關(guān)于印發(fā)《河北省組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作實施方案》的通知
各市（含定州、辛集市）發(fā)展改革委（局）、雄安新區(qū)改革發(fā)展局，國網(wǎng)河北省電力有限公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司，河北電力交易中心有限公司、冀北電力交易中心有限公司，各電力市場主體：
現(xiàn)將《河北省組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?
?附件：河北省組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作實施方案
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?????????河北省發(fā)展和改革委員會
2021年11月23日
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?河北省組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作實施方案
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為貫徹落實國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）、《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）要求，加快推進(jìn)電價市場化改革，保障代理購電機制平穩(wěn)運行，結(jié)合河北實際，制定本實施方案。?
一、總體要求
建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，保障機制平穩(wěn)運行，是進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的重要措施，對有序平穩(wěn)實現(xiàn)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場、促進(jìn)電力市場加快建設(shè)發(fā)展具有重要意義。組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作，要堅持市場方向，鼓勵新進(jìn)入市場電力用戶通過直接參與市場形成用電價格，對暫未直接參與市場交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式代理購電；結(jié)合電力市場發(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。要加強政策銜接，做好與分時電價政策、市場交易規(guī)則等的銜接，確保代理購電價格合理形成；要規(guī)范透明實施，強化代理購電監(jiān)管，加強信息公開，確保服務(wù)質(zhì)量，保障代理購電行為公平、公正、公開。
二、規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式流程
（一）明確代理購電用戶范圍
取消工商業(yè)目錄銷售電價后，工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場形成價格購電。目前，對暫未直接參與市場交易的工商業(yè)用戶，可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。已直接參與市場交易又退出的用戶，可暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。
電網(wǎng)企業(yè)在首次代理工商業(yè)用戶購電時，應(yīng)至少提前1個月通知用戶，可采用公告、送達(dá)告知書等方式履行告知義務(wù)，簽訂代理購售電合同。2021年12月1日前，仍未選擇向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電的，也未與電網(wǎng)企業(yè)簽訂代理購售電合同的用戶，默認(rèn)暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，執(zhí)行代理購電用戶電價。
由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的工商業(yè)用戶，可在每季度最后15日前選擇下一季度起直接參與市場交易，交易機構(gòu)應(yīng)在2日內(nèi)將直接參與市場交易用戶清單推送電網(wǎng)企業(yè)，代理購電工商業(yè)用戶履行雙方約定的相關(guān)義務(wù)后，代理購電相應(yīng)終止，由此產(chǎn)生的偏差責(zé)任原則上不予考核，能夠單獨統(tǒng)計的偏差電量原則上由與電網(wǎng)企業(yè)成交的市場化機組合同電量等比例調(diào)減。已直接參與電力市場交易用戶如發(fā)生拖欠電費行為，且在本季度末最后15日前未完成處理的，按照無正當(dāng)理由退市處理，自下一季度起由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。
（二）確定低價保障電源范圍
居民（含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶，下同）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策，不參與市場交易。為確保居民、農(nóng)業(yè)用電（含全量線損）穩(wěn)定供應(yīng)，將保量保價的優(yōu)先發(fā)電量（水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、垃圾焚燒發(fā)電、余熱余氣余壓發(fā)電、抽水蓄能、天然氣發(fā)電等）用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電，不足部分由電網(wǎng)企業(yè)按照安全穩(wěn)定經(jīng)濟的原則，結(jié)合優(yōu)先發(fā)電量計劃，通過市場化方式采購。低價電源按照國家發(fā)展改革委明確的原則確定，并保持相對穩(wěn)定。待代理購電機制建立運行后，確定低價電源清單。
（三）預(yù)測代理工商業(yè)用戶用電規(guī)模
電網(wǎng)企業(yè)每月根據(jù)政策變化等特殊情況，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、氣象、節(jié)假日、業(yè)擴報裝等因素，分別預(yù)測居民、農(nóng)業(yè)保障供電用戶及代理購電用戶次月用電量及負(fù)荷曲線。現(xiàn)貨市場運行或開展中長期分時段交易后，應(yīng)分別預(yù)測分時段用電量，并公布相關(guān)預(yù)測信息。?
（四）確定電網(wǎng)企業(yè)市場化購電規(guī)模
執(zhí)行保量保價的優(yōu)先發(fā)電（不含燃煤發(fā)電，下同）電量繼續(xù)按現(xiàn)行價格機制由電網(wǎng)企業(yè)收購，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電，有剩余電量且暫時無法放開的，可將剩余電量暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電電量來源（電網(wǎng)企業(yè)的售電公司除外）。電網(wǎng)企業(yè)要綜合考慮代理購電工商業(yè)用戶和居民、農(nóng)業(yè)用戶預(yù)測用電量以及全量線損，外購電電量、當(dāng)?shù)貓?zhí)行保量保價的優(yōu)先發(fā)電電量等因素，合理確定市場化采購電量規(guī)模。全部線損電量根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)實際線損電量結(jié)算，價格按照當(dāng)月市場化采購實際電價結(jié)算。線損電量平均購電價格與第二監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)平均購電成本相比的新增損益，由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼?/span>
及時推進(jìn)放開發(fā)電計劃，推動更多工商業(yè)用戶直接參與電力市場交易，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電規(guī)模及范圍。
（五）建立健全電網(wǎng)企業(yè)市場化購電方式
對于原來由電網(wǎng)企業(yè)按基準(zhǔn)價收購的燃煤發(fā)電電量，2021年10月15日起燃煤發(fā)電企業(yè)可自行與電力用戶和售電公司直接市場化交易。尚未直接市場化交易的，由電網(wǎng)企業(yè)按市場化方式代理購買，其中2021年10月15—31日上網(wǎng)電量，若未及時形成市場化交易價格的，可暫按基準(zhǔn)價結(jié)算；12月底前,可按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電機組直接交易月度加權(quán)平均價格執(zhí)行。鼓勵市場主體自主協(xié)商簽訂補充協(xié)議，約定交易價格或浮動機制，市場化交易價格確定后及時予以清算。
為確保代理購電機制平穩(wěn)實施，2021年12月底前，電網(wǎng)企業(yè)通過掛牌交易方式代理購電，掛牌購電價格按當(dāng)月月度集中競價交易加權(quán)平均價格確定，掛牌成交電量不足部分由市場化機組按剩余容量（按上網(wǎng)電量上限扣除已達(dá)成的各類交易及本次掛牌交易申報電量后凈值）等比例承擔(dān)，價格按掛牌價格執(zhí)行，無掛牌交易價格時，可依據(jù)當(dāng)月月度雙邊交易價格執(zhí)行；2022年1月起，電網(wǎng)企業(yè)通過參與場內(nèi)集中交易方式（不含撮合交易）代理購電，以報量不報價方式、作為價格接受者參與市場出清，其中采取掛牌交易方式的，價格繼續(xù)按當(dāng)月月度集中競價交易加權(quán)平均價格確定。
（六）代理購電用戶電價形成方式
電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶電價由代理購電價格（含平均上網(wǎng)電價、輔助服務(wù)費用等，下同）、輸配電價（含線損及政策性交叉補貼，下同）、政府性基金及附加組成。
1．代理購電價格。代理購電價格基于電網(wǎng)公司代理工商業(yè)用戶購電費（含偏差電費）和代理工商業(yè)用戶購電量確定，計算公式為：
代理購電價格=平均上網(wǎng)電價+輔助服務(wù)費用
其中：平均上網(wǎng)電價是電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測下一個月采購電量電價水平，含上月代理工商業(yè)用戶偏差電費、向代理工商業(yè)用戶分?jǐn)偟谋Ｕ暇用褶r(nóng)業(yè)用戶的新增損益（單獨列示）。輔助服務(wù)費用是指按電力市場規(guī)則，上一個月實際向代理工商業(yè)用戶分?jǐn)偟妮o助服務(wù)費用。代理購電產(chǎn)生的偏差電量，暫按發(fā)電側(cè)上下調(diào)預(yù)掛牌價格或最近一次、最短周期的場內(nèi)集中競價出清價格結(jié)算。待現(xiàn)貨市場運行后，按照現(xiàn)貨市場價格結(jié)算。
2．輸配電價。按政府價格主管部門核定的分電壓等級、分用戶類別輸配電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，包括電度電價和容量電價兩部分。?
3．政府性基金及附加。按政府核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，目前主要包括國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、地方水庫移民后期扶持基金、可再生能源電價附加四項。
（七）分時電價形成方式
分時電價基于代理購電平均上網(wǎng)電價和分時電價政策形成。輸配電價、輔助服務(wù)費用、代理購電平均上網(wǎng)電價中的偏差考核費用、居民農(nóng)業(yè)新增損益等不參與浮動。分時段交易結(jié)算或現(xiàn)貨市場運行前，暫按以下方式確定代理購電用戶分時電價：
代理購電用戶平段電價=代理購電平均上網(wǎng)電價+輸配電價+政府性基金及附加+輔助服務(wù)費用折算價格
代理購電用戶高峰電價=（代理購電平均上網(wǎng)電價-偏差考核費用折算價格-居民農(nóng)業(yè)新增損益折算價格）*（1+高峰上浮百分比）+輔助服務(wù)費用折算價格+偏差考核費用折算價格+居民農(nóng)業(yè)新增損益折算價格+輸配電價+政府性基金及附加
代理購電用戶低谷電價=（代理購電平均上網(wǎng)電價-偏差考核費用折算價格-居民農(nóng)業(yè)新增損益折算價格）*（1-低谷下浮百分比）+輔助服務(wù)費用折算價格+偏差考核費用折算價格+居民農(nóng)業(yè)新增損益折算價格+輸配電價+政府性基金及附加
代理購電用戶尖峰電價=（代理購電用戶高峰電價-輔助服務(wù)費用折算價格-偏差考核費用折算價格-居民農(nóng)業(yè)新增損益折算價格-輸配電價-政府性基金及附加）*（1+尖峰上浮百分比）+輔助服務(wù)費用折算價格+偏差考核費用折算價格+居民農(nóng)業(yè)新增損益折算價格+輸配電價+政府性基金及附加。
代理購電用戶基本電費、功率因數(shù)調(diào)整電費按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。
（八）特殊用戶電價
已直接參與市場交易在無正當(dāng)理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，尚未直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的高耗能用戶，用電價格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍、輸配電價、政府性基金及附加組成。已直接參與市場交易的高耗能用戶，不得退出市場交易；尚未直接參與市場交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場交易，暫不能直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，用電價格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍、輸配電價、政府性基金及附加組成。電網(wǎng)企業(yè)代理上述用戶購電形成的增收收入，由電網(wǎng)企業(yè)單獨記賬，納入其為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益統(tǒng)籌考慮。
（九）公布代理購電價格?
電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)月度、分時段用電量、市場化采購電量等預(yù)測數(shù)據(jù)，以及交易價格、輔助服務(wù)費用、代理購電偏差費用、保障居民和農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益等信息，按月測算形成次月代理購電價格，每月末4日前報省發(fā)展改革委備案。每月末3日前通過營業(yè)廳等線上線下渠道公布，于次月執(zhí)行，并按用戶實際用電量全額結(jié)算電費。2022年3月前（含3月）電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶電價較原目錄電價上浮超過15％的，統(tǒng)籌考慮后期電價走勢在2022年平滑處理。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡快推動實現(xiàn)自然月購售同期抄表結(jié)算。河北電網(wǎng)已直接參與市場交易的工商業(yè)用戶購售同期調(diào)整之日與上一個抄表例日的積存電量，按照《河北省發(fā)展和改革委員會關(guān)于核定河北省級電網(wǎng)2020—2022年輸配電價及銷售電價的通知》（冀發(fā)改能價〔2020〕1842號）規(guī)定的原目錄銷售電價執(zhí)行。因冀北電網(wǎng)暫未實現(xiàn)購售同期結(jié)算，工商業(yè)用戶電費追退、清算等參照最近一次公示的代理工商業(yè)用戶價格執(zhí)行。實現(xiàn)購售同期后，積存電量按照冀發(fā)改能價〔2020〕1842號文件規(guī)定的原目錄銷售電價執(zhí)行。
三、加強相關(guān)政策協(xié)同
（一）加強與居民、農(nóng)業(yè)銷售電價政策的協(xié)同。居民、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障，保持價格穩(wěn)定。確定居民、農(nóng)業(yè)合理購售價差水平，結(jié)合各周期輸配電價核定動態(tài)調(diào)整，2022年底前，暫按本周期輸配電價水平計算。執(zhí)行代理購電價格機制后，電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費），按上月實際發(fā)生值向全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼?/span>
（二）加強與分時電價政策的協(xié)同。在現(xiàn)貨市場未運行之前，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶代理購電合同未申報用電曲線，以及申報用電曲線但分時電價峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r電價政策要求的，用戶用電價格應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)胤謺r電價政策規(guī)定的時段劃分及浮動比例執(zhí)行。
（三）加強與電力市場交易的協(xié)同。及時完善電力中長期交易規(guī)則，確保與代理購電機制有效銜接，電網(wǎng)企業(yè)代理購電應(yīng)與市場主體執(zhí)行統(tǒng)一的市場規(guī)則。燃煤發(fā)電存量點對點交易、網(wǎng)對網(wǎng)交易價格形成維持現(xiàn)有機制。鼓勵跨省跨區(qū)送電參與直接交易，送受端雙方要適應(yīng)形勢變化抓緊協(xié)商形成新的送電價格，確?？缡】鐓^(qū)送電平穩(wěn)運行。
（四）加強與可再生能源消納權(quán)重政策要求的協(xié)同。電網(wǎng)企業(yè)按照可再生能源發(fā)電保障性收購要求統(tǒng)一收購可再生能源電量對應(yīng)的消納量，優(yōu)先用于保障居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，剩余電量按照河北省可再生能源電力消納保障實施方案向代購用戶及市場主體分配。
四、保障措施
（一）規(guī)范代理購電行為。電網(wǎng)企業(yè)要按要求規(guī)范代理購電方式流程，單獨歸集、單獨反映代理購電機制執(zhí)行情況，做好信息公開、電費結(jié)算等工作，并按季度將代理購電及變化情況報價格主管部門。電力交易機構(gòu)要確保獨立規(guī)范運行，不得參與電網(wǎng)企業(yè)代理購電業(yè)務(wù)。
（二）加強代理購電信息公開。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按要求及時公開代理購電相關(guān)信息，原則上應(yīng)按月發(fā)布代理用戶分月總電量預(yù)測、相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)偏差、采購電量電價結(jié)構(gòu)及水平、市場化機組剩余容量相關(guān)情況、代理購電用戶電價水平及構(gòu)成、代理購電用戶電量和電價執(zhí)行情況等信息。
（三）確保代理購電服務(wù)質(zhì)量。電網(wǎng)企業(yè)要加快建立健全保障代理購電機制平穩(wěn)運行的組織機構(gòu)，及時調(diào)整營銷管理系統(tǒng)，重點優(yōu)化電費結(jié)算功能，積極推進(jìn)表計設(shè)施改造，加快實現(xiàn)按自然月購售同期抄表結(jié)算，確保在用戶電費賬單中清晰列示代理購電電費明細(xì)情況，為做好代理購電服務(wù)提供有力支撐。要圍繞代理購電實施開展專題宣傳，通過營業(yè)場所、手機APP、供電服務(wù)熱線等多種渠道，持續(xù)加強與用戶的溝通，增進(jìn)各方面理解支持，積極鼓勵工商業(yè)用戶直接參與電力市場交易。
（四）做好市場價格波動風(fēng)險防控。密切跟蹤電力市場和價格變化，評估市場交易價格和代理購電價格波動風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性、潛在性問題，做好風(fēng)險預(yù)警防控，保障代理購電機制平穩(wěn)運行。
?? （五）強化代理購電監(jiān)管。積極會同配合國家能源局派出機構(gòu)、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，重點圍繞代理購電機制運行中的市場交易、信息公開、電費結(jié)算、服務(wù)質(zhì)量等，加強對電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)的監(jiān)管，及時查處信息公開不規(guī)范、電費結(jié)算不及時，以及運用壟斷地位影響市場交易等違法違規(guī)行為。
