北京市密云區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：
《北京市密云區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)北京市密云區(qū)第二屆人民代表大會第八次會議審議通過，按照會議精神和有關(guān)工作要求，現(xiàn)將《北京市密云區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，制定行動方案，抓好任務(wù)落實(shí)。
北京市密云區(qū)人民政府
2021年6月2日
2021年1月6日北京市密云區(qū)第二屆人民代表大會第八次會議批準(zhǔn)
北京市密云區(qū)人民政府
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，制定具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略，對密云區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步，奮力打造踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想典范之區(qū)具有重要意義。
《北京市密云區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)好密云水庫重要指示和重要回信精神為根本遵循，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共北京市密云區(qū)委關(guān)于制定密云區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》《關(guān)于嚴(yán)格履行保水首要政治責(zé)任奮力打造踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想典范之區(qū)的實(shí)施意見》編制，與密云區(qū)分區(qū)規(guī)劃緊密銜接，體現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了人民群眾的發(fā)展要求，明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履職的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 站在繼往開來新起點(diǎn)
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，密云區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹“保水、護(hù)山、守規(guī)、興城”[保水、護(hù)山、守規(guī)、興城：2019年10月12日，市委書記蔡奇到密云調(diào)研時指出，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要保水、護(hù)山、守規(guī)、興城，堅(jiān)持減量發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，控制開發(fā)強(qiáng)度。]要求，始終把保水作為首要政治責(zé)任，保持戰(zhàn)略定力，成功創(chuàng)建全國首批水生態(tài)文明城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地[“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地：簡稱“兩山”基地，是原環(huán)保部貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力，創(chuàng)新生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，打造綠色惠民、綠色共享品牌開展的生態(tài)文明創(chuàng)建示范活動。國家生態(tài)環(huán)境部成立后，印發(fā)了“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程，符合條件的地區(qū)可通過省級生態(tài)環(huán)境主管部門向國家生態(tài)環(huán)境部申報“兩山”基地，國家生態(tài)環(huán)境部對“兩山”基地實(shí)行后評估和動態(tài)管理。]、“基本無違法建設(shè)區(qū)”[基本無違法建設(shè)區(qū)：2019年10月12日，市委書記蔡奇到密云調(diào)研時提出密云要努力創(chuàng)建基本無違建區(qū)的要求。2021年1月經(jīng)市級認(rèn)定，我區(qū)成功創(chuàng)建“基本無違法建設(shè)區(qū)”。]，積極創(chuàng)建國家森林城市[國家森林城市：2004年，全國綠化委員會、國家林業(yè)局為積極倡導(dǎo)中國城市森林建設(shè)，激勵和肯定中國在城市森林建設(shè)中成就顯著的城市，樹立生態(tài)建設(shè)典范，正式啟動“國家森林城市”評定程序，并每年舉辦一屆中國城市森林論壇。]，確立了打造踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想典范之區(qū)的新目標(biāo)。全區(qū)按照“五位一體”總體布局[“五位一體”總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。]和“四個全面”[四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。]戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，克服了新冠肺炎疫情的沖擊，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，全面建成小康社會如期實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大進(jìn)展。
(一)嚴(yán)格履行保水首要政治責(zé)任，保水工作取得新突破
認(rèn)真落實(shí)“五保水”[五保水：2017年8月4日，市委書記蔡奇到密云調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，密云是首都重要飲用水源地和生態(tài)屏障。要把保水作為首都重要政治責(zé)任、作為密云立區(qū)之基，通過“上游保水、護(hù)林保水、庫區(qū)保水、依法保水、政策保水”(簡稱“五保水”)，多措并舉，保障水質(zhì)安全、水環(huán)境安全。]部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)首都最重要的水源保護(hù)地重任，保障首都飲用水源絕對安全。堅(jiān)持依法保水，獲批成立密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)，在全國率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域性綜合執(zhí)法，完善行刑銜接[行刑銜接：“行政執(zhí)法和刑事司法相銜接”的簡稱，指的是檢察機(jī)關(guān)會同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、降格處理現(xiàn)象發(fā)生，及時將行政執(zhí)法中查辦的涉嫌犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)處理的工作機(jī)制。]機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持護(hù)林保水，實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)工程，完成庫濱帶造林2.81萬畝，實(shí)現(xiàn)“清水下山、凈水入庫”。堅(jiān)持庫區(qū)保水，建立智能監(jiān)控系統(tǒng)，全面退出水庫保護(hù)區(qū)采礦業(yè)、上游養(yǎng)殖業(yè)，完成庫區(qū)周邊12.26萬畝退耕還林、水庫周邊300公里圍網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水庫全封閉管理。堅(jiān)持上游保水，完成428平方公里生態(tài)小流域治理，推進(jìn)《潮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃(2019—2025年)》各項(xiàng)工作落實(shí)，簽訂《密云水庫上游流域“兩市三區(qū)”生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，組建京冀“兩市三區(qū)”[京冀“兩市三區(qū)”：“兩市”指承德市、張家口市，“三區(qū)”指密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)。]保水共同體，形成了更加強(qiáng)大的保水合力。堅(jiān)持政策保水，積極落實(shí)北京市《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，全面實(shí)施禁止畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)魚等“七禁”政策，實(shí)施農(nóng)村污水治理三年行動計(jì)劃，實(shí)施《北京市密云區(qū)水環(huán)境跨界斷面考核補(bǔ)償辦法(試行)》。制定水源保護(hù)責(zé)任清單，明確部門、鎮(zhèn)街責(zé)任，完善了監(jiān)督考核體系。2019年密云水庫蓄水量26.8億立方米，創(chuàng)20年來新高，水庫水體面積覆蓋148.7平方公里，密云水庫及流域主要入境、入庫河流水質(zhì)長期保持國家地表水Ⅱ類水體標(biāo)準(zhǔn)以上。
(二)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)提質(zhì)擴(kuò)容，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升
堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，積極應(yīng)對氣候變化，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全區(qū)生態(tài)容量持續(xù)擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價值全市最高。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大力實(shí)施壓煤減煤工程，城區(qū)四大供熱中心完成煤改氣；有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“煤改清潔能源”工作，累計(jì)改造235個村，平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)“無煤化”；淘汰更新公交車588輛，實(shí)現(xiàn)公交車全部清潔化；推進(jìn)溫室氣體與污染物協(xié)同控制，提前完成二氧化碳總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，PM2.5年均濃度由2015年的68微克/立方米降至2020年的29微克/立方米，率先達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量全市最優(yōu)。全力推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)河長制[河長制：指以維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用為目標(biāo)，以依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任為重點(diǎn)建立的河湖管理保護(hù)責(zé)任制體系。即由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，協(xié)調(diào)整合各方力量開展水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，層層落實(shí)各級河長組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)職責(zé)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)新機(jī)制。]，開展水源地和濕地保護(hù)，河道生態(tài)治理和濕地修復(fù)效果明顯，濕地面積達(dá)到1.64萬公頃，居全市之首；推進(jìn)農(nóng)村污水治理，嚴(yán)格治理畜禽養(yǎng)殖污染，加大農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量力度，完成密云水庫一級保護(hù)區(qū)41個村的污水設(shè)施提質(zhì)改造工程及15個試點(diǎn)村污水治理工程，150個行政村建設(shè)污水處理站245座；全區(qū)地表水、飲用水源水質(zhì)考核達(dá)標(biāo)率始終保持100%，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，水主要污染物排放總量持續(xù)下降，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均動態(tài)達(dá)到100%，建成綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。完成新一輪百萬畝造林5.56萬畝，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期13.25萬畝，白河城市森林公園、潮河體育休閑公園和冶仙塔文化休閑公園等建成開放，森林覆蓋率由2015年的63.91%提升至2020年的68.5%，林木綠化率由2015年的72.17%提升至2020年的75.3%。積極推廣綠色生產(chǎn)生活方式，大力發(fā)展綠色建筑[綠色建筑：指在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。]、裝配式建筑[裝配式建筑：用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。]，開工建設(shè)北京首個被動式住宅小區(qū)[北京首個被動式住宅小區(qū)：指首開國樾·天晟。]。
(三)堅(jiān)定落實(shí)綠色發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出新步伐
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全力應(yīng)對新冠肺炎疫情，著力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的234.9億元增至2020年的338.6億元。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動關(guān)停礦山，推進(jìn)一般制造業(yè)企業(yè)動態(tài)調(diào)整退出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的7：34.8：58.2優(yōu)化調(diào)整為2020年的3.7：25.2：71.1，2020年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值220億元。一般公共預(yù)算收入由2015年的29.5億元增至2020年的39.3億元，年均增長5.9%。懷柔科學(xué)城東區(qū)“1+5”科學(xué)設(shè)施項(xiàng)目[“1+5”科學(xué)設(shè)施項(xiàng)目：“1”是地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置；“5”指泛第三極環(huán)境綜合探測平臺、深部資源探測技術(shù)裝備研發(fā)平臺、環(huán)境污染物識別與控制協(xié)同創(chuàng)新平臺、京津冀大氣環(huán)境與物理化學(xué)前沿交叉研究平臺、空地一體環(huán)境感知與智能響應(yīng)研究平臺。]建設(shè)順利推進(jìn)，北京大學(xué)懷密醫(yī)學(xué)中心項(xiàng)目建議書上報市政府，承接科技成果轉(zhuǎn)化的生命與健康科學(xué)小鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃編制完成。中關(guān)村密云園醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)年均30%的快速增長，成為園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，智能制造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速集聚，“騰籠換鳥”步伐加快，累計(jì)騰退盤活閑置低效用地3701.43畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)“十百千萬”工程[農(nóng)業(yè)“十百千萬”工程：即打造十個銷售額達(dá)千萬元的農(nóng)產(chǎn)品銷售電商，百個銷售額達(dá)百萬元的農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，千個年收入達(dá)十萬元的職業(yè)農(nóng)民和萬個年收入五萬元以上的職業(yè)農(nóng)民。]，特色農(nóng)業(yè)向精品化、高端化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，成功打造“蜂盛蜜勻”“密農(nóng)人家”等特色品牌，密云國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗(yàn)收，累計(jì)培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)15家、國家級星創(chuàng)天地7家。文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，發(fā)布“1+4”發(fā)展政策[“1+4”發(fā)展政策：2020年11月18日，密云區(qū)召開旅游發(fā)展大會，同步出臺“1+4”文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策，其中“1”是指《關(guān)于加快推進(jìn)密云區(qū)文化和旅游發(fā)展的工作意見》，“4”分別是指《密云區(qū)加快推進(jìn)文化和旅游發(fā)展的工作方案》《密云區(qū)促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持辦法(試行)》《密云區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營規(guī)范管理辦法(試行)》《密云區(qū)關(guān)于鎮(zhèn)街文化和旅游績效考核辦法(試行)》。]，鄉(xiāng)村旅游“十百千”工程[鄉(xiāng)村旅游“十百千”工程：即打造十個精品鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，提升改造百個精品鄉(xiāng)村酒店，提升發(fā)展千個精品民宿院落。]順利推進(jìn)，古北水鎮(zhèn)品牌影響力進(jìn)一步提升，云蒙山完成提級改造開門迎客，日光山谷、玉泉溪谷等精品鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目加快建設(shè)，山里寒舍、大城小苑等精品民宿享譽(yù)京城。傳統(tǒng)商業(yè)不斷升級改造，便民商業(yè)體系更加健全，電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)規(guī)模持續(xù)壯大。
(四)統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，區(qū)域環(huán)境呈現(xiàn)新變化
堅(jiān)持規(guī)劃先行，建管并重，城市建設(shè)和管理水平穩(wěn)步提高。印發(fā)實(shí)施《密云分區(qū)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)(2017-2035年)》，落實(shí)功能定位，明確空間發(fā)展布局，繪制未來藍(lán)圖。城市交通實(shí)現(xiàn)重大突破，京沈客運(yùn)專線達(dá)到開通條件，市郊鐵路通密線、懷密線正式開通，101國道繞城線建成通車，通懷路等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，形成縱橫交錯、四通八達(dá)的路網(wǎng)格局。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，新城地表水廠和再生水廠建成運(yùn)營，中心城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到98.5%；新建改建塘峪220千伏、云西110千伏等6個變電站；加快推進(jìn)燃?xì)猸h(huán)形管網(wǎng)、供氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施燃?xì)狻拔宕篌w系”[燃?xì)狻拔宕篌w系”：指預(yù)防管理體系、安全宣傳培訓(xùn)體系、行業(yè)監(jiān)管體系、應(yīng)急管理體系、社會監(jiān)督體系。]管理，保障市民用氣需求。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：2013年中央一號文件提出，“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。同年2月，農(nóng)業(yè)部啟動“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，提出建設(shè)一批天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)、增收的美麗鄉(xiāng)村。]，完成322個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，實(shí)施“百村示范，千村整治”工程，農(nóng)村人居環(huán)境排名位居全市前列。深入實(shí)施“疏整促”專項(xiàng)行動[“疏整促”專項(xiàng)行動：指以疏解非首都功能、治理“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能為目標(biāo)，于2017年到2020年實(shí)施的專項(xiàng)行動。主要包括違法建設(shè)拆除，占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營和開墻打洞整治，城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造，中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治，中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域整治提升，疏解一般性制造業(yè)和“散亂污”企業(yè)治理，疏解區(qū)域性市場，疏解部分公共服務(wù)功能，地下空間和群租房整治，棚戶區(qū)改造、直管公房及商改住清理整治、留白增綠等內(nèi)容。]，連續(xù)三年在全市“疏整促”群眾滿意度調(diào)查中排名第一，2020年成功創(chuàng)建“基本無違法建設(shè)區(qū)”，拆除違法建設(shè)216.7萬平方米，騰退土地327.3公頃，實(shí)現(xiàn)“場清地凈”；大力開展“拔釘子”行動[“拔釘子”行動：指為保障重大民生項(xiàng)目、重點(diǎn)投資工程順利落地，對征地拆遷過程中的滯留戶，依法依規(guī)進(jìn)行清理拆除的行動。此項(xiàng)工作由市委市政府統(tǒng)一部署，我區(qū)整合多部門力量，強(qiáng)力推進(jìn)“拔釘子”專項(xiàng)行動。]，累計(jì)清理征拆滯留戶110戶；實(shí)施6個地區(qū)棚戶區(qū)改造[棚戶區(qū)改造：政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程，根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。]，全市首例遠(yuǎn)郊區(qū)集體土地棚改王各莊項(xiàng)目順利回遷，新劉地區(qū)棚改有序推進(jìn)；累計(jì)完成行宮東區(qū)等15個老舊小區(qū)綜合整治；充分利用拆后騰退土地，實(shí)施“留白增綠”[留白增綠：把土地空出來，作為預(yù)留用地或者用于綠化、服務(wù)民生工程，提升環(huán)境、改善城市面貌。]221.32公頃，新建或提升“口袋公園”[口袋公園：對較小地塊進(jìn)行綠化種植，再配置座椅等便民服務(wù)設(shè)施，包括城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區(qū)小型運(yùn)動場所等。]101個，逐步實(shí)現(xiàn)還綠于民；完成康居路等30條背街小巷環(huán)境整治任務(wù)。進(jìn)一步完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建或規(guī)范便民蔬菜網(wǎng)點(diǎn)、早餐、便利店等284個；完成華遠(yuǎn)等18家市場改造提升工程。2019年被評為首都城市環(huán)境建設(shè)先進(jìn)區(qū)，被全國愛衛(wèi)會命名為國家衛(wèi)生區(qū)。
(五)積極落實(shí)“七有”要求“五性”需求，民生事業(yè)取得新成效
順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，圍繞“七有”要求[“七有”要求：黨的十九大報告指出，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進(jìn)展。]“五性”需求[“五性”需求：隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，北京市民對美好生活的需要呈現(xiàn)出“便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性”的新特點(diǎn)。]，大力補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步織密民生保障網(wǎng)絡(luò)。提供學(xué)前學(xué)位1.6萬個。推進(jìn)北京第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)，實(shí)施密云二中校園二期、密云七小等校園新建改擴(kuò)建工程。多渠道開發(fā)城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，就業(yè)服務(wù)體系更加健全，五年累計(jì)新增就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.38%；全區(qū)居民人均可支配收入2020年達(dá)到39282元，年均增長7.6%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7.8%。區(qū)鎮(zhèn)村三級公共文化設(shè)施全覆蓋，人均公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)到1.87平方米。北京大學(xué)第一醫(yī)院與密云區(qū)醫(yī)院深度融合發(fā)展，完成對接移交，建成市區(qū)兩級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心19個。率先在全市建立8家“1+N”服務(wù)模式[“1+N”服務(wù)模式：即每位老人擁有一名個案管理師和N個照護(hù)團(tuán)隊(duì)成員輔助照護(hù)?！癗”由護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療、藥師、社工、文娛、運(yùn)動、餐飲、營養(yǎng)、后勤保障、感控等多個團(tuán)隊(duì)通力合作組成。]養(yǎng)老照料中心，建成“幸福晚年驛站”100家。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造“紅色物業(yè)”[紅色物業(yè)：是指充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下行業(yè)管理新機(jī)制，推動行業(yè)主管部門、街道社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)等多方整體聯(lián)動，切實(shí)解決群眾的難題。]品牌，全區(qū)物業(yè)覆蓋率100%、業(yè)委會(物管會)組建率90%、黨的組織和工作覆蓋率90%，三率位居全市前列。全面打贏脫低攻堅(jiān)戰(zhàn)，正常監(jiān)測的低收入農(nóng)戶全部越過低收入標(biāo)準(zhǔn)線，低收入村全部摘帽。養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等重大制度基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，補(bǔ)充醫(yī)療保障不斷加強(qiáng)，殘疾人、困境兒童等特殊群體權(quán)利得到有效保障。推動公共設(shè)施共享利用，在全市率先實(shí)現(xiàn)16所學(xué)校校園場館開放。新增停車泊位2萬余個，在全市率先實(shí)現(xiàn)停車位供需基本平衡，城市發(fā)展承載力不斷增強(qiáng)。落實(shí)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，按照戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理模式，全流程推動垃圾分類。深入開展疫情防控、安全生產(chǎn)整治、掃黑除惡等專項(xiàng)行動，平安密云治理體系更加健全，榮獲“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”稱號。
(六)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，區(qū)域發(fā)展彰顯新活力
推進(jìn)“放管服”[放管服：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱，改革目的是為就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。]改革，落實(shí)《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境“9+N”政策3.0版[優(yōu)化營商環(huán)境“9+N”政策3.0版：2018年3月18日北京市出臺“9+N”政策體系(九項(xiàng)主要政策和N項(xiàng)配套措施)，在企業(yè)跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)時效、社會投資建設(shè)項(xiàng)目審批、繳納稅費(fèi)、登記財產(chǎn)、獲得信貸等方面進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費(fèi)用并增加透明度，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。2019年、2020年在進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計(jì)劃的基礎(chǔ)上，北京市出臺“9+N”政策2.0、3.0版本。]。構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動政務(wù)服務(wù)體系，區(qū)鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)中心一窗受理率和網(wǎng)辦率均達(dá)100%。精準(zhǔn)落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及支持中小微企業(yè)政策，年均投入企業(yè)發(fā)展資金6億元。不斷深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革[“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革：是探索黨建引領(lǐng)基層治理的一項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新。全市在總結(jié)平谷區(qū)探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，聚焦辦好群眾家門口的事，樹立到一線解決問題的導(dǎo)向，通過切實(shí)賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)，推動重心下移、力量下沉，建立基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制、打通抓落實(shí)“最后一公里”的一項(xiàng)工作機(jī)制。]，成立區(qū)城市管理指揮中心，建立22個綜合執(zhí)法中心。健全群眾訴求全響應(yīng)機(jī)制，深化12345市民服務(wù)熱線“接訴即辦”[接訴即辦：指全面深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，以12345市民服務(wù)熱線為主渠道的群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制。通過將群眾訴求直派街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以響應(yīng)率、解決率、滿意率為考核指標(biāo)，推動各級黨委政府對群眾訴求“聞風(fēng)而動、接訴即辦”，快速響應(yīng)、快速辦理、快速反饋。接訴即辦將黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感幸福感安全感。]工作，推動“未訴先辦”，打通基層治理“最后一公里”。有序推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)改革。334家醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面啟動醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用有效控制和服務(wù)水平有效提升。深化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革，資源配置更加優(yōu)化。
(七)全面強(qiáng)化從嚴(yán)治黨，黨建引領(lǐng)發(fā)展呈現(xiàn)新局面
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，逐級簽訂責(zé)任書，將主體責(zé)任、意識形態(tài)工作納入考核體系，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)。“不忘初心、牢記使命”主題教育成效顯著，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以首善標(biāo)準(zhǔn)做好市委巡視整改“后半篇文章”，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。講好密云水庫建成60周年故事，深入挖掘密云水庫歷史，弘揚(yáng)傳承密云水庫精神。樹立重實(shí)干重實(shí)績重基層選人用人導(dǎo)向，出臺干部使用基本規(guī)則、職級晉升標(biāo)準(zhǔn)和條件，創(chuàng)新實(shí)施“年輕干部成長行動計(jì)劃”，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，圓滿完成村(社區(qū))“兩委”換屆。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，涌現(xiàn)十里堡黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、鼓樓街道黨建引領(lǐng)紅色物業(yè)、果園街道黨建引領(lǐng)城市基層治理服務(wù)平臺等新典型。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得重大成果，群眾安全感滿意度位于全市前列。
二、機(jī)遇挑戰(zhàn)
當(dāng)前，全球化經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、競爭位勢重塑、力量格局重構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交織，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，智慧城市加速建設(shè)，我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，為密云抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，開啟全新發(fā)展篇章提供了有利環(huán)境。
(一)五大機(jī)遇
1.牢牢把握習(xí)近平總書記給密云水庫建設(shè)和守護(hù)者重要回信的機(jī)遇。習(xí)近平總書記重要回信充分肯定了密云人民為首都生態(tài)環(huán)境改善作出的重要貢獻(xiàn)，充分肯定了密云水庫作為北京重要的地表飲用水源地和水資源戰(zhàn)略儲備基地的重大意義，密云水庫已成為無價之寶。習(xí)近平總書記對守護(hù)好密云水庫、守護(hù)好綠水青山作出的重要指示，為新時代密云水庫保護(hù)、密云生態(tài)文明建設(shè)繪就了藍(lán)圖，指明了方向。
2.牢牢把握加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，實(shí)施水源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)遇。習(xí)近平總書記給密云水庫建設(shè)和守護(hù)者重要回信強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要深入貫徹生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排。]，共同守護(hù)好祖國的綠水青山”。北京市高度重視生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧”，即將出臺的《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》，將建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過法治方式促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。密云區(qū)作為全市生態(tài)服務(wù)價值最高的區(qū)，將迎來鞏固和轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢的政策制度保障。
3.牢牢把握懷柔科學(xué)城東區(qū)科技創(chuàng)新就地轉(zhuǎn)化的機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起、北京市推進(jìn)“三城一區(qū)”[三城一區(qū)：中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主平臺。]科技創(chuàng)新中心主平臺建設(shè)，為密云區(qū)依托懷柔科學(xué)城東區(qū)建設(shè)，聚焦地球系統(tǒng)科學(xué)和醫(yī)藥健康領(lǐng)域，加快集聚高端創(chuàng)新要素、承接科技成果轉(zhuǎn)化、培育高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。
4.牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“五新”政策[“五新”政策：2020年6月10日，《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》發(fā)布實(shí)施，《若干意見》圍繞新基建、新場景、新消費(fèi)、新開放、新服務(wù)分別提出了相關(guān)的政策措施，系統(tǒng)推進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。]給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機(jī)遇。以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，正在深刻改變?nèi)蛏a(chǎn)方式，在疫情防控常態(tài)化形勢下，北京市出臺“五新”政策，為密云把握新需求、塑造新優(yōu)勢、創(chuàng)造新供給、培育新消費(fèi)提供了新機(jī)遇。
5.牢牢把握北京“兩區(qū)”“三平臺”[“兩區(qū)”“三平臺”：“兩區(qū)”指國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；“三平臺”指服務(wù)貿(mào)易展會平臺(中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會)、高層級科技創(chuàng)新交流合作平臺(中關(guān)村論壇)、高水平金融街論壇。]建設(shè)和我區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的機(jī)遇。國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面建設(shè)，金融街論壇、中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇影響持續(xù)擴(kuò)大，為密云融入北京新發(fā)展格局提供重要機(jī)遇。京沈客運(yùn)專線開通，通密線、懷密線市郊鐵路提升改造，京密快速路等道路建設(shè)，有利于優(yōu)質(zhì)資源向密云轉(zhuǎn)移聚集，有利于城鄉(xiāng)要素雙向流動，加速推動密云融入首都半小時經(jīng)濟(jì)圈和京津冀協(xié)同發(fā)展。
(二)五大挑戰(zhàn)
1.水源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。習(xí)近平總書記在重要回信中指出，北京一萬多平方公里的山區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，地位十分重要，并勉勵我們要“為建設(shè)美麗北京作出新的貢獻(xiàn)”。這為我們加強(qiáng)生態(tài)保育、構(gòu)建生態(tài)屏障、保障首都生態(tài)安全提出了更高要求，但我們在保水體制機(jī)制和高科技保水手段等方面仍有提升空間，需在“四個確?！盵四個確保：即確保密云區(qū)水資源戰(zhàn)略儲備能力全市最強(qiáng)、空氣質(zhì)量全市最優(yōu)、生態(tài)服務(wù)價值全市最高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)全市最嚴(yán)。]和“五個樣板”[五個樣板：即水源地保護(hù)最系統(tǒng)的保水樣板、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)良的生態(tài)樣板、“兩山論”實(shí)踐最生動的發(fā)展樣板、生態(tài)富民惠民最充分的幸福樣板、生態(tài)文明制度最完善的改革樣板。]上持續(xù)發(fā)力，取得新的成績。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與資源要素配置難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固，品牌競爭力和產(chǎn)業(yè)效益有待提升；工業(yè)發(fā)展主要以傳統(tǒng)的汽車及零部件、都市產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，智能制造、節(jié)能環(huán)保等高精尖產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還未形成；文旅產(chǎn)業(yè)品牌競爭力有待提升，配套服務(wù)設(shè)施尚需完善。資源要素配置難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，人才資源規(guī)模、質(zhì)量與全市平均水平有差距，高學(xué)歷人才、科研人才、技能型人才、領(lǐng)軍型人才等資源匱乏，人才引進(jìn)政策吸引力尚需加強(qiáng)；工業(yè)用地、村集體產(chǎn)業(yè)用地效率不高；創(chuàng)新主體相對薄弱，創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)等問題制約了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
3.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展與收入差距較大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板較多，尤其是農(nóng)村安全供水、污水處理、道路交通(特別是山區(qū)路網(wǎng)建設(shè))、城市管網(wǎng)、生態(tài)安全保障等相對滯后。生態(tài)優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，就業(yè)空間有限，尤其是密云水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未健全，多重因素影響農(nóng)民就業(yè)增收。全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與全市存在較大差距?？傮w來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題較為突出，與現(xiàn)代化城市要求和廣大群眾迫切需求之間差距較大。
4.社會事業(yè)建設(shè)與民生服務(wù)保障仍需提升。全區(qū)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)欠賬較多。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、空間分布不合理，城區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)位供給存在缺口。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不高，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源較為稀缺，尚無一家三級醫(yī)院。老齡化程度逐步加深，養(yǎng)老服務(wù)水平有待提升。文化、體育等活動場館設(shè)施不足，公共服務(wù)體系亟需完善。
5.社會治理與發(fā)展安全仍有弱項(xiàng)。密云水庫作為北京重要的地表飲用水源地，安全保障任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性有待增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力有待提升。新冠肺炎疫情、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等風(fēng)險防范任務(wù)艱巨?；鶎又卫韰f(xié)商與矛盾糾紛化解等體制機(jī)制仍需健全，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。
縱觀國際、國內(nèi)發(fā)展形勢，立足首都“四個中心”[四個中心：即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。]功能建設(shè)和“四個服務(wù)”[四個服務(wù)：是中央對首都工作的基本要求，也是做好首都工作的根本職責(zé)所在，即為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)。]保障要求，回顧密云發(fā)展歷程，特別是近五年來為進(jìn)一步加強(qiáng)水庫水源保護(hù)所采取的關(guān)停企業(yè)、封庫禁養(yǎng)等一系列斷然措施和懷柔科學(xué)城東區(qū)建設(shè)、密云分區(qū)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施確定的新契機(jī)，標(biāo)志著密云的發(fā)展將邁入全面轉(zhuǎn)型提質(zhì)、轉(zhuǎn)化升級的歷史新階段，呈現(xiàn)“深化保水攻堅(jiān)期、綠色轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)期、鄉(xiāng)村振興加速期、治理能力提升期”等多期疊加的發(fā)展新特征。我們要以總書記重要回信精神為動力，深入理解和把握回信精神內(nèi)涵，增強(qiáng)保水保生態(tài)戰(zhàn)略定力，以更大的擔(dān)當(dāng)，更大的作為，在“繼續(xù)守護(hù)好密云水庫”“發(fā)揮好山好水的優(yōu)勢”“加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)”“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧”等方面予以破題。
第二章 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)好密云水庫重要指示和重要回信精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握“保水、護(hù)山、守規(guī)、興城”要求，以推動綠色高質(zhì)量發(fā)展[綠色高質(zhì)量發(fā)展：就是緊緊圍繞五位一體總體布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持以人民為中心，深入踐行“兩山”理論，立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，充分發(fā)揮密云區(qū)資源稟賦，以保水和富民為根本，以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為核心，不斷完善生態(tài)文明制度體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，持續(xù)縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，加快推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展新格局。]為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對市場需求變化的適應(yīng)性和靈活性。]為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以懷柔科學(xué)城東區(qū)和中關(guān)村密云園為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場，傳承發(fā)揚(yáng)密云水庫精神，推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力做到“四個確保”、爭當(dāng)“五個樣板”，奮力打造踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想典范之區(qū)，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的密云生動篇章，為北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)重要力量。
二、基本原則
在嚴(yán)格遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大原則的基礎(chǔ)上，把握以下基本原則。
堅(jiān)定不移履行保水首要政治責(zé)任。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要回信精神，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好密云水庫，全力做好“水”文章，加快形成保水新格局，繼續(xù)守護(hù)好密云水庫這個“無價之寶”，努力確保水資源戰(zhàn)略儲備能力全市最強(qiáng)。
堅(jiān)定不移落實(shí)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，大力推進(jìn)生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，筑牢首都東北部生態(tài)屏障，為建設(shè)美麗北京作出新的貢獻(xiàn)。
堅(jiān)定不移做好綠色發(fā)展文章。深入踐行“兩山”理論[“兩山”理論：是我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的根本理念，“兩山”理論的描述分為三個部分：第一，既要綠水青山，也要金山銀山；第二，寧要綠水青山，不要金山銀山；第三，綠水青山就是金山銀山。]，處理好“保水”與“富民”的關(guān)系，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
堅(jiān)定不移全面深化改革開放。全面深化以生態(tài)文明制度改革為重點(diǎn)的各領(lǐng)域改革，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方積極性的重大改革開放舉措，破除制約綠色高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)定不移促進(jìn)共同富裕。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，緊扣“七有”要求“五性”需求，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會公平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。
堅(jiān)定不移推進(jìn)安全發(fā)展。全面樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，確保生態(tài)和水資源安全，妥善解決現(xiàn)代化進(jìn)程中各種風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會和諧穩(wěn)定。
三、戰(zhàn)略布局
嚴(yán)格落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》賦予密云的“首都最重要的水源保護(hù)地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、特色文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”功能定位，按照“一心一帶四區(qū)”[一心一帶四區(qū)：是指《密云分區(qū)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)(2017年—2035年)》提出的空間格局，“一心”是新城綜合發(fā)展核心區(qū)，“一帶”是長城文化帶，“四區(qū)”指水源保護(hù)區(qū)、淺山生態(tài)示范區(qū)、東部綠色發(fā)展協(xié)作區(qū)、西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。]的空間格局，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展空間，圍繞“2+4+1”[2+4+1：“2”是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑文旅兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；“4”是醫(yī)藥健康、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；“1”是科技服務(wù)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。]產(chǎn)業(yè)方向，堅(jiān)持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成原則，構(gòu)筑四大類產(chǎn)業(yè)空間，形成功能明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略新布局。
——打造“1+5”都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！?”是密云國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園[密云國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是立足縣域資源稟賦，突出優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”一體化發(fā)展，集中連片建設(shè)生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)園集中集聚，推動農(nóng)產(chǎn)品就地就近轉(zhuǎn)化增值，不斷提升種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)水平，加快建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。2019年6月12日，北京市密云區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選2019年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，涉及全區(qū)16個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)任務(wù)。]，“5”是五大特色農(nóng)業(yè)體系。以密云國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引擎，構(gòu)筑“特色蜜、水庫魚、環(huán)湖糧、山區(qū)果、平原菜”五大特色農(nóng)業(yè)體系，提升“密云農(nóng)業(yè)”品牌，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建“綠色、優(yōu)質(zhì)、高端、高效”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大格局。
——打造“一區(qū)一園”創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)?！耙粎^(qū)”是懷柔科學(xué)城東區(qū)，“一園”是中關(guān)村密云園。以懷柔科學(xué)城東區(qū)為原始創(chuàng)新引擎，以中關(guān)村密云園為高精尖成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地平臺，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展格局。其中，“一區(qū)”聚焦地球系統(tǒng)科學(xué)、醫(yī)藥健康，打造以頂尖科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)為帶動、高端創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化的綜合發(fā)展功能區(qū)；周邊拓展布局生命與健康科學(xué)小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)承載空間，承接科學(xué)城成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。“一園”聚焦醫(yī)藥健康、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)，打造以密云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和密云生態(tài)商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)的高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地。
——打造特色文化旅游休閑示范區(qū)。將密云城區(qū)建設(shè)成為全域休閑旅游綜合集散中心。發(fā)揮東部古北水鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌古北口、太師屯、新城子、北莊、大城子鎮(zhèn)域資源，打造歷史文化、紅色文化、長城文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶；發(fā)揮西部云蒙山資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌石城、溪翁莊、西田各莊等鎮(zhèn)域資源，打造山水文化、紅色文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶；統(tǒng)籌北部不老屯、高嶺、馮家峪等鎮(zhèn)域資源，打造農(nóng)耕文化、“甜蜜事業(yè)”、戶外營地休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶；統(tǒng)籌南部河南寨、巨各莊、穆家峪、東邵渠、十里堡等鎮(zhèn)域資源，打造時尚體育、紅酒文化、都市田園休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持把發(fā)展休閑文旅產(chǎn)業(yè)作為“兩山”理論轉(zhuǎn)化的重要途徑，突出全域化、融合化、國際化、差異化，深挖特色文化內(nèi)涵，整合全區(qū)文旅資源要素，大力改善區(qū)域綜合環(huán)境，全面提升城市功能，打造文化休閑城市，建成國家全域旅游示范區(qū)[國家全域旅游示范區(qū)：指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體營銷，具有較強(qiáng)示范作用，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價值，且經(jīng)國家文化和旅游部認(rèn)定的區(qū)域。]。
——打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范區(qū)。緊抓北京新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放機(jī)遇，增強(qiáng)古北水鎮(zhèn)國際交往重點(diǎn)承載地功能，緊抓京沈客專密云站、統(tǒng)軍莊站、密云北站軌道微中心[軌道微中心：與軌道交通站點(diǎn)充分融合、互動，可達(dá)性高，土地集約化利用程度高，具有多元城市功能，具備場所感和識別性的城市地域空間。]建設(shè)機(jī)遇，加快推動三大交通站點(diǎn)“站城產(chǎn)一體化”建設(shè)。堅(jiān)持有所為、有所不為，用足用好“兩區(qū)”政策，發(fā)揮生態(tài)價值，把綠水青山變成金山銀山，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持小而精，深入做好產(chǎn)業(yè)研究，打造通用航空、蜂產(chǎn)業(yè)、葡萄酒等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；進(jìn)一步發(fā)揮休閑旅游、高端商務(wù)功能優(yōu)勢，積極承接國際會展活動，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦生態(tài)文明北京論壇，提升密云知名度、影響力。
四、發(fā)展目標(biāo)
到二〇三五年密云基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)：
我國將基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，密云要走在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的前列。展望二〇三五年，密云生態(tài)涵養(yǎng)功能將大幅提升，保水保生態(tài)成效顯著，碳中和工作進(jìn)展明顯，努力實(shí)現(xiàn)水資源戰(zhàn)略儲備能力全市最強(qiáng)、空氣質(zhì)量全市最優(yōu)、生態(tài)服務(wù)價值全市最高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)全市最嚴(yán)“四個確?！焙退吹乇Ｗo(hù)最系統(tǒng)的保水樣板、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)良的生態(tài)樣板、“兩山”理論實(shí)踐最生動的發(fā)展樣板、生態(tài)富民惠民最充分的幸福樣板、生態(tài)文明制度最完善的改革樣板“五個樣板”目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；創(chuàng)新體系明顯完善，懷柔科學(xué)城東區(qū)基本建成國際知名的科技創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，中關(guān)村密云園創(chuàng)新發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，生態(tài)商務(wù)區(qū)功能明顯豐富，生命與健康科學(xué)小鎮(zhèn)影響力充分顯現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面形成；法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，城市精細(xì)化管理長效機(jī)制更加健全，平安密云建設(shè)達(dá)到更高水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社會文明程度和城鄉(xiāng)居民科學(xué)素養(yǎng)大幅提升，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加豐富，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更高、容量更大；城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，健康密云建設(shè)取得新進(jìn)展，高質(zhì)量就業(yè)更加充分，市民“七有”要求“五性”需求在更高水平上有效滿足，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”時期密云經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)：
——水源安全保障取得新成效。統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源治理，水環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平大幅增強(qiáng)，最嚴(yán)格水源保護(hù)制度有效落地，保水機(jī)制更加完善，密云水庫作為北京重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地保障功能顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)到91%，地表水考核斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率保持100%，濕地面積保持全市最大，密云水庫水質(zhì)保持國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步完善，最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度全面落實(shí)，生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到70%，生態(tài)服務(wù)價值持續(xù)提高。實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放總量穩(wěn)中有降，主要污染物排放總量持續(xù)削減，空氣質(zhì)量保持全市最優(yōu)，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，綠色發(fā)展理念深入人心，生產(chǎn)生活方式更加綠色低碳，生活垃圾回收利用率持續(xù)提升，能源資源配置更合理、利用效率顯著提高，自然生態(tài)更加秀美。
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。對外開放深度和廣度持續(xù)拓展，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，投融資體制更加健全，要素市場化配置更加完善，生態(tài)優(yōu)勢與發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化路徑更加清晰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，增長潛力充分挖掘釋放，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間，全員勞動生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出效率持續(xù)提高，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%。懷柔科學(xué)城東區(qū)拉動作用逐步顯現(xiàn)，中關(guān)村密云園經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場作用更加突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“2+4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，休閑文旅、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)品牌特色更加凸顯，醫(yī)藥健康、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和科技服務(wù)等高精尖產(chǎn)業(yè)支柱地位基本確立，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系更加完善，居住環(huán)境明顯改善，功能聯(lián)動、融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系更加健全，城市品質(zhì)進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)風(fēng)貌更加優(yōu)美。
——民生保障取得新成效。城鄉(xiāng)居民就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率得到有效控制。農(nóng)民增收致富渠道不斷拓寬，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障等公共服務(wù)體系更加完善，社會服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源有效供給持續(xù)擴(kuò)大，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
——基層治理取得新成效。民主法治更加健全，法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，共建共治共享社會治理格局基本形成，基層治理基礎(chǔ)性制度體系更加完善。平安密云建設(shè)深入推進(jìn)，掃黑除惡形成長效機(jī)制，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，安全發(fā)展保障更加有力，社會秩序、發(fā)展活力與城市能級協(xié)同共進(jìn)的生動局面逐步呈現(xiàn)。
——社會文明建設(shè)取得新成效。全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作取得明顯成效，社會主義核心價值觀深入人心，全社會共同的理想信念、價值理念、道德觀念進(jìn)一步形成。精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)明顯提升，垃圾分類等文明行為成為新風(fēng)尚，人文環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。公共文化服務(wù)更加完善，北京市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)不斷深化，傳統(tǒng)文化得到充分挖掘和展示，城市文化魅力顯著提升，群眾文化生活需求得到滿足。熱愛創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍更加濃厚，群眾科學(xué)素質(zhì)不斷提高。
第三章 堅(jiān)定不移守護(hù)好密云水庫
“守護(hù)好密云水庫”是習(xí)近平總書記重要回信賦予密云的首要政治責(zé)任和頭等大事。“十四五”時期，要由“保住水”向“保好水”轉(zhuǎn)變，由結(jié)構(gòu)性保水向系統(tǒng)性保水轉(zhuǎn)變，更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平保水，要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，綜合運(yùn)用行政、市場、法治、科技等多種手段，完善“五保水”機(jī)制，強(qiáng)化科技保水、全民保水，構(gòu)建“5+2”全方位、立體化的保水體系，努力實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，建設(shè)水源地保護(hù)最系統(tǒng)的保水樣板。
一、嚴(yán)格庫區(qū)保水
細(xì)化保水網(wǎng)格化管理機(jī)制。細(xì)化保水網(wǎng)格，明確屬地、部門和網(wǎng)格員職責(zé)，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，全面實(shí)施“定格、定人、定責(zé)、定章”網(wǎng)格化管理，確?！鞍藷o”目標(biāo)[“八無”目標(biāo)：即無非法捕魚及盜獵，無養(yǎng)殖放牧，無入庫游玩及露營野炊，無亂倒垃圾、污水亂流，無盜采盜運(yùn)，無搶栽搶種，無違法建設(shè)，無火情發(fā)生。]動態(tài)保持。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。
加強(qiáng)庫區(qū)鄉(xiāng)村污水治理。繼續(xù)實(shí)施密云水庫一級保護(hù)區(qū)41個村的污水設(shè)施新建和改造工程，實(shí)現(xiàn)一級保護(hù)區(qū)污水設(shè)施基本全覆蓋。完善中水回用系統(tǒng)。加強(qiáng)村級水污染防治，強(qiáng)化農(nóng)村污水收集處理、小微水體整治、面源污染治理等監(jiān)管，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。建立水環(huán)境村級監(jiān)測體系，對密云水庫流域17條河流水環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測，為水庫水質(zhì)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
加強(qiáng)生物治水。開展水生生物狀況調(diào)查及監(jiān)測分析。加強(qiáng)密云水庫及沙廠、遙橋峪等中小型水庫“漁業(yè)凈水、生物保水”研究，建立更加科學(xué)的放捕機(jī)制，開展增殖放流及效果評估，更好發(fā)揮漁業(yè)凈水效果。
二、深化上游保水
完善“兩市三區(qū)”協(xié)同保水機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)《潮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃(2019-2025年)》《密云水庫上游流域“兩市三區(qū)”生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、責(zé)任共擔(dān)、區(qū)域一體的原則，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動協(xié)調(diào)、高效協(xié)作、生態(tài)共享，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，努力改善上游水環(huán)境質(zhì)量，有效降低上游水體總氮濃度，構(gòu)建良性互動、合作共贏的流域生態(tài)空間協(xié)同合作管控新格局。實(shí)施小流域綜合治理工程，開展北莊、馮家峪、高嶺、不老屯、太師屯、古北口等水庫上游鎮(zhèn)小流域治理，確保入庫水源質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)河長制，持續(xù)深入開展“清河”行動[“清河”行動：依托街鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨界河流水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合考慮“水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)變差、工業(yè)集中”等因素，每月選取重點(diǎn)流域，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，在查處各類水環(huán)境違法行為的同時，幫助屬地河長查找問題成因，提出解決意見和方案，有效促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。]。全面落實(shí)跨界斷面考核補(bǔ)償機(jī)制，開展15條(段)主要河流39個跨界斷面水環(huán)境監(jiān)測工作，強(qiáng)化對流經(jīng)的鎮(zhèn)街、地區(qū)(園區(qū))的監(jiān)督考核。
三、加強(qiáng)護(hù)林保水
建設(shè)水庫綠色保育環(huán)。實(shí)施庫濱帶生態(tài)封育、森林撫育、林木補(bǔ)植，形成圍繞水庫的綠色保育環(huán)，實(shí)現(xiàn)“清水下山、凈水入庫”。加強(qiáng)營林護(hù)林，持續(xù)做好林木維護(hù)、更新，提高水源涵養(yǎng)能力。
加強(qiáng)密云水庫生態(tài)防護(hù)。推進(jìn)密云水庫流域生物多樣性保護(hù)，在潮河、白河等5條河流建設(shè)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)工程，推進(jìn)密云水庫周邊濕地建設(shè)，優(yōu)化水林共生濕地生態(tài)，提升入庫水質(zhì)。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，積極推進(jìn)安達(dá)木河濕地保護(hù)小區(qū)、白河濕地保護(hù)小區(qū)、潮河上游濕地保護(hù)小區(qū)等建設(shè)，加強(qiáng)水源地濕地植被和動物保護(hù)。豐富入庫口區(qū)段植被群落和生物多樣性，營造廣闊的生物棲息空間。
四、堅(jiān)持依法保水
貫徹落實(shí)《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，規(guī)范自然保護(hù)地體系建設(shè)，細(xì)化農(nóng)業(yè)面源污染防治和污水處理措施，強(qiáng)化密云水庫生態(tài)保護(hù)。平衡保水與發(fā)展的關(guān)系，積極承接市區(qū)疏解轉(zhuǎn)移的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)促進(jìn)居民增收。健全多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)流域橫向補(bǔ)償，固化結(jié)對協(xié)作機(jī)制，推動與鄰近區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。加強(qiáng)水庫周邊地區(qū)污水、垃圾的收集處理，削減入庫污染源。完善禁漁期、禁漁區(qū)制度，依法查處非法捕撈、破壞水庫周邊環(huán)境和設(shè)施的行為。
深化綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革。建立健全“專項(xiàng)執(zhí)法+綜合協(xié)調(diào)+督導(dǎo)檢查”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。完善與市級部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大公益訴訟力度，繼續(xù)深化行刑銜接。強(qiáng)化平臺建設(shè)，建立綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法平臺、行刑銜接工作平臺和協(xié)作共享平臺，提高整體執(zhí)法效能。堅(jiān)持鐵腕治污，強(qiáng)化排污者責(zé)任，對未依法取得排污許可證、未按證排污的單位，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。圍繞涉水違法、盜采砂石、破壞山林等違法行為，持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
五、落實(shí)政策保水
加大政策支持力度。制定實(shí)施密云區(qū)生態(tài)清潔小流域管護(hù)辦法、新一輪地表飲用水水源保護(hù)區(qū)提升方案。嚴(yán)格執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌整合庫區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各級各類政策，做好政策保障。
探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)改革。建立生態(tài)保護(hù)穩(wěn)定投入機(jī)制，積極爭取中央、市財政資金，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的支持力度。以生態(tài)保護(hù)成效為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)共建共享。探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算機(jī)制，探索建立生態(tài)補(bǔ)償與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制。
六、運(yùn)用科技保水
加強(qiáng)數(shù)字化保水。在智能監(jiān)控保水基礎(chǔ)上，搭建水庫環(huán)境監(jiān)測綜合管理平臺，推進(jìn)流域水質(zhì)、土壤、空氣、森林等領(lǐng)域新場景應(yīng)用，開展水生物狀況、流域生態(tài)健康、面源污染等方面監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)全天候、無縫隙、全覆蓋精準(zhǔn)保水。加強(qiáng)潮河、白河源頭及上游環(huán)境監(jiān)測新場景應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)跨區(qū)域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺，保障密云水庫入庫河流水質(zhì)。加強(qiáng)信息綜合應(yīng)用與資源統(tǒng)一調(diào)度管理，提高保水管理效率。
完善水生態(tài)科技治理體系。推進(jìn)水環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞水污染防治、水環(huán)境治理及修復(fù)等方面，加強(qiáng)生物操縱技術(shù)、沉水植物重建技術(shù)等生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用。組織開展水污染源解析、污染治理技術(shù)研究。
七、強(qiáng)化全民保水
健全三級保水體系。健全完善區(qū)級保水委員會、鎮(zhèn)級保水大隊(duì)和村級保水中隊(duì)三級管護(hù)體系，增強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)村三級保水隊(duì)伍力量。嚴(yán)格落實(shí)護(hù)水、護(hù)河、護(hù)山、護(hù)林、護(hù)地、護(hù)環(huán)境的“六護(hù)”機(jī)制，細(xì)化水庫周邊鎮(zhèn)村保水責(zé)任和任務(wù)清單，把保水責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人。
加強(qiáng)保水文化建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要回信精神，引導(dǎo)全區(qū)人民進(jìn)一步深化對保水重大意義和水資源價值的認(rèn)識，形成全民保水共識。將法律法規(guī)、保水文化融入全民宣傳教育，提高全民保水意識、環(huán)境意識和法制意識，引導(dǎo)公眾主動保水。開展密云水庫建設(shè)史、移民史和奉獻(xiàn)史等文化研究，深入挖掘區(qū)域保水文化內(nèi)涵，增強(qiáng)區(qū)域文化底蘊(yùn)。統(tǒng)籌各方力量，探索組建保水文化志愿者隊(duì)伍，打造保水主題教育亮點(diǎn)活動品牌，營造保水護(hù)水的良好社會氛圍。設(shè)立密云水庫公益基金會，搭建全社會參與的水源保護(hù)平臺，形成全民保水新格局。
強(qiáng)化國際合作交流。積極承辦具有國際影響力的國家級水生態(tài)文明論壇、國際生態(tài)文化交流會、國際水源地保護(hù)研討等重大活動，精心打造以水文化為核心的生態(tài)文化交流品牌。開展水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。
第四章 系統(tǒng)提升生態(tài)治理能力
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。“十四五”期間，要堅(jiān)持山水林田湖草沙是一個生命共同體的科學(xué)理念，更加注重建設(shè)管理并重、數(shù)量質(zhì)量并重，統(tǒng)籌山水林田湖草沙，統(tǒng)籌空氣和土壤，統(tǒng)籌污染防治與生態(tài)建設(shè)，加快推動分領(lǐng)域治理向全域集成治理轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)提升生態(tài)治理能力，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極開展碳中和先行示范區(qū)、中國天然氧吧、林下經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等創(chuàng)建工作，建設(shè)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)良的生態(tài)樣板。
一、加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)
構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)綠色基礎(chǔ)生態(tài)空間。嚴(yán)格“兩線三區(qū)”[兩線三區(qū)：指生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界(兩線)，將市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)(三區(qū))，實(shí)現(xiàn)兩線三區(qū)的全域空間管制。]分類管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界等空間管制控制線，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控。以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。建立生態(tài)保護(hù)紅線臺賬，完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系。積極推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理，繼續(xù)實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化工程、國家級公益林管護(hù)和森林健康經(jīng)營等綠化工程，實(shí)行分級保護(hù)，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，筑牢山區(qū)生態(tài)屏障。以白河城市森林公園等現(xiàn)有區(qū)域和路線為基準(zhǔn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地建設(shè)。維護(hù)退耕還林成果，支持退耕林地流轉(zhuǎn)為生態(tài)林和自主經(jīng)營的生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林。強(qiáng)化造林撫育管護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)林管護(hù)員作用，提高林木成活率，鞏固造林綠化成果。推動集體林場建設(shè)，構(gòu)建區(qū)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)管理、鎮(zhèn)級集體林場落實(shí)的平原生態(tài)林養(yǎng)護(hù)新模式。
鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果。持續(xù)推動森林城鎮(zhèn)、城區(qū)森林綠地、森林村莊“三級同創(chuàng)”。提升人均公園綠地面積，探索推進(jìn)城市公園綠地休閑、體驗(yàn)、健身等功能升級改造，加快南山體育休閑公園建設(shè)，推進(jìn)環(huán)首都森林濕地公園環(huán)建設(shè)。推進(jìn)城市立體綠化，開展高鐵沿線垂直綠化建設(shè)。大力實(shí)施國土綠化行動，加大道路林蔭化建設(shè)。
加強(qiáng)野生動植物保護(hù)管理。推動各類自然保護(hù)地科學(xué)設(shè)置，加快霧靈山、云蒙山、云峰山等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施分級分類監(jiān)管，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新模式。圍繞密云區(qū)“一庫、兩河、三山”等野生動植物資源富集區(qū)，布局陸生野生動植物監(jiān)測站，完善監(jiān)測體系。加強(qiáng)野生動物救護(hù)，建立生態(tài)廊道體系，打通動物遷徙空間，完善不老屯野生動物監(jiān)測救護(hù)中心功能。均衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與動植物保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)調(diào)控化肥農(nóng)藥等投入，加大珍稀野生動植物保護(hù)力度。
二、推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理
深度開展生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)檀新劉河治理工程建設(shè)，保障城區(qū)東部防洪排水安全，構(gòu)建城市濱水空間及生態(tài)環(huán)廊。全面推進(jìn)云冶礦業(yè)、放馬峪鐵礦、建昌礦業(yè)等礦山安全治理和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，加快露天采場、排土場等區(qū)域土壤修復(fù)，實(shí)現(xiàn)地貌恢復(fù)、復(fù)耕復(fù)墾。加強(qiáng)森林保護(hù)和水土流失治理，擴(kuò)大檜柏、側(cè)柏、銀杏等種植范圍，發(fā)揮保水植物固結(jié)土壤、保持水土功能。
優(yōu)化生態(tài)治理管理模式。探索推進(jìn)河道資源經(jīng)營管理體制改革，推進(jìn)河道資源的科學(xué)性開采，進(jìn)一步加強(qiáng)河庫及小微水體管護(hù)工作。在全區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)(街道、國有林場、保護(hù)區(qū)、公園綠地)、村(社區(qū))三級林長制管理體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)發(fā)展、監(jiān)管得力、高效運(yùn)行的林業(yè)生態(tài)保護(hù)管理發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)森林、河流等休養(yǎng)生息制度管理，通過封禁保護(hù)、自然修復(fù)等方式，促進(jìn)生態(tài)休養(yǎng)生息。推進(jìn)全民生態(tài)共治，鼓勵多元主體參與生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元治理體系，構(gòu)筑環(huán)境共治模式。加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度體系，為打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。深化企事業(yè)單位主要污染物排放總量減排控制，探索實(shí)施環(huán)境污染第三方治理。強(qiáng)化民法典在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用，規(guī)范環(huán)境污染和生態(tài)破壞主體責(zé)任。
三、持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)改善空氣質(zhì)量。繼續(xù)削減大氣主要污染物排放總量，推進(jìn)細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制，聚焦移動源、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深化“一微克”行動[“一微克”行動：是一項(xiàng)針對北京大氣治理的長期任務(wù)。2017年，在大氣污染防治秋冬季攻堅(jiān)行動部署會上，市委書記蔡奇明確提出“PM2.5治理要一個微克一個微克地去摳”，由此以“一微克”行動為主線，綜合運(yùn)用“科技+執(zhí)法+管理”等手段，實(shí)施大氣污染精準(zhǔn)治理。]。進(jìn)一步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化，鞏固平原地區(qū)“無煤化”成果，有序推進(jìn)山區(qū)村莊的煤改清潔能源工作，基本實(shí)現(xiàn)無燃煤區(qū)。精準(zhǔn)治理移動源污染，持續(xù)推進(jìn)出行“綠色化”，大力推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，加快推進(jìn)機(jī)動車“油改電”，鼓勵新能源車發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域移動源聯(lián)合監(jiān)管。精細(xì)治理揚(yáng)塵污染，提升綠色施工、道路保潔等管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)全過程揚(yáng)塵管控。精確治理揮發(fā)性有機(jī)物，完善“一廠一策”管理，大力推動低揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品源頭替代，推進(jìn)印刷等行業(yè)企業(yè)提質(zhì)升級。做好空氣重污染應(yīng)對，實(shí)施排污單位分級分類管理，實(shí)施差異化的應(yīng)急減排措施，基本消除重污染天氣。
深入開展土壤污染防治。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格受污染農(nóng)用地、建設(shè)用地的安全利用。大力發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)源頭控污。
積極應(yīng)對氣候變化。加強(qiáng)二氧化碳等溫室氣體排放控制，實(shí)施二氧化碳控制專項(xiàng)行動。開展碳中和路徑研究，綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)力布局、節(jié)能減排等多方面因素，系統(tǒng)建立碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降和排放總量初步下降的“雙控”機(jī)制。堅(jiān)持落實(shí)綠色發(fā)展理念，推動能源清潔低碳安全高效利用，降低化石能源消費(fèi)總量，加快推動綠色低碳發(fā)展。
四、提高資源能源利用效率
打造節(jié)水型社會。按照水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控要求，建立剛性約束機(jī)制，強(qiáng)化全領(lǐng)域、全過程用水管控，加快地下水超采綜合治理。促進(jìn)水與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率，推進(jìn)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。探索建設(shè)節(jié)水型公園，有效利用再生水、雨水等資源。
持續(xù)打造節(jié)能型社會。提高新能源、清潔能源利用比重，構(gòu)建以電力和天然氣為主、地?zé)崮芎吞柲転檩o的綠色低碳能源體系。加快建設(shè)超低能耗建筑，推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)等房屋節(jié)能改造。強(qiáng)化新能源充電樁運(yùn)營管理，搭建新能源汽車充電設(shè)施運(yùn)營管理服務(wù)平臺。
鼓勵土地集約高效利用。健全建設(shè)用地全生命周期管理機(jī)制，重點(diǎn)圍繞老舊廠房、農(nóng)村大院、農(nóng)民就業(yè)基地等，探索用地兼容性，提高土地資源利用效率。創(chuàng)新推進(jìn)首云等礦山用地再利用，探索高端文體商旅綜合體建設(shè)，提高礦業(yè)用地使用效率。健全拆違騰退土地高效利用機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃對騰退土地及時復(fù)墾還綠，因地制宜補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施，支持符合功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對暫時未開發(fā)利用的建設(shè)用地進(jìn)行臨時綠化。
五、推廣綠色生產(chǎn)生活方式
鼓勵企業(yè)綠色生產(chǎn)。將生態(tài)文明理念全面融入發(fā)展全過程，鼓勵企業(yè)綠色生產(chǎn)，持續(xù)推動不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)騰退疏解，打造綠色低碳型產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快綠色節(jié)能、清潔環(huán)保等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)生產(chǎn)、購買、使用綠色產(chǎn)品。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快綠色車間創(chuàng)建，推動密云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。推動建筑、交通、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色化改造。
倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。進(jìn)一步提高全民素質(zhì)，培育居民綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式和消費(fèi)模式，推廣衣、食、住、行、游綠色生活行動。鼓勵居民購買使用綠色低碳、環(huán)保可循環(huán)利用產(chǎn)品。全面推進(jìn)綠色辦公，鼓勵信息系統(tǒng)建設(shè)和信息共享共用，積極推行無紙化辦公。倡導(dǎo)“光盤行動”[光盤行動：是2013年1月發(fā)起的公益活動，宗旨是餐廳不多點(diǎn)、食堂不多打、廚房不多做。該活動倡導(dǎo)厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，帶動大家珍惜糧食、吃光盤子中的食物，得到從中央到民眾的支持。]，實(shí)現(xiàn)文明用餐。落實(shí)《北京市塑料污染治理行動計(jì)劃(2020-2025年)》，圍繞居民吃、住、購等方面全面減塑，減少不可降解一次性塑料制品使用。支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，提高閑置資源利用效率。
完善垃圾處理體系。嚴(yán)格落實(shí)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，提升市民垃圾分類意識，規(guī)范垃圾分類行為，提升廚余垃圾分出率、源頭減量率、桶前值守率。探索“無廢城市”[無廢城市：是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實(shí)踐。]建設(shè)，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升密云區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園功能，新建新城子、高嶺等鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，推進(jìn)改建城區(qū)現(xiàn)有密閉式垃圾壓縮站和地下深埋桶式垃圾收集站。推行差異化、專業(yè)化和機(jī)械化的垃圾收運(yùn)方式，逐步提高城區(qū)垃圾收集與資源化處理能力。構(gòu)建以鎮(zhèn)街、社區(qū)(村)為基礎(chǔ)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。完善垃圾分類處理體系，統(tǒng)籌提升生活垃圾、建筑垃圾和園林廢棄物等垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，嚴(yán)格落實(shí)危險廢物規(guī)范化管理要求，做好醫(yī)療、工業(yè)等危險廢棄物收運(yùn)及處理。健全垃圾管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類管理責(zé)任人制度，加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸規(guī)范化管理，發(fā)揮各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及企事業(yè)單位垃圾分類帶頭作用。
六、健全生態(tài)風(fēng)險防護(hù)體系
提升環(huán)境監(jiān)管智慧化水平。開展全域河流、森林、空氣等自動監(jiān)控，完善污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域定向監(jiān)測，完善重點(diǎn)排污單位大氣和水污染物排放自動監(jiān)測與異常報警系統(tǒng)。探索構(gòu)建智慧水務(wù)、智慧林業(yè)等智能監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)管理工作的數(shù)字化、自動化、可視化和最優(yōu)化。
完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范責(zé)任機(jī)制。積極探索建立密云區(qū)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)公民踐行生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。全面建立區(qū)鎮(zhèn)村三級生態(tài)防護(hù)責(zé)任體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的生態(tài)管理新機(jī)制。建立常態(tài)化生態(tài)文明多元績效考核機(jī)制，引導(dǎo)各責(zé)任部門自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。不斷完善環(huán)境信息公開內(nèi)容體系，建立覆蓋全面的環(huán)境信息公開制度。
第五章 深入推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展
創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。“十四五”時期，要堅(jiān)持“兩山”理論，緊抓懷柔科學(xué)城東區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，以中關(guān)村密云園為重要承載，以綠色發(fā)展為特征，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，瞄準(zhǔn)綠色高精尖經(jīng)濟(jì)方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)改革和需求側(cè)管理，加快將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長，走出一條經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路，建設(shè)“兩山”理論實(shí)踐最生動的發(fā)展樣板。
一、全力打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎
深入實(shí)施科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，緊抓北京率先形成國際科技創(chuàng)新中心的機(jī)遇，堅(jiān)持“科學(xué)+城”融合發(fā)展理念，聚焦地球系統(tǒng)科學(xué)、醫(yī)藥健康兩大領(lǐng)域，以世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺為核心，以頂級科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)為帶動，以周邊空間資源為支撐，著力構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用研究到成果轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新全鏈條，高水平建設(shè)懷柔科學(xué)城東區(qū)，努力打造國際知名的科技創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
全面提升自主研發(fā)能力。加快建設(shè)懷柔科學(xué)城東區(qū)北部以地球系統(tǒng)科學(xué)為主的基礎(chǔ)創(chuàng)新集聚區(qū)，全面建成地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等“1+5”科學(xué)設(shè)施，爭取地球系統(tǒng)科學(xué)領(lǐng)域新科技基礎(chǔ)設(shè)施和研究平臺、國家大科學(xué)計(jì)劃及大科學(xué)工程落地，形成集群效應(yīng)，夯實(shí)國家戰(zhàn)略科技力量。加快建設(shè)懷柔科學(xué)城東區(qū)南部以醫(yī)藥健康為主的創(chuàng)新發(fā)展輻射區(qū)，籌建高水平研究型校區(qū)，推動北京大學(xué)懷密醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。圍繞創(chuàng)建世界一流醫(yī)學(xué)教育和生物醫(yī)學(xué)研究中心的目標(biāo)，一體化建設(shè)教學(xué)、科研、醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新、新藥研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、公共衛(wèi)生體系四大平臺，聚焦醫(yī)藥科技創(chuàng)新、重大疾病防治、臨床醫(yī)療科研等領(lǐng)域，布局創(chuàng)新藥物研究院、國際癌癥研究院、高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室(P3實(shí)驗(yàn)室)等科研機(jī)構(gòu)，完善醫(yī)藥健康創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科學(xué)城原始創(chuàng)新承載區(qū)的作用，借助大科學(xué)裝置、交叉研究平臺、研究型大學(xué)建設(shè)及運(yùn)行，積極探索對外開放共享模式，建立健全共享機(jī)制，加快高水平科技研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，吸引一批世界頂尖科學(xué)家和科研人才。加強(qiáng)院地、市區(qū)、懷密合作，集中力量，持續(xù)加大研發(fā)投入，圍繞地球深部與資源科學(xué)、地球系統(tǒng)環(huán)境與災(zāi)害、大氣污染與環(huán)境保護(hù)、智能醫(yī)學(xué)服務(wù)等領(lǐng)域，形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。
前瞻布局科技成果轉(zhuǎn)化空間。盤活懷柔科學(xué)城東區(qū)閑置廠房和土地，啟動科技創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)揮大科學(xué)裝置對產(chǎn)業(yè)帶動作用，集聚相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目就近落地，構(gòu)建測試驗(yàn)證、資金支持、落地空間等全方位一站式服務(wù)平臺。依托十里堡鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間資源，高起點(diǎn)打造生命與健康科學(xué)小鎮(zhèn)，聚焦“智慧健康”，重點(diǎn)發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、智能醫(yī)藥研發(fā)、智能醫(yī)療設(shè)備，構(gòu)建全鏈條式科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源導(dǎo)入，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體集聚，力爭將小鎮(zhèn)建設(shè)成集總部、孵化加速、場景應(yīng)用于一體的“科產(chǎn)城”融合新區(qū)，形成“懷柔科學(xué)城東區(qū)-生命與健康科學(xué)小鎮(zhèn)-密云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動軸，打造智慧健康產(chǎn)業(yè)集群，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。結(jié)合懷柔科學(xué)城東區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際需求，擇機(jī)盤活整合東區(qū)周邊鎮(zhèn)域空間資源，打造懷柔科學(xué)城拓展區(qū)，做好戰(zhàn)略留白。
推進(jìn)東區(qū)新型城市形態(tài)建設(shè)。按照以人為本、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、職住平衡的發(fā)展理念，全面促進(jìn)創(chuàng)新空間、生態(tài)空間和生活空間有機(jī)融合，夯實(shí)懷柔科學(xué)城東區(qū)城市框架，力爭構(gòu)建現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實(shí)施京密快速路、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等交通工程，科學(xué)布局1個220千伏變電站、2個110千伏變電站和相關(guān)配送工程，全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和承載能力。完善城市服務(wù)功能，推動高品質(zhì)人才公寓等配套住宅建設(shè)，推進(jìn)北京第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校等基礎(chǔ)教育設(shè)施落地，啟動建設(shè)云西活力中心，配套高端醫(yī)療服務(wù)，形成“引得來、留得住”高層次人才的社區(qū)綜合環(huán)境。兼顧各類主體對城市發(fā)展的多元需求，提前研究規(guī)劃高品質(zhì)的現(xiàn)代商業(yè)、休閑娛樂、文化體驗(yàn)等生活服務(wù)配套，強(qiáng)化城市生態(tài)景觀設(shè)計(jì)，完善公共休閑和創(chuàng)意交流空間，打造創(chuàng)新活力科學(xué)城。
統(tǒng)籌推動科學(xué)田園建設(shè)。按照“人類與自然和諧共生、科學(xué)與田園融合創(chuàng)新、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展”的路徑，有序開展科學(xué)田園規(guī)劃建設(shè)，提升生態(tài)服務(wù)功能。聚焦林、田、村、路、水要素，統(tǒng)籌開展農(nóng)田、林地、水域、村莊空間綜合整治，提升科學(xué)田園全要素綜合價值。利用村莊閑置宅基地、有條件建設(shè)區(qū)，推動“科學(xué)家鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造商務(wù)休閑、會議會展、農(nóng)耕體驗(yàn)、旅游聚落等設(shè)施，承載為科學(xué)城服務(wù)功能。
二、著力打造高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地
充分利用中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策，以密云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和密云生態(tài)商務(wù)區(qū)為核心承載，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)高精尖產(chǎn)業(yè)方向，加快“騰籠換鳥”，加快綜合服務(wù)配套，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動園區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，將中關(guān)村密云園打造成為全區(qū)承載高精尖產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)的主平臺，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
大力推動密云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、節(jié)能環(huán)保等指標(biāo)剛性約束，提高增量項(xiàng)目質(zhì)量。建立健全項(xiàng)目退出機(jī)制，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，加強(qiáng)過程監(jiān)測和評估，動態(tài)有序退出不符合條件的項(xiàng)目，切實(shí)提高園區(qū)土地產(chǎn)出效益。持續(xù)推進(jìn)一般制造業(yè)存量項(xiàng)目騰退，通過有償回收、項(xiàng)目置換等多種方式，加快閑置低效土地處置，為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入預(yù)留空間。加大招商引資力度，圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)方向，積極對接“三城一區(qū)”和朝陽園等重點(diǎn)區(qū)域，開展精準(zhǔn)招商。
高水平推動密云生態(tài)商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)。推動B、C地塊土儲入市步伐，加強(qiáng)與朝陽區(qū)合作共建，共同開發(fā)建設(shè)“朝密生態(tài)商務(wù)區(qū)”；加大A地塊建成區(qū)辦公樓宇的招商引資力度，充分利用北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范區(qū)的機(jī)遇，加快一批具有行業(yè)領(lǐng)先地位和品牌影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚；圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造一批專業(yè)的“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”一體化模式服務(wù)機(jī)構(gòu)；緊抓京沈客專開通機(jī)遇，持續(xù)完善住房、教育、醫(yī)療等基本服務(wù)功能，加快布局一批體驗(yàn)式城市綜合體。
三、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
立足密云產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，以休閑文旅和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以醫(yī)藥健康、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)，以科技服務(wù)為關(guān)鍵，加快形成“2+4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
建設(shè)全域旅游示范區(qū)。按照“點(diǎn)線面”聯(lián)動發(fā)展模式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打造國家級旅游休閑小城鎮(zhèn)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。按照全域化要求，推進(jìn)城區(qū)景觀化改造，加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)和道路沿線的風(fēng)景道建設(shè)，做好城市綠道、步行道等慢行交通及街心公園、休閑街區(qū)等公共游憩區(qū)規(guī)劃布局，融入密云特色文化元素，為游客提供更廣闊的旅游體驗(yàn)空間。普及文明旅游知識，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，倡導(dǎo)游客綠色出游、文明游玩，開展不亂丟垃圾、文明游園、文明排隊(duì)等宣傳勸導(dǎo)活動，通過提升文明素質(zhì)打造“品質(zhì)旅游”。優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系，推動本地“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)與“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)、跨區(qū)域“大交通”與區(qū)域內(nèi)“小交通”的無縫銜接，做好旅游景區(qū)與京沈客專密云站、統(tǒng)軍莊站、密云北站等交通樞紐無縫接駁，實(shí)現(xiàn)游客快捷換乘。推進(jìn)長城文化帶建設(shè)，系統(tǒng)整合長城遺產(chǎn)及相關(guān)文化資源、生態(tài)資源，打造長城文化帶古北口路核心組團(tuán)，開展蟠龍山等點(diǎn)段修繕保護(hù)工作，積極融入長城國家文化公園。以古北口、司馬臺等為重點(diǎn)，打造長城國際精品景區(qū)，實(shí)施長城數(shù)字化展示工程，積極開展長城文化節(jié)、長城主題演出等節(jié)展文化活動，增強(qiáng)長城文化帶發(fā)展活力。強(qiáng)化重點(diǎn)景區(qū)龍頭帶動作用，推動古北水鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，推動云蒙山國際文化休閑旅游度假區(qū)建設(shè)，推動清涼谷等景區(qū)提質(zhì)升級，加快密云時尚體育小鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶整體發(fā)展。充分發(fā)掘溝域范圍內(nèi)自然景觀、特色產(chǎn)業(yè)等資源，打造生態(tài)溝域，發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“旅游+”融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化旅游與農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育、科教、生態(tài)等深度融合，做精做優(yōu)一批田園綜合體、精品民宿、精品酒店，推動傳統(tǒng)村落、古村落旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高服務(wù)接待品質(zhì)。打造一批特色小鎮(zhèn)，支撐全域旅游發(fā)展。深化葡萄酒、蜂蜜等旅游商品開發(fā)。豐富休閑觀光、文化創(chuàng)意、娛樂體驗(yàn)、會議會展、養(yǎng)生度假等功能業(yè)態(tài)，全面促進(jìn)形成文旅消費(fèi)新熱點(diǎn)。
全鏈條發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化發(fā)展，深入推進(jìn)一二三產(chǎn)融合創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全政策鏈扶持、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全價值鏈提升，加快密云國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建“綠色、優(yōu)質(zhì)、高端、高效”的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，傾力打造“蜂盛蜜勻”“密云水庫魚”等區(qū)域特色子品牌，提升“密云農(nóng)業(yè)”區(qū)域品牌影響力，形成覆蓋全區(qū)域、全品類、全季節(jié)、全產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品IP。做優(yōu)甜蜜產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動森林蜜蜂小鎮(zhèn)、中華蜂蜜蜂小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)蜂業(yè)與旅游深度融合，支持多元化蜂蜜衍生品開發(fā)，提高蜂產(chǎn)業(yè)附加值，延長蜂產(chǎn)業(yè)鏈條。做專“生態(tài)凈水”水庫漁業(yè)，組建密云漁業(yè)公司，推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌。大力發(fā)展葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)，做足“葡萄+”文章，深入推進(jìn)巨各莊、太師屯等鎮(zhèn)葡萄相關(guān)產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；盤活林下土地資源，推動林下經(jīng)濟(jì)向集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展林下木蜂、林下菌等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵“一村一品”的蔬菜發(fā)展模式，建立果蔬基地；加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水設(shè)施改造，推進(jìn)“兩田一園”[兩田一園：是指糧田、菜田和果園。]高效節(jié)水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用；加快現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場建設(shè)；推動農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，積極拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，搭建綜合生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從田間快速直達(dá)餐桌，成為北京的“菜籃子”。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志建設(shè)。實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，開展新品種繁育、農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色防控等方面核心技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化落地。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善理賠機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收保駕護(hù)航。
著力推動四大先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、融合化、綠色化發(fā)展趨勢，重點(diǎn)圍繞醫(yī)藥健康、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品持續(xù)發(fā)力，推動技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化深度融合，培育形成一批頭部企業(yè)引領(lǐng)、價值鏈高端、內(nèi)部協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，聚焦生物創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高端制劑、新型醫(yī)用材料、特色中藥等技術(shù)前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療融合，構(gòu)建形成從基礎(chǔ)研發(fā)、中試生產(chǎn)、臨床研究、生產(chǎn)流通到終端銷售服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞智能制造領(lǐng)域，積極引進(jìn)特色智能專用設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床、儀控系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人等相關(guān)企業(yè)，引進(jìn)和培育一批智能制造解決方案供應(yīng)商，推動智能裝備、核心裝備及關(guān)鍵核心部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，完善智能制造產(chǎn)業(yè)鏈體系。加快提升汽車及零部件企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動企業(yè)向智能汽車、新能源汽車領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞節(jié)能環(huán)保，重點(diǎn)引進(jìn)水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理與修復(fù)服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域先進(jìn)環(huán)保企業(yè)，積極對接知名研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新資源，引導(dǎo)突破一批行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務(wù)“走出去”，建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和總部于一體的節(jié)能環(huán)保品牌運(yùn)營基地。圍繞新一代信息技術(shù)，引進(jìn)一批新興軟件、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能環(huán)境監(jiān)控等領(lǐng)域企業(yè)，創(chuàng)造信息技術(shù)應(yīng)用場景，培育發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公和數(shù)字化治理等新業(yè)態(tài)、新模式，推動信息技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
積極培育壯大以科技服務(wù)業(yè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量的雙提升計(jì)劃，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，夯實(shí)服務(wù)業(yè)支柱地位。以服務(wù)中關(guān)村密云園、懷柔科學(xué)城東區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展技術(shù)研發(fā)、研發(fā)外包、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務(wù)業(yè)。緊扣綠色發(fā)展需求，大力發(fā)展綠色金融，建立健全綠色金融組織體系，積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等新業(yè)態(tài)。壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，制定專項(xiàng)扶持政策，推動涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、平臺化經(jīng)營，支持重點(diǎn)企業(yè)壯大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，培育一批區(qū)域特色鮮明、市場規(guī)模大的電子商務(wù)龍頭企業(yè)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品牌化發(fā)展，織密便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，著力發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，支持企業(yè)建設(shè)一批智能產(chǎn)線、智能車間。推動工業(yè)企業(yè)上云上平臺，搭建一批細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)平臺和垂直電商平臺，優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字賦能生態(tài)。加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)密云城區(qū)及周邊區(qū)域室外全覆蓋，并逐步向各鎮(zhèn)街政府所在地及周邊重點(diǎn)區(qū)域延伸。加快推進(jìn)方恒科技超算與金融云計(jì)算基地、電信易通新一代互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算產(chǎn)創(chuàng)基地項(xiàng)目建設(shè)。率先在密云水庫、中關(guān)村密云園、懷柔科學(xué)城東區(qū)、古北水鎮(zhèn)等區(qū)域建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范應(yīng)用場景。推動購物消費(fèi)、交通出行等智慧化升級，構(gòu)建數(shù)字生活新圖景。貫徹落實(shí)北京市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立公共數(shù)據(jù)資源開放共享清單，優(yōu)先開放交通、教育、環(huán)保、消費(fèi)等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源要素高效有序流動和深度開發(fā)利用。
第六章 主動融入新發(fā)展格局
加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。“十四五”期間，要牢固樹立開放發(fā)展意識，充分發(fā)揮交通新優(yōu)勢，把握國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)契機(jī)，深化與首都城市核心區(qū)全方位協(xié)作，加強(qiáng)與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，持續(xù)做好東西部協(xié)作和對口支援，推動密云在開放大局中高質(zhì)量發(fā)展。
一、深化供給側(cè)改革創(chuàng)造新需求
有效激活新消費(fèi)。把握居民消費(fèi)升級大趨勢，研究制定促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。緊抓京津冀都市圈尤其是首都城市消費(fèi)需求，深入推進(jìn)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化文體商旅多業(yè)態(tài)融合，統(tǒng)籌線上線下消費(fèi)結(jié)合，加大旅游消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、健康消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、體育消費(fèi)等新型消費(fèi)供給，著力推動傳統(tǒng)消費(fèi)體驗(yàn)化、品質(zhì)化、數(shù)字化提升。完善商業(yè)設(shè)施體系，推進(jìn)萬象匯等新商圈發(fā)展，推動鼓樓等傳統(tǒng)商圈創(chuàng)新發(fā)展，打造潮河沿岸特色商業(yè)街等精品街區(qū)，優(yōu)化居民消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)居民消費(fèi)潛力。培育業(yè)態(tài)多元、體驗(yàn)豐富的夜間經(jīng)濟(jì)[夜間經(jīng)濟(jì)：指從當(dāng)日下午6點(diǎn)到次日早上6點(diǎn)所包含的經(jīng)濟(jì)文化活動，包括購物、餐飲、旅游、娛樂、學(xué)習(xí)、影視、休閑等。]，增強(qiáng)城市新動力。落實(shí)節(jié)假日制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，完善消費(fèi)后評價制度，健全維權(quán)機(jī)制，努力營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，改善鎮(zhèn)域消費(fèi)環(huán)境，推動農(nóng)村消費(fèi)梯次升級。
加大有效投資。進(jìn)一步發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，加大對懷柔科學(xué)城東區(qū)、中關(guān)村密云園等重點(diǎn)區(qū)域的投資力度，確保一批對本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響力的項(xiàng)目有序建設(shè)。完善項(xiàng)目儲備機(jī)制，加大農(nóng)村安全供水、農(nóng)村污水處理、城市管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)和重要交通樞紐，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征，建設(shè)智慧城市[智慧城市：指利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量，是科技、人文、社科相融合的城市形態(tài)。]基本框架，提升城市信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。探索機(jī)制創(chuàng)新，適度放寬放活社會投資，通過政府投資的撬動作用，進(jìn)一步激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。
二、融入首都“半小時經(jīng)濟(jì)圈”
深化與朝陽區(qū)緊密合作。堅(jiān)持超前謀劃、提前布局，完善朝密對口合作機(jī)制，緊密對接朝陽區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，推動產(chǎn)業(yè)、人才、科技、教育、醫(yī)療等各方面交流合作，打造一批合作標(biāo)桿項(xiàng)目。依托密云區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和土地空間承載的比較優(yōu)勢，以京沈客專為紐帶，引進(jìn)各類科技創(chuàng)新主體，加快建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提供高品質(zhì)人才配套服務(wù)，創(chuàng)造更具吸引力的人才引進(jìn)和人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域間資源要素有序自由流動和優(yōu)化配置。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、合理分工、合作共贏的原則，探索建立企業(yè)總部在朝陽、研發(fā)和高端制造在密云的協(xié)同發(fā)展模式。積極承接一批朝陽區(qū)外溢的商務(wù)服務(wù)業(yè)，共同推動密云生態(tài)商務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造京北中央商務(wù)區(qū)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，聯(lián)合共建高科技研發(fā)雙創(chuàng)中心、孵化基地，積極承接中心城區(qū)研發(fā)成果及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目溢出，共同孵化培育一批高端、前沿、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。深化教育資源協(xié)作，推進(jìn)朝陽密云合作辦學(xué)，提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動在朝市屬國企幫扶項(xiàng)目落地，做好“一企一村”結(jié)對幫扶服務(wù)保障工作，拓寬幫扶領(lǐng)域，建立雙方互利共贏的長效機(jī)制。借助朝陽區(qū)國際交往窗口功能，廣泛推介密云旅游資源、農(nóng)產(chǎn)品、特色文化，提高密云品牌國際知名度。
加強(qiáng)與中心城區(qū)高效協(xié)作。抓住中心城區(qū)功能疏解機(jī)遇，瞄準(zhǔn)高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以中關(guān)村密云園為重要依托，加強(qiáng)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源承接。積極對接中心城區(qū)創(chuàng)新資源、商務(wù)資源，設(shè)立企業(yè)離岸研發(fā)中心、政務(wù)離岸服務(wù)中心，為企業(yè)提供便捷高效服務(wù)。與中心城區(qū)探索建立教育聯(lián)盟、醫(yī)聯(lián)體、文體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種組織，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源向密云布局，提高城市公共服務(wù)品質(zhì)。全力服務(wù)城市副中心建設(shè)，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境提升等方面的合作。充分對接全市的科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)，支持科研成果、節(jié)能技術(shù)等在密云轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬密云農(nóng)副產(chǎn)品直供中心城區(qū)的市場渠道。
三、融入京津冀協(xié)同發(fā)展
打造京津冀大旅游品牌。推進(jìn)與懷柔、延慶、河北豐寧、赤城和灤平等區(qū)域合作，加強(qiáng)跨區(qū)域文化旅游資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競爭力和影響力。統(tǒng)籌整合文旅資源，聯(lián)合開展旅游主題推廣活動，設(shè)計(jì)統(tǒng)一旅游地圖，推出精品旅游線路和特色產(chǎn)品，推動旅游市場和服務(wù)一體化發(fā)展，形成跨區(qū)消費(fèi)鏈，促進(jìn)旅游大循環(huán)。依托京沈客專、京承高速等，完善“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等模式，開發(fā)“一程多站”等高效旅游產(chǎn)品。開發(fā)跨區(qū)域冰雪主題旅游線路，共同打造京北生態(tài)(冰雪)旅游圈。貫通一批道路生態(tài)景觀廊道，聯(lián)合推動跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃潮河、白河上下游兩岸景觀，強(qiáng)化開發(fā)管控和景觀協(xié)調(diào)，打造京北生態(tài)休閑旅游帶。建設(shè)旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預(yù)警等信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。完善統(tǒng)一宣傳推介機(jī)制，集中展示推介文化整體形象，構(gòu)筑旅游發(fā)展共同體。
加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，通過“總部-生產(chǎn)基地”、產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新券通用等方式開展合作，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)鏈、資金鏈、人才鏈，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。聚焦前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)、卡脖子技術(shù)等硬科技，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)，在京津冀更大范圍推動創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化落地。探索組團(tuán)搬遷方式，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向津冀布局，打造跨區(qū)域的專業(yè)特色園區(qū)。聚焦節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸引京津冀地區(qū)企業(yè)來密云設(shè)立研發(fā)中心，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺等，共享大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺資源。充分發(fā)揮京津冀聯(lián)動發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)作用，探索與承德產(chǎn)業(yè)合作新模式，不斷深化合作內(nèi)涵，鞏固完善合作機(jī)制。依托區(qū)域快線和市郊鐵路，完善“軌道+住宅”模式，便利通勤人員出行，保障職住平衡。
加強(qiáng)供應(yīng)鏈體系構(gòu)建。支持密云企業(yè)在京外地區(qū)設(shè)立投資性公司或分支機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)輸出、投資并購等活動?；诠?yīng)鏈安全考慮，鼓勵企業(yè)在全國具備條件的區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)或供應(yīng)鏈配套項(xiàng)目，增強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力，不斷健全企業(yè)生態(tài)圈。支持行業(yè)龍頭企業(yè)開展涉外原材料和關(guān)鍵進(jìn)口零部件的可替代部件的研發(fā)生產(chǎn)，實(shí)施補(bǔ)鏈行動，推動相關(guān)核心零部件項(xiàng)目就近在京津冀落地。
四、融入“兩區(qū)”發(fā)展大格局
做好融入“兩區(qū)”工作頂層設(shè)計(jì)。緊抓國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，成立“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建常態(tài)化專班，研究制定密云區(qū)融入“兩區(qū)”建設(shè)工作方案，形成政策制度清單、空間資源清單、項(xiàng)目任務(wù)清單，鞏固“一庫四機(jī)制”，動態(tài)調(diào)整完善清單臺賬和項(xiàng)目庫，落實(shí)好定期調(diào)度、服務(wù)管家、政企對接、市場化督查等機(jī)制，爭取各項(xiàng)試點(diǎn)政策在密云落地實(shí)施。把“兩區(qū)”建設(shè)與打造踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想典范之區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，通盤考慮，整體推進(jìn)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，積極完善生態(tài)文明制度體系，探索推動“產(chǎn)業(yè)開放”+“園區(qū)開放”，形成政策疊加、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)的良性互動發(fā)展格局。積極參加中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會等國家重大展會，借助金融街論壇、中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇三大平臺開展招商引資，加強(qiáng)密云對外推介和對外交流，構(gòu)建高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。
發(fā)揮“一園一區(qū)”兩大引擎帶動作用。制定“一園”“一區(qū)”專項(xiàng)工作方案，推動中關(guān)村密云園和懷柔科學(xué)城東區(qū)重大對外開放示范項(xiàng)目落地。爭取北京市科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等政策支持，探索開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，吸引國外科研機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)懷密合作，以懷柔科學(xué)城為依托，推動科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目，引導(dǎo)原始創(chuàng)新項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，建設(shè)具有世界影響的原始創(chuàng)新策源地。
聚焦構(gòu)筑六大領(lǐng)域開放生態(tài)。深化文旅產(chǎn)業(yè)對外開放，強(qiáng)化古北水鎮(zhèn)和海灣半山酒店等高端服務(wù)品質(zhì)，提升國際休閑旅游度假和高端商務(wù)會議中心功能，建設(shè)成為安全優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美的國事活動場所；依托水庫魚、蜂、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大國際交流，組織國際品牌活動，形成對外開放的特色品牌；利用好礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，引進(jìn)國際特色酒店及高端休閑旅游項(xiàng)目。深化高精尖產(chǎn)業(yè)開放，加大招商引資力度，搭建專業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，促進(jìn)電子商務(wù)、科技服務(wù)、健康醫(yī)療、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造科技型產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，擴(kuò)大密云優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上國內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模，鼓勵支持跨境電商企業(yè)建立保稅倉庫和線下體驗(yàn)店，全力推進(jìn)密云智能電商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障科學(xué)城東區(qū)“1+5”科學(xué)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行，推動科研平臺開放與共享，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動和深度融合，突破產(chǎn)生一批創(chuàng)新成果；提升科學(xué)城東區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套能力，為重大項(xiàng)目運(yùn)行、科研人員入駐提供全面保障。鼓勵外資投向健康服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)國際合作醫(yī)院、康復(fù)產(chǎn)業(yè)國際合作項(xiàng)目試點(diǎn)。建設(shè)中關(guān)村密云園生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，加大生物醫(yī)藥、生命健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，推動園區(qū)醫(yī)藥健康企業(yè)與國際企業(yè)合作、創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。探索航空服務(wù)對外開放，鼓勵密云機(jī)場通用航空服務(wù)保障基地項(xiàng)目建設(shè)，探索飛機(jī)維修企業(yè)航空器材包修、轉(zhuǎn)包修理業(yè)務(wù)口岸便利化措施，培育發(fā)展航空器展示、交付、停放、維修服務(wù)及飛行員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
打造三大對外開放重要樞紐平臺。依托統(tǒng)軍莊站及周邊地區(qū)，對接懷柔科學(xué)城科技服務(wù)配套功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，打造“交通+科技商務(wù)”軌道微中心。依托京沈客專密云站及周邊地區(qū)，承接城市核心區(qū)服務(wù)配套功能，建設(shè)集商務(wù)、商業(yè)、休閑、文化展示等功能于一體的“交通+城市門戶”軌道微中心。依托密云北站及周邊地區(qū)，對接全域旅游休閑集散服務(wù)功能，打造集商業(yè)、娛樂、旅游咨詢、集散等服務(wù)功能于一體的“交通+文旅休閑”軌道微中心。
第七章 統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系始終是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性和戰(zhàn)略意義的重大課題?！笆奈濉睍r期，要以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為指引，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制為突破，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)[以工補(bǔ)農(nóng)：指以工業(yè)(一般指農(nóng)村工業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的一部分收益去彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)，適當(dāng)調(diào)節(jié)務(wù)工與務(wù)農(nóng)之間的經(jīng)濟(jì)利益，使目前這種種植業(yè)收益和從事工副業(yè)、商業(yè)收益相差較大的狀況，得以調(diào)節(jié)而趨于相當(dāng)?shù)乃健、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換、公共資源合理配置，統(tǒng)籌促進(jìn)山區(qū)、淺山區(qū)和平原區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系完善、資源利用集約、基礎(chǔ)設(shè)施均衡、公共服務(wù)均等的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
一、構(gòu)建三生協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)體系
嚴(yán)格落實(shí)密云分區(qū)規(guī)劃，落實(shí)國土空間規(guī)劃管制制度，明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地、戰(zhàn)略留白用地、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等各類國土空間規(guī)劃分區(qū)。統(tǒng)籌安排建設(shè)空間和“山水林田湖草”非建設(shè)空間，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。全面提升新城核心引領(lǐng)和輻射帶動作用，穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，分類引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建“新城-鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。推動密云鎮(zhèn)、十里堡鎮(zhèn)、河南寨鎮(zhèn)、檀營滿族蒙古族鄉(xiāng)及穆家峪鎮(zhèn)位于京承鐵路以南的部分地區(qū)等新城建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌實(shí)施。以水為骨架串聯(lián)完善新城綜合服務(wù)配套功能，推動新城“西擴(kuò)”[西擴(kuò)：依托懷柔科學(xué)城東區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配置基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，高品質(zhì)配套城市服務(wù)，提升城市功能。]“南延”[南延：依托京沈客專車站樞紐功能，完善交通體系，加快密云生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)站城融合發(fā)展。]，加強(qiáng)與懷柔科學(xué)城東區(qū)、密云生態(tài)商務(wù)區(qū)功能要素有效銜接、協(xié)同發(fā)展，建設(shè)山水相融的宜居新城。強(qiáng)化城鎮(zhèn)在吸納就業(yè)和統(tǒng)籌周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展方面的帶動作用，提升小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，引導(dǎo)建設(shè)一批特色化新型城鎮(zhèn)。探索新型城鎮(zhèn)化實(shí)施路徑，加快人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，落實(shí)戶籍制度改革任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向鎮(zhèn)區(qū)延伸。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，提升鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、公共服務(wù)體系均等化。
二、全力推動城市更新
分類推進(jìn)城市更新改造。統(tǒng)籌考慮老城區(qū)、城鄉(xiāng)過渡地帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)、懷柔科學(xué)城東區(qū)等不同片區(qū)特征，分類實(shí)施更新路徑，補(bǔ)齊配套設(shè)施短板，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，改善整體環(huán)境，全面提高居民生活品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。持續(xù)做好老舊小區(qū)綜合整治，有序推進(jìn)老舊小區(qū)市政專業(yè)管線改造、抗震加固、建筑節(jié)能改造、養(yǎng)老服務(wù)驛站、社區(qū)便民商業(yè)、無障礙設(shè)施補(bǔ)建、多層住宅加裝電梯、增加停車位等工作，讓居民生活更便利、更安全、更宜居。深入實(shí)施棚戶區(qū)改造，完成新農(nóng)村劉林池、西大橋、中鐵十六局等城邊村、城中村棚戶區(qū)改造，推進(jìn)實(shí)施大唐莊、小唐莊、王家樓等棚戶區(qū)改造。改善老舊小區(qū)停車環(huán)境，盤活既有停車資源，持續(xù)完善居住區(qū)、企事業(yè)單位和大型公共建筑停車設(shè)施開放共享，實(shí)施“低價有償，錯時停車”管理模式，促進(jìn)停車供需平衡，優(yōu)化全區(qū)靜態(tài)交通環(huán)境。提升公廁便民服務(wù)水平，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)公廁提升改造，提高公廁等級三級以上達(dá)標(biāo)率。探索推動“小而全”的微改造提升，補(bǔ)充座椅、亭廊、垃圾箱等小微便民設(shè)施。注重留白增綠，通過規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆墻見綠等方式打造一批精品口袋公園、綠地廣場等公共空間，最大限度地服務(wù)居民需求。
強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置。加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、商業(yè)等公共服務(wù)資源配套，全面提升社區(qū)公共服務(wù)能力和水平。完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心功能，促進(jìn)北京三級醫(yī)院和區(qū)二級醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)資源下沉到社區(qū)定期巡診，支持中醫(yī)院專家門診走進(jìn)社區(qū)，鼓勵有條件的醫(yī)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)藥品供給改革，實(shí)施社區(qū)藥品零差率補(bǔ)助方式改革，保障安全用藥，使百姓看病就醫(yī)更加便捷。鼓勵各級各類學(xué)校積極開展社區(qū)教育、家庭教育，為社區(qū)居民提供豐富優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。完善老年服務(wù)資源配置，加強(qiáng)老年照料中心、社區(qū)養(yǎng)老助餐車等建設(shè)，鼓勵社區(qū)自設(shè)老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)，更好地滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會參與、精神文化等方面的需要，打造一批城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)[老年友好型社區(qū)：老年友好型城市概念由世界衛(wèi)生組織提出，旨在消除參與家庭、社區(qū)和社會生活的障礙，形成對老年人友好的城市環(huán)境。我國設(shè)計(jì)了《全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，以達(dá)到提升社區(qū)服務(wù)能力和水平，更好地滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會參與、精神文化生活等方面的需要。]。采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，配套建設(shè)24小時書店等多樣化公共文化空間，建設(shè)無人超市、便利店、果蔬零售等便民服務(wù)設(shè)施。
提升城市景觀容貌。在城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)老舊小區(qū)、大型居住社區(qū)、背街小巷、學(xué)校、醫(yī)院、商圈、文體場館周邊，實(shí)施景觀建設(shè)和特色提升，打造幸福宜居美好家園。深入開展背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升工作，打造景觀環(huán)境優(yōu)美、文化特色突出、居住環(huán)境休閑的背街小巷，打造一批示范街區(qū)。鞏固占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營、“開墻打洞”等治理成效。始終保持國家級衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。開展城市道路及市郊鐵路沿線景觀整治提升，加強(qiáng)景觀統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、特色設(shè)計(jì)，強(qiáng)化文化內(nèi)涵，推行綠色建筑住宅項(xiàng)目，將小區(qū)景觀、社區(qū)公園、街頭綠地、步道等各級綠化空間串聯(lián)起來，構(gòu)建一體化城市綠地，提升公共空間環(huán)境品質(zhì)。全面梳理并建立戶外廣告設(shè)施規(guī)劃臺帳，積極在牌匾標(biāo)識設(shè)計(jì)中融入密云山水特色及文化元素，形成舒朗大氣的現(xiàn)代化城市風(fēng)貌。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的綜合交通體系。加強(qiáng)交通路網(wǎng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建便捷高效的綜合交通體系。強(qiáng)化京沈客專、通密線、懷密線等核心交通樞紐功能，推進(jìn)新東路南延、圣水泉路南延道路工程建設(shè)，做好軌道站點(diǎn)的交通接駁和客流培育，加快站點(diǎn)周邊站前集散廣場、停車場等建設(shè)。推進(jìn)松曹路、北黃路等京津冀聯(lián)通公路項(xiàng)目建設(shè)，為京津冀一體化戰(zhàn)略目標(biāo)提供交通支撐，帶動沿線旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)密三路、城西路等優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，緩解交通擁堵，持續(xù)提升道路的承載能力和服務(wù)水平；推進(jìn)密西路、西鄧路、雁密路、中高路等懷柔科學(xué)城路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)密云與懷柔科學(xué)城協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)新北路東延、密興路、檀東路、云西四路南延等城市主干路建設(shè)，推進(jìn)宜興路、城后東街等城市次干路建設(shè)，新建實(shí)施城后街西段、園林東路等道路微循環(huán)改造工程，建立等級有主次、功能有區(qū)分的城市主干路、次干路、支路三級路網(wǎng)體系。優(yōu)化綠色出行體系，增加城區(qū)公交線路，持續(xù)完善停車港灣等公交基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步建設(shè)公共交通智能監(jiān)控系統(tǒng)；加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)自行車、步道和公共交通無縫銜接。
改善城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。主動適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)要求，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下綜合管廊[地下綜合管廊：指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。建設(shè)城市地下綜合管廊，有利于解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，是“城市地下管線綜合體”，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。]建設(shè)和地下空間綜合開發(fā)，加大老舊管網(wǎng)改造力度，加強(qiáng)與北京大市政管網(wǎng)銜接，高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前建設(shè)現(xiàn)代化、智慧化綜合市政基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力。加快推進(jìn)新城再生水廠二期建設(shè)，滿足用水需求。完善新城及周邊地區(qū)污水處理設(shè)施，新增污水處理能力3.5萬噸/天，實(shí)現(xiàn)污水總處理能力達(dá)到10萬噸/天。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部及潮白河道周邊雨污合流問題整改。加快推進(jìn)海綿城市[海綿城市：指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。]建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)積水點(diǎn)改造，加快推進(jìn)全區(qū)海綿型建筑、透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)降雨70%就地消納和利用的城市建成區(qū)比例達(dá)到50%。加強(qiáng)燃?xì)鈿庠垂?yīng)，實(shí)施密云門站天然氣工程、巨各莊接收站至密云城區(qū)次高壓A天然氣管線聯(lián)絡(luò)線工程，建成雙向環(huán)狀燃?xì)夤?yīng)體系，提升密云新城供氣穩(wěn)定性和安全性；擴(kuò)大新城燃?xì)飧采w范圍，推進(jìn)實(shí)施河南寨鎮(zhèn)新農(nóng)村天然氣工程(次高壓段)，及圣水泉路二期天然氣管線工程。推進(jìn)河南寨等地輸變電工程及變電站各電壓等級送出工程，滿足密云區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目新增電力負(fù)荷需求，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。協(xié)調(diào)白河森林公園、密云馬拉松賽道照明設(shè)施運(yùn)行及維護(hù)?？茖W(xué)確定供熱方式，優(yōu)化配置供熱資源，推動城市供熱規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。推進(jìn)新一輪老舊供熱管網(wǎng)改造。搭建供熱智慧服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)供熱服務(wù)管理精細(xì)化、高效化、動態(tài)化。
高標(biāo)準(zhǔn)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快新能源充電樁、5G基站、千兆固網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極部署環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測、信號傳輸、運(yùn)行控制等智能設(shè)備，推進(jìn)安全防控、交通、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級，建設(shè)智慧城市基礎(chǔ)底座。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供新支撐。積極推進(jìn)跨行政區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融入北京市整體規(guī)劃。
四、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境提升，大力提升農(nóng)民收入水平，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。
大力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。持續(xù)完善水電氣熱路等基礎(chǔ)設(shè)施配套體系。有序推進(jìn)農(nóng)村供水工程，擴(kuò)大集中規(guī)?；┧采w面。建設(shè)農(nóng)村排水渠道，完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)污水設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村污水處理能力。優(yōu)化燃?xì)夤?yīng)方式，推進(jìn)液化石油氣罐裝站建設(shè)，完善液化氣輸配體系。推進(jìn)農(nóng)村清潔能源供熱，實(shí)施煤改電外電源工程建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)的可靠性和安全性，基本完成農(nóng)村“煤改電”。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”[四好農(nóng)村路：是習(xí)近平總書記于2014年3月4日首先提出的，要求“進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”，謂之“四好”。其中，“建設(shè)好”是基礎(chǔ)，“管理好”“養(yǎng)護(hù)好”是關(guān)鍵，“運(yùn)營好”是最終目的。]建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村公路的資金投入，探索建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，推行路長制，健全鄉(xiāng)村公路路政管理體系。完善區(qū)鎮(zhèn)村三級物流體系，推進(jìn)配送中心、“末端網(wǎng)點(diǎn)”建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村消費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品銷售雙向通道。加快推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)鄉(xiāng)村區(qū)域基本覆蓋，千兆固網(wǎng)鄉(xiāng)村家庭全覆蓋。積極提升鎮(zhèn)中心區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐、安居就業(yè)、政務(wù)服務(wù)、社會管理等綜合服務(wù)能力，把鎮(zhèn)中心區(qū)建成農(nóng)民綜合服務(wù)中心。鼓勵鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)一批各具特色的購物、美食、休閑娛樂和生活服務(wù)街區(qū)，在有條件的農(nóng)村建設(shè)一批“小而精”的農(nóng)村生活綜合服務(wù)中心。引導(dǎo)各類資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。
積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合改革，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、社會穩(wěn)定等方面作用，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)好集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)，激發(fā)農(nóng)村“三塊地”[三塊地：指農(nóng)村承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地。]活力。深化落實(shí)“村地區(qū)管”要求，加強(qiáng)農(nóng)村“三資管理”，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一盤活閑置農(nóng)村資源，統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)。鼓勵建立民宿聯(lián)盟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
著力擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，促進(jìn)農(nóng)民增收。充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源要素內(nèi)在價值，挖掘鄉(xiāng)村多種功能，改變農(nóng)村要素單向流出格局，增強(qiáng)農(nóng)村增收活力。推廣“三社”融合模式，促進(jìn)農(nóng)戶與超市、電商等對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，提升農(nóng)民經(jīng)營性收入。促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，集成使用生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黝愓叽胧?，推動轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步增長。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)制，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種價值發(fā)現(xiàn)的新途徑，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。以政府購買服務(wù)等方式鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)更多村級社會公共服務(wù)，把就業(yè)崗位留給農(nóng)民，增加農(nóng)民工資性收入。
鞏固提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展“一村一策，因村施策”規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)街坊路、照明等工程建設(shè)，加快村莊綠化美化，分類打造“城鄉(xiāng)融合型”“秀美山村型”“特色鎮(zhèn)引領(lǐng)型”美麗鄉(xiāng)村示范村。落實(shí)千村千園(林)計(jì)劃，塑造園林式鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)園(林)在村中、村在園(林)中。建立村居建設(shè)規(guī)范，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾分類，加快推進(jìn)村莊生活垃圾治理，繼續(xù)推進(jìn)公共廁所、衛(wèi)生戶廁改造，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，著力推進(jìn)土地整治，實(shí)施土壤改良和耕地基礎(chǔ)地力提升工程。實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量行動，推動綠色防控技術(shù)在全區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的示范推廣，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)藥化肥雙減”。
推動鄉(xiāng)村人才振興。強(qiáng)化制度供給，探索打通城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機(jī)制障礙的模式路徑，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。健全合理的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村各類人才的綜合素質(zhì)和致富能力。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，吸引大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
加快完善鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，健全民主管理制度，規(guī)范村規(guī)民約，提高鄉(xiāng)村治理水平。健全鄉(xiāng)村自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民深度參與鄉(xiāng)村治理，提升農(nóng)村基層服務(wù)能力，爭創(chuàng)一批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
五、提升城市管理服務(wù)水平
深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理[網(wǎng)格化管理：指統(tǒng)籌整合城市管理網(wǎng)格化體系和社會服務(wù)管理網(wǎng)格化體系，充分運(yùn)用電子地圖和現(xiàn)代信息技術(shù)，在一定行政服務(wù)管理區(qū)域科學(xué)劃分網(wǎng)格，對城市部件(即城市所有公共空間的一切公共設(shè)施)進(jìn)行清查、編號、定位，同時，把區(qū)域內(nèi)人、地、物、事、組織等社會服務(wù)管理內(nèi)容全部納入網(wǎng)格，建立現(xiàn)代化城市管理平臺，實(shí)時采集傳輸信息，及時有效發(fā)現(xiàn)和解決問題，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)管理信息化、智能化和精細(xì)化。]。完善三級網(wǎng)格工作機(jī)制，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，明確街區(qū)責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理入“網(wǎng)”、服務(wù)管理責(zé)任到“格”，打造“精致密云”。搭建街區(qū)評價體系，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理，推動網(wǎng)格化管理平臺在物業(yè)、執(zhí)法等方面聯(lián)動應(yīng)用。完善網(wǎng)格化社會管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和規(guī)范。推進(jìn)社區(qū)自治，制定“社區(qū)職責(zé)清單”，規(guī)范社區(qū)自治公約。強(qiáng)化業(yè)主大會、業(yè)委會的自治能力，暢通居民參與、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的渠道，增強(qiáng)居民在社區(qū)治理中的話語權(quán)和參與權(quán)。
提高物業(yè)服務(wù)管理水平。深入實(shí)施物業(yè)管理?xiàng)l例，健全完善黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)委會(物管會)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，制定物業(yè)服務(wù)管理制度，提高物業(yè)服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)星級物業(yè)企業(yè)創(chuàng)建，積極推廣“準(zhǔn)物業(yè)”、紅色物業(yè)等管理模式，加快破解失管小區(qū)物業(yè)管理難題。開展引領(lǐng)居民參與物業(yè)服務(wù)管理工作，建立物業(yè)費(fèi)催繳機(jī)制。加大綜合執(zhí)法力度，開展物業(yè)管理執(zhí)法進(jìn)小區(qū)行動，規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理行為，提高居民滿意率。
加快智慧城市建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，打造城市綜合管理服務(wù)平臺。推進(jìn)智慧平安社區(qū)、智慧交通、智慧城管等智慧應(yīng)用，實(shí)施城市一網(wǎng)統(tǒng)管，提高城市精細(xì)化管理水平。加快物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)智能自提柜，推動無接觸配送，建立便捷高效的生活服務(wù)智能配送體系。推動社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，完善“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”[一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈：指通過完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)文體活動場所，健全社區(qū)衛(wèi)生中心配置，優(yōu)化社區(qū)周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局等多種舉措，在社區(qū)居民步行一刻鐘范圍內(nèi)滿足居民的商業(yè)、生活、文體娛樂等方面服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)“小需求不出社區(qū)，大需求不遠(yuǎn)離社區(qū)”。]。
第八章 全面改善人民生活品質(zhì)
民生是人民幸福之基、社會和諧之本?！笆奈濉睍r期，要堅(jiān)持以人民為中心，對標(biāo)對表“七有”要求“五性”需求，在實(shí)現(xiàn)覆蓋性、普惠性、均衡性基礎(chǔ)上，更注重結(jié)構(gòu)性補(bǔ)短板、針對性提質(zhì)量，統(tǒng)籌就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、文化等各項(xiàng)民生事業(yè)，不斷提高供給水平，扎實(shí)推動共同富裕，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)生態(tài)富民惠民最充分的幸福樣板。
一、精準(zhǔn)促進(jìn)就業(yè)增收
抓好“六穩(wěn)”“六保”[“六穩(wěn)”“六?！保骸傲€(wěn)”指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；“六保”指保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。]，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，拓寬多渠道靈活就業(yè)，深化職業(yè)技能提升，加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，積極完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)、充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。
擴(kuò)寬就業(yè)渠道。立足城市功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式培育，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)。以重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大就業(yè)，通過重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和懷柔科學(xué)城東區(qū)建設(shè)等拉動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地勞動力到與之相匹配的崗位就業(yè)的比例不低于50%。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺并制定區(qū)級扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持和創(chuàng)業(yè)資金支持力度，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。拓展城市公共服務(wù)類崗位、公益性崗位等崗位開發(fā)，完善補(bǔ)貼政策。完善與朝陽區(qū)結(jié)對協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的優(yōu)惠政策，鼓勵勞動者依托網(wǎng)絡(luò)平臺，通過臨時性、非全日制、彈性工作等多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
推動重點(diǎn)群體就業(yè)。加大對城鄉(xiāng)低收入群體、失業(yè)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭[零就業(yè)家庭：是指本市非農(nóng)業(yè)戶籍家庭中，在法定勞動年齡內(nèi)(在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、內(nèi)退人員、辦理提前退休人員除外)有勞動能力的家庭成員，均進(jìn)行了失業(yè)登記，且無一人就業(yè)的家庭。]成員等重點(diǎn)群體的幫扶力度，分級分類制定就業(yè)幫扶指導(dǎo)計(jì)劃，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，促進(jìn)精準(zhǔn)就業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、保水護(hù)林崗位職業(yè)化等。深入落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和社保補(bǔ)貼政策，開展困難家庭畢業(yè)生“一生一策”重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)。
完善就業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持“以產(chǎn)定培、以需定培、以崗定培”，圍繞重點(diǎn)群體、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、城市基本運(yùn)行保障等領(lǐng)域，制定多方位、全覆蓋的培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)建設(shè)2-3個實(shí)訓(xùn)基地，探索工學(xué)結(jié)合、訂單式培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等培養(yǎng)模式，加強(qiáng)高素質(zhì)技能型、復(fù)合型、地區(qū)緊缺型人才培養(yǎng)，有效推進(jìn)精準(zhǔn)就業(yè)。鼓勵建設(shè)智能化培訓(xùn)平臺。完善“建臺賬、搭平臺、做指導(dǎo)、促匹配、強(qiáng)支持”公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)精準(zhǔn)式、閉環(huán)式、全方位的就業(yè)幫扶。加強(qiáng)公共服務(wù)與市場化服務(wù)相結(jié)合，健全人力資源市場體系，推進(jìn)人力資源市場誠信體系建設(shè)。完善人力資源平臺，加強(qiáng)“線上招聘”“云招聘”“云指導(dǎo)”，提升平臺服務(wù)能力。
二、全力建設(shè)“健康密云”
做好常態(tài)化疫情防控。落實(shí)落細(xì)常態(tài)化防控措施，慎終如始抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，落實(shí)“四方責(zé)任”，建立常態(tài)化疫情防控體系，全力確保人民群眾生命健康安全、生活安定有序。完善“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”的應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化信息追溯管理，切實(shí)發(fā)揮好發(fā)熱門診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等“哨點(diǎn)”作用。嚴(yán)格食品供應(yīng)鏈防疫，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢疫。完善防護(hù)物資設(shè)備儲備體系，制定應(yīng)急儲備物資清單，完善應(yīng)急物資的存儲、調(diào)度、運(yùn)輸、使用、回收等各環(huán)節(jié)一體化管理。充分發(fā)揮中醫(yī)藥對疫情的防治作用，提升區(qū)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染疾病控制能力。
健全公共衛(wèi)生管理體系。深入實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，落實(shí)《密云區(qū)加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)三年行動計(jì)劃(2020-2022年)》。建成覆蓋全區(qū)公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)體系和傳染病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加快建制“密云區(qū)120院前醫(yī)療急救分中心”，實(shí)現(xiàn)“120”統(tǒng)一調(diào)度指揮，提高院前急救[院前急救：指醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一指揮調(diào)度，在將急、危、重患者送達(dá)院內(nèi)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)前開展的醫(yī)療活動，主要包括現(xiàn)場搶救，轉(zhuǎn)運(yùn)途中緊急救治和護(hù)理，以及與院內(nèi)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)開展交接活動。]水平。增強(qiáng)疾控中心檢驗(yàn)檢測能力，優(yōu)化疾控專業(yè)人員配置，每萬名常住人口疾控力量配比達(dá)到1.75人。通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，建立“健康云”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，形成覆蓋全生命周期的健康信息數(shù)據(jù)庫。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。圍繞“生態(tài)、綠色、健康密云”開展全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。堅(jiān)持預(yù)防為主、健康優(yōu)先，加大公共衛(wèi)生投入，完善以政府為主導(dǎo)的多元投入機(jī)制，靈活運(yùn)用“抗疫國債”等，做好公共衛(wèi)生服務(wù)資金保障。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，在密云新城南部、懷柔科學(xué)城東區(qū)、密云東部北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展空間。深入推進(jìn)與北京大學(xué)第一醫(yī)院深度融合共建，完成密云區(qū)醫(yī)院三甲綜合性醫(yī)院創(chuàng)建，啟動區(qū)婦幼保健院?？漆t(yī)院異地新建準(zhǔn)備，并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。加強(qiáng)區(qū)級醫(yī)療中心、鎮(zhèn)(街)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村(社區(qū))醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)(街)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造示范工程。結(jié)合各區(qū)域人口特征，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站資源布局，補(bǔ)齊醫(yī)療短板。提升醫(yī)聯(lián)體建設(shè)質(zhì)量，積極承接中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵，提高患病特殊群體家庭醫(yī)生簽約率，實(shí)施社區(qū)藥品零差率補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分離。加強(qiáng)村(居)公共衛(wèi)生委員會建設(shè)，夯實(shí)基層公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，增強(qiáng)群眾獲得感。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)全覆蓋。促進(jìn)生育服務(wù)與相關(guān)惠民政策有效銜接，建立并完善普惠托育服務(wù)體系，保障母嬰生命安全。加強(qiáng)生殖健康科普宣傳，完善出生缺陷預(yù)防體系，全面提高出生人口素質(zhì)。
提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。完成區(qū)中醫(yī)院遷址新建，深入推動區(qū)中醫(yī)院與西苑醫(yī)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)第三附屬醫(yī)院建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)密云中醫(yī)藥服務(wù)水平跨越式發(fā)展。推進(jìn)首都中醫(yī)館和中醫(yī)下基層建設(shè)，加大中醫(yī)重點(diǎn)?？?、中西醫(yī)協(xié)同優(yōu)勢病種支持力度。
推進(jìn)衛(wèi)生健康綜合改革。有序推進(jìn)公立醫(yī)院改革，構(gòu)建特色鮮明的區(qū)級學(xué)科體系，動員社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。推動公立醫(yī)院薪酬制度改革，探索實(shí)行目標(biāo)年薪制、協(xié)議工資制等分配方式。深化醫(yī)藥分開和醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革[醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革：該項(xiàng)改革主要通過取消醫(yī)用耗材加成、開展國家藥品集中采購試點(diǎn)、實(shí)行京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購等舉措，提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，更好地保障群眾健康。主要內(nèi)容包括：降低醫(yī)用設(shè)備檢驗(yàn)項(xiàng)目價格；提升中醫(yī)、病理、康復(fù)、精神、手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價格；取消醫(yī)用耗材加成；藥品耗材集中采購；進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)。]，以壓縮藥品和耗材集中采購為突破口，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。推動組織藥品集中采購工作，細(xì)化配套政策措施，促進(jìn)中選藥品臨床合理優(yōu)先使用。深化基層衛(wèi)生體制綜合改革，大力推進(jìn)密云分級診療制度建設(shè)。
促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略和加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的決策部署，準(zhǔn)確把握籌辦北京冬奧會冬殘奧會的歷史機(jī)遇，探索疫情防控常態(tài)化下體育建設(shè)新方法。大力推動全民健身運(yùn)動，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加強(qiáng)室內(nèi)外滑冰場、健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動場等場地設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體育“一場兩館”[一場兩館：即體育場、體育館、游泳館。]建設(shè)。到2025年，基本建成區(qū)鎮(zhèn)村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積持續(xù)提升。推進(jìn)體育服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，提升體育設(shè)施的利用率和覆蓋率，在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。吸引社會資本參與投資體育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮體育專業(yè)隊(duì)伍作用，向各級部門培養(yǎng)輸送體育人才。充分利用密云生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展有利于提升密云整體形象，促進(jìn)文體旅產(chǎn)業(yè)融合的冰雪體育、馬拉松、攀巖、騎行等戶外極限性項(xiàng)目，培育2—3個自主品牌賽事，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)，不斷擴(kuò)大區(qū)域影響力，助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
三、全面提高教育質(zhì)量
深入落實(shí)《首都教育現(xiàn)代化2035》，全面深化教育改革，著力提高教育質(zhì)量，著力優(yōu)化教育資源布局，著力促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)公平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，全力建設(shè)“教育五個典范”[教育五個典范：即生態(tài)文明教育、思政課建設(shè)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、優(yōu)秀教育工作者培育、學(xué)校特色建設(shè)“五個典范”。]。
全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。全面深化社會主義核心價值觀教育、理想信念教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)師生厚植愛黨愛國情懷。把思政課建設(shè)擺在教育改革發(fā)展更加突出的重要位置，加強(qiáng)課程思政建設(shè)，構(gòu)建一體化德育實(shí)施體系，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在教育領(lǐng)域落地生根。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，引導(dǎo)和教育學(xué)生在實(shí)踐中提高生態(tài)文明素養(yǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)新時代校園體育工作，推進(jìn)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園活動，全面普及校園足球，提高學(xué)生每天1小時體育鍛煉實(shí)效。加強(qiáng)學(xué)校美育，推進(jìn)金帆書畫院、金帆藝術(shù)團(tuán)建設(shè)，提升“一校一品”“一校多品”質(zhì)量。強(qiáng)化衛(wèi)生健康教育，加強(qiáng)勞動教育，推進(jìn)家校社協(xié)同育人。
推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)。加快優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源空間布局，重點(diǎn)滿足城區(qū)入學(xué)入園需求，完善核心城區(qū)、密云生態(tài)商務(wù)區(qū)、懷柔科學(xué)城東區(qū)等教育資源布局，做好第八中學(xué)、濱河學(xué)校一期等新建工程，以及第七小學(xué)、第十二幼兒園等改擴(kuò)建工程，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。做好東部棚改區(qū)和西部人口密集區(qū)教育資源供給，建設(shè)配套學(xué)校、幼兒園，確保全區(qū)適齡兒童少年就近入學(xué)。完善特殊教育和專門教育保障機(jī)制。
推進(jìn)各類教育協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，規(guī)范社會力量辦園，完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。促進(jìn)義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，深化學(xué)區(qū)制管理和集團(tuán)化辦學(xué)，建立農(nóng)村學(xué)校特設(shè)崗位制度，完善九年一貫制育人模式，實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中教育的有機(jī)銜接。促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展。促進(jìn)職業(yè)教育供需融合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)教深度融合，實(shí)施引企入教，加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，發(fā)展?jié)M足多樣選擇的民辦教育。建設(shè)更加多元創(chuàng)新的高等教育。規(guī)范校外培訓(xùn)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)和干部教師管理考核，精準(zhǔn)實(shí)施干部教師培訓(xùn)，全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力水平。
深化教育綜合改革。大力推進(jìn)教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，深化新時代教育評價改革和考試招生制度改革，注重綜合考查學(xué)生發(fā)展情況，引導(dǎo)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育，科學(xué)培養(yǎng)、選拔人才。全面深化人才培養(yǎng)方式、基礎(chǔ)教育課程、考試招生制度、教育治理等改革，建立高標(biāo)準(zhǔn)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。構(gòu)建開放、暢通、靈活的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，擴(kuò)寬終身學(xué)習(xí)渠道。大力推進(jìn)社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)基層社區(qū)教育活力。深化各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，到2025年建成3至5個市民終身學(xué)習(xí)、職工繼續(xù)教育、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，提升學(xué)習(xí)型密云建設(shè)水平，推進(jìn)北京市學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)評估。
四、改進(jìn)公共文化服務(wù)
創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。按照北京市“1+3”公共文化政策和公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)意見等文件要求，加快創(chuàng)建北京市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。開展文化體制機(jī)制創(chuàng)新研究，突破制約地區(qū)文化發(fā)展的難點(diǎn)問題，打造具有密云特色的制度體系和建設(shè)模式。推進(jìn)基層公共文化設(shè)施均等化，加強(qiáng)區(qū)級“三館一中心”、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合文化中心、社區(qū)(村)綜合文化室三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)密云文化中心暨城墻遺址保護(hù)工程建設(shè)，提升文化設(shè)施品質(zhì)，發(fā)揮文物宣傳教育作用，為百姓提供文化活動空間。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化、社會化，深化公共文化領(lǐng)域改革，完善文化館、圖書館、博物館總分館制機(jī)制建設(shè)，積極探索社會力量參與公共文化服務(wù)的方式和途徑，建設(shè)公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺。積極推進(jìn)閱讀空間均衡布局，打造15分鐘公共閱讀服務(wù)體系，廣泛開展全民閱讀，讓閱讀成為時尚，建設(shè)“書香密云”。挖掘密云歷史文化，完成鎮(zhèn)街地方志編纂，發(fā)揮密云史志資政育人作用。
豐富群眾性文化活動。保護(hù)革命舊址，統(tǒng)籌做好紀(jì)念設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和修繕保護(hù)。依托白乙化烈士紀(jì)念館、英雄母親鄧玉芬雕塑主題廣場等，加強(qiáng)紅色文化宣傳教育。積極開展“曲韻密云”“唱響密云”“誦讀密云”“舞動密云”“藝創(chuàng)密云”“多彩密云”等群眾文化系列活動，充分挖掘密云文藝人才，打造文藝品牌團(tuán)隊(duì)和鎮(zhèn)街特色文化品牌隊(duì)伍。依托古北口長城抗戰(zhàn)紀(jì)念館、“九曲黃河陣燈會”等，融合長城文化、邊關(guān)文化、古堡文化等特色文化，構(gòu)建具有密云特色的歷史文化生態(tài)。充分挖掘“霸王鞭”“五音大鼓”“上金山獅舞”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繁榮文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)大眾冰雪體驗(yàn)及青少年冰雪運(yùn)動普及，深入開展冰雪嘉年華活動，宣傳冰雪文化。
五、筑牢社會保障體系
完善社會保險體系。落實(shí)好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、最低繳費(fèi)年限調(diào)整、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等國家政策。完善基本醫(yī)療保險制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險待遇清單管理制度，規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險制度。持續(xù)率先落實(shí)區(qū)級補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，建立基本醫(yī)療保險基金總額控制下的以病種付費(fèi)為主的多元化復(fù)合付費(fèi)醫(yī)保支付機(jī)制及醫(yī)療保障基金監(jiān)管長效機(jī)制，完善穩(wěn)定公平的待遇保障機(jī)制及可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運(yùn)行機(jī)制，降低大病醫(yī)療費(fèi)用的支出。完善城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充醫(yī)療保障制度，健全保險保障體系，建設(shè)全覆蓋、?；?、可持續(xù)的社會保障體系。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策。嚴(yán)格執(zhí)行基本醫(yī)療保險藥品目錄和診療服務(wù)項(xiàng)目。開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。穩(wěn)步推行藥品集中帶量采購，不斷提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平，不斷降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入成本，減輕參保群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。積極落實(shí)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼等政策，將失業(yè)保險待遇水平逐步提高至最低工資水平的90%，加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗的力度。促進(jìn)工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，鼓勵新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)。落實(shí)民生卡“多卡合一”改革，拓展民生卡服務(wù)功能，全力提升社保服務(wù)智能化、便捷化水平。
健全社會救助體系。健全精準(zhǔn)社會救助體系，優(yōu)化社會救助體制機(jī)制。深化“放管服”要求，提升社會救助審批效率，完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，確保社會救助審批更貼近基層、更符合實(shí)際。結(jié)合全市城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，動態(tài)優(yōu)化社會救助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到精準(zhǔn)救助。制定密云區(qū)社會救助工作監(jiān)督管理辦法，完善審查抽查、培訓(xùn)指導(dǎo)、行政執(zhí)法等工作制度。
積極應(yīng)對人口老齡化。深入落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》要求，確保每千常住人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到10張。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動鄰里互助點(diǎn)、幸福晚年驛站、社區(qū)養(yǎng)老中心、高端養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足多層次、多元化、個性化的養(yǎng)老服務(wù)需求。扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，鼓勵和引導(dǎo)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)工作，加強(qiáng)老年重大疫情防治服務(wù)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)能力。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制改革。建立以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、老年病醫(yī)院和老年病科、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院為支撐，綜合醫(yī)院為保障的老年健康服務(wù)體系，為老年人提供健康狀況評估、健康指導(dǎo)、免費(fèi)體檢等老年健康管理服務(wù)。發(fā)展“時間銀行”[時間銀行：指志愿者為高齡、獨(dú)居或者特殊需要人群提供志愿服務(wù)，將提供志愿服務(wù)的時間進(jìn)行儲蓄，待自己年老需要幫助的時候，從“時間銀行”支取時間兌換服務(wù)的一種新型養(yǎng)老模式。2018年上半年，民政部就明確將“時間銀行”納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)范圍，并爭取在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立能夠在全國推廣的運(yùn)行模式。]等互助養(yǎng)老模式。積極開發(fā)老齡人力資源，探索推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
完善特殊群體社會福利體系。進(jìn)一步落實(shí)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》等要求，建設(shè)“城鄉(xiāng)人人可及、需求及時響應(yīng)、服務(wù)便捷高效”的殘疾人基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)兒童福利保護(hù)體系建設(shè)。健全關(guān)愛失獨(dú)家庭、空巢老人、獨(dú)居老人的組織化救助體系。加強(qiáng)征地超轉(zhuǎn)人員保障。加快推進(jìn)“慈善密云”建設(shè)。健全退役軍人服務(wù)保障體系，完善工作機(jī)制。圍繞婚姻家庭服務(wù)等，深化基本社會服務(wù)供給改革。加強(qiáng)殯葬社會服務(wù)供給，推進(jìn)村級公益性公墓建設(shè)。
完善住房保障體系。積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)住房保障體系要求，強(qiáng)化規(guī)劃、土地、財政、稅收、價格等政策調(diào)控作用，優(yōu)化居住用地布局。深化“安居工程”[安居工程：指由政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，以實(shí)際成本價向城市的中低收入住房困難戶提供的具有社會保障性質(zhì)的住宅建設(shè)示范工程。]，有效增加保障性住房[保障性住房：是政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。]供給。結(jié)合軌道交通站點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，加快高品質(zhì)住宅建設(shè)，聚焦中關(guān)村密云園、懷柔科學(xué)城東區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)住房、保障性住房、租賃住房等配套建設(shè)，引導(dǎo)就業(yè)崗位規(guī)模與常住人口規(guī)模聯(lián)動調(diào)節(jié)、相互匹配。淺山區(qū)根據(jù)村莊城鎮(zhèn)化與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在鎮(zhèn)中心區(qū)適度增加安置住房、普通商品住房供應(yīng)。強(qiáng)化深山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，以現(xiàn)有村莊住房改造、居住配套設(shè)施提升建設(shè)為主，原則上保持城鄉(xiāng)住房總量基本穩(wěn)定。
六、促進(jìn)人口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展
立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，合理穩(wěn)控人口總規(guī)模。積極引進(jìn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，有效吸納高層次、高素質(zhì)人才，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動為抓手，加快疏解不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，防止人口無序聚集。聚焦專業(yè)人才供給，引入教育、醫(yī)療等城市基本運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域緊缺型人才。做好出生缺陷有效防控，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，推動人口健康水平和人均預(yù)期壽命持續(xù)提高。推動人口平均受教育年限持續(xù)增加，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建立科學(xué)、規(guī)范、高效的人口監(jiān)測制度，完善流動人口管理，形成覆蓋全區(qū)的協(xié)同監(jiān)測工作格局。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建設(shè)以大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用為核心的“智慧社區(qū)”[智慧社區(qū)：是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，通過對各類與居民生活密切相關(guān)信息的自動感知、及時傳送、及時發(fā)布和整合共享，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居民“吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化和協(xié)同化。]，助力社區(qū)精細(xì)化管理，探索智能化人口管理新模式。
七、提高社會文明程度
加強(qiáng)新時代思想道德建設(shè)。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)常態(tài)化輿情監(jiān)測研判，管好用好各類社會新媒體，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。深入落實(shí)北京市新時代愛國主義教育實(shí)施方案，推動愛國主義和理想信念教育常態(tài)化，持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，建好用好愛國主義教育基地。圍繞建黨100周年、總書記重要回信一周年、北京冬奧會、冬殘奧會等時間節(jié)點(diǎn)，組織開展系列主題活動，講好密云故事，凝練弘揚(yáng)“水庫精神”。推進(jìn)媒體深度融合，建設(shè)全媒體傳播體系，做強(qiáng)新型主流媒體，在創(chuàng)新融合中更好地服務(wù)群眾。深入實(shí)施《北京市新時代公民道德建設(shè)實(shí)施方案》，讓社會主義核心價值觀成為全區(qū)共同的價值追求。
提升全民科學(xué)素質(zhì)及文明程度。深入落實(shí)《北京市文明行為促進(jìn)條例》，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推進(jìn)文明城區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園“五大創(chuàng)建”活動，開展保水護(hù)林、垃圾分類、禮讓斑馬線、節(jié)約糧食等公共文明引導(dǎo)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，提升市民文明素養(yǎng)，爭創(chuàng)第七屆全國文明城區(qū)。深化新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，打造“志愿密云”服務(wù)品牌，引領(lǐng)文明新風(fēng)尚。完善提升全民科學(xué)素質(zhì)的體制機(jī)制，加大科普宣傳力度，加強(qiáng)科普教育培訓(xùn)，促進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)水平較快提升。完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范等，編寫通俗讀物，開展宣講解讀。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。開展“北京榜樣”“最美密云”等先進(jìn)道德模范推薦評選活動，營造全區(qū)崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。完善不文明行為記錄制度，建立“密云隨手拍”機(jī)制，加大正面宣傳和不文明行為曝光懲治。
第九章 持續(xù)深化體制機(jī)制改革
深化改革是以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水?！笆奈濉睍r期，要牢固樹立“先行先試是搶占先機(jī)”的理念，加快破除制約綠色高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和隱性障礙，探索標(biāo)志性改革，確保重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，為密云經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動力和制度保障，建設(shè)生態(tài)文明制度最完善的改革樣板。
一、優(yōu)化營商環(huán)境改革
深入落實(shí)北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例，對標(biāo)國際規(guī)則和先進(jìn)地區(qū)最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定各部門優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施細(xì)則，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，圍繞工程建設(shè)、信息傳播等領(lǐng)域，減少企業(yè)資質(zhì)、資金等方面的限制條件。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、“放管服”改革，深化“證照分離”“照后減證”改革，開展政務(wù)服務(wù)各事項(xiàng)流程再造優(yōu)化，形成“容缺受理+告知承諾”許可事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，減少申請材料，最大限度地縮短審批期限，讓企業(yè)群眾辦事更方便快捷。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，搭建全流程一體化在線服務(wù)平臺。結(jié)合新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和密云產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級訴求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)培育、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、公共平臺建設(shè)、投融資服務(wù)等方面政策措施的制修訂工作，構(gòu)建形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，加快政策精準(zhǔn)推送，幫助符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度，開展點(diǎn)對點(diǎn)對接服務(wù)，幫助企業(yè)及時解決發(fā)展中遇到的難點(diǎn)問題。強(qiáng)化部門聯(lián)合審批，梳理工程項(xiàng)目各類審批手續(xù)要求，打破部門邊界，建立多部門并聯(lián)審批機(jī)制，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提升跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平和業(yè)務(wù)協(xié)同效率。按照行政審批“職責(zé)聚集、管理統(tǒng)一”的原則，研究設(shè)立行政審批聯(lián)辦機(jī)構(gòu)的深度改革方案，推動審批主體由分散變?yōu)榧?，促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化。簡化企業(yè)普通注銷程序，優(yōu)化退出方式、完善退出程序、提高退出效率。建立健全行政審批監(jiān)督制度，建立政府權(quán)責(zé)清單和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立審批報告年度公布制度，完善行政審批責(zé)任追究機(jī)制，全面提升依法行政水平。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等進(jìn)一步融合，著力為企業(yè)創(chuàng)造“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好”的發(fā)展環(huán)境。
二、深化投融資體制改革
加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理制度改革，建立全覆蓋預(yù)算績效管理體系，積極兌現(xiàn)各類政策補(bǔ)貼獎勵，切實(shí)保障政策有效落實(shí)，加強(qiáng)穩(wěn)固支柱財源。創(chuàng)新投融資模式，拓寬社會資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、非基本公共服務(wù)等領(lǐng)域。擴(kuò)大政府投資引導(dǎo)作用，圍繞地區(qū)發(fā)展需求，設(shè)立高精尖產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、綠色發(fā)展基金等政府性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和密云水庫水源保護(hù)公益基金，發(fā)揮區(qū)財政資金的杠桿撬動作用，通過直接投資、投貸聯(lián)動、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等多種手段引導(dǎo)金融資本、民間資本和社會資本共同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)融結(jié)合機(jī)制，建立健全政策性擔(dān)保體系，搭建“政銀擔(dān)企”產(chǎn)融對接平臺，為創(chuàng)新型企業(yè)、高成長型企業(yè)、中小微企業(yè)提供低成本融資擔(dān)保服務(wù)。積極落實(shí)貸款貼息等政策，探索建立普惠貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
三、推進(jìn)要素市場化配置
深化土地管理制度改革。持續(xù)推進(jìn)宅基地制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理，加快房地一體的宅基地確權(quán)登記。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合改革，探索點(diǎn)狀供地、土地資源臺賬機(jī)制等方面改革，推行集體林場改革。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革，通過先租后讓、彈性出讓等供地政策，滿足企業(yè)多樣化用地需求。運(yùn)用市場化機(jī)制，加快存量低效閑置土地再利用，探索不同類型產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推動礦山、閑置廠房等工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，探索推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式，破解社會資本投資障礙，做好權(quán)益保障，讓企業(yè)能投資、敢投資。
深化人才制度改革。推進(jìn)實(shí)施“云聚計(jì)劃”[云聚計(jì)劃：指密云人才集聚計(jì)劃。]，著眼我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展人才不足問題，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各方面人才需求，加強(qiáng)與科研院所、企業(yè)深度合作，探索“推薦制”引進(jìn)模式，加快人才回流和人才引進(jìn)。創(chuàng)新人才等級評價制度，健全收益分配機(jī)制，創(chuàng)新制定人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，從落戶、居住、醫(yī)療、子女教育、科研支持、創(chuàng)業(yè)投入、稅收優(yōu)惠等環(huán)節(jié)加強(qiáng)配套政策的一體化設(shè)計(jì)。優(yōu)化人事檔案管理服務(wù)，打通人力資源雙向流動通道。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵，制定實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持計(jì)劃，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和高校畢業(yè)生眾創(chuàng)空間，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
激發(fā)各類市場活力。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，完成公司制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力，提高運(yùn)營效率。大力支持集體企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展，推動參與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。大力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。全面落實(shí)《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，推動公平競爭審查制度在政府部門中全覆蓋。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，加快建設(shè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
四、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
深入落實(shí)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》，加快將密云生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，積極探索具有密云特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制范式，建立健全密云區(qū)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制、價值評價機(jī)制、經(jīng)營開發(fā)機(jī)制、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、價值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制、價值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，努力爭創(chuàng)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，為建設(shè)美麗中國和共同守護(hù)好祖國的綠水青山打造“密云樣板”。
第十章 切實(shí)保障區(qū)域發(fā)展安全
安全和穩(wěn)定是發(fā)展的首要前提?！笆奈濉睍r期，要全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，堅(jiān)決守住生態(tài)安全，不斷健全保障密云安全的制度體系，不斷提高安全防御能力，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會安全穩(wěn)定，確保城市安全有序運(yùn)行。
一、維護(hù)國家政治安全
堅(jiān)決把維護(hù)國家政治安全放在首要位置，堅(jiān)決防范化解政治風(fēng)險，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動，深入開展反恐怖反分裂斗爭，堅(jiān)定維護(hù)國家政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全。組織開展全民國家安全教育宣傳活動，在全社會牢固樹立“國家安全人人有責(zé)”的意識，共同筑牢維護(hù)國家安全的堅(jiān)強(qiáng)防線。加強(qiáng)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》等法律法規(guī)貫徹落實(shí)，開展系列宣傳，明確安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全防范主體責(zé)任，推動形成維護(hù)國家安全整體合力。加強(qiáng)全民國防教育和國防動員工作，推進(jìn)民兵預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)。完善國防動員體系，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城市。
二、守住生態(tài)安全
保護(hù)水庫水源安全。認(rèn)真履行保障首都生態(tài)和水資源戰(zhàn)略儲備安全政治責(zé)任，落實(shí)北京市對密云水庫周邊群防群控的部署要求，保護(hù)水庫水源安全，防范水源安全風(fēng)險。健全“天-空-地”一體化水庫水源監(jiān)測和預(yù)警體系，提高密云水庫綜合執(zhí)法效率，有效預(yù)防和處置危害密云水庫水源安全行為，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的管理體系。建立密云水庫應(yīng)急安全保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)中央、地方、軍隊(duì)、公安等部門成立水庫應(yīng)急聯(lián)動工作協(xié)調(diào)組，聯(lián)合制定應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)事件統(tǒng)籌力量、共同應(yīng)對，確保水庫安全。
強(qiáng)化生態(tài)安全管控。健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控相結(jié)合的生態(tài)安全體系。嚴(yán)守生態(tài)紅線，積極落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。按照“誰污染、誰付費(fèi)”和“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，建立完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持屬地管理為主，探索推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)機(jī)制，完善責(zé)任追究制度。
三、確保經(jīng)濟(jì)安全
將防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險關(guān)口前移，建立健全市區(qū)協(xié)同、政銀企聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測、調(diào)查研究和會商分析。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈安全防控體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)、敏感技術(shù)和高端裝備外移預(yù)警，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，嚴(yán)格防范和有序處置傳統(tǒng)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，防范化解隱形債務(wù)風(fēng)險。明確數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安全操作規(guī)范，對不同應(yīng)用場景提出不同規(guī)范要求，從源頭上降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全。
四、保障人民生命安全
構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，健全雙重預(yù)防控制體系。抓好安全生產(chǎn)督察反饋問題整改，加強(qiáng)風(fēng)險源頭和過程管控，日常巡查與專項(xiàng)整治結(jié)合，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。重點(diǎn)對礦山生態(tài)修復(fù)、懷柔科學(xué)城東區(qū)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村供水和污水改造等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，健全監(jiān)管主體責(zé)任機(jī)制，加大食品抽檢、藥品抽驗(yàn)力度，嚴(yán)格執(zhí)法，保障人民生命安全。
全面提高災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)災(zāi)害防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)庫北地區(qū)和新城子消防站建設(shè)，在中關(guān)村密云園三期、四期地段和城區(qū)主要道路、G101繞城線補(bǔ)建、新增市政消火栓110座。實(shí)施林區(qū)森林防火道路建設(shè)工程，在不老屯鎮(zhèn)、北莊鎮(zhèn)等區(qū)域以及國有林場，修建兼具游覽觀光功能的四級防火道路。推進(jìn)多密度小型消防站、消防隱患采集器等便捷消防設(shè)施建設(shè)和科技手段應(yīng)用，加強(qiáng)居民消防等安全知識培訓(xùn)，調(diào)動社會力量群防群控。持續(xù)提升災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測水平和早期處理能力，重點(diǎn)推進(jìn)森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期、無人機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)等森林防火預(yù)防體系建設(shè)。做好汛期防汛工作，提高山洪災(zāi)害防御能力。加大施工現(xiàn)場、住宅小區(qū)等場所隱患排查治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，提高抗震防災(zāi)能力。完善氣象災(zāi)害精細(xì)化監(jiān)測、預(yù)警和評估綜合體系，提高氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險應(yīng)對能力。加快建設(shè)“韌性城市”[韌性城市：指在面對風(fēng)險時能夠展現(xiàn)較強(qiáng)的快速應(yīng)對能力、適應(yīng)能力和恢復(fù)能力的城市，是未來城市的發(fā)展方向。]，完善災(zāi)害防治體系，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
健全應(yīng)急管理體系。堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合，科學(xué)強(qiáng)化風(fēng)險分級管控，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、軍地協(xié)同、專業(yè)處置、體系支撐的公共安全處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。加強(qiáng)風(fēng)險事前評估管控，健全安全預(yù)防控制和隱患排查治理體系，開展密云區(qū)自然災(zāi)害普查。構(gòu)建由國家綜合性消防救援隊(duì)伍為骨干力量、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急隊(duì)伍為突擊、專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、社會救援隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急救援力量體系。完善市區(qū)鎮(zhèn)三級響應(yīng)機(jī)制，健全應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化、智能化建設(shè)，建立應(yīng)急管理數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享機(jī)制，建設(shè)密云區(qū)應(yīng)急管理云平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)等。實(shí)施應(yīng)急避難場所建設(shè)和提升工程，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)管理，推進(jìn)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力。提升應(yīng)急安全法制化水平。
五、維護(hù)社會安全穩(wěn)定
完善社會治安防控。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，建立掃黑除惡斗爭常態(tài)化工作機(jī)制。加強(qiáng)施工現(xiàn)場、住宅小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全隱患排查，完善安全預(yù)防控制體系。督促燃?xì)?、供熱等重點(diǎn)行管企業(yè)制定反恐應(yīng)急預(yù)案，通過宣傳培訓(xùn)、定期演練等方式增強(qiáng)突發(fā)事件處置能力。以平安家庭、平安村莊等為重點(diǎn)，深化各類平安創(chuàng)建活動。全面提升平安建設(shè)智能化水平，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，推行“社區(qū)通”小程序，提升社區(qū)服務(wù)管理水平。加快推進(jìn)視頻建設(shè)，推動公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。實(shí)施智慧警務(wù)建設(shè)，提升治安防控能力。強(qiáng)化禁毒工作，加大轄區(qū)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群的禁毒宣傳教育力度，健全禁毒戒毒體系。
著力構(gòu)建基層社會治理新格局。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，深化街道管理體制改革，積極推進(jìn)管理重心下移，向基層放權(quán)賦能。落實(shí)重大決策社會風(fēng)險評估制度，防控重大決策可能帶來的社會風(fēng)險。持續(xù)提升12345市民服務(wù)熱線“接訴即辦”水平，深入推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，拓寬群眾參與基層社會治理的制度化通道。弘揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[楓橋經(jīng)驗(yàn)：20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年，毛澤東同志批示“要各地效仿，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。2003年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志明確要求充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2013年，習(xí)近平總書記指示“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”。經(jīng)過不斷發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時期把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的典范。]，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議機(jī)制作用，深入開展重復(fù)信訪、積案化解專項(xiàng)工作。推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理，將非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，推進(jìn)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、信訪化解等有機(jī)銜接。深入推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛解決平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一站式糾紛解決、一站式法律服務(wù)。強(qiáng)化公共法律服務(wù)，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)群眾更多運(yùn)用法律手段解決問題。持續(xù)開展社區(qū)心理服務(wù)中心(站點(diǎn))建設(shè)工作，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級縱向基層治理格局，扎實(shí)推進(jìn)基層社會治理“一張網(wǎng)”建設(shè)。全面推行街巷長制[街巷長制：是市委市政府為提高城市精細(xì)化管理水平，發(fā)揮街道干部作用，把街巷日常管理責(zé)任落實(shí)到人，使城市每個角落干凈整潔有序，不斷滿足市民群眾對美好生活的向往而設(shè)立的。街巷長是所負(fù)責(zé)街巷的吹哨人，具體有四項(xiàng)職責(zé)：知情、監(jiān)督、處置和評價。]，強(qiáng)化街道(鎮(zhèn))和社區(qū)城市管理的基礎(chǔ)地位。進(jìn)一步拓展社會動員平臺，構(gòu)建多元參與共建共治共享格局。
第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn)密云轉(zhuǎn)型發(fā)展的新藍(lán)圖，需要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，通過合理配置公共資源、有效引導(dǎo)和調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃內(nèi)容順利實(shí)施，規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化黨對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。以強(qiáng)化政治功能和提升組織力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建工作，深入推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提升基層治理水平。積極推廣十里堡“開放黨支部”標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮黨員干部引領(lǐng)帶動作用，鼓勵干部下沉鄉(xiāng)村講黨課。加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)村三級干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，建立健全干部激勵機(jī)制，完善村級干部薪資和福利待遇，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，不斷提高干部推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
二、推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，保證人民當(dāng)家作主，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，多層次、多領(lǐng)域擴(kuò)大公民政治參與的途徑。堅(jiān)持、完善和發(fā)展人民代表大會制度，堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持、完善和發(fā)展基層群眾自治制度。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)溝通，自覺接受監(jiān)督。
三、加強(qiáng)法治政府建設(shè)
完善民主法治建設(shè)，深入推進(jìn)全民依法治區(qū)工作，著力打造法治政府。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，有序開展村(居)委會換屆選舉，嚴(yán)格落實(shí)村民代表會議制度，提升全區(qū)基層民主政治建設(shè)和自治水平。拓寬婦女參與決策和管理渠道，不斷提升婦女參政議政比率、福利待遇水平等，增強(qiáng)婦女和婦女組織在基層民主政治建設(shè)中的影響力。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，增強(qiáng)黨員干部法治思維和依法行政能力。進(jìn)一步細(xì)化和完善行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)公共安全、食品藥品安全、質(zhì)量監(jiān)管、市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域執(zhí)法，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展“八五”普法宣傳，加強(qiáng)民法典宣傳教育，形成全社會尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治的良好風(fēng)氣。圍繞密云水庫的保護(hù)，在法治層面加強(qiáng)京津冀聯(lián)防聯(lián)治工作。適時啟動法治政府創(chuàng)建，打造“法治密云”名片。
四、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃實(shí)施體系。按照“多規(guī)合一”要求，做好“十四五”規(guī)劃綱要與北京城市總規(guī)、密云分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃有效銜接，發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，完善全區(qū)規(guī)劃體系。
五、強(qiáng)化政策支撐保障
落實(shí)好北京市關(guān)于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面的政策法規(guī)，積極爭取生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、資金投入、人才支撐等各方面政策的先行先試，為密云綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政策保障。圍繞“十四五”主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，有針對性的做好政策機(jī)制的研究制定，完善人才、土地、資金等各方面配套政策，發(fā)揮政策的實(shí)效性，為“十四五”規(guī)劃全面實(shí)施提供強(qiáng)有力的政策保障。
六、完善項(xiàng)目落地機(jī)制
聚焦重點(diǎn)任務(wù)，建立“十四五”重大項(xiàng)目庫，完善不同類型項(xiàng)目的分類推進(jìn)機(jī)制，圍繞平臺類、產(chǎn)能類、資本類、內(nèi)容類等不同類型，按需建立推進(jìn)機(jī)制。建立項(xiàng)目流程化實(shí)施機(jī)制，圍繞重大項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)入、落地、建設(shè)、跟蹤、評價、退出等不同階段，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)動、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一配置的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。結(jié)合密云區(qū)實(shí)際，健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測，完善工作落實(shí)情況的績效跟蹤評價。
七、統(tǒng)籌規(guī)劃組織實(shí)施
把“十四五”發(fā)展任務(wù)與打造踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想典范之區(qū)、綠色高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，制定系統(tǒng)的規(guī)劃落地實(shí)施方案，立足區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展工作專班設(shè)置，做好規(guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大政策機(jī)制分解，落實(shí)到專班各工作組，形成規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。專班各工作組結(jié)合職責(zé)，制定重點(diǎn)領(lǐng)域年度行動計(jì)劃，明確各年度規(guī)劃落實(shí)目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)，做好年度工作的綜合平衡。
八、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測考核
建立評估指標(biāo)體系，系統(tǒng)開展規(guī)劃年度、中期及總結(jié)評估工作。加強(qiáng)第三方獨(dú)立評估，聽取社會各界、廣大群眾對規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。中期評估和總結(jié)評估情況按程序提交區(qū)人大常委會審議，自覺接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督檢查。根據(jù)評估結(jié)果，規(guī)劃需要修訂時，由區(qū)政府提出意見，報區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績效評價考核體系。持續(xù)推動公眾參與規(guī)劃，開展多渠道、多陣地、多形式的“十四五”規(guī)劃宣傳活動，讓規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)深入人心，形成社會協(xié)同、民眾參與的規(guī)劃落實(shí)局面。
