（山東?。┡R沂市平邑縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
平邑縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十三五”時(shí)期（2016-2020 年），在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，平邑縣委、縣政府勇于面對(duì)復(fù)雜艱難的發(fā)展形勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，解放思想、改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生、促和諧各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，基本實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是山東省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要階段，更是平邑縣對(duì)標(biāo)先進(jìn)，建設(shè)“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市的關(guān)鍵時(shí)期?！笆奈濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步樹(shù)立統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，增強(qiáng)世界眼光，以謀大事、做大事、成大事的歷史使命感，勠力同心、眾志成城，謀劃和推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
《平邑縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，是平邑縣未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖和總體部署，是編制平邑縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定各項(xiàng)政策的重要依據(jù)。面對(duì)全球、國(guó)家和區(qū)域復(fù)雜多變的形勢(shì)，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)編制和推進(jìn)我縣“十四五”規(guī)劃，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
第一篇乘新時(shí)代東風(fēng)，全面開(kāi)啟發(fā)展新征程
第一章“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，全縣既定目標(biāo)和主要任務(wù)順利推進(jìn)，規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)成效明顯，脫貧攻堅(jiān)成果突出，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，人民生活水平顯著提高，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，依法治縣縱深推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃總體目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，平邑發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上。
一、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，發(fā)展質(zhì)量不斷提高
“十三五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高，主要指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到244.9 億元，是2015 年的1.3 倍，年均增長(zhǎng)5.2%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額127 億元，是2015 年的1.14 倍，年均增長(zhǎng)2.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額187 億元，是2015 年的1.19倍，年均增長(zhǎng)3.5%；居民人均可支配收入27887 元，是2015 年的1.45 倍，年均增長(zhǎng)7.7%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額391 億元，是2015 年的1.77 倍，年均增長(zhǎng)12.1%；貸款余額255.8 億元，是2015 年的2.02 倍，年均增長(zhǎng)15.1%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的19.2：35.1：45.7 調(diào)整為18.4：30.5：51.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)上升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效突出，2020 年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值47.79 億元，是2015 年的1.19 倍，年均增長(zhǎng)3.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步提升，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)76 家，其中省級(jí)8 家、市級(jí)68 家，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品142 個(gè)。工業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到147 家，已形成建材（石材）、高端木業(yè)、食品（罐頭）、醫(yī)藥（金銀花）、先進(jìn)裝備、新材料六個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展格局。2020 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值66.4 億元，是2015 年的1.25 倍，年均增長(zhǎng)4.5%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破， 浚河綜 合治理工程、金銀花健康產(chǎn)業(yè)園、山東益農(nóng)乳品加工及全產(chǎn)業(yè)鏈配套3 個(gè)項(xiàng)目被列為省重大項(xiàng)目，均已竣工投用， 順利完成76 個(gè) 市級(jí)重大項(xiàng)目，成功引建亞洲富士電梯、東升石材產(chǎn)業(yè)園、華星耐磨鋼、保安康藥業(yè)、京東云創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)園等245 個(gè)過(guò)億元項(xiàng)目，有力支撐了全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)業(yè)更加繁榮，文化旅游、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等快速崛起，2020 年全縣服務(wù)業(yè)增加值125.2 億元，是2015 年的1.48 倍，年均增長(zhǎng)8.1%。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
城市品質(zhì)持續(xù)提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美?？h城總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)，編制完成了10 個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、88 個(gè)村莊規(guī)劃和供熱、供水、排水、教育、公共交通等17 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完成555個(gè)行政單元（包括538 個(gè)行政村和17 個(gè)城市社區(qū)）中442 個(gè)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊分類(lèi)甄別及布局規(guī)劃，規(guī)劃體系更加健全，引領(lǐng)作用日益凸顯。城區(qū)騰空改造、城市更新、棚改項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，改造提升老舊小區(qū)37 個(gè)、5917 戶、51 萬(wàn)平方米。實(shí)施興水河沿岸片區(qū)棚戶區(qū)改造，累計(jì)簽訂改造征收協(xié)議6067 位，簽訂率98%。啟動(dòng)全長(zhǎng)4.4 公里的興水河綜合治理項(xiàng)目，中心城區(qū)品質(zhì)大幅提升。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，改造城區(qū)供熱管網(wǎng)80 公里，新建二級(jí)換熱站53 個(gè)，供熱面積達(dá)到520 萬(wàn)平方米，供暖質(zhì)量和群眾滿意度明顯提升?？h中醫(yī)醫(yī)院新院、金融服務(wù)中心、黨校培訓(xùn)中心等項(xiàng)目投入使用，城市功能更加完善。建成4 處城市綠地廣場(chǎng)，建成區(qū)綠化覆蓋面積和綠地面積分別達(dá)到1426.61 公頃、1263萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到45.26%、40.10%，順利通過(guò)國(guó)家園林縣城復(fù)審，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。綜合行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，“專(zhuān)業(yè)執(zhí)法+部門(mén)監(jiān)管+屬地主管”管理模式初步形成。建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和部位的全天候監(jiān)管，順利通過(guò)數(shù)字化城市管理省級(jí)驗(yàn)收。
鄉(xiāng)村振興多點(diǎn)突破，脫貧攻堅(jiān)成果突出。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全部清零，行政村集體收入均達(dá)到5 萬(wàn)元以上，66.3%以上的行政村達(dá)到10 萬(wàn)元以上。糧食播種面積穩(wěn)定在70 萬(wàn)畝左右，全面實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)目標(biāo)。溫水和豐陽(yáng)2 個(gè)鎮(zhèn)，地方鎮(zhèn)九間棚村、溫水鎮(zhèn)永西村、銅石鎮(zhèn)龍泉村等13 個(gè)村入圍山東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程名單。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，成功創(chuàng)建16 個(gè)省級(jí)、31 個(gè)市級(jí)、75 個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，4個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，形成了典型開(kāi)路、樣板引領(lǐng)的示范效應(yīng)。超額完成三年農(nóng)村改廁任務(wù)。建設(shè)“四好農(nóng)村路”681 公里，里程位于全市第一。成功創(chuàng)建山東省“新六產(chǎn)”示范縣、農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣、全國(guó)2020 年農(nóng)村人居環(huán)境整治提升體制機(jī)制創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目198個(gè)，貧困村交通、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施和文化等公共服務(wù)水平明顯提升，貧困戶“兩不愁三保障”全面達(dá)標(biāo)，累計(jì)減貧5.2 萬(wàn)人，99 個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)摘帽，涌現(xiàn)出全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)奮進(jìn)獎(jiǎng)獲得者劉加芹、全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人劉嘉坤等先進(jìn)典型。
基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日臻完善，全縣境內(nèi)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)2391 公里。魯南高鐵平邑段正式通車(chē)運(yùn)營(yíng)，蒙山站日均客流量1000 人次以上。新開(kāi)通新臺(tái)高速，完成S240 平邑牛家莊至永唐村段改建工程、S313 日滕線平邑繞城段改建工程、S335 石兗線平邑蒙陰界至平邑泗水界大修工程，新建、改造城市道路59 條42 公里。投資7400 余萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)了總占地面積8 萬(wàn)余平米、總建筑面積2.94 萬(wàn)平米的平邑縣公共交通樞紐。實(shí)施了農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)村通戶道路硬化工程，完成路網(wǎng)提檔升級(jí)739.1 公里、養(yǎng)護(hù)大中修675 公里及320 個(gè)行政村通戶道路硬化，改造危橋27 座，進(jìn)一步優(yōu)化了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局和建設(shè)公交樞紐，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)交通和區(qū)外交通的轉(zhuǎn)換。在城鄉(xiāng)主要交通干道建設(shè)港灣式?？空?，配套完善站臺(tái)、站牌、候車(chē)亭等設(shè)施284 處，建成縣級(jí)農(nóng)村物流分撥中心1 處，完成農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，在全市率先實(shí)行城市公交免費(fèi)乘坐，群眾幸福感進(jìn)一步提升。人民禮堂竣工投用，在全市率先完成縣鎮(zhèn)村三級(jí)全民健身工程和綜合文化服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)?！捌桨侧l(xiāng)村”、“平安平邑”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“雪亮工程”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，治安綜治經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，被中央綜治辦列為全國(guó)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)縣。
三、生態(tài)建設(shè)成效明顯，人居環(huán)境持續(xù)改善
穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。成功申報(bào)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，自然保護(hù)地得到調(diào)整優(yōu)化，礦山整治修復(fù)全面開(kāi)展，生態(tài)保護(hù)格局基本形成?！笆濉逼陂g，每年義務(wù)植樹(shù)220 萬(wàn)株以上，完成荒山造林5.7 萬(wàn)畝，提升改造、綠化道路237 公里。建成區(qū)綠地面積達(dá)1343.29 萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)近3 倍。綠地覆蓋率由2015 年底的20%增加到2020 年底的42.6%，增長(zhǎng)113%，人均公園綠地面積達(dá)18.05 平方米。在全市率先啟動(dòng)綠道建設(shè)，建成綠道175 公里。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，組建森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，配備專(zhuān)職護(hù)林員763 名，新建、整修消防隊(duì)伍營(yíng)房4 處，修建蓄水池33 個(gè)，新建塘壩18 座，建設(shè)水滅火管網(wǎng)9.35 公里，安裝無(wú)線監(jiān)控視頻探頭28 個(gè)?？：訃?guó)家濕地公園通過(guò)國(guó)家林草局驗(yàn)收，打造興水河、金線河、仲子河3 處省級(jí)濕地公園，建成國(guó)家級(jí)公益林30.79 萬(wàn)畝，省級(jí)公益林6.7 萬(wàn)畝。
打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按期完成環(huán)保督察問(wèn)題整改整治。強(qiáng)力開(kāi)展大氣污染防治，在52 家企業(yè)安裝用電量智能監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)34 家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展無(wú)組織揚(yáng)塵治理，清理取締193 家“散亂污”企業(yè)，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）等主要指標(biāo)濃度持續(xù)下降。認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，實(shí)施農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工程，完成了102 眼水井、3 個(gè)水庫(kù)、175 個(gè)汪塘、8 處污水處理站、1 處污水管網(wǎng)配套工程建設(shè)，水污染防治取得實(shí)效。狠抓14 家重點(diǎn)產(chǎn)廢單位的危廢管理，完成了60 家危廢產(chǎn)生單位的系統(tǒng)申報(bào)，固體廢棄物規(guī)范管理合格率、安全處置率均達(dá)到100%，固廢與土壤污染防治取得突破。
圓滿完成節(jié)能減排任務(wù)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率達(dá)到12%，煤炭消費(fèi)總量得到有效控制，化肥使用量、農(nóng)藥使用量逐年下降，二氧化硫、氮氧化物年度減排目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，主要污染物排放總量目標(biāo)基本達(dá)成。
四、民生福祉不斷改善，社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定
持續(xù)加大民生投入，五年累計(jì)用于社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障支出163.26 億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)79.77%以上，年均增長(zhǎng)7.58%。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，累計(jì)新增就業(yè)崗位3.5 萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38816 元，年均增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均可支配收入15716 元，年均增長(zhǎng)7.9%；住房保障能力不斷增強(qiáng)，投資36.3 億元，完成棚戶區(qū)改造11031 套，105.58 萬(wàn)㎡，保障人數(shù)約3.5 萬(wàn)人；農(nóng)村飲水更加安全，投資7 億元，對(duì)全縣702 個(gè)村實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程，保障了50 多萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水安全；城鄉(xiāng)辦學(xué)條件加速改善，投資17 億元，建設(shè)1 處新高中、23 處解決“大班額”項(xiàng)目、49 處“全面改薄”工程和70 處幼兒園，新建改建校舍58.8 萬(wàn)平方米，招聘教師1396 人，被評(píng)為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省級(jí)學(xué)前教育游戲活動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)、山東省教育信息化示范單位；醫(yī)療體系更加完善，完成公立醫(yī)院改革，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品占比、門(mén)診次均費(fèi)用、住院次均費(fèi)用均優(yōu)于全省平均水平，中醫(yī)藥健康服務(wù)醫(yī)聯(lián)體在全市推廣，建成啟用縣中醫(yī)醫(yī)院新院、縣人民醫(yī)院南山醫(yī)療區(qū)和省腫瘤規(guī)范化基地，白彥鎮(zhèn)衛(wèi)生院、銅石鎮(zhèn)衛(wèi)生院和平邑縣婦幼保健院成功創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院；醫(yī)療保障水平逐步提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.64%，居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例不斷提高，全縣70 周歲以上老人參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由財(cái)政全額代繳，應(yīng)對(duì)新冠疫情堅(jiān)決有力，全縣疫情防控形勢(shì)總體平穩(wěn)；人民防空、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、地震氣象、國(guó)防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)、民族宗教、青少婦兒、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
五、改革創(chuàng)新持續(xù)深化，對(duì)外開(kāi)放不斷深入
體制改革有聲有色。 “ 放管服”改革成效顯著，成立縣行政審批服務(wù)局，建立投資項(xiàng)目“私人訂制，全程代辦”服務(wù)制度，全面打造“始于需求，終于滿意”政務(wù)服務(wù)品牌，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。成功爭(zhēng)創(chuàng)首批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，有效整合快遞物流資源，探索出電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的“平邑模式”，打通電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村“最后一公里”，經(jīng)驗(yàn)做法作為地方改革案例報(bào)送中央改革辦。探索實(shí)踐安全生產(chǎn)綜合管理機(jī)制，加強(qiáng)縣安委會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行，安辦工作由“虛”變“實(shí)”，構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管新體制，工作經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。媒體融合發(fā)展加快推動(dòng)，整合縣域媒體資源，打造縣級(jí)新型主流媒體，成立山東省第一家智慧融媒體中心，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在山東省縣級(jí)融媒體中心建設(shè)（東部片區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上宣傳推廣。中醫(yī)藥改革成效顯著，探索出中醫(yī)藥普及化、產(chǎn)業(yè)化、融合化“三化”模式，工作經(jīng)驗(yàn)受到省委改革辦充分肯定。
創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到29 家，技術(shù)合同交易額達(dá)到7 億。創(chuàng)新體系和平臺(tái)載體不斷完善，各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展到107 家，其中省級(jí)以上平臺(tái)20 家，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。爭(zhēng)取各級(jí)科技項(xiàng)目41 項(xiàng)，獲得市級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)28 項(xiàng)。成立6 支科技扶貧服務(wù)隊(duì)，建設(shè)省級(jí)農(nóng)科驛站7 家、市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5 處，科技助推鄉(xiāng)村振興效果顯著。省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、外專(zhuān)雙百計(jì)劃實(shí)現(xiàn)零的突破。
對(duì)外開(kāi)放煥發(fā)生機(jī)。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“十三五”期間，全縣內(nèi)資獲權(quán)企業(yè)達(dá)96 家，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)進(jìn)出口總額78.9 億元，比“十二五”增長(zhǎng)33.7%，其中自營(yíng)出口73.4 億元，比“十二五”增長(zhǎng)29.7%，進(jìn)口到貨5.5 億元，比“十二五”增長(zhǎng)10.37%；全縣興辦外商投資企業(yè)16 家，比“十二五”期間增加13 家；實(shí)際利用外資1.76 億美元，比“十二五”增長(zhǎng)2276.6%。外商投資企業(yè)涉及范圍更廣，投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元化，延伸至制造業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、文旅、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了第一、三產(chǎn)業(yè)外資利用的新突破。
第二章“十四五”環(huán)境分析
“十四五”時(shí)期，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降緩，綜合判斷，我縣發(fā)展總體上將處于跨越發(fā)展但充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全縣上下要站在“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略高度，科學(xué)判斷國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握潛在風(fēng)險(xiǎn)，努力在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)突破。
第一節(jié)機(jī)遇和挑戰(zhàn)
——新機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)集聚機(jī)遇前所未有，山東省建設(shè)國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和對(duì)外開(kāi)放新高地，實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等多個(gè)“國(guó)”字號(hào)戰(zhàn)略密集落戶山東，為平邑發(fā)展搭建起了更為廣闊的平臺(tái)。國(guó)家謀劃立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)“雙循環(huán)”的發(fā)展格局，山東省圍繞省會(huì)、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，臨沂市實(shí)施“十優(yōu)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、深化科技體制改革和加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，平邑縣被臨沂市確定為市域副中心城市和市三大木業(yè)基地之一，這都為平邑發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。
——新挑戰(zhàn)。國(guó)際發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，全球商業(yè)信心減弱，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，下行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增大，新冠疫情形勢(shì)多變，短期內(nèi)難以恢復(fù)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易交往帶來(lái)巨大影響；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入換檔期，市場(chǎng)需求呈走弱趨勢(shì)，對(duì)我縣吸引聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素帶來(lái)挑戰(zhàn)。平邑正處在爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，發(fā)展不足仍然是我縣的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、要素保障不力、人才儲(chǔ)備不足等問(wèn)題亟待破解，民生保障、社會(huì)治理等與人民群眾要求還有差距。
第二節(jié)優(yōu)勢(shì)和短板
——主要優(yōu)勢(shì)。區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)凸顯，平邑位于臨沂、棗莊、濟(jì)寧、泰安四市交界，且處區(qū)域中心，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，日蘭高速、327 國(guó)道、菏日鐵路橫貫東西，魯南高鐵、新臺(tái)高速相繼開(kāi)通，通用機(jī)場(chǎng)已經(jīng)選址，隨著滕臨高速規(guī)劃建設(shè)，平邑將形成“兩橫一縱”的高速公路路網(wǎng)，逐步成為四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)樞紐，匯集更多的人流、物流、信息流。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)改革有序推進(jìn)，卞橋木業(yè)園區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園等公共服務(wù)配套不斷完善，我縣經(jīng)濟(jì)逐步從資源依賴到多業(yè)并舉，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)漸成主流，形成了更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展格局。政策效應(yīng)持續(xù)釋放，市委、市政府高度重視蒙山開(kāi)發(fā)，將進(jìn)一步加大政策扶持，把蒙山區(qū)域打造成生態(tài)文明實(shí)踐高地、紅色文化傳承高地、鄉(xiāng)村振興沂蒙高地；隨著“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”“一帶一路”“高鐵樞紐”“魯南經(jīng)濟(jì)圈”“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和一系列改革舉措的深入實(shí)施，平邑的政策紅利優(yōu)勢(shì)非常明顯。
——短板弱項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品單一、層次較低，手套、罐頭、石材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，以省重大項(xiàng)目、優(yōu)選項(xiàng)目、“雙招雙引”簽約項(xiàng)目為代表的“四新”“四化”項(xiàng)目，數(shù)量偏少、拉動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、附加值不高，與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)育遲緩，新型經(jīng)營(yíng)主體較少，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)民電商專(zhuān)業(yè)合作社、訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)等剛剛起步，三產(chǎn)融合機(jī)制有待創(chuàng)新。財(cái)政壓力突出，“十三五”期間，全縣一般公共預(yù)算收入只有55 億元，一般公共預(yù)算支出達(dá)到120 億元。同時(shí)，由于發(fā)展新動(dòng)能培育不足、投資支撐后勁乏力、環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻、民生改善壓力巨大等諸多因素，全面高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。要素保障不力，用地資源緊缺，存量土地盤(pán)活困難，項(xiàng)目用地緊張，成為制約企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和招商引資的重要因素；能源消費(fèi)指標(biāo)低，煤炭壓減任務(wù)重，對(duì)新上項(xiàng)目要求條件嚴(yán)格；受生態(tài)環(huán)境剛性約束影響，我縣需徹底轉(zhuǎn)變高污染、高能耗、低附加值的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大。人才儲(chǔ)備不足，我縣雖是人口大縣，但大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，導(dǎo)致基本勞動(dòng)力的欠缺，人力資源不足；本籍大學(xué)生在外就業(yè)多，高層次人才難以滿足發(fā)展需求，特別是高新技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)化人才、創(chuàng)新型人才稀缺。公共服務(wù)不均，教育、衛(wèi)生、文體、交通等基礎(chǔ)條件與市域副中心城市的定位還有一定差距；基層服務(wù)設(shè)施薄弱，基本養(yǎng)老服務(wù)體系不完善，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)條件差，服務(wù)力量不足，離群眾需求有一定差距，投入需求大。
第三章“十四五”發(fā)展愿景
“十四五”時(shí)期將是平邑縣發(fā)展不平凡的五年，在內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)下，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部和群眾，深入推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”，書(shū)寫(xiě)平邑發(fā)展新篇章。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省、市工作要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市、魯南經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)目標(biāo)定位，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)平邑縣綜合實(shí)力更強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)效更好、城鄉(xiāng)功能更全、文明程度更高、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、社會(huì)治理更有效、人民生活更美好，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)新局面。
第二節(jié)基本要求
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，從系統(tǒng)觀念和全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)、改善民生等工作。
——堅(jiān)持弘揚(yáng)沂蒙精神、九間棚精神。始終把沂蒙精神、九間棚精神作為激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉，傳承紅色基因，牢記初心使命，倡樹(shù)“六個(gè)敢于”，狠抓工作落實(shí)，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。
第三節(jié)發(fā)展定位
抓住國(guó)家支持沂蒙山革命老區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，努力將平邑縣打造成為“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市、魯南經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集區(qū)。
——“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市。抓住市委、市政府把平邑定位為市域副中心城市機(jī)遇，按照中等城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快設(shè)施建設(shè)和功能完善，提升城市綜合功能和輻射能級(jí)，塑造臨沂副中心城市新形象。積極承擔(dān)和疏解臨沂區(qū)域性大城市建設(shè)中的更多功能，全面推進(jìn)與臨沂主城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、人才技術(shù)、生態(tài)資源保護(hù)與利用等多領(lǐng)域的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)功能對(duì)接和協(xié)作互補(bǔ)，將平邑建成臨沂市域交通副中心、商貿(mào)副中心、旅游副中心、醫(yī)療副中心、居住副中心和重要的特色產(chǎn)業(yè)基地。
——魯南經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。利用地處臨沂、棗莊、濟(jì)寧、泰安四市交界處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)連通周邊市縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)與周邊市縣的產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接。立足我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局中發(fā)揮中醫(yī)藥、高端木業(yè)、石材建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與魯南經(jīng)濟(jì)圈市縣的交流與聯(lián)系，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和分工協(xié)作，努力形成魯南經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。
——承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。整合要素資源，夯實(shí)承接載體，完善配套設(shè)施，提升園區(qū)承載能力，主動(dòng)推進(jìn)與長(zhǎng)三角企業(yè)的戰(zhàn)略合作；加大雙招雙引力度，將項(xiàng)目建設(shè)用地、能源、資金等要素優(yōu)先向長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移項(xiàng)目?jī)A斜，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量承接；強(qiáng)化組織推動(dòng)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地落實(shí)，努力建好承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集區(qū)。
第四節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo)
圍繞臨沂市對(duì)我縣發(fā)展的定位要求，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”“商貿(mào)富縣”“生態(tài)立縣”“文旅活縣”“教育興縣”六大戰(zhàn)略，按照“整體協(xié)同、穩(wěn)步推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，全面繪制凝聚社會(huì)共識(shí)、體現(xiàn)群眾期盼、激發(fā)奮斗熱情、提升發(fā)展動(dòng)能的宏偉藍(lán)圖。到2025 年，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力更強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)效更好、城鄉(xiāng)功能更全、文明程度更高、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、社會(huì)治理更有效、人民生活更美好的奮斗目標(biāo)。
——綜合實(shí)力更強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展明顯增強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6%左右，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.8%左右，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整至12：31：57。
——發(fā)展質(zhì)效更好。創(chuàng)新在提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合實(shí)力中的戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%以上，40%以上規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。
——城鄉(xiāng)功能更全。全面落實(shí)“人的城鎮(zhèn)化”要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平再創(chuàng)新高，城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合。到“十四五”期末，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到42.3 萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%，建成區(qū)面積達(dá)到39 平方公里。
——文明程度更高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，平邑文化影響力得到提升，社會(huì)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
——社會(huì)治理更有效?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，達(dá)到“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)綜合城市”標(biāo)準(zhǔn)，形成共建共治共享社會(huì)治理格局，治理體系進(jìn)一步完善、治理能力進(jìn)一步提升、治理效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。
——人民生活更美好。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，衛(wèi)生健康體系更加完善，民眾受教育程度不斷提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全。
平邑縣“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)表
展望2035 年，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市全面建成，與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，具有平邑特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新質(zhì)量和效益明顯提升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，城市功能日益完善；中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安平邑建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治平邑、法治政府、法治社會(huì)；居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，生態(tài)宜居平邑建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作能力明顯增強(qiáng)；人民生活更加美好，實(shí)現(xiàn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新格局
第四章“一體兩翼、雙環(huán)三區(qū)”總體空間布局
“一體兩翼”： “一體”指中心城區(qū)，作為平邑縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)域，打造成為臨沂市域副中心城市，重點(diǎn)承擔(dān)區(qū)域級(jí)的城市功能和面向全縣的城市服務(wù)職能。其中，老城區(qū)重點(diǎn)完善公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升城市空間環(huán)境的宜居性；東城新區(qū)依靠公共服務(wù)和空間環(huán)境共同引領(lǐng)，建成功能齊備、環(huán)境優(yōu)良的新型城市宜居地；北部文旅融合聚集區(qū)發(fā)揮濱水環(huán)境優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域旅游能級(jí)提升?！皟梢怼狈謩e指“東北翼”卞橋鎮(zhèn)和地方鎮(zhèn)，“西南翼”白彥鎮(zhèn)。卞橋鎮(zhèn)建成臨沂市三大木業(yè)基地之一，地方鎮(zhèn)建成全國(guó)最大的果蔬罐頭產(chǎn)業(yè)集群，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力；白彥鎮(zhèn)抓住新臺(tái)高速開(kāi)通和臨滕高速規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，依托認(rèn)養(yǎng)一頭牛等項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展乳制品智造、畜牧養(yǎng)殖加工，打造成為平邑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
“雙環(huán)三區(qū)”： “雙環(huán)”指圍繞中心城區(qū)的“特色城鎮(zhèn)環(huán)”和串聯(lián)各大景區(qū)的“生態(tài)旅游環(huán)”?！疤厣擎?zhèn)環(huán)”，通過(guò)國(guó)、省道串聯(lián)中心城區(qū)外圍的溫水鎮(zhèn)、銅石鎮(zhèn)、保太鎮(zhèn)、仲村鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)根據(jù)自身資源條件和產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行差異化發(fā)展。 “生態(tài)旅游環(huán)”，以蒙山旅游區(qū)、九間棚旅游區(qū)、海螺寺旅游區(qū)、五龍湖旅游區(qū)等主要景區(qū)為旅游主體，以自然、人文景觀為旅游要素，構(gòu)建柏林鎮(zhèn)、地方鎮(zhèn)、鄭城鎮(zhèn)、流峪鎮(zhèn)、豐陽(yáng)鎮(zhèn)串聯(lián)的縣域生態(tài)旅游環(huán)。“三區(qū)”分別指以平邑街道、銅石鎮(zhèn)和地方鎮(zhèn)為代表的“中部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)”，武臺(tái)鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)為代表的“北部生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)”，流峪鎮(zhèn)、鄭城鎮(zhèn)、臨澗鎮(zhèn)、豐陽(yáng)鎮(zhèn)為代表的“南部山地農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)”，三區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑全域空間發(fā)展大格局。
圖1. “一體兩翼、雙環(huán)三區(qū)”總體空間布局
第五章“一區(qū)二園 N 基地”產(chǎn)業(yè)布局
以食品罐頭、金銀花、木業(yè)、石材、手套等核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極培育先進(jìn)裝備制造、中醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流、文化旅游、康體養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)宜居服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成“一區(qū)二園N 基地”的縣域產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。
圖2. “一區(qū)二園N 基地”產(chǎn)業(yè)布局
“一區(qū)”： 平邑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。以中醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造中藥材加工產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
“二園”： 平邑高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)園和平邑石材新動(dòng)能雙創(chuàng)園。平邑高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造國(guó)內(nèi)高檔板材生產(chǎn)和高檔家居智造基地。平邑石材新動(dòng)能雙創(chuàng)園，建設(shè)加工生產(chǎn)區(qū)、物流區(qū)、后勤服務(wù)區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)及配套商業(yè)區(qū)，打造全國(guó)領(lǐng)先的綠色石材生產(chǎn)加工園區(qū)。
“N 基地”： 分別位于仲村鎮(zhèn)的手套產(chǎn)業(yè)基地、位于地方鎮(zhèn)的罐頭加工基地、位于鄭城鎮(zhèn)和流峪鎮(zhèn)的金銀花加工基地、位于白彥鎮(zhèn)的認(rèn)養(yǎng)一頭牛乳品智造基地、位于保太鎮(zhèn)的花卉苗木基地等。
第六章“一帶三片、多廊多點(diǎn)”生態(tài)格局
落實(shí)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)要求，促使生態(tài)空間得到保障，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)中有升，生態(tài)功能逐步改善，構(gòu)建 “ 一帶三片、多廊多點(diǎn) ” 生態(tài)空間格局。
一帶： 城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)管控帶。
三片： 北部森林及水源地生態(tài)功能區(qū)；中部平原生態(tài)功能區(qū)；南部低山丘陵生態(tài)功能區(qū)。
多廊： 水系廊道、重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道及組團(tuán)綠帶等。包括浚河、躍魚(yú)河、魯埠河、關(guān)河、柏林河、金線河、西皋河、東陽(yáng)河、興水河、溫涼河、城郭河等重要水系生態(tài)廊道，以及日東高速、連菏線、新棗線、嵐?jié)€等重要交通設(shè)施防護(hù)生態(tài)廊道。
多點(diǎn)： 指蒙山風(fēng)景名勝區(qū)、長(zhǎng)山生態(tài)風(fēng)景區(qū)、天寶山風(fēng)景區(qū)、曾子山風(fēng)景區(qū)，飲用水水源地，唐村水庫(kù)等13個(gè)水庫(kù)，浚河濕地公園等4個(gè)濕地公園、蒙山和尼山山脈主要山體保護(hù)區(qū)。
圖3. “一帶三片、多廊多點(diǎn)”生態(tài)格局
第三篇推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
第七章推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)升級(jí)
聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)定“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，推動(dòng)存量變革、增量崛起、變量突破，構(gòu)建“4+3”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，轉(zhuǎn)型升級(jí)建材石材、食品加工、紡織手套、木業(yè)加工四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效中醫(yī)藥、先進(jìn)裝備、新材料三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)發(fā)展總量，提升工業(yè)發(fā)展能級(jí)。
第一節(jié)改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)
——建材石材產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)平邑石材新動(dòng)能雙創(chuàng)園，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的綠色建材石材產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)本地企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，構(gòu)建龍頭帶動(dòng)、骨干引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)石材加工規(guī)范化，石材銷(xiāo)售集中化，嚴(yán)格執(zhí)行廠區(qū)內(nèi)部環(huán)境、加工設(shè)備、污染防范、安全防治等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)循環(huán)健康發(fā)展。以提質(zhì)增效降耗為目標(biāo)，加大技改力度，整體規(guī)范提升萬(wàn)莊石膏建材工業(yè)園。加強(qiáng)科研創(chuàng)新，提高鋸泥廢渣處理能力，探索利用礦山尾礦研制新型建材，推動(dòng)礦山治理與石材建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合。建設(shè)石材會(huì)展中心，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化會(huì)展推介，提升平邑石材品牌知名度和影響力。
——食品加工產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以果蔬罐頭加工為核心，肉奶加工為突破點(diǎn)的現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合地方鎮(zhèn)園區(qū)規(guī)劃實(shí)際，在浚河北、銀線河西、魯南高鐵北、資紅路兩側(cè)，建設(shè)罐頭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。引導(dǎo)罐頭加工企業(yè)入園區(qū)集聚發(fā)展，打造魯南果蔬罐頭集散區(qū)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+罐頭”，將罐頭產(chǎn)品打造成為新時(shí)代的“方便休閑健康食品”、全國(guó)知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。引導(dǎo)康發(fā)、奇?zhèn)?、玉泉等罐頭生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快平臺(tái)建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)多元化的罐頭產(chǎn)品，形成一批管理水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生產(chǎn)裝備新、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、品牌知名度高的特色食品企業(yè)群體。注重食品產(chǎn)業(yè)品牌塑造，積極培育省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，提升平邑“中國(guó)水果罐頭之都”聲譽(yù)。壯大肉食加工產(chǎn)業(yè)，不斷提升企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。依托認(rèn)養(yǎng)一頭牛，加快乳品加工產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效。
——紡織手套產(chǎn)業(yè)。加快紡織手套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善手套園區(qū)布局，以中高端手套為突破，打造手套特色產(chǎn)業(yè)集群。引入國(guó)內(nèi)外知名生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施、提高生產(chǎn)技術(shù)，形成集手套機(jī)械制造、手套原材料加工、中高端手套生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)于一體的手套產(chǎn)業(yè)體系。注重品牌塑造，鼓勵(lì)本地龍頭企業(yè)培育開(kāi)發(fā)具有較大知名度的手套品牌，打造地標(biāo)品牌，持續(xù)擴(kuò)大區(qū)域品牌影響力。依托百翔手套產(chǎn)業(yè)園打造特種手套智能制造園區(qū)，在現(xiàn)有勞保手套、高檔浸膠手套的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)引進(jìn)高檔醫(yī)用手套、智能手套等新產(chǎn)品。支持企業(yè)加強(qiáng)高針數(shù)、化纖類(lèi)手套產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升中高檔手套比重，提高手套產(chǎn)業(yè)檔次，推動(dòng)紡織手套產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
——木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)。搶抓全市木業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大機(jī)遇，依托“一園四區(qū)”（即：卞橋高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)園，銅石鎮(zhèn)、溫水鎮(zhèn)、豐陽(yáng)鎮(zhèn)、臨澗鎮(zhèn)木業(yè)加工區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局，打造集生產(chǎn)、交易、研發(fā)于一體的魯南蘇北高檔板材生產(chǎn)和高檔家居智造基地。改造提升現(xiàn)有木業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范整治，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放，推廣綠色環(huán)境友好型油漆涂料，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新、人才隊(duì)伍培育等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平的全面提高。引導(dǎo)骨干企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)改革、自主品牌打造等模式，鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和產(chǎn)品性能，逐步向綠色環(huán)保、高附加值的終端產(chǎn)品方向發(fā)展，向全國(guó)先進(jìn)水平、頂級(jí)木業(yè)企業(yè)靠攏。著眼“高新全”（“高”即高端；“新”即新技術(shù)、新設(shè)備、新管理模式；“全”即全產(chǎn)業(yè)鏈）的高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善平邑高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)配套建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)眾創(chuàng)園，引導(dǎo)小微企業(yè)入園發(fā)展。完善招商引資優(yōu)惠政策，圍繞產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，重點(diǎn)招引國(guó)內(nèi)外知名的木業(yè)機(jī)械、高檔板材、全屋定制、高端家具制造企業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二節(jié)厚植培育新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
——中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。借助山東省將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”、魯南經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)支持臨沂市培育壯大生物醫(yī)藥國(guó)家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)集群等重大機(jī)遇，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以金銀花加工為主導(dǎo)，多種醫(yī)藥產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托平邑金銀花中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力實(shí)施雙招雙引，引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、投資規(guī)模大、品牌知名度高的金銀花精深加工項(xiàng)目，逐步延長(zhǎng)金銀花產(chǎn)業(yè)鏈。依托縣中醫(yī)院、新大陸制藥、中平藥業(yè)、山東廣藥、山東上藥、牧蘭生物等骨干企業(yè)，聚焦功能食品、醫(yī)院制劑、中藥飲片、經(jīng)典名方、中藥顆粒等，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物和中藥新劑型，提升金銀花產(chǎn)品附加值。發(fā)揮“政府+協(xié)會(huì)”雙軌協(xié)同產(chǎn)業(yè)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，對(duì)金銀花產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一包裝設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)簽制作、統(tǒng)一等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格核定、統(tǒng)一信息管理、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)配送，加強(qiáng)金銀花品牌的規(guī)范使用，全面提升平邑金銀花整體形象和競(jìng)爭(zhēng)力。
——先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“數(shù)字化、智能化、高端化”，以亞洲富士電梯、百翔智能手套機(jī)械、科威機(jī)械、科美機(jī)械、華泰機(jī)械、路美交通等企業(yè)為核心，規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園；加快培植雷沃傳動(dòng)、蒙沃變速器等龍頭企業(yè)，發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)上游配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械變速箱總成系列產(chǎn)品，研發(fā)生產(chǎn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的工程機(jī)械核心零部件；堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，強(qiáng)化與高校、科研院所等機(jī)構(gòu)合作交流，提升我縣先進(jìn)裝備制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和機(jī)械裝備行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，積極承接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)企業(yè)拓展航空航天、武器裝備、軌道交通、船舶制造、電力裝備、通信裝備、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，完善特色產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。
——新材料產(chǎn)業(yè)。依托平邑新材料國(guó)際產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)木塑型材、高分子材料、特種合金等新型產(chǎn)品，打造具有廣闊發(fā)展前景和顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新材料產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加快整合各類(lèi)生產(chǎn)要素，推動(dòng)以企招商，依托匯豐、匯聯(lián)、沃爾等企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局，提升平邑新材料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和整體水平。加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)提升改造，加速擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
第三節(jié)強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展激勵(lì)保障
——轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持需求與供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、存量與增量?jī)?yōu)化并舉，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。集聚培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，培植具有平邑特色的“工業(yè)樹(shù)”、“產(chǎn)業(yè)林”，補(bǔ)齊現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁，提高工業(yè)投資質(zhì)效，破解工業(yè)發(fā)展制約瓶頸。加快淘汰落后產(chǎn)能，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大騰出空間。力爭(zhēng)到2025 年底，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值450 億元，納稅過(guò)億元企業(yè)5 家，納稅過(guò)5000 萬(wàn)元企業(yè)10 家。
——園區(qū)集聚發(fā)展機(jī)制。加快構(gòu)建形成具有平邑特色的“一區(qū)二園N 基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體格局，加快園區(qū)水、電、氣、路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、規(guī)劃定點(diǎn)、建設(shè)管理、土地出讓、企業(yè)管理全程跟蹤，為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實(shí)提升園區(qū)管理水平和行政效能。充分利用園區(qū)集中解決土地指標(biāo)、熱源、水電、污水處理等要素供應(yīng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。
——企業(yè)活力激發(fā)機(jī)制。加大企業(yè)研發(fā)投入，培育科技型企業(yè)，對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、綠色工廠、隱形冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)分別予以獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新，對(duì)新建院士工作站，博士（博士后）科研工作站，國(guó)家、省市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，到2025 年末，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到40 家以上，市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到150 家以上，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP 比重達(dá)到2.3%，技術(shù)合同貿(mào)易額達(dá)到8 億元以上，申報(bào)市級(jí)以上科技項(xiàng)目50 項(xiàng)以上，獲得市級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)35 項(xiàng)以上。著力提升品牌質(zhì)量，對(duì)獲得國(guó)家、省市級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)、質(zhì)量獎(jiǎng)提名、中國(guó)馳名商標(biāo)、山東省名牌產(chǎn)品的企業(yè)分別予以獎(jiǎng)勵(lì)。
——綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)管理，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的資源節(jié)約、循環(huán)利用和污染治理。強(qiáng)化“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉”，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源使用效率，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)綠色體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)選擇平邑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)，進(jìn)行綠色工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)綠色創(chuàng)新，加快推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等建設(shè)工作。
——招商引資激勵(lì)機(jī)制。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，改進(jìn)招商方式，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化招商。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息研判，圍繞長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，精準(zhǔn)招引世界500 強(qiáng)、央企百?gòu)?qiáng)、民企500 強(qiáng)和行業(yè)“隱形冠軍”。重點(diǎn)搶抓長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，促成一批高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶平邑。實(shí)施投資激勵(lì)機(jī)制，豐富投資激勵(lì)方式，采用固定資產(chǎn)投資激勵(lì)、項(xiàng)目用地保障激勵(lì)、稅收貢獻(xiàn)激勵(lì)、總部經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、企業(yè)高管激勵(lì)、招商中介激勵(lì)、重特大項(xiàng)目激勵(lì)、服務(wù)保障激勵(lì)等模式，激發(fā)投資主體來(lái)我縣投資發(fā)展的積極性。
——骨干企業(yè)培植機(jī)制。以畝均稅收、單位能耗、單位排放產(chǎn)出、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)，制定重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄，綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、能源等差異化扶持政策，推動(dòng)資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長(zhǎng)性企業(yè)集聚，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速壯大。圍繞食品加工、中醫(yī)藥、建材石材、先進(jìn)裝備制造、高端木業(yè)和新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)選擇3 至5 家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，加快培育一批規(guī)模大、效益好、市場(chǎng)前景廣闊、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)群體。引導(dǎo)企業(yè)改制上市，對(duì)申請(qǐng)?jiān)谥靼?、中小板、?chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、境外資本市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票（IPO）且已被正式受理的企業(yè)，予以一次性補(bǔ)助，重點(diǎn)培植認(rèn)養(yǎng)一頭牛、華星耐磨鋼、康發(fā)食品和中平藥業(yè)4 家企業(yè)上市。以萬(wàn)佳建材和北新建材混改成功案例為引導(dǎo)，積極為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革、推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，迅速膨脹骨干企業(yè)規(guī)模。
——行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)機(jī)制。引導(dǎo)木業(yè)商會(huì)，機(jī)械、石材建材、紡織手套、金銀花、罐頭行業(yè)協(xié)會(huì)有序發(fā)展，促進(jìn)會(huì)員企業(yè)間的供求信息對(duì)接、信息共享機(jī)制創(chuàng)建、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)秩序規(guī)范、行業(yè)糾紛協(xié)調(diào)等活動(dòng)。策劃成立中醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其帶動(dòng)示范作用。營(yíng)造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)生存與發(fā)展的寬松環(huán)境，提高對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持力度。
——重大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。加快推動(dòng)重大項(xiàng)目、重大工程建設(shè)，形成投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批、加快建設(shè)一批、新開(kāi)工一批、謀劃儲(chǔ)備一批的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)壓茬推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組+專(zhuān)班”的重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。圍繞改善供給和滿足需求，謀劃實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目，著力抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是制造業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)和技改項(xiàng)目投資建設(shè)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)審批時(shí)限、審批材料、審批流程持續(xù)優(yōu)化。實(shí)行工業(yè)用地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，堅(jiān)持土地指標(biāo)內(nèi)部挖潛和向上爭(zhēng)取“兩手硬”，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目土地需求。
第八章培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎、提升城市功能的新途徑和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主陣地，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改善民生為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并舉發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。
第一節(jié)擴(kuò)容提質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
——電子商務(wù)業(yè)。以京東云倉(cāng)為依托，借助臨沂市作為“中國(guó)市場(chǎng)名城”“中國(guó)物流之都”和我縣“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”優(yōu)勢(shì)，著力打造區(qū)域電子商務(wù)中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。優(yōu)化農(nóng)村電商生態(tài)系統(tǒng)，建立多元發(fā)展渠道，促進(jìn)農(nóng)村電商內(nèi)涵提升，打造電子商務(wù)發(fā)展“平邑模式”。培植電商新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展直播電商，發(fā)揮新媒體電商和內(nèi)容電商帶貨能力，孵化農(nóng)民主播，培育主播達(dá)人，打造農(nóng)產(chǎn)品直播產(chǎn)業(yè)基地。支持京東、淘寶、供銷(xiāo)e 家等在平邑設(shè)立直播電商基地，吸引和集聚國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)直播平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，形成行業(yè)集群效應(yīng)。優(yōu)化電商配送體系，充分利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)資源，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行物流通道，發(fā)揮供銷(xiāo)e 家電商作用，做大做強(qiáng)“食安食材進(jìn)校園、中央廚房進(jìn)社區(qū)”業(yè)務(wù)，打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搭建新型電商平臺(tái)，建立體驗(yàn)消費(fèi)網(wǎng)站、網(wǎng)上商城、應(yīng)用小程序、微信公眾號(hào)，融合網(wǎng)絡(luò)視頻購(gòu)物、直播帶貨等新型電商服務(wù)模式，開(kāi)展自動(dòng)下單、自動(dòng)配送等新模式，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)視頻等跨平臺(tái)多種信息的有效融合。
——現(xiàn)代物流業(yè)。完善物流業(yè)發(fā)展空間布局，構(gòu)建“一個(gè)中心、五個(gè)特色園區(qū)”的物流產(chǎn)業(yè)格局。推進(jìn)京東商倉(cāng)冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，填補(bǔ)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)短板；建設(shè)兗石鐵路溫水物流園，提升鐵路貨運(yùn)物流能力。對(duì)物流資源進(jìn)行全鏈路整合、全網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、全系統(tǒng)共享，形成覆蓋網(wǎng)點(diǎn)廣泛、配送資源全面的物流網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展智慧物流，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)鏈的智能化提升。合理布局建設(shè)一批服務(wù)于“商”和“流”的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)分撥設(shè)施。依托京東云倉(cāng)，加大物流數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動(dòng)物流設(shè)施智能化、物流活動(dòng)數(shù)據(jù)化。提升物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，引進(jìn)更多載體企業(yè)入駐，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流等領(lǐng)域，提升物流對(duì)商貿(mào)發(fā)展的支撐作用。注重城鄉(xiāng)物流協(xié)調(diào)發(fā)展，挖掘農(nóng)村物流潛力，充分發(fā)揮物流業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的助推作用。
——金融服務(wù)業(yè)。加快金融主體建設(shè)，依托大型銀行，鼓勵(lì)發(fā)展地方法人銀行機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，不斷提高轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展活力。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品服務(wù)，提升信貸獲得便捷度，提高普惠金融發(fā)展規(guī)模。大力發(fā)展信托、融資租賃、典當(dāng)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等非銀行業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司等新型地方金融組織的發(fā)展，完善多層次、多功能的地方金融體系。積極推動(dòng)我縣資本市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)上市掛牌，增加直接融資比重。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，探索社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合發(fā)展模式。至2025 年，金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款規(guī)模達(dá)到330 億元，保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入達(dá)到13 億元，進(jìn)一步建立較為完善的地方金融體系。
——建筑服務(wù)業(yè)。放大冠魯集團(tuán)“全省建筑業(yè)三十強(qiáng)企”品牌效應(yīng)，帶動(dòng)一批二級(jí)以上資質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)具有綜合資質(zhì)企業(yè)向交通、水利等省、市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。大力支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，形成特色勞務(wù)。扶持本土企業(yè)與省內(nèi)外骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，抱團(tuán)發(fā)展，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，壯大自身實(shí)力。推廣應(yīng)用裝配式建筑新技術(shù)，落實(shí)一批結(jié)構(gòu)一體化疊合樓梯、樓板、構(gòu)造柱等裝配式建筑項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，形成施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)引領(lǐng)，專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)補(bǔ)充的良好格局，打造健康持續(xù)的建筑業(yè)施工隊(duì)伍?！笆奈濉逼陂g，建筑業(yè)總產(chǎn)值每年增幅不低于12%，到2025 年，進(jìn)入“山東省建筑十強(qiáng)縣”前五。
——科技服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)有先進(jìn)裝備制造、中醫(yī)藥、石材建材、康養(yǎng)文旅等產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，鼓勵(lì)企業(yè)從事科技咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)活動(dòng)，培育和建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機(jī)構(gòu)。不斷提升創(chuàng)新孵化能力，積極創(chuàng)建省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器，為企業(yè)提供辦公場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研發(fā)平臺(tái)在內(nèi)的全方位服務(wù)。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)業(yè)，打造為企業(yè)提供專(zhuān)利申請(qǐng)、專(zhuān)利保護(hù)、專(zhuān)利運(yùn)用、專(zhuān)利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié)規(guī)范提升生活類(lèi)服務(wù)業(yè)
——醫(yī)養(yǎng)健康業(yè)。按照“立足平邑、輻射全省、服務(wù)全國(guó)”的定位，以金銀花健康產(chǎn)業(yè)園為載體，以醫(yī)療器械、健康食品、健康旅游、健康養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)等相關(guān)支撐行業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建平邑大健康產(chǎn)業(yè)，打造魯南大健康產(chǎn)業(yè)集聚地。做實(shí)做足金銀花文章，充分挖掘金銀花的藥用、食用、保健、預(yù)防等功能，研發(fā)金銀花系列產(chǎn)品，培育金銀花系列產(chǎn)業(yè)。培育延伸中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)鏈，依托蒙山豐富的道地藥材優(yōu)勢(shì)和平邑中醫(yī)醫(yī)院的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將中醫(yī)康復(fù)理療、中藥飲片炮制、制劑制藥等資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮平邑長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)和蒙山“天然氧吧”的品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展康（醫(yī)）養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)托福 ? 泰康城等重大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，搞活度假式養(yǎng)生養(yǎng)老旅游服務(wù)，帶動(dòng)養(yǎng)生保健、適老防護(hù)用品產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)。
——現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。圍繞新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造和園區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城區(qū)商業(yè)布局，打造縣級(jí)商業(yè)中心，改造提升以“兩橫一縱”（浚河路、蓮花山路、板橋路）主要綜合商業(yè)街為軸線的老城區(qū)商業(yè)中心，布局以領(lǐng)秀城、藍(lán)鉆、花雨馨、浚東、保定、南馬等為載體的新城區(qū)商業(yè)中心。打造片區(qū)級(jí)綜合商業(yè)中心，形成輻射蓮花山、八埠、新安、毛家莊等社區(qū)的蓮花山片區(qū)，輻射西城、西苑、興水、胡同、金城等社區(qū)的西城片區(qū)，輻射南部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及蒙陽(yáng)、河泉等社區(qū)的南城片區(qū)，依托興水河、浚河，打造沿河兩岸集居住、觀光、休閑于一體的商業(yè)圈。培育特色商業(yè)街區(qū)，依托財(cái)源路、利民街、漢闕路等街區(qū)，進(jìn)行規(guī)劃整合、改造提升，打造一批商務(wù)休閑、餐飲美食、文玩字畫(huà)等特色商業(yè)街區(qū)。推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)家政、餐飲、住宿等商貿(mào)服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。支持大殿汪 ? 水浥田園綜合體等具有潛力的特色街區(qū)打造“夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)”，優(yōu)化夜間公共交通，豐富夜間消費(fèi)特色活動(dòng)，培育多元化夜間消費(fèi)模式。圍繞“商、倉(cāng)、流”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，“十四五”末基本建成區(qū)域性商貿(mào)強(qiáng)縣。
——信息服務(wù)業(yè)。以“創(chuàng)新、跨界、融合”為方向，不斷提高信息服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，大力發(fā)展云計(jì)算綜合服務(wù)，完善大數(shù)據(jù)資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈，支持有條件的企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和支撐平臺(tái)。加快5G 網(wǎng)絡(luò)、天基互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與服務(wù)、智能制造軟件和服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用支撐服務(wù)、信息安全產(chǎn)品與服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用工業(yè)軟件，推進(jìn)兩化深度融合。
——社區(qū)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)管理模式，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。依法規(guī)范家政服務(wù)業(yè)，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)，促進(jìn)家政服務(wù)市場(chǎng)的成熟。推動(dòng)老年人社會(huì)福利快速發(fā)展，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。整合社區(qū)各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等社區(qū)教育服務(wù)。依托供銷(xiāo)社現(xiàn)有商超網(wǎng)點(diǎn)，結(jié)合“村社共建、黨建帶社建”活動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心提升工程，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善信息服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)便民服務(wù)聯(lián)網(wǎng)，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的多元化、多層次公共服務(wù)需求。
第三節(jié)繁榮文旅融合型服務(wù)業(yè)
深入挖掘平邑縣豐富的自然生態(tài)資源和深厚的歷史文化資源，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、品牌帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展理念，落實(shí)“公共服務(wù)”“供給體系”“品牌影響”“業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新”等全域旅游示范區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)集聚化、文旅業(yè)態(tài)多元化、文旅服務(wù)精細(xì)化、文旅市場(chǎng)規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)到2025 年，入圍新一輪“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單，打造魯南蘇北文旅新高地、長(zhǎng)三角休閑旅游“后花園”主陣地、國(guó)內(nèi)生態(tài)休閑康養(yǎng)旅游度假目的地。
——重塑全域旅游發(fā)展新格局。構(gòu)建“兩帶三區(qū)”文化旅游產(chǎn)業(yè)布局，兩帶即“環(huán)蒙山生態(tài)康養(yǎng)帶、西部休閑度假帶”，三區(qū)即“北部文旅融合聚集區(qū)、南部鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、曾子山孝善文化體驗(yàn)區(qū)”。充分利用蒙山福壽文化、曾子孝道文化、地質(zhì)科普文化、沂蒙紅色文化等文化資源優(yōu)勢(shì)，突出“旅游＋”創(chuàng)新理念，開(kāi)發(fā)“旅游＋生態(tài)康養(yǎng)”“旅游＋科普文化”“旅游＋鄉(xiāng)村休閑”“旅游＋孝道文化”“旅游＋紅色文化”等文旅產(chǎn)品，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的基本原則，逐步構(gòu)建主題突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)新格局，提升“曾子故里·孝善平邑”和“沂蒙花?！て揭亟恕蔽幕糜纹放朴绊懥?、知名度和美譽(yù)度，為建設(shè)“山清水秀幸福和諧”市域副中心城市提供產(chǎn)業(yè)支撐和功能保障。
環(huán)蒙山生態(tài)康養(yǎng)帶。完善蒙山龜蒙景區(qū)旅游配套設(shè)施，改造建設(shè)游客中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、商業(yè)攤位、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、智慧景區(qū)等項(xiàng)目；打造景區(qū)山頂環(huán)線（懸崖棧道經(jīng)拜壽臺(tái)至山頂，途間串聯(lián)山洞傳奇策劃創(chuàng)意），形成山頂3 小時(shí)游娛慢游圈，實(shí)現(xiàn)景區(qū)高品質(zhì)游覽環(huán)線的串聯(lián)；依托益壽山莊，打造禪養(yǎng)禪修休憩酒店，完善綜合服務(wù)功能；規(guī)劃建設(shè)景區(qū)客運(yùn)索道，緩解山上建設(shè)接待設(shè)施的壓力；建設(shè)山頂至蒙山人家、山頂至蒙陽(yáng)峪、九龍?zhí)吨龙椄C峰、蒙山古道四處防火通道，提高景區(qū)森林防火能力；打造景區(qū)東線游民宿、西線療休養(yǎng)、中線觀奇峰的旅游大格局。用足用好龜蒙景區(qū)、沂蒙山世界地質(zhì)公園兩大金字招牌，以蒙山山域?yàn)榭臻g載體，以休閑養(yǎng)生度假為主題，山上山下互動(dòng)，觀光休閑融合，整合健康養(yǎng)生、山地運(yùn)動(dòng)、休閑度假、康谷溫泉等旅游產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)協(xié)作和空間聯(lián)動(dòng)，打造環(huán)蒙山觀光休閑康養(yǎng)產(chǎn)品集群。深入挖掘整理顓臾古國(guó)文化、蒙山祭山文化，打造蒙山旅游區(qū)養(yǎng)生度假產(chǎn)品體系。以蒙山快速觀光路為主線，以線帶面，串聯(lián)蒙山區(qū)域山、水、林、田、湖等生態(tài)資源和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育打造以觀光、休閑、體驗(yàn)、游憩、采摘等為主的環(huán)蒙山休閑養(yǎng)生產(chǎn)品集群。配套完善富泉山居、福溪地、蒙山山居等餐飲住宿設(shè)施，提升大洼寫(xiě)生藝術(shù)谷服務(wù)功能，打造全國(guó)知名藝術(shù)寫(xiě)生基地品牌。對(duì)標(biāo)蘭陵國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，連片打造保太鎮(zhèn)花卉苗木基地，規(guī)范提升耀佳苗木市場(chǎng)，策劃花卉苗木展銷(xiāo)會(huì)，打造集銷(xiāo)售、觀光、餐飲、住宿、購(gòu)物于一體的花卉苗木小鎮(zhèn)。依托武臺(tái)黃桃、保太花卉、柏林藍(lán)莓、卞橋果蔬、溫水奇異果等種植基地，打造集果蔬采摘、花卉觀賞、田上農(nóng)耕、農(nóng)家消費(fèi)于一體的休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游帶。
西部休閑度假帶。以老潘影視文化小鎮(zhèn)、水浥田園、仲村文化產(chǎn)業(yè)園、西山森林公園、唐村湖、艾桂小鎮(zhèn)、牛奶小鎮(zhèn)等為依托，建設(shè)集影視文化、休閑度假、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)結(jié)合、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等旅游功能于一體的平邑西部旅游休閑帶。建設(shè)影視文化小鎮(zhèn)街區(qū)、老潘影視藝術(shù)學(xué)校、影視文化主題酒店、龍泉湖景區(qū)、城邊浥舍民宿、西山戶外運(yùn)動(dòng)公園等項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)，打造國(guó)內(nèi)知名影視文化產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合周邊歷史人文資源，打造集農(nóng)業(yè)、文化、旅游三位一體的鄉(xiāng)村農(nóng)文旅共振經(jīng)濟(jì)體，促進(jìn)三產(chǎn)融合、三生共贏，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、會(huì)議商務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、餐飲娛樂(lè)、棲居養(yǎng)老的多業(yè)態(tài)共榮，打造田園綜合體代表品牌、沂蒙文化核聚之所、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板工程。選擇靠山、沿河、近湖、環(huán)景區(qū)、傳統(tǒng)古村落、田園綜合體、城市游憩帶等區(qū)域打造一批精品民宿，加快孫家?guī)X、陳家寨等6 村莊景區(qū)化規(guī)劃建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。
北部文旅融合聚集區(qū)。以沂蒙國(guó)際旅游城為核心，打造平邑文化休閑旅游的核心引擎，塑造臨沂全域旅游發(fā)展示范文化精品。依托平邑大劇院（人民禮堂），打造輻射周邊具有影響力高端文化旅游演藝中心，建設(shè)平邑文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、旅游集散中心、天宇自然博物館新館、沂蒙水鎮(zhèn)、顓臾古國(guó)等項(xiàng)目，再造城市發(fā)展引擎，全面提升城市服務(wù)品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)配套旅游集散中心、智慧旅游等文化旅游服務(wù)業(yè)態(tài)和旅游服務(wù)設(shè)施，把北部文旅融合聚集區(qū)打造成深受游客喜愛(ài)的旅游目的地和文化展演高地。
南部鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。以九間棚-彭泉-觀音山連片區(qū)為核心，串聯(lián)打造金銀花小鎮(zhèn)、罐頭小鎮(zhèn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游深度融合，加大“沂蒙花海 ? 平邑近人”文化旅游品牌宣傳，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，形成鄉(xiāng)村旅游、紅色文化為主的山水田園景觀格局。挖掘整合鄉(xiāng)村民俗資源，按照“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”理念，推進(jìn)九間棚、觀音山、彭泉漫游谷等鄉(xiāng)村旅游集中連片綜合開(kāi)發(fā)，改造提升九間棚黨性教育基地接待中心，打造鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游產(chǎn)品；整合九間棚、觀音山、彭泉漫游谷三大景區(qū)旅游資源，聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家4A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范景區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)山地自行車(chē)賽事基地、沂蒙民俗展覽館、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)等，充分利用昌里水庫(kù)環(huán)湖路、觀音山環(huán)山路等載體，舉辦各類(lèi)體育賽事。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)揮地方鎮(zhèn)、鄭城鎮(zhèn)等省級(jí)旅游特色鎮(zhèn)，九間棚村、龍泉村、金圣堂村、桃峪村、油簍村等省級(jí)旅游特色村文旅資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游景觀、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
曾子山孝善文化體驗(yàn)區(qū)。依托宗圣曾子歷史名人效應(yīng)，凝聚曾子“忠、孝、仁、信”的文化思想精華，結(jié)合儒家文化、古城文化、宗族文化，培育以曾子孝善文化為核心的文化旅游品牌，擦亮“曾子故里”文化旅游形象，以曾子山、南武城故城為依托打造文化研學(xué)、健康運(yùn)動(dòng)、教育、體驗(yàn)等功能的孝善文化體驗(yàn)區(qū)。將曾子歷史人文與山水風(fēng)光、山鄉(xiāng)風(fēng)情、山野風(fēng)貌全面整合，突出南武故城的歷史文化意象空間，文化生態(tài)互融、時(shí)間空間互動(dòng)，展現(xiàn)意境完整的曾子祖居地，打造功能完備的文化生態(tài)旅游區(qū)。依托宗圣曾子為核心的歷史文化，強(qiáng)化曾子人文思想與曾子故里環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系，以文化與旅游的結(jié)合為手段，以鄉(xiāng)村文化生態(tài)綜合體為模式，建設(shè)成為集觀光、體驗(yàn)、休閑、度假、教育等功能為一體的“文化＋生態(tài)”型綜合旅游目的地，做大做強(qiáng)“曾子故里”文化旅游品牌。
——著力提升旅游服務(wù)品質(zhì)。完善全域旅游交通體系，推進(jìn)干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，重點(diǎn)提高通景旅游公路和鄉(xiāng)村旅游道路的建設(shè)等級(jí)，建設(shè)地方鎮(zhèn)G327 至九間棚景區(qū)、觀音山—彭泉漫游谷—九間棚景區(qū)、武臺(tái)鎮(zhèn)新臺(tái)高速出口至大旺山旅游區(qū)、鄭城魏莊社區(qū)至曾子山旅游區(qū)、S313 至香山旅游區(qū)等連接景區(qū)道路。完善旅游道路交通指引標(biāo)識(shí)布設(shè)，建設(shè)便捷、實(shí)用的旅游道路引導(dǎo)系統(tǒng)，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的交通指引服務(wù)。在國(guó)省干線公路和通景公路沿線增設(shè)旅游服務(wù)區(qū)、驛站、觀景臺(tái)、自駕車(chē)營(yíng)地等設(shè)施，構(gòu)建以通景公路和省道為基礎(chǔ)的旅游風(fēng)景道體系，優(yōu)化旅游道路兩側(cè)景觀，打造主題化風(fēng)景道，形成綠道休閑慢行系統(tǒng)，提供完善的自駕車(chē)旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游交通從“旅行”到“旅居”新模式轉(zhuǎn)變。合理布局建立全域旅游集散中心，設(shè)立多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)，因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點(diǎn)景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心（點(diǎn)），推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、文化旅游等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類(lèi)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)航和分享評(píng)價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，全面推進(jìn)旅游公共服務(wù)的智慧化和信息化能力和水平。
第九章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照建溯源基地、增產(chǎn)品品種、提質(zhì)量效益、拓市場(chǎng)空間、創(chuàng)知名品牌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)三大體系，打造高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
——調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定種植業(yè)發(fā)展，以小麥、玉米為兩大主要糧食作物，輔助發(fā)展地瓜、大豆、高粱、谷子、小雜糧等次要糧食作物，防止耕地“非糧化”，保障糧食生產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。穩(wěn)定花生、瓜菜等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。到2025 年，糧食播種面積不少于70 萬(wàn)畝，花生油料種植面積不少于10 萬(wàn)畝。調(diào)優(yōu)果品種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展桃、山楂、葡萄、大櫻桃等品種，到2025 年，全縣果品（水果、干果）總面積穩(wěn)定在30 萬(wàn)畝左右，果品產(chǎn)量達(dá)到60 萬(wàn)噸以上。金銀花面積穩(wěn)定在65 萬(wàn)畝左右，重點(diǎn)打造平邑金銀花綠色生產(chǎn)百里長(zhǎng)廊，培育金銀花標(biāo)準(zhǔn)化基地和有機(jī)金銀花基地，建設(shè)金銀花優(yōu)良品種繁育區(qū)。壯大畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)提升生豬、肉牛、肉羊等規(guī)模，到2025 年，畜牧業(yè)產(chǎn)值翻兩番，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)48%以上，全縣畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到75%以上，每年?duì)巹?chuàng)一批國(guó)家、省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，畜牧業(yè)現(xiàn)代化走在全省前列，打造全市現(xiàn)代畜牧業(yè)樣板區(qū)。
——延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。立足金銀花道地藥材、果品、油料、畜牧等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，做強(qiáng)知名特色產(chǎn)品品牌，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。全面對(duì)接長(zhǎng)三角，積極打造金銀花、果蔬罐頭、花生制品和奶制品的直供基地。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)模式，立足地方鎮(zhèn)罐頭加工產(chǎn)業(yè)集群和流峪鎮(zhèn)、鄭城鎮(zhèn)金銀花產(chǎn)業(yè)加工集群，進(jìn)一步做大做強(qiáng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用和精深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化發(fā)展。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性、觀光性、娛樂(lè)性、文化性、市場(chǎng)性，積極開(kāi)發(fā)旅游觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)教育基地、農(nóng)業(yè)科研基地等。
第二節(jié)夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)“債貸投”相結(jié)合的模式，“十四五”期間，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15 萬(wàn)畝，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)超過(guò)60 萬(wàn)畝。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田排灌設(shè)施、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設(shè)施和土壤改良等田間工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化地表水收集利用，大力興建蓄水池、攔水壩等，不斷提升水資源利用率。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)措施，明確管護(hù)責(zé)任，保證管護(hù)到位。
——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。建設(shè)國(guó)家級(jí)中藥材區(qū)域性良種繁育基地、省級(jí)雜糧區(qū)域性良種繁育基地，加快提升種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和供種保障能力。扶持中農(nóng)天泰等優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為根本、資本為紐帶、產(chǎn)學(xué)研融合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)種業(yè)興農(nóng)、種業(yè)惠農(nóng)。成立浙大山東農(nóng)業(yè)院平邑金銀花產(chǎn)業(yè)研究院，指導(dǎo)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)科技入戶方式，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，培育高素質(zhì)農(nóng)民1800 人、實(shí)用人才培訓(xùn)10000 人次以上。
——打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。立足金銀花、果品特色產(chǎn)業(yè)，梯度推進(jìn)縣、市、省和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在完成金銀花省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。充分利用浚河、溫涼河豐富的水資源，在沿河區(qū)域選址建立蔬菜種植基地，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜種植面積。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展休閑觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等，拓展園區(qū)多種功能，輻射帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)就業(yè)、增收致富。堅(jiān)持政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新要素向園區(qū)聚集，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育成科研創(chuàng)新基地、成果轉(zhuǎn)化高地、返鄉(xiāng)創(chuàng)平臺(tái)、職業(yè)農(nóng)民搖籃。
——培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升工程，唱響“平邑金銀花”“平邑罐頭”地標(biāo)產(chǎn)品，提高自有區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌知名度。充分發(fā)揮沂蒙老區(qū)作為革命根據(jù)地的紅色文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，提升各地對(duì)我縣品牌農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)同感，打造地區(qū)“金名片”，重點(diǎn)打造長(zhǎng)三角“菜籃子”“果籃子”“肉籃子”“米袋子”“奶瓶子”等直供基地。加大“三品一標(biāo)”的認(rèn)證步伐，“十四五”期間新增認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品30 個(gè)，引領(lǐng)平邑農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極探索“政府+協(xié)會(huì)+企業(yè)+合作社”四位一體的品牌培育和運(yùn)行機(jī)制。
——加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。聚焦精準(zhǔn)農(nóng)機(jī)、智能農(nóng)機(jī)、綠色農(nóng)機(jī)發(fā)展方向，大力推廣保護(hù)性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、殘膜回收利用、病死畜禽無(wú)害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機(jī)械。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，實(shí)施“機(jī)器換人”、“機(jī)械種地”、“無(wú)人機(jī)植?！钡痊F(xiàn)代機(jī)械化技術(shù)。推行丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中更多植入農(nóng)機(jī)元素。推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，創(chuàng)建全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。
——發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。重點(diǎn)培育以益客集團(tuán)、六和集團(tuán)、山東認(rèn)養(yǎng)一頭牛為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)型農(nóng)牧食品企業(yè)，構(gòu)建起“北有益客、南有益農(nóng)”的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展格局。健全完善畜禽良種繁育推廣體系，加強(qiáng)蒙山黑山羊、沂蒙黑豬、蒙山草雞等地方優(yōu)良品種的開(kāi)發(fā)利用，積極做好蒙山黑豬國(guó)家地理標(biāo)志申請(qǐng)工作，激勵(lì)無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品覆蓋面。
第三節(jié)完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
——經(jīng)營(yíng)要素規(guī)模化水平。建立健全各級(jí)綜合性交易平臺(tái)，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理辦法，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)村集體采取土地整村入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。支持各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展全程托管、土地托管、勞務(wù)托管和訂單托管等托管服務(wù)。運(yùn)用農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，探索股份合作、委托流轉(zhuǎn)等流轉(zhuǎn)方式，提高土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率。支持農(nóng)投公司對(duì)農(nóng)村土地的儲(chǔ)備和流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)工作。執(zhí)行國(guó)家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
——經(jīng)營(yíng)主體組織化水平。培育壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體。積極引進(jìn)有實(shí)力的涉農(nóng)企業(yè)，扶持本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等有序加入土地流轉(zhuǎn)，培育國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)合作化組織。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以特色農(nóng)產(chǎn)品、土地、資金為重點(diǎn)組建專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，探索發(fā)展公司化專(zhuān)業(yè)合作社。到2025 年，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社400 家，推廣發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)300 家。
——經(jīng)營(yíng)組織社會(huì)化水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康規(guī)范發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)服務(wù)組織將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、信息、裝備、設(shè)施導(dǎo)入小農(nóng)戶，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。以白彥鎮(zhèn)、臨澗鎮(zhèn)、武臺(tái)鎮(zhèn)、地方鎮(zhèn)等水果主產(chǎn)地為依托，打造干鮮水果及特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水果、蔬菜、金銀花等特色農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)范化。發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)組織，培育農(nóng)機(jī)租賃市場(chǎng)，提升農(nóng)機(jī)集約利用效率。支持供銷(xiāo)社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，開(kāi)展以土地流轉(zhuǎn)、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
第四篇堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面
第十章提升縣城城市品質(zhì)
深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、功能融合，以提升城市品質(zhì)、加強(qiáng)社區(qū)治理、完善基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，提升城市配套功能和承載能力，打造僅次于臨沂市區(qū)的城市空間環(huán)境。
第一節(jié)高質(zhì)量建設(shè)中心城區(qū)
——加快城區(qū)改造，改善城市面貌?？茖W(xué)劃定城市增長(zhǎng)邊界，嚴(yán)控城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)持集約發(fā)展，做好中心城區(qū)133.16 平方公里范圍規(guī)劃建設(shè)。分類(lèi)有序推進(jìn)城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造和綜合整治，盤(pán)活土地資源，拓展城市發(fā)展空間。在城市規(guī)劃建設(shè)中，注重融入平邑歷史文化，突出平邑特色，彰顯地方韻味。適度合理利用城區(qū)周邊村莊集體建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部有序發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)興水河片區(qū)治理，建設(shè)興水河、浚河城市休閑景觀軸線、商務(wù)辦公中心和宜居社區(qū)，打造更多城市精品，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居新城區(qū)。
——美化城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)。以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為抓手，帶動(dòng)城市管理水平和文明程度大幅提升。實(shí)施城市綠景工程，布局城市小微綠地，提高建成區(qū)綠地率。結(jié)合水系本底，拓展綠色空間，形成“水”字型主框架，將公園建成城市綠肺，將街道建成城市綠網(wǎng)，將河道建成城市綠脈，將社區(qū)建成城市綠點(diǎn)，打造生機(jī)勃勃的美麗城區(qū)。完善垃圾收集系統(tǒng)，全面提高城區(qū)市容環(huán)境水平，營(yíng)造優(yōu)美舒適、干凈整潔、清新自然的城市環(huán)境。
——強(qiáng)化配套設(shè)施，完善城市功能。以平邑街道為核心，加快城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的延伸和輻射，增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的供給能力，提高公共設(shè)施保證水平。在城區(qū)集約利用有限的土地資源，因地制宜制定公共設(shè)施要素清單，補(bǔ)齊城區(qū)公共設(shè)施短板。制定公共設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升公共服務(wù)水平和環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)配套服務(wù)功能集中設(shè)置、混合利用。分級(jí)提供全方位的社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造健康活力的城市公共場(chǎng)所，提升宜居宜業(yè)水平。
——加強(qiáng)城市管理，建設(shè)智慧城市。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造線上線下一體化的多級(jí)聯(lián)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，提升電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能級(jí)，進(jìn)一步拓展電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。構(gòu)建完善平邑縣政務(wù)云平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)各部門(mén)業(yè)務(wù)逐步向電子政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)遷移，實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)信息資源統(tǒng)建共享。建立數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用的部門(mén)責(zé)任制和督查督辦制，完善政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，形成良好的政務(wù)監(jiān)督機(jī)制。搭建政務(wù)信息共享平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)和時(shí)空云平臺(tái)，建成智慧城管服務(wù)平臺(tái)和城市管理大數(shù)據(jù)中心。加快構(gòu)建智慧城鎮(zhèn)服務(wù)體系，依托“平邑街道APP”和指揮調(diào)度體系，打造智慧城市平邑樣板。
第二節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)打造宜居社區(qū)
——老舊小區(qū)改造。高效落實(shí)山東省關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要求，加快編制老舊小區(qū)改造計(jì)劃，因地制宜制定改造標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)小區(qū)群眾積極參與，創(chuàng)新改造模式和融資方式?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)完成約212 個(gè)老舊小區(qū)、571 棟樓宇、16029 戶的老舊小區(qū)改造，全面完成2000 年前建成的老舊小區(qū)改造，基本完成2005 年前建成的老舊小區(qū)改造，建設(shè)宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的“美好住區(qū)”。
——智慧社區(qū)建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)，加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，打造便民服務(wù)新平臺(tái)。加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)的深入融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助。加大智慧社區(qū)建設(shè)的資金投入，探索市場(chǎng)化運(yùn)行等新型社區(qū)治理模式。
——社區(qū)物業(yè)管理。精準(zhǔn)分類(lèi)施策，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共商事務(wù)、協(xié)調(diào)互通的管理模式，著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、社區(qū)抓總、各方聯(lián)動(dòng)、企業(yè)先行”的物業(yè)管理工作格局。強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以“沂蒙紅色物業(yè)”黨建聯(lián)建推動(dòng)共建共治共享，選派“紅領(lǐng)書(shū)記”到社區(qū)黨組織任職，組建公益性企業(yè)化物業(yè)服務(wù)實(shí)體，打造紅色物業(yè)品牌。
第十一章扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
整合各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)有序?qū)嵤?，?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為一二三產(chǎn)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)作出平邑貢獻(xiàn)。
第一節(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)
——堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。將規(guī)劃放在第一位，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，新上建設(shè)項(xiàng)目，全部符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)要求，堅(jiān)決杜絕亂搭亂建現(xiàn)象，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
——明確鎮(zhèn)街功能定位。圍繞各鎮(zhèn)街主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能區(qū)劃、資源稟賦及歷史文化底蘊(yùn)，突出“一鎮(zhèn)一品”特色，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集能力，將鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。
——提高城鎮(zhèn)管理水平。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)施空間立面改造，打造立足實(shí)際、特色鮮明的鎮(zhèn)駐地建筑風(fēng)格；配強(qiáng)鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)伍，通過(guò)無(wú)縫隙巡查、網(wǎng)絡(luò)化管理等多種方式，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)商業(yè)街的整治管理；全面推行街長(zhǎng)制、巷長(zhǎng)制，明確專(zhuān)人專(zhuān)崗疏導(dǎo)；完善“數(shù)字城管”平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化管理，提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌長(zhǎng)效管理水平。
第二節(jié)建設(shè)“美麗平邑”特色鄉(xiāng)村
——持續(xù)改善農(nóng)村面貌。立足國(guó)家級(jí)生態(tài)功能試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)水土保持先進(jìn)縣、山東省長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快“美麗平邑”鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建20 個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、5 個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、90 個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、250 個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，到“十四五”末，累計(jì)達(dá)到省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村36 個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)9 個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村121 個(gè)、縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村325 個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)，提升傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展水平，加大傳統(tǒng)村落整體空間形態(tài)、村落肌理、歷史傳統(tǒng)建筑等保護(hù)力度，全面推進(jìn)全縣傳統(tǒng)村落規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村”鞏固行動(dòng)，構(gòu)建完善“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”、“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”的城鄉(xiāng)垃圾處理體系，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，不斷提升村容村貌和綠化美化水平。
——綜合提升農(nóng)民素質(zhì)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。大力弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，保護(hù)優(yōu)秀民間文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，構(gòu)建鄉(xiāng)土特色文化格局。培育發(fā)展文化助理員、文化帶頭人，豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，以黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)，有效遏制陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立文明新風(fēng)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就更多鄉(xiāng)土人才。加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的技術(shù)型人才、管理型人才、營(yíng)銷(xiāo)型人才。
第三節(jié)鞏固拓展脫貧成果
按照中央、省、市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果政策要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金投入、幫扶力量總體穩(wěn)定，不斷完善扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。
——健全返貧監(jiān)測(cè)和即時(shí)幫扶機(jī)制。堅(jiān)持把防止返貧和新致貧擺在重要位置，繼續(xù)對(duì)脫貧村、脫貧人口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。將特殊困難戶、脫貧不穩(wěn)定戶以及低收入群體作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，定期開(kāi)展大數(shù)據(jù)篩查比對(duì)，分類(lèi)管理，確保脫貧長(zhǎng)期穩(wěn)定；對(duì)因?qū)W、因病、因疫情、因自然災(zāi)害、意外事件等影響可能導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，第一時(shí)間開(kāi)展針對(duì)性幫扶，堅(jiān)決防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。
——健全貧困群眾持續(xù)增收機(jī)制。以增加集體收入為重點(diǎn)，依托平邑金銀花、罐頭、中藥材、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)資產(chǎn)，提升發(fā)展公益事業(yè)和帶貧能力。發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間等引領(lǐng)作用，推廣“產(chǎn)業(yè)基地+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”、股份合作、代耕代種、結(jié)對(duì)幫扶等模式，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與困難群眾聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把困難群眾納入產(chǎn)業(yè)化鏈條，拓寬群眾增收渠道。加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)更多貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。同時(shí)，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，對(duì)喪失勞動(dòng)能力無(wú)法獲得穩(wěn)定收入的人口，及時(shí)落實(shí)兜底保障等幫扶措施，切實(shí)保障其基本生活。
——健全脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制。鞏固完善扶貧資金資產(chǎn)“四權(quán)分置”管理機(jī)制，建立健全資產(chǎn)管理制度，把扶貧資金資產(chǎn)全部納入農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)，推進(jìn)扶貧資金保值增值、規(guī)范管理，防止資產(chǎn)流失，持續(xù)發(fā)揮效益。穩(wěn)定財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入規(guī)模，納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，因地制宜確定區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展方向，不斷促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，提升群眾共享社會(huì)公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。
第十二章推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié)完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施
——構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸體系。放大平邑縣四市交界交通優(yōu)勢(shì)，全力建設(shè)全市交通一體化副中心綜合樞紐，形成集鐵路、高鐵、高速、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路、通用機(jī)場(chǎng)等公鐵陸空立體化交通格局。加強(qiáng)對(duì)外交通銜接，完善對(duì)外交通走廊，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)、綜合交通一體化，強(qiáng)化各層級(jí)交通的銜接，打造縣域干線大循環(huán)、鎮(zhèn)域支線小循環(huán)，加快形成開(kāi)放型、放射型的縣域“九橫六縱”的縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建通達(dá)通暢的對(duì)外綜合交通體系。加快快速通道建設(shè)，建設(shè)平邑到臨沂主城區(qū)快速通道，落實(shí)全市建設(shè)縣市“3060”快速交通網(wǎng)和縣鎮(zhèn)“1530”快速通道規(guī)劃，實(shí)施平邑城區(qū)到臨沂主城區(qū)快速通道祊河兩岸“雙線”工程、縣城到鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街到中心村（社區(qū)）“雙百”工程。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路網(wǎng)，全面改造提升農(nóng)村公路，提升道路等級(jí)，改造縣鄉(xiāng)道189.5 公里，村道480 公里，消除斷頭路，打通內(nèi)循環(huán)。優(yōu)化道路體系，強(qiáng)化平邑縣南北向和東西向的聯(lián)系，重點(diǎn)推進(jìn)327 國(guó)道平邑繞城段改線工程、S319 臨鄄線費(fèi)縣侯家莊至鄒城平邑界段改建工程、臨滕高速、蒙山通用機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)站點(diǎn)、平邑火車(chē)站場(chǎng)改造提升、公鐵聯(lián)運(yùn)物流園建設(shè)。加快建設(shè)完善各類(lèi)交通樞紐，強(qiáng)化中心城區(qū)與區(qū)域、周邊鎮(zhèn)的便捷交通聯(lián)系，強(qiáng)化樞紐對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用。
——完善能源供給保障系統(tǒng)。強(qiáng)化能源供應(yīng)保障，提升煤電油氣保障能力，推動(dòng)清潔能源擴(kuò)大使用。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，合理規(guī)劃布局供電容量和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面加快主網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)，建設(shè)平邑縣第四座220 千伏變電站-顓臾站，新建、擴(kuò)建變電站6 座，新建線路166.8 公里，新增變電容量50.2 萬(wàn)千伏安。全面優(yōu)化配網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)，新建、改造中低壓線路1100 公里，10 千伏聯(lián)絡(luò)率達(dá)到100%，新增配電變壓器800 臺(tái)、容量20 萬(wàn)千伏安，戶均配變?nèi)萘刻嵘?.9 千伏安。有序發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等新能源，提升新能源利用比例。積極對(duì)接國(guó)家、省在新能源產(chǎn)業(yè)方面的扶持政策，爭(zhēng)取在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用領(lǐng)域獲得更多的上級(jí)資金支持。通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、資金入股、兼并聯(lián)合等方式，提升研發(fā)能力、提高產(chǎn)品技術(shù)含量、增加市場(chǎng)知名度，迅速膨脹規(guī)模，扶持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的新能源領(lǐng)軍企業(yè)。
——構(gòu)建泛在先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)和規(guī)模組網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。建立面向5G 的移動(dòng)交互廣播電視傳播網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、IP 化、智能化發(fā)展。建成高水平全光網(wǎng)，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)格局，形成高效通信網(wǎng)絡(luò)。加大高速率寬帶接入覆蓋，持續(xù)推進(jìn)“光纖到戶”，提升鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和高帶寬用戶占比，大力推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)，加快IPv6 規(guī)模部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級(jí)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云平臺(tái)與社會(huì)化云平臺(tái)IPv6改造，推廣全面支持IPv6 的移動(dòng)和固定終端。加快建成智能、敏捷、安全的下一代網(wǎng)絡(luò)，信息通信服務(wù)實(shí)現(xiàn)按需供給，信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)個(gè)性定制，即開(kāi)即用。
——布設(shè)功能完善地下管網(wǎng)。合理布設(shè)城市地下綜合管廊，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、地下綜合管廊等綜合運(yùn)行能力。加大市政公用設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)，健全城市地下綜合管廊有償使用制度。提升城市綜合管廊技術(shù)應(yīng)用，建立運(yùn)營(yíng)管理的智能化系統(tǒng)，降低運(yùn)行成本。做好中俄東線平邑段、山東管網(wǎng)南干線平邑段天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)輸油氣管道保護(hù)工作。
第二節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。編制《平邑縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)劃（2021-2025）》，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化進(jìn)程，提高就地就近城鎮(zhèn)化的承載力和吸納力。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，提升城市包容性，推動(dòng)農(nóng)民工融入城市。
——引導(dǎo)工商金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導(dǎo)工商資本、金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村信用環(huán)境，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。培育創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
——促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施一體化發(fā)展。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，推動(dòng)市政公用設(shè)施向城郊和地方鎮(zhèn)、仲村鎮(zhèn)、溫水鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、白彥鎮(zhèn)和鄭城鎮(zhèn)等鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共設(shè)施與周邊鎮(zhèn)村設(shè)施共建共享，一般鎮(zhèn)公共設(shè)施滿足轄區(qū)城鄉(xiāng)居民需要。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。優(yōu)化提升各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
第五篇持續(xù)改善民生，共建共享美好新生活
第十三章優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以民生事業(yè)工程為抓手，推進(jìn)共建共享，增進(jìn)民生福祉，建設(shè)宜居宜業(yè)幸福和諧平邑。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育體育事業(yè)
——提高全民教育水平。普惠發(fā)展學(xué)前教育，進(jìn)一步提高公辦幼兒園覆蓋率，整體提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，著力解決“入園貴、入園難、入園遠(yuǎn)”等群眾關(guān)切的問(wèn)題。均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)化學(xué)校布局，滿足學(xué)生就近入學(xué)需求，加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)，提升教育信息化辦學(xué)水平，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。特色發(fā)展普通高中教育，完善政策、財(cái)政、人才支持體系，強(qiáng)化學(xué)校課程開(kāi)發(fā)，建成全國(guó)重點(diǎn)高校生源地。轉(zhuǎn)型發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)建臨沂市科技信息學(xué)校，加強(qiáng)校企合作，打造立足平邑、服務(wù)魯南的實(shí)用技術(shù)人才基地，為創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)院打好基礎(chǔ)。創(chuàng)新發(fā)展特殊教育，改善資源教室條件，搞好送教上門(mén)服務(wù)，提升辦學(xué)水平，確保殘疾兒童全部接受義務(wù)教育。規(guī)范發(fā)展民辦教育，建立信息公開(kāi)制度，嚴(yán)格分類(lèi)管理，創(chuàng)新運(yùn)作模式，發(fā)揮民辦教育的有益補(bǔ)充作用。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師師德師風(fēng)修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)“蒙陽(yáng)名師名校長(zhǎng)”培育工程，推出一批在全國(guó)、省、市叫得響的骨干教師和學(xué)科帶頭人，引領(lǐng)全縣教育高質(zhì)量發(fā)展。用足用好上級(jí)政策，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，進(jìn)一步改善學(xué)校育人環(huán)境和辦學(xué)條件。
——發(fā)展全民體育運(yùn)動(dòng)。搞好基層體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃，加快小型便民體育場(chǎng)館建設(shè)，改造提升鎮(zhèn)街、社區(qū)、鄉(xiāng)村的各類(lèi)體育設(shè)施。依托城市街道、公園、景區(qū)和江河湖岸等城鄉(xiāng)空間，規(guī)劃建設(shè)一批健身步道、登山步道、騎行道。豐富公共體育產(chǎn)品供給，加強(qiáng)體育協(xié)會(huì)、體育俱樂(lè)部建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、體育協(xié)會(huì)組織開(kāi)展適合各類(lèi)人群參加的多層次、多樣化的群眾性體育活動(dòng)，讓全民健身觀念深入人心。拓展公共體育服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)集休閑、度假、健身、養(yǎng)身為一體的傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和體育項(xiàng)目開(kāi)展，通過(guò)規(guī)劃精品戶外運(yùn)動(dòng)路線、打造精品運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目等形式，推進(jìn)體育與旅游、體育與文化的融合發(fā)展，培樹(shù)平邑特色體育活動(dòng)品牌。
第二節(jié)提高衛(wèi)生健康服務(wù)水平
——強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。完善疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系和應(yīng)急指揮體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生和重大疾病防治；實(shí)施縣公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心、縣傳染病防治中心、縣人民醫(yī)院南山院區(qū)改造提升、中西醫(yī)結(jié)合重大公共衛(wèi)生服務(wù)中心、二級(jí)醫(yī)院核酸實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等重大建設(shè)項(xiàng)目，普及鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院哨點(diǎn)診室或發(fā)熱門(mén)診，提升縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重大公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。
——優(yōu)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍素質(zhì)，提高“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”比例和村級(jí)衛(wèi)生室中醫(yī)藥診療服務(wù)覆蓋率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共醫(yī)療設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提高醫(yī)療服務(wù)的覆蓋面和適用性。
——實(shí)施“健康平邑”行動(dòng)。探索開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)，加強(qiáng)慢病、重點(diǎn)傳染病防治，逐步建立健全以基層為重點(diǎn)的慢病和重大疾病防控體系。強(qiáng)化重點(diǎn)人群健康保障，對(duì)低收入人群、五保老人、精神障礙患者、殘疾人等實(shí)施精準(zhǔn)醫(yī)療救治和健康促進(jìn)；關(guān)愛(ài)青少年身心健康，完善學(xué)生健康體檢制度，扎實(shí)開(kāi)展中小學(xué)生視力和常見(jiàn)病綜合干預(yù)；健全婦幼健康服務(wù)體系，提升婦幼保健服務(wù)水平。加強(qiáng)紅十字會(huì)基層組織建設(shè)，積極開(kāi)展“三救三獻(xiàn)”業(yè)務(wù)，推進(jìn)全縣紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展。
——深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。以縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，加快推進(jìn)縣域醫(yī)共體和縣域中醫(yī)藥健康服務(wù)共同體融合發(fā)展。加速推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)以縣人民醫(yī)院為核心的區(qū)域綜合性重大疾病救治中心、以縣中醫(yī)醫(yī)院為核心的區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心和以縣婦幼保健院新院區(qū)為核心的區(qū)域婦女兒童專(zhuān)科醫(yī)療中心。搭建縣域全民健康信息化和電子健康卡數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化診療服務(wù)流程，方便群眾看病就醫(yī)。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)能力
——實(shí)施文化惠民工程。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)平邑縣文化藝術(shù)中心，用好平邑大劇院（人民禮堂），打造高端文化旅游演藝中心，改造提升工人文化宮、市民文化中心、圖書(shū)館、博物館、文化館和鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)場(chǎng)所，提高公共文化服務(wù)效能。積極開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，做細(xì)做實(shí)做好送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村公益電影放映、蒙山長(zhǎng)壽文化節(jié)、群眾文化廣場(chǎng)藝術(shù)節(jié)及桃花、梨花和金銀花等節(jié)會(huì)活動(dòng)。加強(qiáng)文藝隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、文藝鄉(xiāng)土人才、文化助理員多梯次、相互補(bǔ)的文藝隊(duì)伍，有針對(duì)性地舉辦公益性文化人才培訓(xùn)班。加強(qiáng)先進(jìn)文化的傳播速度和覆蓋范圍，滿足群眾多層次、多方面的精神文化需求。
——推動(dòng)文藝事業(yè)繁榮興盛。健全文化惠民保障機(jī)制，完善優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制和傳播引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量水平。扎實(shí)做好平邑縣“曾子文藝獎(jiǎng)”評(píng)選工作，繁榮文藝精品創(chuàng)作。支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。完善文化惠民和全民健康融合發(fā)展機(jī)制，優(yōu)先保障文化和體育場(chǎng)館對(duì)市民普惠開(kāi)放，推動(dòng)建設(shè)各類(lèi)文體公園，創(chuàng)作一批舞臺(tái)劇、地方戲曲，打造文藝精品，彰顯區(qū)域特色。
——加強(qiáng)對(duì)文物建筑的保護(hù)力度。開(kāi)展各類(lèi)歷史文化建筑的研究和梳理登記，做好相應(yīng)級(jí)別的建筑遺產(chǎn)掛牌保護(hù)，建立檔案，劃定保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照“輕重緩急、突出重點(diǎn)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃好古建筑、傳統(tǒng)民居和代表性建筑的保護(hù)利用，充分利用蒙山古建筑、南武城故城、九間棚舊址等文物單位的資源優(yōu)勢(shì)，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與利用的良性互動(dòng)。
第十四章健全社會(huì)保障體系
——扎實(shí)做好社會(huì)救助。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人群全覆蓋延伸。實(shí)施救助兜底工程，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育與就業(yè)服務(wù)，確保五保供養(yǎng)率保持100%。完善醫(yī)療保障制度，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。完善工傷保險(xiǎn)制度，建立保障工傷職工合法權(quán)益，促進(jìn)工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)和分擔(dān)用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障體系。持續(xù)推進(jìn)殯葬改革，進(jìn)一步加強(qiáng)公墓軟硬件建設(shè)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，提高公益性公墓使用率。探索完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度。到“十四五”期末，企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.9 萬(wàn)人、9.5 萬(wàn)人、4.9 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到45 萬(wàn)人，參保率達(dá)到99%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到90 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建統(tǒng)籌銜接、功能完善、務(wù)實(shí)管用、兜底有力的新型社會(huì)救助體系。做好困難農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
——健全就業(yè)保障制度。實(shí)施更加積極的就業(yè)援助政策，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)用工保障和穩(wěn)就業(yè)若干政策，繼續(xù)落實(shí)“免、減、緩、補(bǔ)”政策，深入實(shí)施援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，保持就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群體和退役軍人就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)困難人員技能培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。持續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)和有序外出就業(yè)。積極抓好人才技能培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)能力。進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)人員5 萬(wàn)人以上，指導(dǎo)和幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)8000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
——優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。落實(shí)特困人員供養(yǎng)政策，建設(shè)特困供養(yǎng)敬老院，改造提升鎮(zhèn)街中心敬老院，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。支持并規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與并提供養(yǎng)老服務(wù)，激活養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)力量舉辦不同類(lèi)型的老年大學(xué)”。加快康養(yǎng)基地建設(shè)工程，到2025 年，全縣建成1 個(gè)省級(jí)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、5 個(gè)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)、1 個(gè)健康養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)，打造30 個(gè)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)1 處社會(huì)福利綜合服務(wù)中心、1 處養(yǎng)護(hù)院，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)量增加1400 張。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，開(kāi)工建設(shè)高品質(zhì)綜合康養(yǎng)示范區(qū)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。到2025 年，培育3 個(gè)以上養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)示范基地、養(yǎng)老人才培訓(xùn)基地，新增養(yǎng)老服務(wù)人員800 名以上。
——提高住房保障水平。建立以廉租住房制度、公共租賃住房制度為主體，以住房公積金制度和廉租住房租賃補(bǔ)貼制度為有益補(bǔ)充的住房保障體系。積極推動(dòng)城市危舊房改造，不斷改善群眾居住條件。構(gòu)建對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房和住房補(bǔ)貼，對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障，對(duì)中高收入家庭，實(shí)行租賃與購(gòu)買(mǎi)商品住房相結(jié)合的制度。推動(dòng)房地產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，商品房實(shí)現(xiàn)供求總量基本平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保和資源節(jié)約型的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，改善居民居住環(huán)境，提升居民居住滿意度。開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查，建立常態(tài)化的農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。
——夯實(shí)權(quán)益保障基礎(chǔ)。暢通群眾權(quán)益訴求表達(dá)與反映渠道，深化實(shí)施政務(wù)公開(kāi)和陽(yáng)光決策；加強(qiáng)婦女兒童合法權(quán)益保障，健全婦女兒童家庭福利體系；重點(diǎn)做好勞動(dòng)權(quán)益保障工作，落實(shí)農(nóng)民工工資保障支付政策，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)絡(luò)化”、建設(shè)和仲裁規(guī)范化、實(shí)體化建設(shè)，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議排查，維護(hù)好勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益。到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)合同備案率100%，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98%以上，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到97%以上。
第六篇推動(dòng)和諧發(fā)展，共筑平安幸福新家園
第十五章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
抓住臨沂市建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)的機(jī)遇，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為目標(biāo)，始終堅(jiān)持“山清水秀”高點(diǎn)定位，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高輕新智綠”方向演進(jìn)，持續(xù)不斷優(yōu)化生態(tài)品質(zhì)，努力讓綠色成為平邑最鮮明的底色。
第一節(jié)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全
——實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)蒙山山系、尼山山系、長(zhǎng)山生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)山體景觀、湖泊、水庫(kù)、河流等生態(tài)系統(tǒng)。禁止征建河流、湖泊、山體等生態(tài)空間，已經(jīng)征建的按照國(guó)家規(guī)定的防洪要求進(jìn)行治理，逐步退還。除規(guī)劃許可的水面和濱水景觀設(shè)施以外，禁止新建、擴(kuò)建與防洪、改善水環(huán)境無(wú)關(guān)的構(gòu)（建）筑物。禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建污染飲用水源的建設(shè)項(xiàng)目以及改建增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目。
——增加綠化面積。系統(tǒng)治理“山水林田湖草”生命共同體。加大園林綠化投入和建設(shè)力度，實(shí)施“綠滿平邑”工程，每年新增綠地不低于60 萬(wàn)平方米，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)生態(tài)園林縣城”。
——修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)輕微受損的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)有害生物防控、封山育林、封沙育草、補(bǔ)水保濕等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)能力。全面系統(tǒng)治理國(guó)土空間和修復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目、浚河流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、環(huán)蒙山生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。
第二節(jié)打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
——加強(qiáng)大氣污染治理。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同控制，嚴(yán)格散煤治理和燃煤鍋爐整治，積極推行“煤改氣”“煤改電”，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，基本消除重污染天氣。
——加強(qiáng)水污染治理。做好飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)管控，深入推進(jìn)地表水及地下水污染防治，推動(dòng)全縣水環(huán)境不斷從指標(biāo)改善向水生態(tài)健康轉(zhuǎn)變。
——加強(qiáng)土壤污染治理。加快推進(jìn)土壤污染源頭預(yù)防、耕地土壤環(huán)境保護(hù)、受污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染治理與修復(fù)等工作。建立土壤污染防治信息共享機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)土地征收、收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓及改變用途等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。
——加強(qiáng)農(nóng)村污染治理。建立和完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，開(kāi)展生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理整治，實(shí)現(xiàn)村莊生活垃圾收集處置率達(dá)到100%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)村坑塘水系污染治理，推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖，開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理，解決農(nóng)村水污染問(wèn)題。
第三節(jié)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
——低碳循環(huán)發(fā)展。不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，優(yōu)先發(fā)展低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能政策，積極宣傳和爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策，幫助企業(yè)入選節(jié)能有關(guān)目錄，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，重點(diǎn)培植匯豐新材料等一批節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)。積極推進(jìn)工業(yè)廢物利用，穩(wěn)步開(kāi)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，培育一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源綜合利用。嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，建立健全能耗、煤耗減量替代制度，逐步提高天然氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源和風(fēng)能等清潔能源比重。
——產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快推進(jìn)企業(yè)技改，有序關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，適應(yīng)5G、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支撐產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展新動(dòng)能。加快發(fā)展以商貿(mào)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等為主要內(nèi)容的生活性服務(wù)業(yè)，為人民提供綠色化程度更高的服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。
——資源節(jié)約與集約利用。嚴(yán)格土地用途管制，充分盤(pán)活存量土地，提高建設(shè)用地效率。完善市場(chǎng)配置土地資源機(jī)制，探索存量工業(yè)用地退出機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，完善資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)制度與監(jiān)測(cè)體系，打造全國(guó)自然資源節(jié)約集約示范縣。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理確定水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。完善能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》，探索建立能源指標(biāo)、煤炭指標(biāo)交易制度。強(qiáng)化能源消納、轉(zhuǎn)化利用和不可再生能源高效利用。確保完成“十四五”期間上級(jí)下達(dá)的能耗增量控制目標(biāo)、能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。
第十六章完善社會(huì)治理體系
堅(jiān)持依法治縣與以德治縣相結(jié)合，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，深化平安平邑建設(shè)，提高維護(hù)公共安全能力，完善社會(huì)信用體系，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
第一節(jié)全力打造法治平邑
深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。推動(dòng)黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高依法行政水平和依法辦事能力。貫徹落實(shí)“3W 普法責(zé)任制”，加強(qiáng)法治宣教教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。全面加強(qiáng)基層法治體系建設(shè)，提升基層法治建設(shè)水平。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正隊(duì)建制、公證參與人民法院輔助業(yè)務(wù)等法治領(lǐng)域改革攻堅(jiān)工作。健全行政復(fù)議應(yīng)訴、人民參與和促進(jìn)法治、法律援助體制機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，支持法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，依法維護(hù)人民群眾正當(dāng)權(quán)益。大力優(yōu)化平邑法治環(huán)境，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決避免“一刀切”等粗暴執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的依法保護(hù)。
第二節(jié)筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防線
建立健全消防、人防、防汛、防震和防地質(zhì)災(zāi)害的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、調(diào)查評(píng)估、災(zāi)民救助等體系，增強(qiáng)災(zāi)害救助能力。加快應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，完善縣域應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制。建好消防生命通道工程，全面提升高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工、商貿(mào)物流批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全能力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。執(zhí)行省、市森林消防隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組建專(zhuān)常兼?zhèn)?、一?zhuān)多能的“森消合一”的消防救援隊(duì)伍。強(qiáng)化演練礪兵，全面提高各類(lèi)復(fù)雜環(huán)境、復(fù)雜條件下減災(zāi)救災(zāi)防災(zāi)能力。擴(kuò)大防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)災(zāi)害防范自救能力。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣。
第三節(jié)推進(jìn)“平安平邑”建設(shè)
在全縣推廣“村呼街應(yīng)，鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”的新型社會(huì)治理平邑街道模式，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效治理。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊非法集資等活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，維護(hù)金融生態(tài)安全。全面提升應(yīng)急能力，抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全，深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，增強(qiáng)人民群眾安全感。建立健全全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確定位、有效管控的社會(huì)治安防控體系。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全治理，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督。按照全縣統(tǒng)一、資源整合、互聯(lián)互動(dòng)的原則，健全流動(dòng)人口居住管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)縣域內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理。將公安信息化建設(shè)納入治安防控體系和“智慧城市”建設(shè)，推動(dòng)更高水平的“平安平邑”建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，以城市社區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，全面提升網(wǎng)格化、智能化水平，完善社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，及時(shí)處理好12345 熱線、行風(fēng)熱線、信訪轉(zhuǎn)辦、領(lǐng)導(dǎo)信箱、領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)等各類(lèi)渠道所反映的問(wèn)題，全力打造“陽(yáng)光信訪”，全面建設(shè)“法治信訪”，真正落實(shí)“責(zé)任信訪”，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
第七篇深化改革創(chuàng)新，打造對(duì)外開(kāi)放新高地
第十七章全面深化改革攻堅(jiān)
第一節(jié)轉(zhuǎn)變政府職能
——提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)流程再造，系統(tǒng)梳理政府部門(mén)行政職權(quán)，規(guī)范責(zé)任主體權(quán)力運(yùn)行流程，推行政府部門(mén)職責(zé)邊界清單制度，完善部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，健全重點(diǎn)領(lǐng)域責(zé)任鏈條。打響“始于需求、終于滿意”政務(wù)服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全流程標(biāo)準(zhǔn)化。做好“一件事”主題服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。深入推進(jìn)村居（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)，在全縣社區(qū)和符合條件的村居打造便民服務(wù)站，明確服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范辦事流程、環(huán)節(jié)、材料，推廣全科無(wú)差別幫辦代辦。
——加強(qiáng)政府執(zhí)法監(jiān)督。建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全面覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。落實(shí)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。大力推進(jìn)信用監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管的及時(shí)性、精準(zhǔn)性和有效性。
第二節(jié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
——提升科技創(chuàng)新水平。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入，參與或主導(dǎo)國(guó)家、省、市重大科技項(xiàng)目。加快培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新型產(chǎn)業(yè)培植雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快科技型企業(yè)高新化步伐，引導(dǎo)建筑材料、食品、中醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極培育科技含量高、附加值高、成長(zhǎng)性好的高新技術(shù)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
——構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，重點(diǎn)打造機(jī)械、木業(yè)、金銀花、新材料四個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。推動(dòng)科技金融深度融合，強(qiáng)化對(duì)科技型小微企業(yè)的金融支持，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，整合金融創(chuàng)新資源。優(yōu)化科技服務(wù)生態(tài)，推動(dòng)科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。
——加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化孵化。強(qiáng)化科技成果孵化轉(zhuǎn)化激勵(lì)，打通科技成果到市場(chǎng)需求的“最后一公里”。支持大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，允許事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)，引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化。
——培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“招才引智”工程，提高人才待遇，以編制、分配、激勵(lì)等方面為突破口，做好人才引進(jìn)工作。鼓勵(lì)企業(yè)有針對(duì)性地引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才與高層次管理人才，培育招引開(kāi)放型人才，吸引一批“周末工程師”“候鳥(niǎo)專(zhuān)家”“飛行博士”，推廣與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，拓展科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域?qū)ν夂献髑?，引進(jìn)各類(lèi)合作基地中心、科研院所。啟動(dòng)人才技能培養(yǎng)計(jì)劃，構(gòu)建政府、企業(yè)與高校院所的人才培養(yǎng)和交流合作機(jī)制，培養(yǎng)一批新生代企業(yè)家。以培養(yǎng)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)村電商帶頭人等為主，打造新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需的特色鄉(xiāng)土人才，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。到“十四五”期末，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量達(dá)到19000 人以上，高技能人才總量達(dá)到8000 人以上。
第十八章加強(qiáng)對(duì)外合作交流
著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，積極拓展平邑對(duì)外開(kāi)放格局，全面深化改革，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
第一節(jié)積極擴(kuò)大招商引資
圍繞平邑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改進(jìn)招商方式，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，突出產(chǎn)業(yè)招商、重要部門(mén)招商，重點(diǎn)實(shí)行專(zhuān)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商，以商（企）招商。吸引更多央企、國(guó)企來(lái)平邑投資創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激活縣財(cái)經(jīng)集團(tuán)活力，加快國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)的混合所有制改革。引導(dǎo)資金投向開(kāi)發(fā)區(qū)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。拉長(zhǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快金銀花健康產(chǎn)業(yè)園、京東數(shù)字經(jīng)濟(jì)園、新材料國(guó)際產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，培育骨干龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
第二節(jié)筑牢對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)
大力拓展開(kāi)放平臺(tái)，積極對(duì)接臨沂物流城、濟(jì)鐵物流園、綜合保稅區(qū)，規(guī)劃建設(shè)平邑公鐵物流園，設(shè)立電商物流、高端木業(yè)家居、食品（罐頭）等特色產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，與海關(guān)、商城、歐亞班列等相銜接，打造新型物流內(nèi)陸港。借力開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革，成立開(kāi)發(fā)區(qū)所屬國(guó)有公司，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體、高層次人才科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極對(duì)接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大雙招雙引力度，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度。
第三節(jié)多元開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)
深入實(shí)施外貿(mào)主體、商品、市場(chǎng)和方式多元化，培育壯大出口骨干龍頭企業(yè)。發(fā)揮罐頭、建材、木業(yè)、勞保手套產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新銷(xiāo)售模式，拓寬國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。用足用好現(xiàn)有政策，支持企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和品牌經(jīng)營(yíng)水平，探索市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易與跨境電商融合發(fā)展新模式，不斷開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)。抓好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作交流，鼓勵(lì)支持舉辦展會(huì)，積極參加廣交會(huì)等境內(nèi)外知名展會(huì)。加快“走出去”，鼓勵(lì)企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展合作，激勵(lì)企業(yè)以股權(quán)置換、技術(shù)入股、并購(gòu)重組等方式拓展海外新興市場(chǎng)。
第八篇凝聚強(qiáng)大合力，久久為功再造新優(yōu)勢(shì)
第十九章加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
——加強(qiáng)思想政治建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，推動(dòng)全縣黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“燈塔-黨建在線”學(xué)習(xí)平臺(tái)，傳承紅色基因，弘揚(yáng)沂蒙精神。
——加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，完善干部選拔任用制度，改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)體系，把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選出來(lái)、用起來(lái)。提高干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，培樹(shù)一批“獅子型”干部，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，激勵(lì)各級(jí)干部放開(kāi)手腳、沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)、競(jìng)相出彩。
——加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。實(shí)施基層黨建“整鎮(zhèn)推進(jìn)、全域提升”攻堅(jiān)計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展黨支部建設(shè)規(guī)范提升行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，大力推進(jìn)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，培育一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬。
——加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督查考核、追責(zé)問(wèn)責(zé)等機(jī)制，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任；發(fā)揮黨校在干部教育培訓(xùn)中的主陣地作用，建強(qiáng)管好用活縣融媒體中心，規(guī)范對(duì)社科理論、新聞?shì)浾?、思想文化、學(xué)校教育等陣地的管理；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間；搞好建黨100 周年系列宣傳活動(dòng)，唱響新時(shí)代平邑好聲音。
——加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。發(fā)揮“12345”市民熱線作用，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)；嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義；全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
——凝聚全社會(huì)共識(shí)力量。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)；堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)職能，推進(jìn)協(xié)商常態(tài)化、規(guī)范化、制度化；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、港澳臺(tái)同胞關(guān)系、海內(nèi)外僑胞關(guān)系和諧進(jìn)步；強(qiáng)化黨管武裝制度落實(shí)，加強(qiáng)國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)；發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?，齊心協(xié)力推動(dòng)平邑經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二十章完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)
——突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持依法編制、依法實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃綱要?jiǎng)傂约s束，強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性作用。按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)劃編制管理的要求，加強(qiáng)組織保障與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任落實(shí)，確保規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。
——搞好銜接協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門(mén)和單位要以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，搞好部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及年度計(jì)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，遠(yuǎn)近結(jié)合，形成合力，確保發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等密切銜接，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系。要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，注重銜接協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃中的相關(guān)任務(wù)，建立起上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的規(guī)劃工作推進(jìn)機(jī)制，使“十四五”規(guī)劃落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中。
第二節(jié)促進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施
——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立“十四五”規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣重大建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一部署，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。各鎮(zhèn)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）、縣直有關(guān)部門(mén)分別成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，制定工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成規(guī)劃目標(biāo)和要求。
——明確責(zé)任分工?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣“十四五”規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。各規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任單位按照職責(zé)分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)落實(shí)到本部門(mén)年度計(jì)劃，明確責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目和重大工程明確要求、配套政策、強(qiáng)化責(zé)任。
——營(yíng)造良好氛圍。采取多種形式，面向社會(huì)廣泛宣傳規(guī)劃，擴(kuò)大公眾參與，不斷提高公眾規(guī)劃意識(shí)，讓更多的社會(huì)公眾多渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，激發(fā)廣大干部群眾的參與熱情，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依照規(guī)劃辦事的良好氛圍。
第三節(jié)落實(shí)規(guī)劃考核監(jiān)督
——嚴(yán)格考核評(píng)估。建立對(duì)規(guī)劃執(zhí)行中的考核評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估主體和評(píng)估程序，使規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估工作規(guī)范化、制度化。根據(jù)形勢(shì)變化、規(guī)劃執(zhí)行情況和進(jìn)度，適時(shí)進(jìn)行必要的修訂，避免偏離確定的原則和發(fā)展方向，增強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的科學(xué)性和針對(duì)性。
——強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督。充分利用人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、群眾信訪舉報(bào)等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃的行為，監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)。本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。經(jīng)中期評(píng)估需要修訂本規(guī)劃時(shí)，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
