（山東?。┡R沂市羅莊區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021 － 2025 年），是羅莊區(qū)邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開(kāi)局時(shí)期，是融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn) “ 鳳凰涅 槃 、浴火重生 ” 的決勝時(shí)期?！读_莊區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《山東省發(fā)展規(guī)劃條例》《中共羅莊區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，立足 “ 打造臨沂現(xiàn)代活力城、建設(shè)富強(qiáng)精美新羅莊 ” ，闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、空間布局和實(shí)施保障，是指導(dǎo)我區(qū)今后五年實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想
為指導(dǎo)，開(kāi)啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新征程
第一章 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，是羅莊區(qū)克難奮進(jìn)、負(fù)重前行的五年。五年來(lái)，全區(qū)上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，聚焦全市 “ 三個(gè)定位 ”總體路徑，緊緊圍繞區(qū)委 “1366” 總體思路，深入實(shí)施 “5656” 行動(dòng)計(jì)劃，心無(wú)旁騖抓發(fā)展，凝心聚力求突破，較好地完成了 “ 十三五 ” 期間確定的目標(biāo)任務(wù)，為 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
小康指標(biāo)達(dá)到預(yù)期。 2020 年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 372.2億元，年均增速為 5.9% ，超額完成比 2010 年翻一番的目標(biāo)任務(wù)；完成一般公共預(yù)算收入 22.4 億元，年均增速 7.5% ；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額 252.4 億元，年均增速 7.0% ；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額42.5 億元，實(shí)際利用外資 7953.7 萬(wàn)美元；居民人均可支配收入31341 元，年均增長(zhǎng) 7.4% ，居民收入增長(zhǎng)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)提速。 深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)占比由 2015 年的 2.4 ： 49.5 ： 48.1調(diào)整為 2.6 ： 40.3 ： 57.1 ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 5% ，服務(wù)業(yè)增加值占比年均提高 1.8 個(gè)百分點(diǎn)，均高于全市平均水平。堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。啟動(dòng)工業(yè)發(fā)展 “1516” 計(jì)劃，加快淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè) 255 家，煤耗、能耗比 “ 十二五 ”末分別下降 57% 和 55% 。創(chuàng)新能力快速躍升，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 29 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高 7.6個(gè)百分點(diǎn)。培育 “ 龍虎榜 ” 企業(yè) 312 家次， “ 龍騰虎躍 ” 發(fā)展局面初步形成。宏旺彩鈦新材料、盛陽(yáng)不銹鋼智造中心、金馬年產(chǎn) 200萬(wàn)套高端輕量化汽車零部件等一批重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步拉長(zhǎng)。羅欣藥業(yè)成功上市，獲評(píng)省 “ 十強(qiáng) ” 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域最高獎(jiǎng) “ 中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)表彰獎(jiǎng) ” 、 “ 第七屆省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng) ” ，連續(xù) 15 年入選中國(guó)制藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)；華盛江泉連續(xù) 16 年入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)榜單；華盛中天、豪門鋁業(yè)獲評(píng)山東省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)；銀鳳陶瓷榮獲 “ 國(guó)家用瓷生產(chǎn)企業(yè) ” 稱號(hào)，系列高端產(chǎn)品列入國(guó)宴用瓷清單。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)提升戰(zhàn)略。羅欣集團(tuán)、申通快遞、路運(yùn)港智慧物流裝備產(chǎn)業(yè)園成功申報(bào)山東省服務(wù)業(yè)載體企業(yè)，山東旭興網(wǎng)絡(luò)科技有限公司獲評(píng)省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心，啟迪科創(chuàng)大廈投入使用、申通跨境電商直播小鎮(zhèn)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出嶄新步伐。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施 51 個(gè)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成 24個(gè)村農(nóng)村生活污水治理和 3 個(gè)村農(nóng)村生活污水治理鞏固提升任務(wù)。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，建成省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村（片區(qū)）25 個(gè)；深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田 5.6 萬(wàn)畝，推廣水肥一體化 2.6 萬(wàn)余畝，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到 97.5% ，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)；深化農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 示范創(chuàng)建，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地 30 個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 示范主體 5 個(gè)，新增 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證 10 個(gè)，培育特色品牌 10個(gè)。
新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃更科學(xué)。啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊分類布局編制，加快百花湖等 16 個(gè)生態(tài)組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究，編制完成 5 個(gè)街鎮(zhèn)總規(guī)、各類專項(xiàng)規(guī)劃 37 項(xiàng)，西南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃獲市政府批復(fù)。片區(qū)開(kāi)發(fā)更有力。搶抓省級(jí)城市品質(zhì)提升試點(diǎn)機(jī)遇，全力實(shí)施 “ 三湖一城 ” 片區(qū)開(kāi)發(fā)，累計(jì)完成投資 99.8 億元，拆遷 3663 戶，騰空土地 4300 畝，市政府批準(zhǔn)百花湖片區(qū)、盛能湖片區(qū)一期 12.3 平方公里區(qū)域?yàn)榉忾]運(yùn)行區(qū)。申報(bào)批復(fù) 19 個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)安置房 7780 套， 4058戶群眾出棚進(jìn)樓。道路交通更暢通。全力實(shí)施道路三年提升計(jì)劃，以 “ 五路同筑 ” 為突破口和切入點(diǎn)，先后投資 210 億元，完成湖北路、羅程路、南環(huán)路改造提升工程，沂冊(cè)路建成通車，沂蒙南路實(shí)現(xiàn)全線貫通。著力完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，改造提升城區(qū)道路 160 余公里，改造農(nóng)村公路 569 公里， 93% 以上的行政村實(shí)現(xiàn)戶戶通硬化路。基礎(chǔ)配套更完善。實(shí)施余粱東溝排水、通達(dá)南路積水點(diǎn)治理、湖東路排水箱涵等 18 項(xiàng)排水工程，敷設(shè)排水管網(wǎng) 122 公里，敷設(shè)天然氣管網(wǎng) 439 公里，實(shí)現(xiàn)全區(qū) 8 個(gè)街鎮(zhèn)全覆蓋；城區(qū)供熱面積達(dá)到 953.2 萬(wàn)平方米，普及率達(dá) 68% 。敷設(shè)城市供水管道 265公里，實(shí)現(xiàn)水源與市區(qū)同源同管。城市管理更精細(xì)。大力實(shí)施保潔 “ 提質(zhì)擴(kuò)面 ” 工作，順利通過(guò)省級(jí)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋認(rèn)定。強(qiáng)化智慧城管建設(shè)，年均處置失信案件 5000 余件，處置率 100% 。全面開(kāi)展生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)全覆蓋，建設(shè)全市首個(gè)建筑垃圾處理消納場(chǎng)。依法整治各類城市亂象，拆除違法建設(shè) 7224起、 429.2 萬(wàn)平方米，創(chuàng)建無(wú)違建小區(qū) 24 個(gè)。不斷完善市政設(shè)施管理，連續(xù) 5 年城市安全度汛。
民生保障再上新臺(tái)階。 “ 十三五 ” 期間，完成民生支出 99.7億元，比 “ 十二五 ” 期間增長(zhǎng) 64.2% 。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。投資近30 億元，新建、改擴(kuò)建校舍面積近 66 萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)普通中小學(xué) “ 大班額 ” 全部清零， “ 全面改薄 ” 工作基本完成。一本進(jìn)線率較“ 十二五 ” 末增長(zhǎng) 60% 以上，一名考生勇奪 2017 年山東高考理科狀元。公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員 31770 人、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 7520 人、城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)人員 11600 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在 4% 以內(nèi)；圓滿完成各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳任務(wù)，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡覆蓋率分別達(dá)到 92% 、 98% ； 26 家新建村級(jí)衛(wèi)生室工程及 108 家村級(jí)衛(wèi)生室改造提升工程全部完成。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金 4162.3 萬(wàn)元、特困供養(yǎng)資金 2794.15 萬(wàn)元、臨時(shí)救助金 695.7 萬(wàn)元，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)均全市領(lǐng)先。社會(huì)治理高效有序。創(chuàng)新開(kāi)展 “ 五小為民 ”“ 五幫為企 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新能源公務(wù)用車， “ 黨建統(tǒng)領(lǐng)、網(wǎng)格支撐、民呼我應(yīng) ” 基層社會(huì)治理等改革，經(jīng)驗(yàn)做法被央視、工信部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、《山東通訊》、《大眾日?qǐng)?bào)》專題報(bào)道。實(shí)施村集體收入 “ 清零 ” 行動(dòng)，村集體收入 5 萬(wàn)元以上村居達(dá)到 100% ， 10 萬(wàn)元以上村居達(dá)到 47.9% ，典型做法被《人民日?qǐng)?bào)》客戶端等多家媒體報(bào)道。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。 全力強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)成果顯著。聚焦貧困村 “ 五通十有 ” 和貧困戶 “ 兩不愁三保障 ” 等脫貧核心指標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 79 個(gè)，發(fā)放收益 836.9 萬(wàn)元。 20 個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn) “ 摘帽 ” ， 10423 戶 22545 名建檔立卡貧困人口和 141 戶 322 名即時(shí)幫扶人口全部脫貧。污染防治成效顯著。先后清理整治散亂污項(xiàng)目 3079 個(gè)； 357 家企業(yè)實(shí)施規(guī)范化整治提升， 6 家企業(yè)成功創(chuàng)建“B 級(jí)企業(yè) ”“ 引領(lǐng)性企業(yè) ” 。全力打好工業(yè)污染源整治等 7 場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全區(qū) PM2.5 、 PM10 、 SO2 、 NO2 四項(xiàng)指標(biāo)相比 “ 十二五 ” 末分別改善 42.2% 、 44% 、 71.1% 、 31.4% 。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，先后開(kāi)展了水污染防治、清河行動(dòng)、河湖清違清障專項(xiàng)行動(dòng)、河湖清違清障專項(xiàng)行動(dòng) “ 回頭看 ” 、河湖 “ 清四亂 ” 常態(tài)化規(guī)范化，整改問(wèn)題 505 處，市控河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò) 95% 。完成造林綠化20000 余畝，森林覆蓋率達(dá)到 10.2% 。重大風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)可控。積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，隱性債務(wù)全部化解到位，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。構(gòu)建 “ 大安全 ” 格局，推動(dòng)區(qū)安委會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行，以隊(duì)伍大建設(shè)、機(jī)制大創(chuàng)新、教育全覆蓋為工作重點(diǎn)，實(shí)施過(guò)程管理，組織開(kāi)展安全生產(chǎn) “ 大快嚴(yán) ” 、迎接新中國(guó)成立 70 周年專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)集中整治等專項(xiàng)行動(dòng)，共排查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 5 萬(wàn)多家次，整治安全隱患 16.7 萬(wàn)余項(xiàng)，生產(chǎn)安全事故發(fā)生率較 “ 十二五 ” 期間下降 40% 。
疫情防控堅(jiān)強(qiáng)有力。 全面打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。在全市率先建立戰(zhàn)時(shí)指揮體系，完成隊(duì)伍集結(jié)、全面動(dòng)員，果斷采取入戶排查、封閉管理、取消集會(huì)等措施，構(gòu)筑區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，迅速進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，嚴(yán)防死守、嚴(yán)管嚴(yán)控。堅(jiān)持 “ 四早 ”“ 四集中 ”“ 十盯十防 ” 原則，全力推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、智防智控、閉環(huán)管控，創(chuàng)新推出 “ 碼上進(jìn)村 ”“ 電子圍欄 ”“ 網(wǎng)格兜底 ” ，不斷完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項(xiàng)措施，最大限度堵住風(fēng)險(xiǎn)敞口，始終保持了 “ 零疫情 ” 。立足 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” ，樹(shù)牢 “ 防疫 +”思維，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出臺(tái)支持中小企業(yè)渡難關(guān) “15 條 ” 等措施，提前部署復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)學(xué)，全面推行企業(yè)復(fù)工報(bào)備制、 “ 駐場(chǎng)特派員 ” 幫包制，成為全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)最早的縣區(qū)。羅欣藥業(yè)高質(zhì)量完成國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制醫(yī)療物資保障組交辦緊急物資供應(yīng)任務(wù)，其新型核苷酸逆轉(zhuǎn)錄酶抑制劑富馬酸替諾福韋二吡呋酯研究與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獲批臨沂市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。
第二章 新發(fā)展階段機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
“ 十四五 ” 時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境將發(fā)生復(fù)雜深刻變化，出現(xiàn)一系列新特征，帶來(lái)一系列新要求，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。羅莊已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，要努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局。
國(guó)際環(huán)境發(fā)生新變化。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，全球經(jīng)濟(jì)正面臨百年未遇的困局，經(jīng)濟(jì)增速跌落至百年谷底，預(yù)計(jì) 2020年至 2035 年全球經(jīng)濟(jì)平均增速約為 2.6% 。同時(shí)，第四次工業(yè)革命加速興起，各行業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)紛紛亮相，以區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能、 5G 、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、基因生命工程等為標(biāo)志的新一輪科技革命開(kāi)始重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，正在全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下孕育發(fā)展。
國(guó)內(nèi)發(fā)展呈現(xiàn)新特征。 我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)將更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。我省是 “ 一帶一路 ”重要樞紐，國(guó)家密集推動(dòng)一系列重大戰(zhàn)略、平臺(tái)、政策在我省布局，賦予我省動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、擴(kuò)大開(kāi)放、文化傳承等重大使命。同時(shí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資源型主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，面臨做大總量與轉(zhuǎn)型升級(jí)、 “ 慣性驅(qū)動(dòng) ” 與 “ 換道調(diào)擋 ” 、加速發(fā)展與環(huán)保趨緊等 “ 兩難 ” 難題。以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以新生產(chǎn)要素為支撐、以新技術(shù)突破和應(yīng)用為核心，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為新時(shí)期我省破解發(fā)展瓶頸的必然選擇。
區(qū)域戰(zhàn)略帶來(lái)新機(jī)遇。 區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入重大戰(zhàn)略期，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、魯南經(jīng)濟(jì)圈、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制已經(jīng)形成，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜試區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等疊加發(fā)力。我省提出構(gòu)建以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、打造對(duì)外開(kāi)放新高地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等八大戰(zhàn)略布局為支撐的整體發(fā)展格局，著力打造 “ 一群兩心三圈 ” （山東半島城市群 + 濟(jì)南國(guó)家中心城市、青島全球海洋中心城市 + 省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈）區(qū)域發(fā)展新格局，著力建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局，推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。我市深度參與“ 一帶一路 ” 建設(shè)和融入長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展進(jìn)入嶄新階段，臨日都市區(qū)和 “ 兩河時(shí)代 ”“ 高鐵時(shí)代 ” 支撐引領(lǐng)下的城市化空間潛力巨大，承接新一輪沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)十分明顯，承載新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的土地資源儲(chǔ)備相對(duì)充足，運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)前景廣闊。特別是京滬高鐵輔助通道、臨沂機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，將為羅莊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。
社會(huì)發(fā)展提出新要求。 我國(guó)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，全面建成小康社會(huì)完美收官，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程全面開(kāi)啟，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著城市化深入推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜多元，不同利益群體訴求日益增多，人民對(duì)過(guò)上更好生活的期待越來(lái)越高。我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與老百姓的期待還有很大的差距，人民群眾對(duì)加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越迫切。深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征、新要求，補(bǔ)齊社會(huì)、文化、生態(tài)短板，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)以及個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，成為新時(shí)期破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要著力點(diǎn)。
綜合分析， “ 十四五 ” 時(shí)期羅莊將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、 “ 鳳凰涅 槃 、浴火重生 ” 的關(guān)鍵時(shí)期。市委市政府高度重視羅莊發(fā)展，支持羅莊建設(shè) “ 臨沂現(xiàn)代活力城 ” ，將為羅莊發(fā)展拓展新空間、增添新優(yōu)勢(shì)；羅莊區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力逐步增強(qiáng)， “ 五路一河 ” 推動(dòng)融入主城區(qū)， “ 三湖一城 ” 加速產(chǎn)城融合， “ 一區(qū)四園 ” 提升產(chǎn)業(yè)承載力， “ 騰籠換鳥(niǎo) ” 后帶來(lái)了更大的發(fā)展空間， “ 壯士斷腕 ” 后形成了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，此外還有無(wú)可比擬的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、源自內(nèi)在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因等，這都是羅莊發(fā)展面臨的有利條件。
但是，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，受制于經(jīng)濟(jì)下行、環(huán)保倒逼、產(chǎn)能淘汰、底線約束、海外市場(chǎng)萎縮等多重難題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨 “ 鳥(niǎo)去籠空 ”“ 青黃不接 ” 窘境，呈現(xiàn)出 “ 一產(chǎn)薄弱、二產(chǎn)瓶頸、三產(chǎn)不足 ”的現(xiàn)象；從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，工業(yè)發(fā)展破碎化，生產(chǎn)功能和生活功能混雜，制約高品質(zhì)發(fā)展。從持續(xù)發(fā)展來(lái)看，資源環(huán)境剛性約束趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾突出，綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。此外，民生領(lǐng)域存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，改革攻堅(jiān)仍需發(fā)力，安全發(fā)展能力和機(jī)制有待加強(qiáng)?？傮w看， “ 十四五 ” 時(shí)期，羅莊機(jī)遇和挑戰(zhàn)交織，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，必須保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不折不扣貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和黨中央各項(xiàng)決策部署，沉著有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，揚(yáng)改革創(chuàng)新之帆、踐真抓實(shí)干之行、求惠民利民之效，凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏，必將高質(zhì)量推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展，必將取得新的決定性成就、實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越。第三章 到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)遠(yuǎn)景目標(biāo)
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大跨越。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，成為全市發(fā)展重要的增長(zhǎng)極。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越。 基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成具有羅莊特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越。 “ 北融、南拓、東進(jìn)、西優(yōu) ”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面塑成，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，城郊型鄉(xiāng)村振興齊魯樣板基本建成，基本公共服務(wù)均等化水平大幅度提升。 文化軟實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大跨越。 文化成為城市發(fā)展的根和魂，文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力源泉，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越。 綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。 改革開(kāi)放水平實(shí)現(xiàn)重大跨越。 市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境全面塑成，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。 社會(huì)治理水平實(shí)現(xiàn)重大跨越。 基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安羅莊、法治羅莊、誠(chéng)信羅莊達(dá)到更高水平。 民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越。 人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇 聚焦建設(shè) “ 臨沂現(xiàn)代活力城 ” ，建設(shè)新時(shí)代
現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破
第四章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省委、市委工作要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，積極主動(dòng)融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦 “ 臨沂現(xiàn)代活力城 ” 目標(biāo)定位，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)立區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合、改革開(kāi)放發(fā)展、民生共享六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)治理和黨的建設(shè)，全力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、城市有機(jī)更新示范區(qū)、區(qū)域社會(huì)治理樣板區(qū)，形成 “ 三區(qū)托一城 ” 發(fā)展格局，努力建設(shè) “ 富強(qiáng)精美新羅莊 ” ，推進(jìn)羅莊區(qū)振興崛起，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面。
第五章 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本要求
—— 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方和把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 必須堅(jiān)持以人民為中心。 始終把群眾利益放在第一位，堅(jiān)持共同富裕方向，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
—— 必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 始終把改革開(kāi)放作為關(guān)鍵一招，更大力度解放思想、更新觀念，加快流程再造，強(qiáng)化制度供給，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
—— 必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 強(qiáng)化統(tǒng)籌思維，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，努力在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。
第六章 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展定位和戰(zhàn)略導(dǎo)向
第一節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展定位
“ 十四五 ” 期間，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)代化建設(shè)的部署要求，加快夯實(shí) “ 三區(qū)托一城 ” 發(fā)展定位。
—— 現(xiàn)代活力城。 中心城區(qū)聚焦 “ 打造增長(zhǎng)極、提高首位度 ” ，加快集聚總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、涉外經(jīng)濟(jì)等高端要素，打造現(xiàn)代化中央商務(wù)區(qū)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要抓住國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整、全域土地綜合整治、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，加快匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。南部鎮(zhèn)村扎實(shí)推進(jìn)城郊型鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)發(fā)展文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、特色民宿等業(yè)態(tài)，打造都市旅游 “ 后花園 ” 。
—— 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)。 充分利用長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利契機(jī)，依托區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套能力等比較優(yōu)勢(shì)，搭建合作平臺(tái)，創(chuàng)新運(yùn)作模式，增強(qiáng)招商引資實(shí)效，聚力再造 “ 產(chǎn)業(yè)羅莊 ” 。
—— 城市有機(jī)更新示范區(qū)。 立足產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以 “ 人 ” 為核心的城市單元更新，對(duì)城市功能、設(shè)施、環(huán)境等進(jìn)行功能提升、優(yōu)化改造，打造融合、創(chuàng)享、國(guó)際化的生活街區(qū)和現(xiàn)代化、高品質(zhì)魅力羅莊，成為臨沂未來(lái)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
—— 區(qū)域社會(huì)治理樣板區(qū)。 依托 “ 黨建引領(lǐng)、民呼我應(yīng) ” 社會(huì)治理平臺(tái)，建設(shè) “ 城市大腦 ” ，構(gòu)建 “ 全域感知、全網(wǎng)協(xié)同、全業(yè)務(wù)融合、全場(chǎng)景智慧 ” 的社會(huì)治理新模式，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供 “ 羅莊智慧 ” 。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期戰(zhàn)略導(dǎo)向
根據(jù)新發(fā)展理念和發(fā)展階段新變化新任務(wù)新要求，豐富完善“ 十四五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，形成 “ 六大戰(zhàn)略 ” 體系。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。 堅(jiān)持 “ 項(xiàng)目興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” 不動(dòng)搖，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以轉(zhuǎn)促進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，壯大新產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)新技術(shù)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培植壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)發(fā)展力，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，構(gòu)建具有羅莊特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略。 牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式的綠色化。深入推進(jìn)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。 堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有效集聚創(chuàng)新要素，健全完善科技創(chuàng)新體系，加快產(chǎn)品、組織、管理和商業(yè)模式全面創(chuàng)新，促進(jìn) “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新 ” ，加快形成創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，確保在“ 中高速 ” 增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn) “ 中高端 ” 發(fā)展，共同建設(shè)活力羅莊。
產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。 樹(shù)牢主城觀念，秉持 “ 以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、生產(chǎn)與生活空間整合、歷史與現(xiàn)代高度契合。
改革開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略。 以市場(chǎng)化改革為核心，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。打造開(kāi)放發(fā)展新平臺(tái)，更大范圍更高層次開(kāi)拓市場(chǎng)、集聚資源、整合要素，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)鏈、創(chuàng)新鏈于一體的 “ 雙循環(huán) ” 新動(dòng)力源，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展動(dòng)力。
民生共享戰(zhàn)略。 牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重保障和改善民生，始終把人民利益放在至高無(wú)上的地位，使全面小康成果惠及全區(qū)人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第七章 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過(guò)五年連續(xù)奮斗，現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程走在全市前列，努力在全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展中打頭陣、做樣板、創(chuàng)輝煌，建設(shè) “ 富強(qiáng)精美新羅莊 ” 。
—— 綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速領(lǐng)跑全市，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全市第一方陣，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增幅同步，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名提檔進(jìn)位。創(chuàng)新能力顯著提升，各方面創(chuàng)新創(chuàng)造熱情得到充分發(fā)揮。
—— 發(fā)展質(zhì)效明顯優(yōu)化。 新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈邁向中高端，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效明顯提升， “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)占全部經(jīng)濟(jì)總量比重、先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重大幅提升，初步建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
—— 改革開(kāi)放明顯加速。 重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體更加充滿活力，高水平開(kāi)放深入推進(jìn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，打造投資和人才匯聚首選地。
—— 城鄉(xiāng)品質(zhì)明顯提升。 城市功能布局更加優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，城郊型鄉(xiāng)村振興齊魯樣板基本建成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共資源配置更加合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。
—— 治理效能明顯提高。 政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加便民務(wù)實(shí)高效，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長(zhǎng)效機(jī)制更加完善，平安羅莊、法治羅莊、誠(chéng)信羅莊建設(shè)深入推進(jìn)，以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
—— 民生福祉明顯進(jìn)步。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成，覆蓋全民的社會(huì)保障體系更加完善，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，健康羅莊、幸福羅莊、平安羅莊達(dá)到更高水平。
—— 生態(tài)環(huán)境明顯改善。 國(guó)土空間保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，天藍(lán)、地綠、水清的城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美麗。
全區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
第三篇 強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，不斷增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聚焦加快科技自立自強(qiáng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力，全力打造教育金名片，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制， “ 十四五 ” 末高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到 48% ，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展由助推到支撐再到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。
第八章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力
開(kāi)展創(chuàng)新平臺(tái)提升行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)、科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)行動(dòng)、重大科技創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)、科技助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng) “ 五大行動(dòng) ” ，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。 開(kāi)展創(chuàng)新平臺(tái)提升行動(dòng)，圍繞 “ 十優(yōu) ” 產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批高水平科技研發(fā)平臺(tái)，支持企業(yè)與高校、科研院所合作，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系。鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究，加大研發(fā)投入，提高研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化能力。充分發(fā)揮啟迪科創(chuàng)中心帶動(dòng)引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)魯南醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)孵化能力突出、服務(wù)設(shè)施完備的科技孵化載體，支持臨沂職業(yè)學(xué)院 “ 紅色 ? 絲路 ” 眾創(chuàng)空間爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，啟迪科創(chuàng)中心爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)眾創(chuàng)空間，房德科創(chuàng)園爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)科技企業(yè)孵化器。加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，打造一批政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng)新共同體。力爭(zhēng)到 2025 年，新增省級(jí)以上科研創(chuàng)新平臺(tái) 15 家以上。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 開(kāi)展國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育行動(dòng)，培育更多 “ 單項(xiàng)冠軍 ”“ 瞪羚 ” 企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。圍繞生物與新醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)制造與自動(dòng)化、新材料、資源與環(huán)境等高新技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)充實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，做到挖掘一批、儲(chǔ)備一批、培育一批，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)后備隊(duì)伍。力爭(zhēng)到 2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到 39 家，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過(guò) 3% 。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全區(qū)中小企業(yè)參加科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作，支持符合條件的入庫(kù)企業(yè)享受創(chuàng)新券、小升高、企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助等科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，壯大科技型中小企業(yè)群體，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
推進(jìn)重大科技項(xiàng)目。 開(kāi)展重大科技創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，支持企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)家、省、市重大研發(fā)計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品 “ 三個(gè)重點(diǎn) ” ，以鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、加快節(jié)能減排步伐為目標(biāo)，從優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)中挖掘培育、精選申報(bào)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大推動(dòng)作用的項(xiàng)目，著力破解制約企業(yè)發(fā)展的 “ 卡脖子 ” 難題，突破一批支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，爭(zhēng)取有更多項(xiàng)目進(jìn)入市級(jí)及以上盤子。力爭(zhēng)到 2025 年，全區(qū)承擔(dān)市級(jí)以上科技項(xiàng)目 30 個(gè)以上。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。 開(kāi)展科技助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托效峰生物、江泉農(nóng)牧、東開(kāi)蔬菜等企業(yè)，構(gòu)建完善以省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為引領(lǐng)，以市級(jí)農(nóng)業(yè)科技特色園區(qū)為示范，以星創(chuàng)天地、農(nóng)科驛站等農(nóng)技推廣平臺(tái)為聯(lián)系紐帶，以科技特派員隊(duì)伍為服務(wù)主體的農(nóng)業(yè)科技“ 四位一體 ” 創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，為助力鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。
第九章 全力打造教育金名片
堅(jiān)持教育擺在更加重要位置，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)綜合改革，加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，更好發(fā)揮教育在創(chuàng)新發(fā)展中的動(dòng)力源作用，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。
推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 優(yōu)化基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，科學(xué)配置基礎(chǔ)教育資源，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園 23 所，從根本上解決中小學(xué) “ 大班額 ” 和幼兒園 “ 入園難 ” 問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，均衡師資、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件與農(nóng)村師資，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、校際之間差距，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)依標(biāo)配建幼兒園政策，打造規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)均衡、群眾滿意的學(xué)前教育，著力創(chuàng)建區(qū)域幼教品牌，到 2025年，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到 97% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 80% 以上，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率保持在 60% 以上。推動(dòng)普通高中多樣化特色發(fā)展，提高高中階段學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，打造區(qū)域內(nèi)特色示范高中學(xué)校。
大力發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育。 加大各項(xiàng)投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。建成職業(yè)教育學(xué)校 1 所，學(xué)位 2000 個(gè)，實(shí)現(xiàn)、職業(yè)學(xué)校零的突破。進(jìn)一步加大職業(yè)學(xué)校招生宣傳工作力度，實(shí)現(xiàn)中職招生規(guī)模新增長(zhǎng)；加強(qiáng)教育教學(xué)管理，提升職業(yè)學(xué)校精細(xì)化管理水平，深化教育教學(xué)改革，不斷提高職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。支持特殊教育多元化發(fā)展，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，建設(shè)特殊教育學(xué)校、區(qū)級(jí)老年大學(xué)，充分發(fā)揮職業(yè)院校資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)老年教育持續(xù)、科學(xué)、健康發(fā)展。完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務(wù)等形式為補(bǔ)充的特殊教育辦學(xué)體系，特殊教育適齡兒童入學(xué)率達(dá)到 96% 以上。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
深化教育教學(xué)改革。 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，重師強(qiáng)教，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培育一批名學(xué)校、名校長(zhǎng)、名教師，提升學(xué)生核心素養(yǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。強(qiáng)化 “ 五育 ” 共同發(fā)展，深入開(kāi)展 “ 素養(yǎng)活動(dòng) ” 教學(xué)改革，大力實(shí)施 “ 羅莊區(qū)新時(shí)代素養(yǎng)教育行動(dòng) ” ，優(yōu)化教學(xué)方式，加強(qiáng)教學(xué)管理，利用信息技術(shù)更新教育理念、變革教育模式，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。實(shí)施德育工作年度提升計(jì)劃，突出德育實(shí)效，深化課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人。以創(chuàng)建學(xué)校德育品牌、校園文化建設(shè)、學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成三大行動(dòng)為載體，堅(jiān)持 “ 一校一案 ” 德育工作要求，堅(jiān)持學(xué)校教育和家庭教育、社會(huì)教育相結(jié)合，推進(jìn)德育工作制度化常態(tài)化。加強(qiáng)和改進(jìn)體育、美育和勞動(dòng)技術(shù)教育，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
加快體育事業(yè)發(fā)展。 加大體育設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步完善體育健身場(chǎng)館、站點(diǎn)、步道、廣場(chǎng)、公園等布局，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開(kāi)展形式多樣的群眾性體育活動(dòng)。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足體育消費(fèi)需求。
第十章 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)人才引進(jìn)培育，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，搭建人才干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，市場(chǎng)化引才聚才，凝聚創(chuàng)新力量，建設(shè)創(chuàng)新人才高地。
全面加強(qiáng)人才引進(jìn)培育。 完善普惠性與個(gè)性化相結(jié)合的人才政策體系，梯次培養(yǎng)、精準(zhǔn)引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才，構(gòu)筑集聚各方優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。堅(jiān)持市場(chǎng)手段，運(yùn)用價(jià)值杠桿，加大區(qū)域引才吸引力。對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，出臺(tái) “ 人才新政 ” ，以政策優(yōu)勢(shì)集聚一流人才。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)培養(yǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，推動(dòng)人才與產(chǎn)業(yè)同頻共振，多渠道多途徑精準(zhǔn)招引重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，壯大高層次科技人才隊(duì)伍。引導(dǎo)激活企業(yè)引才用才主體，鼓勵(lì)設(shè)立 “ 人才飛地 ” 模式，延攬高端人才。強(qiáng)化青年人才蓄能，引進(jìn)一批重點(diǎn)高校、雙一流高校畢業(yè)生。實(shí)施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升工程，弘揚(yáng)傳承企業(yè)家精神，培育具有國(guó)際視野和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念的優(yōu)秀企業(yè)家。大力實(shí)施青年企業(yè)家 “ 領(lǐng)航計(jì)劃 ” ，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。大力弘揚(yáng)工匠精神，積極培育創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。 堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進(jìn)急需人才，為人才發(fā)揮聰明才智營(yíng)造寬松環(huán)境、提供廣闊平臺(tái)。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索人才價(jià)值資本化、股權(quán)化有效路徑。推進(jìn)人才集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，探索人才工作市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)行路徑。全面提升人才服務(wù)水平，建設(shè)高層次人才服務(wù)綠色通道，打造全鏈條服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
積極搭建人才聚集平臺(tái)。 拓寬柔性引才渠道，積極為產(chǎn)學(xué)研合作牽線搭橋，為高層次人才到羅莊工作創(chuàng)造條件。積極推進(jìn)啟迪科創(chuàng)大廈、人力資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，舉辦雙創(chuàng)活動(dòng)，深化與長(zhǎng)三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)人力資源對(duì)接。發(fā)揮好雙創(chuàng)平臺(tái)載體作用，著力打造科創(chuàng)孵化、金融助力、人才服務(wù)一體創(chuàng)新服務(wù)體系，承接高端人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建 “ 人才有價(jià)引進(jìn) + 項(xiàng)目孵化提升 + 科創(chuàng)金融投入 + 產(chǎn)業(yè)培育開(kāi)發(fā) ”創(chuàng)新鏈，促進(jìn)創(chuàng)新要素市場(chǎng)活躍發(fā)展。支持豐富完善創(chuàng)業(yè)課程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)普及教育與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。著力加強(qiáng)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍服務(wù)水平。
第十一章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，加強(qiáng)科技力量統(tǒng)籌，創(chuàng)新多元投入機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，全面提高創(chuàng)新資源配置能力。
健全科技創(chuàng)新多元投入機(jī)制。 積極探索多元化、多層次、多渠道科技創(chuàng)新投入機(jī)制，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資相結(jié)合的科技創(chuàng)新投融資體系。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)推廣宣傳創(chuàng)新券優(yōu)惠政策，積極落實(shí)省、市科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)工作，支持企業(yè)積極運(yùn)用科技金融普惠政策增強(qiáng)自身研發(fā)實(shí)力，壯大發(fā)展規(guī)模。支持科技型企業(yè)上市融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)特色科技金融和保險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建多元化科技創(chuàng)新融資渠道。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策支持、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加大專利申請(qǐng)和保護(hù)力度，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)中試、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果熟化轉(zhuǎn)化基地。鼓勵(lì)本地銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。持續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“ 雷霆 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)、快速打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。
第四篇 堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，橫向抓布局、縱向抓強(qiáng)鏈、外部抓賦能、內(nèi)部抓內(nèi)涵，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快發(fā)展新動(dòng)能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢(shì)。
第十二章 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局
堅(jiān)持集群化、園區(qū)化、高端化、智能化發(fā)展方向，探索形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建 “ 一區(qū)四園六基地 ” 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。
——“ 一區(qū) ” 。 即省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)揮省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)帶動(dòng)作用，大力發(fā)展新材料、新裝備、新醫(yī)養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)，形成集中度、顯示度更高的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
——“ 四園 ” 。 快速發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)抓好鋁質(zhì)新材料、鎳基新材料兩個(gè)鏈條，推動(dòng)企業(yè)邁向 “ 高精尖 ” ，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集群效應(yīng)。放手發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，圍繞中醫(yī)中藥、生物制藥、醫(yī)療防護(hù)、特醫(yī)食品等重點(diǎn)，從源頭到末端進(jìn)行打造，形成大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)。集聚發(fā)展新裝備產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、人工智能、遠(yuǎn)程控制等先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展物流裝備、專用整車制造、核心零部件、智能化農(nóng)機(jī)等高端制造業(yè)，打造先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)特色集群。支持發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型示范園，承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展新陶瓷、氫能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持入園產(chǎn)業(yè)向特色化、高端化、智能化和綠色化發(fā)展，重樹(shù) “ 江北陶都 ” 新形象，打造省內(nèi)一流新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。
——“ 六基地 ” 。 即以啟迪科創(chuàng)大廈、海爾 · 海創(chuàng)匯為中心打造孵化基地，以江泉工業(yè)園為中心打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)基地，以科創(chuàng)智慧城為中心打造科創(chuàng)總部基地，以百花湖為中心打造花木文旅基地，以武河濕地為中心打造休閑觀光基地，以申通快遞物流園、路運(yùn)港智慧物流裝備產(chǎn)業(yè)園為中心打造現(xiàn)代物流基地。
第十三章 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能，加嚴(yán)環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出，嚴(yán)控新增過(guò)剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式兼并重組，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化搬遷和梯度轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以高端化、智能化、綠色化為重點(diǎn)，滾動(dòng)實(shí)施“ 百項(xiàng)技改 ”“ 百企轉(zhuǎn)型 ” ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。
新型陶瓷產(chǎn)業(yè)。 緊抓能源調(diào)整、設(shè)備更新、產(chǎn)品升級(jí)、品牌打造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)高檔拋光磚、泡沫磚、超薄磚、防污抗菌磚等高檔建陶研發(fā)與生產(chǎn)，加快國(guó)家級(jí)建陶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)日用瓷、工業(yè)瓷、藝術(shù)瓷、文化瓷集約集聚發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)新型陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，打響北方瓷都品牌。推進(jìn)磁性材料開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加快高性能磁性材料粉料、高導(dǎo)、超導(dǎo)及功率材料生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的電子材料制造基地。持續(xù)改進(jìn)機(jī)械裝備和工藝技術(shù)路線，推廣器械化、自動(dòng)化制程，實(shí)現(xiàn)綠色制造與轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力協(xié)助銀鳳陶瓷集團(tuán)與國(guó)家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)工藝創(chuàng)新和技術(shù)突破成果化，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)鞏固行業(yè)領(lǐng)先位置，加大對(duì)日用陶瓷技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持力度，依托園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)打造工業(yè)陶瓷旅游體驗(yàn)中心，實(shí)現(xiàn)由制造型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
綠色鑄造產(chǎn)業(yè)。 推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能化、技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新化、工藝設(shè)備自動(dòng)化、生產(chǎn)合規(guī)合法化、畝產(chǎn)效益最優(yōu)化，做強(qiáng)羅莊鑄造品牌。力爭(zhēng)到 2025 年，鑄造產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破 50 億元。按照 “ 關(guān)閉取締一批、改造提升一批、退城入園一批、協(xié)作配套一批 ” 的總體思路，大力推動(dòng)鑄造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
—— 關(guān)閉取締一批。 對(duì)已關(guān)閉取締的企業(yè)及時(shí)清理原料、設(shè)備、產(chǎn)品等，允許轉(zhuǎn)產(chǎn)其他允許類、鼓勵(lì)類行業(yè)，堅(jiān)決杜絕 “ 死灰復(fù)燃 ” 。
—— 改造提升一批。 對(duì)金耐特鋼、圣龍耐磨、富中機(jī)械、蘭圖特鋼等已改造完成的企業(yè)，支持加快恢復(fù)產(chǎn)能；重點(diǎn)推動(dòng)福鼎鑄造、金泰特鋼、三特機(jī)械、江宇精密鑄造、黃山小五金等企業(yè)加快改造提升步伐，實(shí)現(xiàn)高端化、綠色化發(fā)展。
—— 退城入園一批。 全力推動(dòng)鑄造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快宏盛鑄業(yè)、華美鑄造等企業(yè)入園進(jìn)度，打造鑄造企業(yè)退城入園示范樣板，引導(dǎo)更多企業(yè)入園發(fā)展。
—— 協(xié)作配套一批。 依托羅莊區(qū)鑄造業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)全區(qū)鑄造企業(yè)分工協(xié)作，鼓勵(lì)中小企業(yè)以股份合作、兼并收購(gòu)等形式實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。
—— 龍頭企業(yè)帶動(dòng)。 支持企業(yè)積極和盛陽(yáng)集團(tuán)、宏盛鑄業(yè)等區(qū)內(nèi)外龍頭企業(yè)合作打造聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展；支持龍頭企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施差異化產(chǎn)品戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值，打造綠色鑄造標(biāo)桿龍頭企業(yè)。
第十四章 加快培育 “ 1351 ” 產(chǎn)業(yè)集群
對(duì)接省 “ 十強(qiáng) ” 產(chǎn)業(yè)和市 “ 十優(yōu) ” 產(chǎn)業(yè)，圍繞新裝備、新醫(yī)養(yǎng)、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上狠下功夫，集中力量打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的 “1351” 產(chǎn)業(yè)集群。
一、全力打造新裝備制造產(chǎn)業(yè)
以華盛中天、金馬裝備等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件、農(nóng)業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械、特色機(jī)械等，打造 100 億級(jí)高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)
農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)械化提檔升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展以鋰電為代表的新能源動(dòng)力園林機(jī)械、低排放環(huán)保節(jié)能汽油機(jī)以及數(shù)字化、智能化小型鐵路養(yǎng)護(hù)機(jī)械。
高端輕量化裝備產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、關(guān)鍵零部件及其配套產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)年產(chǎn) 600 萬(wàn)支鋁合金車輪項(xiàng)目建設(shè)，打造 “ 蘇魯豫皖地區(qū)最優(yōu)裝備生產(chǎn)基地 ” 。
智慧物流裝備產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培植智能倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、智慧運(yùn)輸設(shè)備、智慧識(shí)別系統(tǒng)、分揀系統(tǒng)、機(jī)器人作業(yè)系統(tǒng)、工業(yè)無(wú)人機(jī)、智慧裝備部件七大物流裝備制造產(chǎn)業(yè)。
環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培植大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、城鎮(zhèn)生活垃圾和危險(xiǎn)廢物處理處置、噪聲和振動(dòng)控制、環(huán)境大數(shù)據(jù)等六大類環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。圍繞 “ 基礎(chǔ)材料－通用零部件－功能化－智能化整機(jī) ” 產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，突破關(guān)鍵產(chǎn)品及工藝瓶頸，引領(lǐng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
加強(qiáng)與名企、科研院所合作。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名裝備生產(chǎn)企業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。開(kāi)展與清華大學(xué)智能裝備研究院等專業(yè)研究院所合作，努力走在智能裝備行業(yè)的前沿。
塑造高端品牌。走 “ 名牌闖市場(chǎng) ” 的品牌振興之路，大力實(shí)施質(zhì)量增效、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)提升工程，提升 “ 江北模具 ” 品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)華盛、金馬等品牌走向國(guó)際主流市場(chǎng)。
二、著力發(fā)展新醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以羅欣藥業(yè)等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展集化藥、中藥、特醫(yī)食品、保健品、醫(yī)療、康養(yǎng)等為一體的大健康產(chǎn)業(yè)，打造 300 億級(jí)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)
生物醫(yī)藥。加快重組單克隆抗體藥物、抗體藥物偶聯(lián)物（ ADC藥物）新型生物技術(shù)藥物的研發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)抗體藥物、核酸藥物、多肽藥物、血液制品和酶制劑產(chǎn)品、干細(xì)胞治療產(chǎn)品；針對(duì)肝炎、禽流感、狂犬病等重大傳染病的防治，支持疫苗產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
化學(xué)制劑。加快開(kāi)發(fā)源頭創(chuàng)新實(shí)體藥物、品牌通用名藥物治療腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病、感染性疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病等品種。開(kāi)發(fā)一批治療胃腸疾病、內(nèi)分泌疾病等的創(chuàng)新藥、改良型新藥。
中醫(yī)中藥。對(duì)糖尿病、心腦血管疾病、多發(fā)病、老年病、慢性病推出一批療效確切的中藥創(chuàng)新藥和中藥改良型新藥；支持名優(yōu)中成藥二次開(kāi)發(fā)、經(jīng)典名方和中藥配方顆粒產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
特醫(yī)食品。加快藥食同源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，上市一批中藥復(fù)方制劑和天然藥物，成體系推出一批金銀花系列、全蝎系列、銀杏系列、太子參系列、丹參系列等大健康產(chǎn)品。
醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。布局醫(yī)療康養(yǎng)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高度融合，打造個(gè)性化的家居休閑式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游娛樂(lè)休閑基地和健康產(chǎn)業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
加快園區(qū)建設(shè)。依托羅欣集團(tuán)，加快新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，拓展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。大力扶持中國(guó)（臨沂）康養(yǎng)城等項(xiàng)目建設(shè)，培育醫(yī)養(yǎng)健康新亮點(diǎn)。
加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)企業(yè)不斷加大科技投入和人才招引力度，發(fā)揮羅欣上海藥物研發(fā)中心、集團(tuán)藥物研究院、恒欣研發(fā)中心、院士工作站、博士后科研工作站、院校聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)作用，進(jìn)軍化學(xué)創(chuàng)新藥、生物制藥、特醫(yī)食品等高端領(lǐng)域。
加強(qiáng)國(guó)際合作。支持羅欣與韓國(guó) CJ 公司、法國(guó) YSLAB 公司、阿斯利康、美國(guó) Synergy 制藥、印度阿拉賓度（呼吸領(lǐng)域產(chǎn)品及技術(shù)合作）等國(guó)際知名藥企合作，依托銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。
三、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
立足區(qū)域材料工業(yè)優(yōu)勢(shì)，以宏旺、盛陽(yáng)、豪門、利信等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展鎳基新材料、鋁鎂新材料、玻璃新材料，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高科技與高附加值方向發(fā)展，打造 500 億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)
鎳基新材料。重點(diǎn)發(fā)展國(guó)防設(shè)備、航空航天等重大工程領(lǐng)域的特種不銹鋼新材料；積極承接臨港不銹鋼制品加工環(huán)節(jié)，大力發(fā)展不銹鋼制品精深加工；發(fā)揮不銹鋼市場(chǎng)商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)，打造集設(shè)計(jì)、加工、交易和物流于一體的不銹鋼制品生產(chǎn)基地。
鋁鎂新材料。以豪門、利信等重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展重心，由鋁鎂新材料、鋁材精深加工向高強(qiáng)、高韌、防腐和高端裝備制造方向發(fā)展，推動(dòng)鋁鎂產(chǎn)業(yè)向智能、綠色方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車零部件、 5G 配件電子產(chǎn)品、鋁鎂鋅精密模具、船舶用鋁銦配件、航空航天零部件、地鐵和輕軌車輛用材、精度板帶箔材、復(fù)合包裝用材、集裝箱用材和鋁建筑用材等工業(yè)產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由民用建材向工業(yè)成品轉(zhuǎn)變。
玻璃新材料。以中玻等重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)玻璃生產(chǎn)向高端化發(fā)展。依托石英砂資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)玻璃及玻纖優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，重點(diǎn)發(fā)展鋼化玻璃、高端日用玻璃、防彈玻璃等特種玻璃及玻璃纖維復(fù)合材料等產(chǎn)品。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
龍頭引領(lǐng)。以宏旺集團(tuán)、盛陽(yáng)集團(tuán)、豪門鋁業(yè)、利信鋁業(yè)為引領(lǐng)，積極招引吸納下游深加工企業(yè)進(jìn)駐，帶動(dòng)不銹鋼、鋁鎂新材料向下游產(chǎn)品延伸；以汽車配件、工業(yè)鋁型材、建筑裝潢、醫(yī)療器械深度發(fā)展，推動(dòng)下游工業(yè)鋁型材、建筑鋁型材發(fā)展。鼓勵(lì)宏旺集團(tuán)、盛陽(yáng)集團(tuán)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快建設(shè)盛陽(yáng)60 萬(wàn)噸不銹鋼管制造項(xiàng)目、 140 萬(wàn)噸冷軋項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
重視合作。推動(dòng)盛陽(yáng)集團(tuán)與中國(guó)一重、二重等國(guó)內(nèi)名企深度合作。推動(dòng)企業(yè)與世界名企合作共建產(chǎn)業(yè)園，依托房德科創(chuàng)園，謀劃建設(shè)中日合作園區(qū)；依托盛陽(yáng)集團(tuán)，謀劃建設(shè)中德或中歐合作園區(qū)。以園區(qū)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在不銹鋼管件配件等領(lǐng)域打造聯(lián)合體、共同體，引導(dǎo)企業(yè)集聚、協(xié)作發(fā)展。
科技創(chuàng)新。推進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所合作，加快推動(dòng)西安交通大學(xué)臨沂新材料研究院、北京科技大學(xué)新材料研究院、山東大學(xué)鋁基材料研究院落地。充分發(fā)揮啟迪科創(chuàng)孵化基地、房德科創(chuàng)園、 “ 沂蒙院士專家智庫(kù) ” 新材料中試基地、海爾 ? 海創(chuàng)匯新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換（臨沂）創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，建設(shè)一批新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。
四、積極招引培育 X 產(chǎn)業(yè)
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)
以鏈條化、集群化為發(fā)展方向，集聚創(chuàng)新資源，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力招引培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造100 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、電子信息制造等產(chǎn)業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快智能工廠、智能車間建設(shè)，支持羅欣藥業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)改造。大力開(kāi)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 先進(jìn)制造業(yè) ” ，圍繞機(jī)械、鑄造等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，搭建云平臺(tái)，為行業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)、協(xié)同營(yíng)銷、信息共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放等工業(yè)云服務(wù)，支撐協(xié)同制造、工業(yè)電商、個(gè)性化定制等 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新型制造模式發(fā)展。
軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、軟件服務(wù)外包，壯大軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、數(shù)字音視頻、汽車電子等重點(diǎn)領(lǐng)域嵌入式軟件。加強(qiáng)信息技術(shù)外包（ ITO ）、業(yè)務(wù)流程外包（ BPO ）和知識(shí)流程外包（ KPO ）、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型外包（ BTO ）合作交流機(jī)制建設(shè)，完善軟件外包體系。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高差異化消費(fèi)品設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)化廣告設(shè)計(jì)等水平。
電子信息制造業(yè)。加快招引培育面向電力電子、醫(yī)療電子、機(jī)械電子、汽車電子、家用電子、手機(jī)及電腦配件等方向的配套電子元器件生產(chǎn)項(xiàng)目。支持電子元器件企業(yè)向微型化、低功耗、寬頻化、集成化和綠色環(huán)保方向發(fā)展。做大計(jì)算機(jī)外設(shè)、 LED照明、應(yīng)用和消費(fèi)類電子產(chǎn)品，擴(kuò)大整機(jī)產(chǎn)品占有率，形成整機(jī)與元器件相互促進(jìn)發(fā)展的良性互動(dòng)。
第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展新型電子元器件、新型電子材料等優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展氮化硅、氮化鎵等第三代半導(dǎo)體材料，全面應(yīng)用于襯底片、外延片和元器件等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。依托房德科創(chuàng)園，推動(dòng)氮化鎵（ GaN ） UV －深紫外 LED 項(xiàng)目、大型設(shè)備 HVPE 生產(chǎn)氮化鎵（ GaN ）襯底設(shè)備項(xiàng)目、碳化硅功率器件生產(chǎn)項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，到 2025 年，全區(qū)第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)值達(dá)到 20 億元。
第十五章 積極培育新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持園區(qū)支撐、鏈?zhǔn)秸?、集群帶?dòng)、協(xié)同發(fā)展，培育壯大新能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，將羅莊區(qū)建設(shè)成為在全國(guó)具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中心，力爭(zhēng)到 2025 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 30% 以上。
一、大力推廣氫能源產(chǎn)業(yè)
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)
加快發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，以制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫、氫能源商用車等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持路運(yùn)港智慧氫能物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，打造全市引領(lǐng)、全省領(lǐng)先的氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，以能源變革帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
推進(jìn)技術(shù)研發(fā)。依托恒昌現(xiàn)有產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展甲醇裂解制氫，探索可再生能源制氫等高效低成本制氫技術(shù)研發(fā)，建設(shè)具有通用性的基于工業(yè)副產(chǎn)氫氣純化的制氫站，不斷提高氫氣純度、擴(kuò)大制氫規(guī)模，形成成熟完善的制氫工藝，建成全市最大的制氫生產(chǎn)基地。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與青島國(guó)際院士港開(kāi)展合作，在加油站、加氣站和充電樁基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃加氫站布局，建設(shè)加氫站項(xiàng)目示范點(diǎn)，有效發(fā)揮示范作用，加快建設(shè)氫能源基礎(chǔ)設(shè)施。
推廣氫能源應(yīng)用。依托路運(yùn)港智慧氫能物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，大力推廣氫能源物流車應(yīng)用。引進(jìn)氫能源整車生產(chǎn)企業(yè)，支持整車生產(chǎn)企業(yè)帶動(dòng)配套生產(chǎn)企業(yè)落戶，推動(dòng)氫燃料電池客車、物流車、城市配送車等類型車輛研發(fā)制造、批量生產(chǎn)、市場(chǎng)投放。到 2025年，完成 1000 輛以上氫能物流車推廣應(yīng)用，建立 8 家以上加氫站。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫、整車制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與中國(guó)工程院、同濟(jì)大學(xué)、清華大學(xué)、東南大學(xué)等高校、科研院所開(kāi)展合作，建立臨沂氫能源產(chǎn)業(yè)研究院，借助高等院校、科研院所的科研優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)平臺(tái)，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。
二、做大做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)
全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署，積極推進(jìn) “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” ，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng) “ 現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群 + 人工智能 ” ，支持企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” 。高瞻布局生命健康、機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，全面提升軟件信息等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極布局人工智能等前沿新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名數(shù)字技術(shù)企業(yè)及研發(fā)中心，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成相對(duì)完善的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升創(chuàng)新能力，培優(yōu)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，超前布局區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名數(shù)字技術(shù)企業(yè)及研發(fā)中心，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成相對(duì)完善的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。
數(shù)字農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。推動(dòng)智慧農(nóng)機(jī)、智慧灌溉、智慧種植、智慧養(yǎng)殖工程建設(shè)，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。培育 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 訂單農(nóng)業(yè) ” ，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)消費(fèi)需求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效匹配。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，大力發(fā)展農(nóng)村電商，積極推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。
數(shù)字孿生。依托山東旭興網(wǎng)絡(luò)科技公司，大力發(fā)展數(shù)字孿生技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代社會(huì)治理等深度融合，努力打造臨沂 “ 數(shù)字孿谷 ” 。依托 “ 知點(diǎn)云 ”數(shù)字孿生平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字孿生和心理計(jì)算等技術(shù)，解決 K12 公辦校園的教育管理、家校溝通、教育教學(xué)、校園安全、學(xué)生心理健康問(wèn)題。依托福禧田園綜合體等，打造 “ 田園綜合體數(shù)字孿生平臺(tái) ” ，以數(shù)字孿生技術(shù)為主，將 AI 等技術(shù)與硬件融合，形成數(shù)字孿生體，從服務(wù)游客、服務(wù)創(chuàng)客、服務(wù)園區(qū)建設(shè)三大體系，為游客提供全程個(gè)性化服務(wù)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
突破關(guān)鍵核心技術(shù)。面向產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。推進(jìn) 5G 、 IPv6 、新一代無(wú)線局域網(wǎng)、工業(yè)傳感器、系統(tǒng)軟件、高可靠嵌入式控制系統(tǒng)等新型技術(shù)應(yīng)用研究。
提升大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施水平。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批公共服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心，探索跨區(qū)域共建共享機(jī)制和模式，形成布局合理、連接暢通的一體化服務(wù)能力。
推進(jìn)感知互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持電信運(yùn)營(yíng)商加快部署廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署與集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)等應(yīng)用場(chǎng)景的深度覆蓋。推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)與泛在感知、萬(wàn)物互聯(lián)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)打造 1 家市級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)示范園。
支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字孿生研究院創(chuàng)新發(fā)展。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，集成政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金、媒、社等創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源，搭建服務(wù)臨沂、輻射山東、面向國(guó)內(nèi)外的高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)。
三、推進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)
圍繞 “ 十優(yōu) ” 產(chǎn)業(yè)，大力培育智能制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、個(gè)性化定制、柔性生產(chǎn)、云制造等新模式。到 2025 年，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化制造得到大規(guī)模推廣應(yīng)用，新一代智能制造在重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范取得顯著成果。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)
構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加快數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)和5G 示范應(yīng)用，努力構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。支持制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，牽頭或聯(lián)合建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)平臺(tái)測(cè)試驗(yàn)證，提升平臺(tái)技術(shù)和服務(wù)水平。
開(kāi)發(fā)更多數(shù)字化智能化產(chǎn)品。面向建材、冶金、食品、醫(yī)藥等行業(yè)智能化升級(jí)需求，依托盛陽(yáng)高端不銹鋼智造中心等智能制造平臺(tái)，加快開(kāi)發(fā)更多數(shù)字化智能化產(chǎn)品，大力培育國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智能制造裝備企業(yè)，打造智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地。
推動(dòng)人工智能賦能制造業(yè)。加快發(fā)展智能制造系統(tǒng)、智能物流與倉(cāng)儲(chǔ)裝備、智能成套生產(chǎn)線、增材制造（ 3D 打印）裝備、智能檢測(cè)設(shè)備等，做大做強(qiáng) “ 人工智能 + 制造 ” 品牌。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作組。組建由龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等多方參與的組織體系，負(fù)責(zé)智能制造產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
制定行動(dòng)計(jì)劃。結(jié)合羅莊產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)，對(duì)接國(guó)家方針政策，制定羅莊智能制造發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)造智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
破解技術(shù)難題。引導(dǎo)企業(yè)針對(duì)實(shí)際需求，找準(zhǔn)智能制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解制約 “ 兩提高三降低 ” 的瓶頸，鼓勵(lì)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身智能發(fā)展的同時(shí)，為本行業(yè)、本地區(qū)推廣智能制造樹(shù)立標(biāo)桿、完善標(biāo)準(zhǔn)。
第十六章 全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)提能升級(jí)
依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、培訓(xùn)、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級(jí)，強(qiáng)化公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
現(xiàn)代金融。 落實(shí) “ 金融回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ”的要求，持續(xù)擴(kuò)大信貸投放，破解中小企業(yè)融資難融資貴瓶頸。實(shí)施資本市場(chǎng)培育工程，對(duì)上市融資企業(yè)實(shí)行一對(duì)一指導(dǎo)，力爭(zhēng)完成羅欣藥業(yè)公司上市注冊(cè)地變更、力爭(zhēng)至少 2 家企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板市場(chǎng)上市，推進(jìn) 10 家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌。指導(dǎo)規(guī)模企業(yè)發(fā)行中期債券，拓寬直接融資渠道。深化金融開(kāi)放合作，瞄準(zhǔn)銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等國(guó)內(nèi)行業(yè)十強(qiáng)機(jī)構(gòu)，加大金融創(chuàng)新中心招商力度，打造全產(chǎn)業(yè)鏈金融體系，提高金融服務(wù)能力，促進(jìn)現(xiàn)代金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)環(huán)保治理專項(xiàng)金融產(chǎn)品、綠色債券等專項(xiàng)工程，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
現(xiàn)代物流。 主動(dòng)融入臨沂國(guó)家物流樞紐，加快立體大交通物流樞紐建設(shè)，完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)世界 100 強(qiáng)物流企業(yè)和國(guó)內(nèi) 50 強(qiáng)物流企業(yè)在羅莊設(shè)點(diǎn)，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 快遞 ” 發(fā)展，加快建設(shè)電商物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能性設(shè)施和末端配送網(wǎng)點(diǎn)，建立健全科學(xué)布局、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施先進(jìn)、上下游有效銜接的物流體系。引導(dǎo)本地專線物流企業(yè)以聯(lián)合、加盟、入股等合作形式抱團(tuán)發(fā)展，通過(guò)資源整合延鏈強(qiáng)鏈、做大做強(qiáng)做優(yōu)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)交通大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，大力推廣線上服務(wù)，提升物流信息服務(wù)水平。支持建設(shè)直播電商小鎮(zhèn)、路運(yùn)港二期等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展“ 智慧產(chǎn)業(yè) + 智慧物流 ” 助力農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)商品與服務(wù)的數(shù)字化，搭建 “ 線上 + 線下 ” 雙銷售模式。
現(xiàn)代商貿(mào) 。推進(jìn)萬(wàn)力盤活項(xiàng)目、百花城項(xiàng)目建設(shè)，提升商貿(mào)服務(wù)品質(zhì)，完善交通配套商貿(mào)設(shè)施，構(gòu)建 “ 多中心、集聚型 ” 的城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展新格局。培育新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)大型商業(yè)綜合體加強(qiáng)與旅游休閑、文化娛樂(lè)的融合，引進(jìn)以室內(nèi)主題公園、教育培訓(xùn)、創(chuàng)意書(shū)店、藝術(shù)展覽、體育活動(dòng)等為代表的時(shí)尚體驗(yàn)業(yè)態(tài)，以專業(yè)化、市場(chǎng)化的購(gòu)物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動(dòng)漫節(jié)等為載體，發(fā)展線上線下互動(dòng)的體驗(yàn)式智慧商業(yè)，擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)、文體休閑消費(fèi)，加快商、旅、文、體等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快專業(yè)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)向集展示、設(shè)計(jì)、定制、交易、供應(yīng)鏈管理、金融服務(wù)、售后服務(wù)為一體的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)升級(jí)。
文化創(chuàng)意。 鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持文化與商貿(mào)、科技、旅游等融合發(fā)展，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、內(nèi)容服務(wù)和營(yíng)銷推廣為核心，強(qiáng)化文化創(chuàng)意對(duì)產(chǎn)品服務(wù)增值和文娛消費(fèi)體驗(yàn)的支撐功能。增加文化產(chǎn)品供給，推進(jìn)區(qū)博物館、檔案館、科技館、圖書(shū)館、體育中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)傳播的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化精神需求。以文化創(chuàng)意促進(jìn)旅游發(fā)展，依托中國(guó)（臨沂）花木博覽城、海棠館、百花館、國(guó)際盆景產(chǎn)業(yè)科技園等項(xiàng)目，打造 “ 北有展會(huì) + 旅游 + 市場(chǎng)，南有產(chǎn)業(yè) + 康養(yǎng) + 基地 ” 聚集的泛花木全產(chǎn)業(yè)鏈條。
第五篇 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，在融入新發(fā)展格局中贏得主動(dòng)。
第十七章 推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌產(chǎn)品與服務(wù)、業(yè)態(tài)與模式、城市與鄉(xiāng)村、線上與線下，以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，系統(tǒng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力。
深挖消費(fèi)潛力。 引導(dǎo)居民消費(fèi)方式向綠色、健康、安全轉(zhuǎn)變，培育新型消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、健康、文化娛樂(lè)、休閑旅游、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，積極培育新零售、直播帶貨、首店經(jīng)濟(jì)、免稅經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，加速 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 與傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域融合，賦能消費(fèi)升級(jí)。打造高品質(zhì)步行街，合理布局商業(yè)、休閑綜合體，培育夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)、網(wǎng)紅旅游 “ 打卡地 ” 。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。 實(shí)施網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、品牌消費(fèi)和民生領(lǐng)域消費(fèi)放心工程，健全產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測(cè)評(píng)體系。加強(qiáng)消費(fèi)商品、服務(wù)質(zhì)量抽檢和專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易、開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)制度，嚴(yán)厲查處侵犯消費(fèi)者個(gè)人隱私違法行為。健全鼓勵(lì)消費(fèi)的政策體系，全面落實(shí)帶薪休假制度，推行錯(cuò)峰休假和彈性作息制度。
第十八章 擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵性作用，聚焦短板領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化要素保障支撐，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，激發(fā)投資活力，拓寬投資空間，保持投資合理增長(zhǎng)。
精準(zhǔn)把握投資方向。 聚焦 “3+X” 產(chǎn)業(yè)提升能級(jí)，在增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全等領(lǐng)域，創(chuàng)新投資理念，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。健全 “ 項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走 ” 資源保障機(jī)制，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向大項(xiàng)目好項(xiàng)目集聚。
創(chuàng)新市場(chǎng)化投融資機(jī)制。 發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，用好各類引導(dǎo)基金和政府債券，依托國(guó)有企業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)新股權(quán)投資、 PPP融資、信貸支持等市場(chǎng)化模式，激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民營(yíng)資本及信貸資金參與公共事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，探索發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。積極引進(jìn)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展天使投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，有序引進(jìn)私募證券投資基金及相關(guān)私募產(chǎn)品。積極探索 “ 孵化＋天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資 ” 模式，鼓勵(lì)孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資。支持銀行金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等組成投貸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。
第十九章 融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
堅(jiān)持 “ 鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通 ” 方針，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。
提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。 立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，打通各類要素循環(huán)堵點(diǎn)，連接斷點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有效銜接，降低各類交易成本。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程中補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力。
暢通國(guó)內(nèi)外流通體系。 加快構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代流通體系，提升供應(yīng)鏈整體服務(wù)功能，培育和引進(jìn)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 貨運(yùn)物流 ” 創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村物流，鼓勵(lì)支持多式聯(lián)運(yùn)、無(wú)車承運(yùn)等運(yùn)輸模式，打造江泉公鐵聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)貨運(yùn)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流行業(yè) “ 降本增效 ” 。建設(shè)路運(yùn)港智慧物流裝備產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)羅莊物流運(yùn)輸組團(tuán)發(fā)展、智慧發(fā)展。發(fā)展跨境電商、海外倉(cāng)、保稅物流、外貿(mào)綜合服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)、高水平走出去。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。
建設(shè)質(zhì)量品牌強(qiáng)區(qū)。 推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展 “ 樹(shù)名企、育名家、創(chuàng)名牌 ” 行動(dòng)，提高供給體系對(duì)需求的適配性。貫徹《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣先進(jìn)質(zhì)量管理辦法，開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)量管理培訓(xùn)。實(shí)施高端品牌培育計(jì)劃，組織申報(bào)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)工作，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期末申報(bào)成功 1 件。健全缺陷產(chǎn)品召回機(jī)制，開(kāi)展召回后續(xù)監(jiān)督等工作。深入開(kāi)展 “ 百千萬(wàn) ” 對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)作用，加快完善 “ 羅莊標(biāo)準(zhǔn) ” 體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)。組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期末主持（主導(dǎo)）和參與制（修）定國(guó)家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)）至少 20 項(xiàng)。發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)作用，提高對(duì)市場(chǎng)主體的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展民用 “ 三表 ” 、加油機(jī)、計(jì)價(jià)秤等計(jì)量器具監(jiān)督檢查，推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量自我承諾。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力提升，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。
第六篇 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造城郊型鄉(xiāng)村振興
齊魯樣板
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代 “ 三農(nóng) ” 工作總抓手，聚焦市委、市政府加快鄉(xiāng)村振興 “ 三步走 ” ，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，對(duì)外對(duì)接長(zhǎng)三角，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造城郊型鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
第二十章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、科技助農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極打造長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
保障糧食安全。 大力實(shí)施藏糧于技、藏糧于地戰(zhàn)略，落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品增量提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)中有升。實(shí)施 “ 良種良法 ” 工程，積極開(kāi)展 “ 配方施肥 ” 技術(shù)，推行綠色防控措施，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，到 2025 年，全區(qū)主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到 98.5% ，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力 18.7 萬(wàn)千瓦。
壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。 按照 “ 一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品 ”思路，培育 5 個(gè) “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進(jìn)中國(guó)花谷花卉盆景基地等 2 個(gè)市級(jí)現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)；提升花卉苗木盆景、綠色菌菜、塘崖貢米、優(yōu)質(zhì)果品等 30 個(gè)基地園區(qū)建設(shè)；加大市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建力度，培育 4 家單位爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。推進(jìn) 4 家新型經(jīng)營(yíng)主體向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體方向發(fā)展。培育提升20 個(gè)區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)園、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、科技示范園。全面提升魯南糧油城、羅東農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及東都食品商城等規(guī)模，做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
大力發(fā)展 “ 新六產(chǎn) ” 。 推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)種苗花卉產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加快 “ 中國(guó)花谷 ” 、花木小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)以傅莊、高都、黃山為主體的南部花木基地。積極助推輪流舉辦 “ 中國(guó)尊、中國(guó)鼎、中國(guó)爵 ” 三大國(guó)家級(jí)盆景大展，促進(jìn)羅莊花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造江北苗木花卉集散地。創(chuàng)建 1 個(gè)市級(jí) “ 新六產(chǎn) ” 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，提高現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。
健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系。 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn) “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過(guò)程可追溯管理。全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證制度。加大培訓(xùn)力度，規(guī)范提升村級(jí)質(zhì)量監(jiān)管員業(yè)務(wù)水平，提高各街鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室的快檢能力，加大抽檢頻次、監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管力度。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比重達(dá)到 95%以上，年定量抽檢、省市監(jiān)督抽檢和例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到 100% 。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管街鎮(zhèn)全覆蓋，推進(jìn) 8 個(gè)街鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
加快 “ 產(chǎn)自臨沂 ” 區(qū)域公用品牌建設(shè)。 培育提升 “ 樂(lè)采冊(cè)山 ”“ 塘崖貢米 ”“ 沙溝芋頭 ”3 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品知名度。培育 “ 菇婆婆 ”“ 花伴儂 ”“ 東都食品 ” 等 10 個(gè)以上單品納入 “ 產(chǎn)自臨沂 ” 品牌運(yùn)營(yíng)體系，組織企業(yè)積極參加境內(nèi)外各類展覽展銷會(huì)，推介產(chǎn)品。
打造長(zhǎng)三角地區(qū)休閑旅游 “ 后花園 ” 。 大力開(kāi)展創(chuàng)建省市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)行動(dòng)，打造臨沂市城郊休閑農(nóng)業(yè)，壯大全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游綜合實(shí)力。圍繞 “ 樂(lè)采冊(cè)山、生態(tài)黃山 ” ，打造“ 二山一河一島 ” 產(chǎn)業(yè)板塊（即圍繞大宗山觀光旅游、二龍山復(fù)墾綠化等資源，打造 “ 二山 ” 旅游產(chǎn)業(yè)帶；發(fā)揮花木生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展陷泥河沿線 “ 一河 ” 產(chǎn)業(yè)帶；挖掘沂武河地理位置優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)提升，規(guī)劃長(zhǎng)壽島 “ 一島 ” 三產(chǎn)融合提升區(qū)）。抓好農(nóng)民文化節(jié)、稻米文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，培育精品項(xiàng)目，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。
第二十一章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，把街鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。尊重群眾意愿，根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)和實(shí)際情況，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等四種類型分類施策，穩(wěn)妥有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，實(shí)施村莊規(guī)劃精品工程，逐年打造一批不同類型、特色鮮明的示范片區(qū)和樣板村。保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，依托自然景觀、文化習(xí)俗、交通區(qū)位等條件，推進(jìn)村莊建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、文化體育等相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批民俗風(fēng)情村、運(yùn)動(dòng)休閑村、電子商務(wù)村等創(chuàng)意村。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 按照美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)要求，全面改善農(nóng)村水電路氣房訊等設(shè)施條件，支持 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本要件大體相當(dāng)。注重提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，完成全區(qū)行政村房屋隱患排查工作。推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)邁向高質(zhì)量提升，推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，推進(jìn)農(nóng)村公路小修保養(yǎng)改革，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)信息化手段，繼續(xù)實(shí)施安全生命防護(hù)工程，確保農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)到 75%以上。重點(diǎn)提升高都街道沂蒙新村、紅勝村，冊(cè)山街道良莊村，褚墩鎮(zhèn)五里橋村等庫(kù)區(qū)移民村基礎(chǔ)設(shè)施。
推進(jìn)人居環(huán)境整治。 深入推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。按照“ 減量?jī)?yōu)先、鼓勵(lì)分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理 ” 的原則，進(jìn)一步完善提升 “ 戶集、村收、街鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理 ” 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的垃圾收集處理體系，鞏固城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率 100% 目標(biāo)。啟動(dòng)街鎮(zhèn)垃圾分類工作，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸系統(tǒng)。實(shí)施水系綜合整治，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決多鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問(wèn)題，到 2025 年全區(qū) 90% 以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變不良生活習(xí)慣，健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制，改善農(nóng)村家庭衛(wèi)生狀況，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。建立完善農(nóng)村改廁規(guī)范升級(jí)和后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道實(shí)現(xiàn)廁所糞污資源利用。創(chuàng)建各級(jí) “ 美在農(nóng)家 ” （美麗庭院）示范戶 10000 戶，累計(jì)建成率達(dá)到全區(qū)常住庭院總數(shù)的 20% 以上。
強(qiáng)化公共服務(wù)功能。 擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)保、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)覆蓋面，加大城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、全面融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)變化，持續(xù)推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村公共服務(wù)一體化，強(qiáng)化城區(qū)綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)街鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。
第二十二章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
把體制機(jī)制改革和治理能力建設(shè)擺到更加突出位置，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村金融體制改革，農(nóng)村治理體系改革，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村土地承包政策。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
深化農(nóng)村土地制度改革。 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策。在農(nóng)村耕地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)辦合作社帶頭示范作用，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)水平。 鼓勵(lì)各級(jí)各類社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入園區(qū)建設(shè)、投向新農(nóng)村，建立以財(cái)政資金為導(dǎo)向、“ 三資 ” 為主體、金融信貸為補(bǔ)充的多元化籌資渠道。落實(shí)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可用于擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入力度，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶的融資對(duì)接，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。推動(dòng)金融服務(wù)下沉，完善城鄉(xiāng)融合的抵（質(zhì)）押品管理體系。建立工商資本、金融資本入鄉(xiāng)激勵(lì)與規(guī)范監(jiān)管機(jī)制。
提升鄉(xiāng)村治理水平。 夯實(shí)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全德治自治法治相結(jié)合的治理體系，使鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。深入實(shí)施 “ 四德工程 ” ，開(kāi)展文明家庭和五好家庭創(chuàng)建，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，突出村規(guī)民約的觀念引導(dǎo)和行為約束作用。在開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村系列評(píng)選表彰活動(dòng)基礎(chǔ)上，深化活動(dòng)內(nèi)涵，組織開(kāi)展最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等評(píng)選活動(dòng)。持續(xù)加大農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，完成農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn) 7500 人、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才培訓(xùn) 5000 人，評(píng)選 “ 鄉(xiāng)村好青年 ” 不少于 400 名，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁 50 名。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，積極培育富有羅莊特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，為村莊治理和發(fā)展建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。
第二十三章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
圍繞中央和省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持一盤棋、一體化、一口徑統(tǒng)籌，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，接續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)效能，完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
保持各項(xiàng)投入力度不減。 優(yōu)化調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌用好上級(jí)財(cái)政銜接資金，重點(diǎn)用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。保持扶貧工作機(jī)構(gòu)人員力量不減，持續(xù)壓實(shí)幫扶責(zé)任人責(zé)任，幫助已脫貧人口解決實(shí)際困難，防止返貧現(xiàn)象。持續(xù)壓實(shí)各行業(yè)扶貧部門責(zé)任，不間斷為已脫貧人口和即時(shí)幫扶人口落實(shí)幫扶政策，鞏固拓展脫貧成果。完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。做好東西部協(xié)作和對(duì)口支援工作。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)性支撐作用。 將產(chǎn)業(yè)扶貧作為鞏固脫貧成果的重要支撐，夯實(shí)造血式產(chǎn)業(yè)扶貧，科學(xué)謀劃一批抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、收益率穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目做好運(yùn)營(yíng)管護(hù)，防止資產(chǎn)閑置和流失，指導(dǎo)做好質(zhì)效低下項(xiàng)目的轉(zhuǎn)產(chǎn)增效，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，為已脫貧人口和即時(shí)幫扶人口提供就業(yè)崗位或分紅收益，確保貧困群眾穩(wěn)定增收。
健全完善脫貧質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警和即時(shí)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。 將防止已脫貧人口返貧和一般農(nóng)戶新致貧作為重點(diǎn)，持續(xù)健全脫貧質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警和即時(shí)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)已脫貧人口中有返貧預(yù)警的人員提前介入開(kāi)展針對(duì)性幫扶，確保不返貧；針對(duì)一般農(nóng)戶中產(chǎn)生致貧風(fēng)險(xiǎn)的困難戶，整合教育、醫(yī)療、住房、民政、殘疾等部門力量，落實(shí)即時(shí)幫扶政策，防止新致貧。
第七篇 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造宜居宜業(yè)新羅莊
牢固樹(shù)立空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是生產(chǎn)力的理念，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局，完善空間調(diào)控政策，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、集約高效的空間開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二十四章 優(yōu)化區(qū)域空間布局
著眼促進(jìn)全域資源合理布局、科學(xué)配置，加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)錯(cuò)位特色發(fā)展，加快形成更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)能級(jí)提升、內(nèi)涵式發(fā)展。對(duì)外，主動(dòng)融入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局，利用近年來(lái)企業(yè)關(guān)停騰空的 2 萬(wàn)余畝土地，積極對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，按照 “ 抓龍頭、帶配套 ” 的發(fā)展思路，有力有序承接?xùn)|部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè) “ 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū) ” ，爭(zhēng)當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的 “ 領(lǐng)頭雁 ” 。對(duì)內(nèi)，加快提升承載力，全面實(shí)施 “ 北融、南拓、東進(jìn)、西優(yōu) ”區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建 “ 三區(qū)并進(jìn)、雙軸示范、兩翼突破、組團(tuán)開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn) ” 的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。
“ 三區(qū)并進(jìn) ” 。 即：中心城區(qū) “ 提質(zhì)擴(kuò)容 ” 。建設(shè)一批城市景觀新地標(biāo)、業(yè)態(tài)發(fā)展新載體、生態(tài)宜居新社區(qū)。重整土地資源、重組城市肌理、重塑景觀空間、補(bǔ)足設(shè)施短板，整體提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市吸引力。加快未來(lái)社區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)化新型城區(qū)功能單元，營(yíng)造創(chuàng)新集聚街區(qū)。增強(qiáng)城區(qū)防洪排澇能力，加強(qiáng)城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)宜居城區(qū)、海綿城區(qū)、韌性城區(qū)，建立城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城區(qū)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) “ 做優(yōu)做強(qiáng) ” 。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、極化產(chǎn)業(yè)特色、深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化軟硬環(huán)境，匯聚資金流、信息流、技術(shù)流、服務(wù)流，打造產(chǎn)業(yè)集聚新載體、開(kāi)放發(fā)展新平臺(tái)。南部鎮(zhèn)村 “ 變富變美 ” 。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)城郊型鄉(xiāng)村振興，發(fā)展文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、特色民宿等業(yè)態(tài)，打造慢享生活休閑圈、都市旅游 “ 后花園 ” 。
“ 雙軸示范 ” 。 即：依托沂蒙路，突出業(yè)態(tài)多元、配套集聚、功能復(fù)合，北通主城、南連兩鎮(zhèn)，打造 “ 城市發(fā)展功能軸 ” ；依托湖北路，東接經(jīng)開(kāi)區(qū)、西至高新區(qū)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，打造 “ 城市經(jīng)濟(jì)活力軸 ” 。
“ 兩翼突破 ” 。 即： “ 東翼 ” 依托沂河西岸 18 公里黃金水岸，突出科創(chuàng)宜居 “ 雙重定位 ” ，打造 “ 科創(chuàng)宜居生態(tài)帶 ” ； “ 西翼 ” 依托寶泉寺、大宗山田園綜合體、江泉農(nóng)牧、麒麟山，做好 “ 旅游＋ ”文章，打造 “ 山水田園休閑帶 ” 。
“ 組團(tuán)開(kāi)發(fā) ” 。 即：突出 “ 一城多心、棋盤路網(wǎng)、藍(lán)綠融城 ” ，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游 “ 三位一體 ” ，加快百花湖、盛能湖、銀鳳湖、寶泉湖、科創(chuàng)智慧城、雙龍路片區(qū)六大組團(tuán)建設(shè)，推進(jìn)水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)三網(wǎng)融合，打造以路為骨、以水為脈、以綠為韻、以文為魂的 “ 田園都市、生態(tài)之城 ” 。
“ 整體推進(jìn) ” 。 堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，在補(bǔ)齊短板中促進(jìn)發(fā)展平衡，全面提升城鄉(xiāng)融合水平。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和交通節(jié)點(diǎn)功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
—— 沂堂鎮(zhèn)。聚焦打造城市休閑旅游 “ 后花園 ”“ 慢生活體驗(yàn)區(qū) ”“ 詩(shī)情畫(huà)意田園 ” ，重點(diǎn)發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、特色民宿、手工作坊、民俗風(fēng)情、漫步觀光、生態(tài)田園等業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。
—— 褚墩鎮(zhèn)。以環(huán)保裝備制造業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，以新能源產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，打造節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)、靜美和諧的集旅游、商貿(mào)、服務(wù)一體化發(fā)展的特色園區(qū)，在高質(zhì)量發(fā)展上打頭陣。
—— 黃山鎮(zhèn)。依托優(yōu)越的 “ 八山三水 ” 自然景觀資源和柳編外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合全域文化旅游資源，打造集濕地文化、沂蒙特色手工藝品文化、民俗文化、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)四位一體的旅游綜合體和花卉苗木產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)文明、和諧宜居的生態(tài)臨沂南庭院。
第二十五章 提升城市能級(jí)品質(zhì)
聚焦城市讓生活更美好，以繡花功夫建設(shè)精品城市，抓好重點(diǎn)載體建設(shè)，促進(jìn)特色高品質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)城市能級(jí)提升、內(nèi)涵式發(fā)展。
第一節(jié)提升城市精細(xì)管理水平
強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。
1. 健全完善體制機(jī)制。健全 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、街鎮(zhèn)主體、共享共治 ” 的城市管理工作體系，充分利用城市管理委員會(huì)，健全部門聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，提高信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作水平。健全區(qū)、街鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）三級(jí)城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，推進(jìn)城市管理重心下移，發(fā)揮街鎮(zhèn)、村居在城市管理工作中的基礎(chǔ)性作用。
2. 創(chuàng)新城市管理方式。高質(zhì)量建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，探索 “ 一站式 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等便民服務(wù)模式，構(gòu)建城市綜合服務(wù)管理工作體系。圍繞服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、評(píng)價(jià)考核等方面建立標(biāo)準(zhǔn)化城市管理體系，規(guī)范城市管理。加大城市管理領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)力度，推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、便民服務(wù)設(shè)施等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各界參與城市建設(shè)與管理，集聚促進(jìn)城市發(fā)展的正能量，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。全面推廣街長(zhǎng)制、店長(zhǎng)制、樓長(zhǎng)制、城市管理志愿者協(xié)會(huì)“ 三長(zhǎng)一會(huì) ” 模式。
3. 加強(qiáng)智慧城市管理。創(chuàng)新完善智慧城市管理系統(tǒng)，構(gòu)建 “ 全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控 ” 的智慧城市管理新體系，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察 “ 五位一體 ” 。加快建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新視頻感知、非接觸執(zhí)法、無(wú)人機(jī)信息集等智能化管理新方法，提高智能化管理水平。健全城市管理網(wǎng)格化管理機(jī)制，推廣智能化管理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理全覆蓋。
4. 改善城市環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)開(kāi)展城市品質(zhì)提升行動(dòng)，以 “ 創(chuàng)亮點(diǎn)、塑特色、建精品 ” 為引領(lǐng)，精細(xì)城市管理，改善提升城市生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步提高市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、公共空間、戶外廣告、停車設(shè)施等管理標(biāo)準(zhǔn)。打造環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，加快城區(qū)公廁建設(shè)改造工作。實(shí)施城區(qū)綠化衛(wèi)生提升工程，營(yíng)造良好城市環(huán)境。常態(tài)化開(kāi)展市容環(huán)境突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)巡查背街小巷、老舊街道，徹底改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)街道凈、坑塘凈、道路凈、溝渠凈。整合城市管理相關(guān)執(zhí)法力量，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法方式方法，提高執(zhí)法效能。
5. 提高便民服務(wù)水平。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市管理設(shè)施短板，充分利用城區(qū)邊角地塊，因地制宜設(shè)置臨時(shí)便民市場(chǎng)和早夜市，疏導(dǎo)安置流動(dòng)點(diǎn)和困難經(jīng)營(yíng)戶入場(chǎng)、入市經(jīng)營(yíng)，滿足市民多樣化生活需求，讓城市更有溫度。
第二節(jié)完善市政設(shè)施建設(shè)
以完善功能、提升服務(wù)為重點(diǎn)，加快 “ 三湖一城 ” （百花湖、盛能湖、銀鳳湖、科創(chuàng)智慧城）建設(shè)，不斷提升城市綜合服務(wù)功能。
1. 打通 “ 城市經(jīng)絡(luò) ” 。實(shí)施沂河路快速化改造、湖北路跨沂河大橋（河底隧道）、通達(dá)南路取直、蒙山高架南延工程等重點(diǎn)道路工程，完善城區(qū)骨干路網(wǎng)框架，加快構(gòu)建連接周邊縣區(qū)的快速通道。圍繞 “ 三湖一城 ” 片區(qū)開(kāi)發(fā)，加快雙月園路、沂州路、苗花路等道路建設(shè)，夯實(shí)片區(qū)承載力。打通羅三路、雙月園北路、瑯琊王路、清河南路等關(guān)鍵斷頭路，完善微循環(huán)，解決區(qū)域性交通擁堵問(wèn)題。
2. 拓展 “ 地下空間 ” 。結(jié)合 “ 三湖一城 ” 開(kāi)發(fā)及道路建設(shè)，積極推進(jìn)各類管線下地，采取 “ 政府統(tǒng)一布管、統(tǒng)籌部門穿線 ” 辦法，協(xié)調(diào)自來(lái)水、燃?xì)?、電力、供熱等部門同步施工、同步穿線，實(shí)現(xiàn) “ 一次開(kāi)挖，集體埋管 ” 。至 2025 年，完成化武路、趙家壩及朱張橋等重點(diǎn)積澇點(diǎn)治理，逐步解決城區(qū)汛期積澇問(wèn)題。實(shí)施第二水源地至羅莊區(qū)供水主管網(wǎng)工程，對(duì)城區(qū)老舊管網(wǎng)提升改造，提高供水保證率。實(shí)施城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快污水處理設(shè)施提質(zhì)增效改造，適時(shí)擴(kuò)建區(qū)第一污水處理廠，構(gòu)建脈絡(luò)清晰的雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) “ 雨水排河、污水進(jìn)廠 ” 。
第二十六章 加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中心城區(qū)、街鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有序銜接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、精準(zhǔn)施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，完善長(zhǎng)租房政策，加快保障性住房建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第二十七章 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障
構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，組織實(shí)施一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程，筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐。
完善交通運(yùn)輸體系。 圍繞提高通達(dá)能力、集疏能力，完善交通設(shè)施布局，加快推進(jìn)交通重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，不斷完善綜合運(yùn)輸體系。
1. 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。依托京滬高鐵輔助通道、京滬高速改擴(kuò)建、嵐羅高速、新西外環(huán)等綜合交通工程建設(shè)，積極發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)模式，打造魯南蘇北重要的交通樞紐。完善公路路網(wǎng)骨架，構(gòu)建干線公路路網(wǎng)，形成以高速公路為對(duì)外主軸線，普通國(guó)省道為主體，農(nóng)村公路為補(bǔ)充的公路網(wǎng)系統(tǒng)。以加密路網(wǎng)和擴(kuò)容改造為重點(diǎn)，加快普通國(guó)省道路網(wǎng)提質(zhì)升級(jí)。合理布局農(nóng)村公路與干線公路、城市道路有效銜接，打造優(yōu)美路網(wǎng)環(huán)線，形成公路資源與旅游資源、經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)環(huán)境資源相匹配，與廣大人民群眾生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)的路網(wǎng)新格局。
2. 實(shí)施 “ 路暢羅莊 ” 行動(dòng)。做好路網(wǎng)完善、基礎(chǔ)配套、公交優(yōu)化、秩序整治、低碳出行 “ 五篇文章 ” ，打造城區(qū)至街鎮(zhèn)快速通道網(wǎng)，提升城市圈內(nèi)連接通道。全面提升改造羅莊區(qū)西中環(huán)（老206 國(guó)道）等 26 條主次干道，暢通城市微循環(huán)。
3. 深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，完善管理養(yǎng)護(hù)體制，健全養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，積極推進(jìn)全面養(yǎng)護(hù)。落實(shí) “ 全壽命周期養(yǎng)護(hù)預(yù)防性養(yǎng)護(hù) ” 理念，逐步建立常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)占大中修工程比重逐年提高。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路安防工程建設(shè)，加大危橋改造力度，到 2025 年改造危橋 16 座 323.44 延米，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全防護(hù)水平和抗災(zāi)能力。
提升水利保障能力。 深入落實(shí) “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的治水思路，按照 “ 水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 水利改革發(fā)展總基調(diào)，圍繞補(bǔ)短板、提質(zhì)量、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建節(jié)水供水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)文明建設(shè)體系，積極穩(wěn)妥深化水利改革，加強(qiáng)依法治水和科技興水，提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。
1. 提高水資源利用效率?？茖W(xué)配置、嚴(yán)格管理、節(jié)約利用水資源，提高水資源利用效率和效益。鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用，加大雨洪資源、再生水開(kāi)發(fā)利用力度。加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高區(qū)域供水安全保障能力。深入開(kāi)展工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面推廣使用節(jié)水型器具。
2. 補(bǔ)齊水利設(shè)施短板。以節(jié)水供水重大水利工程和水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，集中力量補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障。加強(qiáng)重要河道治理，加快完善防洪減災(zāi)工程體系，提高流域防洪安全保障能力。突出抓好中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
3. 推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。把水利工程建設(shè)與水生態(tài)治理緊密結(jié)合，大力推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建流域綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)地下水保護(hù)，涵養(yǎng)地下水源，修復(fù)地下水生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)重要水源地保護(hù)，增強(qiáng)保水儲(chǔ)水能力，保障供水安全。加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，嚴(yán)格限制占用水域，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息。實(shí)施城區(qū)水系連通工程，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，修復(fù)河湖和區(qū)域水生態(tài)，增強(qiáng)水資源和水環(huán)境承載能力。實(shí)施水土流失綜合治理，進(jìn)一步穩(wěn)定保護(hù)水土。
4. 提高城市防洪排澇能力。加強(qiáng)河湖水域岸線空間用途管制，防止城市發(fā)展侵占河湖、堵塞河道、擠占排澇空間。加強(qiáng)城市防洪排澇體系建設(shè)，實(shí)施澇洼地治理項(xiàng)目，將全區(qū)骨干河道提升到 20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高防洪排澇應(yīng)急能力，著力解決城市積水內(nèi)澇問(wèn)題。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)能力。
提升能源保障能力。 堅(jiān)持 “ 統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展 ” 原則，健全能源保障體系，提升能源保障水平。
1. 全方位布局智能電網(wǎng)。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)一體化為目標(biāo)，以建設(shè)智能電網(wǎng)為手段，加快電網(wǎng)智能化水平升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)變電站、城區(qū)配網(wǎng)等智能管理全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)華盛江泉熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)電力保障能力。
2. 加速推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)采暖用熱覆蓋面積，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化集中供熱。力爭(zhēng) 2022 年完成百花湖供熱主管網(wǎng)、羅莊區(qū)新西線供熱主管網(wǎng)、瑯琊王路供熱主管網(wǎng)、江泉熱力城區(qū)南部供熱管網(wǎng)工程，滿足化武路片區(qū)、百花湖片區(qū)、盛能湖片區(qū)、湖北路以南區(qū)域、生態(tài)科技城等供暖需求。到2025 年，實(shí)現(xiàn)集中供熱普及率 75 ％，采暖供熱能力達(dá)到 2800萬(wàn)平方米。
3. 全面推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。以 “ 氣化羅莊 ” 為目標(biāo)，加大天然氣使用宣傳力度，提高天然氣利用率。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村地區(qū)天然氣管網(wǎng)。到 2025 年實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有街鎮(zhèn)中心村通上管道天然氣，形成城鄉(xiāng)天然氣同網(wǎng)同價(jià)一體化格局，天然氣消費(fèi)量達(dá)到 4.5 億立方米。
第八篇 聚力改革攻堅(jiān)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
堅(jiān)持把改革作為關(guān)鍵一招，推動(dòng)改革攻堅(jiān)取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。
第二十八章 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
聚焦資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置精準(zhǔn)發(fā)力，著力構(gòu)建體系完整、機(jī)制健全、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，促進(jìn)要素資源向高效市場(chǎng)主體流動(dòng)。
推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。 拓寬融資渠道，支持具備條件的企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，借助資本市場(chǎng)加快發(fā)展。搶抓國(guó)家政策新機(jī)遇，創(chuàng)新模式和路徑，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)金融服務(wù) “ 增量擴(kuò)面、提質(zhì)降本 ” ，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的金融服務(wù)，促進(jìn)金融便利化。對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)設(shè)備、技術(shù)改造、人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)、上市掛牌等給予直接獎(jiǎng)勵(lì)。
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。 完善城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)配套政策措施，實(shí)現(xiàn)國(guó)有建設(shè)用地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地平等入市，增加市場(chǎng)配置透明度。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，鼓勵(lì)實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等靈活多樣的土地供應(yīng)方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)更多使用存量用地。持續(xù)加大對(duì)批而未供、供而未用土地清理、消化力度，依法處置閑置土地。穩(wěn)步推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，抓好全域土地綜合整治，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。
推進(jìn)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置。 全面放開(kāi)、放寬進(jìn)城落戶限制，外來(lái)進(jìn)城人員憑居住證，享有與戶籍居民同樣的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助等公共資源。建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育、幼兒教育、公共醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等公共資源按常住人口規(guī)模設(shè)計(jì)和配置。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)，優(yōu)化企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，吸引、留住、用好各類人才。在街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共管理崗位增加招錄比例，吸引更多大學(xué)生就業(yè)。
推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置。 鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、高校、科技企業(yè)、高端人才合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。組織、推薦符合條件、有實(shí)力的企業(yè)申請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，組織專門或聯(lián)合攻關(guān)。引導(dǎo)商業(yè)銀行拓展抵質(zhì)押物范圍，開(kāi)展商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等業(yè)務(wù)，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。完善 “ 基地、大綱、教材、師資 ” 四位一體的人才培養(yǎng)體系，組織技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)具備條件的企業(yè)積極利用科技成果，通過(guò)科技股權(quán)、科技保險(xiǎn)等方式，開(kāi)展與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金的合資合作，加快技術(shù)要素資本化進(jìn)程。
第二十九章 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持兩個(gè) “ 毫不動(dòng)搖 ” ，對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。深化國(guó)資國(guó)企改革，聚焦主業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在重大設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、專業(yè)園區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)國(guó)企擔(dān)當(dāng)。深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)揮好國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用。推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，深化混合所有制改革。堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企協(xié)商制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快培育具有全球、全國(guó)、全省競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。
第三十章 深化財(cái)稅管理改革
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，完善稅收綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制，壓減一般性支出。牢固樹(shù)立過(guò) “ 緊日子 ” 思想，堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約，嚴(yán)格預(yù)算約束，實(shí)施 “ 紅黃藍(lán) ” 支出管控機(jī)制，嚴(yán)控 “ 三公經(jīng)費(fèi) ” 等一般性支出，大力壓減非剛性、非急需支出，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出。嚴(yán)格落實(shí)中央資金直達(dá) “ 準(zhǔn)、快、嚴(yán) ” 要求，實(shí)現(xiàn)中央資金使用 “ 一竿子插到底 ” ，確保直達(dá)基層一線、直接惠企利民。用好用活新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，發(fā)揮基金投資實(shí)效。著力提高財(cái)政科技投入績(jī)效，發(fā)揮財(cái)政資金 “ 四兩撥千斤 ” 的引導(dǎo)作用，放大財(cái)政對(duì)科技資源支持配置作用，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用等落實(shí)區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，不斷加大研發(fā)投入力度，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，增加有效信貸供給，提高制造業(yè)、中小微企業(yè)融資可得性。大力發(fā)展普惠金融，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。支持建設(shè)區(qū)域性金融中心。
第三十一章 打造一流營(yíng)商環(huán)境
學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在提高服務(wù)水平、營(yíng)造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破，努力打造法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
加強(qiáng)審批制度改革。 持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn) “ 一窗受理、一網(wǎng)通辦 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件 ” 。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件，破除 “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng) ” 現(xiàn)象。對(duì)公益性項(xiàng)目試行 “ 主動(dòng)服務(wù)、容缺受理、有諾免責(zé)、失信追責(zé) ”審批機(jī)制，提高服務(wù)效率。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，大力推進(jìn)電子證照應(yīng)用推廣。全面推行 “ 不見(jiàn)面 ” 辦事，進(jìn)一步拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。 完善 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管、信用監(jiān)管、“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，使監(jiān)管既 “ 無(wú)事不擾 ” 又 “ 無(wú)處不在 ” 。探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管和行業(yè)自律作用，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。 在項(xiàng)目投資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立 “ 政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信問(wèn)責(zé) ” 機(jī)制，加大對(duì)政府失信行為懲戒力度，給予市場(chǎng)主體穩(wěn)定預(yù)期。完善涉企政策執(zhí)行機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。 圍繞更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為方向，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善政府職責(zé)體系，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。
1. 深化政府自身改革。進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革 “ 后評(píng)估 ” ，著力推進(jìn)部門職能優(yōu)化，公開(kāi)職能配置、工作流程，理順職責(zé)關(guān)系，整合重疊交叉的職能和部門。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，從嚴(yán)控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，降低行政成本。推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置布局。理順醫(yī)院、學(xué)校與主管部門的關(guān)系，深化去行政化進(jìn)程。
2. 優(yōu)化政府治理體系。依法精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加大政務(wù)信息公開(kāi)力度。深化政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范政府部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)，編制完善辦事指南和運(yùn)行流程圖，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦主體、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式等，提高行政職權(quán)運(yùn)行規(guī)范化水平。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化政府治理體系。
3. 完善政策評(píng)估機(jī)制。健全重大政策事前評(píng)估和事后落實(shí)跟蹤反饋機(jī)制 ， 提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。積極開(kāi)展中期評(píng)估和后評(píng)估，逐條逐項(xiàng)制定監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序等內(nèi)容，及時(shí)解決政策落實(shí)過(guò)程遇到的問(wèn)題 。 扶持各類智庫(kù)發(fā)展，提高服務(wù)政府科學(xué)決策能力。
4. 深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì) 、 商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與制定修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。
5. 強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)。加大各部門信息化平臺(tái) 、 系統(tǒng)的融合、整合和提升，加快數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)共享，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享交換，規(guī)范信息化項(xiàng)目審批工作，完善社會(huì)治理等信息平臺(tái)建設(shè)，深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 等系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更高效、更精準(zhǔn)、更全面的數(shù)據(jù)支持。
第九篇 堅(jiān)定文化自信，繁榮興盛沂蒙文化
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿文化建設(shè)全過(guò)程，加快推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大精神力量。
第三十二章 提高社會(huì)文明程度
提高文明建設(shè)水平。 深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，提升羅莊軟實(shí)力。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，放大 “ 文明實(shí)踐 +” 效應(yīng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動(dòng)形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，大力開(kāi)展 “ 推進(jìn)全城志愿，打造溫暖之城 ” 行動(dòng)。推動(dòng) “ 好人幫 ” 志愿服務(wù)平臺(tái)落地，在新時(shí)代文明實(shí)踐站設(shè)立 “ 好人幫 ” 愛(ài)心驛站，讓 “ 好人幫 ” 遍布城鄉(xiāng)。繼續(xù)做好 “ 羅莊好人 ” 評(píng)選、禮遇、宣傳活動(dòng)，持續(xù)釋放好人力量，形成 “ 一個(gè)好人帶動(dòng)一群好人 ” 的生動(dòng)局面。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
大力弘揚(yáng)核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)，深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)行動(dòng)，不斷提升市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度。深入挖掘優(yōu)秀文化資源，構(gòu)建以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基、革命文化為標(biāo)識(shí)、先進(jìn)文化為引領(lǐng)的傳承創(chuàng)新體系，推動(dòng)中華傳統(tǒng)美德融入現(xiàn)代生活，匯聚形成向上向善的力量。實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團(tuán)組發(fā)展。全面推行移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他喜事減辦。大力弘揚(yáng)沂蒙精神，加強(qiáng)對(duì)羅莊區(qū)革命烈士陵園的保護(hù)管理，為社會(huì)提供良好的瞻仰和教育場(chǎng)所，讓紅色基因代代相傳。
第三十三章 優(yōu)化公共文化服務(wù)供給
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，突出特色、共建共享，供給精準(zhǔn)、高效便捷，提高公共文化設(shè)施覆蓋率，豐富優(yōu)質(zhì)對(duì)路的文化產(chǎn)品，優(yōu)化公共服務(wù)路徑，提升公共文化服務(wù)效能，打造羅莊文化新名片。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)。 推動(dòng)文物保護(hù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)以 “ 吳白莊漢墓 ” 公園、護(hù)臺(tái)遺址公園為重點(diǎn)的文保單位保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)以出土文物為原型的文創(chuàng)產(chǎn)品，讓文物活起來(lái)；落實(shí)《沂蒙紅色文化保護(hù)條例》，促進(jìn)紅色文化傳承保護(hù)發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持臨郯青年救國(guó)團(tuán)成立舊址、魯南戰(zhàn)役指揮部舊址紀(jì)念館項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)非遺傳承創(chuàng)新發(fā)展，組織承辦市級(jí)以上非遺展示大型活動(dòng)，打造羅莊非遺展示品牌。組織非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)手工藝與現(xiàn)代創(chuàng)意相結(jié)合，讓非遺更好地融入現(xiàn)代生活。組織開(kāi)展非遺進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，滿足游客體驗(yàn)式旅游需求，帶動(dòng)多樣化消費(fèi)。
加大文化藝術(shù)創(chuàng)新扶持力度。 深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，推動(dòng)建設(shè)一批影視、出版、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合建黨一百周年等重要節(jié)點(diǎn)，組織創(chuàng)作一批弘揚(yáng)新時(shí)代沂蒙精神、展現(xiàn)羅莊奮斗歷程的精品力作，并組織主題展演活動(dòng)，唱響主旋律。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)規(guī)劃策劃，將廣泛發(fā)動(dòng)與定向組織、重點(diǎn)創(chuàng)作結(jié)合，打造更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、寓教于樂(lè)的文藝精品。鼓勵(lì)和扶持莊戶劇團(tuán)、民間文藝愛(ài)好者等社會(huì)力量，對(duì)民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)進(jìn)行傳承和創(chuàng)作，在政策、資金、宣傳方面加大保障力度，培養(yǎng)一批接地氣的鄉(xiāng)土藝術(shù)創(chuàng)作人才。
提升和豐富公益文化供給。 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，指導(dǎo)公共圖書(shū)館、文化館充分利用文化云、數(shù)字共享工程等新技術(shù)平臺(tái)，推出電子閱讀、網(wǎng)絡(luò)展演、線上培訓(xùn)等數(shù)字文化服務(wù)；提升公益文化服務(wù)覆蓋面， “ 一村一年一場(chǎng)戲 ”“ 一村一月一場(chǎng)電影 ” 實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。強(qiáng)化新型城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以 “ 四館一中心建設(shè) ”為引領(lǐng)，提升區(qū)級(jí)文化場(chǎng)館辦館條件和服務(wù)能力。充分對(duì)接群眾在城市社區(qū)的實(shí)際文化需求，加大財(cái)政投入，積極推廣 “ 城市書(shū)房 ”“ 社區(qū)書(shū)房 ” ，建設(shè)書(shū)香羅莊。大力引進(jìn)音樂(lè)節(jié)活動(dòng)，迎合年輕人的文化需求，做強(qiáng) “ 粉絲經(jīng)濟(jì) ” 。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，推出一系列豐富多彩、全民參與的民俗文化活動(dòng)，為節(jié)假日增添文化氛圍，提升群眾文化獲得感、幸福感。
第三十四章 推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展
以全市打造長(zhǎng)三角地區(qū)休閑旅游 “ 后花園 ” 大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以健全現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以文化旅游融合發(fā)展為主線，大力發(fā)展文化創(chuàng)意和精品旅游產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)、豐富供給、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、科技賦能，讓文化更富活力，讓旅游更富魅力。
完善文化旅游 “ 軟件 ”+“ 硬件 ” 服務(wù)體系。 加快羅莊區(qū)旅游綜合交通體系建設(shè)，以便捷的出行提升游客體驗(yàn)；推動(dòng)實(shí)施 “ 廁所革命 ” ，加快旅游廁所配套提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)、旅游餐飲場(chǎng)所、旅游沿線等區(qū)域旅游公廁全覆蓋；設(shè)立多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)，以羅莊區(qū)全域旅游服務(wù)中心為樞紐，因地制宜在景區(qū)景點(diǎn)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)；完善羅莊區(qū)旅游標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，配套建設(shè)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的形象標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、交通引導(dǎo)標(biāo)牌、景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等。健全醫(yī)療保障、緊急疏散、應(yīng)急救援等安全保障體系，加強(qiáng)旅游領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，確保游客各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障。以科技賦能現(xiàn)代文化旅游服務(wù)體系，推動(dòng) 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)革命成果應(yīng)用普及，深入推進(jìn)旅游領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)， 4A 級(jí)以上景區(qū)全部建成智慧景區(qū)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)引導(dǎo)、智慧服務(wù)，進(jìn)一步提升游客 “ 一部手機(jī)游羅莊 ” 體驗(yàn)。
構(gòu)建羅莊特色的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。 依托境內(nèi)沂河、武河、南涑河、陷泥河、燕子河 “ 五河 ” 優(yōu)勢(shì)，打包沿線豐富的旅游資源，以全域旅游理念打造高質(zhì)量旅游連片區(qū)，推出盛莊花木游、冊(cè)山采摘游、黃山田園游、沂堂山林游、羅莊工業(yè)游等特色鮮明的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。深耕陶瓷文化、書(shū)法文化、工業(yè)文化、商旅文化、 “ 孟宗孝行感天動(dòng)地 ” 等傳統(tǒng)文化資源，開(kāi)發(fā)寶泉寺、漢墓遺址、雙月湖、大宗山、郎公寺、武河國(guó)家級(jí)濕地公園等特色生態(tài)人文資源，不斷豐富羅莊文化旅游內(nèi)涵 ， 講好 “ 羅莊故事 ” 。推動(dòng)成立文旅集團(tuán)，引導(dǎo)民間資本投入文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)更多企事業(yè)單位投資舉辦大型音樂(lè)節(jié)、文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，充分釋放文旅產(chǎn)業(yè)消費(fèi)潛力。支持各經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)夜景打造、旅游演藝、特色活動(dòng)、商街夜市等多種形式，豐富夜間游覽內(nèi)容，打造更多的夜間文旅消費(fèi)示范街區(qū)，豐富市民夜間生活，拉動(dòng)消費(fèi)人氣。
加快開(kāi)發(fā)特色工業(yè)旅游。 以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為契機(jī)，將羅莊特色鮮明的工業(yè)發(fā)展歷史資源整合為旅游資源，挖掘開(kāi)發(fā)亞龍機(jī)械廠、銀鳳陶瓷等老廠區(qū)及礦坑、石坑等資源，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意 + 工業(yè)旅游；以傅莊畫(huà)漫天陶瓷藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)羅欣制藥、盛陽(yáng)不銹鋼、豪門鋁業(yè)等企業(yè)，依托企業(yè)展館和現(xiàn)代化廠區(qū)發(fā)展工業(yè)旅游，打造在全市具有示范意義的工業(yè)旅游項(xiàng)目。
第十篇 推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)綠水青山的美麗羅莊
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，立足生態(tài)環(huán)境治理的整體性、系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性，統(tǒng)籌全區(qū)山水林田湖資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，全領(lǐng)域、全地域、全過(guò)程、全方位加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色羅莊。
第三十五章 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局
加強(qiáng)全域國(guó)土空間分類分區(qū)管控，加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)模式。 統(tǒng)籌全區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù) “ 一盤棋 ” ，科學(xué)有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，形成指標(biāo)與坐標(biāo)相統(tǒng)一的 “ 一張藍(lán)圖 ” ，穩(wěn)步推進(jìn)空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間地綠水碧。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，守住自然生態(tài)安全邊界。
科學(xué)劃定三區(qū)三線。 加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施管理，嚴(yán)守三條控制線，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系。
1. 城鎮(zhèn)空間。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延。科學(xué)預(yù)留彈性發(fā)展區(qū)，為未來(lái)發(fā)展留足開(kāi)發(fā)空間。城鎮(zhèn)空間包括中心城區(qū)（羅莊街道、傅莊街道、盛莊街道、冊(cè)山街道、高都街道）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)空間以及 3 個(gè)一般城鎮(zhèn)空間。中心城區(qū)建設(shè)必須高品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，優(yōu)先落實(shí)醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老等民生設(shè)施，提升區(qū)域吸引力。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)切實(shí)保障 “3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，與蘭山區(qū)、高新區(qū)等周邊地區(qū)實(shí)行差異化發(fā)展。其他城鎮(zhèn)空間做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提高人口經(jīng)濟(jì)集聚水平和空間開(kāi)發(fā)效率。
2. 農(nóng)業(yè)空間。嚴(yán)守耕地紅線，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化村莊功能和布局。協(xié)調(diào)東南翼（黃山鎮(zhèn)、褚墩鎮(zhèn)）與西翼（沂堂鎮(zhèn)）的 “ 兩翼 ” 鄉(xiāng)村區(qū)塊，打造產(chǎn)城一體、三產(chǎn)融合、生態(tài)品質(zhì)、詩(shī)居田園的 “ 產(chǎn)城村融合 ” 示范區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
3. 生態(tài)空間。生態(tài)保護(hù)紅線主要集中在武河濕地和沂河河流水面等。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)施最嚴(yán)格的空間管控，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，禁止濫伐、狩獵、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦等破壞生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)地下采空區(qū)和地質(zhì)塌陷區(qū)的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工作。
第三十六章 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀，推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活和消費(fèi)方式。
推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。 突出 “ 布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展 ” ，全面推動(dòng)功能園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。完善再生資源回收體系建設(shè)，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋回收 ” 等再生資源回收模式，提高資源再生能力和就地轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)對(duì)列入國(guó)家再生資源綜合利用公告企業(yè)的監(jiān)督管理，培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色基地。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備，重點(diǎn)發(fā)展大氣和水污染防治設(shè)備、裝備產(chǎn)品再制造設(shè)備、余熱余氣發(fā)電設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備及環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器等。大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)，革新生產(chǎn)工藝，提高清潔生產(chǎn)和資源再利用水平，有效降低單位產(chǎn)出資源消耗和污染物排放。全面推行清潔生產(chǎn)，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)余能、余壓、余熱和廢氣、廢水、廢渣的循環(huán)利用。落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，降低碳排放強(qiáng)度。
倡導(dǎo)低碳生活方式。 開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，促進(jìn)市民在衣食住行游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。深化低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展公共交通，加強(qiáng)新能源汽車充電樁建設(shè)，鼓勵(lì)綠色出行、健康出行，優(yōu)化運(yùn)輸方式。積極開(kāi)展 “ 珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi) ” 主題教育活動(dòng)，抵制餐飲浪費(fèi)行為。
第三十七章 持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持方向不變、力度不減，鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理新格局，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)大氣污染防治。 強(qiáng)化控排、控塵、控?zé)?、控煤、控?“ 五控 ” 措施，全力保護(hù)好藍(lán)天，不斷提高空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例。實(shí)施工業(yè)污染源治理、機(jī)動(dòng)車尾氣控制、城市環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)氣體治理等專項(xiàng)整治工程。繼續(xù)實(shí)施秸稈禁燒，加大城市揚(yáng)塵和餐飲油煙等防治力度。推進(jìn)大氣污染物協(xié)同控制、協(xié)同減排，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
加強(qiáng)水污染防治。 加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化污水處理廠的使用、運(yùn)行、監(jiān)管，提升城鄉(xiāng)污水處理水平。加快城區(qū)雨污分流改造，重點(diǎn)實(shí)施余糧溝、泄洪渠水體治理工程，基本消除城市黑臭水體。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水工程，提高城市飲用水源應(yīng)急保障能力。實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化，深入開(kāi)展集中式飲用水源地專項(xiàng)整治，確保城鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100% 。強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，增強(qiáng)水資源與河湖治理、保護(hù)的系統(tǒng)性。
加強(qiáng)土壤污染防治。 完善土壤污染防治監(jiān)管體系，建立土壤監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染防治與開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄管理，嚴(yán)格新增建設(shè)用地和建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入。加大農(nóng)用地保護(hù)力度，推動(dòng)農(nóng)藥化肥減量化，治理農(nóng)膜污染。提升工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中處置能力，完善收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。加強(qiáng)白色污染、公路污染治理，重視新污染物治理。推廣 “ 無(wú)廢城市 ” 建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活消費(fèi)領(lǐng)域固體廢物高效利用處置。
第三十八章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌推進(jìn)源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量。
優(yōu)化城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間格局。 高質(zhì)量推進(jìn) “ 綠滿羅莊 ” 行動(dòng)，建成護(hù)臺(tái)、萬(wàn)城花開(kāi)等城市公園、休閑綠地，構(gòu)建形成以綜合公園、專類公園、社區(qū)公園為骨干的城市公園體系，增加公園綠地總量。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)林長(zhǎng)制目標(biāo)責(zé)任體系，健全護(hù)綠、增綠、管綠協(xié)同推進(jìn)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、水系、農(nóng)田林網(wǎng)、荒山綠化美化，加快建設(shè)全區(qū)森林生態(tài)框架的線、面工程，筑牢生態(tài)安全屏障。
實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化重點(diǎn)工程。 大力開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施荒山綠化、水系綠化、平原綠化三大生態(tài)建設(shè)工程，到 2025年森林覆蓋率達(dá)到 11% 以上。積極開(kāi)展國(guó)家、省、市森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠化再上新臺(tái)階。提升森林資源保護(hù)水平，繼續(xù)實(shí)施美國(guó)白蛾等林業(yè)有害生物防控，綜合采取飛機(jī)施藥防治和地面綜合防治措施，確保達(dá)到 “ 有蟲(chóng)不成災(zāi) ” 的防控目標(biāo)，加強(qiáng)防火督導(dǎo)檢查，全面落實(shí)森林防火責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)森林防火 “ 零火情 ” 。
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性。 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，嚴(yán)守生態(tài)紅線，統(tǒng)籌推進(jìn)源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。
1. 強(qiáng)化河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。積極采取水量調(diào)度、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通等措施，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)、退耕還濕、退漁還湖、天然植被恢復(fù)等工程，持續(xù)保護(hù)修復(fù)河流、湖泊與濕地生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)出境斷面生態(tài)保護(hù)，保障南水北調(diào)沿線水質(zhì)。完善重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)濕地公園建設(shè)與監(jiān)管，推進(jìn)武河濕地公園提升改造與生態(tài)環(huán)境綜合治理，支持武河濕地創(chuàng)建國(guó)家重要濕地。統(tǒng)籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)自動(dòng)化等多項(xiàng)水利措施，連通河道池塘、整治斷頭河、連通鄰近宜連河湖水體，逐步恢復(fù)河湖、塘壩、濕地等各類水體的自然連通。
2. 開(kāi)展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)。按照 “ 因地制宜、因區(qū)施策 ” 原則，采取自然恢復(fù)更新為主，人工促進(jìn)修復(fù)相結(jié)合措施，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，努力構(gòu)建山區(qū)、平原和水源保護(hù)三大生態(tài)安全屏障。建設(shè)沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加大對(duì)礦山采空區(qū)綜合治理力度，推動(dòng)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷，全面建成綠色礦山示范區(qū)。
3. 實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地建設(shè)與監(jiān)管，保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀的多樣性。加強(qiáng)野生動(dòng)物的棲息地、繁殖地、遷徙地以及重要野生植物的原生地區(qū)域保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源行為，徹底治理沂河等重點(diǎn)流域非法捕撈現(xiàn)象。加快構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，加強(qiáng)外來(lái)物種入侵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與綜合防控。
第三十九章 提高資源利用效率
加快生態(tài)文明體制機(jī)制改革，加大市場(chǎng)化、法治化治理力度，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的濃厚氛圍。
推動(dòng)能源節(jié)約。 加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，大力淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展和壯大新興產(chǎn)業(yè)，倒逼傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、落后企業(yè)市場(chǎng)出清。加快推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，控制新建燃煤鍋爐。加快實(shí)施電代煤、氣代煤等煤炭替代方式，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末全區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制在 540 萬(wàn)噸以下。積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能。深入推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，創(chuàng)建一批國(guó)家和省級(jí)示范項(xiàng)目、示范單位。大力發(fā)展綠色建筑，實(shí)施建筑能效提升工程，不斷改善人居條件。
提高節(jié)約集約用地水平。 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完成耕地保護(hù)目標(biāo)。鼓勵(lì)通過(guò)舊村改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、異地搬遷等方式，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村宅基地整治，強(qiáng)化農(nóng)村土地綜合整治，加快盤活利用農(nóng)村零星閑散土地資源。用足用好工礦廢棄地復(fù)墾政策，加快推進(jìn)傅莊街道全域土地綜合整治，為孵化和招引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，提高企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)和利用地上地下空間，完善畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)機(jī)制，提高單位土地的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量挖潛，深入實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，加快清理 “ 僵尸 ” 企業(yè)，深化 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓改革，全面提升土地節(jié)約集約利用水平。
全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。 堅(jiān)持 “ 以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn) ” 原則，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水工程，推進(jìn)再生水利用工程，建設(shè)省級(jí)節(jié)水型城市。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制濫采地下水，保障居民飲水安全。實(shí)施農(nóng)田節(jié)水灌溉、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型住宅小區(qū)等節(jié)水型示范工程，加大節(jié)水設(shè)備和器具推廣力度。
健全生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換機(jī)制。 推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用，完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，全面推行自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。大力推行合同能源管理，試點(diǎn)排污權(quán)有償使用和交易，積極開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理。健全生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易的體制機(jī)制，推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益原則，完善鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策，構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系。
嚴(yán)明生態(tài)環(huán)保責(zé)任制度。 健全 “ 源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲 ” 的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí) “ 黨政同責(zé) ”“ 一崗雙責(zé) ” ，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。完善生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，依法實(shí)行排污許可管理制度。加快完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)、環(huán)保信息強(qiáng)制性披露等制度，加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，健全監(jiān)督方式和渠道，加快形成生態(tài)環(huán)保人人參與、人人共享的格局。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。 建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)警評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化、智能化建設(shè)，建立環(huán)境執(zhí)法大數(shù)據(jù)中心，完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保治理科技支撐，開(kāi)展大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)示范。
第十一篇 主動(dòng)融入國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略打造對(duì)外開(kāi)放新高地
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)集聚和資源要素配置能力，加快構(gòu)建內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開(kāi)放格局，以高水平開(kāi)放合作推動(dòng)羅莊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第四十章 實(shí)施全面開(kāi)放合作戰(zhàn)略
深度融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，高水平推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放，搶抓國(guó)家實(shí)施 “ 一帶一路 ” 、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展和淮河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，加快融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地。推動(dòng)多邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)提質(zhì)升級(jí)，聚焦高端裝備、智能制造、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈招引目錄，推動(dòng)外向型龍頭企業(yè)建立海外研發(fā)中心。深度參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)海外商城、設(shè)立展示中心，探索建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。建設(shè)羅莊區(qū)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（日用瓷），推動(dòng)跨境電商基地建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通 “ 一帶一路 ” 海外商城營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)拓展“ 一帶一路 ” 沿線市場(chǎng)。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)模式，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式開(kāi)放引進(jìn)力度，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。推動(dòng)城市建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，支持外資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四十一章 加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)
加快推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)品輸出與技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)輸出并重轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)借助市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌、高附加值的產(chǎn)品出口規(guī)模，培育更多的出口免驗(yàn)企業(yè)，著力構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)、多層次的品牌體系，提高對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新外貿(mào)模式，加快發(fā)展服務(wù)外包，發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化產(chǎn)品輸出結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展一批文化創(chuàng)意、跨境旅游、康養(yǎng)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。探索推進(jìn)外貿(mào)、外經(jīng)、外資互促共進(jìn)，全力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。推動(dòng)引資與引技、引智深度融合，積極承接國(guó)際資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力吸引世界 500 強(qiáng)等世界龍頭企業(yè)落戶羅莊。積極擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備及零部件進(jìn)口。落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，完善外商投資投訴協(xié)調(diào)工作機(jī)制，優(yōu)化利用外資環(huán)境。加強(qiáng)與境外各類商協(xié)會(huì)等中介組織合作，積極開(kāi)展委托招商、以商招商戰(zhàn)略，通過(guò)網(wǎng)上洽談、視頻會(huì)議、在線簽約等方式推進(jìn)網(wǎng)上招商，動(dòng)態(tài)更新招商引資項(xiàng)目庫(kù)，用好招商地圖，積極創(chuàng)新招商方式。
第四十二章 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
堅(jiān)持在承接中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中承接，著力轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，助力建設(shè)跨區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合試驗(yàn)區(qū)和山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)沿海城市、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈合作，對(duì)接融入京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角、中日韓，主動(dòng)鏈接資金、科技、人才等要素，在更大規(guī)模和更高層次上承接先進(jìn)技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善招商體制機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、定點(diǎn)招商、專業(yè)招商、以商招商，集聚一批投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、支撐 “ 十四五 ” 發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。深度挖掘區(qū)內(nèi)企業(yè)家、專業(yè)招商機(jī)構(gòu)、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)資源力量，依托本地龍頭企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，合力打造政企合作招商平臺(tái)，瞄準(zhǔn)羅莊重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的 500 強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)，加快布局上下游全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，積極承接長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面梳理招商引資要素，精準(zhǔn)繪制招商地圖，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)篩選招商項(xiàng)目，助推項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、集中度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、占地面積超過(guò) 10 平方公里的特色產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)打造不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、鋁型材新材料產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、陶瓷鑄造產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)園區(qū)特色化、品牌化發(fā)展，形成一園一特色、一園一品牌，提升園區(qū)發(fā)展品位，提高總體競(jìng)爭(zhēng)力。
第十二篇 優(yōu)化公共服務(wù)供給，全力保障改善民生
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第四十三章 提高居民收入水平
深化收入分配制度改革，鼓勵(lì)勤勞守法致富，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，分群體精準(zhǔn)施策，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。加強(qiáng)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，重視發(fā)揮第三次分配作用，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體收入。完善工資制度，健全公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)提高一線職工特別是技術(shù)工人收入水平。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
第四十四章 穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。發(fā)揮小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)主渠道作用，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退伍軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。規(guī)范發(fā)展電商主播、電子競(jìng)技選手、網(wǎng)約配送員、全媒體運(yùn)營(yíng)師等新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)施綜合幫扶，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。做好退役軍人就業(yè)安置工作，建成區(qū)域性退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范區(qū)。著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5 萬(wàn)人、城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 扎實(shí)推進(jìn) “ 創(chuàng)業(yè)羅莊 · 樂(lè)業(yè)羅莊 ” 行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè) “ 四業(yè)聯(lián)動(dòng) ” 。全面實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、高校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)計(jì)劃，推進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和信息引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，實(shí)施 “ 創(chuàng)貸 + 商貸 ” ，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，加大對(duì)初創(chuàng)實(shí)體支持力度，鼓勵(lì)支持小微企業(yè)發(fā)展。提升各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，完善園區(qū)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，支持更多人群實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。
健全公共就業(yè)服務(wù)體系。 完善普惠均衡的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有培訓(xùn)需求和就業(yè)能力的貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人等開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能水平。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù) ” ，實(shí)行線上線下有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大線上招聘渠道，定期舉辦各類專場(chǎng)招聘活動(dòng)，為用人單位求職者搭建對(duì)接平臺(tái)。發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，提供人才招聘、勞務(wù)派遣、事務(wù)代理、管理咨詢等多樣化、精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)。
第四十五章 推動(dòng)公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，以打造 “ 健康羅莊 ” 為目標(biāo)，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重保障為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善公共衛(wèi)生體系，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，為維護(hù)人民健康提供有力保障。
推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)資源均衡布局。 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施空間布局，加快打造市級(jí)、區(qū)級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)診療，加快區(qū)級(jí)公立醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)?？?、專病?？坪吞厣珜？平ㄔO(shè)，推動(dòng)醫(yī)院和高校、企業(yè)等協(xié)同建設(shè)醫(yī)學(xué)中心、臨床檢驗(yàn)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。完善中醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，補(bǔ)齊中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升行動(dòng)，完成街鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有公立街鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到二級(jí)乙等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開(kāi)展萬(wàn)名醫(yī)師下基層活動(dòng)，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋。加強(qiáng)慢病、重點(diǎn)傳染病防治。
深化醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 強(qiáng)化政府辦醫(yī)責(zé)任，落實(shí)投入傾斜政策，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)投入，保障村衛(wèi)生室運(yùn)行。探索藥品集中采購(gòu)新機(jī)制，推動(dòng)高值醫(yī)用耗材價(jià)格回歸合理區(qū)間。落實(shí)全省統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提升就醫(yī)購(gòu)藥報(bào)銷便捷度，完善異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)跨省異地住院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算街鎮(zhèn)全覆蓋。推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、家庭病床制度全面落實(shí)。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)保 ” 服務(wù)新模式，探索搭建統(tǒng)一慢病平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)慢病認(rèn)定、處方流轉(zhuǎn)在線購(gòu)藥等功能。加快智慧醫(yī)院建設(shè)，普及應(yīng)用電子健康卡，拓展信息化便民惠民服務(wù)應(yīng)用，探索推進(jìn)可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)。改革疾病預(yù)防控制體系，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加快區(qū)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。組建區(qū)級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)，增強(qiáng)緊急醫(yī)療救援能力。
完善全民健康促進(jìn)體系。 深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。實(shí)施重點(diǎn)人群健康關(guān)愛(ài)行動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)建設(shè)，在二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科、康復(fù)科。關(guān)愛(ài)青少年身心健康，開(kāi)展學(xué)生常見(jiàn)病綜合干預(yù)。健全婦幼健康服務(wù)體系，加強(qiáng)兒童早期發(fā)展服務(wù)，提升重癥精神病人管理服務(wù)水平。 “ 十四五 ” 末，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到 50% ，省級(jí)衛(wèi)生村比例達(dá)到 60% 。
第四十六章 健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持兜住民生底線，織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，建立健全救助福利機(jī)制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，努力形成全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。 實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)好企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌政策。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。健全重點(diǎn)疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。完善靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)保障方式。推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相關(guān)政策。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。到 2025年，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人數(shù)達(dá)到 43 萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
健全醫(yī)療保障體系。 實(shí)施全民參保計(jì)劃，到 2025 年，職工醫(yī)保參保率 98% 以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 99% 以上。加快信息化建設(shè)步伐，建立醫(yī)保 “ 事前、事中、事后 ” 監(jiān)管稽核機(jī)制，全面完善定點(diǎn)機(jī)構(gòu) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 + 醫(yī)保 ” 的功能。健全重點(diǎn)疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，探索建立居民長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)，探索建立全民補(bǔ)充商業(yè)險(xiǎn)，對(duì)政策內(nèi)自負(fù)部分實(shí)現(xiàn)再次報(bào)銷。探索建立傳染病險(xiǎn)，筑牢傳染病防治的兜底保障功能。執(zhí)行全省統(tǒng)一的救助政策，將醫(yī)療救助納入財(cái)政預(yù)算、對(duì)特殊人群參加居民醫(yī)保實(shí)行財(cái)政代繳。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。完善區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）三級(jí)醫(yī)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)職能下沉。健全分層分類的社會(huì)救助體系，整合社會(huì)救助資源、提升社會(huì)救助能力，確保合力救助、精準(zhǔn)救助、及時(shí)救助、公平救助，兜牢基本民生保障底線。建立健全小額臨時(shí)救助備用金制度、急難對(duì)象 24 小時(shí)先行救助制度及 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 等 “ 救急難 ” 工作機(jī)制，調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，擴(kuò)大政府購(gòu)買公益慈善組織服務(wù)的類別和范圍。重視婦女、兒童和青少年身心健康，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。拓展對(duì)困難兒童的愛(ài)心幫扶力度，各街鎮(zhèn)明確兒童督導(dǎo)員、各村（居）配齊兒童主任。
加強(qiáng)住房保障。 逐步完善住房保障和供應(yīng)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與、各方支持、多元融資、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，借鑒實(shí)施 “4+N” 老舊小區(qū)改造模式，綜合運(yùn)用財(cái)政投資、專項(xiàng)債券、市場(chǎng)化運(yùn)作等手段，有序推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末全面完成全區(qū)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足老年人多樣化、多層次需求。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，逐步建立健全與人口老齡化程度相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)老年福利向適度普惠型發(fā)展。鼓勵(lì)政府或企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)老年服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)技能和服務(wù)水平。將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系，推廣養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試，逐步實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入社會(huì)工作人才和志愿者的機(jī)制。落實(shí)國(guó)家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，綜合治理出生人口性別比，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
第十三篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安羅莊
堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)塑造安全環(huán)境。
第四十七章 加強(qiáng)國(guó)家安全保障能力建設(shè)
加強(qiáng)國(guó)家安全保障能力建設(shè)。 堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，健全維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物和海外利益等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對(duì)處置能力。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各領(lǐng)域安全穩(wěn)定。深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。
加強(qiáng)新時(shí)代黨管武裝工作。 深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)保障。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨委議軍、黨管武裝述職、辦公例會(huì)、軍事日等活動(dòng)。強(qiáng)化民兵應(yīng)急專業(yè)和新質(zhì)力量建設(shè)，不斷提升練兵備戰(zhàn)能力，持續(xù)深化民兵調(diào)整改革，狠抓基層武裝工作規(guī)范化建設(shè)。積極做好兵員征集、軍人子女入學(xué)優(yōu)待和隨軍家屬就業(yè)安置工作。優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。
第四十八章 保障人民生命安全
堅(jiān)持安全第一、生命至上，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，加快新技術(shù)應(yīng)用，完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。
筑牢安全生產(chǎn)。 強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，按照 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管 ” 和 “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全 ” 的原則，層層壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)部門安全責(zé)任，守住安全底線。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、金屬冶煉、粉塵涉爆、特種設(shè)備、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。推進(jìn)煤礦、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化建設(shè)。全面加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，提升企業(yè)員工安全素質(zhì)。加強(qiáng)安全監(jiān)管力量、執(zhí)法人員配備，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。
夯實(shí)食品藥品安全。 扎實(shí)推進(jìn) “ 食安羅莊 ” 建設(shè)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌抓好責(zé)任落實(shí)、體系建設(shè)和能力提升，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。
1. 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)法規(guī)制度體系、安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、監(jiān)管責(zé)任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系建設(shè)，構(gòu)建 “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提升食品安全治理能力，鞏固省級(jí)食品安全市創(chuàng)建成果，擦亮 “ 食安羅莊 ” 名片。以學(xué)校食堂為重點(diǎn)，推行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)，持續(xù)開(kāi)展 “ 清潔廚房 ” 行動(dòng)，提高 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶 ” 覆蓋率，確保幼兒園、中小學(xué)實(shí)現(xiàn) 100% 。加快推進(jìn)獲證食品銷售者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定工作，到 2025 年，覆蓋率達(dá)到 100% 。加大高風(fēng)險(xiǎn)食品抽檢頻次和數(shù)量，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢達(dá)到 5 批次 / 千人，每年抽檢數(shù)量 2890 批次，食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)到98% 以上，不合格食品核查處置率達(dá)到 100% ，食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率達(dá)到 100% 。
2. 加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。深入推進(jìn)藥品安全治理行動(dòng)，強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。持續(xù)做好疫苗使用環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)疫苗配送和預(yù)防接種環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督檢查。加大對(duì)生物制品、特殊藥品、無(wú)菌植入性醫(yī)療器械、嬰幼兒及特殊用途化妝品等產(chǎn)品監(jiān)管力度，定期開(kāi)展零售藥店、醫(yī)療器械 “ 清網(wǎng) ” ，化妝品 “ 線上凈網(wǎng)、線下清源 ” 等整治行動(dòng)。加強(qiáng)藥物警戒體系建設(shè)，完善報(bào)告監(jiān)測(cè)體系，籌建 “ 區(qū)級(jí)藥物警戒中心 ” 。
強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)。 完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和消防救援能力建設(shè)，提升火災(zāi)、安全生產(chǎn)事故災(zāi)害、自然災(zāi)害、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急救援保障水平。
1. 著力提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。以綜合應(yīng)急為方向，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，加快突發(fā)事件預(yù)警指揮體系建設(shè)，構(gòu)建多部門橫向協(xié)同參與，區(qū)、街鎮(zhèn)、企業(yè)縱向聯(lián)通、快速響應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮 “ 一網(wǎng)三平臺(tái) ” 。提升區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)應(yīng)急救援裝備水平，加快資源整合，建立救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源 “ 一張圖 ” 。加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌合理規(guī)劃消防救援站建設(shè)和救援力量布局，新建 2 處小型消防救援站，加快消防救援隊(duì)伍由單純防火救火向?qū)嵤┚C合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變。建設(shè)應(yīng)急物資保障體系，充實(shí)應(yīng)急物資，強(qiáng)化應(yīng)急處置工作保障。強(qiáng)化全行業(yè)全災(zāi)種全流程預(yù)案編制、演練，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷災(zāi)害事故。 “ 十四五 ” 期間完成街鎮(zhèn)“ 六有 ” 、村居 “ 三有 ” 應(yīng)急服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。
2. 加快提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和氣象、地震等部門災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建設(shè)1 處地震觀測(cè)點(diǎn)。充實(shí)防汛、防火等專業(yè)技術(shù)力量，提升防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)水平。實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類評(píng)估，完成全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，建立全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，常態(tài)化開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。充分利用人民防空等資源，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，增強(qiáng)公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。加快區(qū)級(jí)應(yīng)急管理科普基地場(chǎng)館建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，全面提升防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和緊急避險(xiǎn)、自救互救等救災(zāi)能力。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的災(zāi)害保險(xiǎn)，不斷完善自然災(zāi)害救助體系。
第四十九章 確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全
保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。 加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研判，建立健全維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全的有效機(jī)制，筑牢經(jīng)濟(jì)安全防線。完善能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和季節(jié)煤電油氣運(yùn)綜合保障。健全糧食、果蔬、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善糧食和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、流通和供應(yīng)安全保障。維護(hù)水利、能源、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)機(jī)制，加強(qiáng)信息公開(kāi)和政策解讀。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)限額管理要求，合理確定重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求與債務(wù)防控關(guān)系，嚴(yán)禁違規(guī)違法舉債，堅(jiān)決守住系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
守牢金融安全底線。 建好用好 “ 金安工程 ” ，完善金融信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判分析、科學(xué)處置，建設(shè)穩(wěn)定有序的金融生態(tài)。保持打擊非法金融活動(dòng)高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。加大重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控力度，嚴(yán)格規(guī)范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、非法集資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。健全金融風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制、金融安全群防群控長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)區(qū)域金融秩序安全穩(wěn)定。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。 大力推進(jìn)網(wǎng)信執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪打擊力度。完善網(wǎng)上管控體系，健全網(wǎng)上偵查、偵控、處置和防控技術(shù)手段體系，建立完善網(wǎng)警常態(tài)化公開(kāi)巡查執(zhí)法機(jī)制和打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪地區(qū)、部門、警種協(xié)作機(jī)制，建立與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的網(wǎng)安技術(shù)手段體系，推動(dòng)網(wǎng)安工作向派出所和警務(wù)社區(qū)延伸，不斷提高網(wǎng)上主動(dòng)進(jìn)攻能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全宣傳，有效提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防護(hù)能力，營(yíng)造 “ 網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民 ” 的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)氛圍。
第五十章 維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會(huì)治安防控體系，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)
整合社會(huì)治理力量和資源，激發(fā)和培育社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，使社會(huì)既充滿活力又和諧有序。著力推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理工作全覆蓋，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，確保問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層。
1. 創(chuàng)新社會(huì)治理體系。完善 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障 ” 的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。
2. 推進(jìn)基層治理工作。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動(dòng)街鎮(zhèn)成為基層發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的中樞。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)推動(dòng) “ 黨建統(tǒng)領(lǐng)、民呼我應(yīng) ” 社會(huì)治理改革，以推進(jìn)基層網(wǎng)格化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為主線，做實(shí)基層網(wǎng)格基礎(chǔ)，夯實(shí)基層治理根基。探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 服務(wù)管理模式，運(yùn)用智能化手段推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，讓基層治理插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。
3. 推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)。以新型智慧城市和 “ 大數(shù)據(jù) ” 建設(shè)為抓手，研究編制新型城市智慧社區(qū)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展智慧城市創(chuàng)建和現(xiàn)代物流全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)完善羅莊區(qū)社會(huì)治理信息平臺(tái)，進(jìn)一步提升社會(huì)治理科學(xué)化、信息化水平。
第二節(jié) 完善基層矛盾化解機(jī)制
弘揚(yáng)新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。統(tǒng)籌部門行業(yè)力量，打破上下層級(jí)界限，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，變 “ 坐等接訪 ” 為 “ 主動(dòng)下訪 ” ，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛源頭化解、多元化解。健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的 “ 非訴糾紛化解 ” 機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，努力解決新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾。深化信訪工作制度改革，依法依規(guī)處理群眾訴求，推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)解決。抓牢基層基礎(chǔ)信訪工作，提升信訪工作規(guī)范化水平，維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，進(jìn)一步提升 “ 訪調(diào)對(duì)接 ” 建設(shè)，著力在制度規(guī)范、機(jī)制運(yùn)作、組織保障上出實(shí)招，穩(wěn)步推進(jìn)矛盾糾紛排查化解。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
第三節(jié) 努力維護(hù)治安穩(wěn)定
加快推進(jìn)合成化治安巡防機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮公安巡警、派出所聯(lián)防、村居（企業(yè)）保安聯(lián)防聯(lián)控能動(dòng)作用，全力構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。精心組織開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，突出打擊黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪以及網(wǎng)絡(luò)、電信詐騙等新型犯罪，堅(jiān)決整治 “ 黑、拐、槍 ”“ 黃賭毒 ” 等突出治安問(wèn)題，提升偵查破案和執(zhí)法辦案水平。持續(xù)推進(jìn)科技治安防控體系建設(shè)，發(fā)揮“ 雪亮工程 ”“ 天網(wǎng)工程 ” 發(fā)現(xiàn)和防范違法犯罪的能動(dòng)作用，全面提升公共復(fù)雜場(chǎng)所和重點(diǎn)區(qū)域治安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享和綜合應(yīng)用水平。進(jìn)一步完善流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集機(jī)制，強(qiáng)化物流、寄遞等重點(diǎn)行業(yè)管控，健全 “ 網(wǎng)格化 ” 管理體系。
第四節(jié) 保持社會(huì)大局穩(wěn)定
持續(xù)推進(jìn)三年國(guó)家市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，創(chuàng)新推動(dòng) “ 黨建統(tǒng)領(lǐng)、網(wǎng)格支撐、民呼我應(yīng) ” 社會(huì)治理改革，加快建立 “ 民呼我應(yīng) ” 信息系統(tǒng)機(jī)制和體制，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接的社會(huì)問(wèn)題。精心組織開(kāi)展矛盾糾紛排查化解月、信訪積案 “ 清零 ” 等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)矛盾糾紛排查化解各項(xiàng)措施落實(shí)。全面落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力做到 “ 六個(gè)堅(jiān)決不發(fā)生 ” 和 “ 三個(gè)不出事 ” ，確保全區(qū)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。落實(shí) “ 三同步 ” 要求，加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。
第十四篇 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力為建設(shè)
新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)而奮斗
第五十一章 提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力
第一節(jié) 加強(qiáng)思想政治建設(shè)
一、突出抓好黨的政治建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，推動(dòng)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示落實(shí)落地。營(yíng)造良好政治生態(tài)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。強(qiáng)化政治能力建設(shè)，加強(qiáng)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，切實(shí)提高把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，提高辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。
二、不斷強(qiáng)化思想理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入實(shí)施 “ 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)工程 ” ，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、牢記使命宗旨，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。鞏固拓展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，用好 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó) ”“ 燈塔 —— 黨建在線 ” 學(xué)習(xí)平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)家精神展館等黨性教育基地作用，強(qiáng)化理論武裝，傳承紅色基因，弘揚(yáng)沂蒙精神。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理、隊(duì)伍建設(shè)，定期分析研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況，做好意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置。
第二節(jié) 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)《全省縣級(jí)黨校分類建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力打造居于全市前列的縣區(qū)級(jí)黨校，不斷提升黨校辦學(xué)質(zhì)量。積極推進(jìn)街鎮(zhèn)和部門黨校分校建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨校教育培訓(xùn)覆蓋面。
一、樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持 “ 德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢 ” 選人用人導(dǎo)向，大力選拔使用 “ 李云龍式 ”“ 老黃牛型 ” 干部，選拔使用改革攻堅(jiān)的促進(jìn)派、實(shí)干家。拓寬選人用人視野，健全各領(lǐng)域各行業(yè)各系統(tǒng)干部人才順暢交流機(jī)制。大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，實(shí)施 “ 百名優(yōu)質(zhì)干部培養(yǎng)工程 ” ，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。健全經(jīng)常性、近距離考察了解干部制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核，突出結(jié)果導(dǎo)向，注重看群眾情緒、干部狀態(tài)、發(fā)展態(tài)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)秩序。注重在重大任務(wù)、重大斗爭(zhēng)一線考察識(shí)別干部。
二、強(qiáng)化干部專業(yè)能力建設(shè)。實(shí)施干部專業(yè)化能力提升工程，突出制度執(zhí)行力和治理能力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治能力訓(xùn)練和政治實(shí)踐歷練。圍繞城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展、改革攻堅(jiān)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)配置、基層治理、生態(tài)文明、危機(jī)管理等專業(yè)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)全區(qū)干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)緊跟新時(shí)代發(fā)展步伐。采取掛職鍛煉、一線實(shí)踐、跟班學(xué)習(xí)等方式，定期選派優(yōu)秀干部到上級(jí)機(jī)關(guān)、發(fā)達(dá)地區(qū)、吃勁崗位歷練成長(zhǎng)。
三、全面加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。突出政治監(jiān)督，圍繞堅(jiān)定政治方向、嚴(yán)守政治規(guī)矩等，常態(tài)化開(kāi)展黨員干部思想政治體檢。推進(jìn)干部政治素質(zhì)考察系統(tǒng)化常態(tài)化，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)力考察評(píng)價(jià)，加強(qiáng)敏感領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位人選應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力評(píng)估，落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定。強(qiáng)化履職監(jiān)督，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展作風(fēng)調(diào)研，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。抓實(shí)日常監(jiān)督，注重抓早抓小抓預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
四、持續(xù)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。準(zhǔn)確把握 “ 三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái) ” 要求，加大容錯(cuò)糾錯(cuò)力度，強(qiáng)化對(duì)被問(wèn)責(zé)干部的日常管理和重新使用。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核正向激勵(lì)辦法，大力整治不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作力度，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。完善關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部的政策措施，保障干部合法權(quán)益。深入開(kāi)展形式主義官僚主義專項(xiàng)整治，切實(shí)為基層干部減負(fù)松綁。
第三節(jié) 加強(qiáng)基層組織建設(shè)
一、嚴(yán)密黨的基層組織體系。深入貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體的本質(zhì)要求，加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋。開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作示范點(diǎn)、黨建品牌、支部工作法、黨建創(chuàng)新案例 “ 四個(gè)十佳 ” 爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，推動(dòng)基層黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。常態(tài)化推進(jìn)黨支部建設(shè) “ 十達(dá)標(biāo) ” 活動(dòng)，健全黨員發(fā)展和教育管理監(jiān)督質(zhì)量體系，完善黨組織實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，推動(dòng)全區(qū)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。聚焦重大決策部署，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，切實(shí)把黨員組織起來(lái)、把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，落實(shí)到各級(jí)各類組織的活動(dòng)之中。
二、全面提升基層黨組織組織力。牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，健全完善人往基層走、錢往基層投、政策資源向基層傾斜的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)解決好基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障問(wèn)題。健全黨組織、黨員發(fā)揮作用的制度機(jī)制，加強(qiáng)黨員分類管理，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。深化黨代表任期制，搭建管理服務(wù)、民主監(jiān)督、議事決策、聯(lián)系服務(wù) “ 四個(gè)平臺(tái) ” ，確保黨代表發(fā)揮作用規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，聚焦鄉(xiāng)村振興，以新一屆村（社區(qū)） “ 兩委 ” 換屆為契機(jī)，實(shí)施 “ 頭雁引領(lǐng) ” 行動(dòng)，深化村黨組織書(shū)記選配改革和專業(yè)化管理，整頓軟弱渙散基層黨組織，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效行動(dòng)，推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦合作社工作擴(kuò)面提質(zhì)，建立領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、治理有效的鄉(xiāng)村組織振興機(jī)制，全面提升村級(jí)組織保障能力和服務(wù)水平。
三、著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理有效機(jī)制。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向。深化黨建引領(lǐng)城市基層治理，落實(shí)賦予街鎮(zhèn)的 “ 五項(xiàng)權(quán)力 ” ，加大 “ 鎮(zhèn)呼區(qū)應(yīng) ” 事項(xiàng)解決力度，加強(qiáng) “ 全崗?fù)?” 社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。深化拓展 “ 萊西會(huì)議 ” 精神，堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村、整鎮(zhèn)推進(jìn)、整區(qū)提升，全面加強(qiáng)以黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。完善民主決策管理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。把基層黨建、創(chuàng)新基層治理與掃黑除惡、反腐 “ 拍蠅 ” 、打擊 “ 保護(hù)傘 ” 結(jié)合起來(lái)，及時(shí)清理受過(guò)刑事處罰、存在 “ 村霸 ” 和涉黑涉惡等問(wèn)題的村干部，教育引導(dǎo)廣大基層黨組織和黨員群眾自覺(jué)抵制非法宗教、邪教侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。尊重基層首創(chuàng)精神，建立和完善以群眾滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的基層治理評(píng)價(jià)體系，不斷增強(qiáng)基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第四節(jié) 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
一、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)整治 “ 四風(fēng) ” 特別是形式主義、官僚主義，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅(jiān)持開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “ 四種形態(tài) ” ，把管和治更多體現(xiàn)在日常工作中。加大容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)力度，嚴(yán)查誣告陷害行為。提高問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)度，防止問(wèn)責(zé)不力、問(wèn)責(zé)泛濫。
二、不斷提升工作效能。力戒形式主義、官僚主義，進(jìn)一步精文減會(huì)，倡導(dǎo)通過(guò) “ 四不兩直 ” 方式開(kāi)展調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作。堅(jiān)持新發(fā)展理念，增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取精神風(fēng)貌，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，落實(shí)好黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度，及時(shí)化解基層矛盾，幫助群眾排憂解難。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，深化流程再造，科學(xué)考評(píng)獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步凝聚合力、鼓舞干勁，抓細(xì)抓好各項(xiàng)工作。
三、完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，開(kāi)展好廉政談話、約談提醒，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭家教家風(fēng)建設(shè)，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，精準(zhǔn)落實(shí)政治巡察要求，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
第五十二章 廣泛凝聚開(kāi)拓奮進(jìn)合力
堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞等愛(ài)國(guó)友好力量。發(fā)揮沂蒙人民愛(ài)黨愛(ài)軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第五十三章 扎實(shí)推進(jìn)全面依法治區(qū)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治羅莊、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快形成尚法守制、公平正義、安定有序的依法治區(qū)格局。
建設(shè)法治政府。 加強(qiáng)區(qū)委對(duì)全面依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)基層法治體系建設(shè)，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。制定重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開(kāi)，規(guī)范重大行政決策流程，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。健全依法決策機(jī)制，積極推行法律顧問(wèn)制度，建立重大決策合法性審查機(jī)制。積極推行刑事案件 “ 統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口 ”工作機(jī)制，健全完善權(quán)力制約機(jī)制，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任體系。
推進(jìn)嚴(yán)格司法。 落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)司法公正。嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，健全落實(shí)冤假錯(cuò)案防范和糾正機(jī)制，健全律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人制度，完善偵查階段聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)制度，完善公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
加強(qiáng)法律宣傳與公共服務(wù)。 推動(dòng)黨員干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。制定 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，廣泛開(kāi)展以憲法學(xué)習(xí)宣傳為首要任務(wù)和民法典為重點(diǎn)的法治宣傳教育活動(dòng)。推進(jìn)執(zhí)法、服務(wù)與普法的深度融合，實(shí)現(xiàn)普法工作的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善 “ 一社區(qū)（村）一法律顧問(wèn) ” 等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)廣泛覆蓋。
第五十四章 健全規(guī)劃編制和落實(shí)機(jī)制
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。 更好發(fā)揮全區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全完善以全區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全完善專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單管理制度，區(qū)有關(guān)部門根據(jù)目錄清單，組織編制有關(guān)規(guī)劃。區(qū)政府各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，須報(bào)區(qū)發(fā)展改革部門備案。加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保各級(jí)各類規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)協(xié)調(diào)一致。建立規(guī)劃管理信息平臺(tái)，統(tǒng)一管理各類規(guī)劃，跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享和歸集整合。
健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。 強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性，對(duì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)，逐項(xiàng)分解落實(shí)、明確責(zé)任主體。區(qū)級(jí)財(cái)政性資金有限投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化配置方向和結(jié)構(gòu)。重大生產(chǎn)力布局和土地、環(huán)境、人口、社會(huì)等公共政策要服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推進(jìn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。健全規(guī)劃抓落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。區(qū)發(fā)展改革部門牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)，通過(guò)年度計(jì)劃分解主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作。
強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督。 科學(xué)開(kāi)展年度評(píng)估、中期評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，全面掌握規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問(wèn)題，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大政策、重點(diǎn)工程。規(guī)劃實(shí)施要接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、民主黨派、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的主要發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)、主要預(yù)期性指標(biāo)年度進(jìn)展情況和重大任務(wù)年度完成情況，要接受區(qū)人大及其常委會(huì)年度監(jiān)督檢查。全面推行政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
