（山東?。┤照帐熊炜h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
莒縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景
目標綱要
2021 年 9 月
莒縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會、市委十三屆九次全會和縣委十四屆九次全會精神，依據(jù)《中共莒縣縣委關于制定莒縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全縣人民共同的行動綱領。
第一章 開啟新時代現(xiàn)代化強縣建設新局面
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期是莒縣發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境考驗和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全縣人民深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實黨中央決策部署和省、市工作要求，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞建設經(jīng)濟強縣、文化名城、旅游名城、生態(tài)名城奮斗目標，深入推進 “ 一二三四五 ” 發(fā)展思路，一張藍圖繪到底， “ 一強三名 ” 奮斗目標逐步實現(xiàn)，富強美麗幸福新莒縣建設取得重大成就，全縣發(fā)展呈現(xiàn)出一系列關鍵性、轉折性、里程碑意義的重大變化。
—— 綜合實力大幅躍升。 全縣生產(chǎn)總值、一般公共預算收入連年進位。 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 385.74 億元、一般公共預算收入 23.85 億元，分別比 “ 十二五 ” 末增長 24.6% 、 86.3% ，年均分別增長 7.3% 、 13.24% 。到 2020 年末，全縣存款余額 647.99 億元，貸款余額 451.67 億元，分別比 “ 十二五 ” 末增長 81.7% 、 48.9% 。2019 年度全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展評價，莒縣前進 47 個位次，被表彰為全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展十個進步縣之一。
—— 新舊動能轉換初見成效 。新舊動能轉換重大工程順利推進，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化， “ 十強 ” 產(chǎn)業(yè)、 “ 四新經(jīng)濟 ” 日益壯大，工業(yè)經(jīng)濟振興崛起。規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到 247家，增加值年均增長 5.3% ，以綠色化工、高端裝備制造為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構建，高新技術企業(yè)達到 34 家，省級以上工程實驗室、企業(yè)技術中心達到 19 家，企業(yè)上云、機器換人、物聯(lián)網(wǎng)等新技術、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起。海匯環(huán)保設備成為全縣首家國家級 “ 專精特新 ” 企業(yè)、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，東盛橡膠被評為省 “ 瞪羚企業(yè) ” ?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū) “ 一區(qū)多園 ” 框架拉開，海右化工產(chǎn)業(yè)園獲批全省首批綜合化工園區(qū)。全縣累計招引落地項目 150個，總投資 430 億元，投產(chǎn)或部分投產(chǎn) 110 個，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，工業(yè)經(jīng)濟振興崛起。
—— 城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。 大力開展文明城市、智慧城市、精致城市 “ 三城同建 ” ， “ 一河兩城 ” 格局形成，城市建成區(qū)面積由31 平方公里拓展到 55 平方公里，城區(qū)常住人口突破 33 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 49% ，五年提高 11 個百分點。莒國古城拔地而起，主體工程全部完工，歷代莒縣人的 “ 古城夢 ” 即將實現(xiàn)。沭東新城展露新姿，為民服務中心、人民醫(yī)院新院區(qū)、沭東實驗學校等 18 個項目建成啟用，生態(tài)綠道、沭東綜合體等 10 個項目基本完工。精致城市建設扎實推進，累計開工棚改安置樓 3.6 萬套，3.4 萬套主體封頂， 1.3 萬套建成交付使用，人民群眾 “ 住樓夢 ” 變?yōu)楝F(xiàn)實。小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，獲批省級特色小鎮(zhèn) 1 個、市級 6 個，打造 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” 品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 13 個。從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從老城到新城、從社區(qū)到農(nóng)村，發(fā)生翻天覆地的歷史性變化。
—— 鄉(xiāng)村振興全面起勢。 堅持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，深入實施 “ 五大示范工程 ” ，大力推動 “ 擁河發(fā)展、環(huán)湖崛起 ” ， “ 一帶六區(qū) ” 發(fā)展框架拉開。全面完成國家農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點任務，糧食年產(chǎn)量保持穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。高效經(jīng)濟作物面積穩(wěn)定在 60 萬畝，土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_到 51.4% 。莒縣獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 示范縣、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務規(guī)范化建設試點縣，小店鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，招賢鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。
—— 深化改革蹄疾步穩(wěn)。 扎實推進重點領域改革，強化 “9+5”重大改革攻堅行動，累計爭引國家級試點 10 項、省級試點 55 項，完成國家級試點 6 項、省級試點 22 項，機構改革、國資國企、財稅金融、民生領域等重大改革事項取得新突破，在全省率先啟動縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制改革；土地經(jīng)營權抵押貸款、股權質押貸款等 38 項省級以上改革試點扎實推進； “ 一次辦好 ” 改革成效明顯，實現(xiàn)了 “ 一枚印章管審批 ” ，叫響了一批 “ 莒縣經(jīng)驗 ”“ 莒縣品牌 ” 。
—— 基礎設施日臻完善。 “ 十三五 ” 期間，全縣道路交通、農(nóng)田水利、電力能源、信息通信等一批重大工程相繼建成，城鄉(xiāng)供水、供電、燃氣、公交、環(huán)衛(wèi)、污水處理 “ 六個一體化 ” 加快推進，基礎設施支撐保障作用明顯增強。累計新改建國省道、縣鄉(xiāng)道路1100 多公里，建成各類水利工程 1677 項，完成 “ 戶戶通 ”853 個村、農(nóng)村改廁 19.8 萬戶、生活污水治理 331 個村，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動順利通過省級驗收。
—— 生態(tài)環(huán)境明顯改善。 污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，創(chuàng)建全省生態(tài)文明建設示范縣順利推進。污染防治工作取得階段性成效，主要污染物排放大幅下降，市控及以上重點河流斷面、飲用水源地全部達標， COD 、氨氮濃度分別比“十二五”末改善 26.1% 、55.5% 。細顆粒物 (PM2.5) 、可吸入顆粒物 (PM10) 平均濃度分別比“十二五”末改善 41.7% 、 42.8% 。 “ 林水會戰(zhàn) ” 成效顯著，累計造林 24.7 萬畝，森林覆蓋率提高 2.6 個百分點；完成礦坑修復 47 處，10 公里以上河道全面治理，山青水秀天藍地綠美麗莒縣展現(xiàn)新姿態(tài)。
—— 民生福祉持續(xù)增進。 科學精準防控新冠肺炎疫情，取得“ 零確診、零疑似 ” 重大戰(zhàn)略成果。始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程， 5.27 萬貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧， 127個省市扶貧工作重點村全部摘帽。社會事業(yè)全面進步，民生支出占一般公共預算支出比重達 80% 以上。覆蓋人的一生民生保障網(wǎng)更加健全，建立城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制， 65 歲以上居民基礎養(yǎng)老標準持續(xù)提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公辦民營改革實現(xiàn)全覆蓋。教育教學質量連年攀升，莒縣二中新校區(qū)、沭東實驗學校等 176 所新改建學校投入使用。積極推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，縣人民醫(yī)院三級乙等綜合性醫(yī)院順利通過復驗，建設標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心） 21 處、村衛(wèi)生室 584 處。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文明創(chuàng)建成效顯著，思想宣傳工作深入扎實，人民生活水平持續(xù)提高，幸福指數(shù) “ 芝麻開花節(jié)節(jié)高 ” ?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，防范化解重大風險有力有效，融資風險化解取得重大突破；掃黑除惡成效顯著，法治莒縣、平安莒縣建設全面深化，社會大局和諧穩(wěn)定。
—— 全面從嚴治黨縱深推進 。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，強化“ 四個意識 ” 、堅持 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，持續(xù)推動 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育常態(tài)化制度化，基層組織建設全面加強，干部隊伍形成 “ 一池活水 ” ， “ 清廉莒縣 ” 建設取得重大成果，政治生態(tài)風清氣正。
五年來，全縣上下團結一致、攻堅克難，解決了許多長期沒有妥善解決的矛盾問題，突破了許多長期制約發(fā)展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎利長遠的大事要事，全縣發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，全面建成小康社會勝利在望，為莒縣未來發(fā)展奠定了堅實基礎。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，莒縣發(fā)展仍然處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇大于挑戰(zhàn)。
從國際環(huán)境看， 當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，外部環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。
從國內環(huán)境看， 我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，新發(fā)展格局正在形成，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，國內循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈還不完善，經(jīng)濟發(fā)展和民生保障還存在短板弱項，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨。
從省內環(huán)境看， 我省牢牢把握習近平總書記對山東提出的 “ 走在前列、全面開創(chuàng) ” 的目標要求，開啟新時代現(xiàn)代化強省建設新征程，深度融入共建 “ 一帶一路 ” 、對接京津冀和長三角區(qū)位優(yōu)勢明顯，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略賦予重大機遇；新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)等重大平臺加快建設，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯；產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，市場潛力巨大，創(chuàng)新資源不斷集聚，改革紅利加速釋放，全省經(jīng)濟社會發(fā)展將發(fā)生根本性變化。日照市深入實施生態(tài)立市、創(chuàng)新興市、產(chǎn)業(yè)強市、開放活市戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代化國際港口名城、國際海濱旅游度假名城、海濱體育名城、生態(tài)宜居名城，高質量發(fā)展迎來戰(zhàn)略機遇期。
從我縣發(fā)展看， 全縣發(fā)展已站在了新起點，邁入了新階段，各種積極因素和有利條件加速集聚，發(fā)展前景更加廣闊， “ 十四五 ”將是我縣實現(xiàn)全面跨越、高質量發(fā)展的蝶變五年。區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，我縣地處山東半島城市群，膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈、沂蒙革命老區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加，向海優(yōu)勢明顯，腹地十分廣闊。隨著區(qū)域一體化發(fā)展加速推進，為莒縣融入新發(fā)展格局提供了廣闊空間。重大政策利好交匯，國家大力實施制造強國、數(shù)字中國、質量強國、網(wǎng)絡強國、美麗中國建設，實施城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動；市委實施縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展行動，為推動我縣新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來了重要契機。產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實，綠色化工、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增量崛起，電子信息、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)加速壯大，塑料、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型，文化旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，為推動高質量發(fā)展提供了強勁動能?；A設施健全完善，京滬高鐵二通道、董梁高速和一批國省道等重點交通工程將陸續(xù)建成，園區(qū)基礎設施不斷完善提升，沭河綜合治理等重要民生工程落地實施，城區(qū)承載能力進一步增強，為加快縣域一體化發(fā)展提供了重要支撐。干部隊伍活力迸發(fā)，經(jīng)過抗擊新冠肺炎疫情、項目建設、脫貧攻堅、污染防治、風險防控等一場場硬仗洗禮，廣大黨員干部在發(fā)展歷練中解放了思想、更新了觀念、增長了才干、提高了本領，成為全縣最寶貴的財富，為 “ 十四五 ” 發(fā)展注入了強大內生動力。
同時，要清醒認識發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和弱項短板。我縣發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)仍有較大差距，高質量發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不夠大、發(fā)展不充分不平衡，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財力仍低于全省、全市平均水平；經(jīng)濟增長內生動力和韌性不足，新動能、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)占比不高、支撐力不強，轉型升級任務艱巨，工業(yè)經(jīng)濟落后仍然是影響高質量發(fā)展的主要矛盾；生態(tài)環(huán)境約束趨緊，資源能源集約節(jié)約利用水平不高，要素制約接近 “ 天花板 ” ；人才支撐能力弱，社會創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新能力不強；民生保障存在短板，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等人民群眾關切的優(yōu)質公共服務供給不充分；干部隊伍能力素質與新發(fā)展階段要求還有差距，發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化；部分領域還存在潛在風險隱患，保持社會大局和諧穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。
“ 十四五 ” 時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是莒縣全面建成經(jīng)濟強縣、文化名城、旅游名城、生態(tài)名城的決勝五年。全縣上下必須把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，按照省委、市委工作要求，科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，牢牢抓住發(fā)展第一要務不動搖，切實增強機遇意識、危機意識、責任意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，努力在高質量發(fā)展中搶占先機、贏得主動，推動莒縣發(fā)展在新階段不斷實現(xiàn)新跨越。
第三節(jié) 2035 年遠景目標
根據(jù)黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會、市委十三屆九次全會、縣委十四屆九次全會發(fā)展目標的戰(zhàn)略安排，我縣發(fā)展遠景目標是：在“十四五”發(fā)展基礎上，再奮斗十年，到 2035年我縣將基本建成現(xiàn)代化強縣。經(jīng)濟發(fā)展的新動能強勁充沛，特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建成，創(chuàng)新能力顯著提高，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省中等水平?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)， “ 平安莒縣 ” 建設達到更高水平，法治莒縣、法治政府、法治社會基本建成。人與自然基本實現(xiàn)和諧共生，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛推行，生態(tài)文明制度體系健全完善，建成更高質量美麗莒縣。文化軟實力全面增強，市民素質和城市文明程度顯著提高，打造形成新時代文化文明新高地。全域城鎮(zhèn)化深入推進，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基礎設施和基本公共服務均衡化均等化基本實現(xiàn)。人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均收入顯著提高，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，充分展示現(xiàn)代化建設豐碩成果。
第四節(jié) 十四五時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和目標任務
指導思想。 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以實體經(jīng)濟為發(fā)展之基，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局，與時俱進、深化拓展 “ 新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、文化旅游 ” 四大戰(zhàn)略，全面建成 “ 一強三名 ” ，加快建設更高質量的富強美麗幸福新莒縣。
主要目標。 錨定 2035 年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我縣發(fā)展條件，今后五年奮力實現(xiàn) “ 五個全面 ”“ 四個走在前列 ” 。
—— 全面建成經(jīng)濟強縣。 經(jīng)濟發(fā)展保持高質量與高速度相統(tǒng)一，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入規(guī)模進入全省中上游水平。人均生產(chǎn)總值、人均一般公共預算收入接近全省中等水平。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設成效明顯，綠色化工產(chǎn)業(yè)基地、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢凸顯，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入全省省級開發(fā)區(qū)前 30 強。到“ 十四五 ” 末，在全省縣域綜合實力排名提升 10 個以上位次，在高質量發(fā)展的前提下，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，奮力沖刺全國百強縣水平。
—— 全面建成文化名城。 社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，莒文化內涵更加豐富，莒文化載體更加多元，莒文化知名度、影響力顯著提升，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化資源優(yōu)勢更好轉化為發(fā)展優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家級文化生態(tài)保護區(qū)。
—— 全面建成旅游名城。 莒國古城開放運營，重點旅游項目帶動力明顯增強，特色旅游品牌影響力明顯提高，全域旅游格局基本形成，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。文化與旅游深度融合，文化旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位充分彰顯，建成著名文化旅游目的地。
—— 全面建成生態(tài)名城。 經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，資源開發(fā)與生態(tài)建設相統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境保護與建設持續(xù)加強，藍天、清水、凈土、綠盾 “ 四大行動 ” 全面落實，節(jié)能減排控制指標達到國家和省市要求，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為常態(tài)，人居環(huán)境持續(xù)改善，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)。
—— 全面建設現(xiàn)代化中等城市。 城鎮(zhèn)發(fā)展布局更加優(yōu)化， “ 一心、兩帶、三區(qū)、四組團 ” 縣域空間結構和 “ 兩城、六圈 ” 的城市發(fā)展格局特色顯著，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村實現(xiàn)更高質量協(xié)調發(fā)展，日照市西部次中心和重要活力發(fā)展極地位凸顯，啟動全國文明城市創(chuàng)建，生態(tài)智慧活力、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化中等城市基本建成。
發(fā)揮莒縣比較優(yōu)勢，重點在以下四個領域爭先創(chuàng)優(yōu)、走在前列：
—— 城鄉(xiāng)融合走在前列。 省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)省級試點工作取得顯著成效， “ 擁河發(fā)展、環(huán)湖崛起 ” 戰(zhàn)略格局和 “ 一帶六區(qū) ”發(fā)展格局基本建成；城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務基本實現(xiàn)均等化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得重要階段性成果。
—— 民生改善走在前列。 “ 七有 ”“ 八更 ” 不斷滿足，覆蓋 “ 人的一生 ” 的民生保障網(wǎng)更加有力。公共產(chǎn)品供給和公共服務領域的財政投入持續(xù)增加，社會共享成果不斷擴大，人民生活質量持續(xù)提升，更高質量的幸福莒縣建設成果豐碩。
—— 改革創(chuàng)新走在前列。 聚焦發(fā)展所需、群眾所盼，在優(yōu)化結構、補齊短板上取得突破性進展。 “ 放管服 ” 改革深入推進，社會信用體系建設不斷完善，園區(qū)體制機制改革持續(xù)深化，經(jīng)濟主體活力充分釋放，全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果。
—— 治理效能走在前列。 社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要進展，公共法律服務水平不斷提升，社會信用體系更加規(guī)范，平安莒縣建設體系更加完善，社會大局更加和諧穩(wěn)定，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。
第五節(jié) 十四五時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導原則
—— 堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，兜住底線民生，保障基本民生，創(chuàng)造品質民生，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持高質量發(fā)展。 堅定不移把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持解放思想。 找準自身定位，立足縣情實際，大力推進觀念革新、思維革新、模式革新，正確處理好 “ 穩(wěn) ” 與 “ 進 ” 、 “ 舍 ”與 “ 得 ” 、 “ 點 ” 與 “ 面 ” 的關系，打開思想的閘門，激發(fā)創(chuàng)新的活力，以思想領先實現(xiàn)發(fā)展領先。
—— 堅持改革開放。 始終把改革開放作為 “ 關鍵一招 ” ，堅決破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，主動融入新發(fā)展格局，加快流程再造，強化制度供給，擴大對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強對各領域思考的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，強化統(tǒng)籌協(xié)調，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項；堅持底線思維，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，全面提升整體發(fā)展效能。
圖表 1 － 1“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第二章 全面建設更高水平創(chuàng)新型縣
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持科技強縣、人才興縣，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新驅動發(fā)展水平，全面建設更高水平創(chuàng)新型縣。
第一節(jié) 打造高能級科技創(chuàng)新平臺
加大科技創(chuàng)新扶持力度，完善創(chuàng)新政策和創(chuàng)新平臺，加強創(chuàng)新基礎能力建設，提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率。
健全科技創(chuàng)新服務體系。 強化 “ 政產(chǎn)學研金服用 ” 共同體建設，加快發(fā)展科技服務業(yè)，高水平建成莒縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院。積極發(fā)揮高新技術培育服務機構功能，推動科技創(chuàng)新公共服務平臺建設。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間布局，加大對現(xiàn)有孵化載體支持力度，提升打造一批市級以上科技企業(yè)孵化器。以破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵共性科技問題為重點，引導優(yōu)勢企業(yè)集聚各類創(chuàng)新資源，持續(xù)加大基礎研究和共性技術研發(fā)支持力度，強化重要領域產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關，提升在高端裝備制造、綠色化工、新型綠色建材等重點領域高科技項目孵化服務水平。
支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。 實施科技創(chuàng)新型企業(yè)領航計劃，培育一批領軍企業(yè)和 “ 隱形冠軍 ”“ 瞪羚 ”“ 獨角獸 ” 企業(yè)。實施高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè) “ 雙倍增 ” 行動，分類指導、梯次培育，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)量質齊升，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。到 2025 年，力爭高新技術企業(yè)達到 65 家。
培育新型研發(fā)機構。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升 “ 一企一技術 ” 和創(chuàng)新平臺覆蓋率，支持企業(yè)建設有技術人員、有場所設備、有研發(fā)經(jīng)費、有研發(fā)課題、有專利產(chǎn)出 “ 五有 ” 科技創(chuàng)新平臺。加快建設科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，創(chuàng)建一批國家級、省級技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心和創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持海匯集團、金禾博源提升國家級企業(yè)技術中心，支持海匯環(huán)保設備提升省級技術創(chuàng)新中心，支持三聚生物能源、海右石化建設國家級企業(yè)技術中心，支持海匯環(huán)保設備建設省級技術創(chuàng)新中心，引導耀普智能科技、三聚生物能源、正佳塑膠等企業(yè)建設一批新型科技創(chuàng)新平臺。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
加強創(chuàng)新交流合作，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造體系化融通創(chuàng)新格局。
推動產(chǎn)學研深度融合。 積極融入膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈，加強與周邊縣市區(qū)產(chǎn)學研協(xié)同合作。依托莒縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，引導優(yōu)勢企業(yè)集聚各類創(chuàng)新資源，強化綠色化工、高端裝備制造、電子信息等重要領域產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關力度，推動高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合技術創(chuàng)新，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產(chǎn)學研合作向緊密實體型模式轉變，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。探索完善企業(yè)與高校、科研機構和高水平科技人才合作機制，積極吸引更多高層次實體來我縣建立合作機構，形成 “ 政產(chǎn)學研用 ” 五位一體合作體系，強化自主創(chuàng)新能力。
加大創(chuàng)新投入力度。 優(yōu)化財政扶持科技發(fā)展機制，探索建立科技金融支持體制，組建綜合性科技金融服務平臺和科技保險機構，綜合運用財政補貼、貸款貼息、政策獎勵、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)榷喾N措施，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持縣域重點企業(yè)加強基礎研究、注重集成創(chuàng)新、鼓勵原始創(chuàng)新，瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源新材料、裝備制造等優(yōu)勢領域，實施一批重大科技項目。
激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。 深入推進科技體制改革，完善縣級科技治理體系，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科研創(chuàng)新激勵和科技評價機制，推行科技攻關 “ 揭榜制 ” ，加強知識產(chǎn)權保護運用，推進 “ 知識產(chǎn)權強縣 ” 工程，提高科技成果轉化效率。推進科技成果使用處置和收益管理改革，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員發(fā)明成果權益分享機制，探索人才價值資本化、股權化有效路徑。弘揚科學精神、工匠精神，加強科研誠信建設，重視科普工作，營造崇尚科技創(chuàng)新、尊重人才的濃厚社會氛圍。
第三節(jié) 強化創(chuàng)新人才支撐
堅持引進與培養(yǎng)結合，深化人才發(fā)展機制改革，吸引人才，留住人才，用好人才，形成人才推動創(chuàng)新、促進發(fā)展的新格局，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
實行更加開放的人才政策。 優(yōu)化人才政策，搭建新型招才引智平臺，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進急需人才，強化縣域智庫建設。實施 “ 人才雁歸 ” 行動，厚植 “ 毋忘在莒 ” 情懷，設立莒縣老鄉(xiāng)引才中心，促進莒縣籍在外人才回鄉(xiāng)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施大學生招引計劃，深化地校合作，拓寬高校畢業(yè)生招引渠道，吸引莒籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。實施人才安居工程，推行 “ 一事一議 ”“ 特事特辦 ” ，完善人才評價激勵機制和服務保障體系，保障各類人才各項政治待遇、生活待遇落實到位，打造 “ 近悅遠來 ” 人才環(huán)境。
實施更有針對性的人才培養(yǎng)計劃。 立足優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)、重大項目，精準定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，構建人才與產(chǎn)業(yè)深度融合、一體發(fā)展的人才工程體系。調整完善培訓規(guī)劃和扶持政策，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。實施人才重點支持企業(yè)、急需緊缺技能人才等重點支持計劃，突出 “ 高精尖缺 ” 導向，重點培養(yǎng)一批促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本土人才。組建高水平創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員見習實訓。探索與風投機構、金融機構、社會資本合作，引導社會資本重點投向初創(chuàng)期、成長期的高層次人才創(chuàng)業(yè)項目。
構建更加有效的激勵人才創(chuàng)新機制。 貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革。完善人才評價激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，探索人才價值資本化、股權化有效路徑。實施高技能人才培養(yǎng)工程，拓展基層人才成長空間，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領域，推行校企合作、工學一體培養(yǎng)模式，對 “ 世界技能大賽 ”“ 全國技術能手 ”“ 省突出貢獻技師 ” 等省級以上賽事獲獎者給予獎勵，壯大創(chuàng)新型、應用型、技能型勞動者大軍隊伍。
第三章 全面建成更高質量現(xiàn)代化經(jīng)濟強縣
堅持產(chǎn)業(yè)強縣，突出實體經(jīng)濟發(fā)展著力點，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，著力構建先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)共同主導、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調并進的更高質量的特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動新舊動能轉換取得突破、塑成優(yōu)勢。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點打造、綠色發(fā)展原則，突出特色、集群集約、錯位競爭，以 206 國道為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸，以莒縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)，輻射帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，聚力打造 “ 一軸一區(qū)多園 ” 縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展格局，著力構建“2+3+3+1” 特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和參與區(qū)域合作競爭的主陣地。
一軸。 即產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸。以 206 國道為主軸，由北向南依次串聯(lián)招賢工業(yè)聚集區(qū)、閻莊工業(yè)聚集區(qū)、原莒縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、原高新技術產(chǎn)業(yè)園、城西物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、浮來山臨港涉海產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、劉官莊新材料產(chǎn)業(yè)園、海右化工產(chǎn)業(yè)園、長虹嶺工業(yè)聚集區(qū)，整合沿線產(chǎn)業(yè)資源，推動各園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范軸。
一區(qū)。 即縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。包括原莒縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、原高新技術產(chǎn)業(yè)園、劉官莊新材料產(chǎn)業(yè)園、海右化工產(chǎn)業(yè)園四個板塊。原莒縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)園聚力打造先進制造業(yè)引領區(qū)，通過加快推進重點項目、加速集聚產(chǎn)業(yè)集群，最終形成電子信息、醫(yī)療器械、高端裝備、新能源新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的先進制造業(yè)聚集區(qū)，建成魯東南最大的特色醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。海右化工產(chǎn)業(yè)園、劉官莊新材料產(chǎn)業(yè)園聚力打造綠色化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，通過突出發(fā)展綠色循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)、高端塑料產(chǎn)業(yè)，加快延伸 “ 油頭化尾 ” 和 “ 化工原材料－塑料制品－廢棄塑料 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國生物能源產(chǎn)業(yè)基地、高端化工塑料產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
多園。 即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。堅持因地制宜、突出特色、錯位發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，主動承接縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輻射，打造一批特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持招賢工業(yè)聚集區(qū)圍繞 “ 縣域次中心 ” 發(fā)展定位轉型升級環(huán)保裝備、綠色建材、食品精深加工產(chǎn)業(yè)，支持浮來山臨港涉海產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉型提升新能源裝備、裝配式建筑、鐵路物流產(chǎn)業(yè)，支持閻莊街道建設京滬高鐵二通道莒縣北高鐵站商務區(qū)，支持長嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設長虹嶺臨港工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園，支持果莊鎮(zhèn)規(guī)劃建設食品產(chǎn)業(yè)園、東莞鎮(zhèn)建設新型建材產(chǎn)業(yè)園、桑園鎮(zhèn)建設機械裝備制造產(chǎn)業(yè)園、洛河鎮(zhèn)建設石灰產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、庫山鄉(xiāng)建設中藥材之鄉(xiāng)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實產(chǎn)業(yè)間縱向聯(lián)絡，強化服務平臺、原材料、人才等要素共享，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間多元化聯(lián)系，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟突破發(fā)展。
“2331” 特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 即加快發(fā)展綠色化工、高端裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、醫(yī)療器械、精密機械三大新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展高端塑料、綠色建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實施企業(yè)梯次發(fā)展和領軍企業(yè)培育計劃，支持浩宇集團、浮來春集團、華泰紙業(yè)、金禾博源等重點骨干企業(yè)做大做強，提升產(chǎn)品質量，形成龍頭企業(yè) “ 頂天立地 ” 、骨干企業(yè) “ 群峰并起 ” 、中小企業(yè) “ 鋪天蓋地 ” 發(fā)展格局，構建體現(xiàn)縣域特色、符合新發(fā)展理念、帶動區(qū)域高質量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
圖表 1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局示意圖
第二節(jié) 發(fā)展壯大兩大主導產(chǎn)業(yè)
堅持主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集約化、生態(tài)化、安全化，圍繞綠色化工、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈長板，培育縣域兩大主導產(chǎn)業(yè)。
綠色化工產(chǎn)業(yè)。 堅持擴增量與優(yōu)存量并重，按照 “ 壯大龍頭企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、塑成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 ” 思路，依托海右化工產(chǎn)業(yè)園，實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級行動，大力建鏈補鏈延鏈強鏈，培育骨干企業(yè)，招引龍頭項目，打造千億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。大力推廣綠色合成技術、高純度生產(chǎn)新工藝及裝備，構建以石油化工、精細化工、生物化工為核心的產(chǎn)業(yè)體系，建成魯東南地區(qū)重要的綠色化工產(chǎn)業(yè)基地和綠色生物能源產(chǎn)業(yè)基地。依托曼仕日化、盛世峻澤、蘇蒂克、中邦新能源等骨干企業(yè)，重點發(fā)展高端日用化學品、高性能涂料、環(huán)保膠、環(huán)保催化劑等高附加值產(chǎn)品；依托三聚生物能源項目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色生物能源，建成亞洲最大的生物柴油中心。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。 加快推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育一批領航型企業(yè)，帶動配套企業(yè)本地化，做大汽車及零部件和機械裝備產(chǎn)業(yè)集群，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。面向制造行業(yè)機器人需求，推廣通用化建模與數(shù)字化仿真平臺，提升工業(yè)安全監(jiān)測技術、智能物流機器人應用，不斷擴大產(chǎn)業(yè)應用場景領域。以高端化、智能化為方向，依托海匯環(huán)保裝備制造、建興鐵塔、國嶠汽車、大馳房車、東都汽車、海匯專用汽車等優(yōu)勢企業(yè)，重點推進節(jié)能環(huán)保裝備、機械制造、汽車及零部件等裝備制造業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進大馳智能旅居車及其配套、山東陽光盛世再生橡膠高端智能裝備、湖南恒潤新能源乘用車、山東華巨電動冷鏈物流車等一批項目建設。鼓勵立盈機械等中小企業(yè)向專精特新發(fā)展，不斷提升高端裝備制造業(yè)規(guī)模層次，打造高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 培育壯大三大新興產(chǎn)業(yè)
制定實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新一代電子信息產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設和項目集聚，推動新興產(chǎn)業(yè)擴容倍增，實現(xiàn)塊狀隆起、集群發(fā)展，做精做強電子信息、醫(yī)療器械、精密機械三大新興產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展新動能新引擎。
電子信息產(chǎn)業(yè)。 規(guī)劃建設新一代電子信息產(chǎn)業(yè)園，突出發(fā)展壯大旭昇電子、同華微電子、敏天電子、百思特電子、碩凱電子、鵬瑞電子等重點企業(yè)，盡快形成規(guī)模集群效應。以印刷電路板（ PCB ）制造為核心，搶抓長三角、珠三角及周邊電子信息發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移機遇，發(fā)展涵蓋上游電子電路材料、中游印刷電路板、下游電子成品組裝為一體的電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群。加快推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)新一代信息技術應用，推進企業(yè)設備上云和兩化融合貫標。完善電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，加快融入全省新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造魯東南規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，培育省級新一代電子信息技術企業(yè) 5 家以上。
醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。 聚焦國內外醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快莒縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設，探索推行個性化定制和標準化廠房建設相結合模式，提升一站式研發(fā)、辦公、生產(chǎn)服務水平，建成魯東南最大的特色醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快醫(yī)療設備、醫(yī)療器械與材料產(chǎn)品研發(fā)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)；整合縣域內醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，吸引縣域外先進醫(yī)療器械企業(yè)入駐，加快醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)向集群化高精尖化發(fā)展。緊抓 “ 健康中國 ”“ 健康山東 ” 建設機遇，依托庫山豐富的優(yōu)質中藥材資源，高質量發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。
精密機械產(chǎn)業(yè)。 立足制造業(yè)轉型升級，搶抓全球精密機械加工產(chǎn)業(yè)轉移機遇，依托日照耀普科技有限公司自動化設備和精密機械加工項目，支持縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設精密機械產(chǎn)業(yè)園。積極適應制造業(yè)轉型升級形勢，瞄準光電信息、微型電子機械、電子通訊、軍工等高科技產(chǎn)業(yè)領域，積極引進電子技術、光學、自動控制、計算機技術等領域配套項目，引進一批研發(fā)創(chuàng)新技術和人才。設立專項扶持資金，重點扶持精密機械產(chǎn)業(yè)技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)，進一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，盡快形成精密機械產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應。到 2025 年，集中打造 5 － 10 家有自主研發(fā)創(chuàng)新能力的規(guī)模以上精密機械制造企業(yè)。
專欄 1 主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重點事項項目
第四節(jié) 轉型升級三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
堅持生態(tài)化、綠色化、高端化、集約化方向，高標準制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級行動方案，大力推進新一輪技術改造行動，推動塑料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端塑料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、綠色建材跨越，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
高端塑料產(chǎn)業(yè)。 依托劉官莊高端塑料產(chǎn)業(yè)園，強化基礎設施配套，規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園二期項目，進一步提升園區(qū)基礎設施服務能力。大力實施塑料企業(yè) “ 個轉企、小升規(guī) ” 和園區(qū)集聚行動，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端，支持劉官莊建設 “ 云塑小鎮(zhèn) ” ，打造江北最大的塑料產(chǎn)業(yè)集群。以綠色安全可降解為方向，依托中國生物降解產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園可降解塑料技術儲備基礎，引進新工藝，生產(chǎn) PBAT/PBS 等原料，加快推進日照谷豐生物科技可降解環(huán)保餐具、日照盛淇生物科技植物纖維餐具等一批項目建設，打造全國可降解塑料示范區(qū)、塑料轉型升級示范地、生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。
農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。 圍繞果蔬加工、肉制品加工、糧油加工三個方向，大力實施農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)提升行動，培育一批國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。依托莒縣油桃、葡萄、大姜、綠蘆筍等果蔬資源，重點發(fā)展果醬、脫水蔬菜以及果蔬飲料等精深加工產(chǎn)品，扶持壯大恒寶食品、中綠食品、方新食品、天寶食品、朋豐食品等一批重點企業(yè)，建設招賢鎮(zhèn)綠色食品精深加工基地。依托永承牧業(yè)、興茂農(nóng)牧等養(yǎng)殖基地，推動泰森食品、福源食品等企業(yè)向精深加工轉型，重點發(fā)展高附加值休閑食品以及肉醬等調味品。依托桑蠶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，開發(fā)推出蠶絲被、絲巾等精深加工產(chǎn)品和桑葚酒、桑菊茶、桑蠶宴等特色產(chǎn)品，推動繅絲、織綢、印染、服裝、家紡等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞小麥、玉米、花生等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，延深植物油、小麥粉加工等產(chǎn)業(yè)鏈，適度開發(fā)高純度淀粉食品、小麥麩皮功能保健品等產(chǎn)品，建設日照三興食品集團產(chǎn)業(yè)園、果莊鎮(zhèn)食品加工產(chǎn)業(yè)園，打造莒縣特色食品加工產(chǎn)業(yè)集群。
綠色建材產(chǎn)業(yè)。 聚焦特色高端水泥、新型板材和裝配式建筑產(chǎn)品，實施促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動，加快推進技術升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，培育具有本土特色和競爭力的建材產(chǎn)業(yè)集群，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動形成產(chǎn)業(yè)工人輸出。鼓勵彼那尼榮安水泥、莒縣中聯(lián)、莒州水泥等水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)推進技術和產(chǎn)品升級，鼓勵開發(fā)高附加值特種水泥；整合水泥上下游關聯(lián)企業(yè)，實現(xiàn)水泥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以長虹嶺工業(yè)聚集區(qū)為載體，重點發(fā)展人造板材、熱塑性復合建筑材料、預制混泥土（ PC ）部件等關鍵連接件，加快推進山東興辰鋁業(yè)鋁型材、日照聯(lián)鋼新材料年產(chǎn) 60 萬噸礦渣微粉、日照中晟年產(chǎn) 30 萬立方米裝配式建筑等一批項目建設，推動新型建筑部品部件工廠化，引導構配件產(chǎn)業(yè)系列化開發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)、配套化供應。
第五節(jié) 繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
充分發(fā)揮服務業(yè)促進結構調整、激發(fā)內需活力的重要作用，大力發(fā)展高端化專業(yè)化生產(chǎn)性服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務、現(xiàn)代金融服務、電子商務等服務業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，集聚成為經(jīng)濟發(fā)展新亮點、新特色和新引擎。
現(xiàn)代物流。 圍繞綠色化工、綠色建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)配套物流需求，以公路物流和多式聯(lián)運為發(fā)展重點，依托凱達物流、通達物流、海右智慧公路港等重點企業(yè)和項目，持續(xù)完善城西物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)板塊功能。依托日照莒縣鐵路港智慧物流園，重點發(fā)展煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品、化工、建材等大宗商品鐵路物流，暢通物流大通道，打造綜合物流集散地和區(qū)域物流網(wǎng)絡。積極推進浩宇智慧物流園、日照朋豐農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、中合農(nóng)投（莒縣）農(nóng)批電商綜合物流園、通達生鮮冷鏈港等項目，進一步構建物流信息平臺，完善冷鏈倉儲配送設施，打造全功能全要素的電商物流體系。
科技服務。 圍繞加快機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主導和政府引導雙重作用，充分發(fā)揮莒縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院帶動作用，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。依托高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、莒縣創(chuàng)業(yè)大學和眾創(chuàng)孵化基地、閻莊街道產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，規(guī)范完善企業(yè)孵化、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權等服務，著力招引一批高端化專業(yè)化科技服務主體，打造科技服務業(yè)新高地。強化政策拉動服務，扶持一批科技專利、科技成果引進轉化等重大科技專項。
現(xiàn)代金融服務。 堅持金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展本質要求，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、科技金融、消費金融、商業(yè)保理等創(chuàng)新型金融，拓展中小企業(yè)融資渠道。探索設立產(chǎn)業(yè)投資基金，積極爭取山東省新舊動能轉換基金等各類資金扶持，不斷化解中小型企業(yè)融資難問題。鼓勵金融機構開展融資租賃、供應鏈金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融服務，推進科技金融產(chǎn)品、服務模式創(chuàng)新。加快發(fā)展小額貸款、融資擔保等普惠金融，超前規(guī)劃發(fā)展財務公司、股權投資基金、融資租賃等新興金融業(yè)，引進一批銀行保險、私募基金、風投基金等金融分支機構，服務縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。
流通產(chǎn)業(yè)。 堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，充分挖掘城鄉(xiāng)消費潛力。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，老城區(qū)加快推進新宇商貿商業(yè)綜合體等項目建設，改造提升人民商場步行街、莒州文街、莒國大飯店，打造一批富有活力的商圈；新城區(qū)謀劃引進一批商業(yè)服務設施，加快形成商貿中心規(guī)模，到 2025年，發(fā)展年銷售額過億元的商貿流通企業(yè) 5 家以上，年交易額過億元的大型專業(yè)市場 2 個以上。堅持夜晝相應、特色發(fā)展，規(guī)劃建設部分有特色有底蘊餐飲街區(qū)，建成投用莒國古城特色商業(yè)街，搬遷啟用莒縣燒烤城，提升城市夜間經(jīng)濟層次。開拓城鄉(xiāng)消費市場，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，大力發(fā)展文旅文創(chuàng)、體育健身、醫(yī)療康養(yǎng)等 “ 幸福消費 ” ，推動生活性服務業(yè)向高品質多樣化轉型提升。鼓勵企業(yè)引進國內外知名品牌、新型商品，促進發(fā)展型、時尚型商品消費。支持家政企業(yè)做強做精，發(fā)展社區(qū)專業(yè)化養(yǎng)老服務、托幼服務機構，培育更多消費熱點。持續(xù)推進二手車交易市場改造，加快推進金航鋼鐵再生資源、華巨汽車再制造、華澤再生資源、昊運汽車回收拆解中心等項目，構建集新車銷售、二手車交易、汽車零配件、報廢車輛拆解于一體的汽車流通體系。依托通達生鮮冷鏈港、中綠低溫冷庫等項目，建設莒縣冷鏈服務集散中心，推進莒縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)（商貿物流）產(chǎn)業(yè)引領區(qū)建設。鼓勵企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、市外省外建設連鎖店、直營店、加盟店，到 2025 年新建改造連鎖、直營店 100 家以上。
電子商務。 強化政策扶持，設立專項資金，支持網(wǎng)紅直播電商基地、經(jīng)營主體培育、服務支撐體系建設。加快擴大傳統(tǒng)企業(yè)工農(nóng)商企業(yè)電商應用規(guī)模，建設莒縣中小企業(yè)電商服務平臺，引進一批高層次電商運營企業(yè)和團隊，打造具有莒縣特色的電子商務群。鼓勵商貿流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用，打造一批 “ 電商小鎮(zhèn) ”“ 淘寶村 ” ，支持閻莊街道、桑園鎮(zhèn)發(fā)揮特色優(yōu)勢，發(fā)展壯大電商經(jīng)濟。到 2025 年，建成智慧便利店 30 處，培育電商小鎮(zhèn)（淘寶鎮(zhèn)） 2 個以上、電商村（淘寶村） 5 個以上，電子商務網(wǎng)絡零售額年均增速保持在 15% 以上。
專欄 2 產(chǎn)業(yè)轉型升級及現(xiàn)代服務業(yè)重點事項項目
第四章 全面建設更高品位現(xiàn)代化中等城市
堅持以新型城鎮(zhèn)化為莒縣發(fā)展最大潛力空間，堅持全域謀劃、一體發(fā)展，堅持老城做文化、新城現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、管理精細化，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城市發(fā)展質量，樹立城市形象和城市品牌，高標準完成省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)任務，打造日照市域西部次中心和重要的活力發(fā)展極，全面建設更高品位現(xiàn)代化中等城市。
第一節(jié) 提升老城區(qū)城市品質
立足改善提升老城區(qū)總體風貌，加快完善城區(qū)功能，提高宜居水平，促進老城換新顏、文化強底蘊、業(yè)態(tài)增活力。
實施老城更新行動。 切實加大投資力度，實施老城更新行動和老城區(qū)品質提升工程。優(yōu)化老城區(qū)路網(wǎng)結構，打通各類斷點堵點，改造拓通狀元路、昌盛路、廣場西路、向陽路、浮來路等道路，改善城市交通內循環(huán)。加快推進慢行系統(tǒng)建設，實現(xiàn)老城區(qū)24 平方公里綠道覆蓋，組建各類魅力空間連通網(wǎng)，打造 15 分鐘老城慢行步道生活圈。實施公共服務設施提升工程，新建龍泉公園、向陽路綠地公園等街頭公園綠地，實現(xiàn)居民出行 “ 三百米見綠，五百米見園 ” ，提升老城生活品質。創(chuàng)新城中村改造平臺運營機制，組織實施 110 個老舊小區(qū)改造工程，基本完成城中村改造任務。
做活老城文化。 堅持用莒文化底蘊塑造城市品格，不斷豐富莒文化城市載體內涵。高水平推進莒國古城管理運營，多元化規(guī)劃建設莒文化標志性載體，多方位展示 “ 毋忘在莒 ” 等特色莒文化，打造文商旅融合 “ 新爆點 ” 。依托莒王宮、百工坊等工程項目，突出莒文化核心地位，高起點謀劃基礎設施配套，打造特色文化旅游。充分運用現(xiàn)代化經(jīng)營理念，實現(xiàn)古城風韻與現(xiàn)代技術的完美融合，提升游客的消費體驗，建成吸引臺灣同胞大陸尋根、促進各領域交流合作目的地，打造 “ 中國春秋第一城 ” 。
做活老城業(yè)態(tài)。 放大莒國古城開城效應，完成古城周邊外立面改造，建設高品質步行街，打造環(huán)古城商圈，建設發(fā)展縣域消費聚集區(qū)和夜間消費聚集區(qū)，帶動老城區(qū)整體提升、繁榮發(fā)展。立足商業(yè)活動地域化、特色化、便民化，聚力打造莒國古城商業(yè)圈、正基時代購物廣場商業(yè)圈、新世紀惠萬家商業(yè)圈、新世紀購物廣場商業(yè)圈。引導改制城中村集體經(jīng)濟融入城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大集體經(jīng)濟實力，繁榮老城業(yè)態(tài)。采取更加靈活方式，落實更加優(yōu)惠政策，吸引客商在老城區(qū)投資興業(yè)，加快商圈聚集人氣、提升商氣，以城市業(yè)態(tài)活力彰顯城市魅力。
第二節(jié) 建設現(xiàn)代化新城
堅持新理念、新生活、新業(yè)態(tài)、新模式，加強城市設計，統(tǒng)籌城市建筑布局，放大新城生態(tài)優(yōu)勢，大力開展 “ 風貌整治、塑造特色 ” 行動，建成三季有花、四季常綠、水系環(huán)繞、充滿現(xiàn)代氣息的生態(tài)名城。
加快提升新城宜居功能。 堅持產(chǎn)城融合，做優(yōu)城市功能，實施產(chǎn)業(yè)拉動、教育帶動、農(nóng)民進城、基礎設施建設 “ 四大行動 ” ，加快集聚人氣商氣，打造產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、獨具特色的靚麗新城。做大中央活力區(qū)商圈，加快推進金潤財富大廈等沭東商業(yè)綜合體建設，引導創(chuàng)意經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等城市經(jīng)濟發(fā)展，提升城市能級和承載能力。建成投用全民健身中心、沭東綜合體、第一實驗小學沭東校區(qū)、岳石路中學、一中二中新校區(qū)、沭東圖書館、沭東文化館等一批公共服務設施，吸引更多農(nóng)民進城發(fā)展。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，推進城鄉(xiāng)人口有序流動。探索經(jīng)常居住地登記戶口制度，支持店子集街道、陵陽街道提升就近城鎮(zhèn)化能力。進一步完善新城路網(wǎng)，加快臨沂路、鳳凰山路、袁公河路等道路建設。持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)、供排水、燃氣供暖等配套設施，推進新城生活便利化。有序推動行政辦公場所向新城搬遷轉移，帶動新城人流物流聚合，加快新城繁榮繁華步伐。
加快提升新城生態(tài)品質。 以建設綠色城市為導向，加強綠色城市頂層設計，加快推進沭東新城風貌核心區(qū)建設，建立多級公園覆蓋體系，打造 “ 城市之肺 ” 。深化省級綠色生態(tài)示范區(qū)和海綿城市建設，持續(xù)完善沭東森林綠地，著力實施沭東中央公園、民主溝水系等一批景觀水系建設項目，建設綠色能效新區(qū)，打造沭東綠廊生態(tài)圈和沭河濕地休閑健身圈。劃定海綿城市建設分區(qū)，加強水環(huán)境整治，堅持沭河上下游全流域一體化治理，提高 “ 海綿體 ” 的規(guī)模質量。積極推進新城段自然生態(tài)濕地、健身步道、服務驛站、沿河防護林帶建設，科學布局一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、體育康養(yǎng)等沿河綠色產(chǎn)業(yè)項目，快速提升城市生態(tài)綠色形象。
加快提升新城智慧化水平。 堅持新城現(xiàn)代化，圍繞創(chuàng)建國家五星級智慧城市，深化智慧城市試點建設和縣城智慧化改造，系統(tǒng)布局新型基礎設施建設，建成用好 “ 城市大腦 ” 。強化數(shù)字城市、大數(shù)據(jù)應用，加快信息基礎網(wǎng)絡建設，完善城市大數(shù)據(jù)中心、公共基礎數(shù)據(jù)庫、公共信息服務等平臺建設，建成 “ 千兆城市 ” ，實現(xiàn)新城區(qū) 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。實施數(shù)字設施強基工程，新城區(qū)交通、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施先行數(shù)字化升級改造。建設智慧城市運行管理中心，完善智慧住區(qū)、智慧工地、智慧公安、智慧住建、智慧城管、智慧消防、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧管網(wǎng)、智慧醫(yī)療等城市管理系統(tǒng)，提升城市智慧化管理水平。
第三節(jié) 加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展
堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道立足資源特色，全面打響“ 一鎮(zhèn)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 品牌，培育打造一批各具特色、富有活力、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)、村莊。
科學編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。 堅持精美規(guī)劃、精心建設、精細管理、精準服務，高水平修編和落實國土空間總體規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，促進城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村協(xié)調發(fā)展。堅持規(guī)劃引領、有序推進，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，高標準編制村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推動鄉(xiāng)村科學發(fā)展、高質量發(fā)展。
培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。 堅持因地制宜、展現(xiàn)特色、統(tǒng)籌協(xié)調，鼓勵支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀、特色優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜城則城，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造 1 － 2 個富民富財政的主導產(chǎn)業(yè)，培育一批各具特色、富有活力、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)和特色村，實現(xiàn)村莊富鎮(zhèn)域強。重點提升招賢玫瑰小鎮(zhèn)、閻莊電商小鎮(zhèn)、夏莊茶旅情緣小鎮(zhèn)、劉官莊云塑小鎮(zhèn)、龍山蜜語恬園小鎮(zhèn)、店子集屋樓小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)層次。支持建設小店鎮(zhèn)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、東莞鎮(zhèn)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，集中打造夏莊鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)、東莞鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)四個重點鎮(zhèn)為中心的發(fā)展組團。
發(fā)展壯大一批特色村。 積極開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，加快壯大村級集體經(jīng)濟實力。立足 “ 一村一品 ” ，鼓勵社區(qū)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造一批村集體經(jīng)濟年收入過五十萬元、村民存款規(guī)模過億元富裕村。加快傳統(tǒng)村落保護開發(fā)，提升東莞趙家石河、桑園柏莊、庫山苑家溝、碁山天城寨等一批古村落層次，支持開發(fā)碁山褚家坡、東莞大沈劉莊、小店張家草場、寨里河后牛店村等一批古村落，打造集中展現(xiàn)莒文化的古村落群體。到 2025 年，創(chuàng)建省級美麗村居 10 個以上。
第四節(jié) 加快完善基礎設施建設
堅持基礎性、先導性、戰(zhàn)略性原則，突出智能化網(wǎng)絡化現(xiàn)代化，加快構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化縣域基礎設施體系，更好地滿足產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要。
構建高效交通網(wǎng)。 堅持整體優(yōu)化、適度超前、一體發(fā)展、便捷高效導向，突出交通先行，大力推動高速鐵路、高速公路、鐵路、公路融合，暢通縣內外循環(huán)通道。擁抱高鐵時代，建設京滬高鐵二通道莒縣北站公交換乘樞紐和 “ 三縱四橫 ” 快速路網(wǎng)，發(fā)展高鐵經(jīng)濟，打造高鐵商貿服務圈；規(guī)劃建設莒縣通用機場和 “ 三橫一縱 ” 高速公路網(wǎng)，完成銀杏大道擴容升級，實現(xiàn)相鄰區(qū)縣一級公路連接，打造互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)。完善縣域交通網(wǎng)，加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設，打通沭河西岸城區(qū)至青龍湖快捷通道，健全城鄉(xiāng)公共交通設施，提高農(nóng)村和偏遠地區(qū)交通通達深度。
打造現(xiàn)代能源網(wǎng)。 立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源供給消費，強化電力源網(wǎng)荷儲體系、煤油氣集儲運體系和城鄉(xiāng)供熱系統(tǒng)建設，加快構建保障有力、清潔安全的縣域現(xiàn)代能源體系。大力實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造提升工程，加快建設錦泰 220 千伏輸變電工程，擴建莒州、源河 220 千伏輸變電工程，新建文心、富安、聚賢、莊疃等 10 項 110千伏輸變電工程，增容改造鼎昌等 3 座 110 千伏變電站，新建果莊、源河配出 2 項 35 千伏輸變電工程，實施中低壓配電網(wǎng)改造升級工程，提升改造 110 千伏、 35 千伏、 10 千伏以下系列電網(wǎng)工程，加快推進大自然生物質發(fā)電二期項目，提高天然氣、生物質、光伏等清潔能源發(fā)電能力；加快推進城鄉(xiāng)新能源充電設施規(guī)劃建設，布局一批新能源充電站（樁）。到 2025 年，新增變電容量 210.5萬千伏安、輸電線路 166.5 公里，清潔能源發(fā)電裝機容量占比超過30% ，縣域新能源充電樁發(fā)展到 1000 個。切實強化煤油氣熱保供體系建設，依托瓦日鐵路煤炭運輸建設莒縣鐵路港智慧物流園和鐵路專用線；建成投用嵐山港至海右輸油管線，建設海右原油儲備罐區(qū)、輸油站；加快推進山東管網(wǎng)東干線（平度至臨沂）天然氣管道工程莒縣段建設，爭取設立莒縣天然氣門站，開通氣源點，同步推進外輸管道建設和進村入戶工程，推進縣域天然氣 “ 一張網(wǎng) ” ；推動氫能利用，規(guī)劃建設城市加氫站；成立莒縣熱力公司，提升改造城區(qū)熱力管網(wǎng)，有序推進熱力管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)供暖 “ 一張網(wǎng) ” 。到 2025 年，力爭原油、天然氣年供能力分別達到 300 萬噸、 2 億立方米。開展城區(qū)集中供冷試點。探索推進干熱巖等地熱資源開發(fā)利用。
完善安全供排水網(wǎng)。 統(tǒng)籌推進天上水、地表水、特殊水、地下水 “ 四水共享 ” ，實現(xiàn)治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水 “ 四水共治 ” ，科學構建多元互補的水資源配置格局。優(yōu)化水利工程布局，積極融入全市水網(wǎng)大循環(huán)，強化縣內水網(wǎng)大聯(lián)通，破除工程性缺水制約，提升供水保障水平和水利防洪減災能力。統(tǒng)籌推進莒縣城鄉(xiāng)供水一體化一期二期、大中型水庫移民后期扶持建設、小型水庫除險加固等工程，加強中小河流流域綜合治理。到 2025 年，城區(qū)日供水設計能力達到 25 萬立方米以上。大力實施城鄉(xiāng)污水處理、雨污分流等基礎設施一體化建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。到 2025 年，城市污水日處理能力達到18 萬噸以上。實施數(shù)字水利工程，建成站點布局合理、采集要素齊全、傳輸穩(wěn)定可靠的天地一體化水利感知網(wǎng)。
提升泛在信息通信網(wǎng)。 優(yōu)化 5G 基站布局，加快 5G 商用網(wǎng)建設，開展 5G 網(wǎng)絡共享和異網(wǎng)漫游。建成 5G 基站 1373 座，實現(xiàn)主要區(qū)域連續(xù)覆蓋和主要應用場景全覆蓋。構建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)計算體系，統(tǒng)籌政務、行業(yè)和社會化大數(shù)據(jù)中心建設；推動大數(shù)據(jù)中心規(guī)?；l(fā)展。布局全域感知的智能設施，加快完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、平臺、安全等三大功能體系，完善升級物聯(lián)網(wǎng)，建成 6個以上企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推進人工智能研發(fā)服務平臺和應用創(chuàng)新平臺建設。加快市政基礎設施數(shù)字化升級，支持現(xiàn)有電力塔桿、通信基站等各類高掛資源開放共享和數(shù)字化改造，推動縣域交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級改造，打造新型智慧運行平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設數(shù)字莒縣。
第五節(jié) 加快提升城市精細化管理水平
堅持城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營管理，健全城市精致管理常態(tài)化、網(wǎng)格化、長效化工作機制，提高城市精致化、柔性化治理水平，建設精致城市。
建設精致設施。 堅持問題導向，對標先進地市，建立健全精致城市 “ 莒縣標準 ” 。深入開展精致城市管理改革攻堅和城市品質提升三年行動，以解決城市建設管理短板為突破口，全面開展城市體檢，實現(xiàn)內外兼修。立足設施補短板，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。擴大市場網(wǎng)點、公廁、公共停車位規(guī)模，完善立體交通、公交專用道、應急避難場所、消防應急救援站等公共設施，打造一批高品質城市書房、城市雕塑、公廁驛站、消防科普教育基地。建立標準統(tǒng)一的養(yǎng)護機制，利用日常檢查、市民 “ 隨手拍 ” 等多種方式，實現(xiàn)人民城市人民建、人民城市人民管。
打造精致市容。 制定城市空間及景觀風貌總體發(fā)展規(guī)劃，科學設計建筑立面風格色彩，加強城市開放空間色彩管控。保持市容整潔干凈，推行立體化全覆蓋的保潔模式，提升主路面、人行道、護欄作業(yè)標準質量，主城區(qū)道路全面推行一級道路以上保潔標準。加強綠化帶、公園、公廁等細節(jié)區(qū)域保潔，消除保潔盲區(qū)。建立街面秩序深度治理機制，切實治理亂停車、流動攤點、店外經(jīng)營、戶外養(yǎng)犬、焚燒祭祀、婚慶張貼等不文明行為，塑造富有莒文化特色的城市風貌。
塑造文明市民。 堅持精致城市文明先行，深入開展市民文明素質提升工程，教育引導市民從身邊小事做起，形成知榮辱、守道德、講文明的良好風氣。堅持建管并舉，完善個人信用積分制度，加強對不禮讓行人等不文明行為曝光、處罰。完善城鎮(zhèn)綜合管理體系，強化網(wǎng)格制管理和綜合考核，配強基層管理人員，暢通群眾參與精致城市管理渠道，推進線上線下智慧管理，加快構建大城管格局。
專欄 3 新型城鎮(zhèn)化領域重點事項項目
第五章 全面爭創(chuàng)更高標準鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健康有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造一批鄉(xiāng)村振興 “ 齊魯樣板 ” 示范區(qū)。
第一節(jié) 構建擁河發(fā)展新格局
深入實施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)擁河、產(chǎn)業(yè)擁河、旅游擁河、文化擁河，推進鄉(xiāng)村振興 “ 百村示范、千村提升 ” 行動，打造一批鄉(xiāng)村振興樣板鎮(zhèn)、樣板村，加快形成 “ 一帶六區(qū) ” 發(fā)展格局，到 2025 年，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村 30 個以上，市級美麗鄉(xiāng)村400 個以上。
一帶： 即沿沭河兩岸鄉(xiāng)村振興帶。突出沿沭河兩岸縱向發(fā)展、橫向延伸，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，引導 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” 特色化差異化發(fā)展，集中創(chuàng)建一批特色小城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)業(yè)示范基地，建成國內聞名、獨具特色的鄉(xiāng)村振興生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，打造山清水秀的生態(tài)文明建設示范區(qū)、宜業(yè)宜居宜游的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)。
六區(qū)： 即沿沭河兩岸打造鄉(xiāng)村振興六大功能片區(qū)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。 突出莒縣省級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能區(qū)定位，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、經(jīng)營體系，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展，建成招賢曲坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、安莊鎮(zhèn)（葡萄）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)全省 “ 兩全兩高 ” 農(nóng)業(yè)機械化示范縣。
綠色生態(tài)保護區(qū)。 堅持系統(tǒng)治理、綜合治理，嚴守 “ 三條控制線 ” ，放大生態(tài)效益。深入實施河流生態(tài)修復行動，推進河道生態(tài)綜合治理項目建設。深入落實河湖長制，探索河道治理長效管護機制。深入實施礦山環(huán)境整治恢復工程，促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。到 2025 年，沿河 80% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范縣。
美麗鄉(xiāng)村宜居區(qū)。 加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、文化融合、重要基礎設施融合，打造一批特色美麗鄉(xiāng)村、 “ 齊魯樣板 ” 示范標桿鎮(zhèn)，不斷做優(yōu)鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
文化旅游景觀區(qū)。 推進文化資源產(chǎn)業(yè)化，打造享譽全國的區(qū)域性文化中心、書畫中心、藝術交流中心，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。啟動省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進文旅項目精品化、文旅產(chǎn)業(yè)全域化。
振興工業(yè)聚集區(qū)。 沿沭河兩岸，以 206 國道為軸線，形成以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主導、輻射帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)協(xié)同發(fā)展的新格局。
城市中央活力區(qū)。 持續(xù)優(yōu)化城市發(fā)展國土空間布局，建成省級產(chǎn)城融合示范區(qū)，加快推進國家智慧城市試點工作，為爭創(chuàng)全國文明城市打好基礎。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉換，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越，打造省級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
堅持最嚴格耕地保護制度。 嚴守耕地和生態(tài)管控紅線，實施高標準農(nóng)田整縣推進創(chuàng)建項目，抓好莒中平原主產(chǎn)區(qū)規(guī)模化生產(chǎn)基地建設。持續(xù)推進中低產(chǎn)田改造，充分挖掘土地潛力和抗風險能力。大力實施 “ 以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐 ” 的糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食安全優(yōu)先序。開展糧食節(jié)約行動，糧食種植面積穩(wěn)定在 90 萬畝左右。
健全特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。 依托農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，壯大瓜菜、林果、茶葉、中藥材、桑蠶、黃煙等六大特色農(nóng)業(yè)，加快構建富含莒縣特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，著力打造全省 “ 桑蠶第一鎮(zhèn) ”“ 玫瑰第一鎮(zhèn) ”“ 綠蘆筍第一鎮(zhèn) ”和全國 “ 中藥材之鄉(xiāng) ”“ 大姜之鄉(xiāng) ”“ 油桃之鄉(xiāng) ” 等特色農(nóng)業(yè)原產(chǎn)地標志、優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品供給基地。實施種子工程攻堅行動，加強優(yōu)質良種培育和種子庫建設。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。 立足推進特色農(nóng)業(yè)提檔升級、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。全面啟動市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，加快推進環(huán)青龍湖山水林田湖草綜合示范區(qū)、日照三興食品集團產(chǎn)業(yè)園、莒縣永承牧業(yè)肉豬養(yǎng)殖、莒縣永鑫葡萄酒文化莊園、山東種業(yè)集團釀酒葡萄基地等工程項目建設。
第三節(jié) 積極實施鄉(xiāng)村建設行動
堅持一體化規(guī)劃、一體化建設、一體化管護，整合資金資源，強化分類施策，統(tǒng)籌推進農(nóng)村 “ 六大建設 ” ，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。
提升農(nóng)村基礎設施。 以縣域為整體，持續(xù)加大財政投入力度，完善多渠道投融資機制，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎設施升級改造，加快構建現(xiàn)代農(nóng)村基礎設施體系。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公用設施向農(nóng)村延伸，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展承載能力。科學編制村莊布局規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進鄉(xiāng)村發(fā)展片區(qū)化、生態(tài)化。強化傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌保護，讓鄉(xiāng)親望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。加強農(nóng)村住房建設，提高住房抗震防災能力，保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。實施新一輪農(nóng)村基礎設施建設提升行動，完善鄉(xiāng)村路、水、電、氣、物流等基礎設施。到 2025 年，新建改建 “ 四好農(nóng)村路 ”960 公里、超過 80% 的行政村通上 6 米以上寬的硬化路；農(nóng)村規(guī)?；泄┧丝诟采w率達到 90% 以上；天然氣通村率達到 90% 以上、入戶率達到 30% 以上。系統(tǒng)推進城區(qū)新型基礎設施建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，推動農(nóng)村 5G 網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)農(nóng)村移動寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，建設 “ 百兆鄉(xiāng)村 ” 。不斷增強城鎮(zhèn)防洪排澇能力，建設一批海綿小城鎮(zhèn)、海綿社區(qū)。
優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。 扎實開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，提升農(nóng)房建設質量，持續(xù)推進移風易俗，打造美麗庭院，建設美麗宜居村居。大力推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、垃圾分類收集和資源化利用、污水黑臭水體治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。推進健康村鎮(zhèn)建設，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改造提升，提高農(nóng)村家庭衛(wèi)生水平。加強農(nóng)村飲用水水質安全保障，實施農(nóng)村飲水安全提質改造工程，提高農(nóng)村飲水集中供水率和水質合格率。到 2025年，完成 432 個農(nóng)村人居環(huán)境二類村整治提升。
強化農(nóng)村文化陣地 。加強農(nóng)村公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能。鼓勵自辦文化節(jié)、豐收節(jié)、鄉(xiāng)村晚會等文化活動，培育壯大鄉(xiāng)村文化隊伍。實施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工程、高素質農(nóng)民和鄉(xiāng)村振興合伙人培育工程，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” ，造就農(nóng)村更多的高素質文化人才、鄉(xiāng)村教師和醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。實施 “ 新農(nóng)村新生活 ” 培訓工程，健全完善縣志愿服務指導中心、社區(qū)志愿服務站，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。拓寬鄉(xiāng)村人才引進培養(yǎng)使用渠道，鼓勵大學生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村人才振興。弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化鄉(xiāng)風民風建設，深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，打造農(nóng)民見賢思齊、崇德向善，農(nóng)村家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽的良好環(huán)境。
推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。 妥善解決城鄉(xiāng)二元結構問題，加快補齊城鄉(xiāng)公共服務短板，增加公共服務在鄉(xiāng)村的供給。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，促進教育公平，共享優(yōu)質教育資源。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設，支持縣醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)村的衛(wèi)生所建立醫(yī)療共同體，支持縣醫(yī)院、中醫(yī)院對口幫扶或者發(fā)展遠程醫(yī)療。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持扶貧標準不降、政策不變、措施不減、聯(lián)系不斷，確保脫貧群眾在 “ 兩不愁三保障 ” 基礎上，激發(fā)內生發(fā)展動力，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
完善脫貧攻堅長效機制。 保持財政投入力度總體穩(wěn)定，建立健全防貧返貧監(jiān)測預警機制，完善即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧幫扶機制，統(tǒng)籌脫貧攻堅項目、資金、土地等資源要素，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理，推動特色扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，提供更加穩(wěn)定、持續(xù)有效的扶貧方式和資源。
激發(fā)脫貧人口內生動力。 堅持扶貧與扶志、扶智相結合，提升相對貧困人口脫貧能力和脫貧意識，著力解決 “ 一兜了之 ” 和部分貧因人口 “ 等靠要 ” 問題，重點增強嶠山鎮(zhèn)、碁山鎮(zhèn)、庫山鄉(xiāng)等莒北脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)內生發(fā)展能力。加大貧困村鎮(zhèn)教育投入，加強各階段貧困學生控輟保學。深化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧政策，提高脫貧人口參與度和直接受益水平。
專欄 4 鄉(xiāng)村振興重點事項項目
第六章 全面建成更高起點文化名城旅游名城
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，深入實施文化建設工程，加快推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，加快推進文旅融合，凝聚加快建設更高質量富強美麗幸福新莒縣的強大精神力量。
第一節(jié) 加快新時代文明莒縣建設
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，擦亮 “ 大義之莒 ” 文化品牌。
筑牢理想信念根基。 健全用黨的理論武裝全黨、教育人民工作體系，貫徹落實 “ 不忘初心、牢記使命 ” 制度，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，不斷增強干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
強化核心價值引領。 實施新時代公民道德建設行動，以培養(yǎng)擔當民族復興大業(yè)時代新人為著眼點，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，推動社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉化為人們情感認同和行為習慣，建好用好新時代文明實踐中心。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建，促進全民樹立文明觀念、爭當文明公民、展示文明形象。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。積極推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強未成年人思想道德建設，全面提升公民素質。弘揚傳統(tǒng)美德，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風尚。
加強網(wǎng)絡文明建設。 強化網(wǎng)絡體系建設，實施網(wǎng)絡內容建設工程、網(wǎng)絡公益工程、網(wǎng)絡評論治理工程，健全網(wǎng)絡正能量傳播體系。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，抵制低俗網(wǎng)絡文化，向社會傳遞正確價值取向。健全網(wǎng)絡正能量傳播體系，強化網(wǎng)絡正能量傳播，營造健康和諧、積極向上的網(wǎng)絡文化環(huán)境。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
深化公共文化服務供給側改革，創(chuàng)新公共文化服務治理模式，完善縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務網(wǎng)絡，不斷提升公共文化服務均等化、普惠化、便捷化水平。
增加優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。 堅持文化自信，強化以人民為中心的文化創(chuàng)作導向，推出更多思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。深入實施 “ 送戲下鄉(xiāng) ” 、 “ 戲曲進校園 ” 、公益電影放映等惠民工程，推廣 “ 鄉(xiāng)村文化大集 ” 公共文化服務模式。推進非遺進社區(qū)、進校園、進景區(qū)，打造一批鄉(xiāng)村記憶館、非遺傳習所，建設非遺工坊，探索非遺生產(chǎn)性保護的 “ 莒縣實踐 ” 模式。挖掘保護傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，支持推出反映莒縣元素、莒縣形象的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品，提升周姑戲等傳統(tǒng)戲劇品牌，不斷滿足人民群眾文化精神生活需求。
提升文化設施規(guī)模層次。 加快推進公共文化設施建設和新基建工程，加快文化館、圖書館、美術館和青少年宮、工人文化宮等場所建設。支持莒州博物館爭創(chuàng)國家一級博物館。拓展文化公園、工藝體驗學校等公共文化空間，加強鄉(xiāng)村文化禮堂、村史文化館等文化陣地建設，提升城市書房、農(nóng)家書屋等載體功能，大力倡導全民閱讀，打造 “ 書香莒縣 ” 。
推動公共文化數(shù)字化建設。 實施全媒體傳播工程，推動縣級媒體深度融合改革，形成新聞信息一次采集、多元生成、多端發(fā)布、立體傳播的融媒體傳播格局。做強新型主流媒體，堅持 “ 媒體+ 政務 + 服務 ” 發(fā)展方向，推動媒體積極參與新型智慧城市建設和社會治理創(chuàng)新，逐步將縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和區(qū)域性媒體品牌，講好莒縣故事，唱響莒縣聲音。
第三節(jié) 更好傳承弘揚莒文化
加強莒文化研究，深入挖掘保護莒文化資源內涵，拓展莒文化外延，用好天下銀杏第一樹、莒國古城、 “ 毋忘在莒 ” 三張名片，打好古國、書畫、非遺三張文化牌，做活紅色文化、茶文化、龍學文化、公心文化，煥發(fā)莒文化歷史價值和當代價值。
提升莒文化內涵外延。 強化核心價值觀引領，促進莒文化與新時代中國特色社會主義思想融合發(fā)展。深度發(fā)掘莒文物古跡、文化名人、民俗風情等特色元素，重點發(fā)揚古國文化、書畫文化、非遺文化，構建特色莒文化體系。常態(tài)化舉辦國際莒文化和《文心雕龍》研討會，建設具有全國主導力的中國龍學中心，突出做好劉勰故居文化核心品牌，實現(xiàn)莒文化內涵外延雙提升。支持沂蒙畫派立足莒縣、扎根沂蒙，打造特色莒文化名片。推進國家級文化生態(tài)保護區(qū)創(chuàng)建工作。
傳承好紅色文化。 強化紅色文化在莒文化中位置，依托莒縣紅色資源，傳承發(fā)揚紅色基因。加強招賢鎮(zhèn)紅色記憶館、夏莊鎮(zhèn)愛國主義教育基地、浮來青抗日戰(zhàn)爭紀念館改造建設，擴建蟠龍山革命烈士陵園，實施館藏革命文物、革命舊址修復計劃，保護和弘揚紅色文化資源價值。創(chuàng)新紅色文化發(fā)展體制機制，鼓勵社會資本參與紅色文化保護利用，加強紅色教育基地等經(jīng)典景區(qū)和精品線路建設，有效探索紅色文化資源多元化利用方式和途徑。
弘揚好公心文化。 把公心文化納入莒文化范疇，依托城陽街道岳家村社區(qū)公心文化節(jié)，在全縣倡樹 “ 公心創(chuàng)業(yè)、公心處事、公心為民、公心律己 ” 文化，積極開展諾公心、踐公心、議公心、頌公心活動，以 “ 四個公心 ” 規(guī)范全縣黨員干部價值追求和行為。探索建立農(nóng)村基層干部培養(yǎng)長效機制，規(guī)劃建設一批莒州先鋒驛站和公心驛站，成立農(nóng)村干部公心教育學院。全面推廣岳家村 “ 公心治村 ” 經(jīng)驗，培養(yǎng)造就一批公心書記典型。
保護好歷史文化。 實施莒文化傳承創(chuàng)新工程，組建莒國非物質文化展覽館，辦好莒縣非物質文化遺產(chǎn)博覽會。加強重點文化遺產(chǎn)保護傳承，做好 “ 劉勰故居 ” 國家級重點文保單位、凈土寺市級重點文保單位申報工作。挖掘保護古遺址、歷史名村名街、歷史文物等物質文化遺產(chǎn)，支持提煉推出富含莒文化元素的原創(chuàng)文化產(chǎn)品。支持浮來山街道、東莞鎮(zhèn)、寨里河鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)建設省級歷史文化名鎮(zhèn)。到 2025 年，新增國家非遺名錄項目 1 － 2 項、省級非遺名錄項目 2 － 4 項，省級以上非遺傳承人 1 － 2 人。
第四節(jié) 推進文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展
堅持把社會效益放在首位，深化文化體制改革，制定完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，壯大文化產(chǎn)業(yè)實力。
豐富文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。 實施骨干文化企業(yè)培育工程，聚焦十大重點文化產(chǎn)業(yè)，培植一批骨干文化企業(yè)和 “ 專精特新 ” 中小微文化企業(yè)，壯大文化市場主體規(guī)模。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字閱讀、在線演藝、動漫游戲、網(wǎng)絡視聽等新業(yè)態(tài)快速突破發(fā)展，支持莒國古城等打造綜合性影視制作與體驗基地，搶占數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)制高點。加快培育壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引導傳統(tǒng)手工藝等特色文化產(chǎn)品與數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展文化軟件、工業(yè)設計、建筑設計、工藝美術、媒體動漫及衍生產(chǎn)品等專業(yè)設計服務，培育壯大文化創(chuàng)意經(jīng)濟。支持晨韻文化、山東博禮、嗡嗡樂、浮來春等文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，抓好 “ 莒繪 ”“ 莒禮文創(chuàng) ”“ 嗡嗡樂 ”“ 浮來春 ” 等文旅產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)，打造一批“ 看得上、帶得走、送得出 ” 的莒縣 “ 六好 ” 文旅產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展文化裝備制造業(yè)。到 2025 年，新培育重點文化企業(yè) 3 家以上。
做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。 優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動基礎設施、管理服務全面升級，提高規(guī)?；s化專業(yè)化水平。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設綠色印刷產(chǎn)業(yè)園，加快推進世唯一原創(chuàng)手繪文化產(chǎn)業(yè)園、綺麗 · 創(chuàng)谷服裝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目建設，培育打造區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)帶和文化消費聚集區(qū)。實施文化傳承創(chuàng)新工程，加快 “ 非遺 ” 工坊建設，推進非遺資源、民俗文化、書畫資源生產(chǎn)性轉化。重點圍繞莒國古城、莒州文街、莒州博物館、莒縣文化館等載體，培育打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化科技融合集聚區(qū)、文化消費集聚區(qū)。
豐富文化消費模式。 加速文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進文化與旅游、體育、康養(yǎng)、科技、會展及數(shù)字經(jīng)濟等融合，增強文化產(chǎn)業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)滲透、提升和帶動能力。積極培育 “+ 文化 ”“+ 旅游 ” 特色休閑業(yè)態(tài)，鼓勵建設集合文創(chuàng)商店、特色書店、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地。建設文化產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動文化產(chǎn)業(yè)資源共享共用，豐富文創(chuàng)產(chǎn)品，釋放文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)潛能。
第五節(jié) 大力推動文旅融合發(fā)展
堅持以文塑旅、以旅彰文，以莒文化為主題，積極培育發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動文化旅游融合發(fā)展，創(chuàng)建省級全域文化旅游示范區(qū)。
加快重點文旅項目建設。 以莒國古城和浮來山為龍頭，以莒文化為主題，用好天下銀杏第一樹、春秋第一城、華夏第一字三大唯一性資源，改造提升一批文旅項目，引進新建一批文旅項目。加快推進莒國古城后期建設，打響 “ 中國春秋第一城 ” 品牌；深化浮來山風景區(qū)改革，打造浮來山福壽康養(yǎng)度假區(qū)；以莒國古城為核心，整合莒州博物館、浮來山風景區(qū)文化旅游資源，一體爭創(chuàng)5A 級旅游景區(qū)。加快推進齊長城文化公園、屋樓小鎮(zhèn)、嗡嗡樂園、丹鳳山、永鑫葡萄酒文化莊園等一批文化旅游項目建設，不斷提升縣域文化旅游層次。支持浮來青爭創(chuàng)省級旅游度假區(qū)，支持浮來山街道文化藝術小鎮(zhèn)建設，打造一批特色旅游線路、標志性景區(qū)和精品項目。到 2025 年，新增 A 級旅游景區(qū) 5 處、創(chuàng)建省級精品文旅小鎮(zhèn) 4 個、精品旅游特色村 5 個、景區(qū)化村莊 6 個。
提升配套設施服務功能。 規(guī)劃建設縣級旅游集散中心、咨詢服務中心建設，推進城市綠道、騎行專線等休閑設施建設。完善 “ 吃住行游購娛 ” 要素配套，建成投用莒國大飯店二期、城陽王府、凱達酒店、北斗花海民宿、六九公社等項目，補齊餐飲住宿等設施短板。提升汽車站、火車站、交通驛站等場所文化旅游服務功能。建設古城至浮來山旅游快速路，開通車站至古城、古城至浮來山等旅游公交專線，同步建設休憩場所、游步道、觀景平臺，打通旅游發(fā)展的 “ 最后一公里 ” 。突出 “ 春秋有序 ” ，構建服務業(yè)高標準體系，爭創(chuàng)全國旅游標準化示范單位。到 2025 年，新增星級飯店 5處。
打造精品文旅品牌 。加強旅游精品線路建設，規(guī)劃設計一批莒縣精品一日游兩日游路線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、紅色游、研學游、文化游和度假游。持續(xù)舉辦百名書法家寫莒、百名畫家繪莒、百名攝影家戀莒、百名作家頌莒、百家旅行社游莒活動，提升舉辦新春廟會、古城燈會、桃花節(jié)、屋樓山會、甜蜜生活節(jié)、陵陽桂花節(jié)、福壽文化節(jié)等節(jié)會活動。開啟 “ 老家山東 · 莒人歸來 ” 尋根之旅活動，推出 “ 山海聯(lián)動 ”“ 海誓山盟 ”“ 戀上莒城 ” 等系列聯(lián)合營銷活動，辦好 “ 毋忘在莒 ” 國際半程馬拉松等精品賽事，加快開發(fā)集燈光秀、文藝表演、文化產(chǎn)品展覽等元素于一體的沭河夜景，打響 “ 莒地有約 ”“ 有一種情懷叫毋忘在莒 ”“ 三千年古城、四千年銀杏、五千年文字 ” 文旅融合品牌。
推動文旅產(chǎn)業(yè)智慧化。 堅持文化旅游產(chǎn)業(yè)智慧化便利化，建設智慧文旅平臺。以傳統(tǒng)文化元素為核心，突顯藝術性、文化性和體驗功能，融合數(shù)字交互技術，推進莒文化主題設計與整體場景建設。推廣多渠道游客數(shù)據(jù)獲取、服務數(shù)據(jù)管理邏輯架構優(yōu)化技術，加強監(jiān)控點位人員識別、游客流量統(tǒng)計和基于 5G 的旅游信息傳輸，利用全景技術提升游客沉浸式體驗。開發(fā)莒文化傳承、智慧文旅全套解決方案，打造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技融合共生的示范基地。
專欄 5 文化旅游領域重點事項項目
第七章 全面建設更高能效活力莒縣
堅持全面深化改革開放，推動改革發(fā)展高效聯(lián)動、深度融合，改革開放雙輪驅動、相互促進，塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢，全面建設活力莒縣。
第一節(jié) 深化重點領域改革
充分發(fā)揮改革突破和先導作用，扎實推進符合中央要求、體現(xiàn)莒縣特點的改革探索，健全市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制。
深化要素市場化配置改革。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府融合。深化 “ 要素跟著項目走 ”機制，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。強化資源要素市場化配置，調整完善用地政策，加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，精準化項目化配置用地指標；深化企業(yè)用能權、排放權以及勞動力、數(shù)據(jù)等資源要素市場化配置改革，促進生產(chǎn)要素科學有序暢通流動。整合提升公共資源交易平臺功能，擴大應進必進交易范圍。穩(wěn)步推進水價改革，適時調整水價、污水處理費，促進天然氣價格市場化改革特別是大用戶直供改革。
深化國企民企改革。 毫不動搖鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入實施國企改革三年行動，按照 “ 一板塊一集團，一企業(yè)一特色 ” 原則，優(yōu)化國資國企布局，推動國有資本向優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務領域集中，做優(yōu)做強縣屬國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。實施民營經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動，加強對民營企業(yè)全生命周期服務，破除民營企業(yè)發(fā)展各種壁壘，加快建設現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 嚴格落實農(nóng)村農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地承包政策，第二輪土地承包到期后再延長三十年。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，支持工商資本、金融資本服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
深化財稅金融改革。 健全完善縣鄉(xiāng)財政體制，形成穩(wěn)定的政府事權、支出責任和財力相匹配的體制機制。完善落實減稅降費工作機制，搭建涉稅信息共享平臺，構建高質量稅費征收管理體系。深化預算管理改革，加強中期財政規(guī)劃管理，健全跨年度預算平衡機制。開展國庫集中支付電子化改革，提高財政資金運行效率和安全管理水平。健全防范和化解融資風險機制。大力發(fā)展普惠金融，暢通企業(yè)融資渠道，構建地方金融機構有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展體制機制。
第二節(jié) 構筑對外開放新格局
樹立世界眼光、全球思維，積極適應發(fā)展環(huán)境變化，融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。
優(yōu)化拓展開放合作新格局。 利用好縣內、縣外兩種資源、兩個市場，借外力用 “ 外腦 ” 推動加快發(fā)展。積極融入山東中日韓自貿區(qū)建設，主動融入膠東經(jīng)濟圈、承接青島都市圈輻射，深入聯(lián)動魯南經(jīng)濟圈，推動基礎設施互聯(lián)共享。發(fā)揮裝備制造、食品加工、紡織服裝等比較優(yōu)勢，支持浩宇集團、海匯集團、金禾博源、鼎昌鐵塔等一批龍頭企業(yè)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟分工，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同互補、對外開放新高地合作共建、文化旅游互融共進，打造名副其實、特色鮮明的日照市西部區(qū)域副中心。
大力發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟。 堅持穩(wěn)存量、擴增量、提質量并舉，促進進口與出口、利用外資與對外投資協(xié)調發(fā)展。調整優(yōu)化外貿結構，鼓勵擴大先進技術、關鍵設備和能源資源進口，支持擴大高端塑料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、機械化工等特色產(chǎn)品出口。到 2025 年，累計出口規(guī)模達到 180 億元以上。實施外貿新業(yè)態(tài)培育專項行動，支持實力企業(yè)走出去，通過境外投資、跨境并購、技術合作等方式，提升內外貿同線同標同質水平，推動外經(jīng)外貿提質擴量。到 2025 年，力爭進出口過億元企業(yè)達到 10 家以上，新增 3 － 5 家境外投資企業(yè)。加快擴大利用外資規(guī)模，支持外商投資高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、綠色化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。到 2025 年，引進外商投資項目 5 個以上，利用外資規(guī)模達到 1 億美元以上。
積極構建外經(jīng)外貿新平臺 。積極推進境外合作園區(qū)建設，支持企業(yè)開拓 “ 一帶一路 ” 沿線國家及歐美發(fā)達市場，探索莒縣與日照綜保區(qū)建立合作機制，加快推進浮來春（柬埔寨）境外經(jīng)貿合作園區(qū)建設。整合建立美國、日韓、歐洲 3 大跨境電商海外倉，建立莒縣跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。鼓勵重點塑料企業(yè)與山東外貿職業(yè)學院發(fā)展產(chǎn)學研合作，建立高端塑料產(chǎn)業(yè)跨境電商聚集區(qū)。積極主辦承辦專業(yè)會展活動，打造重大合作交流平臺和品牌。
第三節(jié) 打造一流市場化法治化營商環(huán)境
牢固樹立 “ 全周期服務 ” 意識，深化體制機制創(chuàng)新，不斷革除發(fā)展障礙，提高社會治理效能，打造一流的高質量發(fā)展環(huán)境。
切實提高審批服務效能。 持續(xù)推進 “ 放管服 ” 改革，更大力度簡政放權、流程再造。深化 “ 一窗受理 ”“ 一次辦好 ” ，健全 “ 受理事典 ” 標準化工作機制，推動全領域無差別 “ 一窗受理 ” 向公共服務領域延伸。推動審批服務向基層延伸，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)便民服務機構標準化建設，方便辦事群眾 “ 就近辦、多點辦 ” 。深化 “ 一網(wǎng)通辦 ”機制，推動公共數(shù)據(jù)共享、社會數(shù)據(jù)共用。
加快構建新型政商關系。 堅持法治是最好營商環(huán)境理念，持續(xù)推進法治政府建設。堅持政務公開，廣泛接受社會監(jiān)督。深入實施政府部門權責清單制度，完善各類市場主體一視同仁基本制度規(guī)范，落實中小微企業(yè)法律服務代理機制，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。探索實施涉企經(jīng)營許可事項清單制管理，更加包容審慎地監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。圍繞企業(yè) “ 全生命周期 ” ，開展 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，依法保障各類市場主體減稅降費、資質許可、政府采購等方面的公平待遇和合法權益。健全政企協(xié)商制度。弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍建設，厚植 “ 莒商 ” 成長沃土，營造重商親商愛商濃厚氛圍。
大力推進社會信用體系建設。 堅持數(shù)據(jù)和應用標準化，整合利用各部門、單位信用信息資源，加強信用大數(shù)據(jù)分析。運用信用激勵約束手段，構建政府社會共同參與的跨地區(qū)跨部門跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。強化行政管理事項信用記錄運用，建立各領域信用評價體系，積極推廣 “ 信用 + 應用 ” 場景，發(fā)揮信用正向激勵作用，切實讓守信主體獲得實惠便利、一路暢通，讓失信主體受到約束懲罰、寸步難行，逐步構建以信用為核心的新型社會監(jiān)管機制和正向良好的發(fā)展環(huán)境。
第八章 全面建成更高品質生態(tài)名城
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，鑄牢綠水青山就是金山銀山理念，積極構建生態(tài)文明體系，打造國家級園林城市，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范縣，全面建成 “ 生態(tài)名城 ” 。
第一節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質量
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓莒縣的天更藍、水更清、山更綠、空氣更潔凈，加大森林資源保護力度，促進林業(yè)發(fā)展，打造山清水秀天藍地綠的美麗莒縣。
強化大氣污染專項防治。 加強重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、時段大氣污染治理，強化污染物區(qū)域協(xié)同治理、協(xié)同控制。深入開展石灰、磚瓦、塑料、鑄造行業(yè)集中整治，持續(xù)推進企業(yè)煙氣、汽車尾氣、道路與建筑工地揚塵等污染治理。抓好燃煤小鍋爐淘汰、散煤治理和工業(yè)窯爐整治，強化細顆粒物 (PM2.5) 、臭氧、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同控制治理，基本消除重污染天氣，完成上級下達的節(jié)能減排和環(huán)境質量改善目標任務。 2021 年前，完成 35 蒸噸 / 小時以下燃煤鍋爐（高效煤粉爐除外）淘汰。
強化污水排放專項防治。 加強工業(yè)污水排放監(jiān)管和深度治理，完善工業(yè)園區(qū)污水處理設施及污水管網(wǎng)配套建設，支持海右化工園區(qū)污水處理廠等項目建設，堅決堵住生產(chǎn)性污水排放源頭，突出抓好水環(huán)境保護工作。組織實施好農(nóng)村生活污水連片治理省級試點工作，加快推進莒縣農(nóng)村生活污水治理一期二期、莒縣城鎮(zhèn)生活污水治理一期和沭東污水處理廠擴建等工程，完成老舊小區(qū)雨污分流改造，基本消除城市黑臭水體，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。充分發(fā)揮河長制、湖長制機制作用，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，完成入河湖排污口溯源整治，推進河湖緩沖帶生態(tài)建設，確保省控及以上河流斷面全部達標，建設美麗河湖。
強化土壤污染專項防治。 加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用，推進化肥農(nóng)藥減量化和白色污染治理。開展化肥農(nóng)藥 “ 零增長 ” 行動，推廣測土配方施肥技術和水肥一體化新技術，提高農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率。綜合防治 “ 白色污染 ” ，大力推廣可降解地膜，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全部回收利用。建設區(qū)域性畜禽糞污收集處理中心，提高畜禽糞污資源化綜合利用率。
強化環(huán)境風險監(jiān)測管控 。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價改革，強化環(huán)境監(jiān)測能力建設和質量管理。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應急等領域合作。建立地上地下統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，完善“ 空天地 ” 一體化智慧環(huán)保監(jiān)管平臺，實現(xiàn)氣水土聲和輻射等多要素監(jiān)測全涵蓋。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警和信息統(tǒng)一發(fā)布機制。強化環(huán)境監(jiān)管責任，健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急救援體系，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，營造環(huán)境保護良好氛圍。
第二節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
堅持全面建設節(jié)約型社會，多措并舉發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源有效利用水平，改善環(huán)境質量，促進縣域經(jīng)濟高質量可持續(xù)發(fā)展。
大力發(fā)展綠色生產(chǎn)方式。 實施新一輪 “ 四減四增 ” 五年行動計劃，持續(xù)優(yōu)化能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、交通運輸結構、農(nóng)業(yè)投入結構，加強高耗能行業(yè)差別化管理，抓好電力、建材、漿紙等重點行業(yè)綠色化改造。支持企業(yè)開展余熱余壓利用及主鍋爐、電爐、電機系統(tǒng)改造。制定出臺相關政策，促進廢鋼回收、采購、加工和供應網(wǎng)絡建設。強化能源消費 “ 雙控 ” ，持續(xù)推進煤炭消費壓減，用好重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺，推動能源生產(chǎn)和消費革命，開展低碳城市、低碳社區(qū)試點和近零碳排放區(qū)示范。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等環(huán)保服務業(yè)新業(yè)態(tài)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。制定碳排放達峰行動方案，促進碳排放強度降低。
積極倡導綠色生活方式。 實施綠色生活創(chuàng)建行動，推進節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建。培育綠色消費市場，以綠色產(chǎn)品供給、綠色出行設施建設以及相關技術創(chuàng)新為重點，大力推進綠色消費，推動形成簡約適度、綠色低碳生活方式。推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，推廣綠色建材和裝配式建筑，到 2025 年，城市規(guī)劃區(qū)新建工程裝配式建筑面積占比達到40% 以上。完善政府和國有企事業(yè)單位綠色采購制度，開展綠色商場示范創(chuàng)建，鼓勵商超開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。積極構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進 “ 無廢城市 ” 建設，到 2025 年基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。提高公民環(huán)保素養(yǎng)，倡導市民 “365 天天騎行 ” ，促進公眾以實際行動參與生態(tài)環(huán)境保護。健全環(huán)境決策公眾參與機制，完善監(jiān)督舉報、環(huán)境公益訴訟等機制，推動形成全民生態(tài)保護自覺。
全面提高資源利用效率。 深化 “ 畝均效益 ” 評價改革，嚴格排放和能耗標準，運用法治化市場化手段推動高污染、高能耗行業(yè)加快節(jié)能減排改造。落實國家節(jié)水行動，健全水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。構建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，推進固體廢物減量化無害化資源化利用，重點抓好冶金渣、化工渣、石材鋸泥等廢棄物循環(huán)利用，進一步加強危險廢物環(huán)境安全管理工作，鼓勵城市生活垃圾和污水處理廠污泥資源化利用。推進莒縣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。積極推動建材、化工等企業(yè)余熱用于城市集中供暖。健全再生資源回收利用體系，探索實行 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 回收模式，鼓勵汽車整車、農(nóng)機裝備等企業(yè)回收舊零部件用于再制造。
第三節(jié) 著力提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全支撐。
全面加強生態(tài)保護區(qū)域管護。 健全分類設置、分級管理、分區(qū)管控體制，整合優(yōu)化各類自然保護地，形成以自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充，布局合理、功能完備的自然保護地體系。完善生態(tài)紅線監(jiān)控與評價考核體系，確保生態(tài)保護紅線面積不少、功能不降、性質不變。加強生物多樣性保護，全面禁止非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物違法行為。
全面推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復。 實施綠色礦山修復行動，高標準治理 “ 三區(qū)兩線 ” 可視范圍內礦山。到 2025 年，高標準完成廢棄礦山礦坑修復 79 處，治理面積 0.374 萬畝。嚴格水資源管理 “ 三條紅線 ” ，強化水資源承載能力剛性約束，加強飲用水水源地、地下水資源保護和河湖水系保護修復。強化濕地保護修復，抓好沭河國家濕地公園試點，加快推進沭河濕地建設、環(huán)青龍湖山水林田湖草系統(tǒng)治理修復等工程。到 2025 年，濕地保護率達到 80% 以上。
全面實施國土綠化行動。 持續(xù)開展 “ 林水會戰(zhàn) ” ，實施大規(guī)模國土綠化行動，推進水土流失綜合治理，全面推行林長制。到 2025年，新增造林 1.5 萬畝。大力開展全域土地綜合整治，重點開展農(nóng)田防護林網(wǎng)建設、小流域綜合治理，構建綠色生態(tài)屏障。
第四節(jié) 健全完善生態(tài)文明制度體系
深化生態(tài)環(huán)境和自然資源領域改革，堅決把生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展決策全過程，形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的綠色發(fā)展長效機制。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。 深入落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成以城市化地區(qū)為主體形態(tài)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為支撐的城鄉(xiāng)融合國土空間格局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，形成以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單 “ 三線一單 ” 為核心的分區(qū)管控體系。嚴格落實規(guī)劃環(huán)評制度，落實財政支持激勵政策與空間管制限制、禁止性措施相結合機制，優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)域綜合競爭力，推動重點開發(fā)區(qū)域加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，強化限制開發(fā)區(qū)域主體功能，嚴格保護禁止開發(fā)區(qū)域，整合優(yōu)化資源保護地。
健全自然資源產(chǎn)權制度。 深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，完善自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價制度，完成全縣重點區(qū)域與自然資源統(tǒng)一確權登記。建立自然資源確權登記信息數(shù)據(jù)庫和礦山運營管理平臺。建全自然資源資產(chǎn)核算評價制度，制定分類清單，編制負債表。完善礦山資源、水資源等收益管理制度，明確全民所有自然資源資產(chǎn)收益分配比例和支出結構，強化產(chǎn)權權能保護和變化管控。到 2025 年，建成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度體系。
健全生態(tài)環(huán)境責任追究制度。 強化企業(yè)環(huán)境治理責任體系建設，實施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度，落實排污者治污主體責任。建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度，全面落實“ 黨政同責 ”“ 一崗雙責 ” ，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理。深化領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，完善自然資源損害責任追究機制。實施生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。建立企業(yè)環(huán)保信用評價制度和分級分類監(jiān)管制度。健全環(huán)境治理全民行動體系，動員群團和社會組織積極參與環(huán)境治理和環(huán)境政策制定。
專欄 6 生態(tài)名城建設領域重點事項項目
第九章 全面建設更高質量幸福莒縣
堅持人民至上、共建共享，堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務、醫(yī)療、教育、社會保障等體系建設，積極辦好民生實事，扎實推動共同富裕，持續(xù)增進民生福祉，不斷滿足人民群眾對美好生活、幸福莒縣的新期待。
第一節(jié) 提高居民收入擴大就業(yè)
堅持收入分配是民生之源、就業(yè)是民生之本，切實提高居民收入，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，實現(xiàn)人民生活更加寬裕殷實。
持續(xù)提高居民收入水平。 堅持共同富裕方向，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。深化收入分配改革，多渠道增加居民勞動收入和財產(chǎn)性收入，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，促進收入分配更合理更有序。完善生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制，探索實施土地、資本等要素使用權收入。創(chuàng)新多元化可持續(xù)農(nóng)民增收機制，千方百計增加農(nóng)民收入。健全工資支付保障、正常增長機制，完善最低工資制度、工資指導線制度，引導企業(yè)合理確定職工工資水平和增長幅度。完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。深化國企負責人薪酬制度改革。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權益和創(chuàng)新收益。
千方百計擴大就業(yè)。 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè) “ 四業(yè)聯(lián)動 ” ，擴大就業(yè)總量，改善就業(yè)結構。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，加強新型創(chuàng)業(yè)平臺建設，健全公共就業(yè)服務體系，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量。倡導創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，高標準建設眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地。實施精準就業(yè)援助服務工程，拓展中高職院校畢業(yè)生、失業(yè)登記人員、就業(yè)困難人員、殘疾人等重點群體就業(yè)渠道，幫助就業(yè)困難者就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。積極推進職業(yè)技能三年提升行動，緩解結構性就業(yè)矛盾。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預測預警和預防調控，確保實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。維護勞動者和用人單位合法權益，構建和諧勞動關系。
第二節(jié) 健全多層次社會保障體系
堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，深入實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會保險制度。 推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策，完善機關事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險制度，發(fā)展補充養(yǎng)老保險，建立個人養(yǎng)老金制度。貫徹漸進式延遲法定退休年齡政策。落實基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌政策，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。
健全救助福利體系。 以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，強化分層分類社會救助體系建設，構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。完善社會救助綜合管理平臺，健全縣鎮(zhèn)村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡。完善最低生活保障制度，健全低保標準動態(tài)調整機制，建立特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制。到 2025 年，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到 100% 。積極發(fā)展服務類救助，推動形成 “ 物質 + 服務 ” 救助方式，提升救助針對性和精準度。健全社會福利服務網(wǎng)絡，切實抓好流浪乞討人員救助。
關注關愛重點群體。 筑牢重點群體關愛服務體系，維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人、退役軍人和困難群體權益。完善多層次養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化養(yǎng)老服務模式。完善婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系，促進廣大婦女平等就業(yè)、體面勞動、全面發(fā)展。擴大農(nóng)村婦女 “ 兩癌 ” 免費篩查和救助覆蓋面。加強殘疾預防與康復事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設縣級殘疾兒童康復中心。構建殘疾人多元化康復服務體系，建立殘疾人 “ 兩項補貼 ” 動態(tài)調整機制，加強村（社區(qū)）殘協(xié)和殘疾人之家建設，推廣智能化家庭無障礙改造，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提升殘疾人自我發(fā)展能力。大力推進雙擁共建工作。完善退役軍人移交安置制度。廣泛開展烈士褒揚紀念活動，大力宣傳弘揚英烈精神。
第三節(jié) 辦好人民滿意教育
全面加強黨對教育領導，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，構建全民終身學習教育服務體系，加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強縣和學習型社會。
強化立德樹人根本任務。 堅持為黨育人為國育才，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，推進德育一體化建設，建設思政 “ 金課 ” 。加強和改進學校體育、美育、勞動教育，推進教育評價改革，全面提升素質教育水平。重視青少年身心健康教育，建設青少年綜合實踐基地，完善 “1+N” 青少年校外活動體系。
實現(xiàn)基本公共教育優(yōu)質均衡發(fā)展。 建立健全教育資源均衡配置機制，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，推動義務教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。促進學前教育普及普惠發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)、保障基本、布局合理、更有質量的學前教育公共服務體系，普及學前三年教育，力爭全面普及十五年基礎教育。到 2025 年，新建 5 所普惠性幼兒園，學前教育三年毛入園率達到 95% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到 85% 以上。持續(xù)穩(wěn)定增加教育投入，推進教育重點工程建設，改善中小學辦學條件，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，消除城鎮(zhèn)普通中小學大班額。到 2025 年，新建改擴建 6 所中小學校，義務教育九年鞏固率穩(wěn)定在 99% 以上。推進高中階段教育多樣化發(fā)展。全面實行殘疾兒童十二年免費教育，不斷提升殘疾人受教育水平。
推進教育治理現(xiàn)代化。 深化基礎教育綜合改革，促進教育公平和均衡發(fā)展。實施 “ 管辦評 ” 分離制度，完善現(xiàn)代學校管理制度?！?課后服務 ” 工作進一步提質升檔。推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術技能人才。申建日照理工職業(yè)學院。加強教干教師隊伍建設，完善教師培養(yǎng)機制，深化教師 “ 縣管校聘 ” 改革，促進城鄉(xiāng)教師交流。堅持基礎教育公益屬性，合理把握公辦教育與民辦教育的關系，嚴格校外培訓機構辦學行為，進一步規(guī)范校外培訓市場。加快智慧校園建設，拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 融合深度和廣度，加快教育信息化進程。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。
第四節(jié) 積極建設健康莒縣
堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，深入推進健康莒縣建設，強化全方位全周期健康服務，實現(xiàn)更有質量更高水平的全民健康。
健全公共衛(wèi)生服務體系。 堅持預防為主、防治結合，構建平戰(zhàn)結合、科學高效、功能完善的公共衛(wèi)生服務體系。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，為人民提供全方位全周期健康服務，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，建成投用縣級感染性疾病院區(qū)，推進實施疾控中心標準化建設工程，全面建成專業(yè)化現(xiàn)代化疾病預防控制網(wǎng)絡。優(yōu)化重大疫情防控救治體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，健全分級分層分流救治機制，提升傳染病醫(yī)療救治能力，建設縣級生物安全二級實驗室，增強二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診以及發(fā)熱哨點診室建設水平。建立健全中醫(yī)藥管理體系，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，推動醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應用，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。健全重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)保救助制度。加強人類遺傳資源管理，強化血液安全保障。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。
均衡發(fā)展優(yōu)質醫(yī)療資源。 堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和城鄉(xiāng)均衡布局，完善以縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院為龍頭的緊密型醫(yī)共體建設。建立完善分級診療制度，優(yōu)化整合型醫(yī)療體系，推廣遠程醫(yī)療，發(fā)展智慧醫(yī)療，打造區(qū)域性醫(yī)療中心。實施醫(yī)療能力攀登計劃行動，加快重點學科和特色?？苿?chuàng)建。建立緊缺型人才長期動態(tài)招聘機制，三年內對鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓一遍。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。堅持中西醫(yī)并重，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)適宜技術推廣全覆蓋。到 2025 年，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院達到國家醫(yī)療服務能力推薦標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部設置中醫(yī)藥綜合服務區(qū)， 80% 以上村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務。優(yōu)化整合型醫(yī)療服務體系，夏莊鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)、碁山鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力提升到二級醫(yī)院標準，打造成縣域醫(yī)療服務次中心。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加強職業(yè)病防治工作，落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度。鞏固提升省級健康促進示范縣、省級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)省級病媒生物防治示范縣。
提升人民身心健康水平。 深入落實體育強國戰(zhàn)略，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，完善全民健身公共服務體系，建設國家級登山健身步道，推進 “ 體育 +”“+ 體育 ” 多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅持 “ 辦賽、惠民、興城 ” ，升級國際馬拉松賽等精品賽事，打造一批精品賽事，叫響 “ 毋忘在莒 ” 賽事品牌。積極探索青少年、幼兒體育發(fā)展新路徑，深化足球特色縣項目創(chuàng)建，打造體教融合新樣板。高質量完成 25 屆省運會備戰(zhàn)參賽辦賽任務。均衡布局公共體育基礎設施，支持社會資本參與建設，新建一批高水平運動場館或場地。支持新建工作場所配建健身活動場地。有序促進各類體育設施向社會開放。到2025 年，人均體育場地面積達到 0.2 平方米，市民體質達標率達到 93.5% 。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
強化人口發(fā)展戰(zhàn)略基礎地位，切實將人口融入經(jīng)濟社會發(fā)展政策各環(huán)節(jié)，重點完善 “ 一老一小 ” 人口服務體系，推動人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
大力提高人口素質。 貫徹落實國家生育政策，增強生育政策包容性，完善綜合優(yōu)生優(yōu)育服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務體系，落實生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等家庭發(fā)展政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，切實減輕生養(yǎng)子女負擔。加強出生缺陷綜合防治，加大婚檢孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度，提高出生人口質量。大力吸引高素質人才、年輕人流入，加大人力資本投入，提高全縣人口平均受教育年限。
構建老年友好型社會 。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟 ” 。落實應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展老齡事業(yè)，提升養(yǎng)老服務供給能力，建設現(xiàn)代養(yǎng)老服務體系。強化普惠型養(yǎng)老服務和互助型養(yǎng)老，加強失能失智老年人照護，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。實施社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設行動，支持社區(qū)和家庭開展適老化設施改造。到 2025 年，全縣養(yǎng)老機構護理型床位占比達到 60% 以上，街道綜合養(yǎng)老服務機構覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率均達到 90% 以上。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助型養(yǎng)老，滿足老年人多樣化多層次需求，營造尊老敬老養(yǎng)老愛老社會氛圍。
建設兒童友好型城市。 優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，加強婦幼保健服務，健全家庭照護、社區(qū)照護、社會照護等相互補充的多元嬰幼兒照護服務體系。規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展。推動城市發(fā)展規(guī)劃制定和公共資源配置，優(yōu)先保障兒童需求、優(yōu)先滿足兒童需要。加強兒童中心和社區(qū)嬰幼兒照護服務設施、配套安全設施規(guī)劃建設，建立兒童就醫(yī)便捷通道，改擴建兒童友好型圖書館、文化館、博物館。發(fā)展適度普惠兒童福利體系，增強兒童福利機構功能，依法打擊侵害青少年合法權益行為。
專欄 7 社會事業(yè)領域重點事項項目
第十章 全面建設更高目標平安莒縣
堅持生命至上，認真落實國家安全戰(zhàn)略，深化社會治理改革，完善共建共治共享社會治理制度，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，為全面建成 “ 一強三名 ” 塑造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
第一節(jié) 全面深化法治莒縣建設
堅持憲法法律至上，深入落實依法治國方略，健全法律面前人人平等保障機制，全面深化法治莒縣建設。
建設現(xiàn)代法治體系。 深化司法體制改革，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行監(jiān)督機制，促進司法公正。堅持法制建設與改革發(fā)展需求相銜接，加快環(huán)境保護、城市建管、歷史文化保護等重點領域監(jiān)督。健全接訴即辦、免罰清單、法律服務代理、審慎執(zhí)法司法等機制，切實提高司法審判和執(zhí)行效率。
全面加強法治政府建設。 扎實推進法治莒縣建設，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。完善依法行政制度體系，提升綜合行政執(zhí)法效能。落實《山東省重大行政決策程序規(guī)定》，推進行政決策科學化、民主化、法治化，嚴格遵守公眾參與、專家論證會、風險評估、合法性審查和集體討論決定法定程序，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策。積極開展法治政府示范創(chuàng)建活動，健全行政執(zhí)法體制機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政權力制約監(jiān)督，全面推進法治政府建設向縱深推進。落實行政機關負責人出庭應訴制度。強化各級領導干部法治觀念，落實黨政主要負責人年度述法制度，建立完善縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問制度，政府活動全面納入法治軌道。
提升公共法律服務水平。 推進公共法律服務體系建設，強化實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺功能，健全完善非訴訟糾紛解決機制和法律援助、司法救助制度，構建融合公共法律服務的支撐體系。持續(xù)深化基層司法所改革，著力建設高素質法治隊伍，夯實基層法治基礎。加強和改進社區(qū)矯正工作。加強法治宣傳教育，全面開展 “ 八五 ” 普法工作，嚴格落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責任制，廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，突出《民法典》學習宣傳，推進法治社會建設，增強全民法治觀念，提升全民法治素養(yǎng)，營造良好法治環(huán)境。
第二節(jié) 全面強化社會治理
堅持共治共建共享，健全自治法治德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，持續(xù)提高社會治理水平。
健全城鄉(xiāng)基層治理體系。 加快推進綜治中心標準化建設和網(wǎng)格化服務管理。充分發(fā)揮群團組織、社會組織和行業(yè)協(xié)會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調解、居民自治良性互動，規(guī)范暢通市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理途徑。推動社會治理重心向基層下移、向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設。減輕基層特別是村級組織負擔。推進綜治中心實體化運行。
促進社會矛盾有效化解。 堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展 “ 無案、無訟、無訪 ” 創(chuàng)建活動，加強和改進信訪工作。推動社會矛盾糾紛多元化解，健全人民、行政、司法多元共治大調解格局，強化基層 “ 微治理 ” ，矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，構建非訴訟糾紛解決體系。探索社會治理 “ 最多跑一地 ”改革，構建縣鎮(zhèn)村三級 “ 全科智慧 ” 網(wǎng)絡系統(tǒng)和開放共享基層管理服務平臺，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決，推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
第三節(jié) 全面筑牢安全屏障
牢固樹立安全發(fā)展觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域全過程，防范化解各種風險，為高質量發(fā)展打造良好安全環(huán)境。
加強安全體系能力建設。 落實國家安全領導體制機制，嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置能力，健全完善維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡、金融、科技、生物和海外利益安全等重點領域協(xié)調機制。強化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級維護國家安全力量建設。強化國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，支持建設國家安全宣傳教育基地和主題公園，維護鞏固國家安全人民防線。完善國防動員體系，大力促進軍民融合發(fā)展。堅定維護政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系、保障能力建設。
確?？h域經(jīng)濟安全運行。 加強縣域經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，維護重要基礎設施安全，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控。嚴格落實糧食安全責任制，切實穩(wěn)住糧食安全壓艙石。完善金融風險防控化解長效機制，建好用好 “ 金安工程 ” ，綜合施策處置企業(yè)流動性風險，穩(wěn)妥推動重點企業(yè)風險化解、擔保圈 “ 破圈斷鏈 ” ，確保銀行業(yè)不良貸款率保持在較低水平。嚴厲打擊各種逃廢債行為，嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。到 2025 年，力爭銀行不良貸款率下降至 1% 左右。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。加強化工園區(qū)等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)體系建設，常態(tài)化開展隱患排查整治，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。
切實保障人民生命安全。 堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。全面落實 “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責 ” 和 “ 三管三必須 ” 安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展重點行業(yè)、重點領域安全生產(chǎn)專項整治行動，推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全標準化一體化建設。加強火災隱患排查整治，建立健全社會火災防控體系。加強公共交通安全治理，推進公共安全視頻監(jiān)控建設。保障糧食安全。實施食品藥品安全戰(zhàn)略，加快構建食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，以食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、藥品安全、疫苗安全等為重點，加強食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全源頭治理和全程監(jiān)管，確保人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。實施食品藥品 “ 智慧監(jiān)管 ” 工程，建設 “ 食安莒縣 ” 。
強化社會安全風險防控。 堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，強化重大輿情和突發(fā)事件輿論引導。全面推進社會治安全息感知體系建設，擴大國家社區(qū)智慧警務示范應用。依法打擊各類違法犯罪活動，嚴防危害社會安全突發(fā)案件，深化新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，推進掃黑除惡常態(tài)化。建設完善縣新型犯罪研究作戰(zhàn)中心并實體化運行，建立反詐騙、打擊犯罪合成作戰(zhàn)、新型犯罪對策研究和社會專項治理協(xié)調 “ 四位一體 ” 全領域打擊治理新機制。加強公安、司法監(jiān)管場所基礎設施建設。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，保持社會和諧穩(wěn)定。
第四節(jié) 全面提升應急管理水平
堅持以防為主、防抗救結合和常態(tài)減災、非常態(tài)救災統(tǒng)一，建立完善現(xiàn)代應急管理體系，有效應對各類事故災害，最大限度降低事故災害風險和損失。
健全應急管理組織體系。 強化應急管理體制建設創(chuàng)新，提升預警預報能力和綜合保障水平。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體系。加強防震減災救援力量體系和應急物資保障體系建設。建立消防救援機構主調主戰(zhàn)、各方應急救援力量密切協(xié)同的聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)工作機制，全力防范化解重大安全風險，科學高效處置各類災害事故和突發(fā)事件。完善全縣一體化綜合指揮平臺，充實綜合救援指揮車輛等裝備，優(yōu)化莒國古城、莒北應急基礎設施布局建設，強化應急裝備物資儲備、管理、調度，確保救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源 “ 一張圖 ” 。制定完善全縣總體應急預案和各專項預案，加強應急預案可行性評估，確保各類各層級應急預案融通和數(shù)字化應用。推進應急預案演練實戰(zhàn)化常態(tài)化。
提高防災減災抗災綜合能力。 開展自然災害綜合風險普查，摸清自然災害綜合風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，加強自然災害風險分級分類評估。推進政府主導、社會參與的氣象災害防御體系建設，加快人工影響天氣高質量發(fā)展，提高我縣防災減災能力。健全洪澇干旱、山林火災、地質災害、地震等自然災害防治體系和防災減災救災工作機制，提升自然災害防御工程標準。充實應急救援力量，增加儲備物資數(shù)量種類、優(yōu)化儲備方式，強化應急救援交通運輸。推進政府綜合應急平臺體系建設，提升各級應急指揮中心平臺功能。加快防災減災救災領域智慧化建設，支持各類專業(yè)救援隊伍和應急機構裝備現(xiàn)代化。完善災害救助和恢復重建機制，嚴防因災致貧返貧。
統(tǒng)籌推進基層應急能力建設。 強化基層應急管理能力 “ 六有 ”“ 三有 ” 標準化創(chuàng)建，充分發(fā)揮基層組織在應急管理中的作用。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專職消防隊、企業(yè)專職消防隊、志愿消防隊、災害信息員等多元力量發(fā)展。充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務設施，因地制宜建設應急避難場所、消防應急救援站，滿足緊急避險和臨時安置需求。加強災害預警信息接收能力建設。積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，增強公共安全意識和應急自救能力。
第十一章 切實強化規(guī)劃實施保障
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動高質量發(fā)展強大合力，凝心聚力實現(xiàn)建設更高質量富強美麗幸福新莒縣的宏偉藍圖。
加強黨的集中統(tǒng)一領導。 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。全面貫徹新時代黨的組織路線，提升基層黨組織組織力。突出政治功能，統(tǒng)籌抓好企業(yè)、農(nóng)村、機關、社區(qū)等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。堅持全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。堅持 “ 四責協(xié)同 ” ，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，深入開展廉政警示教育，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，建設 “ 清廉莒縣 ” 。
凝聚干事創(chuàng)業(yè)合力。 支持人大及其常委會依法行使職權，加強決定、監(jiān)督、任免等各項工作。支持人民政協(xié)履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。健全基層群眾自治制度。創(chuàng)新群眾工作方式方法，走好 “ 網(wǎng)上群眾路線 ” ，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度凝聚共識和力量。堅持黨管武裝，深入開展雙擁共建，推進軍民融合深度發(fā)展。
加強干部隊伍建設。 堅持依崗擇人、人崗相適，堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重，樹立鮮明用人導向，積極為敢擔當、善作為的干部容錯糾錯、澄清正名，充分調動每一名干部積極性和創(chuàng)造活力。深入實施年輕干部培養(yǎng)選拔工程，統(tǒng)籌用好各年齡段干部，抓好女干部、黨外干部培養(yǎng)使用。堅持思想解放引領高質量發(fā)展，積極開展對標學習、新發(fā)展理念教育培訓。大力實施專業(yè)化能力提升行動，強化干部進位爭先、銳意進取意識，樹立擔當作為、一心為公的大格局，增強補課充電的緊迫感，著力提高 “ 七種能力 ” ，增強 “ 八項本領 ” ，當好行家里手，鍛造一支推動高質量發(fā)展的高素質的專業(yè)化干部隊伍。
加強規(guī)劃落實機制建設。 堅持掛圖作戰(zhàn)，實行項目化、工程化推進，切實做好規(guī)劃的任務分解、責任落實。加強實施進程跟蹤監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，定期調度規(guī)劃執(zhí)行情況，督促各方面加快推進落實。建立完善規(guī)劃實施評估機制，全面掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中突出問題并加以解決，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展的各項要求落到實處、見到實效。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 發(fā)展目標，任務艱巨，前景光明。全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委、縣委工作要求，同心同德推動發(fā)展，凝心聚力抓好落實，不斷開創(chuàng)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化強縣建設新局面，為全面實現(xiàn) “ 一強三名 ” 奮斗目標、加快建設更高質量的富強美麗幸福新莒縣而努力奮斗！
