（山東省）濱州市惠民縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
惠民縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要
引 言
“十四五”時期(2021-2025 年),是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年；是惠民縣落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”、貫徹省委“七個走在前列”、“九個強省突破”，深化市委“六問八策”、落實“七富七強”和“七個走在前列、八個全面開創(chuàng)”，加快推進新時代現(xiàn)代化惠民建設(shè)的開局階段。面對世界百年未有之大變局，面對國際國內(nèi)形勢的復(fù)雜深刻變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，尤其是新冠肺炎疫情的沖擊，經(jīng)濟社會發(fā)展不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，面臨復(fù)雜形勢前所未有。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省市重大決策部署,積極應(yīng)對國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，找準(zhǔn)惠民定位、把握惠民機遇，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，高質(zhì)量推進新時代現(xiàn)代化惠民建設(shè)，根據(jù)《中共惠民縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制《惠民縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》。這是政府全面正確履行職能的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考,是推進惠民高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代化惠民的行動綱領(lǐng)。
第一章全面開啟現(xiàn)代化惠民建設(shè)新征程
“十四五”時期，是我國建成全面小康社會，乘勢而上全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年，是全面推進現(xiàn)代化惠民建設(shè)開局起步的關(guān)鍵五年，站在偉大復(fù)興中國夢“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，對照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”、貫徹“七個走在前列”、“九個強省突破”，深化市委“六問八策”、落實“七富七強”、“七個走在前列、八個全面開創(chuàng)”，以二 〇 三五年遠景目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，全面開創(chuàng)現(xiàn)代化惠民建設(shè)新局面。
第一節(jié) 現(xiàn)代化惠民建設(shè)具備堅實發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別受國際貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民眾志成城，排除萬難，控制疫情，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)取得新的重大成就，為惠民未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
—— 綜合實力得到持續(xù)增強。 “十三五”期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 4.2% ，2020 年達到197.35 億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長 6. 4%、 7.9% ，2020年分別達到37644 元、17681 元；一般公共預(yù)算收入年均增長12.6%，2020 年實現(xiàn) 15.9 億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長3.52%，2020 年實現(xiàn)423.3 億元；社會消費品零售總額、進出口總額年均分別增長6.2%、9.98%，2020 年分別達到81.5 億元、19.86 億元；全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)逆勢上揚、企穩(wěn)向好良好態(tài)勢。
—— 新舊動能轉(zhuǎn)換提檔加速。 扎實推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，一批項目列入全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目儲備庫，潤龍高端風(fēng)電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數(shù)控機床部件項目、大通繩網(wǎng)國際智慧物流產(chǎn)業(yè)園項目等一批科技含量高、投資規(guī)模大的重大項目加快建設(shè)，形成新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展勢頭，新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)“三年初見成效”。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到 140 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達 50.56% ，高端鋁、裝備制造、化纖繩網(wǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)總量的 94.7% ，建成并開通5G 基站 166 個，省級工程實驗室 4 家，市級工程實驗室達到 12 家。新建變電站 3 座，提升輸配電線路 1460 公里，改造低壓村莊 639 個。獲批省級新型智慧城市建設(shè)試點縣、助力地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程縣級示范區(qū)。
—— 改革開放不斷引向深入。 加快實施“走出去”戰(zhàn)略，各項改革繼續(xù)深入，借助海峽兩岸（濱州）孫子文化論壇、中國（惠民）國際孫子文化旅游節(jié)、黃河三角洲（濱州 ? 惠民）綠化苗木博覽會、第七屆中國淘寶村高峰論壇、 2020年中國再生鋁產(chǎn)業(yè)供需交流會等載體平臺，擴大對外開放，提升區(qū)域影響力和知名度。國創(chuàng)風(fēng)能獲批省級制造業(yè)“單項冠軍”，獲批省級專精特新企業(yè) 3 家，入選市級隱形冠軍企業(yè) 3 家、瞪羚企業(yè) 1 家、專精特新“小巨人”企業(yè) 3 家，獲評市優(yōu)秀企業(yè)家“銀獅獎” 2 名、“銅獅獎” 3 名。濱惠大道、東呂高速、德大鐵路建成通車，濱州樂安黃河公路大橋及接線工程、濟濱高鐵、德高高速加快推進，升級農(nóng)村路網(wǎng)240 公里，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程 779 公里，新建改造橋梁 932 座，城鄉(xiāng)公交一體化實現(xiàn)全覆蓋。
—— 鄉(xiāng)村振興步伐堅實加快。 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 27.85 萬畝。糧食總產(chǎn)達 364 萬噸。食用菌栽培面積達 950 萬 m 2 ，苗木繁育面積達 23 萬畝，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達 60 家。獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推出全省首家縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“惠民原耕”及“大年陳蜜桃”、“麻店西瓜”等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，入圍中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜名單，獲評省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。新建棚改安居房 14910 套、美麗宜居鄉(xiāng)村安置房7537 套。改造老舊小區(qū) 107 個、農(nóng)村危房 5290 戶。集中供熱能力達 600 萬 m 2 。改造雨污排水管網(wǎng) 34.4 千米。完成農(nóng)村改廁 11.9 萬戶，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備率達 100% ，村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達 95% 以上。第七屆中國淘寶村高峰論壇在惠民縣成功舉辦，創(chuàng)建 2 個中國淘寶鎮(zhèn)、 22 個中國淘寶村，獲批創(chuàng)建全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣、全國淘寶村百強縣。
—— 三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅取得決定性成就，10448 戶貧困戶穩(wěn)定脫貧， 139 個省定貧困村穩(wěn)定退出，黃河灘區(qū)脫貧遷建工程在全市率先完工入住。統(tǒng)籌推進“四減四增”三年行動計劃，全面實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)， PM 2.5 、PM 10 平均濃度較 2015 年分別改善 39% 、 27% 。合格造林 16.63萬畝，創(chuàng)建省市森林鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7 個。完成清潔取暖改造 7.58 萬戶。水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)工作得到全面加強，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。深入開展增信貸、降不良、打逃廢系列活動，數(shù)字化普惠金融項目上線運行，金融安全保障明顯提升。
—— 民生福祉達到更高水平。 民生支出累計 142 億元，年均增長 6.05% ，占財政總支出的 83.7% 。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.68 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。成立惠民縣教學(xué)實驗改革中心，實行初高中一體化辦學(xué)，完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學(xué)前教育三年行動計劃，新改擴建學(xué)校 42 處、幼兒園 72 處。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到 373 所，“一體化”衛(wèi)生室 236 所，床位數(shù)達到 3200張，健康醫(yī)療集團組建運行。全民健身中心建成使用。養(yǎng)老機構(gòu)達到 19 處、床位 4000 余張。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、中國溫泉之城。退役軍人服務(wù)保障體系全面建立，雙擁工作成效顯著。被命名為省級旅游強縣、全域旅游示范縣、省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行縣、省級健康促進縣。
—— 社會治理能力持續(xù)提升。 扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面鞏固良好政治生態(tài)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點順利完成。深入推進放管服改革，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面落實；公車改革、政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革完成，公務(wù)卡結(jié)算制度全面推行。以網(wǎng)格化推動社會治理現(xiàn)代化，基層問題得到較好解決；深化掃黑除惡專項斗爭和“三年禁毒”人民戰(zhàn)爭。食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)等工作常抓不懈，全縣大局安定有序，被確定為全省農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。
回眸“十三五”，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?？h委、縣政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省市委、市政府決策部署，緊扣全面建成小康社會和脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，積極踐行新發(fā)展理念，凝神聚力謀發(fā)展，全心全意惠民生，解決了許多長期沒有妥善解決的難題，突破了許多困擾發(fā)展全局的頑癥痼疾，內(nèi)生動力活力逐漸增強，惠民實現(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委、縣政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，外防輸入、內(nèi)防反彈，扎實做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、涉外防控、復(fù)學(xué)防疫、重點地區(qū)入惠返惠人員服務(wù)保障，有力保障了復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)工作的有序推進，防控向好態(tài)勢持續(xù)鞏固，經(jīng)濟社會秩序加快恢復(fù)。實踐再次證明，有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有省市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有縣委、縣政府和全縣人民的團結(jié)一致、不懈奮斗，惠民定能夠戰(zhàn)勝前進道路上出現(xiàn)的各種艱難險阻，一定能夠解決好長期制約惠民發(fā)展的深層次矛盾問題，一定能夠推動現(xiàn)代化惠民建設(shè)。
同時必須看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨諸多問題短板。一是鏈條短、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次不高。全縣部分產(chǎn)業(yè)還處于原料初級加工階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)相對滯后。結(jié)構(gòu)重、布局散、鏈條短的問題仍未得到根本改變。互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用不足，信息化和工業(yè)化融合不夠 , 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平不高，金融降不良任務(wù)依然較重，高端信息服務(wù)仍有很大差距。二是新舊動能轉(zhuǎn)換矛盾依然突出。全縣科技創(chuàng)新動力不足，高新技術(shù)企業(yè)占比少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套滯后問題較為明顯。新興產(chǎn)業(yè)培育壓力較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造仍需加快，在融入新發(fā)展格局中，集聚技術(shù)、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強，制約因素較多，輻射效果不明顯。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總體上仍處于培育和起步階段，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。三是生態(tài)保護任務(wù)重、資源要素約束明顯。以煤碳為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變，污物排放總量大，環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果尚不穩(wěn)固。河湖濕地保護、沿黃生態(tài)廊道建設(shè)仍有短板，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)欠賬較大，污染綜合治理任務(wù)艱巨。高層次人才嚴(yán)重不足，經(jīng)濟建設(shè)急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家緊缺。土地、環(huán)境、資金等要素制約明顯，用地指標(biāo)緊缺，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成，重大項目落地建設(shè)困難很多。四是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約凸顯。受多重因素影響，全縣在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還有很大的短板和欠賬，存在區(qū)位優(yōu)勢不明顯，國省道布局不合理，縣道標(biāo)準(zhǔn)低等問題。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要，同時還存在水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，能源供給嚴(yán)重不足，物流運輸體系還不完善，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、居民出行的支撐保障不夠。五是民生保障、社會治理存在短板弱項。全縣在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、居住、養(yǎng)老等方面仍面臨不少難題，產(chǎn)城空間比例失衡，人口集聚不足，公共服務(wù)供給不均，金融、生產(chǎn)、社會等領(lǐng)域的安全還有潛在的風(fēng)險。新冠肺炎疫情暴露出公共衛(wèi)生、醫(yī)療應(yīng)急物資等領(lǐng)域短板，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力亟待提升。與此同時，財政收入增長趨緩，剛性支出壓力增大。
第二節(jié) 發(fā)展面臨的新形勢新機遇新任務(wù)
當(dāng)前和今后一段時期，國際國內(nèi)環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，惠民處于追趕超越大發(fā)展的特殊歷史節(jié)點上。必須強化底線思維，清醒看到發(fā)展差距、客觀看待自身優(yōu)勢，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，牢牢把握工作主動權(quán)。
—— 宏觀環(huán)境。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。從全球看，雖然新冠疫情對世界格局重構(gòu)和世界經(jīng)濟帶來深遠影響，但我國依靠制度優(yōu)勢和文化優(yōu)勢率先控制了疫情，加快恢復(fù)經(jīng)濟，在新一輪經(jīng)濟格局調(diào)整中占得了先機。雖然世界霸權(quán)加緊圍堵中國崛起，但可能從反面倒逼我國發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級，解決核心競爭力問題。新一輪工業(yè)革命催動國際競爭轉(zhuǎn)向要素比拼，我國作為后發(fā)國家和人口大國，在部分新興領(lǐng)域已經(jīng)站在了前沿，在信息技術(shù)發(fā)展上具有獨特技術(shù)代際跨越和市場規(guī)模優(yōu)勢，這將使我國面臨前所未有的發(fā)展空間和機遇。從國內(nèi)看，我國進入 “ 兩個一百年 ” 歷史交匯期，由高速增長全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會階段邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化時期，這是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。國家和省一系列重大戰(zhàn)略的實施，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、省會經(jīng)濟圈等，是惠民實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈對接國家戰(zhàn)略和發(fā)達地區(qū)重要契機；“一帶一路”的持續(xù)共建對惠民謀劃更高水平的對外開放提供寶貴機遇；國家推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為惠民縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、民生建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)做好補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)提供良好基礎(chǔ)環(huán)境。牢牢抓住發(fā)展機遇，聚焦重點，突破難點，打造亮點，就能推動現(xiàn)代化惠民建設(shè)不斷向前發(fā)展。
—— 優(yōu)勢條件。 “十四五”時期，惠民在戰(zhàn)略區(qū)位、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域比較優(yōu)勢將進一步凸顯，發(fā)展空間潛力巨大，惠民有基礎(chǔ)、有能力在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。戰(zhàn)略優(yōu)勢，國家提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，惠民全域都在其中，還處于省會經(jīng)濟圈、環(huán)渤海都市圈以及黃藍兩區(qū)等戰(zhàn)略疊加地帶，為惠民實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、彎道超車提供了重大機遇。區(qū)位優(yōu)勢，濱惠大道、東呂高速、濟濱高鐵、德高高速等可有效縮短惠民融濱接濟的時間和距離；毗鄰國家一級開放口岸黃驊港和濱州港，向海通道暢通無阻，南有黃河，東至沿海，“擁河向海”趕超發(fā)展，鐵路、公路交通物流優(yōu)勢明顯。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全縣產(chǎn)業(yè)體系比較完善，新能源新材料、先進裝備制造、繩網(wǎng)紡織、文旅教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康醫(yī)療、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各有特色，惠民是中國繩網(wǎng)名城、國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣，具備高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。人文優(yōu)勢，惠民是孫子故里、省級歷史文化名城、渤海革命老區(qū)、省級旅游強縣，擁有國家4A 級景區(qū) 2 家、 3A 級景區(qū) 7 家，國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)2 處、省級森林公園 1 處，富集黃河文化、孫子文化、紅色文化、溫泉文化等優(yōu)質(zhì)人文資源，孕育了“不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻”的老渤海精神?！爸酥?、百戰(zhàn)不殆”的孫子智慧，造就了惠民“智者智城”的優(yōu)秀文化基因。生態(tài)優(yōu)勢，惠民擁有中國綠色名縣、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、中國溫泉之城、省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行縣、省級健康促進縣、省級食品安全縣等“金字招牌”。進入新時代，全縣廣大黨員干部群眾奮發(fā)向上、求變求強，干事創(chuàng)業(yè)勁頭強烈，決心大、信心足，發(fā)揚和唱響“惠民人能、惠民人成、惠民人行”精氣神，奏響惠民高質(zhì)量發(fā)展全面起勢、成勢的主旋律。
第三節(jié) 到2035 年現(xiàn)代化惠民建設(shè)遠景目標(biāo)
展望到2035 年,全面開創(chuàng)現(xiàn)代化惠民新局面。全縣經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、開放活力、文化軟實力大幅提升，城市競爭力、影響力進一步增強，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值力爭達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成高水平創(chuàng)新型城市，建成全國先進制造業(yè)基地、孫子文化旅游名城，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成惠民特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；發(fā)展質(zhì)量效益躍居全市前列，經(jīng)濟發(fā)展的新動能強勁充沛，經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本完成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，建成國家級黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；全面深化改革取得新的更大突破，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局更加合理化，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間良性互動發(fā)展，形成優(yōu)勢突出、各具特色、集聚集約、綠色高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局；營商環(huán)境全面改善，促進高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和制度體系更加完善，各類資源要素高效便捷流動,更充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用；黃河文化、孫子文化、紅色文化保護傳承弘揚體系基本健全，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，文化旅游實現(xiàn)深度融合發(fā)展。基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，人民生活富足安康，勞動者、創(chuàng)業(yè)者、投資者得到公正尊嚴(yán)，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
第二章“十四五”時期發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，緊緊圍繞“聚力突破、起勢成勢、干在實處、走在前列”戰(zhàn)略定位，實施鄉(xiāng)村振興、工業(yè)強縣、文旅興縣、商貿(mào)活縣、城市提質(zhì)“五大工程”，強化黨的建設(shè)、依法治縣、改革開放、要素供給、風(fēng)險防范“五項保障”，全面建設(shè)清正惠民、人文惠民、生態(tài)惠民、實力惠民、幸福惠民“五個惠民”，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化惠民建設(shè)新局面。
第二節(jié) 基本原則
—— 必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 必須堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 必須堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 必須堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)外和省市縣兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和優(yōu)勢條件，到2025 年，現(xiàn)代化惠民建設(shè)取得突破性進展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 16% 左右，固定資產(chǎn)投資年均增長8%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長8%左右，社會消費品零售總額年均增長5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7%左右、8%左右，經(jīng)濟增長高于全市平均水平，全面建設(shè)“五個惠民”。
—— 全面建設(shè)“清正惠民” 。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。堅持依法治縣，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化放管服改革，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
—— 全面建設(shè)“人文惠民”。 培育和踐行社會主義核心價值觀，匯聚起向上向善強大力量。堅定文化自信，深入挖掘?qū)O子文化、紅色文化、黃河文化等豐富內(nèi)涵，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為惠民高質(zhì)量發(fā)展賦新能、育新機、強支撐。
—— 全面建設(shè)“生態(tài)惠民”。 嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。做好碳達峰、碳中和工作，全面提高資源利用效率，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給。深入開展林水會戰(zhàn)“第二個十年行動”，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范高地。
—— 全面建設(shè)“實力惠民” 。實施科創(chuàng)賦能、強鏈賦能、數(shù)字賦能，放大“孫子故里、生態(tài)惠民、繩網(wǎng)之都、溫泉之城、苗木之鄉(xiāng)”效應(yīng)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，做靚城鎮(zhèn)，做美鄉(xiāng)村，貫通“東融濱州、西聯(lián)濟南、南跨黃河、北接京津冀”開放大通道。
—— 全面建設(shè)“幸福惠民”。 實施更加積極的就業(yè)政策，培育新的就業(yè)增長點，深化現(xiàn)代教育體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兜牢基本民生底線，保障高質(zhì)量發(fā)展成果惠澤人民。
聚焦以上發(fā)展目標(biāo)，重點實施五大工程，聚力突破、起勢成勢。
—— 實施鄉(xiāng)村振興工程。 以“五大振興”統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，科學(xué)編制各項涉農(nóng)規(guī)劃，推動特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，合理布局村莊分類，提升鄉(xiāng)村治理水平，推動新型城鎮(zhèn)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
—— 實施工業(yè)強縣工程。 主動對接全市十強產(chǎn)業(yè)，按照“規(guī)劃引導(dǎo)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”的思路，堅持“項目為王”，突出頭部企業(yè)引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)確定招引目標(biāo)、招商布局，明確招商路徑、招商項目，大招商、招大商，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能增勢。發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主陣地作用，堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，堅決淘汰落后動能，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能，重點打造高端鋁、風(fēng)電裝備、高端裝備制造、繩網(wǎng)四大產(chǎn)業(yè)集群，挺起惠民工業(yè)發(fā)展的“脊梁”，做強現(xiàn)代化惠民建設(shè)的硬核支撐。
—— 實施文旅興縣工程。 聚力文化振興，深入挖掘黃河文化、孫子文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，打造培育和踐行社會主義核心價值觀的有效載體，講好新時代孫子文化故事，叫響“孫子文化”品牌。聚力旅游名城建設(shè)，進一步完善平臺載體、抓實重大項目，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、精品化水平。
—— 實施商貿(mào)活縣工程。 主動融入國際、國內(nèi)雙循環(huán)，依托惠民優(yōu)越的區(qū)位條件，以及繩網(wǎng)、苗木、“惠民原耕”農(nóng)產(chǎn)品等資源，東融濱州主城區(qū)，西接濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，做好惠民商貿(mào)流通支點城市建設(shè)規(guī)劃，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，加強物流園區(qū)功能規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、層次分明的城鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系，加快形成以大市場、大貿(mào)易、大流通為支撐的第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新格局，爭創(chuàng)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
—— 實施城市提質(zhì)工程。 合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅定不移地走具有惠民特色的新型城鎮(zhèn)化道路。認(rèn)真落實《黃河沿岸概念性總體規(guī)劃》，用好入選首批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)機遇，統(tǒng)籌推進護城河補水、斷頭路橋暢通、綠地公園提升、城中村改造等工程建設(shè)，做好以規(guī)“擴”城、以水“潤”城、以綠“靚”城、以文“塑”城、以業(yè)“興”城五篇文章，打造宜居宜業(yè)宜游新惠民。
惠民縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表
第三章堅持改革開放構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動新引擎
“十四五”時期，以解決全局、長遠的主要矛盾和關(guān)鍵問題為出發(fā)點和落腳點，深化重點領(lǐng)域改革，釋放體制機制充沛活力；堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，持續(xù)催生高質(zhì)量發(fā)展新動能，為跨越發(fā)展注入強大動力。
第一節(jié)深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革
縱深推進重點領(lǐng)域改革攻堅，加快流程再造，擴大有效制度供給，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力。
培育強大市場主體。 堅持量質(zhì)并重，加快推動產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放國有企業(yè)活力，鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，全面提升市場主體地位。
加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立市場主體健康發(fā)展機制，推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)證主體。支持引入社會資本，調(diào)整優(yōu)化縣屬國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代企業(yè)制度。明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，克服內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易等國有資產(chǎn)流失問題。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、交易和保護機制，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，整治公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象 ,充分保護企業(yè)私有產(chǎn)權(quán)。
加快國有企業(yè)改革。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局價值鏈、價值鏈提升創(chuàng)新鏈，加快縣屬國有企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。提升管理運營水平，更好地發(fā)揮引領(lǐng)保障作用，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、社區(qū)建設(shè)、土地增減掛鉤等工作中發(fā)揮國有企業(yè)攻堅克難作用。深化國有資本投資、運營公司改革，組建交通運輸集團公司、城市建設(shè)集團公司、水利工程集團公司、旅游產(chǎn)業(yè)集團公司等實體公司，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)保值增值。探索各類社會資本參與改革、員工持股、國有資本參與非國有經(jīng)濟發(fā)展等方式，激發(fā)國企發(fā)展活力。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，放寬民營企業(yè)開辦、經(jīng)營條件 , 做好民營企業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、扶持孵化。支持建設(shè)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地 , 鼓勵創(chuàng)辦各類中小企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展一批具有現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)質(zhì)品牌、多層次市場融資結(jié)構(gòu)、可跨區(qū)域經(jīng)營的民營企業(yè)。實施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費、融資等優(yōu)惠政策落實力度，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”差異化創(chuàng)新發(fā)展道路，增強核心競爭力。弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
深化財稅金融體制改革。 更好發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制在資源配置、財力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)作用，強化重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)境金融資源配置，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
加強財稅體制改革。落實政府帶頭過緊日子要求，完善財政管理體制，加大存量資金盤活力度，提高財政資源配置效率。健全政府預(yù)算體系，發(fā)揮跨年度預(yù)算平衡機制作用，推進預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、全面規(guī)范、公開透明。落實財政資金管理規(guī)定，規(guī)范專項資金準(zhǔn)入和退出機制，建立專項資金全過程績效監(jiān)督體系。統(tǒng)籌做好落實落細減稅降費政策與依法依規(guī)組織稅費收入工作，努力提高稅收質(zhì)量。探索財政資金股權(quán)投資改革，建立市場化項目遴選運作機制，變無償撥款為資本金注入，變“獎補”為“股權(quán)”。推行“基金+項目”模式，用活用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。
創(chuàng)新金融支撐。積極完善多層次的金融資本，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵性驅(qū)動力。加快推進金融產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，探索建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專項產(chǎn)融服務(wù)平臺，推動金融資源向產(chǎn)業(yè)集聚。利用技術(shù)專利公開交易市場開展知識產(chǎn)權(quán)抵押、質(zhì)押融資，實現(xiàn)項目與資本的對接。堅持“幫扶就是最好的監(jiān)管”理念，主動幫扶企業(yè)，幫助企業(yè)研究產(chǎn)品技術(shù)、生產(chǎn)銷售、金融服務(wù)，認(rèn)真思考如何通過心貼心、“店小二”式的服務(wù)，讓存量企業(yè)、增量企業(yè)更好的茁壯成長。對于陷入擔(dān)保圈困境、擔(dān)保債務(wù)危機的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，主動伸手幫扶，幫助企業(yè)甩掉包袱重返發(fā)展正軌。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。推動審批服務(wù)提質(zhì)增效。推動“一門辦理”集成服務(wù)，推進“無差別”一窗受理落實，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效能，不斷拓展網(wǎng)上服務(wù)廣度；推行“套餐式辦理”模式，實現(xiàn)“一站式辦結(jié)”；建立專業(yè)規(guī)范的幫辦、代辦服務(wù)隊伍，為企業(yè)提供全流程、個性化的無償幫辦代辦服務(wù)，打造便民利企服務(wù)品牌。深入推進流程再造。扎實推進工程建設(shè)項目審批制度改革，推行全程管家式服務(wù)。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，推進企業(yè)注冊容缺受理，設(shè)立全流程一件事辦理窗口，將企業(yè)開辦時間壓縮至 1 個工作日完成。開展新一輪減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、優(yōu)服務(wù)“三減一優(yōu)”工作，推進審批信用管理，推廣落實“告知承諾制”審批模式和“容缺受理”快速出證模式。完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。完善提升鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層便民服務(wù)場所建設(shè)，規(guī)范便民服務(wù)中心管理運行。推進網(wǎng)上服務(wù)向基層延伸，開通鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級網(wǎng)上服務(wù)大廳，打造 24 小時自助服務(wù)區(qū)。主動與第三方開展合作，充分利用銀行、郵政等服務(wù)網(wǎng)點多的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)量大面廣的個人事項服務(wù)端口前移，全力打造“濱周到”、“惠辦事”營商環(huán)境品牌。
第二節(jié)加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向重大戰(zhàn)略需求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、科創(chuàng)興縣，著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，大力振興實體經(jīng)濟，打造惠民未來發(fā)展的創(chuàng)新源動力、高質(zhì)量發(fā)展主引擎。
加快建設(shè)創(chuàng)新平臺。 完善企業(yè)創(chuàng)新平臺扶持政策，圍繞新能源新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、化纖繩網(wǎng)、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等“六大產(chǎn)業(yè)”培育 1-2 個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)規(guī)范研發(fā)管理，建設(shè)一批省、市級研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)平臺。
大力發(fā)展高新企業(yè)。 開展高新技術(shù)企業(yè)培育專項行動，構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)相銜接的培育梯隊，大力培育“瞪羚”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。實施企業(yè)專利“清零倍增計劃”，大力推進企業(yè)加快知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)。采用高質(zhì)量的“雙招雙引”政策，引進一批市場前景好、技術(shù)含量高、智慧融合快的創(chuàng)新型項目。加大高新技術(shù)企業(yè)的培育、儲備和認(rèn)定，力爭到 2025 年全縣高新技術(shù)企業(yè)突破 80 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比突破 55% 。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力源。 提升企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力，促進動能轉(zhuǎn)換，圍繞增強各類創(chuàng)新主體的動力和能力，鞏固企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立領(lǐng)軍人才發(fā)揮作用的政策保障體系，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展和優(yōu)勢資源開發(fā)利用，在汽配風(fēng)電、高端鋁深加工、智能制造、特色繩網(wǎng)、勞動保護用品等重點領(lǐng)域，實施強鏈、補鏈、延鏈工程，促進關(guān)鍵技術(shù)突破，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，推動科技創(chuàng)新成果真正與產(chǎn)業(yè)鏈匹配。加快科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，支持企業(yè)牽頭實施省級重大科技項目，增強創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動功能。優(yōu)化財政科技資金配置，用好財政科技發(fā)展專項資金，帶動地方和企業(yè)加大研發(fā)投入。
第三節(jié)打造高素質(zhì)的人才隊伍
牢固樹立“人才是第一資源”理念，實行更加積極、開放、有效的人才政策，加大招才引智力度，擴大人才倍增效應(yīng)，為加快現(xiàn)代化惠民建設(shè)提供堅強的人才保障和智力支持。
大力引進高層次人才。 聚焦高端、高層次，創(chuàng)新引才方式，圍繞全縣產(chǎn)業(yè)人才需求，拓寬人才引進渠道，瞄準(zhǔn)海內(nèi)外，真正將符合需求的高端緊缺人才引進來，實現(xiàn)多元化、精準(zhǔn)化引才。以國家“萬人計劃”、“泰山學(xué)者”等人才為重點，大力實施“兵圣英才 · 智匯惠民”戰(zhàn)略，大力引進領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，柔性引進急需緊缺人才，深入推進專業(yè)化平臺載體建設(shè)，采取貸款貼息、提供科研啟動經(jīng)費等方式給予高端引進人才創(chuàng)業(yè)資助，建立健全引進人才的職稱評審“綠色通道”，在人才安家落戶、異地保險辦轉(zhuǎn)等方面提供政策支持，促進國內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才加速向全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，到“十四五”末，引進國家“萬人計劃”、“泰山學(xué)者”等人才 50 人。
培育高素質(zhì)企業(yè)人才。 企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，也是改革創(chuàng)新的重要力量。大力培養(yǎng)民營企業(yè)家和人才隊伍，充分發(fā)揮改革的力量，把該放的權(quán)放到位、該營造的環(huán)境營造好、該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家把全部精力都用在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上來，幫助企業(yè)建立精細高效的管理制度和流程，采用適合企業(yè)的現(xiàn)代管理方式，引導(dǎo)企業(yè)獲取質(zhì)量管理體系認(rèn)證，開展精細化生產(chǎn)、精細化管理、精細化服務(wù)。引入現(xiàn)代企業(yè)制度，探索職業(yè)經(jīng)理人方法，搭建企業(yè)家溝通交流平臺，建立高效溝通，有效合作，互利共贏的企業(yè)氛圍。組織企業(yè)家和員工骨干到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、高等院校、省內(nèi)先進企業(yè)學(xué)習(xí)，每年組織一到兩次專家進惠民把脈問診，邀請省內(nèi)外高層次經(jīng)濟專家、企業(yè)家、有關(guān)行業(yè)組織到惠民進行現(xiàn)場交流，讓“尊重企業(yè)家、厚待投資者、服務(wù)納稅人”融入惠民城市氣質(zhì)。
壯大高技能專業(yè)人才。 積極開展高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才引進及培養(yǎng)工程，落實《濱州市實施“渤海英才 ? 海納工程”支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》，積極參加“十佳專業(yè)技術(shù)帶頭人”、“十佳濱州首席技師”等優(yōu)秀人才評選工作，發(fā)揮優(yōu)秀人才示范帶動作用。加大對實用型人才培養(yǎng)力度，建設(shè)實訓(xùn)基地，依托項目和重點學(xué)科，通過聯(lián)合辦學(xué)、訂單式培訓(xùn)等強化實用型技術(shù)人才培養(yǎng)。全面推開企業(yè)技能人才自主評價。在全縣規(guī)模以上企業(yè)全面推行技能人才自主評價工作，出臺企業(yè)技能人才評價實施方案，支持企業(yè)靈活運用考核鑒定、考評結(jié)合、過程化評價和直接認(rèn)定的方式進行自主評價，推動評價結(jié)果與人才使用、薪酬待遇掛鉤。到“十四五”末，專業(yè)技術(shù)人才達到 1 萬人，技能人才達到 2 萬人（其中高技能人才達到 1000 人）。
第四節(jié)健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制
科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。推進自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機制障礙。需進一步創(chuàng)新體制機制，健全“產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化科創(chuàng)體系，推動科學(xué)家、實業(yè)家、金融家“握指成拳”，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈“三鏈耦合”。
突出科創(chuàng)引領(lǐng)。 大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力,推動科技與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，推動惠民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動行業(yè)骨干企業(yè)加強與省內(nèi)外乃至國外科研機構(gòu)、高等院校的溝通對接，開展技術(shù)人才培育、研發(fā)平臺建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面的合作。圍繞全縣重點行業(yè)領(lǐng)域爭取科研項目，以項目帶動投入、以投入帶動創(chuàng)新，通過組織開展“惠民企業(yè)高校行”、“高層次人才惠民行”等活動，借力整合高校資源釋放產(chǎn)學(xué)研合作效應(yīng)。重點組織好與高校及科研機構(gòu)的對接合作，跟蹤落實前期合作項目成果，確保項目落地實施。積極培育科技企業(yè)孵化器。積極搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強企業(yè)技術(shù)中心規(guī)范管理，梯次做好省市級企業(yè)技術(shù)中心培育工作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。為企業(yè)創(chuàng)新趟出新路，激活更多新動能。加強對科研機構(gòu)研究課題的引導(dǎo)。進一步對接科研機構(gòu)貼近產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實際，真正圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求和重大關(guān)鍵技術(shù)，特別是重點產(chǎn)業(yè)鏈上“卡脖子”的短板弱項，搞“揭榜掛帥”，搞“訂單式”創(chuàng)新，切實加快技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化。
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。 構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策、制度和公共服務(wù)體系，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會共同的價值追求。加強創(chuàng)新科教支撐，支持引領(lǐng)企業(yè)與高校和科研院所搭建創(chuàng)新研發(fā)合作關(guān)系，推動助力全縣專業(yè)技術(shù)學(xué)校管理運行模式、人才培養(yǎng)模式、教研基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新完善，大力提升其服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐，舉辦“贏在惠民”高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，倡導(dǎo)“人人皆可創(chuàng)新”、“改善就是創(chuàng)新”的理念，為大眾平等參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多元途徑和廣闊空間。不斷深化放管服改革，堅持一窗受理、一網(wǎng)通辦是標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)審批、幫辦代辦是底線，政策直達、專班保障是常態(tài)，讓企業(yè)家在惠民放心投資、專心經(jīng)營、潛心創(chuàng)新，真正將惠民打造成“投資興業(yè)的洼地、招商引資政策的高地”。
第四章堅持三農(nóng)優(yōu)先打造鄉(xiāng)村振興新樣板
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興工程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走出一條符合惠民縣特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，將惠民縣打造成為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣，中國重要的糧食生產(chǎn)加工基地、黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范先行區(qū)。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 嚴(yán)守耕地紅線，強化用途管制，加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，建立健全耕地保護補償和激勵機制，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系。
提升糧油綜合產(chǎn)能。以保障國家糧食安全為底線，落實農(nóng)業(yè)支持保護制度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施19.5 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。加強65 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、9 萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。到2025 年，累計建成75 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，年均糧食綜合生產(chǎn)能力達76 萬噸以上。
提高農(nóng)業(yè)機械化水平。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)先發(fā)展大馬力、高性能、復(fù)試作業(yè)機械，大力發(fā)展智能化高端農(nóng)機裝備。推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和裝備，促進機械化向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，推進糧食機械化干燥，示范推廣棉花機采、花生機播機收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化技術(shù)，加快實現(xiàn)糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。到2025 年，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到91%。
推進農(nóng)業(yè)“設(shè)施增地”。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和土地利用總體規(guī)劃，切實加強設(shè)施農(nóng)用地管理，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利用非耕地或質(zhì)量較差的土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體因地制宜發(fā)展鋼架大棚、玻璃溫室等設(shè)施，鼓勵建設(shè)智能化畜禽養(yǎng)殖、噴滴灌、種苗繁育等設(shè)施農(nóng)業(yè)，配置應(yīng)用立體栽植、多層養(yǎng)殖、控溫控濕、物聯(lián)網(wǎng)等裝備，提高水、土、肥的利用率，推進農(nóng)業(yè)“設(shè)施增地”。到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達到2200 家以上，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系。 以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”，推動終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“四型發(fā)展”，促進貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化。
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型行動，大力推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、主食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開展農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點。積極開展加工業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建活動，支持惠民縣沿黃生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成一批優(yōu)勢明顯、特色鮮明的農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶。積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造“魯北印象、體驗鄉(xiāng)愁”休閑農(nóng)業(yè)品牌。到2025 年，打造一批休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游集聚片區(qū)和示范點，提升山東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣發(fā)展質(zhì)量。休閑農(nóng)業(yè)收入年均增長20%以上，全縣農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到80%。
提升農(nóng)業(yè)精致化水平。大力生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技、高附加值農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)精深、產(chǎn)業(yè)精品、經(jīng)營精細、技術(shù)精湛、服務(wù)精致、裝備精良、景觀精美、文化精粹的精致農(nóng)業(yè)，探索資本密集型和勞動力密集型相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。圍繞糧食、畜牧、蔬菜、果品、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及惠白菊、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，大力推進特色化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2025 年，打造一批精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和示范基地，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，發(fā)揮好示范帶動作用，為全縣乃至全市精致農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。大力實施品牌強縣戰(zhàn)略，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和增值空間。放大“惠民蜜桃”、“麻店西瓜”地理標(biāo)志產(chǎn)品和“聯(lián)五西瓜”地理標(biāo)志商標(biāo)及“淄角”地理標(biāo)志集體商標(biāo)等品牌效應(yīng)，繼續(xù)加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理，推進“三品一標(biāo)”示范縣、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建。到2025 年，“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量突破130 個。發(fā)揮惠民縣農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司作用，繼續(xù)推進全省首家縣域農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“惠民原耕”建設(shè)力度，加強與北京首農(nóng)集團等企業(yè)合作，將更多優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品打入京津冀、粵港澳大灣區(qū)等大中型城市，提升品牌知名度，打造京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
加快農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合。 大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)林牧業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。做好農(nóng)業(yè)“接二連三”文章，重點抓好苗木、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)提檔升級、規(guī)?；l(fā)展，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用加工，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系建設(shè)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品抽檢和不合格產(chǎn)品查處機制，增加抽檢頻次和批次，保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)安全。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批果蔬標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、苗木標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，將惠民縣建設(shè)成為濱州市乃至京津冀的“米袋子”、“菜籃子”和“肉案子”生產(chǎn)基地。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展 ISO14000 、 ISO22000 、 HACCP 等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重均達到85%以上，省市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達到20 處。
推進農(nóng)業(yè)智能化。深化電子商務(wù)示范縣建設(shè)，推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與電商融合發(fā)展，完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程示范縣。支持大型電商平臺開設(shè)地方特色館，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐開設(shè)線下專賣店，推進杜橋豆腐皮、武定府醬菜、蜜桃、李莊三辣、惠白菊等特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合，把農(nóng)產(chǎn)品資源“引流上線”。到2025 年，全縣農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到12 億元左右，推進鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟發(fā)展。
健全產(chǎn)地營銷體系。推廣農(nóng)超、農(nóng)企等多種形式的產(chǎn)銷對接，積極對接省供銷總社“城市中央廚房”示范項目，結(jié)合“供銷e 家” O2O 電商經(jīng)營服務(wù)體系，拓寬綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給渠道，打造“城市中央廚房”。推廣實施“智慧便利店進社區(qū)工程”、“品牌農(nóng)產(chǎn)品進超市工程”、“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，推廣農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)旅等形式的產(chǎn)銷對接，采用定制化消費模式，形成產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費者良性互動生態(tài)圈，建設(shè)“區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流基地”。
第二節(jié)實施惠民特色鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌人才、文化、生態(tài)、組織等鄉(xiāng)村建設(shè)，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板，在“全面振興”上聚焦發(fā)力，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，構(gòu)筑特色鄉(xiāng)村新格局。
打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。 按照“就近居住、尊重傳統(tǒng)、便于管理”的原則，綜合考慮建設(shè)規(guī)模、居住規(guī)模、服務(wù)功能、資源稟賦、認(rèn)同感等因素，優(yōu)化村落布局，重點推進美麗鄉(xiāng)村示范村、示范帶、示范片建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)有序建設(shè)。堅持社區(qū)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)坐標(biāo)，大力發(fā)展“新型社區(qū) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“田園綜合體 + 生態(tài)村落”、“集聚鎮(zhèn)區(qū) + 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)模式，推進產(chǎn)業(yè)融合、促進產(chǎn)社融合，幫助農(nóng)民實現(xiàn)“生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變、環(huán)境改善與收入提高一體推進”。開展村莊環(huán)境綜合整治，加強養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用，推進城鄉(xiāng)生活污水垃圾無害化處理。到 2025 年，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)達標(biāo)率達到100% ，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廚普及率達到 98% ，農(nóng)村生活污水有效處理率、畜禽糞污綜合利用率達到 95% 以上。
打造廣聚人才的智慧鄉(xiāng)村。 大力實施鄉(xiāng)村振興人才專項行動和農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，完善人才培育、引進、使用機制，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，形成“輸血”與“造血”并重的人才培養(yǎng)與儲備機制。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，每年推薦評選一批“惠民縣鄉(xiāng)村之星”、“十佳濱州鄉(xiāng)村之星”，培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的“三農(nóng)”干部隊伍，構(gòu)建鄉(xiāng)村本土人才梯隊?！笆奈濉逼陂g，每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民 200 人以上。圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，及時發(fā)布人才需求目錄，建立工商資本下鄉(xiāng)重點項目庫和人才庫，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策，吸引社會各界優(yōu)秀人才匯聚鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
打造鄉(xiāng)風(fēng)文明的文化鄉(xiāng)村。 深入實施“鑄魂強農(nóng)”工程，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾，深入踐行社會主義核心價值觀，弘揚時代新風(fēng)，讓傳統(tǒng)文明、鄉(xiāng)愁元素和現(xiàn)代文化共生共榮。實施鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)行動計劃，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，加快形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。深入推進文化惠民工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，使更多資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。充分挖掘惠民豐富的歷史文化資源，將孫子文化、黃河文化、農(nóng)耕文化、紅色文化等融入鄉(xiāng)村建設(shè)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。到 2025 年，全縣村級綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)效能大幅度提升，縣級及以上文明村占比 85% 。
打造治理有序的和諧鄉(xiāng)村。 加快完善以農(nóng)村基層黨組織為核心、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為龍頭、社會組織為支撐、村民自治組織為基礎(chǔ)的“四位一體”組織體系，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)，深化村（居）民自治。推動村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，全面實行村級事務(wù)流程化管理，嚴(yán)格落實 “ 四議兩公開 ” 制度，完善“三公開”制度，實施村級事務(wù)陽光工程。探索農(nóng)村“ 3+X ”（村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會與其他利益相關(guān)方共同參與協(xié)商）模式，構(gòu)建多元主體參與基層治理的平臺。到 2025 年， 80% 的村集體經(jīng)濟收入達到 10 萬元以上，集體經(jīng)濟強村占比達到 60% 。
第三節(jié)全面深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革
堅持共享導(dǎo)向，推動實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，維護農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟形態(tài)，探索宅基地“三權(quán)分置”，保障廣大農(nóng)民利益。
深化農(nóng)村土地制度改革。 落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度，加強農(nóng)村執(zhí)法隊伍建設(shè)。做好成員身份確認(rèn)，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，拓展集體經(jīng)濟形態(tài)。
探索宅基地“三權(quán)分置”。 尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益，堅守宅基地居住保障的福利底線，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。穩(wěn)固和明確集體對宅基地的所有權(quán)，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位不動搖。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將宅基地所有權(quán)賦予農(nóng)村集體，確定其法人資格，通過頒證等形式明晰具體權(quán)利和義務(wù)。保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)，進城務(wù)工農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，是基于身份享有的權(quán)利 , 不能因為任何原因剝奪；在農(nóng)民自愿的前提下，通過建立多元化補償方式，鼓勵在城市獲得穩(wěn)定生活條件農(nóng)民有償退出宅基地資格權(quán)。放活宅基地使用權(quán)，完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策和法律體系 , 擴大和明確宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場范圍，設(shè)定使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限制，鼓勵宅基地使用權(quán)有償退出的政策。
深化農(nóng)村金融體制改革。 放寬小型金融機構(gòu)準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立多渠道、多層次、多元化的農(nóng)村投融資機制。全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌集約用好承包地 , 建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要求和農(nóng)村特點的信用貸款和抵押擔(dān)保制度，通過“富民發(fā)展貸”、“興農(nóng)貸”、“惠農(nóng)貸”等多項金融扶持措施，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)。開展新型農(nóng)村合作金融試點，開展信用互助業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)民金融需求。
完善農(nóng)業(yè)保險政策。 積極完善農(nóng)業(yè)保險制度，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)保險的險種，加大保費補貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)深層次保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。穩(wěn)步推進小麥、玉米和生豬、奶牛等政策性保險，積極探索推廣設(shè)施蔬菜等新險種，擴大承保面，調(diào)動農(nóng)民種養(yǎng)積極性。
第四節(jié)加快推動全域城鄉(xiāng)一體化
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，構(gòu)建“主城區(qū) - 中心鎮(zhèn) - 特色鎮(zhèn) - 農(nóng)村新型社區(qū) - 基層村”城鄉(xiāng)居民點體系，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，實現(xiàn)“全域惠民一盤棋”發(fā)展。
推進城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌規(guī)劃。 按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把城市和農(nóng)村作為一個有機整體來全盤謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃。加強縣域規(guī)劃一體化建設(shè)，推進“多規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌等納入統(tǒng)一規(guī)劃，重點推進城市和鄉(xiāng)村地區(qū)空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面融合。加強“三區(qū)三線”的管控作用，建設(shè)用地統(tǒng)籌安排，田園風(fēng)光總體設(shè)計，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的相互“借景”，用鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光和秀美環(huán)境點綴城市文明，用城市的現(xiàn)代文明促進鄉(xiāng)村發(fā)展。
推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建。 加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化推進，重點補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施實施提標(biāo)擴面，加快促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。加快交通物流發(fā)展，農(nóng)村重點實施路網(wǎng)提檔升級、自然村莊通達、路面狀況改善、運輸服務(wù)提升，城鎮(zhèn)重點配套完善城區(qū)次干道、輔道，構(gòu)建外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提升飲水工程，保障農(nóng)村飲水安全，改造升級原有供水管道，逐步提升供水服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建覆蓋全縣的集中供水網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化工程。以專業(yè)化運營公司為依托，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)等互補銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建清潔高效、多元互補、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)能源體系。
推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享。 持續(xù)鞏固提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，不斷提高承載能力和現(xiàn)代化水平，滿足人民日益提高的生活需求。推動公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。打造城際公交、城鄉(xiāng)公交、旅游公交 “ 三位一體 ” 的全域公交網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)有效銜接。堅持和完善共建共治共享的社會治理體系，貫通鄉(xiāng)村治理與城區(qū)治理，創(chuàng)造縣域治理格局下鄉(xiāng)村治理和城市社區(qū)治理普適的新時代治理模式。運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)云平臺等技術(shù)，不斷健全基層綜合服務(wù)管理平臺，著力完善“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、民意化考評”的“四位一體”社會治理體系，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生活幸福、社會和諧、長治久安。
第五章堅持動能轉(zhuǎn)換構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
圍繞加快動能轉(zhuǎn)換重大工程，構(gòu)建以先進制造業(yè)為核心、以現(xiàn)代服務(wù)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成大中小企業(yè)相互支撐、相互依托的融合發(fā)展格局。
第一節(jié)工業(yè)強縣打造先進制造業(yè)基地
全面落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，大力實施“工業(yè)強縣”工程，發(fā)展壯大高端鋁、裝備制造等2 個新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升化纖繩網(wǎng)（紡織）、農(nóng)副產(chǎn)品加工等2 個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持培育醫(yī)藥康養(yǎng)制造、數(shù)字經(jīng)濟等2 個前沿先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“高端化、智能化、品牌化、集群化、綠色化”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到1000 億元，年均增長19%。實施存量變革、增量崛起、動能轉(zhuǎn)換，落實“2+2+2+1000”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施企業(yè)賦能“三百計劃”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化惠民特色工業(yè)體系，建設(shè)具有全國影響力的先進制造業(yè)基地。
打造鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地。 借助濱州市打造千億鋁產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃目標(biāo)，穩(wěn)住惠民經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已有的鋁加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大政策支持、環(huán)境營造及精深加工企業(yè)改造提升和整合，引進合作項目，形成具有本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢和競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，打造成為濱州市建設(shè)國家級高強合金材料產(chǎn)業(yè)基地不可或缺的重要一環(huán)，為惠民縣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。到2025 年，行業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模達到500 億元。
打造裝備制造產(chǎn)業(yè)“行業(yè)領(lǐng)跑者”。 鞏固和擴大國創(chuàng)風(fēng)能等高端裝備制造在全國已形成的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，加快引進消化吸收和二次創(chuàng)新，推進技術(shù)進步和技術(shù)改造，提升風(fēng)電成套設(shè)備、數(shù)控機床、汽車零部件、軌道交通裝備等技術(shù)水平，開發(fā)高性能大儲量儲電產(chǎn)品，加快膨脹，提質(zhì)增效，保持和擴展行業(yè)“領(lǐng)頭羊”地位，并帶動惠民裝備制造基地建設(shè)，推動全縣裝備制造業(yè)邁向價值鏈中高端，塑造競爭新優(yōu)勢，打造黃河三角洲獨具特色的高端能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025 年，行業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到300 億元。
打造化纖繩網(wǎng)（紡織）產(chǎn)業(yè)“中國網(wǎng)都”。 發(fā)揮惠民“中國繩網(wǎng)名城”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，培育10 家左右在國內(nèi)外市場有強勢話語權(quán)的骨干龍頭企業(yè)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)和差異化發(fā)展，采用新材料新工藝，提高產(chǎn)品檔次和附加值，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、展示平臺的作用，加強國際交流與合作，拓寬國際市場。增加在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的權(quán)重和貢獻率，把惠民縣建成全國產(chǎn)量最大、質(zhì)量最好、產(chǎn)業(yè)鏈最長的繩網(wǎng)生產(chǎn)、加工、設(shè)計、銷售基地。到2025 年，行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到300 億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到100 億元。
打造農(nóng)副產(chǎn)品“綠色食品加工之鄉(xiāng)”。 發(fā)揮惠民全國無公害農(nóng)產(chǎn)品基地縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣的資源優(yōu)勢，通過領(lǐng)軍企業(yè)培育、加工技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品市場開拓、企業(yè)招商引資等措施，促進農(nóng)副產(chǎn)品深加工向“全產(chǎn)業(yè)鏈”拓展，走“精細、綠色、高效”的路子，著力打造“綠色食品牌”。到2025 年，行業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模達到100億元。
打造醫(yī)藥康養(yǎng)制造業(yè)。 跟蹤大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和市場需求，依據(jù)惠民縣本地資源秉賦和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼于形成本地產(chǎn)品特色和優(yōu)勢，提早謀劃，重點突破，發(fā)展不同類型的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以鑫谷健康產(chǎn)業(yè)園、蔚藍生物、康和藥包、中惠生物為龍頭，加快康養(yǎng)制造業(yè)、醫(yī)藥物流企業(yè)引進和培育，打造集生產(chǎn)、倉儲、運輸為一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)的提升和跨越。
發(fā)展在線數(shù)字經(jīng)濟。 運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)建鏈補鏈強鏈，啟動實施“機器換人”行動，鼓勵國創(chuàng)風(fēng)能、潤龍風(fēng)電、匯宏新材料、金冠網(wǎng)具等行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，圍繞生產(chǎn)延伸工業(yè)設(shè)計、品牌運作、融資租賃、運行維護、設(shè)備回收等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展一體化增值服務(wù)，從以生產(chǎn)為中心向以“設(shè)計+生產(chǎn)+施工+運維”的生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。推進信息化與工業(yè)化深度融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)交融互動發(fā)展。實現(xiàn)制造業(yè)中間投入成本有效降低、制造業(yè)產(chǎn)品附加值大幅增加，提升全縣制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中的地位。力爭5 年內(nèi)實現(xiàn)300 家左右企業(yè)平臺系統(tǒng)或業(yè)務(wù)上云。
第二節(jié)文旅興縣打造特色文化旅游目的地
樹牢全域旅游發(fā)展理念，大力實施“文旅興縣”工程，放大“孫子故里 ? 惠民”城市品牌效應(yīng)，突出黃河文化和溫泉文化特色，形成“一城二核三線四區(qū)”旅游發(fā)展格局，積極爭創(chuàng) A級旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)、省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點縣，打造孫子文化旅游圣地、文化旅游名城、康養(yǎng)休閑旅游之都。
文化旅游產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)深化文化和旅游融合發(fā)展，用好用活孫子文化、黃河文化“金字名片”，不斷拓展旅游空間，豐富旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新旅游模式，把惠民縣建成全國重要的孫子文化旅游目的地、黃河文化旅游目的地。
挖掘文化旅游資源。推進以孫子兵法城、武圣園等孫子文化景區(qū)整體提升改造，集成武定府衙、魏氏莊園、魏集古村落、鑫誠田園生態(tài)旅游區(qū)等資源，凝練孫子文化智慧要素，高水平策劃舉辦世界孫子文化大會，建設(shè)孫子故里文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國孫子文化博物館、孫子書院等，擦亮“智者智城”的城市品牌，打造世界軍事戰(zhàn)略思想發(fā)源地。堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深入挖掘歷史文化資源，促進文化與經(jīng)濟相互滲透高度融合，依托重點景區(qū)，推動首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、周末經(jīng)濟，全面促進消費升級，培育夜間觀光游憩、文化體驗、特色餐飲、時尚購物等夜間旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造夜間文旅消費集聚區(qū)。充分挖掘渤海革命老區(qū)紅色教育資源，突出抓好渤海革命老區(qū)機關(guān)舊址、大年陳先鋒隊知青點、何坊街道毛岸英大商舊居、吳洪英烈士殉難地及烈士墓等遺址遺跡的保護開發(fā)工作，加強渤海革命老區(qū)兵器博物館、孫子故里森林公園等建設(shè)，建立傳統(tǒng)教育基地，推介重要紅色文化品牌。
提升旅游公共服務(wù)。重點實施惠民縣全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，完善游客集散中心、景區(qū)通達公路、生態(tài)停車場、充電樁、房車露營地等設(shè)施，加速景區(qū)客運站布點，為完善提升全域旅游提供基礎(chǔ)支撐。加快智慧旅游城市建設(shè)，推進旅游景區(qū)信息化建設(shè)，實現(xiàn)重要景區(qū)免費 Wi-Fi 、信息推送、智能導(dǎo)游、在線預(yù)訂等全覆蓋。完善住宿、餐飲、購物、娛樂等配套設(shè)施建設(shè)。深入挖掘?qū)O子文化旅游資源優(yōu)勢，打造旅游演藝活動，延長游客停留時間，提升“孫子故里 ? 惠民”文旅品牌影響力。挖掘惠民美食，推動旅游商品文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。積極推動區(qū)域旅游合作，盡快實現(xiàn)與周邊旅游城市的市場對接、客源共享。加強旅游市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，為人民群眾提供安全放心、便捷優(yōu)質(zhì)的旅游消費環(huán)境和文明旅游環(huán)境。
推進文旅融合發(fā)展。堅持把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為拉動消費的新動力，借力“文化+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推進文化與旅游、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)互動發(fā)展。講好千年武定府、兵圣孫武、魏氏莊園、胡集書會、河南張泥塑等故事，將胡集書會、泥塑、年畫等特色活態(tài)文化產(chǎn)品植入旅游，推出新的旅游產(chǎn)品。推動杜橋豆腐皮、惠民泥塑、武定府醬菜、木版年畫、草柳編、制鼓、圈椅子、手扎燈籠等“非遺”文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新營銷模式，舉辦民俗文化藝術(shù)節(jié)會、發(fā)展夜游市場，豐富旅游業(yè)態(tài)，打造吃住行游購娛一體的可持續(xù)發(fā)展精品旅游項目。充分發(fā)揮文化創(chuàng)意和相關(guān)專業(yè)設(shè)計服務(wù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升作用，以傳統(tǒng)行業(yè)嫁接文創(chuàng)元素融合發(fā)展。發(fā)揮文創(chuàng)專項資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等要素進入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使文化產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎，力爭實現(xiàn)由文化名縣向文化強縣的跨越。
康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。 依托我縣溫泉、森林、田園等獨特優(yōu)質(zhì)自然資源優(yōu)勢，推動養(yǎng)老、養(yǎng)生、文化、旅游等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，打造“當(dāng)代康養(yǎng)休閑旅游之都”。
發(fā)展森林康養(yǎng)。聚力打造“林業(yè)生態(tài)屏障、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、林業(yè)發(fā)展制度體系和生態(tài)文化融合發(fā)展”新格局。依托孫子故里森林公園、鑫誠農(nóng)業(yè)，鼓勵開發(fā)集生態(tài)觀光、旅游休閑、健康養(yǎng)生于一體的區(qū)域性的休閑、度假、療養(yǎng)基地，借鑒國際慢城南京高淳區(qū)的做法，構(gòu)建一個集生態(tài)、休閑、文化、旅游、宜居于一體的惠民 ? 古城古韻 ? 慢生活。以孫子故里森林公園為核心，打造孫子故里森林小鎮(zhèn)，以旅游產(chǎn)業(yè)為引擎，集林業(yè)生產(chǎn)、森林康養(yǎng)、運動健身、休閑度假、研學(xué)教育、康養(yǎng)旅居等各種功能為一體，成為宜居、宜業(yè)、宜游的主客共享的森林旅游功能區(qū)。個性化開發(fā)“慢城村居”結(jié)構(gòu)單元、“慢城生活”養(yǎng)生系統(tǒng)，使消費群體真正產(chǎn)生一種“要健康到惠民、要品質(zhì)到惠民”的深刻印象。
發(fā)展溫泉浴養(yǎng)。充分挖掘惠民縣豐富的溫泉地?zé)崴w資源，將溫泉、田園的資源中融入休閑度假業(yè)態(tài)，積極發(fā)展溫泉養(yǎng)生文化，建設(shè)一批集休閑度假、特色醫(yī)療、保健養(yǎng)生于一體的溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、溫泉度假城、溫泉保健療養(yǎng)基地。
第三節(jié)商貿(mào)活縣打造區(qū)域流通樞紐
大力實施“商貿(mào)活縣”工程，整合現(xiàn)有商貿(mào)資源，優(yōu)化“線下”商城、商超、交易市場、農(nóng)貿(mào)市場等設(shè)施布局，推進“線上”電子商務(wù)平臺建設(shè)，完善物流設(shè)施配套，構(gòu)建布局合理、“雙線”聯(lián)動、流通便捷的城鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系，加快塑成區(qū)域性商貿(mào)流通樞紐。
優(yōu)化商貿(mào)設(shè)施布局。 優(yōu)化城鎮(zhèn)國土空間布局，合理劃定商貿(mào)功能區(qū)和相應(yīng)商貿(mào)、物流設(shè)施用地，留足商貿(mào)發(fā)展空間。在縣城規(guī)劃建設(shè)一批城市綜合體，高標(biāo)準(zhǔn)改造升級一批富有特色、業(yè)態(tài)層次豐富、文化底蘊深厚的商業(yè)步行街，提升商貿(mào)活動和消費體驗水平；立足繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)繩網(wǎng)產(chǎn)品批發(fā)和交易市場，建成國內(nèi)最大的繩網(wǎng)交易中心；鼓勵商貿(mào)企業(yè)建設(shè)主題餐廳、主題樂園和沿黃河繩網(wǎng)體驗中心項目，拓展應(yīng)用場景；支持符合條件的商業(yè)用房改造為電子商務(wù)用房、創(chuàng)客空間等，擴展商貿(mào)交易和活動載體空間，推動中小微商貿(mào)企業(yè)入駐各類商務(wù)平臺；規(guī)劃布設(shè)24 小時社區(qū)便利店、社區(qū)配送和無人超市，推進“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，滿足居民商貿(mào)活動便利化需求；加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿(mào)物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營布局，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)。
建立健全電商體系。 依托魯北電商產(chǎn)業(yè)園，升級改造縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，成立惠民縣電子商務(wù)商會、建設(shè)鎮(zhèn)辦電子商務(wù)服務(wù)中心及村級社區(qū)服務(wù)站點，開展全縣電商服務(wù)工作；健全縣、鎮(zhèn)、村三級電子商務(wù)公共服務(wù)體系、電子商務(wù)物流體系、農(nóng)產(chǎn)品上行體系、電子商務(wù)培訓(xùn)體系。打造李莊鎮(zhèn)、姜樓鎮(zhèn)兩個繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)電商基地。積極打造省級電商特色小鎮(zhèn)。健全發(fā)展三級聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、上下貫通、一站多能，打造覆蓋全縣、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的電子商務(wù)服務(wù)生態(tài)圈。從平臺打造、品牌營建、人才隊伍建設(shè)、農(nóng)村網(wǎng)點布設(shè)等多方面發(fā)力，推動電商產(chǎn)業(yè)不斷集聚壯大，服務(wù)好實體經(jīng)濟，實現(xiàn)惠民農(nóng)產(chǎn)品賣向全國、賣向世界。“十四五”期間，網(wǎng)絡(luò)零售額累計達到 35 億元。
建設(shè)現(xiàn)代物流體系。 把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代物流體系硬件和軟件建設(shè)，通過新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來 ,努力擴大交易范圍，以大流通助力完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場。立足高鐵、高速、公路等綜合交通優(yōu)勢，以紐站集約化布局為抓手，推動節(jié)點與鐵路、公路運輸網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展，完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建立健全數(shù)字化商品流通體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和消費品下行渠道。大力培育現(xiàn)代物流企業(yè)，引進知名物流企業(yè)，推進重大物流項目建設(shè)，培育建設(shè)惠民縣電商物流產(chǎn)業(yè)園等物流園區(qū)，引導(dǎo)現(xiàn)有中小運輸企業(yè)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方向，延伸服務(wù)功能，向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升物流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化服務(wù)水平。以物流信息平臺建設(shè)為重點，加強物流企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流與合作，實現(xiàn)信息資源共享。引進大型物流企業(yè)集團來惠發(fā)展，大力發(fā)展第三方、第四方物流。規(guī)劃沿濱惠大道、東呂高速、德大鐵路等物流和汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)綜合物流園和惠民數(shù)智物流公路港項目。
第四節(jié)提升園區(qū)綜合承載力
堅持園區(qū)興工、項目立園，按照企業(yè)布局園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)品品牌高端化的思路，持續(xù)推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)的要求，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、集聚引導(dǎo)效應(yīng)、輻射帶動效應(yīng)，促進五園區(qū)之間的互聯(lián)互通，形成優(yōu)勢突出、集聚集約、綠色循環(huán)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。
汽配風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園。 著力發(fā)展風(fēng)電裝備和汽車零部件兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。區(qū)內(nèi)風(fēng)電裝備龍頭企業(yè)已與中國中車、金風(fēng)科技、遠景能源、明陽風(fēng)電等國內(nèi)知名制造商建立了長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，產(chǎn)品涵蓋風(fēng)電輪轂、底座、定子、轉(zhuǎn)子、法蘭、風(fēng)葉等風(fēng)電核心部件。到 2025 年，建成年產(chǎn)值 400 億元以上的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園，形成江蘇大豐、廣東陽江、福建福清、山東惠民“四方鼎立”的風(fēng)電裝備發(fā)展格局。
高端鋁產(chǎn)業(yè)園。 借助濱州打造世界高端鋁業(yè)基地的重大發(fā)展機遇，堅持發(fā)揮鋁水、鋁錠、鋁棒、鋁型材的產(chǎn)業(yè)上游資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)價值鏈為核心，推動鋁產(chǎn)業(yè)鏈向下游具有高附加值產(chǎn)品延伸，增強應(yīng)對原材料和中游價格波動的能力，著力招引鋁合金型材、電線電纜及汽車鋁合金部件生產(chǎn)企業(yè)，不斷“延鏈”、“補鏈”、“增鏈”、“強鏈”。 2025年實現(xiàn)打造 500 億級高端鋁產(chǎn)業(yè)集群，推動惠民縣鋁產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進，滿足高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展中對有色金屬新材料方面日益增長的現(xiàn)實迫切需求，為我國制造業(yè)邁向國際高端發(fā)展水平奠定堅實的材料基礎(chǔ)。
數(shù)控機床和智能制造產(chǎn)業(yè)園。 園區(qū)目前分為精密機床產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和智能裝備制造孵化區(qū)兩個區(qū)域。精密機床產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托鑄友高端精密數(shù)控機床制造項目、辰星耐磨材料年產(chǎn) 92 萬噸高端精密鑄造項目和宇創(chuàng)金屬表面處理項目，該區(qū)以高端機床配件、高精度鍛壓設(shè)備及配套部件為主攻方向。智能裝備制造孵化區(qū)規(guī)劃占地 565 畝，以發(fā)展智能制造及機器人集成應(yīng)用為主攻方向，建設(shè)智能裝備制造孵化園。園區(qū)重點建設(shè)包括高端機床、工業(yè)機器人在內(nèi)的高附加值產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，形成覆蓋高端智能機床和機器人全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)和研發(fā)體系，在工業(yè)機器人三大核心零部件技術(shù)上取得國產(chǎn)化突破，園區(qū)總產(chǎn)值達到 200 億元。
化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。 圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈提升、規(guī)劃引領(lǐng)提升、配套服務(wù)提升、發(fā)展空間提升、平臺作用提升、隊伍素質(zhì)提升”六個提升，按照項目帶動、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、電商助力、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，建設(shè)惠民化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的先行示范區(qū)，做大做強勞動防護用品智慧產(chǎn)業(yè)園，建成“四個中心”，以中小企業(yè)服務(wù)平臺為依托，建成電子商務(wù)中心、科技研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心和商貿(mào)物流中心，擦亮“中國繩網(wǎng)之都”名片，打造中國繩網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，繩網(wǎng)園區(qū)總產(chǎn)值達到 300 億元。
第五節(jié)增強要素保障能力
堅持強化市場主體發(fā)展導(dǎo)向，大力完善資本、土地、勞動力等各類要素市場建設(shè)，完善要素市場配置機制，增強要素保障能力。
推動資本要素市場建設(shè)。 探索多元化、多層次、多渠道投融資機制，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、社會投入為主體、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資相結(jié)合的投融資體系。完善新舊動能轉(zhuǎn)換基金和企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金作用，針對處于不同發(fā)展階段和不同發(fā)展需求的企業(yè)提供針對性、個性化專項扶持。改進和重組銀企關(guān)系，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
大力完善土地要素市場建設(shè)。 加快推進土地要素市場建設(shè)，培育發(fā)展土地二級市場，及時收集發(fā)布土地供求信息，落實辦理土地轉(zhuǎn)讓出租抵押事項。完善土地管理體制，探索建立補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制，提高土地利用效率。鼓勵通過舊村改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、異地搬遷等方式，分類實施農(nóng)村宅基地整治，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于新上鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目。
支持完善勞動力和技術(shù)要素市場建設(shè)。 加快建設(shè)自由流動的人力資源市場、開放有序的技術(shù)市場。建立健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。持續(xù)推進戶籍制度改革，放開落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，探索城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。提升勞動力市場的活力和韌性，營造公平就業(yè)環(huán)境。建立健全國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制、勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度以及技術(shù)工人評價選拔制度等，注重勞動力培養(yǎng)與素質(zhì)提升，培養(yǎng)人才人力的工匠精神。
第六章堅持區(qū)域協(xié)同推動融入發(fā)展新格局
堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，深入挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，找準(zhǔn)在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構(gòu)建新發(fā)展格局同國家和省、市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接起來，在更大范圍、更大領(lǐng)域、更高層次推進開放合作，打造改革開放新高地。
第一節(jié)全面融入國內(nèi)大循環(huán)
順應(yīng)發(fā)展大勢、發(fā)揮惠民優(yōu)勢，著力打通國民經(jīng)濟循環(huán)的痛點堵點，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求增強供給體系對國內(nèi)需求的適配性，在提振內(nèi)需、擴大投資中體現(xiàn)惠民作為，為暢通國內(nèi)大循環(huán)貢獻惠民力量。
構(gòu)建優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈。 發(fā)揮惠民蔬菜、林果、苗木產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與科研院所合作，提升農(nóng)業(yè)科技水平，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。依托鑄造產(chǎn)能這一“無形資源”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞風(fēng)電、機床等高端裝備產(chǎn)業(yè)，加大科研力度，提升產(chǎn)品競爭力，打造國內(nèi)特色高端裝備聚集地。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展生活性服務(wù)業(yè)，提供高質(zhì)量的氛圍輸出，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，構(gòu)建有利于內(nèi)循環(huán)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
構(gòu)建擴內(nèi)需消費平臺。 打造便民消費環(huán)境。發(fā)展購物中心、倉儲式商場等綜合商超，加快專賣店、專業(yè)店等布局，培育認(rèn)定商業(yè)步行街，調(diào)整、提升和規(guī)范傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)。發(fā)展便民服務(wù)業(yè)，促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。實施“千鄉(xiāng)連鎖超市、萬村放心店”工程，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展和延伸，做好農(nóng)超對接，加快農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)和服務(wù)體系建設(shè)。提高消費供給質(zhì)量，給消費者提供更多選擇，增強高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品服務(wù)的“可得性”。通過主動擴大進口，讓消費者在國內(nèi)就能買到全球質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。全面提升自產(chǎn)商品服務(wù)競爭力，擴大自主品牌消費，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)在更高層次上形成動態(tài)平衡。同時，推動城鄉(xiāng)消費聯(lián)動增長，加快電商下沉，補齊農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，促進鄉(xiāng)村消費網(wǎng)絡(luò)化。大力發(fā)展新型消費。順應(yīng)消費者多元化、多樣化和個性化需求，通過加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從現(xiàn)有經(jīng)營環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中衍生出新鏈條和新業(yè)務(wù)，培育“無人經(jīng)濟”、定制消費和“智能+ ”服務(wù)消費等新的消費場景，構(gòu)建“智能 + ”消費生態(tài)體系，促進線上線下融合等新消費模式加快發(fā)展，激發(fā)消費新熱點。到 2025 年，全縣社會消費品零售總額達到 101 億元左右，年均增長 5% ，累計達到 460 億元。
增強擴內(nèi)需消費能力。 增加收入，提高消費能力。突出保就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)率，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大再教育培訓(xùn)力度，提升勞動者在勞動市場上的就業(yè)能力，增加消費者可支配收入。強化再分配機制，縮小居民收入差距，增加中低收入者的收入。同時，在財產(chǎn)性收入上創(chuàng)造更完善的條件，豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，通過深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，讓財產(chǎn)性收入成為城鄉(xiāng)居民增收新亮點。完善社保，解除后顧之憂。繼續(xù)加大對中低收入群體和困難群眾的幫扶，縮小居民收入差距；探索現(xiàn)有失業(yè)保險與失業(yè)救濟體系改革，全面覆蓋各類農(nóng)民工和彈性就業(yè)者；繼續(xù)加強和改善民生，妥善解決好看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等問題，實現(xiàn)民生安全網(wǎng)體系全覆蓋，減少后顧之憂，讓居民敢于拿出更多的錢來消費。加大扶持，帶動居民消費。鼓勵金融機構(gòu)對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持。支持綠色智能商品以舊換新，鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收消費者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品。落實個稅專項附加扣除，降低整車和部分消費品進口關(guān)稅，讓消費者選擇更多。
增強內(nèi)需消費保障。 健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費后評價體系。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。大力開展高端品質(zhì)認(rèn)證，推動品牌建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)品全程追溯體系，培育一批能夠展示惠民產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，健全服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系，推行質(zhì)量責(zé)任首負承諾制度，強化服務(wù)質(zhì)量問題協(xié)同處理機制。推進消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)。充分運用社會信用信息平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等，建設(shè)惠民信用平臺，建立健全企業(yè)和相關(guān)人員信用記錄，為公眾提供信用信息一站式查詢和消費預(yù)警提示服務(wù)。運用多種方式和載體，開展消費投訴信息公示工作，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)誠信自律作用。加大保護消費者合法權(quán)益力度。開展放心消費示范單位創(chuàng)建行動，助推放心消費創(chuàng)建。暢通消費者訴求表達渠道，加強 12315 行政執(zhí)法體系建設(shè)。完善缺陷產(chǎn)品召回制度，維護消費者人身財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。通過各種平臺的宣傳及消費維權(quán)知識的普及，提高消費者的主體意識和依法維權(quán)能力，營造重視消費者權(quán)益保護的良好氛圍。
擴大有效投資。 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。聚焦提升惠民優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力，深入實施一批強基礎(chǔ)、保鏈條的示范性重大項目，提升產(chǎn)業(yè)項目投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)備更新、技術(shù)改造、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資，開展技改三年行動計劃，推動一批技改項目升級改造。聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。強化要素保障。深化“要素跟著項目走”，強化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。落實“增存掛鉤”，加大批而未供土地和閑置土地處置力度，實施工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價，降低企業(yè)用地成本，提升土地利用效率。推進能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，實施差別化能耗資源要素配置。創(chuàng)新推進機制，完善環(huán)保、安全、效益和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，依靠市場化、法治化手段，穩(wěn)定企業(yè)投資預(yù)期和生產(chǎn)信心。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。緊緊圍繞“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”四個一批推進機制，持續(xù)實施重大項目攻堅、大項目開工、現(xiàn)場觀摩等活動，擴大精準(zhǔn)高效投資。
第二節(jié)打造擴大開放新高地
堅持進口和出口并重、招商引資和招才引智并行、利用外資和對外投資并舉，更大力度實施開放帶動戰(zhàn)略，提升合作開放的廣度和深入，打造對外開放高地。
大力發(fā)展開放經(jīng)濟。 深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，以更大力度對接京津冀、濟南都市圈，精準(zhǔn)開展雙招雙引，加速承接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，全力搶占發(fā)展先機。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與周邊縣市區(qū)協(xié)同合作，積極探索“雙向飛地”、“異地孵化”、“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。積極融入國家“一帶一路”倡議，繼續(xù)做好企業(yè)的服務(wù)保障工作，發(fā)揮宣傳推介、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立機制等方面的主導(dǎo)作用，為企業(yè)營造良好的政治、輿論、商業(yè)、民意氛圍。
全面實施招商引資。 完善“ 7+5+6+N ”招商引資工作組織架構(gòu)，實施招商引資的“領(lǐng)導(dǎo)工程”，實行重點項目聯(lián)系制。以境外經(jīng)貿(mào)招商活動為平臺，全力推進在談項目，實現(xiàn)新的突破。圍繞京津冀、省會經(jīng)濟圈，針對產(chǎn)業(yè)上下游配套項目，確定重點招商城市，鎖定重點目標(biāo)企業(yè)，開展小分隊招商，點對點招商。以風(fēng)電裝備制造、高端鋁深加工、汽車零部件、文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈為重點，加大上下游企業(yè)招引力度，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)，精準(zhǔn)推進與國內(nèi)外行業(yè)巨頭合作。加強信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)協(xié)同招商、合力招商，以“大招商”推動項目落地?！笆奈濉逼陂g，實際利用外資達 5000 萬美元以上，利用內(nèi)資達 250 億元以上。
深入推進投資合作。 實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，利用兩個市場和兩種資源，拓展經(jīng)濟發(fā)展的空間。加強對企業(yè)境外投資合作的指導(dǎo)，特別是引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家投資合作，建立重點培育企業(yè)名單制度，實行動態(tài)管理，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。積極引導(dǎo)惠民本地企業(yè)境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和境外并購，打造惠民的跨國公司。鼓勵縣內(nèi)建筑業(yè)、裝備制造業(yè)企業(yè)與國內(nèi)大型企業(yè)聯(lián)合，共同開拓國際工程承包市場，支持有條件的企業(yè)開展高端勞務(wù)輸出。做好跟蹤服務(wù)，確保企業(yè)境外投資落地生根。到 2025 年，對外直接投資和外派勞務(wù)力爭實現(xiàn)新的突破。
推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。 積極參加“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易展覽，開展經(jīng)貿(mào)洽談，組織企業(yè)實施重點靶向公關(guān)。保障穩(wěn)外貿(mào)基本盤重點企業(yè)，扶持中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，培育壯大進出口企業(yè)隊伍。實施外貿(mào)數(shù)字化發(fā)展工程，鼓勵企業(yè)申請歐美 CE 、 FDA 等產(chǎn)品認(rèn)證，增強產(chǎn)品國際競爭力，推動“惠民制造”向數(shù)字化研發(fā)、扁平化管理、精準(zhǔn)化營銷、柔性化生產(chǎn)的“惠民智造”轉(zhuǎn)型。加大外貿(mào)企業(yè)通過電商產(chǎn)業(yè)園、萬國公用型保稅倉庫等平臺，引導(dǎo)海外代購、直播帶貨等通過跨境電商規(guī)?；l(fā)展，培育跨境電商、公共海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，做大做強“互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào)”。參加進口博覽會擴大進口，支持惠民本地企業(yè)先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口。到 2025 年，進出口總額千萬元以上的企業(yè)達到 20家，實現(xiàn)平穩(wěn)增長。
第七章堅持城市提質(zhì)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新支撐
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢新時代惠民經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，堅持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性，突出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，加快建設(shè)技術(shù)先進、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合支撐體系。
第一節(jié)推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大 5G 、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)完善、可靠安全的“網(wǎng)、云、端”供給格局。堅持“政府主導(dǎo)、鐵塔統(tǒng)籌、共建共享、服務(wù)社會”的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有基站資源和社會公共資源，加快推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)核心區(qū)、惠民經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重要功能區(qū)，文化、體育、旅游等重要場所的 5G 商用，逐步覆蓋重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，提升室分系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化室內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。重點聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、文體旅游、智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧應(yīng)急、互聯(lián)網(wǎng)金融、智安園區(qū)、智慧電網(wǎng)等10 大領(lǐng)域，推動 5G 與垂直行業(yè)融合發(fā)展，著力打造一批5G 應(yīng)用場景，實施一批可復(fù)制推廣的應(yīng)用項目，培育一批5G 大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、城市管理等智能化水平。
第二節(jié)加快現(xiàn)代終端“物聯(lián)網(wǎng)”
圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，利用窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強機器類通信、遠距離無線傳輸?shù)任锫?lián)網(wǎng)通信技術(shù)，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，提升社會治理和公共服務(wù)科學(xué)化、精細化水平，推動“萬物互聯(lián)”發(fā)展。加快推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，率先在“鑫誠田園綜合體”、“沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地推廣應(yīng)用，實現(xiàn)種植全過程的信息感知、精準(zhǔn)管理和智能控制的一種全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化診斷、遠程控制以及災(zāi)害預(yù)警等功能。
第三節(jié)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施融合
鼓勵企業(yè)加速與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)形態(tài)提升自身的核心競爭力，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通終端市場和產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期管理。加快企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造，推動工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署。鼓勵國創(chuàng)風(fēng)能、潤龍風(fēng)電、匯宏新材料等重點企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場營銷等環(huán)節(jié)信息化應(yīng)用進程。積極采用計算機設(shè)計、仿真模擬及互聯(lián)網(wǎng)眾包設(shè)計等手段，縮短產(chǎn)品設(shè)計周期，提高產(chǎn)品性能。鼓勵企業(yè)面向個性化、定制化消費需求，為用戶搭建網(wǎng)上遠程維護平臺，實時監(jiān)控設(shè)備運行狀態(tài)，以更短時間、更優(yōu)渠道為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)與應(yīng)用，開展繩網(wǎng)特色行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點示范，培育形成 5G 與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合疊加、互促共進、倍增發(fā)展的創(chuàng)新態(tài)勢。
第四節(jié)加快推進智能交通建設(shè)
堅持交通先行，加快構(gòu)建以國省道、高速公路、鐵路、城際軌道為骨架，縣鄉(xiāng)道為輔助的立體化交通網(wǎng)。以交通對接工程為重點，強力推進鐵路、公路等交通設(shè)施建設(shè)，重點推進“ 1 鐵 1 站 1 區(qū)”、“ 2 高 2 橋”及“ 8 線”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力將惠民機場建設(shè)項目列入山東省通用機場布局規(guī)劃，進一步貫通“東融濱州、西聯(lián)濟南、南跨黃河、北接京津冀”的開放大通道。加快推進濟濱高鐵惠民段、德高高速惠民段建設(shè)，努力將惠民機場建設(shè)項目列入山東省通用機場布局規(guī)劃，建設(shè)濟濱高鐵惠民站綜合客運樞紐，打造輻射周邊區(qū)域的綜合客運樞紐。國省道主要建設(shè) G340 東子線惠民繞城段、 S234 惠沂線樂安黃河公路大橋及接線等工程。建設(shè)惠歸路、老樂胡路及旅游路等三條特色旅游路線，申崔路、宋武路、劉清路、解陳路等四條國防公路，建設(shè)樂安一路二路南延、樂安三路四路南延、創(chuàng)業(yè)大道南跨北延等道路。加快補齊農(nóng)村公路短板，深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升改造農(nóng)村公路線上危橋，推動農(nóng)村公路提檔升級。加強智能化交通系統(tǒng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)，將先進的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)、傳感器技術(shù)、電子控制技術(shù)以及計算機技術(shù)等有效地綜合運用于整個交通運輸管理體系。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動城區(qū)及城鄉(xiāng)公交一體化，增加城鄉(xiāng)公交運營密度和覆蓋面。
第五節(jié)提升水利市政現(xiàn)代化
扎實推進全域供水保障、防洪排澇、水生態(tài)保護與修復(fù)、智慧水利四類工程，打造齊魯鄉(xiāng)村振興“水美惠民”水利樣板。新建利民水庫、金橋水庫，實施孟家水庫擴容工程、徒駭河夏橋橡膠壩、西支六跨沙河輸水等工程，提升供水保障；實施灌區(qū)現(xiàn)代化提升工程，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水供給能力；加強沙河、徒駭河等骨干河道以及中小河道治理，增強防洪排澇能力 ； 實施幸福河水系聯(lián)通工程，加強河道生態(tài)修復(fù)提升，打造集蓄水、生態(tài)、景觀于一體的綜合水網(wǎng)景觀。完善溝、路、渠、橋、涵、閘相配套的農(nóng)田水利設(shè)施，大力實施高效節(jié)水灌溉工程。加強水利感知網(wǎng)、水利信息網(wǎng)等智慧水利建設(shè)，提升水利管理的自動化、智能化和科學(xué)化水平。全面實施河湖管護提升工程、徒駭河惠民段示范河湖建設(shè)工程、沙河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工程、智慧河湖建設(shè)工程，努力改善河湖生態(tài)環(huán)境。
第六節(jié)擴大推進智慧能源建設(shè)
構(gòu)建安全可靠電網(wǎng)，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，完成 500 千伏惠民變電站 2 號主變擴建工程，新建 220 千伏惠民 III （安姜）輸變電工程和聯(lián)伍、大桑、文昌、惠鐵、惠北 5 座 110kV 變電站輸變電工程、何坊、紅廟 2 號主變擴建工程。到 2025 年，新增變電站容量 166.6 萬千伏安，新建輸電線路 230 公里，新建、改造 10 千伏線路 960 公里。提高農(nóng)村電網(wǎng)的可靠性、安全性和信息化、自動化、智能化水平，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。實施“氣化惠民”工程，加快城市天然氣管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，增強燃氣應(yīng)急調(diào)配能力。
第八章堅持優(yōu)化布局構(gòu)建全域發(fā)展新空間
按照以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、園區(qū)帶動、產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，依托“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略實施，抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，著眼于現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來開發(fā)潛力，以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以交通主干線為軸線，以特色園區(qū)為載體，以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，著力構(gòu)建“一核、三帶、四點、五區(qū)、多廊”的總體發(fā)展空間布局。
第一節(jié)總體發(fā)展空間布局
加快推進現(xiàn)代化惠民建設(shè)，全面融入“一核、三帶、四點、五區(qū)、多廊”總體發(fā)展空間布局，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和綠色化。
“一核” 指中心城區(qū)。打造集國際兵學(xué)文化體驗、文化休閑、康養(yǎng)旅居、研發(fā)辦公、高端裝備制造、綠色原耕農(nóng)業(yè)科創(chuàng)于一體的城市核心。按照“拓展空間、完善功能、提升內(nèi)涵、突出特色”的思路，改造提升老城區(qū)，加快建設(shè)新城區(qū)，強化完善城市功能，增強中心城區(qū)輻射帶動能力。強化老城區(qū)傳統(tǒng)文化味道，完善和優(yōu)化老城區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，重點導(dǎo)入綜合商貿(mào)、旅游服務(wù)、文化休閑、康養(yǎng)旅居功能，將老城打造成具有歷史人文魅力的宜居宜游首選地。強化新城高端制造、科創(chuàng)研發(fā)、商務(wù)辦公、現(xiàn)代居住功能，將新城打造成面向未來的宜業(yè)創(chuàng)新策源地。
“三帶” 指以國省道為軸線構(gòu)建的三條城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，包括 220 、 233 國道、 239 省道。按照突出特色、高效生態(tài)定位，圍繞 220 和 233 國道，重點串聯(lián)圍繞汽配風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、高端鋁產(chǎn)業(yè)園、數(shù)控機床和智能裝備產(chǎn)業(yè)園、黃河三角洲特色繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、勞動防護用品智慧產(chǎn)業(yè)園五大園區(qū)，發(fā)展風(fēng)電裝備、鋁精深加工、特色繩網(wǎng)、勞動防護用品產(chǎn)業(yè)，以 239 省道為軸線串聯(lián)新城區(qū)、鑫誠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。
“四點” 指李莊鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、姜樓鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)四鎮(zhèn)。圍繞繩網(wǎng)和電商物流將李莊鎮(zhèn)打造成全國最大的繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，圍繞鋁精深加工和設(shè)施農(nóng)業(yè)將胡集鎮(zhèn)打造成現(xiàn)代復(fù)合產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)，圍繞繩網(wǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品加工將姜樓鎮(zhèn)打造成特色工業(yè)重點鎮(zhèn)，圍繞智能裝備制造和現(xiàn)代物流將辛店鎮(zhèn)打造成惠民中部特色工業(yè)重點鎮(zhèn)。
“五區(qū)” 指孫子文化綜合服務(wù)區(qū)、先進制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高效康養(yǎng)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、沿黃文化風(fēng)情旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞老城孫子文化，打造孫子文化綜合服務(wù)區(qū)；圍繞縣城東部的汽配風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、胡集鎮(zhèn)內(nèi)的高端鋁產(chǎn)業(yè)園、辛店鎮(zhèn)內(nèi)的數(shù)控機床和智能制造產(chǎn)業(yè)園、李莊鎮(zhèn)內(nèi)的黃河三角洲特色繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、姜樓鎮(zhèn)內(nèi)的勞動防護用品智慧產(chǎn)業(yè)園，打造先進制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；圍繞石廟鎮(zhèn)、皂戶李鎮(zhèn)、淄角鎮(zhèn)、大年陳鎮(zhèn)，打造高效康養(yǎng)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)；圍繞魏集鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)，打造沿黃文化風(fēng)情旅游區(qū)；圍繞鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、麻店鎮(zhèn)和桑落墅鎮(zhèn)糧棉種植基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
“多廊” 指黃河、徒駭河、沙河、幸福河等生態(tài)景觀廊道，圍繞生態(tài)景觀廊道和生態(tài)節(jié)點打造惠民生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，推進重要區(qū)域生態(tài)修復(fù)，構(gòu)筑國土空間生態(tài)安全屏障。
第二節(jié)統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”
堅持底線原則，資源管控原則，多規(guī)融合、利益協(xié)調(diào)原則，剛性與彈性結(jié)合原則，立足全域全要素保護與開發(fā)，管制核心由耕地資源單要素保護向山水林田湖草全要素保護轉(zhuǎn)變，合理界定城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間?？茖W(xué)劃定“三區(qū)三線”，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地，彰顯國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”核心理念，制定惠民縣域的國土空間剛性管控邊界，確保保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并建立統(tǒng)一的控制線體系，實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力，最終構(gòu)建科學(xué)合理、可操作性強的惠民國土空間管控體系。
生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，我縣域內(nèi)的森林、濕地、河流、水庫、灘涂、荒地等均可納入生態(tài)空間。城鎮(zhèn)空間是以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國土空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間，以及部分鄉(xiāng)級政府駐地的開發(fā)建設(shè)空間，惠民城鎮(zhèn)空間主要集中在中心城區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)。農(nóng)業(yè)空間是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，以及村莊等農(nóng)村生活用地。
第三節(jié)加快拓寬生態(tài)空間
按照國家園林縣城和國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)要求，強化生態(tài)保護紅線和自然保護地保護，對孫子故里省級森林公園、孫武湖水庫等生態(tài)空間進行嚴(yán)格保護，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途、擅自占用生態(tài)保護紅線的行為。對生態(tài)保護紅線外的生態(tài)空間，按限制開發(fā)區(qū)域進行管理。
從嚴(yán)控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，禁止生態(tài)保護紅線內(nèi)空間違法轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，嚴(yán)禁新增建設(shè)占用生態(tài)保護紅線，生態(tài)紅線內(nèi)原有居住用地和其他建設(shè)用地應(yīng)逐步退出，不得隨意擴建和改建。加強對農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間的監(jiān)督管理，鼓勵城鎮(zhèn)空間和符合生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)為生態(tài)空間。
推動徒駭河、沙河、幸福河、護城河等河道生態(tài)化整治工程，加強胡集鎮(zhèn)西屯、胡集鎮(zhèn)楊子學(xué)、淄角鎮(zhèn)郭馬莊等小流域水土流失綜合治理。推動下坡吳生態(tài)清潔小流域治理工程和清河鎮(zhèn)杜家風(fēng)沙片、姜樓風(fēng)沙片等鹽堿地退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，推動孫武湖水庫、李莊水庫水源地生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，對城區(qū)糖坊海子、西北營海子等部分海子和坑塘進行生態(tài)修復(fù)。
第四節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)空間
融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，抓牢濟濱高鐵和惠民高鐵站等一系列重大項目建設(shè)契機，推動國省道和縣鄉(xiāng)道升級改造，整合公共服務(wù)資源，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞惠民中心城區(qū)和十二鎮(zhèn)建設(shè)高品質(zhì)城鎮(zhèn)空間。
支撐體系： 立足宏觀區(qū)域大交通，統(tǒng)籌全局與突出重點相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮交通運輸要求，規(guī)劃濟濱高鐵，打造城市外環(huán)。圍繞設(shè)施共建和資源共享，逐步構(gòu)建縣級—片區(qū)級—鎮(zhèn)街級—村社區(qū)級的公共服務(wù)中心體系，在總量和空間上加強教育資源優(yōu)化配置，加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育建設(shè)。
中心城區(qū)： 規(guī)劃形成老城區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)和高鐵新區(qū)三大片區(qū)。將老城區(qū)打造成散發(fā)歷史魅力的宜居宜游首選地，將產(chǎn)城融合區(qū)打造成面向未來的城市客廳和宜業(yè)創(chuàng)新策源地，將高鐵片區(qū)打造成格調(diào)與溫度并存的城市陽臺和門戶形象展示地。
十二鎮(zhèn)： 立足產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托自身產(chǎn)業(yè)特色構(gòu)建具有自身特色的高品質(zhì)城鎮(zhèn)空間，規(guī)劃形成以林木果蔬、農(nóng)副產(chǎn)品加工、繩網(wǎng)加工、電子商務(wù)、智能裝備制造、糧棉種植、鋁精深加工、文化旅游為主要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)空間，將各鎮(zhèn)區(qū)打造成具有特色的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)。
第五節(jié)打造高質(zhì)量農(nóng)業(yè)空間
強化耕地多功能保護。推動耕地功能復(fù)合化，將耕地的傳統(tǒng)生產(chǎn)功能向技術(shù)展示、科技教育、休閑觀光、生態(tài)環(huán)保有機融合的多功能拓展。
推進永久基本農(nóng)田建設(shè)，開展零散耕地的整合歸并和提質(zhì)改造工作。推動基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護區(qū)開展土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。
高效配置地表水資源，加快孫武湖水庫和李莊水庫擴容提質(zhì)工程，加快新建金橋水庫。推動黃河和長江客水引調(diào)工程（南水北調(diào)）和水系連通工程建設(shè)，推動再生水回用及雨水工程建設(shè)，加快引進新型節(jié)水技術(shù)，推動灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)。
第六節(jié)不斷提高城市功能品質(zhì)
加快縣城現(xiàn)代化建設(shè)。 根據(jù)縣城發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位，將縣城規(guī)劃三大片區(qū)—散發(fā)歷史魅力的宜居宜游首選地的老城區(qū)、面向未來的城市客廳和宜業(yè)創(chuàng)新策源地的產(chǎn)城融合區(qū)、格調(diào)與溫度并存的城市陽臺和門戶形象展示地高鐵新區(qū)。實施設(shè)施提升行動，大力提升縣城設(shè)施和服務(wù)能力，促進公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)剛性作用，重點做好“古”、“水”、“綠”三篇文章。深入實施生態(tài)修復(fù)和城市修補“雙修”工程，加大老舊小區(qū)改造力度，實施城區(qū)水系連通工程和海子生態(tài)修復(fù)工程，加快推進古城街區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造具有惠民特色的古城生活區(qū)。實施關(guān)鍵短板弱項提升行動，實現(xiàn)防疫和防汛防災(zāi)減災(zāi)能力大提升。針對防疫和防汛防災(zāi)減災(zāi)中暴露出的問題，著力加強公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提高城市預(yù)防和應(yīng)對重大疫病的綜合能力。科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網(wǎng)等防洪排澇設(shè)施，加強臺風(fēng)、地震、火災(zāi)等各種災(zāi)害防御能力建設(shè)。采用微改造、微更新方式，推進縣城物質(zhì)更新與功能更新，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。完善市政管網(wǎng)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，統(tǒng)籌推進電力、通訊、給排水、供熱等管網(wǎng)建設(shè)。全面加強城市管理與服務(wù)，加大城市環(huán)境綜合整治力度，搞好縣城綠化、亮化、美化、凈化，提升城市綜合服務(wù)功能和承載支撐能力。
推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)，以錯位發(fā)展為核心，依托各鎮(zhèn)辦資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推動以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“小城鎮(zhèn)”建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，加快國家和省重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞李莊 — 姜樓民營經(jīng)濟園區(qū)、文化旅游休閑區(qū)、鑫誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，對李莊、姜樓、辛店、胡集等承載力相對較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快下放事權(quán)、匹配財力、改革人事權(quán)及強化資金、用地保障，依法賦予部分縣級管理權(quán)限，加快提升綜合發(fā)展水平，打造成人口過 3 萬人的中心鎮(zhèn)，吸引帶動農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)生活就業(yè)；對魏集、大年陳、皂戶李等其它鎮(zhèn)，發(fā)揮其在文化旅游、林果種植、苗木花卉等領(lǐng)域優(yōu)勢，進一步壯大特色產(chǎn)業(yè)，強化綜合承載能力，打造成各具特點的特色小鎮(zhèn)。依托淄角農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)中草藥、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果三大種植片區(qū)，發(fā)展綠色果蔬、綠色養(yǎng)殖，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、功能性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造食養(yǎng)農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，重點加強城鎮(zhèn)道路交通、水電、通信、醫(yī)療、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的吸納輻射能力。
第九章 堅持循環(huán)集約打造綠色發(fā)展新生態(tài)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入到縣域經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，以重在保護、要在治理為主線，做好“因河而興”的大文章，保護和筑牢“中華水塔”，著力打造天藍水凈的生態(tài)惠民。
第一節(jié)全面加強沿黃生態(tài)保護
以沿黃生態(tài)廊道建設(shè)為核心，統(tǒng)籌全縣水林田湖草資源，深度參與黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，全面提升黃河沿岸生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢。
加強黃河灘區(qū)生態(tài)保護。 統(tǒng)籌黃河灘區(qū)生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，推進以綠化提升、濕地修復(fù)為重點的生態(tài)建設(shè)工程。加強黃河防汛防護林建設(shè)，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶多位一體的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，維護灘區(qū)生態(tài)安全。
推進林業(yè)資源提檔升級。 深入實施林水會戰(zhàn)“第二個十年行動”，加快林業(yè)資源提檔升級，林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建立現(xiàn)代森林經(jīng)營模式。以農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)、村鎮(zhèn)綠化、國有林場提升為重點，優(yōu)化森林資源空間布局，進一步筑牢生態(tài)屏障。推進黃河惠民段全域生態(tài)修復(fù)、綠化美化、設(shè)施完善。加強沿黃防汛防浪林建設(shè)，支持沿黃鎮(zhèn)（街道）、村居爭創(chuàng)國家和省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居。
第二節(jié)持續(xù)打造碧水藍天凈土
統(tǒng)籌實施水污染綜合治理、大氣污染綜合治理、土壤污染治理等工程，推進源頭治理、過程嚴(yán)管與污染嚴(yán)懲，加強環(huán)境污染綜合治理，促進人與自然和諧發(fā)展。
加快水污染綜合治理。 嚴(yán)格落實河長制，加強引黃干渠及徒駭河、土馬沙河、幸福河等骨干河道污染物治理。加強工業(yè)污水防治，實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，嚴(yán)格實施污染物總量控制。在全縣逐步推行“一企一管”和地上管廊建設(shè)與改造，推進工業(yè)園污水處理廠尾水深度凈化。加強城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進雨污分流改造，強化農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染治理，推廣農(nóng)藥減量控害、化肥減量增效。到 2025 年，所有建制鎮(zhèn)全部實現(xiàn)生活污水集中處理，城鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。
強化大氣污染綜合治理。 全面推進大氣污染防治重點工作，持續(xù)推進工業(yè)污染源提標(biāo)改造。加強部門聯(lián)動，開展重點行業(yè)揚塵、 VOCs 深度治理工程，加強碳排放配額分配管理，探索建立科學(xué)合理的碳排放配額市場調(diào)節(jié)機制，促進企業(yè)節(jié)能減排降碳。完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，全面落實山東省第四時段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及重點行業(yè)特別排放限值的要求，到“十四五”末，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) 256 天，重污染天數(shù)基本消除。
推進土壤污染綜合治理。 以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展污染土地詳細調(diào)查，建立全縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實施農(nóng)用地分類管理，合理劃定優(yōu)先保護、安全利用和嚴(yán)格管控等耕地范圍。強化未污染土壤保護，實施保護性耕作，嚴(yán)控新增土壤污染。加強對油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，加強廢棄農(nóng)膜回收利用。有序開展土壤污染治理修復(fù)，探索適合黃河三角洲地區(qū)的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。
第三節(jié)加快推行綠色生產(chǎn)方式
強化源頭管控，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施能源消費總量和強度“雙控”，優(yōu)化整合電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能布局。改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，大力發(fā)展精細加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品，推動全縣各產(chǎn)業(yè)向精細化、高端化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。加快推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動電解鋁、電力等重點企業(yè)提升鐵路貨運比例。推進能源清潔高效利用，積極發(fā)展地?zé)崮堋⑻柲?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等綠色能源。加強工業(yè)副產(chǎn)氫綜合利用，積極發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先推動氫燃料電池在城市公交、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用。深入推進國家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，以“國創(chuàng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園”和“永正光伏”為基地，以金風(fēng)科技、遠景能源、中車科技為依托，大力發(fā)展風(fēng)電和光伏等新能源。推廣應(yīng)用天然氣和清潔能源，穩(wěn)步推進天然氣替代項目，合理開發(fā)地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等清潔能源，逐步提高清潔能源在能源消費中的占比。推進“氣化惠民”工程互聯(lián)互通，加強天然氣場站及分支管線建設(shè)，推進輸氣管網(wǎng)覆蓋全縣各鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)。加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，擴大集中供熱范圍。
第四節(jié)加快水資源節(jié)約集約利用
強化水資源管理，綜合分析全縣水資源現(xiàn)狀，控制全縣用水總量，對近期、中期、長期水資源利用規(guī)劃，建設(shè)縣域節(jié)水型社會達標(biāo)縣。堅持以水定城、以水定人、量水而行，強化水資源剛性約束，全面實施深度節(jié)水控水行動，強化節(jié)水、嚴(yán)格管控、優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度 , 打造黃河水資源節(jié)約集約利用的新標(biāo)桿。
提升水資源保障能力。 統(tǒng)籌黃河水、本地地表水、地下水和非常規(guī)水源，加快構(gòu)建多水源供應(yīng)保障格局 , 強化水資源調(diào)蓄能力。實施縣域引黃涵閘改建工程，推進白龍灣、大崔、歸仁等引黃涵閘改造提升，完善提水和輸水設(shè)施，提高引黃能力。立足黃河三角洲生態(tài)保護修復(fù)需求，加大生態(tài)補水指標(biāo)爭取力度。實施平原水庫增容改造和新建工程。加大飲用水水源地保護力度，深化飲用水水源地周邊綜合整治，保障全縣飲用水水源、引黃干渠等調(diào)水渠道水質(zhì)安全。
科學(xué)優(yōu)化水資源配置。 研究制定全縣水資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，以黃河、徒駭河、沙河、幸福河等河流為骨架 , 以簸箕李、白龍灣、大崔、歸仁等引黃渠為脈絡(luò) , 以水庫為支點，進一步完善水系互聯(lián)互通，構(gòu)建互聯(lián)互通、系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，優(yōu)化全縣水資源配置網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)田灌溉水源置換工程，指標(biāo)內(nèi)黃河水優(yōu)先保障民生等關(guān)鍵領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)用水優(yōu)先使用地表水和地下水，工業(yè)用水和生態(tài)用水優(yōu)先使用再生水。通過實施攔蓄工程、農(nóng)村坑塘和洼地等集雨工程建設(shè)，提升雨洪水資源利用率。深入開展全縣水資源承載能力評價，確定全縣用水總量控制目標(biāo)，確立水資源開發(fā)利用控制紅線。劃定水資源承載能力地區(qū)分類 , 實施差別化管控措施，建立水資源承載預(yù)警機制。推進地下水超采區(qū)綜合治理，嚴(yán)控地下水超采。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例。
持續(xù)提升用水效率。 抓住萬元 GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量兩個關(guān)鍵指標(biāo)，強化工業(yè)計劃用水和定額管理，嚴(yán)格取用水項目水資源論證程序。以電解鋁、能源、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)為重點 , 大力推進工業(yè)節(jié)水改造 , 推廣高效冷卻、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水 , 優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。大力創(chuàng)建節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強供水管網(wǎng)改造，提高城市供水管網(wǎng)覆蓋率，推進城市供水深度處理升級改造，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)節(jié)庫塘，環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀等公共領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水 , 完成深度處理工藝改造。逐步推進農(nóng)業(yè)用水定額管理、居民生活用水階梯水價、城鎮(zhèn)非居民超計劃超定額累進加價制度，用價格機制倒逼各行業(yè)提升用水效率。
第十章堅持民生至上開創(chuàng)社會發(fā)展新局面
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)聚焦突出問題和明顯短板，全面加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，以共建共治共享開創(chuàng)惠民社會發(fā)展新局面。
第一節(jié)推進教育和體育現(xiàn)代化
深入實施教育優(yōu)先發(fā)展、科教興縣戰(zhàn)略，深化教育改革，提升教育發(fā)展水平，促進均衡發(fā)展，建設(shè)教育現(xiàn)代化強縣，辦好人民滿意的教育。
推進教育均衡發(fā)展。 充分發(fā)揮公辦幼兒園?；尽⒍档拙€、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用，對 14 處幼兒園進行新建及改擴建，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部達到省級示范性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)；實行“優(yōu)質(zhì)園 + 集團化”辦園模式，加快城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園、農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設(shè)，引導(dǎo)更多的民辦園提供普惠性服務(wù)，基本普及學(xué)前教育。按照義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鄉(xiāng)適齡人口增長需要，調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，新建、改擴建中小學(xué) 27 所；加大中小學(xué)教師公開招聘力度，探索城鄉(xiāng)教師交流新途徑，加大教職工跨區(qū)域調(diào)整力度，優(yōu)化配置教師隊伍資源，均衡配置辦學(xué)資源，徹底消除城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額。堅持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，規(guī)劃實施一中、二中改擴建，三中二期續(xù)建工程，提高高中階段教育普及水平。加快推進教育現(xiàn)代化，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，普及教育云應(yīng)用，加強智慧校園和數(shù)字資源公共服務(wù)體系建設(shè)，為師生提供優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
推進職業(yè)教育創(chuàng)新融合。 提高辦學(xué)層次，打破部門和行業(yè)界限，優(yōu)化資源配置，對中等職業(yè)學(xué)校進行合理整合。實施產(chǎn)教深度融合，校企緊密合作，深入推進職業(yè)院?；旌纤兄聘母?，探索多種辦學(xué)體制，組建惠民職業(yè)教育集團。以提升職業(yè)教育質(zhì)量為重點，探索對口貫通、分段培養(yǎng)模式，創(chuàng)建“ 3+2 ”、“ 3+4 ”專業(yè)；舉辦“職教高考班”，開創(chuàng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的新局面。加快推進惠民縣職業(yè)中專二期續(xù)建項目，購置實訓(xùn)設(shè)備和教育教學(xué)設(shè)備，遴選骨干企業(yè)參與全縣職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點，加快校企融合發(fā)展，建設(shè)集中職教育、五年制高職教育、技術(shù)推廣、勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育為一體的高水平校企命運共同體。推進開放辦學(xué)，積極鼓勵和支持社會力量舉辦民辦學(xué)校（園）。根據(jù)惠民縣生態(tài)農(nóng)業(yè)、苗木、蔬菜、機械制造和旅游、繩網(wǎng)、電商等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、省內(nèi)外市場需求，重點建設(shè)一批示范性專業(yè)、特色專業(yè)和品牌專業(yè)，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)緊缺人才。到 2025 年，全縣中等職業(yè)學(xué)校規(guī)?？偭窟_到 7000 人，年短期培訓(xùn) 5000 人次。
推進教育體制改革。 深化中小學(xué)教師縣管校聘改革，完善教職工編制管理機制、教職工崗位設(shè)置辦法。強化師德師風(fēng)教育，完善教師獎懲機制，構(gòu)建科學(xué)有效的師德考核評估和監(jiān)督體系，加大對教師失德行為的懲治力度，定期表彰優(yōu)秀教師和育人模范。提高教學(xué)教研水平，組織實施“名師”、“名校長”培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手，促進教師業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。實行義務(wù)教育劃片招生、就近免試入學(xué)。深化高中育人方式改革，有序推進選課走班，構(gòu)建全面培養(yǎng)體系，強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)。開全中小學(xué)綜合實踐、社區(qū)服務(wù)、研究性學(xué)習(xí)、中學(xué)生生涯規(guī)劃等課程，加強心理健康教育，狠抓學(xué)生日常行為習(xí)慣培養(yǎng)，落實完善“一校一案”、“一生一案”，量身定制個性化培養(yǎng)方案，建立成長檔案，指導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建目標(biāo)明確、三觀過硬的生涯規(guī)劃。以“評價導(dǎo)向，協(xié)同推進”為主軸，以“管、督、研、訓(xùn)、評”五位一體教育質(zhì)量提升體系為抓手、建成縣、學(xué)區(qū)、學(xué)校三級教育質(zhì)量評價管理體系、教育質(zhì)量評價專業(yè)隊伍體系。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費保障水平。健全留守兒童關(guān)愛機制，加強控輟管理，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。創(chuàng)新集團化辦學(xué)、“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”等模式，推進建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
推動體育協(xié)調(diào)發(fā)展。 積極推進《體育強國建設(shè)綱要》實施，以增強人民群眾體質(zhì)、提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，實現(xiàn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞便民惠民，抓好全民健身“六個身邊”工程建設(shè)，推動全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，創(chuàng)建“全民健身模范縣”。推進“全民健身中心田徑場”建設(shè)、城區(qū)“ 10 分鐘健身圈”工程和行政村提檔升級工程建設(shè)項目。鼓勵社會力量建設(shè)小型體育場所，有序促進各類體育場地設(shè)施向社會開放。充分發(fā)揮縣全民健身中心場館優(yōu)勢，合理謀劃項目布局，積極打造品牌賽事。十四五期間，舉辦承辦一系列國際、國家和省市等重大體育賽事，包括 2021 年山東省第十一屆全民健身運動會臺球比賽、 2021 年中國山東惠民第二屆國際馬拉松比賽等。完善教練員管理，促進體教深度融合。大力扶持社會力量參與青少年體育工作；深化學(xué)校辦訓(xùn)，讓優(yōu)秀運動員從學(xué)校走出來，堅持面向人人，為青少年提供更多上賽場的機會，堅持文化育人，大力弘揚體育精神，為下一步體教融合工作打下扎實基礎(chǔ)。實施“體育 + ”行動，制定并組織實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快推動體育服務(wù)綜合體建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式和商業(yè)模式，促進體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。聚焦全民健身和競技體育需求，引導(dǎo)和支持成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺，豐富體育賽事供給，打造知名品牌，提升供給能力。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓(xùn)、體育旅游等消費新空間，推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，激發(fā)大眾體育消費需求。完善政府體制與市場機制相結(jié)合的競技體育發(fā)展模式，實施青少年體育拔尖人才建設(shè)工程，建立向全社會開放的運動員選拔制度。深化教體融合，依托全縣各中小學(xué)校，整合資源，建設(shè)新型體校。加強優(yōu)秀運動隊復(fù)合型訓(xùn)練團隊建設(shè)，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的訓(xùn)練體系。
第二節(jié)深入實施文化惠民建設(shè)
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力保護傳承弘揚黃河文化、孫子文化，加快推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷提高文明素質(zhì)、提升城市品位、培育人文精神，培育新時代現(xiàn)代化惠民建設(shè)的強大精神動力。
深化精神文明建設(shè)。 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，筑牢團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力實施新時代公民道德建設(shè)工程，廣泛開展道 徳 模范、勞動模范等選樹活動，形成崇德向善的社會風(fēng)尚深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強社會誠信體系建設(shè)，推動誠信精神和誠信原則轉(zhuǎn)化為社會規(guī)范，不斷提高社會文明程度。
傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 保護傳承弘揚黃河文化、孫子文化、紅色文化，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。深入挖掘?qū)O子文化、黃河文化蘊含的歷史文脈和時代價值，強化歷史文化遺跡遺址傳承利用。加強惠民泥塑、胡集書會、清河鎮(zhèn)木版年畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承弘揚，鞏固擴大孫子文化傳承弘揚載體、平臺，舉辦學(xué)術(shù)研討、經(jīng)貿(mào)交流等活動，挖掘?qū)O子文化時代價值和經(jīng)濟元素，賦能惠民經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。傳承“老渤海”紅色基因，不斷豐富紅色基因的時代內(nèi)涵。
提升公共文化服務(wù)水平。 推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系均等化、一體化進程，健全完善縣、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共文化服務(wù)體系?；I劃建設(shè)集文化館、圖書館、博物館和影劇院等項目為一體的惠民縣文化中心，提升公共文化館、圖書館、博物館服務(wù)效能。深入實施文化惠民工程，持續(xù)推進“戲曲進鄉(xiāng)村”、“消夏廣場”等獨具惠民特色的文化活動。結(jié)合省級非遺項目—東路梆子地方戲曲的保護和傳承，成立惠民縣東路梆子研究保護中心，加強東路梆子保護研究傳承。落實以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，融入孫子故里元素，創(chuàng)作一批具有惠民特色、時代風(fēng)貌的優(yōu)秀文藝作品。深入推進全民閱讀，優(yōu)化“農(nóng)家書屋”配置，探索建設(shè)“城市書房”，擦亮“書香惠民”品牌。
第三節(jié)全面推進健康惠民建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，完善公共衛(wèi)生保障措施，深入實施健康惠民行動，推進健康促進建設(shè)，全面落實國家生育政策，促進人口均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
建立健全公共衛(wèi)生體系。 加強疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，完善改革疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測等職能。推進公共衛(wèi)生應(yīng)急體系規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，強化多部門協(xié)作和應(yīng)急物資儲備，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。推進緊急醫(yī)療救援能力建設(shè)，完善分層級、分區(qū)域的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，落實公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強化基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，建立分級診療體系，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“ 15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。加快實施縣中醫(yī)院專病中心、縣人民醫(yī)院康養(yǎng)中心、縣康復(fù)醫(yī)院、縣精神衛(wèi)生中心、縣婦幼保健院改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造項目建設(shè)，完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大高端人才培養(yǎng)引進，建設(shè)高層次人才隊伍。推進衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，推廣遠程醫(yī)療服務(wù)，推動智慧醫(yī)院建設(shè)，廣泛實施“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)?！狈?wù)。鼓勵支持社會辦醫(yī)。
推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實施“治未病”健康工程，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)與方法，開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，促進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、康復(fù)、健康管理等特色服務(wù)規(guī)范發(fā)展。加強中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（國醫(yī)堂、中醫(yī)館）建設(shè)，開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣使用。提高中藥材種植質(zhì)量。
推動醫(yī)養(yǎng)健康融合發(fā)展。 全面落實新時期健康中國戰(zhàn)略部署著眼“健康事業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)”兩翼互動,以倡導(dǎo)健康行為、提升健康服務(wù)、完善健康保障、營造健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、健全健康支撐為重點，將健康融入所有政策，人民共建共享，實現(xiàn)全方位、全周期的健康全覆蓋，推動“醫(yī)療康養(yǎng)”業(yè)態(tài)深度融合，建設(shè)集生態(tài)保護、養(yǎng)生保健、中醫(yī)服務(wù)、特色中藥材種植等功能于一體的示范區(qū)，為健康惠民建設(shè)提供有力保障。
促進人口均衡發(fā)展。 全面落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，完善家庭支持政策，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，推動實現(xiàn)適度生育率水平。落實各項生育獎勵扶助政策，改進生育服務(wù)管理模式。實施母嬰安全計劃，加強婦幼醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強婦幼服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善婦幼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強孕產(chǎn)婦全程服務(wù)和高孕產(chǎn)婦專案管理，提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。
第四節(jié)健全完善社會保障體系
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，提高社會保障總體水平，滿足人民群眾的差異化需求。
健全社會保險體系。 堅持 “ 全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù) ” 的方針，進一步擴大社會保障范圍，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，確保各項社會保險覆蓋所有法定人群，各類社會保險待遇水平穩(wěn)步提高。穩(wěn)步推進社會救助與扶貧開發(fā)政策銜接工作，進一步擴大低保救助覆蓋面，建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系。加大重特大疾病醫(yī)療救助和臨時救助的力度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，重點保障好困難地區(qū)和困難群眾。完善社會救助運行機制，做好與濱州市社會大救助平臺建設(shè)對接工作。
健全醫(yī)療保障體系。 完善多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險待遇清單管理制度，明確“?；尽钡膬?nèi)涵、待遇邊界、政策調(diào)整的權(quán)限、決策制定的程序。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，加大對患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。穩(wěn)步推進長期護理保險制度落實。積極與商業(yè)醫(yī)療保險合作作為基本醫(yī)療保險補充。推進醫(yī)保信用評價管理機制運行，將醫(yī)保領(lǐng)域信用管理納入社會公共信用管理體系。健全縣、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系。積極推進緊密型醫(yī)共體總額控制醫(yī)保支付方式改革。加快公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革，健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策。
構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。 完善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面提高養(yǎng)老服務(wù)水平。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系?！笆奈濉逼陂g，聚焦失能失智等老年人剛性需求，完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)照護體系，實施敬老院改造提升三年行動計劃，推廣綜合照護服務(wù)模式，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，增強老年人家庭照料能力，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。依托惠民縣社會福利中心、惠民縣眾康養(yǎng)老護理康復(fù)中心等項目，實現(xiàn)“十四五”末全縣養(yǎng)老服務(wù)主要指標(biāo)數(shù)量“倍增”，以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施全覆蓋，街道級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)街道全覆蓋，社區(qū)級為老服務(wù)場所總量達到 20 處，機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)逐年增加，達到 5000 張以上，滿足全縣養(yǎng)老服務(wù)需求。
深化社會組織管理。 明確社會組織登記審批、業(yè)務(wù)主管和監(jiān)督管理等部門的黨建職責(zé)，建立協(xié)同推動機制；嚴(yán)格落實“三個同步”要求，督促社會組織同步開展黨建工作。做好清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作。鼓勵社會組織面向社會，服務(wù)基層，為社區(qū)居民提供個性化、多樣化服務(wù)，發(fā)揮特色服務(wù)作用。大力推進殯葬基本公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，做好 31 處公益性公墓規(guī)范化管理工作，提升群眾認(rèn)可度和滿意度。嚴(yán)格落實婚姻管理規(guī)范化要求，優(yōu)化工作流程，加強婚姻登記員隊伍及登記處軟硬件建設(shè)，積極營造溫馨祥和的登記環(huán)境。探索引入社會購買服務(wù)，提高特殊困難群體生活保障水平。
加強退役軍人服務(wù)保障。 強化退役軍人黨員管理 , 確保每一名退役軍人黨員都納入黨組織有效管理。做好退役軍人安置就業(yè)工作，開發(fā)更多適宜退役軍人的工作崗位。建設(shè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地 , 提升退役軍人技能培訓(xùn)水平。切實做好優(yōu)待撫恤工作，讓退役軍人和其他優(yōu)撫對象充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。將雙擁工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和部隊建設(shè)的規(guī)劃，納入年度政府工作報告和年度綜合考核。發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民光榮傳統(tǒng)，深化雙擁共建，關(guān)愛生活困難退役軍人，鞏固軍政軍民團結(jié)。加強烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理，積極有序組織祭掃活動，發(fā)揮教育宣傳功能。
鞏固脫貧攻堅勝利成果。 建立鞏固脫貧成果長效機制，利用“志智雙扶”機制，阻斷貧困根源。通過培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建等方式，大力推廣“龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”和“村社合一”模式，最大限度落實好利益聯(lián)結(jié)機制。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，建立解決相對貧困長效機制，完善貧困監(jiān)測預(yù)警機制，接續(xù)發(fā)揮扶貧項目資金資產(chǎn)效能，完善農(nóng)村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。
優(yōu)化就業(yè)發(fā)展環(huán)境。 落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，加強與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，形成有利于促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。開展就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)、最低生活保障等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。以高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等群體為重點，鼓勵支持有創(chuàng)業(yè)意愿的各類群體成功創(chuàng)業(yè)，努力提升全民技能。加強普法教育，依法規(guī)范企業(yè)用工，進一步擴大勞動合同制度覆蓋范圍，特別是在餐飲、建筑等行業(yè)全面實行勞動合同制度。完善協(xié)商機制建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，在企業(yè)中建立健全工會、職代會制度，增強勞動者與企業(yè)的溝通協(xié)商能力，落實勞動者民主管理權(quán)利。加強綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，筑造穩(wěn)定維權(quán)防線。強化源頭監(jiān)管、實施聯(lián)合懲戒，使失信企業(yè)在全縣范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。采取多項措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步加大勞動關(guān)系協(xié)調(diào)力度，全力構(gòu)筑社會和諧穩(wěn)定“減壓閥”。
第十一章堅持依法治縣提升風(fēng)險防范新效能
全面貫徹落實總體國家安全觀，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持“依法治縣”，強化法治政府建設(shè)，推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)筑平安惠民安全保障，打造法治惠民治理新效能。
第一節(jié)加強安全保障能力建設(shè)
牢牢守住安全發(fā)展底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。注重統(tǒng)籌安全與發(fā)展、安全與法治、安全與穩(wěn)定，補短板、堵漏洞、強弱項，全面加強安全能力建設(shè)，為新時代現(xiàn)代化惠民建設(shè)筑牢安全發(fā)展底線。
確保政治安全。 政治安全在國家安全體系中是根本、是核心。認(rèn)真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，通過思想政治引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)、陣地建設(shè)、風(fēng)險隱患化解等方式，確保主動權(quán)牢牢掌握在手中。加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管理，做大做強網(wǎng)上正面思想輿論，讓黨的聲音成為網(wǎng)絡(luò)空間最強音。
確保生產(chǎn)安全。 全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決防范遏制各類事故發(fā)生。推動國家自然災(zāi)害風(fēng)險普查試點成果轉(zhuǎn)化，提升全縣防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)水平。
確保金融安全。 完善金融組織體系，暢通銀企信息渠道，加大金融支持實體經(jīng)濟力度。加快推進重點企業(yè)金融風(fēng)險化解，幫助企業(yè)破圈解鏈。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債、非法集資等違法行為，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
確保社會安全。 鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，建立和完善打擊刑事犯罪遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，進一步構(gòu)建社會治安防控體系，加快實現(xiàn)由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變，不斷提高群眾安全感和滿意度。
第二節(jié)提升法治惠民保障能力
推動黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守（普）法、考法、述法制度。統(tǒng)籌推進法治惠民、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，推動法治建設(shè)向基層延伸，實現(xiàn)全面依法治鎮(zhèn)（街道）委員會和鎮(zhèn)（街道）重大事項合法審核全覆蓋。建立行政執(zhí)法人員考核、過錯追究機制，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，構(gòu)建線上線下一體化行政執(zhí)法監(jiān)督模式，優(yōu)化法治營商環(huán)境。深化司法責(zé)任制綜合配套改革。推進民事訴訟制度改革，完善案件繁簡分流機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善司法便民為民利民措施，推進公正高效權(quán)威司法。全面推動“八五”普法規(guī)劃，健全完善普法宣傳教育機制。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，建設(shè)覆蓋“全業(yè)務(wù)、全時空”的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié)全面提升社會治理能力
全面推進惠民社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)對當(dāng)今世界百年未有之大變局、有效防范化解各種重大風(fēng)險，更好服務(wù)人民群眾，努力為實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的支撐。
深化政府自身改革。 進行政府機構(gòu)改革“后評估”，著力推進部門職能優(yōu)化，公開職能配置、工作流程，理順職責(zé)關(guān)系，整合重疊交叉的職能和部門。實施事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)步推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。理順醫(yī)院、學(xué)校與主管部門的關(guān)系，加快去行政化進程，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。推動公共數(shù)據(jù)匯聚共享和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。健全重大政策事前評估和事后評價制度，落實跟蹤反饋和監(jiān)督檢查機制，及時解決政策落實過程遇到的問題。
建設(shè)社會治理共同體。 進一步完善全縣網(wǎng)格化服務(wù)管理中心體系，構(gòu)建“縱向貫通、橫向集成、扁平高效”的社會治理運行體系，實現(xiàn)網(wǎng)格體系全覆蓋、社情民意全掌握、矛盾糾紛全調(diào)處、為民服務(wù)全方位，夯實縣域社會治理現(xiàn)代化基層基礎(chǔ)，打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“惠民樣板”。建立健全多元化糾紛解決機制，推動“全科大網(wǎng)格”治理信息化、流程化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型，推動資源整合、多網(wǎng)融合、智能聚合、服務(wù)聯(lián)合，凝聚基層干部、公安民警、社區(qū)工作者共治合力，健全“格呼網(wǎng)應(yīng)、鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制，全面提升“全科大網(wǎng)格”治理效能。建立聯(lián)系群眾常態(tài)化走訪機制，更科學(xué)地將人居環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)、安全環(huán)保等工作嵌入網(wǎng)格，抓好網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)“一網(wǎng)兜盡民生事”。
健全應(yīng)急管理保障體系。 堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，健全公共衛(wèi)生、食品藥品、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險研判和應(yīng)急救援機制。加快完善應(yīng)急物資、運輸、通信、醫(yī)療、裝備保障體系，優(yōu)化提升區(qū)域應(yīng)急救援中心功能，強化應(yīng)急物資產(chǎn)能保障。依托智慧城市建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)急管理系統(tǒng)信息平臺、戰(zhàn)略物資儲備平臺，實現(xiàn)信息資源共享、優(yōu)質(zhì)保障物資供給、快速聯(lián)動響應(yīng)、高效協(xié)作應(yīng)對風(fēng)險，打造應(yīng)急管理新模式。開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查治理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
創(chuàng)新完善基層治理。 推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，推進社區(qū)網(wǎng)格化、數(shù)字化治理，精準(zhǔn)到戶、精細到人、精心管理、精致服務(wù)。發(fā)揮群團、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。發(fā)揚新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善信訪制度，建立信訪積案常態(tài)化化解機制。構(gòu)建完善城市“智慧大腦”，打造平臺型人工智能中樞，實現(xiàn)城鄉(xiāng)運行的公共資源配置、事件預(yù)測預(yù)警等功能效應(yīng)。
第十二章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)凝心聚力為建設(shè)新時代
現(xiàn)代化惠民而奮斗
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省委、市委決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，正確處理保證黨中央、省委、市委政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，切實把習(xí)近平總書記重要指示要求和省委、市委重要部署轉(zhuǎn)化為具體實踐，不斷取得新成效。把抓好黨建作為最大的政績，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。把模范機關(guān)建設(shè)作為加強黨的建設(shè)，提升機關(guān)治理效能的根本措施，帶動和促進全縣各領(lǐng)域黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)完善“四責(zé)協(xié)同”體系，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，強化對公權(quán)力運行的制約制衡和監(jiān)督，推進各類監(jiān)督融匯貫通。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。
第二節(jié)凝聚開拓奮進合力
堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，發(fā)揮民營經(jīng)濟和新的社會階層人士作用，牢樹重實踐、實干、實績的選人用人導(dǎo)向，努力鍛造一支“謀實策、重實干、辦實事、求實效”的“四實”干部隊伍，讓“高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏、抓具體、在狀態(tài)、有韌勁”成為惠民干部作風(fēng)的鮮明標(biāo)識。在惠民說惠民，在惠民為惠民，弘揚清風(fēng)正氣，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為改革創(chuàng)新者撐腰、為甘于奉獻者鼓勁，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性創(chuàng)造性，凝聚加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化惠民強大合力，為順利完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)提供有力保障。
第三節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)
建立以全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立健全規(guī)劃編制目錄清單制度和備案制度，建設(shè)規(guī)劃綜合管理信息化平臺，推動規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和歸集整合。加強規(guī)劃間縱向與橫向銜接，在約束性指標(biāo)、重大生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務(wù)與民生福祉等方面保持協(xié)調(diào)一致。加快推進發(fā)展規(guī)劃地方性法規(guī)立法。
第四節(jié)強化重大項目支撐
發(fā)揮“指揮部+專班”經(jīng)濟運行調(diào)度機制作用，堅持有解思維，聚焦重大工程、重點項目、重要事項，注重對上爭取協(xié)調(diào)，積極主動與上級部門對接溝通，加快優(yōu)選一批重大標(biāo)志性工程和示范帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目，做到“能爭盡爭”，使更多的重大項目擠進國家和省、市“大盤子”。以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實，確立中長期規(guī)劃對重點項目布局的指導(dǎo)作用。加強重點項目前期工作，健全重點項目儲備庫，形成竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批的年度項目滾動機制。建立健全“要素跟著項目走”機制，加強項目實施的資金、土地、能耗指標(biāo)、環(huán)境容量等要素保障，更大力度推進年度重大項目、重大工程建設(shè)。
第五節(jié)加強規(guī)劃實施監(jiān)督
建立“十四五”規(guī)劃專項督查機制，縣委辦公室、縣政府辦公室將規(guī)劃實施情況納入縣委、縣政府督查計劃，建立完善規(guī)劃實施專項督查機制。各責(zé)任單位要自覺接受縣人大常委會監(jiān)督，及時報告實施情況和整改結(jié)果。更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用。各責(zé)任單位要及時發(fā)布規(guī)劃實施進展情況，保障社會公眾知情權(quán)。
