關(guān)于印發(fā)北京市“兩區(qū)”建設(shè)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域工作方案的通知
各有關(guān)單位：
為落實市委、市政府關(guān)于建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）的決策部署，按照“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作要求，我委制定了《北京市“兩區(qū)”建設(shè)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請貫徹落實。
特此通知。
北京市發(fā)展和改革委員會?????? ??
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北京市“兩區(qū)”建設(shè)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上的講話精神，全面落實市委市政府關(guān)于建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）的決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有效推動專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域擴大對外開放，促進本市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下工作方案。
一、主要目標(biāo)
根據(jù)本市“兩區(qū)”建設(shè)總體部署，以服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)國際先進規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，暢通專業(yè)服務(wù)資源國內(nèi)國外雙向流動，努力探索服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，落地一批示范性的品牌企業(yè)，建設(shè)一批具有國際影響力的品牌區(qū)域和平臺項目，高效推動2～３個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、品牌效應(yīng)明顯、配套功能完善的專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成跨領(lǐng)域融合滲透的綜合性專業(yè)服務(wù)體系，不斷增強專業(yè)服務(wù)機構(gòu)國際合作能力，加快打造服務(wù)業(yè)擴大開放先行區(qū)。
二、主要任務(wù)
以“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)為重點，圍繞人才全鏈條服務(wù)、資金全環(huán)節(jié)保障、土地高質(zhì)量利用、數(shù)據(jù)安全有序流動四大要素，按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的工作思路，實施六方面16項任務(wù)。
（一）系統(tǒng)研究謀劃專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域政策
加強國際對標(biāo)，結(jié)合首都實際深入開展專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域擴大開放重點問題研究，系統(tǒng)謀劃專業(yè)服務(wù)業(yè)制度型開放，特別是對標(biāo)全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點圍繞服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟等方面研究儲備一批未來有利于專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與國際市場的政策措施。
（二）積極放寬資質(zhì)認可提升發(fā)展質(zhì)量
緊抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）中提出的“互認專業(yè)資格并便利許可登記”的政策契機，與締約國相關(guān)協(xié)會和機構(gòu)加快在金融、建筑設(shè)計、規(guī)劃等領(lǐng)域積極探索放寬資質(zhì)認可、資格考試、執(zhí)業(yè)許可等內(nèi)容，強化對國際人才的吸引力度。重點任務(wù)：
1.積極推動國際職業(yè)資格認可。（1）根據(jù)“兩區(qū)”建設(shè)對境外專業(yè)人員的需要，全面梳理境外含金量高的職業(yè)資格，通過國內(nèi)外職業(yè)資格的比較研究，確定形成“兩區(qū)”建設(shè)需要的首批境外職業(yè)資格來京服務(wù)目錄，并形成動態(tài)調(diào)整機制，支持具有境外高水平職業(yè)資格的外籍人員來京服務(wù)，推進本市相關(guān)領(lǐng)域人才的職業(yè)化、專業(yè)化和國際化。（2）探索實施對金融等服務(wù)領(lǐng)域國際執(zhí)業(yè)資格的認可。（3）鼓勵已取得內(nèi)地與香港工程建設(shè)領(lǐng)域資格互認的香港工程技術(shù)專業(yè)人士來京注冊和執(zhí)業(yè)，并可作為技術(shù)人員申報企業(yè)資質(zhì)。
2.進一步降低專業(yè)服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入門檻。（1）鼓勵支持境外評級機構(gòu)設(shè)立子公司，并在銀行間債券市場、交易所債券市場開展信用評級業(yè)務(wù)。（2）落實工程設(shè)計領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面開放政策，支持一批外商投資工程設(shè)計企業(yè)在京落戶發(fā)展。
3.增強企業(yè)用工靈活性。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。
（三）多措并舉促進高端專業(yè)服務(wù)要素集聚
全面落實城市總體規(guī)劃，以“小分散大集中”為理念，探索法律、會計、建筑設(shè)計等專業(yè)服務(wù)綜合性示范區(qū)建設(shè)路徑，不斷提升本市對外資專業(yè)服務(wù)要素吸引力度，提高本市專業(yè)服務(wù)國際影響力。重點任務(wù)：
4.集聚和培育高能級的全球?qū)I(yè)服務(wù)機構(gòu)。（1）吸引一批國際化的高端專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、國際組織、行業(yè)協(xié)會等落戶北京。（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，試點在法律等領(lǐng)域探索開展專業(yè)服務(wù)品牌評選，著力培育一批具有影響力的本土專業(yè)服務(wù)品牌企業(yè)。
5.探索建立專業(yè)服務(wù)國際聯(lián)合體。（1）開展京港澳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)共建。在會計審計、資產(chǎn)評估、管理咨詢、爭議解決服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、建筑設(shè)計等領(lǐng)域探索推進京港澳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)共建，建立港澳專業(yè)人士來京對接服務(wù)機制，推出一批合作共建清單。（2）加強專業(yè)服務(wù)機構(gòu)國際合作，以建筑設(shè)計領(lǐng)域為突破，支持以聯(lián)合體方式開展專業(yè)服務(wù)。（3）建立跨領(lǐng)域多資質(zhì)的綜合性專業(yè)服務(wù)機制。培育以單獨或聯(lián)合模式提供全過程、全鏈條、跨領(lǐng)域的綜合性專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為本市、全國、全球企業(yè)提供全方位、全流程、高質(zhì)量的解決方案，打造專業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈。
6.打造專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。（1）依托CBD、金科新區(qū)、張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)等區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高效推動2～3個專業(yè)服務(wù)綜合性示范區(qū)，高度集聚國內(nèi)外知名的會計審計、資產(chǎn)評估、管理咨詢、法律服務(wù)、人力資源、建筑設(shè)計等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為示范區(qū)企業(yè)提供綜合服務(wù)包，加大對人才吸附能力。（2）結(jié)合城市有機更新，在麗澤金融商務(wù)區(qū)、中關(guān)村西區(qū)、北京城市副中心運河商務(wù)區(qū)等功能區(qū)，布局產(chǎn)業(yè)空間的同時，配套建設(shè)專業(yè)服務(wù)業(yè)綜合承載，構(gòu)建匯聚全產(chǎn)業(yè)鏈和全套專業(yè)服務(wù)的發(fā)展共同體，為所在園區(qū)提供系統(tǒng)專業(yè)服務(wù)。
（四）全力推進專業(yè)服務(wù)營商環(huán)境提升
堅持高目標(biāo)引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)推進，從發(fā)揮市場機制作用、加強法治體系建設(shè)、積極對接國際規(guī)則等方面出發(fā)，營造市場化、法治化、國際化的專業(yè)服務(wù)營商環(huán)境，提升服務(wù)能級。重點任務(wù)：
7.加強專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。（1）在研究制定北京市知識產(chǎn)權(quán)保護與促進條例過程中，加強與專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護對接，健全海外維權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護機制。（2）建立專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)失信主體“黑名單”制度，對重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)的企業(yè)進行公示，對嚴(yán)重失信主體，在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進行限制。（3）擴大知識產(chǎn)權(quán)保護中心服務(wù)范圍，增加商標(biāo)、地理標(biāo)志申請受理、專利侵權(quán)行政裁決、仲裁和訴訟遠程立案業(yè)務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)申請和糾紛解決效率。
8.加強涉外仲裁能力建設(shè)。（1）充分發(fā)揮涉外商事糾紛一站式多元解紛中心作用，整合調(diào)解、仲裁、公證等各方資源，暢通訴訟、調(diào)解、仲裁程序的對接渠道，推動國際商事糾紛公正、高效、便捷的實質(zhì)化解。（2）出臺完善仲裁制度提高仲裁公信力建設(shè)國際仲裁中心實施意見，支持境內(nèi)外當(dāng)事人選擇北京作為解決國際商事糾紛仲裁地。（3）擴大仲裁領(lǐng)域?qū)ν忾_放，允許境外知名仲裁機構(gòu)經(jīng)登記備案即可在特定區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，就國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的爭議提供仲裁服務(wù)。（4）研究出臺境外仲裁機構(gòu)在用房、人員出入境和停（居）留、外匯賬戶開設(shè)等方面便利化舉措。（5）重點開展能源、投資、金融、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、高新技術(shù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)仲裁隊伍建設(shè)。
9.與國際先進經(jīng)驗對標(biāo)對表，探索建立國際化服務(wù)機制。出臺建筑師負責(zé)制指導(dǎo)意見，針對民用建筑和低風(fēng)險工業(yè)建筑項目試點推行免除施工圖設(shè)計審查、規(guī)劃驗線、施工放線復(fù)驗等手續(xù)。
（五）全面打造示范引領(lǐng)性項目品牌
堅持系統(tǒng)性改革，將創(chuàng)新性政策措施細化、項目化、具體化，落地一批示范性的品牌企業(yè)，形成一批具有國際影響力的品牌區(qū)域和平臺項目。重點任務(wù)：
10.推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織主導(dǎo)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會等社會團體制定和適用團體標(biāo)準(zhǔn)，實施企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，建立可復(fù)制可推廣的“北京標(biāo)準(zhǔn)”。開展專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)。
11.實施一批國際化綜合服務(wù)平臺項目。（1）發(fā)揮中國-中東歐國家首都商會會長圓桌會議、國際大都市商會會長聯(lián)席會議等多邊工商合作機制作用，探索國際專業(yè)服務(wù)合作機制建設(shè)。（2）借助京港洽談會、京港合作會議等交流平臺，加強京港兩地商協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)對接，發(fā)揮兩地專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，共同參與“一帶一路”建設(shè)，開拓第三方市場。（3）積極申報國家級國際營銷公共服務(wù)平臺，鼓勵現(xiàn)有平臺做大做強。（4）推進市級“一帶一路”雙向投資平臺、北京國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展服務(wù)中心、民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)基地等平臺建設(shè)，為企業(yè)開拓國際市場提供政策咨詢、項目信息、法律支持、商事調(diào)解、風(fēng)險預(yù)警等綜合服務(wù)，為企業(yè)“走出去”“引進來”構(gòu)建專業(yè)服務(wù)體系。
12.塑造一批有國際影響力的會展品牌。（1）支持大型骨干展覽企業(yè)通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等形式組建國際展覽集團，依托行業(yè)協(xié)會，積極申辦國際組織年會和會展活動。（2）在北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)和新國展二三期重點發(fā)展國際會展產(chǎn)業(yè)，培育航空、科技服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等展會品牌。
（六）持續(xù)構(gòu)建全球化專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
堅持利用開放平臺發(fā)出中國聲音，加快構(gòu)建境外服務(wù)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，推動從事國際合作的專業(yè)服務(wù)隊伍發(fā)展壯大，更好利用社會資源開展國際合作。重點任務(wù)：
13.培育企業(yè)國際化專業(yè)服務(wù)隊伍。（1）搭建專業(yè)服務(wù)企業(yè)與國際化企業(yè)合作對接平臺，為海外投資、項目建設(shè)、工程承包等提供系統(tǒng)化專業(yè)服務(wù)。（2）以對外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、對外援助等重大項目為依托，支持專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)集約式、鏈條式“抱團出?！薄＝⑼晟仆顿Y合作風(fēng)險預(yù)警共享機制，加強對企業(yè)境外經(jīng)營風(fēng)險防范的指導(dǎo)。
14.構(gòu)建平臺型專業(yè)服務(wù)體系。支持一批信譽好、有潛力的專業(yè)服務(wù)平臺企業(yè)做大做強，鼓勵專業(yè)服務(wù)企業(yè)開展跨區(qū)域、跨行業(yè)資源整合，在海外設(shè)立分支機構(gòu)，參股、收購、兼并當(dāng)?shù)貙I(yè)服務(wù)企業(yè)，面向全球提供全鏈條、全過程服務(wù)。
15.加強與駐外使領(lǐng)館、外國商會、國際組織的合作，推進與全球重要城市、友好城市相關(guān)經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、商協(xié)會的合作，支持會計、審計、評估、信用法律、咨詢、廣告、知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)設(shè)立境外分支機構(gòu)。
16.積極支持專業(yè)服務(wù)企業(yè)開展跨境“云服務(wù)”。鼓勵企業(yè)通過線上、數(shù)據(jù)、離岸等方式為對外投資企業(yè)和項目提供靈活多樣的專業(yè)服務(wù)，拓展國際業(yè)務(wù)。
