（山東?。┤R蕪市鋼城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
萊蕪市鋼城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是鋼城區(qū)在新的起點(diǎn)上深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)富強(qiáng)和諧綠色新鋼城極為關(guān)鍵的五年。根據(jù)區(qū)委《關(guān)于制定濟(jì)南市鋼城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《濟(jì)南市鋼城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本規(guī)劃主要闡明“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是今后五年鋼城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 審時(shí)度勢(shì)，把握“十四五”發(fā)展新機(jī)遇
“十三五”時(shí)期是我區(qū)落實(shí)國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局、實(shí)踐全市“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”目標(biāo)要求的關(guān)鍵時(shí)期，也是我區(qū)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)富強(qiáng)和諧綠色新鋼城的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)、新特點(diǎn)、新要求，鋼城區(qū)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)區(qū)、社會(huì)和諧為主旨，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)統(tǒng)籌、治環(huán)境、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)凝聚力、城市影響力均邁上一個(gè)新臺(tái)階。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300億元、年均增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入達(dá)到21.3億元、年均增長(zhǎng)14.9%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)邁向高端高質(zhì)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)加速布局，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。
動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效。工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，精品鋼、裝配式建筑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目270個(gè)。發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)33家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)34家，引進(jìn)培育高層次人才131人。市場(chǎng)主體迸發(fā)式增長(zhǎng)，累計(jì)注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)5852家、個(gè)體工商戶14767家。
城市面貌加快提升。高標(biāo)準(zhǔn)編制城市新一輪概念性總體規(guī)劃，老城更新有序推進(jìn)，新城建設(shè)取得突破性進(jìn)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.4%。城市功能日益完善，“四個(gè)中心”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，濟(jì)萊高鐵鋼城段開(kāi)工建設(shè)，青蘭高速鋼城西出口建成投入使用，京滬高速改擴(kuò)建竣工通車(chē)，新建西外環(huán)、南外環(huán)，改造提升北外環(huán)、東外環(huán)，鋼城外環(huán)路實(shí)現(xiàn)全面通行，城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。城區(qū)新增供熱面積205萬(wàn)平方米，新建燃?xì)夤芫€94公里，新建金水河水廠一座。城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)、景觀走廊設(shè)計(jì)，新建公園、游園13個(gè)，完成拆違拆臨281.7萬(wàn)平方米，城市顏值顯著提升。
鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)紛呈。編制完成全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和78個(gè)村莊規(guī)劃。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體517家，新發(fā)展水肥一體化面積19283畝，認(rèn)證“三品一標(biāo)”31個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程及網(wǎng)化示范縣項(xiàng)目，所有行政村實(shí)現(xiàn)“雙通”目標(biāo)；新建改造“四好農(nóng)村路”320公里，爭(zhēng)創(chuàng)為省級(jí)四好農(nóng)村路示范縣；實(shí)施農(nóng)村通戶道路硬化工程，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村全覆蓋，打通群眾出行最后1米。村村實(shí)現(xiàn)通校車(chē)和查體車(chē)。完成棋圣路等旅游路建設(shè)，旅游環(huán)境質(zhì)量明顯提升。除險(xiǎn)加固小型水庫(kù)10座，完成227個(gè)村的飲水安全工程。人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。新建整改農(nóng)村戶廁23271戶，完成118個(gè)村的污水治理和158個(gè)村的小街小巷整治。創(chuàng)建全國(guó)森林鄉(xiāng)村4個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村6個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村11個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生村83個(gè)。
生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。深入推進(jìn)節(jié)能低碳發(fā)展，綠色發(fā)展理念深入人心，污染治理能力明顯提升，主要污染物排放量大幅下降。狠抓大氣污染防治攻堅(jiān)，空氣質(zhì)量在全市第二單元考核中排名第一位。深入推進(jìn)水環(huán)境治理。大力推進(jìn)鋼城區(qū)污水處理廠一期提標(biāo)改造、第二污水處理廠啟用及配套管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率超過(guò)98%。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，建成金水河水庫(kù)，實(shí)施大汶河源頭生態(tài)治理，綜合整治喬店水庫(kù)等水源地環(huán)境，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶，城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。森林覆蓋率達(dá)到28.6%，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。加大砂石資源綜合整治力度，加快地質(zhì)環(huán)境治理，強(qiáng)化林業(yè)資源管理，有效維護(hù)了自然資源管理利用秩序。
企地融合深度發(fā)展。堅(jiān)定不移服務(wù)支持萊鋼發(fā)展，聯(lián)合制定深度融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。共同打造國(guó)家級(jí)精品鋼制造加工高地、綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化高地，協(xié)同謀劃發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，成立精品鋼產(chǎn)業(yè)研究院，高端精品鋼等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施。項(xiàng)目聯(lián)合推進(jìn)。共同謀劃論證項(xiàng)目，協(xié)調(diào)保障萊鋼生產(chǎn)用水，有效破解萊鋼新區(qū)環(huán)評(píng)影響問(wèn)題，保證了山鋼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等系列項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。環(huán)境聯(lián)合打造。聯(lián)手開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建及復(fù)審，加強(qiáng)大氣污染防治和工業(yè)廢水治理，改造提升道路，推進(jìn)住宅小區(qū)綜合整治。管理聯(lián)合提升。以“小管委會(huì)+大公司”模式共建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，萊鋼“三供一業(yè)”和企業(yè)辦社會(huì)職能移交加快推進(jìn)。大力實(shí)施企業(yè)聚焦計(jì)劃，集中精力培優(yōu)扶強(qiáng)，全區(qū)納稅過(guò)百萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到180家。
民生福祉不斷增進(jìn)。公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化步伐加快，基本社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，養(yǎng)老金、最低生活保障等待遇標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高；免費(fèi)為所有家庭投保自然災(zāi)害意外傷害保險(xiǎn)和家庭房屋財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)。住房保障體系逐步健全。居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)良好，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增城鄉(xiāng)就業(yè)2.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，獲評(píng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制逐步健全，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情考驗(yàn)，全區(qū)生產(chǎn)形勢(shì)保持安全穩(wěn)定。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，四中教育品牌逐步叫響。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，“平安鋼城”建設(shè)成效明顯，文體事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和民主法制建設(shè)等其它各項(xiàng)工作同步穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化，掛牌成立區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和一批實(shí)踐基地。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，高質(zhì)量通過(guò)省市兩級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。
改革開(kāi)放取得新突破。聚焦制度創(chuàng)新和流程再造，形成了黨建超市、幸福食堂等一批改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。深入實(shí)施“一次辦好”改革，推行“便民零距離”改革。探索實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工程，下放區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)14項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)87項(xiàng)，顏莊鎮(zhèn)被確定為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、行政管理體制改革鎮(zhèn)、市級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2020年6月顏莊鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)正式撤鎮(zhèn)改街。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成231個(gè)村清產(chǎn)核資。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、社保費(fèi)征收體制改革、國(guó)資國(guó)企改革和民兵調(diào)整改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，順利完成國(guó)地稅體制改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位公車(chē)改革、“縣管校聘”教師管理體制改革。組建退役軍人事務(wù)局。對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，全區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目460個(gè)。對(duì)外交流持續(xù)深入，成功承辦全國(guó)圍棋、象棋甲級(jí)聯(lián)賽。
治理能力全面提升。全面從嚴(yán)治黨不斷深化，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，黨員干部的觀念作風(fēng)深入轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)更加振奮，抓發(fā)展謀發(fā)展氛圍愈發(fā)濃厚。成立全面依法治區(qū)委員會(huì)，全面推進(jìn)依法治區(qū)工作。推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立完善政府法律顧問(wèn)制度。深化社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心與鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作站建設(shè)水平，組建調(diào)解服務(wù)團(tuán)隊(duì)。積極開(kāi)展“法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)年”活動(dòng)，推進(jìn)刑事案件法律援助全覆蓋。持續(xù)深化“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”，開(kāi)展“法律體檢”服務(wù)鄉(xiāng)村振興活動(dòng)。2018年6月，鋼城區(qū)榮獲全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。鋼城區(qū)法律援助中心被評(píng)為“山東省老年人公益維權(quán)服務(wù)示范站”，里辛司法所被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)司法所”。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展瓶頸、釋放新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，也是由全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的起始五年。我們將面臨更為復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境。
從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平和發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。我區(qū)突破外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板、積極參與國(guó)際分工與合作難度增大。從全國(guó)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，為我區(qū)未來(lái)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。從全省看，省委提出做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)資源型城市、老工業(yè)城市等轉(zhuǎn)型發(fā)展，為鋼城加強(qiáng)與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市一體化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了歷史機(jī)遇。從全市看，國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，把濟(jì)南首次放在國(guó)家發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中予以高點(diǎn)定位；省委明確提出實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，省市一體化推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展，為我市跨越趕超帶來(lái)了前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。作為省會(huì)東南門(mén)戶，我區(qū)將從“國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略以及全市“東強(qiáng)”戰(zhàn)略實(shí)施中獲得前所未有的重大機(jī)遇。從我區(qū)自身看，經(jīng)過(guò)“十三五”不懈努力，特別是區(qū)劃調(diào)整以后，我區(qū)加速融入“五個(gè)濟(jì)南”戰(zhàn)略布局和“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加厚積，發(fā)展氛圍更加濃厚，發(fā)展戰(zhàn)略更加科學(xué)，進(jìn)入了厚積薄發(fā)、乘勢(shì)而上、大有作為的關(guān)鍵時(shí)期。但是也要看到，我區(qū)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)頭，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)仍然艱巨，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不平衡，生態(tài)環(huán)保、對(duì)外開(kāi)放、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域仍然存在短板弱項(xiàng)。當(dāng)前的鋼城，加快高質(zhì)量發(fā)展的要求比以往任何時(shí)候都更為迫切，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的條件比以往任何時(shí)候都更加優(yōu)越。我們要牢牢把握重要窗口期和重大機(jī)遇期，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢(shì)、占得主動(dòng)。
第二章 凝心聚力，開(kāi)啟現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)濟(jì)南工作的重要指示要求，全面貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以“科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南”為著力點(diǎn)，以重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)為抓手，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快打造對(duì)外開(kāi)放新高地，加快提升社會(huì)治理效能，加快建設(shè)富強(qiáng)和諧綠色新鋼城，為基本建成現(xiàn)代化高品質(zhì)美麗鋼城、新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)的“南翼增長(zhǎng)極”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 堅(jiān)持原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)鋼城向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進(jìn)。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新。推進(jìn)更大力度解放思想、更深層次深化改革、更高水平擴(kuò)大開(kāi)放、更大決心創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。
——堅(jiān)持真抓實(shí)干。始終保持乘勢(shì)而上的決心和逆勢(shì)而上的勇氣，保持戰(zhàn)略定力，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，集中精力抓發(fā)展、辦實(shí)事，緊盯目標(biāo)抓謀劃、抓攻堅(jiān)，出真招，辦實(shí)事，求實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)把鋼城的事情干好。
一、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
基本建成現(xiàn)代化高品質(zhì)美麗鋼城、新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)的“南翼增長(zhǎng)極”。按照市委十一屆十二次全會(huì)確定的基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，在“十四五”基本建成富強(qiáng)和諧綠色新鋼城、“智造濟(jì)南”東部崛起新引擎的基礎(chǔ)上，再奮斗十年，基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)高地、宜居新城，打造現(xiàn)代化高品質(zhì)美麗鋼城、新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)的“南翼增長(zhǎng)極”，努力在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列。展望2035年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式活力迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯強(qiáng)勁，對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提高，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市功能品質(zhì)顯著提升，城市人口超過(guò)35萬(wàn)人，基本達(dá)到I型小城市標(biāo)準(zhǔn)；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，美麗鋼城建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；各方面制度更加完善，法治鋼城、法治政府、法治社會(huì)基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，市民素質(zhì)和城市文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力大幅提升，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、2025年發(fā)展目標(biāo)
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，積極融入省會(huì)城市發(fā)展新格局，加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、城建靚區(qū)、生態(tài)興區(qū)”三大戰(zhàn)略，加快建設(shè)富強(qiáng)和諧綠色新鋼城，努力打造省會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“南翼增長(zhǎng)極”、“智造濟(jì)南”東部崛起新引擎、省會(huì)輻射帶動(dòng)魯中南發(fā)展的橋頭堡。
——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9%、工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，經(jīng)濟(jì)總量在全省縣域城市中位次不斷前移，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%。經(jīng)濟(jì)和人口承載能力顯著增長(zhǎng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%。
——發(fā)展質(zhì)量躍上新臺(tái)階。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)新突破，工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略取得顯著成效，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到90%以上。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷成長(zhǎng)，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到48%。行業(yè)影響力、品牌影響力、科技創(chuàng)新力、融合發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，初步建立起實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——改革開(kāi)放躍上新臺(tái)階。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，推出一批高水平制度創(chuàng)新成果，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，營(yíng)商環(huán)境全面提升，市場(chǎng)主體更加充滿活力。深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，在服務(wù)服從全面融入中實(shí)現(xiàn)更大作為。對(duì)外開(kāi)放的廣度、層次、布局進(jìn)一步優(yōu)化提高。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)躍上新臺(tái)階。高端創(chuàng)新資源要素加快集聚，建成一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，一批重大科技創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到10%，新培育一批高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品創(chuàng)新、智能化改造上取得新進(jìn)展，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度明顯提高。引才聚才育才用才的機(jī)制更加健全，人才創(chuàng)新活力充分激發(fā)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)躍上新臺(tái)階。城市功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，精細(xì)化智慧化管理水平持續(xù)提升，城市更新取得顯著成效，城市短板不斷補(bǔ)齊，公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)完善，城市承載力顯著提升。城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅改善，鋼鐵之城特色景觀風(fēng)貌更加彰顯，建成一批區(qū)級(jí)公園，每個(gè)街道至少建成1處集中公園綠地。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，為建成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿作出鋼城貢獻(xiàn)。
——生態(tài)文明躍上新臺(tái)階。綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，能源資源配置更加合理、集約節(jié)約利用效率大幅提高，生態(tài)文明制度體系更加健全。大氣、水體、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量不斷減少，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗鋼城基本呈現(xiàn)。
——民生保障躍上新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%、8%以上，中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成；覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系更加完善，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。
——治理效能躍上新臺(tái)階。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加便民務(wù)實(shí)高效，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長(zhǎng)效機(jī)制更加完善，城市安全、城市韌性顯著增強(qiáng)，平安鋼城、法治鋼城、誠(chéng)信鋼城建設(shè)深入推進(jìn)，以黨建為引領(lǐng)的基層社會(huì)治理水平持續(xù)提升，地方法規(guī)制度更加完善，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進(jìn)。
三、主攻方向
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期躍上新臺(tái)階，必須咬定目標(biāo)不放松、全力以赴抓攻堅(jiān)，重點(diǎn)在以下八大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
——科技創(chuàng)新取得新突破。高端創(chuàng)新資源要素加快集聚，技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系更加高效，科創(chuàng)中心等平臺(tái)載體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用日益明顯，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破50家，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到32件。
——高端智造取得新突破?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深度融合，先進(jìn)制造業(yè)比重穩(wěn)步提升，智能制造與高端裝備、新材料、新能源、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)快速壯大，精品鋼產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)領(lǐng)先行列，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1000億元。
——城市管理取得新突破。圍繞建設(shè)“富強(qiáng)和諧綠色新鋼城”目標(biāo)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)居住、工作、交通、商業(yè)、休閑等基本功能的全時(shí)空協(xié)同。針對(duì)城市管理的痛點(diǎn)難點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)“繡花”精神，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平，努力實(shí)現(xiàn)城市形象煥然一新、公共設(shè)施升級(jí)換代、人居環(huán)境清新靚麗。
——生態(tài)文明取得新突破。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，“山水城”交相輝映的空間特色更加鮮明，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，能源資源利用效果大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)削減，環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。交通實(shí)現(xiàn)域內(nèi)外、城鄉(xiāng)間便捷可達(dá)，公路、鐵路、軌交聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與萊蕪區(qū)、沂源縣、新泰市實(shí)現(xiàn)半小時(shí)可達(dá)，與濟(jì)南中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)可達(dá)。
——教育事業(yè)發(fā)展取得新突破。堅(jiān)持把教育擺在更加重要位置，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)綜合改革，改善辦學(xué)條件，提升教育教學(xué)質(zhì)量，完善教育體系。加大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。
——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得新突破。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善，民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)障礙和隱性壁壘進(jìn)一步破除，企業(yè)制度性成本大幅降低，融資難、融資貴問(wèn)題得到有效緩解。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量和規(guī)模進(jìn)一步壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)十億元企業(yè)達(dá)到10家。
——鄉(xiāng)村振興取得新突破。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得重大成效，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷做強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)業(yè)特色品牌影響力顯著提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本完善，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小，建成鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿。
第三章 協(xié)同發(fā)展，融入重大戰(zhàn)略新布局
統(tǒng)籌推進(jìn)全域協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，拓展開(kāi)放合作的廣度和深度，提升新優(yōu)勢(shì)、開(kāi)拓新空間，促進(jìn)錯(cuò)位特色發(fā)展，努力形成融合開(kāi)放的互利合作新局面。
第一節(jié) 服務(wù)服從全面融入發(fā)展戰(zhàn)略
積極對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，主動(dòng)參與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全面融入濟(jì)南“東強(qiáng)”戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，深化互利合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共贏發(fā)展。
一、積極融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
以區(qū)域開(kāi)放合作為契機(jī)，搶抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大機(jī)遇，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)大汶河生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升流域污染治理一體化水平，加快生態(tài)廊道建設(shè)，努力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，立足鋼鐵資源與品牌優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干企業(yè)，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，著力實(shí)施“雙招雙引”，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新持續(xù)、跨越發(fā)展。圍繞濟(jì)南黃河流域國(guó)家中心城市發(fā)展定位，加強(qiáng)與沿黃區(qū)縣產(chǎn)業(yè)協(xié)作，立足自身優(yōu)勢(shì)，打造“智造濟(jì)南”產(chǎn)業(yè)配套高地、黃河流域先進(jìn)制造業(yè)中心。在主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域互利合作，加強(qiáng)與中原城市群協(xié)作交流等方面，找準(zhǔn)定位，謀劃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新突破。
二、加快融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略
積極參與構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展體系。全面推動(dòng)交通互聯(lián)，抓好濟(jì)南中心城區(qū)到鋼城快速通道建設(shè)，加快濟(jì)萊高鐵鋼城段建設(shè)并推動(dòng)向臨沂延伸，加快推進(jìn)S3線萊蕪至鋼城段實(shí)施。完善跨市客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)對(duì)接臨沂市、日照市，協(xié)同打造省會(huì)-魯東南貿(mào)易物流大通道。加強(qiáng)與中歐班列、濟(jì)南自貿(mào)區(qū)聯(lián)系，強(qiáng)化與圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作、招商合作，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)與沂源縣、新泰市等區(qū)域一體化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源對(duì)接整合，加快公共服務(wù)資源共建共享，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，相連地域社會(huì)協(xié)同治理，不斷深化與周邊縣市的融合聯(lián)動(dòng)，全力打造省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈縣域合作典范。
三、全面融入濟(jì)南東強(qiáng)戰(zhàn)略
深刻把握“東強(qiáng)”新定位，聚焦工業(yè)強(qiáng)區(qū)，扛起“東強(qiáng)”使命，努力打造省會(huì)東南門(mén)戶，在建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市中展現(xiàn)“鋼城作為”。聚焦強(qiáng)工業(yè)、聚力助企業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為引領(lǐng)，以服務(wù)支持山鋼做強(qiáng)做優(yōu)做大為支撐，以“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”和“集聚、集約、集群”發(fā)展為路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快山鋼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、國(guó)家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、高端汽車(chē)部件產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極構(gòu)筑符合鋼城稟賦的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造“智造濟(jì)南”東部崛起新引擎。不斷提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力，以開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革為契機(jī)，加大向開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)力度，積極探索市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)模式，繼續(xù)做好“企地同建”文章，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善項(xiàng)目落地制度，做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，努力打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。加快補(bǔ)齊獨(dú)立工礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，加速道路、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等綜合提升，因地制宜推進(jìn)老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造，不斷提升綜合承載能力。
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互貫通，推動(dòng)形成全方位全要素、高能級(jí)高效率的雙循環(huán)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
一、大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
聚焦壯大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，以高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)能，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)與人口規(guī)模，促進(jìn)居民消費(fèi)，合理增加公共消費(fèi)。推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)面提標(biāo)，加強(qiáng)旅游、文化、體育、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)多元化供給。促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，增加高質(zhì)量消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，實(shí)施垂直電商平臺(tái)培育計(jì)劃，利用線上直播、短視頻等新媒體打造體驗(yàn)消費(fèi)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，爭(zhēng)取引進(jìn)全球、全國(guó)知名品牌在鋼城設(shè)立區(qū)域性法人首店（旗艦店）。建設(shè)提升中心商務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)具有鋼城特色的步行商業(yè)街區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高鐵站商業(yè)區(qū)、鋼城金融大廈，積極籌劃和盤(pán)活原馨百店、逯家莊等現(xiàn)有商業(yè)地產(chǎn)，打造區(qū)域性、地標(biāo)性新型商圈。規(guī)劃夜經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，積極發(fā)展深夜?fàn)I業(yè)專(zhuān)區(qū)、24小時(shí)便利店、夜間配送餐、“深夜食堂”，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)提質(zhì)增速，支持農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)實(shí)用人才培養(yǎng)，完善流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行雙向流通。
二、積極擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持補(bǔ)短板與強(qiáng)動(dòng)能并重，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)。集中實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、蓄后勁的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈投資和制造業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造投資。激活科技型創(chuàng)新企業(yè)的潛能，依托眾創(chuàng)空間、科技產(chǎn)業(yè)園、孵化器等多種雙創(chuàng)服務(wù)載體，加快布局與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新企業(yè)與項(xiàng)目，培育新的有效投資增長(zhǎng)點(diǎn)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，保持投資適度較快增長(zhǎng)。圍繞新基建領(lǐng)域，積極推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。完善社會(huì)資本參與的機(jī)制和政策，激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民間資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
三、加快融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
破除生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通資源、技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等各類(lèi)市場(chǎng)要素循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和種類(lèi)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調(diào)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求適配性。實(shí)施國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)采取創(chuàng)建自主品牌、建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、借力電商平臺(tái)、發(fā)展數(shù)字展貿(mào)等方式深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，挖掘新興市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)、扶貧結(jié)對(duì)地區(qū)市場(chǎng)潛力。完善出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)支持政策，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。完善現(xiàn)代流通體系，優(yōu)化商貿(mào)物流發(fā)展布局，發(fā)展壯大批發(fā)零售、住宿餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)物流市場(chǎng)主體。著力提升以萊鋼集團(tuán)、齊魯鋼鐵物流園為龍頭的鋼鐵物流業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向集鋼材貿(mào)易、電子商務(wù)、三方物流為一體的現(xiàn)代化、信息化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步建成全省最大的鋼鐵物流交易中心。
四、全力參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需與外需、進(jìn)口與出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資穩(wěn)步提升、協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化招商網(wǎng)絡(luò)布局，強(qiáng)化重點(diǎn)招商，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)外資招商，加強(qiáng)市場(chǎng)化招商，開(kāi)創(chuàng)招商引資新局面。創(chuàng)新招商機(jī)制，搭建招商載體，全力打造精品鋼產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地、雙創(chuàng)智慧產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施精準(zhǔn)招商，設(shè)立產(chǎn)業(yè)招商基金，探索實(shí)行“產(chǎn)業(yè)+基金+平臺(tái)”招商模式，推動(dòng)招商引資向產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)型、政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。努力培育外貿(mào)龍頭骨干企業(yè)，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，挖掘服務(wù)貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出海行動(dòng)。借助B2B、B2C外貿(mào)平臺(tái)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。增加重要原材料、零部件和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)積極參加國(guó)際、區(qū)域性展會(huì)交流活動(dòng)，扶持水泥、裝備制造等優(yōu)勢(shì)企業(yè)與中東歐、拉美、東盟及“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境外投資辦廠、開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)、資本運(yùn)作，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。
把促進(jìn)與山鋼股份、萊鋼集團(tuán)深度融合作為推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，引導(dǎo)支持企地雙方資源要素有序開(kāi)放、雙向流動(dòng)，著力破除制約企地融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條垂直整合、配套企業(yè)集聚共生，開(kāi)創(chuàng)企地融合發(fā)展新局面。
深化企地融合新理念
深化“企地一家、發(fā)展一體”理念，以企地“共建、共享、共興、共榮”為目標(biāo)，整合融合資源，突出融合重點(diǎn)，創(chuàng)新融合機(jī)制，提升融合質(zhì)量，打造企地命運(yùn)共同體。樹(shù)牢“一盤(pán)棋”的大局觀，靠實(shí)工作責(zé)任，定期研究企地融合發(fā)展的重大事項(xiàng)、重要政策，實(shí)行精準(zhǔn)對(duì)接、綠色通道、即知即辦，做好配套服務(wù)；深度挖掘合作潛力，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在聯(lián)合招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、營(yíng)造良好環(huán)境上建立良好合作關(guān)系，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，全面提高新時(shí)代企地融合發(fā)展水平。
二、打造企地融合新平臺(tái)
企地共建鋼城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，推行“小管委會(huì)+大公司”模式，與山鋼股份、萊鋼集團(tuán)等企業(yè)合作，企地共同組建投資運(yùn)營(yíng)公司、企地協(xié)同配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、企地一同設(shè)立投資基金，搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高位平臺(tái)，著力打造開(kāi)發(fā)區(qū)與大型國(guó)企深度融合發(fā)展的樣板典范。圍繞鋼鐵產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，加大企地聯(lián)合招商力度，共同論證、包裝、落地一批招商引資項(xiàng)目，推動(dòng)上下游企業(yè)供需對(duì)接、左右鏈企業(yè)協(xié)作配套，在建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈方面實(shí)現(xiàn)新突破，不斷提高產(chǎn)品就地消化能力。全力做好山鋼股份萊蕪分公司新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)改造項(xiàng)目服務(wù)保障工作；規(guī)劃建設(shè)魯中物流園鐵路專(zhuān)用線，實(shí)現(xiàn)與董家港的互聯(lián)互通，提升山鋼集團(tuán)產(chǎn)品的外銷(xiāo)運(yùn)輸能力；抓住裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，共同推進(jìn)綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造技術(shù)先進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的利益共同體。
第四章 創(chuàng)新發(fā)展，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，高效集聚創(chuàng)新要素，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面提高科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力水平，努力實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。
加快推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、研發(fā)投入、科研組織、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。
一、大力培育創(chuàng)新型企業(yè)
構(gòu)建高技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)加速機(jī)制。大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨、巨改股、股上市”五個(gè)企業(yè)梯隊(duì)培育工程，加快培育更多單項(xiàng)冠軍、瞪羚企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)群。充分利用資本市場(chǎng)促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)高成長(zhǎng)型企業(yè)的持續(xù)支持，延伸創(chuàng)業(yè)發(fā)展鏈條。實(shí)施樹(shù)名企、創(chuàng)名牌、育名家“三名”工程，扎實(shí)開(kāi)展“領(lǐng)跑者”試點(diǎn)工作。
二、加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
深化企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)，激發(fā)企業(yè)活力，系統(tǒng)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。支持企業(yè)承擔(dān)或參與國(guó)家、省重大專(zhuān)項(xiàng)、重大科技攻關(guān)等研發(fā)任務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，實(shí)施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)企業(yè)自建或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮龍頭企業(yè)“領(lǐng)創(chuàng)”作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新。加大對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)的創(chuàng)新政策支持力度。
第二節(jié) 建設(shè)高層次人才隊(duì)伍
圍繞區(qū)域功能定位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及社會(huì)發(fā)展需要，大力培育和引進(jìn)一批急需的高層次、復(fù)合型、高技能人才，提高人才資源總量和人才聚集能力，逐步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
一、加大人才引進(jìn)力度
建立健全普惠性與個(gè)性化相結(jié)合的人才政策體系，進(jìn)一步提高人才政策吸引力，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進(jìn)急需人才，為人才發(fā)揮聰明才智營(yíng)造寬松環(huán)境、提供廣闊平臺(tái)。成立專(zhuān)業(yè)招才引智隊(duì)伍，建設(shè)企業(yè)人才需求庫(kù)，根據(jù)企業(yè)需求加強(qiáng)與高等院所的人才合作。廣泛開(kāi)展“院士行”“博士行”等活動(dòng)，積極組織企業(yè)與高科技人才無(wú)縫隙對(duì)接。通過(guò)實(shí)施鋼城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃、汶源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等十類(lèi)人才工程評(píng)選活動(dòng)，著力培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚戰(zhàn)略頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)10個(gè)左右。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，實(shí)施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動(dòng)，培育具有國(guó)際視野和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的企業(yè)家群體。建設(shè)青年友好城市，引導(dǎo)支持高校畢業(yè)生在鋼城落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立健全針對(duì)青年人才的普惠政策。倡導(dǎo)“工匠精神”，培養(yǎng)壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍。加快培養(yǎng)一批講政治、懂專(zhuān)業(yè)、善管理、有國(guó)際視野和創(chuàng)新意識(shí)的黨政人才。到2025年，引進(jìn)各類(lèi)高層次人才達(dá)到2500人左右。
二、推動(dòng)人才體制機(jī)制創(chuàng)新
積極探索人才“引育留管用”新機(jī)制，調(diào)動(dòng)人才積極性，提高科技產(chǎn)出效率。改革人事管理制度，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位等多元主體作用，建立科學(xué)化社會(huì)化市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)高層次人才、急需緊缺人才職稱(chēng)直聘，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)人才交流互動(dòng)、人才聯(lián)合聘用，破除影響科技人才自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，深化產(chǎn)才融合，對(duì)企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才給予一定補(bǔ)助。探索建立海外人才工作站，逐步形成全球性人才引進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。建設(shè)拎包入住人才公寓，打造安居樂(lè)業(yè)人才生態(tài)。健全人才服務(wù)保障體系，落實(shí)“人才服務(wù)綠卡”制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安家落戶、科技研發(fā)、經(jīng)費(fèi)支持、醫(yī)療保障、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等提供周到便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步拓寬高層次人才綠色通道服務(wù)領(lǐng)域和范圍，提供“一對(duì)一”“精準(zhǔn)式”“鏈條式”深度服務(wù)。
專(zhuān)欄1 人才引育工程
1.頂尖人才“突破工程”：立足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展需要，圍繞“四新四化”，面向海內(nèi)外引進(jìn)頂尖人才團(tuán)隊(duì)，采取“一事一議”方式，給予綜合資助。
2.領(lǐng)軍人才“引領(lǐng)工程”：突出“高精尖缺”導(dǎo)向，重點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)秀科技團(tuán)隊(duì)中的領(lǐng)軍科技人才，對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，分別給予科研經(jīng)費(fèi)資助和創(chuàng)業(yè)扶持資金。
3.高端人才成長(zhǎng)“激勵(lì)工程”：對(duì)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作出突出貢獻(xiàn)的人才，新入選國(guó)家和省、市各類(lèi)人才計(jì)劃的人才，獲得國(guó)家級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)的第一完成人，加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。高端人才所在單位配套給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
4.急需緊缺人才“集聚工程”：圍繞骨干企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才和博士、碩士研究生、雙一流本科生等高學(xué)歷人才，并給予人才適當(dāng)?shù)男匠暄a(bǔ)貼。扎實(shí)開(kāi)展汶源人才遴選工作，積極選拔推薦我區(qū)人才參評(píng)齊魯、泉城等省市人才工程。
5.高技能人才“提升工程”：實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項(xiàng)目，加大企業(yè)后備技能人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作。深化“鋼城工匠”培育選樹(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。
第三節(jié) 打造高能級(jí)平臺(tái)載體
聚焦產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，精準(zhǔn)定位企業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)各式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為孵化企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、研發(fā)公共技術(shù)平臺(tái)及其他共享設(shè)施，發(fā)揮科創(chuàng)資源集聚效應(yīng)。
一、打造高能級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，緊緊圍繞全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、一個(gè)科創(chuàng)平臺(tái)”的思路，支持企業(yè)、園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等，加快構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)、多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系。建成科創(chuàng)中心，打造高層次科技創(chuàng)新平臺(tái)和高效人才孵化基地。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高等院校、世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)在鋼城設(shè)立具有獨(dú)立法人資格、引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持山鋼股份加快建設(shè)濟(jì)南精品鋼產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，形成鋼鐵和新材料科研高地。建立創(chuàng)新專(zhuān)家交流平臺(tái)，成立行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難題。推動(dòng)萊鋼電大、萊鋼技校整合升格建設(shè)山東冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院，補(bǔ)齊高校建設(shè)短板。建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，探索發(fā)展共享實(shí)驗(yàn)室、共享實(shí)驗(yàn)工廠等新模式。做好線下服務(wù)和線上應(yīng)用的有機(jī)融合，吸引一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?、國(guó)際化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)公司落地生根，形成集成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、金融服務(wù)等于一體的成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)。到2025年，力爭(zhēng)建成各類(lèi)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)100家以上、海外研發(fā)中心和海外創(chuàng)新孵化中心3家。
二、打造多元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
加快推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，因地制宜推進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體建設(shè)。以區(qū)科創(chuàng)中心為載體，放大南部新城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)，加快建設(shè)一流高科技園區(qū)，探索建立駐京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)與濟(jì)南高新區(qū)、章丘區(qū)、淄博等地的對(duì)接，建立緊密合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)齊魯科創(chuàng)大走廊建設(shè)，努力建成省會(huì)東南翼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)引擎。探索建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，到2025年力爭(zhēng)建成5個(gè)集創(chuàng)業(yè)培育、投融資對(duì)接、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新研發(fā)和生活服務(wù)等多功能為一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。對(duì)低效工業(yè)園、中心城區(qū)“退二進(jìn)三”舊廠房等工業(yè)用地進(jìn)行微改造，因地制宜構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。完善“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制度，推進(jìn)示范性創(chuàng)業(yè)學(xué)院建設(shè)，支持本科高校、職業(yè)院校在鋼城建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)基地、實(shí)踐基地。加快農(nóng)村“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，支持農(nóng)民創(chuàng)辦小微型企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和生態(tài)農(nóng)莊。
第四節(jié) 構(gòu)建高水平創(chuàng)新生態(tài)
統(tǒng)籌優(yōu)化政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)和引導(dǎo)，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化事業(yè)平臺(tái)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系和政策體系，營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。
一、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。圍繞濟(jì)南高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系重點(diǎn)城市，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策支持、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)渠道。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及宣傳和教育培訓(xùn)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和高端人才引進(jìn)培育力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)鏈條，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管、高價(jià)值專(zhuān)利組合培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等給予激勵(lì)資助。
發(fā)揮金融對(duì)科技發(fā)展重要支持作用，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。設(shè)立區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和重大科技專(zhuān)項(xiàng)投資基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入種子期、初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的科技企業(yè)。實(shí)施科技型企業(yè)上市路線圖計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)直接融資；鼓勵(lì)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資探索，推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)資產(chǎn)證券化，多渠道擴(kuò)大融資規(guī)模。完善科技擔(dān)保體系，創(chuàng)新政策性擔(dān)保資金運(yùn)作模式，開(kāi)展科技保險(xiǎn)，制定科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼扶持政策，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。
三、促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化
強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同，探索科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑，進(jìn)一步打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的通道。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥制”“包干制”。支持企業(yè)與高校共建產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟、合作園區(qū)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，探索建立“企業(yè)側(cè)”與“學(xué)校側(cè)”的科技成果轉(zhuǎn)化合作機(jī)制。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，提高人才待遇和社會(huì)地位，暢通技術(shù)創(chuàng)富、技術(shù)造富制度通道。積極培育和引進(jìn)高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)區(qū)級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)定。出臺(tái)高端智能裝備首臺(tái)（套）以及新材料首批次、新軟件首版次突破及示范應(yīng)用政策，建立健全首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和規(guī)模化應(yīng)用。用好“科創(chuàng)中國(guó)”科技經(jīng)濟(jì)融通平臺(tái)，加強(qiáng)科技供給與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接。
第五章 轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主攻方向，按照“培育一批新興產(chǎn)業(yè)、改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰一批落后產(chǎn)能”的思路，推動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展核心優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”和專(zhuān)班推進(jìn)機(jī)制，加快培育精品鋼、裝配式建筑2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和汽車(chē)零部件、裝備制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保4個(gè)百億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，努力打造“智造濟(jì)南”東部崛起新引擎和黃河流域先進(jìn)制造業(yè)中心。
一、全力推動(dòng)精品鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)精品鋼生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持“高端驅(qū)動(dòng)、技術(shù)引領(lǐng)”，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，以精品鋼產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，以智能化、綠色化、品質(zhì)化、差異化為方向，加快傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)向智能綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展成為產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)型、資源節(jié)約型、綠色環(huán)保型、持續(xù)發(fā)展型的精品鋼強(qiáng)企。全力打造高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，聚焦“型鋼+優(yōu)特鋼”優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“雙箭齊發(fā)，五路并進(jìn)”產(chǎn)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)精品鋼比例70%以上，中高端客戶比例70%以上。鞏固海工、機(jī)械制造和軌道交通用型鋼特色，保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持軸承鋼技術(shù)引領(lǐng)，發(fā)揮齒輪鋼市場(chǎng)占有率主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)；突出能源用鋼行業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“專(zhuān)業(yè)制造”新模式；推動(dòng)寬帶鋼全面提升，塑造區(qū)域優(yōu)勢(shì)；打造高強(qiáng)鋼筋品牌，引領(lǐng)區(qū)域市場(chǎng)。全力加快智能化工廠建設(shè)，遵循“綠色發(fā)展、智能制造、品牌引領(lǐng)”的發(fā)展路徑，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)域，著力打造5G應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，助推鋼鐵智能制造提檔升級(jí)，打造智能產(chǎn)線、數(shù)字化車(chē)間、智能工廠。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)環(huán)保水平升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和超低排放要求，全力打造國(guó)內(nèi)城市鋼廠的“綠色發(fā)展樣板”，打造國(guó)家級(jí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市。
專(zhuān)欄2 精品鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程
1.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)改造項(xiàng)目：建設(shè)2座480平方米燒結(jié)機(jī)、2座3800立方米高爐、3座100噸轉(zhuǎn)爐、2座120噸轉(zhuǎn)爐及配套連鑄系統(tǒng)，以及公輔配套設(shè)施等工程。
2.新上煉鋼軋制一體化項(xiàng)目：對(duì)優(yōu)特鋼、板帶等生產(chǎn)工藝進(jìn)行優(yōu)化提升，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)做精型鋼、優(yōu)特鋼、海工用鋼、耐蝕耐熱鋼板、高端模具鋼等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品。
二、加速培育綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效方向發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地支撐引領(lǐng)作用，依托萊鋼集團(tuán)，做大做強(qiáng)萊鋼建安公司，積極引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的鋼結(jié)構(gòu)建筑施工企業(yè)，深耕濟(jì)南及周邊市場(chǎng)，擴(kuò)大鋼城鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)影響力。以完善產(chǎn)業(yè)鏈為方向，以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建以研發(fā)設(shè)計(jì)及用戶服務(wù)為引領(lǐng)的鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)核心生態(tài)鏈。提升加工能力和工藝技術(shù)水平、豐富鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品種類(lèi)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)制造能力提升，努力打造綠色化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地。依托現(xiàn)有鋼結(jié)構(gòu)及H型鋼產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，聚焦工業(yè)設(shè)施、民用建筑、市政公用設(shè)施三大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，打造多層、高層、集成建筑、城市綜合管廊四大系列產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)集研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、維護(hù)保養(yǎng)于一體的綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園。圍繞研發(fā)-設(shè)計(jì)-制造-施工-維護(hù)的生產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新、原料-生產(chǎn)-營(yíng)銷(xiāo)-資本的運(yùn)營(yíng)協(xié)同創(chuàng)新、客戶-企業(yè)-政府的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等三大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加快組建鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全鏈條中小企業(yè)抱團(tuán)協(xié)同發(fā)展。
專(zhuān)欄3 綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
1.綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：建設(shè)裝配式建筑部品部件園區(qū)、鋼結(jié)構(gòu)加工制造項(xiàng)目、裝配式基地總部項(xiàng)目，新培植、引進(jìn)具備鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的鋼結(jié)構(gòu)建筑施工企業(yè)15家左右，積極承接鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑工程。
2.裝配式建筑示范應(yīng)用工程：重點(diǎn)推進(jìn)新建公共租賃住房、政府投資工程、大型公共建筑等項(xiàng)目采用裝配式方式建造。
3.裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈完善工程：重點(diǎn)發(fā)展預(yù)制混凝土部件生產(chǎn)及其生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈、鋼結(jié)構(gòu)建筑部件生產(chǎn)及其生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈、整體廚衛(wèi)及部品產(chǎn)業(yè)鏈、裝配式裝修產(chǎn)業(yè)鏈、可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈、建筑門(mén)窗制造及其設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈、建筑部品部件運(yùn)輸裝備和配套施工機(jī)具產(chǎn)業(yè)鏈、物聯(lián)網(wǎng)信息化產(chǎn)業(yè)鏈等。
三、推進(jìn)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
推動(dòng)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。以建設(shè)全國(guó)規(guī)模較大的汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地為目標(biāo)，加快汽車(chē)零部件向高端化、規(guī)模化、協(xié)同化發(fā)展。推進(jìn)零部件產(chǎn)品優(yōu)化提升，支持企業(yè)數(shù)字化、智能化建設(shè)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)由中間品向產(chǎn)成品發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，按照“零部件+總成+整車(chē)”產(chǎn)業(yè)格局，以汽車(chē)輕量化材料和新能源汽車(chē)零部件為發(fā)展方向，打造形成以生產(chǎn)齒輪、軸承、車(chē)橋等金屬機(jī)加工產(chǎn)品為主，涵蓋發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、底盤(pán)、傳動(dòng)系統(tǒng)等8大產(chǎn)品體系的高端汽車(chē)配件生產(chǎn)聚集地；引進(jìn)建設(shè)車(chē)橋總成、專(zhuān)業(yè)整車(chē)生產(chǎn)等項(xiàng)目，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展，堅(jiān)持政策支持與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的原則，聯(lián)合生產(chǎn)制造企業(yè)、配件市場(chǎng)、原材料供應(yīng)商等，推進(jìn)成立汽車(chē)和零部件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以中國(guó)重汽零部件采購(gòu)目錄清單為藍(lán)本，積極對(duì)接具備在鋼城落地條件的配套企業(yè)，爭(zhēng)取其將生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)移至鋼城，實(shí)現(xiàn)零部件就近配套，打響“鋼城配套”品牌。
四、推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚
推動(dòng)裝備制造業(yè)向高端化、智能化發(fā)展。依托齊魯智造大走廊，推動(dòng)智能制造核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵零部件研發(fā)，大力發(fā)展冶金、建材、紡織等重大智能制造成套裝備、自動(dòng)化物流成套設(shè)備、新型傳感器及系統(tǒng)、智能儀表、智能機(jī)床、智能控制系統(tǒng)等智能制造和高端裝備產(chǎn)品。加快高端系列化鐵路輪軸等關(guān)鍵零部件、軌道系列產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展智能搬運(yùn)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)式智能車(chē)庫(kù)、立體車(chē)庫(kù)等智能車(chē)庫(kù)產(chǎn)品，推進(jìn)智能交通產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)鋼鐵加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)間協(xié)作、互補(bǔ)發(fā)展，拓展終端產(chǎn)品，打造國(guó)內(nèi)知名的鑄鍛加工基地。
五、培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)
加快建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)高地。推進(jìn)粉末冶金、電子基材、非織造材料、無(wú)機(jī)非金屬材料等產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展，瞄準(zhǔn)行業(yè)前沿，堅(jiān)持由單一冶金粉末向多類(lèi)型粉體材料發(fā)展、由電子基材生產(chǎn)向5G電子配件制造發(fā)展、由低端非織造材料向高端產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展、由低端單一建筑材料向各類(lèi)低維復(fù)合智能化無(wú)機(jī)非金屬材料發(fā)展。加快產(chǎn)學(xué)研合作，著力引進(jìn)突破型、帶動(dòng)型項(xiàng)目，在全省率先建立創(chuàng)新體系全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、質(zhì)量效益好、引領(lǐng)示范作用強(qiáng)的國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的新材料高端資源聚集區(qū)和新材料創(chuàng)新中心、模具中心、智慧城區(qū)，建成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的新材料產(chǎn)業(yè)高地。
六、大力發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
深挖資源綜合利用，建設(shè)新能源與節(jié)能環(huán)保研發(fā)、裝備制造中心。發(fā)揮工業(yè)副產(chǎn)氫資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合知名科研院所專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，制定氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵工藝技術(shù)路線，重點(diǎn)引進(jìn)新能源汽車(chē)零部件制造、智能裝備制造等領(lǐng)域的研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目，打造氫能源產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)6座加氫站，實(shí)施氫能源有軌電車(chē)、氫能源公交、萊鋼廠區(qū)內(nèi)氫能重型貨車(chē)運(yùn)輸?shù)仁痉稇?yīng)用項(xiàng)目。謀劃萊鋼焦?fàn)t煤氣分離純化制氫、工業(yè)尾氣能源轉(zhuǎn)換利用、“以氫固碳”等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造“氫能源-冶金耦合應(yīng)用示范基地”。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，全力發(fā)展大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)主軸、軸承等高技術(shù)風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展合同能源管理項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)鐵素資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，冶金廢渣綜合利用的建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，高爐煤氣回收利用的發(fā)電、供熱產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)窯爐余熱、余壓綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭生產(chǎn)電力及建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國(guó)知名的靜脈產(chǎn)業(yè)園。大力推進(jìn)脫硫脫硝除塵、生活垃圾處理、汽車(chē)尾氣凈化、大氣污染治理等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
專(zhuān)欄4 百億級(jí)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目
1.汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群工程：推進(jìn)汽車(chē)輕量化材料和新能源汽車(chē)零部件生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)消防車(chē)、清潔車(chē)等專(zhuān)業(yè)整車(chē)生產(chǎn)線，建設(shè)車(chē)橋總成、發(fā)動(dòng)機(jī)總成、變速箱總成等總成項(xiàng)目，建成全國(guó)規(guī)模較大的汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地，打造百億級(jí)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群。
2.智能制造產(chǎn)業(yè)集群工程：重點(diǎn)發(fā)展冶金、建材、紡織等重大智能制造成套裝備、自動(dòng)化物流成套設(shè)備、新型傳感器及系統(tǒng)、智能儀表、智能機(jī)床、智能控制系統(tǒng)等智能制造和高端裝備產(chǎn)品，建設(shè)智能交通產(chǎn)業(yè)園、鑄鍛加工基地。
3.粉末冶金產(chǎn)業(yè)鏈打造工程：發(fā)揮“國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)化基地和‘863’成果產(chǎn)業(yè)化基地”的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)粉末制品研發(fā)檢測(cè)中心建設(shè)，突出企地融合和鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成較為完整的“原料-制粉-制件-應(yīng)用產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈。
4.電子基材產(chǎn)業(yè)鏈打造工程：大力推進(jìn)PCB新型印制電路板、集成電路研發(fā)應(yīng)用發(fā)展，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)與整合，形成“電子PI膜—撓性覆銅板—印刷線路板—電子元器件”的產(chǎn)業(yè)鏈，打造省內(nèi)知名的電子基材生產(chǎn)研發(fā)基地。
5.無(wú)紡產(chǎn)業(yè)鏈打造工程：推進(jìn)顏莊無(wú)紡特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提高常規(guī)化纖多種改性技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)水平，加快發(fā)展阻燃、抗菌、耐化學(xué)品、抗紫外等性能的紡織材料，形成“研發(fā)-纖維-土工布、汽車(chē)內(nèi)飾等終端產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)鏈，提高無(wú)紡產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié) 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
一、推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。物流業(yè)，培育壯大領(lǐng)先領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)沿西外環(huán)、玉龍路物流經(jīng)濟(jì)帶和現(xiàn)代鋼鐵物流交易中心建設(shè)，提升供應(yīng)鏈管理科技含量和物流裝備現(xiàn)代化水平，建設(shè)區(qū)域集散中心和物流基地?？萍挤?wù)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域高技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心。商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢、人力資本服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)資源優(yōu)化整合，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)展業(yè)，抓好展館設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，培育和引進(jìn)一批具有較高知名度和行業(yè)影響力的品牌展會(huì)。農(nóng)村服務(wù)業(yè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，完善“三臺(tái)共建”模式，構(gòu)筑現(xiàn)代化供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)平臺(tái)。
二、促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)設(shè)施改造提升和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化布局，精準(zhǔn)規(guī)劃中心商務(wù)區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民市場(chǎng)、十五分鐘商圈等商業(yè)商務(wù)區(qū)，逐步形成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)層級(jí)分明的發(fā)展格局；補(bǔ)齊餐飲、住宿、零售等產(chǎn)業(yè)短板，積極打造一批四星級(jí)、五星級(jí)酒店、大型連鎖品牌超市及品牌專(zhuān)賣(mài)店。醫(yī)養(yǎng)健康業(yè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，鼓勵(lì)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，建立數(shù)字化中醫(yī)藥服務(wù)體系，融合發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。家政服務(wù)業(yè)，深入開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展康復(fù)護(hù)理、育幼養(yǎng)老、家庭保潔、營(yíng)養(yǎng)配餐等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)性化高端定制服務(wù)，提高品質(zhì)化、品牌化水平。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)化發(fā)展，提高家政、養(yǎng)老、健康、旅游等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
三、促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，重點(diǎn)推進(jìn)信息、科技、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與精品鋼及其精深加工、新材料、綠色裝配式建筑、新能源與節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、集成化解決方案，開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域總集成總承包，推動(dòng)生產(chǎn)模式、商業(yè)模式和組織模式創(chuàng)新。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合的功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間等新模式發(fā)展壯大。
四、加快發(fā)展全域旅游
融入全市“南美”新格局，發(fā)展區(qū)域特色旅游品牌，推進(jìn)全域旅游進(jìn)程，打造濟(jì)南周邊乃至全省旅游目的地。以融入“文旅濟(jì)南”一體打造為契機(jī)，突出周末休閑游特色，整合全區(qū)旅游資源，依托棋山國(guó)家森林公園、大汶河國(guó)家濕地公園、九龍山地質(zhì)公園、冠世桃花源等景區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、景觀質(zhì)量，增強(qiáng)承載能力，發(fā)展特色化、多樣化的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造建設(shè)集文旅、康養(yǎng)、休閑、娛樂(lè)于一體的汶水之源生態(tài)旅游觀光帶，打響“山水林桃、鋼城醉好”全域旅游品牌。加快全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)寄母山片區(qū)山水林生態(tài)資源開(kāi)發(fā)，打造辛莊森林康養(yǎng)旅游品牌。抓好9363紅色教育基地、萊蕪戰(zhàn)役指揮所舊址、抗日烈士陣亡紀(jì)念碑、歷山抗戰(zhàn)舊址等紅色資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，打造紅色旅游線路。利用萊鋼舊高爐和現(xiàn)存舊廠房，積極打造工業(yè)旅游項(xiàng)目，打響“鋼鐵是怎樣煉成的”文化體驗(yàn)主題旅游品牌。依托中心城區(qū)設(shè)施和重點(diǎn)景區(qū)，培育夜間觀光游憩、文化體驗(yàn)、特色餐飲、時(shí)尚購(gòu)物等夜間旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。推進(jìn)鋼城-新泰-沂源旅游一體化發(fā)展，打造區(qū)域旅游高地。加快推進(jìn)鋼城旅游產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)知名旅游平臺(tái)全面上線，納入“好客山東旅游年票一卡通”，初步打造鋼城旅游大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大景區(qū)新格局。
專(zhuān)欄5 精品旅游工程
1.紅色旅游項(xiàng)目：建設(shè)鋼城區(qū)紅色文化紀(jì)念園，改造提升9363紅色教育基地和萊蕪戰(zhàn)役指揮所舊址，實(shí)施棋山觀抗日陣亡紀(jì)念碑保護(hù)展示及環(huán)境整治。
2.棋山文旅建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)文旅商業(yè)街、民俗文化體驗(yàn)工坊、民俗創(chuàng)意文化街、民宿、房車(chē)營(yíng)地、研學(xué)觀光娛樂(lè)、親子樂(lè)園、種質(zhì)資源圃、智慧產(chǎn)業(yè)園、田園非動(dòng)力樂(lè)園、農(nóng)耕文化體驗(yàn)館、婚慶主題區(qū)、拓展休閑示范區(qū)、文旅綜合體等。
3.九龍觀瀾旅游項(xiàng)目：以龍行街、玉龍路、九龍山環(huán)山公路為紐帶連接一線五村，依托沿線厚重的文化內(nèi)涵和魯中風(fēng)貌民居、古建筑、水庫(kù)、奇石、古樹(shù)、寺廟、古井、生態(tài)山村等資源，建設(shè)以濱水休閑為核心、以山水田園為特色，融合觀光旅游、休閑養(yǎng)生、度假民宿、科普文化等功能于一體的都市近郊鄉(xiāng)村旅游目的地。
第三節(jié) 強(qiáng)化園區(qū)引領(lǐng)作用
鋼城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以打造“鋼鐵之都、千億集群、智慧生態(tài)之城”為目標(biāo)，依托萊鋼鋼鐵資源和品牌優(yōu)勢(shì)，圍繞鋼鐵、服務(wù)鋼鐵、拓展鋼鐵，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智慧制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)先進(jìn)材料國(guó)際商務(wù)中心產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造中心產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地產(chǎn)業(yè)園、氫谷產(chǎn)業(yè)園四個(gè)園區(qū)建設(shè)，打造鋼城產(chǎn)業(yè)聚集高地。
顏莊片區(qū)，以“綠色、高端、集約”為目標(biāo)，依托工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)鋼鐵精深加工、無(wú)紡產(chǎn)業(yè)、新型建材、智能物流等產(chǎn)業(yè)向高端、高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升跨越發(fā)展。
南部新城，發(fā)揮背靠主城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，凝聚產(chǎn)業(yè)和宜居要素，以省級(jí)電子谷產(chǎn)業(yè)集群和科創(chuàng)中心為載體，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、高端裝備制造、創(chuàng)業(yè)孵化等產(chǎn)業(yè)，打造鋼城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集高地。
棋山國(guó)家森林公園，發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“自然、人文、產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，大力發(fā)展以山水體驗(yàn)、精致度假為主的生態(tài)游，以田園采摘、農(nóng)林娛樂(lè)為主的鄉(xiāng)村游，以運(yùn)動(dòng)休閑、暢享自然為主的休閑游，以鄉(xiāng)村記憶、風(fēng)土民情為主的民俗文化游，打造以溫泉養(yǎng)生、休閑運(yùn)動(dòng)、生態(tài)旅游為主的“康養(yǎng)濟(jì)南”旅游目的地。
按照“產(chǎn)城融合、功能完善、宜業(yè)宜居、綠色鋼城”的理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，打造山水之城、鋼鐵之城、創(chuàng)新之城、文化之城，扮靚省城東南門(mén)戶。
樹(shù)立空間結(jié)構(gòu)也是生產(chǎn)力的理念，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，加速形成“五區(qū)、三帶、四軸”空間發(fā)展新格局。
一、推動(dòng)功能區(qū)布局基本形成
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，對(duì)園區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃布局。鋼城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和空間開(kāi)發(fā)方式，鼓勵(lì)土地立體開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用，重點(diǎn)提高土地利用效率和質(zhì)量，努力打造“活力”之區(qū)。南部新城，加快人口和科技資源集聚，努力打造“科創(chuàng)”之區(qū)。棋山國(guó)家森林公園，加大生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)，努力打造“生態(tài)”之區(qū)。
二、調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)
把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，以資源環(huán)境綜合承載力為依據(jù)，統(tǒng)籌行政邊界和自然邊界，合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和自然環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束。建立完善鋼城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化空間用途管制，組織編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，科學(xué)劃定并嚴(yán)守城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)城市的空間、平面、風(fēng)貌和文脈等方面的規(guī)劃和管控，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地增量逐年下降、耕地面積剛性穩(wěn)定、生態(tài)用地只增不減。
三、完善空間開(kāi)發(fā)體制機(jī)制
完善空間調(diào)控政策，推進(jìn)城市功能配置、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌鏈接。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)。探索建立空間治理體系，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，進(jìn)一步明確空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)和優(yōu)化功能布局，努力形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)，以及銜接有序的規(guī)劃管理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。
專(zhuān)欄6 “五區(qū)、三帶、四軸”空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略格局
1.五區(qū)：即北部工業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展區(qū)，南部文化、智慧、生態(tài)綜合發(fā)展先行區(qū)，中西部提升區(qū)，東部中央商務(wù)及城市門(mén)戶形象區(qū)，多點(diǎn)支撐的都市精致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。
①北部工業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展區(qū)：主要包括萊鋼主產(chǎn)區(qū)、顏莊街道、鋼城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（里辛街道）三大區(qū)域。突出3個(gè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展：一是千億級(jí)精品鋼產(chǎn)業(yè)基地，主要依托萊鋼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，打造精品鋼產(chǎn)業(yè)集群；二是千億級(jí)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，立足資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；三是智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)基地，按照“智造濟(jì)南”重要節(jié)點(diǎn)的定位，大力發(fā)展智能制造、高端裝備、汽車(chē)零部件、粉末冶金制造等產(chǎn)業(yè)。
②南部文化、智慧、生態(tài)綜合發(fā)展先行區(qū)：即南部新城，北起大汶河、南至青楊崮山脈、東至高鐵線、西至寨子橋。主要以汶河為脈，以愛(ài)山、雙鳳山為魂，以“四心一區(qū)”為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合服務(wù)中心、文體中心、科創(chuàng)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
③中西部提升區(qū)：主要指中西部老城區(qū)，東至黃新路，西至辛大鐵路，北至黃羊山大街，南至大汶河。堅(jiān)持城市雙修發(fā)展理念，推進(jìn)城市更新與舊城改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市品質(zhì)，優(yōu)化居民生活環(huán)境。
④東部中央商務(wù)及城市門(mén)戶形象區(qū)：主要指城際高鐵片區(qū)，依托高鐵站規(guī)劃打造東部高鐵新城中心商務(wù)區(qū)，按照打造高效型、生態(tài)型、引領(lǐng)型的綜合開(kāi)放式的城市新區(qū)目標(biāo)定位，加快推進(jìn)涉及高鐵站的兩個(gè)村居拆遷安置，加快推進(jìn)會(huì)展中心建設(shè)，打造東部高速活力商務(wù)區(qū)。
⑤多點(diǎn)支撐的都市精致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：主要包括辛莊街道、汶源街道東部、棋山國(guó)家森林公園、艾山街道和顏莊街道西部，以“三黑”、蜜桃、中草藥、景觀松、小米等特色農(nóng)業(yè)為主，以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、昊坤農(nóng)業(yè)冷鏈物流、龍韻田園綜合體等項(xiàng)目為依托，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展都市精致農(nóng)業(yè)，豐富省會(huì)居民的肉籃子、菜籃子、果籃子。
2.三帶：指“兩山一水”生態(tài)景觀帶，即大汶河景觀帶、黃羊山—愛(ài)山生態(tài)廊道、棋山—雙鳳山生態(tài)廊道。以大汶河、愛(ài)山、黃羊山、棋山為景觀節(jié)點(diǎn)，相互串聯(lián)形成城市景觀脈絡(luò)，構(gòu)筑城市生態(tài)屏障和宜居環(huán)境。
3.四軸：即“一橫三縱”道路軸線。“一橫”為鋼都大街發(fā)展軸；“三縱”為永興路發(fā)展軸、新興路發(fā)展軸、黃新路發(fā)展軸。沿道路軸線主要發(fā)展商貿(mào)、餐飲、物流等服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
以人的城鎮(zhèn)化為核心，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力，提高城鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展布局
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)和安全需要，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善，促進(jìn)產(chǎn)城人深度融合。同步推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)和老城提升，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)城區(qū)綜合服務(wù)能力和持續(xù)發(fā)展能力。推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)重心下沉，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。深化建設(shè)顏莊重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）、辛莊特色鎮(zhèn)（街），加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和特色發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)城市、帶動(dòng)農(nóng)村的功能。引導(dǎo)功能性項(xiàng)目、特色文化活動(dòng)、品牌企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、旅游休閑和農(nóng)村服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)有特色的康養(yǎng)休閑鎮(zhèn)、旅游度假鎮(zhèn)、高端產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)等功能性現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為就業(yè)、居住和綜合服務(wù)中心，形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)有機(jī)融合的田園城市空間。
二、提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平
增強(qiáng)城市規(guī)劃的前瞻性和系統(tǒng)性。合理確定容積率、綠地率、地面滲透率等規(guī)范性要求，注重建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的空間協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，加強(qiáng)建筑高度管理和色彩設(shè)計(jì)，暢通視覺(jué)廊道，塑造顯山露水開(kāi)敞性空間。加強(qiáng)南部新城、東部高鐵商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。高效利用地下空間，引導(dǎo)市政設(shè)施隱性化、地下化、一體化建設(shè)。做好留白增綠文章，預(yù)留發(fā)展空間。
三、提升城市功能品質(zhì)
實(shí)施城市更新行動(dòng)，不斷提升城市功能品質(zhì)，讓城市更加宜居宜業(yè)、精致精美，塑造獨(dú)具特色的鋼鐵城市韻味。優(yōu)化市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，加快南部新城以及文體中心、科創(chuàng)中心、會(huì)展中心、濟(jì)萊高鐵鋼城站公鐵綜合換乘樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身、購(gòu)物等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造便民“15分鐘公服圈”；加強(qiáng)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新和改造，推進(jìn)萊鋼“三供一業(yè)”設(shè)施規(guī)范運(yùn)營(yíng)。完善公交專(zhuān)用道、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人交通系統(tǒng)、行人過(guò)街設(shè)施，提升道路安全性、舒適性。統(tǒng)籌推進(jìn)水系與橋梁整治提升，加大綠化美化力度，沿鐵流路、永興路、雙泉路等道路建設(shè)萊鋼廠區(qū)與市區(qū)間綠色生態(tài)廊道，建設(shè)一批城市公園、綠道、花卉景觀大道、花漾街區(qū)、生態(tài)景觀林帶，打造山水之中、綠色鋼城，到2025年建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上。提高城市管理精細(xì)化水平，推進(jìn)“路長(zhǎng)制”和“行走城管”常態(tài)化，提高“城市家具”一體化綜合保潔水平，抓好城市照明和戶外廣告牌匾管理，鞏固提升拆違拆臨成果。推進(jìn)城郊地區(qū)改造建設(shè)與服務(wù)管理提升，探索城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部改造捆綁實(shí)施政策，建立健全以基本規(guī)劃實(shí)施單元進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌的機(jī)制；實(shí)施新增建設(shè)用地與現(xiàn)狀低效用地盤(pán)活減量掛鉤，加快老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造，推動(dòng)集體建設(shè)用地集中集約利用；補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、延伸公共服務(wù)、改善居住條件、提升環(huán)境品質(zhì)、加強(qiáng)基層治理，力爭(zhēng)將城鄉(xiāng)結(jié)合部建成綠色生態(tài)和諧發(fā)展區(qū)域。
四、改善居民居住條件
堅(jiān)持房住不炒定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)住房供應(yīng)和需求雙向調(diào)節(jié)，加快推動(dòng)住房保障體系與住房市場(chǎng)體系相銜接；建立完善租售并舉的人才住房制度體系；促進(jìn)解決新市民等群體的住房問(wèn)題，對(duì)符合住房保障條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，享受同等住房保障待遇；加速棚改舊改，著力解決中低收入人群住房困難問(wèn)題。擴(kuò)大住房保障覆蓋面，著力發(fā)展以規(guī)范完善公租房政策為基本、推動(dòng)政策性租賃住房建設(shè)為重點(diǎn)、探索研究共有產(chǎn)權(quán)住房為輔助的住房保障體系，城區(qū)每年新增供應(yīng)保障性住房不少于商品住房供應(yīng)總量的40%。支持相關(guān)國(guó)有企業(yè)組建住房租賃企業(yè)，支持將非住宅房改建為保障性租賃住房，支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，鼓勵(lì)發(fā)展長(zhǎng)期租賃住房。提升住房和社區(qū)品質(zhì)，推進(jìn)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，鼓勵(lì)有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。
五、積極打造韌性城市
開(kāi)展城市韌性評(píng)價(jià)，加快建立完善平時(shí)狀態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)的“平戰(zhàn)結(jié)合”“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”機(jī)制。加強(qiáng)城市免疫性、冗余性建設(shè)，加密防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，健全應(yīng)急預(yù)案，提升城市抵御沖擊和應(yīng)急保障能力。建設(shè)源頭排減、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系，動(dòng)態(tài)消除城市積水點(diǎn)。
專(zhuān)欄7 城市提質(zhì)工程
1.城市立面整治項(xiàng)目：按照濟(jì)南市城市品質(zhì)暨城市治理提升行動(dòng)要求，全面完成建城區(qū)內(nèi)主次干道臨街建筑物外立面整治和建成區(qū)內(nèi)主次干道戶外廣告整治。
2.垃圾分類(lèi)項(xiàng)目：推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。建設(shè)大件垃圾處理中心，實(shí)現(xiàn)大件垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理；購(gòu)置廚余垃圾收運(yùn)車(chē)輛，形成公交路線式收運(yùn)軌跡，并接入鋼城區(qū)智慧監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)生活垃圾從源頭到運(yùn)輸?shù)侥┒朔诸?lèi)，建成分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置的垃圾處理系統(tǒng)；繼續(xù)增加垃圾分類(lèi)收集亭，方便居民垃圾分類(lèi)。
3.便民市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目：改造提升九龍家園便民市場(chǎng)、金都便民市場(chǎng)、櫻花園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、湖濱園便民市場(chǎng)4處便民市場(chǎng)，新建張莊社區(qū)、逯家莊社區(qū)2處便民市場(chǎng)。
4.城中村改造項(xiàng)目：適時(shí)啟動(dòng)南城子坡社區(qū)、北城子坡社區(qū)、張莊社區(qū)、逯家莊社區(qū)、呂家莊社區(qū)、洪溝社區(qū)、西冶社區(qū)、桲欏社區(qū)、付家橋社區(qū)、宋家莊社區(qū)等城中村改造工作。
5.老舊小區(qū)改造項(xiàng)目：完成全區(qū)40余個(gè)老舊小區(qū)、6000余戶、60余萬(wàn)平方米的老舊小區(qū)改造任務(wù)，到“十四五”末，在確保完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)。
6.租賃住房項(xiàng)目：建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃完成新建、改建類(lèi)住房租賃試點(diǎn)項(xiàng)目房源500套。
7.拆違拆臨：嚴(yán)格控制新增違建，依法拆違拆臨，規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有違建清零，繼續(xù)創(chuàng)建“無(wú)違建街（鎮(zhèn)）”。
8.鐵路沿線環(huán)境綜合治理：實(shí)施公跨鐵橋梁整治，包括東萊線艾山街道南倉(cāng)峪上垮橋危橋整治、東萊線顏莊街道北下冶道口立交橋引橋通行整治。
9.建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目：爭(zhēng)取完成建設(shè)臨時(shí)消納場(chǎng)2處，建筑垃圾消納場(chǎng)1處，并做好建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)的選址、建設(shè)、日常運(yùn)行與管理工作。
10.城區(qū)積水點(diǎn)和行洪涌堵段綜合整治：對(duì)城區(qū)積水點(diǎn)和行洪涌堵段進(jìn)行全面排查，分年度進(jìn)行整治，2025年之前完成整治。
11.城市綠道建設(shè)項(xiàng)目：做好市區(qū)綠道與城市慢行系統(tǒng)的銜接，圍繞大汶河兩岸，打造西起永興路、東至汶河源頭8公里的城市綠道。
12.公園綠地建設(shè)項(xiàng)目：與城市旅游發(fā)展有機(jī)協(xié)調(diào)，按照居民出行“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”要求，優(yōu)化公園綠地布局，新建一批綜合公園、社區(qū)公園、街頭游園，不斷提高老城區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率。改建萊鋼中心公園、南湖公園、青年公園、萬(wàn)柳園、月季園、振興園公園及新興廣場(chǎng)，推進(jìn)磨石山、小石林公園建設(shè)。
13.道路綠化提質(zhì)項(xiàng)目：突出主題植物特色與節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，加大新優(yōu)色葉、觀花行道樹(shù)品種的應(yīng)用力度，推進(jìn)萊鋼移交的友誼大街、新興路、雙泉路、鐵流路、九龍東大街等主干道沿線景觀改造提升，建成一批綠化特色道路、街區(qū)，引導(dǎo)道路綠化景觀向彩化、效益化轉(zhuǎn)型。
第七章 加快發(fā)展，邁出鄉(xiāng)村振興新步伐
以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面推進(jìn)“五個(gè)振興”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會(huì)標(biāo)桿，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除體制機(jī)制弊端，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。
一、推動(dòng)城市人才下鄉(xiāng)
制定落實(shí)吸引各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興的支持政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人才、退役軍人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。推動(dòng)城市科教文衛(wèi)體工作人員適度崗編分離，定期服務(wù)鄉(xiāng)村，提高入鄉(xiāng)人才的工資、生活待遇。推動(dòng)職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜，增加中高級(jí)崗位數(shù)量和比例。推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展選派優(yōu)秀干部駐村幫扶工作。
二、推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共資源下沉和延伸農(nóng)村
推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。遴選發(fā)展?jié)摿^大、發(fā)展類(lèi)型有代表性的街道，創(chuàng)建城鄉(xiāng)設(shè)施融合發(fā)展示范街道。推進(jìn)區(qū)街村公共服務(wù)一體化，適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的變化，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給區(qū)街村統(tǒng)籌；加快推動(dòng)形成區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃布局、區(qū)街村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。
三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障
建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機(jī)制，逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)增量擴(kuò)面，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員集體股權(quán)融資渠道。健全農(nóng)村金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面、提標(biāo)降費(fèi)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)工商資本、金融資本助力鄉(xiāng)村振興。
專(zhuān)欄8 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化工程
1.城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目：推進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作城鄉(xiāng)一體、全域一體，大力提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備水平、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和道路機(jī)械化保潔水平，到2025年機(jī)械化保潔水平達(dá)到100%；建立專(zhuān)業(yè)高效的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管護(hù)隊(duì)伍；開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，讓有條件的村落建立密閉垃圾屋，按照每6000戶村民設(shè)置1輛壓縮垃圾車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)配備壓縮垃圾車(chē)，實(shí)現(xiàn)垃圾封閉式運(yùn)輸。
2.城鄉(xiāng)照明一體化項(xiàng)目：編制全區(qū)照明規(guī)劃；指導(dǎo)街道做好道路照明工程的實(shí)施；啟動(dòng)村居道路“照亮回家的路”工程實(shí)施；對(duì)主城區(qū)有路無(wú)燈、有燈不亮的路段進(jìn)行維修安裝；完成主城區(qū)高耗能燈具更換；完成全區(qū)路燈單燈節(jié)能控制系統(tǒng)安裝；做好萊鋼建設(shè)路燈的移交及后期維修；完成主城區(qū)重點(diǎn)路段府前大街、鋼都大街沿街立面亮化工作；完成重點(diǎn)商業(yè)區(qū)域智慧路燈安裝工作，智慧路燈安裝率達(dá)到10%；完成所有道路路口亮化提升工作；完善交通信號(hào)燈功能，打造全域范圍內(nèi)智慧信號(hào)交通平臺(tái)；完成1處亮化地標(biāo)打造。
第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)科技-農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植-農(nóng)產(chǎn)品深加工-農(nóng)業(yè)市場(chǎng)-農(nóng)業(yè)服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。
一、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。突出特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。加快發(fā)展菊花、草莓、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。促進(jìn)畜牧業(yè)提檔升級(jí)，加強(qiáng)地方畜禽遺傳資源保護(hù)和良種繁育體系建設(shè)，重點(diǎn)突出“三黑”優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好動(dòng)物疫病防控工作，打造優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給區(qū)。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，建設(shè)水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖示范場(chǎng)（區(qū)）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條化融合發(fā)展
實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計(jì)劃。規(guī)劃建設(shè)一批食品及食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、園區(qū)，支持建設(shè)特色食品加工示范基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)副產(chǎn)物綜合利用，建設(shè)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，培育壯大一批有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群和骨干龍頭企業(yè)，到2025年，全區(qū)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不少于1家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率持續(xù)增長(zhǎng)。加快發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化發(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，打造一批特色電商村。支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息提供、投入品供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等全方位服務(wù)，提高其專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化水平。
三、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、科研教育機(jī)構(gòu)、中介組織參與企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推廣基地準(zhǔn)出和原產(chǎn)地追溯制度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯、農(nóng)資監(jiān)管、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)三大平臺(tái)，提高監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量控制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和“舌尖上的安全”。到2025年，累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品70個(gè)。
四、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力
推進(jìn)農(nóng)業(yè)從拼資源拼消耗向科技強(qiáng)農(nóng)、綠色護(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)變。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng)，加強(qiáng)種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與應(yīng)用，實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新提升工程，加快植物基因編輯技術(shù)在種苗生產(chǎn)中的應(yīng)用，培育具有國(guó)內(nèi)國(guó)際知名影響力的地方畜禽種質(zhì)資源品牌。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化標(biāo)配工程，強(qiáng)化裝備支撐，建設(shè)全程、全面、高質(zhì)、高效的農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。推進(jìn)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控有機(jī)融合。壯大市場(chǎng)化社會(huì)化科技服務(wù)力量，探索建立“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+基層農(nóng)技推廣體系+高素質(zhì)農(nóng)民培育”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。
五、培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體
大力發(fā)展以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用；做優(yōu)做活農(nóng)民合作社，發(fā)揮橋梁紐帶作用；做專(zhuān)做精家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。加快家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，示范引領(lǐng)各類(lèi)主體規(guī)范發(fā)展，提升發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。鼓勵(lì)各類(lèi)主體間開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，建立家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，開(kāi)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)、托管、訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
專(zhuān)欄9 現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)動(dòng)能提升工程
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程：結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦，布局形成東部棋山國(guó)家森林公園養(yǎng)生片區(qū)、南部冠世桃花源休閑觀光片區(qū)、西部國(guó)家級(jí)大汶河濕地公園和九龍山地質(zhì)公園中藥材和五谷雜糧產(chǎn)區(qū)、中部小麥玉米糧食主產(chǎn)區(qū)、北部畜牧養(yǎng)殖區(qū)。
2.特色產(chǎn)業(yè)提升工程：做強(qiáng)“畜、藥、果、花、菜、閑”六大系列特色產(chǎn)業(yè)?！靶笙怠保浴叭R蕪三黑”產(chǎn)業(yè)園為依托，打造規(guī)?；敝场⑿^(qū)化養(yǎng)殖、精細(xì)化加工的畜系產(chǎn)業(yè)鏈；“藥系”，打造以菊花、白花丹參為主的中藥材種植、深加工于一體的新模式；“果系”，以蜜桃、櫻桃、葡萄、草莓等為主，豐富果品品種、擴(kuò)大規(guī)模，打造品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈；“花系”，以景觀松種植為主，打造知名的花卉、苗木交易集散地；“菜系”，發(fā)展西紅柿、茄子、辣椒等綠色蔬菜，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地；“閑系”，集合旅游資源，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，打造一批鄉(xiāng)村旅游集聚片區(qū)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村休閑區(qū)。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程：以辛莊省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，著力建設(shè)一批規(guī)?；N養(yǎng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代要素聚集、“生產(chǎn)+科技+加工+營(yíng)銷(xiāo)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，將產(chǎn)業(yè)園建成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代技術(shù)和裝備加速應(yīng)用集成區(qū)、三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)、新型經(jīng)營(yíng)主體“雙創(chuàng)”孵化區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展核心區(qū)。
4.田園綜合體建設(shè)工程：全力打造棋山艾鄉(xiāng)田園綜合體、艾山街道龍韻田園綜合體。
5.農(nóng)業(yè)品牌提升工程：深入實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，大力開(kāi)展品牌提升行動(dòng)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)化監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，打造一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。
6.新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)工程：高標(biāo)準(zhǔn)起步、高起點(diǎn)定位，大力發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)現(xiàn)有新型經(jīng)營(yíng)主體提檔升級(jí)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建省市級(jí)示范合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。統(tǒng)籌全域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，持續(xù)提升農(nóng)村宜居水平。
一、優(yōu)化鄉(xiāng)村布局
科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，促進(jìn)全域內(nèi)鄉(xiāng)村整體提升和均衡發(fā)展。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類(lèi)推進(jìn)村莊建設(shè)。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞大躍進(jìn)、一刀切，不違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推進(jìn)村莊撤并。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃布局，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村危房改造、新居民點(diǎn)建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、設(shè)施向中心社區(qū)集中，擴(kuò)大街道村有效連接范圍，促進(jìn)更多村莊享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
二、提升鄉(xiāng)村宜居水平
圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。深入開(kāi)展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活污水治理和垃圾處理，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。改善農(nóng)村家庭衛(wèi)生狀況，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，支持新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，鼓勵(lì)利用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土物件，建設(shè)街頭小品、文化墻、文化長(zhǎng)廊和庭院微景觀等。以省級(jí)美麗村居、齊魯樣板示范村、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為載體，建設(shè)美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園，打造融現(xiàn)代文明、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情于一體的魅力鄉(xiāng)村。
三、提高鄉(xiāng)村治理水平
把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建強(qiáng)用好村黨組織書(shū)記和第一書(shū)記隊(duì)伍，完善黨群服務(wù)中心功能，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。深化村民自治實(shí)踐，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)事務(wù)運(yùn)行機(jī)制，完善“四議兩公開(kāi)”等民主決策程序，強(qiáng)化村民委員會(huì)建設(shè)，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。深入開(kāi)展法治鄉(xiāng)村“十個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。繼續(xù)開(kāi)展“出彩人家”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝悌和睦、重義守信、勤儉持家。
專(zhuān)欄10 鄉(xiāng)村提質(zhì)工程
1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善項(xiàng)目：提升道路150公里，對(duì)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升，進(jìn)一步提升美麗農(nóng)村建設(shè)水平。
2.農(nóng)村房屋安全隱患排查整治項(xiàng)目：針對(duì)全區(qū)行政村范圍內(nèi)所有房屋，進(jìn)行全面摸底、分類(lèi)排查、重點(diǎn)整治、壓茬推進(jìn)，有重點(diǎn)、分層次、按時(shí)限有序開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，確保2023年完成全面整治。
3.第三批省級(jí)美麗村居試點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目：按照省市文件要求，切實(shí)把艾山街道古墩村、辛莊街道石灣子村創(chuàng)建成“地域文化鮮明、建筑風(fēng)格多樣、田園風(fēng)光優(yōu)美”的美麗村居建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)村莊。
4.齊魯樣板示范村建設(shè)項(xiàng)目：有序打造趙家莊-崖下-桑園-喬店-后峪-潘家莊-石灣子以及黃家洼-前朱山-楊家樓-圈里-八大莊-澇洼等幾條路線，力爭(zhēng)五年內(nèi)打造齊魯樣板示范村20個(gè)以上。
5.省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目：逐步建設(shè)野虎溝、狀元溝、瀾頭以及趙家莊、喬店、后峪等省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，力爭(zhēng)五年內(nèi)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村達(dá)到15個(gè)。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，不斷完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
一、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展新要求，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證后續(xù)工作，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，積極放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，著力探索農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在交易市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包地出租、入股、托管等多種形式長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。落實(shí)財(cái)政扶持政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上組建土地股份合作社。充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機(jī)制作用，加強(qiáng)工商資本大規(guī)模租賃農(nóng)地監(jiān)管，推動(dòng)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和農(nóng)民利益有效實(shí)現(xiàn)。
二、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，進(jìn)一步鞏固村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等管理制度并實(shí)行臺(tái)賬管理。扎實(shí)推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革，夯實(shí)農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)的制度基礎(chǔ)。積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理辦法，落實(shí)成員應(yīng)享有的權(quán)力，建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度。指導(dǎo)有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。探索政府撥款、減免稅費(fèi)等形成資產(chǎn)折股量化的具體辦法。指導(dǎo)沒(méi)有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，在完成集體成員身份界定的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾意愿，探索將用于投資、開(kāi)發(fā)的集體資源性資產(chǎn)等納入股份合作制改革資產(chǎn)量化范圍并進(jìn)行折股量化。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。
三、健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系
深化產(chǎn)權(quán)交易制度改革，激活農(nóng)村沉睡資源資產(chǎn)。健全完善區(qū)、街道兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，強(qiáng)化交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易，確保應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，不斷完善產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)管理辦法，健全市場(chǎng)管理制度和交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制。
四、探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑
積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，在用好政策、管好資源、闖好市場(chǎng)、選好能人上下功夫，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，賦予其特殊的法律地位。引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，積極開(kāi)辟資產(chǎn)租賃、入股參股、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種發(fā)展路徑，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市，盤(pán)活低效閑置用地。
第五節(jié) 接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立“長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治”的體制機(jī)制。做好東西部協(xié)作和對(duì)口支援工作。
一、從產(chǎn)業(yè)入手，做好發(fā)展銜接
以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜，培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。發(fā)掘適宜的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，借助特色產(chǎn)業(yè)形成完備產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。同時(shí)，采取有效措施提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。通過(guò)強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效提高產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。
二、從機(jī)制入手，做好政策銜接
統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村綜合改革的發(fā)展情況，做好體制機(jī)制和政策的有效銜接。借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，通過(guò)建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等在內(nèi)的制度體系，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對(duì)貧困的鞏固脫貧成果長(zhǎng)效工作機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。從實(shí)際出發(fā)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的特惠性政策實(shí)行分類(lèi)處置，促使其向常規(guī)性、普惠性、長(zhǎng)期性政策轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策的延續(xù)性和擴(kuò)展性，保持政策支持力度不減，財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，從而更好實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第八章 統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施新體系
按照全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的理念，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，為增強(qiáng)城市承載服務(wù)功能、提升城市發(fā)展能級(jí)提供強(qiáng)力支撐。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)
按照拉開(kāi)框架、拓展新區(qū)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的要求，補(bǔ)齊交通短板，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。
一、拓展提升對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)
加快區(qū)市（縣）間交通互聯(lián)互通。以開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間為目標(biāo)，拓展與周邊地市對(duì)外通道，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村道路改造提升均衡發(fā)展。圍繞快速融入濟(jì)南，加強(qiáng)與中心城區(qū)的互聯(lián)互通，積極推進(jìn)建設(shè)濟(jì)萊高鐵（鋼城段）、鋼城發(fā)展大道；加快推進(jìn)東萊鐵路顏莊站至魯中物流園鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，打通與董家鐵路貨運(yùn)中心大宗物流運(yùn)輸通道。圍繞充分發(fā)揮濟(jì)南南大門(mén)、輻射帶動(dòng)魯中南橋頭堡作用，大力拓展與周邊縣市區(qū)通道，配合做好濟(jì)萊高鐵向臨沂延伸，加快推進(jìn)S3線萊蕪至鋼城段、與萊蕪區(qū)的快捷路等項(xiàng)目實(shí)施；加快推進(jìn)鋼城與新泰、沂源交通一體化，推進(jìn)建設(shè)高鐵鋼城站至沂源道路、發(fā)展大道至新泰市旅游路連接道路，拓寬改造S234線（鋼城段），改造提升草齊線等道路。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化
優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)。拓展區(qū)內(nèi)交通，加快推進(jìn)高鐵新區(qū)綜合交通換乘樞紐及路網(wǎng)配套工程、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有主次干道大修改造等項(xiàng)目建設(shè)。以拓寬提升城鄉(xiāng)道路、規(guī)劃建設(shè)快捷通道、提升道路安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及綠化亮化工程為重點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)道路通達(dá)能力和區(qū)、街道、村三級(jí)道路安全狀況。開(kāi)展道路全要素品質(zhì)提升三年行動(dòng)，加強(qiáng)公交專(zhuān)用道、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人過(guò)街設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市綠道、步道互聯(lián)互通。優(yōu)化城市靜態(tài)交通，加大公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)道路交叉口升級(jí)改造，推廣公路智能管理、交通信號(hào)聯(lián)動(dòng)、公交優(yōu)先通行控制，提高道路通行效率與行車(chē)安全。優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以“樹(shù)形路網(wǎng)”與“串珠路網(wǎng)”相結(jié)合的混合式農(nóng)村路網(wǎng)，提高市、區(qū)、街、村之間的道路連通度。強(qiáng)化農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)，提高農(nóng)村公路網(wǎng)密度、通達(dá)深度和服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程建設(shè)和危橋改造。
專(zhuān)欄11 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
1.對(duì)外重點(diǎn)通道公路項(xiàng)目：與中心城區(qū)快速通道方面，遷建山深線G205驗(yàn)貨臺(tái)至鋼城新泰界段（鋼城發(fā)展大道），作為濟(jì)南中心城區(qū)-萊蕪-鋼城快速通道；與萊蕪區(qū)快速通道方面，加強(qiáng)與市銜接，新建原萊蕪東外環(huán)、南外環(huán)項(xiàng)目，新建汶河?xùn)|路、顏辛線，實(shí)施雙泉路北延與原萊蕪東外環(huán)連接項(xiàng)目；與周邊縣市通道方面，改造提升草齊線、新建濟(jì)萊高鐵鋼城站至沂源縣X025道路、拓寬改造S234線，新建鋼城東外環(huán)并向南延伸與新泰市規(guī)劃縱一路相接，新建鋼城發(fā)展大道至新泰市旅游路連接道路。
2.對(duì)外重點(diǎn)通道鐵路項(xiàng)目：建成濟(jì)萊高鐵（鋼城段）項(xiàng)目，配合做好濟(jì)萊高鐵向臨沂延伸，加快推進(jìn)東萊鐵路顏莊站至魯中物流園鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目，打通與董家鐵路貨運(yùn)中心大宗物流運(yùn)輸通道。
3.對(duì)外重點(diǎn)通道軌道交通項(xiàng)目：加快推進(jìn)S3線萊蕪至鋼城段實(shí)施。
4.區(qū)域路網(wǎng)優(yōu)化項(xiàng)目：新建濟(jì)萊高鐵鋼城站公鐵綜合換乘樞紐項(xiàng)目、高鐵新區(qū)配套道路項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)西外環(huán)、東外環(huán)及南外環(huán)進(jìn)行大修。
5.城區(qū)市政道路大修改造項(xiàng)目：對(duì)朝陽(yáng)路、育才南街、黃羊山大街、汶河北大街、九龍西大街、九龍東大街、雙泉路、新興路、友誼大街、力源大街、昌盛路、金水路、鐵流路、魯百大街等道路進(jìn)行大修改造。
6.城區(qū)市政道路新建項(xiàng)目：新建友誼大街中段、汶水路南延、汶河北大街（文體中心段）、平安路（南延）、磨石山東路、永平路、振興路、科創(chuàng)南路、科創(chuàng)西路、汶河南路等道路。
第二節(jié) 優(yōu)化公用設(shè)施建設(shè)
把握鋼城經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市建設(shè)跨越提升的階段性特征，按照“補(bǔ)齊欠賬、適度超前，滿足需求、支撐發(fā)展”的原則，著眼于增強(qiáng)城鄉(xiāng)承載能力和服務(wù)功能，不斷推動(dòng)市政公用事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展。
一、提升市政公用設(shè)施建設(shè)水平
全面推動(dòng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。提升電力、通訊、給排水、供熱、燃?xì)?、市政消火栓等公用設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)生命線系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)電力保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施老舊管網(wǎng)改造。全面實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，摸底排查供水、雨污水收集管網(wǎng)，加快管網(wǎng)智能化改造升級(jí)，提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和效能，消除供水、雨污水收集管網(wǎng)空白。統(tǒng)籌污水處理和污泥處理處置建設(shè)，因地制宜選擇污泥處置技術(shù)路線。
二、完善安全保障設(shè)施建設(shè)
提高安全保障設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)單位和村居建設(shè)消防站。完善地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化抗震設(shè)防管理，加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)公園等應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。加強(qiáng)人防“結(jié)建”工程建設(shè)，推進(jìn)人防工程開(kāi)發(fā)利用。加大對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)、油氣管線、電力設(shè)施等排查整治力度，加強(qiáng)安全隱患預(yù)警及監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息化系統(tǒng)建設(shè)，有效防范安全事故發(fā)生。
第三節(jié) 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持“供、排、蓄、引、治、保、工、管”系統(tǒng)治水，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)防洪、抗旱能力，進(jìn)一步提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)良性發(fā)展。
一、大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最后一公里建設(shè)和節(jié)水改造。突出集中連片，規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)易澇低洼地治理，因地制宜興建中小型水利設(shè)施。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉，加快發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)灌溉、智慧灌溉工程，提高水土資源利用效率。到2025年，基本建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)、健全完善的農(nóng)田灌排體系。
二、加強(qiáng)河湖水庫(kù)等綜合治理
提高河湖水庫(kù)等防洪、抗旱能力。深入實(shí)施后備水源、地下水壓采和回灌補(bǔ)源工程建設(shè)，明顯增強(qiáng)抗旱應(yīng)急供水能力。進(jìn)一步連通庫(kù)河渠，實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和河道治理工程，提升改造橡膠壩，消除病險(xiǎn)水閘等，加強(qiáng)雨洪資源利用，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)。推進(jìn)雪野水庫(kù)-金水河水庫(kù)調(diào)水連通工程、葫蘆山水庫(kù)擴(kuò)容工程、大汶河流域水環(huán)境綜合整治等重大水利工程，推進(jìn)水質(zhì)保護(hù)和水系生態(tài)綜合整治，加大水土流失治理和預(yù)防監(jiān)督力度。加強(qiáng)西當(dāng)峪小流域、砟峪小流域、廟子小流域等小流域及坡耕地水土流失綜合治理，控制水土流失面積，改善微地形地貌，到2025年治理水土流失面積約19萬(wàn)平方米。
專(zhuān)欄12 水利設(shè)施建設(shè)工程
1.大汶河流域水環(huán)境綜合整治：對(duì)大汶河干流牟汶河、支流顏莊河、閆王河、黃莊河等10條河道進(jìn)行水環(huán)境綜合整治，新建改建橡膠壩，清淤疏浚，加固河堤，栽植生態(tài)防護(hù)林等，提高河道行洪標(biāo)準(zhǔn)，改善水環(huán)境，打造生態(tài)廊道。
2.小型水庫(kù)及塘壩除險(xiǎn)加固工程：對(duì)霞峰水庫(kù)、槍桿峪水庫(kù)、后峪水庫(kù)、后城子水庫(kù)、黑石澗水庫(kù)等小型水庫(kù)和塘壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行，有效提升水庫(kù)、塘壩的防洪水平和蓄水能力。
3.鋼城區(qū)雙山河下穿清泥溝鐵路橋改造工程：整治長(zhǎng)度253米。
第四節(jié) 完善能源設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源保障能力。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平。大力發(fā)展新能源和可再生能源、氫能，因地制宜發(fā)展分布式能源，加快推進(jìn)工業(yè)燃料和交通燃油替代，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各種類(lèi)型的光伏電站建設(shè)。合理布局城市熱源和換熱設(shè)施，科學(xué)推進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在供暖領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村清潔供暖實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提高儲(chǔ)氣能力建設(shè)水平。擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，逐步形成全域覆蓋、穩(wěn)定安全的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。支持城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)有機(jī)廢水、污泥和固體廢棄物的能源化綜合利用。加快建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，積極發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)。
第五節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，建設(shè)具備網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺(tái)創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富等特征的新型基礎(chǔ)設(shè)施。
一、建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
加快新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。加大5G基站建設(shè)，推進(jìn)建成高質(zhì)量5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋和重點(diǎn)區(qū)域、典型應(yīng)用場(chǎng)景精準(zhǔn)覆蓋。推進(jìn)5G融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加速千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)千兆進(jìn)社區(qū)家庭、萬(wàn)兆進(jìn)商務(wù)樓宇。加快提升IPv6（第六代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，鼓勵(lì)支持IPv6移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)。深化市政設(shè)施領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)智能傳感、數(shù)字孿生、云計(jì)算、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)交通、能源、農(nóng)業(yè)、市政、物流等領(lǐng)域“數(shù)字＋”“智能＋”升級(jí)。加快推進(jìn)5G+數(shù)字街區(qū)建設(shè)，提升城市精細(xì)化治理水平，助力打造“萬(wàn)物互聯(lián)的5G先鋒城市”。
二、建設(shè)智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施
打造智慧化現(xiàn)代城市。圍繞智能化生產(chǎn)等典型場(chǎng)景和重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”融合行動(dòng)，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿（示范）項(xiàng)目。加快實(shí)施數(shù)字政府提升、城市網(wǎng)絡(luò)覆蓋、信息服務(wù)惠民、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提速工程。推進(jìn)人、車(chē)、樁、網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化充電樁設(shè)施布局，開(kāi)展“多站融合”示范，構(gòu)建智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系；完善城市視頻監(jiān)測(cè)體系，提高視頻監(jiān)控覆蓋率及智能巡檢能力。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域智慧應(yīng)用，擴(kuò)大便民服務(wù)智能終端覆蓋范圍。提升改造城市數(shù)字管理系統(tǒng)，加快市政道路、公路、軌道交通、電網(wǎng)、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智慧化升級(jí)，支持現(xiàn)有各類(lèi)掛高資源開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。支持各類(lèi)企業(yè)上云，鼓勵(lì)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和雙創(chuàng)基地智能化改造，打造中小企業(yè)數(shù)字賦能生態(tài)。
第九章 綠色發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)美麗鋼城新篇章
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，建設(shè)宜商、宜居、宜業(yè)、宜游的綠色鋼城，打造濟(jì)南市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的齊魯樣板，實(shí)現(xiàn)“南美”目標(biāo)。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
堅(jiān)持人與自然和諧共生，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
一、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
堅(jiān)決筑牢生態(tài)安全底線。開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”源頭管控，將生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、提質(zhì)增效統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)之間、生態(tài)保護(hù)區(qū)與大型自然斑塊之間的關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)恢復(fù)，有序退出保護(hù)區(qū)內(nèi)已被占用的生態(tài)空間。實(shí)施全域分區(qū)空間管控，通過(guò)網(wǎng)格化、信息化和精細(xì)化管理，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的空間引導(dǎo)和落地管控，構(gòu)建規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的發(fā)展新格局。
二、深化生態(tài)屏障建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“大水、大綠、成林、成片”的特色生態(tài)屏障建設(shè)。構(gòu)建“一核三帶多點(diǎn)兩屏”的生態(tài)景觀格局，依托中心城區(qū)構(gòu)建生態(tài)綠化核心；依托大汶河景觀帶、黃羊山-愛(ài)山生態(tài)廊道、棋山-雙鳳山生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)水源保護(hù)帶、城市綠化景觀帶和全域綠色交通帶“三帶合一”；依托生態(tài)公園、水源涵養(yǎng)地、農(nóng)田斑塊等旅游生態(tài)節(jié)點(diǎn)打造景觀生態(tài)節(jié)點(diǎn)；依托北部的棋山和寄母山、南部的九龍山等，形成兩道山體生態(tài)屏障。實(shí)施國(guó)土綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)荒山綠化、疏林地補(bǔ)植，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、退耕還果還林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)。推行林長(zhǎng)制，強(qiáng)化森林、濕地等生態(tài)資源管護(hù)，推動(dòng)耕地、森林、河流等休養(yǎng)生息，保育關(guān)鍵生態(tài)敏感點(diǎn)。
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，開(kāi)展新一輪大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
一、強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治
堅(jiān)持源頭防治、鐵腕治污，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。嚴(yán)格管住揚(yáng)塵，開(kāi)展細(xì)顆粒物微克攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，實(shí)施氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。落實(shí)鋼鐵、水泥等行業(yè)大氣污染物特別排放限值制度，強(qiáng)化脫硫、脫硝、除塵設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)施工業(yè)企業(yè)超低排放改造。嚴(yán)格控制燃煤污染，大力推廣煤炭清潔利用技術(shù)，提高煤炭集中利用水平。加快淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，做好對(duì)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目產(chǎn)能減量置換工作。不斷提高道路機(jī)械化保潔水平，主次道路深度保潔率達(dá)到98%以上。提升施工揚(yáng)塵防治水平，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)100%”。整治餐飲油煙、露天燒烤、焚燒瀝青塑料垃圾和秸稈落葉等，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施鋼鐵、建材、鑄造等高排放行業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控、錯(cuò)峰生產(chǎn)。
二、加強(qiáng)水污染防治
深化流域“治用?！敝挝垠w系，實(shí)施全鏈條水污染防治。深入推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，統(tǒng)籌水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)、水資源保障。加強(qiáng)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況監(jiān)（檢）測(cè)、評(píng)估。完善河道管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展排污口調(diào)查和“一口一檔”數(shù)據(jù)采集、監(jiān)管，鞏固提升黑臭水體治理成效，治理開(kāi)發(fā)好大汶河、港里河、閆王河、顏莊河、黃莊河、寨子河、辛莊河、蟠龍河等河流，實(shí)現(xiàn)國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。深化工業(yè)污染防治，嚴(yán)格氮、磷、硫酸鹽排放控制。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水、初期雨水收集和處理設(shè)施短板，實(shí)施鋼城區(qū)污水處理廠提質(zhì)增效配套管網(wǎng)建設(shè)，到2025年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和污水應(yīng)治盡治，行政村生活污水處理率顯著提高。因地制宜在污水處理廠排污口下游建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施。整合提升地下水監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建完善地下水監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
三、抓好土壤等污染治理
扎實(shí)推進(jìn)土壤等污染防治。開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作，實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程，推動(dòng)農(nóng)藥化肥減量化，推進(jìn)農(nóng)用地土壤持久性有機(jī)污染物和重金屬的綜合防治。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，健全建設(shè)用地全周期管理制度，加強(qiáng)工業(yè)廢棄地、垃圾堆放場(chǎng)的土壤修復(fù)，減少新增土壤污染。到2025年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到100%。強(qiáng)化白色污染治理，開(kāi)展農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，完善廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度。提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中處理能力，完善收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。防治噪聲污染、光污染和電磁輻射污染，重視新污染物治理。
四、健全生態(tài)文明制度
完善土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源有償使用制度，加快推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記，健全自然資源收益分配制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。提高環(huán)境管理信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化水平，構(gòu)建天地一體化、全領(lǐng)域、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系，建立全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急體系。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織舉報(bào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考評(píng)辦法，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中的權(quán)重。
專(zhuān)欄13 生態(tài)保護(hù)與治理工程
1.農(nóng)村水系綜合治理工程：對(duì)農(nóng)村河道、溝渠進(jìn)行系統(tǒng)化、生態(tài)化綜合治理，提升其行洪水平和涵養(yǎng)水源功能，改善生態(tài)環(huán)境，大幅提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。
2.農(nóng)村污水綜合治理項(xiàng)目：對(duì)原采取分散處理就地利用的村實(shí)施改造提升，對(duì)尚未實(shí)施污水處理的村加大整治力度，提升農(nóng)村污水處理水平，到2025年行政村生活污水處理率達(dá)到省市要求標(biāo)準(zhǔn)。
3.城區(qū)污水綜合治理項(xiàng)目：新建污水管網(wǎng)17公里、污水提升泵站1座；對(duì)第二污水處理廠提質(zhì)增效，提高污水處理水平，新建改建城區(qū)污水管網(wǎng)10.58公里，建設(shè)中水回收管線4公里，減少雨污混流，提高污水收集率。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)定綠色發(fā)展，加快資源利用方式及生活方式轉(zhuǎn)變，走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。
一、深入推進(jìn)節(jié)能降耗
進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排。堅(jiān)持源頭防控，實(shí)施新一輪“四減四增”五年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施低碳重大項(xiàng)目、園區(qū)重大工程，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域綠色化改造和清潔生產(chǎn)，加快區(qū)內(nèi)重工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色金融，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，開(kāi)展重點(diǎn)節(jié)能單位節(jié)能降耗行動(dòng)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，嚴(yán)控新上高耗能工業(yè)項(xiàng)目。完善高耗能行業(yè)差別化政策，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，制定重點(diǎn)企業(yè)減煤計(jì)劃，推進(jìn)清潔能源倍增行動(dòng)，積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大既有建筑節(jié)能改造，開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推廣綠色住宅。
二、全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用
全面提高資源利用效率。節(jié)約集約利用土地資源，強(qiáng)化新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)控，加快盤(pán)活閑置低效用地及閑置資源，深入推進(jìn)采煤塌陷地綜合治理和有效利用。落實(shí)工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，適度增加混合用地供給。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)整合，推行采礦權(quán)投放數(shù)量總量控制，限制開(kāi)辦小礦，嚴(yán)厲打擊非法采砂，鼓勵(lì)建設(shè)大、中型礦山，引導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)施兼并聯(lián)合、規(guī)?；_(kāi)采、集約化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)有序開(kāi)采、合理開(kāi)發(fā)，保障供給。落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，積極推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)行動(dòng)，貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，加強(qiáng)用水總量和用水強(qiáng)度控制，強(qiáng)化源頭控制節(jié)水、過(guò)程減損節(jié)水、末端高效用水。嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)用水，推進(jìn)節(jié)水灌溉，加大中水等再生水、雨洪水利用力度，有序減少地下水開(kāi)采、使用，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，推進(jìn)工業(yè)余熱、余壓、余氣、高爐副產(chǎn)物綜合利用和冶金廢渣的循環(huán)利用。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，完善城市廢舊物品回收分揀體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，加快生活垃圾資源化、減量化、無(wú)害化利用，深化農(nóng)林廢棄物資源化利用。
三、加快推動(dòng)生活方式綠色化
加快形成綠色低碳的生活方式。提高公民環(huán)保意識(shí)，將生態(tài)環(huán)境教育全面融入國(guó)民教育體系。積極培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，推行政府綠色采購(gòu)制度。推進(jìn)快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家新一輪“禁塑令”。開(kāi)展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建。鼓勵(lì)綠色出行，鼓勵(lì)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，加快發(fā)展大運(yùn)量公共交通，推進(jìn)共享單車(chē)、共享汽車(chē)等交通工具公共租賃體系建設(shè)。
第十章 共享發(fā)展，增進(jìn)人民群眾新福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，提升群眾生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓人民群眾更多更公平共享發(fā)展成果。
第一節(jié) 著力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收
深入推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)主導(dǎo)、自主擇業(yè)、靈活就業(yè)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)居民持續(xù)增收。
一、提高居民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制，推進(jìn)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系建設(shè)，推動(dòng)收入分配更合理更有序。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)市最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。健全生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制，完善由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的體制機(jī)制。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，拓寬增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。落實(shí)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)薪酬制度和崗位績(jī)效工資制度，落實(shí)高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。完善股份制企業(yè)分紅制度，推廣員工持股制度。實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體收入計(jì)劃，以高校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家政策要求，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、不同群體間分配關(guān)系。完善兜底保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)。合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，消除分配不公，逐漸形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。發(fā)揮第三次分配作用，積極推動(dòng)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。
二、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培育壯大新業(yè)態(tài)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)，提高就業(yè)供給質(zhì)量。深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)。搭建精準(zhǔn)就業(yè)供需對(duì)接平臺(tái)，健全人力資源統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、供求信息發(fā)布制度，完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推進(jìn)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)、新型學(xué)徒制和新技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提升素質(zhì)、體面勞動(dòng)、全面發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期完成職業(yè)技能培訓(xùn)3萬(wàn)人次。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，多渠道幫助和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。實(shí)行就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶，增加公益性就業(yè)崗位。
三、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定
構(gòu)建更加和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系。處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)依法建立工會(huì)組織，提高企業(yè)工會(huì)組織覆蓋率和職工入會(huì)率。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系分析研判和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁。全面治理工資拖欠問(wèn)題。改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)職業(yè)病防治。
第二節(jié) 大力推進(jìn)教體事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育、體育領(lǐng)域綜合改革，全面提高素質(zhì)教育水平，加大相關(guān)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，壯大優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍，推進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)“教育強(qiáng)區(qū)”“體育強(qiáng)區(qū)”。
一、大力推進(jìn)各類(lèi)教育均衡發(fā)展
到2025年，全區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育質(zhì)量和教育水平位于全市前列，全區(qū)進(jìn)入“教育強(qiáng)區(qū)”行列。學(xué)前教育——擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，基本構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、符合區(qū)情、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為，全面提高保教質(zhì)量。到2025年，在園幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到95%，學(xué)前一年入園率達(dá)到100%。義務(wù)教育——按照“以縣為主”管理體制要求，建立全區(qū)教育投入一體化機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造提升，推進(jìn)辦學(xué)體制改革，實(shí)行學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育更高水平發(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。全區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%。高中教育——持續(xù)推進(jìn)“品牌四中”建設(shè)，和歷城區(qū)等市內(nèi)名校開(kāi)展校際合作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，滿足初中畢業(yè)生接受優(yōu)質(zhì)高中教育的需求，提升教育教學(xué)質(zhì)量，打造學(xué)校特色，把濟(jì)南市萊蕪第四中學(xué)辦成名副其實(shí)的市內(nèi)高中名校。職業(yè)教育——突出職業(yè)教育特色定位，實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育提升計(jì)劃。到2025年，職業(yè)教育的服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，拓寬職業(yè)教育與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)渠道，在創(chuàng)新型、實(shí)用型人才培養(yǎng)方面取得重要進(jìn)展。民辦教育——整合利用資源，積極鼓勵(lì)民間資本向教育投入，加強(qiáng)民辦教育的科學(xué)管理，營(yíng)造民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民辦教育資源。特殊教育——建設(shè)特殊教育學(xué)校和特殊教育資源教室，構(gòu)建完善的殘疾學(xué)生學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育體系，不斷滿足殘疾兒童少年的多元化特殊教育需求，保障其接受公平教育和優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。社區(qū)教育——?jiǎng)?chuàng)建成國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范區(qū)，5處街道社區(qū)教育中心達(dá)到省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，形成具有鋼城特色、區(qū)域特點(diǎn)、開(kāi)放共享、便民惠民的城鄉(xiāng)社區(qū)教育體系，健全完善區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)社區(qū)教育組織網(wǎng)絡(luò)。到2025年，基本建立起組織機(jī)構(gòu)健全、保障措施有力的終身教育管理模式和運(yùn)行機(jī)制，形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。為加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)教育的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，將區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校、區(qū)教育教學(xué)研究中心、電教館等進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)研訓(xùn)一體，強(qiáng)化業(yè)務(wù)提升，為各類(lèi)教育的健康發(fā)展提供強(qiáng)力保障。
二、完善現(xiàn)代化教育支撐體系
落實(shí)學(xué)校、家庭、社會(huì)共同責(zé)任，推進(jìn)協(xié)同育人。深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師待遇，實(shí)施名校長(zhǎng)、名教師引進(jìn)和教師能力提升計(jì)劃，探索實(shí)行急需緊缺教師“多點(diǎn)施教”。深入推進(jìn)學(xué)校德育綜合改革，完善德育評(píng)價(jià)體系。提高教育信息化水平，完善線上教育教學(xué)平臺(tái)資源體系和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)、勞動(dòng)、體育和心理健康教育，保證中小學(xué)生每天1小時(shí)校園體育鍛煉。鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多樣化教育服務(wù)。
專(zhuān)欄14 教育事業(yè)提升發(fā)展工程
1.中小學(xué)、幼兒園建設(shè)及綜合提升項(xiàng)目：新建、改造里辛一中、汶源中學(xué)、金水河幼兒園等12所中小學(xué)、幼兒園。
2.示范化高中建設(shè)項(xiàng)目：異地新建濟(jì)南市萊蕪第四中學(xué)，將原萊蕪四中改辦為區(qū)直九年一貫制學(xué)校。
3.山東冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院：推動(dòng)萊鋼電大、萊鋼技校整合升格建設(shè)山東冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為全區(qū)培養(yǎng)高質(zhì)量的技工人才，滿足全區(qū)企業(yè)用工需求。
4.鋼城區(qū)老年大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目：規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)老年大學(xué)和活動(dòng)中心，改善區(qū)老年大學(xué)辦學(xué)條件。
三、開(kāi)展全民健身活動(dòng)
推動(dòng)全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)大型體育場(chǎng)館建設(shè)，建成全民健身中心（文體中心）；提高農(nóng)村、社區(qū)體育設(shè)施投入；鼓勵(lì)旅游景區(qū)加強(qiáng)體育設(shè)施配套建設(shè)；推動(dòng)部分學(xué)校操場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放。健全規(guī)范健身組織，豐富全民健身活動(dòng)。開(kāi)展體育惠民消費(fèi)活動(dòng)，提升各類(lèi)體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放服務(wù)水平。積極打造“15分鐘健身圈”，推出“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身新賽事”等活動(dòng)。構(gòu)建科學(xué)健身體系，推動(dòng)體醫(yī)深層次融合，實(shí)施特殊人群體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃，形成“體醫(yī)結(jié)合”的疾病管理與健康服務(wù)模式。
四、豐富體育服務(wù)供給
加強(qiáng)體育品牌打造及服務(wù)供給。持續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，利用本區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，打造棋山圍棋、騎行等賽事品牌。積極引進(jìn)各類(lèi)省級(jí)以上高級(jí)別品牌賽事，著力發(fā)展鋼城本土圍棋、國(guó)際象棋、山地自行車(chē)等知名體育俱樂(lè)部。推進(jìn)健身體育休閑與商務(wù)服務(wù)融合發(fā)展，策劃戶外體育旅游休閑基地、休閑垂釣基地等高端體育運(yùn)動(dòng)休閑基地。
第三節(jié) 不斷提升醫(yī)療健康保障水平
進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療管理，建立適應(yīng)健康城市理念、人口老齡化、疾病譜變化等新形勢(shì)下的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造“健康鋼城”。
一、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。規(guī)劃新建區(qū)級(jí)疾病預(yù)防控制中心，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)疾控中心用房，補(bǔ)足專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺口。加強(qiáng)重大疾病聯(lián)防聯(lián)控，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率。建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、基層防控和應(yīng)急救治體系，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。落實(shí)擴(kuò)大免疫規(guī)劃政策，加強(qiáng)慢性非傳染性疾病、地方病、職業(yè)病、口腔衛(wèi)生預(yù)防控制。強(qiáng)化衛(wèi)生健康法治與監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，逐步構(gòu)建涵蓋公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系在內(nèi)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。推進(jìn)區(qū)級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升區(qū)級(jí)孕產(chǎn)婦、兒童健康管理服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。創(chuàng)建省級(jí)健康促進(jìn)示范區(qū)，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。倡導(dǎo)健康生活方式，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)良好飲食風(fēng)尚，開(kāi)展控?zé)熛蘧菩袆?dòng)。革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，推廣分餐公筷等生活習(xí)慣。
二、全力提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平
提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。規(guī)劃建設(shè)鋼城區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，實(shí)施基層衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范引領(lǐng)提升，滿足“15分鐘生活圈”就醫(yī)需求。優(yōu)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障政策，完善“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”管理體制和公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域綜合性醫(yī)療聯(lián)合體，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效下沉，強(qiáng)化醫(yī)療精細(xì)化管理，完善科學(xué)合理的分級(jí)診療制度，持續(xù)提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)公衛(wèi)服務(wù)均等化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康服務(wù)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和智慧醫(yī)療，搭建三級(jí)醫(yī)療互聯(lián)互通全民健康信息平臺(tái)，建立藥品追溯和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)制度，支持醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入和持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，積極推行鄉(xiāng)醫(yī)“縣招鎮(zhèn)管村用”合同化管理。加大人員供給和人才引進(jìn)力度，提升區(qū)域醫(yī)療水平“軟實(shí)力”。
專(zhuān)欄15 醫(yī)療健康發(fā)展工程
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：新建鋼城區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、鋼城區(qū)疾病預(yù)防控制中心、汶源中心衛(wèi)生院、里辛中心衛(wèi)生院。對(duì)辛莊中心衛(wèi)生院、顏莊中心衛(wèi)生院擴(kuò)建改造提升。
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深挖歷史文脈，加強(qiáng)特色文化傳承與保護(hù)，豐富文化產(chǎn)品供給，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，打造“文化鋼城”。
一、強(qiáng)化先進(jìn)文化引領(lǐng)
積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，發(fā)揮紅色文化教育基地作用，筑牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣線。用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“燈塔—黨建在線”等學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，提升黨建效能。健全以屬地融媒體、新媒體和自媒體為重點(diǎn)的網(wǎng)上立體傳播體系，不斷提升傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。積極利用新媒體手段，加大鋼城宣傳力度，講好新時(shí)代鋼城故事。倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)、文明用網(wǎng)，開(kāi)展屬地網(wǎng)絡(luò)媒體專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，提升網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防護(hù)技能。建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、情報(bào)共享和研判處置機(jī)制，提高輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)能力。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深化拓展馬克思主義理論研究和宣傳教育。提倡理論創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新，開(kāi)展平等、健康、活潑和充分說(shuō)理的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。
二、提高城市文明素養(yǎng)
弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)尚、凝聚社會(huì)正能量。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成文明生活習(xí)慣。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，弘揚(yáng)良好家風(fēng)家訓(xùn)，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。繼承和發(fā)揚(yáng)忠厚正直、豁達(dá)淳樸、崇禮尚義、勇敢堅(jiān)韌、勤勞智慧的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、開(kāi)放包容、忠誠(chéng)守信、務(wù)實(shí)拼搏、敢為人先的新時(shí)代山東精神。發(fā)揮道德楷模示范作用，深入開(kāi)展“濟(jì)南好人”選樹(shù)活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)習(xí)、關(guān)愛(ài)、爭(zhēng)當(dāng)好人的濃厚氛圍。拓展各類(lèi)道德實(shí)踐活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，加快公益性公墓規(guī)劃建設(shè)與散埋亂葬現(xiàn)象治理，樹(shù)立生態(tài)文明殯葬新風(fēng)尚。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善信用制度設(shè)計(jì)，積極推廣信用應(yīng)用，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范縣。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，完善公共信用信息平臺(tái)，依法推進(jìn)信用信息開(kāi)放共享，確保信用信息安全。全面落實(shí)“紅黑名單”制度，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度，實(shí)施“信易＋”工程，健全信用修復(fù)機(jī)制。推行個(gè)人誠(chéng)信“泉誠(chéng)分”，擴(kuò)大信用便民惠民應(yīng)用場(chǎng)景。
專(zhuān)欄16 城市文明提升工程
1.區(qū)委黨校建設(shè)項(xiàng)目：結(jié)合改造提升濟(jì)南9363黨性教育基地，規(guī)劃建設(shè)區(qū)委黨校，滿足全區(qū)各類(lèi)黨政干部教育培訓(xùn)服務(wù)。
2.鋼城區(qū)殯儀館（公益性骨灰安放設(shè)施）建設(shè)項(xiàng)目：項(xiàng)目用地面積1.87公頃，總建筑面積7000平方米，包括悼念廳（4個(gè)）、骨灰堂、綜合服務(wù)樓、配電室、廁所、停車(chē)場(chǎng)以及中心綠化廣場(chǎng)等。
3.公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)區(qū)級(jí)公墓（鋼城歷山公墓）1處、汶源街道公墓1處、北趙村骨灰堂1處。
三、推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)
健全公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌三級(jí)文化設(shè)施資源配置，完善區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用好社區(qū)（村）綜合性文化服務(wù)中心，推動(dòng)公共文化資源互聯(lián)互通、共建共享。推行圖書(shū)館、文化館法人治理體系和總分館制，實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋提檔升級(jí)工程，開(kāi)展公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)。抓好檔案館、方志館建設(shè)和提升工作。健全三級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)鋼城區(qū)“文化云”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)設(shè)備終端全覆蓋，各級(jí)公共文化設(shè)施開(kāi)展“訂單式”服務(wù)，公共文化資源利用率和效能發(fā)揮率不低于90%。健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范圖書(shū)館、文化館（站、室）、博物館等公共文化服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程。出臺(tái)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。積極探索公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的長(zhǎng)效模式，培育一批帶動(dòng)性、導(dǎo)向性強(qiáng)的公共文化服務(wù)創(chuàng)新典型。
四、豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
推進(jìn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。持續(xù)開(kāi)展文化惠民工程，擴(kuò)大文化惠民的受眾面及公共服務(wù)效益，豐富特色文化產(chǎn)品供給和群眾文化生活。支持有地方特色、有自主創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)土劇團(tuán)，不斷壯大鄉(xiāng)村藝術(shù)文化演出隊(duì)伍。按照“標(biāo)準(zhǔn)化定制、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、均衡化配送、精細(xì)化服務(wù)、科學(xué)化考評(píng)、制度化保障”的公共文化服務(wù)新模式，堅(jiān)持資源下移，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)向街道特別是向偏遠(yuǎn)村居延伸。組織開(kāi)展“一街道一品”“一社區(qū)（村）一品”特色文化活動(dòng)，打造在省市乃至全國(guó)有影響的群眾文化活動(dòng)品牌。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、方便公眾的閱讀服務(wù)場(chǎng)所，為留守老人及兒童、外來(lái)務(wù)工人員、殘疾人等特殊群體提供特別服務(wù)。實(shí)施好農(nóng)村公益電影放映工程，保障農(nóng)村群眾享有均等化觀影權(quán)益。支持社會(huì)力量參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、資助和政府招標(biāo)采購(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)提供主體、提供方式、供給產(chǎn)品多元化。
五、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)
傳承保護(hù)文化遺產(chǎn)，擦亮鋼城文化名片。深入推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作。探索傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)利用機(jī)制，深入挖掘大汶河文化、冶煉文化、紅色文化資源，推進(jìn)文物拯救保護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化不可移動(dòng)文物保護(hù)工作，建設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)歷史文化保護(hù)展示體系。加強(qiáng)紅色文化保護(hù)傳承，增強(qiáng)萊蕪戰(zhàn)役指揮所舊址、9363黨性教育基地、抗日陣亡紀(jì)念碑等紅色文化的時(shí)代性和感召力。繼續(xù)梳理、挖掘鋼城區(qū)非遺資源，積極爭(zhēng)取省、市級(jí)非遺項(xiàng)目，積極參加大型非遺演出或比賽，叫響一批具有鋼城文化特征的非遺傳承和創(chuàng)新品牌，創(chuàng)作一批鋼城特色非遺作品。規(guī)范村莊歷史編輯整理，打造具有濃郁鄉(xiāng)村文化氣息的村莊博物館。
適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，豐富社會(huì)保障供給，兜住民生底線，穩(wěn)步提高保障水平，更好的維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、提高社會(huì)保障水平
建立更加完善的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)全民參保和各類(lèi)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，全力推進(jìn)社保人群全覆蓋。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善職業(yè)年金、企業(yè)年金制度，健全靈活就業(yè)人員社保制度，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。拓展社?？ǚ?wù)功能，完善社?？ňC合服務(wù)體系，推動(dòng)社?？ǚ?wù)下沉工作，拓展電子社?？ê灠l(fā)渠道，提高發(fā)放量，擴(kuò)大覆蓋面。加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦能力、服務(wù)隊(duì)伍與管理體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)保服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。創(chuàng)新醫(yī)保支付方式，完善異地就醫(yī)結(jié)算辦法，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管能力。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立多層次醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助協(xié)同互補(bǔ)，試點(diǎn)改革職工醫(yī)保個(gè)人賬戶，建立健全門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展多種類(lèi)型的商業(yè)健康保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)展至參保居民。到2025年，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重下降至25%左右。全面落實(shí)《退役軍人保障法》及實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)退役軍人事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)婦女兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善生育保障制度體系，保障孕產(chǎn)婦群體特殊權(quán)益。
二、統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系
加大社會(huì)救助力度，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善公益事業(yè)。依托省社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)，完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，健全最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度，形成分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，使各類(lèi)困難群眾在遇到困難時(shí)都能及時(shí)得到相應(yīng)救助。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)（村）社會(huì)救助綜合服務(wù)體系，建設(shè)一批社會(huì)救助綜合服務(wù)中心，加強(qiáng)災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)救助，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一體化，加大臨時(shí)救助力度。實(shí)施特困人群供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。實(shí)施救助家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助相關(guān)數(shù)據(jù)跨部門(mén)共享。鼓勵(lì)社會(huì)力量提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等救助服務(wù)。完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會(huì)福利制度，健全托養(yǎng)照料、康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。抓好社會(huì)福利院建設(shè)。搭建政府、企業(yè)、社會(huì)多方合作的公益活動(dòng)平臺(tái)，啟動(dòng)實(shí)施“幸福家園”村社互助工程，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)等新興公益力量，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)慈善公益事業(yè)的良好氛圍。
三、積極構(gòu)建老年友好型社會(huì)
加強(qiáng)人口老齡化服務(wù)支持。落實(shí)國(guó)家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。健全新型養(yǎng)老服務(wù)體系，加快區(qū)、街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，改造提升敬老院，多形式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院和社區(qū)日間照料中心建設(shè)，推進(jìn)“幸福食堂”全覆蓋，抓好管理運(yùn)行，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量。實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，整合利用資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)，建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)探訪制度，開(kāi)展農(nóng)村互助養(yǎng)老示范點(diǎn)、“家庭照護(hù)床位”試點(diǎn)建設(shè)。推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)”、養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”模式，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)，試點(diǎn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建集醫(yī)療、養(yǎng)老、健康服務(wù)于一體的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。開(kāi)發(fā)利用老齡資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，推動(dòng)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，構(gòu)建老年友好城市。
專(zhuān)欄17 養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)工程
1.農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目：對(duì)區(qū)內(nèi)剩余78個(gè)社區(qū)（村）建設(shè)農(nóng)村幸福院，實(shí)現(xiàn)幸福院建設(shè)覆蓋全區(qū)所有村。
2.社區(qū)日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)14家社區(qū)日間照料中心，實(shí)現(xiàn)全區(qū)30個(gè)社區(qū)全覆蓋。
3.養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心1家，增設(shè)護(hù)理型床位500張；建設(shè)顏莊、汶源、里辛、辛莊4個(gè)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。
4.民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目：新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，進(jìn)一步滿足全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。
第十一章 安全發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)安定和諧新局面
全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，把安全風(fēng)險(xiǎn)化解在成災(zāi)之前。
第一節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)全面依法治區(qū)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加快推進(jìn)法治政府、法治城市、法治社會(huì)建設(shè)，不斷提升依法治區(qū)水平和治理效能。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，強(qiáng)力推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。深入推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律體系，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，提高公共法律服務(wù)供給能力。深入開(kāi)展“八五”普法，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，持續(xù)推進(jìn)“法治六進(jìn)”，全力保障民法典貫徹實(shí)施，依法更好保障人民合法權(quán)益，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。
第二節(jié) 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)
堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，建立完善維護(hù)國(guó)家政治安全工作體系，深入抓好政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解。建立健全重大敏感節(jié)點(diǎn)“戰(zhàn)時(shí)調(diào)度”機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。深入扎實(shí)開(kāi)展反邪教斗爭(zhēng)，依法處置宗教非法活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，掌握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，用好總體國(guó)家安全觀主題公園等載體，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，全力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，健全國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。
第三節(jié) 保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、提高公共安全保障水平
全面落實(shí)城市安全運(yùn)行主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，切實(shí)提高全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。健全完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”，深化危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、人員密集場(chǎng)所、城鎮(zhèn)燃?xì)?、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)提升本質(zhì)安全水平，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“食安鋼城”建設(shè)，健全食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善食品藥品質(zhì)量安全全程追溯體系，鞏固省級(jí)食品安全區(qū)創(chuàng)建成果，全面提升食品藥品安全保障水平。
二、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，明確分級(jí)預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立預(yù)警動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立突發(fā)事件預(yù)警制度，加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)效能。做好全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，深入排查各類(lèi)自然災(zāi)害隱患，編制自然災(zāi)害綜合區(qū)劃圖，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、綜合減災(zāi)能力調(diào)查與評(píng)估，全面加強(qiáng)氣象、地震、防洪抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，完善分類(lèi)管理、層級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)急物資的集中管理和統(tǒng)籌使用。建立突發(fā)事件應(yīng)急物資需求評(píng)估清單制度，健全日常儲(chǔ)備、應(yīng)急需求和生產(chǎn)供應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，提升物資保障水平。抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，加強(qiáng)互通交流，有效提升應(yīng)急管理體系人員素質(zhì)。
第四節(jié) 著力維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開(kāi)展斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)排查，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)協(xié)作，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性和抗壓韌性。確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)安全保障，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。綜合施策處置重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，強(qiáng)化政銀企聯(lián)動(dòng)，建立地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
第五節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
抓好基層社會(huì)治理、矛盾糾紛化解、治安防控體系建設(shè)等各項(xiàng)工作，確保社會(huì)安定有序、群眾安居樂(lè)業(yè)。
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推行“街巷吹哨、部門(mén)報(bào)到”“格呼網(wǎng)應(yīng)”工作機(jī)制，推動(dòng)治理重心和配套資源向社區(qū)（村）下沉，向基層放權(quán)賦能。建立行政事務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入制度，切實(shí)減輕社區(qū)（村）組織負(fù)擔(dān)。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)的基層治理機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理創(chuàng)新，以黨建網(wǎng)格為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助、醫(yī)療保障、城市管理等工作，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升網(wǎng)格管理規(guī)范化精細(xì)化水平。推行城市網(wǎng)格化協(xié)同治理模式，通過(guò)聯(lián)勤、協(xié)商、督辦等協(xié)同機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)居民、企業(yè)、社會(huì)組織等多元力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。
二、健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動(dòng)信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，構(gòu)建“信、訪、網(wǎng)、電、視頻”五位一體工作格局。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。探索推進(jìn)智慧調(diào)解系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作，積極推進(jìn)“品牌調(diào)解室”建設(shè)，打造新時(shí)代人民調(diào)解工作升級(jí)版。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。全面推進(jìn)行政復(fù)議改革和規(guī)范化建設(shè)，完善行政復(fù)議工作機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。健全行政應(yīng)訴工作制度，支持人民法院依法受理、審理行政案件，行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、認(rèn)真答辯舉證，尊重并自覺(jué)執(zhí)行法院生效裁判，積極配合做好矛盾化解。
三、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理
創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，加快“雪亮工程”視頻監(jiān)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋。加強(qiáng)“智慧安防”建設(shè)，完善“電子圍墻”信息監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，建立網(wǎng)上網(wǎng)下維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮區(qū)、街道社區(qū)矯正委員會(huì)作用，凝聚區(qū)、街道社區(qū)矯正合力，成立區(qū)級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，探索建立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，深化社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化、智慧化建設(shè)。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，嚴(yán)密防范和依法懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決打好禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。做好居民安全宣傳教育與培訓(xùn)，提升“平安鋼城”建設(shè)水平。
專(zhuān)欄18 社會(huì)治安與公共安全工程
1.公安大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用綜合管控系統(tǒng)建設(shè)工程：完善智能感知設(shè)備建設(shè)，2022年之前實(shí)現(xiàn)智能感知設(shè)備全覆蓋；實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在平安鋼城建設(shè)中的應(yīng)用，將平安建設(shè)防范的范圍覆蓋到鋼城全域；建設(shè)全區(qū)大數(shù)據(jù)融合平臺(tái)，提升全區(qū)大數(shù)據(jù)匯聚能力；建設(shè)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用綜合管控系統(tǒng)。
2.自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查項(xiàng)目：對(duì)涉及6大類(lèi)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行調(diào)查，按等級(jí)分類(lèi)摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查結(jié)果。
第十二章 深化改革，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，加快形成有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，切實(shí)把改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
著眼于更好發(fā)揮政府作用，從理順權(quán)責(zé)關(guān)系、完善組織架構(gòu)等方面系統(tǒng)推進(jìn)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務(wù)型政府。
一、進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
創(chuàng)新行政管理方式，提高行政效能，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。完善行政管理體制，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，建立政府部門(mén)間協(xié)同配合、流程銜接、信息共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快推進(jìn)街道行政管理體制改革，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，減少行政執(zhí)法事項(xiàng)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，提高行政執(zhí)法能力水平。優(yōu)化政府職責(zé)體系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度。堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。
二、深化“放管服”改革
進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，大力推進(jìn)并聯(lián)審批，提高審批效率。深入推進(jìn)“一次辦成”改革，加快集成重塑，深化流程再造，盡快建成“一章管理、一窗受理、一站服務(wù)、一網(wǎng)通辦”的審批服務(wù)模式。建立審批服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，推行窗口無(wú)否決權(quán)，職責(zé)內(nèi)的加速辦、職責(zé)外的協(xié)調(diào)辦、復(fù)雜事項(xiàng)幫代辦，打造有“溫度”的營(yíng)商環(huán)境。完善政府各項(xiàng)信息公開(kāi)制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。堅(jiān)持信息化、大數(shù)據(jù)引領(lǐng)，加快建設(shè)互聯(lián)互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，著力提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分類(lèi)分級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事前事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”，擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。構(gòu)建企業(yè)、市民訴求快速響應(yīng)機(jī)制，推行家門(mén)口服務(wù)、指尖服務(wù)、自助服務(wù)，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)完善規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。
第二節(jié) 加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革
堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，有效激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
一、推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。制定國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化改革，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)業(yè)主業(yè)。以管資本為主加快國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，完善市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展機(jī)制，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的歧視性規(guī)定和做法，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企溝通常態(tài)化機(jī)制。持續(xù)完善涉企政策和服務(wù)體系，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，著力幫助企業(yè)解決融資、用地、用工等方面的突出問(wèn)題，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、完善要素市場(chǎng)化配置
大力推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革，探索多元化土地出讓方式，按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和企業(yè)特點(diǎn)，推行彈性年限出讓制度，探索長(zhǎng)期租賃供應(yīng)制度。創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才合理流動(dòng)。支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，推動(dòng)科技成果資本化。整合發(fā)掘數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享交換，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源基于開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用。提升要素交易監(jiān)管水平，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為。
第三節(jié) 深化財(cái)稅金融改革
持續(xù)深入推進(jìn)財(cái)稅金融改革，著力加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控職能作用，大力優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，建成與全區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。調(diào)整優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)金融部門(mén)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
一、深化財(cái)政體制機(jī)制改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制。優(yōu)化區(qū)、街道（功能區(qū)）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的管理體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理和政府債務(wù)管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理。加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金跨部門(mén)整合規(guī)范力度，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。完善政府資金配置多渠道投融資模式，用好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)債，落實(shí)政府引導(dǎo)基金政策，推行“產(chǎn)業(yè)基金+項(xiàng)目基金”模式，建立項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。深化股權(quán)投資改革，對(duì)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金，探索“撥改投”方式。積極推行PPP模式，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本。
二、落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策
持續(xù)擴(kuò)大減稅降費(fèi)范圍，梳理落實(shí)國(guó)家和省、市出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，拓寬宣傳渠道，加大政策輔導(dǎo)，優(yōu)化辦稅服務(wù)，增強(qiáng)納稅人、繳費(fèi)人的獲得感、幸福感。積極開(kāi)展稅源摸底排查，逐項(xiàng)分析變動(dòng)情況，確保做到應(yīng)減盡減、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決糾正違規(guī)征收或規(guī)避繳稅行為。落實(shí)政府收費(fèi)項(xiàng)目清單管理制度，對(duì)政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)實(shí)行“一張清單”管理，提高收費(fèi)透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。優(yōu)化財(cái)政稅收監(jiān)督管理機(jī)制，保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
三、深化金融體制改革
健全金融機(jī)構(gòu)體系，支持設(shè)立符合資本金規(guī)模要求的區(qū)級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，更好發(fā)揮服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的作用。支持符合條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立或參股民間融資機(jī)構(gòu)，壯大行業(yè)規(guī)模。持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融業(yè)態(tài)和機(jī)構(gòu)在鋼城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，拓寬金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，大力發(fā)展普惠金融。充分發(fā)揮好資本市場(chǎng)的資源配置功能，對(duì)上市后備企業(yè)及科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和綠色金融。健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警和調(diào)查研判，建立完善信息收集、線索移送、案件協(xié)查等環(huán)節(jié)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)加大金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，全力推進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第十三章 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保障總體規(guī)劃順利實(shí)施
本規(guī)劃是指導(dǎo)鋼城未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，舉全區(qū)之力，集全民之智確保規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全重大決策部署貫徹落實(shí)、督促檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，形成層次清晰、責(zé)任明確、運(yùn)行高效的工作機(jī)制。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確鮮明用人導(dǎo)向，牢固樹(shù)立“為事業(yè)選干部、憑實(shí)績(jī)用干部”的理念，讓想干事者有舞臺(tái)、干成事者有地位。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名，形成鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。密切黨群干群關(guān)系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度凝聚共識(shí)、凝聚人心。
第二節(jié) 建立健全規(guī)劃體系
構(gòu)建以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃對(duì)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。建立本規(guī)劃綱要與省級(jí)規(guī)劃以及市級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制。部門(mén)規(guī)劃、街道規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃應(yīng)做好與本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的對(duì)接協(xié)調(diào)，特別是加強(qiáng)約束性指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的銜接，確保本規(guī)劃相關(guān)安排落到實(shí)處。
第三節(jié) 抓好規(guī)劃分工落實(shí)
全面正確履行政府職能，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，建立責(zé)任明確、分類(lèi)指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。科學(xué)分解落實(shí)五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好年度計(jì)劃。各部門(mén)要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門(mén)工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任、年度目標(biāo)和推進(jìn)舉措，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、按計(jì)劃、分步驟有效得到落實(shí)。跟蹤分析規(guī)劃的執(zhí)行情況，自覺(jué)接受人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第四節(jié) 開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估
引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。中期評(píng)估要結(jié)合形勢(shì)發(fā)展變化，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題，提出后續(xù)實(shí)施建議，經(jīng)區(qū)政府審定后提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議。經(jīng)中期評(píng)估確需調(diào)整修訂時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整建議，經(jīng)區(qū)委同意后提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大深遠(yuǎn)，任務(wù)繁重艱巨，前景美好光明。全區(qū)廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，眾志成城、開(kāi)拓進(jìn)取，敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，奮力創(chuàng)造新時(shí)代鋼城發(fā)展新輝煌，向著建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)！
