù)、綠色、生態(tài)為一體的國家中心城市夜景。完善夜景智慧控制平臺，逐步提升城市夜景照明智慧化管理水平，實(shí)現(xiàn)增效與節(jié)能相統(tǒng)一。
第四節(jié) 加快打造智慧城區(qū)
依托鄭州建設(shè)新型智慧城市機(jī)遇，以城市大腦建設(shè)為抓手，以智慧城管為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化智慧應(yīng)用，提升城市管理能力和服務(wù)水平。
加快城市智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和千兆寬帶城市建設(shè)，爭當(dāng)全市 5G 應(yīng)用示范區(qū)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、應(yīng)用創(chuàng)新，構(gòu)建高速安全的新一代信息網(wǎng)絡(luò)體系。
推進(jìn)城市大腦建設(shè)。搭建以中原區(qū)城市大腦為核心的中樞平臺，推進(jìn)全區(qū)各類有效數(shù)據(jù)資源整合，消除數(shù)據(jù)壁壘，打通各類信息和數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各類數(shù)據(jù)的采集、共享和利用，支撐多個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)有效運(yùn)行及跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)城市大腦各系統(tǒng)的安全監(jiān)測，并與省市平臺標(biāo)準(zhǔn)對接，完善信息安全管理制度和應(yīng)急處置方案，確保安全使用和高效管理。
提升城市智慧應(yīng)用水平。依托鄭州市城市大腦，探索建設(shè)區(qū)級城市智能小腦，創(chuàng)新線上、線下聯(lián)動服務(wù)模式，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理、智慧生活圈、智慧停車、智能快遞柜等智慧應(yīng)用。圍繞解決城市發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，重點(diǎn)在交通、醫(yī)療、教育、文旅等領(lǐng)域?qū)嵤┲腔刍痉豆こ?。加?qiáng)基于 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 的智慧城市管理平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)級業(yè)務(wù)應(yīng)用綜合平臺建設(shè)，提高市政、園林、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法等智慧監(jiān)控應(yīng)用覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城市管理設(shè)施監(jiān)控、人車監(jiān)管、作業(yè)過程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)績效、惠民服務(wù)等“ 一張網(wǎng) ” 呈現(xiàn)。加強(qiáng)基于大城管體系下的全業(yè)務(wù)融合支撐建設(shè)，融合已有的、新建的和未來拓展的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采用統(tǒng)一業(yè)務(wù)群理念，統(tǒng)一接入、統(tǒng)一交換、統(tǒng)一服務(wù)，做到各種業(yè)務(wù)有機(jī)融合、有序支撐，并與市級平臺、其他局委業(yè)務(wù)系統(tǒng)和第三方服務(wù)平臺進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)縱向到底，橫向到邊的運(yùn)行模式，加快數(shù)字化城市管理向智慧城市管理的升級轉(zhuǎn)型，初步形成 “ 一屏觀天下、一網(wǎng)管全城 ” 的智慧城市治理體系。
第七章 推進(jìn)文化融合創(chuàng)新，凝聚產(chǎn)城融合強(qiáng)大精神
圍繞聚民心、興文化、展形象、聚力量的使命任務(wù)，積極發(fā)揮 “ 四個(gè)中心 ” 資源優(yōu)勢，強(qiáng)化公共文化服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)中原區(qū)文化軟實(shí)力、競爭力和影響力，基本建成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有序的全國一流的現(xiàn)代文化服務(wù)體系，打造鄭州公共文化標(biāo)志和文化服務(wù)的集中供給區(qū)。
第一節(jié) 打造區(qū)域公共文化服務(wù)品牌
充分發(fā)揮 “ 四個(gè)中心 ” 優(yōu)勢，加強(qiáng)公共文化設(shè)施的建管和運(yùn)營，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施功效，提升公共文化設(shè)施運(yùn)行服務(wù)水平，健全完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，打造鄭州都市圈公共服務(wù)中心、高端商務(wù)中心、高品位休閑旅游中心和先進(jìn)文化傳承中心。
一、加強(qiáng)公共文化設(shè)施建管運(yùn)營
推動公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加快鄭州電視中心、鄭州廣播中心和鄭州市民活動中心建設(shè)，健全完善 “ 四個(gè)中心 ” 配套設(shè)施，打造一批省市級文化標(biāo)志平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家方志館中原分館、博物館群和其他區(qū)級公共文化設(shè)施，進(jìn)一步豐富公共文化服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)和內(nèi)容。統(tǒng)籌推進(jìn)街道、社區(qū)綜合性公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道綜合性文化站、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心等基層文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，打通公共文化服務(wù) “ 最后一公里 ” 。提升完善區(qū)圖書館和文化館總體網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)街道分館和社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)能力，打造一批高質(zhì)量城市書房和文化社區(qū)。鼓勵(lì)采取 “ 遺址公園 + 博物館 ”“ 工業(yè)遺址 + 博物館 ”“ 文保單位 + 博物館 ” 等模式，加快博物館群建設(shè)，建成展示中原文化的窗口和地標(biāo)。探索籌建文化藝術(shù)品保稅倉庫。加強(qiáng)社區(qū)足球場地等體育設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間，建設(shè)體育公園，完善文化和旅游消費(fèi)場所設(shè)施，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)、新功能。
二、健全基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系
推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并適時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。綜合性文化服務(wù)中心的智慧化升級改造，進(jìn)一步完善公共圖書服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)提升公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、體育場館、科技場館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放水平。推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施公共文化服務(wù)數(shù)字化工程，探索推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化服務(wù) ” 模式，提高數(shù)字資源供給能力和遠(yuǎn)程服務(wù)能力。實(shí)施文化信息共享工程，建立一套管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)機(jī)制，培育一批基層文化骨干隊(duì)伍。完善街道綜合性文化站、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心等軟硬件設(shè)施，實(shí)行免費(fèi)開放。推廣開展掃碼搶票、手機(jī) “ 點(diǎn)單 ” 、網(wǎng)上點(diǎn)評等公共文化服務(wù)活動，集成市民大數(shù)據(jù) “ 需求地圖 ” ，創(chuàng)建向群眾提供培訓(xùn)、講座、展覽、演出等公共文化服務(wù)的綜合服務(wù)平臺。
三、打造中原公共文化服務(wù)品牌
依托 “ 四個(gè)中心 ” 場館完善對外傳播交流機(jī)制，引進(jìn)培育一批有世界影響的品牌展會、高端論壇等國際商務(wù)活動，全力承辦好一系列國內(nèi)外重要賽事，打造具有國際影響力的博覽之城和賽事之城。深入推進(jìn)文化惠民工程，持續(xù)開展活動，精準(zhǔn)對接市民公共文化產(chǎn)品需求，創(chuàng)建 “ 按需點(diǎn)單 ” 的公共文化服務(wù)模式，形成 “ 你點(diǎn)單、我配送 ” 的文化服務(wù)工作機(jī)制。深入推進(jìn) “ 魅力中原 ” 音樂季公益演出、 “ 悅生活 ” 魅力課堂公益文化培訓(xùn)、 “ 傳統(tǒng)文化進(jìn)校園 ” 活動，繼續(xù)開展 “ 文化中原 ” 系列活動、廣場文化活動、送文化下基層活動和 “ 舞臺藝術(shù)進(jìn)社區(qū) ” 活動，繼續(xù)打造鄭州愛樂樂團(tuán)公益演出品牌，提升中原文化活動覆蓋面和品牌影響力。繁榮文藝創(chuàng)作，強(qiáng)化文藝創(chuàng)新，充分挖掘并引進(jìn)專業(yè)創(chuàng)作人員和業(yè)余作者，培育出大批德藝雙馨的文藝名家。開展文化活動品牌的創(chuàng)新嘗試，提升文藝人才、文化志愿者和特色文藝隊(duì)伍質(zhì)量和數(shù)量，提升居民藝術(shù)素養(yǎng)，培育青少年藝術(shù)熱情，夯實(shí)文化中原向心力。積極發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文藝。規(guī)范文化市場發(fā)展秩序，加強(qiáng)文化經(jīng)營行業(yè)的行政管理和社會監(jiān)管，探索知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有效途徑，鞏固黨政機(jī)關(guān)軟件正版化工作成果。強(qiáng)化網(wǎng)吧、文化娛樂場所相關(guān)事項(xiàng)的審批和管理，加強(qiáng)重點(diǎn)文化市場的監(jiān)管，構(gòu)建綠色、健康、文明的文化市場經(jīng)營和發(fā)展模式，推進(jìn)文化市場健康繁榮發(fā)展。
第二節(jié) 培育弘揚(yáng)中原人文精神
積極踐行社會主義核心價(jià)值觀，以弘揚(yáng)正能量，提高整個(gè)社會文明程度，塑造城市人文品質(zhì)為抓手，弘揚(yáng)中原人文精神。
一、提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)人們崇德向善，推動形成良好文明風(fēng)尚，凝聚干部群眾干事創(chuàng)業(yè)合力。依托現(xiàn)有各類方志館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施，深入挖掘方志文化資源，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深化文明禮儀教育實(shí)踐。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，廣泛開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，著力建設(shè)青少年德育平臺。深入實(shí)施市容環(huán)境清潔、窗口服務(wù)達(dá)標(biāo)、交通秩序暢通、社會文化環(huán)境凈化行動。不斷提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，打造公共文化活動品牌，豐富群眾性文化生活。
二、塑造都市文化氣韻
注意現(xiàn)代建筑與歷史遺存風(fēng)貌的和諧統(tǒng)一，通過標(biāo)志性建筑和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造經(jīng)典、精致的文化展示平臺，延續(xù)中原歷史文脈、提升城市文化內(nèi)涵和歷史縱深感。提升城市文明程度，有針對性地開展多層次、寬領(lǐng)域、縱深化的宣講活動，提供高水平、常態(tài)化、實(shí)效強(qiáng)的技能培訓(xùn)，組織寓教于樂、健康向上的文體活動，營造居民共享、居民共建的社區(qū)建設(shè)氛圍，提高居民的法律意識、大局意識、共生意識，提升居民的勞動技能、生活技能、服務(wù)技能和創(chuàng)新技能，增強(qiáng)居民的凝聚力、向心力和幸福感。梳理中原區(qū)歷史文化元素，演繹好商周、農(nóng)耕、土寨等歷史文化，展示好工業(yè)文化、現(xiàn)代文化和非遺文化，全面提升城市氣質(zhì)。
三、挖掘弘揚(yáng)中原人文精神
深入挖掘中原區(qū)歷史文化資源，探索 “ 口述歷史 ” 等多種形式紀(jì)錄片制作，舉辦 “ 時(shí)代重聚 ” 、 “ 舊照收集 ” 、 “ 舊址故事 ” 等活動，深挖老一輩產(chǎn)業(yè)工人的 “ 奉獻(xiàn)精神 ” 。突出專注堅(jiān)持的舊廠人物，傳頌精益求精的敬業(yè)故事，樹立嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的勞動風(fēng)尚。融合新時(shí)期基層一線的 “ 攻堅(jiān)精神 ” ，提煉匯聚成中原區(qū)特有的工業(yè)文化名片，大力傳承弘揚(yáng)精益求精的 “ 工匠精神 ” 。積極開展創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)客大賽、中原改革創(chuàng)新人物評選等重點(diǎn)活動，全面塑造中原文化形象，弘揚(yáng)新時(shí)期中原人文精神。
第三節(jié) 加強(qiáng)歷史文化傳承與創(chuàng)新
認(rèn)真貫徹 “ 保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理 ” 的文物保護(hù)方針，切實(shí)做到依法保護(hù)，科學(xué)管理，大力弘揚(yáng)歷史文化，服務(wù)城區(qū)建設(shè)。
一、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承
加強(qiáng)特色文化資源保護(hù)和利用，統(tǒng)籌開展市級以上文物保護(hù)單位文物保護(hù)修繕和環(huán)境整治項(xiàng)目。加大對以二砂、國棉三廠、鄭煤機(jī)等為代表的工業(yè)遺存的挖掘、傳承和保護(hù)性利用，做好二砂文化創(chuàng)意園、二砂工業(yè)歷史記憶與體驗(yàn)館，建成飽含鄉(xiāng)愁、彰顯時(shí)尚的 “ 記憶中原 ” 名片。加強(qiáng)生態(tài)保遺工程和項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)保吉寨、三十里鋪等遺址生態(tài)文化公園取得實(shí)質(zhì)性建設(shè)成果。完善以華僑城、賈魯河片區(qū)、工業(yè)遺址等為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品體系，依托保吉寨等開發(fā)系列主題文創(chuàng)產(chǎn)品，建立多層次文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。
二、加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承
加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度，進(jìn)一步健全保護(hù)名錄體系，建設(shè)非遺數(shù)據(jù)庫，加大對泥猴、剪紙、糖畫、香包、面塑、李氏膏藥等傳統(tǒng)文化資源的繼承和發(fā)展，推動中原區(qū)非遺文化閃光點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)和亮點(diǎn)。充分利用 “ 文化和自然遺產(chǎn)日 ” 、春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日開展非遺的節(jié)日化宣傳展示，加大對非遺的保護(hù)、培育和扶持力度，充分挖掘中原區(qū)文化內(nèi)涵。
三、加強(qiáng)文化博物館體系建設(shè)
梳理文博資源，以讓文物 “ 活 ” 起來為目的，加強(qiáng)博物館體系建設(shè)。配合做好鄭州博物館新館、鄭州紡織博物館、依托鄭州博物館老館建設(shè)南水北調(diào)文物博物館、利用鄭州市文物考古研究院老院建設(shè)北伐戰(zhàn)爭紀(jì)念館等。打造愛國主義教育基地和紅色旅游目的地。推動智慧博物館、生態(tài)博物館和社區(qū)流動博物館建設(shè)，提高博物館公共文化服務(wù)人群的覆蓋率。落實(shí)《鄭州市非國有博物館扶持辦法（試行）》等政策，推動城外城陶瓷藝術(shù)博物館等非國有博物館健康發(fā)展，形成以國有博物館為主體、非國有博物館為補(bǔ)充，門類齊全、多樣化的博物館體系，滿足廣大市民的文化需求。
四、提高中原文化品牌影響力
深入挖掘和利用中原區(qū)地方特色文化資源，探索樹立體現(xiàn)城市文脈底蘊(yùn)的文化旅游融合 IP ，加大二砂文化創(chuàng)意園、國棉三廠等推介力度，打造一批能夠體現(xiàn)中原區(qū)城市風(fēng)貌與文化內(nèi)涵的地標(biāo)性建筑，全面展示工業(yè)歷史精神與現(xiàn)代創(chuàng)意文化相融合的當(dāng)代中原形象，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌，打響中原文化品牌。積極對接主流媒體、新媒體、網(wǎng)紅自媒體，運(yùn)用好傳統(tǒng)媒體渠道。及移動互聯(lián)網(wǎng)雙微平臺、微電影、微視頻等多種現(xiàn)代化營銷手段，塑造中原區(qū)網(wǎng)紅城區(qū)品牌形象。積極推廣中原區(qū)文化旅游內(nèi)容和產(chǎn)品，并以講述故事、分享生活的形式進(jìn)行線上線下多渠道推廣，形成有影響力的網(wǎng)紅 IP 。
第八章 堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，筑牢產(chǎn)城融合生態(tài)基底
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的綠色發(fā)展理念，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建城市生態(tài)空間格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城區(qū)。
第一節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
強(qiáng)化全民共治，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，深入推進(jìn)治氣、治水、治土、治廢 “ 四治 ” 行動，鞏固好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，持續(xù)減少主要污染物排放總量。
強(qiáng)化大氣污染防治。加強(qiáng)面源污染管控，深化工業(yè)污染、揮發(fā)性有機(jī)物、移動源污染、燃煤污染等多污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）與臭氧協(xié)調(diào)控制，加強(qiáng)散煤、揚(yáng)塵等污染治理，實(shí)現(xiàn)大氣污染物與溫室氣體同步減排。強(qiáng)化移動源污染治理，推動貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型、車油聯(lián)合管控、非道路移動源污染防治、大力推廣新能源車。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對，健全重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控體系和預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)?？冃Х旨?，動態(tài)完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，推進(jìn)應(yīng)急管控效果評估。加強(qiáng)噪聲污染防治，嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施，嚴(yán)厲查處企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，提高聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。
深化水污染綜合治理。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、生活水污染治理。削減水污染物排放總量，穩(wěn)定消除劣 V 類水體，確保轄區(qū)水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在鞏固常莊水庫飲用水水源保護(hù)與治理成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)保護(hù)區(qū)環(huán)境隱患問題排查整治，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，保障飲用水水源安全。加強(qiáng)南水北調(diào)中線干渠兩側(cè)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。深化水污染排放重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)提標(biāo)改造，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。加強(qiáng)城市河道截污納管、排污口整治和清淤疏浚，消除黑臭水體。加強(qiáng)地下水水源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌開展地表水、土壤和地下水污染協(xié)同防治，推進(jìn)地下水污染源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控。力爭到 2025 年全區(qū)水域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 III 類。
加快推進(jìn)凈土清廢行動。建立健全建設(shè)用地土壤污染調(diào)查機(jī)制，開展土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域深度調(diào)查和監(jiān)測監(jiān)控，推進(jìn)受污染土地安全利用和治理修復(fù)。加大治廢力度。統(tǒng)籌推進(jìn)生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理。全面推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，擴(kuò)大生活垃圾分類試點(diǎn)，建立健全分類收運(yùn)、回收和終端處理體系。強(qiáng)力推進(jìn)限塑工作，深入開展白色污染治理監(jiān)管和治理行動，有效遏制白色污染。推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物分類收集處置體系，加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用。
提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和治理能力。強(qiáng)化區(qū)塊開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和司法聯(lián)動，協(xié)同開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督查和專項(xiàng)執(zhí)法，重視新污染物治理。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。
第二節(jié) 美化城市生態(tài)空間
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，優(yōu)化生態(tài)空間布局，穩(wěn)步推進(jìn)城市園林和生態(tài)水系建設(shè)，構(gòu)建廊道貫通、河湖相連、結(jié)構(gòu)合理復(fù)合型生態(tài)格局，打造景美、天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)文明先行區(qū)。
推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。深化鞏固國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建成果。按照 “ 增綠、增質(zhì)、增效 ” 基本要求，以交通廊道為主體，公園游園、社區(qū)綠地為補(bǔ)充，有序增加綠地林地總量，到 2025 年，全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率保持 41.63% 水平，人均公園綠地面積 13 平方米，服務(wù)半徑覆蓋率 95% 以上。實(shí)施現(xiàn)有城市生態(tài)廊道綠化增量提質(zhì)工程，穩(wěn)步提升現(xiàn)有西三環(huán)、西四環(huán)、中原路、鄭上路，以及鄭西、京廣、隴海三大鐵路線生態(tài)廊道建設(shè)水平，種植常青、花木、喬木等樹種，打造連貫綠化隔離帶并營造出多彩且富于變化的線性景觀廊道。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加大南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)和常莊水庫水源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理工作，抓好河湖長制落實(shí)。實(shí)施河道綜合整治工程，不斷創(chuàng)新水域管理水平，構(gòu)建以區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)工程與西流湖、賈魯河、須水河等為主的水清岸美的生態(tài)環(huán)境。
推動各類園林綠化。積極推動綜合公園 — 專類公園 — 公園游園建設(shè)，完善公園綠地設(shè)施和服務(wù)功能，真正實(shí)現(xiàn) “300 米見綠、500 米見園 ” ，實(shí)施 “ 見縫插綠 ”“ 拆墻透綠 ”“ 垂直綠化 ”“ 屋頂綠化 ”工程，逐步提高庭院綠化水平。穩(wěn)步推進(jìn)單位庭院和城市社區(qū)立體綠化，鼓勵(lì)居民進(jìn)行屋頂和陽臺綠化。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。全面提升資源利用效率，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度，加快工業(yè)、既有建筑等節(jié)能升級改造，深入實(shí)施交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位智慧節(jié)能管理和綜合能源改造。制定實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰、碳中和行動方案，推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰。加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建以 “ 三線一單 ” 為空間管控基礎(chǔ)、項(xiàng)目環(huán)評為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)的管理新框架，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。實(shí)施企業(yè)分類環(huán)保管控和 “ 畝均論英雄 ” 倒逼措施，淘汰出清落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)小微企業(yè)進(jìn)園入園，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系，完善綠色建筑、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)鏈，打造生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。加強(qiáng)公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設(shè)。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建活動，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)和綠色出行，推動形成綠色生活方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升生態(tài)碳匯能力。
第九章 全面深化改革開放，激發(fā)產(chǎn)城融合新動能
把改革開放作為搶占發(fā)展制高點(diǎn)的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建一流營商環(huán)境，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展活力。以全面深化改革激發(fā)發(fā)展活力，以擴(kuò)大對外開放增強(qiáng)發(fā)展動力。
第一節(jié) 持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
圍繞構(gòu)建政府與市場新型關(guān)系，全面落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)改革部署，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，以改革新突破釋放發(fā)展新動能。
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革。以一件 “ 事 ” 為牽引，推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦、一次辦成 ” 政務(wù)服務(wù)改革，持續(xù)拓展 “ 一件事 ” 跨部門、跨層次跨領(lǐng)域聯(lián)動辦理的覆蓋面，提升群眾的體驗(yàn)感。健全規(guī)范政務(wù)服務(wù)體系，提升街道、城市社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)功能，大力推進(jìn) PC終端、自助服務(wù)終端、移動終端和線下實(shí)體大廳 “ 四端 ” 融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上便捷辦、線下快捷辦、 “24 小時(shí)不打烊 ” 。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)置 “ 跨省通辦 ” 專區(qū)，為異地企業(yè)和群眾提供線上線下多樣化辦事渠道。加大簡政放權(quán)力度，依法下放行政職能。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營。切實(shí)推進(jìn)權(quán)責(zé)相匹配的權(quán)力下放，做到成熟一件下放一件，避免 “ 一刀切式 ” 責(zé)任下放。加強(qiáng)規(guī)范化權(quán)責(zé)清單管理，推動政府部門職能配置從行政審批轉(zhuǎn)向更加注重事中事后監(jiān)管，構(gòu)建權(quán)責(zé)邊界明晰、分工合理、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府職能體系。以一 “ 事件 ” 為牽引，抓好 “ 一網(wǎng)通管、依法處置 ”城市運(yùn)行改革，通過數(shù)字和法治 “ 雙向賦能 ” ，聚焦城市運(yùn)行管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等方面，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) —— 國有資本投資運(yùn)營公司 —— 國有企業(yè)三級架構(gòu)，積極推進(jìn)鄭州中原發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司、鄭州中原城市開發(fā)建設(shè)投資有限公司、鄭州中原公用事業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營有限公司和鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司建立一級母公司和三個(gè)二級子公司的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高公司集團(tuán)化運(yùn)作水平。加快資產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn)，全面盤點(diǎn)，充分盤活，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。加速 “ 資源 — 資金 — 資本 ” 相互轉(zhuǎn)化和循環(huán)流動，提升投融資能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
深化其它領(lǐng)域改革。深化財(cái)政制度改革，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌管好一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有功能性平臺三個(gè) “ 盤子 ” ，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、分層分類的現(xiàn)代財(cái)政管理體制。優(yōu)化土地供給管理，提升產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，落實(shí)新型工業(yè)用地、 “ 畝均論英雄 ” 、 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 供應(yīng)、帶 “ 施工圖 ” 出讓等用地制度改革要求，加強(qiáng)土地指標(biāo)統(tǒng)籌，促進(jìn)土地優(yōu)供快供。在促進(jìn)各類主體創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力、推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、改革優(yōu)化科研管理、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)等方面，著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸。全面貫徹落實(shí)以知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策。制定人才招聘和管理制度，創(chuàng)新 “ 候鳥型 ” 人才引進(jìn)和使用機(jī)制，進(jìn)一步完善人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制。
第二節(jié) 構(gòu)建一流營商環(huán)境
深入實(shí)施營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)行動，強(qiáng)化營商環(huán)境政策升級，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓高品質(zhì)營商環(huán)境成為新時(shí)代中原區(qū)的新標(biāo)識。
營造開放有序市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。放寬市場準(zhǔn)入，全面貫徹市場化準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，推動 “ 非禁即入 ”“ 既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營 ” 政策落地。鼓勵(lì)市場主體有序發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力與創(chuàng)造力，保障經(jīng)濟(jì)要素依法自由流動。在公共服務(wù)領(lǐng)域探索借助市場主體提升服務(wù)品質(zhì)、豐富服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目的監(jiān)督管理，全面引入合理合規(guī)競爭機(jī)制，促進(jìn)公平公開市場競爭。持續(xù)優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立流程，進(jìn)一步清理精簡審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，促進(jìn)外商投資便利化。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和外商投資企業(yè)投訴、調(diào)解機(jī)制。
積極打造親清政商環(huán)境。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力改善政商環(huán)境，規(guī)范政商交往正負(fù)面清單，切實(shí)做到 “ 九要 ” ；堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂，嚴(yán)格做到 “ 九不要 ” 。依托城市大腦，推動 “ 企業(yè)找政策 ” 向 “ 政策找企業(yè) ” 、 “ 政策直達(dá)企業(yè) ” 轉(zhuǎn)變。黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在政商交往中，要主動靠前、擔(dān)當(dāng)作為，完善企業(yè)聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，主動了解、跟進(jìn)企業(yè)發(fā)展需求，解決企業(yè)發(fā)展難題，保障惠企政策貫徹落地。為企業(yè)家營造安心發(fā)展所需的外部環(huán)境，激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)家精神，積極發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。
營造公平公正公開法治環(huán)境。強(qiáng)化法治理念與法治思維，依法保障企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展打造公平、安全、友善的法治環(huán)境。堅(jiān)持 “ 法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為 ” ，建設(shè)法治政府，依法履行政府職能。建設(shè)法治社會，推進(jìn)司法公正。依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動，為企業(yè)家營造寬松、安全、友善的法治環(huán)境，保障其人身財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)信心。健全公眾參與重大決策機(jī)制，加強(qiáng)對基本公共服務(wù)、社會治理、城市安全、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府規(guī)章建設(shè)。建立執(zhí)法、司法、法律服務(wù)綜合保障體系，探索設(shè)立專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)等多元手段，圍繞 “ 案結(jié)事了、定分止?fàn)?” 目標(biāo)，提升糾紛化解效率。
第三節(jié) 推動建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)
實(shí)施更加積極的開放帶動戰(zhàn)略，積極融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建融合聚合開放通道和平臺格局，開創(chuàng)區(qū)域合作新空間。
積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)和創(chuàng)新引領(lǐng)，研究謀劃高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，積極融入黃河戰(zhàn)略，建設(shè)安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，大力推動新舊動能轉(zhuǎn)換。加快創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型活力區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能區(qū)建設(shè)，積極融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，爭取在鄭州國家中心城市建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
加快引進(jìn)來走出去步伐。聚焦以科技服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的 “4+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈整合和優(yōu)勢集群培育，開展建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈招商，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條；著力 “ 招大引強(qiáng)選優(yōu) ” ，充實(shí)完善招商引資項(xiàng)目庫，發(fā)揮三大核心板塊、招商引資主平臺作用，堅(jiān)持外引內(nèi)育并重；創(chuàng)新招商方式，抓好 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新模式應(yīng)用，堅(jiān)持 “ 貿(mào)易 + 投資 ” 、 “ 技術(shù) + 產(chǎn)業(yè) ” 等招商方式，吸引更多國內(nèi)外 500 強(qiáng)企業(yè)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)辦理綠色通道和全過程服務(wù)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。支持有條件的高科技企業(yè) “ 走出去 ” ，依托 “ 一帶一路 ” 等國家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)在沿線國家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)等，提升整合利用當(dāng)代研發(fā)和生產(chǎn)資源的能力。
積極探索區(qū)域合作模式。與鄭東新區(qū)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展， “ 十四五 ” 期間中原區(qū)以 “ 科創(chuàng) ” 為主線，聚焦科技服務(wù)業(yè)、智慧應(yīng)用、數(shù)字傳媒等產(chǎn)業(yè)，突出生態(tài)、文化元素，重點(diǎn)發(fā)展面向河南省先進(jìn)制造業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、都市型工業(yè)新業(yè)態(tài)等，與鄭東新區(qū)科創(chuàng)板塊形成呼應(yīng)，強(qiáng)化優(yōu)勢共塑和互補(bǔ)協(xié)作，將中央文化區(qū)核心板塊打造成為鄭州科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的西翼，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。依托 “ 四個(gè)中心 ” 搭建會展平臺，有序承接各類項(xiàng)目，促進(jìn)科研交流、對外宣傳和商貿(mào)支持，打造引領(lǐng)鄭西、聯(lián)動鄭東的高端會展服務(wù)體系。
第十章 持續(xù)增進(jìn)民生福祉，提高產(chǎn)城融合服務(wù)水平
堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，健全民生保障體系，辦好群眾急難愁盼的民生實(shí)事，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更足、更可持續(xù)、更有保障。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)就業(yè)保障
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，力爭五年新增就業(yè) 10 萬人。
一、千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入研究區(qū)域內(nèi)特殊人群就業(yè)問題，加強(qiáng) “ 新市民 ” 、失業(yè)人員、未就業(yè)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體的就業(yè)培訓(xùn)與政策扶持。健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭就業(yè)，進(jìn)一步加大對就業(yè)困難群體的援助幫扶力度。結(jié)合科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極對接企業(yè)需求，開發(fā)新型就業(yè)崗位、新型就業(yè)形式。強(qiáng)化人力資源開發(fā)，繼續(xù)實(shí)施 “ 春風(fēng)行動 ” ，深入開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職工在崗技能提升和輪崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，創(chuàng)新校企合作機(jī)制，提高培訓(xùn)實(shí)效性。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)信貸支持、開業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)人才自由流動，實(shí)行雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，推進(jìn)人力資源信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接，吸引各類專業(yè)人才到中部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢吸引更多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、人才落戶中原，搭建資源共享平臺，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)對優(yōu)秀項(xiàng)目有效扶持，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金使用績效，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全程支持和服務(wù)，共同促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。探索開展政府購買精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)，提升基層公共就業(yè)服務(wù)效率和水平。
二、優(yōu)化公共就業(yè)平臺服務(wù)
建立健全公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提升就業(yè)服務(wù)信息化水平，加強(qiáng)崗位需求動態(tài)監(jiān)測、線上技能培訓(xùn)、在線就業(yè)幫扶等數(shù)字化服務(wù)，完善智慧就業(yè)保障體系。加強(qiáng)對人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，建立完善的人力資源服務(wù)市場機(jī)制，引導(dǎo)、扶持、促進(jìn)、規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)勞動者合法權(quán)益保障，完善勞動爭議協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，健全勞動關(guān)系糾紛預(yù)警和化解機(jī)制，依法保護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗工作。建立失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)就業(yè)困難人員分類就業(yè)輔導(dǎo)。推動省、市、區(qū)三級就業(yè)信息的整合和共享，加快實(shí)施三級網(wǎng)絡(luò)招聘。
三、加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范
建立健全部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)形勢研判，形成工作合力。擴(kuò)大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和分析研究，研究制定分級預(yù)警、分級響應(yīng)、分類施策的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。全面落實(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率政策和失業(yè)保險(xiǎn)基金，支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。建立重點(diǎn)企業(yè)用工情況報(bào)告制度，加強(qiáng)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)事件發(fā)生情況，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的聯(lián)系指導(dǎo)，支持企業(yè)不裁員或少裁員，幫助更多勞動者轉(zhuǎn)崗不下崗、失業(yè)后盡快就業(yè)，最大限度縮短失業(yè)周期，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。
第二節(jié) 推進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展
堅(jiān)持教育公益性原則，完善優(yōu)質(zhì)教育供給，持續(xù)提高教育質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
一、完善優(yōu)質(zhì)教育資源供給
繼續(xù)實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，保持義務(wù)教育優(yōu)勢，打造成為支撐產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。探索 “ 美好教育 ” 與 “ 品質(zhì)教育 ” 相融合的中原教育模式，補(bǔ)上學(xué)前教育及義務(wù)教育短板，保障適齡兒童在常住地就近入學(xué)。完善普惠性學(xué)前教育，提高民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量，逐年提高普惠性幼兒園數(shù)量，普惠性資源覆蓋率穩(wěn)定在90% 左右。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育供給能力，努力消除大班額，基本普及小班化教育。制定實(shí)施學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)化教育資源布局，加強(qiáng)常西湖新區(qū)、中原新區(qū)教育資源布局建設(shè)。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)位優(yōu)質(zhì)分配模式，統(tǒng)籌考慮本地戶籍人口及對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的外來人口子女就學(xué)需求，做好以居住證為載體的隨遷子女就學(xué)，充分考慮教育資源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對人才的吸引作用。
二、持續(xù)提升教育質(zhì)量
大力實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，積極創(chuàng)建 “ 五育并舉 ” 典型實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)學(xué)校；加快發(fā)展普惠性幼兒園，充分發(fā)揮省市示范園的帶動輻射作用，加大強(qiáng)弱園對口結(jié)對幫扶力度，縮小辦園差異。深化基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，加大與全國知名教育專家合作力度，培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)成果，優(yōu)化提升課程品質(zhì)，建設(shè)教學(xué)改革示范區(qū)；全面加強(qiáng)學(xué)科教研團(tuán)隊(duì)和教師隊(duì)伍建設(shè)，抓好 “ 引、育、用、留 ” 四個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建多層次的名優(yōu)骨干教師隊(duì)伍；繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)名校長培育工程，積極推進(jìn)中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ”改革；推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)施 “ 智慧教育 ” 行動，打造教育云數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建智能化教育管理、教育教學(xué)環(huán)境。持續(xù)推動教育集團(tuán)化發(fā)展，進(jìn)一步拓寬教育集團(tuán)工作的深度和廣度，拉長優(yōu)質(zhì)教育資源價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)所有公辦學(xué)校的全覆蓋。加強(qiáng)與鄭州一中、鄭州外國語學(xué)校、鄭州四中等市屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校的合作力度，通過優(yōu)質(zhì)帶動、高標(biāo)準(zhǔn)帶動，推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固提升控輟保學(xué)成果，常態(tài)化開展好控輟保學(xué)工作。探索發(fā)揮市場主體的補(bǔ)充作用，引導(dǎo)社會力量有序、有度參與、補(bǔ)充教育供給。
三、構(gòu)建現(xiàn)代教育體系
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn) “ 雙減 ” 政策落地實(shí)施，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)民辦學(xué)校信用體系建設(shè)，落實(shí)民辦教育分類管理，健全退出機(jī)制。完善特殊教育體系，積極推動繼續(xù)教育，支持發(fā)展老年大學(xué)和社區(qū)教育，加快建立以提高勞動者素質(zhì)和技能為目標(biāo)的終身教育服務(wù)體系。力爭 “ 十四五 ” 末，全區(qū)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率保持在 96% 以上。健全社區(qū)教育辦學(xué)體系，完善區(qū)級社區(qū)學(xué)院、街道社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民學(xué)習(xí)點(diǎn)三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全面基本建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系和學(xué)習(xí)型城區(qū)。 2023 年街道社區(qū)學(xué)校建成率達(dá)到 100% 。
第三節(jié) 推進(jìn) “ 健康中原 ” 建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康中原行動，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
一、加大公共醫(yī)療服務(wù)供給能力
加強(qiáng)公衛(wèi)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動老城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心升級、改擴(kuò)建。推動兩個(gè)新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，加快補(bǔ)齊重大疫情防治能力等突出短板。推動區(qū)屬綜合醫(yī)院建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)常西湖新區(qū)、中原新區(qū)三級三類便民服務(wù)中心。
二、配套高水平醫(yī)療服務(wù)設(shè)施
深化城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)改“ 五醫(yī)聯(lián)動 ” 改革。加強(qiáng)信息技術(shù)在基層醫(yī)療服務(wù)中的應(yīng)用，強(qiáng)化醫(yī)療數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，探索打通跨區(qū)域醫(yī)療數(shù)據(jù)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療信息化系統(tǒng)與居民健康檔案、慢性病管理領(lǐng)域的數(shù)字化提升改造。加強(qiáng)家庭醫(yī)生體制機(jī)制建設(shè)，全面建立分級診療模式。推進(jìn)基層公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量開辦高端民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足人民群眾多層次多樣化醫(yī)療需求。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施中醫(yī)治未病工程，為群眾提供中醫(yī)健康評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等服務(wù)，探索中醫(yī)健康保障模式。健全醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建暢通安全的健康信息網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急醫(yī)療物資儲備機(jī)制，為人民生命健康和安全保駕護(hù)航。
三、加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)
建立統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，健全優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控基層公衛(wèi)醫(yī)療工作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)室項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，全面提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)重大疾病和疫情防治，推動疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化免疫規(guī)劃預(yù)防接種。推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全重大疫情應(yīng)急物資保障制度，提升監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。持續(xù)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)能力。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級健康教育陣地和骨干隊(duì)伍，充分吸納社會力量廣泛參與合作。
四、深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動
鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn) “ 全城清潔 ” 行動，組織實(shí)施健康城市建設(shè)；將愛國衛(wèi)生運(yùn)動與傳染病、慢性病防控等緊密結(jié)合，加強(qiáng)病媒生物防制，全面改善人居環(huán)境，加快形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
第四節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)民生保障
不斷完善社會保障體系，持續(xù)做好幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度，加大住房保障供應(yīng)力度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、完善醫(yī)療和社會保障制度
全面加強(qiáng)覆蓋全民、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的社會保障體系建設(shè)，加強(qiáng)兜底性社會保障工作，加大對低收入人群與弱勢群體關(guān)注，提升社會保障標(biāo)準(zhǔn)和最低工資水平，持續(xù)完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動機(jī)制。推動全民參保，全面實(shí)施大病保險(xiǎn)制度，健全養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推動商業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)社保服務(wù)便利水平，建立社保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動線上化、智能化、信息化社保體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)便民、惠民、利民的社保經(jīng)辦服務(wù)。完善社會救助體系，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，拓展完善救助方式。推動慈善事業(yè)發(fā)展，拓寬募捐渠道，深入培育慈善文化，做好疫情后慈善工作。
二、扎實(shí)做好特殊人群服務(wù)
落實(shí)殘疾人兜底工作，切實(shí)保障特殊人群合法權(quán)益。推動殘疾人更好融入社會，推動用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。強(qiáng)化殘疾兒童搶救性康復(fù)、生活貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助等民生工作，全面加強(qiáng)特殊人群康復(fù)民生工程建設(shè)。
三、加強(qiáng)住房供應(yīng)保障
強(qiáng)化安置房保障，確保搬遷群眾 “ 搬得出、穩(wěn)得住 ” 。緊緊圍繞市定目標(biāo)任務(wù)，緊盯安置房建設(shè)和回遷、網(wǎng)簽中的突出問題，做好溝通協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)，迎難而上、主動攻堅(jiān)，積極加快推進(jìn)全區(qū)安置房建設(shè)，回遷和網(wǎng)簽工作，力爭 “ 十四五 ” 期間安置房新開工建設(shè) 280 萬平方米，建成 731 萬平方米，回遷群眾 10 萬人，網(wǎng)簽 4 萬套，并積極推動條件成熟的網(wǎng)簽房源加快辦理不動產(chǎn)證，做到安置性住房不動產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)跟進(jìn)、完善安置性住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立住戶信息檔案數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化房屋安全質(zhì)量跟蹤，加強(qiáng)房屋安全信息普查，加大質(zhì)量抽查工作力度。加強(qiáng) “ 新市民 ” 和低收入家庭保障型住房供給，貫徹落實(shí)公租房、政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房政策，堅(jiān)持實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，以公租房為主滿足中低收入家庭、外來就業(yè)人口及 “ 新市民 ” 租住需求；以市場化租賃住房為主，滿足現(xiàn)有人口不同層次居民的租住需求。完成保障房建設(shè)任務(wù)，配合人才引進(jìn)工作，高質(zhì)量推動人才公寓建設(shè)。
四、健全退役軍人服務(wù)保障
落實(shí)退役軍人保護(hù)法，加強(qiáng)退役軍人安置保障，完善 “ 直通車 ” 式安置辦法。對退役軍人實(shí)施教育培訓(xùn)，提高退役軍人就業(yè)素質(zhì)和技能，支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，切實(shí)為退役軍人干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。完善退役軍人醫(yī)療保險(xiǎn)制度、軍隊(duì)離退休干部醫(yī)療保障制度、退役殘疾軍人醫(yī)療保障制度，完善退役軍人養(yǎng)老服務(wù)制度，加強(qiáng)退役軍人優(yōu)待撫恤保障，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和改革紅利，彰顯國家對退役軍人的特殊關(guān)愛。
第五節(jié) 促進(jìn)婦女兒童和青年全面發(fā)展
堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女平等就學(xué)、就業(yè)、婚姻以及參與社會事務(wù)和民主管理等權(quán)利。落實(shí)法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制。培養(yǎng)女科技人才，促進(jìn)婦女成長成才。保障婦女兒童合法權(quán)益，大力打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)特殊困難婦女兒童群體民生保障。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，預(yù)防未成年人違法犯罪，發(fā)揮 “ 兒童之家 ” 、 “ 綠城媽媽 ” 陣地作用。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，深入實(shí)施 “ 家家幸福安康工程 ” ，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制。完善青年發(fā)展政策體系，加強(qiáng)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，鼓勵(lì)青年社會組織培育，完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
以 “ 一老一小 ” 為重點(diǎn)，完善人口服務(wù)體系，創(chuàng)造有利于高質(zhì)量發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本，促進(jìn)人口與自然、社會和諧共生可持續(xù)發(fā)展。
一、創(chuàng)新和優(yōu)化人口管理
加大對計(jì)劃生育家庭的扶助力度，完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策體系，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，全面構(gòu)建涵蓋科學(xué)育兒、婦女保健、青少年發(fā)展、生殖健康、家庭健康、家庭幸福、養(yǎng)老照護(hù)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)主體培育和規(guī)范管理，基本形成多元化、多樣性、多層次覆蓋的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。推進(jìn)中原區(qū)老干部（老年）活動中心、中原區(qū)老干部（老年）大學(xué) “ 兩個(gè)陣地 ” 建設(shè)，積極開發(fā)老齡人力資源，支持老同志發(fā)光發(fā)熱、老有所為，支持老同志積極參與經(jīng)濟(jì)社會活動，支持老同志在關(guān)心下一代上發(fā)揮特長和優(yōu)勢。
二、積極應(yīng)對老齡化
大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)缺口。全面構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，信息為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，形成醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合特征明顯、 “ 大中心 + 小中心 + 數(shù)字化 ” 的格局。加大財(cái)政投入，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量。積極引入社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)新型養(yǎng)老中心和養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)示范基地，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)良性互動，協(xié)同補(bǔ)齊養(yǎng)老缺口。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力評估監(jiān)督，運(yùn)用科學(xué)手段，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住及評估管理制度。制定養(yǎng)老領(lǐng)域就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，把養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，全面提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
積極探索養(yǎng)老模式創(chuàng)新。持續(xù)加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)老理念宣傳普及，積極探索智慧養(yǎng)老實(shí)踐，建立并打通區(qū)、街道、社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、日間照料的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推行民辦公助、公辦民營、連鎖經(jīng)營等運(yùn)作模式，引導(dǎo)社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動醫(yī)療、養(yǎng)老資源結(jié)合，構(gòu)建養(yǎng)老、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，推廣 “ 各類社區(qū)和居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu) + 醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站 ” 服務(wù)模式。
完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置，到 2025年，區(qū)二級及以上醫(yī)院均設(shè)置有老年醫(yī)學(xué)科。督促轄區(qū)各醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)建立健全老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級預(yù)防體系。面向老年人及其照護(hù)者開展健康教育活動，開展老年人營養(yǎng)改善行動，關(guān)注老年人心理健康。支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn) “ 養(yǎng)老 ” 與 “ 醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、培訓(xùn) ” 的無縫連接。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量提升行動，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，試點(diǎn)探索 “ 醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、照護(hù) ” 四位一體老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
第十一章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，提升產(chǎn)城融合保障能力
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。
第一節(jié) 健全基層治理體系
牢固樹立重基層抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，全面建設(shè) “ 黨建統(tǒng)領(lǐng)、三治融合、四防并舉、共建共享 ”的特色基層治理體系。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對基層各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，探索推進(jìn)在無物業(yè)管理的居民小區(qū)依托社區(qū)居民委員會實(shí)行自治管理，探索構(gòu)建新型社區(qū)治理共同體。強(qiáng)化自治、法治、德治融合的基層治理方式，推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。完善人防、物防、技防全方位風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)治安城市建設(shè)管理，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控綜合能力。推進(jìn)街道社會工作站、城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等多功能一體化基層服務(wù)平臺。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，推進(jìn)各類專業(yè)性管理網(wǎng)絡(luò)銜接融合和資源整合，探索實(shí)體社區(qū) “ 人網(wǎng) ” 與虛擬社區(qū) “ 云網(wǎng) ” 聯(lián)動融合管理，提高社區(qū)網(wǎng)格化管理精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化水平。
第二節(jié) 完善社會力量參與社會治理
建立健全社會組織培育和監(jiān)管機(jī)制，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類社會組織，加大社會組織參與社會治理的組織引導(dǎo)和政策支持。深化社區(qū)、社會組織、社會工作 “ 三社聯(lián)動 ” ，提高社會組織、社會工作者參與基層治理能力。拓展制度化渠道和方式，通過黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、自我管理推動自我服務(wù)和服務(wù)社會相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。完善黨建帶群建工作制度，建立線上線下結(jié)合的群團(tuán)工作機(jī)制，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，發(fā)揮群團(tuán)組織孵化培育和引領(lǐng)社會組織的作用。建立健全社會組織培育管理和動態(tài)賦權(quán)機(jī)制，推進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)發(fā)布可供社會力量參與的需求 “ 菜單 ” ，健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，提升社會組織自我監(jiān)督管理、承接公共服務(wù)的能力和水平。增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自律功能，促進(jìn)市場主體履行社會責(zé)任。推動志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化，健全志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，推廣 “ 時(shí)間銀行 ” 等模式，打開志愿服務(wù)時(shí)間向現(xiàn)實(shí)資源轉(zhuǎn)化的通道。
第三節(jié) 推進(jìn)社會信用體系建設(shè)
重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通安全、物業(yè)管理等行業(yè)的信用體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)信用分級分類監(jiān)管和服務(wù)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索建立企業(yè)自我公開承諾、信用監(jiān)管評價(jià)、社會共同治理相結(jié)合的質(zhì)量安全監(jiān)管模式。加強(qiáng)個(gè)人信用檔案建設(shè)，將有違公序良俗行為和違法行為納入個(gè)人信用檔案。完善信用運(yùn)用機(jī)制，將公共信用作為企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人職業(yè)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、政府采購、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理等的重要參考，弘揚(yáng)信用文化，構(gòu)建不敢失信、不能失信、不愿失信的機(jī)制和環(huán)境。著力打造誠信政府，弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信中原。
第四節(jié) 筑牢城市安全底線
圍繞高水平建設(shè) “ 平安中原 ” ，以創(chuàng)建安全保障型城市、安全和諧型社區(qū)、安全發(fā)展型企業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效遏制各類生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的發(fā)生，筑牢城市安全底線，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
提升城市公共安全保障水平。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提升糧食、藥品、食品、生產(chǎn)等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合檢測、風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平，推動綜合減災(zāi)工程建設(shè)。進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管黨政同責(zé)、多方聯(lián)動、職責(zé)清晰、各盡其責(zé)的管理體制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施分類監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全管理工作的常態(tài)化和管理效果的穩(wěn)定化。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)各類非法違法行為，按照 “ 四個(gè)一批 ” 要求，有效預(yù)防各類事故發(fā)生，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場所消防安全管理，打通消防生命通道，推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，打造專業(yè)化和社會化相結(jié)合的應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍。進(jìn)一步完善城市重大危險(xiǎn)源辨識、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，精確繪制分色分級分類安全風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，加快提升在線安全監(jiān)控能力。
建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效遏制各類生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的發(fā)生；全力保障經(jīng)濟(jì)安全，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊惡意逃債行為。積極穩(wěn)妥做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。深入開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作，健全跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全立體化檢測體系，有效防范、遏制和處置網(wǎng)絡(luò)安全重大事件，切實(shí)保障關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作機(jī)制，更高水平地保障群眾食藥消費(fèi)安全。組建醫(yī)療保障基金監(jiān)管隊(duì)伍，利用大數(shù)據(jù)平臺開展打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金工作，切實(shí)維護(hù)好基金安全。
健全完善城市應(yīng)急管理體系。制定《中原區(qū)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)三年提升計(jì)劃（ 2020—2022 ）》。加快推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)應(yīng)急平臺建設(shè)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、銜接配合，統(tǒng)籌做好事發(fā)先期處置、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急救援與處置等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，按地域分布和人口數(shù)量，建立綜合性應(yīng)急儲備庫，分片區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資儲備中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。優(yōu)化關(guān)鍵物資的生產(chǎn)能力和布局，加強(qiáng)應(yīng)急通用物資集中儲備，形成完備的救災(zāi)物資、生活必需品醫(yī)藥物資和能源儲備物資供應(yīng)系統(tǒng)。靈活采取委托儲備、信息儲備、季節(jié)性儲備和臨時(shí)性儲備等方式，提高物資儲備效率。
第十二章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，共建現(xiàn)代化美麗中原
堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行政府職責(zé)，完善要素保障，加強(qiáng)監(jiān)督評估，動員和凝聚全社會各界力量，確保規(guī)劃綱要有效實(shí)施。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全 “ 不忘初心、牢記使命 ” ，充分發(fā)揮制度的規(guī)范和引領(lǐng)作用，全面提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高質(zhì)量。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)政策，引導(dǎo)廣大干部發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。完善黨的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，弘揚(yáng)真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)。
第二節(jié) 切實(shí)履行政府職責(zé)
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)人民滿意的政府，以學(xué)習(xí)提升履職能力，以法治規(guī)范行政行為，以務(wù)實(shí)提高工作效能，以清廉維護(hù)良好形象。貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全規(guī)劃引導(dǎo)和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控機(jī)制。優(yōu)化政府職責(zé)體系，依法全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。發(fā)揮政府主觀能動性，強(qiáng)化改革創(chuàng)新思維，支持各部門及街道辦創(chuàng)造性開展工作。
第三節(jié) 完善要素配置
圍繞重大平臺、重大項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新土地、資金等關(guān)鍵要素供給方式。按照節(jié)約集約的原則，堅(jiān)持依法使用土地，積極盤活存量土地，加快舊城改造，挖掘用地潛力，強(qiáng)化土地儲備管理，處置閑置土地；積極爭取國家和省、市對我區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目用地支持。切實(shí)改善投資環(huán)境，最大限度激活民間資本力量；充分發(fā)揮直接融資的高效和低成本優(yōu)勢，用好資本市場融資功能；發(fā)揮間接融資的規(guī)?；投鄻踊瘍?yōu)勢，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，爭取信貸資金支持；創(chuàng)新引資渠道，擴(kuò)大外來投資規(guī)模；強(qiáng)化政府債券撬動作用，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；優(yōu)化人才服務(wù)體系，落實(shí)激勵(lì)扶持政策，探索人才柔性流動等新舉措，鞏固人才保障。建立重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)辦理綠色通道和全過程服務(wù)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，推進(jìn)項(xiàng)目精益求精，提高項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。
第四節(jié) 充分調(diào)動全社會力量
堅(jiān)持人民主體地位，踐行黨的群眾路線，加強(qiáng) “ 十四五 ” 規(guī)劃宣傳，用宏偉藍(lán)圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強(qiáng)全民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識，最廣泛地動員群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，緊緊依靠人民凝聚發(fā)展合力。充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力、尊重基層首創(chuàng)精神，支持基層群眾創(chuàng)新創(chuàng)造，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營造競相比學(xué)趕超推動規(guī)劃落實(shí)的濃厚氛圍。
第五節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督評估
建立健全規(guī)劃跟蹤評估機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，重視跟蹤分析，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場主體等重要指標(biāo)及信息的預(yù)測預(yù)警機(jī)制。建立定期溝通匯報(bào)機(jī)制，由區(qū)政府定期向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)通報(bào)規(guī)劃進(jìn)度。完善績效評價(jià)與考核體系，規(guī)劃分解落實(shí)到各級責(zé)任主體的同時(shí)，制定具體績效評價(jià)與考核辦法，實(shí)行規(guī)劃的期中和期末評估制度。完善預(yù)警及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索智慧手段賦能規(guī)劃預(yù)警，加強(qiáng)規(guī)劃及目標(biāo)落實(shí)情況檢測，結(jié)合上級規(guī)劃調(diào)整，對規(guī)劃目標(biāo)做適時(shí)調(diào)整，對重點(diǎn)舉措及保障機(jī)制作適時(shí)完善。
“ 十四五 ” 規(guī)劃是全面開啟社會主義現(xiàn)代化中原區(qū)建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加振奮的精神、更加有效的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作，為完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，譜寫新時(shí)代中原區(qū)更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗！
