（山東?。┡R沂市河?xùn)|區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
臨沂市河?xùn)|區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期，是臨沂市河?xùn)|區(qū)全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，勠力同心、乘勢(shì)而上，奮力打造現(xiàn)代化生態(tài)新城，開(kāi)啟全面建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共山東省委關(guān)于山東省制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共臨沂市委關(guān)于制定臨沂市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共臨沂市河?xùn)|區(qū)委關(guān)于制定臨沂市河?xùn)|區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《臨沂市河?xùn)|區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
本規(guī)劃綱要主要闡明“十四五”時(shí)期河?xùn)|區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、重大舉措、政策導(dǎo)向和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能、更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的重要依據(jù)，是擘畫未來(lái)五年乃至十五年高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民加快建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，
奮力開(kāi)啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，全區(qū)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東、視察臨沂重要講話、重要指示批示精神，圍繞省委、省政府“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”和市委、市政府工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦區(qū)委“一三五”總體目標(biāo)，扎實(shí)落實(shí)“八八舉措”，不忘初心、牢記使命，奮發(fā)有為、砥礪前行，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
綜合實(shí)力大幅躍升。 經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升。 2020 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 303.62 億元，是 2015 年的 1.7 倍，總量由全市第 11 位躍升至第 6 位，年均增長(zhǎng) 6.9% ，好于全市 1 個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算收入 19.34 億元，年均增長(zhǎng) 8.8% ，好于全市 2 個(gè)百分點(diǎn)。稅收總量連續(xù)突破 30 億、 35 億大關(guān)，由全市第 6 位躍升至第 4 位，稅收占一般公共預(yù)算收入比重 94% ，較 2015 年提高 5.5 個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 250.3 億元，是 2015 年的 2.2 倍。居民人均可支配收入 31053 元，年均增長(zhǎng) 7.4% ，高于 GDP 增長(zhǎng)速度。全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) 本外幣存貸款余額分別 達(dá)到 563.65 億元、434.34 億元，較 2015 年分別增長(zhǎng) 145% 、 152.3% 。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。 2020 年，服務(wù)業(yè)增加值突破 200 億元，是 2015 年的 2.5倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 6.7:48.4:44.9 優(yōu)化為 2020 年的5:28.3:66.7 ，三產(chǎn)比重提高 21.8 個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展成果豐碩。 2020年，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值 101.88 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)33.4% ；“四新”投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá) 45.6% ；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 30.37% 。榮獲 2020 年度全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換單項(xiàng)獎(jiǎng)。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效。 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯?！?343 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，三大新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鳳凰嶺智慧五金、湯頭溫泉旅游、八湖商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集聚度高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加速形成。高新技術(shù)企業(yè)、稅收過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)數(shù)量分別是 2015 年的 3.9倍、 4.8 倍?！半p招雙引”強(qiáng)力突破。中建國(guó)際、中鐵十四局、中鐵十六局等央企投資河?xùn)|，吾悅廣場(chǎng)、沂州古城、金科智能制造科技城等大項(xiàng)目、好項(xiàng)目先后簽約落地。新引建項(xiàng)目 295 個(gè)，其中，世界 500 強(qiáng)項(xiàng)目 4 個(gè)、中國(guó) 500 強(qiáng)項(xiàng)目 23 個(gè)，累計(jì)到位資金 242.1 億元。培育本土各類人才 184 名，其中，泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才 3 名、泰山學(xué)者 1 名、省重點(diǎn)扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才5 名。先后引進(jìn)院士、國(guó)家級(jí)人才工程專家等高層次人才 13 名，碩士以上高學(xué)歷人才 327 名。項(xiàng)目建設(shè)全面提速。累計(jì)實(shí)施區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目 508 個(gè)，其中，省重大項(xiàng)目 4 個(gè)，省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫(kù)優(yōu)選項(xiàng)目 7 個(gè)，省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 4 個(gè)，市重點(diǎn)項(xiàng)目 85個(gè)，成為拉動(dòng)全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的關(guān)鍵。
發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)迸發(fā)。 創(chuàng)新能力不斷提升。創(chuàng)新主體和載體建設(shè)步伐加快，浙江大學(xué)山東（臨沂）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、山東大學(xué)國(guó)際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化（臨沂）研究院相繼落地，中科（臨沂）創(chuàng)新園建成運(yùn)營(yíng)，集聚省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 1 家、省工程技術(shù)研究中心 3 家、省眾創(chuàng)空間 2 家，申請(qǐng)有效發(fā)明專利 309 件，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 4.95 件，成功獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)。凈增高新技術(shù)企業(yè) 29 家、累計(jì) 39 家，上市掛牌企業(yè)達(dá)到 36 家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 26.7% ，較 2015 年提高 6 個(gè)百分點(diǎn)。深化改革縱深推進(jìn)。相繼實(shí)施“改革創(chuàng)新深化年”“改革推進(jìn)年”“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”等重大改革行動(dòng)，先后承接國(guó)家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)家級(jí)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老、國(guó)家級(jí)普惠托育等改革試點(diǎn)任務(wù)。醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)“下沉”、供銷社“三位一體”綜合改革等典型經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。順利完成開(kāi)發(fā)區(qū)改革，芝麻墩、梅家埠、朝陽(yáng)三個(gè)街道重回河?xùn)|?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?， “一窗受理·一次辦好”加快推進(jìn)，創(chuàng)新推出企業(yè)開(kāi)辦“ 1001 ”模式，市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)，全區(qū)市場(chǎng)主體突破 9.3 萬(wàn)戶，總量位居全市第二位。對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大。臨沂啟陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空口岸正式開(kāi)放。對(duì)外貿(mào)易水平顯著提升，初步形成食品、五金機(jī)電、電池、木業(yè)和紡織鞋業(yè)五大出口產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易伙伴由 2015 年的 132個(gè)擴(kuò)大到 2020 年的 154 個(gè)，全區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到 55 億元。累計(jì)利用外資 2.7 億美元，是“十二五”時(shí)期的 5.3 倍。深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資 3.6 億元，尼日利亞臨沂中洋工業(yè)園、安哥拉奧德工業(yè)園加快推進(jìn)，奧德集團(tuán)成功收購(gòu)澳大利亞氣田項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)河?xùn)|境外能源投資新突破。
中心城市建設(shè)全面起勢(shì)。 城市面貌深刻變化。城市開(kāi)發(fā)連片推進(jìn)，沂東新城、相公科創(chuàng)城、鳳凰嶺、八湖東部商城、空港商務(wù)區(qū)等片區(qū)相繼啟動(dòng)，累計(jì)完成征收面積 1446 萬(wàn)平方米、出讓商住用地 5836 畝。高質(zhì)量完成第三次國(guó)土調(diào)查。城市功能品質(zhì)穩(wěn)步提升，新城吾悅廣場(chǎng)、豪森國(guó)際廣場(chǎng)等綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育校區(qū)、市第五人民醫(yī)院、沂蒙干部學(xué)院等一批公建配套項(xiàng)目，臨沂科技職業(yè)學(xué)院建成招生，奧德集團(tuán)、齊商村鎮(zhèn)銀行等總部大廈建成啟用。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目 39 個(gè)，打造新型農(nóng)村社區(qū) 36 個(gè)。城市承載力和輻射力不斷增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 69.6% 。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。魯南高鐵、嵐羅高速建成通車，陶然路、南京路兩座跨沂河大橋建成啟用，臨沂啟陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建提升工程加快推進(jìn)。完成 205 國(guó)道中修、 233 國(guó)道大修，中環(huán)北線、東線建成通車。新建城市道路 51 公里，建設(shè)“四好農(nóng)村路” 795 公里。新增集中供熱面積 580 萬(wàn)平方米，第一污水處理廠擴(kuò)建工程建設(shè)完成，第二污水處理廠建成啟用。城市管理更加精細(xì)。建成智慧城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高空瞭望系統(tǒng)全域覆蓋。成功創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境達(dá)標(biāo)縣區(qū)。先后承辦第四屆（ 2020 ）建筑垃圾與城市發(fā)展大會(huì)、全市城市品質(zhì)提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市黨建引領(lǐng)沂蒙紅色物業(yè)提升社區(qū)治理水平工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等。
鄉(xiāng)村振興樣板成效顯著。 農(nóng)業(yè)綜合水平不斷提升。糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在 6 億斤左右，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到 23 萬(wàn)畝，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 43 個(gè)，成功獲批大宋、同德、善禾、蒙花等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，河?xùn)|稻米、太平大米、沂州海棠、八湖蓮藕獲國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，成功創(chuàng)建全國(guó)第三批基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范區(qū)、省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣區(qū)和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。農(nóng)村改革不斷推進(jìn)。獲批第一批省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。殯葬惠民改革扎實(shí)推進(jìn)，新建公益性公墓 30 處，新去世人員公墓安葬率達(dá) 100% ，承辦全市殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。先后組織實(shí)施“雙百”幫扶、“雙 60 ”提升工程、“ 3 · 30 短板村”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，整改銷號(hào)后進(jìn)村 204 個(gè)、經(jīng)濟(jì)薄弱村 93 個(gè)，行政村村集體收入 5 萬(wàn)元以下全部清零， 10 萬(wàn)元以上達(dá)到 209 個(gè)、占比 80% 。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得進(jìn)展。成功創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村8 個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū) 3 個(gè)，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到 30% ，張賀城回族社區(qū)獲評(píng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范民族村居。累計(jì)完成“戶戶通”道路硬化 830 余萬(wàn)平方米、改廁 8.3 萬(wàn)戶，自來(lái)水普及率96% 。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)高質(zhì)量完成。聚焦“兩不愁三保障”，著力抓好貧困群眾增收， 40 個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村全部摘帽退出，所有建檔立卡脫貧享受政策貧困戶和即時(shí)幫扶戶全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利。
生態(tài)文明建設(shè)攀升新高。 綜合治理成效明顯。餐飲油煙、城區(qū)裸露土地和綠化帶超高土得到有效治理，建陶企業(yè)全部退出，限額以下水泥企業(yè)全部關(guān)停。完成 4 條黑臭水體治理。新建、改擴(kuò)建 5 處城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，污水日處理能力達(dá)到 14.3 萬(wàn)噸。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，土壤污染管控能力不斷加強(qiáng)，超額完成土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)?？諝赓|(zhì)量明顯改善。扎實(shí)開(kāi)展“四減四增”三年行動(dòng)， 2020 年，全區(qū) PM 2.5 、 PM 10 、二氧化硫、二氧化氮，分別比 2015 年下降 36.84% 、 37.78% 、 65.63% 、 22.92% ，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到 238 天，比 2015 年增加 63 天。水生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。水污染物化學(xué)需氧量和氨氮完成率達(dá)到 80% ，市控考核河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 50% ，成功打造湯河國(guó)家濕地公園、沂沭河國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，沂河獲評(píng)全國(guó)美麗示范河湖、中國(guó)最美家鄉(xiāng)河，玉白河獲評(píng)省級(jí)美麗示范河湖。
文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。 全域旅游開(kāi)發(fā)格局加快構(gòu)建。集聚省級(jí)旅游度假區(qū) 2 家，國(guó)家 A 級(jí)以上旅游景區(qū) 14 家，星級(jí)飯店 4家，省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn) 3 個(gè)，初步形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛為一體的全域旅游產(chǎn)業(yè)體系。沂州古城獲評(píng)省級(jí)步行街改造提升試點(diǎn)，龍園古城文化街、新城吾悅廣場(chǎng)文旅主題商業(yè)街入選全市首批夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。五年累計(jì)接待游客 2200 萬(wàn)人次，成功創(chuàng)建山東省全域旅游示范區(qū)。公共文化服務(wù)設(shè)施健全完善。區(qū)圖書館順利通過(guò)國(guó)家二級(jí)圖書館復(fù)評(píng)，區(qū)圖書館分館、文化館分館、文明實(shí)踐所實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)、文明實(shí)踐站實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，區(qū)融媒體中心建成運(yùn)營(yíng)。文化惠民工程深入實(shí)施。基本建成區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)公共文化服務(wù)體系，“一村一年一場(chǎng)戲”“一村一月一場(chǎng)電影”實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，開(kāi)展“美麗河?xùn)|·文化四季”系列活動(dòng) 100 余項(xiàng)，創(chuàng)作戲曲 60 多部、歌曲 40 多首。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，佳畫電子商務(wù)公司獲評(píng)“省級(jí)版權(quán)示范單位”。精神文明建設(shè)工作廣泛開(kāi)展。高質(zhì)量完成全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建任務(wù)，成功創(chuàng)建省級(jí)文明區(qū)、全省未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)區(qū)。
民生福祉得到全面保障。 社會(huì)保障體系更加完善。持續(xù)加大民生投入，民生支出由 2015 年的 18.77 億元提高到 2020 年的 38.36億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，全區(qū)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 7.6 萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 98% 以上。教育辦學(xué)條件持續(xù)改善。堅(jiān)持打造“一流的教育”，累計(jì)投入資金 40 億元，實(shí)施教育公益類重大項(xiàng)目269 個(gè)，完成 625 個(gè)大班額“清零”目標(biāo)，成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。強(qiáng)力實(shí)施“名校進(jìn)東城工程”，臨沂杏園小學(xué)、臨沂樸園小學(xué)、臨沂一中、臨沂三十五中等市級(jí)名校紛紛在河?xùn)|設(shè)立分校，臨沂正直實(shí)驗(yàn)學(xué)校、臨沂湯泉中學(xué)等民辦學(xué)校建成招生。學(xué)前教育公共服務(wù)體系更加完善，民辦幼兒園普惠率達(dá)到 85% 。健康河?xùn)|建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利。市第五人民醫(yī)院建成投用，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)九曲、鄭旺、湯頭、梅家埠 4 處護(hù)理院和 4 家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建 4 處鎮(zhèn)街衛(wèi)生院病房樓，建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生室 68 處、改造提升 246 處，成功獲批省級(jí)健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)、省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)、全省健康促進(jìn)示范區(qū)。省級(jí)食品安全市通過(guò)驗(yàn)收。全民健身公共服務(wù)體系更加健全，城市社區(qū)建成 15 分鐘健身圈，獲評(píng)全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。平安法治基石更加穩(wěn)固。大力實(shí)施“雪亮工程”，構(gòu)建合成化巡防聯(lián)控體系，群眾安全感和滿意度位居全市前列，成功承辦全國(guó)“雪亮工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。加強(qiáng)信訪矛盾調(diào)處化解，累計(jì)化解信訪積案 1893 件，化解率達(dá)到 92% 。健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，定期開(kāi)展法律援助宣傳活動(dòng)，辦理法律援助案件 2000 余件，全省司法工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在河?xùn)|召開(kāi)。其他事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。成功應(yīng)對(duì)“利奇馬”臺(tái)風(fēng)和沂沭河 60 年一遇特大洪水。人民防空、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)等工作全面加強(qiáng)，國(guó)防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)、民族宗教、青少婦兒、人口普查、殘疾人、史志、檔案、紅十字會(huì)、對(duì)口支援等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演變和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局起步相互交融，河?xùn)|面臨新的發(fā)展環(huán)境。
國(guó)際環(huán)境發(fā)生前所未有的深刻改變。 當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)格局、國(guó)際投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，國(guó)際安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜。新冠肺炎疫情全球蔓延成為地緣政治經(jīng)濟(jì)格局重塑的標(biāo)志性事件，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局加快由離岸向在岸轉(zhuǎn)移、由區(qū)域協(xié)作向自主配套轉(zhuǎn)變，對(duì)后發(fā)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)、追趕超越帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，以 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，科技、場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)變革同步推進(jìn)，第四次工業(yè)革命正席卷全球，將推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有地顛覆性變革。
我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)變。 “十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，盡管面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，但制度優(yōu)勢(shì)顯著、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、發(fā)展韌性強(qiáng)勁、社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展將進(jìn)入“動(dòng)力革命”的重要窗口期、大市場(chǎng)和大消費(fèi)新時(shí)代，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加速形成。
山東省開(kāi)啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程。 山東省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)潛力巨大，正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換膠著，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題凸顯。山東積極應(yīng)對(duì)新發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，聚力突破九大改革攻堅(jiān)，做強(qiáng)做優(yōu)做大“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升社會(huì)治理效能，發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，著力實(shí)現(xiàn)“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”。同時(shí)，山東積極建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)和三大都市圈，探索發(fā)展新路徑，培育發(fā)展新引擎。
臨沂市加快推動(dòng) “ 由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精 ” 戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。 面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，臨沂深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東、視察臨沂重要講話、重要指示批示精神，聚焦“在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中闖出新路徑、在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列、在魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中勇當(dāng)排頭兵”定位，精準(zhǔn)把握目的與手段、政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推動(dòng)“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，將在綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化軟實(shí)力、生態(tài)文明建設(shè)、改革開(kāi)放水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、社會(huì)治理水平、民生建設(shè)八大領(lǐng)域進(jìn)入全省第一方陣，實(shí)現(xiàn)“六強(qiáng)、六富、六精”，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。
第三節(jié) 新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
綜合發(fā)展成就和外部條件來(lái)看，“十四五”時(shí)期河?xùn)|區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來(lái)一系列戰(zhàn)略機(jī)遇，也將面臨不少問(wèn)題挑戰(zhàn)，應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)、乘勢(shì)而上，自覺(jué)扛起不負(fù)時(shí)代的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
河?xùn)|處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，有利于河?xùn)|區(qū)在數(shù)字技術(shù)、智能制造、高端裝備、高性能材料等領(lǐng)域培育一批重大項(xiàng)目、重大工程，推動(dòng)制造業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)融合化和全面智能化。我國(guó)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于河?xùn)|區(qū)發(fā)揮交通區(qū)位與商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)，助推臨沂乃至魯南地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于河?xùn)|加快培育壯大新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。臨沂開(kāi)啟“兩河時(shí)代”建設(shè)新篇章、推動(dòng)?xùn)|部建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新城，有利于河?xùn)|區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)開(kāi)發(fā)、改革創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)改善、民生保障等工作，打造臨沂發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
河?xùn)|面臨多重問(wèn)題挑戰(zhàn)亟待應(yīng)對(duì)。 國(guó)際形勢(shì)劇變和國(guó)內(nèi)調(diào)整陣痛的雙重影響，“十四五”時(shí)期河?xùn)|將面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效不優(yōu)的雙重矛盾愈加明顯，河?xùn)|仍然存在綜合實(shí)力、發(fā)展水平跨越追趕等問(wèn)題，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨。內(nèi)生動(dòng)力不足和資源要素瓶頸的雙重制約亟待突破，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不強(qiáng)，改革開(kāi)放步伐仍需進(jìn)一步加快，土地、人才、資金、項(xiàng)目等要素制約成為區(qū)域發(fā)展的“緊箍咒”?，F(xiàn)代治理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給的雙重不足亟待解決，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡，民生領(lǐng)域存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。對(duì)此，河?xùn)|要化危為機(jī)、危中尋機(jī)，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，在復(fù)雜矛盾中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 到 2035 年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)
圍繞臨沂市建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市發(fā)展目標(biāo)，登高望遠(yuǎn)、自抬標(biāo)桿，擔(dān)當(dāng)作為、加壓奮進(jìn)，努力在十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域勇突破、建強(qiáng)區(qū)，為臨沂進(jìn)入全省第一方陣貢獻(xiàn)河?xùn)|力量。
——全力建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。 經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人均生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，發(fā)展能級(jí)和綜合實(shí)力明顯躍升。
——全力建成科教強(qiáng)區(qū)。 建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建成高水平“沂蒙智谷”，創(chuàng)新平臺(tái)支撐體系更加完備，科教產(chǎn)融合深入推進(jìn)，人才集聚優(yōu)勢(shì)加速形成，成為全市重要的教育高地、創(chuàng)新高地、人才高地。
——全力建成文化強(qiáng)區(qū)。 文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，河?xùn)|優(yōu)秀文化品牌建設(shè)取得顯著成效，文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力源泉，文化成為城市發(fā)展的根和魂，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
——全力建成開(kāi)放強(qiáng)區(qū)。 開(kāi)放平臺(tái)支撐作用日益增強(qiáng)，深度融入“一帶一路”，改革和開(kāi)放相互促進(jìn)、相得益彰、走在前列，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境全面塑成，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放新高地基本建成。
——全力建成旅游強(qiáng)區(qū)。 省級(jí)全域旅游示范區(qū)成果進(jìn)一步鞏固拓展，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功，成為全省、全國(guó)知名的區(qū)域性國(guó)際旅游目的地和集散地。
——全力建成康養(yǎng)強(qiáng)區(qū)。 公共衛(wèi)生醫(yī)療體系更加健全，居民健康養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，醫(yī)養(yǎng)健康深度融合，打造高水平的全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)。
——全力建成商貿(mào)強(qiáng)區(qū)。 “商、倉(cāng)、流”一體化發(fā)展取得重大突破，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大，臨沂東部商城成為引領(lǐng)商城轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎，成為“一帶一路”東方商都戰(zhàn)略布局中的重要一極。
——全力建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)。 現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步強(qiáng)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“河?xùn)|樣本”全面形成。
——全力建成基建強(qiáng)區(qū)。 農(nóng)林水利、現(xiàn)代化交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等取得突破性進(jìn)展，以 5G 基站建設(shè)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”大幅增能蓄力，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
——全力建成生態(tài)強(qiáng)區(qū)。 生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)文明優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，宜居宜業(yè)的生態(tài)河?xùn)|底色更靚，綠水青山就是金山銀山的河?xùn)|實(shí)踐樣板基本形成。
第二章 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，
推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐
第一節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東、視察臨沂重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府工作要求，以全面加強(qiáng)黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、新時(shí)代臨沂發(fā)展新的增長(zhǎng)極，努力在融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，奮力打造現(xiàn)代化生態(tài)新城，加快建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，為加快推動(dòng)臨沂“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)河?xùn)|力量。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本要求
——必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 必須堅(jiān)持以人民為中心。 始終把群眾利益放在第一位，堅(jiān)持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
—— 必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須堅(jiān)持新發(fā)展格局。 扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極融入長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、魯南經(jīng)濟(jì)圈，探索有利于融入新發(fā)展格局的有效路徑。
—— 必須堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 始終把改革開(kāi)放作為關(guān)鍵一招，更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
—— 必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化政策協(xié)同，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
—— 必須堅(jiān)持弘揚(yáng)沂蒙精神。 始終把弘揚(yáng)沂蒙精神作為激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉，傳承紅色基因，牢記初心使命，倡樹(shù)“六個(gè)敢于”，狠抓工作落實(shí)，凝聚形成加快新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，在推進(jìn)全市“六強(qiáng)、六富、六精”上取得一批系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，奮力譜寫新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新篇章，為推動(dòng)臨沂“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)河?xùn)|力量。
乘新城建設(shè)之勢(shì)，綜合實(shí)力跨入第一方陣。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、城市競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，綜合實(shí)力進(jìn)入全市前列，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政富、企業(yè)富，成為全市發(fā)展重要的新增長(zhǎng)極。爭(zhēng)取 GDP 年均增速“保 6 爭(zhēng) 7 ”，到 2025 年突破 400 億元，財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)總量相匹配，一般公共預(yù)算收入突破 30 億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 100家以上。
乘平臺(tái)集聚之勢(shì)，科教創(chuàng)新能力跨入第一方陣。 創(chuàng)新核心地位進(jìn)一步強(qiáng)化，自主創(chuàng)新能力顯著提高，高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)量質(zhì)齊升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入大幅提升，高質(zhì)量教育體系更加健全，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，科技創(chuàng)新體制機(jī)制更加完善。到2025 年，全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá)到 2.4% ，勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)到 10.6 年。
乘動(dòng)能轉(zhuǎn)換之勢(shì)，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展跨入第一方陣。 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更富活力，“四新”經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅提升，形成一批具有全市影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢(shì)。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP比重保持在 65% 以上，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 比重穩(wěn)步提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重突破 40% 。
乘文化興盛之勢(shì)，文旅融合發(fā)展跨入第一方陣。 沂蒙精神發(fā)揚(yáng)光大，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力顯著提升，文物保護(hù)全面加強(qiáng)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更加健全，河?xùn)|人民精神富足。文化旅游產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)知名的休閑旅游“后花園”。到 2025 年，年接待游客量突破 1000 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 100 億元以上。
乘名院名醫(yī)之勢(shì)，醫(yī)養(yǎng)一體發(fā)展跨入第一方陣。 “名院進(jìn)東城工程”加速實(shí)施，應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平顯著提升，全民健身公共服務(wù)體系不斷完善，醫(yī)聯(lián)（共）體建設(shè)運(yùn)作更加成熟，醫(yī)養(yǎng)健康成為河?xùn)|一張靚麗名片。到 2025 年，人均擁有體育場(chǎng)地面積 3 平方米，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量 3.17 人。
乘水系連通之勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)跨入第一方陣。 生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境更精美、生態(tài)底色更靚麗，繪就綠水青山河?xùn)|畫卷。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 8.25% ，全面完成上級(jí)下達(dá)的生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)。
乘商貿(mào)轉(zhuǎn)型之勢(shì)，改革開(kāi)放水平跨入第一方陣。 改革步伐蹄疾步穩(wěn)，開(kāi)放大門越開(kāi)越大，“四個(gè)一批”加快實(shí)施，商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化和國(guó)際化水平顯著提升，“三城一園一帶”河?xùn)|商城總體發(fā)展格局基本形成，成為國(guó)家物流樞紐城市建設(shè)的重要支撐。確保“十四五”時(shí)期進(jìn)出口額、實(shí)際利用外資穩(wěn)步增長(zhǎng)。
乘城市東進(jìn)之勢(shì)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展跨入第一方陣。 城市空間布局科學(xué)合理，城市功能持續(xù)優(yōu)化，城市建設(shè)更加精致。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鄉(xiāng)村振興走在前列。“綠色大交通”工程深入實(shí)施，“十二縱十二橫”交通網(wǎng)絡(luò)布局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)百姓富、村居富、城鄉(xiāng)富。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 73.6% 。
乘五個(gè)一流之勢(shì)，民生事業(yè)發(fā)展跨入第一方陣。 “五個(gè)一流”工程引領(lǐng)作用更加彰顯，社會(huì)就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，人民生活品質(zhì)明顯提高，群眾生活更精彩。到 2025 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)，人均預(yù)期壽命達(dá)到 80 歲以上，居民人均可支配收入增長(zhǎng)率達(dá)到 6% 以上。
乘平安法治之勢(shì)，社會(huì)治理水平跨入第一方陣。 政府行政效率和公信力顯著提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力本領(lǐng)更精湛，政務(wù)服務(wù)更精細(xì)，社會(huì)治理更精準(zhǔn)，平安河?xùn)|、法治河?xùn)|、誠(chéng)信河?xùn)|建設(shè)邁上新臺(tái)階，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。到 2025 年，全區(qū)每萬(wàn)人刑事案件發(fā)案率降低到萬(wàn)分之 22.23 ，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率控制在 1% 以下。
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)筑科教創(chuàng)新高地
堅(jiān)持創(chuàng)新在新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)全局中的核心地位，以打造“沂蒙智谷”為目標(biāo)，深入實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，聚力開(kāi)展平臺(tái)升級(jí)、主體壯大、人才集聚、機(jī)制創(chuàng)新“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新體系，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
第一節(jié) 布局重大科技創(chuàng)新平臺(tái)
優(yōu)化提升重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，結(jié)合河?xùn)|區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展需求，高質(zhì)量推進(jìn)中科（臨沂）創(chuàng)新園、浙江大學(xué)山東（臨沂）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行分類梳理，按照基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技資源支撐服務(wù)三類進(jìn)行優(yōu)化整合。集中力量在新興和前沿交叉領(lǐng)域推進(jìn)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建，力爭(zhēng)在省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局中占有一席之地。加快推動(dòng)臨沂市技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)各類高等院校、科技類職業(yè)院校和應(yīng)用型大學(xué)，探索設(shè)立虛擬大學(xué)園、大學(xué)城，“十四五”期間，新建 3-5家高校院所。
做大做強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。 加快技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，以山東大學(xué)國(guó)際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化臨沂研究院為依托，強(qiáng)化中試、小試、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、技術(shù)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)功能。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，嘗試“研發(fā)為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為商品”的新型經(jīng)濟(jì)模式，加速推動(dòng)轉(zhuǎn)化一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大科技創(chuàng)新成果。培養(yǎng)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，構(gòu)建重大科研成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對(duì)接、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)篩選可轉(zhuǎn)化成果、判斷技術(shù)成熟度的重要功能，推動(dòng)成果擁有者與成果承接者有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
積極搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。 探索建設(shè)一批高水平協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新要素有效集聚和優(yōu)化配置。深入對(duì)接山東大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高等院校、科研院所，在農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合利用、機(jī)械加工等領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，有效運(yùn)用好高校院所創(chuàng)新資源。加強(qiáng)以應(yīng)用為導(dǎo)向的技術(shù)研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和市場(chǎng)前景好的高新技術(shù)產(chǎn)品，探索形成全方位、多層次的協(xié)同創(chuàng)新體系。到 2025 年，全區(qū)省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)分別達(dá)到 20 家、 80 家以上。支持有條件的企業(yè)參與跨國(guó)創(chuàng)新投資、并購(gòu)，設(shè)立離岸協(xié)同研發(fā)中心，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社會(huì)資源建設(shè)開(kāi)源硬件平臺(tái)、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)能共享平臺(tái)、共享創(chuàng)意中心等協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新企業(yè)集群
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。 建立健全高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)培育機(jī)制，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“倍增”計(jì)劃，以培育扶持自主品牌企業(yè)為抓手，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。落實(shí)省高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計(jì)劃，梳理“到期高企、新申報(bào)高企、培育高企”三張清單，完善構(gòu)建“科技型中小企業(yè) - 省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè) - 國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育體系，促進(jìn)科技型中小企業(yè)盡快向新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。聚焦“科創(chuàng)板”，加強(qiáng)科技企業(yè)上市培育，為高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)辟上市綠色通道。激發(fā)企業(yè)高速成長(zhǎng)潛力，集聚各類資源支持企業(yè)加快成為爆發(fā)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的“瞪羚”企業(yè)。遴選一批規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭高新技術(shù)企業(yè)，采取“一企一策”方式予以集成支持，加快培育更多代表河?xùn)|形象、具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的“獨(dú)角獸”企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。到 2025 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 40% 。
加快孵育科技型中小企業(yè)。 推進(jìn)多元化孵化載體建設(shè)，激發(fā)更多社會(huì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化的先鋒區(qū)。實(shí)施科技型中小企業(yè)“倍增”計(jì)劃，培育一批“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。提升科技企業(yè)孵化器建設(shè)水平和服務(wù)能力，建立“眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 產(chǎn)業(yè)園”的接力式企業(yè)孵化和培育體系。探索政府與大企業(yè)共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體工作機(jī)制，推廣“孵化 + 創(chuàng)投”等孵化模式。鼓勵(lì)社會(huì)各類主體和社會(huì)資本參與孵化器建設(shè)，對(duì)于符合條件的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科技園，落實(shí)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)科技型中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。
引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造區(qū)域創(chuàng)新策源地。支持奧德新能源、三豐化工、墨海生物科技等創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)與高校院所深度合作，共建產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、研究中心、創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。實(shí)施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)，支持企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)家、省重大研發(fā)計(jì)劃，在關(guān)鍵核心技術(shù)上力爭(zhēng)有所突破。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)降低企業(yè)研發(fā)成本，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。加大研發(fā)后補(bǔ)助支持力度，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化科技創(chuàng)新投入體系，提高企業(yè)不斷加大科技投入的積極性。到 2025年，全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá)到 2.4% 。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)。 堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)緊缺人才、引進(jìn)急需人才。突出產(chǎn)才融合發(fā)展，圍繞河?xùn)|產(chǎn)業(yè)布局，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等前沿科技領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外高層次人才。以實(shí)施“鳳棲計(jì)劃”和“沂蒙優(yōu)才引進(jìn)計(jì)劃”為抓手，積極引育產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)用人才，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才清單制度，分類引進(jìn)海內(nèi)外工程師、技能大師等專業(yè)技能人才。大力引進(jìn)高校畢業(yè)生，以安家補(bǔ)助、生活補(bǔ)助等形式吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀青年到河?xùn)|創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)，培育一批具有國(guó)際視野和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的優(yōu)秀企業(yè)家群體。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，推動(dòng)企事業(yè)單位和高校院所、國(guó)際知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作，采取訂單式培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地、工學(xué)交替等多種模式培養(yǎng)企事業(yè)單位所需的高技能人才、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。“十四五”期間，力爭(zhēng)通過(guò)人才引進(jìn)，每年組建 3 個(gè)左右高端人才團(tuán)隊(duì)。
建立市場(chǎng)化聚才用才機(jī)制。 積極探索市場(chǎng)化引才機(jī)制，健全以政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。培育引進(jìn)民營(yíng)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，借助獵頭公司的豐富資源實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才。完善人才考評(píng)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系?？偨Y(jié)推廣三豐化工等企業(yè)引智激勵(lì)機(jī)制，采用股權(quán)激勵(lì)、科技項(xiàng)目銷售分成、一次性創(chuàng)新重獎(jiǎng)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)。研究制定名人經(jīng)濟(jì)、校友經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)政策，力爭(zhēng)每年籌辦一場(chǎng)高規(guī)格人才專題峰會(huì)，吸引廣大同鄉(xiāng)、同學(xué)回河?xùn)|投資創(chuàng)業(yè)。建立榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，為科技工作者、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、科技人才等創(chuàng)新主體頒發(fā)科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)項(xiàng)。依托臨沂河?xùn)|人才工作集團(tuán)，探索組建河?xùn)|鳳凰基金，為可產(chǎn)業(yè)化的鳳凰英才項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)或債權(quán)融資支持。
構(gòu)建多元化人才服務(wù)體系。 統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，采用“一事一議”方式，通過(guò)項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、股券投資、貸款貼息等方式給予綜合資助。探索建立人才柔性工作支持政策，在科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與本地人才享受同等待遇。立足人才工作和生活需求，著力建設(shè)“政務(wù)服務(wù) + 創(chuàng)業(yè)服務(wù) + 生活服務(wù)”全環(huán)節(jié)服務(wù)鏈。集成金融服務(wù)、健康醫(yī)療、子女教育、文體休閑、交通出行、資訊交流等功能，實(shí)行“窗口受理、系統(tǒng)推送、部門審批、一窗通辦”，提供一站式政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才政策網(wǎng)上看、個(gè)人事項(xiàng)網(wǎng)上辦、人才項(xiàng)目網(wǎng)上展、人才需求網(wǎng)上找、人才評(píng)審網(wǎng)上報(bào)。整合人才服務(wù)資源，建立幫辦制，選派行政助理，在政策落實(shí)、手續(xù)辦理、信息咨詢、項(xiàng)目申請(qǐng)等方面，為高層次人才提供“保姆式”“管家式”服務(wù)。提供高品質(zhì)生活服務(wù)，為高層次人才提供拎包入住免租人才房，整合區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，開(kāi)通24 小時(shí)人才就診綠色通道。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
完善政府科技創(chuàng)新治理機(jī)制。 加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)。改革財(cái)政預(yù)算支持科技創(chuàng)新方式，破除約束科技人員研發(fā)工作的制度障礙，在財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理使用、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、項(xiàng)目執(zhí)行期技術(shù)路線調(diào)整等改革創(chuàng)新領(lǐng)域走在全市前列。落實(shí)科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”和“大專項(xiàng) + 任務(wù)清單”機(jī)制，解決企業(yè)“痛點(diǎn)”和“卡脖子”技術(shù)。建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制度，健全項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估和決策機(jī)制。開(kāi)展科技計(jì)劃項(xiàng)目管理全流程信息公開(kāi)公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。成立科技創(chuàng)新專家咨詢委員會(huì)，從戰(zhàn)略層面為河?xùn)|科技發(fā)展重大問(wèn)題提供決策咨詢。建立河?xùn)|區(qū)科技專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在科技評(píng)估、鑒定、驗(yàn)收及咨詢等活動(dòng)中的作用，提高科技管理決策水平。
完善科技創(chuàng)新資源配置市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。 健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用，在面向市場(chǎng)的主要技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，加快建立由市場(chǎng)決定研發(fā)方向、技術(shù)路線、創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的有效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)增加科技創(chuàng)新投入，完善創(chuàng)新要素保障機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈互融互通、相互促進(jìn)。推進(jìn)科技創(chuàng)新資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政科技資源配置，對(duì)市場(chǎng)不能有效配置資源的公益性、基礎(chǔ)性和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目加大前期資助扶持。加大對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)重大創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度。
完善科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制。 探索建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場(chǎng)評(píng)價(jià)定價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等市場(chǎng)化定價(jià)方式確定科技成果價(jià)格，收益分配向發(fā)明人和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員傾斜。探索開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)單位和科研人員共有成果所有權(quán)，鼓勵(lì)單位授予科研人員可轉(zhuǎn)讓的成果獨(dú)占許可權(quán)。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化稅收支持政策，鼓勵(lì)具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員作為科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可獲得現(xiàn)金、股權(quán)或出資比例獎(jiǎng)勵(lì)。打造科技成果轉(zhuǎn)化 4.0 模式，積極構(gòu)建以“科技服務(wù) + 線下創(chuàng)新綜合體 + 線上科技市場(chǎng) + 科技金融”四輪驅(qū)動(dòng)為核心的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，有效推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制。 綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。依托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工程，扶持具有自主品牌、核心技術(shù)的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和示范企業(yè)培育，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品群。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新方向選擇機(jī)制和鼓勵(lì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，舉行知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融對(duì)接會(huì)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)社會(huì)團(tuán)體、中介組織等參與解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，建立多主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為處罰力度。
第四章 加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，塑強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主線，遵循“制造壓艙、服務(wù)振興、新興提速、數(shù)字賦能、四新育潛”發(fā)展思路，持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)堅(jiān)決”，加快打造具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端攀升
加快推動(dòng)五金機(jī)械轉(zhuǎn)型升級(jí)。 按照“龍頭帶動(dòng)、重點(diǎn)提升、小微集聚”思路，深入實(shí)施五金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集中攻堅(jiān)行動(dòng)，走出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“河?xùn)|路徑”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。加快重點(diǎn)企業(yè)提標(biāo)改造，以新達(dá)重工、華龍鑄業(yè)等企業(yè)為轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，修訂完善“十化標(biāo)準(zhǔn)”，用好生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排“三個(gè)工具”，加嚴(yán)質(zhì)量、技術(shù)、用地等標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后產(chǎn)能退出。加快建設(shè)智慧五金產(chǎn)業(yè)園、臨沂國(guó)際金屬生態(tài)城等產(chǎn)業(yè)載體，有序推進(jìn)中小五金企業(yè)退城入園，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集群化、高端化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由污染粗放型向集約環(huán)保型轉(zhuǎn)化，由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，由量能擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)化，由低價(jià)格向高附加值和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)轉(zhuǎn)化，由 OEM貼牌為主向自主品牌轉(zhuǎn)型。提升工藝技術(shù)水平和清潔生產(chǎn)能力，引入高標(biāo)準(zhǔn)五金加工共享工廠，推進(jìn)五金加工熱處理服務(wù)中心、表面處理中心、噴涂中心、檢測(cè)檢驗(yàn)中心“四個(gè)中心”建設(shè)，逐步淘汰低端熱處理設(shè)備和電鍍、噴涂設(shè)備，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中入園處理。
加快推動(dòng)健康食品加工品牌化發(fā)展。 放大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)及食品加工產(chǎn)業(yè)集群品牌效應(yīng)，打造全國(guó)聞名的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、“三品一標(biāo)”認(rèn)證品牌和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。擦亮“河?xùn)|原產(chǎn)地”標(biāo)簽，培育提升“河?xùn)|稻米”“太平大米”“八湖蓮藕”“醋莊葡萄”“梅埠甜瓜”等品牌影響力，重點(diǎn)推進(jìn)晨越肉制品、大林脫水蔬菜、“櫻花雪”面粉、“老莊戶”大米、天同罐頭、“百益齋”醬菜等品牌、商標(biāo)建設(shè)。支持凱佳食品全程可追溯食品加工產(chǎn)業(yè)園、天同食品深加工、大林凍干果蔬生產(chǎn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。依托八湖脫水蔬菜優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，打造脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
加快推動(dòng)建筑建材向高附加值環(huán)節(jié)延伸。 構(gòu)建建筑業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)體系，推動(dòng)建筑構(gòu)配件、制品和設(shè)備工業(yè)化大生產(chǎn)，大力發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展建筑裝修一體化、住宅部品標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行維護(hù)智能化的成品住房開(kāi)發(fā)模式。支持建筑企業(yè)晉升資質(zhì)等級(jí)，鼓勵(lì)大型預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)向預(yù)制構(gòu)件和住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，支持天元鋼構(gòu)等企業(yè)開(kāi)展裝配式建材生產(chǎn)，全力促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化，在商品房住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)中大力推廣應(yīng)用預(yù)制疊合板、預(yù)制樓梯、預(yù)制內(nèi)外墻板等裝配式建筑三板技術(shù)。推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)木材加工、板材生產(chǎn)、家具制造及水泥制造提檔升級(jí)。依托海螺水泥生產(chǎn)技術(shù)及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、中聯(lián)水泥高效運(yùn)營(yíng)模式，加快關(guān)鍵工藝裝備改造和智能化改造，集中力量打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。以健康、生態(tài)理念開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，著重發(fā)展新型塑木復(fù)合材料等生態(tài)潔凈型建材。淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)發(fā)綠色建材，加快生產(chǎn)技術(shù)工藝改造，促進(jìn)信息技術(shù)在節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的廣泛應(yīng)用，加快推廣企業(yè)能源管控中心項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
做靚文化旅游。 以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為引領(lǐng)，以現(xiàn)有 A 級(jí)景區(qū)和湯頭溫泉旅游度假區(qū)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化。立足臨沂從“一河為軸”邁向“兩河時(shí)代”，著力打造長(zhǎng)三角休閑旅游“后花園”。加快河?xùn)|文化旅游“點(diǎn)”“線”“面”統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建“一圈三片三帶”旅游發(fā)展格局。穿珠成線，連線成面，串連現(xiàn)有 A 級(jí)景區(qū)，開(kāi)發(fā)河?xùn)|地區(qū)一日游、兩日游精品旅游線路圈；片區(qū)式發(fā)展，形成湯頭溫泉旅游度假區(qū)、東部生態(tài)休閑度假區(qū)和都市農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)；輻射帶動(dòng)，進(jìn)一步打造沂河?xùn)|岸、沭河西岸和湯河兩岸三條精品旅游發(fā)展帶。依托文旅重大項(xiàng)目支撐，加快推進(jìn)華僑城、沂州古城等項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造翔宇旅游觀光打卡地，增強(qiáng)旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。
做精電商物流。 加快培育一批運(yùn)營(yíng)規(guī)范、潛力巨大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益良好的新興電商平臺(tái)，支持先每生活、蘑荔商城、榮耀佳畫微商城、家事通家政等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)電商發(fā)展。推廣“佳畫模式”，依托大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用和柔性生產(chǎn)供應(yīng)鏈，形成“六位一體”的互聯(lián)網(wǎng) + 文創(chuàng)發(fā)展模式。高水平規(guī)劃建設(shè)直播園區(qū)，吸引和集聚國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)直播電商平臺(tái)、直播機(jī)構(gòu)、直播電商服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，培育一批特色突出、示范性強(qiáng)的直播基地。推動(dòng)商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈融合協(xié)同發(fā)展，建設(shè)臨沂商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐重要支點(diǎn)。以多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，加快臨沂公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、東城鐵路物流園建設(shè)。按照“物流 + 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)村”的理念，整合快遞、商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)與物流資源，建立農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)，打造一批特色電商村。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”高效物流行動(dòng)，鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)商利用射頻識(shí)別技術(shù)（ RFID ）、智能分揀系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段和智能倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，提升貨物存儲(chǔ)、周轉(zhuǎn)、集貨、配載效率。
做強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)健康。 發(fā)揮省級(jí)健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，以打造醫(yī)養(yǎng)健康中心為抓手，為人民提供全方位、全周期健康服務(wù)，加快打造“一流的養(yǎng)老”和魯南蘇北醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。扎實(shí)推進(jìn)金秋陽(yáng)光養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、華東溫泉康養(yǎng)城、同仁老年托養(yǎng)中心、蒙恩養(yǎng)老服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。著力壯大溫泉療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，依托“中國(guó)溫泉之城”品牌，充分發(fā)揮湯頭溫泉全國(guó)四大甲級(jí)溫泉療養(yǎng)品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)溫泉旅游、溫泉養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)集群式、連片式發(fā)展。以山東省煤炭臨沂溫泉療養(yǎng)院為龍頭，建設(shè)集康復(fù)醫(yī)療、綜合醫(yī)療、療養(yǎng)保健、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進(jìn)、衛(wèi)生職業(yè)教育功能于一體的創(chuàng)新復(fù)合型衛(wèi)生與健康基地。圍繞基因工程和新型疫苗等創(chuàng)新前沿和關(guān)鍵技術(shù)，加快重組單克隆抗體藥物、血液制品、治療性疫苗和核酸藥物、生物診斷試劑等新型生物技術(shù)藥物研發(fā)。利用醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，大力發(fā)展醫(yī)藥總部經(jīng)濟(jì)，支持君瑞制藥、伯克生物、中科梅奧醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室等新技術(shù)企業(yè)大力開(kāi)展技術(shù)突破。以微醫(yī)等項(xiàng)目為龍頭，把握“互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)業(yè)”浪潮，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線醫(yī)療和智慧醫(yī)療。
做大現(xiàn)代金融。 搶抓全市建設(shè)區(qū)域性金融中心的契機(jī)，積極籌建金融小鎮(zhèn)，建好用好山東財(cái)經(jīng)大學(xué)臨沂金融研究院，加大銀行、保險(xiǎn)、債券等各類金融機(jī)構(gòu)招引力度，圍繞“北京東路 - 濱河?xùn)|路”中軸線建設(shè)兩條金融走廊，發(fā)散輻射形成貫穿東西南北的金融創(chuàng)新區(qū)，將現(xiàn)代金融打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展金融科技，探索推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信、人工智能等技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用新興金融科技手段進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)控制。把握臨沂被批復(fù)為全國(guó)首個(gè)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)重大政策機(jī)遇，支持小微金融、農(nóng)村金融、科技金融、綠色金融和消費(fèi)金融發(fā)展。強(qiáng)化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信貸投放持續(xù)增長(zhǎng)，搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化提高民營(yíng)和小微企業(yè)獲貸能力。建立多層次資本市場(chǎng)融資渠道，推進(jìn)企業(yè)上市掛牌，鼓勵(lì)奧德集團(tuán)、城投集團(tuán)等有條件的企業(yè)申辦各類金融牌照，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)公司債券、企業(yè)債券等融資產(chǎn)品。
第三節(jié) 加快形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)能
著力發(fā)展高端裝備關(guān)鍵零部件。 落實(shí)全市“中新興”產(chǎn)業(yè)布局，加快新興產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，以突破關(guān)鍵零部件生產(chǎn)技術(shù)為主攻方向，推動(dòng)工程機(jī)械向智能化、大型化、輕量化、節(jié)能化、自動(dòng)化、功能多樣化發(fā)展。以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和金科智能制造科技城為主要載體，加快臨沂東城高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)突破關(guān)鍵智能技術(shù)、核心智能測(cè)控裝置與部件。壯大智能燃?xì)庠O(shè)備生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)儀器儀表行業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快發(fā)展智能儀表。推動(dòng)液壓行業(yè)快速崛起，建設(shè)中高端液壓產(chǎn)品生產(chǎn)基地。提升工程機(jī)械液壓油缸、載重車用液壓油缸制造能力和水平，打造河?xùn)|液壓油缸產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)油缸企業(yè)對(duì)外擴(kuò)張發(fā)展，逐步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)工程機(jī)械油缸市場(chǎng)份額。大力發(fā)展軸承類產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率。逐步擴(kuò)大變速箱、驅(qū)動(dòng)橋在市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位。大力發(fā)展精密鑄造，推動(dòng)產(chǎn)品向高端和節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，努力建成區(qū)域鑄造中心。
突破發(fā)展新一代信息技術(shù)。 聚力推進(jìn)電子信息產(chǎn)品制造，對(duì)接國(guó)外電子信息行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)，探索“中外雙園”建設(shè)模式，力爭(zhēng)電子信息產(chǎn)業(yè)培育取得新突破。支持首版次高端軟件創(chuàng)新及應(yīng)用試點(diǎn)，構(gòu)建高端軟件產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)云計(jì)算技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計(jì)算融合發(fā)展，運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)模式再創(chuàng)新。培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的虛擬現(xiàn)實(shí)企業(yè)，構(gòu)建涵蓋工具與設(shè)備、內(nèi)容制作、分發(fā)平臺(tái)、行業(yè)應(yīng)用和相關(guān)服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
培育發(fā)展新能源新材料。 以?shī)W德集團(tuán)為行業(yè)龍頭，大力發(fā)展智慧能源，打造河?xùn)|智慧能源“奧德樣板”，建設(shè) 2*6.53MW 天然氣分布式能源站。發(fā)展光伏發(fā)電，積極推廣光伏分布式能源多能互補(bǔ)示范應(yīng)用。突破玻璃纖維燃燒節(jié)能技術(shù)、余熱綜合利用技術(shù)、大卷重拉絲機(jī)與自動(dòng)化控制等一批行業(yè)前沿性、關(guān)鍵性技術(shù)，建設(shè)國(guó)際先進(jìn)水平的大型玻纖池拉絲生產(chǎn)示范線。依托三豐化工，發(fā)展塑料助劑、橡膠助劑、涂料助劑、纖維助劑、膠黏劑助劑等高分子化學(xué)助劑以及可用于醫(yī)藥、食品、材料等領(lǐng)域的生物助劑。
第四節(jié) 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新引擎
推動(dòng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 構(gòu)建“泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快 5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與重點(diǎn)鎮(zhèn)街 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力推進(jìn)“百兆鄉(xiāng)村”“千兆小區(qū)”建設(shè)，全面落實(shí)“光纖到戶”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村百兆寬帶接入用戶占比超過(guò) 95% 。推動(dòng)地下管線智能化升級(jí)，繪制地下管線圖，探索推動(dòng)環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、信號(hào)傳輸?shù)戎悄茉O(shè)備部署，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警和智能處置。強(qiáng)化水環(huán)境治理監(jiān)測(cè)，借助臨沂市政務(wù)云平臺(tái)，建設(shè)遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)用水量與應(yīng)納稅額自動(dòng)計(jì)算、相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)準(zhǔn)確采集、涉稅信息統(tǒng)計(jì)表數(shù)據(jù)導(dǎo)出等功能，為征收水資源稅、提升水資源管理水平提供技術(shù)支撐。堅(jiān)持以科技為引領(lǐng)，規(guī)范配置檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案資源數(shù)字化、檔案管理信息化、利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全力創(chuàng)建全國(guó)示范數(shù)字檔案館。
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。 加速“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”改造，推進(jìn)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，通過(guò)應(yīng)用工業(yè)區(qū)塊鏈技術(shù)助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托曙光數(shù)據(jù)中心“眾工云”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快“兩化融合”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“河?xùn)|智造”工程，加速傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端攀升，重點(diǎn)發(fā)展智能機(jī)械、智能農(nóng)業(yè)裝備。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，發(fā)揮美菜網(wǎng)等項(xiàng)目帶動(dòng)作用，支持區(qū)供銷社建設(shè)山東供銷農(nóng)場(chǎng)數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，壯大農(nóng)村電商，發(fā)展終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)。深化服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)河?xùn)|五金、鋼材等商城基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)物流業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)、智慧物流轉(zhuǎn)型。全面打造提升數(shù)字園區(qū)，加快中科創(chuàng)新園、金科智能制造科技城、佳畫產(chǎn)業(yè)園升級(jí)改造，重點(diǎn)打造 3-5 處省市級(jí)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園。
建設(shè)運(yùn)行高效的數(shù)字政府。 加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力。完善各類資源庫(kù)，推進(jìn)政務(wù)信息開(kāi)放共享，擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放范圍。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)深度應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，依托市政務(wù)信息資源交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，提升數(shù)據(jù)惠民利民能力。推動(dòng)河?xùn)|區(qū)政務(wù)主題庫(kù)建設(shè)，整合區(qū)級(jí)各類數(shù)據(jù)資源，匯入?yún)^(qū)智慧城市大數(shù)據(jù)中心一體化平臺(tái)，持續(xù)發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，為社會(huì)綜合治理、宏觀經(jīng)濟(jì)分析、事件態(tài)勢(shì)預(yù)警等提供支撐。全面開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，至少開(kāi)展 2 項(xiàng)場(chǎng)景試點(diǎn)工作，不斷拓寬公共資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)范圍。
第五節(jié) 加速形成 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。 充分發(fā)揮河?xùn)|區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、電商氛圍濃厚、特色產(chǎn)品豐富、供應(yīng)鏈完備等優(yōu)勢(shì)，依托萬(wàn)興直播電商基地、潤(rùn)陽(yáng)直播電商基地、中國(guó)（臨沂）直播電商新城、山東隆泰電商科技城等主要載體，鼓勵(lì)發(fā)展以直播電商為主的新型電商平臺(tái)，更好滿足居民消費(fèi)個(gè)性化、品質(zhì)化需求。順應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，培育一批具有較強(qiáng)影響力的金融科技平臺(tái)、物流服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的智慧醫(yī)療、教育辦公、生活服務(wù)、數(shù)字文旅等細(xì)分領(lǐng)域平臺(tái)，全面提升河?xùn)|平臺(tái)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。
壯大總部經(jīng)濟(jì)。 積極參與全球價(jià)值鏈重構(gòu)，深入推進(jìn)“百樓爭(zhēng)霸計(jì)劃”，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，探索建設(shè)臨沂總部基地。做優(yōu)做強(qiáng)北京東路、濱河?xùn)|路總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，吸引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部、研發(fā)總部、微總部集聚。充分發(fā)揮臨近長(zhǎng)三角、輻射華東地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，積極吸引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、生物醫(yī)藥企業(yè)在河?xùn)|設(shè)立第二總部。全面排摸已在河?xùn)|設(shè)立生產(chǎn)基地但尚未具備總部職能的“準(zhǔn)總部”企業(yè)，納入培育序列，形成總部企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)。支持外商投資企業(yè)設(shè)立多種形式的開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新系統(tǒng)。研究制定鼓勵(lì)總部企業(yè)發(fā)展政策，培育一批稅收“億元樓”。
鼓勵(lì)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。 鼓勵(lì)生產(chǎn)制造、休閑娛樂(lè)、旅游購(gòu)物、醫(yī)療保健等領(lǐng)域企業(yè)深入挖掘產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)體驗(yàn)價(jià)值，利用虛擬現(xiàn)實(shí)（ VR ）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（ AR ）等新技術(shù)創(chuàng)新體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，發(fā)展線上線下新型體驗(yàn)服務(wù)。重點(diǎn)鼓勵(lì)新四軍軍部舊址紀(jì)念館、沂蒙歌劇院等文旅場(chǎng)館研發(fā)“云展覽”“云賞藝”“云公教”“云文創(chuàng)”等具有行業(yè)特色、場(chǎng)館特性的全景在線產(chǎn)品，打造豐富、集中、便利、高效的沉浸式文旅服務(wù)互動(dòng)體驗(yàn)。著力做大實(shí)體體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，利用河?xùn)|豐富的農(nóng)業(yè)資源，搭建集“賞、采、嘗、學(xué)、耕、戲、憩、養(yǎng)”于一體的農(nóng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，為消費(fèi)者提供高品位、多層次、全方位消費(fèi)體驗(yàn)。依托吾悅廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體，推動(dòng)高顏值書店、跨界復(fù)合店打造體驗(yàn)新空間，推動(dòng)個(gè)性化文創(chuàng)產(chǎn)品及 DIY 手工體驗(yàn)創(chuàng)造新消費(fèi)。
做強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)。 以夜購(gòu)、夜品、夜娛、夜學(xué)、夜宿、夜賞、夜健等七大方向?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步完善特色化城市功能，助推夜間消費(fèi)向體驗(yàn)型、內(nèi)涵型、文化型轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造“河?xùn)|不夜城”。推動(dòng)?xùn)|興路休閑購(gòu)物示范區(qū)、濱河?xùn)|路文旅康養(yǎng)示范帶建設(shè)，支持臨沂科創(chuàng)城、臨沂火車東站、臨沂空港商務(wù)區(qū)打造購(gòu)物美食示范點(diǎn)，著力構(gòu)建“一區(qū)一帶三點(diǎn)”夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，塑造河?xùn)|夜間經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。加快招引名企、名店、名品進(jìn)河?xùn)|，增加夜間經(jīng)濟(jì)商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式、消費(fèi)場(chǎng)景，引領(lǐng)夜間消費(fèi)新時(shí)尚，激發(fā)城市消費(fèi)升級(jí)新動(dòng)能。
第五章 融入新發(fā)展格局，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重需求側(cè)管理，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，把握投資關(guān)鍵性作用，暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互貫通。
第一節(jié) 推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
釋放消費(fèi)潛能。 大力培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn)，加快實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，積極創(chuàng)建新型消費(fèi)示范城市。順應(yīng)服務(wù)性、個(gè)性化、享受型消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)衣食住行等實(shí)物消費(fèi)品質(zhì)化發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)餐飲、旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，高品質(zhì)建設(shè)沂州古城古街、吾悅廣場(chǎng)梧桐里等步行街。開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升發(fā)展社區(qū)菜店、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、 24 小時(shí)營(yíng)業(yè)店等社區(qū)商業(yè)。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。推動(dòng)援企紓困政策落地，提升市場(chǎng)人氣，全面激活消費(fèi)市場(chǎng)。增加小微企業(yè)信用貸款投放，支持餐飲、旅游等消費(fèi)類小微企業(yè)復(fù)蘇，有效對(duì)沖疫情不利影響。
創(chuàng)新消費(fèi)模式。 發(fā)展消費(fèi)信貸，重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老、汽車、租賃、裝修、旅游等消費(fèi)領(lǐng)域，滿足不同人群多層次需求。發(fā)展支付服務(wù)，加大在線教育、物流貨運(yùn)等各類線上商戶支持力度，深挖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早餐點(diǎn)、便利店、社區(qū)代購(gòu)等非接觸支付場(chǎng)景，不斷提升居民消費(fèi)體驗(yàn)。發(fā)展新型消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、首展經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)、“她”經(jīng)濟(jì)、兒童經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，支持布局智能消費(fèi)、遠(yuǎn)程辦公、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線娛樂(lè)等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)，培育本地網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)品牌，促進(jìn)線上線下有機(jī)融合。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。 以創(chuàng)建新型消費(fèi)示范城市為目標(biāo)，深入開(kāi)展“放心消費(fèi)在河?xùn)|”活動(dòng)，不斷改善消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場(chǎng)拓展，加快改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)，完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。健全新型消費(fèi)引導(dǎo)政策，落實(shí)新型消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、守法有序市場(chǎng)環(huán)境。加大財(cái)政金融支持新消費(fèi)力度，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。著力消除制約消費(fèi)的不合理限制和規(guī)定，引導(dǎo)樹(shù)立節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)理念，推行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信消費(fèi)。健全線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，加大平臺(tái)型消費(fèi)供給主體監(jiān)管力度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、放心便捷的消費(fèi)環(huán)境，依法保障消費(fèi)者合法權(quán)益。推行錯(cuò)峰休假和彈性休息制度，落實(shí)帶薪休假制度。
第二節(jié) 擴(kuò)大有效投資支撐
聚力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。 發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)拉動(dòng)投資的關(guān)鍵作用，堅(jiān)定不移地抓重大項(xiàng)目、抓擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大后勁。深入開(kāi)展工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)，堅(jiān)持智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化、集群化思路，支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，重點(diǎn)推進(jìn)永安特種裝備無(wú)縫鋼瓶、焊接氣瓶自動(dòng)化生產(chǎn)線和華太新能源高精度智能全自動(dòng)堿性電池生產(chǎn)設(shè)備研發(fā)等技改項(xiàng)目建設(shè)。全力推動(dòng)美菜網(wǎng)納維亞一號(hào)、墨海生物科技、中科瑞祥生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、華僑城等一批事關(guān)全局的重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目落實(shí)落地，加快形成重點(diǎn)項(xiàng)目良性滾動(dòng)循環(huán)格局。聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，加快招引一批高技術(shù)含量、高產(chǎn)品附加值、高產(chǎn)業(yè)控制力的項(xiàng)目和企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“快車道”。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，著力引進(jìn)培育建設(shè)一批龍頭型、總部型、旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力招引一批富民增收帶動(dòng)作用強(qiáng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范效應(yīng)好、一二三產(chǎn)融合發(fā)展程度高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興。到 2025 年，全區(qū)新招引總投資超百億元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 5 個(gè)以上。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。 支持有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，布局以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)以智能電網(wǎng)、智慧交通為代表的融合基礎(chǔ)設(shè)施，搭建以重大科技平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
創(chuàng)新投資模式。 充分發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的關(guān)鍵作用，放大政府投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資金參與重大科技攻關(guān)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，提高投資精準(zhǔn)度和有效性。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。全力爭(zhēng)取各類引導(dǎo)資金、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，大力激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境。 完善重大項(xiàng)目招引決策和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)用地、資金、環(huán)保指標(biāo)等要素向重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜，建立區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益平衡機(jī)制。健全完善政府投資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，推廣“拿地即開(kāi)工”模式，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目快落地、早達(dá)產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目全鏈條管理，形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、竣工一批的良性循環(huán)。
第三節(jié) 加快商城轉(zhuǎn)型升級(jí)
發(fā)揮商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“商、倉(cāng)、流”一體化推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展“線上、線下”兩個(gè)市場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化布局，加快商城轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力建設(shè)商貿(mào)強(qiáng)區(qū)。
構(gòu)建河?xùn)|商城 “ 三城一園一帶 ” 總體發(fā)展格局。 依托國(guó)際航空港、綜合保稅區(qū)、國(guó)際會(huì)展中心等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，加快推進(jìn)以國(guó)際金屬生態(tài)城為核心的東部商城建設(shè)，打造商貿(mào)物流與田園風(fēng)光交相輝映的現(xiàn)代商貿(mào)新城。加快推進(jìn)以臨沂啟陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主體的空港商貿(mào)城建設(shè)，打造河?xùn)|商城新地標(biāo)。加快推進(jìn)以國(guó)際會(huì)展中心為依托的會(huì)展商務(wù)城建設(shè)，大力提升大型展會(huì)承載能力、配套能力和服務(wù)水平。加快推進(jìn)臨沂公鐵聯(lián)運(yùn)物流園建設(shè)，增強(qiáng)物流綜合實(shí)力。加快推進(jìn)臨沂東外環(huán)商貿(mào)物流帶建設(shè)，打造集智能倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)鏈管理、冷鏈物流等功能于一體的智慧物流產(chǎn)業(yè)示范帶。
全力攻堅(jiān) “ 四個(gè)一批 ” 。 加快搬遷一批專業(yè)市場(chǎng)，全面完成城區(qū)內(nèi)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)“退城入園”。推進(jìn)新建一批專業(yè)市場(chǎng)，以臨沂國(guó)際金屬生態(tài)城項(xiàng)目為依托，積極與臨港精品鋼和先進(jìn)特鋼基地開(kāi)展對(duì)接合作，大力發(fā)展不銹鋼、特種鋼材、有色金屬交易集散和精深加工等產(chǎn)業(yè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化立體倉(cāng)庫(kù)、冷鏈倉(cāng)庫(kù)，加快園區(qū)智慧化建設(shè)，爭(zhēng)取引入中國(guó)臨沂國(guó)際商品交易中心，推進(jìn)期貨與現(xiàn)貨交易融合發(fā)展。引導(dǎo)轉(zhuǎn)型一批專業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)推動(dòng)城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和物流園區(qū)向直播電商、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌展示、文化創(chuàng)意和供應(yīng)鏈管理等新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施關(guān)停一批專業(yè)市場(chǎng)，對(duì)城區(qū)內(nèi)散亂分布的鋼材市場(chǎng)全部予以關(guān)停。
擴(kuò)大 “ 商 ” 之優(yōu)勢(shì)。 以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)鞏固、新型市場(chǎng)培育、電商優(yōu)化升級(jí)、數(shù)字化供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型、國(guó)際貿(mào)易拓展為重點(diǎn)，以市場(chǎng)改造提升延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造供應(yīng)鏈，以業(yè)態(tài)豐富提升價(jià)值鏈，打造“實(shí)體市場(chǎng) + 電商平臺(tái) + 智慧供應(yīng)鏈基地”特色商貿(mào)發(fā)展模式，推動(dòng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)做大做強(qiáng)臨沂國(guó)際金屬生態(tài)城，以鋼材、不銹鋼、先進(jìn)特鋼、有色金屬等大宗商品交易為核心，集散日照沿海鋼鐵基地和臨港精品鋼基地產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)輻射范圍。依托臨沂五金城傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有存量五金市場(chǎng)，對(duì)接五金產(chǎn)業(yè)園，提升商城地產(chǎn)品率，擴(kuò)大市場(chǎng)產(chǎn)品類型，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流通一體化。
補(bǔ)足 “ 倉(cāng) ” 之短板。 積極推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)培育新型智能倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，大幅增加標(biāo)準(zhǔn)化立體倉(cāng)庫(kù)、冷鏈倉(cāng)庫(kù)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段和智能倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，提升貨物存儲(chǔ)、周轉(zhuǎn)、集散、配載效率，全面提高倉(cāng)儲(chǔ)智能化現(xiàn)代化水平。改造利用閑置工業(yè)廠房等資源，為河?xùn)|商城集散、過(guò)境貨物中轉(zhuǎn)分撥提供倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，推進(jìn)倉(cāng)配一體化發(fā)展。引進(jìn)普洛斯、菜鳥、京東等現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)投資運(yùn)營(yíng)商，建設(shè)區(qū)域性云倉(cāng)服務(wù)中心。力爭(zhēng)到 2025 年，以東部商城和東外環(huán)商貿(mào)物流帶為主要承載地，建成 100 萬(wàn)平方米智慧化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)支持天翔、先每、凱佳、吉宇等冷鏈物流企業(yè)建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品上行、生鮮網(wǎng)貨下行”的倉(cāng)儲(chǔ)基地，發(fā)展“中央廚房 + 冷鏈配送 + 物流終端”“中央廚房 + 快餐門店”“健康管理 + 營(yíng)養(yǎng)配餐 + 私人訂制”等新型業(yè)態(tài)。
提升 “ 流 ” 之內(nèi)涵。 構(gòu)建立體化物流網(wǎng)絡(luò)和綠色配送體系，進(jìn)一步提升物流組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、集約化程度。推動(dòng)臨沂公鐵聯(lián)運(yùn)物流園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路物流運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。加快東城鐵路物流園項(xiàng)目落地建設(shè)，打造保稅服務(wù)型特色國(guó)際陸港。暢通空中物流通道，開(kāi)辟國(guó)際、國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線。依托臨沂啟陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建設(shè)輻射魯南蘇北的航空快遞分撥中心和國(guó)際航空快件監(jiān)管中心，構(gòu)建涵蓋倉(cāng)儲(chǔ)配送、商品保稅展銷等服務(wù)功能的現(xiàn)代化跨境電商快遞物流園區(qū)。提高物流信息技術(shù)應(yīng)用水平和技術(shù)升級(jí)，在物流園區(qū)加快布局 5G 網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和物流裝備。構(gòu)建區(qū)域性“一站式、綜合性”物流公共信息平臺(tái)，推進(jìn)智慧物流云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流信息全網(wǎng)協(xié)同。
第四節(jié) 融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。 立足國(guó)內(nèi)大循壞，打通各類要素循環(huán)堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，降低交易成本。統(tǒng)籌“商、倉(cāng)、流”一體化發(fā)展，著力構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代流通體系，培育壯大華陽(yáng)物流、天翔冷鏈物流等具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，積極融入臨沂商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。參與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共建機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品融入優(yōu)勢(shì)供應(yīng)體系，提高核心關(guān)鍵技術(shù)穩(wěn)定供給能力。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、品牌強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造“產(chǎn)自河?xùn)|”品牌，提升河?xùn)|供給體系對(duì)市場(chǎng)需求的適配性。
全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。 積極培育內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式與國(guó)際接軌的商品交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的流通企業(yè)暢通消費(fèi)品進(jìn)口渠道，擴(kuò)大品牌商品供給，大力引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。依托臨沂啟陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空口岸、臨沂綜合保稅區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，培育保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)，推進(jìn)公鐵空多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快形成內(nèi)外互聯(lián)互通大通道。
第六章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板 “ 河?xùn)|樣本 ”
圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足目標(biāo)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”，加快鄉(xiāng)村振興“三步走”步伐，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加快鄉(xiāng)村振興 “ 三步走 ”
打造長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。 突出產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)，培植壯大脫水蔬菜加工、畜禽屠宰加工、糧油加工、柳編加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以萬(wàn)德福食品、凱佳食品、天成面粉、萬(wàn)隆工藝品等龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。突出重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，加快推進(jìn)瑞祥農(nóng)貿(mào)、美菜網(wǎng)、恒大農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以現(xiàn)有上海蔬菜外延基地為示范，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角蔬菜集團(tuán)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型企業(yè)等主體合作，提高在上海、杭州、南京等城市的市場(chǎng)占有份額。突出優(yōu)質(zhì)品牌打造，擦亮“生態(tài)河?xùn)|區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌，提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。突出質(zhì)量安全監(jiān)管，以長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，研究制定生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)“菜籃子”“果籃子”“肉籃子”等直供基地，加快實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程可追溯管理。突出會(huì)展?fàn)I銷聯(lián)動(dòng)，積極組織參加糧油產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、蔬菜博覽會(huì)等農(nóng)業(yè)展會(huì)以及“產(chǎn)自臨沂”品牌登陸長(zhǎng)三角發(fā)布會(huì)等推介活動(dòng)，擴(kuò)大河?xùn)|農(nóng)產(chǎn)品在上海等城市的影響，鞏固拓展長(zhǎng)三角市場(chǎng)。
打造長(zhǎng)三角休閑旅游 “ 后花園 ” 。 發(fā)揮生態(tài)、紅色、溫泉、鄉(xiāng)村、田園綜合體等旅游資源優(yōu)勢(shì)，謀劃布局一批吃、住、行、游、購(gòu)、娛重大節(jié)點(diǎn)工程，吸引長(zhǎng)三角及其他地區(qū)人員旅游、康養(yǎng)。大力發(fā)展溫泉旅游，利用好湯頭溫泉資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮觀唐溫泉、魯商知春湖、山東煤炭臨沂溫泉療養(yǎng)院等項(xiàng)目帶動(dòng)作用，將溫泉康養(yǎng)與旅游緊密結(jié)合，深度開(kāi)發(fā)溫泉康養(yǎng)高端產(chǎn)品，建設(shè)溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)集群，形成溫泉康養(yǎng)品牌，逐步建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的溫泉康養(yǎng)休閑目的地。大力發(fā)展紅色旅游，依托朱老大紅色文化博物館、華東野戰(zhàn)軍紀(jì)念館等項(xiàng)目，組織策劃一批紅色文化和旅游宣傳推廣活動(dòng)，創(chuàng)作若干優(yōu)秀紅色劇目，打造紅色旅游路線，開(kāi)展紅色研學(xué)旅行。大力發(fā)展地方特色旅游，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游資源對(duì)接，深度提煉精神標(biāo)識(shí)和文化精髓，開(kāi)展非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)，打造一批文化遺產(chǎn)旅游資源品牌。大力發(fā)展生態(tài)旅游，發(fā)揮濱水近郊優(yōu)勢(shì)，豐富農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)好運(yùn)角等一批田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，做好“農(nóng)業(yè) + ”“生態(tài) + ”文章。
打造長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)。 抓住長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮交通便捷、勞動(dòng)力充足、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)契合點(diǎn)和切入點(diǎn)，堅(jiān)持以企招商、以商招商，精心繪制招商地圖，精準(zhǔn)對(duì)接合作項(xiàng)目，積極承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)接臨沂商會(huì)、臨沂市政府駐上海聯(lián)絡(luò)處等組織，發(fā)揮駐滬流動(dòng)黨員黨委牽頭作用，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、多形式的商務(wù)洽談活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展共贏。借助在長(zhǎng)三角中心城市舉辦的“沂蒙周”活動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)積極與長(zhǎng)三角地區(qū)簽訂合作協(xié)議，開(kāi)展多種形式的合作交流。開(kāi)展“鳳歸河?xùn)|、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，吸引河?xùn)|籍在外企業(yè)家回歸家鄉(xiāng)、報(bào)效家鄉(xiāng)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，積極承接發(fā)展農(nóng)副食品加工業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮臨沂國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)、湯頭溫泉旅游度假區(qū)、臨沂河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨沂空港商務(wù)區(qū)等示范帶動(dòng)作用，承接發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料新能源、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、商貿(mào)流通、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，努力招引一批龍頭型企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第二節(jié) 全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地
高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。 以農(nóng)科景城、創(chuàng)新孵化園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園“一城兩園”建設(shè)為核心，優(yōu)化“一街三鎮(zhèn)”“三河四岸”總體布局。農(nóng)科景城以“農(nóng)文旅 + 康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)集群為吸引核，進(jìn)一步布局研學(xué)文旅、智慧產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示窗口、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)城融合發(fā)展示范樣板。創(chuàng)新孵化園突出創(chuàng)新研發(fā)、孵化引領(lǐng)功能，吸納龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院校建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造集科研、孵化、綜合服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地和長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“大后方”。農(nóng)產(chǎn)品精深加工園以健康食品為方向，集聚脫水蔬菜、食品加工企業(yè)入園發(fā)展，加快分揀包裝、冷藏保鮮、智慧倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)扰涮捉ㄔO(shè)，以科技創(chuàng)新、技術(shù)改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率提升和品牌重塑，建設(shè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)聚集地。到 2025 年，園區(qū)在全省省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中綜合排名穩(wěn)居前 3 名，在全國(guó)“一城兩區(qū)百園”行列中綜合實(shí)力進(jìn)入前 30 強(qiáng)。
高品質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品供給水平。 統(tǒng)籌優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，打造“三廊七片”農(nóng)業(yè)發(fā)展總體格局，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。繼續(xù)壯大草莓采摘、梅埠甜瓜等果品產(chǎn)業(yè)，形成“全年有果、四季采摘”產(chǎn)業(yè)格局。依托苗木花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，挖掘沂州海棠等鄉(xiāng)土樹(shù)種潛力，建立高端苗木花卉基地。依托長(zhǎng)三角農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 30 萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)全覆蓋，全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在 68 萬(wàn)畝左右。
高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。 啟動(dòng)農(nóng)高區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)，完善“園區(qū) + 公司”社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，充分發(fā)揮浙江大學(xué)山東（臨沂）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等科研院所支撐作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果孵化、交流合作、科技培訓(xùn)、人才培育等提供公共服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)入駐科研院所 2-3 家、涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)中心 5-8 家，構(gòu)建功能完善的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)孵化體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立國(guó)家、省、市級(jí)研發(fā)中心，支持龍頭企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和重大科學(xué)技術(shù)攻關(guān)等。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新工藝研發(fā)，進(jìn)行設(shè)備技術(shù)改造，提升精深加工能力。加強(qiáng)人才與項(xiàng)目、研發(fā)與應(yīng)用無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)科技成果在園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和示范。到 2025 年，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn) 5 個(gè)，智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 2 個(gè)。
高水平培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，力爭(zhēng)每年新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 50 家以上。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，建設(shè)物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)能力，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作社，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，帶動(dòng)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)。強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)糧食、蔬菜、畜禽等領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型，支持家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏、直銷，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營(yíng)銷。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。
第三節(jié) 全面深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。 堅(jiān)持把農(nóng)民群眾生活宜居作為首要任務(wù)，重點(diǎn)改善農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入推進(jìn)清潔取暖、廁所革命、安全飲水工程，深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中處理、農(nóng)村污水治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點(diǎn)。推進(jìn)村莊綠化亮化，實(shí)現(xiàn)主要道路和重要場(chǎng)所照明路燈全覆蓋。廣泛開(kāi)展“美在農(nóng)家”示范創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)評(píng)、獎(jiǎng)、曬等方式，擴(kuò)大覆蓋面，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)行政村創(chuàng)建全覆蓋，示范戶達(dá)到 1 萬(wàn)戶。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力。
差異化推進(jìn)村莊發(fā)展。 綜合考慮全區(qū)村莊的多樣性、差異性、區(qū)域性，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，針對(duì)不同鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)，鼓勵(lì)探索各具特色的發(fā)展路徑。綜合考慮建設(shè)形態(tài)、村莊規(guī)模、服務(wù)功能、歷史文化、生態(tài)條件等因素，因地制宜制定城郊融合、集聚提升、特色保護(hù)、搬遷撤并四種類型村莊分類引導(dǎo)策略、布局原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村莊分類規(guī)劃，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)村莊撤并，加強(qiáng)空心村整治和閑置土地利用，促進(jìn)土地資源集約利用。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。 把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)， 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施，提高田間灌溉水利用率。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施源頭控制、過(guò)程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，實(shí)施重要河流生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程和濱河濕地綠化美化工程，開(kāi)展河渠溝湖塘水系連通和農(nóng)村汪塘清淤整治。
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。 完成第一批省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擴(kuò)面增量，有效盤活農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。推廣實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市制度，推動(dòng)建立公平有序的增值收益分配機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，加強(qiáng)確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理應(yīng)用，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。 規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)溢價(jià)增值，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。探索開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。鼓勵(lì)將國(guó)有依法可經(jīng)營(yíng)土地、水面、林地等資源授權(quán)或委托給當(dāng)?shù)卮寮w依法經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)培育和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。繼續(xù)深化供銷合作社“三位一體”綜合改革，高質(zhì)量推動(dòng)與省供銷社跨層級(jí)戰(zhàn)略合作，圍繞金融板塊、農(nóng)牧板塊、農(nóng)業(yè)服務(wù)板塊重點(diǎn)項(xiàng)目，全面提升為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，整合土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。
第五節(jié) 推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。 落實(shí)脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。圍繞探索建立扶持農(nóng)村低收入人口長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于鞏固脫貧成果，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)保持“三保障”和飲水安全問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。發(fā)揮精準(zhǔn)脫貧可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，確保脫貧成效更加穩(wěn)定有效。繼續(xù)發(fā)揮幫扶干部、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人作用，持續(xù)關(guān)注脫貧群眾生產(chǎn)生活狀況，對(duì)存在返貧隱患的脫貧戶及時(shí)鞏固落實(shí)幫扶措施。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。 因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村就業(yè)示范基地建設(shè)。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，鞏固推廣村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗(yàn)，集中開(kāi)展經(jīng)濟(jì)薄弱村“清零攻堅(jiān)行動(dòng)”，積極探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作模式，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)所有行政村集體收入超過(guò)十萬(wàn)元，過(guò)百萬(wàn)元、千萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比明顯提高。提升農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)效，健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，培養(yǎng)造就一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。到 2025 年，全區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò) 10000 名。
持續(xù)做好穩(wěn)崗就業(yè)。 通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，推行低收入人口免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，支持其家庭子女免費(fèi)就讀技工院校，統(tǒng)籌技工院校、農(nóng)村“勞務(wù)扶貧合作組織”等各類培訓(xùn)資源，分類開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、定向定崗培訓(xùn)、在崗提升培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等，滿足低收入人口勞動(dòng)力技能提升多元化需求。發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間等引領(lǐng)作用，推廣“產(chǎn)業(yè)基地 + 新型經(jīng)營(yíng)主體 + 農(nóng)戶”、股份合作、代耕代種、結(jié)對(duì)幫扶等模式，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與困難群眾聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把困難群眾納入產(chǎn)業(yè)化鏈條，拓寬群眾增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人培育培養(yǎng)，大力開(kāi)展鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)愿望和一定創(chuàng)業(yè)能力的低收入家庭勞動(dòng)力，落實(shí)“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力，做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持。
激發(fā)低收入人口內(nèi)生動(dòng)力。 堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)低收入人口積極性、主動(dòng)性。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，充分發(fā)揮先進(jìn)文化引領(lǐng)、紅色精神激勵(lì)、儒家文化滋養(yǎng)作用，培養(yǎng)困難群眾自尊自強(qiáng)精神。開(kāi)展脫貧榜樣評(píng)選、脫貧家庭星級(jí)評(píng)定等活動(dòng)，突出宣傳扶貧幫困、勤勞致富、孝老敬老、鄰里互助等方面典型人物和典型事跡，以身邊人身邊事激勵(lì)群眾。改進(jìn)幫扶方式，更多采取公益崗位勞動(dòng)補(bǔ)貼等方式，組織動(dòng)員困難群眾參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施。杜絕“保姆式”扶貧、“自掏腰包”扶貧，樹(shù)立扶貧不扶懶的鮮明導(dǎo)向。培育文明新風(fēng)，深化“四德工程”建設(shè)，廣泛開(kāi)展好鄰居、好媳婦、好公婆評(píng)選，深入開(kāi)展“美在貧困農(nóng)家”活動(dòng)。大力提倡喜事新辦、喪葬簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬，落實(shí)惠民殯葬政策。發(fā)揮司法行政職能作用，排查化解子女不贍養(yǎng)老人等矛盾糾紛。
健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。 開(kāi)展常態(tài)化比對(duì)，將特殊困難群體、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，予以動(dòng)態(tài)幫扶。實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，對(duì)因?qū)W、因病、因疫情、因自然災(zāi)害、意外事件等影響可能導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾，開(kāi)展針對(duì)性幫扶。按照“監(jiān)測(cè)預(yù)警、強(qiáng)化保障、即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)幫扶”的原則，發(fā)揮現(xiàn)有政策、社會(huì)力量等作用，優(yōu)化簡(jiǎn)化臨時(shí)救助審核審批程序，開(kāi)展精準(zhǔn)化幫扶。
第七章 加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，
打造 “ 近悅遠(yuǎn)來(lái) ” 現(xiàn)代化生態(tài)新城
堅(jiān)持全域城市化片區(qū)開(kāi)發(fā)理念，堅(jiān)持規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、組團(tuán)發(fā)展，構(gòu)建城市空間新格局，塑造城市功能高品質(zhì)，深入實(shí)施綠色大交通工程和生態(tài)大水網(wǎng)工程，著力打造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”現(xiàn)代化生態(tài)新城。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新城
編制實(shí)施現(xiàn)代化生態(tài)新城規(guī)劃。 依托臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)湯頭溫泉旅游度假區(qū)、臨沂臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)際生態(tài)城（科創(chuàng)城）等功能區(qū)，打造臨沂發(fā)展新的增長(zhǎng)極。以“兩軸三帶、圈層拓展、三廊六支”空間布局為引領(lǐng)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，堅(jiān)持三帶聯(lián)動(dòng)、帶狀拓展，推動(dòng)形成臨沂城市東進(jìn)新格局；堅(jiān)持兩軸引領(lǐng)、圈層拓展，高品質(zhì)開(kāi)啟沂沭兩河新時(shí)代；堅(jiān)持強(qiáng)心塑造，特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，著力建設(shè)一座綠色生態(tài)、創(chuàng)新活力、包容共享、韌性安全的現(xiàn)代化生態(tài)新城。
全面推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)新城建設(shè)。 圍繞打造現(xiàn)代化生態(tài)新城，加快推進(jìn)河?xùn)|中心城市建設(shè)。放大水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)打造以沂河、沭河、湯河三大河流為主軸的生態(tài)景觀復(fù)合廊道，扎實(shí)推進(jìn)沭河、湯河生態(tài)治理，發(fā)揮湯頭溫泉旅游度假區(qū)、湯河國(guó)家濕地公園等自然資源優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建“藍(lán)綠交織、水城相融、田園風(fēng)光”的城市生態(tài)格局。加快培育河?xùn)|集聚創(chuàng)新資源能力，重點(diǎn)圍繞知識(shí)、技術(shù)、服務(wù)創(chuàng)新，營(yíng)造良好的創(chuàng)新服務(wù)氛圍，構(gòu)建長(zhǎng)三角技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，承接建設(shè)一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、高端研發(fā)中心，提升創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的吸引能力。
第二節(jié) 優(yōu)化拓展城市空間布局
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施組團(tuán)發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“兩心引領(lǐng)、六街聯(lián)動(dòng)、三鎮(zhèn)相擁、六軸集聚”的城市空間發(fā)展新格局。全域統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)、鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村建設(shè)，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建中心城區(qū)九曲、芝麻墩“兩心引領(lǐng)”，梅家埠、朝陽(yáng)、鳳凰嶺、相公、太平、湯頭“六街聯(lián)動(dòng)”，八湖、湯河、鄭旺“三鎮(zhèn)相擁”，東西走向的“北疏港路、北京東路、沂河路”發(fā)展軸，南北走向的“濱河?xùn)|路、溫泉路、聯(lián)邦路”發(fā)展軸“六軸集聚”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
第三節(jié) 全面提升城市功能品質(zhì)
提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)。 強(qiáng)化中心城區(qū)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)片區(qū)大力度開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)沂東新城、臨沂科創(chuàng)城、鳳凰嶺、湯頭溫泉旅游度假區(qū)、東部商城等經(jīng)濟(jì)高密度板塊，持續(xù)提升城市承載和城市品位。推動(dòng)臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)片區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)片區(qū)與河?xùn)|城區(qū)整體布局、融合發(fā)展，大力發(fā)展高端商務(wù)、信息技術(shù)、科教創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)。超前布局黨群服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院、商超、護(hù)理院、文化中心、體育廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站之間多種交通方式的無(wú)縫銜接，推動(dòng)“ 15 分鐘生活圈”全覆蓋。著力推進(jìn)城市精細(xì)化管理，做好城市清潔工作，建設(shè)“無(wú)廢城市”，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處置全覆蓋。提高城市治理水平，著力以高品質(zhì)的城市建設(shè)讓人民群眾享受到高品質(zhì)的現(xiàn)代生活。
全力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。 布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索智慧交通、智慧能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“大數(shù)據(jù)中心”作為城市大腦，釋放數(shù)據(jù)紅利，實(shí)現(xiàn)以業(yè)務(wù)域?yàn)闋恳臄?shù)據(jù)共享、高效協(xié)同以及智慧應(yīng)用。建設(shè)智慧社區(qū)、智慧村莊和智慧商圈，打造特色智慧樣板，營(yíng)造智慧生活、創(chuàng)新智慧產(chǎn)服、建設(shè)智慧政務(wù)、深化智慧治理，構(gòu)筑宜居、創(chuàng)新、高效、和諧河?xùn)|。建好用好“ 1+1+N ”的智慧城市指揮平臺(tái)，打造智慧服務(wù)應(yīng)用體系和特色智慧樣板。
完善市政服務(wù)設(shè)施配套。 實(shí)施城市更新行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)棚改舊改惠民工程，加快新型社區(qū)建設(shè)，改造提升老舊小區(qū) 15 個(gè)。完善城市排水系統(tǒng)，推進(jìn)老城區(qū)雨污分流，重點(diǎn)抓好機(jī)場(chǎng)、火車站等片區(qū)積水點(diǎn)改造，籌建河?xùn)|區(qū)第三污水處理廠、鳳凰嶺污水處理廠等，確保城區(qū)污水排放體系安全、高效、完善。力爭(zhēng)“十四五”期間，城市供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，污水處理率達(dá)到98% 以上。完善城市燃?xì)庠O(shè)施，建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng) 300 公里，氣化率達(dá)到 97% 。強(qiáng)力推動(dòng)城區(qū)、鎮(zhèn)街集中供暖，啟動(dòng)實(shí)施湯頭組團(tuán)集中供熱工程，到 2025 年，全區(qū)集中供暖面積達(dá)到 1600 萬(wàn)平方米以上。實(shí)施電力保障增容工程，新建 2 座 220KV 、 8 座 110KV 變電站。合理布局藍(lán)綠空間，每年打造 5-10 處標(biāo)志性街頭綠地或街心公園，實(shí)現(xiàn)“ 300 米見(jiàn)綠、 500 米入園”目標(biāo)。
第四節(jié) 深入實(shí)施綠色大交通工程
加快對(duì)外交通大動(dòng)脈建設(shè)。 實(shí)施綜合交通樞紐提升行動(dòng)，配合做好京滬高鐵輔助通道、濟(jì)萊臨連高鐵、臨淄至臨沂高速、臨沂至滕州高速等工程建設(shè)及臨沂火車東站改造提升，協(xié)同推進(jìn)軌道交通建設(shè)。全力支持臨沂啟陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建及附屬工程，擴(kuò)大航空口岸開(kāi)放程度，將臨沂啟陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造成為區(qū)域性干線機(jī)場(chǎng)。著力構(gòu)建“十二縱十二橫”交通網(wǎng)絡(luò)總體格局，提高區(qū)域交通能級(jí)。重點(diǎn)打造“五縱五橫”快速路網(wǎng)主干通道，新建、改擴(kuò)建一批國(guó)省干線道路、縣鄉(xiāng)公路、沿河道路，提高快速化通行能力。
暢通內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)。 結(jié)合城市空間拓展，規(guī)劃一批城區(qū)內(nèi)部道路。實(shí)施中心城區(qū)道路新建及改造工程，逐步打通中心城區(qū)斷頭路，建成快速交通骨架，輔以內(nèi)部交通次干道，形成便捷高效交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理布局城市道路、干線公路、農(nóng)村公路、國(guó)道省道，實(shí)現(xiàn)有效銜接。進(jìn)一步提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)水平，縣道、鄉(xiāng)道分別達(dá)到二級(jí)、三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。圍繞文化旅游、美麗鄉(xiāng)村等重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步打造一批農(nóng)村公路優(yōu)美環(huán)線，形成農(nóng)村道路、通戶道路與旅游資源、生態(tài)資源協(xié)調(diào)匹配的路網(wǎng)新格局。
第五節(jié) 深入實(shí)施生態(tài)大水網(wǎng)工程
夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施保障。 圍繞“十五河十五溝四渠兩庫(kù)”治理，通過(guò)水安全建設(shè)、生態(tài)河道修復(fù)、水環(huán)境治理，加快推進(jìn)水系連通，科學(xué)配置水資源，構(gòu)建“引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控”的大水網(wǎng)體系，保持大水面、大通道、大景觀特色。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，到 2025 年，沂河、沭河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100 年一遇，湯河、李公河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 50 年一遇，全區(qū)國(guó)控、省控重點(diǎn)河流全部達(dá)到 IV 類以上水質(zhì)，湯河、李公河重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá) 80% 以上，集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá) 100% ，創(chuàng)建 5 條市級(jí)以上美麗河湖。
促進(jìn)水利與文化融合發(fā)展。 大力發(fā)展水利服務(wù)業(yè)，發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)品養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)，深度開(kāi)發(fā)水利風(fēng)景區(qū)服務(wù)功能，精心打造一批市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，創(chuàng)建水利服務(wù)業(yè)綜合體。著力打造“水利風(fēng)情”品牌，探索建立一批水利風(fēng)情小鎮(zhèn)、水利風(fēng)情村、水利風(fēng)情園，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。著力打造水生態(tài)景觀，充分挖掘李公河、管仲河、祝丘河等河流歷史文化元素，推動(dòng)水景觀建設(shè)和水生態(tài)宜居城市建設(shè)無(wú)縫銜接。
第八章 強(qiáng)化協(xié)作融合，積極推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展
強(qiáng)化“一盤棋”意識(shí)，借勢(shì)借力臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)，推動(dòng)河?xùn)|經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在城市空間、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境人口、綜合交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展。立足臨沂、對(duì)接省內(nèi)、擁抱長(zhǎng)三角，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略，建設(shè)承接先進(jìn)地區(qū)功能要素轉(zhuǎn)移的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，打造區(qū)域發(fā)展排頭兵。
第一節(jié) 服務(wù)對(duì)接臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)和綜保區(qū)
形成全面對(duì)接機(jī)制。 全力服務(wù)保障臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)，努力打造共建共享共榮的發(fā)展共同體?？可细櫡?wù)，全力做好臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨沂綜合保稅區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地征收和手續(xù)辦理等工作。全面對(duì)接區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施路網(wǎng)管網(wǎng)互通工程，加快打通昆明路、東陽(yáng)路、翔宇路等主干道，推動(dòng)李公河全線一體化治理，促進(jìn)交通干道、供水供熱、雨污水管網(wǎng)、河道生態(tài)系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面提升同城化同質(zhì)化水平。
統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 立足河?xùn)|產(chǎn)業(yè)布局，積極對(duì)接臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)智能制造、醫(yī)藥健康、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源新材料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮奧德集團(tuán)、三豐化工、天元機(jī)械等企業(yè)“鏈主”帶動(dòng)作用，加快補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈步伐，著力做大做強(qiáng)一批現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。用足用好臨沂綜合保稅區(qū)免稅、保稅、入?yún)^(qū)退稅、集中報(bào)關(guān)等稅收外匯特殊政策，加快臨沂東城鐵路物流專線等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升河?xùn)|經(jīng)濟(jì)外向度和全球供應(yīng)鏈配套能力。加快推進(jìn)河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“退城入園”，統(tǒng)籌布局總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、電商物流、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
第二節(jié) 融入全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
打造魯南經(jīng)濟(jì)圈新引擎。 發(fā)揮省級(jí)發(fā)展平臺(tái)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與棗莊、濟(jì)寧、菏澤三市各區(qū)縣合作，在裝備制造、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。攜手組建魯南旅游聯(lián)盟，共同建設(shè)全國(guó)知名研學(xué)旅游目的地。發(fā)揮毗鄰新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊以及臨沂商貿(mào)物流先發(fā)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊區(qū)縣開(kāi)展經(jīng)貿(mào)投資、人文交流、國(guó)際產(chǎn)能等領(lǐng)域?qū)ν夂献鳎瑺款^在紡織、機(jī)械、木業(yè)等行業(yè)聯(lián)合周邊地區(qū)骨干企業(yè)建設(shè)境外生產(chǎn)基地。依托國(guó)際貨運(yùn)班列及公鐵聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)園、航空快遞產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)周邊地區(qū)物資產(chǎn)品在河?xùn)|集散。積極參與魯南經(jīng)濟(jì)圈分布式共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，打造魯南新型智慧城市群先行區(qū)、示范區(qū)。
主動(dòng)對(duì)接全省中心城市。 依托河?xùn)|醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、電商物流、高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)和膠東經(jīng)濟(jì)圈海洋特色，探索加強(qiáng)與濟(jì)南、青島等中心城市的產(chǎn)業(yè)雙向合作。利用鐵路、公路優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與青島、日照等沿海城市聯(lián)系，積極組織歐亞班列與青島港、日照港形成聯(lián)動(dòng)，探索發(fā)展“飛地港”“內(nèi)陸無(wú)水港”。學(xué)習(xí)借鑒濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三大自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新舉措，探索部分政策舉措在河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等園區(qū)復(fù)制。
第三節(jié) 主動(dòng)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略
堅(jiān)持特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，依托平臺(tái)型龍頭企業(yè)和園區(qū)，提高站位，放大格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、生態(tài)治理等領(lǐng)域，主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，深化與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)接，全力謀劃實(shí)施一批大項(xiàng)目、大工程，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目入“籠子”、進(jìn)“盤子”，堅(jiān)決當(dāng)好現(xiàn)代化生態(tài)新城建設(shè)主力軍。
第九章 聚力改革攻堅(jiān)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
堅(jiān)持全面深化改革，以敢為人先的勇氣，推動(dòng)全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，促進(jìn)各類要素資源高效流動(dòng)、高效配置、高效增值，增創(chuàng)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有得的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)資國(guó)企改革。 堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，聚焦主業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、專業(yè)園區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)國(guó)企擔(dān)當(dāng)。深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)揮好國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持股改企業(yè)上市。優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職責(zé)，有效防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)有資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。
鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、外商投資企業(yè)，堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱形壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。組織開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提升行動(dòng)，持續(xù)提高企業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育一批旗艦型企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。完善民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系，持續(xù)拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，著力降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)更多領(lǐng)域鼓勵(lì)外商經(jīng)營(yíng)政策措施，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。構(gòu)建緊密協(xié)作的親清政商關(guān)系，健全政企協(xié)商制度。
激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。 堅(jiān)持科技賦能，加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同，加快構(gòu)建覆蓋核心板塊全產(chǎn)業(yè)鏈、全生態(tài)鏈科技創(chuàng)新體系，通過(guò)數(shù)字創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)“技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈”深度融合，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。堅(jiān)持資本賦能，推廣海螺集團(tuán)與宏藝科技股權(quán)重組經(jīng)驗(yàn)，吸引戰(zhàn)略投資者、社會(huì)資本通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等方式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，激活內(nèi)生動(dòng)力、增添外在動(dòng)力。堅(jiān)持人才賦能，推行“外引內(nèi)培”模式，大力培育企業(yè)家，壯大企業(yè)家隊(duì)伍，弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，依法建立和保護(hù)企業(yè)家發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)家扎根河?xùn)|，深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拓展全球市場(chǎng)。
第二節(jié) 深化財(cái)稅金融體制改革
深化現(xiàn)代財(cái)政制度。 落實(shí)財(cái)政體制優(yōu)化調(diào)整方案，提升政府投資項(xiàng)目中期財(cái)政規(guī)劃，優(yōu)化績(jī)效管理模式和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。健全財(cái)政預(yù)算制度，實(shí)行全口徑預(yù)算管理體系，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理關(guān)口從事后評(píng)價(jià)向事前和事中拓展。優(yōu)化財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，挖掘公共資源資金資產(chǎn)功能作用，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的財(cái)稅收入增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，聚焦民生、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政投入及保障機(jī)制。
強(qiáng)化完善現(xiàn)代稅收制度。 建立健全稅收體系，積極培育稅源與主體稅種，合理配置稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系。持續(xù)深化稅收征管制度改革，著力提高政府稅收和非稅收入規(guī)范化、協(xié)調(diào)化、法治化水平。不斷創(chuàng)新征管措施，落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化依法征管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)征盡征，強(qiáng)化資源共享共用，切實(shí)利用信息治稅、綜合治稅，為企業(yè)納稅提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
推動(dòng)金融改革創(chuàng)新發(fā)展。 暢通金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)通道，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。搶抓臨沂建設(shè)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，健全完善金融服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠金融，扎實(shí)推動(dòng)金融助企發(fā)展“護(hù)航行動(dòng)”，切實(shí)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。全面對(duì)接國(guó)際生態(tài)城投資集團(tuán)、臨沂城發(fā)投資集團(tuán)，鼓勵(lì)河?xùn)|城發(fā)集團(tuán)、東城建投集團(tuán)、奧德集團(tuán)等申辦各類金融牌照和發(fā)行債券。大力推行“海棠紅”上市計(jì)劃，加快慧眼通、大林食品等企業(yè)上市步伐，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模。持續(xù)強(qiáng)化金融監(jiān)管，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。依法嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動(dòng)和金融違法犯罪行為，堅(jiān)決打擊逃廢金融債務(wù)，依法規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)，有效維護(hù)金融債權(quán)。
第三節(jié) 全力打造一流營(yíng)商環(huán)境
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。 加快政府職能轉(zhuǎn)變，推廣企業(yè)開(kāi)辦“ 1001 ”模式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，開(kāi)發(fā)使用企業(yè)開(kāi)辦“微審批”平臺(tái)，全力打造審批更少、流程更優(yōu)、體制更順、機(jī)制更活、效率更高、服務(wù)更好的“六更”營(yíng)商環(huán)境。深化流程再造攻堅(jiān)，積極在“一件事一鏈辦”主題服務(wù)、“一業(yè)一證”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、“政銀合作”、告知承諾制等方面，加快推出一批有創(chuàng)新、可復(fù)制、可推廣的改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)登記等業(yè)務(wù)跨省通辦。深化“一網(wǎng)通辦·一次辦好”，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“可辦率”“辦理率”，全力打通“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”。積極開(kāi)展“愛(ài)山東” APP 河?xùn)|分廳建設(shè)，加快系統(tǒng)應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化功能服務(wù)，大力提升“掌上辦”能力。繼續(xù)推進(jìn)“三集中、三到位”，推動(dòng)更多事項(xiàng)入駐政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心，持續(xù)提高基層政務(wù)服務(wù)水平。放大醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)下沉改革成果，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)下沉基層，打通服務(wù)群眾“最后一百米”。
構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制 。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，深入推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。實(shí)施“司法 + 營(yíng)商”防護(hù)網(wǎng)工程，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加大對(duì)侵權(quán)假冒、價(jià)格違法等不正當(dāng)行為打擊力度，鼓勵(lì)行業(yè)組織建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)規(guī)范依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。發(fā)揮媒體、社會(huì)公眾輿論監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同共治。
建設(shè)誠(chéng)信河?xùn)|。 強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。加強(qiáng)信用信息采集、歸集、共享、應(yīng)用，編制實(shí)施公共信用信息數(shù)據(jù)清單、應(yīng)用清單和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單。全面對(duì)接省市公共信用信息平臺(tái)，設(shè)立“紅黑榜”，探索建立覆蓋所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人的誠(chéng)信賬戶，健全信用恢復(fù)機(jī)制。加大財(cái)政資金、公共資源、環(huán)境保護(hù)、食藥安全等領(lǐng)域信用信息公開(kāi)力度。實(shí)施信用主體分級(jí)分類監(jiān)管，健全差異化監(jiān)管模式。支持征信、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高行業(yè)整體服務(wù)能力。
第十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，
提高文化河?xùn)|建設(shè)整體水平
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加快推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、東夷文化、溫泉文化等文化優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，凝聚新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)強(qiáng)大精神力量。
第一節(jié) 深化精神文明建設(shè)
強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)。 深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。深化愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)人民樹(shù)立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀。發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)風(fēng)尚和凝心聚力的作用，在根植社會(huì)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上構(gòu)筑價(jià)值共識(shí)，培育和深化中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值認(rèn)同。
深化道德風(fēng)尚建設(shè)。 實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。開(kāi)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育，面向全社會(huì)、聚焦青少年，推動(dòng)愛(ài)國(guó)主義教育貫穿國(guó)民教育、思想政治工作和精神文明建設(shè)全過(guò)程。開(kāi)展時(shí)代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人學(xué)習(xí)宣傳，制定完善關(guān)愛(ài)禮遇先進(jìn)典型和英雄模范制度，激勵(lì)褒揚(yáng)凡人善舉。
實(shí)施文明創(chuàng)建工程。 深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、站、所建設(shè)，打造“德潤(rùn)東夷”志愿服務(wù)品牌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。堅(jiān)持“常創(chuàng)、融創(chuàng)、推創(chuàng)”，著力構(gòu)建文明城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固拓展省級(jí)文明區(qū)創(chuàng)建成果。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
大力弘揚(yáng)沂蒙精神。 深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于弘揚(yáng)沂蒙精神重要論述，深挖“水乳交融、生死與共”內(nèi)涵，發(fā)揚(yáng)沂蒙人民愛(ài)黨愛(ài)軍、開(kāi)拓奮進(jìn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，厚植沂蒙紅色文化精神沃土，建設(shè)紅色文化傳承發(fā)展示范區(qū)。傳承發(fā)展紅色文化，推進(jìn)革命文化保護(hù)利用工程，促進(jìn)紅色文化傳承保護(hù)利用。推動(dòng)沂蒙精神進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園，教育引導(dǎo)黨員干部群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，發(fā)揚(yáng)“敢為人先、能打善戰(zhàn)”的河?xùn)|干勁，催生一批優(yōu)秀代表和模范事跡，打造傳承和弘揚(yáng)沂蒙精神的重要載體。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
積極弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。 研究梳理河?xùn)|歷史文脈，深入挖掘河?xùn)|文化底蘊(yùn)，深化優(yōu)秀文化傳承和發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)鳳凰嶺文化、祝丘故城遺址、分金臺(tái)遺址等文化遺產(chǎn)的挖掘闡釋，規(guī)劃建設(shè)鳳凰嶺遺址、大范莊遺址文化公園、管鮑文化園，推動(dòng)鳳凰嶺遺址申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。加強(qiáng)“彩印花布”“柳琴戲”“剪紙”“龍燈扛閣”“沂蒙泥哨”等非遺保護(hù)和傳承，建立非遺文化數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)彩印花布申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。加大中青年傳承人培養(yǎng)力度，推動(dòng)非遺項(xiàng)目進(jìn)一步走出國(guó)門，成為宣傳河?xùn)|文化底蘊(yùn)的特殊“符號(hào)”。發(fā)展非遺經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)非遺傳統(tǒng)工藝文化元素與現(xiàn)代產(chǎn)品結(jié)合。依托華東野戰(zhàn)軍紀(jì)念館、全國(guó)保密教育示范基地、沂蒙歌劇院，加大紅色文化教育、展演、宣傳力度，打造山東沂蒙黨性教育基地優(yōu)秀教學(xué)點(diǎn)、全國(guó)知名紅色旅游和紅色教育目的地。依托河?xùn)|溫泉資源優(yōu)勢(shì)，豐富溫泉體驗(yàn)環(huán)節(jié)，為市民及游客營(yíng)造人與自然和諧統(tǒng)一的舒適環(huán)境，形成集住宿、膳食、娛樂(lè)、養(yǎng)生、精神享受于一體的“溫泉生活文化”。
提升公共文化服務(wù)水平。 加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)河?xùn)|區(qū)文化館、圖書館、博物館、婦女兒童活動(dòng)中心、工人文化宮、黨校新校等規(guī)劃建設(shè)。鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)圖書館分館、文化館分館全覆蓋，鎮(zhèn)街綜合文化站全部達(dá)到省二級(jí)站以上標(biāo)準(zhǔn)。提升“農(nóng)家書屋”，支持瑯琊書坊發(fā)展壯大，繼續(xù)建設(shè)一批城市書房，深化“書香河?xùn)|”建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，創(chuàng)作一批文藝精品，打造“美麗河?xùn)|·文化四季”品牌。發(fā)揮“融媒體 + ”功能，建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心，構(gòu)建全媒體傳播體系。
第三節(jié) 加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，全力創(chuàng)建文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)區(qū)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，大力發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，推進(jìn)佳畫產(chǎn)業(yè)園、湯頭溫泉文化養(yǎng)生基地、軍部舊址紀(jì)念館紅色文化基地、民間工藝加工基地、木文化基地等“一園四基地”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)十竹齋（臨沂）文化藝術(shù)商業(yè)廣場(chǎng)、新華文化廣場(chǎng)，支持八湖鎮(zhèn)蘇呈旺等文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)村發(fā)展，做大做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)集群。圍繞影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字文化、文化制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引力度和龍頭企業(yè)培育力度。加快文化與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，積極發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的文化產(chǎn)品，推動(dòng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。加快文化與科技融合發(fā)展，扶持一批文化科技創(chuàng)新項(xiàng)目。加快文化與旅游融合發(fā)展，構(gòu)建全域文化旅游新格局。
加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。 培育發(fā)展一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育骨干企業(yè)，支持瑞健特體育、華健體育等發(fā)展壯大，建成 2 家省級(jí)以上體育產(chǎn)業(yè)示范基地。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與體育實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和商業(yè)模式，促進(jìn)體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展群眾體育，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大百里沂河水陸馬拉松賽、迷你馬拉松等體育賽事品牌影響力。完善全區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施，完成區(qū)、鎮(zhèn)街、村“三二一”體育公共設(shè)施建設(shè)任務(wù)。到 2025 年，全區(qū)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 3平方米以上，城市社區(qū)建成 10 分鐘健身圈。依托臨沂體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，全面提高全區(qū)競(jìng)技體育水平。積極備戰(zhàn)臨沂市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
第十一章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，打造綠色生態(tài)典范
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，聚力打造“生態(tài)新城、綠色高地”，建設(shè)人與自然和諧共生的新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié) 塑造良好自然生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)，系統(tǒng)編制河湖水系保護(hù)方案、濕地修復(fù)涵養(yǎng)方案、非建設(shè)空間布局方案、綠地公園布局方案，全力打造高品質(zhì)城市環(huán)境。深入實(shí)施“生態(tài)大水網(wǎng)”工程，啟動(dòng)沭河生態(tài)治理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快沂沭湯河濕地生態(tài)走廊建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“林長(zhǎng)制”，深入開(kāi)展國(guó)土空間綠化行動(dòng)，提升生態(tài)敏感區(qū)涵養(yǎng)補(bǔ)給能力，開(kāi)展林木保護(hù)與植被治理改造，到 2025 年，全區(qū)林木綠化率達(dá)到 23% 。推動(dòng)湯河國(guó)家濕地公園、沂沭河國(guó)家濕地公園涵養(yǎng)與修復(fù)，采用海綿城市理念，引入植草溝、下沉式公園等低影響開(kāi)發(fā)措施，提高濕地系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。完善城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化城市綠地布局，加強(qiáng)公園綠地、防護(hù)綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠化建設(shè)，打造宜居、宜養(yǎng)、宜游“公園城市”。
第二節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)
構(gòu)建生態(tài)安全保護(hù)格局。 劃定生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)與修復(fù)提升，實(shí)行正面清單管理和強(qiáng)度控制。加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)景觀保護(hù)，強(qiáng)化水土資源和大氣環(huán)境治理、自然生態(tài)空間修復(fù)，確保重要生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性得到有效保護(hù)。按照保障區(qū)域、流域和生態(tài)安全的要求，加強(qiáng)濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。嚴(yán)格管控岸線開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃沂河、沭河、湯河等主要流域岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理與用途管制。
集約發(fā)展城鎮(zhèn)空間。 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，合理劃定城市邊界，科學(xué)評(píng)估區(qū)域資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)空間規(guī)模，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向與開(kāi)發(fā)邊界。健全國(guó)土空間用途管制制度，建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的自然資源開(kāi)發(fā)利用總量和強(qiáng)度“雙控”制度，劃定工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)保障用地規(guī)模，建立低效產(chǎn)業(yè)用地治理和退出機(jī)制。
切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)空間。 立足河?xùn)|農(nóng)業(yè)大區(qū)、產(chǎn)糧大區(qū)實(shí)際，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，保障區(qū)域糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。
第三節(jié) 縱深推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)
更大力度改善環(huán)境空氣質(zhì)量。 加快高排放企業(yè)退城入園，扎實(shí)做好散煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車等污染防治，強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量跟蹤分析，著力提高空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例。加強(qiáng) PM 2.5 和臭氧協(xié)同控制，科學(xué)實(shí)施氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理。完善區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施嚴(yán)格的排污許可證管理制度，全面開(kāi)展污染源排查，重點(diǎn)整治工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣與城市揚(yáng)塵。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)煙氣治理提標(biāo)改造，對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲單位和露天燒烤點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)整治。到 2025 年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善， PM 2.5 、PM 10 、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧指數(shù)達(dá)到上級(jí)規(guī)定要求。
更大力度推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境治理。 深入落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，扎實(shí)開(kāi)展流域水環(huán)境綜合治理，全面做好沭河、湯河生態(tài)治理修復(fù)，加快實(shí)施沂沭河和分沂入沭綜合治理工程，農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，不斷提升全區(qū)水環(huán)境、水資源承載能力。開(kāi)展城鄉(xiāng)飲用水源地專項(xiàng)整治，提高水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處置能力，確保集中式飲用水源地水質(zhì)安全。到 2025 年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，市控、區(qū)控重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，市控重點(diǎn)河流畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題基本得到解決，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。
更大力度加強(qiáng)土壤綜合治理。 開(kāi)展糧食產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地和集中式飲用水源地土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握土壤環(huán)境變化情況。強(qiáng)化被污染耕地安全利用和被污染地塊開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。以城市周邊、重污染工業(yè)企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用。加強(qiáng)土壤環(huán)境全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控，將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全部納入排污許可管理。開(kāi)展土壤、地下水污染協(xié)同防控。
第四節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化。 優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)用能管理，降低消耗、制止浪費(fèi)，合理有效利用能源。支持魯藍(lán)科技創(chuàng)新模式，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程廢棄物和資源循環(huán)利用。構(gòu)建綠色化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用降低消耗、升級(jí)改造、循環(huán)利用等方式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。支持中綠再生資源搬遷升級(jí)，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。加強(qiáng)綠色制造體系建設(shè)，培育綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，創(chuàng)建綠色園區(qū)和綠色工廠。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，降低碳排放強(qiáng)度。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 加大政府綠色采購(gòu)力度，推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推進(jìn)無(wú)紙化辦公。鼓勵(lì)居民提升生態(tài)文明意識(shí)，優(yōu)先購(gòu)買使用節(jié)能電器、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，主動(dòng)踐行綠色生活方式，節(jié)約用電用水，減少使用一次性不可降解塑料制品，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)行生活垃圾減量分類。推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，完善水、電、氣、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，加強(qiáng)城市公共交通和慢行交通系統(tǒng)建設(shè)管理，推廣節(jié)能和新能源車輛。實(shí)施建筑節(jié)能改造，充分利用樓宇、廠房屋頂?shù)瓤臻g，大力發(fā)展太陽(yáng)能，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用。
提高資源利用效率。 加強(qiáng)土地資源高效利用，突出節(jié)約集約，嚴(yán)格土地用途管制，劃定全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線，留足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地出讓機(jī)制，提高以“畝產(chǎn)效益”為核心的用地準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)低效用地整治提升，提高土地利用效率。強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代和氣化工程，削減非電工業(yè)行業(yè)用煤總量，降低煤炭消費(fèi)比重。落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，科學(xué)制定區(qū)域年度用水計(jì)劃、嚴(yán)格執(zhí)行用水定額，逐步建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制。
第五節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。 建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，清晰界定國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。探索制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和編制指南，構(gòu)建水、土地等資源的資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實(shí)物量核算賬戶，明確分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)規(guī)范，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化狀況。建立自然資源有償使用制度，嚴(yán)禁無(wú)償或低價(jià)出讓。
完善生態(tài)文明監(jiān)管體系。 建立大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，深化城市環(huán)境監(jiān)測(cè)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制。全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，完善河?xùn)|生態(tài)環(huán)境委員會(huì)工作機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長(zhǎng)效機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第十二章 全面擴(kuò)大高水平開(kāi)放，建設(shè)臨沂對(duì)外開(kāi)放橋頭堡
堅(jiān)持把開(kāi)放合作作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，全方位深度融入“一帶一路”建設(shè)，不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，加快國(guó)內(nèi)外資源集聚，促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，著力構(gòu)建新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新格局。
第一節(jié) 融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)
打造 “ 一帶一路 ” 商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)。 積極參與臨沂國(guó)家物流樞紐及省級(jí)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托公鐵聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)園、航空快遞產(chǎn)業(yè)園，布局“一帶一路”物流網(wǎng)絡(luò)，打造“一帶一路”重要商品分撥中心、供應(yīng)鏈服務(wù)及結(jié)算中心。依托東部商城提升貿(mào)易層級(jí)，重點(diǎn)推動(dòng)臨沂國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)在河?xùn)|的落實(shí)，以“市場(chǎng)采購(gòu)”和“國(guó)際工程物資集采集供”出口模式為突破，形成“跨境電商出口平臺(tái) + 海內(nèi)外實(shí)體商城 + 商城出口商品基地”發(fā)展模式，打造“一帶一路”產(chǎn)品供應(yīng)中心。
加強(qiáng)與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家交流合作。 聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、信息通訊、平臺(tái)搭建等公共服務(wù)和社會(huì)民生領(lǐng)域，全面對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展需求，推動(dòng)五金機(jī)械、建筑建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，支持尼日利亞臨沂中洋工業(yè)園、安哥拉奧德工業(yè)園加快建設(shè)。對(duì)接“一帶一路”主要貿(mào)易國(guó)家城市（縣區(qū)），開(kāi)展友好活動(dòng)，建立健全常態(tài)化人文交流機(jī)制，加強(qiáng)與沿線城市互為旅游目的地的推廣活動(dòng)。
第二節(jié) 不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模
著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。 鼓勵(lì)企業(yè)加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，引導(dǎo)企業(yè)深耕歐美日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，進(jìn)軍新興市場(chǎng)，全力提升國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)份額。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)用好品牌培育支持政策，重點(diǎn)推動(dòng)五金機(jī)械、食品加工等行業(yè)加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口品牌。鼓勵(lì)企業(yè)利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）、中歐投資協(xié)定簽訂的廣闊平臺(tái)，大力發(fā)展對(duì)東盟、日韓澳新等 14 國(guó)及歐盟國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易。實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，擴(kuò)大國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、急需設(shè)備及零部件、資源性產(chǎn)品等進(jìn)口規(guī)模。
積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。 認(rèn)真落實(shí)省市百展計(jì)劃，做大做強(qiáng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，舉辦好秋季五金展、商博會(huì)等展會(huì)，積極組織企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等國(guó)內(nèi)展會(huì)，加快“產(chǎn)自河?xùn)|”走出去步伐。依托臨沂啟陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空口岸、中國(guó)（臨沂）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，著力推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)有條件的企業(yè)開(kāi)展跨境電商、設(shè)立海外倉(cāng)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大技術(shù)貿(mào)易規(guī)模，突破服務(wù)外包發(fā)展空白，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、對(duì)外投資聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立投資性公司和地區(qū)總部，建立決策中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、結(jié)算中心等功能性總部，助推服務(wù)貿(mào)易能級(jí)提升。
第三節(jié) 加快全球資源要素集聚
持續(xù)提升外資利用水平。 拓寬利用外資領(lǐng)域，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資新開(kāi)放領(lǐng)域。依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全重大外資項(xiàng)目“直通車”制度。拓寬利用外資渠道，鼓勵(lì)外國(guó)投資者通過(guò)合資合作、并購(gòu)重組等方式，投資民營(yíng)企業(yè)和參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，或以核心專利授權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)投資方式組建項(xiàng)目。鼓勵(lì)外資企業(yè)以合伙制等形式，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)，積極拓展私募基金、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等利用外資新方式。加快推進(jìn)美菜網(wǎng)臨沂納維亞一號(hào)、瑞峰商務(wù)金融大廈、文創(chuàng)小鎮(zhèn)等外資項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)外資企業(yè)的政策支持和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，推動(dòng)現(xiàn)大精密、永安日成特種裝備等具備實(shí)力的企業(yè)增資擴(kuò)股。
高質(zhì)量開(kāi)展雙招雙引。 大力引進(jìn)世界 500 強(qiáng)、國(guó)際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)及總部型功能機(jī)構(gòu)，瞄準(zhǔn)行業(yè)“領(lǐng)頭羊”和細(xì)分領(lǐng)域“單打冠軍”“隱形冠軍”，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目。依托中韓智能裝備產(chǎn)業(yè)園、中德科技產(chǎn)業(yè)示范園等平臺(tái)支撐，積極招引日韓、歐美等國(guó)際知名企業(yè)落戶河?xùn)|。創(chuàng)新招商選資方式方法，突出強(qiáng)化鏈?zhǔn)秸猩?，著力引進(jìn)投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)效益好、科技含量高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快引入跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。創(chuàng)新“以民引外”新方式，促進(jìn)外資企業(yè)與本土企業(yè)融合發(fā)展。對(duì)接世界一流高校院所、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)、人才市場(chǎng)平臺(tái)，集聚全球高端人才資源，引進(jìn)一批全球會(huì)展類、文化類、專業(yè)服務(wù)類機(jī)構(gòu)和 NGO 組織。
第十三章 加強(qiáng)公共服務(wù)保障，改善人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以持續(xù)打造“五個(gè)一流”為引領(lǐng)，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。 圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，完善更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)計(jì)劃，健全高校畢業(yè)生到基層工作服務(wù)保障機(jī)制。加大再就業(yè)支持力度，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善普惠均等的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，將各項(xiàng)就業(yè)支持政策延伸覆蓋到新就業(yè)形態(tài)人員。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策。到 2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到 3.5 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制。 增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)培育具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，全方位開(kāi)展職工職業(yè)技能提升培訓(xùn)。進(jìn)一步完善職業(yè)資格制度改革，規(guī)范職業(yè)資格管理，暢通勞動(dòng)者職業(yè)技能發(fā)展通道。對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。到 2025 年，職業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到 1 萬(wàn)人。
健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。 完善勞動(dòng)用工備案制度。指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)工作時(shí)間、節(jié)假日、帶薪年休假等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)特殊工時(shí)制度。加強(qiáng)高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)和女職工、未成年工特殊保護(hù)。建立勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁，完善爭(zhēng)議多元處理機(jī)制。健全完善勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和重大違法行為社會(huì)公布制度，建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。
第二節(jié) 辦好人民滿意的教育
堅(jiān)持把教育擺在更加重要位置，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)綜合改革，深入實(shí)施“名校進(jìn)東城工程”“名校名師引領(lǐng)工程”，公益普惠發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，內(nèi)涵發(fā)展高中教育，特色發(fā)展職業(yè)教育，健康發(fā)展特殊教育，全力建設(shè)高質(zhì)量教育體系。
持續(xù)改善辦學(xué)條件。 全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，加快重點(diǎn)民生工程建設(shè)，新建改建幼兒園 22 所、中小學(xué) 30 所、職業(yè)學(xué)校 2 所，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，著力打造“一流的教育”。實(shí)施教育城域網(wǎng)升級(jí)改造工程，探索 5G 技術(shù)在校園中的推廣應(yīng)用，全區(qū)數(shù)字校園覆蓋率達(dá)到 90% 以上。實(shí)行教師區(qū)域動(dòng)態(tài)管理模式，建立健全師資補(bǔ)充機(jī)制及教師定期交流制度，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。到 2025 年，全區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明校園學(xué)校 5 處、省級(jí)文明校園 15 處，中小學(xué)幼兒園普遍達(dá)到市級(jí)文明校園標(biāo)準(zhǔn)。
推動(dòng)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，實(shí)行“名園 + ”辦園模式，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達(dá)到 50% 以上，學(xué)前三年入園率達(dá)到 100% 以上，普惠園覆蓋率達(dá)到 90% 以上，幼兒園公辦園覆蓋率占比 60% 以上，在全市率先創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)學(xué)前教育普及普惠縣（區(qū)）”。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化教育督導(dǎo)體制改革，加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，健全完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評(píng)估功能，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”。推動(dòng)九小南校區(qū)、第三十一中學(xué)北校區(qū)等學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮名優(yōu)學(xué)校的引領(lǐng)輻射作用，積極推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一校一品”，全面提升區(qū)域教育軟實(shí)力、知名度和影響力，全力創(chuàng)建“全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”。持續(xù)推進(jìn)臨沂第二十四中學(xué)、臨沂外國(guó)語(yǔ)學(xué)校內(nèi)涵特色發(fā)展，全面推行選課走班教學(xué)，加大對(duì)臨沂正直實(shí)驗(yàn)學(xué)校等民辦高中扶持力度，實(shí)行教科研一體化管理，全面提升高中辦學(xué)質(zhì)量。提高家庭教育水平，推進(jìn)家校政社共育一體化進(jìn)程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
打造職業(yè)教育新高地。 推進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展，積極引進(jìn)臨沂技師學(xué)院、魯南技師學(xué)院等一批應(yīng)用型職業(yè)院校，支持臨沂科技職業(yè)學(xué)院、臨沂職業(yè)學(xué)院、臨沂藝術(shù)學(xué)校、臨沂科技學(xué)校等職業(yè)院校發(fā)展，推動(dòng)臨沂市經(jīng)濟(jì)學(xué)校搬遷新建，打造職業(yè)教育發(fā)展新高地。優(yōu)化高職院校專業(yè)布局，加快設(shè)置一批契合臨沂及山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的新專業(yè)，加大投入力度，提升建設(shè)水平。統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局，引導(dǎo)職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。組建全區(qū)職教聯(lián)盟，推進(jìn)校企深度合作，爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)教融合示范區(qū)（園）。探索構(gòu)建產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，培育和認(rèn)定一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，促進(jìn)其在現(xiàn)代學(xué)徒制、專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地共建、科技研發(fā)等多方面深入?yún)⑴c職業(yè)教育。
全面提高特殊教育質(zhì)量。 積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，為各種殘疾類別、不同殘疾程度的學(xué)生提供合適的高中階段教育，逐步提高智力殘疾、自閉癥、腦癱等殘疾學(xué)生接受高中階段教育的入學(xué)率。推動(dòng)臨沂特教學(xué)校、天使國(guó)際學(xué)校特色發(fā)展，深入推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，促進(jìn)特教學(xué)校與醫(yī)療機(jī)構(gòu)深度合作，實(shí)現(xiàn)管理、評(píng)估、教育與康復(fù)保健、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面有效對(duì)接。根據(jù)特殊教育改革的實(shí)際需要，開(kāi)展形式多樣的專題培訓(xùn)，提高廣大教師開(kāi)展特殊教育教學(xué)工作能力。
第三節(jié) 全面建設(shè)健康河?xùn)|
系統(tǒng)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。 以打造“一流的醫(yī)療”為引領(lǐng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。深入實(shí)施“名院進(jìn)東城工程”，加快河?xùn)|區(qū)第一人民醫(yī)院、河?xùn)|區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，籌建區(qū)中醫(yī)院、河?xùn)|區(qū)精神衛(wèi)生中心，積極對(duì)接招引臨沂市中心醫(yī)院（河?xùn)|院區(qū)）、魯南眼科醫(yī)院（總院）落地河?xùn)|。以河?xùn)|區(qū)第一人民醫(yī)院為核心，以各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救分站為支撐，構(gòu)筑區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)信息暢通、反應(yīng)迅速、救治有序的救治體系。大力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，全面改造提升鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、村居（社區(qū)）衛(wèi)生室，更新增配醫(yī)療設(shè)備，確保示范化衛(wèi)生院（室）率達(dá) 100% 。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心和生物實(shí)驗(yàn)室。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，強(qiáng)化艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病及重大地方病防治。加強(qiáng)慢性疾病防治和居民健康檔案使用，強(qiáng)化健康管理效果。加強(qiáng)全民健康教育，促進(jìn)群眾健康意識(shí)從“治已病”到“防未病”轉(zhuǎn)變，加大基礎(chǔ)衛(wèi)生知識(shí)與營(yíng)養(yǎng)配給知識(shí)的推廣力度。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)支撐，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，推動(dòng)全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)。
加強(qiáng)全民健康信息化建設(shè)。 加快智慧醫(yī)院建設(shè)，普及應(yīng)用電子健康卡，拓展信息化便民惠民服務(wù)應(yīng)用。 進(jìn)一步推廣醫(yī)保電子憑證應(yīng)用，不斷提高醫(yī)保 “ 掌上辦、網(wǎng)上辦 ” 服務(wù)水平。 完善健康信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以區(qū)級(jí)健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，整合公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理六大應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村一體化醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。強(qiáng)化遠(yuǎn)程診療應(yīng)用，充分運(yùn)用 5G 遠(yuǎn)程診療技術(shù)，為患者提供優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程診療服務(wù)。推行線上醫(yī)療模式，整合線上線下資源，大力推進(jìn)集線上健康咨詢、結(jié)果查詢、隨訪跟蹤、健康管理等服務(wù)應(yīng)用于一體的信息化應(yīng)用平臺(tái)，形成智能化、便捷化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化重點(diǎn)人群健康保障。 優(yōu)先發(fā)展老年健康服務(wù)，開(kāi)展老年常見(jiàn)病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)， 65 歲以上老年人健康管理率達(dá)到 95% 以上。增強(qiáng)婦幼保健服務(wù)能力，全面開(kāi)展孕產(chǎn)婦高危因素篩查和分級(jí)分類管理，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率，全面提高出生人口素質(zhì)。優(yōu)化家庭發(fā)展，進(jìn)一步提高失獨(dú)家庭特扶金標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)計(jì)生特殊困難家庭的扶助關(guān)懷，落實(shí)困難企業(yè)退休職工獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)助政策，提高政策落實(shí)及時(shí)率和覆蓋面。
提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。 加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展，以創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位為抓手，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。建成以中醫(yī)院為龍頭，綜合性醫(yī)院中醫(yī)科為骨干，社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所為補(bǔ)充，集預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)河?xùn)|中醫(yī)院、煤山中醫(yī)院、益康中醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，高品質(zhì)建設(shè)翔宇、康宇中醫(yī)養(yǎng)生館，進(jìn)一步提升全區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力。將中醫(yī)藥服務(wù)融入公共衛(wèi)生服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)在兒童、老年人及婦女圍產(chǎn)期健康保健方面的應(yīng)用，形成特色鮮明的中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務(wù)模式。
第四節(jié) 深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
多舉措完善醫(yī)養(yǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施。 按照“發(fā)展增量、盤活存量”原則，加快標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心、城市社區(qū)小型托老所、社區(qū)日間照料中心、“虛擬養(yǎng)老院”、老年助餐點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快河?xùn)|區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)，提升鎮(zhèn)街中心護(hù)理院養(yǎng)老服務(wù)能力。推進(jìn)居住區(qū)和公共服務(wù)區(qū)的適老化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先對(duì)失能、殘疾、貧困、高齡、獨(dú)居老年人家庭實(shí)施適老化改造，積極推動(dòng)老舊住宅加裝電梯改造，加大已建居住小區(qū)公共場(chǎng)所、城市道路和涉老設(shè)施場(chǎng)所無(wú)障礙化改造力度。
多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給。 發(fā)展互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次需求。開(kāi)展家庭照料者培訓(xùn)，強(qiáng)化家庭照料的支撐作用。完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)通養(yǎng)老服務(wù)熱線、居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)，推進(jìn)老年人就近就地享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)村“老年關(guān)愛(ài)之家”。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。持續(xù)推動(dòng)充分兼顧老年人需要的智慧社會(huì)建設(shè)。加快建立解決老年人“數(shù)字鴻溝”的長(zhǎng)效機(jī)制。
多元化發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。 扶持有實(shí)力的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織走集團(tuán)化發(fā)展道路，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)和知名品牌，形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作等形式投資老齡產(chǎn)業(yè)，整合養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、旅游等公共服務(wù)資源，推動(dòng)養(yǎng)老、健康、保險(xiǎn)、醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持建立老齡產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和銷售基地，發(fā)展集生活居住、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等為一體的養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體。
第五節(jié) 健全社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保障體系。 實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。開(kāi)展全民參保登記，對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)源頭管理和精準(zhǔn)管理，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。落實(shí)好企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌政策。落實(shí)重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、異地就醫(yī)結(jié)算制度，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)積極參保、持續(xù)參保，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人賬戶制度，積極做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。堅(jiān)持“先保后征”原則，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。完善靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)保障方式。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)制定的工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。
發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。 健全分層分類的社會(huì)救助體系，兜牢基本民生保障底線。完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)生活困難救助等社會(huì)救助體系，建立社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善困難群眾監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保合力救助、精準(zhǔn)救助、及時(shí)救助、公平救助，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會(huì)救助體系。以發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利為方向，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，切實(shí)提高老年人、殘疾人、困境兒童等特殊群體福利保障水平。積極完善“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，大力推動(dòng)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。 堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，消除歧視和偏見(jiàn)，改善發(fā)展環(huán)境。完善婦幼健康服務(wù)體系，提升婦女兒童衛(wèi)生健康水平。加強(qiáng)女性職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。完善普惠型兒童福利體系，健全兒童安全保護(hù)體系。依托國(guó)家普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)，不斷解決 0-3 歲幼兒早期發(fā)展問(wèn)題。突出農(nóng)村留守婦女兒童、弱勢(shì)青少年群體、殘疾婦女、單親母親、老年貧困婦女等重點(diǎn)人群，實(shí)施婦女兒童公益社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、雇用童工等違法犯罪行為。
促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展。 大力實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，完善青年發(fā)展政策體系，營(yíng)造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。加強(qiáng)青年理想信念教育，實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，傳承紅色基因，厚植愛(ài)國(guó)主義情懷，引導(dǎo)青年勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)。強(qiáng)化青年人才培養(yǎng)，開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興·青春建功”行動(dòng)，鼓勵(lì)青年助力鄉(xiāng)村振興，落實(shí)“青鳥計(jì)劃”，實(shí)施“村村都有好青年”選培計(jì)劃，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。構(gòu)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐。鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐和公益服務(wù)，加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，深化青年志愿服務(wù)。引導(dǎo)青少年養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，促進(jìn)身心健康發(fā)展。落實(shí)青少年發(fā)展法律法規(guī)，健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制，打擊和遏制侵害青少年合法權(quán)益的行為，有效預(yù)防青少年違法犯罪。
健全退役軍人保障體系。 做好退役軍人高質(zhì)量移交安置工作，推動(dòng)安置政策執(zhí)行到位。利用臨沂啟航軍創(chuàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，做好退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，突出以教育培訓(xùn)質(zhì)量為導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)退役軍人公益性崗位的開(kāi)發(fā)和管理，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。做實(shí)做細(xì)優(yōu)待撫恤工作，推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)先供給，提高退役軍人待遇保障水平。發(fā)揮“一中心兩站”作用，優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，全力擁軍優(yōu)屬，深化擁政愛(ài)民，完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制。
第十四章 創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)更高水平的平安河?xùn)|
堅(jiān)持人民安全、政治安全和國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化“大平安”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)塑造安全環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)安全體系建設(shè)
維護(hù)國(guó)家安全體系。 嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對(duì)處置、綜合保障能力。健全完善維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物等重點(diǎn)領(lǐng)域安全體制機(jī)制，加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全力量建設(shè)。深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，提升區(qū)總體國(guó)家安全觀教育培訓(xùn)基地和主題公園建設(shè)水平，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
保障人民生命安全。 堅(jiān)持把保護(hù)人民生命安全擺在首位，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)公共交通安全治理，有效降低交通事故發(fā)生率。扎實(shí)推進(jìn)“食安河?xùn)|”建設(shè)，推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，鞏固食品安全市創(chuàng)建成果。推進(jìn)疾控中心體制機(jī)制改革，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、疾病預(yù)防、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、防控實(shí)施管理等職責(zé)，加快構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。健全地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系。提升洪澇干旱、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)土壤、危險(xiǎn)廢物、重金屬等生態(tài)環(huán)境監(jiān)管處置能力。積極推進(jìn)臨沂中石化油庫(kù)搬遷。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)和應(yīng)急自救能力。
確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。穩(wěn)定全區(qū)糧食播種面積，新建區(qū)糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保糧食安全。落實(shí)“金安工程”，綜合施策處置企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，降低銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全宣傳，有效提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防護(hù)技能，營(yíng)造“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)氛圍。
第二節(jié) 全面推進(jìn)依法治區(qū)
深化法治政府建設(shè)。 深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)憲法權(quán)威，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全力創(chuàng)建省級(jí)法治政府建設(shè)示范區(qū)。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面推進(jìn)重大行政決策依法決策機(jī)制，完善重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格約束和規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)司法、民主、審計(jì)、輿論等多方監(jiān)督合力的形成。健全維護(hù)政治安全工作體系，落實(shí)政法領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，深入開(kāi)展反滲透反顛覆斗爭(zhēng)。健全政府權(quán)力清單制度，厘清政府治理職責(zé)，確保政府在社會(huì)治理中既不越位又不缺位。
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 堅(jiān)持以人民為中心，深化執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。構(gòu)建備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴“三位一體”的大監(jiān)督格局，深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度全覆蓋。深化行政復(fù)議體制改革，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政執(zhí)法。加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，保障民商事活動(dòng)規(guī)范有序。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定和備案審查制度。制定重大行政決策程序規(guī)定。完善重大行政決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>
強(qiáng)化法治宣傳教育。 構(gòu)建完備普法體系，落實(shí)普法責(zé)任制，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。加強(qiáng)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，多渠道、全方位宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》，積極謀劃、組織“八五”普法。創(chuàng)新法治宣傳機(jī)制和手段，強(qiáng)化全民普法及法治文化陣地建設(shè)，豐富法治文化活動(dòng)，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。深化重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)做尊法學(xué)法守法用法模范，加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。
全面提升公共法律服務(wù)水平。 優(yōu)化提升公共法律服務(wù)平臺(tái)，鞏固提升實(shí)體平臺(tái)建設(shè)成果，繼續(xù)整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全時(shí)空覆蓋。繼續(xù)用好山東法律服務(wù)網(wǎng)，將線下法律服務(wù)資源擇優(yōu)架構(gòu)到線上平臺(tái)，形成實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接互通、有機(jī)融合的服務(wù)機(jī)制，不斷提升公共法律服務(wù)供給能力。打造高效法律援助便民服務(wù)體系，深化刑事法律援助案件全覆蓋，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，抓好便民服務(wù)窗口、法律援助工作站（點(diǎn)）和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)。
第三節(jié) 提升社會(huì)治理效能
健全矛盾預(yù)防化解機(jī)制。 按照政府主導(dǎo)、社會(huì)共治、綜合施策、多方治理的原則，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展常態(tài)化摸排。暢通、規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，堅(jiān)持用法治思維和法治方式預(yù)防、化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，促進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接，確保矛盾糾紛化解在基層、化解在第一線。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，分類識(shí)別不同群體基本訴求，完善多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)與依法管理。以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，推動(dòng)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，統(tǒng)籌部門行業(yè)力量，打破上下層級(jí)界限，推動(dòng)資源力量下沉一線，變“坐等接訪”為“主動(dòng)下訪”，強(qiáng)化基層“微治理”，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。落實(shí)“三同步”要求，加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提升源頭預(yù)防能力。
提升基層治理能力。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的城鄉(xiāng)基層治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層治理框架，不斷夯實(shí)治理基礎(chǔ)。規(guī)范各級(jí)綜治中心建設(shè)，健全“一委一居一站一辦”社區(qū)（村）組織架構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)政法委和鎮(zhèn)（街道）政法委員對(duì)同級(jí)綜治中心的工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)差異化的網(wǎng)格管理體制，依法對(duì)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)賦能。配齊配強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)專職網(wǎng)格員，健全網(wǎng)格員激勵(lì)機(jī)制，加大網(wǎng)格和警格融合力度。建立部門干部與技術(shù)力量下派基層常態(tài)化機(jī)制，支持、推動(dòng)群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，加大對(duì)基層工作人員培訓(xùn)力度，促進(jìn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良好互動(dòng)。發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員“前哨”作用，加強(qiáng)基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，提升基層社會(huì)治理水平。
推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。 全面推行“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板”治理機(jī)制，加快建設(shè)市域社會(huì)治理智能化平臺(tái)和跨部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高風(fēng)險(xiǎn)智能感知、精準(zhǔn)處置能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理賦能增效。積極打造“紅色網(wǎng)格”，推動(dòng)基層黨建與網(wǎng)格深度融合，圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈。推進(jìn)“智安小區(qū)”建設(shè)全覆蓋，推動(dòng)信息技術(shù)與社區(qū)治理深度融合。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊(duì)伍，提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力。加強(qiáng)社會(huì)治理工作人員培訓(xùn)，培育智能化、專家型社會(huì)治理隊(duì)伍。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群智能化服務(wù)管理。完善社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展“警種聯(lián)動(dòng)、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”合成化巡防聯(lián)控，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
第四節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急保障體系
強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)。 堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”基本方針，努力構(gòu)建“群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治”的應(yīng)急管理格局，建立分類管理、等級(jí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，提升預(yù)案體系建設(shè)及管理水平。突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全排查，全面提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平。加大投入，健全應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)組織體系，建立專業(yè)化公共安全應(yīng)急處置隊(duì)伍，提升重點(diǎn)領(lǐng)域核心救援能力。
完善重大風(fēng)險(xiǎn)隱患化解制度。 構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體，健全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患化解工作機(jī)制。成立專業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨區(qū)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。積極防范、應(yīng)對(duì)和化解生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、金融債務(wù)、城市建設(shè)、社會(huì)領(lǐng)域突發(fā)性事件、生產(chǎn)安全及自然災(zāi)害等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)政策出臺(tái)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止因改革或政策調(diào)整引發(fā)矛盾糾紛。繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)防控公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。
加強(qiáng)新型風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。 充分運(yùn)用新技術(shù)，加快完善風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”?？茖W(xué)研判社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，常態(tài)化排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)新型風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)判水平建設(shè)，構(gòu)建新型風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)”機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警等級(jí)體系，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類防控預(yù)案，構(gòu)建新型風(fēng)險(xiǎn)“快速反應(yīng)”體系。系統(tǒng)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立重大事件安保和突發(fā)事件響應(yīng)為一體的智慧公共安全管理模式，構(gòu)建新型風(fēng)險(xiǎn)“科學(xué)應(yīng)對(duì)”體系。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)教育，強(qiáng)化安全應(yīng)急培訓(xùn)、提升廣大群眾化解險(xiǎn)情、自救互救和避險(xiǎn)逃生能力。
建立重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。 以顯著增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力為導(dǎo)向，打造綜合防控管理平臺(tái)，提高重大風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確感知、快速評(píng)估和精準(zhǔn)預(yù)警能力。成立專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急小組，提升重大突發(fā)事件科學(xué)應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)應(yīng)急戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，優(yōu)化應(yīng)急戰(zhàn)略物資庫(kù)布局，深化區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作。完善多級(jí)多層響應(yīng)和跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，提高快速響應(yīng)和協(xié)同配置能力。
第十五章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成全區(qū)人民不忘初心、砥礪奮進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)落地。旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。貫徹新時(shí)代黨的組織路線的內(nèi)容，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。營(yíng)造良好政治生態(tài)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。強(qiáng)化政治能力建設(shè)，加強(qiáng)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，提高辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，探索加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練和政治實(shí)踐鍛煉的具體路徑，完善政治忠誠(chéng)教育常態(tài)化機(jī)制。
強(qiáng)化思想理論武裝。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、牢記使命宗旨。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“燈塔 - 黨建在線”學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)全區(qū)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與弘揚(yáng)沂蒙精神相結(jié)合，充分運(yùn)用河?xùn)|紅色教育資源，采取“基地 + 公司”模式，持續(xù)推進(jìn)黨性教育基地內(nèi)涵式發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理、隊(duì)伍建設(shè)，做好意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。 樹(shù)立實(shí)干實(shí)績(jī)用人導(dǎo)向，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢。堅(jiān)持因事?lián)袢?、人崗相適，選拔使用改革攻堅(jiān)的促進(jìn)派、實(shí)干家。拓寬選人用人視野，健全干部人才順暢交流機(jī)制。大力發(fā)展年輕干部，堅(jiān)持源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)，建立上下聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)期關(guān)注的干部接續(xù)培養(yǎng)鍛煉機(jī)制。統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。健全干部考察制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化以解決群眾訴求為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。突出干部專業(yè)能力建設(shè)，實(shí)施干部專業(yè)化能力提升工程，加強(qiáng)專業(yè)能力和實(shí)踐本領(lǐng)的培養(yǎng)。建立完善干部實(shí)踐鍛煉常態(tài)化機(jī)制，定期選派優(yōu)秀干部深入基層一線，加強(qiáng)優(yōu)秀干部在重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)的實(shí)地培養(yǎng)。鼓勵(lì)干部團(tuán)隊(duì)主動(dòng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育干部“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭和“干”的作風(fēng)。持續(xù)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，落實(shí)落細(xì)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，注重抓早抓小、防微杜漸，引導(dǎo)黨員、干部自覺(jué)開(kāi)展思想政治體檢。強(qiáng)化干部履職監(jiān)督，推進(jìn)干部政治素質(zhì)考察常態(tài)化管理。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)力考察評(píng)價(jià)，加強(qiáng)敏感領(lǐng)域重點(diǎn)崗位人選應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力評(píng)估，落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定。統(tǒng)籌用好職務(wù)與職級(jí)“雙通道”，突出實(shí)干實(shí)績(jī)導(dǎo)向，加大一線考察識(shí)別干部力度，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。探索實(shí)施具有崗位特點(diǎn)的正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核正向激勵(lì)辦法，完善關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部的政策措施，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)被問(wèn)責(zé)干部的日常管理和重新使用，注重對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)。 健全基層黨的組織體系，堅(jiān)持全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等領(lǐng)域基層黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。聚焦重大決策部署，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，切實(shí)把黨員組織起來(lái)、把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)，確保黨的路線方針政策不折不扣貫徹落實(shí)到基層。抓實(shí)抓好各領(lǐng)域“兩個(gè)覆蓋”，健全完善黨員作用發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制，把黨建工作融入鄉(xiāng)村振興、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)任務(wù)。提升基層黨的組織力，牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，聚焦各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和工作落實(shí)中的突出問(wèn)題，健全完善人往基層走、資金往基層投、政策資源向基層傾斜的長(zhǎng)效機(jī)制，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。聚焦鄉(xiāng)村振興，以新一屆村、城市社區(qū)“兩委”換屆為契機(jī)，持續(xù)開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織集中整頓，大力加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有效建立起領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、治理有效的鄉(xiāng)村組織振興機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展村黨組織書記選配改革試點(diǎn)工作，持續(xù)擴(kuò)大村黨組織書記專業(yè)化管理覆蓋面，形成完整的配套機(jī)制。集中推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興示范片區(qū)建設(shè)，持續(xù)擦亮第一書記品牌。全面加強(qiáng)以黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。完善民主決策管理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制。營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，加強(qiáng)基層黨建、創(chuàng)新基層治理。扎實(shí)推進(jìn)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化村集體資產(chǎn)監(jiān)管、堵塞管理漏洞、健全村級(jí)管理制度、化解基層矛盾糾紛、提升農(nóng)村組織規(guī)范化水平。尊重基層首創(chuàng)精神，建立和完善以群眾滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的基層治理評(píng)價(jià)體系。持續(xù)深化村黨組織評(píng)星定級(jí)，力爭(zhēng)到 2025 年，五星級(jí)黨組織達(dá)到 50% 以上，基本消除二星級(jí)以下村黨組織。
加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。 持續(xù)提升工作效能，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅(jiān)持開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出管和治在工作生活中的重要地位。持續(xù)推進(jìn)精文減會(huì)，落實(shí)“四不兩直”調(diào)研方式，規(guī)范督查考核工作。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)改革本領(lǐng)，廣泛推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段的應(yīng)用。增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，深入落實(shí)黨員、干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，及時(shí)化解基層矛盾。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，特別是形式主義、官僚主義。嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的部署要求，全力維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，定期開(kāi)展述責(zé)述廉、廉政談話、約談提醒，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭家教家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，有效防范審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、財(cái)政支出等方面的風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，發(fā)揮巡察利劍作用，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度，持續(xù)鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
第二節(jié) 凝聚開(kāi)拓奮進(jìn)強(qiáng)大合力
堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使權(quán)力，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深入開(kāi)展政治協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。認(rèn)真做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛聯(lián)系港澳臺(tái)愛(ài)國(guó)力量。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，充分調(diào)動(dòng)各自聯(lián)系的群眾支持改革、參與發(fā)展。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，向著建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定落實(shí)機(jī)制
完善統(tǒng)一規(guī)劃體系。 更好發(fā)揮全區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全完善以全區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、便捷清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全完善專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單管理制度，區(qū)有關(guān)部門根據(jù)目錄清單，組織編制有關(guān)規(guī)劃。區(qū)政府各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，須報(bào)區(qū)發(fā)展改革部門備案。加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保各級(jí)各類規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)協(xié)調(diào)一致。建立規(guī)劃管理信息平臺(tái)，統(tǒng)一管理各類規(guī)劃，跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享和歸集整合。
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。 強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性，對(duì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)，逐項(xiàng)分解落實(shí)，明確責(zé)任主體。區(qū)級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化配置方向和結(jié)構(gòu)。重大生產(chǎn)力布局和土地、環(huán)境、人口、社會(huì)等公共政策要服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門單位要強(qiáng)化大局意識(shí)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推進(jìn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。健全規(guī)劃抓落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。區(qū)發(fā)展改革部門牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)，通過(guò)年度計(jì)劃分解主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作。
強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督。 科學(xué)開(kāi)展年度評(píng)估、中期評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問(wèn)題，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大政策、重點(diǎn)工程。規(guī)劃實(shí)施要接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查，接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、民主黨派、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的主要發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)、主要預(yù)期性指標(biāo)年度進(jìn)展情況和重大任務(wù)年度完成情況，要接受區(qū)人大及其常委會(huì)年度監(jiān)督檢查。全面推行政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
擊鼓催征穩(wěn)馭舟，奮楫揚(yáng)帆啟新程。全區(qū)上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委、區(qū)委工作要求，戮力同心、乘勢(shì)而上，奮力打造現(xiàn)代化生態(tài)新城，建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，為加快推動(dòng)臨沂“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)河?xùn)|力量！
