（山東省）濟(jì)寧市汶上縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
濟(jì)寧市汶上縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期，是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。國際形勢日趨復(fù)雜，“世界處于百年未有之大變局”，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑。我國已經(jīng)從重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段邁入到以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的工業(yè)化后期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長向高質(zhì)量增長的重要窗口期?！笆奈濉睍r(shí)期將是以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期和應(yīng)用期，“新基建”成為迎接此次新工業(yè)革命的重要舉措。我國大城市進(jìn)入城市化后期、中小城市也隨之進(jìn)入新一輪城鎮(zhèn)化階段，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展將成為“十四五”期間城市化發(fā)展的重要趨勢。汶上縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021—2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共汶上縣委關(guān)于制定汶上縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，擘畫未來十五年發(fā)展新藍(lán)圖，對于引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
第一章 科學(xué)研判基礎(chǔ)環(huán)境 把準(zhǔn)新時(shí)代發(fā)展新要求
“十三五”時(shí)期是汶上發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，是應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)的五年，也是砥礪前行、成就顯著的五年。五年來，全縣上下牢牢把握“求突破、爭進(jìn)位”總要求，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”不動(dòng)搖，實(shí)干擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新爭先，特別是2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情和復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力做到兩手抓、兩手硬，確保各項(xiàng)工作“說了算、定了干、按期完”，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，民生保障不斷加強(qiáng)，居民收入穩(wěn)步增長，社會(huì)體系日趨完善，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持較高增幅，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。按當(dāng)前口徑計(jì)算，“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.12萬元。在大幅減稅降費(fèi)的情況下，2020年一般公共預(yù)算收入達(dá)到15.5億元、年均增長4.8%，中都街道、南站街道、白石鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)街收入突破億元大關(guān)。固定資產(chǎn)投資年均增長7.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到132億元，年均增長6.5%。
產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能更加有力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由“十二五”末的21.3：42.5：36.2調(diào)整為“十三五”末的17.1：39.3：43.6，實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，紡織服裝、裝備制造躋身百億級產(chǎn)業(yè)集群，化工產(chǎn)業(yè)園獲批省級化工園區(qū)。青戀子、和心寶貝、襄荷等紡織服裝品牌快速發(fā)展；新風(fēng)光電子、海緯機(jī)車、金成機(jī)械、華力機(jī)電等裝備制造骨干企業(yè)產(chǎn)品科技含量、市場競爭力明顯增強(qiáng)；圍繞中銀電化上項(xiàng)目，安迪新材料、嘉源化工、洲藍(lán)環(huán)保、尚儒弘毅等一批投資規(guī)模大、稅收貢獻(xiàn)多、帶動(dòng)作用強(qiáng)、質(zhì)量效益高的高端化工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善。突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案、全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，榮獲中國最具特色文化旅游城市。服務(wù)業(yè)增加值年均增長8%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，吸納就業(yè)人數(shù)超過18萬人。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到58萬畝。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到3家、49家，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體達(dá)到2831家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到120家，被評為汶上蘆花雞中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
鄉(xiāng)村振興多點(diǎn)突破。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制完成，逐步形成“1+5+N”的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃政策體系。積極培育鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)示范項(xiàng)目，打造了郭樓鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、次邱鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)。深化農(nóng)村土地制度改革、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，流轉(zhuǎn)土地面積超過60萬畝、流轉(zhuǎn)率達(dá)到75.7%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，累計(jì)建設(shè)12處省級美麗鄉(xiāng)村示范村、36處市級美麗鄉(xiāng)村示范村。省鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范創(chuàng)建初見成效，列入省級示范鎮(zhèn)2個(gè)、示范村13個(gè)。農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，農(nóng)村公路總里程達(dá)1753公里。中都水庫、大汶河防洪治理、泉河、泉河南支及小汶河治理、引汶補(bǔ)源水系連通、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等一系列水利重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，改善了我縣水生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)順利收官，城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村舊貌換新顏。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，改造12.3萬戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，建成205座農(nóng)村公廁。郭樓鎮(zhèn)古城村榮獲全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國文明村。推進(jìn)冬季清潔取暖改造工程，累計(jì)實(shí)施氣代煤、電代煤改造5.17萬戶。
城市品質(zhì)明顯改善。不斷完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展城市發(fā)展框架。國土空間規(guī)劃啟動(dòng)編制，3處街道掛牌成立，縣城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到45.89平方公里，建成區(qū)面積擴(kuò)大到27平方公里。圍繞新建學(xué)校、小區(qū)和棚戶區(qū)改造回遷工程實(shí)施城市道路新建改建工程，對城區(qū)道路進(jìn)行升級改造，打通城市丁字路、斷頭路，共新建改建道路28條32公里，鋪設(shè)雨污管網(wǎng)94公里，實(shí)現(xiàn)了明星路、銀星路兩條南北主干道的全線貫通。抓住國家支持棚戶區(qū)改造的政策機(jī)遇，先后實(shí)施了20個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了5.3萬群眾的“安居夢”。實(shí)施陽城電廠供熱工程，每年減少燃煤消耗10萬噸，供熱面積達(dá)到600余萬平方米。城區(qū)生態(tài)水系全面貫通，新建“四小”公園、綠地23處，新增綠化面積90萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，城區(qū)配套設(shè)施更加完善，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。
改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，先后承擔(dān)國家改革試點(diǎn)12項(xiàng)，省級改革試點(diǎn)30項(xiàng)，參與制定國家級、省級改革標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，開發(fā)區(qū)“一核”引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。圓滿完成政府機(jī)構(gòu)改革，成立行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一枚印章管審批”，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，營商環(huán)境持續(xù)改善。推進(jìn)政府信息公開，辦好政府網(wǎng)站、縣長信箱和縣長熱線，大力推廣O2O為民服務(wù)新模式，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止、為官不為等現(xiàn)象，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效能。省級農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)全面完成，盤活農(nóng)村閑散土地8151畝。企業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)，新風(fēng)光電子科創(chuàng)板成功上市，全縣新四板掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)到42家，華儒眾創(chuàng)空間榮獲國家級眾創(chuàng)空間，省級以上科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)達(dá)到10家，國家級科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到44家、41家。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，歷史性解決了絕對貧困問題。始終保持鐵腕治污高壓態(tài)勢，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化源頭防治、標(biāo)本兼治、城鄉(xiāng)聯(lián)治，生態(tài)環(huán)境顯著改善。實(shí)施“綠滿鄉(xiāng)村”行動(dòng)，創(chuàng)建全省綠色生態(tài)示范鎮(zhèn)1個(gè)，省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居5個(gè)，獲評省級森林城市。切實(shí)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府債務(wù)規(guī)?？刂圃诤侠韰^(qū)間。強(qiáng)力推進(jìn)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷加大不良貸款處置力度，不良貸款余額和不良貸款率實(shí)現(xiàn)雙下降。深入實(shí)施“素質(zhì)固安”工程，推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，全面開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。始終把保障和改善民生作為第一追求，各項(xiàng)民生支出占比連年保持在85%以上，人民獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比達(dá)到1.3:1以內(nèi)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。持續(xù)加大教育投入，農(nóng)村學(xué)?！叭娓谋 表樌瓿?，城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”基本解決，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建成使用。全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成效顯著，基本建立起政府主導(dǎo)、部門牽頭、社會(huì)參與、市場推進(jìn)、形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新格局?？h人民醫(yī)院新門診病房綜合樓、縣中醫(yī)院新院區(qū)全面啟用，縣第二人民醫(yī)院新院區(qū)加速建設(shè)，疾病防控救治體系不斷完善，公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。文化惠民工程深入實(shí)施，縣鄉(xiāng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心投入使用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，信訪積案得到有效化解，掃黑除惡成效明顯，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人防、氣象、民族宗教、老齡、體育、紅十字、軍民融合、檔案史志、對口支援等工作再上新臺(tái)階。
面向未來，我縣具備了更加堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，但同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不足，財(cái)政保障壓力加大，公共服務(wù)還有短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，民生事業(yè)與群眾期盼仍有差距。
編制實(shí)施規(guī)劃的基本戰(zhàn)略是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照山東省“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”重大工程的統(tǒng)一部署，依據(jù)濟(jì)寧市“十四五”規(guī)劃的整體要求以及“魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化”方案安排，以“創(chuàng)新、突破、爭先”為主要要求，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，堅(jiān)持創(chuàng)新突破與資源稟賦相融合的基本原則，大膽開拓、銳意進(jìn)取，緊緊抓住新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戰(zhàn)略機(jī)遇，在大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，著力培育新產(chǎn)業(yè)增長極，聚焦新時(shí)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、高端化，實(shí)現(xiàn)融入濟(jì)寧都市圈的“同城化”戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭成為魯南經(jīng)濟(jì)圈的重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生任務(wù)十分艱巨，我縣發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也前所未有。
從國際看，自2018年以來，國際政治環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不斷弱化。國際貿(mào)易增速大幅減緩，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，WTO體系面臨挑戰(zhàn)。新冠疫情的全球蔓延進(jìn)一步增加了世界經(jīng)濟(jì)增長的下滑風(fēng)險(xiǎn)和國際關(guān)系的不穩(wěn)定性。與此同時(shí)，新技術(shù)突破加速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，新一輪科技革命開始重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為汶上縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了更多希望。
從國內(nèi)看，黨的十九大報(bào)告指出，從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，我國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r(shí)期，我國要推動(dòng)形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)對GDP增長起主要拉動(dòng)作用，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。數(shù)字化與硬科技成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，新基建決定未來發(fā)展的新投資浪潮。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為新時(shí)期汶上縣破解發(fā)展瓶頸的必然選擇。
從省市看，2020年是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效之年，從質(zhì)量結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制到發(fā)展環(huán)境，正在發(fā)生脫胎換骨的系統(tǒng)重塑。目前，山東省正大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)省會(huì)、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，濟(jì)北新城、顏店新城建設(shè)為汶上縣在“十四五”期間轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展帶來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
從汶上看，我縣處于魯南經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，具備支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的條件。汶上資源比較豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，為“十四五”時(shí)期中高速增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略深入人心，三區(qū)多園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局初步形成，“3+1”產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。綜合交通體系漸趨完善，國道327、董梁高速、魯南高鐵即將全線貫通，濟(jì)北旅游大道升級改造、南旺港建設(shè)將要啟動(dòng)，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、借勢發(fā)展拓展了新空間。
第二章 瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)定位 開啟現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握“求突破、爭進(jìn)位”總要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，聚焦建設(shè)“智造強(qiáng)縣、文化名縣、生態(tài)優(yōu)縣、和美汶上”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展綠色化、治理現(xiàn)代化，全面提升民生福祉和社會(huì)治理效能，積極融入魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新汶上建設(shè)躍上新臺(tái)階，奮力開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)新局面。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
——高端裝備智能制造強(qiáng)縣。聚焦發(fā)展以新能源裝備為重點(diǎn)的高端裝備制造業(yè)，大力推動(dòng)工程機(jī)械、軌道交通、機(jī)電產(chǎn)品等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同，推廣應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，不斷為企業(yè)數(shù)字化、智能化賦能，實(shí)現(xiàn)跨設(shè)備、跨系統(tǒng)、跨廠區(qū)、跨地區(qū)互聯(lián)互通，促進(jìn)高端裝備智能制造，打造若干細(xì)分領(lǐng)域全國領(lǐng)先的冠軍企業(yè)。
——高端精細(xì)化工新材料基地。以打造國家級綠色化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)為目標(biāo)，圍繞鹽化工、煤化工、精細(xì)化工和化工新材料四大板塊，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、功能化、精細(xì)化，實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)汶上高端化工產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
——現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群品牌名城。堅(jiān)持“生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品高端化、品牌自主化”的發(fā)展方向，堅(jiān)持對外合作與培育自主品牌并重，補(bǔ)齊服裝設(shè)計(jì)、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上下游協(xié)同發(fā)展的良性格局，進(jìn)一步提升“中國休閑服裝制造名城”“全國紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)區(qū)”品牌影響力和競爭力，建設(shè)國內(nèi)外知名品牌服裝智造基地，使傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。
——濟(jì)汶融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)承接區(qū)。立足區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移文章，在主動(dòng)承接濟(jì)寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，緊緊抓住珠三角、長三角新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，以醫(yī)療器械、半導(dǎo)體、集成電路、汽車電子、高端化工、建筑科技等產(chǎn)業(yè)為招商重點(diǎn)，支持有條件的大企業(yè)建設(shè)招商園區(qū)，統(tǒng)籌提升縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)和康驛、次邱協(xié)作區(qū)項(xiàng)目承載力，創(chuàng)造更好的條件承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
——鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)郭樓鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、白石鎮(zhèn)農(nóng)文旅融合發(fā)展2處鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)提檔升級，深入實(shí)施汶上街道、次邱鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、軍屯鄉(xiāng)示范片區(qū)，扶持壯大郭倉鎮(zhèn)、苑莊鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)等發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。
——特色傳統(tǒng)文化生態(tài)旅游名縣。抓住國家全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、大運(yùn)河文化帶建設(shè)機(jī)遇，深入挖掘闡發(fā)汶上縣深厚的歷史文化資源，依托寶相寺景區(qū)、大運(yùn)河南旺樞紐國家考古遺址公園、孔子宰中都遺跡等重點(diǎn)歷史文化資源，大力傳承弘揚(yáng)儒家文化、運(yùn)河文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)獨(dú)具汶上特色的文化旅游品牌目的地和政德教育協(xié)作區(qū)。發(fā)揮蓮花湖、大汶河、小汶河、泉河及北部山區(qū)資源優(yōu)勢，塑造一批景區(qū)村莊、休閑度假、康體養(yǎng)生等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，積極創(chuàng)建山東省全域旅游示范區(qū)。
第三節(jié) 發(fā)展原則
必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
必須堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
必須堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。
必須主動(dòng)融入新發(fā)展格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、破解痛點(diǎn)，堅(jiān)定不移擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)投資、優(yōu)供給，在新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
必須全面深化改革開放。堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)。
第四節(jié) 目標(biāo)任務(wù)
（一）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。到2025年，初步建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得決定性成果，在以下六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新跨越。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，區(qū)域競爭力持續(xù)增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到全省、全市平均水平以上。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)新跨越。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化水平明顯提高，創(chuàng)新能力和活力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系更加完善，核心競爭力進(jìn)一步提升，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效更加明顯。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。加快推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)短板弱項(xiàng)逐步補(bǔ)齊，城市向內(nèi)涵精致方向發(fā)展，運(yùn)營管理服務(wù)更加智能、便捷、安全，農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，農(nóng)村環(huán)境更加宜居宜業(yè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加完善。
鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新跨越。以“五大振興”為抓手，大力培育示范典型，為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻(xiàn)汶上方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)民增收能力顯著提升，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系基本建立。
民生社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及全縣人民，各項(xiàng)民生事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活更加富足安康。公共文化服務(wù)水平全面提升，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，政府治理更加有效，公平正義得到保障，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。單位GDP能耗、主要污染物排放強(qiáng)度超額完成省市考核目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長、污染總量下降，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，塑造生態(tài)汶上、綠色汶上、美麗汶上新形象，讓群眾共享天藍(lán)、地綠、水凈、景美的宜居生活。
（二）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望2035年，我縣將成為濟(jì)寧市同城化戰(zhàn)略的重要組成部分，與省市同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安汶上建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治汶上、法治政府、法治社會(huì)；居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成文化強(qiáng)縣、科教強(qiáng)縣、健康強(qiáng)縣；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，高水平建成美麗汶上；構(gòu)建對外開放新格局，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成；城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)全面形成；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示現(xiàn)代化強(qiáng)縣建設(shè)豐碩成果。
汶上縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
指標(biāo)（單位） | 2020年 | 2025年 | “十四五”年均 增速/[累計(jì)] | |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||
（1）地區(qū)生產(chǎn)總值增速（%） | 3.9 | — | 6 | 預(yù)期性 |
（2）常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 50 | 60以上 | — | 預(yù)期性 |
（3）全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速（%） | — | — | ﹥6 | 預(yù)期性 |
（4）“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比（%） | 23 | 33 | [10] | 預(yù)期性 |
（5）制造業(yè)增加值占GDP比重（%） | 31 | 36 | [5] | 預(yù)期性 |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | ||||
（6）R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%） | 0.8 | 1.3 | [0.5] | 預(yù)期性 |
（7）每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（個(gè)） | 0.257 | 1 | — | 預(yù)期性 |
（8）數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | — | 3 | — | 預(yù)期性 |
民生福祉 | ||||
（9）居民人均可支配收入增速（%） | 3.6 | — | 7 | 預(yù)期性 |
（10）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 1.78 | — | <3 | 預(yù)期性 |
（11）勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | — | 11 | — | 約束性 |
（12）每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.05 | 2.2 | [0.15] | 預(yù)期性 |
（13）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 94.5 | 96 | [1.5] | 預(yù)期性 |
（14）每千人人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 0.17 | 1.88 | [1.71] | 預(yù)期性 |
（15）人均預(yù)期壽命（歲） | 79.17 | 80.62 | [1.45] | 預(yù)期性 |
綠色生態(tài) | ||||
（16）單位GDP能耗下降（%） | 17.2 | 完成省市 分解任務(wù) | — | 約束性 |
（17）單位GDP二氧化碳排放量下降（%） | ﹥21 | — | 約束性 | |
（18）空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比例（%） | 70.8 | — | 約束性 | |
（19）地表水好于Ⅲ類水比例（%） | 100 | — | 約束性 | |
（20）森林覆蓋率（%） | — | — | — | 約束性 |
安全保障 | ||||
（21）糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | — | 16 | — | 約束性 |
（22）能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 266 | 270 | — | 約束性 |
注：1.單位GDP能耗下降（%）、單位GDP二氧化碳排放量下降（%）為“十三五”累計(jì)值；
2.綠色生態(tài)方面前4項(xiàng)約束性指標(biāo)，需待省市明確“十四五”指標(biāo)設(shè)置和具體目標(biāo)后，按照省分解任務(wù)落實(shí)，森林覆蓋率待2020年森林資源調(diào)查結(jié)束后科學(xué)設(shè)定2025年目標(biāo)值，報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。
第三章 優(yōu)化提升功能分區(qū) 構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新格局
進(jìn)一步強(qiáng)化空間科學(xué)發(fā)展理念，統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化布局和人口分布，明確區(qū)域定位，重視功能分區(qū)，將全縣國土空間分為城鎮(zhèn)區(qū)域、農(nóng)業(yè)區(qū)域、生態(tài)區(qū)域，城鎮(zhèn)區(qū)域承擔(dān)全縣人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等主體功能，農(nóng)業(yè)區(qū)域承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等主體功能，生態(tài)區(qū)域承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主體功能。按照主體功能分區(qū)，結(jié)合全縣發(fā)展實(shí)際，著力構(gòu)建“一城、兩帶、六區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位有序發(fā)展。
圖1：汶上縣“十四五”國土空間整體布局
第一節(jié) 城鎮(zhèn)空間布局
根據(jù)全縣城鎮(zhèn)化空間布局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與人口分布、資源條件和承載能力相適應(yīng)，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)化空間格局，構(gòu)建以“一城”為核心、“中心鎮(zhèn)”為支撐的新型城鎮(zhèn)化布局。
“一城”即縣中心城區(qū)。以提升功能為導(dǎo)向，“優(yōu)化中心、南融北優(yōu)、東展西進(jìn)”拉大框架，進(jìn)一步盤活存量、做優(yōu)增量，提高中心城區(qū)對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用，建設(shè)具有現(xiàn)代管理服務(wù)功能的區(qū)域中心。力爭到2025年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到38平方公里。城區(qū)東部，著重發(fā)展高端商務(wù)、行政服務(wù)、文化教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素聚集，打造政務(wù)、文化核心區(qū)。城區(qū)西部，依托中國農(nóng)批魯西南農(nóng)產(chǎn)品交易中心、華儒小鎮(zhèn)、萬隆國際商城、汶商科技研發(fā)中心、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)提檔升級，推動(dòng)“大商貿(mào)、大市場、大流通”協(xié)調(diào)發(fā)展。城區(qū)南部，著力提升南站街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載和服務(wù)能力，加快新交通樞紐、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)、教育醫(yī)療設(shè)施等重大工程建設(shè)，加速推進(jìn)產(chǎn)城一體化進(jìn)程。城區(qū)北部，依托蓮花湖濕地規(guī)劃建設(shè)蓮花湖生態(tài)文化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色種植區(qū)、智慧生態(tài)城，加快推進(jìn)文化旅游、健康養(yǎng)老、醫(yī)療教育、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凸顯城市后花園生態(tài)功能。城區(qū)中部，以寶相寺景區(qū)、文廟、關(guān)帝廟、寶相金街、仁義胡同為載體，打造特色歷史文化旅游名城；以中都大街為軸，大力推進(jìn)高端商業(yè)集約式發(fā)展。
“中心鎮(zhèn)”即康驛、次邱、寅寺、郭倉、白石5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5處中心鎮(zhèn)圍繞優(yōu)化功能服務(wù)、擴(kuò)大人口集聚、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到支撐縣域發(fā)展、輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要作用。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，突出發(fā)展重點(diǎn)和定位，強(qiáng)化對周邊鄉(xiāng)村的服務(wù)和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)。
專欄1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn) 汶上街道：打造文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、產(chǎn)教融合示范區(qū)和都市農(nóng)業(yè)新高地。 中都街道：做優(yōu)做強(qiáng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚和城市服務(wù)功能，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，宜居宜業(yè)新城。 南站街道：實(shí)施融入縣城、產(chǎn)城一體發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)與縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)互動(dòng)和服務(wù)功能。 康驛鎮(zhèn)：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造汶南產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，形成汶上融入濟(jì)寧都市圈的橋頭堡、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行基地。 南旺鎮(zhèn)：打造運(yùn)河文化帶重要節(jié)點(diǎn)，積極融入濟(jì)寧一體化發(fā)展。 劉樓鎮(zhèn)：鞏固發(fā)展服裝加工、工程機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，與南旺鎮(zhèn)運(yùn)河文化帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 次邱鎮(zhèn)：大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造儒風(fēng)次邱特色小城鎮(zhèn)。 寅寺鎮(zhèn)：優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，提升園區(qū)承載力，建設(shè)化工園區(qū)服務(wù)型新型城鎮(zhèn)。 郭樓鎮(zhèn)：建設(shè)三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)，打造“郕國古都、榮子故里”文旅品牌。 郭倉鎮(zhèn)：提升工業(yè)園區(qū)承載能力，建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)、工礦服務(wù)、商貿(mào)流通型的中心鎮(zhèn)。 楊店鎮(zhèn)：優(yōu)化開發(fā)鐵礦資源，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)示范鎮(zhèn)。 軍屯鄉(xiāng)：發(fā)揮大汶河資源優(yōu)勢，發(fā)展融合型文旅生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色林果產(chǎn)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。 白石鎮(zhèn)：打造以銹石綜合利用產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以核桃、茶葉產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的林業(yè)大鎮(zhèn)，以曇山風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)為特色的生態(tài)名鎮(zhèn)。 苑莊鎮(zhèn)：優(yōu)化提升新型建材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 義橋鎮(zhèn)：優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)型、工礦服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 |
圖2：汶上縣“十四五”城鎮(zhèn)空間布局
第二節(jié) 生態(tài)保護(hù)布局
圍繞構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局，科學(xué)劃定縣域范圍內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)為本、綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)健全、功能完善、環(huán)境優(yōu)良、特色鮮明的生態(tài)城市，形成“兩帶、三屏障、多區(qū)域”的生態(tài)保護(hù)布局。
“兩帶”即泉河、小汶河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。延續(xù)汶上水脈綠廊，以泉河、小汶河為軸，連通大汶河、大運(yùn)河水系，加快改造大汶河生態(tài)濕地、泉河南支、琵琶山溢流壩等自然景觀，全面提升水系生態(tài)功能，形成縱貫?zāi)媳?、?jié)點(diǎn)豐富、功能完善的山水休閑康養(yǎng)旅游發(fā)展帶。
“三屏障”即全縣三處重要的生態(tài)屏障。著力保護(hù)大汶河水源地、曇山及周邊山體、京杭運(yùn)河南水北調(diào)水源地三處生態(tài)屏障，優(yōu)先恢復(fù)生態(tài)功能。
“多區(qū)域”即多個(gè)生態(tài)保護(hù)重要控制點(diǎn)?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間，建設(shè)大汶河生物多樣性培育區(qū)、蓮花湖生物多樣性培育區(qū)、紅沙河生物多樣性培育區(qū)及多個(gè)濕地，織密農(nóng)田林網(wǎng)，持續(xù)壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
圖3：汶上縣“十四五”生態(tài)保護(hù)布局
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
依據(jù)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)，著力打造“六區(qū)兩平臺(tái)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（一）“六區(qū)”即經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、汶南產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、銹石綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品工業(yè)園區(qū)。以“六區(qū)”為突破點(diǎn)，打造形成帶動(dòng)汶上發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和增長極。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。按照“一區(qū)多園”總體布局，突出產(chǎn)業(yè)定位、錯(cuò)位發(fā)展、鏈條延伸，提升園區(qū)承載力、競爭力，推動(dòng)園區(qū)向智慧化、生態(tài)化、科技化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。實(shí)施泉河大道延伸工程，充分利用濟(jì)徐高速汶上南出口交通優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向西、向南拓展。堅(jiān)持強(qiáng)創(chuàng)新、促融合“兩輪驅(qū)動(dòng)”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙引擎”，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。加快新能源裝備高端制造產(chǎn)業(yè)園、時(shí)尚智造產(chǎn)業(yè)園、魯西南兩新兩高產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能電氣產(chǎn)業(yè)園等區(qū)中園和特色園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備整機(jī)及軌道交通設(shè)備制造，實(shí)現(xiàn)由配件加工向整機(jī)生產(chǎn)和精密制造轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)知名的高端裝備制造基地。大力提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，激發(fā)投資和創(chuàng)業(yè)活力。努力將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極，進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)30強(qiáng)、全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一梯隊(duì)。
化工園區(qū)。著力推進(jìn)新型鹽化工產(chǎn)業(yè)和化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、功能化水平。重點(diǎn)抓好中銀電化、中科功能新材料、汶華香蘭素、洲藍(lán)環(huán)保、漢峰新材料、尚儒弘毅等龍頭企業(yè)培育，加快完善園區(qū)內(nèi)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供熱、供水、供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高園區(qū)承載能力，打造成國內(nèi)知名的高端化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
商貿(mào)物流區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)向高附加增值服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，打造區(qū)域綜合物流中心和魯西南現(xiàn)代物流發(fā)展高地。抓住華儒小鎮(zhèn)被命名為國家級眾創(chuàng)空間和省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)機(jī)遇，加快發(fā)展雙創(chuàng)孵化中心，吸納更多高技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目入駐。加快推進(jìn)電子商務(wù)示范區(qū)建設(shè)，加大電商發(fā)展扶持力度，推動(dòng)電商專業(yè)化運(yùn)營，盡快實(shí)現(xiàn)提檔升級。加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富完善商業(yè)模式，助力汶上縣“東展西進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，建成龍頭產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)強(qiáng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局合理、運(yùn)行智能化程度高的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)智慧園區(qū)和產(chǎn)業(yè)新區(qū)。
汶南產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。按照依托濟(jì)寧、服務(wù)濟(jì)寧、融入濟(jì)寧、發(fā)展汶上的方針，大力實(shí)施“同城化”發(fā)展戰(zhàn)略，以康驛鎮(zhèn)為核心區(qū)，規(guī)劃建設(shè)汶南產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，培育發(fā)展以裝備制造、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、建筑科技等產(chǎn)業(yè)為核心的濟(jì)北發(fā)展新高地。立足毗鄰濟(jì)北的區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)南站街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等南部區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接先行基地，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破，爭創(chuàng)省級產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
銹石綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以創(chuàng)建“綠色園區(qū)”為目標(biāo)，全面提高資源利用效率和產(chǎn)品附加值，加快形成開采規(guī)模化、生產(chǎn)規(guī)范化、發(fā)展綠色化“三化”格局，叫響汶上銹石品牌，打造全國知名銹石之鄉(xiāng)。到2025年，礦山規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備水平跨入國內(nèi)先進(jìn)行列，白石鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為國內(nèi)重要的石材開采、加工產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地。
食品工業(yè)園區(qū)。以次邱鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)食品工業(yè)園，大力推進(jìn)園區(qū)內(nèi)供熱、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施汶上蘆花雞精深加工項(xiàng)目，吸引大型食品生產(chǎn)企業(yè)落戶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)汶上縣食品產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。
（二）“兩平臺(tái)”即現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。通過平臺(tái)引領(lǐng)，突出區(qū)域特色，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新發(fā)展格局。
現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。圍繞“生態(tài)、高效、特色、現(xiàn)代”的發(fā)展定位，在培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)兩方面下功夫，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，突破現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，打造多個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：以汶上蘆花雞、汶鑫黑豬為代表的養(yǎng)殖業(yè)；以反季節(jié)蔬菜種植為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)；以牛蒡、甘薯、泗汶西瓜、白蓮藕、中藥材為代表的地理標(biāo)志產(chǎn)品；以核桃、茶葉種植為代表的生態(tài)經(jīng)濟(jì)園。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。開發(fā)“祈福寶相寺、休閑蓮花湖”特色旅游產(chǎn)品，形成連接寶相寺景區(qū)、關(guān)帝廟、文廟和蓮花湖濕地的休閑旅游圈。主動(dòng)融入國家大運(yùn)河文化帶發(fā)展和山東“儒風(fēng)運(yùn)河”十大文化品牌，加快建設(shè)大運(yùn)河南旺樞紐國家文化公園，推動(dòng)運(yùn)河文化創(chuàng)意、旅游休閑業(yè)發(fā)展。以馬東公路為連接線，串聯(lián)郭樓、白石兩處鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，綜合利用特色村莊和生態(tài)資源，打造精品鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游品牌。加快服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)與工業(yè)分離，逐步形成多點(diǎn)開花、整體推進(jìn)的良好發(fā)展局面。
圖4：汶上縣“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 激發(fā)內(nèi)生增長新動(dòng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新在全縣現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷推進(jìn)科技和人才創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
第一節(jié) 推動(dòng)科技創(chuàng)新
大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷加大利用高新技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（一）培育科技型企業(yè)。積極開展培育創(chuàng)新型企業(yè)行動(dòng)，圍繞全縣重點(diǎn)行業(yè)，培訓(xùn)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)政策，指導(dǎo)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，力爭2025年全縣高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到55家以上，推動(dòng)符合條件的企業(yè)到科創(chuàng)板上市發(fā)展。深入落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)投入后補(bǔ)助等普惠性政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動(dòng)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)總體發(fā)展水平。積極組織開展科技型中小企業(yè)評價(jià)，力爭到2025年全縣入庫科技型中小微企業(yè)達(dá)到60家以上，使更多企業(yè)享受科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)換貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，拓寬企業(yè)創(chuàng)新?lián)ＹJ款渠道。
（二）建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。大力培育發(fā)展“孵化器”、“眾創(chuàng)空間”，宣傳“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策，實(shí)行分類扶持政策，構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育體系，形成“創(chuàng)新研發(fā)+創(chuàng)業(yè)孵化+產(chǎn)業(yè)集聚”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做實(shí)做好“一區(qū)一業(yè)一所”，加大引進(jìn)國家省市高校和科研機(jī)構(gòu)在汶上建立產(chǎn)業(yè)研究院、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等開放式平臺(tái)力度，發(fā)揮山東省復(fù)材成型技術(shù)與裝備研究院、汶上縣服裝研究所等平臺(tái)作用，招引高科技項(xiàng)目和高層次人才。加快科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)科技型企業(yè)與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等各類科技創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。創(chuàng)新科技攻關(guān)體制機(jī)制，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建研發(fā)中心、中試基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，申請、承擔(dān)各級科技計(jì)劃，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
（三）加快科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技提升行動(dòng)，聚焦制約汶上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題和“卡脖子”技術(shù)，支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，提升企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所對接合作，加快建設(shè)科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體，突破應(yīng)用一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。
第二節(jié) 強(qiáng)化人才支撐
全面深化人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化人才作為第一生產(chǎn)力的作用，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）培育造就一批優(yōu)秀人才。深入實(shí)施高技能人才振興和發(fā)展計(jì)劃，培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才。營造崇尚技能的社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。以高層次創(chuàng)新型人才為核心，積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚一批高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，建立多層次農(nóng)業(yè)科技特派員隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新動(dòng)能。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，每年接受繼續(xù)教育人數(shù)不少于1萬人。繼續(xù)開展基層中小學(xué)、新型職業(yè)農(nóng)民職稱評審，讓更多一線實(shí)用人才評上初、中級職稱。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，到“十四五”末，爭取專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到1.5萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到2:5:3。
（二）優(yōu)化科技人才引進(jìn)政策。著力提高人才待遇保障、落實(shí)人才住房保障、優(yōu)化人才成長環(huán)境，進(jìn)一步深化“一次辦好”改革，簡化人才引進(jìn)落戶辦理流程，提高服務(wù)效率，營造優(yōu)良招才引智環(huán)境。堅(jiān)持剛性引才和柔性引才相結(jié)合，拓寬引進(jìn)人才渠道，通過政策支持、環(huán)境優(yōu)化、主動(dòng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)依托等措施，完善人才服務(wù)機(jī)制，加大對國家級優(yōu)秀人才和外籍專家的柔性引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)人才共享。依托重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，加大高層次人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)柔性引進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)“周末工程師”。
（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才集聚工程。大力加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，舉辦企業(yè)家EMBA等高端培訓(xùn)班，大力選拔優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，建立企業(yè)優(yōu)秀高管人才庫，著重培養(yǎng)和提高企業(yè)家在創(chuàng)新發(fā)展、決策管理、資本運(yùn)作、市場開拓和國際競爭等方面的綜合能力。實(shí)施企業(yè)高技能人才素質(zhì)提升計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)合作，持續(xù)加大泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培育力度。編制裝備制造、高端化工、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)急需緊缺人才需求目錄，通過人力資源線上、線下平臺(tái)長期發(fā)布，及時(shí)推送人才需求目錄，解決產(chǎn)業(yè)人才緊缺難題。加快職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，補(bǔ)齊職業(yè)教育短板，提升技術(shù)工人總體素質(zhì)。落實(shí)“人才回引計(jì)劃”，吸引更多高素質(zhì)人才回歸汶上。
第三節(jié) 完善體制機(jī)制
加強(qiáng)科技供給與市場需求高效銜接，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈的深度融合，打造活力高效的創(chuàng)新生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的環(huán)境。
（一）強(qiáng)化政府科技服務(wù)職能。加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為中心優(yōu)化重大科技項(xiàng)目、科技資源布局。全面建立以科技成果績效為導(dǎo)向的新型管理評價(jià)模式，全面推進(jìn)高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制。支持企業(yè)、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，建設(shè)綜合性科技服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)科技資源開放共享。
（二）完善市場激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)型，聚焦項(xiàng)目早期研發(fā)扶持和企業(yè)全生命周期服務(wù)，提升企業(yè)家在創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。推廣“人才有價(jià)”評價(jià)機(jī)制，賦予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更大更廣更多的自主權(quán)，鼓勵(lì)支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離職創(chuàng)辦企業(yè)，推動(dòng)更多創(chuàng)新人才帶專利、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，提升全縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)能力，助力創(chuàng)新發(fā)展。
（三）加強(qiáng)科技普及教育。將科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共服務(wù)體系建設(shè)，增加科普基礎(chǔ)設(shè)施總量，完善規(guī)劃布局，提升服務(wù)能力，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)科普資源開發(fā)開放，拓展公眾參與科普的途徑和機(jī)會(huì)，加強(qiáng)各類科普陣地、科普基地建設(shè)和科普信息化建設(shè)，縣級綜合性科技館建成并投入使用。加強(qiáng)各類群體科技教育培訓(xùn)，公民科學(xué)素質(zhì)整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。
第五章 加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 塑造產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢
第一節(jié) 推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
瞄準(zhǔn)“高新、高端、高效”方向，圍繞“3+1”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造具有汶上標(biāo)志、全國有影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。
裝備制造。瞄準(zhǔn)全球先進(jìn)裝備制造業(yè)制高點(diǎn)，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，做強(qiáng)新風(fēng)光電子、金成機(jī)械、海緯機(jī)車、華力機(jī)電、華首重工等骨干企業(yè)，建成國內(nèi)知名的工程機(jī)械及零部件、汽車整車及零部件、新能源裝備制造基地。抓住國家“兩新一重”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入濟(jì)寧市高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造工程，提升先進(jìn)基礎(chǔ)工藝水平，突出整機(jī)整車帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。加快實(shí)施兩化融合。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兩化融合貫標(biāo)，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品競爭力、企業(yè)管理效率。積極推廣應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施智能制造，提升裝備自動(dòng)化、數(shù)字化水平，建設(shè)數(shù)字工廠、智能工廠。以華首重工為樣板，建設(shè)一批5G智能化“黑燈工廠”。鞏固提升現(xiàn)有鑄造、表面處理及機(jī)加工優(yōu)勢，加強(qiáng)對鑄造件等基礎(chǔ)部件的研發(fā)，提升鑄造工藝和產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強(qiáng)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力。打造公共服務(wù)平臺(tái)。對接北京機(jī)械工業(yè)自動(dòng)化研究所等國家級重大工程和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建國家智能制造發(fā)展專項(xiàng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)個(gè)性化制造和集成合作制造新優(yōu)勢。加快建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)，提供機(jī)械產(chǎn)品全方位質(zhì)量檢驗(yàn)服務(wù)。以裕得金屬為基礎(chǔ)，建設(shè)表面處理公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供電泳、噴涂等大型零部件表面處理服務(wù)。發(fā)揮山東省復(fù)材成型技術(shù)與裝備研究院作用，持續(xù)提升新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、制造能力和規(guī)模。鼓勵(lì)新風(fēng)光、華力機(jī)電、海緯機(jī)車等加大研發(fā)力度，積極開發(fā)新產(chǎn)品，探索新發(fā)展路徑。招大引強(qiáng)延伸鏈條。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)加大整機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓件、齒輪、橋箱等核心零部件企業(yè)的引進(jìn)，形成“產(chǎn)品設(shè)計(jì)-關(guān)鍵零部件-系統(tǒng)集成-整機(jī)裝配-服務(wù)支持”完整產(chǎn)業(yè)鏈。新能源裝備產(chǎn)業(yè)加大力度招引智能配電柜、PCS儲(chǔ)能變流器、軌道交通牽引雙向變流智能裝備項(xiàng)目等。智能裝備產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展AGV機(jī)器人、焊接機(jī)器人、工業(yè)機(jī)器人模組及應(yīng)用集成等。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到150億元。
高端化工。依托中銀電化及配套企業(yè)，積極推進(jìn)氯氣下游產(chǎn)業(yè)向高端化、功能化、精細(xì)化方向發(fā)展，大力開發(fā)氯化聚氯乙烯等新材料；引導(dǎo)中科新材料、洲藍(lán)環(huán)保等企業(yè)發(fā)展納米技術(shù)，形成環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群；依托辰欣佛都藥業(yè)等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。新型鹽化工借助中銀電化現(xiàn)有50萬噸/年離子膜燒堿項(xiàng)目，積極推動(dòng)現(xiàn)有氯堿裝置產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變革創(chuàng)新，重點(diǎn)布局氯化高聚物功能材料、含氟功能材料、雙氧水法ECH產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。精細(xì)化工重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)催化功能材料、高端電解質(zhì)材料、高端電子化學(xué)品材料、車用化學(xué)品、甲乙基香蘭素等，著力培育本地精品化、特色專用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代煤化工充分借助魯南地區(qū)豐富的煤炭資源條件以及中層級石化原料甲醇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探尋布局煤制烯烴（CTO)/甲醇制烯烴（MTO)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，延伸布局發(fā)展特種功能聚酯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升煤化工產(chǎn)業(yè)龍頭下游的高端化、功能化水平?；ば虏牧弦劳兄秀y電化目前已經(jīng)形成的環(huán)己酮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步向下游擴(kuò)大生產(chǎn)，布局發(fā)展己內(nèi)酰胺項(xiàng)目，延伸發(fā)展尼龍6特種尼龍材料；積極推進(jìn)上游基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)業(yè)向高價(jià)值鏈終端延伸，構(gòu)建特種功能共聚聚酯產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局發(fā)展聚酰亞胺（PI）、硅橡膠（PDMS）、聚砜（PS）、PVDF中空纖維膜，全氟磺酸離子膜、高功能聚烯烴農(nóng)膜、PVDC阻隔膜、CPP薄膜、水氧阻隔薄膜等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)研發(fā)合作成果轉(zhuǎn)化。積極對接中科院、石油和化學(xué)規(guī)劃院、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、省市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等，努力提升研發(fā)成果轉(zhuǎn)化承接能力，建設(shè)高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園和化工研究院。加強(qiáng)與中國科學(xué)院嘉興綠色化工中心合作，聯(lián)合南京大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院、中科院大連化物所、山東省技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院（濟(jì)寧）聚氨酯應(yīng)用研究院等，加大聚氨酯催化劑和環(huán)氧樹脂固化劑領(lǐng)域有機(jī)胺等產(chǎn)品的研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)科研成果的就地轉(zhuǎn)化。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到200億元，到2035年，將汶上化工產(chǎn)業(yè)園打造成為500億級綜合化工園區(qū)。
紡織服裝。以提升智能制造水平、打造自主品牌為主攻點(diǎn)，變加工優(yōu)勢為市場優(yōu)勢。拉長紡紗產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)如意技術(shù)、如意潤發(fā)等重點(diǎn)紡紗企業(yè)改造升級，重點(diǎn)發(fā)展海藻纖維、高性能纖維等功能性纖維，研究具有差異化、個(gè)性化有競爭力的特色產(chǎn)品。強(qiáng)化與浙江柯橋等面輔料市場對接，積極引進(jìn)高檔環(huán)保服裝面料項(xiàng)目，做強(qiáng)紡織布料整理項(xiàng)目，打造“天然纖維-化學(xué)纖維（混紡）-高性能紗線-織布-高檔面料-布料整理”細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈。做精加工制造。立足我縣服裝制造規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，深化與優(yōu)衣庫、利郎、波司登等知名品牌的戰(zhàn)略合作，加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在行業(yè)內(nèi)的推廣應(yīng)用，提升裝備數(shù)控化、智能化水平，全面推進(jìn)智能制造、柔性化制造，新上一批數(shù)字車間和樣板工廠，打造國內(nèi)外高端品牌服裝代工基地。加快建設(shè)“時(shí)尚智造”產(chǎn)業(yè)園，積極提升服裝新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢驗(yàn)檢測能力，大力發(fā)展羽絨服裝、休閑服裝、運(yùn)動(dòng)服裝、防寒服裝等重點(diǎn)產(chǎn)品，開發(fā)標(biāo)志服、工裝、校服、漢服、童裝等系列產(chǎn)品。發(fā)展自主品牌。以青戀子、和心寶貝、襄荷等現(xiàn)有品牌為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與北京、上海、廣東等城市設(shè)計(jì)、研發(fā)、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的合資合作，以品牌合作引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。大力推廣創(chuàng)新發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，分類打造標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)學(xué)先進(jìn)、找差距、補(bǔ)短板、促提升，打造智能制造標(biāo)桿、品牌建設(shè)標(biāo)桿、網(wǎng)絡(luò)營銷標(biāo)桿和個(gè)性化定制標(biāo)桿。引進(jìn)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷等新零售公司，引領(lǐng)企業(yè)開展“門店體驗(yàn)+社群、直播、網(wǎng)紅營銷+個(gè)性化定制”等新零售業(yè)務(wù)，補(bǔ)齊自主品牌銷售短板，打造“服裝設(shè)計(jì)-服裝加工-服裝檢驗(yàn)檢測-品牌服裝銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入力爭達(dá)到120億元。
新興產(chǎn)業(yè)。以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為核心，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐、特色產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目等資源能力，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，積極培育新動(dòng)能，發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加快創(chuàng)新突破，出臺(tái)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資金流入，推動(dòng)資源要素向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，在5G、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢，加快向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端升級。圍繞裝備制造、高端化工、紡織服裝三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大公共服務(wù)投入力度，支持建立以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新平臺(tái)。依托辰欣佛都藥業(yè)、宇寧醫(yī)療器械等企業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，推進(jìn)建設(shè)院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、孵化基地、中試基地、實(shí)踐基地，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持國裝智庫人工智能賦能產(chǎn)業(yè)中心、山東科技大學(xué)汶上科技園、山東復(fù)材成型技術(shù)與裝備研究院等建設(shè)工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭新增市級以上科技創(chuàng)新研發(fā)、服務(wù)平臺(tái)20家，國家級高新技術(shù)企業(yè)突破55家。
專欄2：工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目（44項(xiàng)） 新風(fēng)光電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、海緯機(jī)車自主化動(dòng)車組核心零部件產(chǎn)業(yè)園、魯西南（汶上）兩高兩新產(chǎn)業(yè)園、汶上縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、5G云基重載全向AGV產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、金成智慧工業(yè)園項(xiàng)目、汶上縣楊店鐵礦采選工程項(xiàng)目、汶上縣張保莊鐵礦項(xiàng)目、華首重工工程機(jī)械及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)項(xiàng)目、中國（山東汶上）建筑科技谷項(xiàng)目、聯(lián)創(chuàng)匯谷(汶上)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園、大佳機(jī)械自動(dòng)養(yǎng)殖設(shè)備生產(chǎn)線智能化技術(shù)升級改造項(xiàng)目、鷹聯(lián)光電光纜項(xiàng)目、宏潤泰鐵路專用設(shè)備制造項(xiàng)目、宏遠(yuǎn)鋼構(gòu)節(jié)能環(huán)保裝配式建筑項(xiàng)目、華杰綠色新材料裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目、北駿重工智能機(jī)械制造裝配產(chǎn)業(yè)園、魯西南專用車研發(fā)制造工業(yè)園、汶華香蘭素生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、中科功能新材料項(xiàng)目、漢峰化工新材料項(xiàng)目、中科納米新材料項(xiàng)目、汶峰新型電解質(zhì)鹽項(xiàng)目、三信新材料項(xiàng)目、邦達(dá)煤化工項(xiàng)目、湘碩化工項(xiàng)目、華辰有機(jī)硅系列產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目、億聯(lián)化工間苯二酚項(xiàng)目、愛特藍(lán)化學(xué)項(xiàng)目、洲藍(lán)環(huán)保吸附新材料建設(shè)項(xiàng)目、良福原料藥和高端制劑國際化生產(chǎn)基地項(xiàng)目、高興新材料項(xiàng)目、聯(lián)合化工氣霧劑項(xiàng)目、山東長信化學(xué)建設(shè)項(xiàng)目、中東金潤包膜鈦白粉項(xiàng)目、義中信化工建設(shè)項(xiàng)目、三合納高（山東）生物健康納米復(fù)合材料工廠項(xiàng)目、山東齊灃和潤生物科技項(xiàng)目、萬生環(huán)保增塑劑項(xiàng)目、萬有化工水溶性專用助劑項(xiàng)目、邁頌（山東）有機(jī)硅新材料項(xiàng)目、濟(jì)寧德俊新材料建設(shè)項(xiàng)目、汶上縣時(shí)尚智造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、新花源紡織高端色織布項(xiàng)目。 |
第二節(jié) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
推動(dòng)文化旅游、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展電子商務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大，服務(wù)業(yè)增加值占全縣GDP比重超過53%。
文化旅游。以“大文旅”理念為先導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)游客服務(wù)中心，推進(jìn)信息整合和共享，全面拓展旅游市場，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。圍繞“蓮花湖生態(tài)文化示范區(qū)”，完善旅游接待設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，聚力打造一批具有汶上特色的高端精品民宿，發(fā)展一批以自然山水、田園風(fēng)情等為主題的休閑度假農(nóng)莊，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游帶。引進(jìn)一批國際國內(nèi)知名企業(yè)總部和關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、輻射性強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)旅游大交通建設(shè)，提升通景公路，建設(shè)旅游專線，形成“快進(jìn)、慢游”的旅游交通格局。
現(xiàn)代物流。以提高效率、降低流通成本、擴(kuò)大規(guī)模為目標(biāo)，積極推動(dòng)商貿(mào)物流服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展社會(huì)化、組織化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，打造區(qū)域綜合物流中心和魯南經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代物流樞紐關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。依托運(yùn)河水脈、濟(jì)徐高速、日蘭高速、董梁高速、魯南高鐵等交通干線，優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)布局，支持康驛汶南產(chǎn)城融合示范區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流園、華儒智慧冷鏈物流園、中國農(nóng)批魯西南農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)快遞業(yè)、郵政企業(yè)和干線運(yùn)輸?shù)臋M向聯(lián)盟、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高配送網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)服務(wù)能力和農(nóng)村覆蓋面。鼓勵(lì)生產(chǎn)資料流通企業(yè)強(qiáng)化物流服務(wù)功能，拓展倉儲(chǔ)、加工、配送、追溯、展示等配套服務(wù)，推進(jìn)生產(chǎn)資料物流企業(yè)向供應(yīng)鏈集成服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展食品、果蔬冷鏈物流，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)流通加工源頭到超市、消費(fèi)者的全程冷鏈物流“無縫銜接”。
電子商務(wù)。健全電子商務(wù)支撐體系，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，集聚電子商務(wù)發(fā)展要素，爭創(chuàng)“省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。加快推進(jìn)區(qū)域電子商務(wù)集聚發(fā)展，依托華儒服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)等電子商務(wù)領(lǐng)軍者，建設(shè)汶上電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提高電商企業(yè)、物流企業(yè)、快遞企業(yè)入駐率，放大集聚示范效應(yīng)，形成集電商綜合運(yùn)營、物流倉儲(chǔ)配送、電商產(chǎn)品展示、電商購物體驗(yàn)等于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)特產(chǎn)資源與電子商務(wù)的深度融合，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)普及使用移動(dòng)商務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)商貿(mào)企業(yè)與第三方移動(dòng)商務(wù)平臺(tái)的對接，引導(dǎo)專業(yè)市場、超市、酒店、銀行等商貿(mào)主體積極參與、融入智慧商圈，實(shí)現(xiàn)購物、旅游、家裝、醫(yī)療保健、繳費(fèi)、社區(qū)便民等服務(wù)移動(dòng)化與智能化，全方位推進(jìn)縣域智慧商貿(mào)體系建設(shè)。
醫(yī)養(yǎng)健康。堅(jiān)持政府引領(lǐng)、社會(huì)主辦、市場運(yùn)作，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。大力支持“跨越空間”“醫(yī)社結(jié)合”、“兩社結(jié)合”、“中醫(yī)藥養(yǎng)生保健+養(yǎng)老”、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等多種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，加快推進(jìn)縣中醫(yī)院康養(yǎng)中心、縣二院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目、縣社會(huì)福利中心（二期）等項(xiàng)目建設(shè)。支持引導(dǎo)閑置樓盤、賓館等設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對外合作，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織服務(wù)管理水平。
現(xiàn)代房地產(chǎn)。堅(jiān)持“房住不炒”，確保房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。以滿足本地居民住房需求為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房建設(shè)用地有效供給，推動(dòng)公共租賃住房保障及棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展長租房市場，建立多元化、多層次的房地產(chǎn)產(chǎn)品供應(yīng)體系。穩(wěn)步發(fā)展各類酒店和度假型旅居地產(chǎn)，加快發(fā)展療養(yǎng)、養(yǎng)老等常住型地產(chǎn)，積極發(fā)展商業(yè)、旅游、文化、都市工業(yè)園等各類型地產(chǎn)，配套發(fā)展商業(yè)和其他類地產(chǎn)。加快發(fā)展建筑裝修、家裝設(shè)計(jì)、家居規(guī)劃、房地產(chǎn)評估、房產(chǎn)中介等房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由以建設(shè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑向建設(shè)與服務(wù)并重的路徑轉(zhuǎn)型。
其他服務(wù)業(yè)。貫徹落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展體育健身休閑服務(wù)業(yè)，提升體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營水平，引導(dǎo)居民體育健身休閑消費(fèi)，推動(dòng)高端健身休閑業(yè)發(fā)展。以體育健身為主，融合康養(yǎng)健體、休閑度假、文化旅游，積極打造城市體育公園。積極探索新型家庭服務(wù)發(fā)展機(jī)制，扶持發(fā)展各類家庭服務(wù)性公司。運(yùn)用市場化機(jī)制發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、食品配送、修理服務(wù)、學(xué)前教育、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生等家庭服務(wù)業(yè)。
專欄3：服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目（15項(xiàng)） 中國農(nóng)批魯西南農(nóng)產(chǎn)品交易中心項(xiàng)目、萬隆國際商城二期項(xiàng)目、金盛智慧物流產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)北建材智慧倉儲(chǔ)物流交易中心項(xiàng)目、圓通山東濟(jì)寧智創(chuàng)園、中都汶商科技研發(fā)中心項(xiàng)目、汶上現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、華儒智慧冷鏈物流園、大運(yùn)河南旺樞紐博物館、大運(yùn)河遺產(chǎn)南旺樞紐分水遺址展示工程、南旺樞紐大運(yùn)河國家文化公園柳林閘示范段、汶上縣游客集散服務(wù)中心項(xiàng)目、汶上縣仁義胡同步行街改造提升項(xiàng)目、中都文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)項(xiàng)目、汶上縣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。 |
第六章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化新體系
樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化縣城服務(wù)功能，實(shí)施城市更新行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建以中心城區(qū)為主體、小城鎮(zhèn)為支撐、農(nóng)村新型社區(qū)為單元的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局?！笆奈濉逼陂g，全縣城鎮(zhèn)化率年均提高2.5個(gè)百分點(diǎn)以上，到2025年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
第一節(jié) 全面提速新型城鎮(zhèn)建設(shè)
（一）提高城市建設(shè)品質(zhì)。創(chuàng)新城市建設(shè)和運(yùn)營模式，積極探索運(yùn)用新理念、新技術(shù)，引領(lǐng)市政基礎(chǔ)設(shè)施向集約、智能、綠色、低碳方向發(fā)展。拓寬城市建設(shè)投融資渠道，推動(dòng)城市建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)在城市道路、生態(tài)綠化、公共停車場、海綿城市、智慧城市等城建公共設(shè)施領(lǐng)域開展PPP、EPC等合作模式，增強(qiáng)城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。完善城市及重要節(jié)點(diǎn)道路交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通路網(wǎng)微循環(huán)，新增城市道路11公里、達(dá)到120公里。有序推進(jìn)城市有機(jī)更新，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施，完善城市步行和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，逐步解決城市積水問題。強(qiáng)化縣城風(fēng)貌特色塑造，編制城市風(fēng)貌、城市空間設(shè)計(jì)等專項(xiàng)規(guī)劃，打造標(biāo)志性地段、標(biāo)志性建筑，增強(qiáng)城市魅力。強(qiáng)化城市管理，建設(shè)智慧城市、數(shù)字化城市，提高信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)城市公共設(shè)施的數(shù)字化、影像化、可視化、智能化、網(wǎng)格化和精細(xì)化。改善城市市容環(huán)境，集中整治戶外廣告，改善城市公共照明系統(tǒng)，靚化城市形象。打造城市水系景觀，實(shí)施南泉河和泉河城區(qū)段生態(tài)治理，規(guī)劃建設(shè)一批街心公園、小區(qū)廣場、休閑運(yùn)動(dòng)公園，每年新增綠化面積30萬平方米以上。依托禮佛大道、中達(dá)廣場、利客來文旅綜合體、中都文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、寶相金街和大型商超、酒店，規(guī)劃一批餐飲、娛樂、文化等綜合性休閑項(xiàng)目，打造夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。
（二）補(bǔ)齊城鎮(zhèn)短板弱項(xiàng)。充分發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶作用，著眼于增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，健全城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，提升縣城發(fā)展質(zhì)量。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施。推廣綠色建筑和建材，提高裝配式建筑占城市新建建筑比重，高效運(yùn)營建筑垃圾處理設(shè)施。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。加大供水管網(wǎng)敷設(shè)力度，新敷設(shè)供水主管網(wǎng)41公里，改造城區(qū)老舊雨污管網(wǎng)24.6公里，新鋪設(shè)供熱管網(wǎng)10公里。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。提升應(yīng)急救援處置能力，按照多點(diǎn)布控、區(qū)域聯(lián)控的思想，合理設(shè)置消防救援站，城區(qū)設(shè)置10-11個(gè)小型站和1-2個(gè)特勤站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置1個(gè)普通站，實(shí)現(xiàn)“一分鐘響應(yīng)、三分鐘到達(dá)、五分鐘開展施救”。
（三）加快小城鎮(zhèn)改造提升步伐。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，提高規(guī)劃建設(shè)水平，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局。對照鎮(zhèn)駐地“十個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范升級。深挖地域文化特色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高社區(qū)物業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)范化、長效化管理機(jī)制，打造規(guī)范有序、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美和諧的新型城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境，塑造規(guī)模適度、特色鮮明、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)人口集聚度。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑
（一）以規(guī)劃一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，做到“一張藍(lán)圖繪到底，一張藍(lán)圖干到底”。提高縣城規(guī)劃建設(shè)水平，完善縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展定位清晰、功能明確、品質(zhì)高端的特色小鎮(zhèn)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升基本公共服務(wù)水平，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮其多重功能和價(jià)值，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，全面推動(dòng)“多規(guī)合一”，完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃實(shí)施管理體系，科學(xué)確定縣域村莊布局和規(guī)模，嚴(yán)格框定村莊邊界。
（二）以產(chǎn)業(yè)鏈重組再造促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和各自比較優(yōu)勢，增強(qiáng)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)、同次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)多重價(jià)值，培育多種業(yè)態(tài)，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。在確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，面向城市建立產(chǎn)加銷一體化服務(wù)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、貫通供應(yīng)鏈，更好滿足城市居民基本消費(fèi)需求。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新模式，滿足城市居民日益增長的多元化、高品位消費(fèi)需求。
（三）以基本公共服務(wù)普惠共享促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、發(fā)展權(quán)益平等化。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，建立有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益的體制機(jī)制。深化戶籍制度改革，確保進(jìn)城人口在就業(yè)服務(wù)、子女教育、住房保障和社會(huì)保障等方面享有同等權(quán)益。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，增強(qiáng)城市的親民性、人文性和包容性，讓農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工更好融入城市。
（四）以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合。著力消除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制弊端，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)人才、土地、資金等要素雙向流動(dòng)和均衡合理配置，引導(dǎo)各類要素在鄉(xiāng)村匯聚，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。
專欄4：新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目（10項(xiàng)） 汶上縣汽車南站建設(shè)工程、商貿(mào)物流區(qū)公交樞紐建設(shè)工程、汶上縣市政道路建設(shè)PPP項(xiàng)目、汶上縣城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程、體育公園建設(shè)項(xiàng)目、汶上縣消防救援站建設(shè)項(xiàng)目、汶上縣供銷服務(wù)中心、汶上縣白石鎮(zhèn)綠色循環(huán)石材產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、汶上縣商貿(mào)物流區(qū)智慧化平臺(tái)建設(shè)工程、汶上化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及智慧平臺(tái)建設(shè)PPP項(xiàng)目。 |
第七章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 打造齊魯樣板汶上新模式
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦重點(diǎn)、聚集資源、聚合力量，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，到2025年，成功創(chuàng)建5個(gè)市級以上鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。
第一節(jié) 壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
（一）實(shí)施糧食產(chǎn)能提升工程。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和利用，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、減量化種植、社會(huì)化服務(wù)為路徑，強(qiáng)化田間管理，集成推廣糧食綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，輻射帶動(dòng)全縣糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)穩(wěn)步提高。加大資金投入，統(tǒng)一規(guī)劃布局，建設(shè)集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷提高覆蓋率，“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18萬畝，確保糧食產(chǎn)量常年維持在16億斤。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，改善耕地質(zhì)量水平，推廣綠色儲(chǔ)糧、科學(xué)儲(chǔ)糧，適度擴(kuò)大糧食儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)糧食保障能力，確保糧食安全。
（二）實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)壯大工程。立足汶上縣區(qū)位條件和資源稟賦，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興縣域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)域聚集、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。培育壯大蘆花雞、甘薯育苗、中藥材、設(shè)施瓜菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局向?qū)６?、?guī)模化方向發(fā)展，形成特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)建工程，以園區(qū)創(chuàng)建為突破口，提高高效特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越。注重產(chǎn)業(yè)融合，運(yùn)用“農(nóng)村+”多業(yè)態(tài)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與教育、旅游、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)相融合，培育鄉(xiāng)村觀光、休閑、展示、體驗(yàn)等多元主體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素深度融合。
（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌培育工程。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)金秋農(nóng)牧、豐澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金藤薯業(yè)、道立農(nóng)業(yè)、大糧農(nóng)業(yè)、安鑫養(yǎng)殖等企業(yè)采用產(chǎn)業(yè)鏈升級戰(zhàn)略，打造市場優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過政策扶持、資本助力和模式創(chuàng)新成就“一品一產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展“名特優(yōu)稀新”農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。探索符合汶上特色的“種養(yǎng)殖-加工-物流-貿(mào)易”和“企業(yè)-產(chǎn)品-品牌-基地”的綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈集群模式，提升汶上農(nóng)產(chǎn)品競爭力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、檢測體系和追溯體系，基本實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。到2025年，創(chuàng)建省級以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到155個(gè)。
（四）實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。抓好農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。建設(shè)2家省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“農(nóng)科驛站”等科技服務(wù)平臺(tái)，組建1家以上院士工作站，引進(jìn)高校及科研院所高層次人才10人以上。加大研制推廣新品種、新技術(shù)，充分發(fā)揮科技特派員作用，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工的農(nóng)業(yè)新模式，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扶持壯大縣級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，每年新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家以上，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（五）實(shí)施農(nóng)民增收致富工程。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與京東、阿里、亞馬遜等國內(nèi)外電商巨頭聯(lián)姻，與騰訊、抖音等平臺(tái)結(jié)合，謀劃構(gòu)建區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)，全面推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售、促進(jìn)農(nóng)民增收致富。深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增加糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。完善主要經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民增值性收入。全面落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極爭取上級扶持資金，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。深化農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織服務(wù)能力，引導(dǎo)農(nóng)民以不同形式加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾創(chuàng)辦各類加工、商貿(mào)、物流等實(shí)體，提升創(chuàng)業(yè)性收入。扎實(shí)進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)，促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾過上更加美好的生活。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
（一）全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、生活垃圾清運(yùn)的監(jiān)督管理，不斷提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。鞏固“廁所革命”成效，實(shí)施農(nóng)村改廁規(guī)范升級行動(dòng)，常態(tài)化開展農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、整體提升、均衡發(fā)展，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村擴(kuò)面提標(biāo)，探索村民自覺參與、各負(fù)其責(zé)、分工有序的管理維護(hù)模式，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境。鞏固脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房“清零”成果，啟動(dòng)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水治理，到2025年，全縣90%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98.5%以上，村莊清潔取暖工程基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（二）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。啟動(dòng)實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，全面改善農(nóng)村水、電、路、氣、通訊、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進(jìn)。重點(diǎn)以村通暢和縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，實(shí)施道路改造升級工程，著力解決農(nóng)村公路“缺橋少涵”問題。持續(xù)開展農(nóng)村改廁、生活污水治理、垃圾分類，全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，2021年完成村內(nèi)管網(wǎng)改造工程，全部實(shí)現(xiàn)與主管網(wǎng)的對接。推進(jìn)農(nóng)村氣代煤、電代煤、生物質(zhì)、清潔煤等冬季清潔取暖工程。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等資源優(yōu)化配置，初步建立起較為完善的農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
（三）分類推進(jìn)村莊建設(shè)。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。按照集聚發(fā)展型、存續(xù)提升型、特色保護(hù)型、城郊融合型、搬遷撤并型對村莊進(jìn)行全域謀劃、分類推進(jìn)。對于搬遷撤并型，主要適用于城邊村、鎮(zhèn)駐地村、資源壓覆和常住人口較為稀少的村居，集中居住要充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥推進(jìn)整村搬遷，建成住房實(shí)用美觀、設(shè)施配套完備、環(huán)境整潔優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。
第三節(jié) 增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
（一）深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。鞏固完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。積極推廣苑莊鎮(zhèn)閑散地治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和基本荒蕪村落拆遷改造，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拓展新發(fā)展空間。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)和信用合作試點(diǎn)。
（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，筑牢防止返貧致貧防線，鞏固住、拓展好已脫貧人口生產(chǎn)生活條件，防止返貧。建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和嚴(yán)重困難戶等等開展常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，分層分類及時(shí)納入幫扶范圍。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。縮小低收入群體同其他群體發(fā)展差距，創(chuàng)造更有保障、更加寬裕的美好生活。持續(xù)鞏固提升脫貧成效，改善鄉(xiāng)村整體面貌，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興文化和人才支撐。整合資源，優(yōu)化配置，筑牢文明實(shí)踐新陣地，全面復(fù)制推廣“鄉(xiāng)土講師團(tuán)”和“舞前十分鐘?百姓話場”活動(dòng)品牌，實(shí)施文化惠民工程，深入開展文明家庭、文明村鎮(zhèn)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，整合“村規(guī)民約”等農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)村民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德“四德”工程建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，深化與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)科院等院所對接，硬性或柔性引進(jìn)以院士、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家為代表的高端人才。持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化基地、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間等農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)。著眼提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培育工程。
（四）夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織保障。實(shí)施農(nóng)村黨組織組織力提升行動(dòng)，打造一批硬件設(shè)施齊全、開展活動(dòng)規(guī)范、村容村貌美觀的過硬村級黨支部。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員“雙向培養(yǎng)”工程。深化村民自治實(shí)踐，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”等民主決策制度，保護(hù)農(nóng)民群眾利益。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，著力提升村民法治觀念和法治意識(shí)。強(qiáng)化道德教化作用，大力培育和弘揚(yáng)地方優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，全面提升公民道德素養(yǎng)，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
專欄5：鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目（13項(xiàng)） 汶上縣曇山農(nóng)文旅融合示范片區(qū)、蓮花湖齊魯美麗田園、汶上縣郭樓鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合體項(xiàng)目、汶上縣蘆花雞全鏈條生產(chǎn)基地、次邱鎮(zhèn)甘薯產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、汶上縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、汶上縣水系連通工程及農(nóng)村水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、糧食物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目、苑莊鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、大汶河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體示范項(xiàng)目、軍屯鄉(xiāng)東部山區(qū)田園綜合體項(xiàng)目、大汶河濕地生態(tài)主題公園項(xiàng)目。 |
第八章 完善提升基礎(chǔ)設(shè)施 筑牢公共服務(wù)新支撐
堅(jiān)持補(bǔ)短板、管長遠(yuǎn)，突出薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃布局，全面提升交通、水利、新基建、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化、現(xiàn)代化水平，構(gòu)建布局合理、功能齊全、城鄉(xiāng)互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通體系
牢牢把握交通“先行官”定位，堅(jiān)持適度超前原則，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，全面提升公路交通生產(chǎn)力水平，全面提高交通持續(xù)綜合競爭力，推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，打造“一刻鐘·半小時(shí)”交通圈（即全縣所有鎮(zhèn)街15分鐘能夠到達(dá)高速出入口，縣城30分鐘能夠到達(dá)機(jī)場、30分鐘到達(dá)高鐵站、30分鐘到達(dá)周邊縣區(qū)），為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、便捷、高效的交通條件與運(yùn)輸服務(wù)。公路。結(jié)合“四好農(nóng)村路”總體戰(zhàn)略規(guī)劃，以提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度、擴(kuò)大公路覆蓋面為重點(diǎn)，大力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力升級改造“六橫、四縱、二連接”的公路交通網(wǎng)絡(luò)（六橫即：濟(jì)寧機(jī)場-鄆城公路汶上段、G342日鳳線汶上段、新機(jī)場連接線、康驛—南旺公路、次邱—義橋公路、郭樓—白石公路，四縱即：G105京澳線汶上段改線、濟(jì)北旅游大道、汶上—軍屯公路、南旺—郭樓公路，二連接即：汶上—義橋公路、楊店劉堌堆—白石毛村董梁高速），為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通支撐。積極爭取建設(shè)大汶河跨河大橋，打通與省道326的連接，實(shí)現(xiàn)與兗州、濟(jì)寧、泰安等有效快速連接。新改建公路400公里，將全縣農(nóng)村公路納入養(yǎng)護(hù)管理體系，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。鐵路。積極爭取濟(jì)南至濟(jì)寧城際高鐵在汶上設(shè)站，填補(bǔ)我縣沒有高鐵站的空白，實(shí)現(xiàn)與周邊城市的快速聯(lián)通。港口航道碼頭。建設(shè)汶上港區(qū)南旺作業(yè)區(qū)、南旺分水嶺旅游碼頭，促進(jìn)多種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系。公共交通站點(diǎn)及設(shè)施。進(jìn)一步完善城市公交站點(diǎn)選址，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)線路，做好公交站點(diǎn)設(shè)施優(yōu)化，大力發(fā)展旅游客運(yùn)，建設(shè)汶上縣汽車南站、商貿(mào)物流區(qū)公交樞紐，布局智能站點(diǎn)100個(gè)，開展基于5G的車聯(lián)網(wǎng)示范，統(tǒng)籌推進(jìn)汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級。加快推進(jìn)智能交通大數(shù)據(jù)管控平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“交通一張圖”與“交通大數(shù)據(jù)”的融合應(yīng)用。到2025年，全縣客運(yùn)班線線路達(dá)到64條，高檔客車占總車數(shù)的95%以上。加快公共停車場建設(shè)，健全完善公共停車信息平臺(tái)、停車場智能管理系統(tǒng)、道路停車信息系統(tǒng)。貨運(yùn)。提升快速貨運(yùn)、集裝箱、化學(xué)危險(xiǎn)品、大型貨物、冷藏保鮮運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化水平，發(fā)展半掛車、集裝箱、冷藏、散裝、液罐車等特殊專用車輛，整合大型煤炭貨運(yùn)站、煤礦專用線的道路運(yùn)輸資源，為區(qū)際貨物流通提供服務(wù)。到2025年，全縣貨運(yùn)車輛達(dá)到6500輛，運(yùn)力總噸位達(dá)到20萬噸，重型車輛占85%以上。
圖5：汶上縣“十四五”綜合交通體系
專欄6：交通重點(diǎn)項(xiàng)目（18項(xiàng)） 濟(jì)寧機(jī)場-鄆城公路（汶上段）、G342日鳳線寧陽汶上界至梁山孫莊及梁山大路口至魯豫省界段改建工程（汶上段）、G105京澳線汶上東平界至任城長溝段改建工程（汶上段）、S246臨鄒線汶上至漕河段（新機(jī)場連接線）、濟(jì)北旅游大道（汶上段）升級改造工程、泉河大道工程、次義公路西段升級改造工程、楊店劉堌堆至白石毛村董梁高速連接線工程、南二環(huán)至規(guī)劃新G105連接工程、舊鄒線（義橋唐莊）至次義公路（義橋煤礦）工程、南旺—郭樓公路（劉樓孔莊至S321段）升級改造工程、郭白公路（郭倉鎮(zhèn)振興路至省道舊鄒線）升級改造工程、次義公路（汶金線至濟(jì)北旅游大道）升級改造工程、汶上至義橋公路（東二環(huán)至省道舊鄒線）升級改造工程、汶上至軍屯公路升級改造工程、康驛至南旺西段（105國道至S321）升級改造工程、汶上港區(qū)南旺作業(yè)區(qū)、南旺分水嶺旅游碼頭。 |
第二節(jié) 完善水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，持續(xù)加強(qiáng)水利體制機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重點(diǎn)工作落實(shí)，強(qiáng)化工程項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營的管理。進(jìn)一步鞏固水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河（湖）長制等成果，完善信息化建設(shè)。提升水利對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力。落實(shí)“以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”目標(biāo)，嚴(yán)格用水定額管理制度，將用水定額作為水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水等水資源管理的重要依據(jù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水和居民生活節(jié)水，提升再生水利用效率。規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村水系連通工程，提高農(nóng)村防洪除澇能力，改善河道沿線群居環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。在確保大運(yùn)河遺產(chǎn)安全的前提下，啟動(dòng)大運(yùn)河故道通水工程，提升泉河、小汶河水生態(tài)環(huán)境治理水平，建設(shè)河道生態(tài)廊道，加大地表水?dāng)r蓄能力，營造良好的區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。維修改造琵琶山灌區(qū)工程，提升雨洪資源利用水平，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件。實(shí)施鄉(xiāng)村管網(wǎng)改造提升工程，提高供水可靠性和保障率。強(qiáng)化水域岸線水生態(tài)空間管控，進(jìn)一步完善河湖管理制度。持續(xù)實(shí)施雨污分流、城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面推進(jìn)水文事業(yè)持續(xù)發(fā)展，完善配套水利信息化建設(shè)，加快構(gòu)建集自動(dòng)采集、高效傳輸、智能處理于一體的智慧水利管理體系。
圖6：汶上縣“十四五”水利網(wǎng)絡(luò)體系
專欄7：水利重點(diǎn)項(xiàng)目（12項(xiàng)） 劉魯莊水庫、濟(jì)寧市湖東排水河治理工程、汶上縣城鄉(xiāng)供水一體化村內(nèi)管網(wǎng)改造工程、汶上縣泉河南支河道攔蓄工程、汶上縣小汶河攔蓄水工程、泉河南支生態(tài)補(bǔ)水及水環(huán)境綜合治理工程、泉河污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目、佛都污水處理廠擴(kuò)建工程、汶上縣城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程、康驛鎮(zhèn)小新河治理項(xiàng)目、汶上縣三達(dá)污水處理廠尾水水質(zhì)凈化濕地工程、汶上縣郭樓鎮(zhèn)安流渠水環(huán)境綜合整治工程。 |
第三節(jié) 突破新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn)5G通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以典型場景示范應(yīng)用為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動(dòng)5G技術(shù)與行業(yè)應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)5G技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域跨界融合，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不同主體進(jìn)行新模式合作研發(fā)，推進(jìn)融合發(fā)展示范應(yīng)用，拓展5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展新能源汽車充電設(shè)施，支持新能源公交車推廣應(yīng)用，推動(dòng)公交行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快公交車新能源化。推動(dòng)縣城公共場所和居民小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，新建公共場所和居民小區(qū)全部配套建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留充電設(shè)施安裝位置。加大數(shù)據(jù)賦能力度，推進(jìn)城市智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，完善智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市交通治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。支持“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合發(fā)展，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面開放共享，打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。
第四節(jié) 穩(wěn)定能源供應(yīng)體系
科學(xué)規(guī)劃電力能源使用，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)“冷熱電多聯(lián)供”工程，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化和綜合利用。改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，規(guī)劃新建變電站3座，擴(kuò)建變電站1座，增容改造變電站1座，提高輸供能力和運(yùn)行質(zhì)量。到2025年，電網(wǎng)將形成以500千伏汶上站為重要電源點(diǎn)，以3座220千伏、9座110千伏、10座35千伏變電站為支撐點(diǎn)的堅(jiān)強(qiáng)智能化電網(wǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有城市供熱系統(tǒng)，降低城市供熱能耗，提高供熱安全可靠性。加快天然氣供氣管網(wǎng)建設(shè)，合理布局政府和企業(yè)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施，著力構(gòu)筑安全、經(jīng)濟(jì)、高效天然氣管網(wǎng)體系。加快推進(jìn)石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，積極為中俄東線濟(jì)寧支線和山東天然氣管網(wǎng)南干線、西干線開工建設(shè)創(chuàng)造條件。積極推動(dòng)太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉醇夹g(shù)應(yīng)用，實(shí)施汶上縣風(fēng)能制氫一體化項(xiàng)目，建立穩(wěn)定高效的能源供應(yīng)體系。
專欄8：現(xiàn)代能源重點(diǎn)項(xiàng)目（9項(xiàng)） 汶上縣風(fēng)能制氫一體化項(xiàng)目、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、華電農(nóng)光互補(bǔ)二期項(xiàng)目、北辰220千伏輸變電工程、北辰220千伏變電站110千伏配出工程、梁橋110千伏輸變電工程、高村110千伏輸變電工程、汶上500千伏變電站3號(hào)主變擴(kuò)建工程、汶都110千伏變電站主變增容工程。 |
第五節(jié) 加快數(shù)字汶上建設(shè)
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快“數(shù)字汶上”“智慧城市”“數(shù)字鄉(xiāng)村”“智慧社區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)光纖接入網(wǎng)、無線接入網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及和接入能力，打造信息交換樞紐，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。建設(shè)城市運(yùn)行管理中心（IOC）和邊緣計(jì)算中心，搭建數(shù)字底座，進(jìn)一步整合、匯聚企事業(yè)單位數(shù)據(jù)，形成全縣統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建設(shè)城市數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息資源開放共享和開發(fā)利用。加強(qiáng)要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，提升建設(shè)安全可控水平，加大信息資源和個(gè)人信息保護(hù)力度，確保信息共享和大數(shù)據(jù)的安全使用與管理。建設(shè)具有汶上特色的專題智慧業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療等應(yīng)用場景入手，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)完善各項(xiàng)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，擴(kuò)大服務(wù)范圍，全面打造治理和服務(wù)能力現(xiàn)代化標(biāo)桿城市。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)施智慧園區(qū)建設(shè)工程，分層次推進(jìn)智能工廠、智能化生產(chǎn)線、“機(jī)器人+”和兩化融合項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐。優(yōu)化數(shù)字汶上政務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)管理數(shù)字化應(yīng)用，運(yùn)用數(shù)字化方式，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打破信息孤島，建立用數(shù)據(jù)說話、決策、管理、創(chuàng)新的工作機(jī)制，使服務(wù)流程更加優(yōu)化、服務(wù)模式更加多元、服務(wù)渠道更加暢通，實(shí)現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”，推動(dòng)社會(huì)治理從被動(dòng)到主動(dòng)轉(zhuǎn)變，全面提升社會(huì)治理效能。大力推廣“愛山東”APP、“濟(jì)時(shí)通”APP，拓展汶上分廳政務(wù)服務(wù)在線辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)“24小時(shí)不打烊”，一部手機(jī)“中都行”。
第九章 踐行綠色發(fā)展理念 實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，守住自然生態(tài)安全邊界，深入推進(jìn)“四減四增”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)“天藍(lán)地綠、山清水秀”美麗家園。
第一節(jié) 推進(jìn)資源能源節(jié)約
（一）提高資源利用效率。逐步降低水耗、能耗和物耗等標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化企業(yè)等增強(qiáng)節(jié)約資源和提高資源利用效率的意識(shí)和動(dòng)力，激勵(lì)企業(yè)通過加快技術(shù)創(chuàng)新、提高資源利用能力，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
（二）推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，有效管控城區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立收儲(chǔ)制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評價(jià)和工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)。
（三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。深入貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源法，做好礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴(yán)格分區(qū)管理、總量控制和開采準(zhǔn)入制度，支持礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造，建立綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃年度實(shí)施制度，制定礦產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任績效及獎(jiǎng)懲辦法，確定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)科技措施，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)按年度有序均速投放。發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在每年350萬噸以上，實(shí)現(xiàn)煤炭資源合理利用、綠色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)鐵礦、花崗巖等非煤礦山資源有序開發(fā)，鐵礦產(chǎn)能穩(wěn)定在每年200萬噸以上。
（四）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造。推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化、循環(huán)化和制造業(yè)綠色改造升級，培育壯大綠色企業(yè)，發(fā)展綠色園區(qū)，打造一批綠色供應(yīng)鏈。推進(jìn)工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。全面推行清潔生產(chǎn)，大力推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（一）持續(xù)實(shí)施大氣污染綜合管控。推動(dòng)企業(yè)污染治理設(shè)施提標(biāo)升級，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理，加強(qiáng)餐飲油煙管控，持續(xù)降低主要污染物濃度，積極應(yīng)對重污染天氣，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段污染防治，加強(qiáng)對生活垃圾、建筑垃圾等污染源監(jiān)管，提高秸稈綜合利用率。
（二）加強(qiáng)水污染防治。定期開展飲用水源地水質(zhì)安全專項(xiàng)檢查，確?？h域飲用水源地安全。深化工業(yè)企業(yè)水污染防治，加大對白石鎮(zhèn)重點(diǎn)企業(yè)廢渣、工業(yè)園區(qū)廢水監(jiān)管治理力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，建立水資源、水環(huán)境損害責(zé)任追究制度。到“十四五”末，地表水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
（三）加強(qiáng)土壤污染防治。深入貫徹落實(shí)土壤污染防治法，做好農(nóng)用地土壤污染防治，強(qiáng)化土壤污染源頭防控，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%以上，污染地塊安全利用率不低于90%。強(qiáng)化白色污染、公路污染治理，重視新污染物治理。加強(qiáng)建設(shè)用地污染地塊用地準(zhǔn)入管理，合理確定污染地塊的土地用途。
（四）構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。以境內(nèi)河道為重點(diǎn)，建設(shè)水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸護(hù)堤林。實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)和裸露土地綠化，扎實(shí)推進(jìn)林蔭道路、林蔭公園、林蔭停車場、林蔭庭院建設(shè)。實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)生態(tài)建設(shè)工程，加快礦山環(huán)境修復(fù)和綠化，持續(xù)強(qiáng)化采煤塌陷地治理，逐步建立生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、環(huán)境良性循環(huán)的綠色屏障系統(tǒng)。
第三節(jié) 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（一）持續(xù)推進(jìn)“四減四增”落地見效。以《山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》為基礎(chǔ)，實(shí)行三年行動(dòng)方案升級優(yōu)化版，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動(dòng)能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路和水運(yùn)運(yùn)輸量；調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。
（二）堅(jiān)持環(huán)境治理與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。綜合運(yùn)用環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排放總量、能耗強(qiáng)度等手段，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)改變粗放式發(fā)展方式，依靠環(huán)境投入、技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高產(chǎn)品附加值和競爭優(yōu)勢。培育壯大一批本土先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，建設(shè)一批高效益、無污染的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，使全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，企業(yè)綠色發(fā)展能力顯著提升。
（三）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。以市場和行政手段鼓勵(lì)中銀電化、北匯玻璃、尚儒弘毅等企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)能耗標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對耗能產(chǎn)品和落后工藝實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度。建立激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新有效機(jī)制，加強(qiáng)對節(jié)能減排新產(chǎn)品、新工藝知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)和資質(zhì)的投資者和專業(yè)人員進(jìn)入節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
第十章 保障改善社會(huì)民生 滿足美好生活新期待
厚植為民情懷，增進(jìn)民生福祉，持續(xù)提升群眾幸福感、獲得感、安全感，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力。
第一節(jié) 全面發(fā)展教體事業(yè)
（一）加大教育教學(xué)改革創(chuàng)新。改進(jìn)教師聘任、流動(dòng)機(jī)制，引入競爭機(jī)制，盤活教師資源，引導(dǎo)教師在城鄉(xiāng)合理流動(dòng)。深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，統(tǒng)籌學(xué)校間人員調(diào)配，使城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師交流輪崗制度化。深化考試招生制度改革，堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度、完善高中學(xué)業(yè)水平考試、規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。實(shí)施教師成長工程，在全縣建立縣級學(xué)科教研基地，構(gòu)建學(xué)科教學(xué)專業(yè)指導(dǎo)共同體，全面提升教師的理論水平和業(yè)務(wù)能力。積極推行“新教育共同體”治理模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展和教育內(nèi)涵提升。
（二）推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)前教育。加快城鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)，落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園制度，促進(jìn)不同體制幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，全縣普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)占全縣在園幼兒總數(shù)的80%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93%以上。義務(wù)教育。進(jìn)一步解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，鞏固消除大班額工作成果，新建西和園中學(xué)、第六實(shí)驗(yàn)學(xué)校、如意路小學(xué)等學(xué)校，擴(kuò)建二實(shí)小、三實(shí)小等學(xué)校，新增學(xué)位9000個(gè)。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，提升全縣智慧校園覆蓋率。高中教育。適應(yīng)新高考招生變革需要，加強(qiáng)初高中銜接，落實(shí)強(qiáng)基計(jì)劃政策，推進(jìn)優(yōu)生培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)高考質(zhì)量、數(shù)量“雙提升”。促進(jìn)高中多樣化特色化發(fā)展，推動(dòng)形成“一校一品”“一校多品”。職業(yè)教育。堅(jiān)持“打造縣域職教樣板，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”目標(biāo)定位，建設(shè)縣級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)、縣產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)建濟(jì)寧市鄉(xiāng)村振興示范校。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。特殊教育。擴(kuò)大殘疾學(xué)生隨班就讀規(guī)模，提供送教上門服務(wù)，建立醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)與特殊教育學(xué)校協(xié)同的醫(yī)教、康教結(jié)合工作機(jī)制，促進(jìn)殘疾少年兒童身心健康發(fā)展，全面提升特殊教育辦學(xué)水平。老年教育。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)，推動(dòng)老年大學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）延伸，最大程度滿足老年人多樣化、多層次學(xué)習(xí)需求。
（三）提升教育保障能力。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的管理體制，確保一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，提高一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比重，引進(jìn)民間資本，推進(jìn)民辦學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對公辦學(xué)校的有益補(bǔ)充。進(jìn)一步完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育覆蓋全程的資助保障和國家助學(xué)貸款機(jī)制。著力提升學(xué)校安全管理水平，為全縣中小學(xué)配齊專職保安人員，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、校三級監(jiān)控設(shè)備智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣校園和校車運(yùn)行全覆蓋監(jiān)管，保障校園平安穩(wěn)定。
（四）推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。全面貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，以滿足城鄉(xiāng)居民多層次的體育需求為基本目標(biāo)，到2025年，全縣人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米以上，城市社區(qū)建成10分鐘健身圈，新建社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)全覆蓋，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到40%以上；青少年服務(wù)體系更加健全，競技體育更好、更快、更高、更強(qiáng)。堅(jiān)持“以人為本、融合發(fā)展、集約節(jié)約、綜合利用和近遠(yuǎn)期結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)田徑場、綜合體育館、全民健身活動(dòng)中心、室內(nèi)游泳池、社會(huì)足球場等城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)。倡導(dǎo)全民健身、綠色低碳生活理念，持續(xù)完善體育健身設(shè)施，為群眾提供更多的健身場所。大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，增強(qiáng)全民素質(zhì)。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
（一）構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)思想建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)，全面提高人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)開展志愿服務(wù)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐站點(diǎn)、文明達(dá)標(biāo)村、村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋和效能提升。健全公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)校園活動(dòng)，培育文明村風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，鞏固移風(fēng)易俗成果，弘揚(yáng)時(shí)代文明新風(fēng)，讓文化浸潤人心，讓文明璀璨綻放。全面加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，堅(jiān)持從身邊小事抓起，引導(dǎo)廣大群眾講文明話、行文明事、做文明人，全力爭創(chuàng)全國文明縣城。
（二）傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足汶上特色地域文化，積極構(gòu)建儒家文化、運(yùn)河文化、東夷文化等交相融合的傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)體系。融入曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)，發(fā)揮文化融合交匯的優(yōu)勢，深入挖掘研究汶上特色“孔子宰中都”儒家文化，融入濟(jì)寧市干部政德教育“一院多區(qū)”總體布局，與曲阜形成互動(dòng)，打造弘揚(yáng)傳承孔子儒家文化思想的重要陣地。構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)資源融合體系，發(fā)揮大運(yùn)河南旺樞紐遺產(chǎn)點(diǎn)段效應(yīng)，融入大運(yùn)河文化長廊。完善文化產(chǎn)品評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，把儒學(xué)思想和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入各項(xiàng)公共文化服務(wù)系列活動(dòng)，促進(jìn)多元文化融合。
（三）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)示范基地和區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力培植文化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)文化企業(yè)入?yún)^(qū)進(jìn)園，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)文創(chuàng)企業(yè)用好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，建立健全“孵化+科技”的創(chuàng)新培育體系，營造文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新融合發(fā)展的良好環(huán)境。加快文化產(chǎn)品市場體系建設(shè)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新興文化市場業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。壯大文化產(chǎn)業(yè)，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化企業(yè)，推動(dòng)文化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點(diǎn)培育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、視聽新媒體、3D打印和綠色印刷、數(shù)字出版等文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展模式。
第三節(jié) 健全社會(huì)保障體系
（一）加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。開展全國和諧勞動(dòng)關(guān)系改革試點(diǎn)，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病失業(yè)工傷等保險(xiǎn)，實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等社會(huì)群體參保全覆蓋，實(shí)現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。規(guī)范落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到50.1萬人、74萬人、5萬人以上。
（二）穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè)。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限。健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)、深度融合。堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，力爭新增就業(yè)1.9萬人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。全面推行勞動(dòng)合同制度，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，到2025年，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。
（三）健全社會(huì)養(yǎng)老和社會(huì)救助機(jī)制。完善居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。到2022年，新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，基本建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈；到2025年，城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率不低于90%，建設(shè)1所公辦失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，護(hù)理型床位占比到2022年不低于50%，到2025年達(dá)到55%。堅(jiān)持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”要求，著力統(tǒng)籌社會(huì)救助制度、完善工作機(jī)制、整合救助資源、提升服務(wù)能力，加快構(gòu)建統(tǒng)籌銜接、功能完善、精準(zhǔn)實(shí)施、兜底有力的新型社會(huì)救助體系，實(shí)施中都社會(huì)福利中心建設(shè)工程，提升改造14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院。到2025年，全縣低保標(biāo)準(zhǔn)提升5%以上，城鄉(xiāng)低保分別達(dá)到891元、691元，“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助全覆蓋。強(qiáng)化移風(fēng)易俗工作，加快覆蓋城鄉(xiāng)的綠色公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)，提高殯葬文明水平。抓好退役軍人保障體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)退役軍人光榮院一處，改造升級烈士陵園和軍休所，配套建設(shè)雙擁共建基礎(chǔ)設(shè)施。
（四）切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策，科學(xué)實(shí)施人口戰(zhàn)略，促進(jìn)廣大婦女平等就業(yè)、體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。加強(qiáng)婦女兒童活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施母嬰安全和健康兒童行動(dòng)計(jì)劃，提升人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，引導(dǎo)支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育機(jī)構(gòu)，新改擴(kuò)建一批社區(qū)照護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，更好惠及嬰幼兒家庭。全力做好未成年人保護(hù)工作，聚焦改善留守兒童及困境兒童監(jiān)護(hù)狀況，深入實(shí)施全國“護(hù)童成長”兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)試點(diǎn)，建設(shè)一批以家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)為特色的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。
第四節(jié) 深化健康汶上行動(dòng)
持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治能力和整體衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療資源均衡布局，提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，推進(jìn)實(shí)施縣人民醫(yī)院南院區(qū)、縣中醫(yī)康養(yǎng)中心、縣康復(fù)醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院（新院）及養(yǎng)老中心、縣傳染病醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)次中心等建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面提升縣人民醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)精細(xì)化管理，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善分級診療模式，形成小病在社區(qū)、大病在醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的合理就醫(yī)秩序。著力推進(jìn)信息化建設(shè)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療模式，依托濟(jì)寧市全民健康信息平臺(tái)，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)上下貫通、互通共享、高效協(xié)同的遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)體系。堅(jiān)持慢性病綜合防控工作機(jī)制，推進(jìn)疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)發(fā)展精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保重度精神殘疾人能夠普遍得到托養(yǎng)服務(wù)。建立全縣安寧療護(hù)服務(wù)體系。鞏固省級食品安全縣創(chuàng)建成果，全面提升食品藥品安全保障水平。到2025年，每千人口病床數(shù)達(dá)到5.2張，每千人口醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.2人。
第五節(jié) 完善住房保障制度
聚焦以人為核心的公共服務(wù)設(shè)施配套服務(wù)，建立健全更加科學(xué)的住房供應(yīng)體系和保障體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不斷滿足保障性住房的供應(yīng)需要。加強(qiáng)對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房的管理和使用，提升保障性住房的規(guī)范化管理水平。規(guī)劃建設(shè)“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場+15分鐘超市”便民生活服務(wù)圈和城市社區(qū)鄰里中心，穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造，著力解決城鎮(zhèn)基本住房問題和農(nóng)村住房安全問題。積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等生活服務(wù)，提升老舊小區(qū)生活品質(zhì)和價(jià)值。培育一批專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)，將住房租賃補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到符合住房保障條件的新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，有效解決城市低收入居民和新市民住房問題，讓更多住房困難家庭實(shí)現(xiàn)“安居夢”。深化“紅色物業(yè)”工程，實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)物業(yè)管理、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)全覆蓋，提升物業(yè)管理的智慧服務(wù)水平，建設(shè)和諧宜居社區(qū)。
專欄9：社會(huì)民生重點(diǎn)項(xiàng)目（14項(xiàng)） 汶上縣人民醫(yī)院南院區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、汶上縣康復(fù)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、汶上縣公共衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療中心（傳染病醫(yī)院）建設(shè)項(xiàng)目、汶上縣中醫(yī)院康復(fù)樓業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目、汶上縣第二人民醫(yī)院（新院）及養(yǎng)老中心項(xiàng)目、汶上縣社會(huì)福利中心項(xiàng)目、林莊社區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、汶上縣城中村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、汶上縣縣級老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、汶上縣城區(qū)中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目、汶上縣開放性公共技能實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目、縣級公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)足球場建設(shè)項(xiàng)目、汶上創(chuàng)智園項(xiàng)目。 |
第十一章 全面深化改革開放 暢通內(nèi)外循環(huán)新活力
持續(xù)加大改革開放力度，堅(jiān)持改革闖關(guān)、開放探路，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革落地，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
以敢為天下先的勇氣，推動(dòng)全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，擴(kuò)大有效制度供給，營造長期穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。
（一）推進(jìn)要素市場化配置改革。建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，從土地、能耗、污染物排放總量替代指標(biāo)、水資源、資金等五個(gè)方面，不斷提高全要素生產(chǎn)率，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好環(huán)境。深化用地市場化配置，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開工”，強(qiáng)化供后監(jiān)管，促進(jìn)土地資源高效利用。進(jìn)一步推廣農(nóng)村閑散土地盤活利用，激活“沉睡”的土地資源。深化“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革，推動(dòng)資源要素向高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。
（二）激發(fā)各類市場主體活力。深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加強(qiáng)對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。持續(xù)深化供銷社改革，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企協(xié)商制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育具有區(qū)域競爭力的一流企業(yè)。
（三）落實(shí)財(cái)稅金融政策。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。深化財(cái)稅體制改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系。深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。深入推進(jìn)財(cái)政資金整合，擴(kuò)大政府資金的導(dǎo)向性作用。用好政府基金和債券，有序推進(jìn)化解存量隱性債務(wù)。堅(jiān)決防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。常態(tài)化開展政金企合作對接活動(dòng)，著力破解“融資難”“融資貴”問題。加大減稅降費(fèi)力度，支持中小企業(yè)發(fā)展。
（四）打造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，加快營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。進(jìn)一步規(guī)范各類審批事項(xiàng)，加快項(xiàng)目建設(shè)全流程審批手續(xù)辦理。推進(jìn)商事登記改革制度，深化“一照多址”“一業(yè)一證”改革，全領(lǐng)域推行電子證照。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。全面推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚共享和社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度。探索建立覆蓋所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人的誠信賬戶，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，評選一批“信用之星”企業(yè)。
第二節(jié) 提高開放合作水平
適應(yīng)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新形勢，深度融入國家和省區(qū)域戰(zhàn)略，高水平統(tǒng)籌“引進(jìn)來”“走出去”，積極擴(kuò)大對內(nèi)對外雙向開放，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，打造對外開放新高地。
（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。堅(jiān)持國際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位，編制高端化工、裝備制造、紡織服裝、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究中心，實(shí)行“鏈長制”，培育“鏈主”企業(yè)，在強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈上求突破，實(shí)施精準(zhǔn)招商。充分借助各類展會(huì)、招商平臺(tái)，精心包裝并對外發(fā)布一批質(zhì)量優(yōu)、前景好、落地要素齊備的好項(xiàng)目。突出京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)央企、大型民企、世界500強(qiáng)，緊盯資本密集、技術(shù)密集為主要特征的高端產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)高端制造、工業(yè)自動(dòng)化、高端化工、新材料、清潔能源、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯次結(jié)構(gòu)，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)環(huán)境，增強(qiáng)引資和配套能力，全力招引龍頭型、基地型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。用足用活中央、省市優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策，形成政策疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)事前優(yōu)惠引進(jìn)來、事中扶持強(qiáng)起來、事后地方富起來的良性循環(huán)。
（二）深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)作為對外開放的主陣地，實(shí)施園區(qū)提升專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，將其打造成高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)，開放型經(jīng)濟(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)，一流營商環(huán)境的示范區(qū)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)。編制開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整國土空間規(guī)劃，保障用地需求，拓展發(fā)展空間。著力補(bǔ)齊園區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。深度推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革，完善人事和薪酬制度，建立科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系，探索市場化運(yùn)作模式，發(fā)展“園中園”“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制更活、承載能力更強(qiáng)、服務(wù)效率更優(yōu)。
（三）加強(qiáng)與重點(diǎn)地區(qū)合作。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、合作共贏”的原則，積極融入濟(jì)寧都市圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)與長三角經(jīng)濟(jì)圈、京津冀及泛珠三角地區(qū)的交流合作，通過多種形式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索合作發(fā)展、互利共贏新機(jī)制，促進(jìn)資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與省內(nèi)外商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)及龍頭企業(yè)的對接，大力引進(jìn)示范性項(xiàng)目形成配套需求市場，以市場帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極對接新疆、重慶等西部地區(qū)，做好對口支援與合作交流工作。
（四）提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大國際貿(mào)易合作，在服裝、發(fā)電機(jī)組、裝備制造、化工新材料等領(lǐng)域，鞏固?hào)|南亞、南亞市場，大力開拓中亞、西亞、北非、中東歐市場。開展對外工程承包和勞務(wù)合作，支持企業(yè)積極參與分包國外道路、橋梁、港口、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作，支持共建國際農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。借助山東緊鄰日韓的優(yōu)勢，全力推動(dòng)在電子商務(wù)、紡織服裝、旅游、教育、醫(yī)療、投資等領(lǐng)域的合作。扶持和發(fā)展民營外貿(mào)企業(yè)，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)和推進(jìn)各類企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。發(fā)揮企業(yè)對外開放“排頭兵”作用，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)國際領(lǐng)先同行，通過合資合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才。
第十二章 創(chuàng)新社會(huì)治理模式 開創(chuàng)共建共治共享新局面
堅(jiān)持共建共治共享，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極營造良好法治環(huán)境，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的法治汶上、平安汶上。
第一節(jié) 筑牢安全發(fā)展底線
深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。強(qiáng)化國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。堅(jiān)決防范打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)，打好維護(hù)政治安全主動(dòng)仗。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，有效提升防范應(yīng)對政府債務(wù)、金融、外經(jīng)貿(mào)、房地產(chǎn)、失業(yè)、能源、糧食、安全生產(chǎn)、重大疫情等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的能力水平，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)決防范打擊暴力恐怖和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，把國防需求充分融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體布局。落實(shí)雙擁優(yōu)撫政策，營造擁軍優(yōu)屬濃厚氛圍。積極開展人民防空宣傳教育,加快人防工程建設(shè)步伐，建成縣級人民防空基本指揮所，不斷提升防空警報(bào)通信指揮應(yīng)急保障能力。
第二節(jié) 完善社會(huì)信用體系
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的社會(huì)治理機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平。深入落實(shí)《山東省社會(huì)信用條例》，完善信用信息采集、歸集、共享、應(yīng)用等，推動(dòng)信用信息規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改革市場監(jiān)管體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，對違法違規(guī)者嚴(yán)厲懲處，營造公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。深化公共資源交易管理體制改革，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行進(jìn)場項(xiàng)目目錄管理，不斷探索和完善公共資源交易規(guī)則，強(qiáng)化全過程、全方位監(jiān)管。
第三節(jié) 全面推進(jìn)政務(wù)公開
堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善政府信息公開制度，拓寬全媒體政府信息公開渠道，規(guī)范信息公開工作流程，明確信息公開主體和工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、行政執(zhí)法等法定領(lǐng)域主動(dòng)公開工作。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。依托政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享開放工作。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)政務(wù)公開體驗(yàn)專區(qū)，打造政務(wù)公開便民服務(wù)圈，提高政務(wù)公開信息化、便利化、集中化水平。
第四節(jié) 深化法治汶上建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，大力推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人義務(wù)。推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，推動(dòng)行政執(zhí)法信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，推行“移動(dòng)執(zhí)法APP”。強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審核，落實(shí)重大行政決策程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，探索依法授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分行政執(zhí)法權(quán)?？茖W(xué)制定并貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度，落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)法治文化建設(shè)，打造多元普法主體。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化制度化建設(shè)，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。積極創(chuàng)建山東省、全國法治政府建設(shè)示范縣，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，努力推進(jìn)法治汶上建設(shè)再上新臺(tái)階。到2025年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治汶上。
第五節(jié) 傾力打造平安汶上
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜治工作平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化、數(shù)字化治理。加快社會(huì)事業(yè)改革，建立健全社會(huì)組織管理制度，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)自治，發(fā)揮居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)章程、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。拓展O2O服務(wù)管理平臺(tái)功能，完善信訪制度，推動(dòng)建設(shè)“和為貴”矛盾調(diào)處中心，將“萬人起訴率”納入考核體系，深化多元解紛機(jī)制建設(shè)，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”汶上升級版。緊盯影響社會(huì)穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估研判、源頭防控，防范化解和妥善處置群體性事件。堅(jiān)持人民至上、生命至上，大力推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，深入實(shí)施“素質(zhì)固安”工程，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)施、執(zhí)法能力、技術(shù)支撐體系建設(shè)，突出交通運(yùn)輸、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防、油氣管道、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障體系，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強(qiáng)食藥全過程安全監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。推進(jìn)政法工作改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧法院、智慧檢察、公安大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)、行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)建設(shè)。聚焦涉黑涉惡問題突出的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法精準(zhǔn)打擊黑惡犯罪，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡工作常態(tài)化，堅(jiān)決鏟除黑惡勢力滋生蔓延的土壤，為群眾安居樂業(yè)撐起一片安全天空。
第十三章 健全完善保障措施 取得規(guī)劃實(shí)施新成果
“十四五”規(guī)劃的實(shí)施要加強(qiáng)組織保障、要素保障、機(jī)制保障，建立完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，加快探索用能權(quán)、用水權(quán)、用地權(quán)等資源要素市場化配置新模式，確保“十四五”時(shí)期任務(wù)目標(biāo)順利完成。
第一節(jié) 組織保障
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署落到實(shí)處，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃編制實(shí)施的全過程。及時(shí)跟進(jìn)了解掌握中央、省市重大戰(zhàn)略部署和政策要求，確保規(guī)劃實(shí)施的正確方向。抓好各級黨組織建設(shè)，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃實(shí)施保障組織體系，為規(guī)劃實(shí)施打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。鞏固主題教育成果，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。大力選拔使用創(chuàng)新?lián)?dāng)實(shí)干的猛將闖將干將，打造具有創(chuàng)新?lián)?dāng)意識(shí)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，既當(dāng)好“規(guī)劃師”，又當(dāng)好“工程師”。緊緊圍繞規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目、難點(diǎn)問題以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)開展黨員實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施，以新思路謀劃新舉措引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
（三）推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)實(shí)施。建立重大事項(xiàng)集體決策和專家審議制度。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性和約束性，建立政府職責(zé)事項(xiàng)和約束性指標(biāo)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，形成有效的分類分時(shí)實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，強(qiáng)化財(cái)力保障，形成規(guī)劃實(shí)施合力，科學(xué)制定政策和配置公共資源，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 要素保障
（一）投資保障。優(yōu)先謀劃符合國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，積極爭取國家資金支持，以項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略布局。完善和落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成規(guī)劃期重大項(xiàng)目資金投入的良性滾動(dòng)格局。充分發(fā)揮財(cái)政資金扶持引導(dǎo)作用，盤活存量資金，加大財(cái)政資金投入力度，完善財(cái)政資金分配結(jié)構(gòu)，增加對教育、文衛(wèi)、科技、社保、環(huán)境等方面的投入。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。建立地方政府PPP項(xiàng)目庫，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投資運(yùn)營和旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加快發(fā)展股權(quán)投資，吸引帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
（二）金融保障。探索建立中小微企業(yè)發(fā)展中心，為中小微企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、資金等一站式專業(yè)服務(wù)，疏通中小微企業(yè)的融資渠道，架設(shè)起中小微企業(yè)與各方溝通聯(lián)系的橋梁，綜合解決中小企業(yè)融資難問題。壓緊壓實(shí)銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控和案件治理的主體責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)場督查，著力化解銀行金融風(fēng)險(xiǎn)問題。鼓勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)骨干企業(yè)積極對接多層次資本市場，加快金成機(jī)械、洲藍(lán)環(huán)保、華首重工、大佳機(jī)械、華尚電氣等重點(diǎn)企業(yè)上市掛牌步伐，建立擬掛牌上市后備企業(yè)資源庫，實(shí)施“一企一策”培育。
（三）土地保障。合法、合規(guī)、合理、高效配置土地資源，激活存量、挖掘增量，增強(qiáng)土地保障能力。引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)發(fā)展用地需求。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革，深化“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等集約用地指標(biāo)和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村閑散土地綜合整治力度，挖掘潛力，執(zhí)行閑置、低效土地處置政策，杜絕土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。
（四）人才保障。加快實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支矢志愛國奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹立抓人才就是抓發(fā)展的工作理念，從創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制、緊扣事業(yè)需要集聚人才、深入推進(jìn)人才協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)政治引領(lǐng)和服務(wù)保障等方面入手，抓好抓實(shí)人才發(fā)展工作，為“十四五”規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。
第三節(jié) 機(jī)制保障
（一）完善規(guī)劃體系。健全完善以全縣發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的縣級規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，明確銜接原則和重點(diǎn)，規(guī)范銜接程序，確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。創(chuàng)新規(guī)劃理念，不斷提高規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平。
（二）明確實(shí)施分工。縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施，對規(guī)劃確定的重大目標(biāo)任務(wù)實(shí)行責(zé)任考核，確保規(guī)劃目標(biāo)順利完成?？h發(fā)展和改革部門牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)，各責(zé)任單位對分工負(fù)責(zé)事項(xiàng)細(xì)化時(shí)間表和路線圖，通過年度計(jì)劃分解主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作，及時(shí)掌握國家、省、市重大部署，確保規(guī)劃實(shí)施正確方向和實(shí)施效率。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、政府投資計(jì)劃按照“十四五”規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督。建立“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況年度進(jìn)展報(bào)告和專項(xiàng)督查機(jī)制，定期督查通報(bào)規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程等進(jìn)展情況。把約束性指標(biāo)和重大任務(wù)納入各級各部門綜合考核績效評價(jià)體系，考核結(jié)果記入干部執(zhí)行力檔案。建立完善規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評估提供支撐。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，有效組織和引導(dǎo)全社會(huì)共同參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督，使規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，形成最大凝聚力，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
全縣人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共汶上縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快“強(qiáng)富美高”新汶上建設(shè)而努力奮斗！
