（山東省）菏澤市牡丹區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
第一章 “十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時期，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和艱巨的改革發(fā)展維穩(wěn)扶貧任務(wù)，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的路線、方針和政策，深入學(xué)習(xí)貫徹十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是視察山東及菏澤重要講話精神，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，主動搶抓“突破菏澤、魯西崛起”機(jī)遇，全力加快新舊動能轉(zhuǎn)換，努力推動招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、營商環(huán)境等重點工作，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本完成。
——綜合實力明顯提升。2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值371.8億元，是2015年的1.5倍，年均可比增長8.6%，五年在全省縣市區(qū)排名中前移40個位次；完成公共財政預(yù)算收入22.5億元，是2015年的1.6倍，同口徑年均增長9.9%；完成固定資產(chǎn)投資127.7億元，年均增長8.8%；實現(xiàn)社會消費品零售總額245億元，年均增長8.8%；完成進(jìn)出口總額13.7億元人民幣，年均增長10%。三次產(chǎn)業(yè)比由2015年的10.4:28.2:61.4調(diào)整到8.5:23.7:67.8。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國牡丹商貿(mào)城、銀田農(nóng)貿(mào)城、毅德商貿(mào)城、康莊服裝市場、魯西南建材市場、花卉大市場、義烏小商品城、匯豐農(nóng)貿(mào)城等專業(yè)市場相繼建成并規(guī)范提升。魯商鳳凰城、億聯(lián)世貿(mào)、中北新都心、綠地花都、中達(dá)逸景、大潤發(fā)、東翼國際等商貿(mào)綜合體先后運營。2020年，實現(xiàn)市場交易額729.6億元，年均增長9.1%。電商企業(yè)發(fā)展到3600家，網(wǎng)店、微商近3.9萬家；電商年交易額達(dá)到600億元，年均增長50%以上；淘寶村、淘寶鎮(zhèn)分別發(fā)展到39個和9個，在全市排在前列。牡丹區(qū)被評為全省“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點十大優(yōu)秀縣區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到252億元，占比達(dá)到67.8個百分點。規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、市級以上龍頭企業(yè)分別達(dá)到55家、28家；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1889個，增加1016個。千畝以上牡丹種植基地發(fā)展到14個，牡丹國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園順利通過國家驗收，牡丹產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到31.6億元。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到117家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入124億元，工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”加快起勢。
——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。順利完成三年棚改計劃，成方連片棚戶區(qū)基本消除，43個現(xiàn)代化小區(qū)拔地而起，數(shù)十萬居民搬入新居。著力實施城市暢通工程，新建國花大道、西安路南延、北外環(huán)東延、昆明路南延等主次干道15條，打通八一路、青年路等斷頭路23條，提升改造黃河路、中華路、牡丹路、東方紅大街、句陽路、曹州路等主干道路10條，渠化路口60余個。實施“四小工程”31個，新增綠地675萬平方米，鋪設(shè)熱力管網(wǎng)89公里、雨污管網(wǎng)162公里?！叭峭瑒?chuàng)”深入推進(jìn)，“十項整治”持續(xù)深化，“紅色物業(yè)”全面推開，油煙凈化在線監(jiān)測全市首創(chuàng)。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55.4%，比2015年提高8個百分點，建設(shè)園區(qū)路網(wǎng)26公里，改造農(nóng)村公路1924公里，改造窄危橋123座，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迸發(fā)活力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，專業(yè)化、技能型、多層次人才隊伍不斷壯大，研究出臺人才新政10條，招引高層次人才670名，落地了浙大鄉(xiāng)村振興眾創(chuàng)空間、國家級天華眾創(chuàng)空間、濟(jì)南果品研究院菏澤分院、山東中地大生態(tài)環(huán)境研究院等招才引智項目64個，人才要素加速聚集。出臺支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策20條，在上海、北京率先設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，全國范圍內(nèi)現(xiàn)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站30個。2.4萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體2萬余家，帶動5萬人就近就地就業(yè)。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以環(huán)保攻堅助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展理念更加深入人心。淘汰燃煤小鍋爐605臺、取締整改“散亂污”企業(yè)306家，年可減少用煤7.2萬噸。藍(lán)天白云天數(shù)比2015年底增加30天，達(dá)到197天；PM2.5、PM10年平均濃度分別較2015年下降43.88%，33.11%。全面實行“河長制”，新建農(nóng)村生活污水管網(wǎng)110公里，新增日污水處理能力4.3萬噸，主要河流出境斷面水質(zhì)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色、生態(tài)、美麗牡丹區(qū)新形象初步顯現(xiàn)。
——各項改革扎實推進(jìn)。堅持刀刃向內(nèi)推進(jìn)政府自我革新，55項改革順利完成，5項改革試點通過驗收。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能部門23個，深入實施“企業(yè)吹哨、部門報到”，政務(wù)運轉(zhuǎn)更加科學(xué)高效。深化“一次辦好”改革，扎實推進(jìn)流程再造，劃轉(zhuǎn)行政審批事項198項，精簡申請材料156項，下放涉民許可事項8項，審批環(huán)節(jié)減少三分之一，初步實現(xiàn)“一站辦理、一表申請、一網(wǎng)通辦”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式，全市率先運行減稅降費綜合監(jiān)控服務(wù)平臺。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、財稅體制、工商注冊制度、校長職級制等改革有序推進(jìn)。
——民生福祉顯著提高。2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到32179元、15441元，分別是2015年的1.45倍和1.6倍，年均分別增長8.5%、9.5%。積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧于一體的大扶貧格局，8.7萬貧困人口成功脫貧，129個省定扶貧工作重點村全部達(dá)標(biāo)退出，李村鎮(zhèn)郝寨村灘區(qū)群眾喬遷新居，脫貧攻堅順利通過驗收，絕對貧困劃上歷史性句號。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬人，困難群體就業(yè)3100人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保險體系進(jìn)一步完善，社會保險參保率和待遇水平不斷提高。社會救助水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月460元和每年4200元。完成“全面改薄”工程，進(jìn)一步加大教育投入，新增幼兒園97所，新建、改擴(kuò)建城區(qū)中小學(xué)97所，56人以上大班額問題基本消除。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實衛(wèi)生惠民政策，改擴(kuò)建區(qū)中醫(yī)院、區(qū)中心醫(yī)院等35處，在全市率先推行“先診療、后付費”模式。公共文化服務(wù)水平明顯提高，完成區(qū)文化中心升級改造，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個，新建提升村級綜合性文化服務(wù)中心320個，十三五期間被評為“山東省文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)縣”。
同時，統(tǒng)計、史志、檔案、殘疾人、婦女兒童、外事僑務(wù)、民族宗教、應(yīng)急管理、醫(yī)保征收、退役軍人安置、人民武裝等工作都取得新成績。
五年來，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落地見效，化解重大難題，突破發(fā)展瓶頸，用拼搏跑出速度、用實干創(chuàng)造實績、用奮斗書寫初心，為不斷“爭先進(jìn)位、走在前列”奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十四五”時期，國際環(huán)境將更加復(fù)雜，國內(nèi)形勢更加嚴(yán)峻。將面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題疊加、困難增多、矛盾凸顯的各種挑戰(zhàn)，但總體上仍處于重要的歷史機(jī)遇期、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期、加快發(fā)展期。
從國際看,世界正處于百年未有之大變局，不確定性不穩(wěn)定因素顯著增多，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國際秩序加快重構(gòu)，世界格局演變更加撲朔迷離。中美貿(mào)易摩擦，歐盟一體化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，中日、中韓關(guān)系受國際形勢影響相對敏感脆弱。全球經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢低迷，新冠肺炎疫情蔓延全球、世界人口增長放緩、債務(wù)規(guī)模不斷攀升、潛在增長率下降，金融和資本市場劇烈波動,對全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供應(yīng)鏈安全造成巨大沖擊。全球治理模式面臨重塑，世界安全形勢更加復(fù)雜，政治分歧沖突加劇,協(xié)同治理難度持續(xù)加大，新動能、新材料、新能源、生命科學(xué)等領(lǐng)域新技術(shù)競相涌現(xiàn)、滲透融合,技術(shù)創(chuàng)新周期、產(chǎn)業(yè)更迭周期不斷縮短，推動生產(chǎn)生活方式顛覆性變革。
從國內(nèi)看,中國特色社會主義進(jìn)入新時代，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段,圍繞更好滿足人民日益增長的美好生活需要,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將迎來結(jié)構(gòu)性深刻變革。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。提升供給體系質(zhì)量,壯大中等收入群體,全面激發(fā)消費潛能,推動更高水平的供需動態(tài)均衡,將成為“十四五”時期的重要戰(zhàn)略選擇。人口結(jié)構(gòu)深刻變革，我國將步入深度老齡化社會,鼓勵人口合理增長、提高人口素質(zhì)、改善養(yǎng)老服務(wù),實現(xiàn)人口再平衡,為更長遠(yuǎn)發(fā)展積累新的人力資源優(yōu)勢,將成為“十四五”發(fā)展面臨的重大課題。社會結(jié)構(gòu)深刻變革，新冠肺炎疫情暴露出的基層治理、公共服務(wù)、公共安全應(yīng)急保障等短板弱項需加快補(bǔ)齊。創(chuàng)新構(gòu)建共建、共享、共治三位一體的新模式,將成為“十四五”時期社會發(fā)展的大趨勢。
從全省看，發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期、瓶頸突破期和動能轉(zhuǎn)換膠著期“三期”疊加,國家密集推動一系列重大戰(zhàn)略、平臺、政策在魯布局，賦予我省動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等重大使命,特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略,為我省發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。山東常住和戶籍人口“雙過億”,來魯境內(nèi)外旅游人次連年居全國前列。社會消費品零售總額全國第二,“好品山東”全國馳名、暢銷網(wǎng)絡(luò),龐大市場規(guī)模和巨大消費潛力,為我省穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)力支撐。產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)雄厚,擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近3萬家,焦化、鋼鐵、煉油等過剩產(chǎn)能加速出清,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展,為我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整奠定良好基礎(chǔ)。
從全市看，政策機(jī)遇疊加優(yōu)勢明顯，菏澤先后被列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略；“突破菏澤、魯西崛起”和支持魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等政策效應(yīng)加速顯現(xiàn)。全流程打造生物醫(yī)藥和高端化工“兩大核心產(chǎn)業(yè)”,高品質(zhì)提升農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)電設(shè)備制造、商貿(mào)物流“三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，大力度培育新能源新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“一批新興產(chǎn)業(yè)集群”,全力構(gòu)建了優(yōu)勢突出、相互支撐、集約發(fā)展的“231”特色產(chǎn)業(yè)體系。機(jī)場、高鐵和高速公路等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面發(fā)力，文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等一批重大公共服務(wù)項目密集實施，有效投資拉動作用不斷增強(qiáng)。菏澤正處于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展期,產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息融合和城市擴(kuò)張潛力巨大。淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的“包袱”較輕,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)空間較大，城市改造提升、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套投資需求持續(xù)旺盛,經(jīng)濟(jì)拉動能力較強(qiáng)。
從全區(qū)看，我區(qū)城市建設(shè)進(jìn)入加速期，服務(wù)業(yè)發(fā)展邁進(jìn)轉(zhuǎn)型期，工業(yè)發(fā)展進(jìn)入培育期，一批高新項目相繼落地，牡丹機(jī)場、魯南高鐵、雄商高鐵、棗菏高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施密集實施，多方匯聚的競爭優(yōu)勢加速疊加，多年沉淀的基礎(chǔ)優(yōu)勢集中釋放，高質(zhì)量發(fā)展的動力活力更加強(qiáng)勁。
同時,我區(qū)發(fā)展面臨一些深層次的困難和問題:經(jīng)濟(jì)總量小,人均收入少,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)面貌仍沒有得到根本改變;產(chǎn)業(yè)層次不高,創(chuàng)新驅(qū)動能力不足,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育任重道遠(yuǎn);社會事業(yè)欠賬較多,文化教育仍需持續(xù)加大投入,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力較弱;營商環(huán)境需要持續(xù)優(yōu)化,土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”,發(fā)展空間嚴(yán)重受限等等。
綜合分析內(nèi)外環(huán)境,時與勢總體有利?！笆奈濉逼陂g,我們有條件、有底氣厚植發(fā)展優(yōu)勢,有辦法、有能力挖掘發(fā)展?jié)摿?有信心、有決心激活發(fā)展動能,推動牡丹區(qū)全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進(jìn)展和結(jié)構(gòu)性躍升。未來五年,一定是牡丹區(qū)爬坡過坎、羽化成蝶、涅槃重生的五年，一定是牡丹區(qū)煥發(fā)新氣象、展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破的五年,一定是牡丹區(qū)“爭先進(jìn)位、走在前列”的五年。
第三章 “十四五”指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)及2035年遠(yuǎn)景
“十四五”時期是我區(qū)奮力“爭先進(jìn)位、走在前列”的關(guān)鍵五年。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話和重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化改革為動力，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”為引擎，緊緊圍繞“爭先進(jìn)位、走在前列”這一目標(biāo)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)“兩大產(chǎn)業(yè)”，著力提升民生保障、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定“三個水平”，突出項目建設(shè)、城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興 “四個抓手”，全面強(qiáng)化黨的建設(shè)、干部作風(fēng)、營商環(huán)境、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放“五個保障”，扎實推動“六穩(wěn)”“六?！甭鋵嵚涞?，努力打造產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、文明富裕、幸福和諧牡丹區(qū)，開啟新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市核心區(qū)新征程。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持共同富裕方向，持續(xù)加大民生投入，扎實辦好民生實事，充分尊重群眾意愿，切實維護(hù)群眾利益，用實際行動做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
——堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。以深化改革激發(fā)發(fā)展新活力，以高水平開放提升發(fā)展競爭力，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持優(yōu)先發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)是未來一個時期牡丹區(qū)經(jīng)濟(jì)命脈所系，是興區(qū)之基和強(qiáng)區(qū)之本，必須大力實施服務(wù)業(yè)興區(qū)和工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加速釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能。
——堅持爭先進(jìn)位、走在前列。準(zhǔn)確把握牡丹區(qū)發(fā)展階段，發(fā)揮特色優(yōu)勢，放大現(xiàn)實優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，培育新型優(yōu)勢，努力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸由跟跑、并跑到領(lǐng)跑，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和慣性，力爭比預(yù)期目標(biāo)完成得更好，在區(qū)域發(fā)展中繼續(xù)爭先進(jìn)位、走在前列。
根據(jù)黨中央決策部署，按照省委、市委、區(qū)委要求，2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我省將基本建成新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省，我市將基本實現(xiàn)后來居上的目標(biāo)。展望2035年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實力、綜合競爭力大幅躍升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要穩(wěn)居全市前列，趕超全省平均水平。牡丹區(qū)是菏澤中心主城區(qū)，堅持在全省縣域發(fā)展中爭先進(jìn)位、全市綜合考核中走在前列的目標(biāo)不動搖，搶抓機(jī)遇，加壓奮進(jìn)，推動更高質(zhì)量、更高水平、更高效益的發(fā)展；科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會和更高水平的平安牡丹區(qū)；國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，“一都五鄉(xiāng)”城市品牌影響力顯著提升；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；建成區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)陸開放新高地，參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，充分共享發(fā)展成果。
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮牡丹區(qū)發(fā)展的機(jī)遇、優(yōu)勢、條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。主要指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定增長，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升，在全市經(jīng)濟(jì)總量跨入第一方陣、增速和人均保持第一方陣、綜合考核穩(wěn)居第一方陣，綜合實力排名進(jìn)入全省前50名。
——打造改革創(chuàng)新先行區(qū)。以改革創(chuàng)新為核心的時代精神扎根牡丹區(qū)大地，產(chǎn)權(quán)制度、要素市場等重點改革提速加力，高質(zhì)量發(fā)展制度體系逐步完善，生產(chǎn)要素流動更趨合理，創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強(qiáng)，一流營商環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)重大突破。
——建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。商貿(mào)物流、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，現(xiàn)代金融、醫(yī)養(yǎng)健康加速起勢，中心主城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升。
——培育先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)?！耙粎^(qū)四園”承載能力加快提升，專用車制造、機(jī)電裝備、新型材料等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈、供需鏈拉長延伸，數(shù)字化發(fā)展融合應(yīng)用，高端人才向先進(jìn)制造業(yè)聚集，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅提高，現(xiàn)代制造業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，林田湖水系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。
——建設(shè)幸福和諧首善區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速。文明程度不斷提高，社會治理科學(xué)高效，居民就業(yè)更加充分，教育水平明顯提升，社會保障體系更加健全，醫(yī)療健康體系逐步完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，群眾獲得感、幸福感、安全感和滿足感顯著增強(qiáng)。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表
指標(biāo)（單位） | 2020年 | 2025年 | 年均增速 ﹝累計﹞ | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||
1、地區(qū)生產(chǎn)總值增速（%） | 6 | - | 6.5 | 預(yù)期性 |
2、常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 55.4 | 60.4 | 1 | 預(yù)期性 |
3、全員勞動生產(chǎn)率（%） | - | - | ≥6 | 預(yù)期性 |
4、“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比（%） | 35 | 45左右 | ﹝10左右﹞ | 預(yù)期性 |
創(chuàng)新驅(qū)動 | ||||
5、研發(fā)經(jīng)費投入增長（%） | 0.3 | 0.8 | ﹝0.5﹞ | 預(yù)期性 |
6、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（個） | 1.8 | 3.9 | ﹝2.1﹞ | 預(yù)期性 |
7、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 4 | 9 | ﹝5﹞ | 預(yù)期性 |
民生福祉 | ||||
8、居民人均可支配收入增長 | 5.5 | 7 | 7 | 預(yù)期性 |
9、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 3.5 | <4 | - | 預(yù)期性 |
10、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3.8 | 3.9 | ﹝0.1﹞ | 預(yù)期性 |
11、基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 90 | 95 | ﹝5﹞ | 預(yù)期性 |
12、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0 | 0.8 | 1 | 預(yù)期性 |
13、勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10 | 10.5 | ﹝0.5﹞ | 約束性 |
14、人均預(yù)期壽命（歲） | 80 | 80.5 | ﹝0.5﹞ | 預(yù)期性 |
綠色生態(tài) | ||||
15、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 20 | 完成省分解任務(wù) | - | 約束性 |
16、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | >5 | - | 約束性 | |
17、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 64% | - | 約束性 | |
18、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | - | 約束性 | |
19、森林覆蓋率（%） | 7.1 | 7.6 | ﹝0.5﹞ | 約束性 |
安全保障 | ||||
20、糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | 13.5 | 12.5 | - | 約束性 |
21、能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | - | - | - | 約束性 |
堅持工業(yè)強(qiáng)區(qū)，政策向工業(yè)傾斜、資源向工業(yè)集中、要素向工業(yè)聚集，每年集中力量搞兩三個“高、精、尖”好項目，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶動，全面促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“專、特、精、高”方向提升和轉(zhuǎn)變，實施產(chǎn)業(yè)鏈長制，進(jìn)一步建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)電設(shè)備制造、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，大力實施工業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。
第一節(jié) 全面提升現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，堅持以綠色、優(yōu)質(zhì)、安全為方向，以培育壯大龍頭企業(yè)為抓手，進(jìn)一步提升膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引進(jìn)打造一批帶動能力強(qiáng)、科技含量高、財政貢獻(xiàn)大、擁有知名品牌的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，做大沙土食品、大黃集面粉加工、胡集木材加工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為全國重要的現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。
食品加工業(yè)。依托佳美食品、沙土瓜子、鮮康農(nóng)業(yè)、盛鑫源食品等龍頭企業(yè)，進(jìn)一步加大新產(chǎn)品研發(fā)和推廣力度，運用先進(jìn)加工技術(shù)，開發(fā)市場潛力大的果蔬制品。堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、精細(xì)化管理，加快沙土食品產(chǎn)業(yè)園、江正食品三期等重點項目建設(shè)。鼓勵華瑞油脂、維特食品等企業(yè)研發(fā)功能性食品、保健性食品，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)品價值鏈提升。加快天邦糧油、華瑞面粉等重點企業(yè)發(fā)展，用好富硒小麥品質(zhì)優(yōu)勢，以多元化市場需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)日益增長的面包、蛋糕市場，針對性研發(fā)功能性產(chǎn)品。探索設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，導(dǎo)入國際標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，建立食品安全回溯體系，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保食品衛(wèi)生安全。
紡織服裝業(yè)。推動德蘭服裝、絲芙特家紡等企業(yè)加快技術(shù)升級步伐，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集紡、織、染、面料、高檔品牌服裝制造于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈紡織產(chǎn)業(yè)集群。支持卓越皮業(yè)、萬成服飾等企業(yè)，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計，大力發(fā)展高支毛精紡面料、半精紡面料等高附加值產(chǎn)品。積極引入物聯(lián)網(wǎng)理念和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提高智能化生產(chǎn)能力，實現(xiàn)個性化定制和精準(zhǔn)化生產(chǎn)。
林木加工業(yè)。堅持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，鼓勵引導(dǎo)天榮家居、亞聯(lián)、統(tǒng)和等骨干企業(yè)不斷加大技改投入，積極研發(fā)新型環(huán)保板材，努力膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞林木精深加工和綜合利用，打造由原木到高端家具的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全省重要的木材精深加工基地。支持天榮家居等企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商平臺，開發(fā)定制家具，滿足消費者個性化需求，拓展家居行業(yè)銷售渠道。加快開發(fā)利用境外林木資源，實現(xiàn)林木加工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
專欄1：重點建設(shè)項目 沙土食品產(chǎn)業(yè)園、天下糧倉科教園、濟(jì)鐵物流園木材市場、李村茗瀾創(chuàng)意服飾智能化生產(chǎn)、沙土任橋木材加工園區(qū)、嵐橋國際木材產(chǎn)業(yè)園、江正食品三期、天榮定制家居智能化制造基地、尚雅創(chuàng)意家居、龍池牡丹產(chǎn)業(yè)園、大江食品二期 |
第二節(jié) 大力發(fā)展機(jī)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)
深入對接市場需求，突出智能化、高端化和規(guī)?；攸c，以京津冀、長三角機(jī)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，加大招商引資力度，引進(jìn)一批創(chuàng)新活力強(qiáng)、發(fā)展速度快的“瞪羚企業(yè)”、“獨角獸公司”。加快廣源銅帶、高峰電機(jī)等中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以提高產(chǎn)品競爭力為導(dǎo)向，大力發(fā)展智能制造、個性化定制、柔性生產(chǎn)、云制造等新興模式，積極與西安交大等高校合作，持續(xù)推進(jìn)一批重大關(guān)鍵技術(shù)突破，形成一批自主創(chuàng)新成果，加快裝備、生產(chǎn)線和車間向自動化、數(shù)字化邁進(jìn)，提升制造業(yè)整體技術(shù)水平。大力研發(fā)節(jié)能、環(huán)保、低碳新產(chǎn)品，培育一批“單項冠軍”和“隱形冠軍”。積極培育骨干龍頭企業(yè)，加快華弘風(fēng)電裝備制造基地、專用車制造基地等項目建設(shè)，研發(fā)生產(chǎn)風(fēng)電裝備、集裝箱式專用車等產(chǎn)品。加快澤銘醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字診療裝備、體外診斷產(chǎn)品、高值耗材等重大產(chǎn)品攻關(guān)，推動醫(yī)療器械技術(shù)突破，打造醫(yī)療器械與裝備新產(chǎn)業(yè)。
專欄2：重點建設(shè)項目 胡集創(chuàng)睿智能科技智能設(shè)備、中德（菏澤）智能制造產(chǎn)業(yè)園專用車制造、高峰電機(jī)二期、凌博生物醫(yī)療器材、都司東方紀(jì)元高端智能環(huán)保設(shè)備、中熱博雅長虹低溫空氣源熱泵生產(chǎn)基地、專用車制造基地、華弘風(fēng)電裝備制造基地、澤銘醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、億華、英博爾 |
第三節(jié) 著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
著眼新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快布局5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等前沿信息產(chǎn)業(yè)，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心城市。
大力發(fā)展清潔新能源，依托華潤電力、無量光伏、三銳電力、宣力新能源等一批骨干企業(yè)，以發(fā)展清潔、綠色、低碳為方向，積極推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快風(fēng)電資源開發(fā)利用，優(yōu)化建設(shè)布局和開發(fā)時序，穩(wěn)步推進(jìn)宣力新能源三期、黃堽吉澤新能源、安興吉興新能源、國電投牡丹區(qū)風(fēng)電、高莊新風(fēng)能源二期等項目建設(shè)，爭取早日投產(chǎn)，帶動區(qū)域風(fēng)電的可持續(xù)開發(fā)利用。加快生物質(zhì)能開發(fā)利用，積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料，著力推進(jìn)生物質(zhì)直燃和氣化發(fā)電，加快光大二期垃圾發(fā)電、華潤生物質(zhì)耦合等項目建設(shè)，實現(xiàn)能源循環(huán)利用。加快太陽能開發(fā)利用，支持學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老院等應(yīng)用太陽能集熱系統(tǒng)，鼓勵公共建筑、公用設(shè)施、農(nóng)村荒地、破廢廠房和工業(yè)園區(qū)等采用分布式光伏發(fā)電，促進(jìn)小留農(nóng)業(yè)光伏、水興能源農(nóng)牧光伏、沙土農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展。大力推廣地源和水源熱泵技術(shù)，積極開發(fā)無機(jī)超導(dǎo)熱管、地?zé)釡y評等產(chǎn)品和技術(shù)，拓展地?zé)嵩诎l(fā)電、供暖和供熱水等領(lǐng)域的應(yīng)用空間。
大力發(fā)展新材料，加快石炭紀(jì)納米材料產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，重點發(fā)展納米梯度絕熱材料、納米顆粒與晶須復(fù)合材料、納米球形硅微粉等高端材料，推動材料加工向材料制造轉(zhuǎn)變，打造納米新材料億級產(chǎn)業(yè)基地。依托遠(yuǎn)東強(qiáng)亞、天盛纖維素等一批骨干企業(yè)，重點發(fā)展聚丙烯透明成核劑、纖維素醚等高端材料，研發(fā)突破一批核心技術(shù)，推廣應(yīng)用一批新型材料，著力解決新材料產(chǎn)品的同質(zhì)化、低值化、環(huán)境負(fù)荷重等問題。
專欄3：重點建設(shè)項目 石炭紀(jì)納米材料產(chǎn)業(yè)園、光大發(fā)電二期、華潤電力二期、魯潤建材北匯和悅裝配式建筑材料、菏建國創(chuàng)綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、力諾瑞特新能源材料裝備制造產(chǎn)業(yè)園、廣順新能源三期、池高新能源電池、新風(fēng)能源風(fēng)電、浩風(fēng)新能源風(fēng)力發(fā)電、高莊新風(fēng)能源二期、潤鼎新材料二期 |
第四節(jié) 全要素搭建產(chǎn)業(yè)載體
堅持把現(xiàn)有“一區(qū)四園”，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承接平臺，進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，實行錯位發(fā)展。集中全區(qū)土地、資金、人力等資源要素，強(qiáng)化牡丹開發(fā)區(qū)統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，加快推動菏澤陸港產(chǎn)業(yè)新城、吳店鎮(zhèn)高端制造產(chǎn)業(yè)園、胡集鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園、沙土鎮(zhèn)食品加工產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、菏澤農(nóng)高區(qū)等園區(qū)的建設(shè)步伐。
深化牡丹開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。推行“管委會+公司”等管理模式，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運營機(jī)制、更加激勵競爭的人力資源管理制度，推動開發(fā)區(qū)回歸本位、重塑優(yōu)勢。協(xié)助市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級新區(qū)，用足用好國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園政策紅利，擦亮牡丹產(chǎn)業(yè)招牌。
加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)?？朔恋亍①Y金等各種制約因素，加快配套主干路網(wǎng)、供熱供電、給排水、污水處理及其它公共服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)新投融資機(jī)制、加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的投入力度，每年籌措產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項投資資金，作為引導(dǎo)基金重點投向服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，提高園區(qū)綜合服務(wù)能力。探索多元化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運營模式，鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運營企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資。
科學(xué)編制成片開發(fā)方案。以保障城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地為需求，依法依規(guī)實施土地征收，支持“一區(qū)四園”和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。堅持耕地保護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”?？茖W(xué)安排農(nóng)村占用耕地建房合理需求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。探索建立“田長制”，加強(qiáng)對耕地和永久基本農(nóng)田的保護(hù)。
全面實行“飛地經(jīng)濟(jì)”。創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，打破原行政區(qū)劃界限，形成區(qū)級負(fù)責(zé)配置資源、落地“四園”及重點園區(qū)項目歸所屬招商鎮(zhèn)街、園區(qū)辦公室及街道無條件服務(wù)的運轉(zhuǎn)機(jī)制，加快建成布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、效益顯著、各具特色的園區(qū)。
支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的初級加工向高附加值的下游精深加工環(huán)節(jié)延伸，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時注重提升價值鏈。以培育壯大產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群缺失和薄弱環(huán)節(jié)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。以大項目和龍頭企業(yè)為牽動，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
專欄4：園區(qū)定位 陸港產(chǎn)業(yè)新城：按照國際化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以高端花藝產(chǎn)業(yè)為特色，重點突破發(fā)展；以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大；以智慧能源產(chǎn)業(yè)為配套，加快創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建“1+2+1”開放創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，建設(shè)成為魯蘇豫皖四省交界發(fā)展新引擎。 吳店鎮(zhèn)綜合制造產(chǎn)業(yè)園：進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和功能定位，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。以發(fā)展節(jié)能、低碳、環(huán)保機(jī)電產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)傳統(tǒng)機(jī)電企業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)展和應(yīng)用“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”模式，充分發(fā)揮創(chuàng)意家具小鎮(zhèn)優(yōu)勢，借助電商平臺，培植一批具有特色鮮明、靈活多樣的家具企業(yè)集群。 胡集鎮(zhèn)高端特色產(chǎn)業(yè)園：依托牡丹區(qū)胡集工業(yè)園，著力發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)創(chuàng)睿智能科技、華英無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園等高新技術(shù)項目，重點打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。立足木材加工產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極整合有效資源，不斷淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，加快林木加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點抓好億林木業(yè)、亞聯(lián)木業(yè)等骨干企業(yè)的培育，著力發(fā)展科技含量高、附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，促進(jìn)木材加工企業(yè)向中高端、高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。 沙土鎮(zhèn)食品加工產(chǎn)業(yè)園：全面提升園區(qū)載體能力，完善環(huán)保、交通、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，打造省市重點特色食品工業(yè)園區(qū)。通過“農(nóng)戶＋企業(yè)”的生產(chǎn)模式，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品全面加工和利用，提高附加值，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)民收入和企業(yè)市場競爭力。進(jìn)一步加大招商引資，優(yōu)化營商環(huán)境，重點發(fā)展快速消費食品、果汁及蔬菜加工等產(chǎn)業(yè)。 國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園：依托堯舜、盛華等牡丹深加工龍頭企業(yè)，采取政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)帶動的模式，大力發(fā)展油用牡丹規(guī)?；N植。堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拉長牡丹產(chǎn)業(yè)鏈條，推動牡丹產(chǎn)業(yè)從過去單一的觀賞種植，走向深層次、多領(lǐng)域、全方位綜合開發(fā)利用之路。堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，深化牡丹深加工產(chǎn)品研發(fā)，著力培大育強(qiáng)牡丹龍頭企業(yè)。 |
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。
第一節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、山東省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，以提供都市區(qū)綠色、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，充分發(fā)揮資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢，圍繞河道資源、田園資源和特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“精深加工+農(nóng)業(yè)”、“旅游+農(nóng)業(yè)”、“文化+農(nóng)業(yè)”、“品牌+農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展模式先進(jìn)、示范作用顯著的園區(qū)發(fā)展新格局，將平臺建設(shè)成為全國知名、全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)樣板區(qū)。
做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托糧油、水果、蔬菜、花卉苗木等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)?；煤鸵欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌和國家地理標(biāo)志建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，構(gòu)建支撐牡丹區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。
提高農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、機(jī)械化和服務(wù)全程化，引領(lǐng)糧食生產(chǎn)向綠色、高效方向發(fā)展，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，實行糧食安全黨政同責(zé)，探索建立糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”負(fù)責(zé)制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)，突出農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。深入實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程追溯管理，確保農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮政府引導(dǎo)性作用，加快土地流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、創(chuàng)新式發(fā)展。培育壯大一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，最終構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系，形成“政府+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活土地資源，增加村集體經(jīng)營收入。定期調(diào)整農(nóng)業(yè)園區(qū)一般耕地指標(biāo)，用好土地流轉(zhuǎn)政策，解決現(xiàn)代農(nóng)村項目用地難的問題。
專欄5：重點項目建設(shè) 國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)、小留濱河花果園、高莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、胡集尚堯農(nóng)業(yè)、吳店高效農(nóng)業(yè)示范基地、山東省省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) |
第二節(jié) 塑強(qiáng)牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
充分發(fā)揮牡丹之都資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大牡丹“種苗繁育、花卉培植、精深加工、文化旅游”四大產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新牡丹產(chǎn)業(yè)新模式，發(fā)展牡丹“新六產(chǎn)”，打造全球最大的牡丹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展高地。
牡丹精深加工業(yè)。充分發(fā)揮國家牡丹種質(zhì)資源菏澤庫和中國科學(xué)院菏澤牡丹院士工作站等科研院所力量，運用現(xiàn)代育種技術(shù)，搞好油用、觀賞、藥用等優(yōu)良品種繁育。依托現(xiàn)有牡丹資源優(yōu)勢，發(fā)揮堯舜、龍池、悅?cè)?、冠宇、浩森牡丹等龍頭企業(yè)帶動作用，支持企業(yè)深化與清華大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)、菏澤學(xué)院等高校產(chǎn)學(xué)研合作，不斷強(qiáng)化深加工技術(shù)，推動牡丹產(chǎn)業(yè)向醫(yī)藥化工、日用化工、營養(yǎng)保健、食用菌、新材料應(yīng)用、工藝美術(shù)、旅游觀光等領(lǐng)域延伸，提升牡丹籽油、牡丹茶、牡丹化妝品、牡丹食品和牡丹保健品等系列產(chǎn)品質(zhì)量，制定和完善牡丹系列產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，打響“國色天香、中華牡丹”國家品牌。開拓牡丹銷售市場，把握“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，用足用好現(xiàn)有扶持政策，發(fā)揮菏澤世界牡丹大會、國際牡丹文化旅游節(jié)宣傳載體作用。全力挖掘牡丹產(chǎn)品市場需求，鼓勵企業(yè)積極參加展覽會、交易會等會展活動，努力拓展國內(nèi)外市場。加快牡丹產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，提升國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動能力，加快建設(shè)國家牡丹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
牡丹文化旅游。秉承“城區(qū)即景區(qū)”理念，實施“花卉進(jìn)城”，科學(xué)規(guī)劃布局旅游項目，完善“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，構(gòu)建牡丹文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)。在環(huán)堤公園、中心公園、環(huán)城林帶中規(guī)劃建設(shè)牡丹主題景觀點，沿環(huán)堤河規(guī)劃建設(shè)一批菏澤歷史文化名人場館，做精做細(xì)曹州牡丹園、中國牡丹園、百花園、古今園等傳統(tǒng)牡丹觀賞區(qū)，加快七里河文化旅游帶、“十里花廊”、牡丹古鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃新的牡丹集中觀賞區(qū)，進(jìn)一步擦亮菏澤牡丹旅游名片。發(fā)揮國際國花交易中心載體作用，創(chuàng)新辦好世界牡丹大會、世界國花博覽會、世界牡丹博覽會、菏澤國際花藝博覽會等活動，打響“中國牡丹之都”品牌，努力提高菏澤文化旅游的知名度、美譽(yù)度和影響力。
第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同工同酬，實現(xiàn)就業(yè)、就學(xué)和社保等公共服務(wù)全覆蓋。
深化戶籍制度改革。實施差別化落戶政策，全面推進(jìn)居住證制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，完善外來務(wù)工人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，妥善解決子女進(jìn)城入學(xué)問題，全面實施財政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。以外來務(wù)工人員市民化、城邊村原有居民市民化、農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化為重點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實行戰(zhàn)略留白，為國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，力爭2025年人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.4%。
大力推進(jìn)“兩新”融合發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展格局。推動吳店鎮(zhèn)、沙土鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)等“兩新”融合發(fā)展試點鎮(zhèn)建設(shè)，總結(jié)可行性經(jīng)驗，著力培育一批人口規(guī)模在5000人以上的農(nóng)村新型社區(qū)，打造鄉(xiāng)村振興龍頭。強(qiáng)化區(qū)域綜合服務(wù)能力，持續(xù)加大投入，補(bǔ)齊短板，實施供水、供電、管網(wǎng)等一體建設(shè)管護(hù)，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。實施農(nóng)村道路暢通工程，大力推進(jìn)“四好公路”建設(shè)，全面實施路長制，堅持以連接全區(qū)所有鎮(zhèn)街政府駐地、重要產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐和旅游景區(qū)為目標(biāo)，計劃改造12條縣道，改造18條鄉(xiāng)道，改造村道路網(wǎng)755公里，著力打造“國省道為框架、縣鄉(xiāng)道為主體、村道路網(wǎng)為補(bǔ)充”的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村供水保障工程。加強(qiáng)穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，加強(qiáng)煤炭清潔化利用。深入推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，積極推廣氣代煤、電代煤或潔凈煤等清潔采暖方式。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，加強(qiáng)村級客運站點、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快推廣干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)改廁后續(xù)管護(hù)機(jī)制建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)村廁所糞污和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。開展農(nóng)村垃圾綜合整治，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化力度，完善農(nóng)村生活垃圾處理市場化運作、源頭化減量、資源化利用、無害化處理、數(shù)字化管理、法制化保障的工作機(jī)制，推廣農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)（鎮(zhèn)）處理”模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源綜合利用，禁止城市向農(nóng)村堆棄垃圾，防止城市垃圾“下鄉(xiāng)”。2025年，全區(qū)所有村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到93%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到91%以上。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)攻堅行動，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，以保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌為原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計一批美麗村鎮(zhèn)，開展美麗村居“四一三”行動，實施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，支持連片打造美麗鄉(xiāng)村，提高村落斑塊集聚度，力爭“十四五”末建成一批特色鮮明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
深化農(nóng)村生活污水治理工程，編制生活污水治理專項規(guī)劃，完善農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的布局，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，禁止在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。實施村莊綠化亮化工程，充分利用村邊荒地，荒灘等閑置土地，組織開展植樹造林，濕地恢復(fù)等活動，加強(qiáng)街道、庭院、公共場所及“四旁”綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明設(shè)備，科學(xué)設(shè)置照明設(shè)施間距，在村莊主要街道兩側(cè)和文化廣場、學(xué)校、村民中心等重要場所安裝照明設(shè)施，提高村莊公共照明使用效率。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
保持幫扶政策總體穩(wěn)定。從脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成之日起，設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，繼續(xù)對脫貧享受政策人口進(jìn)行幫扶，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧享受政策戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶的動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入支出狀況、“兩不愁三保障”和飲水安全情況，及時采取針對性幫扶措施。推動脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。扎實做好黃河灘區(qū)脫貧遷建后續(xù)幫扶工作。
持續(xù)推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵以鎮(zhèn)街為單位實施鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，注重產(chǎn)業(yè)后期培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理和監(jiān)督，分類摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)、落實監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)長期良性運營、持續(xù)發(fā)揮效益。
第六章 高端打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地
堅持服務(wù)業(yè)興區(qū)，推動商貿(mào)物流、文化旅游等傳統(tǒng)服務(wù)提檔升級，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融等新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，打造蘇魯豫皖四省交界地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。
第一節(jié) 加快商貿(mào)物流業(yè)提檔升級
依托城區(qū)中部、東部、北部三大商圈資源優(yōu)勢，引入大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高科技水平，到2025年，建成東連環(huán)渤海、西連中原城市群、北接京津冀、南接長江經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。
著力提升商貿(mào)物流園區(qū)。提升整合現(xiàn)有商貿(mào)物流資源，引導(dǎo)小、散、弱的物流企業(yè)向商貿(mào)物流園區(qū)集聚發(fā)展。培植壯大萬福河商貿(mào)物流園區(qū)、陸港新城物流園區(qū)、天華電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中動總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)等園區(qū)，提升改造“八大專業(yè)市場”，加快推進(jìn)綠地花都、恒大帝景、中北新都心、佳和廣場、億聯(lián)世貿(mào)等大型城市綜合體建設(shè)，支持三信商貿(mào)、金霸電器、銀田農(nóng)產(chǎn)品物流等20家企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)與商貿(mào)物流運營深度融合。創(chuàng)新物流資源配置方式，以基礎(chǔ)設(shè)施改造和信息平臺協(xié)同建設(shè)為抓手，提升商貿(mào)物流業(yè)信息化、智慧化水平，促其增強(qiáng)輻射帶動能力。加快培育新零售業(yè)等新商業(yè)模式，利用數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用推動實體零售由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，推動線上和線下融合，激發(fā)現(xiàn)有商貿(mào)物流企業(yè)新動能。
著力打造區(qū)域物流通道建設(shè)。依托公路、鐵路和航空等資源優(yōu)勢，培育壯大菏澤陸港產(chǎn)業(yè)新城商貿(mào)物流承載能力，形成輻射魯蘇豫皖交界地區(qū)的物流大通道，打造國家級商貿(mào)物流服務(wù)型樞紐。加快濟(jì)鐵物流園多式聯(lián)運項目建設(shè)，支持申報國家級多式聯(lián)運示范工程，著力構(gòu)建以設(shè)施高效銜接為基礎(chǔ)、以站場快速轉(zhuǎn)運為重點、以各種聯(lián)運形式競爭發(fā)展為路徑、以信息資源整合共享為支撐的多式聯(lián)運組織體系，提高物流資源利用率。發(fā)揮海關(guān)監(jiān)管場站、保稅物流中心（B型）載體作用，形成“境內(nèi)關(guān)外”口岸平臺，打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。合理規(guī)劃布局消費物流配送節(jié)點，開展城鄉(xiāng)高效配送專項活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的區(qū)鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，加快與京東、申通協(xié)作，實現(xiàn)自然村物流配送網(wǎng)點全覆蓋。強(qiáng)化公用型城市配送節(jié)點和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)物流配送“毛細(xì)血管”。
著力暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動消費渠道。堅持培育農(nóng)村消費市場，鞏固擴(kuò)大電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢，強(qiáng)化與阿里、京東、菜鳥物流等電商企業(yè)開展多種形式的合作，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)、流通等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。鼓勵三信、天華等本地電商企業(yè)強(qiáng)化與農(nóng)產(chǎn)品合作社合作，共同建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購物平臺，把特色農(nóng)產(chǎn)品銷售到城區(qū)，把農(nóng)村消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售到鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)商貿(mào)物流雙循環(huán)。依托菏澤學(xué)院、區(qū)職教園區(qū)、博雅電商職業(yè)學(xué)校，繼續(xù)培育一批懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、能帶頭的農(nóng)村電商實用人才。
專欄6：重點建設(shè)項目 陸港產(chǎn)業(yè)新城、萬福河商貿(mào)物流園、天華智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、牡丹商貿(mào)園區(qū)、東翼國際金茂城、奧萊國際公園奧特萊斯商業(yè)街、銀田冷鏈物流中心、陸港韻夢小鎮(zhèn)海普易購電商平臺、濟(jì)鐵菏澤物流園二期、菏澤申通快遞轉(zhuǎn)運中心、菏澤郵政倉儲物流中心、凱旋豪庭都市中心、銀田農(nóng)貿(mào)城改擴(kuò)建、毅德城二期、佳和廣場、三信冷鏈、智聯(lián)國貿(mào)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、中國供銷菏澤國際商貿(mào)城、天翔銀都電商產(chǎn)業(yè)園 |
第二節(jié) 加快文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
深入挖掘和開發(fā)曹州古城、紅色文化、民俗文化、書畫藝術(shù)、武術(shù)戲曲、非遺等文化旅游資源，以全域旅游為目標(biāo)，將牡丹文化、黃河文化、祖源文化、臨濟(jì)文化、紅色教育和生態(tài)休閑等特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，擦亮“花城、水邑、林海、商都”品牌，構(gòu)建起全域布局、全景打造、全業(yè)融合的旅游新格局，著力打造高品質(zhì)旅游目的城市。到2025年，旅游人數(shù)達(dá)到800萬人次以上，旅游綜合收入達(dá)到40億元以上。
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，宣傳和弘揚社會主義核心價值觀，推動崇文尚義、正直勤勞等傳統(tǒng)美德融入現(xiàn)代生活，匯聚形成向上向善、誠信友愛的文化自覺。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，廣泛開展群眾性文化活動，更好滿足群眾多樣性公共文化服務(wù)需求。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動戲曲、武術(shù)、書畫、民間藝術(shù)等文化元素傳承發(fā)展，推動文化和旅游融合發(fā)展。
歷史文化旅游。深度挖掘胡集伏羲、堯舜等歷史文化，推動成陽故城遺址保護(hù)開發(fā)，加快建設(shè)華夏伏羲文化園、堯舜祭祀園、徐河景觀帶，全力打造中華上古文明文化窗口展示區(qū)。深度挖掘李村臨濟(jì)佛教文化精髓，融合新時代社會主義核心價值觀，開發(fā)出禪學(xué)文化產(chǎn)品，建設(shè)世界臨濟(jì)文化研究中心，打造全國知名“修心”地。加快黃河文化研究，挖掘梳理黃河文化歷史意義、傳承譜系和時代價值，講好“黃河故事牡丹區(qū)篇”，延續(xù)歷史文脈，全面保護(hù)、傳承、弘揚黃河文化，著力打造黃河風(fēng)情旅游園區(qū)。
鄉(xiāng)村休閑旅游。實施鄉(xiāng)村旅游提升工程，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板菏澤先行區(qū)，畫好新時代山東“富春山居圖”牡丹區(qū)板塊。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以果園、田園、菜園、花園、林園、特色鄉(xiāng)村等為依托，積極發(fā)展李村黃河風(fēng)情旅游園區(qū)、何樓生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)、小留樂活小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)旅游項目，實現(xiàn)農(nóng)事活動體驗、鄉(xiāng)村文化體驗、休閑游樂、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)功能，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鏈延伸和價值鏈提升。探索“公司+村集體+家庭農(nóng)場”等運營模式，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。堅持鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化、個性化并重，推進(jìn)安興高效生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地、高莊千畝梨花園、大張果蔬現(xiàn)代農(nóng)場和小留大田牡丹園、皇鎮(zhèn)萬畝大田牡丹觀光園等鄉(xiāng)村特色旅游目的地提升發(fā)展，打造鄉(xiāng)村文化旅游融合發(fā)展精品項目。
紅色精品旅游。深入挖掘大黃集、王浩屯、沙土紅色文化資源優(yōu)勢，開展革命文物調(diào)查征集，組織牡丹區(qū)紅色文化重大課題研究。加大對沙土戰(zhàn)役、大楊湖戰(zhàn)役等舊址、文物、烈士墓群、革命事跡進(jìn)行保護(hù)和發(fā)掘，打造一批“重點紅色文化旅游”經(jīng)典景區(qū)。創(chuàng)新紅色旅游發(fā)展模式，堅持把紅色旅游與愛國主義、革命傳統(tǒng)教育等相結(jié)合，改進(jìn)創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式，組織開展各類具有莊嚴(yán)感和教育意義的主題紀(jì)念活動，打造“紅色+鄉(xiāng)村”、“紅色+文創(chuàng)”、“紅色+民俗”等紅色旅游復(fù)合型產(chǎn)品，助推紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。
提升旅游質(zhì)量。采用“旅游+”新模式，促進(jìn)餐飲、住宿、交通、娛樂、購物、體驗等配套設(shè)施全面優(yōu)化升級，實現(xiàn)旅游景點與旅行社、餐飲、購物、娛樂等協(xié)同發(fā)展。加快文化旅游和設(shè)計服務(wù)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展步伐，逐步完善研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣銷售等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的藝術(shù)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)視聽和動漫游戲等文化時尚產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展智慧文旅。強(qiáng)化科技賦能，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能、AR/VR/MR、衛(wèi)星導(dǎo)航、5G技術(shù)等同文旅產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟(jì)深度融合，配合省市部門推進(jìn)文旅信息資源整合，建設(shè)平臺集約統(tǒng)一、信息共建共享、產(chǎn)品滿足供給、宣傳有機(jī)協(xié)同、服務(wù)全面有效的公共服務(wù)體系，推動文旅公共服務(wù)智慧化、景區(qū)管理智慧化、企業(yè)運營智慧化，激活文化旅游“一江春水”。
專欄7：重點建設(shè)項目 牡丹古鎮(zhèn)、方特文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、七里河文化旅游帶、曹州牡丹園、華夏伏羲文化園、徐河景觀帶、黃河風(fēng)情旅游園區(qū)、菏澤老城區(qū)復(fù)興、黃河風(fēng)情源田園農(nóng)旅、國際國花博覽園、國花牡丹園、中動文化產(chǎn)業(yè)園、盛世芍花花卉園、百花園提升改造、環(huán)堤公園、趙王河上游生態(tài)公園、騰訊（菏澤）數(shù)字IP產(chǎn)業(yè)園、萬福河景觀帶 |
第三節(jié) 加快醫(yī)養(yǎng)健康提質(zhì)增量
全面深入實施健康中國戰(zhàn)略，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，滿足人民群眾健康服務(wù)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性互動，加快打造醫(yī)養(yǎng)健康新高地。
醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置，實施“雙創(chuàng)雙提雙滿意”行動計劃，聚焦聚力衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到2025年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.9人。加快醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。支持牡丹健康城、牡丹區(qū)中心醫(yī)院、牡丹區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)等重大項目建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。加快康復(fù)醫(yī)療發(fā)展，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點開展神經(jīng)、骨科、老年、兒童等康復(fù)服務(wù)，推廣康復(fù)醫(yī)學(xué)先進(jìn)適宜技術(shù)。加強(qiáng)中西醫(yī)協(xié)同推進(jìn)，支持發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。
健康養(yǎng)老。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境等綜合優(yōu)勢，完善老齡健康政策支持體系，做優(yōu)以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為重點的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、覆蓋全體老年人的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持城區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，重點向康復(fù)、護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)延伸，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為收治高齡、重病、失能、部分失能老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。開展社區(qū)居家健康養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)與衛(wèi)生、助殘等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局、互補(bǔ)共享。支持楓葉正紅、佰壽康等社會力量管理運營社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的龍頭企業(yè)，使社會力量成為提供社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的主體。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，開展健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的深度挖掘與應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、生活照護(hù)等健康養(yǎng)老服務(wù)模式。探索制定老年教育發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大老年教育資源供給，拓展老年教育發(fā)展路徑，加強(qiáng)老年教育支持服務(wù)，促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展。
健康食品。加快健康食品生產(chǎn)開發(fā)，完善健康食品標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足人民群眾日益增長和不斷升級的安全、多樣、健康、營養(yǎng)食品消費需求，推動健康食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)展功能性農(nóng)產(chǎn)品。深入開展果品、蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，重點扶持高莊草莓、皇鎮(zhèn)山藥、沙土甘藍(lán)蘆筍等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造高端綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。支持晶輝生物、悅?cè)缒档?、沙土維特食品等企業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)以天然植物、動物為原料的系列中成藥飲劑片劑、健康養(yǎng)老保健品營養(yǎng)品、新一代牡丹醫(yī)藥等保健品。
第四節(jié) 加快教體產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，推行素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，讓每一個人都有人生出彩的機(jī)會；堅持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民群眾健康水平為根本出發(fā)點，廣泛開展全面健身運動，培育體育產(chǎn)業(yè)，推動教體產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
教育培訓(xùn)業(yè)。注重發(fā)揮教育培訓(xùn)的社會功能，支持發(fā)展市場化教育培訓(xùn)業(yè)，大力發(fā)展各種人才緊缺領(lǐng)域、專業(yè)技能、語言類、興趣型的教育培訓(xùn)產(chǎn)品。推進(jìn)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合社會資源，向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、連鎖化和品牌化發(fā)展。
特色教育。大力推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展,鼓勵職業(yè)院校緊密對接“3+3”產(chǎn)業(yè)體系,合理設(shè)置專業(yè);推動校城融合發(fā)展,支持菏澤學(xué)院籌建菏澤大學(xué)和菏澤醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校適時升格為本科院校。全面實施教育信息化2.0行動計劃,發(fā)展在線教育,構(gòu)建與教育現(xiàn)代化相適應(yīng)的教育信息化體系。完善特殊教育保障機(jī)制，實施特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和特殊教育資源教師建設(shè)工程,建立殘疾兒童信息檔案數(shù)據(jù)管理平合,推行個別化教學(xué)，提升特教中心辦學(xué)水平。
體育健身。深入推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，大力開發(fā)具有消費引領(lǐng)性的健康運動項目，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務(wù)，構(gòu)建健康運動產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。實施體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，依托專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和運動休閑基地，加快科學(xué)健身指導(dǎo)體系建設(shè)，培育體育康復(fù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)舉辦菏澤國際馬拉松賽等運動主題賽事活動，進(jìn)一步提升國際影響力。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育中介、體育培訓(xùn)與教育、體育傳媒等體育服務(wù)業(yè)，支持各地打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、協(xié)會等體育社會組織。
要素保障。落實城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè),提高公辦幼兒園、普惠幼兒園占比,重點解決農(nóng)村學(xué)前教育資源短缺問題,確保優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給。加大師資補(bǔ)充力度，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批名師、名校長。鼓勵支持學(xué)校集團(tuán)化發(fā)展，推行城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，提升義務(wù)教育整體辦學(xué)水平。支持和規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展，引進(jìn)知名教育機(jī)構(gòu)，提高社會力量辦學(xué)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)用地供給，建立教育資金投入保障機(jī)制，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
專欄8：重點建設(shè)項目 牡丹區(qū)二十一中中華路校區(qū)重建、解放北路小學(xué)、吳店張樓小學(xué)及幼兒園、南城張樓田口學(xué)校、成陽學(xué)校、菏澤外國語學(xué)校二期、菏澤市職教園區(qū)、菏澤醫(yī)專擴(kuò)建、菏澤學(xué)院三期、天香學(xué)校、華夏翰林學(xué)校 |
第五節(jié) 加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)積蓄成勢
發(fā)揮城區(qū)商業(yè)綜合體崛起優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)中華路、牡丹路等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)街區(qū)，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、直播經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、夜間經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)。推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
電子商務(wù)。做好擴(kuò)面增量、提質(zhì)增效、品牌打造、集聚發(fā)展四篇文章，加快天華、銀田、毅德等電商產(chǎn)業(yè)園提檔升級，鞏固提升豬八戒網(wǎng)、大龍網(wǎng)、田田圈等服務(wù)平臺優(yōu)勢，支持天華等企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和智能技術(shù)等新技術(shù)，加快發(fā)展電商平臺經(jīng)濟(jì)，搶占未來電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。借助阿里、京東等電商平臺，培育壯大天榮家居、牡丹家紡、食在花鄉(xiāng)、菏澤牡丹等電商品牌，加速推廣“互聯(lián)網(wǎng)+牡丹”的銷售模式，加大鮮切花出口力度，爭取在十四五時期內(nèi)王橋牡丹產(chǎn)業(yè)銷售額達(dá)到十億元，打造區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)特色牡丹產(chǎn)業(yè)品牌。利用豬八戒網(wǎng)、大龍網(wǎng)流量優(yōu)勢，鼓勵佳美食品、卓越皮業(yè)等企業(yè)涉足和拓展跨境電子商務(wù)，支持陸港產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)國家跨境電商示范基地。加快打造具有魯蘇豫皖交界區(qū)域競爭力、具有全國較大影響力的電子商務(wù)中心城市和全國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)。
現(xiàn)代金融。推進(jìn)銀行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。支持證券期貨業(yè)多元化創(chuàng)新發(fā)展，做大資產(chǎn)證券化、融資融券、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。支持基金、融資租賃、消費金融和財務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極推進(jìn)金融商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在菏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持符合條件的民營企業(yè)設(shè)立民營銀行。鼓勵銀行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支持菏澤農(nóng)商行主板上市，助力本地銀行騰飛發(fā)展。
直播經(jīng)濟(jì)。積極推動與各類新媒體融合應(yīng)用，與淘寶直播、抖音、快手等平臺深化合作，引進(jìn)螞蟻星球、宏人文化等知名MCN機(jī)構(gòu)，通過直播、短視頻等方式銷售特色產(chǎn)品，打造直播生態(tài)供應(yīng)鏈。加快皇鎮(zhèn)直播小鎮(zhèn)、菏澤會展中心直播基地、輕鏈直播基地等項目建設(shè)步伐，推進(jìn)魯西南花卉大市場、萬象城金街、花都商品城、中北步行街等直播基地裝修營業(yè)，推動天華電商園、龍池生物科技、何樓多肉、高莊東頭葡萄等直播基地運營，打造直播電商產(chǎn)業(yè)集群。開展直播電商從業(yè)人員個性化專業(yè)化技能培訓(xùn)，對市場經(jīng)營戶、商貿(mào)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等開展普及型培訓(xùn)，提升新人主播的專業(yè)水平和帶貨能力，力爭提供從素人到網(wǎng)紅再到帶貨達(dá)人的全方位服務(wù)，構(gòu)建直播電商人才支撐體系。
文化創(chuàng)意。立足于歷史、民俗和牡丹等文化資源，依托天華新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園，加快方特文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、動漫游戲、數(shù)字音視頻、廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，培育一批優(yōu)勢明顯、特色突出的文化創(chuàng)意企業(yè)，建立完善一批集創(chuàng)意研發(fā)、企業(yè)孵化、人才培訓(xùn)于一體的文化創(chuàng)意園區(qū)。實施“文化+”工程，深入挖掘牡丹區(qū)歷史故事、圣賢名言、民歌曲藝、民間傳說等資源，推出一批演藝文化精品。
科技服務(wù)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，圍繞研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)業(yè)、科技咨詢等重點領(lǐng)域，引導(dǎo)高端科技要素和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加快集聚，鼓勵各類中介機(jī)構(gòu)和社會力量參與各類科技服務(wù)活動，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化分工，產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動，建設(shè)一批商業(yè)模式先進(jìn)、輻射帶動能力強(qiáng)的科技服務(wù)龍頭品牌，打造具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的科技服務(wù)業(yè)集群。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞企業(yè)、園區(qū)、項目、人才等，繪制數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)地圖，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方向。鼓勵菏澤學(xué)院、齊魯工業(yè)大學(xué)、區(qū)職教園等院校，加強(qiáng)與華為、阿里、騰訊、京東、平安等知名企業(yè)合作，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，在數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲、挖掘、分析、可視化算法等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用廣泛的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。加快一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為實體經(jīng)濟(jì)插上騰飛翅膀。啟動實施中小企業(yè)數(shù)字化培育行動，挑選一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿ψ愕闹行∑髽I(yè)，通過政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)扶持等手段，幫助中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
夜間經(jīng)濟(jì)。用足用好繁榮夜間經(jīng)濟(jì)政策措施，依托銀座和諧廣場、佳和廣場、東方紅大街、曹州牡丹園、環(huán)堤公園等資源，培育夜間文化休閑、演藝體驗、特色餐飲、購物娛樂等新業(yè)態(tài)。新建億聯(lián)世貿(mào)中心萬國風(fēng)情街、菏澤大潤發(fā)商業(yè)步行街等六個步行街，提升改造牡丹商業(yè)步行街、萬象夜市等三個步行街，堅持“服務(wù)與監(jiān)管”并重的原則，既要服務(wù)個體工商戶規(guī)范經(jīng)營，又要強(qiáng)化質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的監(jiān)管，營建放心的消費、娛樂氛圍，打造城區(qū)夜經(jīng)濟(jì)樣板街。鼓勵重點街區(qū)及商場、超市、便利店延長營業(yè)時間，積極促進(jìn)夜間產(chǎn)品多元化，發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)區(qū)”。引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變消費觀和經(jīng)營觀，進(jìn)一步培養(yǎng)壯大夜間經(jīng)濟(jì)消費人群，形成夜間經(jīng)濟(jì)集群。
總部經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，加快引進(jìn)跨國公司地區(qū)性總部或派出機(jī)構(gòu)、國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)性總部或分支機(jī)構(gòu)落戶牡丹區(qū)。扶持綜合實力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，積極拓展異地業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓展市場空間和資源空間，打造本土總部企業(yè)。合理規(guī)劃建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體，集中布局商務(wù)、商貿(mào)、科技金融等城市核心商務(wù)區(qū)。加快對現(xiàn)有高檔商務(wù)樓宇的招商工作，引進(jìn)各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心等，重點打造一批特色樓宇經(jīng)濟(jì)，推動城市高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，提升中心城市集聚輻射帶動功能。
專欄9：重點項目建設(shè) 菏澤國際金融商務(wù)區(qū)金融科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群、黃堽生潤電子商務(wù)、方特文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、菏澤玫瑰園健康小鎮(zhèn)、億聯(lián)世貿(mào)中心萬國風(fēng)情街、菏澤大潤發(fā)商業(yè)步行街、中北新都心商業(yè)步行街、曹州老城、食光里時尚餐飲、中達(dá)逸景廣場、牡丹商業(yè)步行街改造、萬象夜市改造、文化城步行街改造、天翔銀都電商產(chǎn)業(yè)園 |
堅持統(tǒng)籌兼顧、內(nèi)外互動、建管同步，配合市級部門做好科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模和布局，加快推進(jìn)城市空間拓展優(yōu)化，不斷提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，形成以中心城區(qū)為龍頭，省市重點鎮(zhèn)為紐帶，打造小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為支點的多層次城鎮(zhèn)體系，全力建設(shè)彰顯“本地人留戀、外地人向往”的城市魅力。
第一節(jié) 推動中心城區(qū)建設(shè)提速
協(xié)助抓好城市設(shè)計。積極主動參與城市規(guī)劃設(shè)計，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)和生活居住區(qū)，加快發(fā)展信息服務(wù)、金融保險、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育共享經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，努力打造人才聚集之地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。
大力實施安置房“三年攻堅”行動。加快推進(jìn)在建項目，多路徑推進(jìn)回遷安置。繼續(xù)采取購買存量商品房的方式，推動征收居民回遷加速、房地產(chǎn)業(yè)回暖向好。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、老城區(qū)風(fēng)貌塑造，推進(jìn)“存量更新”，對老舊小區(qū)實施高標(biāo)準(zhǔn)改造，推動海綿城市、韌性城市建設(shè)，加快形成生態(tài)宜居的生活社區(qū)。
加快中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展城市輕軌、快速通道等大容量交通設(shè)施，貫通、改造、升級一批城市道路,打通道路微循環(huán)，著力提高通行效率。推動BRT快速公交建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)快速通達(dá)。建設(shè)城市停車設(shè)施，加強(qiáng)充電、加氣和公交站點等設(shè)施建設(shè)。健全和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生和教育機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)人文城建、生態(tài)城建，完成牡丹區(qū)青少年活動中心、老年活動中心建設(shè)，豐富城市綠化紋理，加快丹華公園建設(shè)，高品質(zhì)打造趙王河公園及下游濕地、萬福河景觀帶，建設(shè)城市公園綠地建設(shè)，抓好沿河沿路和組團(tuán)間綠化。協(xié)同市實施“水系連通”工程，開發(fā)改造“三湖七河”。全面推進(jìn)“治亂”、“治臟”、“治污”、“治違”、“治差”，加大黑臭水體治理力度，擴(kuò)大供水、供熱、污水等管網(wǎng)覆蓋面。加快城市污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)，開展生活垃圾分類，推動海綿城市、韌性城市、無廢城市建設(shè)，爭創(chuàng)國家節(jié)水型城市、全國綠化模范城市等榮譽(yù)稱號，保持全國雙擁模范城、國家園林城市等榮譽(yù)稱號，創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。
強(qiáng)化新型智慧城市建設(shè)。注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為主的城市綜合治理新模式，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。轉(zhuǎn)變經(jīng)營城市理念，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量建設(shè)用地，推動土地利用方式由增量規(guī)模擴(kuò)張向存量效益提升轉(zhuǎn)變，提高土地綜合利用效率。到2025年，建成魯蘇豫皖四省交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市。
專欄10：中心城市重點片區(qū)項目 恒大項目、金融商務(wù)中心、魏海安置區(qū)、翟羊莊片區(qū)、穆樓片區(qū)項目（觀瀾項目）、李峨片區(qū)項目、嘉利學(xué)府、慧聰城、奧斯卡東南儲備地塊、南城-張樓田口片區(qū)、郭大千片區(qū)、候店黃口片區(qū)、三信地塊、句陽路片區(qū)、體育公園片區(qū)、毛莊北路片區(qū)、付堂片區(qū)、付堤口片區(qū)、重慶路片區(qū)、騰訊地塊、洪灣片區(qū)、菏澤醫(yī)專新校區(qū)安置區(qū)、楊莊毛胡同片區(qū)、曹州古韻、方特北片區(qū)、朱官莊片區(qū)、 |
第二節(jié) 推動城市內(nèi)涵功能提升
加快城市文化建設(shè)。推進(jìn)“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)相結(jié)合方式，打造一批“文化景點”、“文化長廊”，在市區(qū)綠地、公園中植入傳統(tǒng)文化、古城文化符號，營造優(yōu)良城市文化氛圍；加強(qiáng)對社會主義核心價值觀的宣傳力度，倡導(dǎo)爭做文明市民良好氛圍，開展創(chuàng)建“文明社區(qū)”活動，繼續(xù)推廣“紅色物業(yè)”模式，構(gòu)建以社區(qū)為主體的文明、清潔、衛(wèi)生、綠色小區(qū)，基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，促進(jìn)城市文明衛(wèi)生全面提升。
加快城市文明素質(zhì)提升。以創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家衛(wèi)生城市”為抓手，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，傳揚和繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高居民衛(wèi)生健康和防疫意識，堅持城市建設(shè)和文明衛(wèi)生同步提升。深化文明城市、文明校園、文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng)建，推動品德禮儀課程進(jìn)課堂，提升窗口單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。積極落實《菏澤市文明行為促進(jìn)條例》，按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，加大對公共場所不文明行為勸導(dǎo)和懲戒力度，不斷提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。
強(qiáng)化城市管理精細(xì)化。堅持“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，走內(nèi)涵式、集約化、智能化城市發(fā)展道路，著力提高城市承載能力、建設(shè)品質(zhì)和公共服務(wù)水平，加快形成布局科學(xué)合理、功能優(yōu)化完善、集聚輻射能力強(qiáng)的城市格局。推動城市管理向城市治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，大力實施“三化、三治理、兩提升、兩創(chuàng)建”行動，扎實推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，持續(xù)提升城市精細(xì)化管理水平。完善城市管理執(zhí)法體制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。建強(qiáng)隊伍、延伸觸角，推動治理服務(wù)全面拓展，著力提升社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。健全“下呼上應(yīng)”等機(jī)制，著力提升黨建引領(lǐng)基層治理水平。深化街道管理體制改革，推進(jìn)賦權(quán)增能減負(fù)。
推進(jìn)城市管理智慧化，大力推進(jìn)“數(shù)字化+街長制+軌跡化”城市管理模式，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，做強(qiáng)“城市大腦”。建設(shè)智慧停車管理平臺，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理全城，一個App停遍全城。
第三節(jié) 推動小城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)
科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃。堅持多規(guī)合一，通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃一體化，在空間形態(tài)上塑造城市特征明顯、鄉(xiāng)村特色突出、田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色且交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。
有序推進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動。發(fā)展城鎮(zhèn)化堅持以人為本，以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，構(gòu)建城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)等空間載體，提升城鎮(zhèn)人口集聚功能。差異化推進(jìn)村莊協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。開展鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興精品線路打造。
推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。以重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)沙土鎮(zhèn)、吳店鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)建設(shè)。推動小城鎮(zhèn)建設(shè)提速，按照“20有”的標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)財源支撐，努力打造一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，著力提升城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和承載能力。
深入實施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”。深入推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，大力實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，實現(xiàn)基層權(quán)力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人幫辦，全面提高基層服務(wù)水平和效能。強(qiáng)化鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，建立綜合服務(wù)平臺，設(shè)立便民服務(wù)中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)技推廣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動“最多跑一次”改革向基層延伸，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。健全重點鎮(zhèn)工作機(jī)制，科學(xué)編制重點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，全力推動重點鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的強(qiáng)勁增長極。
專欄11：小城鎮(zhèn)重點片區(qū)項目 亞太醫(yī)療、雍華府、中棉項目、汽車城、玉江源、華瑞面業(yè)、金普物流、皇鎮(zhèn)公交車站基礎(chǔ)設(shè)施、寶能汽車、鑫俸源汽車、城投工業(yè)地產(chǎn)、安興工業(yè)園、即食阿膠、立泰石油、虎運牛肉項目、皇東管樁、成陽新城、東方紀(jì)元、昊華搪瓷、鮮康農(nóng)業(yè)、正新食品、中京生物質(zhì)發(fā)電、增鑫能源、中鼎再生資源、若軍加油站、魯博新能源 |
第四節(jié) 協(xié)助建設(shè)省級新區(qū)
嚴(yán)格按照市委、市政府要求，對標(biāo)國內(nèi)一流新區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)助建設(shè)菏澤新區(qū)。加快推進(jìn)陸港產(chǎn)業(yè)新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)助市級部門搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，增強(qiáng)園區(qū)承載力。配合市級部門抽調(diào)精干人員，組建管委會，指導(dǎo)日常工作開展。積極融入新發(fā)展格局,主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū),串聯(lián)山東半島城市群和中原城市群,推動產(chǎn)能有效合作,發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài),建設(shè)高能級開放平臺,打造區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)陸開放新高地。
第八章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的核心位置，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，以建設(shè)創(chuàng)新平臺為載體，以創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制為目標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)力度，努力形成具有區(qū)域競爭力的人才優(yōu)勢，全力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，為推動我區(qū)“爭先進(jìn)位，走在前列”提供新動力。
第一節(jié) 加快建設(shè)創(chuàng)新平臺體系
圍繞重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所共同搭建投資主體多元化、建設(shè)模式多樣化、運行機(jī)制市場化、產(chǎn)學(xué)研緊密合作的新型科研創(chuàng)新平臺，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。
加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建重點實驗室、院士工作站及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺，最大限度激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)資本、人才、信息等創(chuàng)新要素高效合理流動。積極出臺鼓勵創(chuàng)新的政策舉措，完善創(chuàng)新支持、創(chuàng)新風(fēng)險防范、創(chuàng)新失敗退出和后續(xù)扶持等方面的制度和政策。大力弘揚企業(yè)家精神，鼓勵和支持企業(yè)家發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用。對新獲批建設(shè)國家和省級重點實驗室、國際科技合作基地、省技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺的企業(yè)給予經(jīng)費補(bǔ)助。
加強(qiáng)融資平臺建設(shè)。建立以政府為主導(dǎo)的投資平臺，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)和社會資本進(jìn)入地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，推動地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，幫助小微企業(yè)快速成長。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全內(nèi)部決策程序，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，提高平臺公司的債務(wù)償付能力。推進(jìn)融資平臺創(chuàng)新發(fā)展，采取參股控股等多種渠道融資方式，組建專業(yè)化金融服務(wù)團(tuán)隊，增強(qiáng)信用評級，不斷膨脹整體規(guī)模和提升效率。同時，加大對融資平臺的監(jiān)管，督促平臺公司完善信息披露制度，建立健全考核激勵機(jī)制，完善責(zé)任追究制度。
建設(shè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價管理服務(wù)平臺。利用菏澤市工業(yè)企業(yè)綜合評價管理服務(wù)平臺，開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價工作，著力提升畝均效益。加快推進(jìn)以“畝產(chǎn)效益”功能為核心，涵蓋“經(jīng)濟(jì)運行”、“政策超市”、“互聯(lián)互通”、“工業(yè)電商”等功能的服務(wù)板塊，提高功能定位，優(yōu)化服務(wù)流程，打造成以企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)為主線、多方合作、多級聯(lián)動、共建共享的工業(yè)企業(yè)數(shù)字化管理服務(wù)平臺。
第二節(jié) 建立和完善人才創(chuàng)新機(jī)制
實施人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。制定人才投入、科研和創(chuàng)業(yè)支持、管理服務(wù)政策，構(gòu)建先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制、創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系和科研創(chuàng)新環(huán)境。
創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，切實解決人才隊伍建設(shè)和工作中的重點問題，打造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，營造創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，打造待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，完善公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。堅持人才制度先行創(chuàng)新、人才資源先行開發(fā)、人才投資先行保障,向用人主體放權(quán)、為人才松綁。健全高層次人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力在重大項目布局、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研經(jīng)費投入與使用、稅收、人才獎勵、人才生活保障等方面取得新的政策突破，切實打造政策洼地。健全創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)人才與資本的深度契合。同時，持續(xù)加強(qiáng)對人才典型和先進(jìn)事跡的宣傳表彰，營造鼓勵創(chuàng)新、尊重知識、重視人才的濃厚氛圍，激勵各類優(yōu)秀人才脫穎而出。
強(qiáng)化政府科技服務(wù)職能，提升科技管理服務(wù)能力，依靠改革激發(fā)創(chuàng)新活力，重點推進(jìn)科技創(chuàng)新治理、科技任務(wù)組織實施、創(chuàng)新激勵和保障、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)、科技人才評價等改革。完善項目管理監(jiān)督機(jī)制，實施中長期項目績效評價，提高科研經(jīng)費使用效益。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，促進(jìn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。改進(jìn)科技評價體系，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，廣泛開展科學(xué)普及活動，加強(qiáng)青少年科學(xué)興趣引導(dǎo)和培養(yǎng)，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育
大力引進(jìn)高端人才。實施“歸雁興區(qū)”戰(zhàn)略，加大育才引才力度，打造人才聚集高地。加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè),積極參與享有國務(wù)院特殊津貼專家和省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等工程。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),編制人才規(guī)劃，建立人才資源庫，充分利用中國國際人才交流會、“海治會”和“山東名校人才直通車”等招聘會,引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才。建立完善人才服務(wù)綠卡制度和人才服務(wù)聯(lián)席會議機(jī)制,為高層次人才在落戶、配偶隨子女入學(xué)等方面提供綠色通道,對急需的緊缺高層次外籍專業(yè)人士,給予就業(yè)期限、技術(shù)移民、永久居留等便利政策。
大力培育專業(yè)性、行業(yè)性人才市場,引進(jìn)培育風(fēng)投機(jī)構(gòu)、孵化器等中介組織，為用人單位在人才引進(jìn)等方面提供更專業(yè)化服務(wù)，探索推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深化人才領(lǐng)域“一次辦好”改革，優(yōu)化醫(yī)療保障、子女教育、人才落戶等方面服務(wù)，完善“人才貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等扶持政策，做好承諾服務(wù)事項落實，塑造人才服務(wù)新理念。
加快人才培養(yǎng)力度。突出“高精尖缺”導(dǎo)向,實施人力資源提升工程,完善多層次人才隊伍建設(shè)。壯大知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,弘揚工匠精神、勞模精神,造就一批高水平工匠和標(biāo)志性服務(wù)模范。改革創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式,調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)前沿新興、復(fù)合交叉和專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。探索實施“政府+高校+行業(yè)企業(yè)”合作模式，聚焦主要產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮齊魯工業(yè)大學(xué)、菏澤學(xué)院、菏澤職教園、區(qū)職教園等高校作用，注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，開展技術(shù)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn),培養(yǎng)一批文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科技推廣等方面人才。
第四節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)共性技術(shù)平臺、承擔(dān)重大科技項目，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，讓企業(yè)挑起技術(shù)創(chuàng)新的大梁。強(qiáng)化科技集中攻關(guān)，實施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)各方面在科技創(chuàng)新攻關(guān)上集中發(fā)力、持續(xù)用力。加快培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等技術(shù)密集型、創(chuàng)新型企業(yè)，在新能源新材料、高端裝備制造、牡丹深加工等重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域新增一批企業(yè)單項冠軍和專業(yè)化“小巨人”。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，培育自主品牌，著力培育一批創(chuàng)新實力雄厚、技術(shù)優(yōu)勢突出的集團(tuán)型企業(yè)。
第九章 持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
堅持向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革要動力和活力，在改革中提速發(fā)展和深度融合，充分激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。
加強(qiáng)要素市場制度建設(shè)。健全要素市場運行機(jī)制,完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。創(chuàng)新土地要素管理，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,。加快推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評價改革,大力清退“僵尸企業(yè)”，盤活存量土地和低效用地。強(qiáng)化技術(shù)要素供給,推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化改革,完善科技和金融結(jié)合風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)科研人員活力。培育數(shù)據(jù)要素市場,推動數(shù)據(jù)共享開放,提升社會數(shù)據(jù)資源價值。發(fā)揮資本要素市場作用,大力推進(jìn)企業(yè)股份制改造,提高直接融資比重,增加有效信貸供給,提高制造業(yè)、中小微企業(yè)及三農(nóng)融資可得性。
打造要素交易平臺。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè),推進(jìn)綜合性要素交易。鼓勵要素交易平臺與各類金融、中介機(jī)構(gòu)合作,形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。構(gòu)建要素價格公示、發(fā)布和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系,有效維護(hù)市場價格秩序。提升要素交易監(jiān)管水平,健全交易風(fēng)險防范處置機(jī)制,增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。
全面摸清國有資產(chǎn)家底，理清管理體制機(jī)制，建立健全國有資產(chǎn)管理情況報告和監(jiān)督制度。不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。加快國有資本布局調(diào)整，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，確保國有資產(chǎn)保值增值，推動區(qū)屬國有資本向先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)集中。
抓好健全市場化經(jīng)營機(jī)制。持續(xù)深化勞動、人事、分配三項制度改革，破除利益固化的藩籬，真正實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位，大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進(jìn)市場化用工，完善市場化薪酬分配機(jī)制，靈活開展多種方式的中長期激勵，加快實施更加多樣、符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵措施。
提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系。引導(dǎo)國有企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面展現(xiàn)更大作為。加快剝離非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，深入推進(jìn)“處僵治困”工作，進(jìn)一步鞏固“減壓”工作成果。
第三節(jié) 大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
著力推進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，立足已有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，從破解制約自身發(fā)展的突出問題著手，有效推動以質(zhì)量和效益為核心的科技創(chuàng)新，不斷推進(jìn)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新，穩(wěn)步增強(qiáng)企業(yè)自身的科技創(chuàng)新實力，實現(xiàn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整。加快民營企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭“十四五末”培育一批科技“小巨人”、瞪羚、獨角獸企業(yè)。
加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。弘揚企業(yè)家精神，深入挖掘“商圣文化”,實施“卓越企業(yè)家工程”,開展優(yōu)秀企業(yè)家評選,打造一支戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型、高素質(zhì)的一流企業(yè)家隊伍。大力弘揚企業(yè)家精神,引導(dǎo)民營企業(yè)家弘揚創(chuàng)新精神、工匠精神,心無旁騖深耕主業(yè)。搭建涉企政策解讀平臺,建立“非請勿擾”誠信管理機(jī)制,依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，提振企業(yè)家發(fā)展信心，形成一批知名品牌，打造一批知名企業(yè)。深入開展企業(yè)家金融信用宣傳教育活動,扎實推進(jìn)社會信用體系建設(shè),營造守信光榮、失信可恥、守信得益、失信難行的良好信用環(huán)境。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代財政金融體制
加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)財政保障能力。優(yōu)化區(qū)與鎮(zhèn)街財政事權(quán)和支出責(zé)任，理順區(qū)以下財政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。健全預(yù)算管理體系，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃，提升財政管理水平。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)上限，縮減債務(wù)規(guī)模。完善政府投資決策機(jī)制，增強(qiáng)政府投資決策水平，提高政府投資效益。完善金融機(jī)構(gòu)體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)來區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)金融商貿(mào)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵銀行業(yè)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。加快征信體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。提升金融服務(wù)現(xiàn)代化水平，暢通企業(yè)融資渠道，提高融資效率。支持菏澤農(nóng)商行主板上市。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，積極探索設(shè)立政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重點項目建設(shè)。
第十章 全面融入新發(fā)展格局
第一節(jié) 全力開展招商引資
牢固樹立“抓招商就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來”的意識，把招商引資作為落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“一號工程”，咬定目標(biāo)、開拓創(chuàng)新、狠抓落實，開創(chuàng)招商引資和項目建設(shè)工作新局面。
創(chuàng)新招商機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)招商鏈長制，根據(jù)“3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立區(qū)、鎮(zhèn)街兩級“產(chǎn)業(yè)招商鏈長制”。推行“一個重點產(chǎn)業(yè)、一條產(chǎn)業(yè)鏈、一個鏈長、一個工作專班和一套工作方案”的工作推進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)新園區(qū)招商運營機(jī)制，充分發(fā)揮“一區(qū)四園”招商引資主陣地、排頭兵作用，加快園區(qū)體制機(jī)制改革，實行“管委會+公司”園區(qū)運營新模式，推動園區(qū)招商向市場化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。積極落實園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地政策，加強(qiáng)園區(qū)存量用地二次開發(fā)，促進(jìn)低效閑置土地的處置利用。構(gòu)筑項目全周期服務(wù)機(jī)制，堅持把幫扶解困、履約踐諾作為重要抓手，緊盯目標(biāo)不放松，壓實責(zé)任抓落實，全力促進(jìn)招引項目落地。按照“一項目、一團(tuán)隊、一方案、一抓到底”的原則，從項目對接、洽談、落地到開工、建設(shè)、運營提供全周期保姆式服務(wù)，對項目推進(jìn)中遇到的困難限時辦復(fù)。
協(xié)同三大招商力量。用好政府平臺招商，加大“節(jié)會招商”工作力度，利用國際牡丹節(jié)、林交會、無人機(jī)大會等會展活動，用好“主場優(yōu)勢”，積極邀請有合作意向的企業(yè)代表參會，開展點對點精準(zhǔn)招商。有效擴(kuò)大項目儲備，高標(biāo)準(zhǔn)做好項目推介書，針對性舉辦特色招商推介。用活市場主體招商，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，通過購買服務(wù)、給予專項資金補(bǔ)助等有償方式，委托中國工業(yè)設(shè)計研究院、華英管理公司等專業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)，開展“中介招商”。鼓勵本地各類企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場主體，開展“以商招商”“資本招商”“專業(yè)機(jī)構(gòu)招商”，項目落地后給予相應(yīng)資金補(bǔ)助。用足社會力量招商，加快完善招商網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站和異地菏澤商會的的招商職能。充分調(diào)動多方積極性，與境內(nèi)外非政府經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體、各類商協(xié)會保持緊密聯(lián)系，加大我區(qū)招商引資宣傳推介力度。搭建與在連高校、科研院所合作平臺，引進(jìn)域外資本參與科研成果在我區(qū)孵化、轉(zhuǎn)化，推動“科技成果轉(zhuǎn)化招商”。編制《菏澤市牡丹區(qū)在外精英名錄》，通過上門拜會、組織懇談會、聯(lián)誼會等方式，積極與曾在我區(qū)學(xué)習(xí)、工作、生活過的企業(yè)家、社會知名人士和國內(nèi)外友人建立友好聯(lián)系，推進(jìn)“校友招商”“鄉(xiāng)情招商”。
實施四大招商活動。實施“產(chǎn)業(yè)鏈條建補(bǔ)強(qiáng)固延”行動，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)和發(fā)展需要，梳理產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈、延鏈有針對性開展招商工作。區(qū)級層面注重規(guī)劃引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈建設(shè)，吳店、皇鎮(zhèn)、胡集、沙土等四個園區(qū)圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、建集群”，重點開展針對國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)、新領(lǐng)軍企業(yè)和細(xì)分節(jié)點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)定向招商，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈成鏈基礎(chǔ)。街道辦事處重點發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其他鎮(zhèn)街聚集區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，進(jìn)行針對性招商。新上工業(yè)類項目進(jìn)入園區(qū)，實行“飛地經(jīng)濟(jì)”，稅收歸招商鎮(zhèn)街。實施“存量資源擴(kuò)增騰轉(zhuǎn)”行動。開展“存量招商”，通過落實減稅降費、用地用能優(yōu)惠、技術(shù)改造補(bǔ)貼等政策支持，激發(fā)存量企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的信心和潛能，引導(dǎo)有條件的企業(yè)加大要素投入、增資擴(kuò)建項目；支持各類企業(yè)增資擴(kuò)股，進(jìn)一步提升金融服務(wù)招商工作的能力和水平，借力資本市場服務(wù)企業(yè)發(fā)展，幫助、輔導(dǎo)企業(yè)通過境內(nèi)外上市、股權(quán)投資、并購重組等方式有效進(jìn)資；推進(jìn)要素空間騰籠換鳥，對投入產(chǎn)出效益比低、畝均稅收達(dá)不到區(qū)要求目標(biāo)的，限期提升整改或收回，提升各類資源要素的綜合使用效率；推動“沉睡”資源煥發(fā)活力，加快盤活批而未供、供而未用的土地資源和閑置的樓宇廠房資源，對利用價值較大的，由區(qū)屬國有平臺公司評估購買后再進(jìn)行招商，盡快形成供地、入駐條件；對暫時陷入困境但市場前景良好且有再生希望的“困境企業(yè)”，積極尋求通過債務(wù)重組、消化庫存、司法重整等方式恢復(fù)生機(jī)。
實施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接合作”行動。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。重點招引央企、國企的區(qū)域性、功能性總部和承接北京非首都功能疏解產(chǎn)業(yè)項目。主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住山東與上海對口合作的有利契機(jī)，積極承接長江經(jīng)濟(jì)帶裝備制造業(yè)項目轉(zhuǎn)移，加快融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。主動對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)與廣東、港澳地區(qū)在先進(jìn)裝備制造領(lǐng)域的全方位合作。實施“對外開放擴(kuò)面深耕”行動。充分發(fā)揮保稅物流中心（B型）的優(yōu)勢，積極利用新發(fā)展格局下國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的發(fā)展機(jī)遇，探索對日韓開放合作，深挖雙方在高端裝備制造、新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作空間。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的廣泛對接。找準(zhǔn)與俄羅斯、中亞地區(qū)、中東歐國家產(chǎn)業(yè)合作切入點，深度融入共建“一帶一路”貿(mào)易體系。
第二節(jié) 著力挖掘釋放內(nèi)需潛力
促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)。推行錯峰休假和彈性作息制度，落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。積極實施擴(kuò)大內(nèi)需,推動生產(chǎn)、分配、流通各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場,形成供給與需求動態(tài)平衡、投資與消費良性互動的長效機(jī)制,提升依靠內(nèi)需健康發(fā)展的能力。加快培育新一代消費熱點，推動線上線下消費有機(jī)融合、雙向提速。加強(qiáng)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)范提升發(fā)展便利店、連鎖超市、24小時營業(yè)店等社區(qū)商業(yè),打造一批社區(qū)便民商圈。以冷鏈物流示范城市建設(shè)為抓手,加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系,建設(shè)智慧超市、智慧街區(qū)、智慧商圈。擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費市場,推動電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)商業(yè)資源和便民服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)與城市便民服務(wù)、社區(qū)政務(wù)、物流配送互聯(lián)互通。
持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,制定鼓勵消費的政策措施,提升群眾消費能力。發(fā)揮金融對拉動消費的促進(jìn)作用,鼓勵消費金融產(chǎn)品創(chuàng)新。實施網(wǎng)絡(luò)消費、服務(wù)消費、品牌消費和民生領(lǐng)域消費放心工程,健全產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量治理體系,切實維護(hù)消費者權(quán)益。完善消費產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動。建立健全消費者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易、開發(fā)利用等相關(guān)制度,加強(qiáng)信用信息公開和消費者權(quán)益保護(hù),暢通消費者維權(quán)渠道,配合實施“放心消費在菏澤”創(chuàng)建活動。
擴(kuò)大精準(zhǔn)高效投資。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,以“兩新一重”項目為重點,優(yōu)化投向、保持投速、提高投效,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施完善,積極布局5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新基建,完善提升河道治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水等水利工程,優(yōu)化提升清潔煤電、新能源、輸變電等能源基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞民生短板補(bǔ)齊,加快建設(shè)醫(yī)療健康、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、普惠教育、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)等民生項目,提升基本公共服務(wù)供給能力。圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展,加快實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效、保障性安居、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程,全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。圍繞生態(tài)環(huán)境治理,實施生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)和環(huán)境綜合整治等工程,完善環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)業(yè)體系,提升資源集約節(jié)約利用水平。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第三節(jié) 搭建高水平對外開放平臺
主動融入和服務(wù)國家、省對外開放大局,增強(qiáng)開放本領(lǐng),創(chuàng)新合作方式,高標(biāo)準(zhǔn)搭建對外開放平臺,調(diào)整優(yōu)化外向經(jīng)濟(jì)布局,積極推動外經(jīng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
搭建對外開放平臺。堅持便利化、配套化、集約化原則,以內(nèi)陸港和會展等特色平臺為抓手,著力完善載體功能,切實增強(qiáng)對外開放能力。發(fā)揮濟(jì)鐵菏澤物流園海關(guān)監(jiān)管場站、保稅物流中心(B型)功能區(qū)作用,不斷擴(kuò)大運營范圍、提高規(guī)模效益，積極申建山東自貿(mào)試驗區(qū)菏澤片區(qū)。充分利用日韓商務(wù)周、香港山東周、儒商大會等,以菏澤國際會展中心為載體,高質(zhì)量開展“雙招雙引”活動,打造國際合作高端平臺,提高客商和群眾體驗度,提升城市美譽(yù)度和影響力。
優(yōu)化外向經(jīng)濟(jì)布局。積極融入“一帶一路”沿線國家建設(shè),持續(xù)開拓東盟市場,推動科技、文化、經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域交流合作。加快境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”工程,著力發(fā)展跨境電商、外貿(mào)供應(yīng)鏈管理等新模式，支持皇鎮(zhèn)建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。完善外貿(mào)運營機(jī)制,推動國際產(chǎn)能合作、境外市場開發(fā)、“海外倉”建設(shè)。
推動外貿(mào)外資高質(zhì)發(fā)展。堅持以質(zhì)取勝、效益優(yōu)先和市場多元化戰(zhàn)略,創(chuàng)新外經(jīng)模式,優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),提升發(fā)展外向度。引導(dǎo)卓越皮業(yè)、佳美食品、盛鑫源、鮮康農(nóng)業(yè)等外貿(mào)龍頭企業(yè)，以國外市場為導(dǎo)向，加快產(chǎn)品研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量，拓展銷售渠道。優(yōu)化外商投資環(huán)境,支持國際資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)建設(shè)，積極引進(jìn)國際高端教育、醫(yī)療資源，支持采取合作辦學(xué)辦醫(yī)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，建設(shè)一批教育醫(yī)療合作品牌，引導(dǎo)中高端服務(wù)消費回流。
樹牢“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造、效能革命，打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、客商獲得感最強(qiáng)的一流營商環(huán)境。
第一節(jié) 優(yōu)化精簡高效政務(wù)環(huán)境
深化“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，全面落實行政審批“2號公章”。持續(xù)深化“一次辦好”改革，堅決破除各類顯性和隱性壁壘，開展常態(tài)化調(diào)查評估，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。全面實施行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎勵、其他行政權(quán)力等依申請行政權(quán)力事項和依申請辦理的公共服務(wù)事項流程再造,編制業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，推出一批面向企業(yè)和群眾的主題式服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)。
加快建設(shè)數(shù)字政府。推進(jìn)“智慧+政務(wù)服務(wù)”，完善數(shù)據(jù)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)與政務(wù)服務(wù)、不動產(chǎn)登記、法院執(zhí)行等信息平臺對接，促進(jìn)基礎(chǔ)信息、監(jiān)管信息、信用信息跨部門跨行業(yè)歸集共享和開放公開，實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成“一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”。實施政務(wù)服務(wù)事項辦理出入口向統(tǒng)一平臺集中工程，實現(xiàn)事項受理、審查、決定、收費、咨詢等全流程在線辦理，依申請行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項辦理在政務(wù)服務(wù)平臺上“一處填報、全網(wǎng)用、一網(wǎng)通辦”，推出一批“秒批、秒辦”事項。
深化“一窗受理”集成服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳全領(lǐng)域無差別“一窗受理”改革，健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)機(jī)制，建立健全“容缺受理”、幫辦代辦、“吐槽找茬”、窗口無權(quán)否決機(jī)制，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦、用地審查、不動產(chǎn)登記、辦稅等時限，提高審批效率。
優(yōu)化完善特色政務(wù)服務(wù)品牌。建立健全“企業(yè)吹哨、部門報到”制度，完善接哨、交辦、督辦、回復(fù)等各項制度，高效解決企業(yè)反映的問題，確保企業(yè)滿意。積極開展引導(dǎo)服務(wù)，公共服務(wù)窗口單位配備引導(dǎo)員，開展貼心引導(dǎo)服務(wù)，提升群眾滿意度。開展延時、錯時、預(yù)約、網(wǎng)上服務(wù)開展“特事特辦、急事急辦”工作制度、中午錯時、下午延時、節(jié)假日預(yù)約、全天候“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”網(wǎng)上服務(wù)行動，優(yōu)化營商環(huán)境。執(zhí)行行政審批與監(jiān)管信息雙向反饋機(jī)制，優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)場所功能布局，探索突破受理層級限制，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)兩級受理互通，構(gòu)建全領(lǐng)域、跨層級、無差別的“一窗受理”體系，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，打造牡丹區(qū)政務(wù)服務(wù)特色品牌。
營造寬松有序市場環(huán)境。完善市場經(jīng)營包容審慎的監(jiān)管工作機(jī)制，拓寬個體私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域，營造良好非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管，加強(qiáng)價格執(zhí)法、反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)和廣告執(zhí)法，不斷完善信用約束和信用監(jiān)管機(jī)制。
第二節(jié) 構(gòu)建守信踐諾人文環(huán)境
推進(jìn)誠信政府建設(shè)。政府部門帶頭守信踐諾，認(rèn)真履行政府向社會作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，堅決杜絕政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。
推廣信用承諾制度。建立健全市場主體信用承諾制度,鼓勵市場主體主動向社會公示信用承諾書。完善市場主體信用分級分類管理辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則,推行企業(yè)“信用承諾制度”,完善失信責(zé)任追究體系，在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、申請政府資金等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，著力增強(qiáng)契約精神。健全守信“紅名單”、失信“黑名單”制度，完善信用聯(lián)動獎懲機(jī)制，強(qiáng)化信用信息運用，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。
加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。將信用分級分類結(jié)果運用到“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中,隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤,實現(xiàn)對守信者無事不擾、對失信者嚴(yán)懲不貸。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)勢,建立會員信用記錄、開展信用評價,將評價結(jié)果向社會公開,方便社會公眾查詢誠實守信的經(jīng)營單位,知曉失信信息,使守信者獲得更多交易,失信者被行業(yè)淘汰。
第三節(jié) 建設(shè)公平公正法治環(huán)境
堅持法治思維和底線思維，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓政府施政始終沿著法治軌道前行。認(rèn)真落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
建設(shè)法治政府。持續(xù)有效開展法治政府示范創(chuàng)建，加強(qiáng)基層法治體系建設(shè)，推動黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。制定重大行政決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)并向社會公開，規(guī)范重大行政決策流程，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。健全依法決策機(jī)制，積極推行法律顧問制度，充分發(fā)揮律師等專業(yè)法律工作者在決策前和決策中的咨詢、顧問作用，建立重大決策合法性審查機(jī)制，健全決策跟蹤評價制度。進(jìn)一步完善行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
推進(jìn)嚴(yán)格司法。落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，切實維護(hù)司法公正。嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，健全落實冤假錯案防范和糾正機(jī)制，健全律師會見犯罪嫌疑人、被告人制度，完善偵查階段聽取辯護(hù)律師意見制度，落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
加強(qiáng)法律宣傳與公共服務(wù)。深入開展“八五”普法教育和法治宣傳，提升國家機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力，全面提高公民法律意識，營造全社會尊法學(xué)法守法用法氛圍。建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)廣泛覆蓋。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助，保障依法維權(quán)和糾紛化解渠道便捷順暢。大力推廣民營企業(yè)法律服務(wù)工作站，常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”，建立企業(yè)自律自助體系，推動形成依法經(jīng)營、守序發(fā)展的市場環(huán)境。開展“優(yōu)化法治營商環(huán)境滿意示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位”評選創(chuàng)建活動。
第十二章 持之以恒推進(jìn)綠色發(fā)展
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，加快建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)牡丹區(qū)。
第一節(jié) 完善生態(tài)文明體系
牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向,將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策全過程,用經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評價發(fā)展質(zhì)量。全面建立資源高效利用制度,強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,開展能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。推動土地節(jié)約集約高效利用，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村居民點等集體建設(shè)用地規(guī)模,綜合提升土地利用效能。促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費,完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策,建立和完善綠色金融體系,有效發(fā)揮綠色金融的資源配置功能,推動以市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,建立自然資源資產(chǎn)核算評價制度,全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制。完善區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度,落實生態(tài)保護(hù)責(zé)任清單,深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,全面提升生態(tài)效益。
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強(qiáng)化大氣污染防治攻堅，以治理揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物為抓手，聚焦機(jī)動車、生產(chǎn)生活、揚塵等領(lǐng)域，協(xié)同控制PM2.5、PM10和臭氧空氣質(zhì)量指數(shù)，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)水污染治理和水資源保障，堅持河湖長制，統(tǒng)籌治理河道及兩岸生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)工業(yè)和生活污水治理，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除黑臭水體，改善水環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)土壤污染治理與生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化。加強(qiáng)醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理，重視新污染物治理。實施綠化擴(kuò)面行動，完善林長制體系，強(qiáng)化森林、濕地等生態(tài)資源管護(hù)。
第三節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
貫徹國家碳中和、碳達(dá)峰發(fā)展戰(zhàn)略。大力推廣綠色經(jīng)濟(jì)模式,健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系,加大清潔生產(chǎn)推行力度,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。推動能源生產(chǎn)和消費革命,持續(xù)推進(jìn)“四減四增”“四上四壓”清潔能源重點工程,推動煤炭消費減量替代和清潔高效利用,實行單位能耗效益評價,促進(jìn)能源消費轉(zhuǎn)型升級。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，大力發(fā)展新能源和可再生能源。支持發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑等,推廣使用可再生能源以及建筑工程方面新技術(shù)、新產(chǎn)品。鼓勵資源綜合開發(fā)回收再利用,重點推進(jìn)原材料減量化、能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢棄物資源化處理,完善再生資源回收體系,打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動垃圾分類回收,實現(xiàn)鎮(zhèn)街垃圾分類處置全覆蓋。完善節(jié)水節(jié)材倒逼機(jī)制,推廣高效節(jié)水設(shè)備、工藝和技術(shù),著力提高工業(yè)節(jié)水效益。實施節(jié)水灌溉技術(shù)開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、有機(jī)肥增施替代行動,推動節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新為重點,大力推進(jìn)綠色消費。將環(huán)境教育全面融入國民教育體系,大力創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地。引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務(wù)水平。
第四節(jié) 實施綜合治污工程
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn),嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線,確定污染物排放總量限制,完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制,協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)境污染綜合防治。統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。實施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度,落實排污者治污主體責(zé)任。持續(xù)抓好秋冬季大氣污染防治，積極推進(jìn)農(nóng)村清潔能源取暖“雙替代”工程，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,嚴(yán)格執(zhí)行國家、省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),制定工業(yè)污染企業(yè)調(diào)整退出目錄,抓好重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和時段污染防治,科學(xué)實施氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理,推動空氣質(zhì)量，持續(xù)改善加強(qiáng)城區(qū)揚塵治理，嚴(yán)控渣土運輸污染。完善流域“治用?！敝挝垠w系,持續(xù)推進(jìn)河長制、湖長制,實行水功能區(qū)限制納污管理,加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù),抓好地下水污染防治、城區(qū)黑臭水體治理,推動天上水、地表水、特殊水、外來水、地下水“五水共享”,實現(xiàn)治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水“四水共治”。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治,推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)試點示范,提高農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、農(nóng)村廢棄物資源化、能源化利用水平。加強(qiáng)危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置設(shè)施建設(shè)和收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)及監(jiān)管,規(guī)范塑料廢棄物回收利用,提升固體廢棄物減量化、資源化、無害化水平。推行環(huán)境污染第三方治理,鼓勵園區(qū)、小城鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。建立完善天地體化環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險防范及預(yù)警體系,打造生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺。
第五節(jié) 推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、自然景觀、城市風(fēng)貌建設(shè)，強(qiáng)化沿黃生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)，塑造以綠色為本底的沿黃城市風(fēng)貌。加快完善黃河安瀾工程，強(qiáng)化水利工程建設(shè)，完善河道整治節(jié)點工程，對個別河道進(jìn)行改建加固，提高防洪能力，穩(wěn)定河勢。提升防洪信息化水平，加快信息化建設(shè)，實施防洪安全監(jiān)測系統(tǒng)工程，實現(xiàn)工程可視化管理。強(qiáng)化水資源監(jiān)管,以“節(jié)水優(yōu)先”為根本，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管督查力度，杜絕“農(nóng)水工用”和跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生，使有限的黃河水資源真正實現(xiàn)節(jié)約、集約利用。保護(hù)傳承弘揚黃河文化，加快牡丹區(qū)李村黃河生態(tài)提升等項目建設(shè)，培育一批黃河文化為主題的文旅項目，講好新時代“黃河文化新故事”。
第十三章 著力改善民生福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳處，健全基本公共服務(wù)體系、社會保障體系、社會治安體系，積極辦好民生實事，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
研究制定全區(qū)居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入。深化工資制度改革，健全工資合理增長機(jī)制，穩(wěn)步提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立收入監(jiān)測機(jī)制，完善稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小收入分配差距，取締非法收入。完善生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)工資分配制度改革，鼓勵多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。健全健全公務(wù)員工資正常增長機(jī)制和事業(yè)單位崗位績效工資制度。深化工資收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全以稅收社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。
第二節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
完善就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系、人力資源市場體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，全面提升公共就業(yè)服務(wù)水平。構(gòu)建重點群體就業(yè)支持體系，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，著力做好各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，用好失業(yè)保險基金。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，鼓勵開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提升公共就業(yè)服務(wù)水平。依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益。實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè),實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃、青年見習(xí)計劃和“三支一扶”計劃,建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地,鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè);大力開發(fā)基層就業(yè)崗位,拓展基層公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)空間,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近就業(yè);大力推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),積極推行創(chuàng)業(yè)和終身職業(yè)技能培訓(xùn),全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力全面實行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”培訓(xùn)模式,強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)與人力資源市場需求的對接度。提升各鎮(zhèn)街返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)承載力,加快提檔升級，鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類鄉(xiāng)創(chuàng)平臺,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、多要素、便利化創(chuàng)業(yè)服務(wù),引導(dǎo)優(yōu)秀人才、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)回牡丹區(qū)發(fā)展。
第三節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)
完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機(jī)制，提高評估監(jiān)測敏感性和準(zhǔn)確性，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高實時分析、集中研判能力。落實各項防治措施，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，確保人民群眾得到有效的公共衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持公立醫(yī)院的公益性，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，打造國內(nèi)一流醫(yī)療服務(wù)綜合體。探索采取社辦公助方式，通過支持學(xué)科建設(shè)、派出管理技術(shù)團(tuán)隊、組建醫(yī)療聯(lián)合體等形式，扶持一批基礎(chǔ)較好、有一定技術(shù)優(yōu)勢、群眾認(rèn)可度較高的社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推動智慧醫(yī)療發(fā)展。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、嵌入式軟件、無線傳感、人工智能、移動醫(yī)療APP等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，向患者提供智慧門診、智慧病房、智慧醫(yī)技、智慧管理、智慧后勤等智慧醫(yī)療服務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。支持醫(yī)療聯(lián)合體運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快實現(xiàn)醫(yī)療資源上下貫通、信息互通共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同，推動構(gòu)建有序的分級診療格局。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
第四節(jié) 健全社會保障體系
構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，健全全民參保信息系統(tǒng)、失業(yè)保險制度，實現(xiàn)職業(yè)人群工傷保險全覆蓋。建立以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，提高特殊群體保障水平。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，提高下崗困難職工保障水平，做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)工作，兜牢基本民生保障底線。完善全民社保信息，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“一次辦好”;規(guī)范落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策,不斷提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面,基本實現(xiàn)職業(yè)人群工傷保險制度全覆蓋；完善最低生活保障制度,建立健全特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，鼓勵社會力量參與社會救濟(jì)、社會救助和志愿服務(wù)活動；完善分級分類帶量采購機(jī)制,健全醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制,深化醫(yī)保目錄管理改革,建立嚴(yán)密有力的醫(yī)?；鸨O(jiān)管機(jī)制。
第五節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)向社區(qū)治理深化，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，完善基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制和打通抓落實“最后一公里”的工作機(jī)制。加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌多元主體參與基層社會治理，實現(xiàn)共建共治共享。健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，提升網(wǎng)格員隊伍服務(wù)能力，實行“多網(wǎng)融合，一網(wǎng)多能”，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化。統(tǒng)籌完善社會基本服務(wù)體系,著力維護(hù)老年人、殘疾人、婦女兒童、青少年等重點群體權(quán)益,讓社會大家庭更溫馨和諧，弘揚尊老敬老、養(yǎng)老愛老文明風(fēng)尚,不斷提高老年人口生活質(zhì)量,積極構(gòu)建老年友好型社會。持續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,加快建設(shè)一批社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。實施扶殘維權(quán)工程,為殘疾人提供免費的法律服務(wù)。健全殘疾人幫扶制度和托養(yǎng)照料、康復(fù)服務(wù)、培訓(xùn)就業(yè)體系,完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施,提高殘疾人生活質(zhì)量。加強(qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè),加大政府購買服務(wù)力度,著力提升兒童福利保障、關(guān)愛服務(wù)及未成年人保護(hù)水平,健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系和困境兒童保護(hù)體系。完善婦女健康服務(wù)體系,提高婦女參政議政能力,支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè),加大貧困單親母親幫扶救助力度,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女發(fā)展。突出黨管青年,倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展理念,加大青年人才選培力度,深化“村村都有好青年”選培計劃,實施好“青鳥計劃”,持續(xù)壯大青年人才隊伍。健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制,依法打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為。
第十四章 防范化解社會重大風(fēng)險
始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，全面加強(qiáng)安全能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展筑牢安全底線。
更加關(guān)注生物安全對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生命健康、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的危害和潛在風(fēng)險,堅持平時與戰(zhàn)時結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合,加強(qiáng)疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè),構(gòu)建全區(qū)生物安全風(fēng)險防控和治理體系。強(qiáng)化生物安全法治保障,研究出臺傳染病防治、野生動物保護(hù)、動物防疫、全民公共衛(wèi)生、醫(yī)療廢物管理等辦法,全面提高生物安全法治化水平。強(qiáng)化生物安全事件發(fā)生、發(fā)展與成災(zāi)態(tài)勢分析,優(yōu)化預(yù)測預(yù)警措施與篩選,加強(qiáng)生物安全技術(shù)保障,強(qiáng)化專業(yè)人才儲備,提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件、防范化解生物安全風(fēng)險的能力。健全優(yōu)化重大疫情救治體系,建立健全分級、分層、分流的救治機(jī)制,推進(jìn)疾控中心體制機(jī)制改革和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。
統(tǒng)籌利用金融風(fēng)險防控監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)重點領(lǐng)域風(fēng)險研判分析和金融運行監(jiān)測預(yù)警處置,推動擔(dān)保圈破圈斷鏈。做好地方法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險化解,嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、保險等領(lǐng)域風(fēng)險。加強(qiáng)對小額貸款公司、民間資本管理公司等地方金融組織的監(jiān)管。分類施策處置企業(yè)金融風(fēng)險,劃分不同風(fēng)險類型和風(fēng)險等級,力爭把風(fēng)險損失降到最低。加大不良資產(chǎn)處置力度,推進(jìn)重點企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股。推動上市掛牌公司規(guī)范運作,健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險，分類推進(jìn)融資市場化轉(zhuǎn)型。扎實推進(jìn)金融信用體系建設(shè),嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為,推動不良貸款率持續(xù)下降,不斷優(yōu)化金融生態(tài)。
建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測保障平臺,提升網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)網(wǎng)站、平臺類關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù),強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全信息收集分析,制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)。強(qiáng)化密碼技術(shù)應(yīng)用,提升大數(shù)據(jù)安全保障水平。堅持網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)。開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育和“平安網(wǎng)絡(luò)”建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)站、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)綜合治理,構(gòu)建多方參與、多手段結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系建設(shè),加強(qiáng)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?依法依規(guī)清理網(wǎng)上有害信息,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。
第四節(jié) 強(qiáng)化社會風(fēng)險防控
堅持專群結(jié)合、群防群治,提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平,形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制,鍛造平安牡丹區(qū)“金招牌”。優(yōu)化提升天網(wǎng)工程、雪亮工程,構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動、情報支撐、智能破案、云端打擊”新機(jī)制，完善掃黑除惡長期機(jī)制,集中打擊惡劣違法犯罪活動,嚴(yán)防危害公共安全突發(fā)事件。深化嚴(yán)打暴恐活動專項行動,持續(xù)推進(jìn)反恐防范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),完善區(qū)反恐處突指揮體系,最大限度鏟除暴恐活動滋生的土壤。完善公民安全教育體系,推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。堅持社會共治,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理、基層治理,推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,完善信訪制度,建立信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制,提高社會治理效能。
牢固樹立“安全第一，生命至上”的意識,牢牢守住安全生產(chǎn)底線,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任,深入排查治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患,切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策,突出抓好危險化學(xué)品、交通運輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險廢物、食品藥品等領(lǐng)域安全整治。健全安全生產(chǎn)管理隱患排查和風(fēng)險防控體系,構(gòu)建全程覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的安全監(jiān)管服務(wù)格局,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,持續(xù)鞏固安全穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
第六節(jié) 增強(qiáng)應(yīng)急保障能力
堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合,健全公共衛(wèi)生、食品藥品、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險研判和應(yīng)急救援機(jī)制。建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平合系統(tǒng),建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”,形成貫通全區(qū)的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。全面加強(qiáng)防汛、抗旱、地震、消防、人防等能力建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急物資產(chǎn)能保障,提升應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平,構(gòu)建科學(xué)實用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng),開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練,引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查治理,筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。整合軍地資源,推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,加強(qiáng)全民國防教育,持續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城,増強(qiáng)國防動員能力。
第十五章 規(guī)劃保障措施
做好“十四五”時期各項工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實中央鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切力量，形成馳而不息的奮斗合力，心無旁騖推動牡丹區(qū)爭先進(jìn)位、走在前列。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
提高政治站位，加強(qiáng)對黨的忠誠教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。堅決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。支持人大、政協(xié)依法履行職能，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，匯聚發(fā)展合力。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，以提高治理能力為重點，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制，著力鍛造一支與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)的忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。
第二節(jié) 全面強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)
倡樹“認(rèn)真細(xì)致、敬業(yè)奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)共事、務(wù)求實效”的工作作風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、砥礪攻堅，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身“十四五”時期各項工作。堅持把項目建設(shè)作為檢驗干部作風(fēng)的“試金石”，落實干部包保責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)項目導(dǎo)向，堅持一線解決問題，自覺在推進(jìn)項目建設(shè)上找準(zhǔn)定位，主動作為。加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護(hù)，提升干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。著力提高廣大干部特別是年輕干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制
科學(xué)編制牡丹區(qū)“十四五”相關(guān)專項規(guī)劃，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。實施動態(tài)監(jiān)測評估，完善中期評估、總結(jié)評估等機(jī)制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和約束性，確?！笆奈濉币?guī)劃各項部署落到實處。以提升組織力為重點，突出政治功能，高標(biāo)準(zhǔn)完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動基層黨組織全面進(jìn)步、扎實過硬。
全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、凝心聚力、砥礪前行，順利完成“十四五”規(guī)劃各項任務(wù)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)、文明富裕、幸福和諧牡丹區(qū)，為實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程做出更大貢獻(xiàn)！
