（山東省）威海市威海臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
威海臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
“十四五”時期是開啟威海臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱：威海臨港區(qū)）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城新征程的重要開端，是威海臨港區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，是率先“走在全市前列”、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的開局時期，是威海臨港區(qū)高起點謀劃、高標準推進、全力開創(chuàng)“精致臨港”新局面的重要時期。
“十四五規(guī)劃”是臨港區(qū)如期全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化臨港新征程的第一個五年規(guī)劃，也是國家和山東省提出新一輪“開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新”以來的第一個五年規(guī)劃?！笆奈逡?guī)劃”對于再造臨港特色、凸顯臨港優(yōu)勢和發(fā)力精致臨港，通過新一輪深層次改革創(chuàng)新，推動威海臨港區(qū)高端化、集群化和國際化發(fā)展，具有十分重要的指導意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，威海臨港區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成功完成了工業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)新城的第一輪跨越，進入了新時代，站在了新起點，具備了很多有利的基礎(chǔ)性條件，為下一個五年的黃金發(fā)展提供了極為有利的平臺。
一、經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，綜合實力顯著增強
（一）經(jīng)濟總量提升。 經(jīng)濟總量邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）從 2015 年的 68.01 億元增加到 2020 年的 96.02 億元，年均增長 7.1% ；人均 GDP 從 2015 年的 81979 元增加到 2020 年的 112618 元，年均增長 6.6% 。
（二）財政實力增強。 一般公共預(yù)算收入從 2015 年的 6.01億元增加到 2020 年的 8.59 億元，年均增長 7.4% ，稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重提高到 94.1% 。
（三）科技創(chuàng)新深入。 截至 2020 年，全區(qū)共擁有國家級工程實驗室 2 家、省級工程實驗室 4 家；國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)達到 28 家；省級技術(shù)創(chuàng)新中心 8 家，市級重點實驗室3 家，市級工程技術(shù)研究中心 19 家；市級以上科技企業(yè)孵化器達到 1 家。五年來，威海臨港區(qū)共建成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、點石云創(chuàng)等 12 家新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。各層次領(lǐng)軍人才不斷成長，擁有院士、國務(wù)院特貼專家、泰山學者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、省市突出貢獻專家、威海市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高層次人才 36 名。
（四）市場主體壯大。 總量持續(xù)擴大，截至 2020 年底，全區(qū)共擁有市場主體 10461 家，比 2015 年增長 111.8% ；新登記市場主體累計達到 2155 家，注冊資本（金）總額 36 億元。規(guī)模企業(yè)數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模擴大?！八纳掀髽I(yè)”從 2015 年的 123 家增加到 2020 年的 184 家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)從 2015 年的 72 家增加到 2020 年的 98 家；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值由 2015 年 82.45 億元增至 127.67億元，年均增長 9.1% 。效益持續(xù)提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額由 2015 年 2.83 億元增至 2020 年的 17.29 億元，年均增長43.6% 。規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重由 2015 年的 37.4% 提高到 2020 年的 57.1% ，提高了 19.7 個百分點。擁有高新技術(shù)企業(yè) 52 家，國家科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、隱形冠軍、單項冠軍、專精特新中小企業(yè) 65 家。拓展、圓環(huán)、格美入選省第一批重大科技創(chuàng)新工程，威達入選國家級制造業(yè)單項冠軍。
（五）人民生活水平提高。 城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長較快，達到 7.7% ，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 6.9% ，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 7.5% 。社會消費品零售總額年均增長 14.5% 以上。
二、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)逐步提升
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升。 截至到 2020 年底，擁有“三品一標”產(chǎn)品 21 個，合作社 228 個，家庭農(nóng)場 151 個，采摘園112 個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 391 個。
（二）制造業(yè)優(yōu)勢突顯。 形成了新材料、高端裝備制造、新醫(yī)藥及醫(yī)療器械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；威達集團、中玻鍍膜、高賽金屬等一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大；建成了碳纖維產(chǎn)業(yè)園、威高生物科技產(chǎn)業(yè)園、威達智能裝備產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級，開創(chuàng)威海高端園區(qū)模式先例。
（三）服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 擁有創(chuàng)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等新型服務(wù)貿(mào)易綜合體和專業(yè)市場，康養(yǎng)、物流、電商、鄉(xiāng)村旅游、文體休閑、濱河商住等服務(wù)板塊加速突破，金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)初具規(guī)模，服務(wù)業(yè)增加值由 2015 年的 19.43 億元提高到 2020 年的 31.89 億元，總量擴大 1.6 倍。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。
三、開放發(fā)展卓有成效，對外經(jīng)濟全面躍升
（一）外資利用提檔升級。 五年來，全區(qū)累計實際使用外資6.16 億美元，其中制造業(yè)占比 78.4% ，服務(wù)業(yè)占比 21.6% ，累計新設(shè)立外資項目 38 個。全市最大的德資項目馬夸特開關(guān)、最大的日資項目豪雅光電科技、最大的美資項目開泰體育用品，以及優(yōu)精特、柳元電子等一批優(yōu)質(zhì)外資項目成功落戶，快速膨脹。
（二）進出口業(yè)務(wù)不斷拓寬。 對外開放呈現(xiàn)新亮點，中歐中小企業(yè)合作態(tài)勢良好；中日韓經(jīng)貿(mào)不斷深化，跨境電商、物流迅猛發(fā)展。加強了與“一帶一路”沿線國家互利合作，威海港物流園、中玻鍍膜、君樂輪胎等積極開拓沿線國家市場，擴大與沿線國家外貿(mào)進出口業(yè)務(wù)規(guī)模。 5 年來，全區(qū)累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額 310.33 億元；其中出口貿(mào)易總額達 233.42 億元。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
四、城鄉(xiāng)面貌日新月異，公共服務(wù)能力全面提升
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。 推進供暖、供熱、供水、排污等公共服務(wù)持續(xù)向農(nóng)村延伸，集中供熱實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。數(shù)字化城管平臺投入使用，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，無縫銜接、全面推進。城市功能進一步完備。優(yōu)化交通布局，推進農(nóng)村四好公路建設(shè)，增加城鄉(xiāng)公交線路和運營班次，構(gòu)建便捷惠民出行體系。新建改造江蘇路、威青路等道路 56 條、 120 公里，“七縱六橫”對接主城、聯(lián)動周邊的骨干路網(wǎng)全面打通。大公交市區(qū)、鎮(zhèn)、村全貫通全覆蓋。
（二）城鄉(xiāng)發(fā)展面貌一新。 新建林泉河濕地公園、全民健身中心、青年中心、綜治中心、實驗學校等城市功能載體。中心區(qū)城市化進程加快，對 17 個村、 3163 戶實施了棚戶區(qū)改造，建成悅?cè)▓@、威達新筑、林泉、嘉和花園等五大新型社區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進。北黃山村、李子耩村入選省森林村居，汪疃村、小阮村、祝家英村和山馬埠村上榜省鄉(xiāng)村振興示范點。
（三）環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復卓有成效。 實施林泉河濕地整治工程，全長 5.8 公里的河流集合了“河、湖、壩、橋、洲、濕地、游園”等多種元素，打造出了“一河清水、兩岸秀色、三季花香、四季常青”的景觀體系。全力推進污水管網(wǎng)建設(shè)、燃煤小鍋爐拆除、畜禽養(yǎng)殖污染整治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 2020年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，在全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化抽查中，群眾滿意度居全省 32 個國家級開發(fā)區(qū)第五位。
五、民生改善共享發(fā)展，人民福祉持續(xù)增進
（一）教育體育事業(yè)取得長足發(fā)展。 全面落實 “ 教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 ” 總體要求，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展力度，先后投入 5 億多元，改擴建 蔄 山中學、黃嵐小學，新建臨港實驗學校和永樂路小學，新增校舍 9 萬多平方米，新增學位 4170 個，有效滿足老百姓 “ 上好學 ” 需求。義務(wù)教育學生人數(shù)由 2015 年的 5864 人增長到 2020 年的 9450 人，增長 63.1% 。九年義務(wù)教育鞏固率達 100% 。學校內(nèi)涵發(fā)展特色鮮明， 3 所學校獲評威海市特色學校， 2 所學校獲評山東省鄉(xiāng)村溫馨校園。積極實施《臨港區(qū)第二期學前教育三年行動計劃》，全面建立起覆蓋城鄉(xiāng)、管理有序的學前教育公共服務(wù)體系，學前三年幼兒毛入園率達到 100% ，全區(qū)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到 100% 。省市示范性幼兒園由2015 年的 5 所增至 14 所，做到了全覆蓋。開辦威海永仁韓國外籍人員子女學校，臨港區(qū)成為威海市外籍人員子女在校生最多的地區(qū)。 2020 年在編教師 689 人， “ 十三五 ” 期間，全區(qū)補充教師212 人，其中中小學教師中碩士研究生 69 人。大力實施教育人才工程， 30 余名教師獲評省市級學科帶頭人、教學能手、名師等稱號， 110 余名教師獲評市級以上優(yōu)質(zhì)課稱號。建成臨港區(qū)全民健身中心并投入使用，舉辦亞太地區(qū)棒壘球賽、全國青年棒壘球錦標賽等 30 余項大型體育賽事。 8 所學校被授予 “ 全國軟式棒壘球?qū)嶒瀸W校 ” ， 5 所學校被評為全國足球特色學校、山東省體育傳統(tǒng)項目學校。
（二）文化衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步提升。 公共文化服務(wù)體系不斷健全，建成臨港區(qū)文化中心，成為臨港區(qū)重要的地標性文化設(shè)施；新建第二處城市書房，建成 158 個儒學講堂、 30 個村（居）歷史文化展室，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋；打鐵豆腐制作技藝、草廟子大活報、汪疃花餑餑制作技藝、太極梅花螳螂拳四個項目成功申遺，實現(xiàn)臨港區(qū)文化非遺項目零突破。醫(yī)療水平不斷提高，全力推進北京醫(yī)院威海分院項目建設(shè)，住院樓、醫(yī)技樓主體已封頂，全面進入裝飾裝修階段；采取“區(qū)招、鎮(zhèn)管、村用”模式，公開招聘村醫(yī) 21 名，補齊我區(qū)衛(wèi)生室村醫(yī)的缺口，并在各村設(shè)立代辦員，為群眾提供零距離服務(wù)；成立 39 支家庭醫(yī)生團隊，做實做細簽約服務(wù)職責，為 398 名有門診購藥需求但未享受門診慢性病報銷的建檔立卡貧困戶，辦理區(qū)級“小醫(yī)保”，解決好群眾看病難、看病貴的問題；在村衛(wèi)生室（服務(wù)站）建設(shè)上，采取“ 1+3 ”模式，一次性建設(shè)完成 41 所標準化衛(wèi)生室，其余105 個村全部設(shè)置衛(wèi)生服務(wù)站，并對現(xiàn)有 2 個社區(qū)服務(wù)站進行打造提升，真正實現(xiàn)全覆蓋；在各衛(wèi)生院創(chuàng)新性設(shè)立了“一站式綜合服務(wù)窗口”，提供一站式服務(wù)到位、一次性為群眾辦好機制，群眾滿意度始終保持四區(qū)第一，特別是在 2020 年上半年，醫(yī)療衛(wèi)生滿意度取得一次“全市第一”的優(yōu)異成績。
（三）脫貧攻堅取得實質(zhì)性進展。 所有建檔立卡貧困人口“一收入、兩不愁、三保障”及飲水安全全部達標， 10 個省定扶貧工作重點村、 139 個插花村全部發(fā)展了扶貧產(chǎn)業(yè)項目，所有省定扶貧工作重點村已全部穩(wěn)定退出，所有貧困人口已全部完成脫貧，全面小康社會如期建成；就業(yè)環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)就業(yè)人口逐年增多。
六、治理體系逐步完善，營商環(huán)境日趨優(yōu)化
（一）開發(fā)區(qū)回歸本位，主責主業(yè)日漸突出。 開發(fā)區(qū)堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，大膽探索創(chuàng)新，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，實行了“ 1+10+4 ”的“大部門、扁平化”管理，構(gòu)建起了與開發(fā)區(qū)更加相適應(yīng)的組織架構(gòu)；剝離出了區(qū)管委會社會保障、治安維穩(wěn)、征收補償?shù)壬鐣聞?wù)管理職能，剝離了園區(qū)建設(shè)、資本運營等開發(fā)運營職能，推行了“黨工委（管委會） +國有集團控股公司”的管理體制，成立了國資管理等四個運營公司。深化改革，推行了全員崗位聘任制，建立了市場化、競爭性的選人用人機制，建立了競爭擇優(yōu)、運轉(zhuǎn)高效的干部選拔聘任和管理運行機制；推行了以崗定薪、以責定薪、優(yōu)績優(yōu)酬、獎優(yōu)罰劣、績薪相適的激勵性薪酬管理，探索了兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式；建立了“干部能上能下、人員能進能出、薪酬能升能降”的績效量化考核體系，開發(fā)區(qū)效率優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢逐步凸顯。
（二）行政效能不斷提高。 提高企業(yè)登記智能化水平，推進營業(yè)執(zhí)照全程電子化登記，同時依托愛山東 APP ，實現(xiàn)企業(yè)開辦、檔案查詢等多項業(yè)務(wù)移動端辦理，企業(yè)設(shè)立全程電子化登記率突破 90% ，居全市前列；著力打通企業(yè)辦事難點堵點痛點，產(chǎn)業(yè)類項目審批最快可實現(xiàn)“拿地即開工”，全過程審批時限壓縮 1/4 ；規(guī)范使用威海政務(wù)服務(wù)云平臺，加強市區(qū)部門協(xié)同聯(lián)動，區(qū)級事項網(wǎng)上可辦率為 100% ，可全程網(wǎng)辦率為 99.23% ，一次辦好率為100% 。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展機遇
（一）和平與發(fā)展仍是時代主題。 從國際環(huán)境來看，世界經(jīng)濟緩慢回暖。盡管當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，但從發(fā)展態(tài)勢來看，“十四五”期間，全球經(jīng)濟增長勢頭有望整體實現(xiàn)溫和反彈，和平與發(fā)展的時代主題不會改變，和平、發(fā)展、合作的主流趨勢不會逆轉(zhuǎn)。經(jīng)濟全球化將朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展，國際資本和產(chǎn)業(yè)正在加速向我國轉(zhuǎn)移。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，對經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換、綜合國力消長及戰(zhàn)略格局塑造的作用將愈發(fā)突出，為加速威海臨港區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了有利的機遇，有利于引進國外先進技術(shù)和高端人才，提高經(jīng)濟發(fā)展的活力、創(chuàng)新力和競爭力。
（二）我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。從國家層面看，“十四五”期間，中國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，而且即將進入新發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面建成小康社會的發(fā)展紅利將進一步顯現(xiàn)，全面深化改革氣勢如虹，對外開放將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上得到進一步拓展，居民的收入水平、消費結(jié)構(gòu)、市場規(guī)模、創(chuàng)新條件都將邁上新臺階，超大規(guī)模經(jīng)濟體的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力不斷釋放，中國經(jīng)濟增長潛力足、發(fā)展韌性好、回旋余地大的基本特征不會改變，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢將會繼續(xù)強化，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域增長極增長帶加快形成，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢空間持續(xù)拓展，對于威海臨港區(qū)拓展市場、產(chǎn)業(yè)崛起和跨越發(fā)展十分有利。
從山東省層面看， “十四五”期間，“山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)”首個區(qū)域性國家戰(zhàn)略必將增創(chuàng)山東發(fā)展新優(yōu)勢，自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)更會疊加發(fā)力，且還將在自貿(mào)區(qū)設(shè)立與日韓合作專屬區(qū)、建設(shè)中日（韓）產(chǎn)業(yè)（科技）園區(qū)、建立山東 - 日本對話機制。對外，山東明確提出要深度融入重大國家戰(zhàn)略，打造“一帶一路”國際合作新平臺，對接京津冀、雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，推進魯京滬戰(zhàn)略合作；對內(nèi)，明確提出要“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”，支持濟南、青島建設(shè)成為國家中心城市，省會經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。從而有利于威海臨港區(qū)搭乘政策快車，對接政策機遇，乘勢而上，借勢發(fā)力，加快發(fā)展。
從威海市層面看， 堅持把“威海要向精致城市方向發(fā)展”作為總目標總方向總遵循，以主城區(qū)為核心，推動城市東拓、西展、南延；堅持大力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，培育七大千億級產(chǎn)業(yè)集群；堅持深耕日韓、拓展歐美，推進更高水平對外開放；堅持生態(tài)優(yōu)先，打造“千里海岸線，一條創(chuàng)新鏈”。特別是，威海是中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級跨境電商綜合試驗區(qū)、中歐( 威海 ) 中小企業(yè)合作區(qū)、全國美麗城市建設(shè)試點，這些都為威海臨港區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇、環(huán)境和條件。
二、面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期，威海臨港區(qū)外部環(huán)境可能更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，一些深層次的矛盾和問題亟待解決，破瓶頸、化制約、強弱項、補短板的任務(wù)繁重。
（一）發(fā)展壓力有增無減。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的壓力層層傳導，規(guī)則、規(guī)制、管理和標準等倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的態(tài)勢日益明顯，融通供應(yīng)鏈、做強創(chuàng)新鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，實現(xiàn)“四鏈融合”發(fā)展任務(wù)艱巨；區(qū)域之間競爭更加激烈，周邊城市發(fā)展勢頭強勁，避免同質(zhì)化競爭、實現(xiàn)錯位協(xié)同發(fā)展存在諸多制約；國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正以創(chuàng)新迎來二次飛躍，標兵奮勇爭先，追兵快馬加鞭，形勢逼人。不進則退，慢進也等于退，威海臨港區(qū)體制創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新任務(wù)艱巨，趕超壓力增大。
（二）要素制約更加嚴峻。 人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等要素支撐亟待進一步強化。威海臨港區(qū)土地、水資源、原材料等資源矛盾突出，能耗、環(huán)境容量接近“天花板”；人才瓶頸制約依然突出，人才資源總量不足，人力資本數(shù)量不足與配置效率不高并存，尤其是高層次人才、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人缺乏，勞動力資源短缺，用工成本不斷上升，人氣聚集乏力；要素市場發(fā)育滯后，要素聚集能力低，知識、技術(shù)、信息和數(shù)據(jù)要素不夠活躍，要素市場化配置改革有待深化，市場化配置程度有待提升，新型要素市場建設(shè)滯后，金融體系不發(fā)達，企業(yè)融資貴。有效破解要素瓶頸制約，提高資源配置效率任重道遠。
（三）經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些矛盾和問題。 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢，經(jīng)濟體量偏小，底子薄，風險抵御能力低；產(chǎn)業(yè)聚集度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短；服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、配套設(shè)施不完善，亟待突破。科技創(chuàng)新能力不夠強，創(chuàng)新投入產(chǎn)出比不夠高，科技與金融結(jié)合不夠緊密。新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，“四新”經(jīng)濟規(guī)模偏小、比重較低，數(shù)字化、智能化水平不夠高。市場化改革深度不夠，開放潛力尚未充分釋放，制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)需要加強，一些體制機制障礙亟待破除。公共服務(wù)供給能力有待強化，自然災(zāi)害、疫情等公共衛(wèi)生事件帶來的挑戰(zhàn)不容小覷，城市建設(shè)管理中還有許多不精致的地方，民生保障存在不少短板，與人民群眾對美好生活的期盼還有差距。
從總體看，威海臨港區(qū)機遇和挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。只要深化改革轉(zhuǎn)型，強化創(chuàng)新驅(qū)動，促進集群崛起，打造開放高地，建設(shè)精致臨港，推動鄉(xiāng)村振興，提升治理效能，就一定能夠圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，完整、準確、全面地把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持“穩(wěn)中求進、進中求快、快中求好”的總基調(diào)，系統(tǒng)把握威海市“產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市國際化、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展綠色化、治理現(xiàn)代化”的總體要求，堅守“工業(yè)立區(qū)、發(fā)展先進制造業(yè)”初心，以推進臨港區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以構(gòu)建威海臨港區(qū)新發(fā)展格局和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)為中心，以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng)，以深化開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新、突出開發(fā)區(qū)主責主業(yè)為重點，加快推動產(chǎn)業(yè)集群崛起、國際化開放高地攀升、鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展、精致臨港基本形成和治理體系高質(zhì)量建設(shè)。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
面向新發(fā)展階段，立足臨港區(qū)實際，對標先進、高點定位，堅定信心，充分發(fā)揮核心區(qū)位優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ苿訁^(qū)域轉(zhuǎn)型提升，實現(xiàn)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超。重點在質(zhì)、量、結(jié)構(gòu)、考核等方面實現(xiàn)大突破，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。要把握好六個“突出”原則。
一、改革創(chuàng)新，試點先行
要牢牢把握威海臨港區(qū)改革的市場化取向和去行政化方向，加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)并釋放改革紅利，著力推進體制機制創(chuàng)新試點，大膽探索，先行先試，回歸開發(fā)區(qū)本位，突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，簡政放權(quán)，瘦身強體，剝離部分社會事務(wù)管理職能和開發(fā)運營職能，實現(xiàn)臨港二次飛躍。
二、質(zhì)量導向，提升效能
繼續(xù)深化供給側(cè)改革，突出現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設(shè)高標準的市場經(jīng)濟，穩(wěn)中求進，全方位推動推動臨港高質(zhì)量發(fā)展，加快推進高質(zhì)量發(fā)展的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化“以實績論英雄”，“憑能力定崗位”，全力推進“放管服”改革，推進轉(zhuǎn)職能、提效能、增動能，“放”的力度更大，“管”的措施更實，“服”的質(zhì)量更優(yōu)，創(chuàng)造更加公平優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。
三、動能轉(zhuǎn)換，開放引領(lǐng)
積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，聚焦新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化再造，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“有中出新”，加快培育壯大新經(jīng)濟新動能“無中生有”。實行更加積極主動的制度型開放戰(zhàn)略，推動新一輪高水平對外開放，形成對外開放新體制，探索對外開放新范式，加快培育國際競爭新優(yōu)勢，打造對外開放新高地，構(gòu)建對外開放新格局，加快建設(shè)國際化開放新城。
四、產(chǎn)業(yè)融合，集群鮮明
把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律和趨勢，堅持走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。突出項目招引集聚，強龍頭、補鏈條，促集聚，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快主業(yè)突出、特色鮮明、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群崛起。
五、精致發(fā)展，鄉(xiāng)村振興
要突出生態(tài)基底，做優(yōu)城市環(huán)境；要突出國際標準，做足城市品質(zhì)；要突出現(xiàn)代元素，做靚城市形象；要突出精細管理，做實城市功能；要突出商業(yè)培育，做活城市業(yè)態(tài)；要突出載體建設(shè)，做精城市單元。要重點抓好產(chǎn)業(yè)興旺，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展密切結(jié)合起來；要重點抓好樣板片區(qū)，把鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”密切結(jié)合起來；要把鄉(xiāng)村振興與區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同、一體推進密切結(jié)合起來；要重點抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，把鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村生態(tài)修復環(huán)境治理及社會治理密切結(jié)合起來。
六、生態(tài)文明，共生共融
堅決踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向的發(fā)展新路子，堅持生態(tài)立區(qū)，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，廣泛形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，推動臨港“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位和空間布局
一、明確戰(zhàn)略定位
始終堅持“產(chǎn)城互動，三生共融，集群崛起，精致提升”核心理念，以“科教興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、開放活區(qū)、生態(tài)立區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，通過深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，瘦身強體履主責、回歸主業(yè)再飛躍、重塑優(yōu)勢大發(fā)展，全力發(fā)展成為威海“爭當全省走在前列排頭兵”的新引擎，打造成為全市深化改革的試驗區(qū)；通過主動融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)集群快速崛起突破，形成全市南部產(chǎn)業(yè)隆起帶的核心板塊、新舊動能轉(zhuǎn)換的集聚區(qū)，進而打造成全市高端高效高質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；通過開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，深化對歐對德合作和深耕日韓，做大做強跨境電商產(chǎn)業(yè)園，推動物流園提檔升級，建成威海市物流集散基地，塑成全市開放型經(jīng)濟重要增長極、中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造成為全市對外開放的先行區(qū)；加速融入全市一體化發(fā)展，凸顯臨港區(qū)地處威海中心位置的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化城市配套和產(chǎn)業(yè)布局，重點做好核心區(qū)和文登區(qū)全面對接呼應(yīng)，建設(shè)公共服務(wù)健全、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，有序承接老城區(qū)人口轉(zhuǎn)移和周邊農(nóng)民進城，打造成威海市城市副中心重要組成部分，成為威海一體化發(fā)展城市軸帶的彩色亮點；深入踐行“綠水青山就是金山銀山”，力推綠色循環(huán)低碳，力促人與自然和諧共生，推動產(chǎn)城深度互動、生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，傾心精致經(jīng)營和精細化管理，塑造全國美麗城市建設(shè)試點的樣板區(qū)，打造成為全市“精致城市 ? 幸福威?！笔痉秴^(qū)。
二、優(yōu)化空間布局
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線?；谂R港建成威海城市副中心的新使命新責任，圍繞構(gòu)建支撐臨港功能定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，形成核心要素集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能協(xié)同融合的區(qū)域發(fā)展新格局。
高品質(zhì)生活區(qū)。 圍繞林泉河兩岸，依托市立醫(yī)院南院區(qū)、市民文化中心、恒融冰球館、恒銀智谷等項目，發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、體育、商住、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造高品質(zhì)生活和人口集聚區(qū)。
先進制造業(yè)集聚區(qū)。 青威高速東側(cè)，依托三角輪胎、君樂輪胎、黑系智能裝備等骨干企業(yè)，壯大高端裝備產(chǎn)業(yè)；依托中歐中小企業(yè)合作區(qū)，推進馬夸特二期、瑞泰光模塊等項目，做大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊。江蘇路南、開元路兩側(cè)，發(fā)揮拓展纖維、中玻鍍膜等龍頭企業(yè)作用，融合碳纖維產(chǎn)業(yè)園和塑料助劑專業(yè)園資源，做好新材料產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈文章；依托威高生物產(chǎn)業(yè)園，壯大新醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。在福州路兩側(cè)，重點打造中日產(chǎn)業(yè)合作園、應(yīng)急裝備生產(chǎn)基地，做強高端裝備產(chǎn)業(yè)。
物流集散基地。 搶抓桃威鐵路電氣化改造和威海南站南遷機遇，依托國際物流園、順豐產(chǎn)業(yè)園，在福州路東、 303 省道南布局物流集散、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜業(yè)宜商的區(qū)域新地標。
鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。 堅持水源地涵養(yǎng)生態(tài)功能，依托麓源果鄉(xiāng)樣板片區(qū)，發(fā)揮櫻聚緣、文峰、神山等龍頭企業(yè)示范帶動作用，重點在汪疃鎮(zhèn)培育威海植物園，打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、精深加工、觀光采摘、科研體驗、品牌運營等“新六產(chǎn)”融合發(fā)展示范區(qū)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)）。
第四節(jié) 總體目標
依據(jù)威海臨港區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)以及面臨的環(huán)境，“十四五”期間全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標初步確定為：在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)和更為安全的發(fā)展，保持經(jīng)濟中高速穩(wěn)定增長，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)、增速保持在全市前列；全員勞動生產(chǎn)率、居民人均收入實現(xiàn)同步增長；在全國、全省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合評價中爭先進位。
到 2025 年，力爭地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 135 億元，總量達到 2020 年的 1.35 倍，年均增長 6.5% 以上，年均增幅高于全市0.5 個百分點左右；一般公共預(yù)算收入年均遞增 12% 以上；服務(wù)業(yè)增加值占比提升到 40% 以上；“四新”經(jīng)濟（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）占 GDP 比重超過 40% ，“四新”經(jīng)濟投資占固定資產(chǎn)投資比重超過 55% ；進出口總額年均增速 20% 以上；經(jīng)濟增長的科技含量進一步提高，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升到 60% 以上；生態(tài)環(huán)境保護良好，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，主要污染物排放總量大幅減少；基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市功能明顯提升，農(nóng)村環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，建成區(qū)面積達到 30 平方公里，城鎮(zhèn)化率達到 70% ；堅決防范較大事故，有效減少一般事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降；各項事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)體系日趨健全，社會保障水平不斷提高，轄區(qū)居民人均可支配收入年均增長 7.8% 以上。
根據(jù)黨中央部署，到 2035 年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。我省提出，到 2035 年基本建成新時代現(xiàn)代化強省。我市提出，到 2035 年成為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)排頭兵。展望 2035 年，臨港區(qū)必須凸顯國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，把精致、幸福、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城作為統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各方面建設(shè)的核心要求，開創(chuàng)產(chǎn)城融合新局面，成為新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)排頭兵。臨港區(qū) 2035 年遠景目標如下：
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，綜合實力更強。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城市發(fā)展空間進一步拓展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)均衡，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。
—— 改革開放邁出新步伐，發(fā)展質(zhì)量更高。 高標準市場體系基本建成，重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破，要素市場化配置改革取得重大進展，市場化法治化國際化營商環(huán)境更加優(yōu)越，公平競爭制度更加健全，市場主體更加充滿活力，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，做精威海對外開放臨港高地和特色板塊。實體經(jīng)濟根基更加穩(wěn)固，新經(jīng)濟占比進一步提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，牢牢站穩(wěn)全市高質(zhì)量發(fā)展第一方陣。
—— 科技創(chuàng)新達到新水平，發(fā)展動力更足。 創(chuàng)新引擎動力不斷加大，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技創(chuàng)新成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。高新技術(shù)企業(yè)家數(shù)、研發(fā)投入占 GDP 比重、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重等反映創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指標均居全市前列。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)。 “綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放顯著降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，盡快推進實現(xiàn)碳中和，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全市領(lǐng)先。
—— 治理水平得到新提升，治理效能更高。 治理能力和治理體系日趨現(xiàn)代化，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。市民綜合素質(zhì)和城市文明程度顯著提升，城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，人民幸福指數(shù)明顯提升。
第三章 構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動體系
第一節(jié) 做優(yōu)做強創(chuàng)新主體
一、加強科技型企業(yè)梯次培育
加大科技型中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的培育力度，實施好科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，建立完善“小升高”“高壯大”的梯隊培育機制。實施新興產(chǎn)業(yè)“金種子”科技型企業(yè)繁育工程，催生培育壯大一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強、成長性好的新興產(chǎn)業(yè)“金種子”科技型企業(yè)，帶動形成一批科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和未來新興產(chǎn)業(yè)集群。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，遴選符合標準的科技型企業(yè)入庫精準培育。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭成立行業(yè)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，搭建公共服務(wù)平臺，加強技術(shù)、產(chǎn)品、市場等領(lǐng)域的交流合作，推動實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。有效落實企業(yè)研究開發(fā)財政補助、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅減免等科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。
發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，通過區(qū)科技計劃項目資助的形式進行重點扶持，促進其加快成長為年營業(yè)收入超億元的“科技小巨人”企業(yè)，進而成長為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新龍頭企業(yè)，到2025 年突破 10 個。到 2025 年，科技型中小企業(yè)突破 200 家，高新技術(shù)企業(yè)達到 120 家，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到64% 。
二、支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新
聚焦“融合”，構(gòu)建“點—鏈—網(wǎng)”互動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，著力“暢通”，暢通企業(yè)與政府、企業(yè)與高校、企業(yè)與企業(yè)之間多元主體的知識流動。支持大中小企業(yè)和大專院校、科研院所、職教基地等各類主體融通創(chuàng)新，著力培育單項冠軍、瞪羚企業(yè)和專精特新企業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)鏈固基強基工程，支持鏈主型企業(yè)針對產(chǎn)業(yè)鏈缺失、薄弱環(huán)節(jié)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所等協(xié)同創(chuàng)新，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。重點打造碳纖維及復合材料、特種工程塑料等產(chǎn)業(yè)鏈條，逐一繪制“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜”。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新平臺
一、加快高端創(chuàng)新平臺建設(shè)
（一）積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。 依托碳纖維產(chǎn)業(yè)園，力推山東省碳纖維技術(shù)創(chuàng)新中心躋身國家級技術(shù)創(chuàng)新中心或分中心、國家先進功能纖維創(chuàng)新中心，碳纖維產(chǎn)業(yè)園成為國家級孵化器，拓展纖維建成國家重點實驗室，晨源分子成為國家級示范型國際科技合作基地。以拓展纖維、金泓集團、晨源分子、金威化學等威海市先進高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成員企業(yè)為依托，支持打造國家新型高分子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
（二）加速布局?。ㄊ校┘墑?chuàng)新平臺。 探索實施大中型工業(yè)企業(yè)省、市級研發(fā)機構(gòu)全覆蓋工程，重點圍繞新材料、高端裝備制造、新醫(yī)藥及醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，加快布局技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、國際科技合作基地、海內(nèi)外高層次人才工作站等省（市）級科技創(chuàng)新平臺?！笆奈濉逼陂g，省、市級科技創(chuàng)新平臺達到 70 家。
（三）大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。 構(gòu)建“政產(chǎn)學研金用服”協(xié)同創(chuàng)新體系，搭建與高等科研院所的合作平臺，高標準打造科技孵化器，確保產(chǎn)學研合作項目數(shù)量、質(zhì)量雙提升，“十四五”期間，爭取引進大專院校設(shè)立的研發(fā)創(chuàng)新平臺 5 個。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)高標準推進專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)。
圍繞企業(yè)“種子期—初創(chuàng)期—成長期”不同需求，以孵化器為基礎(chǔ)，以企業(yè)孵化為核心，建設(shè)與科技企業(yè)需求相適應(yīng)的“眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園（基地）”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，將服務(wù)不斷向前端和后端擴展，對同一技術(shù)領(lǐng)域處在不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供全鏈條、個性化的孵化服務(wù)，打造孵化科技型企業(yè)的搖籃。鼓勵各類主體建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器、農(nóng)科驛站、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。
二、支持建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)
聚焦我區(qū)三大產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體新模式，建設(shè)好碳纖維、高端智能裝備、特種工程塑料等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，布局 2-3 個市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，融入全市“ 1+4+N ”創(chuàng)新體系。支持金泓集團及其下屬公司，聯(lián)合各相關(guān)大學、科研院所、投資公司，打造全國知名高性能工程塑料技術(shù)研發(fā)平臺（產(chǎn)業(yè)園）。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)到北上廣深及國外發(fā)達國家等創(chuàng)新資源高地配置資源，設(shè)立市外乃至海外“飛地”新型研發(fā)機構(gòu)。
三、推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展
著力建設(shè)一批主導產(chǎn)業(yè)突出、競爭優(yōu)勢顯著、專業(yè)化集聚度高的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建適合園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、科技創(chuàng)新模式、企業(yè)培育模式、園區(qū)管理模式，提升園區(qū)內(nèi)生增長能力，做大做強重點園區(qū)，做精做專特色園區(qū)，打造新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)質(zhì)載體，為培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提供強力支撐。重點依托碳纖維產(chǎn)業(yè)園、塑料助劑產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，重點打造以碳纖維及復合材料、先進高分子材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的創(chuàng)新型園區(qū)。
四、大力實施臨港創(chuàng)新項目
繼續(xù)實施區(qū)級科技計劃，每年實施 10 項左右區(qū)級重大科技專項，力爭在碳纖維、高分子、陶瓷基板、鎢鉬靶材等方面取得原創(chuàng)性重大突破，研制出具有國際市場競爭力的高尖產(chǎn)品，以優(yōu)勢領(lǐng)域的局部突破帶動產(chǎn)業(yè)整體提升。確保企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)保持全市領(lǐng)先，在啟動區(qū)重大科技專項申報的同時，積極組織申報市級以上科技重大項目，爭取上級資金扶持。
第三節(jié) 大力集聚創(chuàng)新人才
一、加快集聚國內(nèi)外高層次人才
緊緊圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，充分發(fā)揮臨港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，全面提升人才隊伍素質(zhì)，激發(fā)人才發(fā)展活力。優(yōu)化提升“人才聚集工程”，依托“中國威海 · 國際英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會”引才品牌，加大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“高精尖缺”海內(nèi)外引才力度。依托國家、省及市級重點人才工程，加強頂尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才及高水平創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)和引進，打造集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。支持建設(shè)院士工作站、專家工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等載體，引進和服務(wù)知名專家學者、企業(yè)高層管理人員、社會各界知名人士等各類人才。支持各類高層次人才團隊帶技術(shù)、帶項目、帶資金到臨港區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)。實施“ 海歸英才匯聚計劃”（ 2021-2023 ），暢通海外人才引進渠道，引進高層次海外留學人才 18 人以上，推進外國專家驛站建設(shè)，搭建集聚外國專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，提供全鏈條、專業(yè)化、打包式服務(wù)，加快創(chuàng)新資源集聚。
二、壯大專業(yè)技術(shù)人才隊伍
培養(yǎng)一批為社會經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的中青年專業(yè)技術(shù)人員，“十四五”期間，新增有突出貢獻的中青年專家 3 名以上。加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地管理監(jiān)督，引導現(xiàn)有繼續(xù)教育基地充分發(fā)揮其自身資源優(yōu)勢，發(fā)揮主觀能動性，積極承擔培養(yǎng)培訓任務(wù)，推進專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作全面開展。堅持以高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才為重點，圍繞更新專業(yè)知識、掌握先進技術(shù)、提高專業(yè)技術(shù)水平、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)等主要內(nèi)容，大力開展專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。積極推進碳纖維復合材料工程技術(shù)人才職稱評審，加速碳纖維復合材料制造領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的成長和集聚。
三、加快高技能型人才培養(yǎng)
進一步改進我區(qū)技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵工作體系，以高技能人才為重點，改革創(chuàng)新高技能人才工作。前瞻性地把握新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)教育和培訓體系，依托威海市高級技工學校建設(shè)與區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人實訓基地，實施勞動力技能提升計劃，實行技工人才定向培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)，壯大技能人才群體，建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊伍。積極組織區(qū)級職業(yè)技能競賽活動，儲備、培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。到 2025年，全區(qū)高技能人才占技能人才比重達到 30% 以上。
四、大力推進鄉(xiāng)村人才振興
大力開展鄉(xiāng)村振興首席專家招募工作，招募和培養(yǎng)一批具有社會影響力、責任心和為農(nóng)情懷，愿意投身鄉(xiāng)村、奉獻鄉(xiāng)村的各類人才，累計招募首席專家 143 人，與我區(qū)鄉(xiāng)村主動開展結(jié)對幫扶合作，精準服務(wù)鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮櫻聚緣、神山葡萄等鄉(xiāng)村人才振興專家服務(wù)基地的人才吸附作用，持續(xù)擴大恒興智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的花滿園人才招引效應(yīng)，加大與山東農(nóng)業(yè)大學、北京林果所等農(nóng)業(yè)院校和科研院所的人才技術(shù)交流合作頻次，在推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、柔性引進人才、培養(yǎng)鄉(xiāng)村骨干技術(shù)人才等方面持續(xù)發(fā)力。組織申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，選拔具有突出貢獻和顯著示范作用的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，激勵高端人才向農(nóng)村流動，推動創(chuàng)新型技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
五、不斷提升人才服務(wù)效能
創(chuàng)新引才用才模式與機制，構(gòu)建各類人才脫穎而出、梯隊發(fā)展、自由流動的制度環(huán)境。推進科研人才雙向流動，吸引駐威高校教師到區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新工作室，擔任“星期天工程師”“技術(shù)副總”，探索“境外孵化、成果回歸、分建共享”的離岸人才引進使用模式。實施“人才安居”工程，加強人才公寓建設(shè)，“十四五”期間，新增人才公寓建筑面積 20 萬平方米以上。加強人才綜合服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立“人才驛站”、“青年驛站”，健全高層次人才服務(wù)體系，完善高層次人才跟蹤服務(wù)機制，落實服務(wù)專員制度，打造“了解企業(yè)發(fā)展思路、掌握企業(yè)技術(shù)需求、熟知行業(yè)專家學者”的專業(yè)化服務(wù)團隊，提供全方位、系統(tǒng)化的“一站式”精準服務(wù)，重點圍繞人才安居住房、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健、激勵資助等方面，推動人才政策落實，營造高效、便利的人才服務(wù)環(huán)境。
第四節(jié) 大力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
一、進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策環(huán)境
強化完善區(qū)級科技政策，研究制定提升科技創(chuàng)新能力、扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展等重大政策，進一步突出“高精尖缺”導向，加快推進政策創(chuàng)新。深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，聚焦科技經(jīng)濟一體化發(fā)展，強化創(chuàng)新活動同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，進一步強化技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，完善以能力和貢獻為導向的評價激勵機制，加快深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，在收益分配上充分體現(xiàn)知識和創(chuàng)新價值，健全激勵創(chuàng)新、寬容失敗、盡職免責的容錯機制，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推動一大批高水平科技成果在威海臨港區(qū)落地轉(zhuǎn)化。
二、強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用
實施專利質(zhì)量提升工程， 加強專利儲備和布局， 培育一批技術(shù)創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強的關(guān)鍵核心專利。推進知識產(chǎn)權(quán)標準化管理體系建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)專利導航，推動專利技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，提升項目單位知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢。推廣知識產(chǎn)權(quán)保護社會共治模式，拓寬知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決渠道，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，進一步提升我區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力和水平。到 2025 年，全區(qū)每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到 10.2 件。
三、完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善政府、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)中介機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀人“四位一體”的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。積極培育專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，完善以企業(yè)法人方式運行的專業(yè)化、市場化、國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)體系建設(shè)。吸引國內(nèi)外知名高校院所、國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)機構(gòu)來我區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)或分支機構(gòu)，引進先進服務(wù)理念和服務(wù)模式，鏈接人才、資金等國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源。
四、強化科技金融結(jié)合
加快推進企業(yè)上市掛牌直接融資，積極拓寬直接融資渠道，廣泛建立和發(fā)展多層次的“銀企”合作平臺；綜合利用貼息、獎勵、風險補償?shù)榷喾N方式，放大政府性資金使用效益，推動更多的信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟。以“政銀?！睒I(yè)務(wù)為著力點，提高保費補貼標準，充分運用知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等開展抵質(zhì)押貸款，加快推進設(shè)立政府性融資擔保機構(gòu)。建設(shè)“科創(chuàng)臨港”科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺，匯聚“政產(chǎn)學研金服用”等各類創(chuàng)新主體，集成科技計劃管理、科技資源開放共享、科技創(chuàng)新對接服務(wù)和科技創(chuàng)新保障支撐等系統(tǒng)，提供科技創(chuàng)新需求信息的發(fā)布、查詢，潛在用戶和合作對象的查詢、對接和合作服務(wù)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新服務(wù)精準化、精細化、便捷化、高效化，促進科技資源開放共享，推動創(chuàng)新要素和諧共生、協(xié)同共進，構(gòu)建配置優(yōu)化、運轉(zhuǎn)高效的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造新生態(tài)。
五、加大科技創(chuàng)新合作交流力度
鼓勵企業(yè)利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源提升研發(fā)水平。加快推進我區(qū)企業(yè)與知名度高、可匹配性強的高校院所深度合作，采取定點對接、專題推介、研產(chǎn)融合、地域聯(lián)動等“點線面體”深度結(jié)合模式，促進高校院所科研成果、高新技術(shù)與區(qū)內(nèi)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，以產(chǎn)學研深度合作推動企業(yè)創(chuàng)新能力與區(qū)域創(chuàng)新能力提升。探索政府和高校共建模式，努力吸引國內(nèi)外知名大學、跨國公司和知名企業(yè)在我區(qū)合作建設(shè)特色學院、研究院、企業(yè)研發(fā)中心及科技企業(yè)孵化器等，提升科技合作水平。積極與國內(nèi)外知名的企業(yè)、研究機構(gòu)開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展咨詢合作，借力“外腦”資源實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。支持骨干企業(yè)“走出去”，建立海外研發(fā)機構(gòu)，充分利用國外創(chuàng)新資源，開展企業(yè)技術(shù)研發(fā)活動。充分發(fā)揮碳纖維產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇、樹枝狀高分子論壇等高端論壇作用，加強聚砜樹脂應(yīng)用、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際交流。
第四章 加快產(chǎn)業(yè)集群崛起
第一節(jié) 做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)集群
一、新材料產(chǎn)業(yè)集群
全力爭創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌試點示范。立足區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、門類齊全、產(chǎn)學研合作優(yōu)勢突出等特點，以拓展纖維為龍頭，以碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)為核心，通過碳纖維產(chǎn)業(yè)園“區(qū)中園”試點、鼓勵企業(yè)市場化運營、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導企業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，深入推進兩化融合，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈、價值鏈“五鏈”聯(lián)動，率先跑出集群發(fā)展加速度。
（一）拓寬延展碳纖維產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成碳纖維產(chǎn)業(yè)集群
拓寬碳纖維產(chǎn)業(yè)。未來五年時間內(nèi)，計劃總投資 20 億元，新建設(shè) 3 條碳纖維生產(chǎn)線，實現(xiàn)年產(chǎn)碳纖維 1 萬噸，年產(chǎn)值 60 億元，打造國家碳纖維生產(chǎn)基地。其中，在軍品生產(chǎn)線建設(shè)方面：未來五年計劃投資 7 億元，新建生產(chǎn)線 1 條，年產(chǎn)能超過 1600 噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值 30 億元；民品生產(chǎn)線建設(shè)方面：未來五年計劃投資 13 億元，建設(shè)民品生產(chǎn)線 2 條，年產(chǎn)能達到 6500 噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值 30 億元，產(chǎn)品以 3K 、 12K 、 24K 以及大絲束碳纖維產(chǎn)品為主。
做強碳纖維復合材料產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮碳纖維產(chǎn)業(yè)園核心載體作用，加大碳纖維復材產(chǎn)業(yè)化項目落地，通過打造園中園，建設(shè)碳纖維復材民品生產(chǎn)區(qū)、航空航天生產(chǎn)區(qū)、軍品裝備承生產(chǎn)區(qū)，聚集碳纖維產(chǎn)業(yè)鏈最下游的復材生產(chǎn)，做大碳纖維復材在民用、方面產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，匯集產(chǎn)業(yè)鏈資源，做大碳纖維復材產(chǎn)業(yè)集群。支持光威先進復材研發(fā)中心三期建設(shè)，在已有的模壓、真空袋、拉擠、纏繞、熱壓罐等成型工藝基礎(chǔ)上，十四五期間積極引進和開發(fā)自動鋪絲鋪放、液體成型、高壓 RTM 、高速纏繞、三維立體編織等新裝備和工藝技術(shù)，建立工藝裝備，積極研發(fā)熱塑性碳纖維復材生產(chǎn)，實現(xiàn)面向民用、航空航天、軌道交通、船艦海工裝備等領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)和市場化應(yīng)用，力爭十四五末，碳纖維產(chǎn)業(yè)園復合材料生產(chǎn)年產(chǎn)值達到 50 億元。
夯實碳纖維科技研發(fā)平臺。以碳纖維產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)揮碳纖維制備及工程化國家工程實驗室、山東省碳纖維技術(shù)創(chuàng)新中心等科研優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家碳纖維技術(shù)創(chuàng)新中心或分中心，發(fā)揮國家碳纖維產(chǎn)業(yè)計量測試中心優(yōu)勢 , 推進碳纖維及其復合材料在航空航天、風力發(fā)電、汽車及軌道交通輕量化、文體休閑等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用。積極探索建立政、產(chǎn)、學、研、金、服、用協(xié)同機制，建好碳纖維技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)，以建設(shè)“原絲一碳化一檢測一助劑一裝備一應(yīng)用一回收”的完整產(chǎn)業(yè)鏈為目標，建成國內(nèi)龍頭最強、平臺最高、鏈條最長的碳纖維產(chǎn)業(yè)集群。
（二）加快推動新材料產(chǎn)業(yè)集群化高端化發(fā)展
提高新材料科技自強核心力。以高性能復合材料、先進高分子、高端金屬、新型無機非金屬、建筑新材料為重點，加快新產(chǎn)品開發(fā)，突破規(guī)?；苽涞某商准夹g(shù)與裝備，加強軍民共用材料技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，鼓勵新材料上下游產(chǎn)業(yè)相互銜接，加快碳纖維及其復合材料、金屬材料、非金屬材料、高分子材料、建筑新材料等產(chǎn)業(yè)集群。重點建設(shè)科泰克復合材料高壓氣瓶車載氫系統(tǒng)、光興高端復材智能設(shè)備制造和中玻太陽能光伏發(fā)電玻璃項目，支持具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的拓展碳纖維及其復合材料、晨源樹枝狀高分子應(yīng)用研究、浩然特塑聚砜樹脂、金威化學阻燃劑和紫外線吸收劑、中玻智造中硼硅藥用玻璃、豪雅光學材料、多晶鎢鉬 3D 打印粉末、格美金屬鉬靶材等項目，夯實行業(yè)領(lǐng)軍地位。
加快高性能工程塑料產(chǎn)業(yè)集聚。以浩然特塑聚砜、聚苯砜、聚醚砜、聚醚醚酮等系列高性能工程塑料產(chǎn)品在國內(nèi)的龍頭地位，發(fā)揮其在航空航天、電子電氣、軍事科技、汽車輕量化、醫(yī)療器械等高科技領(lǐng)域廣闊的市場優(yōu)勢，延伸高性能工程塑料產(chǎn)業(yè)鏈條，招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目，打造高性能工程塑料科技平臺，組建研發(fā)中心，引領(lǐng)頂尖人才團隊，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成高性能工程塑料研發(fā)、孵化、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，促進高性能工程塑料產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)國內(nèi)首家高性能工程塑料產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)高性能工程塑料產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)氯代苯酐、二氟二苯甲酮、聚醚酰亞胺產(chǎn)業(yè)化，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，力爭高性能工程塑料產(chǎn)能銷量突破 8000 噸，總產(chǎn)值超過 10 億元。
促進新型建筑材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快利東建筑 PC 智能化生產(chǎn)基地建設(shè)，加大裝配式構(gòu)件研發(fā)力度，加大在房地產(chǎn)、市政工程、室外景觀工程等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，打造成為威海新型建筑業(yè)發(fā)展標桿企業(yè)；威海建邦新型建筑材料要配合完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展，推動建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展潮流，打造成為山東 ECP 新型板材生產(chǎn)基地，重點研發(fā)高壓擠塑板、水泥纖維薄板、新型內(nèi)外墻保溫板等高端建材品類。要進一步促進骨干企業(yè)跨越發(fā)展，快速擴大全區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力打造一批特色產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷豐富產(chǎn)業(yè)集群特色和優(yōu)勢，建設(shè)成為國內(nèi)最具競爭力的新材料產(chǎn)業(yè)基地，推動全區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)集群崛起。
二、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群
按照“高端、智能、節(jié)能、綠色”原則，重點打造精密機械、特種車輛、醫(yī)療器械等板塊，培植壯大高賽金屬等龍頭骨干企業(yè)，攻克一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)工藝，深入推進“兩化融合”，支持威高集團、威達集團、君樂輪胎、廣泰空港、黑系智能裝備、臺基電子等企業(yè)新上項目，大力推進輪胎生產(chǎn)“智能化”，專用車生產(chǎn)“特種化”，零配件生產(chǎn)“專精化”，醫(yī)療器械生產(chǎn)“高端化”，將高端裝備制造產(chǎn)業(yè)打造成威海臨港區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)集群。
（一）全力推進企業(yè)膨脹發(fā)展，做大做強特種車產(chǎn)業(yè)集群。以重點項目建設(shè)為抓手，力促企業(yè)提檔升級，加快威海高麗亞專用汽車等重點項目擴能增效；加快高賽華運特種運輸車輛生產(chǎn)基地建設(shè)，承接生產(chǎn)飼料運輸車、畜禽運輸車、冷鏈運輸車等五大系列多類型、多噸位的特種車輛，并依托高賽華運特種運輸車輛生產(chǎn)基地成立特種車輛孵化器中心，培育更高端的特種車輛研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)；加快廣泰科技應(yīng)急裝備（警用車、醫(yī)療車和消防車）等中高端特種專用車輛的研發(fā)、改裝和生產(chǎn)；全面推動威海高登旅游休閑用品國際智能房車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點發(fā)展拖掛式越野房車、拖掛式野營拖車、拖車帳篷等 3 大系列 38 個細分品種拖掛式房車產(chǎn)品，著力打造門類齊全、產(chǎn)品領(lǐng)先的房車產(chǎn)業(yè)集聚。進一步鞏固高麗亞專用車、怡和專用車、高賽華運、廣泰科技、子和智能等企業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭地位，努力成為國內(nèi)具有競爭力的、影響力不斷擴大的特種車輛產(chǎn)業(yè)集群。
（二）加快推動高端裝備產(chǎn)業(yè)智能化集群化高端化發(fā)展。 堅持產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展方向，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和裝備制造業(yè)深度融合，深入實施智能制造工程，鼓勵企業(yè)利用新一代信息技術(shù)提高裝備企業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化水平。重點推進馬夸特開關(guān)、君樂輪胎等企業(yè)實施智能制造、“機器換人”進程。以威達機械數(shù)字化車間、威信光纖“智能工廠”等智能化生產(chǎn)改造項目為示范，帶動裝備制造企業(yè)提高生產(chǎn)智慧化水平。支持威達集團整合子公司濟南一機床強大的機械制造優(yōu)勢和蘇州德邁科在智能制造領(lǐng)域“工廠自動化 + 物流自動化 + 并聯(lián)機器人”業(yè)務(wù)的聯(lián)動優(yōu)勢，發(fā)展智能制造設(shè)備；加快推進威達集團新項目區(qū)建設(shè)，承接老廠區(qū)整體搬遷，并招引上下游配套企業(yè)落戶，進一步推進智能智造發(fā)展進程，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
完善中歐（威海）中小企業(yè)合作區(qū)，進一步擴大對歐合作，主動承接歐洲高端裝備產(chǎn)業(yè)項目，打造威海中歐先進智造產(chǎn)業(yè)園，成為威海對歐開放型制造業(yè)發(fā)展標桿。加強威達、優(yōu)精特數(shù)控等一批骨干企業(yè)與歐洲先進裝備制造企業(yè)深度合作，打造國內(nèi)一流的高端裝備制造基地；加快馬夸特汽車系統(tǒng)和開關(guān)項目產(chǎn)品拓展升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動威海航泰環(huán)保延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快新型環(huán)保設(shè)備系列產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和安裝，夯實行業(yè)的領(lǐng)軍地位；開設(shè)重大項目綠色通道，重點推動瑞泰電子光模塊項目、華都托盤打印機配件加工、大谷電子高性能 PTC 熱阻電敏等項目建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，盡快做大做強，集優(yōu)成勢。
三、新醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群
以新醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)精細化、智能化、高端化為核心，以威高產(chǎn)業(yè)園為龍頭，不斷加快高端醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥制劑等方面研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的步伐，加速形成涵蓋原料藥研發(fā)、醫(yī)療器械研發(fā)智造的全產(chǎn)業(yè)鏈，進一步放大新醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，促進同類產(chǎn)業(yè)集聚整合，形成產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。力爭到 2025 年全區(qū)新醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達到百億級。
（一）加快新醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加速全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。 全面促進威高醫(yī)療制品智能生產(chǎn)基地項目落地，加快中日（威海）產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，助推賽威科技產(chǎn)業(yè)園加速發(fā)展。依托威高生物科技產(chǎn)業(yè)園，利用其產(chǎn)品涵蓋醫(yī)療工程協(xié)作關(guān)系，結(jié)成利益聯(lián)盟，加快打造具有持久競爭力的高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。依托威高醫(yī)療制品智能生產(chǎn)基地項目建設(shè)的原料藥生產(chǎn)線，全力打造自動化水平高、研發(fā)能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全的藥品生產(chǎn)基地；扶持賽威科技產(chǎn)業(yè)園在打造真空采血管優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品的同時，不斷加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，研發(fā)開拓體液檢測采集管等新產(chǎn)品，加速產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接、產(chǎn)供銷鏈接、多業(yè)態(tài)互促，打造具有持久競爭力的高端新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
（二）加快骨干企業(yè)膨脹，加速新醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群化高端化發(fā)展。 要把新型醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群作為重要經(jīng)濟增長點來培育，加大要素集聚、政策集成和精準扶持，培植壯大骨干企業(yè)，助推企業(yè)做實基礎(chǔ)，做強主業(yè)，做大規(guī)模，以企業(yè)膨脹發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮威高集團強大的研發(fā)能力和資金實力，以高端醫(yī)療影像設(shè)備為主導，以醫(yī)用電子儀器設(shè)備、臨床檢驗分析儀器和試劑類產(chǎn)品等為重點，借助威高齊全醫(yī)療、威高醫(yī)療影像設(shè)備、威高手術(shù)機器人、威高骨科手術(shù)機器人、威海賽威醫(yī)療科技等骨干企業(yè)帶動，鼓勵和支持中小企業(yè)靠大聯(lián)強，采用兼并、聯(lián)合、擴建等多種方式，加速聚集關(guān)聯(lián)項目，推動一批骨干企業(yè)擴展膨脹。
（三）加快擴鏈延鏈補鏈強鏈，加速提升產(chǎn)業(yè)能級。 依托威高生物、賽威醫(yī)療、上善堂生物重點突破先進醫(yī)用材料、高精尖診療設(shè)備、醫(yī)療診斷耗材等項目的招引，打造全國最大的醫(yī)療器械生產(chǎn)基地。依托華鐘制藥、威高生物、圣洲海洋、上善堂生物、漢江食品、海洲生物積極開展現(xiàn)代中藥、海洋創(chuàng)新藥物、保健藥品項目的招商活動，著力拓展現(xiàn)代中藥、蛋白和多肽類藥物、生物診斷試劑、多功能食（飲）品等領(lǐng)域空間。依托威高手術(shù)機器人推動智能影像識別、AI 輔助診療、醫(yī)療機器人等人工智能技術(shù)，積極發(fā)展數(shù)字化診療設(shè)備、健康監(jiān)測裝備等新型醫(yī)療器械設(shè)備項目的招引，加快智慧醫(yī)療、遠程醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推廣智能診療新模式。依托光威復材、華展裝備延伸開發(fā)康復訓練、人造外骨胳設(shè)備等高端植介入產(chǎn)品項目的招引，打造復合材料與輔助器械的合作新亮點。依托浩然特塑成熟的特種工程塑料技術(shù)，重點對接透析膜、醫(yī)用耗材、手術(shù)工具等醫(yī)療級高性能塑料項目，打造特種工程塑料醫(yī)療器械新的增長極，不斷推動新醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。
第二節(jié) 大力推進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展
一、加快農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)融合
發(fā)揮櫻聚緣、文峰、神山等龍頭企業(yè)優(yōu)勢，推動終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展；進一步鼓勵支持青泉谷康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、上善堂高效光伏農(nóng)業(yè)繼續(xù)探索三產(chǎn)融合發(fā)展模式，進一步促進樣板片區(qū)做大做強，助力取得更大的發(fā)展成效；持續(xù)推動城郊休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相互融合，推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)事體驗、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等深度融合，促進產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通。
鼓勵平臺型企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)合作，形成線上線下有機結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
二、發(fā)展服務(wù)型制造
促進制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，建立產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)同盈利新模式。鼓勵有條件的制造企業(yè)向設(shè)計咨詢、設(shè)備制造及采購、施工安裝、維護管理等一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變。 鼓勵 制造企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，推動網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，積極發(fā)展服務(wù)外包。推動服務(wù)向制造拓展，發(fā)展服務(wù)衍生制造和反向制造。鼓勵服務(wù)企業(yè)開展批量定制服務(wù)，推動生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)組織調(diào)整和柔性化改造。支持服務(wù)企業(yè)利用信息、營銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢，向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)品全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準營銷和在線支持新型云制造服務(wù)。
三、鼓勵服務(wù)業(yè)內(nèi)部相互融合
支持服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。強化服務(wù)業(yè)內(nèi)部細分行業(yè)相互融合滲透，充分發(fā)揮疊加放大效應(yīng)，拓展增值空間。積極順應(yīng)消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展“文化 + ”“科技 + ”“旅游 + ”等融合型服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進教育、文化、旅游、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展。支持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，培育服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新載體，發(fā)揮平臺型、樞紐型服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)作用。
四、加快發(fā)展融合新業(yè)態(tài)
培育多元化融合發(fā)展主體。堅持推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能有機結(jié)合、并重互動，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，推進先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共生、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
第三節(jié) 加快新舊動能轉(zhuǎn)換
一、加快改造提升傳統(tǒng)動能
（一）加速推進企業(yè)智能化升級。 將智能化改造作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，以“生產(chǎn)模式升級”和“生產(chǎn)要素升級”為抓手，通過科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組、工業(yè)自動化改造等途徑，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提升和品質(zhì)品牌重塑，從政策引導、技術(shù)創(chuàng)新、平臺支撐等方面構(gòu)建起全方位的智能化改造推進體系。大力實施制造業(yè)智能升級三年行動，引導金泓集團、君樂輪胎企業(yè)建設(shè)智慧車間、智能工廠，每年支持一定數(shù)量的示范項目，引導多晶鎢鉬、威信光纖企業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推動“臨港制造”邁向“臨港智造”。支持企業(yè)實施制造業(yè)升級改造項目，與大數(shù)據(jù)、云計算等創(chuàng)新要素融合發(fā)展，加速向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和價值鏈高端邁進。
（二）深入推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 要對傳統(tǒng)制造業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造，推動體系重構(gòu)、流程再造，形成新的數(shù)字化場景、數(shù)字化車間、數(shù)字化企業(yè)，形成新的價值創(chuàng)造、價值獲取和價值實現(xiàn)模式。鼓勵引導威達機械、中玻鍍膜等企業(yè)圍繞生產(chǎn)、運營、管理，大力推動形成“四個在線” ——管理在線、產(chǎn)品（業(yè)務(wù)）在線、員工在線、客戶在線運行基本格局。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生產(chǎn)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。進一步加速企業(yè)上云、用云和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。對上云企業(yè)給予一定資金補助，鼓勵威達雷姆、高賽華運等企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析創(chuàng)新應(yīng)用，對依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家二級節(jié)點（威海）開展應(yīng)用或搭建行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的企業(yè)給予資金扶持。
（三）大力推進企業(yè)綠色化改造。 從激勵和約束機制同時入手，以企業(yè)為主體，以政策、法規(guī)、強制性技術(shù)標準、能耗和污染物排放標準為引領(lǐng)，按照用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，促進威達集團、中玻鍍膜等企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、推行綠色設(shè)計、促進綠色生產(chǎn)、實施綠色改造。推進企業(yè)綠色低碳發(fā)展，鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)進行節(jié)能化改造。對工業(yè)節(jié)能示范項目，按照節(jié)能量和投資規(guī)模等給予獎勵；對資源綜合利用企業(yè)，按照固體廢物實際利用量給予獎勵。構(gòu)建綠色制造體系，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈發(fā)展。
二、積極培育壯大新動能
（一）加快培養(yǎng)壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式
壯大新產(chǎn)業(yè)。 著力布局大力發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、醫(yī)療健康、高端裝備制造、人力資本服務(wù)等主導產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，引導各類資源要素向威海臨港區(qū)聚集。
培育新業(yè)態(tài)。 對以數(shù)字經(jīng)濟、云端經(jīng)濟、“宅經(jīng)濟”、平臺經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等為代表的新的經(jīng)濟形態(tài)加大支持力度，加快推動電子商務(wù)、在線教育、醫(yī)療健康、數(shù)字娛樂等朝陽業(yè)態(tài)發(fā)展。
發(fā)展新模式。 主動引導，注重開拓應(yīng)用場景，促進智能供應(yīng)鏈、社區(qū)經(jīng)濟、線上辦公、網(wǎng)絡(luò)娛樂、無人零售等新場景新應(yīng)用加速成長，支持 5G 通信、人工智能等應(yīng)用場景不斷向辦公、生活、娛樂、醫(yī)療等領(lǐng)域全方位、深層次擴展，支持企業(yè)和機構(gòu)研發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)加快推廣應(yīng)用，促進新動能加速崛起。
（二）加快培育形成新要素新市場新主體
培育新要素。 培育信息技術(shù)、智能制造技術(shù)和新能源技術(shù)等新技術(shù)；培育專業(yè)人才、市場人才和管理人才等新人才。穩(wěn)步推進知識、信息、數(shù)據(jù)等新型要素市場化配置改革，健全要素市場運行機制，暢通要素流動渠道，實現(xiàn)各類要素自主有序流動。
形成新市場。 要通過促進傳統(tǒng)五大需求“吃穿住行用”升級，來形成新市場；與此同時，要通過培育新五大需求“學樂康安美”（學習需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求），來形成新市場。
壯大新主體。 開展鏈主企業(yè)培育，促進優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育技術(shù)領(lǐng)先、品牌效應(yīng)明顯、市場占有率高、經(jīng)濟貢獻突出的行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集群整體提檔升級。引育前沿科技企業(yè)，建立科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，推動科技型企業(yè)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。加快培育高成長企業(yè)，制定高成長企業(yè)培育計劃和支持政策，扎實推進瞪羚企業(yè)、隱形冠軍、單項冠軍、專精特新中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、市千帆計劃企業(yè)培育工作。繼續(xù)實施骨干企業(yè)膨脹、規(guī)上企業(yè)擴容和創(chuàng)新要素助力工程。
第四節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
一、推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化
提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，促進能力高度化、結(jié)構(gòu)合理化和質(zhì)量鞏固化。鼓勵支持拓展纖維、威達機械、中玻鍍膜、豪雅光電等企業(yè)集中優(yōu)勢力量，努力突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，攻克先進基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)零部件。通過財政支持引導、應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)化推廣等加大支持力度，強化“政產(chǎn)學研金”協(xié)同發(fā)展，鼓勵社會力量增加對原始創(chuàng)新的重視程度和投入力度。深化科技體制改革，健全優(yōu)化支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，激發(fā)基礎(chǔ)創(chuàng)新活力、優(yōu)化基礎(chǔ)創(chuàng)新生態(tài)。
二、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
（一）提升產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化水平。 以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為目標導向，去掉“?！钡摹⒗L“短”的、擴大“優(yōu)”的、增加“新”的，以填空式、替代式、增強式、延伸式、儲備式為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化重點，以延鏈、補鏈、融鏈為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化路徑，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。
（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈融合水平。 加快推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈有機融合，以鏈式融合創(chuàng)新提升制造業(yè)產(chǎn)品競爭力和創(chuàng)新話語權(quán)，積極推進區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與實體經(jīng)濟深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在組織、平臺、業(yè)態(tài)、模式及至市場、服務(wù)等的突破式、重構(gòu)式創(chuàng)新。
（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈集約水平。 以產(chǎn)業(yè)集聚集群促進產(chǎn)業(yè)鏈集約發(fā)展，聚焦新材料、高端裝備、新醫(yī)藥三大主導產(chǎn)業(yè)，厚植碳纖維、高端智能制造、醫(yī)療器械產(chǎn)品特色優(yōu)勢，打造具有引領(lǐng)性和競爭力的鏈式產(chǎn)業(yè)集群。以要素集約利用提高產(chǎn)業(yè)鏈集約效率，持續(xù)推進能源資源高效循環(huán)利用，打造綠色供應(yīng)鏈、改造升級產(chǎn)業(yè)鏈，全面推動產(chǎn)業(yè)鏈品質(zhì)提升、效率變革。
第五章 有效推進服務(wù)業(yè)突破發(fā)展
第一節(jié) 明確服務(wù)業(yè)發(fā)展導向
一、明確服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略定位
圍繞威海臨港區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，增強服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟社會整體發(fā)展的相融性和匹配度，發(fā)揮臨港傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，借助現(xiàn)代服務(wù)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，突破發(fā)展產(chǎn)業(yè)新城適配型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)協(xié)同互動良性循環(huán)；努力擴大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)覆蓋范圍，積極拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射區(qū)域，大力提升服務(wù)業(yè)增加值，創(chuàng)設(shè)臨港服務(wù)品牌，不斷形成并擴大臨港服務(wù)業(yè)品牌效應(yīng)。
二、遵循服務(wù)業(yè)發(fā)展原則
堅持政府推動與市場主導相結(jié)合，政府投資要集中投向公共性服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮好導向作用和引領(lǐng)作用，充分調(diào)動市場主體發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，既要全面發(fā)力建設(shè)特色鮮明、競爭力強的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，又要圍繞康養(yǎng)旅游、現(xiàn)代物流、電商等優(yōu)勢領(lǐng)域，進一步聚焦力量，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)突破，加速骨干企業(yè)成長。堅持標本兼治與遠近統(tǒng)籌相結(jié)合，既要立足當前，盤活商貿(mào)流通，快速推進生活性服務(wù)業(yè)鋪攤擴面、提檔升級，又要著眼長遠，系統(tǒng)布局，逐次推進，實現(xiàn)市場主體梯度漸進成長，滾動螺旋發(fā)展。
三、促進服務(wù)業(yè)突破發(fā)展
通過做大規(guī)模、做強實力、做高檔次、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做足特色、做新領(lǐng)域、做活業(yè)態(tài)，強化服務(wù)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)城融合發(fā)展的重要支撐功能，實現(xiàn)四個具體目標：使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動威海臨港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，促進臨港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎，地方財力的重要稅源，吸納和擴大就業(yè)的重要途徑。
第二節(jié) 推動形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局
一、做大做優(yōu)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)
（一）發(fā)展大型商超綜合體。 規(guī)劃布局草廟子一河兩岸商圈、行政中心區(qū)云福匯商圈、 蔄 山鎮(zhèn)秦權(quán)商圈，實現(xiàn)全區(qū)商業(yè)街區(qū)品質(zhì)大幅提升。在草廟子鎮(zhèn)中心區(qū)重點推進威海時光城、逸龍灣、恒融時代等“一河兩岸”周邊商業(yè)載體建設(shè)，在 蔄 山鎮(zhèn)加快推進樂福廣場商業(yè)綜合體、威達廣場商業(yè)綜合體建設(shè)。加快引進家家悅、居然之家等商超知名品牌，滿足群眾購物、餐飲、娛樂、休閑等多元化消費需求；建設(shè)多層式商超體系，以大型商超為核心，中等超市為擴展，社區(qū)超市為補充的便民購物模式，營造多樣、優(yōu)質(zhì)、方便的生活圈。
（二）壯大住宿餐飲等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)。 堅持服務(wù)民生，滿足大眾消費需求；發(fā)揮區(qū)域特色，鼓勵冰球館商業(yè)街區(qū)、中南康養(yǎng)中心打造美食街和餐飲集聚區(qū)；豐富早餐、快餐、特色正餐、地方小吃、社區(qū)餐飲、外賣送餐、美食廣場、農(nóng)家樂、商務(wù)餐飲、旅游團餐等細分市場相適應(yīng)的業(yè)態(tài)，發(fā)展“線上下單、無接觸配送”等新模式；引導生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、高端化、多樣化，大力培育假日經(jīng)濟、周末經(jīng)濟等消費熱點，發(fā)展夜間消費、主題消費、電商消費、智能消費、定制消費等新消費模式，加快推進萬豪酒店建設(shè)，實現(xiàn)臨港區(qū)星級酒店“零”的突破。大力推進住宿業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展；鼓勵建設(shè)經(jīng)濟型、文化主題型、鄉(xiāng)土民俗型、家庭旅館等特色民宿，建立滿足不同層次需求的住宿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、做優(yōu)做強電商物流服務(wù)業(yè)
（一）加快形成中韓跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。 以中韓跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)揮臨港區(qū)作為威海城市副中心的獨特區(qū)位優(yōu)勢，以威海港國際物流園、順豐產(chǎn)業(yè)園等為龍頭，重點支持物流園打造跨境電商平臺，順豐產(chǎn)業(yè)園建成智慧配送中心，吸納更多快遞、物流和服務(wù)貿(mào)易類龍頭企業(yè)入駐臨港，建設(shè)總部和集散中心，持續(xù)保持跨境電商和海運快件業(yè)務(wù)量全省最高、增速最快態(tài)勢，做大做強做優(yōu)電商物流業(yè)，促進電商物流業(yè)集群化發(fā)展。
（二）培育電商物流企業(yè)平臺和載體。 建設(shè)電商專業(yè)孵化器，打造逸龍灣網(wǎng)紅基地，培育一批線上對韓電商企業(yè)，支持培育線下載體建設(shè)，通過實施“前店后倉”廠貨直銷、 O2O 、 B2B 、 B2C等不同模式，打造獨具特色的展示交易平臺，進一步加快特色商貿(mào)平臺建設(shè)和企業(yè)關(guān)聯(lián)聚集；加快順豐農(nóng)村電商孵化器平臺建設(shè)，將其與威海國際物流園共同作為中韓跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心引擎，打造威海電商物流新高地，把中銀大廈打造成集“智能制造+數(shù)字經(jīng)濟+電子商務(wù)”為一體的產(chǎn)業(yè)孵化新地標。
（三）做優(yōu)物流電商新業(yè)態(tài)，加快推進產(chǎn)業(yè)融合。 以中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設(shè)為契機，推動傳統(tǒng)貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)、實體產(chǎn)業(yè)融合，培育各類電子商務(wù)、物流快遞、綜合服務(wù)運營、金融服務(wù)企業(yè)。加大服務(wù)貿(mào)易支持力度，促進服務(wù)貿(mào)易與旅游、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、醫(yī)療健康等行業(yè)的融合，發(fā)展中韓跨境貿(mào)易電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易新突破，力爭到 2025 年服務(wù)貿(mào)易額突破 10 億元。
（四）加快謀劃臨空產(chǎn)業(yè)。 緊緊圍繞威海新機場“建設(shè)成為國內(nèi)干線機場、大型機場、國際機場、航空公司基地機場” 這一定位謀劃臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，全面打造輻射日韓的小型國際航空樞紐和貨運平臺，以及面向日韓的區(qū)域性國際航空樞紐和現(xiàn)代物流平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代航空物流業(yè)、航空運營及支持服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)。
三、做精做細住房保障和商業(yè)地產(chǎn)
（一）打造精致住宅小區(qū)。 要引進類似中南、富力、恒融、保利等知名地產(chǎn)商，打造有品牌和價格優(yōu)勢的住宅小區(qū)，整體提升全區(qū)地產(chǎn)行業(yè)水平的同時，吸引區(qū)外居民和有住房剛需的年輕人置業(yè)生活，迅速聚攏人氣。突出小區(qū)精致化，在新建小區(qū)配齊居民生活各類配套產(chǎn)業(yè)，推動電商網(wǎng)點進社區(qū)，招引京東便利店、盒馬鮮生等知名新零售業(yè)態(tài)品牌入駐的同時，鼓勵居民家門口就業(yè)，提升小區(qū)服務(wù)水平和檔次。加快發(fā)展新型社區(qū)服務(wù)業(yè)，打造林泉河濕地特色商業(yè)街區(qū)和社區(qū)商業(yè)區(qū)。
（二）盤活公寓寫字樓。 發(fā)展總部經(jīng)濟，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、上海大公館等建成寫字樓和公寓，規(guī)范運轉(zhuǎn)寫字樓宇和公寓的租賃業(yè)務(wù)，一方面強化對外招引，面向網(wǎng)絡(luò)、電競等新業(yè)態(tài)，以價格優(yōu)勢吸引入駐，一方面鼓勵區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)向總部經(jīng)濟模式發(fā)展，提高商業(yè)地產(chǎn)資源的利用效率。
（三）激活專業(yè)化市場。 加大對區(qū)內(nèi)各類專業(yè)市場的長期支持力度，促進五金機電城、天潤家居城等專業(yè)市場轉(zhuǎn)型發(fā)展，升級為輕工業(yè)產(chǎn)品、家裝建材等專業(yè)批發(fā)市場，形成“專業(yè)市場圈”，打造區(qū)域性現(xiàn)代綜合商貿(mào)中心。推進 4S 店等汽車服務(wù)主體轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化經(jīng)營模式，增強體驗式服務(wù)能力，提升吸引力和凝聚力。
四、突破發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
（一）加強科技服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。 加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，重點發(fā)展研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等服務(wù)領(lǐng)域，建立多層次科技服務(wù)體系，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
（二）推動科技服務(wù)平臺建設(shè)。 依托碳纖維產(chǎn)業(yè)園、中玻技術(shù)研究院，整合區(qū)內(nèi)各企業(yè)平臺優(yōu)勢，組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，對外廣泛開展科技研發(fā)、檢測、鑒定、評價等服務(wù)。
（三）做強科技集成服務(wù)提供商。 著力培育有能力提供研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、標準化、信息化、運行維護、智能制造等解決方案的企業(yè)，“延鏈強鏈式”發(fā)展以慧明珠軟件為代表的軟件研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、人力資源等領(lǐng)域，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)。
五、快速發(fā)展康養(yǎng)文化旅游產(chǎn)業(yè)
（一）發(fā)展特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 充分利用高質(zhì)量溫泉資源，快速推進威高健康城（威高溫泉酒店）、中南康養(yǎng)、恒融康養(yǎng)中心、致之堂等一批康養(yǎng)地產(chǎn)建成投用，加快推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以三級綜合醫(yī)院、中南康養(yǎng)為依托，建設(shè)一流生態(tài)型、智慧型醫(yī)養(yǎng)融合示范基地，打造成精致城市“康養(yǎng)臨港”板塊。
發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老與文化、旅游、養(yǎng)生、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持“互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老”“物業(yè) + 養(yǎng)老”“醫(yī)療健康 + 養(yǎng)老”等養(yǎng)老新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動老年用品進家庭、社區(qū)、機構(gòu)和園區(qū)。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會力量投資，推動社會辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展，催生一批品牌化、規(guī)模化、有影響力的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團，打造具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。
（二）發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。 鞏固提升區(qū)域現(xiàn)有旅游資源，進一步拓展市場發(fā)展空間，做深、做透、做精，做足特色、做成品牌。依托文峰、櫻聚緣、上善堂等龍頭企業(yè)帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村旅游提檔升級、多業(yè)態(tài)融合、擦亮特色品牌；大力發(fā)展研學旅游，依托威鷹玫瑰、致知堂等，開展中草藥學習、書畫交流等多樣的研學形式，逐步形成休閑觀光、采摘體驗、寓教于樂等精品特色旅游產(chǎn)業(yè)。
（三）發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。 推動臨港文化中心高標準服務(wù)，依托毛主席像章博物館、草廟子記憶館、草廟子鎮(zhèn)百年初心展廳等紅色文化旅游資源，推動文化和旅游公共服務(wù)機構(gòu)功能融合，與鎮(zhèn)級綜合文化站、城市書房、綜合性文化服務(wù)中心共同構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“ 10 分鐘文化圈”；培育文化旅游、書畫藝術(shù)、海洋文創(chuàng)藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)；圍繞全民健身中心、恒融冰雪天地、棒壘球訓練場地等體育設(shè)施做文章，建設(shè)高標準的場館和配套，打造冰球、棒壘球冬訓、夏訓基地，培育中、日、韓棒壘球交流基地，組織承辦國際、國內(nèi)專業(yè)比賽，增強臨港區(qū)國內(nèi)外知名度，吸引團體（個人）來區(qū)參賽、消費，打造特色體育服務(wù)業(yè)。到 2025年全區(qū)體育及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 10 億元。
六、著力推進現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)
堅持金融發(fā)展與服務(wù)實體經(jīng)濟相結(jié)合、問題導向與前瞻引領(lǐng)相結(jié)合、市場有效與政府有為相結(jié)合、金融創(chuàng)新與風險防范相結(jié)合四個發(fā)展方向，實現(xiàn)上市掛牌數(shù)量和直接融資規(guī)模同步提升、金融生態(tài)優(yōu)良和金融風險防控同步提升、金融保障水平和產(chǎn)品創(chuàng)新同步提升。加強資本市場建設(shè)，梯次推進企業(yè)上市掛牌，支持上市掛牌企業(yè)再融資。加大信貸要素供給和配置，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。著力擴大信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)展普惠金融。加強金融風險防范處置，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。力爭“十四五”末，全區(qū)新增境內(nèi)外上市企業(yè) 3 家、“新三板”掛牌企業(yè) 5 家、直接融資增量保持年均 10%的增速，占社會融資規(guī)模增量的比重穩(wěn)中有升。
第六章 接續(xù)建設(shè)生態(tài)臨港
第一節(jié) 保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想。 把生態(tài)文明建設(shè)擺在臨港更加突出的位置，創(chuàng)新實踐“綠水青山就是金山銀山”理論，自覺加快構(gòu)建臨港生態(tài)文明體系，增加力度，延伸深度，拓展廣度，將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益和諧統(tǒng)一。
始終堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 嚴格把生態(tài)優(yōu)先作為臨港城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)和招商引資的首要前提，科學統(tǒng)籌新一輪規(guī)劃建設(shè)開發(fā)。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，探索具有臨港區(qū)特色的生態(tài)文明建設(shè)新思路，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。到 2025 年，生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達到工業(yè)園區(qū)的 50 ％以上， 55 ％的行政村完成生活污水治理任務(wù)。
第二節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護
優(yōu)化國土空間。 根據(jù)臨港區(qū)環(huán)境承載能力和水資源分布特點，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，加快構(gòu)建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管控體系，加強對生產(chǎn)力布局和環(huán)境資源利用的引導與約束，形成主體功能清晰，人口、經(jīng)濟、生態(tài)均衡協(xié)調(diào)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局科學，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一，安全和諧可持續(xù)的國土空間格局。
構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。 對接市“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的城市總體布局，按照臨港區(qū)“兩山三水”的生態(tài)格局、“一廊四區(qū)三帶”的農(nóng)業(yè)特色生產(chǎn)格局和“一城一鎮(zhèn)、一軸兩帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，科學編制新一輪臨港區(qū)國土空間規(guī)劃，發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、約束性作用，布局臨港發(fā)展空間。
第三節(jié) 大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
大力推進綠色產(chǎn)業(yè)體系。 引導形成推廣綠色生產(chǎn)方式，積極倡導有利于環(huán)境保護和資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式，加快形成綠色發(fā)展格局。加快傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型，圍繞綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈的創(chuàng)建，構(gòu)建高效、清潔、低碳的綠色制造體系，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，加快節(jié)能裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)項目、新能源產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。立足基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞重點領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣，實施節(jié)能環(huán)保重點工程，推進節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)先支持企業(yè)牽頭承擔節(jié)能環(huán)保國家科技計劃項目，支持骨干企業(yè)建設(shè)國家級、省級節(jié)能環(huán)保工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。與此同時，積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)布局，構(gòu)建高效生態(tài)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造蘋果、葡萄、玫瑰、中藥材等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地；加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生態(tài)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色含量。
加快推進綠色低碳發(fā)展。 強化綠色發(fā)展理念，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)開發(fā)、引進和推廣各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，通過技術(shù)改造推進資源科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導企業(yè)科學有序用電，開展利用光伏發(fā)電等新能源，推動能源清潔低碳安全高效利用。嚴格實行能耗總量和強度“雙控”，完成市政府下達的“十四五”目標任務(wù)，不斷努力降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強度，嚴格控制能源消費總量增速。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化、節(jié)能低碳化改造，促進資源節(jié)約高效循環(huán)利用。加強節(jié)能減排約束性指標管理，持續(xù)降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動方案，開展重點行業(yè)碳排放達峰行動，開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點和近零碳排放區(qū)示范。支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先達到碳排放峰值要求。
第四節(jié) 加強自然資源保護和合理利用
堅持最嚴格耕地保護制度。 全面推行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“田長制”，規(guī)劃建設(shè)覆蓋重點耕地集中區(qū)域的“天眼”高空高清攝像頭監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護智慧監(jiān)控、精準監(jiān)管，“十四五”期間全區(qū)耕地保有量不低于16.2 萬畝、永久基本農(nóng)田保護面積不低于12.3 萬畝。實施全域土地綜合整治，系統(tǒng)開展后備自然資源潛力調(diào)查，梯次推進汪疃鎮(zhèn)、草廟子鎮(zhèn)、 蔄 山鎮(zhèn)三鎮(zhèn)的全域土地綜合整治工程，增加臨港區(qū)耕地占補平衡指標和建設(shè)用地增減掛鉤指標的儲備。積極推進批而未供土地處置，探索閑置低效用地二次流轉(zhuǎn)新途徑、新模式，落實增存掛鉤、責任倒逼機制，多途徑盤活閑置低效土地資源，確保完成市下達的年度閑置和批而未供土地處置任務(wù)，力促全區(qū)土地要素節(jié)約集約利用。全面提升礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理水平,加快地熱資源可行性勘查并規(guī)劃設(shè)置3 個地熱采礦權(quán)，全力推進地熱資源的開發(fā)利用。
第五節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復
加強生態(tài)系統(tǒng)保護。 堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，嚴守38.94 平方公里的生態(tài)紅線區(qū)域。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強對山體、水源地保護區(qū)、河流生態(tài)公益林、濕地、水庫等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護，全面提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。全面深入實施正棋山森林撫育工程，大力實施造林綠化與退耕還林、森林質(zhì)量提升、濕地保護與恢復、生物多樣性保護等生態(tài)工程。力爭到2025 年森林覆蓋率達到28%。大力開展森林防火、林業(yè)有害生物災(zāi)害防治等工作。
強化生態(tài)系統(tǒng)修復。 全面開展城市生態(tài)修復、城市修補“雙修”工作，持續(xù)開展“城市傷疤”整治。實施山體修復、河道清淤治理、河庫綠化三年行動，啟動林泉河下游綜合整治、張家疃河道綜合整治等項目，對阮嶺河、于家英河、上莊河、黃山河等7 條重點河道進行集中整治綠化，進行美麗河湖打造，努力做到美麗河湖全覆蓋。大力實施好東母豬河治理工程、小型水庫改造工程、各鎮(zhèn)域河道綜合整治工程及各河道清淤工程。加快推進廢棄礦山治理、礦山修復、山體復綠工程。統(tǒng)籌推進正棋山、上夼村、小七夼村廢棄礦山破壞山體生態(tài)修復工程,消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善生態(tài)環(huán)境，消除視覺污染，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展，建設(shè)天藍、地綠、水清、土沃的生態(tài)臨港。
第六節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護體制機制
健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系。 落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，推動通過權(quán)責清單等方式建立分工明確、責權(quán)清晰的環(huán)境準入和環(huán)境監(jiān)管工作體系，提高環(huán)境保護體系的整體性和協(xié)同性。進一步規(guī)范與完善環(huán)保督察問責程序，切實推動督察制度法治化、規(guī)范化、程序化。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系。 完善源頭嚴格防守、過程嚴格監(jiān)管、損害嚴格賠償、責任嚴格追究機制。完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，健全資源開發(fā)、碳排放權(quán)抵消等制度，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者進行補償。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護，推進環(huán)境保護第三方治理，擴大環(huán)境保護和生態(tài)修復資金來源。加快生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，及時把實踐成熟的經(jīng)驗做法上升為制度，在堅持鞏固、完善發(fā)展、遵守執(zhí)行生態(tài)文明制度上持續(xù)用力、久久為功，推進系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
健全綠色發(fā)展考評體系。 完善生態(tài)績效評價考核制度，把資源消耗、生態(tài)效益等納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價，實施能耗強度、能源消費和碳排放總量目標分解考核考評機制。
健全生態(tài)安全體系。 推進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，有效防控環(huán)境生態(tài)風險，強化環(huán)境司法、排污許可、損害賠償、社會監(jiān)督聯(lián)動，構(gòu)建生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，通過加強臨港生態(tài)安全法治建設(shè)，加快臨港生態(tài)安全體制機制建設(shè)，建立臨港生態(tài)安全評估預(yù)警體系，實施臨港生態(tài)安全保障重大工程等，實現(xiàn)生態(tài)安全效益的最大化，全力維護生態(tài)安全。
第七章 構(gòu)建改革開放新格局
第一節(jié) 實施更深層次改革新舉措
一、持續(xù)深化商事制度改革
在更便利的市場準入上發(fā)力，降低市場準入門檻，深入實施企業(yè)名稱自主申報、“證照分離”、“多證合一”和“一業(yè)一證”等改革舉措，完善市場退出機制，統(tǒng)籌推進簡易注銷登記等改革落實。
進一步“前移”企業(yè)開辦服務(wù)窗口，逐步與轄區(qū)內(nèi)銀行網(wǎng)點建立長期合作，將企業(yè)開辦服務(wù)延伸至金融網(wǎng)點。協(xié)同加強愛山東手機 APP 臨港端口建設(shè)，滿足用戶“隨時辦”需求；逐步實現(xiàn)臨港全域市場主體登記無人工干預(yù)智能審批，最大限度實現(xiàn)“即報即批”“即批即辦”。推行稅照同辦、證照聯(lián)辦場景化服務(wù)模式，探索企業(yè)全生命周期“一鏈辦理”。
二、全面推進行政審批制度改革
扎實落實“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減次數(shù)”四減行動，大力推進企業(yè)和個人全生命周期“雙全雙百”工程，積極推進區(qū)鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系標準化，構(gòu)建臨港“ 15 分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。全面提升“一窗受理 · 一次辦好”政務(wù)服務(wù)效能，積極推行“不見面審批”“ 24 小時不打烊”在線服務(wù)，打造線上線下融合發(fā)展的政務(wù)服務(wù)綜合體，實現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦、掌上可辦，一窗受理、一網(wǎng)通辦。擴大“跨域通辦”范圍，設(shè)立跨域通辦專窗和專線，與更多省市區(qū)加強聯(lián)系，打破地域阻隔和部門壁壘，建立全方位聯(lián)動機制，動態(tài)梳理“跨域通辦”事項清單，按照山東省“跨域通辦”線下辦理標準，嚴格規(guī)范線下“跨域通辦”辦理流程。讓“指尖辦”“零次跑”成為常態(tài)，“最多跑一次”成為上限，不斷助力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，為企業(yè)和群眾提供“有尺度、有溫度、有速度”的精簡高效政務(wù)服務(wù)。
重點推進工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步簡化整合投資項目報建手續(xù)，大力推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合對接、數(shù)據(jù)共享，積極推進“社會投資類建設(shè)項目區(qū)市全鏈條閉環(huán)審批”“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評估”“聯(lián)合驗收”等工作機制，全面推行項目手續(xù)集成定制包辦服務(wù)，全力提升工程建設(shè)項目審批效率。
三、加快推進法治政府建設(shè)
依法全面履行政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系；推進行政決策法治化，健全依法決策機制，嚴格落實決策法定程序；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督約束機制，全面落實行政執(zhí)法責任制，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度；深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，推進執(zhí)法重心下移，充實基層執(zhí)法力量。加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政府守信踐諾機制，提升公務(wù)員誠信履職意識和能力。
四、大力優(yōu)化營商環(huán)境
確保各類市場主體平等權(quán)力。推動壟斷行業(yè)和公共領(lǐng)域管理去行政化、補貼去隱性化、利益去地方化，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇，將涉企規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件措施全部納入公平競爭審查范圍。暢通市場主體、行業(yè)協(xié)會等意見反映渠道，杜絕出現(xiàn)隱性準入壁壘。
增強招商政策針對性，研究出臺招商引資普惠性政策，形成產(chǎn)業(yè)覆蓋全面、支持明確有力、保障措施得力的政策體系；明確招商主攻方向，對內(nèi)瞄準央企強企，招大引強集優(yōu)成勢，對外突破歐美、深耕日韓；實施精準招商，創(chuàng)新招商模式，重點圍繞新材料、先進裝備制造等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全面開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚力做強特色產(chǎn)業(yè)；注重載體建設(shè)，繼續(xù)做實中歐產(chǎn)業(yè)合作園，高標準打造中日產(chǎn)業(yè)合作園，完善優(yōu)化小項目專業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)做優(yōu)做強配套服務(wù)；進一步堅持問題導向和需求導向，推動“放管服”改革向縱深推進，努力打造辦事理念最先進、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事成本最低廉、辦事成效最顯著的“六最”營商環(huán)境，高標準打造特色園區(qū)、科技孵化器和人才公寓等配套設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展“硬環(huán)境”，進一步優(yōu)化再造辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，全力突破營商“軟環(huán)境”。
構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，全力推進“透明機關(guān)”建設(shè)、“清風護企”行動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障，擠進省市營商環(huán)境綜合考評第一方陣；增強營商環(huán)境穩(wěn)定公平透明可預(yù)期性，做好親商安商穩(wěn)商工作，把服務(wù)企業(yè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重抓好、抓實，大興便企利企惠企之風，提升以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平，研究制定為企業(yè)提供全方位服務(wù)和支持的措施辦法，把服務(wù)企業(yè)成效納入考核，為市場主體營造良好的服務(wù)環(huán)境；建立企業(yè)家“直通車”制度，開展“一站式、便捷式、解難式”綜合服務(wù)，形成問題反饋、梳理、分解、督辦落實長效機制，打通服務(wù)企業(yè)的“快車道”。
五、健全精準服務(wù)體系
嚴格執(zhí)行首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等制度，建立企業(yè)落戶代辦制度。健全重大項目協(xié)調(diào)推進機制，完善投產(chǎn)項目掛點幫扶機制，完善專班推進機制，推動專項行動常態(tài)化、長效化，大力探索投資項目“標準地”模式，推動產(chǎn)業(yè)類項目實現(xiàn)“拿地即開工”。穩(wěn)步建立“套餐式”、“靶向式”政策供給體系，助力企業(yè)用足用活各類政策，在產(chǎn)業(yè)振興、企業(yè)技改、清潔生產(chǎn)、龍頭企業(yè)貼息貸款、試點示范、產(chǎn)業(yè)化升級等方面為企業(yè)爭取政策、項目和資金。
六、提升市場綜合監(jiān)管能力
提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管。守好安全和質(zhì)量底線，對疫苗、藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管。加強食藥全過程安全監(jiān)管，持 續(xù)推進“食安臨港”建設(shè)，開展過期藥品無害化處置行動，進一步提升食品、藥品、保健品、醫(yī)療器械等質(zhì)量安全管理水平，保障人民群眾飲食用藥安全。切實抓好食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲質(zhì)量、假冒偽劣食品整治、食品保健品欺詐和虛假宣傳、校園食品安全、進口食品、經(jīng)營使用環(huán)節(jié)藥品安全、疫苗質(zhì)量、疫情防控用藥品醫(yī)療器械等領(lǐng)域監(jiān)管治理，落實“黨政同責”監(jiān)管責任，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強執(zhí)法監(jiān)管智慧化建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)在行政執(zhí)法全過程中的應(yīng)用，探索通過遠程、移動、非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，提高日常檢查、抽檢監(jiān)測等環(huán)節(jié)信息化水平，推動食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品和疫苗追溯體系建設(shè)。到 2025 年，食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查合規(guī)率達到 96% 以上，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢合格率達到 98% 以上。
七、提高產(chǎn)品質(zhì)量品牌美譽度
堅持以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量贏市場、以質(zhì)量樹品牌，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)標準，筑牢企業(yè)長遠發(fā)展根基。實施品牌培育工程，抓好企業(yè)品牌、區(qū)域品牌創(chuàng)建，力爭培育中國質(zhì)量獎提名獎或省長質(zhì)量獎 1 個，省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 1 個，省級制造業(yè)高端品牌培育企業(yè) 4 個。積極開展標準化項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與“對標達標”提升專項行動，引導企業(yè)參與制修訂國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準，通過省級標準化試點項目 3 個、示范項目 1 個、國家級試點項目 2 個。
第二節(jié) 積極探索制度型開放新路徑
一、形成國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局
推動新一輪更高水平對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變，加快培育形成參與國際競爭合作的制度型新優(yōu)勢，構(gòu)建對外開放新格局，以制度型開放推動全方位對外開放進入新階段。以制度型開放推動營商環(huán)境國際化，順應(yīng)國際規(guī)則的變化趨勢，主動對標、對照和對接國際先進的市場規(guī)則，以國際高標準、高水平為標桿，努力打造法治化、國際化、便利化，營造具有一流國際競爭力的營商環(huán)境。
二、放大開發(fā)區(qū)先行先試優(yōu)勢
以臨港區(qū)入選國家級經(jīng)開區(qū)體制機制創(chuàng)新試點單位為契機，充分發(fā)揮對外開放的“排頭兵”作用，強力推進制度創(chuàng)新，大膽試、大膽闖、勇于改，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升對外合作水平，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。積極參與國家開放戰(zhàn)略，深度融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，構(gòu)建高水平開放的制度體系，為開放型經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，聚力打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，為威海乃至山東積累更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。
第三節(jié) 深度融入國家和區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略
一、更加積極主動地參與“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略
搶抓威海市眾多國家級省級試點試驗示范等重大發(fā)展機遇，全面提升臨港區(qū)對外開放水平。加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來，促進雙向投資與產(chǎn)業(yè)合作，推動形成互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作關(guān)系，不斷提升參與國際合作的能力和水平。物流園、中玻鍍膜、君樂輪胎、威達等外貿(mào)骨干企業(yè)，要積極開拓沿線國家市場，擴大與沿線國家外貿(mào)進出口業(yè)務(wù)規(guī)模。積極建設(shè)中日韓地方合作重要支點，對接中日韓自貿(mào)區(qū)合作需求，實現(xiàn)以中日韓合作為特征的產(chǎn)業(yè)開放新突破。加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展，努力擴大與長三角和珠三角、粵港澳等發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)合作。
二、努力把臨港打造成東北亞物流大通道
抓搶區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）實施機遇，用好用足“四港聯(lián)動”優(yōu)勢，全力推進“四港聯(lián)動”國際物流通道建設(shè)，打造國際物流樞紐品牌，提升中韓跨境多式聯(lián)運能力。依托對韓區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，解決威海國內(nèi)物流分撥短板問題，打造韓貨分撥中心；發(fā)揮海運快件監(jiān)管場所、跨境電商監(jiān)管中心優(yōu)勢，全力打造中韓跨境電商快速通道，成為國內(nèi)對韓出口企業(yè)的口岸倉、韓國進口企業(yè)的海外倉，成為有效服務(wù)威海輻射整個山東乃至東北亞地區(qū)的綜合性高標倉儲物流服務(wù)基地。
第四節(jié) 匯聚高水平對外開放新動能
一、實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放發(fā)展
進一步拓展對外開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放國際化布局，突破歐美，突出對德，深耕日韓，構(gòu)建多元，打造對外開放新高地。深度挖掘區(qū)位優(yōu)勢的潛力，堅持打破傳統(tǒng)的路徑依賴，堅持突破歐美，突出對德，拓寬對歐對德合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮對日韓開放優(yōu)勢，進一步做好深耕日韓文章。同時，推動貿(mào)易伙伴多元化，拓展新的市場和渠道。既要注重引進全球先進資源要素，又要開展更高層次、更廣領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，廣開渠道，搭建起與全球進行資源配置的橋梁，持續(xù)深化產(chǎn)品及市場等領(lǐng)域的開發(fā)合作，確保對外開放有廣度、有深度、有力度，不斷做大對外開放格局。
二、堅持引進來與走出去并重
要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，提升吸引外資優(yōu)勢，著力提高引資質(zhì)量，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，將更多的優(yōu)質(zhì)外企“引進來”。與此同時，積極構(gòu)建全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，建立高水平多層次的交流平臺，推進各層次的經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)造更加自由、便利的國際化渠道，進一步培育壯大國際化企業(yè)，支持更多的臨港企業(yè)成功地“走出去”。鼓勵臨港本土企業(yè)開展跨國經(jīng)營，支持具備“走出去”實力和條件的企業(yè)采用新建、收購、兼并、股權(quán)置換、境外上市、戰(zhàn)略合作等多種方式，獲取境外知名品牌、先進技術(shù)、營銷渠道、高端人才等資源，通過高水平開放吸收引進專業(yè)化的資源要素等“增量”變革，撬動要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等“存量”的優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。鼓勵中玻、威達等骨干企業(yè)，通過境外投資設(shè)廠、開展技術(shù)合作、裝備出口等方式，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。格美鎢鉬進一步提高國際市場占有率，建成 OLED液晶屏生產(chǎn)基地；浩然特塑、賽威醫(yī)療、高登房車等進一步在高端尖端領(lǐng)域開拓國外市場；藍星特玻深耕國際全產(chǎn)業(yè)鏈，日益成為國際市場重要項目供貨商。
三、探索對外開放新模式，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢
不斷創(chuàng)新對外開放方式，積極探索對外經(jīng)濟合作新模式、新路徑。大力推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機融合，培育貿(mào)易發(fā)展新動能。加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外開放新優(yōu)勢，支持出口企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認證，推動臨港對外貿(mào)易質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提高國際競爭能力與水平。
四、積極培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)
深化中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)，加快推進跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善威海國際物流園跨境電商監(jiān)管中心、海運快件監(jiān)管中心綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展跨境電商、海運快件業(yè)務(wù)，引領(lǐng)臨港區(qū)對外開放再上新高度。發(fā)揮“四港聯(lián)動”政策優(yōu)勢，打造對韓商品集散中心，建設(shè)韓國商品分撥中心。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，依托國資公司組建對外貿(mào)易綜合發(fā)展服務(wù)平臺企業(yè)，為企業(yè)進出口貿(mào)易提供金融、通關(guān)、物流等綜合服務(wù)，帶動全區(qū)進出口規(guī)模擴規(guī)提質(zhì)。充分利用外貿(mào)發(fā)展扶持政策，幫助企業(yè)提振信心，釋放潛力，引導區(qū)內(nèi)制造企業(yè)走出去開拓國際市場。實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)，推動內(nèi)外貿(mào)有效貫通。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，擴大服務(wù)貿(mào)易進出口規(guī)模，著力提升企業(yè)服務(wù)貿(mào)易水平和國際競爭力。
第五節(jié) 打造中歐中日合作新高地
把建設(shè)特色國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)作為打造對外開放新高地的重要載體，聚焦“深耕日韓、突破對歐”，建設(shè)完善中歐（威海）中小企業(yè)合作區(qū)、中日（威海）產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)兩大特色國際合作園區(qū)，有力促進國際化高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素加速集聚，打造新一輪對外開放新引擎。
一、聚焦中歐（威海）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)，做深做實中歐合作
建強中歐（威海）中小企業(yè)合作區(qū)。 重點圍繞新材料、高端裝備制造、新醫(yī)藥及醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和四新經(jīng)濟，積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，構(gòu)建以科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流為主體的高效生產(chǎn)服務(wù)體系，對接歐洲高端資源要素，搭建中歐綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，持續(xù)加大歐洲中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的引進力度，深化中歐雙方產(chǎn)業(yè)合作，不斷提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力和影響力。核心區(qū)，重點完善中歐先進智造產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)完善配套設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)模式，拓展打造中歐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)及中歐合作生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；拓展區(qū)，立足現(xiàn)有資源稟賦以及園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、運動康養(yǎng)、生態(tài)旅游，打造國際化智能物流園區(qū)和中歐科技合作示范區(qū)。力爭將中歐（威海）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)成為中歐對接發(fā)展戰(zhàn)略、共建“一帶一路”、深化貿(mào)易和投資合作的先行區(qū)和中歐地方經(jīng)濟合作、高端產(chǎn)業(yè)合作和中小企業(yè)合作的新高地，成為山東歐資企業(yè)集聚區(qū)和全國集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的中歐中小企業(yè)合作典型示范區(qū)。
拓展合作交流覆蓋面。 通過與德勤咨詢、上海東坡等專業(yè)機構(gòu)以及各國商協(xié)會、駐外機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展精準化招商推介活動，實行專業(yè)化招商；密切關(guān)注歐洲中小企業(yè)發(fā)展動態(tài)，積極對接歐洲“隱性冠軍”“單項冠軍”“獨角獸”企業(yè)，支持本地企業(yè)加強跨國資源整合，兼并重組一批歐洲創(chuàng)新型中小微企業(yè)。全面提升科技創(chuàng)新能力，依托重點骨干企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會等，推進企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)創(chuàng)新中心、公共實訓基地等中歐人才培養(yǎng)平臺建設(shè)，實施高端產(chǎn)業(yè)和科技人才培養(yǎng)計劃，加快人才隊伍成長；結(jié)合“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，搭建一批科技和商業(yè)交流平臺，支持中小企業(yè)積極參與對歐科技和商業(yè)交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移；健全完善雙招雙引政策，吸引更多歐洲高科技企業(yè)和高端人才來合作區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，重點以德國為軸心，建設(shè)一批中德（歐）協(xié)同創(chuàng)新中心和中歐高水平人才交流平臺。
二、瞄準中日（威海）產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)打造，做大做強中日合作
高水平建設(shè)中日（威海）產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。 更加全面、精準地把握 RCEP 實施后對臨港區(qū)外貿(mào)進出口、利用外資、境外投資、服務(wù)貿(mào)易等帶來的發(fā)展機遇，特別是要抓住中國和日本兩國首次建立自貿(mào)關(guān)系帶來的機遇，進一步推動與日本的貿(mào)易，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深化合作，引導企業(yè)更大程度、更加便捷的享受相關(guān)優(yōu)惠政策，進一步擴大對日合作的廣度和寬度。
合理布局對日產(chǎn)業(yè)合作項目。 圍繞新材料、高端裝備制造、新醫(yī)藥及醫(yī)療器械三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，借鑒中歐先進智造產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式和青島等地經(jīng)驗做法，從日資企業(yè)投資特點、設(shè)計偏好等細節(jié)入手，建設(shè)標準化產(chǎn)業(yè)設(shè)施，全面打造布局合理、開發(fā)有序、經(jīng)濟生態(tài)協(xié)同發(fā)展的全域產(chǎn)業(yè)格局。在生活配套上，建設(shè)員工生活中心，打造集生活居住、購物餐飲、休閑娛樂于一體的綜合服務(wù)中心。在服務(wù)配套上，成立運營服務(wù)中心，篩選、引進一批日資背景并專注服務(wù)日本企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，通過合資或者外包的方式，開展園區(qū)運營服務(wù)，同步提供信息、中介、科技、人才招聘培訓等服務(wù)。在項目招引上，依托政府招商團隊和專業(yè)招商機構(gòu)，實行專業(yè)化、社會化、精準化招商，廣泛與日本地方政府，駐外機構(gòu)、商協(xié)會，咨詢機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系和長期聯(lián)絡(luò)機制，開展高水平的雙招雙引對接洽談系列活動。
同步建設(shè)威海中日國際會客廳。 打造威海市涵蓋商務(wù)洽談、產(chǎn)品展示、合作交流、協(xié)同辦公等功能的對日合作交流窗口，為日本機構(gòu)、企業(yè)、商協(xié)會提供專題活動、城市展、行業(yè)協(xié)會論壇、辦公等商務(wù)交流活動的場所，并聘請專業(yè)服務(wù)團隊提供日式服務(wù)，營造日式辦公環(huán)境。力爭到 2025 年，全區(qū)日資工業(yè)企業(yè)超過 20 家，成為威海對日產(chǎn)業(yè)合作的示范區(qū)。
第八章 加快精致臨港建設(shè)
第一節(jié) 精當規(guī)劃，著力塑造城市特色風貌
實現(xiàn)“多規(guī)合一”，科學編制新一輪威海臨港區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃，前瞻性規(guī)劃臨港城市發(fā)展整體布局，系統(tǒng)性勾勒全域精致城市體系，打造宜居宜業(yè)宜游精致城市。
一、謀劃全域布局，做好南延文章
統(tǒng)籌謀劃全域城市形象提升設(shè)計，構(gòu)建聚合優(yōu)質(zhì)空間資源、高端產(chǎn)業(yè)要素、全新業(yè)態(tài)活力的城市發(fā)展組團，形成以生態(tài)化組合型區(qū)鎮(zhèn)組團為依托，以精致中心城區(qū)為龍頭，以林泉河、山馬河和米山、武林、郭格莊水庫等水系為主線，以正棋山、玉皇山、韓家山、轉(zhuǎn)龍山為骨架，以都市鄉(xiāng)村田園風光為特色，山河相連、綠廊貫穿的精致城市體系。
以全域精致為目標，積極主動融入威海城市南延一體化，向北無縫對接環(huán)翠區(qū)，向南無縫對接文登區(qū)，依托溫泉酒店、體育公園、輕軌，大力發(fā)展康養(yǎng)、文旅、休閑等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全域一體、組團發(fā)展的全新發(fā)展格局。
二、推進區(qū)鎮(zhèn)一體，打造特色板塊
率先把管委駐地中心城區(qū)做實、做大，打造成威海精致城市樣板區(qū)，開啟北部行政商務(wù)區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)、成熟開發(fā)中部“一河兩岸”核心區(qū)，全力加速全面啟動南部運動康養(yǎng)區(qū)，提升“三大板塊”新形象；重點突破 蔄 山，把 蔄 山鎮(zhèn)納入主城區(qū)一體規(guī)劃，與中心區(qū)同質(zhì)同標打造，加速與中心區(qū)對接，成為全區(qū)城市“副中心”、產(chǎn)城互動新樣板；加快 蔄 山鎮(zhèn)區(qū)改造，優(yōu)化布局，加大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點打造 蔄 山鎮(zhèn)省級重點示范鎮(zhèn)，加快建設(shè) 蔄 山、汪疃特色精致小城鎮(zhèn)和臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步梯次拓展精致建設(shè)。
第二節(jié) 精心建設(shè)，著力提升城市功能品質(zhì)
堅持世界眼光、國際標準和現(xiàn)代元素，突出臨港自身優(yōu)勢和特色，以新的理念和技術(shù)推進城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)形態(tài)、增內(nèi)涵，推動城市綜合品質(zhì)和功能持續(xù)提升。
一、全面提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力
搶抓文萊高速、萊榮高鐵、桃威鐵路電氣化改造、威海機場遷建工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，實現(xiàn)城市功能與威海主城區(qū)的一體提升。統(tǒng)籌全域，逐步補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。鐵路方面，加快桃村至威海地方鐵路電氣化改造配套工程，實現(xiàn)桃威鐵路市域通勤，貫通環(huán)翠、臨港和文登；原草廟子站將南遷，提升線路等級和服務(wù)功能；公路方面，著力打通全區(qū)路網(wǎng)。積極推進榮烏高速威海文登區(qū)至雙島灣科技城段建設(shè)；加快中韓路綜合改造提升，北聯(lián)南拓，貫通環(huán)翠區(qū)和文登區(qū)，形成鎮(zhèn)域交通外環(huán)，塑造外環(huán)內(nèi)網(wǎng)道路格局，緩解中韓路南北交通壓力；聯(lián)通開元路和正氣路，構(gòu)建臨港東北西南向交通主軸，對接草廟子和 蔄 山；加快江蘇路西延至新機場；啟動疏港二路前期論證；加速推進 303 省道改線、 202 省道局部調(diào)為市政道路。臨空基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面，借鑒國內(nèi)先進臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善停車場、加油站、加氣站、公交港灣等公共服務(wù)設(shè)施，為促進航空貨運樞紐建設(shè)和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升綜合承載能力和公共服務(wù)品質(zhì)，奠定堅實基礎(chǔ)，提供有力支撐。
二、進一步完善城市功能配套設(shè)施
實施產(chǎn)業(yè)、居住和城市配套同步推進，中心區(qū)路網(wǎng)、地下管線同步配套到位，提高城市地下空間的綜合利用。完善汪疃鎮(zhèn)給排水管網(wǎng)配套工程，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)、新老項目區(qū)給排水主管網(wǎng)全覆蓋，新建曹家房污水泵站，擴建西床污水泵站等污水處理設(shè)施工程。新建大莊 110KV 變電站。積極開展綠色節(jié)能建筑及住宅全裝修工作，以“減量化、資源化、無害化”為原則，積極開展清潔生產(chǎn)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行固體廢物綜合利用，對建筑垃圾進行消納處置，推進綠志環(huán)保建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營項目。大力推動閑置和半拉子工程處置，積極推進“無廢城市”建設(shè)，盤活城市閑置資源，提升城市格調(diào)和品位，增強環(huán)境優(yōu)勢，提升城市競爭力和吸引力，助推精致城市建設(shè)。
三、著力改善城市人居環(huán)境
落實好習近平總書記建設(shè)“精致城市”要求，堅持生態(tài)優(yōu)先，打造精致環(huán)境，不斷提升城市顏值、氣質(zhì)，讓城市更加干凈整潔、清清爽爽，更加精致精美，舒適宜居，建成讓市民“慢下腳步、靜下心來，親近自然、享受生活”的和諧宜居城市。推進全域增綠，對沿街綠化提標升檔，推動區(qū)鎮(zhèn)綠色景觀升級，抓好現(xiàn)有市政道路、重點地段、重要節(jié)點的綠化補植和整體提升 。推進景觀花化，圍繞城市出入口、主次干道兩側(cè)、重要交叉路口、公園街頭游園等，大力實施景觀花化提升工程，打造“一路一景、四季皆景”的道路花化景觀。推進城市亮化， 高水準開展點亮夜景專項行動，對重要城市景觀、城市公園、重點路段和橋梁、標志性建筑實施亮化工程，提升景觀照明效果，打造獨具特色的臨港夜景。與此同時，要開啟城市“美顏”模式，持續(xù)凈化城市空間，美化城市天際。逐步形成“綠滿臨港、花重臨港、水潤臨港”的特色風貌。
第三節(jié) 精準服務(wù)，著力增強城市幸福指數(shù)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)關(guān)注解決群眾反映的痛點、難點、堵點問題，堅持強弱項、補短板、提標準，不斷提高城市公共服務(wù)體系的現(xiàn)代化、普惠性、精準性服務(wù)水平，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好，打造有溫度的精致臨港。
一、不斷健全公共服務(wù)設(shè)施
完善城市公共服務(wù)設(shè)施，加強社區(qū)、小區(qū)各類配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。以完善市政配套、強化公共服務(wù)、打造智能小區(qū)等為重點加快推進老舊小區(qū)改造，力爭在‘十四五’期間全面完成老舊小區(qū)改造提升工作，化解一批歷史遺留問題；啟動中心城區(qū)內(nèi)小北山、曹格莊、郭家莊、泉東、大東疃、北郭格等城中村的拆遷改造工作，進一步提升草廟子鎮(zhèn)形象，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；加快推進將西 蔄 山、大草場、東 蔄 山等中心村拆遷工作，促進 蔄 山鎮(zhèn)域呈現(xiàn)新面貌、新氣象；充分挖據(jù)利用林泉河濕地公園生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，打造全齡段現(xiàn)代化城市綜合公園。加快口袋公園、城市公廁、綠色步道、公用充電樁等建設(shè)，推進無障礙設(shè)施建設(shè)；以市場化、法治化方式推動城市停車設(shè)施發(fā)展，加強出行停車與公共交通有效銜接，提高綜合管理能力，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求，為改善城市人居環(huán)境、提升城市運行效率和增強城市綜合競爭力提供有力支撐；積極發(fā)展步道和公共自行車等慢行交通系統(tǒng)，與輕軌交通站點、城市綜合交通樞紐、大型公共場所的公交設(shè)施相銜接，努力實現(xiàn)無縫對接。
二、深入拓展信用應(yīng)用服務(wù)場景
強化歸集市場主體信用記錄，依法依規(guī)向社會公開；各部門間建立協(xié)同機制，形成信用分級分類監(jiān)管新機制，加大信用數(shù)據(jù)的共建共享，積極拓展信用報告在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審批等事項或活動中的應(yīng)用；大力推進信用“五進”工程建設(shè)，提升社會信用體系建設(shè)質(zhì)量，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性需要，不斷拓寬“信易貸”、“信易游”等惠民便企“信用 + ”場景；在“信用商街”、“信用園區(qū)”等方面實現(xiàn)信用產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新性嘗試，讓信用體系建設(shè)應(yīng)用到社會治理的各個方面。
三、全面優(yōu)化城市國際化環(huán)境
提升學校和醫(yī)院的國際化水平，增加城市各類外語標識，鼓勵涉外企業(yè)建設(shè)外文版網(wǎng)站，推動公共服務(wù)、社會管理與國際接軌。加強外事、僑務(wù)、臺港澳工作，有效發(fā)揮國際友好城市作用，擴大各領(lǐng)域?qū)ν饨涣?。加強國際經(jīng)貿(mào)文化體育交流，增加國際展會，爭取舉辦更多的高層次的國際交流活動，提升城市國際影響力和知名度。
第四節(jié) 精細治理，著力提高城市運行效能
一、大力推行精細管理
深入開展城市更新行動。 嚴格執(zhí)行城市精細化管理標準，涵蓋到市容市貌、沿街商鋪、流動攤點、小區(qū)管理、交通管理、戶外廣告牌、鐵路沿線及公園周邊環(huán)境、道路清掃保潔、遺撒污染處置、道路綠化、裸露場地覆蓋及揚塵治理、施工現(xiàn)場圍擋等等。堅持高標準、精細化的原則，制定我區(qū)戶外廣告整體規(guī)劃；消除占路經(jīng)營、探頭經(jīng)營、公共綠地種菜、門頭牌匾和樓頂樓體廣告不規(guī)范、亂搭亂建違建等市容頑疾；清除野廣告、亂涂亂畫、破損門窗貼字條幅等城市癬??；整治亂停車、亂堆亂放、亂扔雜物等陋習。
深入推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋。 到2025 年全面建成垃圾分類投放、分類收集、分類運輸體系，穩(wěn)步提升分類質(zhì)量，生活垃圾產(chǎn)生量得到有效控制，生活垃圾回收利用率穩(wěn)步提升。完善垃圾分類房建設(shè)，滿足垃圾分類需求。
推進城區(qū)公廁數(shù)量提升和布局優(yōu)化。 計劃每年新建1 至2 座公廁，圍繞“便利化、智慧化、人性化、特色化和規(guī)范化”五化目標，通過新建與提升改造相結(jié)合，加強日常運行管理，使公廁布局更合理、管理更精細，打造整潔、舒適、貼心如廁環(huán)境。
二、積極推進智慧管理
積極推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動城市管理理念、管理手段和管理模式創(chuàng)新，推進全域數(shù)字化城鄉(xiāng)管理，進一步提高城市數(shù)字化、智能化與智慧化水平。進一步加強政務(wù)、醫(yī)療、教育、交通、治安、環(huán)保、市場監(jiān)管、社區(qū)管理等公共職能的協(xié)同支撐，形成全覆蓋、網(wǎng)格化、安全、共享、敏捷的數(shù)字化治理系統(tǒng)。
提高智慧供電、供暖、供氣、供水等管理水平，建立覆蓋中心城區(qū)的三維實景城市模型平臺，輔助各鎮(zhèn)辦空間布局總體管控優(yōu)化，不斷拓展數(shù)字化城市管理平臺功能，推動數(shù)字城管向智慧城管升級。以智慧城市建設(shè)為抓手，完善媒體、公益性組織、社會自組織等多元主體協(xié)同治理體系，優(yōu)化城市治理效能。
第九章 打造威海鄉(xiāng)村振興“臨港樣板”
第一節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)興旺
一、做大做強特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
依托櫻聚緣、文峰、神山、威鷹、上善堂等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)行動計劃，以“深度融合”為抓手，著力打造以櫻聚緣農(nóng)業(yè)為主體的高品質(zhì)現(xiàn)代果業(yè)片區(qū)，通過引進國外優(yōu)良砧木原種和先進集約栽培技術(shù)，擴大苗木和種植基地；建設(shè)高品質(zhì) NFC 蘋果汁加工廠，拉長現(xiàn)代果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，突破“接二連一”發(fā)展難題；以“蘋果文化”為主線，大力實施蘋果博物館項目，打造全市中小學生蘋果體驗、農(nóng)耕文化、社會實踐、科普教育基地和農(nóng)業(yè)科研站校實驗展示示范基地，形成集育苗、種植、精深加工、科研、觀光旅游、品牌運營等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，防止耕地“非糧化”的政策范圍內(nèi)，大力發(fā)展蘋果、櫻桃、葡萄、草莓、桑葚等現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游全面結(jié)合，不斷提高休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，大力推進休閑觀光、特色采摘等特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、采摘體驗、農(nóng)家樂、休閑體育、戶外運動等各種類型的休閑采摘觀光帶、山地運動養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶，不斷推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級。
二、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
加快建設(shè)威海（臨港）省級農(nóng)業(yè)科技園，建成帶動地方特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技型林果業(yè)企業(yè)聚集等功能為一體的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，成為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的助推器和綠色硅谷。推進汪疃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、草廟子休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)。高標準建設(shè)威海市植物園，打造成全國著名度假康養(yǎng)和休閑旅游地標。重點支持發(fā)展汪疃蘋果產(chǎn)業(yè)，致力塑造蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動引擎、蘋果產(chǎn)學研游多元集聚綜合體、蘋果產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)圈，打造成中國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的生態(tài)園區(qū)。打造恒興智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)智慧果園花滿園、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅結(jié)合區(qū)、鄉(xiāng)村振興研究院和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學院三大功能區(qū)，力促建成臨港區(qū)智慧農(nóng)業(yè)示范中心、現(xiàn)代蘋果示范中心、蘋果園藝研發(fā)中心、區(qū)域果品深加工中心。
三、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
實施新型經(jīng)營主體提升工程，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。推動龍頭企業(yè)做大做強，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進集群集聚發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用，處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)的關(guān)系。 培 育多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，把經(jīng)營性和公益性服務(wù)結(jié)合起來，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
四、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)
健全食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全鏈條標準體系，將其貫穿到農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，著力提升農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平，打造一批標準化示范點，建設(shè)各類標準化示范基地。加強無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地和“三品一標”產(chǎn)品認證。充分挖掘“汪疃蘋果”、“汪疃花餑餑”、“汪疃葡萄”、“汪疃草莓”、“汪疃大櫻桃”、“山馬于西瓜”等原有優(yōu)勢品牌，逐步培育成“地標性品牌”。
五、加快農(nóng)村電商發(fā)展
依托威海臨港區(qū)電子商務(wù)協(xié)會平臺及櫻聚緣、文峰、神山、威鷹、上善堂等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)資源，通過政府搭臺、企業(yè)參與、專業(yè)運作、精準對接等方式，構(gòu)建完善資源整合、上下聯(lián)通、全面覆蓋的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，推動農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。持續(xù)開展電商助農(nóng)專題培訓推廣活動，通過引進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為開展電商農(nóng)戶提供政策咨詢、資源對接、品牌孵化、攝影美工、托管運營、倉儲物流、投融資等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
六、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
積極探索符合實際的鄉(xiāng)村多元化發(fā)展模式，通過開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、成立專業(yè)合作社、建立種養(yǎng)基地、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等措施，形成“一村一品”、“一村一業(yè)”的發(fā)展格局，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)村“一年一個樣、三年大變樣”；建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金和專項資金，把鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅成果全面結(jié)合，定期開展“回頭看”，持續(xù)提升扶貧產(chǎn)業(yè)項目的輻射力、帶動力，推動農(nóng)村群眾實現(xiàn)共同富裕。
七、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
加快實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度。開展省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)三級聯(lián)創(chuàng)和農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建工作。“十四五”期間，力爭新增家庭農(nóng)場示范場 10 個、合作社 5 個、綠色食品認定 10 個。加快提升社會化綜合服務(wù)水平，對 蔄 山鎮(zhèn)、汪疃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心進行服務(wù)功能完善提升。以智慧農(nóng)業(yè)為突破口，建立互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)電商服務(wù)點，同步吸引高端技術(shù)團隊，為轄區(qū)農(nóng)民、企業(yè)提供定制化的“互聯(lián)網(wǎng) + ”智慧農(nóng)業(yè)解決方案。
第二節(jié) 拓展樣板片區(qū)
一、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板片區(qū)
突出區(qū)域特色，立足區(qū)域基礎(chǔ)條件和資源稟賦，深入挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)；以更大力度整合資源，把政策、項目、資金向樣板片區(qū)傾斜，做到產(chǎn)業(yè)定位準、發(fā)展思路清、帶動能力強，全力增強樣板片區(qū)以點帶面、串珠成鏈、連片打造的效果，充分發(fā)揮樣板片區(qū)的示范引領(lǐng)作用，全面打造齊魯?shù)貐^(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的孵化、創(chuàng)新、示范平臺。
二、狠抓樣板片區(qū)建設(shè)
圍繞四大樣板片區(qū)做足文章、下好功夫。麓源果鄉(xiāng)樣板片區(qū)在原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群上繼續(xù)向縱深擴展，在精細化上下功夫，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向精致化、規(guī)?；较虬l(fā)展。清泉康谷樣板片區(qū)和金井黃山樣板片融合發(fā)展，實現(xiàn)提質(zhì)增容擴面，整體區(qū)以向景區(qū)化發(fā)展，打造好西李家夼的休閑旅游產(chǎn)業(yè)、金井寺旅游產(chǎn)業(yè)，并以東母豬河（草廟子河）、阮嶺河、于家英河、山馬河流域為發(fā)力點，建設(shè)力度再加大、再延伸，力爭十四五期間使樣板片區(qū)在村、戶、人的覆蓋面上均超過 80% 。山河富春片區(qū)，將原山馬河、環(huán)雙角山兩大片區(qū)規(guī)?；?、一體化推進，推動空間和產(chǎn)業(yè)的雙融合，實現(xiàn)原有兩大片區(qū)一二三產(chǎn)對接融合、提檔升級，打造地域融合、產(chǎn)業(yè)融合的樣板。
三、探索樣板片區(qū)建設(shè)新模式
按照市場化理念，在盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源、做大做強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)商文旅融合發(fā)展等方面開展實體化運營，成立鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司，通過國有資本的介入，在村莊和市場之間搭建平臺、對接各種資源，助力樣板片區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。探索采取“國有平臺公司 + 村集體 + 社會資本 + 農(nóng)戶”模式，盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)，帶動老百姓增收，實現(xiàn)四方共贏。
第三節(jié) 大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治
一、提升鄉(xiāng)村生態(tài)品質(zhì)
以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，全面推開以農(nóng)村生活垃圾和污水處理、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村危房改造和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，將中心區(qū)未拆遷村生活污水納入市政主管網(wǎng)進行處理，扎實推進“四清”、“五化”、“七改”工作，深入推進“精致農(nóng)家 · 美麗庭院”創(chuàng)建工作，打造幸福宜居鄉(xiāng)村新家園。
二、綜合整治農(nóng)村公路
縣鄉(xiāng)道路建設(shè)要與村莊系統(tǒng)布局相協(xié)調(diào)，與主干道路網(wǎng)規(guī)劃相銜接。依托市初張快速路改造計劃，啟動初張路汪疃全互通立交橋改造工程，改善鎮(zhèn)區(qū)關(guān)鍵節(jié)點交通條件。對區(qū)域內(nèi)循環(huán)公交線路進行完善，并做好與城市主體公交線路的銜接，提升公交一體化水平。加強農(nóng)村連村路建設(shè)，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村連片示范區(qū)、主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的路網(wǎng)系統(tǒng)，打造完善的農(nóng)村道路系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村道路“戶戶通”全覆蓋和重要連村路路燈安裝全覆蓋。
三、有效培養(yǎng)鄉(xiāng)村內(nèi)在氣質(zhì)
按照自然環(huán)境優(yōu)美的田園風光為基礎(chǔ)、底蘊深厚的文化內(nèi)涵為核心、可持續(xù)的三產(chǎn)融合為支撐的建設(shè)思路，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集中打造清泉康谷片區(qū)、金井黃山片區(qū)、蔣家莊片區(qū)、汪疃片區(qū)及威石路“三線一環(huán)”片區(qū)，充分發(fā)揮西李家夼、祝家英村省級美麗鄉(xiāng)村示范作用，形成可復制經(jīng)驗加以推廣，進一步推進美麗鄉(xiāng)村連點成線、擴線成面、整體提升，率先實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)全覆蓋，把廣大農(nóng)村打造成嵌在組合型都市之間的新型社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村和田園綜合體，成為“大美臨港”的厚重載體。
第四節(jié) 在傳承歷史文脈中提升鄉(xiāng)風文明
一、不斷提升村民文明素養(yǎng)
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育；廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育；推動基層黨組織、基層單位有針對性地加強農(nóng)村群眾性思想政治工作，鞏固農(nóng)村思想文化陣地；充分發(fā)揮道德教化作用，大力培育和傳播鄉(xiāng)賢文化，注重調(diào)動新鄉(xiāng)賢群體的力量，培育和引導形成新鄉(xiāng)賢文化，傳播主流價值觀，濃厚崇尚誠信、踐行誠信的鄉(xiāng)風民風。
二、加強公共文化服務(wù)建設(shè)
大力完善農(nóng)村基本公共文化服務(wù)，推動公共文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。加強鄉(xiāng)村綜合性公共文化服務(wù)中心建設(shè)，積極實施基層綜合文化服務(wù)中心完善提升工程；推廣政府購買公共文化服務(wù)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的農(nóng)村公共文化服務(wù)項目；實施文化惠民工程，構(gòu)建起陣地健全、功能完善、活動豐富的文化惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；開展“文化威海 · 書香潤農(nóng)家”活動，實施“文化威海 · 農(nóng)村兒童閱讀提升工程”；支持群眾結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶、農(nóng)民豐收節(jié)等，自發(fā)開展豐富多彩的文體活動，鼓勵開展“大活報”民俗游藝等群眾性節(jié)日民俗活動，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)；鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
三、弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
要加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)掘力度，充分挖掘和保護農(nóng)村文化歷史，加大對古村落、古民居、古建筑、古樹名木以及民俗文化、紅色遺址等歷史文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中要注意保護村莊原始風貌，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化特色，對村莊的建筑風格、村莊風貌、田園景觀、特色產(chǎn)業(yè)等進行個性化引導，在充分挖掘鄉(xiāng)村原有優(yōu)秀歷史文化和資源特色基礎(chǔ)上，保護好鄉(xiāng)村獨特的歷史文化、社會價值體系和集體情感記憶，傳承鄉(xiāng)村文脈，留住鄉(xiāng)村印記，建設(shè)鄉(xiāng)村風情，保持鄉(xiāng)村韻味，堅決防止千村一面。
四、堅持文化創(chuàng)新性發(fā)展
堅持文化傳承與創(chuàng)新并舉，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新的歷史時代相融合。充分挖掘紅色文化、宗祠祖訓等傳統(tǒng)資源，賦予先進的時代精神、改革精神，講好新時代村莊故事。在祝家英宗祠上規(guī)劃建成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的宗祠文化村。充分挖掘白鹿文化和民間傳說，致力于打造成展示全鎮(zhèn)歷史的民俗文化村和休閑農(nóng)業(yè)特色村。重視花餑餑面食技藝、民間架花工藝等民間技藝的傳承和發(fā)展，鼓勵原木制作、麻繩編織和葫蘆烙畫等新型技藝發(fā)展。
第五節(jié) 完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持自治為基、法治為本、德治為先，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，提升治理效能。
一、深化農(nóng)村黨組織建設(shè)
健全落實“抓鎮(zhèn)促村”工作責任機制，以抓鎮(zhèn)帶動促村、以促村推動抓鎮(zhèn)，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面提升新時代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，圍繞夯實基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障五項工作基礎(chǔ)，持續(xù)深化過硬黨支部建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，持續(xù)打造農(nóng)村區(qū)域化黨建聯(lián)合體，到 2025 年，實現(xiàn)“五星級”黨組織占比達到 50% 以上，培育一批農(nóng)村“后進變先進”典型。加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，圍繞培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，深入實施“書記講堂”“鳳鳥歸巢”“大起底、大培養(yǎng)、大吸納”等人才培育工程，到 2025年，全面落實農(nóng)村黨組織書記專業(yè)化管理，健全“選育用管”全鏈條機制，每村分類儲備 30 周歲以下及 40 周歲以下后備人才，農(nóng)村黨員“老齡化”問題得到有效緩解。。
二、增強村民自治組織能力
健全落實農(nóng)村黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制，推動村情村民知、村務(wù)村民理、村策村民定、村事村民管。深入實施“支部扛旗、黨員入網(wǎng)”工程，健全農(nóng)村網(wǎng)格黨組織體系，落實村干部、黨員及村民代表常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾機制，推動實現(xiàn)“小事不出格，大事不出網(wǎng)”的有效治理。強力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，將信用管理理念融入村規(guī)民約，增強村民“依約獎勵、違約受罰”意識，用契約化手段提高村民自治能力，推動實現(xiàn)“人人講誠信，人人做善事”的文明村風。全面落實農(nóng)村“四議兩公開”制度，充分發(fā)揮“兩委”會、黨員會、村民代表會、村民理事會、村民監(jiān)事會等議事協(xié)商作用，引導農(nóng)村開展村民說事、婦女議事、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商活動，推動實現(xiàn)村級議事協(xié)商程序化、制度化、規(guī)范化。
三、推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)和構(gòu)建數(shù)字治理體系
推進“雪亮工程”一體化建設(shè)，完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。大力推行“一村一警務(wù)助理”機制，開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)；強化網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警監(jiān)測。加強對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放、吸毒人員等特殊人群的服務(wù)管理。加強拒毒防毒宣傳教育，依法打擊處置涉農(nóng)非法集資，依法打擊違規(guī)違法宗教、邪教活動。完善“互聯(lián)網(wǎng) + 網(wǎng)格化服務(wù)管理”體系，深化“六治一網(wǎng)”社會治理模式，創(chuàng)新社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。推進信訪工作法治化，推廣“智慧調(diào)解”系統(tǒng)，構(gòu)建“三級聯(lián)網(wǎng)”人民調(diào)解信息平臺；注重數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)，建設(shè)層級更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、可持續(xù)性更好的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建立靈活高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。
四、實施鄉(xiāng)村德治行動
弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化精華，深入推進“愛、誠、孝、仁”四德工程，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。倡樹鄉(xiāng)村文明新風尚。大力開展文明村鎮(zhèn)、五好家庭、星級文明戶等創(chuàng)建活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡。傳播新生活理念，加強移風易俗宣傳教育，更好發(fā)揮紅白理事會作用，提升婚喪儀式辦理水平。探索完善村規(guī)民約組織實施方式，構(gòu)建教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結(jié)合的長效機制。健全人文關(guān)懷和心理疏導機制，推進社會服務(wù)心理服務(wù)體系建設(shè)。
第十章 持續(xù)增進民生福祉
第一節(jié) 推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，積極擴大和穩(wěn)定就業(yè)。 強化就業(yè)優(yōu)先目標導向，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，加強就業(yè)政策與經(jīng)濟社會政策的有效銜接，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動?！笆奈濉逼陂g城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過 5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。
促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)。 加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持保障力度，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模，加大對初創(chuàng)實體支持力度。實施鄉(xiāng)創(chuàng)支持計劃、歸雁興鄉(xiāng)計劃，加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類鄉(xiāng)創(chuàng)平臺建設(shè)，鼓勵個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
更加精準扶持就業(yè)。 完善“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)”的一體化業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)，建設(shè)基于移動互聯(lián)的智能化人力資源供求平臺，提供更加精準快捷的公共服務(wù)，促進供需對接和精準幫扶。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，對就業(yè)困難人員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，加大政策、服務(wù)支持力度，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、外出農(nóng)民工等各類群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 推進教育高質(zhì)量發(fā)展
全面落實立德樹人根本任務(wù)。 堅決用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，深化中小學思政課一體化建設(shè)，深入推進“同城大課堂”活動，持續(xù)開展“紅色故事進課堂”，將愛國主義教育有機融入教育教學各環(huán)節(jié)，貫穿教育全過程。堅持健康第一的教育理念，確保每天體育鍛煉不少于 1 小時，力爭到 2025年學生體質(zhì)健康抽測優(yōu)良率超過 55% ，近視率每年持續(xù)降低。注重心理健康教育，推動學校醫(yī)務(wù)室建設(shè)，深入開展家庭教育，不斷提升家長的教育思想覺悟。提升學校美育水平，建設(shè)好學生藝術(shù)社團，每年舉辦一次全區(qū)中小學生綜合性藝術(shù)展演。充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，健全完善勞動素養(yǎng)評價機制，爭創(chuàng)市級勞動教育實驗區(qū)，遴選建設(shè)一批示范性勞動實踐基地。持續(xù)開展“學憲法講憲法”系列活動，完善校園法治教育體系。
促進各類教育高質(zhì)量發(fā)展。 積極爭創(chuàng)“國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”，全面啟動強鎮(zhèn)筑基教育改革工作。新建義務(wù)教育學校 2-3 所，增加學位 4000 個以上，系統(tǒng)推進解決大校額問題，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求。進一步改善辦學條件，實施威海十四中、汪疃中學和草廟子小學校舍改造，完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施計算機、電子黑板、護眼燈具等設(shè)備更新。切實減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，增強課后服務(wù)供給質(zhì)量，從根本上滿足學生高層次多樣化需求，確?！半p減”工作平穩(wěn)有序。深化基礎(chǔ)教育課程教學改革，全面提升學校辦學規(guī)范化水平。全方位推進校園文化建設(shè)，打造精致學校，提升師生幸福感。以課程建設(shè)為載體，以內(nèi)涵發(fā)展為重點，引導學校在教育理念更新、現(xiàn)代學校制度建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，爭創(chuàng)市級特色學校 2-3 所。以爭創(chuàng)“學前教育普及普惠縣”為抓手，進一步完善學前教育公共服務(wù)體系。到 2025 年，新建 3-5 所公辦幼兒園，全區(qū)公辦幼兒園比例超過65% ，省級一類幼兒園比例達到 90% 以上，省級示范性幼兒園比例達到 65% 以上。以職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)為契機，完善產(chǎn)教融合、校企合作體制機制，打造與區(qū)域發(fā)展相匹配的職教發(fā)展新格局。持續(xù)規(guī)范民辦教育，完善民辦教育分類管理制度體系。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。 實施師德師風建設(shè)工程，完善教師培養(yǎng)培訓支持體系，加大教師培訓經(jīng)費投入，深化實施教育名師工作室建設(shè)、“四名工程”建設(shè)、教學能手和學科帶頭人培養(yǎng)培訓，打造市級以上名師 30 名以上。完善教育管理體制機制，實施教師“區(qū)管校聘”改革，強化教師交流輪崗。引進名師名校長，加大招聘 “ 雙一流 ” 高校畢業(yè)生和研究生的力度，到 2025 年碩士研究生教師比例達到 25% 以上。深化中小學教師職稱制度改革，完善中小學教師待遇保障機制，切實提高教師地位待遇。
第三節(jié) 推動建設(shè)文明臨港
壯大主流思想輿論。 持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提升輿論引導水平。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。踐行社會主義核心價值觀，深化“君子之風·美德臨港”建設(shè)，常態(tài)化選樹宣傳道德模范、最美人物、身邊好人等先進典型。
深化全域文明創(chuàng)建。 建立文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效機制，實施“精致城市·文明市民”培育行動，構(gòu)建覆蓋各個群體各個層次的群眾性文明創(chuàng)建格局，推動文明城市創(chuàng)建不斷邁上更高層次。持續(xù)提升新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，推動新時代文明實踐中心（所、站）全域覆蓋。整合各類陣地資源，打造 8 個特色突出、引領(lǐng)性強的新時代文明實踐基地和 N 各具有特色志愿服務(wù)項目，大力推行“志愿 + 信用”模式，形成廣泛覆蓋特色化新時代文明實踐體系。持續(xù)推進婦女兒童在社會治理、經(jīng)濟參與、身心健康、科教文化、福利保障、權(quán)益保護、發(fā)展環(huán)境等方面獲得更加平等、優(yōu)先的發(fā)展，不斷增強婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感；持續(xù)深化兒童友好城市建設(shè)，聚焦“環(huán)境友好”“服務(wù)友好”“產(chǎn)業(yè)友好”“參與友好”四大領(lǐng)域，營造精當優(yōu)質(zhì)的兒童發(fā)展環(huán)境、提供精細完善的社會保障服務(wù)、打造精益特色的兒童產(chǎn)業(yè)示范、探索精準有效的兒童參與體系。
提高公共文化服務(wù)水平。 深入推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加強公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，實施文化公益創(chuàng)投、送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映項目，不斷擴大覆蓋面和受益人群。推進綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心效能提升，培育美術(shù)館、蘋果博物館等一批特色文化館，形成豐富多彩的文化供給。進一步補齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，吸引群眾參與，為群眾提供高質(zhì)量、特色公共文化服務(wù)。加強對文物的保護、管理和利用，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。
第四節(jié) 高水平建設(shè)健康臨港
全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。 加強區(qū)鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域資源整體謀劃和規(guī)劃建設(shè)，打造以臨港區(qū)三級綜合醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)網(wǎng)底的區(qū)鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推動基層衛(wèi)生服務(wù)能力提質(zhì)增效。推進基層檢查、上級診斷，遠程醫(yī)療覆蓋全部鎮(zhèn)衛(wèi)生院和中心村衛(wèi)生室。支持二級以上醫(yī)院臨床醫(yī)師或退休醫(yī)務(wù)人員到基層設(shè)立工作站（室）。推進以全科醫(yī)生為主體、全專聯(lián)動、醫(yī)防融合的家庭醫(yī)生團隊建設(shè)，健全保障激勵機制，豐富簽約服務(wù)內(nèi)涵，擴大簽約覆蓋面。到 2025 年，各衛(wèi)生院實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋護理服務(wù)”普及。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升健康服務(wù)水平。 全面建成區(qū)鎮(zhèn)兩級、鎮(zhèn)村一體、防治結(jié)合、分工合理的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。推動健康城市建設(shè)。開展三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升居民健康素養(yǎng)水平，提升婦幼健康服務(wù)水平，優(yōu)化生育配套政策，強中小學健康促進，開展適老化公共設(shè)施建設(shè)，加強脫貧人口和殘疾人健康服務(wù)，加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。到 2025 年，全面建立起適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)水平達到全市中上水平。
加強疾病預(yù)防控制監(jiān)管。 完善突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，加強重大傳染病和地方病防控，完善疾病預(yù)防控制服務(wù)體系，加強職業(yè)疾病防控。提升衛(wèi)生健康信息化和智能化水平，加快衛(wèi)生健康領(lǐng)域信息化建設(shè)，推動智能化發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用。
第五節(jié) 健全更可持續(xù)的多層次社會保障體系
健全完善更可持續(xù)的社會保障制度。 落實基本養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度，推進制度可持續(xù)發(fā)展；深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步實施職業(yè)年金制度；落實完善居民養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制，嚴格落實被征地農(nóng)民社會保障政策；深化社保管理體制改革，構(gòu)建社保、醫(yī)保、稅務(wù)多部門協(xié)同服務(wù)的良好工作格局，實現(xiàn)社會保障應(yīng)保盡保，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善多層次醫(yī)療保障體系。 提升基本醫(yī)療保險參保水平，實現(xiàn)待遇與繳費掛鉤，鞏固提高參保覆蓋率，全區(qū)常住人口應(yīng)保盡保，到 2025 年基本醫(yī)療保險參保率達到 95% 以上。優(yōu)化醫(yī)?；鸹I資運行機制，完善籌資分擔和調(diào)整機制，鞏固提高統(tǒng)籌層次。完善醫(yī)療保障待遇機制，落實基本醫(yī)療保險待遇保障水平，落實大病保險制度，醫(yī)療救助制度和長期護理保險制度。完善醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)體系，推進智慧醫(yī)保建設(shè)，提高經(jīng)辦管理服務(wù)質(zhì)量和水平。
提高養(yǎng)老服務(wù)水平。 積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全完善養(yǎng)老服務(wù)制度體系，增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給，建立健全區(qū) - 鎮(zhèn) - 村（居） -家庭四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)發(fā)展，健全養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作機制，推動社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)深度合作、鄰近設(shè)置，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。到 2025年鎮(zhèn)級區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達到 100% 。
第六節(jié) 全力建設(shè)平安臨港
全力護航經(jīng)濟社會發(fā)展。 緊緊圍繞服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，強化職能，深入推進各項重點中心工作，為臨港區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。全力維護社會安全穩(wěn)定，強化底線思維、憂患意識，堅持不懈抓好各項安保維穩(wěn)措施的有效落實，對疑難復雜矛盾進行專項攻堅，集中化解在征地拆遷、環(huán)境污染、房市樓市、勞資糾紛等領(lǐng)域矛盾，嚴防重大群體性事件和“民轉(zhuǎn)刑”惡性案件。全力打擊各類違法犯罪活動，深入推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，持續(xù)推進打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，嚴打涉槍涉爆、黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等違法犯罪，嚴厲打擊各類經(jīng)濟犯罪，切實維護國家財稅金融安全和市場經(jīng)濟秩序。
全力加強社會面整體防控。 推進安全防控一體化，加強重點單位、重點部位特別是人員密集場所的防范控制，隨時做好應(yīng)對處置突發(fā)案事件準備。高度重視安全生產(chǎn)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全原則，構(gòu)建安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管體系，進一步壓緊壓實企業(yè)主體責任，構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作格局。
全力推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展。 持續(xù)加強派出所工作，推動機關(guān)警力下沉、經(jīng)費保障下傾，推進所隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳承發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信息化社會治安防控體系，探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)條件下社區(qū)警務(wù)新模式，試點建設(shè)智慧警務(wù)室、自助警務(wù)室，努力打造社區(qū)警務(wù)亮點特色；堅持政治建警，全面從嚴治黨治警，牢牢把握革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向，鍛造鐵一般公安隊伍，助力臨港區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第十一章 加強規(guī)劃保障支撐
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導
一、加強黨的領(lǐng)導，強化黨工委主體責任和紀工委監(jiān)督責任
黨的領(lǐng)導是完成“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證。一是必須更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，更加自覺地在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨的路線方針政策和重大決策部署落到實處。二是必須充分發(fā)揮黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，認真落實中央、省委和市委關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大改革、重大任務(wù)等部署要求，嚴格執(zhí)行重大事項向黨工委報告制度。三是必須落實黨工委把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的職責，堅持黨工委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。四是加強紀檢監(jiān)察工作，發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，積極履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，促進黨工委主體責任與紀工委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動，推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督同其他各類監(jiān)督有機結(jié)合，形成監(jiān)督合力；加強紀檢監(jiān)察隊伍能力建設(shè)，著力建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)本領(lǐng)高強的紀檢監(jiān)察鐵軍。
二、加強組織協(xié)調(diào)，明確責任分工，細化責任落實
區(qū)里成立由管委主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導為副組長、區(qū)直有關(guān)部門和駐區(qū)有關(guān)單位主要負責人為成員的“十四五”規(guī)劃實施領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)，負責規(guī)劃編制的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進；各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直有關(guān)部門和駐區(qū)有關(guān)單位要建立相應(yīng)的工作推進機構(gòu)，各盡其職，各負其責，建立完善協(xié)調(diào)的責任分工體系，制定具體工作方案和措施，分解細化目標任務(wù)，責任具體落實到人，切實抓好規(guī)劃協(xié)調(diào)、組織推動、政策實施、項目調(diào)度等方面工作，及時研究解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，形成職責明確、分工合理、配合協(xié)調(diào)的管理體系，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、系統(tǒng)集成的實施機制，形成精準施策、協(xié)同推進、層層落實的工作格局。
三、加強宣傳，營造氛圍
廣泛利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，對規(guī)劃編制工作進行高頻度的宣傳解讀，增強利益相關(guān)主體和公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同，努力營造全社會共同參與和支持規(guī)劃編制的良好氛圍；充分激發(fā)廣大黨員干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚推動臨港二次飛躍的強大力量。積極營造風清氣正的政治生態(tài)，弘揚干部群眾更加積極干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當作為的良好風尚，努力構(gòu)建作風建設(shè)常態(tài)化的濃厚氛圍，樹立正確的政績觀，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，激勵干部群眾接續(xù)奮斗、真抓實干、勤勉盡責，完善政企溝通互動長效機制，全面提高履職水平和涉企服務(wù)能力，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。認真總結(jié)推廣新經(jīng)驗好做法，鼓勵先行先試，落實創(chuàng)新容錯免責機制，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境。
第二節(jié) 強化保障支撐
一、爭取上級政策支持
圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮政策導向作用，引導社會資源向新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面配置。加大公共財政體系建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，重點投向先進制造、公共服務(wù)、生態(tài)保護等關(guān)鍵領(lǐng)域。在重大戰(zhàn)略實施、重大建設(shè)布局、重點示范試點和園區(qū)建設(shè)等方面，做好省（市）財稅、金融、土地等扶持政策的承接落地。推進國家給予的新舊動能轉(zhuǎn)換支持政策全面落地實施。建設(shè)好重大項目庫，幫助入庫項目爭取國家、省、市預(yù)算內(nèi)投資以及專項資金、基金、債券等資金支持。
二、全方位做好資金支持
集中支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)等。運用好財政貼息等政府資金，加快建立競爭性的資金分類機制、杠桿化的調(diào)控引導機制。進一步設(shè)立各類引導基金，吸引更多的金融資本、民間資本進入產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。設(shè)立區(qū)級新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程專項資金，積極與省、市新舊動能轉(zhuǎn)換母基金進行對接，積極爭取省市基金對我區(qū)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目的支持。積極引導企業(yè)上市融資，拓展利用境內(nèi)外資金的渠道、方式和領(lǐng)域，強化融資能力。定期發(fā)布重大項目信息，吸引和引導民間資本投資，推行 PPP 模式。
三、加強用地保障供應(yīng)
完善用地供給機制，加強規(guī)劃控制和政策引導，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，有效控制建設(shè)用地總量，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點企業(yè)建設(shè)用地。在保護耕地、合理利用土地的前提下，對新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程用地需求予以優(yōu)先保障。
強化建設(shè)用地節(jié)約集約利用，合理控制和引導建設(shè)用地規(guī)模與布局，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，提高土地利用效率。依法依規(guī)推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。進一步強化永久基本農(nóng)田保護，大力推進土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)工程，推進耕地保護由重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護轉(zhuǎn)變。進一步加大執(zhí)法力度，嚴查各類違法違規(guī)用地行為。
四、加強項目保障支撐
堅持項目帶動戰(zhàn)略，把項目建設(shè)特別是省重大項目建設(shè)擺在突出位置，全力以赴增動力、提速度、擴總量，發(fā)揮項目在保增長、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展方面的抓手作用。緊緊圍繞國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導向，積極謀劃、爭取、實施一批大產(chǎn)業(yè)、大基礎(chǔ)、大生態(tài)、大健康項目，充分發(fā)揮項目牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭示范帶動作用。
加快實施大項目引領(lǐng)戰(zhàn)略，把擴大投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城市化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等相結(jié)合，不斷提升投資質(zhì)量，優(yōu)化建設(shè)項目載體，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。四是充分發(fā)揮重大項目協(xié)調(diào)落地機制，積極落實建設(shè)條件，促進項目盡早發(fā)揮效益，保障規(guī)劃順利實施。
五、提升重大風險防范應(yīng)對和治理水平
（一）防范金融風險。 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終繃緊防范和化解重大經(jīng)濟風險這根弦，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。 要把宣傳金融風險防范放在更加重要的位置，并與服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，全力維護金融穩(wěn)定。 加強市場監(jiān)測，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，消除隱患；通過開展銀企對接活動等方式解決好中小微企業(yè)融資難融資貴問題；防范債務(wù)風險。
（二）防范科技風險。 完善創(chuàng)新體系，解決好原始創(chuàng)新力量薄弱，高科技人才短缺、關(guān)鍵核心技術(shù)短缺等突出問題，加快補短板，完善科技自立自強制度機制，加快科技安全預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，完善重要創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新體系整體效能。
（三）防范自然災(zāi)害風險。 加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機統(tǒng)一，及時啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，分級負責，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力，有效降低氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、林業(yè)有害生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害及次生自然災(zāi)害的危害。尤其要有效抵御臺風、暴雨、濃霧、地震、干旱等自然災(zāi)害對農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的災(zāi)害。
（四）防范突發(fā)公共衛(wèi)生風險。 深入研究發(fā)掘突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生命健康、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的危害和潛在風險，堅持平時與戰(zhàn)時結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，加強疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)，構(gòu)建有效公衛(wèi)風險防控和治理體系。推進疾控體系建設(shè)，強化監(jiān)測預(yù)警、疾病預(yù)防、衛(wèi)生檢驗檢測、流行病學調(diào)查、防控實施管理等職責，提高應(yīng)對傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全等突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。
（五）國家安全風險。 全面貫徹落實總體國家安全觀，堅持人民安全、政治安全和國家利益至上有機統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，防范化解各類矛盾風險；加強國家安全體系和能力建設(shè)，提升預(yù)警預(yù)防、風險研判、危機管控、應(yīng)急處置能力；加強國家安全宣傳教育，常態(tài)化組織開展“全民國家安全教育日”系列宣傳活動，增強全民國家安全意識和防范抵御風險的能力。
（六）網(wǎng)絡(luò)安全風險。 大力實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，做大做強網(wǎng)上正面宣傳，加強網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)平臺管理。走好網(wǎng)上群眾路線，掌握實情、了解民意，廣泛發(fā)動網(wǎng)絡(luò)社會組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民等多種主體參與共治，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，增強全民網(wǎng)絡(luò)安全意識。防范化解網(wǎng)絡(luò)軟硬件安全及數(shù)據(jù)安全，保護數(shù)據(jù)及相關(guān)程序不被惡意攻擊，保證數(shù)據(jù)及相關(guān)程序的正常運行；加強計算機技術(shù)系統(tǒng)安全防范，遏制計算機病毒的傳播和擴散，使用正規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)軟件和技術(shù)，保證官方網(wǎng)頁的正常瀏覽和使用；健全輿情監(jiān)測和突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，進一步強化網(wǎng)絡(luò)輿情引導和應(yīng)急處置能力。
（七）提高風險防范化解能力。 加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，增強公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的防范和應(yīng)對能力；著力探索能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域政策協(xié)同、高效動員社會力量的應(yīng)急決策和組織模式，加強應(yīng)急預(yù)案管理，加強風險評估和監(jiān)測預(yù)警，健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險。
第三節(jié) 健全實施機制
一、強化督導考核機制
健全執(zhí)行和監(jiān)督機制。 落實領(lǐng)導干部牽頭經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項督導制度，建立督查通報制度，由區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室定期調(diào)度通報各鎮(zhèn)（辦）、各部門工作情況，強化督促檢查、監(jiān)測評估和跟蹤問效，建立健全有關(guān)統(tǒng)計、監(jiān)測、評價體系，制定科學高效的監(jiān)督考核管理辦法，開展對規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，進行年度總結(jié)、中期評估，強化動態(tài)管理，增強規(guī)劃實施效果，確保各項工作任務(wù)扎實推進如期完成。
完善考核獎懲機制。 規(guī)劃領(lǐng)導小組會同黨群工作部制定考核細則，區(qū)黨工委、管委將“十四五”目標完成情況納入威海臨港區(qū)目標責任管理考核體系，實現(xiàn)考核與績效評價直接掛鉤，考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要參考；對規(guī)劃落實成效突出的給予表彰獎勵，對工作推進不力、落實不到位的嚴肅問責。完善監(jiān)督機制，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，完善行政審批、工程項目、土地出讓等重點領(lǐng)域的預(yù)防腐敗機制。
二、強化規(guī)劃銜接機制
科學安排威海臨港區(qū)年度工作計劃，加強與“十四五”規(guī)劃的銜接，按年度分解落實主要經(jīng)濟目標和重點建設(shè)任務(wù)，形成有效的分類分時實施機制。同時，全力推動各專項規(guī)劃、重要工作規(guī)劃與區(qū)“十四五”總體規(guī)劃綱要的有效銜接，做到各有側(cè)重，相得益彰，協(xié)調(diào)整體推進，增強規(guī)劃的約束力，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和針對性。
三、強化公眾參與機制
健全宣傳和組織群眾機制。 加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，維護人民群眾合法權(quán)益，激發(fā)人民群眾建設(shè)現(xiàn)代化精致臨港的主人翁意識。健全政府與企業(yè)、公眾的信息溝通和交流機制，推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求企業(yè)、商戶和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議。完善規(guī)劃實施輿論監(jiān)督機制，暢通輿論監(jiān)督渠道，積極開展公眾評價；全面推行政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，完善新聞發(fā)言人制度，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
四、健全決策咨詢機制
加強新型智庫建設(shè)。 重視發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，強化重大決策聽證和風險評估，推進決策科學化、民主化。發(fā)展基層民主，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度，共同推動規(guī)劃的實施、中期評估和總結(jié)工作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全區(qū)推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、推動規(guī)劃落實落地的共識和力量。
《“十四五”規(guī)劃綱要》是未來五年威海臨港區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是全區(qū)各級各部門履行職責的重要依據(jù)。做好“十四五”時期各項工作，意義重大，任務(wù)艱巨。各級各部門要高度重視，精心組織，科學謀劃，扎實推進，切實抓好本規(guī)劃的貫徹落實，為全面推進臨港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城跨越發(fā)展，全力開創(chuàng)“精致城市 · 幸福威海”新局面作出新貢獻。
