北京市大興區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021年1月8日北京市大興區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)
二〇二一年一月
序 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是大興區(qū)落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)“新國(guó)門(mén)·新大興”的關(guān)鍵時(shí)期。《北京市大興區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是打造國(guó)家發(fā)展新的動(dòng)力源、建設(shè)首都南部發(fā)展新高地的五年規(guī)劃，是順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往的五年規(guī)劃。
本規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神為根本遵循，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共北京市大興區(qū)委關(guān)于制定大興區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，與《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《大興分區(qū)規(guī)劃(國(guó)土空間規(guī)劃)(2017年-2035年)》緊密銜接，系統(tǒng)闡明區(qū)委區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)路徑，是政府履行職責(zé)、編制年度計(jì)劃和制定各項(xiàng)措施的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 把握新形勢(shì)，引領(lǐng)新發(fā)展
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情大流行使這個(gè)變局加速變化。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，大興區(qū)要正確認(rèn)識(shí)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局，科學(xué)把握以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，緊抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。
一、站在全新的歷史起點(diǎn)
“十三五”時(shí)期是北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱大興機(jī)場(chǎng))實(shí)現(xiàn)鳳凰展翅的五年，是為“新國(guó)門(mén)﹒新大興”建設(shè)積聚澎湃力量的五年。在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)疏功能、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，統(tǒng)籌抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，凝心聚力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤(pán)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，大興區(qū)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
舉全區(qū)之力做好大興機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)保障。始終把大興機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為“一號(hào)工程”，全力以赴保通航，圓滿完成“6.30”建成和“9.25”投運(yùn)任務(wù)，彰顯了“大興效率”，在大興區(qū)發(fā)展史上具有重要標(biāo)志性意義。實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū))、綜合保稅區(qū)(以下簡(jiǎn)稱綜保區(qū))建設(shè)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)控規(guī)獲批，河北自貿(mào)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)、北京自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)正式掛牌，發(fā)布120條自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新清單。成立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，服務(wù)保障24家航企及關(guān)聯(lián)企業(yè)落地。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向高質(zhì)量演進(jìn)。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4200億元左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)超過(guò)9%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。生物醫(yī)藥基地保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，擴(kuò)區(qū)控規(guī)獲批，引進(jìn)費(fèi)森尤斯卡比、民海生物等一批重大項(xiàng)目，科興中維成功研制新冠疫苗；新媒體基地加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲批國(guó)家級(jí)“四星級(jí)”產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)家廣電總局首個(gè)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)交易分中心在大興落戶；北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)、大興國(guó)際氫能示范區(qū)落地。建成中關(guān)村藥谷生物產(chǎn)業(yè)研究院、新型疫苗研制技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)405家，建設(shè)4個(gè)院士專家工作站、23個(gè)博士后工作站，輸出技術(shù)合同成交額年均增速49%。
城市發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型?！笆杞庹未偬嵘睂ｍ?xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱疏整促專項(xiàng)行動(dòng))取得階段性勝利，累計(jì)疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)151家、“散亂污”企業(yè)1514家、各類市場(chǎng)38家、物流中心126個(gè)，工業(yè)大院、物流大院實(shí)現(xiàn)清零，拆除違法建設(shè)全市領(lǐng)先，建設(shè)用地提前實(shí)現(xiàn)減量目標(biāo)，發(fā)展空間大幅拓展。交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三大重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展邁出新步伐，建成京雄城際鐵路、大興機(jī)場(chǎng)高速、首都地區(qū)環(huán)線高速等一批重大交通干線，大興機(jī)場(chǎng)線、地鐵8號(hào)線等軌道交通建成投運(yùn)；與天津西青開(kāi)發(fā)區(qū)、河北渤海新區(qū)醫(yī)藥園建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制；與廊坊建立河流跨界斷面污染源臺(tái)賬式管理機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展交界地區(qū)森林防火和林業(yè)有害生物協(xié)同防控。
城鄉(xiāng)建設(shè)全面提質(zhì)增效。大興分區(qū)規(guī)劃、亦莊新城規(guī)劃、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，魏善莊鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)特色小鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出李家場(chǎng)蘑菇童話村、大谷店國(guó)學(xué)文化村等一批特色村莊，城鄉(xiāng)功能體系日益完善。青吳路、龐魏路、團(tuán)桂路等建成通車，馬西路南延、京良路二期等加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)交通體系進(jìn)一步健全。黃村第三水廠一期、西紅門(mén)和天堂河再生水廠等投入運(yùn)行，建成變電站13座，新增及在建燃?xì)夤芫€65.5公里，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣，全區(qū)供熱面積達(dá)到3.09億平方米，資源能源保障能力顯著增強(qiáng)。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。打贏大氣污染治理翻身仗，PM2.5濃度由2015年的96微克/立方米降至37微克/立方米，2020年首次實(shí)現(xiàn)低于全市平均水平。全面消除黑臭水體，狼垡城市森林公園、南海子公園二期等22個(gè)高品質(zhì)公園建成開(kāi)園，新增造林面積10.58萬(wàn)畝，城市綠化覆蓋率達(dá)到46.89%。公共服務(wù)水平不斷提高，新增義務(wù)教育學(xué)位2.4萬(wàn)個(gè)，引進(jìn)清華附中、育才學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源，獲得“北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)”稱號(hào)；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分別增至823家、178家；設(shè)立全市首家24小時(shí)城市書(shū)房，建成新城北區(qū)體育中心、冰壺館等體育設(shè)施?！耙豢嚏娚鐓^(qū)服務(wù)圈”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成保障性住房7萬(wàn)套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)全面鋪開(kāi)。2個(gè)低收入村、1679個(gè)低收入戶實(shí)現(xiàn)脫低，察右前旗、新疆和田縣等5個(gè)受援地如期脫貧摘帽。
城市精細(xì)化治理水平大幅提升。城鄉(xiāng)結(jié)合部整治向縱深推進(jìn)，出租房管理長(zhǎng)效機(jī)制初步建立?！敖釉V即辦”走在全市前列，推行街巷長(zhǎng)、小巷管家等共治機(jī)制，創(chuàng)新建立智慧平安小區(qū)應(yīng)用體系?；鶎又卫聿粩嗉訌?qiáng)，形成“拉家?！薄凹t色物業(yè)”“社區(qū)自治+職業(yè)經(jīng)理人”等一批創(chuàng)新舉措，撤村建居試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展。智慧城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，4G信號(hào)和光纖網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成5G基站1800余個(gè)，“一云兩平臺(tái)”上線運(yùn)行，實(shí)施智慧交通、智慧醫(yī)療等工程，城市管理更加高效智能。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效顯著。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革試點(diǎn)圓滿收官，累計(jì)入市155公頃，為《土地管理法》修訂貢獻(xiàn)了“大興方案”。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，建成大興營(yíng)商服務(wù)中心，群眾辦事實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)預(yù)約”“一網(wǎng)申報(bào)”，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“一天領(lǐng)照、當(dāng)天領(lǐng)票”，推出“中午不斷檔、周末不打烊”等創(chuàng)新服務(wù)舉措，在全市率先設(shè)立出口退稅資金池。國(guó)有企業(yè)改革逐步深入，整合優(yōu)化成立大興發(fā)展、興投公司、物業(yè)集團(tuán)等，建立三級(jí)國(guó)有資本監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系。醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革取得成效，公立醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用增幅明顯下降。
二、搶抓新機(jī)遇應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)
中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。首都北京與黨和國(guó)家的歷史使命聯(lián)系更加緊密，“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”的能量進(jìn)一步釋放。作為首都發(fā)展的新空間，大興區(qū)擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重的職責(zé)和任務(wù)。大興機(jī)場(chǎng)是國(guó)家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源，北京打造世界級(jí)航空雙樞紐，建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)“三區(qū)”疊加，大興區(qū)聯(lián)通“一核兩翼”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，牽引開(kāi)放發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”動(dòng)能強(qiáng)勁。全市深入推進(jìn)城南行動(dòng)計(jì)劃，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在生物醫(yī)藥基地、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)集中布局，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)率先突破、蓄勢(shì)待發(fā)。以疏解非首都城市功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，大興區(qū)疏解與承接并行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，平原新城建設(shè)提速，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件已經(jīng)具備。全區(qū)干部群眾苦干實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，建設(shè)“新國(guó)門(mén)·新大興”信心倍增。
同時(shí)，大興區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)體量不大，二產(chǎn)三產(chǎn)不發(fā)達(dá)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈低端，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不健全；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，城鎮(zhèn)化水平不夠高，綜合承載能力不強(qiáng)；農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，“涉地亂象”整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理任重道遠(yuǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境壓力較大；民生保障存在短板弱項(xiàng)，基層治理能力和體系與發(fā)展要求不相適應(yīng)。
綜合分析判斷，大興區(qū)進(jìn)入新發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全區(qū)要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家和首都發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇、賦予的新職責(zé)，深刻認(rèn)識(shí)大興發(fā)展必須克服的困難、戰(zhàn)勝的挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)求變、主動(dòng)應(yīng)變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，奮力開(kāi)創(chuàng)“風(fēng)生水起在大興”的新局面。
三、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，北京市將率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，大興區(qū)要走在前列、爭(zhēng)創(chuàng)一流，努力為全市發(fā)展多作貢獻(xiàn)，建設(shè)好現(xiàn)代化平原新城、首都發(fā)展新的增長(zhǎng)極、繁榮開(kāi)放美麗新國(guó)門(mén)。展望二〇三五年，大興區(qū)“三區(qū)一門(mén)戶”功能顯著增強(qiáng)，更加適應(yīng)國(guó)家和首都發(fā)展需要，成為北京國(guó)際交往中心的重要窗口和國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要支撐；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展，建成具有全球影響力的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國(guó)藥谷引領(lǐng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新能力達(dá)到領(lǐng)先水平，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入跨越式增長(zhǎng)，地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍居全市前列；建成國(guó)際一流的宜居宜業(yè)和諧新城，成為京津冀世界級(jí)城市群的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)；鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，智慧大興、法治大興、平安大興建設(shè)持續(xù)鞏固拓展，韌性城市建設(shè)取得更大進(jìn)展，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)時(shí)代風(fēng)采，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì)廣泛自覺(jué)，森林環(huán)抱、水系連通的綠海田園成為靚麗名片；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，健康大興建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，群眾獲得感、幸福感、安全感達(dá)到更高水平，人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
四、“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、原則要求和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢記習(xí)近平總書(shū)記“要把大興建設(shè)好”的囑托，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以“兩區(qū)”政策為牽引，狠抓園區(qū)建設(shè)和重大項(xiàng)目落地，深入推進(jìn)非首都功能疏解，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
(二)原則要求
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要嚴(yán)格遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大原則，始終堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)、更加突出創(chuàng)新發(fā)展、更加突出京津冀協(xié)同發(fā)展、更加突出開(kāi)放發(fā)展、更加突出綠色發(fā)展、更加突出以人民為中心的發(fā)展、更加突出安全發(fā)展等基本要求。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，改革創(chuàng)新、腳踏實(shí)地，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)首都新發(fā)展作出大興貢獻(xiàn)。
(三)主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
--開(kāi)放發(fā)展取得新突破。以大興機(jī)場(chǎng)為依托，國(guó)際交往功能顯現(xiàn)，“兩區(qū)”建設(shè)成果顯著，北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)承擔(dān)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話合作功能，營(yíng)商環(huán)境水平達(dá)到全市領(lǐng)先地位，國(guó)際要素進(jìn)一步集聚，在更高水平更高層次上對(duì)外開(kāi)放。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，“一核兩翼”橋梁紐帶和戰(zhàn)略腹地作用充分彰顯。
--產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上大臺(tái)階。科技成果轉(zhuǎn)化承接能力明顯增強(qiáng)，以醫(yī)藥健康為核心的高精尖產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，科技創(chuàng)新動(dòng)力更加強(qiáng)勁。建成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)和綜保區(qū)，生物醫(yī)藥基地和新媒體基地跨入千億級(jí)園區(qū)行列，北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，成為國(guó)際消費(fèi)中心城市重要節(jié)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)有效推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體量實(shí)現(xiàn)大幅躍升。
--綜合承載力顯著提升。城南行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施取得新成效，建成一批水電氣熱、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快布局，建設(shè)海綿城市、智慧城市。大興新城西片區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，海子角片區(qū)和團(tuán)河片區(qū)功能有序更新，老舊小區(qū)改造全面完成，小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展水平顯著提升，鄉(xiāng)村振興取得階段性進(jìn)展，城市建設(shè)管理水平和運(yùn)行保障能力顯著提高。
--文明城區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)有效，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，建設(shè)具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力的社會(huì)主義精神文明，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高，大興文化內(nèi)涵得到充分挖掘，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，形成與“新國(guó)門(mén)﹒新大興”相適應(yīng)的文化窗口和文化影響力。
--生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新跨越。創(chuàng)建國(guó)家森林城市，永定河生態(tài)功能逐步修復(fù)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，垃圾分類成為全區(qū)人民自覺(jué)行動(dòng)，污染治理成效鞏固提升，重污染天氣基本消除，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，天藍(lán)水凈地綠的人居環(huán)境基本構(gòu)建。
--民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民“七有”“五性”需求得到有效滿足，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)，健康大興建設(shè)全面推進(jìn)，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系更加完善，大衛(wèi)生、大健康理念深入人心；社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，城市更有溫度、生活更有溫情、居民更有溫暖，人民群眾的幸福指數(shù)大幅提升。
--基層治理開(kāi)創(chuàng)新局面。城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，黨建引領(lǐng)基層治理體系逐步成型，城市治理更加精細(xì)，城鄉(xiāng)結(jié)合部治理取得決定性進(jìn)展，探索推廣一批城鄉(xiāng)治理微改革微創(chuàng)新，基層治理走在全市前列，平安大興、法治大興建設(shè)邁出新步伐，自然災(zāi)害防御水平顯著提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，持續(xù)向治理體系和治理能力現(xiàn)代化演進(jìn)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二章 擴(kuò)大開(kāi)放，高水平建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)
服務(wù)支撐中央“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實(shí)施更高水平對(duì)外開(kāi)放，全力以赴建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)筑首都參與國(guó)際交流合作新平臺(tái)，助推形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造首都國(guó)際交往新門(mén)戶。
一、高起點(diǎn)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)
堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)，營(yíng)造“類海外”環(huán)境，全面提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際化、高端化、服務(wù)化水平。
(一)科學(xué)有序布局起步區(qū)功能
嚴(yán)格落實(shí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)港區(qū)城一體化，開(kāi)展空間規(guī)劃與風(fēng)貌設(shè)計(jì)，做好戰(zhàn)略留白，利用好地下空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡，形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)時(shí)序和建設(shè)規(guī)模，全面拉開(kāi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)主體框架。堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心的工作導(dǎo)向，突出國(guó)際化，積極引進(jìn)符合功能定位的外資項(xiàng)目。聚焦國(guó)際生命健康主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際航空科創(chuàng)園、國(guó)際生命健康產(chǎn)業(yè)園、智慧物流園等一批項(xiàng)目建設(shè)，建成臨空發(fā)展服務(wù)中心、人才大廈、國(guó)際消費(fèi)中心等空間載體，吸引一批國(guó)際大制藥企業(yè)、創(chuàng)新公司落地。立足全國(guó)唯一的跨省市綜保區(qū)建設(shè)，合理優(yōu)化功能布局，建成公共保稅庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)保稅研發(fā)、國(guó)際貿(mào)易、跨境冷鏈等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)一、二期封關(guān)運(yùn)營(yíng)，提高通關(guān)便利化水平。
(二)適度超前推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
做好大興機(jī)場(chǎng)二期及配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障，進(jìn)一步完善國(guó)際航空樞紐功能。完善交通、市政、能源、生態(tài)等體系建設(shè)。著力發(fā)展以5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等為核心的智能化基礎(chǔ)設(shè)施，率先布局前沿性新應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流機(jī)器人應(yīng)用示范，樹(shù)立智慧園區(qū)新標(biāo)桿。建成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有軌電車一期，暢通廣方大街、弘禮街、榆平路等微循環(huán)道路，統(tǒng)籌實(shí)施綜合管廊、資源能源等一批重大項(xiàng)目，構(gòu)建綠色、智能、高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(三)營(yíng)造宜居宜業(yè)的“類海外”環(huán)境
聚集國(guó)際高端要素，建成國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際購(gòu)物等項(xiàng)目，打造活力高效的國(guó)際社區(qū)。優(yōu)化口岸免稅店布局，提供24小時(shí)活力空間。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大尺度綠化空間，塑造公園綠地、綠廊、濕地水系等多維景觀，形成林水相依、綠色秀美、融合一體的生態(tài)格局。建立國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐和服務(wù)體系，設(shè)立外籍人才服務(wù)大廳，提供與國(guó)際環(huán)境相匹配的配套設(shè)施，實(shí)施國(guó)際人才及其配偶子女永居、國(guó)際權(quán)威職業(yè)認(rèn)證資質(zhì)與國(guó)內(nèi)相應(yīng)專業(yè)職稱的轉(zhuǎn)換認(rèn)定、144小時(shí)過(guò)境免簽等政策，建設(shè)國(guó)際高端人才高地。
二、聚力打造首都南部城市會(huì)客廳
服務(wù)于首都國(guó)際交往中心戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化大興機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、南中軸延長(zhǎng)線的窗口功能，建設(shè)集國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障、國(guó)際資源要素承載、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作交流于一體的首都南部城市會(huì)客廳，融入全市對(duì)外開(kāi)放合作新發(fā)展格局。
(一)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際交往新空間
銜接全市國(guó)際交往中心功能布局，以大興機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、南中軸延長(zhǎng)線、南五環(huán)沿線為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際組織集聚區(qū)，拓展政治交往、商務(wù)交往、民間往來(lái)等空間載體，多維度展現(xiàn)北京國(guó)際化大都市的形象魅力，構(gòu)建大國(guó)首都新興國(guó)際交往功能重要承載區(qū)。大興機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，突出航空運(yùn)輸、國(guó)際商務(wù)、經(jīng)貿(mào)合作等功能。南中軸延長(zhǎng)線區(qū)域，完成規(guī)劃研究，預(yù)留國(guó)事活動(dòng)空間。
(二)建設(shè)首都交流互鑒新樞紐
積極融入“一帶一路”建設(shè)，在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、文化等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部和臨空指向型總部，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和文化交流。推進(jìn)友城合作提質(zhì)增效，拓展中日、中歐等國(guó)家友城合作廣度和深度。集聚國(guó)際會(huì)議會(huì)展資源，高水平設(shè)計(jì)和建設(shè)國(guó)際會(huì)展中心及配套設(shè)施，以高端展、國(guó)際展、特色展為重點(diǎn)，吸引國(guó)內(nèi)外大展入駐，提供文旅休閑、會(huì)議會(huì)展、消費(fèi)體驗(yàn)等高品質(zhì)服務(wù)，提高國(guó)際會(huì)議承辦能力。
三、構(gòu)筑擴(kuò)大開(kāi)放政策新高地
扎實(shí)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，走在全市前列。實(shí)施推動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(2021年-2023年)，形成首都新一輪服務(wù)業(yè)開(kāi)放的大興模式。以制度創(chuàng)新為核心推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮京冀兩大片區(qū)集成優(yōu)勢(shì)，打造政策最優(yōu)的自貿(mào)區(qū)。
(一)提升貿(mào)易便利化水平
創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，最大限度放寬服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入限制。借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”政策創(chuàng)新，建設(shè)“智慧海關(guān)”“智慧邊檢”。深化金融領(lǐng)域開(kāi)放，開(kāi)展數(shù)字貨幣、資本項(xiàng)目收入支付便利化、本外幣一體化等試點(diǎn)，提升跨境貿(mào)易投融資便利化水平。建設(shè)“單一窗口”空港電子貨運(yùn)平臺(tái)，推動(dòng)全程無(wú)紙化，形成更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式。實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)特殊監(jiān)管，建設(shè)無(wú)關(guān)化國(guó)際商務(wù)區(qū)，深化國(guó)際服務(wù)貿(mào)易合作。
(二)促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展
聚焦醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力探索與國(guó)際先進(jìn)規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新和要素供給體系，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)要素國(guó)際化配置新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，放開(kāi)干細(xì)胞臨床運(yùn)用等前沿醫(yī)療技術(shù)研究及轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的許可發(fā)放，建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際醫(yī)療復(fù)合平臺(tái)，縮短進(jìn)口藥貿(mào)易周期。探索實(shí)施供應(yīng)鏈保稅，針對(duì)航空保障、醫(yī)藥健康、智能裝備等產(chǎn)業(yè)核心材料及零部件項(xiàng)目，探索開(kāi)展以“保稅物流供應(yīng)鏈為單元”的保稅監(jiān)管模式，建設(shè)分產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵材料零部件共享平臺(tái)。與境外機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品、開(kāi)展國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算試點(diǎn)。針對(duì)特定高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，爭(zhēng)取實(shí)施企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等財(cái)稅優(yōu)惠政策。
(三)深化投資領(lǐng)域改革
堅(jiān)持創(chuàng)新打頭、服務(wù)至上，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，開(kāi)展對(duì)境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案登記制、網(wǎng)上自動(dòng)登記制和負(fù)面清單管理試點(diǎn)，放寬海外資本落地限制。實(shí)施“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾+綜合服務(wù)”改革，推行“不見(jiàn)面”審批和“無(wú)接觸式”全方位監(jiān)督執(zhí)法模式。承接好市級(jí)權(quán)限下放，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的事臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)辦。
(四)創(chuàng)新布局?jǐn)?shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)開(kāi)放+園區(qū)開(kāi)放”模式，試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單式管理，全力打造創(chuàng)新型數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。聚焦數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域，升級(jí)開(kāi)放政策制度環(huán)境，創(chuàng)辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇，推動(dòng)數(shù)字龍頭企業(yè)集聚，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和新型數(shù)據(jù)中心，建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)金融科技與數(shù)字貿(mào)易(經(jīng)濟(jì))創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室落地。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)，落實(shí)“三個(gè)更好一點(diǎn)”要求，聚焦科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)政策集成和體制機(jī)制創(chuàng)新。構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、展示交易等數(shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展數(shù)字跨境傳輸安全管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入等試點(diǎn)，探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定，全面打開(kāi)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放新格局。
第三章 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
立足科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)的功能定位，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈三鏈聯(lián)動(dòng)，打造首都南部發(fā)展新高地。
一、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把握全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)改造升級(jí)工程，充分發(fā)揮區(qū)域要素資源特色，構(gòu)建以醫(yī)藥健康為核心產(chǎn)業(yè)，以新一代信息技術(shù)、智能裝備等高端制造為潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以科技服務(wù)、航空服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(一)做優(yōu)做專核心產(chǎn)業(yè)
醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。生物制藥重點(diǎn)發(fā)展基因診療、新型疫苗、抗體、細(xì)胞免疫療法等細(xì)分領(lǐng)域。創(chuàng)新藥物聚焦腫瘤靶向小分子藥物、罕見(jiàn)病等新藥研發(fā)?，F(xiàn)代中藥重點(diǎn)針對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域培育特色的中藥材大品種。高端醫(yī)療器械發(fā)展體外診斷、護(hù)理和康復(fù)設(shè)備等。加強(qiáng)干細(xì)胞治療、腫瘤、骨科與健康產(chǎn)業(yè)融合，引入健檢、基因測(cè)序和細(xì)胞治療等前沿醫(yī)療服務(wù)中心，形成具有全球影響力的創(chuàng)新型醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。
(二)做大做強(qiáng)潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
新一代信息技術(shù)。搶占新一代信息技術(shù)發(fā)展先機(jī)，促進(jìn)信創(chuàng)、數(shù)字創(chuàng)意與設(shè)計(jì)、新一代視聽(tīng)、第三代半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，加快聚集行業(yè)龍頭企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚焦整機(jī)制造、信息存儲(chǔ)、軟件開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。數(shù)字創(chuàng)意與設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)以內(nèi)容創(chuàng)作、數(shù)字傳播與營(yíng)銷、電競(jìng)漫畫(huà)為特色。新一代視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)主要加強(qiáng)5G、8K超高清、VR等新技術(shù)在廣電網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字新消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快第三代半導(dǎo)體研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
智能裝備。聚焦裝備制造業(yè)的智能化技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展與氫能、機(jī)器人、航空科技相關(guān)聯(lián)配套的智能裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)。氫能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展氫燃料電池及其汽車發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造、氫能技術(shù)與場(chǎng)景應(yīng)用等領(lǐng)域。智能機(jī)器人重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療手術(shù)機(jī)器人、網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人等新一代智能機(jī)器人。航空智能裝備圍繞商業(yè)火箭、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展陀螺儀、慣性導(dǎo)航等航空航天器精密設(shè)備制造，加快培育先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)集群。
(三)做精做實(shí)支撐產(chǎn)業(yè)
科技服務(wù)。對(duì)接醫(yī)藥健康、新一代信息技術(shù)、智能裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力引進(jìn)和培育檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、研發(fā)外包等領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)，搭建科技服務(wù)綜合平臺(tái)，構(gòu)建研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等全鏈條科技服務(wù)供給體系。
航空服務(wù)。強(qiáng)化高品質(zhì)航空保障服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空維修、航空培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。航空物流聚焦航材物流、特種物流、生物醫(yī)藥冷鏈物流等專業(yè)物流，打造國(guó)家物流樞紐和智慧物流示范區(qū)。鼓勵(lì)開(kāi)展直升機(jī)維修、境外航材包修轉(zhuǎn)包等航空維修業(yè)務(wù)。圍繞航空服務(wù)、航空維修技術(shù)、精密裝置加工技術(shù)等領(lǐng)域，支持航空公司和國(guó)際知名航空機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，加速集聚國(guó)際航空貨運(yùn)領(lǐng)軍企業(yè)、航空維修機(jī)構(gòu)，推動(dòng)航空服務(wù)特色化、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展。
金融服務(wù)。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，精準(zhǔn)銜接發(fā)展需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展航空金融、科技金融、離岸金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融、普惠金融等業(yè)態(tài)。按照臨空經(jīng)濟(jì)圈層式發(fā)展特點(diǎn)，吸引商業(yè)銀行、保險(xiǎn)企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)公司、航空租賃公司等國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)落戶，增強(qiáng)服務(wù)臨空樞紐發(fā)展的國(guó)際金融專業(yè)能力，打造臨空國(guó)際金融服務(wù)港。創(chuàng)新“金融+”模式，推動(dòng)金融與科技、文化深度融合，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展注入活力。
商務(wù)服務(wù)。堅(jiān)持國(guó)際化、高端化、品牌化，聚焦總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、會(huì)議會(huì)展、會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商務(wù)企業(yè)集聚。持續(xù)擴(kuò)大北京電子商務(wù)中心區(qū)影響力，加強(qiáng)移動(dòng)電商、社交電商等新業(yè)態(tài)布局，支持跨境電商出口企業(yè)建立海外運(yùn)營(yíng)中心、“體驗(yàn)店+保稅倉(cāng)”，建設(shè)北京跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的核心引領(lǐng)區(qū)。
二、塑造各具特色的產(chǎn)業(yè)空間
堅(jiān)持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的耦合，有序開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)空間載體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高品質(zhì)空間。
(一)打造中國(guó)藥谷
緊抓健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈加速整合機(jī)遇，加快生物醫(yī)藥基地?cái)U(kuò)區(qū)實(shí)施，完成起步區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成創(chuàng)新中心、醫(yī)療器械園二期等產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)科興中維新建項(xiàng)目、沃森生物等一批重大項(xiàng)目投產(chǎn)見(jiàn)效，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研服生態(tài)閉環(huán)，培育千億元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有國(guó)際影響力的中國(guó)藥谷。提升產(chǎn)城融合水平，推動(dòng)首都醫(yī)科大學(xué)、研究型醫(yī)院和科學(xué)研究中心落地，配建一批職工公寓、人才公寓、專家公寓和生活服務(wù)設(shè)施，爭(zhēng)取地鐵20號(hào)線近期實(shí)施，塑造軌道交通站點(diǎn)及周邊功能區(qū)、濱水地區(qū)的第五立面景觀，強(qiáng)化電力、燃?xì)?、熱力等能源配套保障，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，形成職住平衡的產(chǎn)業(yè)新城。著力構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新格局，重點(diǎn)承接龍頭企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，引進(jìn)和培育獨(dú)角獸、瞪羚、“小巨人”企業(yè)，完善科研孵化等配套功能。增強(qiáng)智慧便捷服務(wù)能力，搭建智慧園區(qū)可視化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，集合科研專利申報(bào)、醫(yī)學(xué)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)數(shù)據(jù)共享智慧園區(qū)。
(二)樹(shù)立北京中日創(chuàng)新合作標(biāo)桿
緊抓東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面合作(RCEP)機(jī)遇，加快建設(shè)北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)，制定北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，瞄準(zhǔn)中日科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展交集，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生命健康、前沿制造等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，打造具有全球影響力的國(guó)際合作示范區(qū)。依托大興國(guó)際氫能示范區(qū)，布局氫能研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化功能，建成全球最大加氫示范站、氫能展廳、氫能科技園，推動(dòng)燃料電池汽車示范城市群建設(shè)，打造全球氫能產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展新高地。強(qiáng)化中日創(chuàng)新合作，突出科技特色和制度特色，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化保護(hù)和應(yīng)用模式，對(duì)接國(guó)際創(chuàng)新體系，吸引日本隱形冠軍企業(yè)落地，創(chuàng)建中日創(chuàng)新孵化園區(qū)、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)示范基地，初步建成中日創(chuàng)新合作策源地。支持外商在北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)投資。建設(shè)日本企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)展示體驗(yàn)與交易中心、中日二次元?jiǎng)勇黝}公園，導(dǎo)入日本餐飲、酒店、商業(yè)等特色設(shè)施，推動(dòng)中日文化交流融合，將北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)建設(shè)成為中日兩國(guó)合作展示窗口。
(三)打造數(shù)字文化融合發(fā)展示范基地
推動(dòng)新媒體基地科技文化融合發(fā)展，強(qiáng)化科技賦能，率先示范5G、VR等新技術(shù)應(yīng)用，匯集高端資源要素，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)體系，建成國(guó)內(nèi)一流的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。明確產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，盤(pán)活工業(yè)廠房和閑置樓宇，加速星光影視基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際動(dòng)漫電競(jìng)產(chǎn)業(yè)園、新視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)園等特色“園中園”，助力構(gòu)建信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈、視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成主導(dǎo)功能清晰、特色鮮明、創(chuàng)新企業(yè)集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)。精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)需求，以城市客廳與設(shè)計(jì)創(chuàng)意大街為核心項(xiàng)目，提前研究地鐵19號(hào)線站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善商業(yè)商務(wù)等功能配置，打造“時(shí)尚大街”等城市級(jí)地標(biāo)名片。
(四)建設(shè)中關(guān)村大興園協(xié)同發(fā)展組團(tuán)
遵循空間組團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、功能融合化的發(fā)展思路，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)、集體建設(shè)用地等產(chǎn)業(yè)空間，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)區(qū)融入專業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)一體規(guī)劃、政策覆蓋、招商聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)。生物醫(yī)藥組團(tuán)以生物醫(yī)藥基地為核心，拓展并帶動(dòng)黃村鎮(zhèn)、北臧村鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)空間，延伸醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈條，配建高品質(zhì)服務(wù)配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)組團(tuán)以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，拓展并帶動(dòng)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)、魏善莊鎮(zhèn)、龐各莊鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)空間，緊緊圍繞臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，發(fā)展臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提升周邊配套水平，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)發(fā)展提供更廣闊的承載空間。新媒體組團(tuán)以新媒體基地為核心，拓展并帶動(dòng)西紅門(mén)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)空間，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和公共服務(wù)體系，均衡布局品牌化、連鎖化、便利化的精品商業(yè)設(shè)施，提升科技創(chuàng)新和綜合服務(wù)水平。
三、構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，打通產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新鏈條，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新為特征的科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
(一)建設(shè)首都科技成果轉(zhuǎn)化承載地
打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。探索建立與“三城一區(qū)”科技資源對(duì)接機(jī)制，承接科技成果轉(zhuǎn)化和國(guó)內(nèi)外高精尖項(xiàng)目。加強(qiáng)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合作，推動(dòng)醫(yī)藥健康與人工智能、材料科學(xué)等跨界創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，聚焦醫(yī)藥健康、智能裝備等領(lǐng)域，建設(shè)智能制造中試熟化平臺(tái)，實(shí)施一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備等中試放大、產(chǎn)業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，構(gòu)建研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化鏈條，打造首都科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承載地。依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)中日科技創(chuàng)新合作中心，開(kāi)展氫氣壓縮機(jī)、質(zhì)子交換膜等核心關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，推動(dòng)生物化學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
培育新型科技研發(fā)載體。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，聚集國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、先進(jìn)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)科技企業(yè)、社會(huì)資本采取多種形式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)孵化器和加速器，形成具有國(guó)內(nèi)影響力的標(biāo)桿型孵化體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推動(dòng)科技型中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，在創(chuàng)新、技術(shù)、市場(chǎng)、資金等方面形成緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
建立健全研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。依托區(qū)內(nèi)科研資源，聯(lián)合搭建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供研發(fā)設(shè)計(jì)、分析檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)試制等技術(shù)服務(wù)支撐。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)面向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺(tái)、大型儀器設(shè)備等對(duì)外開(kāi)放、資源共享、協(xié)作共用，更好地滿足企業(yè)科技創(chuàng)新需求。建立適航審定中心和航空科技關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)航空科技資源集聚。建成中檢院二期、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院動(dòng)物所生技所、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院青蒿素研究中心。
(二)攻堅(jiān)核心技術(shù)
落實(shí)科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國(guó)家科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心落地，支持駐區(qū)高校、科研院所主動(dòng)承接新一代人工智能、干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究等重大專項(xiàng)，優(yōu)先保障國(guó)家級(jí)重大科技創(chuàng)新成果落地。圍繞醫(yī)藥健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)生物疫苗、醫(yī)療耗材、基因診療、新藥研發(fā)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，助力國(guó)產(chǎn)替代。
(三)持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新政策
健全科技研發(fā)投入及管理機(jī)制。推動(dòng)首臺(tái)(套)、創(chuàng)新券、企業(yè)研發(fā)投入增量補(bǔ)貼、政府間接投入等政策落實(shí)落細(xì)，完善創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的政府采購(gòu)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)金融資金和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，完善多元化科技投入體系。支持企業(yè)持續(xù)開(kāi)展新藥國(guó)際臨床和產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證，推動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際主流市場(chǎng)。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)，建設(shè)中日知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名技術(shù)交易(轉(zhuǎn)移)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)事權(quán)規(guī)范化、法律化，建立健全行政執(zhí)法、司法仲裁、合法性審查等快速處理機(jī)制，用準(zhǔn)用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)政策，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。
四、激發(fā)市場(chǎng)新活力
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深度挖掘新消費(fèi)潛力，強(qiáng)力提升新服務(wù)效能，深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)促進(jìn)投資消費(fèi)供給側(cè)改革
培育消費(fèi)新模式。順應(yīng)居民消費(fèi)理念、方式和習(xí)慣變化，多措并舉促進(jìn)消費(fèi)向體驗(yàn)化、品質(zhì)化和數(shù)字化方向升級(jí)。優(yōu)化國(guó)際購(gòu)物環(huán)境，布局一批免稅店，發(fā)展“首店”經(jīng)濟(jì)，引入一批國(guó)際品牌店、旗艦店，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市重要節(jié)點(diǎn)。建設(shè)西紅門(mén)家庭社交商圈、天宮院時(shí)尚休閑商圈等五大商圈，支持薈聚購(gòu)物中心、龍湖時(shí)代天街等特色商業(yè)街區(qū)提檔升級(jí)，推廣“功能+場(chǎng)景+體驗(yàn)”新型消費(fèi)，培育形成京南商業(yè)地標(biāo)。支持線上線下融合消費(fèi)，完善便民網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)現(xiàn)代化綜合市場(chǎng)建設(shè)，推廣“無(wú)接觸”配送，合理布局集超市、理發(fā)店、洗衣店、藥店、末端配送點(diǎn)等功能于一體的一站式便民服務(wù)綜合體，配置線下無(wú)人超市、智能售貨機(jī)、快遞機(jī)器人等智慧服務(wù)終端，打造“24小時(shí)響應(yīng)”的便民服務(wù)體系。加強(qiáng)電商新業(yè)態(tài)布局，探索建立電商直播基地。擴(kuò)大文化旅游新消費(fèi)，鼓勵(lì)云旅游、云演藝、云博物館等新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造“深夜食堂特色餐飲街區(qū)”。
拓寬多元化投資渠道。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大有效投資，實(shí)施一批對(duì)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性意義的重大項(xiàng)目，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。搶抓新一輪城南行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施機(jī)遇，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)放大作用，加大城市更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、“五新”等領(lǐng)域投資力度。完善“1+N”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，資金補(bǔ)貼向先進(jìn)智造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域傾斜。進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
(二)打造營(yíng)商環(huán)境大興樣板
持續(xù)完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境示范工程迭代升級(jí)，為市場(chǎng)主體提供良好制度環(huán)境。持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，實(shí)施涉企許可事項(xiàng)清單管理，推行“容缺辦理”“承諾制辦理”等機(jī)制，大力推廣全程網(wǎng)辦、移動(dòng)端辦理，推進(jìn)“秒批”“秒辦”，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，提高政務(wù)服務(wù)智能化便利化水平。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展制度，落實(shí)好減稅降費(fèi)、減租降息、穩(wěn)企穩(wěn)崗等政策措施，保障政策全面及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)主體需求，健全走訪企業(yè)、“服務(wù)包”、“服務(wù)管家”制度，強(qiáng)化“親”“清”新型政商關(guān)系，在注冊(cè)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，探索一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，試行信用承諾登記，健全個(gè)人誠(chéng)信分、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲罰措施，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，營(yíng)造公平統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。
(三)推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革
完善建設(shè)用地利用政策。推廣土地全生命周期管理，采取彈性土地出讓制、租讓結(jié)合、先租后讓等靈活供地方式，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。強(qiáng)化閑置工業(yè)用地盤(pán)活利用，研究制定促進(jìn)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)辦法，健全原土地產(chǎn)權(quán)人自主升級(jí)改造、土地收儲(chǔ)、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等多種方式利用機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給試點(diǎn)，研究推進(jìn)用地性質(zhì)混合、主體功能兼容的綜合用地管理，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)用地類型之間的合理轉(zhuǎn)換。建立騰退空間再利用管理機(jī)制，創(chuàng)新規(guī)劃、土地、消防等政策機(jī)制，因地制宜補(bǔ)充公共服務(wù)短板、建設(shè)公園綠地、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)騰退空間利用效能。
強(qiáng)化資本要素市場(chǎng)化配置。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，拓寬企業(yè)融資渠道，加大企業(yè)上市培育力度，健全動(dòng)態(tài)管理上市企業(yè)后備資源庫(kù)，通過(guò)梯隊(duì)管理、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)培育等方式，有序推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市。改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，降低融資成本。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資機(jī)制，研究推動(dòng)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)方式進(jìn)行融資，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引更多專業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)。
大力推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革。堅(jiān)持一企一策，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育百億級(jí)規(guī)模的龍頭企業(yè)，壯大十億級(jí)規(guī)模的骨干企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深化國(guó)企改革，聚焦主責(zé)主業(yè)，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，加大混合所有制改革力度，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。構(gòu)建以管資本為核心的監(jiān)管新模式，優(yōu)化調(diào)整國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制，提高國(guó)資監(jiān)管水平。
構(gòu)建招商引資大格局。創(chuàng)新招商機(jī)制，積極引入招商服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)招商人才，推動(dòng)服貿(mào)會(huì)、京港會(huì)等大型展覽交易活動(dòng)在區(qū)內(nèi)設(shè)立主會(huì)場(chǎng)或分會(huì)場(chǎng)，主動(dòng)走出去開(kāi)展國(guó)際化招商，開(kāi)創(chuàng)招商引資新局面。堅(jiān)持招大引強(qiáng)、招優(yōu)引鏈，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)企業(yè)庫(kù)和招商資源企業(yè)庫(kù)，積極吸引世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)，培育引進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)、“獨(dú)角獸企業(yè)”，一企一策為頭部企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，形成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商新機(jī)制。
(四)完善人才引育機(jī)制
營(yíng)造更具吸引力的人才政策環(huán)境。大力實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，匯集全球頂尖智慧，拓寬國(guó)際化人才(團(tuán)隊(duì))招募和引進(jìn)渠道，靶向引進(jìn)具有國(guó)際影響力的科技領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科學(xué)家，高標(biāo)準(zhǔn)配給科技創(chuàng)新資源，創(chuàng)新國(guó)際間人才和技術(shù)合作形式，推動(dòng)海內(nèi)外人才雙向“離岸創(chuàng)新”，形成首都國(guó)際人才交流合作新主場(chǎng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)以企業(yè)為主體引進(jìn)高端人才。建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才開(kāi)發(fā)體系，創(chuàng)新更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才服務(wù)政策，健全以創(chuàng)新能力、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌用好積分落戶和工作居住證政策，配建專家公寓、人才公寓，提升人才與企業(yè)的匹配度。推動(dòng)更深層次的校地合作，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)頂尖科研院校與區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合人才培養(yǎng)、聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新、聯(lián)合成果轉(zhuǎn)化，探索人才柔性引進(jìn)新機(jī)制。加快各領(lǐng)域各方面的專業(yè)人才集聚，著力引進(jìn)教育、衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域高層次人才，帶動(dòng)整體行業(yè)人才成長(zhǎng)和事業(yè)快速發(fā)展，厚植人才沃土。
塑造更具創(chuàng)造力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立健全科研人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的模式，建立關(guān)鍵崗位人員、核心骨干團(tuán)隊(duì)、青年科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性。拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，推出“創(chuàng)新貸”“創(chuàng)業(yè)貸”，設(shè)立政策性科創(chuàng)引導(dǎo)基金。發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神，引導(dǎo)企業(yè)家持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)品、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。
營(yíng)造更具效率的人才服務(wù)環(huán)境。深化人才發(fā)展制度管理，完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式。開(kāi)展“中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才正高級(jí)職稱評(píng)審直通車”、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審試點(diǎn)。強(qiáng)化生物醫(yī)藥基地博士后科研工作站建設(shè)和管理。推動(dòng)政府服務(wù)平臺(tái)設(shè)立人才服務(wù)?？?，實(shí)行人才認(rèn)定、人才政策申請(qǐng)聯(lián)動(dòng)辦理，實(shí)現(xiàn)人才訴求線上辦理全流程服務(wù)。
第四章 區(qū)域協(xié)同，深度融入京津冀發(fā)展大格局
緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮大興區(qū)“一核兩翼”橋梁紐帶和戰(zhàn)略腹地作用，主動(dòng)服務(wù)城市副中心、雄安新區(qū)建設(shè)，建立健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建設(shè)面向京津冀的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
一、構(gòu)建“一核兩翼”服務(wù)保障體系
緊抓央地聯(lián)動(dòng)疏解機(jī)遇，積極承接中心城區(qū)的科技創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)功能資源落地，打造高品質(zhì)的功能疏解承載地。
(一)全面提升功能承接服務(wù)水平
積極對(duì)接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)中國(guó)節(jié)能、中國(guó)電建北方總部等項(xiàng)目落地，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)接中央及北京市疏解項(xiàng)目和政策，引進(jìn)符合“三區(qū)一門(mén)戶”功能定位的企業(yè)，全力做好承接空間、政策引導(dǎo)、設(shè)施配套等服務(wù)保障。選取重大交通通道沿線、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)較好的適宜區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)定位明確、特色鮮明、規(guī)模適度的城市微中心，打造小而精、小而專的功能疏解集中承接地。
(二)積極服務(wù)城市副中心和雄安新區(qū)
全力支持城市副中心、雄安新區(qū)建設(shè)，以大興機(jī)場(chǎng)、重大交通通道為重點(diǎn)，提供便利化的出行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)19分鐘直達(dá)雄安新區(qū)、35分鐘直達(dá)城市副中心。加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)和對(duì)接，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)布局國(guó)際商務(wù)貿(mào)易功能，為“兩翼”發(fā)展提供全方位的臨空服務(wù)。以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、生物醫(yī)藥基地為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新資源合作和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。
二、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展
聚焦交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)交通設(shè)施直連直通，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展，實(shí)施生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建更加緊密的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
(一)建設(shè)直連直通的交通體系
強(qiáng)化與區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)的快速連接，配合建成京雄商高鐵(北京段)、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線二期、京雄高速(北京段)等重大交通設(shè)施，推進(jìn)區(qū)域快線S6建設(shè)，打造“軌道上的京津冀”。加強(qiáng)干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和城市軌道交通融合發(fā)展，提升航空樞紐、軌道交通、高速公路、城市主干路等多式聯(lián)運(yùn)功能，形成服務(wù)京津冀的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展
統(tǒng)籌制定綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作專項(xiàng)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)京冀兩片區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化、融合化發(fā)展。深化與津冀地區(qū)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作，圍繞化藥原料藥、中藥提取、飲片前處理等環(huán)節(jié)，在河北滄州、天津薊州等區(qū)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈布局。深入實(shí)施醫(yī)療器械注冊(cè)人制度、藥品上市許可持有人制度，支持企業(yè)以“注冊(cè)+生產(chǎn)”方式開(kāi)展產(chǎn)業(yè)配套，形成完善的跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管模式，推動(dòng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。綜合采取共建園區(qū)、品牌輸出等方式，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條跨區(qū)域協(xié)同布局。
(三)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治
落實(shí)京津冀統(tǒng)一的排放污染防治條例，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放的協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)空氣重污染的聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域空氣質(zhì)量，攜手留住京津冀藍(lán)。在森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等方面開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)治。建立跨界水體協(xié)同治理機(jī)制，深化斷面監(jiān)測(cè)、污染治理、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域合作，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。
三、探索跨界地區(qū)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制
堅(jiān)持協(xié)同共進(jìn)，強(qiáng)化與廊坊片區(qū)的深度協(xié)同，優(yōu)化與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和豐臺(tái)區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化對(duì)口幫扶，共繪跨界區(qū)域協(xié)同發(fā)展“同心圓”。
(一)創(chuàng)建跨界治理新典范
堅(jiān)持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“一個(gè)規(guī)劃、一套標(biāo)準(zhǔn)、一體建設(shè)”，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職住平衡，推動(dòng)與廊坊片區(qū)的區(qū)域共治、利益共享、責(zé)任共擔(dān)，打造京津冀協(xié)同治理新典范。全力配合京冀兩省市組建聯(lián)合開(kāi)發(fā)平臺(tái)公司，實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。完善與首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、京津冀三地航空公司的常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港區(qū)的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套設(shè)施。探索建立京津冀三地人才管理、使用、交流等工作機(jī)制。推動(dòng)大興區(qū)和廊坊市建立聯(lián)合公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域公交互聯(lián)互通。
(二)建立區(qū)際協(xié)同發(fā)展機(jī)制
加強(qiáng)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互促和利益共享，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同布局，優(yōu)化土地利用、社會(huì)管理等機(jī)制，推進(jìn)亦莊、舊宮、瀛海、青云店、長(zhǎng)子營(yíng)、采育等東南六鎮(zhèn)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合、功能復(fù)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙向促進(jìn)。加強(qiáng)與豐臺(tái)區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同優(yōu)化提升南中軸延長(zhǎng)線、五環(huán)路沿線發(fā)展環(huán)境，為首都南部地區(qū)的景觀風(fēng)貌塑造提供支撐。
(三)完善對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制
堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，深化援受兩地聯(lián)席工作機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測(cè)，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力受援地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，深化與結(jié)對(duì)地區(qū)的交流交往機(jī)制，健全干部掛職、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更深層次、更廣領(lǐng)域的協(xié)作，合力構(gòu)建大幫扶格局。
第五章 城鄉(xiāng)一體，構(gòu)建協(xié)調(diào)融合的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策機(jī)制，深化推進(jìn)疏整促專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)，構(gòu)建功能清晰、協(xié)調(diào)融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)功能體系，打造城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)。
一、堅(jiān)定不移實(shí)施疏整促專項(xiàng)行動(dòng)
堅(jiān)決服從疏解非首都功能大局，堅(jiān)持疏控并舉，以提促疏、以提促治，全力改善環(huán)境、消除隱患、提升功能，推動(dòng)形成常態(tài)化城市治理新機(jī)制，促進(jìn)減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
(一)健全疏整促專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定五年專項(xiàng)行動(dòng)和年度實(shí)施方案，健全疏整促長(zhǎng)效管理機(jī)制。深化街面秩序治理，常態(tài)化開(kāi)展背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，著力打造一批特色宜居街巷。持續(xù)推進(jìn)“拔釘子”行動(dòng)。加大“兩違”聯(lián)合巡查力度。建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制“涉地亂象”、新生違法建設(shè)和環(huán)境違法行為，深入抓好規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問(wèn)題整改，完成農(nóng)村亂占耕地建房整治，創(chuàng)建“基本無(wú)違法建設(shè)區(qū)”。推動(dòng)京南物流基地減量減負(fù)，重點(diǎn)發(fā)展智慧物流、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。更加注重優(yōu)化提升實(shí)效，制定商業(yè)街區(qū)、地鐵出入口等重點(diǎn)區(qū)域品質(zhì)提升計(jì)劃，推進(jìn)戰(zhàn)略留白地塊綠化建設(shè)，優(yōu)化城市功能、補(bǔ)齊服務(wù)短板。堅(jiān)持國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，布局建設(shè)一批“城市家具”，發(fā)揮方便實(shí)用、裝飾審美、文化傳承功能。規(guī)范樓宇、地標(biāo)建筑的夜景照明管理，讓城市夜晚亮起來(lái)，提升城市魅力。
(二)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
嚴(yán)格落實(shí)人口調(diào)控責(zé)任制。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極承接發(fā)展與首都定位相適應(yīng)的功能和產(chǎn)業(yè)，有效調(diào)控產(chǎn)業(yè)對(duì)人口的吸納功能，推動(dòng)“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。科學(xué)引導(dǎo)人口分布，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理規(guī)劃居住功能和產(chǎn)業(yè)分布，引導(dǎo)本地居住人口就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)更大范圍職住均衡。加強(qiáng)人口服務(wù)管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，完善人口信息管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高精準(zhǔn)服務(wù)保障能力。落實(shí)國(guó)家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。建立健全人口評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)人口發(fā)展與重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目之間的有效銜接。
(三)完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量機(jī)制
堅(jiān)持減量發(fā)展，嚴(yán)守“雙控”“三線”，強(qiáng)化全域空間管控，保證戰(zhàn)略留白空間，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?19平方公里以內(nèi)。綜合推動(dòng)拆除違法建設(shè)、集中建設(shè)區(qū)外國(guó)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治等任務(wù)，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地“供減掛”“增減掛”機(jī)制，合理確定拆占比和拆建比，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地和建筑規(guī)模減量。制定土地整治單元管控政策，加強(qiáng)非建設(shè)空間的管理。建立跨規(guī)劃實(shí)施單元跨項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)土地資源要素、開(kāi)發(fā)建設(shè)、實(shí)施時(shí)序、成本分?jǐn)偟染C合實(shí)施和動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)土地資源集約高效利用。
二、著力提升大興新城品質(zhì)
突出大興新城綜合服務(wù)保障功能，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快大興新城西片區(qū)建設(shè)，完善團(tuán)河、海子角片區(qū)城市功能，全力提升綜合承載力和生態(tài)宜居品質(zhì)，建成功能完備、宜居宜業(yè)的大興新城。
(一)實(shí)施大興新城建成區(qū)城市更新
嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)規(guī)劃，完成大興新城11個(gè)規(guī)劃單元控規(guī)編制，完成海子角、狼垡等6個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃成果報(bào)審。適應(yīng)新時(shí)代城市發(fā)展需求，制定城市更新專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，健全城市更新機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施老舊小區(qū)改造、公共空間織補(bǔ)、街區(qū)小巷治理和老舊廠房廠區(qū)更新，完善城市功能和空間形態(tài)。抓好老舊小區(qū)改造這項(xiàng)民心工程，建立健全老舊小區(qū)綜合整治機(jī)制，推廣“片區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)更新”模式，加快建立確保微利可持續(xù)回報(bào)的利益平衡機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)有機(jī)更新。全面完成海子角、辛店村、車站北里1-7號(hào)樓等區(qū)域改造任務(wù)，開(kāi)展街區(qū)環(huán)境綜合整治和配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決水黃問(wèn)題。利用邊角閑置用地和低效存量用地，增加綠地廣場(chǎng)、公共體育、公共停車、便民服務(wù)和公共安全設(shè)施，建成一批城市公共空間織補(bǔ)項(xiàng)目。實(shí)施新媒體基地、鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)區(qū)等區(qū)域的老舊廠房廠區(qū)和商務(wù)樓宇更新改造，開(kāi)展危舊樓房改建和翻建工程，營(yíng)造干凈、整潔、平安、有序的居住環(huán)境。
(二)加快大興新城重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)
增強(qiáng)大興新城綜合服務(wù)保障中心功能，加快大興新城西片區(qū)、團(tuán)河片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)進(jìn)度，構(gòu)建功能完備、景觀優(yōu)美的高品質(zhì)新城。開(kāi)發(fā)建設(shè)大興新城西片區(qū)起步區(qū)，制定綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施方案，加快義和莊、埝壇、七街地區(qū)土地上市步伐，有序?qū)嵤〇|蘆城等村莊搬遷及安置房建設(shè)，不斷積蓄新城西部區(qū)域發(fā)展勢(shì)能。完善團(tuán)河地區(qū)城市功能，對(duì)接謀劃司法單位搬遷工作，建立健全市區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加緊補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施，改善京開(kāi)路以東地區(qū)城市面貌。采取以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式(TOD模式)，統(tǒng)籌推進(jìn)大興新城站、北京大興站周邊一體化開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)蘆城南站、首都醫(yī)科大學(xué)站等軌道微中心，打造功能復(fù)合、高品質(zhì)、服務(wù)居民的活力中心和消費(fèi)中心。
(三)打好城鄉(xiāng)結(jié)合部改造攻堅(jiān)戰(zhàn)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)規(guī)劃管控，圍繞環(huán)境和安全整治、出租房屋等重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)開(kāi)展重點(diǎn)村莊綜合治理，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部治理機(jī)制，大力改善環(huán)境面貌和社會(huì)秩序。研究推進(jìn)金星地區(qū)、舊宮鎮(zhèn)南街等城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊改造，消除治安、消防、食品、藥品等各類安全隱患，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全出租房屋管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行村民自建房屋達(dá)標(biāo)出租，依法整治群租房。強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部精細(xì)化管理，創(chuàng)新人員排查、房屋建設(shè)備案、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，推廣片區(qū)聯(lián)合黨委、綜合執(zhí)法中心等治理模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部蝶變。
三、因地制宜培育城鄉(xiāng)融合節(jié)點(diǎn)
發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的節(jié)點(diǎn)作用，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)建設(shè)，編制完成龐各莊鎮(zhèn)等11個(gè)鎮(zhèn)域空間規(guī)劃和全部村莊規(guī)劃，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，高品質(zhì)建設(shè)新市鎮(zhèn)，培育一批特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、吸引力和輻射力。
(一)建設(shè)大興新城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)
大興新城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)包括西紅門(mén)鎮(zhèn)、北臧村鎮(zhèn)、黃村鎮(zhèn)，突出與大興新城的功能融合、空間融合和配套服務(wù)。西紅門(mén)鎮(zhèn)重點(diǎn)服務(wù)保障新媒體基地、北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)建設(shè)，植入商務(wù)、商業(yè)等業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)鎮(zhèn)。北臧村鎮(zhèn)依托生物醫(yī)藥基地，配建居住、康養(yǎng)、商業(yè)、文旅等設(shè)施，建立鎮(zhèn)園協(xié)同互促發(fā)展新機(jī)制，建設(shè)綠色休閑創(chuàng)意鎮(zhèn)。黃村鎮(zhèn)重點(diǎn)服務(wù)保障大興新城的居住、商業(yè)、商務(wù)功能，實(shí)施村莊整治、環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造大興新城綜合服務(wù)鎮(zhèn)。
(二)建設(shè)亦莊新城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)
亦莊新城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)包括亦莊鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)、瀛海鎮(zhèn)、青云店鎮(zhèn)、長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)、采育鎮(zhèn)，突出與亦莊新城的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能聯(lián)動(dòng)。亦莊鎮(zhèn)、舊宮鎮(zhèn)、瀛海鎮(zhèn)全面融入亦莊新城發(fā)展格局。亦莊鎮(zhèn)重點(diǎn)承接北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的科技研發(fā)和高端制造功能，舊宮鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、科技服務(wù)業(yè)，瀛海鎮(zhèn)重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，促進(jìn)產(chǎn)城融合。青云店鎮(zhèn)、長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)、采育鎮(zhèn)圍繞亦莊新城配置城鎮(zhèn)功能，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)區(qū)融入亦莊新城產(chǎn)業(yè)集群體系。青云店鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化休閑旅游，完成中心鎮(zhèn)區(qū)改造和環(huán)境整治，建設(shè)綠色田園文旅小鎮(zhèn)。長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“七十二連營(yíng)”風(fēng)情街等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。采育鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)冰雪小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，持續(xù)提升鎮(zhèn)中心區(qū)服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建京南運(yùn)動(dòng)和農(nóng)旅休閑特色鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)。
(三)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)
臨空經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)包括魏善莊鎮(zhèn)、龐各莊鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)，突出與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和功能配套。魏善莊鎮(zhèn)做好文化和航空服務(wù)兩篇文章，重點(diǎn)發(fā)展臨空服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，做實(shí)功能性新市鎮(zhèn)，塑造南中軸文化節(jié)點(diǎn)、臨空復(fù)合園區(qū)。龐各莊鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空服務(wù)、文旅休閑和金融科技，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)基地、智慧航空服務(wù)節(jié)點(diǎn)、文旅健康示范片區(qū)。安定鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展臨空服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，延伸古桑文化產(chǎn)業(yè)鏈，打造航空配套服務(wù)鎮(zhèn)、古桑休閑旅游鎮(zhèn)。榆垡鎮(zhèn)和禮賢鎮(zhèn)服務(wù)保障臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑、臨空服務(wù)和都市農(nóng)業(yè)，構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)配套服務(wù)區(qū)和商務(wù)服務(wù)鎮(zhèn)。
四、多措并舉推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，突出科技興農(nóng)，健全村莊規(guī)劃?rùn)C(jī)制，整治農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，繪就具有大興特色的鄉(xiāng)村振興壯美畫(huà)卷。
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做實(shí)做強(qiáng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”，高標(biāo)準(zhǔn)做好“穩(wěn)糧增菜”工作，增強(qiáng)首都保障能力。融合現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智能溫室、植物工廠、數(shù)字田園，推廣農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展高效智慧農(nóng)業(yè)。圍繞西瓜、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品，培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌。著眼首都市場(chǎng)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，深化國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綠色先行區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、旅游服務(wù)、鄉(xiāng)村文化的有效銜接。建設(shè)龐采路高端特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，通過(guò)外引高端企業(yè)、內(nèi)扶優(yōu)勢(shì)主體，成規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成一批平原農(nóng)旅特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶持政策，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社。
創(chuàng)新農(nóng)林用地管理利用模式。用好點(diǎn)狀供地等政策，在鄉(xiāng)村配置更多產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)等功能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供商務(wù)、展覽、教育等綜合服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地供給的精細(xì)化程度。健全農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、考核評(píng)價(jià)、用地退出機(jī)制，培育和發(fā)展鎮(zhèn)屬統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持最嚴(yán)耕地保護(hù)制度，結(jié)合土地綜合整治試點(diǎn)，逐步調(diào)出耕地保護(hù)空間內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地，推進(jìn)復(fù)耕復(fù)林，確保完成大興機(jī)場(chǎng)專項(xiàng)整治任務(wù)，推動(dòng)永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整。創(chuàng)新農(nóng)田環(huán)境管護(hù)機(jī)制，試行基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。徹底清理涉地合同，強(qiáng)化農(nóng)地效益綜合管控，促進(jìn)高效利用。探索“以林謀業(yè)”的林下經(jīng)濟(jì)新模式，開(kāi)展林糧、林菜、林菌、林藥、林花等林下種植，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙提升。
(二)提升鄉(xiāng)村宜居品質(zhì)
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“百村示范、千村整治”，分批完成美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，“一村一策”實(shí)施村莊改造，建成一批特色村莊，構(gòu)筑大美村莊景觀。嚴(yán)格村莊建設(shè)管理，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民新建、翻建房屋。強(qiáng)化多渠道資金籌措模式，持續(xù)補(bǔ)齊村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)管理，建立村民積極參與、自覺(jué)維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力把鄉(xiāng)村環(huán)境改到底、改到位。常態(tài)化推進(jìn)人居環(huán)境整治，優(yōu)化農(nóng)林廢棄物處置方式和機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村第五立面整治，建設(shè)景觀農(nóng)田和水岸生態(tài)廊道，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)田、水系、村莊交融相依的生態(tài)景象。
(三)促進(jìn)農(nóng)民增收致富
加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)意識(shí)，完善職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民增收。保障農(nóng)民合法權(quán)益，在農(nóng)村土地制度改革中增加集體資產(chǎn)、盤(pán)活村莊資源，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技型人才，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，增加工資性收入。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，設(shè)立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)基金，培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，吸引人才返鄉(xiāng)，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主人翁作用。
五、穩(wěn)扎穩(wěn)打創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制
以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，深化農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革，有效化解土地成本高企等突出難題，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)潛能，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的政策體系，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)注入新動(dòng)能。
(一)打造集建地入市改革升級(jí)版
深化集建地管理制度改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展導(dǎo)向，探索鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理體系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)引入第三方等方式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化管理，提高聯(lián)營(yíng)公司管理運(yùn)營(yíng)水平。深化土地征收制度改革，以保障公共利益、農(nóng)民利益不受損為前提，采取“征地”轉(zhuǎn)“集地”直接入市的模式實(shí)施供地。拓寬集建地利用途徑，支持建設(shè)租賃房、共有產(chǎn)權(quán)房等，完善建設(shè)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制。深化“村地區(qū)管”，探索流轉(zhuǎn)土地托管等規(guī)模運(yùn)營(yíng)模式。
建立健全集建地產(chǎn)業(yè)落地機(jī)制。加大區(qū)級(jí)統(tǒng)籌使用力度，建立與國(guó)有土地一體規(guī)劃、一體招商、一體布局的建設(shè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新引擎。合理安排地塊上市節(jié)奏和開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)、生物醫(yī)藥基地的建設(shè)時(shí)序有效銜接，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、商務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
(二)創(chuàng)新宅基地管理利用模式
穩(wěn)妥實(shí)施宅基地制度改革。深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，有序推進(jìn)使用權(quán)確權(quán)登記頒證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查全覆蓋。研究制定宅基地面積超標(biāo)、一戶多宅等管理利用機(jī)制。推廣安定鎮(zhèn)村莊異地遷建、西紅門(mén)鎮(zhèn)大白樓宅改等模式，實(shí)現(xiàn)安定垃圾填埋場(chǎng)7個(gè)村異地遷建入住，改善區(qū)域整體面貌。
激活宅基地資源發(fā)展民宿旅游。盤(pán)活現(xiàn)有宅基地和農(nóng)宅資源，發(fā)揮當(dāng)?shù)貧v史文化、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，聚力打造永定民居、中軸驛站、鳳河人家三大主題型民宿組團(tuán)，培育和營(yíng)建特色民宿、鄉(xiāng)村地標(biāo)建筑，形成富有吸引力的鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游品牌。推動(dòng)中國(guó)民宿設(shè)計(jì)大賽會(huì)址、非遺傳習(xí)所、鄉(xiāng)村民藝文創(chuàng)基地等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成中華優(yōu)秀民俗文化體驗(yàn)區(qū)，為居民提供周末休閑游憩勝地。
(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)資金保障機(jī)制
加大集建地供地力度，加快資金回籠，綜合實(shí)施“一庫(kù)一池”以獎(jiǎng)代補(bǔ)、剝離土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本、延長(zhǎng)貸款期限等措施，大幅降低債務(wù)包袱。盤(pán)活農(nóng)村資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。健全跨區(qū)域資金平衡機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)融資、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)改革。完善財(cái)政投入保障制度，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，確保財(cái)政投入總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，探索開(kāi)展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，采取融資租賃、融資擔(dān)保、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式提升金融支農(nóng)能力，推動(dòng)形成金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興“樣板”。
第六章 夯基賦能，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力
堅(jiān)持綠色、安全、高效、智能的發(fā)展方向，補(bǔ)齊交通和市政設(shè)施現(xiàn)狀短板，適度超前布局面向未來(lái)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、智慧化的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、打造便捷高效的綜合交通體系
堅(jiān)持交通先行，加強(qiáng)大興機(jī)場(chǎng)、軌道交通、公路等多種交通方式的立體互聯(lián)，聯(lián)接“大通道”、暢通“小循環(huán)”，全面提升路網(wǎng)通達(dá)性，讓群眾出行更加便捷舒適。
(一)構(gòu)建對(duì)外聯(lián)接大廊道
完善對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“半小時(shí)通勤圈”“一小時(shí)交通圈”覆蓋范圍。積極推進(jìn)興航線、市郊鐵路京九線和地鐵19號(hào)線、9號(hào)線、8號(hào)線南延等規(guī)劃建設(shè)，全面拉開(kāi)首都南部軌道交通骨架結(jié)構(gòu)。建成大興機(jī)場(chǎng)北線高速東西延等高速公路，實(shí)現(xiàn)房黃亦聯(lián)絡(luò)線通車，完成魏永路東西延、馬西路南延等道路工程，積極推動(dòng)104國(guó)道(興亦路-G105)、黃亦路、興良路等道路升級(jí)改造。
(二)完善道路交通系統(tǒng)
增強(qiáng)三座新城、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的道路聯(lián)系，建成蘆西路等城市快速路，拓寬提級(jí)京良路、大禮路等主干路，推動(dòng)?xùn)|環(huán)路二期、蘆東路、龐安路等道路建設(shè)，建設(shè)百合巷、紫竹街、新志路等支路，打通興華大街南延等節(jié)點(diǎn)，暢通道路微循環(huán)。圍繞道路交通堵點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)商圈、學(xué)校、醫(yī)院等區(qū)域交通疏通工程，建設(shè)交通路口信號(hào)燈自適應(yīng)調(diào)整系統(tǒng)，推動(dòng)交通信號(hào)燈和市政道路路燈全覆蓋，提升交通暢通性和安全性。
(三)優(yōu)化公共交通體系
持續(xù)提高公共交通服務(wù)保障能力，優(yōu)化調(diào)整公交線路及運(yùn)力，研究增設(shè)大站快線公交，建設(shè)區(qū)域公交示范線路，新增一批公交場(chǎng)站，實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到90%，逐步消除公交覆蓋盲區(qū)。優(yōu)化全域交通運(yùn)輸格局，加強(qiáng)公交、軌道交通、客運(yùn)站融合和接駁換乘，構(gòu)建多層級(jí)、高效率的客貨運(yùn)輸樞紐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。多措并舉增加停車設(shè)施供給，挖掘街區(qū)、社區(qū)立體停車資源潛力，因地制宜建設(shè)立體停車樓和P+R停車場(chǎng)，采取錯(cuò)時(shí)停車、智慧停車等模式，緩解停車難。加強(qiáng)停車充電一體化建設(shè)，推動(dòng)智能收費(fèi)系統(tǒng)全覆蓋。完善綠色交通機(jī)制，增設(shè)智能公交電子站牌，加強(qiáng)自行車道、步行道管理，建立公共自行車與共享單車融合機(jī)制，進(jìn)一步提升公共交通綠色化、智慧化水平。
(四)建設(shè)覆蓋全域的慢行系統(tǒng)
順應(yīng)人民慢生活需要，實(shí)施“漫步大興”計(jì)劃，整合現(xiàn)有自行車道、綠道、步行道，構(gòu)建串聯(lián)新城重點(diǎn)功能區(qū)、文化遺址遺跡、濱水空間、公園綠地、特色民宿等功能節(jié)點(diǎn)的復(fù)合型慢行體系，打造大興“慢生活”休閑品牌。規(guī)劃沿永定河的漫步帶，打通北臧村鎮(zhèn)、龐各莊鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)等綠道斷點(diǎn)，左堤路改造提升為馬拉松賽道，形成綠氧漫步空間。構(gòu)建多彩龐采田園休閑帶，串聯(lián)萬(wàn)畝梨園、月季花卉園、古桑園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等農(nóng)業(yè)資源，形成以田園漫步為特色的慢行系統(tǒng)。在新鳳河、永興河、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中央公園等重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃騎行旅游線路，完善停車場(chǎng)、休憩長(zhǎng)廊、生態(tài)衛(wèi)生間等配套設(shè)施，為居民和游客創(chuàng)造親近自然、健康精致的慢生活體驗(yàn)。
二、全面增強(qiáng)資源能源保障能力
堅(jiān)持綠色低碳的理念，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，完善城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)資源循環(huán)利用，形成智能高效、安全可靠的資源能源體系，增強(qiáng)城市安全運(yùn)行保障能力。
(一)構(gòu)建安全高效供水網(wǎng)絡(luò)
完善大興新城、亦莊新城(大興部分)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(北京部分)三大供水分區(qū)設(shè)施建設(shè)，建成黃村第三水廠二期、大興機(jī)場(chǎng)水廠一期、魏善莊配水廠等供水設(shè)施，沿蘆東路、黃亦路等道路鋪設(shè)配套供水干線，同步推進(jìn)自備井置換，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)。實(shí)施現(xiàn)狀村莊集中供水工程，配建供水管線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)集中供水率達(dá)到60%。強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，加大重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域用水監(jiān)管力度，持續(xù)壓采地下水，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)建設(shè)與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，深化節(jié)約用水意識(shí)，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，建立節(jié)水型社會(huì)管理體系，在全社會(huì)形成節(jié)約用水合理用水的良好風(fēng)尚。
(二)健全綠色能源供應(yīng)體系
優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施醫(yī)藥園、自貿(mào)區(qū)、孫村、綜保區(qū)等輸變電工程，穩(wěn)妥推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)和老舊小區(qū)電力改造工程。緊密服務(wù)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，配套康莊供熱廠供氣管網(wǎng)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)城南門(mén)站。推動(dòng)供熱清潔低碳發(fā)展，擴(kuò)大觀音寺等供熱廠覆蓋范圍，大力發(fā)展燃?xì)夥稚⒐岷涂稍偕茉垂帷Ｈ嫱七M(jìn)節(jié)能減排，持續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”制度，落實(shí)最嚴(yán)格的能耗、水耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，開(kāi)展分布式光伏、氫能、地?zé)岬惹鍧嵞茉词痉稇?yīng)用，實(shí)施農(nóng)村煤改清潔能源的智能化改造，努力在落實(shí)綠色北京行動(dòng)中走在全市前列。
(三)增強(qiáng)垃圾處理能力
完善垃圾處理體系，建成安定循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，新建13個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，推動(dòng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站全覆蓋，形成戶分類、村(社區(qū))收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理的生活垃圾收運(yùn)處理體系。加快再生資源回收體系建設(shè)，促進(jìn)生活垃圾收運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，引入第三方企業(yè)參與再生資源回收，推動(dòng)垃圾就地處理，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品等無(wú)害化處理和白色垃圾治理，整合歸并現(xiàn)有臨時(shí)性建筑垃圾資源化處置場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理全覆蓋。
三、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化的發(fā)展趨勢(shì)，圍繞設(shè)施建設(shè)、場(chǎng)景應(yīng)用，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立區(qū)級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景專項(xiàng)，全面推進(jìn)智慧大興建設(shè)，打造面向未來(lái)的智慧城市，讓城市更聰明，讓生活更智慧。
(一)建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施
強(qiáng)化無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，實(shí)施5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，大興機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域2022年實(shí)現(xiàn)室外連續(xù)覆蓋、室內(nèi)精準(zhǔn)覆蓋，新城地區(qū)2025年實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)全覆蓋。積極推進(jìn)千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用戶體驗(yàn)過(guò)百兆、家庭接入超千兆、企業(yè)商用達(dá)萬(wàn)兆的目標(biāo)。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)深度融合，建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)、個(gè)性化定制和服務(wù)化延伸。依托北斗衛(wèi)星，建設(shè)應(yīng)急通訊專網(wǎng)，組建天地一體應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和多元開(kāi)發(fā)。優(yōu)化升級(jí)“一云兩平臺(tái)”，部署云邊端設(shè)施，搭建人工智能算力運(yùn)行環(huán)境，提升算力、算法和算量支撐水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心由“云+端”集中式架構(gòu)向“云+邊+端”分布式架構(gòu)演變，增強(qiáng)政務(wù)專網(wǎng)承載能力。
(二)全面深化智慧場(chǎng)景應(yīng)用
推動(dòng)智慧政務(wù)再賦能。深化數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)教育、民政、文旅等部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)全量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入庫(kù)，集成各部門(mén)信息資源，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享融合。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市，數(shù)字化模擬城市要素資源，提高城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)精準(zhǔn)預(yù)判和科學(xué)決策水平。
推廣應(yīng)用城市管理新場(chǎng)景。深化先進(jìn)技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，完善視頻圖像感知體系，推動(dòng)社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)治理多網(wǎng)融合等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足智能場(chǎng)景應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全時(shí)可用、全網(wǎng)共享、全程可控。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合管廊系統(tǒng)，試點(diǎn)建設(shè)大興新城西片區(qū)綜合管廊，搭建地下管廊運(yùn)維平臺(tái)，推動(dòng)市政管線智能化、科技化管理。推進(jìn)人員密集場(chǎng)所的智慧消防建設(shè)，在公園綠地領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)字化安全管理、廢棄物資源利用等新技術(shù)示范應(yīng)用，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理智慧化。構(gòu)建“技術(shù)領(lǐng)先、實(shí)用優(yōu)先”的全要素生態(tài)環(huán)境和污染源智慧管控體系，提升科技治污能力。
拓寬智慧民生新場(chǎng)景應(yīng)用。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等民生領(lǐng)域，推廣使用智能終端設(shè)施設(shè)備，讓智慧城市真正智慧起來(lái)，讓群眾感受到實(shí)惠便捷。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康戰(zhàn)略，建立互聯(lián)網(wǎng)線上醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，完善全民健康信息化平臺(tái)，提供實(shí)時(shí)有效的健康醫(yī)療信息服務(wù)。搭建文化旅游賦能平臺(tái)，積極開(kāi)展線上演出、體育直播等活動(dòng)，推進(jìn)5G、AI、VR等技術(shù)與文化旅游地標(biāo)建筑深度融合。建設(shè)智能校園，推動(dòng)人工智能在教學(xué)管理、校園安全等方面全流程應(yīng)用，形成應(yīng)用場(chǎng)景示范。建設(shè)智慧社區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景，在社區(qū)環(huán)境建設(shè)中，增設(shè)立體空間設(shè)計(jì)改造技術(shù)、智能垃圾分類、智能停車等設(shè)施，推進(jìn)智慧平安小區(qū)落地應(yīng)用，為居民提供智慧便捷安全的居住體驗(yàn)。
推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能改造。圍繞水電氣熱路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施數(shù)字化改造和智慧化升級(jí)，推動(dòng)城市重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的道路、橋梁、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建模，配建交通流量監(jiān)測(cè)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基建專用感知終端深度覆蓋、全要素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與傳統(tǒng)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)實(shí)景的深度融合，采取多站合一能源站建設(shè)模式推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)落地，形成全智慧型的基建應(yīng)用生態(tài)鏈。
第七章 人民至上，著力順應(yīng)民生新期盼
始終堅(jiān)持以人民為中心，聚焦“七有”要求和“五性”需求，盡力而為，量力而行，補(bǔ)短板、優(yōu)布局、提品質(zhì)，構(gòu)建公平普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的民生服務(wù)體系，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
一、辦好人民滿意的教育
把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，堅(jiān)持“內(nèi)培外引”，優(yōu)化教育資源布局，創(chuàng)新辦學(xué)模式，構(gòu)建全民終生學(xué)習(xí)教育體系，更好地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。
(一)推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
順應(yīng)城市建設(shè)時(shí)序和適齡人口變化，大力引進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)。持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大學(xué)前教育學(xué)位供給，采取配建、以租代建、內(nèi)部挖潛等方式，加快補(bǔ)齊幼兒園缺口，到2025年適齡兒童入園率達(dá)到99%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到95%以上。增加基礎(chǔ)教育學(xué)位總量，新建北京市第四實(shí)驗(yàn)學(xué)校，擴(kuò)建首師附大興北校區(qū)、棗園小學(xué)等學(xué)校，補(bǔ)齊薄弱地區(qū)教育短板。優(yōu)化存量資源配置，持續(xù)強(qiáng)化本土優(yōu)質(zhì)資源供給體系，推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)，組建大興一中教育集團(tuán)。強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用一體的校地合作，發(fā)揮駐區(qū)高校在地區(qū)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
(二)完善多元化教育體系
滿足居民多樣化教育需求，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際教育、民辦教育、職業(yè)教育、終身教育發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)不同人群的教育網(wǎng)絡(luò)。增加國(guó)際教育資源供給，建設(shè)北京語(yǔ)言大學(xué)大興外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，推動(dòng)外事窗口學(xué)校、國(guó)際化特色學(xué)校、雙語(yǔ)學(xué)校建設(shè)。支持民辦教育健康有序發(fā)展，規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。深化職業(yè)教育改革，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展訂單式職業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)施一批校企共建實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批符合區(qū)域發(fā)展需要的高技能人才。推進(jìn)特殊教育持續(xù)健康發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)前特殊教育學(xué)位供給。完善終身學(xué)習(xí)體系，搭建集繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育于一體的服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)市民終身學(xué)習(xí)示范基地和職工繼續(xù)教育基地，創(chuàng)造人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
(三)深化教育領(lǐng)域綜合改革
深化教育體制改革，推行中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力。加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，完善名師、名校長(zhǎng)、名園長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制，健全與海淀區(qū)、西城區(qū)等教育強(qiáng)區(qū)的教研合作機(jī)制；探索建立中小學(xué)教師編制統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，推行“區(qū)管校聘”人事制度改革、員額制管理，保障教師待遇，調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)、干部、教師的積極性；加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化師風(fēng)師德建設(shè)，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。深入實(shí)施課程教學(xué)改革，健全“一校一特一品”教育體系，建設(shè)大德育、大健康、勞動(dòng)教育課程體系，試點(diǎn)建設(shè)未來(lái)學(xué)校，探索建設(shè)校際共享的選修課程平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。
二、全周期保障人民健康
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，提高醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)等健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，完善覆蓋全人群、全周期的健康服務(wù)鏈條，著力建設(shè)健康大興，實(shí)現(xiàn)健康服務(wù)體系由“疾病治療為中心”向“健康促進(jìn)為中心”轉(zhuǎn)變。
(一)全面提高衛(wèi)生健康服務(wù)水平
堅(jiān)持不懈抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，總結(jié)固化疫情防控經(jīng)驗(yàn)，完善常態(tài)化防控機(jī)制。嚴(yán)格進(jìn)京管理，加強(qiáng)入境和進(jìn)京人員管控和健康監(jiān)測(cè)。優(yōu)化布局傳染病、發(fā)熱篩查監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，強(qiáng)化冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管防疫，嚴(yán)格落實(shí)公共環(huán)境消殺機(jī)制，持續(xù)抓好社區(qū)、公共場(chǎng)所、學(xué)校醫(yī)院、人員密集和空間密閉場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域防控。實(shí)施核酸檢測(cè)能力提升工程。建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。落實(shí)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，健全公共衛(wèi)生管理體系。加強(qiáng)區(qū)疾控中心建設(shè)，配強(qiáng)硬件設(shè)施和人員力量。加大重大傳染病、地方病、新發(fā)傳染病防控和病媒生物防制力度，深入推進(jìn)艾滋病防治工作，形成疾病預(yù)防合力，提高醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)慢性病防治能力建設(shè)。完善應(yīng)急場(chǎng)所征用制度，實(shí)施體育場(chǎng)館、會(huì)展設(shè)施等公共場(chǎng)所的平急兩用改造，推進(jìn)二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診規(guī)范化、院前急救體系建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件水平。全面落實(shí)深入開(kāi)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作意見(jiàn)和三年行動(dòng)方案，全力推進(jìn)七大專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“周末大掃除”，提升群眾參與率，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生治理向全面健康管理轉(zhuǎn)變。2022年實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)和北京市衛(wèi)生街道全覆蓋，2023年成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)。
優(yōu)化醫(yī)療設(shè)施布局。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，推動(dòng)北大醫(yī)院南區(qū)建成投用，加快區(qū)醫(yī)院新址、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院新址等項(xiàng)目建設(shè)，為全區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)化、便捷化醫(yī)療服務(wù)。完善基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配置，做實(shí)村(社區(qū))公共衛(wèi)生委員會(huì)，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。支持社會(huì)辦醫(yī)向緊缺專業(yè)傾斜，加強(qiáng)康復(fù)、老年護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)供給，促進(jìn)醫(yī)療資源均衡發(fā)展。全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，建設(shè)大興區(qū)中醫(yī)專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承工作室，普及中醫(yī)藥治未病健康理念，構(gòu)建融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革。貫徹落實(shí)國(guó)家、市級(jí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大方針政策，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，開(kāi)放三甲醫(yī)院結(jié)果互認(rèn)，提高醫(yī)院管理服務(wù)水平。深入推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善專病醫(yī)聯(lián)體和專科醫(yī)聯(lián)體管理機(jī)制。試點(diǎn)推進(jìn)健聯(lián)體建設(shè)，為居民提供全面、持續(xù)、個(gè)性化的健康管理服務(wù)。完善分級(jí)診療服務(wù)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。
(二)完善全民健身服務(wù)體系
緊緊圍繞人民群眾體育健身需求，增加體育場(chǎng)地設(shè)施供給，建成一批重點(diǎn)場(chǎng)館，推動(dòng)高校等單位的體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，豐富騎行、冰雪、徒步等群眾健身元素，打造大興體育品牌賽事。建成大興區(qū)冰上運(yùn)動(dòng)中心，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。依托現(xiàn)有大型體育場(chǎng)館，積極承辦市運(yùn)會(huì)等綜合性賽事和京津冀、職業(yè)聯(lián)賽等單項(xiàng)賽事。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，新建和更新體育活動(dòng)場(chǎng)所、室外健身器材，推進(jìn)健身步道建設(shè)，完善全民健身體系，實(shí)現(xiàn)一刻鐘全民健身圈全覆蓋，做到村村都有健身場(chǎng)所。加強(qiáng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志。
(三)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)布局
提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)長(zhǎng)期集中養(yǎng)老床位、短期托養(yǎng)床位以及家庭照護(hù)床位等“三張床”，讓老人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)鎮(zhèn)街養(yǎng)老照料中心全覆蓋，補(bǔ)充建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、托老所，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)敬老院設(shè)施改造提升計(jì)劃，打通養(yǎng)老入戶上門(mén)“最后一公里”。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)老年健康服務(wù)示范基地，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，大力發(fā)展老年人護(hù)理服務(wù)。注重發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)際康養(yǎng)社區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)老齡人力資源，推動(dòng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
探索養(yǎng)老服務(wù)新模式。提供智慧化養(yǎng)老服務(wù)，搭建智慧化服務(wù)平臺(tái)，推廣可穿戴電子設(shè)備等智慧設(shè)施應(yīng)用，提供助餐、助浴、助潔、應(yīng)急救援等服務(wù)。精準(zhǔn)對(duì)接老年人需求，推廣“養(yǎng)老+商業(yè)”“物業(yè)+養(yǎng)老”模式，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、物業(yè)公司的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，豐富居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提供老年人活動(dòng)場(chǎng)地，滿足老年人多層次、個(gè)性化需求。創(chuàng)建區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，整合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、家庭照護(hù)床位等資源，提供由點(diǎn)及面的區(qū)域整體服務(wù)，提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體覆蓋率。幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，組織開(kāi)展符合老年人特點(diǎn)的群體活動(dòng)，給予失獨(dú)、失能、失智老人更多關(guān)懷。
三、提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，自覺(jué)承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升“新國(guó)門(mén)﹒新大興”文化軟實(shí)力。
(一)建設(shè)先進(jìn)文化引領(lǐng)高地
牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，提高意識(shí)形態(tài)陣地的綜合治理能力，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，引領(lǐng)文化建設(shè)。加強(qiáng)傳播能力建設(shè)，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，統(tǒng)籌媒體平臺(tái)資源，用好新技術(shù)手段，提升對(duì)外傳播的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好大興故事，傳播好大興聲音，塑造好大興形象，推出大興城市形象標(biāo)識(shí)，亮出“新國(guó)門(mén)﹒新大興”文化符號(hào)。
(二)打造高品質(zhì)文化展示門(mén)戶
傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。挖掘三條文化帶內(nèi)涵，永定河生態(tài)文化帶突出生態(tài)特色，建設(shè)永定河文化基地，打造“百里生態(tài)畫(huà)卷”；中軸南延線非遺旅游帶突出歷史文化特色，預(yù)留重大文化設(shè)施空間，打造“魅力文化中軸”；鳳河民俗旅游帶突出民俗特色文化，建設(shè)鳳河民俗文化館，打造“鄉(xiāng)情體驗(yàn)長(zhǎng)廊”。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、非遺活態(tài)傳承與創(chuàng)新發(fā)展，辦好麋鹿文化大會(huì)、南海子文化論壇、永定河文化論壇等活動(dòng)，擦亮團(tuán)河行宮、德壽寺等南海子文化金名片，打造北京古都?xì)v史風(fēng)貌文化體驗(yàn)區(qū)。點(diǎn)亮文化新地標(biāo)，建成區(qū)文博綜合館，建設(shè)館藏文化聚集區(qū)，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)布設(shè)具有中國(guó)傳統(tǒng)文化元素的交流展示空間。建成一批特色鮮明、新穎質(zhì)樸的網(wǎng)紅打卡地。加強(qiáng)北京平南紅色文化研究與保護(hù)，發(fā)展平南紅色旅游。融合梨花節(jié)、桑葚節(jié)、西瓜節(jié)、葡萄節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，打造具有大興特色的農(nóng)耕文化“豐收季”，樹(shù)立傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)品牌。
完善公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))各級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)，加大惠民文化供給，建立文化活動(dòng)、公益演出等線上線下配送機(jī)制，構(gòu)建便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”?？茖W(xué)布局實(shí)體書(shū)店、24小時(shí)城市書(shū)房等，營(yíng)造高品質(zhì)閱讀空間，提升書(shū)香國(guó)門(mén)形象。鼓勵(lì)企事業(yè)單位文化設(shè)施向公眾開(kāi)放，支持社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮文聯(lián)作用，鼓勵(lì)優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作，推出一批體現(xiàn)大興特色和文化內(nèi)涵的精品力作。
(三)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，匯聚全球高端文化要素和創(chuàng)新資源，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)格局，全面提升文化產(chǎn)業(yè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化文化旅游的民生服務(wù)功能，圍繞田園休閑、皇家苑囿、非遺體驗(yàn)等主題，精心打造特色文化旅游項(xiàng)目，構(gòu)建文化旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展活力，搭建服務(wù)不同成長(zhǎng)階段的創(chuàng)新孵化平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)體系及營(yíng)商環(huán)境，提高文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。以“互聯(lián)網(wǎng)”思維開(kāi)發(fā)文化市場(chǎng)，提供更多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)，培育大興文化品牌。
(四)提升城鄉(xiāng)文明水平
持續(xù)推進(jìn)全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐品牌化、項(xiàng)目化、全域化建設(shè)，實(shí)施“雙50”文明實(shí)踐工程，提升文明實(shí)踐精準(zhǔn)化服務(wù)質(zhì)效。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深化榜樣人物選樹(shù)推廣，建立典型榜樣禮遇機(jī)制，用榜樣力量引領(lǐng)城市道德風(fēng)尚。開(kāi)展星級(jí)文明戶評(píng)定。深入實(shí)施北京市文明行為促進(jìn)條例，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)治理中的積極作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)德法共治、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。傳播文明新風(fēng)尚，倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”、“一米線”、有序停車等文明行為，建設(shè)與“新國(guó)門(mén)”相匹配的文明引導(dǎo)格局。做好培育時(shí)代新人工作，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)廣大青少年立志肩負(fù)起民族復(fù)興時(shí)代重任。加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，引領(lǐng)行業(yè)文明新風(fēng)。研究制定文明實(shí)踐陣地建設(shè)、志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)等補(bǔ)貼政策，完善志愿服務(wù)保障機(jī)制，引導(dǎo)更多的人投身志愿服務(wù)，做精志愿服務(wù)品牌。
四、完善社會(huì)保障體系
以兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制為根本要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，切實(shí)兜牢民生網(wǎng)底。
(一)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)與地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)。著力增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、生物醫(yī)藥基地等重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)吸附力，完善配套設(shè)施和服務(wù)，有效破解“招工難”，推進(jìn)常住人口就業(yè)“回流”。實(shí)施職業(yè)能力提升工程，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和勞動(dòng)者需求梳理培訓(xùn)項(xiàng)目清單，精準(zhǔn)培養(yǎng)各類專業(yè)技能人才。加大失業(yè)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)引導(dǎo)和扶持力度，努力實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。拓展社會(huì)公益性就業(yè)崗位，做好就業(yè)托底保障。深化源頭治理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接，推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，滿足企業(yè)多元化服務(wù)需求。健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)勞動(dòng)者靈活就業(yè)。推進(jìn)落實(shí)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革。認(rèn)真落實(shí)居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高中低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。
(二)完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
深化全民參保計(jì)劃，推動(dòng)將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，不斷鞏固和擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、困難群體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策等任務(wù)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、慈善救助銜接機(jī)制，提高社會(huì)保障水平。完善退役軍人工作體系和保障制度。持續(xù)強(qiáng)化基金監(jiān)管，規(guī)范參保行為，提高社保經(jīng)辦服務(wù)效能，讓參保對(duì)象有更多獲得感。
(三)強(qiáng)化多層次住房保障
堅(jiān)持“房住不炒”定位，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)居住配比，完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障體系，努力實(shí)現(xiàn)住有所居、居有所安。加大保障性住房供給，建設(shè)海戶新村保障房、團(tuán)河人口疏解安置房等項(xiàng)目，探索將村民納入住房保障體系。成立區(qū)級(jí)實(shí)施主體，加大集租房建設(shè)力度。鼓勵(lì)存量低效商業(yè)、辦公、廠房等改建為租賃型職工集體宿舍、公寓，促進(jìn)職住平衡。整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，培育專業(yè)化住房租賃企業(yè)。
(四)增強(qiáng)民政福利和救助能力
持續(xù)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，保障婦女公平就業(yè)，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童服務(wù)場(chǎng)所和寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)婦女全面發(fā)展和兒童健康成長(zhǎng)。完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級(jí)困難群眾救助幫扶體系，建設(shè)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。加強(qiáng)慈善行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)慈善超市、社會(huì)捐助站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。給予特殊群體更多關(guān)愛(ài)，推進(jìn)殘疾人福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第八章 藍(lán)綠交織，高標(biāo)準(zhǔn)繪筑大美平原新城
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，創(chuàng)建城景交融、藍(lán)綠交織的森林城市，持續(xù)聚力攻堅(jiān)藍(lán)天、碧水、凈土環(huán)境綜合整治，構(gòu)建“林中有飛鳥(niǎo)、水中有游魚(yú)、四季有美景”的生態(tài)景觀，打造大綠大美“新國(guó)門(mén)”。
一、建設(shè)彰顯國(guó)門(mén)形象的森林城市
秉承“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”的理念，完善綠色空間結(jié)構(gòu)，實(shí)施園林綠化精品工程，提供更多優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的綠色獲得感。
(一)優(yōu)化大尺度綠色空間體系
圍繞“一軸一心一環(huán)兩帶”的綠色空間結(jié)構(gòu)，完成新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，不斷拓展綠色生態(tài)空間，提升森林質(zhì)量。打造最美南中軸進(jìn)京通道，聚焦臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、南中軸延長(zhǎng)線、機(jī)場(chǎng)主干道及聯(lián)絡(luò)線等重點(diǎn)區(qū)域，采取土地置換、擴(kuò)增連通、林水結(jié)合等方式，新建大興機(jī)場(chǎng)滯洪濕地(二期)、臨空區(qū)中央公園，形成集中連片的森林景觀，構(gòu)建林田融合的生態(tài)空間?？茖W(xué)編制鳳池公園設(shè)計(jì)方案。打造多元融合的生態(tài)綠心，提升康莊公園、團(tuán)河行宮遺址公園等公園品質(zhì)，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)功能。打造東西相望的生態(tài)帶，永定河生態(tài)文化帶重點(diǎn)修復(fù)河流沿岸綠化景觀，推進(jìn)永定河國(guó)家森林公園建設(shè)；東南部森林濕地生態(tài)帶重點(diǎn)營(yíng)造水清岸綠生態(tài)景觀，建設(shè)鳳河健康綠道，修復(fù)長(zhǎng)子營(yíng)小黑垡濕地公園，提升綠色空間規(guī)模與生態(tài)質(zhì)量。
(二)營(yíng)造親綠賞綠的綠色環(huán)境
優(yōu)化城區(qū)綠色空間，精心建設(shè)左堤路、蘆求路等高品質(zhì)綠色通道，構(gòu)建縱橫交織、濃蔭覆蓋的林蔭路網(wǎng)絡(luò)，豐富城市增彩延綠風(fēng)景線。持續(xù)推進(jìn)老百姓身邊增綠工程，改造提升翡翠公園、黃村街心公園，因地制宜建設(shè)口袋公園、小微綠地、垂直綠化、屋頂綠化，統(tǒng)籌安排拆墻透綠，拓展綠色空間，提升新城地區(qū)環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，選用國(guó)槐、油松、欒樹(shù)等基調(diào)樹(shù)種，研究推進(jìn)國(guó)槐大道、欒樹(shù)大道建設(shè)，豐富景觀季相色彩，營(yíng)造“三季有花、四季有景”的景觀格局。
(三)完善綠色支撐機(jī)制
夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理制度基礎(chǔ)，制定責(zé)任清單，落實(shí)“污染者付費(fèi)+第三方治理”，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與、法治保障的環(huán)境治理體系。建立健全綠化管理機(jī)制，加強(qiáng)公園綠地的精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，建立河流防護(hù)林帶的長(zhǎng)效治理機(jī)制。精準(zhǔn)防治林業(yè)有害生物，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、應(yīng)急防控體系和支撐保障體系。健全森林資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推行林長(zhǎng)制，建立林地、林木資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和森林資源目標(biāo)責(zé)任制，確保森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二、持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持多策并舉，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)抓好“一微克”行動(dòng)，以治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物為抓手，強(qiáng)化PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，深入推進(jìn)移動(dòng)源低排放、揚(yáng)塵管控精細(xì)化、生產(chǎn)生活綠色化、能源清潔化，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量、優(yōu)良天數(shù)雙達(dá)標(biāo)，讓群眾享受更多的藍(lán)天白云。
(一)多角度實(shí)施移動(dòng)源治理
大力推廣新能源車輛，推進(jìn)公共車輛電動(dòng)化和氫能汽車替代，新增公務(wù)車、公交、市內(nèi)物流配送領(lǐng)域車輛基本使用電動(dòng)汽車，大興機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源車型，在大興機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)推廣使用氫能源車輛。深化重型柴油車管控，推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)綠色化，實(shí)施京南物流基地“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)六b排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，建立用車排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持不懈控制移動(dòng)源排放。
(二)多方位推進(jìn)揚(yáng)塵源管理
全面提升施工揚(yáng)塵管理水平，深入推行綠色施工，最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)治理重點(diǎn)區(qū)域施工揚(yáng)塵，推進(jìn)PM10持續(xù)改善。提升道路保潔標(biāo)準(zhǔn)，在大興新城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)推行抑塵新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)降塵量穩(wěn)步改善。擴(kuò)大小型機(jī)械化作業(yè)覆蓋面，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)街道開(kāi)展“深度保潔”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)道路塵土殘存量達(dá)到全市前列水平。大力整治面源揚(yáng)塵，推進(jìn)裸露地、拆遷地塊揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)林下植被恢復(fù)，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。
(三)多措施加強(qiáng)固定源管理
開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，有效控制各類溫室氣體排放，為實(shí)現(xiàn)“碳中和”打好基礎(chǔ)。實(shí)施VOCs專項(xiàng)治理，強(qiáng)化無(wú)組織排放管理及重點(diǎn)行業(yè)“三率”治理。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)濃度檢測(cè)和集中治理，在家具、印刷、電子等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)“一廠一策”精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污染集中整治。推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)污染綜合管控，健全餐飲油煙長(zhǎng)效管控機(jī)制，加強(qiáng)汽修、醫(yī)院、干洗、實(shí)驗(yàn)室等揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。
三、統(tǒng)籌實(shí)施水生態(tài)環(huán)境治理
堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容并重，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”。
(一)恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)
綜合采取外調(diào)水、再生水、雨洪水等生態(tài)措施，保證水域常年有水，營(yíng)造河暢水清的生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)永定河生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)成流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河。開(kāi)展永興河、新鳳河、小龍河等綜合治理與生態(tài)修復(fù)，落實(shí)小微水體長(zhǎng)效管護(hù)，鞏固黑臭水體治理成果，確保地表水出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)河湖水系連通，進(jìn)一步貫通永定河灌渠、埝壇引水渠和永興河河道連接。優(yōu)化地下水觀測(cè)井布局，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)地下水補(bǔ)給情況。持續(xù)推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，有效提升河道環(huán)境質(zhì)量和整體面貌。
(二)增強(qiáng)污水處理能力
全力保障水環(huán)境安全，完善污水處理及再生水利用設(shè)施，構(gòu)建水資源循環(huán)利用新體系，實(shí)現(xiàn)污水得到處理、出水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、再生水有效利用的可持續(xù)發(fā)展。完善區(qū)域污水處理體系，建成天堂河和西紅門(mén)第二再生水廠，推進(jìn)龐各莊鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)等再生水廠投運(yùn)，增加再生水供給量和利用量。提升初雨污染和溢流污染治理能力，鋪設(shè)新黃徐路、濱河路等污水干線，全面實(shí)現(xiàn)雨污分流。堅(jiān)持工程措施與生態(tài)措施并舉，一村一策，因地制宜，完善農(nóng)村污水收集處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水收集處理全覆蓋。
(三)建設(shè)海綿城市
以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、大興新城西片區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展海綿城市建設(shè)。建設(shè)一批下沉綠地、雨水花園、集雨池、可滲透路面等城市配套設(shè)施，聯(lián)動(dòng)小微水體、河流、生態(tài)濕地等要素，增強(qiáng)雨水的吸納、蓄滲和緩釋能力。開(kāi)展已建成小區(qū)、道路、綠地、廣場(chǎng)等海綿化改造，實(shí)現(xiàn)海綿城市建成區(qū)面積達(dá)到50%。優(yōu)化河流水系防洪格局，健全分洪體系，治理旱河、涼鳳支渠等河道及排水明渠，建設(shè)雨水干線，提高蓄洪排洪能力。消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市積水點(diǎn)清零。
四、完善土壤和噪聲防治體系
貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，降低環(huán)境噪聲污染，營(yíng)造干凈安全的空間環(huán)境。
(一)完善土壤防治體系
構(gòu)建土壤生態(tài)環(huán)境可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，開(kāi)展土壤污染調(diào)查評(píng)估和監(jiān)測(cè)，完善建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄，建設(shè)土壤環(huán)境管理信息化平臺(tái)，實(shí)行建設(shè)用地土壤環(huán)境全生命周期管理。強(qiáng)化土壤污染源頭管控，建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理制度。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，“一地一策”推動(dòng)污染地塊修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)林業(yè)殘留物土質(zhì)處置模式，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在污染或超標(biāo)點(diǎn)位的耕地開(kāi)展土壤加密監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。
(二)分類防治噪聲污染
調(diào)整大興區(qū)噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善部門(mén)分工負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。分類治理噪聲污染，嚴(yán)格管控交通噪聲、生活噪聲和建筑施工噪聲。采取提高綠化覆蓋率、加裝隔音墻和隔音窗等措施，大力整治林校路、京開(kāi)輔路、黃村西大街等超標(biāo)路段交通噪聲。加強(qiáng)公園、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的噪聲監(jiān)測(cè)，努力消除噪聲對(duì)生活的影響。強(qiáng)化工地施工機(jī)械監(jiān)管，嚴(yán)格限制夜間施工作業(yè)。開(kāi)展大興機(jī)場(chǎng)噪音區(qū)治理。
第九章 共建共享，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅(jiān)持精治共治法治，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，推進(jìn)平安大興、和諧大興、法治大興建設(shè)，全力確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
一、建設(shè)平安大興
牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建政治安全、社會(huì)安全、文化安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等大安全格局，全面做好市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，完成國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，推進(jìn)“平安大興”建設(shè)。
(一)堅(jiān)決維護(hù)政治安全
始終把維護(hù)國(guó)家政治安全放在首位，全方位做好建黨100周年、黨的二十大、2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)服務(wù)保障工作。完善重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解體系，建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域國(guó)家安全協(xié)調(diào)機(jī)制。完善公安檢查站和鄉(xiāng)村道路卡點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)外圍防線查控和服務(wù)保障。建立大興機(jī)場(chǎng)及周邊等重點(diǎn)地區(qū)安全管理工作機(jī)制，織密智能化信息化防控網(wǎng)絡(luò)，健全安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、反恐防暴等機(jī)制，提升反恐防暴水平，全力做好重大政治活動(dòng)安保維穩(wěn)和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全服務(wù)保障，堅(jiān)決守好首都南大門(mén)。貫徹實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持駐區(qū)國(guó)防和軍隊(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)，完成大興區(qū)烈士陵園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范城七連冠”，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。
(二)筑牢社會(huì)安全運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)
守衛(wèi)公共衛(wèi)生安全防線，依托生物醫(yī)藥基地、北京糧油應(yīng)急保障中心，做好醫(yī)療物資應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍培養(yǎng)和培訓(xùn)演練，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度，提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治水平，有效遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，建設(shè)地震、地質(zhì)、洪澇、氣象等災(zāi)害防御工程；加大火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)防控力度，科學(xué)合理布局消防救援站、消防水源等消防設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化消防指揮中心；優(yōu)化避難場(chǎng)所布局，新建64萬(wàn)平方米人員掩蔽工程，配強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍；構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)重特大災(zāi)害事故情景，增強(qiáng)災(zāi)害抵御韌性和減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善立體化社會(huì)治安防控體系。健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制和重點(diǎn)行業(yè)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，每年推進(jìn)落實(shí)一批市域社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目，形成較為完備的平安建設(shè)和市域社會(huì)治理體制機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品全過(guò)程監(jiān)管，鞏固食品安全示范區(qū)建設(shè)成果，深入開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)，完善食品藥品安全監(jiān)督管理制度。
(三)守住文化安全防線
嚴(yán)格落實(shí)黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)各類意識(shí)形態(tài)陣地的建設(shè)和管理，充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、區(qū)級(jí)融媒體中心，做好馬克思主義理論、黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)宣傳，多方式開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)凝聚力。打造安全清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，一體化推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，健全微信群、公眾號(hào)等管理機(jī)制，打擊整治新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，堅(jiān)決鏟除網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域黑色產(chǎn)業(yè)鏈，推出優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容，提高主旋律內(nèi)容的到達(dá)率和吸引力。
(四)防范化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)
防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和源頭治理，嚴(yán)防輸入型金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，用好“冒煙指數(shù)”等監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，有效提升金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)營(yíng)公司、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，助力企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。加大金融監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格防范和化解處置非法集資等風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力杜絕消費(fèi)欺詐、商家“圈錢(qián)”“跑路”等行為。
(五)構(gòu)建生態(tài)安全格局
嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，嚴(yán)禁不符合主體功能的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)。健全平原造林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬生態(tài)補(bǔ)償方式、渠道。持續(xù)推進(jìn)綠色殯葬。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)監(jiān)管，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，提高監(jiān)督管理效率。實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)，全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化督察結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)園林綠化資源管理，建立古樹(shù)、綠地認(rèn)養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化古樹(shù)名木文化資源保護(hù)。探索建立生物多樣性保護(hù)示范區(qū)，完善野生動(dòng)植物名錄，保護(hù)生物多樣性。
二、建設(shè)和諧大興
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，踐行共建共治共享理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，用繡花功夫推進(jìn)城市管理向精致、細(xì)致延伸，構(gòu)建充滿活力、井然有序的多元化基層治理格局，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
(一)深化城市精細(xì)化管理體系
完善城市網(wǎng)格管理體系。更好發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線作用，探索主動(dòng)治理、未訴先辦新機(jī)制，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)上報(bào)、高效處置的機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)、鎮(zhèn)街協(xié)同管理；整合街巷長(zhǎng)、“小巷管家”等基層力量，形成與城市管理相適應(yīng)的監(jiān)督員隊(duì)伍；推進(jìn)網(wǎng)格城市服務(wù)管理系統(tǒng)、“一鍵通”呼叫系統(tǒng)、非緊急救助等治理網(wǎng)絡(luò)融合銜接；合理劃分管理網(wǎng)格，推動(dòng)網(wǎng)格化管理城鄉(xiāng)全覆蓋。
創(chuàng)新基層治理模式。強(qiáng)化大抓基層導(dǎo)向，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”改革向社會(huì)治理深化。推動(dòng)地區(qū)辦事處向街道辦事處轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街“多心合一”綜合指揮中心和指揮平安社區(qū)平臺(tái)全覆蓋，提升基礎(chǔ)信息采集更新系統(tǒng)性、及時(shí)性。全力抓好垃圾分類和物業(yè)管理兩件“關(guān)鍵小事”，深入落實(shí)物業(yè)管理?xiàng)l例，推動(dòng)業(yè)委會(huì)(物管會(huì))全覆蓋，創(chuàng)新有效管理物業(yè)項(xiàng)目的工作機(jī)制，做優(yōu)物業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮“物業(yè)超市”作用，推廣農(nóng)村社區(qū)物業(yè)化管理模式；把垃圾分類納入社區(qū)、村莊治理，嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類管理責(zé)任人制度，健全垃圾分類體制機(jī)制，促進(jìn)群眾垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成，提倡垃圾減量。堅(jiān)持品質(zhì)為先、重老重幼、全時(shí)導(dǎo)向，推進(jìn)以人為本的全齡友好型社區(qū)建設(shè)。著力加強(qiáng)農(nóng)村黨建，高標(biāo)準(zhǔn)完成村(社區(qū))“兩委”換屆工作，探索實(shí)施干部駐村工作機(jī)制。夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基底，全面實(shí)施拆遷村撤村建居，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，總結(jié)推廣紅白理事會(huì)、“五老”議事會(huì)等經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善村規(guī)民約；完善鄉(xiāng)村民主法治體系，加強(qiáng)村民學(xué)法用法；注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建自治法治德治的鄉(xiāng)村治理新格局。
(二)打造多元共治新典范
發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全和規(guī)范基層組織運(yùn)行體制機(jī)制，抓實(shí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，完善“雙報(bào)到”“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的議事溝通、協(xié)同治理機(jī)制。進(jìn)一步暢通多元主體參與渠道，創(chuàng)新“一街多管家”“小巷管家團(tuán)”等治理方式，打造“社區(qū)議事廳”、“拉家?！弊h事會(huì)品牌，激發(fā)居民參與熱情；采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、志愿者積分兌換等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理。提升城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)化水平，完善責(zé)任規(guī)劃師制度，發(fā)揮工作助手、外來(lái)鄉(xiāng)賢作用，助力城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。
三、建設(shè)法治大興
堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，增強(qiáng)法治觀念和法律意識(shí)，用法治方式推動(dòng)城市治理，建設(shè)法治政府，營(yíng)造法治環(huán)境，讓人民群眾在日常生產(chǎn)生活中感受到公平正義。
(一)建設(shè)法治政府
堅(jiān)持依法行政，制定實(shí)施一批加強(qiáng)基層治理的規(guī)范性文件，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。持續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，推行綜合執(zhí)法和行政復(fù)議體制改革，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，為大興建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉，強(qiáng)化鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，健全區(qū)、鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法職能邊界、工作標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解。完善信訪制度，深入開(kāi)展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)信訪積案清零。建設(shè)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解等多元調(diào)解體系，探索“調(diào)解組織+社會(huì)力量”等基層調(diào)解新模式。
(二)建設(shè)法治社會(huì)
堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)基層法治建設(shè)。全力構(gòu)建全民普法格局，深化普法責(zé)任制，加強(qiáng)普法工作針對(duì)性和實(shí)效性，開(kāi)展多種形式的法治創(chuàng)建活動(dòng)，重視青少年法治教育，在全區(qū)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。完善公共法律服務(wù)體系，強(qiáng)化實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高線索發(fā)現(xiàn)能力，推動(dòng)公益訴訟工作開(kāi)展，更好發(fā)揮在保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的作用。健全社區(qū)矯正工作機(jī)制。加強(qiáng)涉外法治能力。鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，提升民族事業(yè)發(fā)展水平，深化落實(shí)民族宗教工作“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、兩級(jí)責(zé)任制”，加強(qiáng)黨外代表人士、新社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍建設(shè)，凝聚港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞力量。
第十章 狠抓落實(shí)，全力確保規(guī)劃有效實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，履行好政府職責(zé)，最大程度激發(fā)全社會(huì)力量，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束功能，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)有效落實(shí)。
一、加強(qiáng)黨對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，推動(dòng)全區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署不折不扣落地落實(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿到“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程。啟動(dòng)實(shí)施干部知識(shí)結(jié)構(gòu)更新計(jì)劃、治理能力提升計(jì)劃、國(guó)際化視野拓展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)干部跨地區(qū)跨領(lǐng)域交流任職，創(chuàng)新年輕干部選拔培養(yǎng)模式，鍛造一支與“現(xiàn)代化平原新城、首都發(fā)展新的增長(zhǎng)極、繁榮開(kāi)放美麗新國(guó)門(mén)”相適應(yīng)的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管人才原則，強(qiáng)化政治引領(lǐng)和政治吸納，引導(dǎo)全區(qū)人民自覺(jué)弘揚(yáng)踐行愛(ài)國(guó)奮斗精神，服務(wù)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃組織實(shí)施
成立“十四五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)行高效的統(tǒng)籌管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施重大問(wèn)題，增強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)重大任務(wù)的改革創(chuàng)新實(shí)施，圍繞難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)政策工具整合，推出一批集成性改革措施。各專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要以規(guī)劃綱要為依據(jù)，加強(qiáng)與目標(biāo)指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)的緊密銜接，細(xì)化提出發(fā)展目標(biāo)、具體措施和專項(xiàng)政策，形成層層落實(shí)的規(guī)劃實(shí)施體系。各部門(mén)、各屬地依據(jù)規(guī)劃綱要制定“作戰(zhàn)圖”，倒排工期，壓茬推進(jìn)，形成責(zé)任清晰、分工明確的工作體系，高質(zhì)量完成各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)。
三、實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)
堅(jiān)持清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，結(jié)合規(guī)劃任務(wù)，按照“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的原則，制定區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目和分部門(mén)分領(lǐng)域的項(xiàng)目清單，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，推動(dòng)項(xiàng)目有序落地。統(tǒng)籌財(cái)政、投資、土地等政策，對(duì)納入本規(guī)劃的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革，建立區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)集中核算機(jī)構(gòu)，合理有序安排財(cái)政預(yù)算，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益，保持政府債務(wù)在合理區(qū)間。
四、強(qiáng)化評(píng)估考核
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，依法依規(guī)組織開(kāi)展中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，有效監(jiān)測(cè)目標(biāo)指標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)完成情況。健全區(qū)政府向區(qū)人大的報(bào)告和溝通機(jī)制，政府各部門(mén)要自覺(jué)接受區(qū)人大對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。加大督查督辦力度，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督作用，動(dòng)態(tài)跟蹤園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、政策機(jī)制制定等情況，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。用好高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，健全規(guī)劃指標(biāo)考核制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)作為各職能部門(mén)和各鎮(zhèn)街年度工作考核的重要依據(jù)。實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大變化需要調(diào)整本規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按程序報(bào)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
五、推動(dòng)公眾廣泛參與
廣泛開(kāi)展“十四五”規(guī)劃宣傳，發(fā)揮屬地、園區(qū)管委會(huì)作用，加強(qiáng)與企業(yè)、群眾的溝通交流，引導(dǎo)高校、研究院所等駐區(qū)機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)劃拓展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)專家學(xué)者、新聞媒體、居民群眾關(guān)心關(guān)注和監(jiān)督規(guī)劃任務(wù)實(shí)施，凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)踐行規(guī)劃、參與建設(shè)和共同監(jiān)督的良好氛圍。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。全區(qū)人民要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，為建設(shè)“新國(guó)門(mén)·新大興”、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
