（山東?。┤照帐袞|港區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
日照市東港區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
2021 年 9 月
日照市東港區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會、市委十三屆九次全會精神，依據(jù)《中共日照市東港區(qū)委關(guān)于年遠景目標的建議》編制，主要闡明區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，明確 2035 年遠景目標以及未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，是開啟現(xiàn)代化東港建設(shè)新征程的行動指南。
第一章 開啟建設(shè)現(xiàn)代化海濱強區(qū)新征程
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是我區(qū)加快補齊制造業(yè)發(fā)展短板、新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破的關(guān)鍵時期。必須站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局高度，深刻把握和充分利用重要戰(zhàn)略機遇期新的發(fā)展變化，鞏固提升全面建成小康社會成果，更好適應新發(fā)展階段，更好貫徹新發(fā)展理念，更好融入新發(fā)展格局，全面開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是我區(qū)發(fā)展極不平凡的五年。五年來，面對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實市委 “ 一三五 ”總體發(fā)展戰(zhàn)略部署，圍繞 “ 爭當新舊動能轉(zhuǎn)換排頭兵、打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) ” 目標定位，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換和重點工作攻堅，扎實做好 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 工作，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要預期目標。
綜合實力邁上新臺階。 地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入實現(xiàn)進位趕超，分別年均增長 6.3% 、 7.3% ，縣域經(jīng)濟排名躋身全省前 30 位。固定資產(chǎn)投資年均增長 6% 。社會消費品零售總額年均增長 6% 。進出口總額五年累計實現(xiàn) 1998 億元。全體居民人均可支配收入年均增 8% 。區(qū)域核心競爭力不斷增強，連續(xù)三年被評為 “ 全國投資潛力百強區(qū) ” ，榮獲全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進步縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、全國健康促進區(qū)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（水產(chǎn)品）等稱號。
發(fā)展質(zhì)效實現(xiàn)新跨越。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比提升 18 個百分點。服務業(yè)加速發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、商務金融、宜居康養(yǎng)等八大業(yè)態(tài)，獲評全省現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，被列為省 “ 十三五 ” 服務業(yè)綜合改革試點區(qū)。中央活力區(qū) “ 全面開花 ” ，建成樓宇面積 108 萬平方米，入駐企業(yè) 4400 余家，培育國際財富中心、興業(yè)財富廣場等稅收過億元樓宇 8 座，數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。累計實現(xiàn)工業(yè)技改項目 159 個，完成投資 70.5 億元；認定 “ 專精特新 ” 企業(yè) 24 家，高新技術(shù)企業(yè) 32 家，省級 “ 瞪羚 ” 企業(yè) 4 家。建成院士工作站 8 家，市級以上創(chuàng)新平臺 90 余個。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。累計實現(xiàn)糧食產(chǎn)量 62 萬噸，特色農(nóng)業(yè)種植面積突破 25 萬畝；發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 18 家、農(nóng)民專業(yè)合作社 759 家、家庭農(nóng)場209 家，入選全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點名單。
改革開放邁出新步伐。 堅定不移推進全面深化改革各項工作，政務服務、國企國資等一批改革取得新突破。落實 “ 一次辦好 ” 改革，實施 “ 一枚印章管審批 ” ，創(chuàng)新推出 “ 企業(yè)開辦一日辦結(jié) ”等改革舉措，激發(fā)市場活力，各類市場主體總量突破 12 萬戶。78 家企業(yè)在 “ 新三板 ” 及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，累計總量達93 家，居全市首位。系統(tǒng)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成改革任務。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進。機構(gòu)改革、機關(guān)公務用車改革全面完成?？崭劢?jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革深入推進，園區(qū)承載能力不斷提升。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 23 家企業(yè)注冊國際商標， 36 家企業(yè)開展國際認證，招引外資企業(yè) 62 家，五年累計實際利用外資 10043.5 萬美元。成功創(chuàng)建省級跨境電商綜合試驗區(qū)、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級試點縣，建設(shè)啟用日照跨境電商產(chǎn)業(yè)園。
三大攻堅取得新進展。 脫貧攻堅效果顯著。 “ 十三五 ” 期間，實現(xiàn)扶貧工作重點村全部 “ 摘帽 ” ， 1.6 萬名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困群眾人均純收入增長 120% 。風險化解成效明顯。累計化解風險企業(yè) 1391 家，化解逾期貸款 276.6 億元，不良貸款率下降至 1.8% 。政府綜合債務率降至相對合理區(qū)間。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù) 5 年 “ 雙下降 ” 。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。扎實開展 “ 四減四增 ” 三年行動，持續(xù)打好飲用水源地保護、河流水質(zhì)達標等 12 場標志性戰(zhàn)役，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，主要污染物排放總量持續(xù)減少。深入落實河湖林灣田 “ 五長制 ” ，大力實施林水會戰(zhàn)，累計完善綠色通道 154 公里，綠化河流 58 公里，完成水利項目 1232 個。
城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。 區(qū)域交通明顯提升。日照機場旅客吞吐量破百萬人次大關(guān)，青連鐵路、魯南高鐵正式通車，濰日高速、迎賓快速路等重點工程竣工使用，新建改擴建市政道路 114 條，實現(xiàn) “ 海陸空鐵 ” 齊備的立體交通大跨越。舊城改造推進有力。實施城中村改造 51 個，開工建設(shè)集中安置區(qū) 36 個，交付使用安置樓房 33055 套。完成老舊小區(qū)改造 73 個，雨污分流小區(qū)改造 527個。基本實現(xiàn)城市污水全收集、寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。統(tǒng)籌推進智慧東港建設(shè)，城市管理與服務數(shù)字化、精細化水平不斷提高。常住人口城鎮(zhèn)化率達 80% 。新建改建農(nóng)村道路 879.8 公里，實施“ 戶戶通 ” 工程村莊 320 個。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造省級美麗鄉(xiāng)村 10 個、市級美麗鄉(xiāng)村 158 個。我區(qū)入選首批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
民生福祉得到新提升。 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大財政投入，扎實推進民生重點工程，民生支出占總支出比重保持在 80% 以上。加大就業(yè)保障力度，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4.77萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在 3% 以內(nèi)。累計新建改擴建義務教育學校 29 所，消除中小學 56 人及以上大班額；新建改擴建普惠性幼兒園 94 所，普惠性比例達 85% 。城鄉(xiāng)最低生活保障標準不斷提升，貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助覆蓋率實現(xiàn)三個 100% 。完成 6 處鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 3 處社區(qū)衛(wèi)生服務中心和 322處村衛(wèi)生室、 34 處社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設(shè)。建設(shè)農(nóng)家書屋154 家、非遺工坊 14 個， 10 處城市書房投入使用，改造鎮(zhèn)級文化綜合服務中心 9 處，在全市率先建成縣級融媒體中心。深入推進法治政府建設(shè)，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會治理 ” 新模式， “ 楓橋式東港 ”建設(shè)提檔升級。對口支援新疆麥蓋提縣、扶貧協(xié)作重慶黔江區(qū)工作扎實有效。國防動員和民兵預備役建設(shè)、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、國家安全、人民防空、退役軍人、應急減災、慈善老齡、食藥安全、志愿服務、青少年、殘疾人、紅十字、檔案、人口、統(tǒng)計、保密等工作都取得新成績。
五年來，區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，不忘初心、牢記使命，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，解決了許多長期沒有妥善解決的難題，突破了許多長期制約發(fā)展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎(chǔ)利長遠的大事要事，風清氣正的政治生態(tài)、務實高效的政務生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、文明和諧的社會生態(tài)正在加速形成，為全面推進高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的機遇與挑戰(zhàn)
站在新的歷史方位展望大勢，我區(qū)今后五年發(fā)展既面臨機遇，也面臨諸多新挑戰(zhàn)，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。
國際政治經(jīng)濟發(fā)展新變化。 當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，國際經(jīng)濟政治環(huán)境動態(tài)變化，面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展局面。
國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求。 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。 我國正在扎實推進 “ 一帶一路 ” 、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，我省正在全力構(gòu)建 “ 一群兩心三圈 ” 區(qū)域發(fā)展格局，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展日益加強，新發(fā)展格局正在逐步形成。我區(qū)同時接受 “ 一帶一路 ” 、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈多重輻射，集中全市優(yōu)勢資源和要素，承擔全市主要的開放功能、港口功能和產(chǎn)業(yè)功能，是全市新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略重心所在，承載著全市人民實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展的夢想。
我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢。 我區(qū)發(fā)展已站上新起點，邁入新階段。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、膠東經(jīng)濟圈一體化等重大戰(zhàn)略深入實施，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機遇；園區(qū)發(fā)展和港口提升、機場擴建、高速鐵路建設(shè)，廣闊經(jīng)濟腹地優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，為推動高質(zhì)量發(fā)展夯實重要支撐。經(jīng)過多年的探索實踐，搭建起以中央活力區(qū)和海曲印象文化中心片區(qū)為核心的城市經(jīng)濟發(fā)展陣地，構(gòu)建以空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心、以鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園和新舊動能轉(zhuǎn)換基地為支撐的 “ 一區(qū)多園 ” 工業(yè)框架，打造了 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ”“ 一村一品 ” 的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)格局，形成 “ 海陸聯(lián)動、城鄉(xiāng)互融 ” 的全域旅游發(fā)展模式，找到了符合我區(qū)實際的發(fā)展路徑，為高質(zhì)量發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。經(jīng)過抗擊新冠肺炎疫情、創(chuàng)建全國文明城市、 “ 十大攻堅 ” 行動等一場場硬仗洗禮，極大地鍛煉了隊伍、錘煉了作風、提高了能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要保證。同時，我區(qū)發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距，人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全省平均水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和 “ 四新 ”經(jīng)濟占比較低，工業(yè)發(fā)展短板明顯；民生保障和公共服務水平與人民期盼還有一定差距；社會治理體系和治理能力存在薄弱環(huán)節(jié)等。
“ 十四五 ” 時期是我區(qū)融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的“ 關(guān)鍵期 ” ，是補齊民生短板、提升人民生活品質(zhì)的 “ 攻堅期 ” ，是浴火重生、振翅騰飛的 “ 蝶變期 ” 。全區(qū)上下要切實增強機遇意識、危機意識、責任意識，提升斗爭本領(lǐng)，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
第三節(jié) 2035 年遠景目標
到二〇三五年基本建成現(xiàn)代化海濱強區(qū) 。 〇 展望二 三五年，我區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，港產(chǎn)城深度融合，創(chuàng)新能力不斷提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁入全省先進行列。全面深化改革取得更大突破。沿海臨港優(yōu)勢充分彰顯，對外開放程度明顯增強。生態(tài)文明制度體系健全完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于全省領(lǐng)先水平。市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高，文化更加繁榮昌盛?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安東港建設(shè)達到更高水平，基本建成法治東港、法治政府、法治社會。城鄉(xiāng)實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化發(fā)展水平走在全省前列。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，當好現(xiàn)代化國際港口名城、現(xiàn)代化國際海濱旅游度假名城、現(xiàn)代化海濱體育名城、現(xiàn)代化生態(tài)宜居名城建設(shè)主力軍，基本建成 生活富裕、生態(tài)宜居、活力時尚、幸福和諧 的現(xiàn)代化海濱強區(qū)。
第四節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和目標任務
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想： 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實體經(jīng)濟為發(fā)展之基，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認真落實市委 “ 生態(tài)立市、創(chuàng)新興市、產(chǎn)業(yè)強市、開放活市 ” 戰(zhàn)略，堅持 “ 市區(qū)一體、融合發(fā)展 ” ，圍繞 “ 爭當全市高質(zhì)量發(fā)展排頭兵 ” 目標，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在全省前列。
根據(jù)上述指導思想， “ 十四五 ” 時期，把握以下五大指導原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導。 增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續(xù)增進民生福祉。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移深化改革、擴大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強政策協(xié)調(diào)配合，著力固根本、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
綜合考慮 “ 十三五 ” 時期取得的階段性成就及 “ 十四五 ” 面臨的機遇與挑戰(zhàn)，錨定 2035 年遠景目標，提出我區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展目標：
—— 經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。 主要經(jīng)濟指標增速位居全市前列，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，短板弱項有效補齊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，新型消費服務成為重要增長點， “ 四新 ” 經(jīng)濟占比明顯提升，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展主引擎，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
—— 改革開放實現(xiàn)新跨越。 重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破，產(chǎn)權(quán)制度、要素市場、國企國資等重點改革釋放活力，高質(zhì)量發(fā)展制度體系逐步完善，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
—— 生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新跨越。 生態(tài)文明建設(shè)理念更加深入人心，國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛推行，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，打造 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地。
—— 城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)新跨越。 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，城鎮(zhèn)承載能力、城鄉(xiāng)面貌明顯提升，人民綜合素質(zhì)和文明程度普遍提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能更加完備，中心城市發(fā)展能級和綜合競爭力明顯增強，打造城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展示范區(qū)。
—— 民生改善實現(xiàn)新跨越。 實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平大幅提高，教育教學質(zhì)量明顯提升，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系持續(xù)改善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民生活品質(zhì)明顯改善。
—— 社會治理實現(xiàn)新跨越。 防范化解重大風險體制機制不斷健全，城市管理精致化水平明顯提高，突發(fā)公共事件應急能力明顯增強，平安東港、法治東港、誠信東港建設(shè)深入推進，發(fā)展安全保障更加有力，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表第二章 堅持創(chuàng)新引領(lǐng) 厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“創(chuàng)新興市”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，更好集聚高端優(yōu)質(zhì)資源，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，全面提升創(chuàng)新發(fā)展水平。
第一節(jié) 建設(shè)高能級科技創(chuàng)新平臺
堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，大力增加科技供給，推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，優(yōu)化市場環(huán)境，提升技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等功能。
推進創(chuàng)新平臺能級提升。 以中央活力區(qū)、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園和新舊動能轉(zhuǎn)換示范基地為載體，強化科技創(chuàng)新平臺支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大研發(fā)投入支持，加大物聯(lián)網(wǎng)、新材料等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，創(chuàng)建一批省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新載體。加快推進 “ 城市 + 大學 ” 共同體建設(shè)，服務推進日照大學科技園創(chuàng)建省級大學科技園。鼓勵發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，利用駐地高校優(yōu)勢，圍繞智能制造、通用航空、大數(shù)據(jù)、濱海旅游等領(lǐng)域，支持校地創(chuàng)新平臺共建。加大科研分支機構(gòu)招引力度，重點服務推進山東黃?？萍紕?chuàng)新研究院、上海交通大學海洋智能裝備（日照）演進中心、日照軟件定義衛(wèi)星技術(shù)研究院等機構(gòu)，引進建設(shè)研究院所、重點實驗室等平臺。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)革新，堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè) “ 兩條腿 ” 走路，著力發(fā)揮好主導產(chǎn)業(yè)的決定作用、新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用、企業(yè)的主體作用，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。聚焦提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。強化科技型企業(yè)家培養(yǎng)，支持企業(yè)承擔國家和省市重點科技項目，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)學研深度融合。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè) “ 雙倍增 ” 計劃，健全科技型中小微企業(yè)、高成長科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新性領(lǐng)軍企業(yè)梯次培育機制，以政府購買服務等方式聘請第三方機構(gòu)對科技型企業(yè)提供專業(yè)化全周期服務。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和 “ 隱形冠軍 ”“ 瞪羚 ”“ 獨角獸 ” 企業(yè)。支持小微企業(yè)走 “ 專精特新 ” 發(fā)展道路，推動總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，鼓勵 “ 個轉(zhuǎn)企 ”“ 小升規(guī) ” 。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。 深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，強化知識產(chǎn)權(quán)保護、運用、管理，培育知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務機構(gòu)，打造完整知識產(chǎn)權(quán)服務體系。健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機制，引導企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化制度，落實創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。制定完善知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、期權(quán)、分紅、職稱晉升以及科技成果轉(zhuǎn)化收益分享激勵政策，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風險補償機制，擴大知識產(chǎn)權(quán)保護范圍，完善知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系，加強科研誠信制度建設(shè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的主動性和積極性。
第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
推動落實科技體制改革措施，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、人才、資金一體化配置，加快推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，強化科技創(chuàng)新體制機制保障。
推進科技管理體制改革。 加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，堅持以市場為導向、以產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動 “ 政產(chǎn)學研金服用 ” 協(xié)同創(chuàng)新，形成利益共享、風險共擔的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。落實 “ 揭榜掛帥 ” 等制度，完善科技評價機制。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。加快發(fā)展科技服務業(yè)，健全技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等科技創(chuàng)新服務體系。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造全社會崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的濃郁氛圍。
優(yōu)化財政資金投入機制。 加快構(gòu)建多元化科技投入體系，持續(xù)加大財政投入力度，全面落實科技獎勵政策。加大政府科技信貸支持，完善科技創(chuàng)新激勵機制和獎補政策。探索建立項目研發(fā)和研發(fā)經(jīng)費監(jiān)管機制，完善科技項目管理平臺，健全項目經(jīng)費層次監(jiān)督體系。發(fā)展科技擔保、天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，加大對科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新、發(fā)明專利和科技基礎(chǔ)設(shè)施支持。
深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。 把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，打造發(fā)展新引擎。構(gòu)建 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 接力式孵化培育體系，推進雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，支持科技加速器、小試中試中心、萬能工廠建設(shè)，建設(shè) “ 飛地孵化器 ” 。依托日照人力資源產(chǎn)業(yè)園孵化平臺，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源整合，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進急需人才，為人才發(fā)展營造寬松環(huán)境、提供廣闊平臺。深入實施高層次人才創(chuàng)新、科技人才創(chuàng)業(yè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊支持計劃及領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進高層次人才開發(fā)。
加大人才引進培養(yǎng)力度。 深入實施 “ 東港英才 ” 計劃，優(yōu)化 “ 青鳥計劃 ”“ 千校萬崗百城 ”“ 大學生寒暑假實習見習 ” 等青年人才引進平臺，加大各類青年人才、優(yōu)秀高校畢業(yè)生引進力度。建設(shè)青年驛站等品牌，加大青年創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠貸款扶持力度，打造青年友好型 “ 青春城市 ” 。突出 “ 高精尖缺 ” 導向，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。弘揚企業(yè)家精神，實施企業(yè)家培訓行動和青年企業(yè)家成長項目，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍。提升人才發(fā)展市場化水平，支持人力資源服務產(chǎn)業(yè)做大做強，推動日照人力資源服務產(chǎn)業(yè)園打造國家級產(chǎn)業(yè)園。
創(chuàng)新人才激勵機制和政策。 推進人才管理制度改革，完善以實踐能力為主導的人才評價體系，健全人才激勵獎勵制度。鼓勵企業(yè)高級管理人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。完善人才 “ 一站式 ” 服務，妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學等現(xiàn)實問題，營造高效、便利的人才服務環(huán)境。實施人才安居工程，完善綠色通道等政策，營造 “ 近悅遠來 ” 、人人成就夢想的人才發(fā)展環(huán)境。
第三章 推動新舊動能轉(zhuǎn)換 構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系
貫徹落實“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、高端制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 做強做大現(xiàn)代服務業(yè)
充分發(fā)揮主城區(qū)、駐地區(qū)的優(yōu)勢，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)新現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新路徑，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系，推進高端服務經(jīng)濟集聚發(fā)展。力爭 “ 十四五 ” 期間，服務業(yè)增加值年均增長 5% 。
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。 以產(chǎn)業(yè)升級需求為導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署服務鏈，大力增加生產(chǎn)性服務業(yè)有效供給，發(fā)展壯大現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技信息服務、人力資源服務、商務服務，推動生產(chǎn)性服務業(yè)擴量提質(zhì)、融合集聚，提升產(chǎn)業(yè)體系整體素質(zhì)和競爭力。
現(xiàn)代金融。 依托日照國際金融中心、日照安泰國際廣場等載體，吸引各類高端金融機構(gòu)落戶，打造區(qū)域性金融服務中心。統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的協(xié)同作用，鼓勵金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，有效防范和化解金融風險。著力構(gòu)建以銀行為龍頭，證券、保險、信托業(yè)為支撐，融資租賃、基金及新興金融業(yè)態(tài)為輔助，廣覆蓋、多元化、多層次的現(xiàn)代金融發(fā)展體系。提升金融服務質(zhì)量，促進股權(quán)、債券等市場健康發(fā)展，提高金融服務實體經(jīng)濟效能。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵發(fā)展科技金融、綠色金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。推動金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索區(qū)塊鏈等金融新技術(shù)研究應用。
現(xiàn)代物流。 依托日照港、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及臨港物流園區(qū)等載體，建設(shè)集 “ ?？砧F公管 ” 于一體的現(xiàn)代臨港物流樞紐，構(gòu)建以港口物流為龍頭、綜合型物流相配套的現(xiàn)代物流體系，打造魯南臨港物流中心。建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊力強的應急物流體系。加快智慧物流建設(shè)，搭建公共物流信息服務平臺，構(gòu)建商流、物流、信息流及資金流 “ 四流合一 ” 模式，推動建設(shè)無縫銜接的多式聯(lián)運體系。加快發(fā)展冷鏈物流，布局建設(shè)銜接源頭集貨輸出、集散基地輸入的產(chǎn)地服務型集配中心，發(fā)展?jié)M足連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經(jīng)營需求的速凍類標準食材、食材半成品供應鏈，加強城市末端配送速凍食品冷鏈設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)物流供應鏈，優(yōu)化城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，鼓勵發(fā)展社區(qū)自提柜、冷鏈儲藏柜、代收服務點等新型社區(qū)化配送模式，加快推動農(nóng)產(chǎn)品 “ 出村進城 ” 。
科技信息服務。 以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 5G 、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為支撐，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務，大力發(fā)展云計算綜合服務，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展信息技術(shù)咨詢、設(shè)計和運維服務。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展高端軟件和信息安全產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展多種形式的科技支撐服務平臺，圍繞科技鏈拓展服務鏈，促進科技信息服務規(guī)?；?、集成化發(fā)展，提升專業(yè)化和精細化水平。鼓勵開展系統(tǒng)設(shè)計和業(yè)務流程再造服務，支持企業(yè)向云計算產(chǎn)品和服務供應商轉(zhuǎn)型。推動軟件服務業(yè)企業(yè)做大做強，支持建立科研孵化基地，提升企業(yè)核心競爭力。
人力資源服務。 充分發(fā)揮日照人力資源服務產(chǎn)業(yè)園作用，發(fā)展人力資源特色總部經(jīng)濟，培育一批成長性好、有核心競爭力的綜合性人力資源服務龍頭企業(yè)，吸引一批有規(guī)模、有特色、有活力、有引領(lǐng)性的行業(yè)知名人力資源企業(yè)入駐，推動行業(yè)信用體系和行業(yè)協(xié)會建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。加強行業(yè)跨界融合，促進人力資源服務業(yè)向價值鏈高端轉(zhuǎn)型。發(fā)揮覆蓋全國的線上線下網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢，打造優(yōu)質(zhì)人力資源服務平臺，為企業(yè)提供顧問式服務和系統(tǒng)平臺支撐，推進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
商務服務。 依托日照港國貿(mào)中心、日照國際財富中心等載體，大力發(fā)展特色樓宇經(jīng)濟，融合平臺經(jīng)濟發(fā)展理念，搭建配套設(shè)施齊全、服務功能完善、線上線下融合的綜合服務平臺，提供便捷、高效、透明、價廉、增值的一體化供應鏈式服務，增強樓宇承載服務功能，推進國際商務、金融服務、會展服務、創(chuàng)意設(shè)計、電子商務、中介服務等商務服務業(yè)加快發(fā)展，打造區(qū)域性特色樓宇經(jīng)濟標桿。
推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。 主動回應人民對美好生活期待，擴大商業(yè)、住宿、餐飲、健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)有效供給，改善提升服務體驗，構(gòu)建業(yè)態(tài)齊備、布局合理、功能完善、智能便捷的生活性服務業(yè)發(fā)展體系。
現(xiàn)代商貿(mào)。 科學規(guī)劃商業(yè)發(fā)展布局，推動現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)、社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活服務圈、休閑區(qū)等建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)生活空間和場景。依托大潤發(fā)、華潤萬象匯、萬達廣場等商貿(mào)綜合體，著力推動模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、商圈提升，推動傳統(tǒng)商貿(mào)由商品銷售向引導生產(chǎn)、擴大消費和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托日照跨境電商產(chǎn)業(yè)園，加快推進省級跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展電商、微商等新個體經(jīng)濟，開辟消費和就業(yè)新空間。加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，推動 MOKA 商街、石臼老街、兗州路美食街、老東關(guān)商業(yè)街等街區(qū)品質(zhì)提升。
文化創(chuàng)意。 加快推進海曲印象文化中心、 KOL 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東夷小鎮(zhèn)等載體建設(shè)，打造主業(yè)突出、集聚效應明顯的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升影視制作、廣告會展等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，大力培育數(shù)字媒體、數(shù)字出版、移動多媒體等新興產(chǎn)業(yè)，推動演出、娛樂、藝術(shù)品展覽等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，引導日照黑陶、農(nóng)民畫與互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)特色文化市場化、規(guī)?；l(fā)展，深入挖掘太陽文化、東夷文化、海曲文化、海洋文化等傳統(tǒng)文化資源，打造各具特色的文化創(chuàng)意品牌。
健康服務。 深入推進健康中國行動，鞏固全國健康促進區(qū)建設(shè)成果，探索區(qū)域健康促進與健康教育工作機制，進一步提升居民健康素養(yǎng)水平。探索 “ 居家 + 社區(qū) + 機構(gòu) ”“ 醫(yī)養(yǎng) + 康養(yǎng) ” 養(yǎng)老服務模式，完善智慧養(yǎng)老管理平臺，構(gòu)建多層次養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務體系。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持康復醫(yī)院、護理院發(fā)展，推進東港區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型日照老年康復護理院等項目建設(shè)。開展家政服務業(yè)提質(zhì)擴容 “ 領(lǐng)跑者 ” 行動。推進嬰幼兒照護服務發(fā)展。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，支持社會力量提供多樣化醫(yī)療服務。支持中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復、健康管理、心理咨詢等服務發(fā)展。
現(xiàn)代體育。 倡導全民健身，加強公共體育服務設(shè)施建設(shè)，鼓勵興辦多種形式的健身組織，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。推動體育競賽表演業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新體育項目推廣普及方式，鼓勵發(fā)展國際品牌賽事，豐富業(yè)余體育賽事。促進體育 + 旅游、傳媒、會展、經(jīng)紀、培訓等業(yè)態(tài)發(fā)展，助力打造現(xiàn)代化海濱體育名城。
第二節(jié) 加快發(fā)展新型工業(yè)
加快新型工業(yè)化、信息化發(fā)展，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，聚焦發(fā)展鋼鐵精深加工、高端裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展都市工業(yè)，著力打造一批 10 億元及以上產(chǎn)業(yè)鏈（群），規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元，提升先進制造業(yè)競爭力。
鋼鐵精深加工。 充分利用山鋼、日鋼等企業(yè)資源，做大做強鋼材高端產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)品深加工和再利用、設(shè)備零部件配套服務，打造智慧型、生態(tài)型鋼鐵配套全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成鋼材加工配套、工程技術(shù)服務、資源綜合利用等于一體的產(chǎn)業(yè)集群。1. 鋼材高端產(chǎn)品精深加工。依托德匯電力、滬匯精密機械、山東眾工等重點企業(yè)，重點發(fā)展熱成型超高強度鋼材、激光拼焊、高強鋼剪切、鋼結(jié)構(gòu)加工、精制線材等生產(chǎn)制造。 2. 鋼材生產(chǎn)副產(chǎn)品深加工和再利用。依托尚峰鋼鐵、山河超細等重點企業(yè)，推進鋼渣、氧化鐵粉、高爐水渣、鋼廠廢油氣桶等大宗廢棄物資源綜合利用，加快濟鋼金屬資源綜合利用等重點項目建設(shè)。 3. 設(shè)備零部件配套服務。為山鋼、日鋼等企業(yè)提供通用類、修復類的設(shè)備零部件配套服務，重點提供軸承、齒輪、泵體、閥體等通用標準零部件及軋輥、連鑄機、導輥等設(shè)備零部件。依托鋼鐵資源優(yōu)勢，發(fā)展汽車零配件服務，打造區(qū)域汽車零配件集散中心。
高端裝備制造。 1. 航空裝備制造。依托空港科創(chuàng)中心、日照航空航天產(chǎn)業(yè)研究院等平臺，推動高新技術(shù)科創(chuàng)孵化，重點發(fā)展飛機零部件等新興高端裝備機械產(chǎn)業(yè)。 2. 衛(wèi)星及應用。依托日照軟件定義衛(wèi)星技術(shù)研究院，重點推進衛(wèi)星功能模塊、數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)通信等軟件研發(fā)，建立開放性衛(wèi)星服務平臺，開啟衛(wèi)星應用新時代。 3. 智能制造裝備。重點推進高效農(nóng)業(yè)機械、節(jié)能環(huán)保智能機械、高端打印設(shè)備及環(huán)保型耗材、大型智能工程機械、自動控制系統(tǒng)裝備等制造，提升整體智能裝備水平。 4. 海洋裝備制造。聚焦?jié)O業(yè)智能養(yǎng)殖裝備、海洋新能源配套裝備等重點領(lǐng)域，推進先進制造業(yè)與海洋經(jīng)濟融合發(fā)展。
新一代信息技術(shù)。 依托空港電子信息產(chǎn)業(yè)園平臺及比特科技、至信科技等重點企業(yè)，推進高性能智能終端設(shè)備、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字內(nèi)容服務、機器人、人工智能、智慧健康養(yǎng)老、智能可穿戴設(shè)備、智能家居、虛擬現(xiàn)實等設(shè)備研發(fā)制造，培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
生物醫(yī)藥。 強化頭部企業(yè)招引，支持重大科技成果落地轉(zhuǎn)化，加快推動三奇國家級醫(yī)療器械（防護用品）產(chǎn)業(yè)項目，打造國家級醫(yī)療器械應急產(chǎn)業(yè)園。 1. 高檔應急防護產(chǎn)品。重點發(fā)展醫(yī)用防護服、醫(yī)用外科口罩等高檔應急防護穿戴產(chǎn)品，建設(shè)醫(yī)療用品儲備庫。 2. 醫(yī)藥制劑。重點發(fā)展生物技術(shù)藥物、體外檢測診斷試劑、生物疫苗等項目。 3. 醫(yī)療器械。重點支持醫(yī)用智能傳感器、生物芯片、心電檢測儀、血壓血糖血氧監(jiān)測儀等健康監(jiān)測和智能化醫(yī)療設(shè)備研發(fā)制造。
新材料。 培育招引一批科技含量高、核心競爭力強、綜合效益好的新材料骨干企業(yè)，聚焦關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和先進基礎(chǔ)材料兩大領(lǐng)域，以聚氨酯、鎂鋰合金、殼聚糖等為方向，重點推進高性能纖維及復合材料、生物醫(yī)用材料、高端裝備用特種合金、先進鋼鐵材料研發(fā)生產(chǎn)，推動新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破。
都市工業(yè)。 深化現(xiàn)代工業(yè)形態(tài)研究，以高品質(zhì)科創(chuàng)空間為載體，提升樓宇承載服務功能，吸引研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大一批管理型職能總部、科技型功能總部、新興業(yè)態(tài)總部，構(gòu)建特色消費場景、體驗場景，打造現(xiàn)代都市工業(yè)新業(yè)態(tài)，推動服務業(yè)與制造業(yè)良性互動。重點推進電子信息產(chǎn)品、大型智能系統(tǒng)軟件、節(jié)能環(huán)保、綠色包裝、現(xiàn)代印刷、服裝服飾、室內(nèi)裝飾裝潢產(chǎn)品、旅游紀念品、工藝品、創(chuàng)意設(shè)計研發(fā)、模型與模具設(shè)計制作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在全市率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 落實最嚴格的耕地保護制度，堅持藏糧于地、藏糧于技，堅決制止耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，防止耕地 “ 非糧化 ” ，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食安全。加快推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高育種育苗技術(shù)，推動主要農(nóng)作物、海洋魚類苗種繁育、優(yōu)勢畜禽等方面突破提升。加強與新希望等 500 強企業(yè)合作，促進畜牧業(yè)綠色化、智慧化發(fā)展。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展糧食節(jié)約行動。確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 11 萬噸左右。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動海洋水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大藍莓、茶葉、花生、漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，高水平建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。提升農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)先發(fā)展大馬力、高性能、復式作業(yè)機械，大力發(fā)展高端智能化農(nóng)機裝備。
推進品牌質(zhì)量興農(nóng)。 圍繞增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)比重。以推進要素集約、資源集聚、技術(shù)集成為重點，打造一批農(nóng)產(chǎn)品高效生態(tài)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)。深入實施品牌戰(zhàn)略，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，推進 “ 三品 ” 認證管理。挖掘綠茶、藍莓、食用菌等特色農(nóng)業(yè)資源，培育發(fā)展 “ 一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品 ” ，做大做強區(qū)域特色品牌，強化美加佳牌水產(chǎn)品及制品、鄉(xiāng)農(nóng)牌花生及制品、美味島牌堅果及制品、藍思牌種豬及肉制品、極北云岫牌茶葉等知名企業(yè)品牌。組織參加農(nóng)交會、博覽會、展銷會、質(zhì)量評比等活動，加大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介和市場開拓。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強 “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 全過程監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，確保人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。 加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及智能裝備等應用，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務全過程深度融合。應用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升生產(chǎn)智能化和營銷網(wǎng)絡(luò)化，促進管理高效化和服務便捷化。加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧農(nóng)業(yè) ” 示范基地。推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用試點示范，加快農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷全覆蓋。提升農(nóng)業(yè)信息化管理能力，強化農(nóng)業(yè)信息服務體系建設(shè)，大力提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。
倡導農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 大力推廣有機肥使用、水肥一體化技術(shù)，加強農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物污染綜合防治，提升農(nóng)作物秸稈綜合利用，加快畜禽糞污無害化處理和資源化利用，推進禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶清理及入海排污口綜合整治，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。
推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推動農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” ，促進立體化、復合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，打造 “ 產(chǎn)加銷 ” 一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。培育壯大農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” ，推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、都市休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。 加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。加快推進支部領(lǐng)辦合作社進程。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村金融服務體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，引導大學生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。培育一批新型高素質(zhì)農(nóng)民和數(shù)字農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第四節(jié) 大力發(fā)展全域旅游
深化文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化發(fā)展布局，強化科技支撐，供需兩端發(fā)力，促進文化旅游消費升級，著力推動文旅產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)提升、要素集約、開放合作，提升 “ 魅力東港 ” 品牌，努力打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市。
完善旅游發(fā)展空間格局。 樹立 “ 旅游即城市、城市即旅游 ”全域旅游發(fā)展理念，以中央活力區(qū)為核心，以 28 公里陽光海岸綠道為軸線，整合劉家灣、海龍灣、黃海之眼、燈塔風景區(qū)、萬平口景區(qū)等岸線旅游節(jié)點，串點成線，打造陽光海岸旅游度假帶，加快建成開元森泊度假樂園、黃海之眼等標志性旅游項目，發(fā)展東方太陽城、龍門崮田園綜合體等鄉(xiāng)村旅游集聚組團，構(gòu)建 “ 一區(qū)一帶多組團 ” 全域旅游發(fā)展格局。
打造特色濱海旅游度假帶。 拓展體驗型旅游項目領(lǐng)域，培育發(fā)展海上旅游、休閑海釣等旅游業(yè)態(tài)，積極建設(shè)海洋牧場、郵輪游艇、休閑垂釣、露營等休閑度假基地，打造 “ 北方海上休閑垂釣基地 ” 。加快景區(qū)景點提檔升級，推動高端酒店群發(fā)展，提升全區(qū)旅游影響力和美譽度。
促進 “ 旅游 +” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 “ 旅游 + 文化 ” 。豐富春節(jié)廟會、太陽文化節(jié)、漁民節(jié)、采摘節(jié)、櫻花節(jié)、藍莓節(jié)等節(jié)會活動文化內(nèi)涵，延長節(jié)會活動產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色旅游文化品牌。 “ 旅游 +農(nóng)業(yè) ” 。推動 “ 農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng) ” ，培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗游等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源和鄉(xiāng)村民俗文化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，推進精品民宿發(fā)展。 “ 旅游 + 漁業(yè) ” 。依托國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，重點推進劉家灣國家級海洋牧場及紅旗、朝陽等漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造集科普體驗、休閑度假、健康養(yǎng)生于一體的現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。 “ 旅游 + 體育 ” 。發(fā)展山地戶外旅游、水上運動旅游、健身養(yǎng)生旅游等新業(yè)態(tài)，培育一批復合型、特色化體育旅游產(chǎn)品。支持舉辦承辦各類體育賽事，豐富賽事活動供給，打造賽事活動品牌，重點發(fā)展足球、網(wǎng)球、排球等職業(yè)體育賽事和馬拉松、自行車、山地戶外等群眾性體育賽事活動，促進體育賽事與旅游活動緊密結(jié)合。引導推廣體育賽事旅游，推動特色體育活動與區(qū)域旅游項目設(shè)計開發(fā)相結(jié)合。
提升旅游公共服務水平。 完善綜合交通運輸體系，提高旅游景區(qū)可進入性，強化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū)景點的服務保障，推進城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)配套服務水平。規(guī)范完善旅游引導標識，建立位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識體系。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” ，打造智慧旅游景區(qū)，滿足游客 “ 自由行 ” 需求。
優(yōu)化旅游市場環(huán)境。 加強旅游綜合執(zhí)法，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，強化涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。組織開展旅游執(zhí)法人員培訓，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化水平。加強旅游投訴舉報處理，促進旅游市場規(guī)范發(fā)展。落實全行業(yè)旅游安全培訓制度，重點加強旅游企業(yè)管理人員安全管理培訓。完善旅游誠信平臺建設(shè)，強化信用監(jiān)管，推動行業(yè)自律。強化文明旅游宣傳引導，推行文明旅游公約，樹立文明旅游典型，促進文明旅游工作制度化、常態(tài)化。
第五節(jié) 推動港產(chǎn)城融合發(fā)展
以陸海統(tǒng)籌融合發(fā)展為途徑，發(fā)揮駐地區(qū)、主城區(qū)作用，依托中央活力區(qū)、海龍灣片區(qū)，服務全市港產(chǎn)城融合發(fā)展大局。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。 加強我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與港口規(guī)劃雙向銜接，推動港城空間一體布局、要素一體配置、項目一體推進。融入以港口為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為核心，以城市為載體，以海洋為支撐的港產(chǎn)城融合發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟圈。
加強產(chǎn)業(yè)融合。 密切與臨港工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、商貿(mào)服務區(qū)等功能區(qū)的聯(lián)系銜接，滿足港產(chǎn)城互動發(fā)展需求，加強與港口在臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游、金融貿(mào)易等方面合作。強化城市載體功能，將城市空間結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局有機結(jié)合，實現(xiàn)港產(chǎn)城融合互動、一體發(fā)展。大力促進中央活力區(qū)能級提升，增強經(jīng)濟、科技、文化等要素集聚能力，推進 “ 一樓一特色、一樓一產(chǎn)業(yè) ” ，培育壯大總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟等新型城市經(jīng)濟和高端服務經(jīng)濟，構(gòu)建功能多元和業(yè)態(tài)融合的城市特色活力板塊。
打造港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。 依托省港口集團資源優(yōu)勢，抓好日照港港城融合轉(zhuǎn)型升級發(fā)展機遇，重點服務海龍灣、 “ 東煤南移 ”“ 北集南散 ”“ 南進南出 ”“ 北客南貨 ” 等工程項目建設(shè)，做好石臼老街升級改造文章，把海龍灣片區(qū)開發(fā)建設(shè)作為港產(chǎn)城融合發(fā)展和石臼片區(qū)城市品質(zhì)提升的核心引領(lǐng)項目，積極打造港產(chǎn)城融合發(fā)展的樣板。
第六節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
注重推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)布局，豐富深化片區(qū)功能，構(gòu)建有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、有利于推進現(xiàn)代化發(fā)展、有利于拓展發(fā)展空間的合理構(gòu)架，培育壯大經(jīng)濟新增長極，搭建 “ 一核引領(lǐng)、兩帶延伸、三區(qū)協(xié)同 ” 的戰(zhàn)略發(fā)展載體。
一核引領(lǐng)。 突出主城區(qū)城市經(jīng)濟核心引領(lǐng)作用，重點打造日照國際商務中心和海曲印象文化中心，以高位發(fā)展勢能引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和品質(zhì)提升。
—— 日照國際商務中心。 依托中央活力區(qū)，圍繞港產(chǎn)城融合發(fā)展，融入灣區(qū)、借力灣區(qū)，突出現(xiàn)代服務業(yè)引領(lǐng)作用，加快省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，重點提升載體平臺承載能力和服務水平，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、樓宇經(jīng)濟、人力資源、金融保險、商務服務、設(shè)計咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，打造現(xiàn)代城市高端服務經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)。
—— 海曲印象文化中心。 依托老城區(qū)人流物流聚集優(yōu)勢，深度挖掘海曲文化和 “ 老東關(guān) ” 文化底蘊，以城中村改造為總抓手，加快推進區(qū)政府南片區(qū)、東關(guān)北路商業(yè)街、百貨大樓區(qū)域整體改造提升，加快升級商貿(mào)物流、餐飲娛樂、電子商務、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，全面提升老城區(qū)發(fā)展品質(zhì)。
兩帶延伸。 沿青島路 — 沿海路，打造濱海經(jīng)濟帶；以山海路及輻射地為依托，打造生態(tài)經(jīng)濟帶。
—— 濱海經(jīng)濟帶。 充分發(fā)揮向海優(yōu)勢，沿青島路、沿海路及周邊區(qū)域，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟，加快推進海韻廣場、日照中心等重點項目建設(shè)。依托海龍灣片區(qū)，融合現(xiàn)代金融、文體休閑、工業(yè)旅游、游艇郵輪等業(yè)態(tài)，打造港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，聯(lián)動石臼老街發(fā)展，塑造海城一體的經(jīng)濟文化空間體系。
—— 生態(tài)經(jīng)濟帶。 以山海西路為軸線，沿兩側(cè)著力打造綠茶、藍莓、中草藥、苗木、黃桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，形成一條集景觀、產(chǎn)業(yè)、旅游于一體的綠色長廊，構(gòu)建 “ 向山向海 ” 延伸發(fā)展的開放格局。
三區(qū)協(xié)同。 以兩帶為軸，串聯(lián)東、中、西三片區(qū)，構(gòu)建三區(qū)協(xié)同的發(fā)展格局。
—— 城市經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。 涵蓋秦樓街道、石臼街道、日照街道，重點發(fā)展城市經(jīng)濟，是濱海經(jīng)濟帶與生態(tài)經(jīng)濟帶的重要交匯區(qū)。
—— 工業(yè)經(jīng)濟集聚區(qū)。 涵蓋日照街道城郊、南湖鎮(zhèn)、后村鎮(zhèn)、濤雒鎮(zhèn)，依托空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園、新舊動能轉(zhuǎn)換基地三個片區(qū)，重點發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)發(fā)展增長極。
其中，重點支持濤雒片區(qū)充分發(fā)揮連接主城區(qū)和嵐山城區(qū)、緊鄰先進鋼鐵制造基地區(qū)位優(yōu)勢，以 “ 人城產(chǎn) ” 相適相融為導向，尊重歷史、秉持耐心，先急后緩、有序推進，適度調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)先完善公共服務功能、提升生活宜居品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，穩(wěn)步推動濤雒片區(qū)由小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)型，打造新生產(chǎn)新生活新生態(tài)合一的新城區(qū)、先進鋼鐵制造基地服務功能的承載區(qū)、新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范區(qū)。
—— 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。 涵蓋三莊鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、陳疃鎮(zhèn)，重點發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游經(jīng)濟，打造綠色發(fā)展樣板。
產(chǎn)業(yè)空間布局示意圖第四章 深化改革開放 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
堅持全面深化改革開放，貫徹落實“開放活市”戰(zhàn)略，圍繞對外開放、營商環(huán)境等重點領(lǐng)域加快改革步伐，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、注重需求側(cè)管理結(jié)合起來，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推動改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
第一節(jié) 構(gòu)建高水平開放體系
全面擴大高水平開放，打造對外開放新高地。主動融入和服務國家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加強與日韓交流合作，積極融入雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
主動參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，打造門戶樞紐經(jīng)濟示范基地。 發(fā)揮新亞歐大陸橋東方橋頭堡、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市、海上合作戰(zhàn)略支點的區(qū)位優(yōu)勢，以及機場、高鐵、高速、港口現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)作用，提升企業(yè)國際化運營能力，圍繞裝備、技術(shù)、貿(mào)易、服務等領(lǐng)域，集中力量推進優(yōu)勢企業(yè)、關(guān)鍵項目走出去，通過打造港口門戶樞紐經(jīng)濟示范基地等方式，建立“ 走出去 ” 區(qū)域型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵支持企業(yè)擴大對外投資，推動海外抱團發(fā)展，提高企業(yè)在國際、國內(nèi)市場的競爭力。
融入膠東經(jīng)濟圈，做實魯南經(jīng)濟帶出海門戶。 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強區(qū)域合作，推動都市圈制造業(yè)向價值鏈中高端攀升。通過加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同互補等重點領(lǐng)域合作，促進市場高密度融合發(fā)展。協(xié)同建立統(tǒng)一的人才制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度，真正實現(xiàn) “ 引來人、留住人 ”的人才發(fā)展格局。
推進雙向開放和內(nèi)外聯(lián)動，融入雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。 堅持進出口貿(mào)易并重，注重貿(mào)易的雙向開放與優(yōu)進優(yōu)出。堅持高水平 “ 引進來 ” 和大規(guī)模 “ 走出去 ” 有機結(jié)合，積極參與 RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以日韓、東南亞等市場為重點，在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)等領(lǐng)域加大 “ 雙招雙引 ” 力度，加快推動羅克蘭智慧物流、真諾新型建材等外資項目建設(shè)。加快培育本土跨國公司和龍頭企業(yè)，支持企業(yè)到境外投資建廠、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、建立營銷網(wǎng)絡(luò)、獲取國際品牌和技術(shù)，培育國際經(jīng)濟合作新優(yōu)勢，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈。推動貿(mào)易數(shù)字化服務中心建設(shè)，做強日照跨境電商產(chǎn)業(yè)園，提升平臺綜合服務能力，打造對外開放新高地。進一步暢通區(qū)內(nèi)循環(huán)，落實擴大內(nèi)需政策，提升經(jīng)濟發(fā)展的自主性和持續(xù)性，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。
第二節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
充分發(fā)揮改革的突破和先導作用，更加注重增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
推進要素市場化配置改革。 健全完善要素市場運行機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，促進各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。暢通勞動力要素流動渠道，深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實行經(jīng)常居住地登記戶口制度。激發(fā)技術(shù)要素供給活力，壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才隊伍，完善科技和金融結(jié)合風險補償機制。培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)共享開放。穩(wěn)步落實推進水價、天然氣價格改革。
健全現(xiàn)代地方財稅金融體制。 加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政資源配置，推進涉農(nóng)、科技等專項資金整合，增強財政對重大戰(zhàn)略任務和公共服務保障能力。深化財政事權(quán)與支出責任劃分改革，完善預算績效管理體系，切實提高財政資金、行政事業(yè)性資產(chǎn)、國有資源使用效益，健全政府債務管理制度。落實稅收征管制度改革，加強地方稅收征管。推進國有金融資本管理體制改革，完善監(jiān)管體系。
塑造國有經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。 深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。優(yōu)化國有資本布局，有序推進國企重組整合，推動國有資本加快向優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務領(lǐng)域集結(jié)。健全國企法人治理結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，扎實推進勞動、人事、分配三項制度改革。加強國資監(jiān)管體系建設(shè)，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強化風險管控，切實維護國有資本安全。
加快促進市場經(jīng)濟發(fā)展。 堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展各種壁壘，營造民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，鼓勵民營資本參與國企混改和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施建設(shè)。完善促進中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系。加強民營企業(yè)全生命周期服務，全面落實各項紓困惠企政策。實施管理現(xiàn)代化對標提升工程，鼓勵民營企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。穩(wěn)步推進市場監(jiān)管體制改革，深化商事制度改革。
統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革。 完善空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制，創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。統(tǒng)籌推進人才、科技、文化、教育、執(zhí)法、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療保險、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、事業(yè)單位人事制度、收入分配制度以及民主法治、黨的建設(shè)、紀律檢查等各領(lǐng)域改革。
第三節(jié) 打造一流營商環(huán)境
堅持對標國內(nèi)一流水平，打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，增強企業(yè)和群眾獲得感滿意度，提升城市核心競爭力和投資吸引力。
樹立尊商敬商重商愛商鮮明導向。 不斷深化 “ 清廉東港 ” 建設(shè)，鼓勵支持各級干部光明磊落同企業(yè)家交往，構(gòu)建新型政商關(guān)系。加強對企業(yè)家關(guān)心關(guān)愛和服務力度，暢通規(guī)范化機制化政企溝通渠道，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制，聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任政府發(fā)展顧問。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，實施優(yōu)秀企業(yè)家培育行動、青年企業(yè)家成長計劃，增強企業(yè)家改革創(chuàng)新、開拓市場、辦好一流企業(yè)能力。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，完善企業(yè)家激勵獎勵制度。依法嚴厲打擊侵犯企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益行為，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
持續(xù)推進制度創(chuàng)新流程再造。 深化行政審批制度全覆蓋全流程全方位改革，拓展 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一鏈辦理 ” ，打造手續(xù)簡、環(huán)節(jié)少、成本低、效率高的辦事流程。深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，強化部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，深化大數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn) “ 極簡審批、智慧政務 ” 。加強實體政務大廳標準化規(guī)范化建設(shè)，建立 “ 辦好一件事 ” 全鏈條全流程聯(lián)合審批服務規(guī)則，做到審批服務 “ 一套標準 ” 、行業(yè)發(fā)展 “ 一套規(guī)范 ” 。持續(xù)推動減證便民行動，打造 “ 無證明城市 ” 。健全重大政策事前評估和事后評價制度。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。完善政務服務“好差評”機制，全方位接受企業(yè)、群眾評價。推行陽光政務，強化輿論監(jiān)督。
完善公平競爭法治環(huán)境。 實行政府部門權(quán)責清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。建立涉企政策協(xié)調(diào)性審核機制，將涉企規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件措施全面納入公平競爭審查范圍。強化知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決和維權(quán)援助機制。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。全面推行 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ”建設(shè)。完善對新興產(chǎn)業(yè)包容審慎監(jiān)管。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。
加快打造信用建設(shè)高地。 全面加強信用東港建設(shè)，推動信用體系與經(jīng)濟社會深度融合，增強全社會信用意識，提升政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信水平。推動信用信息標準化建設(shè)。加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，探索建立覆蓋機構(gòu)和個人誠信賬戶。建立政府機關(guān)和公務人員信用記錄，強化 “ 新官不理舊賬 ” 、拖欠民營中小企業(yè)賬款等專項清理。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
第五章 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持全域謀劃、一體發(fā)展，高水平推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 高水平建設(shè)精致城市
圍繞建設(shè)精致城市引領(lǐng)區(qū)，堅持精美規(guī)劃、精心建設(shè)、精細管理、精準服務，實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復和功能完善工程，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，塑造城市風格，實現(xiàn)精明增長、內(nèi)涵發(fā)展。
提升城市綜合品質(zhì)。 科學構(gòu)建城市綠色空間形態(tài)，優(yōu)化 “ 綠地 + 公共設(shè)施 ” 布局，圍繞 “300 米見綠、 500 米見園 ” 的目標，加強小型公園綠地建設(shè)，增加塊狀街頭綠地等公共空間。加快推進城市主干道路綠化提升工程，全面增加城市綠量。加快營造水清岸綠、縱橫貫通、宜居宜業(yè)的綠色生態(tài)水網(wǎng)，建設(shè)付疃河、沙墩河等市區(qū) 7 條河流濱河綠帶和濱河綠道，以張家河、沙墩河等城市河流為重點，因地制宜規(guī)劃建設(shè)城市河流濕地，與城市公共活動功能結(jié)合，活化濱水空間。實現(xiàn)城區(qū)民生設(shè)施全覆蓋。打造15 分鐘便民生活圈，建設(shè)改造城市書房、體育便民設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場及早晚市，配齊配足健身、公園、公廁、停車場等公共設(shè)施。完善社區(qū)服務功能，推動社區(qū)綜合體與綠地結(jié)合設(shè)置，創(chuàng)造舒適宜人的公共交往空間。提高物業(yè)管理覆蓋率，提升服務水平，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、服務便捷的社區(qū)綜合服務中心。加強城市綜合管理體系建設(shè)，提高城市精細化管理水平。
實施城市更新行動。 實施老城區(qū)品質(zhì)提升工程，以推進海曲印象文化中心建設(shè)為核心，加快補齊老城區(qū)公共服務短板。改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，對小區(qū)安防、環(huán)衛(wèi)、消防、道路、雨污分流、照明、綠化、水電氣暖、管線等基礎(chǔ)類設(shè)施進行全面改造提升。推進社區(qū)應急救援站建設(shè)，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的居住社區(qū)。開展多層住宅加裝電梯試點。優(yōu)化城市綜合交通體系，完善城市路網(wǎng)，健全城市公共交通設(shè)施。加強風險防控，增強城市防洪排澇能力，加快建設(shè)海綿城市、韌性城市。優(yōu)化城市地下空間布局，建設(shè)開發(fā)人防工程等地下基礎(chǔ)設(shè)施。加快推動城市生活垃圾分類工作，基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村振興行動
強化鎮(zhèn)域綜合服務能力，分類引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展，推動公用設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊鄉(xiāng)村延伸，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和承載能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。
科學確定村莊布局分類。 科學編制村莊布局規(guī)劃，強化規(guī)劃間統(tǒng)籌銜接，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局和生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，做大做強中心村，強化傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌保護，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。 完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，大力推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾分類處理。實施農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級，力爭 “ 十四五 ” 末，全區(qū) 90% 的鄉(xiāng)道、 50% 的村道達到三級以上技術(shù)標準。加強 “ 戶戶通 ” 工程管護。實施農(nóng)村河湖水系綜合整治工程，加強農(nóng)村飲用水水源地保護。逐步消除農(nóng)村黑臭水體，因地制宜推進農(nóng)村改廁工作，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，實施雨污分流工程。
建設(shè)宜居宜業(yè)活力鄉(xiāng)村。 積極推動農(nóng)村 5G 網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)農(nóng)村移動寬帶網(wǎng)絡(luò)人口全覆蓋。實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，制定完善鄉(xiāng)村人才扶持政策措施，拓寬鄉(xiāng)村人才引進培養(yǎng)使用渠道，鼓勵大學生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村人才振興，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用。加強和改進鄉(xiāng)村治理，大力建設(shè)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村善治水平。推進健康村鎮(zhèn)建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改造提升，提高鄉(xiāng)村家庭衛(wèi)生水平。
第三節(jié) 推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
瞄準 “ 兩新一重 ” ，加強項目謀劃，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升綜合承載和服務能力，提高城鄉(xiāng)發(fā)展持續(xù)性和宜居性。
加快構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。 積極發(fā)展陸海、海鐵多式聯(lián)運等復合運輸，構(gòu)建海陸空綜合運輸大格局。服務推進日照綜合客運站改造及配套工程等項目建設(shè)，促進鐵路、公路、航空以及市內(nèi)交通便捷聯(lián)運。加強公交場站、站點建設(shè)，深入推進城鄉(xiāng)公交一體化，提升群眾出行服務能力。實施國省道、縣鄉(xiāng)道路改造提升工程，加快 “ 幸福公路 ”“ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，構(gòu)建 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全便捷、高效綠色 ” 的現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系。
強化能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地 10 千伏配電線路聯(lián)絡(luò)率、 “N-1” 通過率達到95% ，農(nóng)村達到 90% 以上，農(nóng)村戶均配變量達到 3 千伏安。加大燃氣氣源、儲配站、管網(wǎng)、加氣站等供氣設(shè)施建設(shè)，做好長輸管線維護。加強供熱工程建設(shè)，全面完成城中村集中供暖。建設(shè)智慧熱網(wǎng)，均衡供熱溫度，提高資源利用效率。大力建設(shè)充電樁等新型充電設(shè)施。積極開發(fā)利用新型能源，加快太陽能、生物能等能源綜合利用。
完善水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 加快蓄水工程建設(shè)，推進水庫增容、河道攔蓄水工程建設(shè)。加快跨流域調(diào)水和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。推進田間配套水利工程設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣應用現(xiàn)代化技術(shù)和管理手段，合理利用地表水、地下水資源。發(fā)展水文事業(yè)，提升水文水資源監(jiān)測預警能力。
健全市政設(shè)施體系建設(shè)。 建設(shè)快速路、主干路、次干路和支路等道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先安排公交基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加強停車場智能管理設(shè)施建設(shè)，探索多元化的停車場建設(shè)投融資機制，提高停車場利用效率。強化地下管線建設(shè)改造，保障城市運行的 “ 生命線 ” ，合理布局綜合管廊，集約利用城市地下空間。推進老舊小區(qū)水、電、氣、熱及二次供水設(shè)施改造，打通市政基礎(chǔ)設(shè)施 “ 最后一公里 ” 。
建設(shè)泛在互聯(lián)智能融合的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。 推進 “ 智慧城市 ”建設(shè)，推動 5G 、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理和公共服務智慧化。建設(shè)泛在互聯(lián)的信息通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化 5G 基站布局，加快 5G商用網(wǎng)建設(shè)，擴大 5G 網(wǎng)絡(luò)場景應用。創(chuàng)新政務服務方式，統(tǒng)籌政務、行業(yè)和社會化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。推動交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，支持現(xiàn)有電力塔桿、通信基站等各類掛高資源開放共享和數(shù)字化改造，推動綜合管廊智能化建設(shè)。加快新一代信息技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)融合，以智能化改造推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。
第四節(jié) 深入推進平安東港建設(shè)
堅持和完善共治共享社會治理制度，加強和創(chuàng)新社會治理，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
創(chuàng)新社會治理體制。 推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。統(tǒng)籌公安機關(guān)內(nèi)外部資源力量參與社會治理，全面推行 “ 警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防 ” 工作機制。打造社區(qū)智慧警務東港樣板，推進雪亮工程建設(shè)。推進掃黑除惡工作常態(tài)化機制化，建立反詐騙、打擊犯罪合成作戰(zhàn)、新型犯罪對策研究和社會治理協(xié)調(diào)“ 四位一體 ” 全領(lǐng)域打擊治理新機制。充分發(fā)揮群團組織、社會組織和行業(yè)協(xié)會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動。強化村居（社區(qū)）自治建設(shè)，探索建立利益協(xié)調(diào)機制，保障村民居民的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)和收益分配權(quán)。
全面推進法治東港建設(shè)。 健全完善黨領(lǐng)導全面依法治區(qū)的體制機制，深入落實黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責。加強法治政府建設(shè)，抓好區(qū)、鎮(zhèn)、村法治示范創(chuàng)建工作。全面推進依法決策、合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議與行政應訴等工作，將政府各項活動全面納入法治軌道，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。深化司法體制改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，健全完善非訴訟糾紛解決機制，促進司法公正。打造融合一體的公共法律服務支撐體系，強化實體、熱線、網(wǎng)絡(luò) “ 三大平臺 ” 建設(shè)，完善法律援助制度。持續(xù)加強改進社區(qū)矯正和安置幫教工作。深入推動基層司法所規(guī)范化建設(shè)，夯實基層法治基礎(chǔ)。打造高素質(zhì)法治工作隊伍，構(gòu)建綜合執(zhí)法管理體制。深入開展法治宣傳教育，實施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責任制，廣泛開展普法工作，增強全民法治觀念，夯實法治基礎(chǔ)，實現(xiàn)法治東港、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
加強安全體系和能力建設(shè)。 嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，提升預警預防、風險研判、危機管控、應急處置能力，健全完善維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物和海外利益安全等重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制。強化國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。完善國防動員體系，促進軍民融合發(fā)展。
切實保障人民生命安全。 堅持人民至上、生命至上，把保障人民生命安全擺在首位。開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，統(tǒng)籌推進禁毒 “ 六項工程 ” 建設(shè)。深化反恐人民戰(zhàn)爭，嚴防危害社會安全突發(fā)案件。全面落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治行動，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，持續(xù)推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系和安全標準化一體化建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強公共交通安全治理。強化生物安全保護。扎實推進 “ 食安東港 ” 建設(shè)，加強食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管。提升洪澇干旱、火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，增強土壤、危險廢物等生態(tài)環(huán)境監(jiān)管處置能力。
第五節(jié) 建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理均衡配置，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)省級試點建設(shè)。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 建設(shè)人力資源數(shù)據(jù)庫、用人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、人力資源需求目錄。結(jié)合技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級需要，開展農(nóng)民工技能提升培訓。鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)民進城購房信貸支持，提高農(nóng)民進城購房支付能力。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購房。增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育保障，完善以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學政策。落實進城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新農(nóng)合制度，穩(wěn)步開展跨省異地就醫(yī)基礎(chǔ)工作。
深化農(nóng)村土地制度改革。 落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 辦法。規(guī)范城中村回建模式，穩(wěn)妥探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，統(tǒng)籌征地制度與建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場機制改革，完善被征地農(nóng)民多元保障機制，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，維護農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集中收益分配權(quán)等合法權(quán)益。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集中建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等改革。深化農(nóng)村金融改革，發(fā)展普惠金融，優(yōu)化農(nóng)村金融保險服務，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務機制。
促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。 推進城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險制度建設(shè)，擴大基本醫(yī)療保險報銷品種，推進城鄉(xiāng)基本社會保險全覆蓋。完善以社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務體系，引導社會力量投資興辦老年醫(yī)養(yǎng)、康護機構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，促進城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉鄉(xiāng)村，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)能力教育培訓，拓展基本公共衛(wèi)生服務內(nèi)容，提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置效率。加強鄉(xiāng)村公辦幼兒園和義務教育學校標準化建設(shè)，合理布局學校，改善鄉(xiāng)村薄弱學校辦學條件，補齊鄉(xiāng)村教育短板。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。
強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。 推進城鄉(xiāng)公路以及鄉(xiāng)村公路連通建設(shè)和安全改造，規(guī)劃建設(shè)一批市政道路，提升支線公路和鄉(xiāng)村公路技術(shù)等級。開展鄉(xiāng)村電網(wǎng)升級改造行動，推進城鄉(xiāng)供電服務均等化。逐步提高鄉(xiāng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平，進一步優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)。實施天然氣入鄉(xiāng)工程，推進天然氣管網(wǎng)和設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸。實現(xiàn)光纖到企入村，加快推動寬帶網(wǎng)絡(luò)村村通進程，提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率。
第六章 踐行 “ 兩山 ” 理論 促進人與自然和諧共生
貫徹落實 “ 生態(tài)立市 ” 戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建 “ 綠水青山就是金山銀山 ”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)園林城市。通過加強重點污染防治，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，完善生態(tài)文明建設(shè)保障機制，不斷鞏固提升 “ 藍天、碧海、金沙灘 ” 生態(tài)優(yōu)勢。
第一節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約集約再利用，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
大力發(fā)展綠色生產(chǎn)方式。 實施新一輪 “ 四減四增 ” 行動，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。嚴格高耗能高排放項目管理，嚴控新上相關(guān)行業(yè)項目，推進循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)開展余熱余壓利用、電機系統(tǒng)改造。強化能源消費 “ 雙控 ” ，持續(xù)推進煤炭消費壓減，鼓勵發(fā)展光伏等新能源，促進清潔能源倍增，加強重點用能單位能耗監(jiān)測。堅決貫徹碳達峰、碳中和部署，落實碳達峰行動方案，促進碳排放強度降低。
構(gòu)建節(jié)約低碳城市。 以綠色產(chǎn)品供給、綠色出行設(shè)施建設(shè)、綠色建筑以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新為重點，大力推進綠色消費，推動形成簡約適度、綠色低碳生活方式。創(chuàng)建 “ 綠水青山就是金山銀山 ”實踐創(chuàng)新基地，推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建。推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，推廣綠色建材和裝配式建筑。培育綠色消費市場，完善政府和國有企事業(yè)單位綠色采購制度，開展綠色商場示范創(chuàng)建，鼓勵商超開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。積極推進 “ 無廢城市 ” 建設(shè)。提高公民環(huán)保素養(yǎng)，將生態(tài)環(huán)境教育全面融入國民教育體系，促進公眾以實際行動參與生態(tài)環(huán)境保護。健全環(huán)境決策公眾參與機制，完善監(jiān)督舉報、環(huán)境公益訴訟等機制。
全面提高資源利用效率。 盤活存量土地和低效用地，強化園區(qū)畝均效益評價、企業(yè)畝產(chǎn)效益評價。加強綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。落實國家節(jié)水行動，健全水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。推進固體廢物減量化無害化資源化利用，鼓勵城市生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。健全再生資源回收利用體系。探索實行 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 回收模式。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
扎實踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實施依法科學精準治污，縱深推進藍天、碧水、凈土三大領(lǐng)域治污攻堅，加快解決突出環(huán)境問題，有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給，提升居民生活環(huán)境質(zhì)量。
強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。 加強 PM2.5 和臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，實施季節(jié)性差異化管控措施，穩(wěn)步提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率，基本消除重污染天氣。嚴格落實區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，實行重污染應急聯(lián)動，推動區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點時段污染防治，強化移動污染源綜合防控，加強新生產(chǎn)機動車和非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管。嚴禁秸稈露天焚燒。加強建筑工地、工業(yè)企業(yè)堆場、礦山揚塵等重點區(qū)域整治。
推動水生態(tài)環(huán)境治理。 科學確定河湖生態(tài)流量，嚴格生態(tài)流量管理，抓好重點流域和湖泊點源、面源污染防治，開展入河湖排污口溯源整治，推進河湖緩沖帶生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)河湖水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，打造美麗河湖。持續(xù)推進工業(yè)水污染防治，嚴格控制污染物排放總量。推動城市污水處理提質(zhì)增效，強化污水收集處理設(shè)施及其管網(wǎng)配套建設(shè)，逐步消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集空白區(qū)，全面完成老舊小區(qū)雨污分流改造，消除城市黑臭水體。擴大再生水循環(huán)利用，加大再生水用于城市河道補水和工業(yè)用水推廣力度。加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，保障飲用水安全。
加強土壤綜合治理。 健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，推進土壤污染防治行動計劃。加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用，推進建設(shè)用地風險管控和治理修復。因地制宜提高農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、農(nóng)村廢棄物資源化和能源化利用水平，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強白色污染治理，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。推動節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害行動，防控農(nóng)業(yè)面源污染。
強化環(huán)境風險管控。 健全 “ 源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲 ”環(huán)境監(jiān)管體系，嚴密防控重金屬、有毒有害化學物質(zhì)等重點領(lǐng)域環(huán)境風險，守住生態(tài)安全底線。切實加強危險廢物、醫(yī)療廢物安全收集和轉(zhuǎn)運。加大重金屬污染防治力度，實施涉重企業(yè)綜合治理。加快建設(shè)有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理體系，加強新化學物質(zhì)環(huán)境風險管理。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，健全突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系。
第三節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草海系統(tǒng)治理
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，強化陸海統(tǒng)籌，推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，筑牢生態(tài)安全屏障，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
加強生態(tài)保護區(qū)域管護。 將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域等納入生態(tài)保護紅線，完善生態(tài)紅線監(jiān)控與評價考核體系，實施紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其變化動態(tài)監(jiān)管，確保生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。健全 “ 分類設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控 ” 自然保護地管理體制，整合優(yōu)化各類自然保護地。加強生物多樣性保護，實施最嚴格野生動植物保護措施，全面禁止非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物違法行為。
強化陸域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。 實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，推進馬陵水庫等重點生態(tài)區(qū)域保護修復。持續(xù)推進廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復。強化濕地保護和修復，以河湖流域以及近海濕地等修復為著力點，推動濕地面積穩(wěn)中有增。開展國土綠化質(zhì)量提升行動，強化林業(yè)和草原有害生物防控體系建設(shè)，大力推進水土流失綜合治理，著力保存量擴增量提質(zhì)量增效益。
加強海洋環(huán)境與資源保護修復。 健全海洋污染防治體系，實施陸海污染一體化治理，推進陸上水域和近海海域環(huán)境共管共治。全面落實海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、全海域生態(tài)紅線制度，合理控制海洋開發(fā)強度，集約高效利用海域、岸線資源，從嚴控制新增圍填海項目。加強近海生態(tài)環(huán)境綜合治理，開展入海河流消劣行動和 “ 凈灘 ” 行動。加強海岸帶分類分段精細化管控，推進海岸帶整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。實施 “ 藍色海灣 ” 整治行動，恢復海岸生態(tài)系統(tǒng)，維護海岸帶生態(tài)功能，推動口岸線向生態(tài)岸線的轉(zhuǎn)變。開展重點漁港環(huán)境治理，加強航道、海洋工程污染管控。加強海洋生物資源養(yǎng)護，優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，防范海洋環(huán)境風險。健全 “ 海上環(huán)衛(wèi) ” 機制，加強海上垃圾打撈、轉(zhuǎn)移和處理處置能力建設(shè)。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
統(tǒng)籌深化生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域改革，將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展決策全過程，形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的綠色發(fā)展長效機制。
健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。 深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度，基本完成重點區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。建立區(qū)自然資源資產(chǎn)核算評價制度，制定自然資源資產(chǎn)分類清單，編制自然資源資產(chǎn)平衡表。強化自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能保護和變化管控，加強自然資源執(zhí)法監(jiān)督和司法協(xié)同。完善生態(tài)補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管評價體系。 健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和治理機制，強化污染聯(lián)防聯(lián)治，加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應急等領(lǐng)域合作。完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機制，實行“ 誰考核、誰監(jiān)測 ” ，統(tǒng)籌構(gòu)建覆蓋環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)各類污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系。加快推進智慧環(huán)保建設(shè)，完善 “ 空天地 ” 一體化監(jiān)管平臺和生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)氣、水、土、聲和輻射等多要素監(jiān)測全覆蓋。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開。實施生態(tài)氣象保障重點工程，增強氣象監(jiān)測預測能力及對生態(tài)保護修復服務能力。
健全生態(tài)環(huán)境責任追究制度。 全面落實 “ 黨政同責 ”“ 一崗雙責 ” ，完善區(qū)生態(tài)環(huán)境委員會工作機制，落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理。深化領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。健全生態(tài)環(huán)境保護督查長效機制，完善自然資源損害追究機制。強化環(huán)境治理企業(yè)責任體系，實施覆蓋所有固定污染源的排污許可制度。健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。健全環(huán)境治理全民行動體系，動員群團和社會組織積極參與環(huán)境治理和環(huán)境政策制定。
第七章 突出文化惠民 凝聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量
以激發(fā)文化創(chuàng)造活力為中心，深入推進文化體制機制創(chuàng)新，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚，提高文化軟實力。
第一節(jié) 提高社會文明程度
以推進社會主義核心價值觀建設(shè)為抓手，以提高市民文化素質(zhì)為目標，積極倡導城市文明新風，引導社會文化思潮，打造東港文化品牌，提升城市文化品位。
強化核心價值引領(lǐng)。 深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，凝聚全區(qū)人民群眾團結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的共同思想基礎(chǔ)。推進市民道德建設(shè)，開展 “ 道德講堂 ”“ 道德模范評選 ” 等形式多樣的教育實踐活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，形成 “ 知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧 ” 的良好社會風尚。加強教育引導，建立以黨組織為主導，學校、企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭全面參與的協(xié)同育人新機制，營造有利于弘揚主流價值觀的文化氛圍。
倡導城市文明新風。 推進文明城市創(chuàng)建，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。開展 “ 講文明樹新風 ” 主題活動，倡導移風易俗、孝老愛親、勤勞節(jié)儉等文明風尚。加大公益廣告?zhèn)鞑チΧ龋瑢崿F(xiàn)社會公共場所全覆蓋，引導廣大市民踐行文明規(guī)范，爭做文明市民。大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，培育家風家教，樹立新鄉(xiāng)賢。實施市民文明素質(zhì)提升行動，強化安全意識、健康意識和環(huán)保意識。實施文藝精品工程，塑造更高的道德價值觀、審美素質(zhì)和人文精神，提升城市文化品位。培育引進文化高端人才，集聚文化大師和名家。鼓勵群眾文藝創(chuàng)作，培育 “ 草根 ” 文學家、藝術(shù)家。推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，正確引導社會輿論。
繼承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 促進傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，傳承發(fā)揚海洋文化、鄉(xiāng)村記憶等多元并蓄的文化特質(zhì)，打造東港特色文化品牌，創(chuàng)新文化主題產(chǎn)品。構(gòu)建傳統(tǒng)文化傳承體系，振興傳統(tǒng)工藝，扶持民間文化社團組織發(fā)展。促進傳統(tǒng)文化與網(wǎng)絡(luò)文化融合發(fā)展，鼓勵制作積極向上的網(wǎng)絡(luò)影視作品和文學作品。
推進市民文明素質(zhì)建設(shè)。 推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，聚焦青少年思想引領(lǐng)，以“ 建黨百年 ”“ 建團百年 ” 為指引深入開展主題教育活動。深化文明社區(qū)創(chuàng)建，建立區(qū)級書院總部、街道指導中心、村居社區(qū)書房三級服務體系。開展文明校園創(chuàng)建活動。培育弘揚時代新風，創(chuàng)建行業(yè)文明，宣傳表彰善行義舉。支持青年文化精品創(chuàng)作，推介一批優(yōu)秀文化作品，展現(xiàn)新時代東港青年向上向善精神風貌。積極開展社會公益活動，健全志愿服務體系，深化 “ 青春東港 ” 等志愿服務品牌，組織開展常態(tài)化學雷鋒和志愿服務活動，營造人人關(guān)愛、我為人人的社會環(huán)境。
第二節(jié) 健全公共文化服務體系
完善公共文化服務體系，推動基本公共文化服務均等化、標準化、社會化、數(shù)字化發(fā)展，引導文化資源向基層傾斜，提升公共文化服務效能，切實保障市民基本文化權(quán)益。
推動公共文化服務均等化發(fā)展。 完善三級公共文化服務設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強圖書館、文化館、博物館等文化設(shè)施建設(shè)，完善文化綜合服務中心、文化小廣場。推動公共文化服務與旅游公共服務相融合。創(chuàng)新實施 “ 鄉(xiāng)村文化大集 ” 等重點文化惠民項目。深入實施 “ 書香日照 ” 工程，構(gòu)建形成覆蓋面廣、布局合理、特色鮮明的城市書房網(wǎng)絡(luò)體系，建立城市書房管理運營長效機制。加快青少年宮、工人文化宮和基層綜合性文化場所建設(shè)，逐步實現(xiàn) “ 一刻鐘文化圈 ” 全覆蓋。引導基層特色文化品牌建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)文化組織，策劃和舉辦各類文化活動，鼓勵開展各類健康向上的群眾性文化活動，打造主題系列活動品牌，形成 “ 鎮(zhèn)街有品牌、村居有特色 ” 的多元文化格局。繼續(xù)實施文化惠民工程，開展各種形式的公益文化活動、藝術(shù)培訓普及和文化下鄉(xiāng)活動，鼓勵 “ 三農(nóng) ” 題材文藝作品創(chuàng)作。
推進公共文化服務標準化發(fā)展。 全面落實國家基本公共文化服務指導標準，健全基本公共文化服務標準體系，制定各類公共文化機構(gòu)管理服務規(guī)范和公共文化服務提供目錄。健全公共文化服務保障體系，建立服務標準動態(tài)調(diào)整機制和群眾文化需求反饋機制，健全各級公共文化服務機構(gòu)績效考核標準。
推動公共文化服務社會化發(fā)展。 鼓勵文化類民辦非企業(yè)單位發(fā)展，鼓勵民營資本與文體資源開發(fā)相結(jié)合，推進文體事業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以政府主導與市場化運作相結(jié)合方式，推動全民健身中心、文化休閑活動中心等載體建設(shè)。打造圖書館分館、圖書流動站等文化惠民陣地。加強傳統(tǒng)文化保護與傳承，通過非遺工坊與鄉(xiāng)村記憶館建設(shè)、非遺精品創(chuàng)作、 “ 非遺 +” 多產(chǎn)業(yè)融合，讓傳統(tǒng)文化綻放光彩。完善公共文化服務投入機制，健全政府購買文化服務制度。
推進公共文化服務數(shù)字化發(fā)展。 加強公共文化服務數(shù)字化建設(shè)，推進數(shù)字化文化場館建設(shè)。推進 “ 智慧文化 ” 建設(shè)，打造公共文化數(shù)字化平臺。實施文化信息資源共享工程，加快數(shù)字化文化服務建設(shè)，推動各級圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館等館藏產(chǎn)品數(shù)字化，推進公共電子閱覽室建設(shè)，建立公共文化資源共享數(shù)據(jù)庫。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位，社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，實施文化產(chǎn)業(yè)提升計劃，培育壯大市場主體，提高文化產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，更好地滿足人民群眾精神文化需求。
推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 促進文化與旅游、體育、康養(yǎng)、科技、會展、農(nóng)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟等融合發(fā)展，增強文化產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)提升和帶動能力。促進新技術(shù)在演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化行業(yè)應用，推進傳統(tǒng)文化行業(yè)創(chuàng)新，推動線上線下融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)文化行業(yè)發(fā)展活力。推動文化創(chuàng)意與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)深度融合，提升產(chǎn)品附加價值。以文化創(chuàng)意為引領(lǐng)，注重與人居環(huán)境相協(xié)調(diào)，加強文化傳承與創(chuàng)新，塑造高品質(zhì)的城市人文空間。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。 發(fā)展壯大廣播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂、會展廣告等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展文化軟件、工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、工藝美術(shù)、媒體動漫及衍生產(chǎn)品等專業(yè)設(shè)計服務，大力培育基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)，培育文化產(chǎn)業(yè)增長點。鼓勵發(fā)展文化裝備制造業(yè)。發(fā)揮重大項目對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用，加快海曲印象文化中心、 “ 鋼琴 +” 總部綜合體等文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。培育文化市場主體，支持中小微文化企業(yè)發(fā)展。
加強現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)。 鼓勵各類文化市場主體公平競爭、有序發(fā)展。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，打造文化產(chǎn)品和服務交易平臺。引導文化消費，加強文化消費場所建設(shè)，改善文化消費條件，激發(fā)市民文化消費意愿，培育文化消費習慣，釋放文化消費需求，挖掘文化消費潛力，建立引導文化消費長效機制。
第八章 堅持以人為本 高質(zhì)量增進民生福祉
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持普惠性、高質(zhì)量、均等化、可持續(xù)方向，著眼于解決好人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，逐步提高就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務保障水平，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固拓展脫貧成果。
健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制。 在高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，重點監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶。對識別出的監(jiān)測對象，因人因戶施策，即時落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合性保障等相應措施，消除返貧致貧風險。對因病、因殘、因災新致貧人口，落實臨時救助、商業(yè)保險、資產(chǎn)收益幫扶、提高住院費用報銷比例等政策，變事后幫扶為事前預防與事后幫扶相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)風險、落實幫扶，實現(xiàn)貧困人口動態(tài)清零。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 梳理評估現(xiàn)有扶貧政策，落實好政策銜接。以消除絕對貧困為新起點，著重在機制、政策、產(chǎn)業(yè)等方面加快脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，健全支持鄉(xiāng)村振興的政策體系。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或被侵占。推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，擴大支持對象，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)銷對接。選培鄉(xiāng)村 “ 好青年 ” ，出臺一批吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)政策，搭建鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年人才交流服務平臺，推進鄉(xiāng)村人才振興。
加強對農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶。 以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機制。對有勞動能力的，加強勞動技能培訓，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)；統(tǒng)籌利用公益性崗位，多渠道積極安置。對無勞動能力的，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應保盡保、應兜盡兜。接續(xù)推進港西區(qū)域發(fā)展和群眾生活改善，引導生產(chǎn)要素向經(jīng)濟薄弱村流動，進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務水平。
第二節(jié) 辦好人民滿意的教育
深化教育綜合改革，全面提高教育質(zhì)量，促進基礎(chǔ)教育公平、優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展，推動職業(yè)教育與地方經(jīng)濟緊密融合，推進特殊教育融合發(fā)展，促進民辦教育、培訓機構(gòu)健康發(fā)展，辦好人民滿意的教育。
加快推進學前教育普惠性發(fā)展。 擴充學前教育總量，加強公辦幼兒園建設(shè)力度。堅持公辦民辦并舉，鼓勵引導社會力量興辦幼兒園，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。實施農(nóng)村幼兒園建設(shè)和提升工程，提高農(nóng)村幼兒園辦學條件和辦園水平。規(guī)范學前教育辦園行為，建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，強化日常監(jiān)督管理。推動幼兒園新入職教師規(guī)范化培訓。保障幼兒教師工資待遇。
促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 科學規(guī)劃中小學布局，加快推進化解 “ 大班額 ” 問題，到 2025 年，新建改擴建 13 所中小學。加大農(nóng)村教育資源投入，落實城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶措施，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。探索和豐富集團化辦學模式，實施強校培優(yōu)行動，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌學校的輻射帶動作用。完善義務教育教師 “ 縣管校聘 ” 和城鄉(xiāng)統(tǒng)一調(diào)配機制。加快線上教育發(fā)展，促進信息化與教育教學深度融合。深化課后延時服務改革，提升課后服務質(zhì)量和水平。
推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。 建立健全職業(yè)教育經(jīng)費投入保障機制。推進中等職業(yè)學校與高等職業(yè)院校一體化發(fā)展。大力推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、育訓兼容，促進校企合作，進一步發(fā)展現(xiàn)代學徒制，落實職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展配套政策。鼓勵職業(yè)院校開展混合所有制辦學改革。
推動校地合作共建。 支持高校基礎(chǔ)研究、平臺基地和大學科技園建設(shè)，深化駐日照院校與我區(qū)在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新研究、產(chǎn)業(yè)化應用等領(lǐng)域共建合作。探索創(chuàng)新產(chǎn)學研結(jié)合新機制，加快高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。深化 “ 城市 + 大學 ” 發(fā)展，做好大學城人力資源與中央活力區(qū)結(jié)合文章。
推動特殊教育融合發(fā)展。 推進特殊教育幼兒園、寄宿制特殊教育學校建設(shè)，加強殘疾學生職業(yè)技能培養(yǎng)，提升融入社會能力。建立完善醫(yī)教、康教結(jié)合工作機制，建立特殊教育質(zhì)量評估體系，全面提升特殊教育質(zhì)量。
促進民辦教育、培訓機構(gòu)健康發(fā)展。 落實 “ 雙減 ” 政策，加大監(jiān)督管理力度，規(guī)范校外培訓機構(gòu)，構(gòu)建規(guī)范有序發(fā)展的長效機制。
落實立德樹人根本任務。 堅持為黨育人、為國育才，將社會主義核心價值觀教育和愛國主義教育融入教育教學各環(huán)節(jié)、貫穿國民教育全過程。加強教師隊伍和師德師風建設(shè)，完善教師培養(yǎng)機制，培育教育名師，促進城鄉(xiāng)教師交流。加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育，推進教育評價體制改革，全面提升素質(zhì)教育水平。重視和加強青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
第三節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平
堅持就業(yè)是民生之本，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，完善收入分配調(diào)節(jié)機制，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
穩(wěn)定就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)。 全面落實稅費減免、金融支持、在崗培訓補貼、穩(wěn)崗返還等優(yōu)惠政策，增強企業(yè)吸納就業(yè)能力。支持線上零售、在線教育、網(wǎng)絡(luò)培訓、居家辦公、虛擬會務等功能性服務平臺企業(yè)發(fā)展，釋放 “ 宅經(jīng)濟 ” 新潛能，培育就業(yè)新增長點，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模，保持就業(yè)整體穩(wěn)定。
開發(fā)更多就業(yè)崗位。 加快推進重點項目建設(shè)，擴大地方政府專項債券發(fā)行使用規(guī)模，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，支持城市停車場設(shè)施建設(shè)，為擴大就業(yè)提供有力支持。加快 5G 商用發(fā)展步伐，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)布局。加快平臺經(jīng)濟發(fā)展，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，培育壯大新動能，拓展就業(yè)空間。
促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 持續(xù)推進簡政放權(quán)、“放管服”改革，鼓勵支持更多勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，建設(shè)一批縣級農(nóng)村電商服務中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。加大對就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度，拓展公益性崗位。穩(wěn)定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，繼續(xù)組織實施農(nóng)村教師特崗計劃、 “ 三支一扶 ” 計劃等基層服務項目。公開招聘一批鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、社會工作者，充實基層服務力量。擴大就業(yè)見習規(guī)模，適當提高補貼標準，支持企業(yè)開發(fā)更多見習崗位。
健全就業(yè)培訓機制。 推行終身職業(yè)培訓制度，實施職業(yè)技能提升行動，開展免費線上技能培訓，舉辦技能大賽等系列賽事活動，以賽促學、以賽促訓，提高勞動者素質(zhì)，加強公共實訓基地和產(chǎn)教融合實訓基地建設(shè)。支持企業(yè)和職業(yè)院校（含技工院校）合作建設(shè)培訓中心、繼續(xù)教育基地等，鼓勵設(shè)備設(shè)施、教學師資、課程教材等培訓資源共建共享。加強農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等重點群體培訓，加大培訓補貼力度。強化職業(yè)培訓過程數(shù)字化、智能化監(jiān)管。
完善就業(yè)服務體系。 優(yōu)化人力資源市場服務機制，規(guī)范人力資源市場秩序，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務制度，強化四型就業(yè)社區(qū)建設(shè)，打造社區(qū)就業(yè)服務平臺，建立社區(qū)就業(yè)服務站，搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)。開通失業(yè)群體就業(yè)綠色通道，免費開展就業(yè)指導和職業(yè)介紹。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化載體，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等要素和服務聚集。完善就業(yè)信息監(jiān)測和公共服務平臺。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。 健全工資合理增長機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高基本同步。健全工資支付保障機制、正常增長機制和集體協(xié)調(diào)機制，完善最低工資制度、工資指導線制度，引導企業(yè)合理確定職工工資水平和增長幅度。探索通過土地、資本使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，鼓勵城鄉(xiāng)居民通過勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配。健全促進農(nóng)民增收政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，加快富民載體建設(shè)，切實提高農(nóng)民收入。多渠道增加居民勞動收入和財產(chǎn)性收入，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入分配差距。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
突出抓好底線民生、基本民生，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，實現(xiàn)全覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系。 堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實，推動職業(yè)年金和企業(yè)年金發(fā)展，形成基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金（企業(yè)年金）、商業(yè)養(yǎng)老保險有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，落實漸進式延遲退休年齡政策。完善養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高各類人員養(yǎng)老保險待遇。
建立多類型醫(yī)療保障制度。 推進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展，強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，推進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。落實職工長期護理保險制度。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，推動按照疾病診斷相關(guān)分組（ DRG ）付費工作。健全全鏈條、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管機制，保障基金安全。打造服務快捷、規(guī)范高效的醫(yī)療保障經(jīng)辦服務體系，努力構(gòu)建保障水平高、監(jiān)管能力強、服務質(zhì)量優(yōu)的醫(yī)保管理服務 “ 生態(tài) ” 格局。
健全社會救助和福利體系。 以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，強化分層分類社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。完善社會救助綜合管理平臺，健全區(qū)鎮(zhèn)（街道）村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)。完善最低生活保障制度，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，建立特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制。做好困難人員生活保障。關(guān)注關(guān)愛重點群體，完善重點群體關(guān)愛服務體系，維護婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人、退役軍人、計劃生育特殊家庭和困難群體權(quán)益。
加快推進住房保障建設(shè)。 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多元主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。鼓勵發(fā)展長租公寓，完善長租房政策。增加保障性租賃住房供給。完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。推進住房保障性建設(shè)與化解房地產(chǎn)庫存相結(jié)合。加快推進城中村改造，加強農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。
積極應對人口老齡化。 貫徹落實國家生育政策，完善系統(tǒng)連續(xù)綜合的優(yōu)生優(yōu)育服務體系。健全落實生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等家庭發(fā)展政策，切實減輕生育、養(yǎng)育、教育負擔。實施母嬰安全計劃，強化孕前孕產(chǎn)期健康服務，加強出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度，提高出生人口質(zhì)量。落實應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展老齡事業(yè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，提升養(yǎng)老服務供給能力，強化養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，加強失能失智老年人照護支持，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。支持社區(qū)和家庭開展適老化改造。穩(wěn)步開展安寧療護工作，實施老年健康促進行動，完善上門醫(yī)療衛(wèi)生服務政策。
加強健康東港建設(shè)。 堅持預防為主，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務。強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、應急處置等職能。加強重點醫(yī)學學科建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)，深入推進城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，建立完善分級診療制度，加強公立醫(yī)院建設(shè)。全面提升基層中醫(yī)藥服務能力，大力實施中醫(yī)藥強基工程，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民群眾身體健康中的作用，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的中醫(yī)藥服務。完善政府主導的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機制，加強慢性病綜合防控示范區(qū)管理，爭創(chuàng)國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。全面實施 “ 將健康融入所有政策 ” 策略，廣泛開展健康社區(qū)、健康家庭、健康促進醫(yī)院、健康促進機關(guān)、健康促進企業(yè)、健康促進學校建設(shè)，建設(shè)健康支持性環(huán)境，提高居民健康素養(yǎng)水平。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升行動。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平。
第五節(jié) 全面提升應急管理水平
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善災害防范預警機制，健全救災減災體系，切實提高防災備災減災能力。
強化公共衛(wèi)生和疾控體系建設(shè)。 健全疾病預防控制體系，加強防控能力建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，提高疫情研判和風險評估能力。完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。建立重大疫情防控救治體系，推進日照市中心醫(yī)院綜合性應急醫(yī)學救護基地建設(shè)，鼓勵探索建設(shè)集臨床、科研、教學于一體的公共衛(wèi)生臨床中心，儲備臨時醫(yī)療中心。發(fā)展母嬰保健事業(yè)，保障母親和嬰兒健康。加快婦幼保健計劃生育服務中心建設(shè)。健全三級聯(lián)動機制，加強聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)。優(yōu)化應急物資產(chǎn)能布局，推動三奇國家級醫(yī)療器械（防護用品）產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，大力發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 應急物資 ” 信息共享平臺，建立供需及時響應、物資柔性轉(zhuǎn)產(chǎn)和快速調(diào)撥機制。完善公共衛(wèi)生應急管理平臺與醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打造智慧型應急管理體系，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系智能化、信息化、便捷化。
強化防災備災和救災減災體系建設(shè)。 強化災害監(jiān)測預警體系建設(shè)，完善信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高預警信息公眾覆蓋率。實施自然災害綜合風險普查、重點隱患排查工程，增強抵御自然災害的綜合防范能力。提高相關(guān)設(shè)施建設(shè)標準，提升防災應變的級別和層次。建立應急物資儲備制度，完善應急物資采購供應網(wǎng)絡(luò)。加快應急救災儲備庫建設(shè)，確保應急物資保障需求。應用高科技和信息化手段，提高遠程化、智能化水平，提高防災應變有效救援能力，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享。
全面提升應急管理水平。 健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，提升預警預報能力和綜合保障水平。開展災害綜合風險普查，建立綜合減災能力數(shù)據(jù)庫，健全自然災害防預體系和防災救災減災工作機制。加強應急救援綜合保障能力建設(shè)，完善區(qū)級一體化應急綜合指揮平臺，健全應急救援力量體系和應急物資保障體系，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源 “ 一張圖 ” ，推進應急預案演練實戰(zhàn)化常態(tài)化。強化基層應急管理能力 “ 六有 ”“ 三有 ” 標準化創(chuàng)建。
第九章 加強規(guī)劃實施保障
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，凝心聚力把“十四五”宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導
全面落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央和省委、市委、區(qū)委決策部署落地落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，抓好企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。堅持全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義官僚主義，切實為基層減負。建設(shè)黨性教育基地，深入開展理想信念教育。完善 “ 四責協(xié)同 ” 機制，深入推進 “ 清廉東港 ” 建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，把黨的全面領(lǐng)導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。
第二節(jié) 凝聚團結(jié)干事合力
堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強立法、決定、監(jiān)督、任免等各項工作。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和凝聚共識制度化、規(guī)范化、程序化。強化政治引領(lǐng)，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和新的社會階層人士作用，深入做好民族宗教工作。全面貫徹黨的僑務政策，廣泛團結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛祖國愛家鄉(xiāng)友好力量，凝聚僑心僑力，服務發(fā)展大局。深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。走好 “ 網(wǎng)上群眾路線 ” ，創(chuàng)新群眾工作方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度凝聚共識和力量。
第三節(jié) 強化干部隊伍支撐
落實好干部標準，堅持以崗擇人、人崗相適，統(tǒng)籌用好各年齡段干部。深入實施年輕干部培養(yǎng)選拔工程。做好女干部、黨外干部的培養(yǎng)使用。堅持以思想解放引領(lǐng)發(fā)展，積極圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局開展對標學習、教育培訓，引導干部樹立進位爭先、銳意進取意識，提升擔當作為、一心為公格局，增強越是艱險越向前精氣神，養(yǎng)成馬上就辦、辦就辦好行動準則樹立細節(jié)決定成敗理念，時刻保持最佳的學習狀態(tài)、專業(yè)精神、探索勇氣和務實作風，提高 “ 七種能力 ” 。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重，加強對敢擔當善作為干部激勵保護。
第四節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
更好發(fā)揮全區(qū)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，健全完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的區(qū)級規(guī)劃體系。實行專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單管理。強化規(guī)劃指導性和約束性，做好規(guī)劃任務分解和責任落實，實行工程化項目化推進。區(qū)級財政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務和重大工程項目，金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標任務優(yōu)化配置方向和結(jié)構(gòu)，重大生產(chǎn)力布局和土地、環(huán)境、人口、社會等公共政策要服從服務于發(fā)展規(guī)劃實施。強化規(guī)劃評估監(jiān)督，全面掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中突出問題并加以解決。自覺接受區(qū)人大常委會、審計監(jiān)督，主動接受各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士民主監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃確定的各項目標任務。
全區(qū)人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共日照市東港區(qū)委堅強領(lǐng)導下，解放思想、開拓創(chuàng)新，團結(jié)一致、砥礪奮進，為圓滿完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的各項目標任務，開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化海濱強區(qū)建設(shè)新局面而努力奮斗！
