（山東?。鷮幨屑蜗榭h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
嘉祥縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以全面建成小康社會為統(tǒng)攬，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深入落實“一二三四五”總體思路布局，開拓進取，克難攻堅，奮發(fā)實干，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)基本完成，“五大嘉祥”建設(shè)邁出了堅實步伐。“十三五”期間，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6% 、一般公共預(yù)算收入年均增長 7.2% 、固定資產(chǎn)投資年均增長 7.5% 、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 8.4% ，主要指標增幅高于全市平均水平。
動能轉(zhuǎn)換跑出加速度。 預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2015 年的 13.6:47.9:38.5 調(diào)整為 2020 年的 14.6:40:45.4 ，累計入選省重大項目 7 個、省優(yōu)選項目 12 個。工業(yè)質(zhì)效顯著提升?！肮I(yè)強縣”戰(zhàn)略深入實施，全面拉開“一區(qū)三園”布局，有機顏料、特碳材料、裝配式建筑、冰雪運動服飾等產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，全縣規(guī)上企業(yè)達到 146 家，營業(yè)收入、利潤年均增長 8.1% 、 11.3% 。入選瞪羚企業(yè) 2 家、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè) 1 家，制定國家標準 6 個、省地方標準 5個，我縣成功獲批山東省工業(yè)企業(yè)綜合評價試點縣，經(jīng)開區(qū)獲評市“雙創(chuàng)”示范基地，化工產(chǎn)業(yè)園通過首批省級化工園區(qū)認定，高鐵產(chǎn)業(yè)園成為全省唯一的園區(qū)類國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益繁榮。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，三產(chǎn)占比年均提升 1.88 個百分點、實現(xiàn)“五連增”。青山景區(qū)升級4A 級旅游景區(qū)，新增國家 3A 級景區(qū) 6 處。電子商務(wù)零售額達到44 億元、年均增長 13.6% ，手套產(chǎn)業(yè)園被認定為“省級跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”，中農(nóng)聯(lián)電商物流園獲批省重點服務(wù)業(yè)項目。金融機構(gòu)發(fā)展到 44 家， 5 家企業(yè)在新三板、齊魯股權(quán)交易中心成功掛牌。洙水河三級航道、嘉祥港、金港、友邦港、徐莊港建成投運，累計港口吞吐量達到 4609.8 萬噸。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)放大。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 13 億斤，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 59 家，土地流轉(zhuǎn)率達到51.7% ，“三品一標”認證達到 96 個，成功創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級食品安全縣、全省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范縣。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，圣豐種業(yè)榮獲 2017 年度國家科技進步二等獎，成功舉辦“ 2018 中國大豆種業(yè)高峰論壇”、 2019 全國大豆良種增產(chǎn)增效計劃現(xiàn)場觀摩與研討交流會議，獲批國家級大豆制種大縣、農(nóng)業(yè)部首批區(qū)域性大豆良種繁育基地。
城鄉(xiāng)建設(shè)步入快車道。 中心城區(qū)拉開“一城三區(qū)”發(fā)展框架，主城區(qū)建成面積擴大到 36 平方公里，城區(qū)常住人口達到 24 萬，常住人口城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 34.35% 提升至 2020 年的 44.35% 。實施了總投資 54.69 億元的 54 個城建項目，改造了城中村城邊村 17 個、老舊小區(qū) 34 個， 6 個回遷安置區(qū)建設(shè)完成。職業(yè)中專新校區(qū)、為民服務(wù)中心、嘉北市民廣場、曾子廣場、嘉北小學(xué)、青年廣場綜合樓等公建項目建成投用，榮獲“山東省裝配式建筑示范城市”。城區(qū)“三小車輛”全面禁行，辰星碳素、圣潤紡織等一批企業(yè)退城進園，城區(qū)實現(xiàn)煙花爆竹全面禁放。新建、改造、優(yōu)化提升 G327 連固線、 S319 臨鄄線等道路 12 條，提升改造農(nóng)村公路 111 條、 548 公里。成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。深入開展鎮(zhèn)街駐地整治“四個一”工程，實施開發(fā)項目 87 個，改造提升駐地道路 110 公里。強力攻堅農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完成農(nóng)村廁所無害化改造 9.5 萬戶。實施了“四閘一站”、洙趙新河治理等一批重點水利工程，水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力明顯增強。高標準創(chuàng)建了省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村 53 個，集中打造了紙坊、臥龍山、孟姑集等 5 個示范片區(qū)，城鄉(xiāng)公交、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實現(xiàn)一體化全覆蓋。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣等城市“名片”，宜居宜業(yè)宜游山水城市特色更加凸顯。
改革創(chuàng)新取得新突破。 重點領(lǐng)域改革縱深推進，政府機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，綜合行政執(zhí)法體制改革不斷深化，鎮(zhèn)街管理體制改革深入實施，現(xiàn)代政府預(yù)算體系逐步完善。“放管服”改革成效顯著，956 項政務(wù)服務(wù)事項全部進駐政務(wù)服務(wù)中心及分中心，企業(yè)開辦實現(xiàn)“零見面”“零費用”，“ 3330 ”和“一次辦好”改革目標全面落實到位。開發(fā)區(qū)圓滿完成大部制和“黨工委（管委會）+公司”體制機制改革。所有村居完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對外開放取得新進展，累計引進外資 6.76億元、年均 1.35 億元，實現(xiàn)進出口 54.6 億元、年均增長5.2% ，其中出口 37.2 億元、年均增長 22.5% 。新增外貿(mào)進出口企業(yè) 123 家，易高嘉祥港、光大國際等一批外資項目相繼落戶，新備案外資來源地拓展到 8 個國家和地區(qū)。新增國家高新技術(shù)企業(yè) 17 家、省級“專精特新”企業(yè) 21 家，獲批省級創(chuàng)新平臺 14 家、市級創(chuàng)新平臺 37 家。引進領(lǐng)軍人才 18 人、高層次及急需緊缺人才 560 人、高技能人才1192 人。
生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)大提升。 深入推進“四減四增”三年行動，強力推進總量減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物年度削減率、空氣二級以上優(yōu)良率達到市控目標。強力開展環(huán)保突出問題綜合整治、秋冬季大氣污染綜合治理等系列行動，重拳整治揚塵污染，清理取締燃煤小鍋爐 299 臺，關(guān)停整治“散亂污”企業(yè) 471 家?？諝赓|(zhì)量達到良好標準， PM2.5 、 PM10 濃度較 2015 年分別下降50% 、 46.5% 。全面實行河長制，建立了縣鎮(zhèn)村三級河長組織體系，老趙王河被評為省級美麗河湖，第三污水處理廠投入運行。河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，國家級節(jié)水型社會建設(shè)順利通過省級驗收。啟動大規(guī)模國土綠化行動，造林綠化 9.15 萬畝，新增城市綠化面積 201.62 萬平方米，城市綠化覆蓋率、綠地率分別達到 38.4% 、 34.4% ，被評為省級森林城市、園林城市，紙坊鎮(zhèn)等多個鎮(zhèn)村被命名為省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級森林村居。
民生福祉迎來再升級。 促進多種形式就業(yè)，“十三五”期間累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.3 萬人，失業(yè)率控制在 2.5% 以內(nèi)。11802 戶、 22840 名建檔立卡貧困群眾穩(wěn)固脫貧， 20 個省定貧困村達標出列。不斷健全社會保障體系，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到 365774 人，常住人口基本醫(yī)療保險參保率達到 96% 。持續(xù)加大教育投入，完成教育設(shè)施項目建設(shè) 110個，新增學(xué)位 33150 個，改建、新建校舍 60 萬平方米 , 高考文化課本科上線累計 15907 人，順利通過全國義務(wù)教育基本均衡縣驗收和義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測樣本縣監(jiān)測任務(wù)。衛(wèi)健事業(yè)健康發(fā)展，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)人數(shù)達到 40.1 萬人，縣社會福利中心建成投用，嘉祥縣智慧健身中心被確定為全省 33 家體育服務(wù)綜合體之一，被評為全省醫(yī)療信息化建設(shè)先進縣、省級健康促進示范縣、省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行縣。入選泰山學(xué)者兩人，成功舉辦第六屆海峽兩岸（嘉祥）曾子思想研討會暨禮孝文化論壇、農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)民運動會等活動，成功創(chuàng)建“省級文明縣”，獲評“全國老年氣排球之鄉(xiāng)”、“山東省體育產(chǎn)業(yè)基地”。全面實施“素質(zhì)固安”工程和“三零”創(chuàng)建，平安周例會制度入選全國創(chuàng)新社會治理典型案例。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)都面臨深刻復(fù)雜變化，但仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我縣有能力、有基礎(chǔ)、有條件延續(xù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。
從國際看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國內(nèi)看， 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從我省看， “十四五”時期處于實現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”目標定位的關(guān)鍵期，將持續(xù)推進八大發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施九大改革攻堅行動，高質(zhì)量發(fā)展的活力和潛能將得到進一步釋放。特別是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，構(gòu)建了“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展總體格局，省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈融合發(fā)展、一體發(fā)展勢頭良好，優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局加快形成，隨著魯南高鐵曲菏段即將建成通車、濟濟高鐵提上日程，我縣“十四五”發(fā)展將迎來重要機遇。
從濟寧市看， “十四五”時期，處于邁入開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的跨越期、確立淮海經(jīng)濟區(qū)重要中心城市的關(guān)鍵期、支撐全省“三位一體”高質(zhì)量發(fā)展的提升期，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、魯南經(jīng)濟圈等多重重大戰(zhàn)略和政策機遇疊加，為實現(xiàn)戰(zhàn)略進位、打造區(qū)域增長極蘊蓄了新的潛力。市委、市政府依托“ 1+233 ”工作體系，加速打造先進制造業(yè)“ 231 ”產(chǎn)業(yè)集群、推動都市區(qū)深度融合、實施同城發(fā)展戰(zhàn)略布局，為我縣加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程開辟了新的發(fā)展空間。
從我縣看， “十三五”以來全面拉開了“一區(qū)三園”工業(yè)布局、“一城三區(qū)”城建框架和“ 3+3+1 ”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，總體發(fā)展態(tài)勢良好。一是正處于工業(yè)化快速上升期。完成了工業(yè)布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)體系的重塑，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出，骨干企業(yè)支撐作用明顯增強，特色產(chǎn)業(yè)由集聚向集群轉(zhuǎn)變，園區(qū)空間得到拓展，工業(yè)經(jīng)濟向好態(tài)勢日趨增強。二是正處于城鎮(zhèn)化快速擴張期。群眾進城意愿強烈，城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿薮螅擎?zhèn)化所釋放的動能恰好銜接了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的培育期，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動是推動我縣快速發(fā)展的重要途徑。三是正處于社會治理轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會矛盾多元多樣多發(fā)，社會治理和風(fēng)險防范任務(wù)艱巨。但也要清醒地認識到，我們自身發(fā)展中的困難、矛盾、問題更加凸顯。一是人均水平還很低。人均 GDP 不到 5000 美元，僅為濟寧市人均的60% 左右、山東省人均的 40% 左右；居民人均可支配收入不到 4000 美元，僅為濟寧市人均的 80% 左右、山東省人均的 70% 左右。二是創(chuàng)新能力較弱。研發(fā)經(jīng)費投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比偏低，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)體系力量較為薄弱，創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和高層次人才匱乏，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。三是資源利用率不足。環(huán)境容量接近“天花板”，重大項目要素保障困難較多，投資質(zhì)效和水資源利用效率偏低，文化、旅游等特色資源優(yōu)勢也沒有真正轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。四是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域欠賬和短板較多。交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較慢，農(nóng)村人居環(huán)境欠賬較大，整治常態(tài)長效機制不健全，城市管理水平與城市快速發(fā)展的要求存在落差。群眾關(guān)心關(guān)注的教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社會治理熱點難點問題還沒有得到徹底解決。解決這些問題，需要我們不忘初心、樹立雄心，堅定決心、提振信心，保持耐心、萬眾一心，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，一年一年打基礎(chǔ)，一張藍圖繪到底，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié)二 〇 三五年遠景目標
展望二 〇 三五年，我縣將成為濟寧都市區(qū)同城化戰(zhàn)略的重要組成部分，與省市同步實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標，經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代經(jīng)濟體系，建成制造強縣、種業(yè)強縣；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，建成生態(tài)強縣；構(gòu)建對外開放新格局，立體化交通優(yōu)勢持續(xù)放大，建成交通強縣；市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，建成文化強縣、科教強縣；城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，人均指標達到全省平均水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。蝗嗣裆罡用篮?，社會文明繁榮進步，共同富裕取得實質(zhì)性重大進展，共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
第二章 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展
總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想與基本原則
指導(dǎo)思想： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實施富民強縣、固本強基兩大工程，推動工業(yè)高端化、城鎮(zhèn)人文化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化并進，聚焦園區(qū)建設(shè)、山水城市、文旅融合、民生優(yōu)先四項重點，加快建設(shè)更高質(zhì)量、更有質(zhì)感的實力嘉祥、活力嘉祥、美麗嘉祥、吉祥嘉祥、幸福嘉祥，全力打造特色鮮明、魅力獨具的制造強縣、科教強縣、種業(yè)強縣、交通強縣、文化強縣、生態(tài)強縣。
基本原則： 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的機制體制，切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把“兩個維護”落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。堅持以人民為中心。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，持續(xù)推動“雙招雙引”與高質(zhì)量發(fā)展，全面推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目的掛大聯(lián)強，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)觀念。正確處理全局與局部、整體與部分、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，聚焦聚力關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、延續(xù)性發(fā)展、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié)發(fā)展目標和發(fā)展定位
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。 錨定二 〇 三五年遠景目標，聚焦聚力高質(zhì)量現(xiàn)代化競爭力，經(jīng)過五年不懈奮斗，新時代“五大嘉祥”建設(shè)取得突破性進展。綜合實力邁上新臺階，縣域經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量效益明顯提升，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯改善；改革開放邁出新步伐，重點領(lǐng)域改革加快推進，高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾有效破解，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體更加充滿活力；綠色發(fā)展取得新成效，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，上級下達約束性任務(wù)目標全面完成；文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富；社會治理實現(xiàn)新發(fā)展，平安嘉祥、法治嘉祥深入推進，社會治安綜合治理體系更加健全，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷完善，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力；民生福祉達到新水平，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)體系不斷完善，社會保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯改善；重點在制造強縣、科教強縣、種業(yè)強縣、交通強縣、文化強縣、生態(tài)強縣建設(shè)上聚力突破、塑成優(yōu)勢。
——聚力建設(shè)制造強縣。 創(chuàng)新發(fā)展先進制造業(yè)集群，聚焦三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞五大核心產(chǎn)業(yè)鏈，打造六大產(chǎn)業(yè)基地，加快新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭力持續(xù)增強。
——聚力建設(shè)科教強縣。 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺，壯大科技人才隊伍，推動科技成果轉(zhuǎn)化與重點技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。深化基礎(chǔ)教育改革，全面提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量；支持和規(guī)范職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展，打造職業(yè)教育高地；完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
——聚力建設(shè)種業(yè)強縣。 高度重視種子和耕地問題，充分發(fā)揮科技支撐，實施現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)取得新突破，全力建設(shè)“黃淮海國家大豆育種中心”。
——聚力建設(shè)交通強縣。 持續(xù)優(yōu)化縣域綜合交通體系，密織公路網(wǎng)絡(luò)，升級水運網(wǎng)絡(luò)，融入鐵運網(wǎng)絡(luò)，加快“三網(wǎng)融合”發(fā)展，交通運輸網(wǎng)絡(luò)整體效能得到重大提升，延伸鐵水聯(lián)運脈絡(luò)，臨港經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)交通助力現(xiàn)代化強縣建設(shè)。
——聚力建設(shè)文化強縣。 堅持以弘揚和踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，嘉祥特色文化品牌建設(shè)取得重大進展，全縣“文化＋”產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，文化賦能鄉(xiāng)村振興成效顯著，精神文明建設(shè)不斷強化，推動新時代文明實踐中心建設(shè)取得更大成效。
——聚力建設(shè)生態(tài)強縣。 牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境全面改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)保護機制全面完善，南部山區(qū)生態(tài)修復(fù)工程和北部塌陷地生態(tài)修復(fù)工程取得階段性成果，生態(tài)屏障更加牢固，南山北水的生態(tài)空間特色全面彰顯。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第三章優(yōu)化國土空間總體布局
科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴格三線空間管控，著力優(yōu)化構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間支撐體系。發(fā)揮省、市發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，貫徹落實縣域國土空間總體布局，堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，以功能區(qū)為空間引領(lǐng)，對城市空間布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化提升，改善空間功能品質(zhì)，增強空間治理能力，強化區(qū)域發(fā)展支撐，不斷拓展嘉祥發(fā)展空間。
第一節(jié)城鎮(zhèn)空間布局
結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，著力構(gòu)建“一主兩副”的城鎮(zhèn)空間布局體系，彰顯山水之城、吉祥之地、獨特魅力。
一主，即嘉祥主城區(qū)。 實施“東融、北拓、中優(yōu)、南興、西延”戰(zhàn)略，積極融入“任兗鄒曲嘉”都市區(qū)，聚力攻堅嘉北新城，集中突破高鐵新區(qū)，鞏固壯大中心城區(qū)規(guī)模，優(yōu)化南部產(chǎn)業(yè)空間布局，著力發(fā)展西部城郊經(jīng)濟與都市休閑度假產(chǎn)業(yè)，形成城市新的發(fā)展空間。
兩副，即大張樓鎮(zhèn)、紙坊鎮(zhèn)兩個縣域城市副中心。 北部以大張樓鎮(zhèn)為中心，整合周邊城鎮(zhèn)，以活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟為特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展根植性產(chǎn)業(yè)；南部以紙坊鎮(zhèn)為中心，借助良好的自然山體、水系和歷史文化底蘊等條件，大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南部生態(tài)旅游區(qū)。
第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
緊緊扭住新舊動能轉(zhuǎn)換這個“牛鼻子”，加速推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，著力構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新體系。
——構(gòu)建“一區(qū)三園”工業(yè)空間布局。
“一區(qū)”即嘉祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 “十四五”期間，開發(fā)區(qū)將以推進高質(zhì)量發(fā)展為抓手，樹立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理念，進一步鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化“雙招雙引”，加快建設(shè)智慧園區(qū)，提高環(huán)保安全管理水平，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，優(yōu)化體制機制改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強核心競爭力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。到 2025 年，開發(fā)區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資 270 億元，工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入、利稅總額，力爭分別達到 280 億元、 45 億元。努力形成布局合理、高質(zhì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、協(xié)同推進格局，打造全縣新舊動能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、體制創(chuàng)新先行區(qū)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、對外開放先導(dǎo)區(qū)。
“三園”即化工產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園和高鐵產(chǎn)業(yè)園?；ぎa(chǎn)業(yè)園是開發(fā)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展重要增長極，是“一區(qū)三園”的核心區(qū)?！笆奈濉逼陂g，化工產(chǎn)業(yè)園將以精細化工、化工新材料為主體，培育壯大生物醫(yī)藥、日化用品等產(chǎn)業(yè)板塊，建設(shè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、發(fā)展質(zhì)量高效、魯西南地區(qū)有較大影響力的特色化工園區(qū)。臨港產(chǎn)業(yè)園將進一步夯實現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育百億級龍頭企業(yè)，加快現(xiàn)代物流項目及配套設(shè)施建設(shè)，打造立體化多元物流服務(wù)體系。高鐵產(chǎn)業(yè)園以壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)、培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為重點，以魯南高鐵嘉祥北站和嘉北新城建設(shè)為契機，積極承接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成與嘉北新城有機融合發(fā)展新格局。
——建立“一核兩區(qū)”服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
“一核”即打造區(qū)域性大宗商品物流集散中心。 加快把交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，不斷引進培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，加強國際物流通道、內(nèi)河航運、物流園區(qū)、市場環(huán)境等軟硬件建設(shè);重點打造多式聯(lián)運、冷鏈物流、快遞電商等多元化智慧物流體系;不斷完善微商高速、國道 105 、 327 及省道 244 等干線公路服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；大力推進京杭運河、洙水河嘉祥段主航道“三改二”升級改造，協(xié)同推進鄆城新河等重要支流航道建設(shè)；進一步提升港口企業(yè)綜合競爭力，加快推進祥城北作業(yè)區(qū)鐵路物流園、山東旭源國際物貿(mào)港物流園區(qū)項目建設(shè)；大力開展招商引資，推動祥城作業(yè)區(qū)嘉祥經(jīng)開區(qū)碼頭、祥城北作業(yè)區(qū)新莊碼頭項目建設(shè)，著力打造區(qū)域現(xiàn)代物流城市。
“兩區(qū)”即打造濟寧文旅產(chǎn)業(yè)融合區(qū)、嘉祥現(xiàn)代服務(wù)區(qū)。 大力構(gòu)建“南山北水”文旅融合發(fā)展格局，南部依托丘陵山區(qū)優(yōu)勢，以附帶文化文物資源為基點，推動更多文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，重點打造吉祥文化、孝賢文化、政德教育路線、休閑養(yǎng)生、田園綜合體等項目；北部平原區(qū)域依托塌陷地治理及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民俗文化逐步開發(fā)濕地公園等特色景點。城區(qū)大力發(fā)展電子商務(wù)，壯大金融保險產(chǎn)業(yè)，培育醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，扶持文化創(chuàng)意，繁榮夜間經(jīng)濟，多節(jié)點布局城市綜合體和商業(yè)街區(qū)，打造服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，形成嘉祥現(xiàn)代服務(wù)區(qū)。
——構(gòu)筑“三大板塊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。 即北部平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部城郊都市農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、南部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。北部平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展具有區(qū)域特色的現(xiàn)代種業(yè)、特色蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步加強科研能力，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成大豆為主、小麥為輔、特色畜種為補充的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。中部城郊都市農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，以臥龍山街道、萬張街道、嘉祥街道為主，積極發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)、苗木花卉基地，建設(shè)一批特色精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造濟寧市的“菜園子”。南部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，以紙坊鎮(zhèn)、滿硐鎮(zhèn)、金屯鎮(zhèn)為主，依托武氏祠、曾廟、青山寺、東方左岸等旅游景點，融合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與藝術(shù)，建設(shè)一批民俗村和農(nóng)家樂，大力發(fā)展以采摘、體驗等特色旅游產(chǎn)品為主的文旅農(nóng)融合發(fā)展。
“三大板塊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局示意圖
第三節(jié)生態(tài)功能布局
將林地、綠地、河湖水系、濕地、耕地等各類生態(tài)空間要素綜合統(tǒng)籌，結(jié)合嘉祥“南山北水”的生態(tài)空間特色，以維護生態(tài)安全為目標，全面綜合考慮自然生態(tài)與城市生態(tài)要素，構(gòu)建“七廊、三楔、五區(qū)、多點”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。七廊構(gòu)建縣域生態(tài)骨架，三楔錨固城市組團間隔，五區(qū)保障縣域生態(tài)基底空間，多點是生態(tài)保護節(jié)點。
七廊： 河流廊道及綠道。依托縣域內(nèi)主要河流水系及山脈，構(gòu)建縣域生態(tài)廊道。主要包括紅旗河、趙王河、洙水河、洙趙新河及蔡河形成的河流廊道，以及紙坊鎮(zhèn)和滿硐鎮(zhèn)的山區(qū)形成的山體山脊綠色廊道，并將嘉祥人文景觀滲透到自然景觀中，形成綠色生態(tài)環(huán)境區(qū)域。強化河道“藍線”控制，重點實施前進河、老趙王河、洙水河、洙趙新河及龍祥河河道生態(tài)治理工程，加強排污管理，強化水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)安全。在南部山區(qū)進行荒山綠化工程，積極推進礦山修復(fù)治理，進一步提高山體綠化率。
三楔： 以前進河綠楔、老趙王河綠楔和老牛頭河綠楔為代表的河流自然綠楔及郊區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開敞空間的生態(tài)間隔帶與城區(qū)綠地系統(tǒng)連通，分隔集中建設(shè)區(qū)，形成中心城區(qū)楔形生態(tài)空間。堅持因地制宜、系統(tǒng)性、均衡性原則，合理布局公共綠地，優(yōu)化自然綠楔效能，防止城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延對生態(tài)環(huán)境的破壞。
五區(qū)： 圍繞建設(shè)西南山林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、金屯水田生態(tài)區(qū)、綠色生態(tài)運河區(qū)、采煤塌陷生態(tài)修復(fù)區(qū)、中部都市生態(tài)引領(lǐng)區(qū)五大功能區(qū)，加強各類生態(tài)要素的融合發(fā)展，注重五大片區(qū)的保護與提升，強化縣域范圍內(nèi)的生態(tài)基底建設(shè)。
多點： 以青山森林公園、紅旗河、洙趙新河濕地公園等濕地、保護區(qū)組成的遍布全縣域的多個關(guān)鍵生態(tài)保護節(jié)點，是保證有效發(fā)揮生態(tài)功能的關(guān)鍵要素。
“七廊、三楔、五區(qū)、多點”生態(tài)空間結(jié)構(gòu)示意圖
第四章增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊抓全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑機遇，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)能級，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推進標準化、品牌化建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快數(shù)字化發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。
第一節(jié)推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，突出重點、集中力量突破生物化工、新型能源、現(xiàn)代食品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升裝備制造、建筑建材、紡織服裝三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持電子商務(wù)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建“ 3+3+1 ”新型產(chǎn)業(yè)體系，支撐全縣新舊動能加快轉(zhuǎn)換。
全力突破三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 生物化工產(chǎn)業(yè)，主攻油系針狀焦、碳碳復(fù)合材料等，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，積極打造全國最大的油系針狀焦生產(chǎn)基地和以石墨制品、光伏制品、石墨科技材料等為主體的碳碳新材料產(chǎn)業(yè)園。新型能源產(chǎn)業(yè)，大力推進煤炭清潔高效利用，加快發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)、煤炭深加工技術(shù)以及采煤伴生物的高效利用，建立清潔高效、低碳綠色的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，依托嘉冠糧油、新希望六和、紅太陽酒業(yè)等龍頭企業(yè)，打造從原料、加工、銷售一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，向終端產(chǎn)品、價值鏈高端發(fā)展，壯大現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
改造提升三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 裝備制造產(chǎn)業(yè)，依托中材大力氫能儲運裝備等企業(yè)，積極與中國建材等國內(nèi)重點企業(yè)開展深度合作，大力發(fā)展以氫能為代表的高端新能源儲運裝備制造。建筑建材產(chǎn)業(yè)，以新型建筑市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展裝配式建材和綠色建材，打通裝配式建材與砂石骨料、水泥制品全鏈條，建設(shè)新型裝配式建材產(chǎn)業(yè)化基地。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，突出抓好工業(yè)設(shè)計，積極發(fā)展智能化、個性化定制，培育名牌產(chǎn)品，實現(xiàn)企業(yè)柔性發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
第二節(jié)推動工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
按照布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，聚焦開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”，圍繞“五大核心產(chǎn)業(yè)鏈”，打造六大產(chǎn)業(yè)基地，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動，提升特色產(chǎn)業(yè)動能，打造專業(yè)化特色園區(qū)。
——提升三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新高地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈“四鏈”共生共融，實施“強鏈、補鏈、延鏈、壯鏈”工程和“產(chǎn)業(yè)立區(qū)、科技興區(qū)、人才強區(qū)”戰(zhàn)略，培育新引擎、聚焦新動能、鼓勵新模式、參與新標準，以化工產(chǎn)業(yè)園擴容增質(zhì)、臨港產(chǎn)業(yè)園盤活存量、高鐵產(chǎn)業(yè)園擴容增量為著力點，將嘉祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”打造成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
化工產(chǎn)業(yè)園。 以建設(shè)省級示范化工園區(qū)為目標，堅持綠色、高端、融合發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化以精細化工、化工新材料為主體，生物醫(yī)藥、日化用品等板塊協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合國土空間規(guī)劃調(diào)整，推進園區(qū)擴容增質(zhì)，實施“北展西延”，拓寬發(fā)展新空間，加快15 平方公里的核心區(qū)建設(shè)。優(yōu)化提升路網(wǎng)、管網(wǎng)、污水處理、供水、供熱等園區(qū)基礎(chǔ)配套，強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通，不斷提升園區(qū)承載能力。加快推進基于 5G 信息技術(shù)應(yīng)用的智慧園區(qū)建設(shè)，提升以安全生產(chǎn)、環(huán)境保護風(fēng)險防控為核心的綜合管理水平。積極搭建創(chuàng)新研發(fā)平臺，加快完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎，突破重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)。重點支持鏈主企業(yè)加快上市步伐，鞏固并擴大核心產(chǎn)品優(yōu)勢地位，提升園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)配套延伸能力。推進重大項目建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集后勁。加快產(chǎn)業(yè)培育步伐，努力打造國內(nèi)領(lǐng)先的有機顏料、特碳材料產(chǎn)業(yè)基地，大力培育生物醫(yī)藥、日化用品、新能源材料、高端涂料等新產(chǎn)業(yè)板塊，形成特色突出、集約高質(zhì)的發(fā)展局面。到“十四五”末，園區(qū)工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達到 120 億元，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)個數(shù)達到 30 家，省級及以上企業(yè)創(chuàng)新載體達到 15 家。
臨港產(chǎn)業(yè)園。 以建設(shè)魯西南現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地為目標，以規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、綠色化為方向，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，提升品牌質(zhì)量水平，打造現(xiàn)代特色食品園區(qū)標桿。以盤活存量、優(yōu)化增量為重要抓手，優(yōu)化、提高資源配置效率。實施品牌培育工程，鞏固提升“嘉冠”、“紅太陽”等品牌知名度，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。以產(chǎn)業(yè)鏈條化、生產(chǎn)標準化、品牌知名化為方向，圍繞高端食用油、肉禽制品、白酒釀造、有機農(nóng)產(chǎn)品等四個產(chǎn)品系列，加快飼料加工、調(diào)味品、營養(yǎng)食品和保健食品等細分產(chǎn)業(yè)培育。扶持壯大嘉冠糧油、新希望六和、紅太陽酒業(yè)等龍頭企業(yè)，支持嘉冠糧油發(fā)展成為以大豆加工為主、多油并舉的百億級大型油脂集團，支持新希望六和打造國內(nèi)放心食品品牌，構(gòu)建從飼料、養(yǎng)殖、宰殺到熟食全產(chǎn)業(yè)鏈格局，實現(xiàn)新型聚落式產(chǎn)業(yè)鏈一條龍，支持紅太陽酒業(yè)提升“紅太陽酒”、“祥酒”品牌影響力和知名度，不斷擴大市場份額。依托省內(nèi)唯一的鐵水聯(lián)運內(nèi)河港優(yōu)勢，鼓勵本土物流企業(yè)做大做強，積極引進和培育第三方物流企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園，重點提高糧食、大宗商品倉儲能力，提升大宗商品、電商和冷鏈運輸?shù)姆?wù)水平和運輸能力。到“十四五”末，園區(qū)工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達到 120 億元，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)個數(shù)達到 12 家，省級及以上企業(yè)創(chuàng)新載體達到 10 家。
高鐵產(chǎn)業(yè)園。 以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，夯實園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加速擴容增量，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮高鐵產(chǎn)業(yè)園國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地的帶動作用，支持德豐重工、嘉達科技等企業(yè)與央企、國內(nèi) 500 強等企業(yè)合資合作，帶動全縣水泥制品、PC 制品融合發(fā)展，形成百億級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。加快推進科創(chuàng)園一期入駐企業(yè)的建設(shè)運行和科創(chuàng)園二期的規(guī)劃建設(shè)，盡快孵化形成一批帶動性較強的中小型科技企業(yè)。發(fā)揮洪潤電碳、恒圣石墨等企業(yè)龍頭帶動作用，深入推進碳碳新材料產(chǎn)業(yè)園與益大、辰星等特碳產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)品鏈延伸能力。大力發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進大功率電力電子智能裝備、現(xiàn)代自動化智能設(shè)備、蘭動物聯(lián)網(wǎng)模塊等項目建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系，引導(dǎo)高端裝備及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。到“十四五”末，園區(qū)工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達到40 億元，培育規(guī)模以上企業(yè)達到 15 家，省級及以上企業(yè)創(chuàng)新載體達到 10 家。
——培育壯大六大產(chǎn)業(yè)基地，打造先進制造業(yè)集群。聚焦制造強縣建設(shè)，培育“有機顏料、特碳材料、裝配式建筑、冰雪運動服飾、日化用品、新能源儲運裝備”六大產(chǎn)業(yè)基地，突出招大引強、招新引優(yōu)，助力全縣工業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。到“十四五”末，力爭六個產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)總量超過 30 家，總產(chǎn)值超過 200 億，占全縣制造業(yè)的比例達 60% 以上，成為支撐嘉祥高質(zhì)量發(fā)展的基本盤和壓艙石。
有機顏料基地： 依托鏈主企業(yè)世紀陽光，帶動陽光煤化、祥泰和等優(yōu)勢鏈條企業(yè)，積極與行業(yè)細分領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)合資合作，加快世紀連泓、泰信油墨等項目建設(shè)，壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。加快世紀陽光上市步伐，提升紅、黃顏料國內(nèi)領(lǐng)先地位和 2 ‐ 萘酚、 2.3 酸、色酚三大中間體世界優(yōu)勢地位，提升核心競爭力，并著力突出對下游油墨企業(yè)的招引與合作，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十四五”末，有機顏料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到 60 億元，打造鏈條齊全、國內(nèi)領(lǐng)先的有機顏料生產(chǎn)基地。
特碳材料基地： 依托鏈主企業(yè)益大新材料，帶動辰星碳素、恒圣石墨和洪潤電碳等優(yōu)勢鏈條企業(yè)，推進高溫堆用石墨球、高純度等靜壓石墨、C-C 新材料等項目建設(shè)，不斷優(yōu)化、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。著力在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套上實現(xiàn)突破，探索與鋰電池負極材料、電解液等建立上下游關(guān)聯(lián)、配套，推進產(chǎn)業(yè)鏈條向新能源材料延伸。強化科技支撐，發(fā)揮院士工作站等科研創(chuàng)新平臺科研攻關(guān)能力，加快益大新材料上市步伐。到“十四五”末，特碳材料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到 50 億元，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的特碳材料生產(chǎn)基地。
裝配式建筑基地： 依托德豐重工、萌山鋼構(gòu)、嘉達科技、金鵬交通、九巨龍等優(yōu)勢鏈條企業(yè)，加大自主研發(fā)力度，培育自有裝配式建筑體系，實施“走出去”“引進來”戰(zhàn)略，形成可復(fù)制的“嘉祥裝配式建筑品牌”，加強與城建集團、誠祥建設(shè)集團合作，積極吸納嘉祥優(yōu)質(zhì)水泥制品行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈分工配套，逐步建立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，進一步壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力和技術(shù)水平。到“十四五”末，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到 50 億元，打造國內(nèi)知名的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
冰雪運動服飾基地： 強化手套產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)和基礎(chǔ)配套建設(shè)能力，依托鏈主企業(yè)建華中興，以及喜嘉利、全成手套、美爾服飾等優(yōu)勢鏈條企業(yè)，擴大海外市場布局，積極向國際化、多元化、高端化、品牌化、集聚化方向拓展。到“十四五”末，冰雪運動服飾產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到 30 億元以上，打造國際重要的冰雪運動服飾生產(chǎn)基地。
日化用品基地： 充分發(fā)揮嘉祥日化產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，依托鏈主企業(yè)創(chuàng)潔科技，以及晶華洗滌、三牧新材料、復(fù)大生物等優(yōu)勢鏈條企業(yè)，大力支持企業(yè)互相協(xié)作配套，推進表面活性劑項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。積極開展與省內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌的合作，提升日化產(chǎn)品質(zhì)量，逐步推動本地日化產(chǎn)品多元化、品牌化發(fā)展，擴大國際市場。到“十四五”末，日化用品產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到 10 億元，打造國家級日化用品生產(chǎn)基地。
新能源儲運裝備基地： 依托中材大力氫能儲運裝備等企業(yè)，積極與中國建材、中材科技、中國重汽等國內(nèi)重點企業(yè)開展深度合作，大力發(fā)展以氫能為代表的高端新能源儲運裝備制造。支持中材大力持續(xù)加大科研投入，不斷強化與北京化工大學(xué)、浙江大學(xué)、中科院理化所等國內(nèi)知名院校及科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，積極引進低溫方面技術(shù)人才，加快建設(shè)集新型能源儲運裝備制造和研發(fā)中心于一體的 LNG （液化天然氣）綜合性研究開發(fā)中心，鼓勵支持研發(fā)和設(shè)計新能源發(fā)電、新能源裝備等產(chǎn)品。到“十四五”末，新能源儲運裝備產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到 6 億元，全力打造山東省新能源儲運裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
——提升特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造專業(yè)化特色園區(qū)。切實解決產(chǎn)業(yè)布局散亂問題，集中部門、鎮(zhèn)街力量加快園區(qū)建設(shè)步伐，梯次展開、壓茬推進。加快提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)核心地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)： 按照園區(qū)化、集群化、高端化、綠色發(fā)展方向，進一步優(yōu)化木業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展低碳無醛木業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中改善產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、帶動中小企業(yè)發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)知名度的引領(lǐng)示范作用。以錦泰木業(yè)為龍頭，推動木材加工企業(yè)提檔升級。推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品進一步提檔升級。依托昌達門業(yè)等企業(yè)，全力打造專業(yè)級全屋訂制、工程裝修一站式采購中心。
石材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)： 加快園區(qū)建設(shè)步伐，以綠色、循環(huán)、低塵為目標，加快推進石材加工企業(yè)整合整改達標，全面提升我縣石材加工行業(yè)工藝裝備、污染防治和清潔生產(chǎn)水平。推動石材（含石雕）加工企業(yè)全部入園管理，嚴把項目審批關(guān)，確保新建石材生產(chǎn)加工項目在園區(qū)選址，鼓勵企業(yè)使用國際國內(nèi)先進設(shè)備，引導(dǎo)石材加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動形成一園三區(qū)（滿硐-紙坊石材產(chǎn)業(yè)園、金屯紅山石材聚集區(qū)、金屯金旭石材聚集區(qū)、仲山石材聚集區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚格局，實現(xiàn)生產(chǎn)加工區(qū)相對聚集與園區(qū)化管理。
水泥制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)： 高標準規(guī)劃園區(qū)布局，按照“五通一平”建設(shè)標準，著力打造“花園式”水泥制品加工行業(yè)綠色生態(tài)集聚區(qū)。成立建設(shè)專班，制訂入園優(yōu)惠政策，全面推進水泥制品加工行業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)和水泥制品企業(yè)清理搬遷工作，實現(xiàn)水泥制品企業(yè)向馬村水泥制品加工行業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移。規(guī)范提升園區(qū)企業(yè)建設(shè)，引進先進技術(shù)設(shè)備、安裝先進環(huán)保設(shè)備、采用先進管理模式、提高畝均產(chǎn)值，引導(dǎo)企業(yè)向高端、高產(chǎn)品附加值方向發(fā)展。
環(huán)衛(wèi)設(shè)備產(chǎn)業(yè)園區(qū)： 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和引導(dǎo)祥農(nóng)、中運、帝宏環(huán)衛(wèi)車向智能化控制、多功能應(yīng)用為主導(dǎo)的智能環(huán)衛(wèi)車輛生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型，提升環(huán)衛(wèi)設(shè)備和專用車的檔次水平。通過招商引資，積極吸引行業(yè)龍頭企業(yè)進駐園區(qū)，著力抓好項目建設(shè)，打響黃垓環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造品牌，增強黃垓環(huán)衛(wèi)專用車品牌影響力，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的提速提供強大動力。積極發(fā)展環(huán)衛(wèi)設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，加快發(fā)展以數(shù)字化制造、智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造為重點的新動能體系。
第三節(jié)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎
立足嘉祥文化、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升、質(zhì)量變革。
——加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸為目標，積極構(gòu)建融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和服務(wù)鏈的新生態(tài)，探索生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新路徑。
現(xiàn)代物流。 培育壯大嘉祥臨港物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展鋼材、煤炭、糧食等大宗商品運輸，建設(shè)集批發(fā)、物流、信息服務(wù)于一體、輻射力大的專業(yè)市場和配送中心。有序推進高鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步實施道路建設(shè)提檔升級工作，完善立體化交通體系。有序推進港航建設(shè)，重點實施京杭運河主航道“三改二”改造升級，推進洙水河、鄆城新河等重要支流航道建設(shè)，推動祥城作業(yè)區(qū)嘉祥經(jīng)開區(qū)碼頭、祥城北作業(yè)區(qū)新莊碼頭建設(shè)，全面建設(shè)完成祥城北作業(yè)區(qū)鐵路物流園項目，大力推進港口貨物“散改集”工作，提升港口服務(wù)能力。繼續(xù)完善嘉祥縣客貨站場的配套設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)等級和服務(wù)水平， 2021 年完成嘉祥北高鐵站樞紐站建設(shè)。堅持智能化、規(guī)?；?、專業(yè)化，強化物流信息管理、信息系統(tǒng)規(guī)劃等服務(wù)水平，提升智能化設(shè)備比例。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域，加快培育和引進第三方冷鏈物流企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點的冷藏設(shè)施建設(shè)，全面提升冷鏈物流業(yè)務(wù)管理的信息化水平，打通“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的“最后一公里”。到“十四五”末，健全公路網(wǎng)絡(luò)、水運網(wǎng)絡(luò)與鐵路網(wǎng)絡(luò)的“三網(wǎng)融合”發(fā)展，將洙水河沿線打造成為魯西南商貿(mào)物流高地。
電子商務(wù)。 充分發(fā)揮黃垓鎮(zhèn)“山東省電商示范鎮(zhèn)”的引領(lǐng)帶動作用，推動電子商務(wù)園區(qū)完善公共服務(wù)功能、探索創(chuàng)新發(fā)展模式，促進縣域電子商務(wù)集聚發(fā)展。采取網(wǎng)絡(luò)零售、在線批發(fā)、代運營等方式發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動食品企業(yè)、特色養(yǎng)殖等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)依托品牌商品和線下店資源，實現(xiàn)線上線下互動發(fā)展。推動直播電商發(fā)展，扶持一批有示范帶動作用的 MCN 骨干企業(yè)、直播帶貨達人，推動直播電商賦能傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。強化電商人才培訓(xùn)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，吸引社會力量和電商企業(yè)共同參與電商人才培養(yǎng)。健全物流配送體系，積極招引知名快遞物流企業(yè)到我縣設(shè)立區(qū)域分撥配送中心，加快標準化倉儲設(shè)施和電子分撥中心建設(shè)。推動農(nóng)村共同配送體系建設(shè)，實現(xiàn)快遞網(wǎng)點到村全覆蓋，建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，提升產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力，加快農(nóng)村電商發(fā)展。完善健全電子支付服務(wù)、物流服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、認證服務(wù)等支撐服務(wù)。促進電子商務(wù)平臺規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，支持電子商務(wù)與多領(lǐng)域深度融合，不斷擴大市場份額和企業(yè)規(guī)模。
金融保險。 積極發(fā)展各類金融新業(yè)態(tài)，健全金融組織體系，優(yōu)化金融融資結(jié)構(gòu)，提升融資服務(wù)水平。擴大信貸投放和資金配置，鼓勵企業(yè)到“新三板”或齊魯股權(quán)托管交易中心、青島藍海股權(quán)交易中心等區(qū)域性場外市場掛牌。穩(wěn)步推進金融服務(wù)創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大力實施金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新開發(fā)符合種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高小微企業(yè)信貸可獲得性。提高保險密度和保險深度，通過魯擔(dān)惠農(nóng)貸、政銀保貸款進一步增強保障作用。推動現(xiàn)代金融保險服務(wù)業(yè)。持續(xù)改善金融發(fā)展環(huán)境，促進金融健康發(fā)展。全面推進征信系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立信息征集、信息發(fā)布、信用評級、風(fēng)險防范、監(jiān)管管理的基礎(chǔ)制度框架。建立完善考核評價、社會通報等制度，健全失信懲戒機制和守信收益機制，營造良好的社會信用環(huán)境。
商務(wù)服務(wù)。 加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)新的服務(wù)渠道和服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。大力扶持法律服務(wù)、信息咨詢、廣告服務(wù)、公關(guān)服務(wù)、教育培訓(xùn)、特許經(jīng)營、代運營服務(wù)、營銷服務(wù)等類型企業(yè)，大力引進會計師事務(wù)所、招投標服務(wù)公司、專業(yè)設(shè)計單位。突出商務(wù)服務(wù)特色，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，全面提升商務(wù)服務(wù)水平和市場競爭力，構(gòu)建種類齊全、功能完善、運作規(guī)范的商務(wù)服務(wù)體系。
——提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。 立足嘉祥實際，更新發(fā)展理念，充分激發(fā)市場活力，保證服務(wù)供給能力，強化服務(wù)業(yè)品牌和體系建設(shè)，助力生活性服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。
休閑旅游。 依托豐富的文化及旅游資源，建設(shè)省級全域旅游示范區(qū)，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。全面整合休閑旅游資源，打造特色精品項目和產(chǎn)品。拓寬宣傳渠道，提升休閑旅游品牌形象。依托資源市場要素，合理設(shè)計休閑旅游線路。開發(fā)與保護并重，走可持續(xù)休閑旅游發(fā)展道路。以文旅融合發(fā)展為契機，大力推廣全縣“文旅+”融合發(fā)展。推進文旅與生活需求結(jié)合，創(chuàng)造生活必需品與精神必需品。支持明德文旅公司做大做強，加強與國內(nèi)知名旅行社合作，精心策劃豐收節(jié)、采摘季等旅游節(jié)慶活動，開發(fā)傳統(tǒng)文化研修旅游線路，打造“嘉祥印象”文旅產(chǎn)品品牌，提升嘉祥知名度和影響力。構(gòu)建文化旅游、采摘旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)游等體系。開發(fā)主題公園、農(nóng)家樂、產(chǎn)業(yè)休閑旅游、體育休閑旅游、購物休閑旅游等形式的休閑旅游產(chǎn)品。支持嘉祥縣全域旅游紙坊強鎮(zhèn)項目建設(shè)，全力推進武氏祠景區(qū)、東方左岸假日小鎮(zhèn)、麒麟覓境、濟寧野生動物樂園、宗圣文旅產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)項目，打造丹鳳山、富山等一批體育旅游示范基地和精品賽事，引導(dǎo)東方左岸假日小鎮(zhèn)爭創(chuàng)“省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)”。提高旅游園區(qū)智慧化建設(shè)，推進旅游服務(wù)智慧化升級，打造適應(yīng)消費者需求的新型數(shù)字化產(chǎn)品,推廣社交平臺、短視頻、直播等服務(wù)新模式，積極推動數(shù)字化營銷渠道建設(shè)。到“十四五”末，打造 10 個旅游休閑項目，創(chuàng) A 級景區(qū) 3 家，形成統(tǒng)籌推進全域旅游發(fā)展新局面。
社區(qū)服務(wù)。 推進服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點抓好社區(qū)菜市場、便民副食品店、社區(qū)超市、放心早餐、再生資源回收等便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴大營銷規(guī)模，加快社區(qū)商業(yè)便民體系的建立，打造便捷、安全、實惠的生態(tài)式社區(qū)便民服務(wù)體系。鼓勵和扶持興辦多種形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，支持物業(yè)服務(wù)為主，家庭保健、養(yǎng)老托幼、美容美發(fā)、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)一體化，構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大公共服務(wù)供給。以品質(zhì)消費為導(dǎo)向，鼓勵餐飲、娛樂、休閑、百貨等各類消費新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，促進商圈與社區(qū)融合。到“十四五”末，建立更高標準化物業(yè)管理模式，推動公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。
健康養(yǎng)老。 積極發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)體系。培育特色功能，構(gòu)建以老年療養(yǎng)、老年用品、老年服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、老年文化、老年出行、老年餐飲等為核心的養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)資源型、文化依托型、“養(yǎng)老旅游+醫(yī)療護理”型、金融社會資本合作型等多種類型養(yǎng)老養(yǎng)生項目。鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、法律服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。開發(fā)老年用品產(chǎn)品，引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品，支持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險、老年人意外傷害保險、長期醫(yī)療護理保險、養(yǎng)老保險等，提升個人養(yǎng)老能力，降低養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險。
商貿(mào)流通。 加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，加快便利店、加盟店、綜合超市、專業(yè)超市等多種連鎖零售業(yè)發(fā)展，積極引進國內(nèi)外知名品牌連鎖企業(yè)嫁接改造零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，支持百貨、醫(yī)藥等零售業(yè)向連鎖經(jīng)營、綜合超市轉(zhuǎn)型和功能創(chuàng)新。鼓勵餐飲行業(yè)品牌化，老字號創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，新品牌特色發(fā)展。推進縣城商業(yè)中心改造，嘉北新城、祥城新區(qū)商務(wù)中心建設(shè)，加快現(xiàn)代城市商業(yè)集群建設(shè)，積極推進商貿(mào)綜合體、特色商業(yè)街、步行街建設(shè)步伐。推進農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)互通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”，推動綜合超市、食品超市等商貿(mào)物流企業(yè)、加工生產(chǎn)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品直接采購，開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道。到“十四五”末，建立更高標準化商貿(mào)流通體系，縣城區(qū)改造提升不少于一條步行街或特色商業(yè)街區(qū)，形成一批有影響力、有特色的商業(yè)消費聚集區(qū)，推動我縣商貿(mào)物流業(yè)邁上新臺階。
第四節(jié)建設(shè)數(shù)字化嘉祥
加快布局以 5G 、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，形成集數(shù)據(jù)采集、共享、開放、交易、應(yīng)用等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。
加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 著力培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新動能，夯實關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)化新高地。依托山東盈和電子等企業(yè)，大力招引培育信息技術(shù)企業(yè)，推動信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。積極推動嘉祥縣醫(yī)養(yǎng)健康數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造項目建設(shè)+招商引資+項目運營的“智慧健康嘉祥”發(fā)展新模式。依托嘉祥縣石雕文化產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。培育壯大數(shù)字化融合的新興服務(wù)業(yè)，推廣數(shù)字化新零售，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，做優(yōu)電子商務(wù)。
促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 推進智慧園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)綜合監(jiān)管和服務(wù)企業(yè)水平。重點發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托山東蘭動智能等企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，建設(shè)垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；著重培育服務(wù)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，圍繞旅游管理、服務(wù)、營銷三方面需求，搭建智慧旅游服務(wù)平臺。以人工智能與實體經(jīng)濟深度融合為主攻方向，著力打造“ 2+N ”（雙核心引領(lǐng)、多場景示范）的發(fā)展新格局。推進企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級改造，加速引導(dǎo)企業(yè)集群式“上云上平臺”，加快培育“上云”標桿企業(yè)。到“十四五”末，培育 2 家以上綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺， 2 家以上面向產(chǎn)業(yè)特定環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的專業(yè)支撐平臺，培育 100 家 “ 上云 ” 企業(yè)。
布局智能融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。 加快5G 基站建設(shè)，拓展 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，逐步實現(xiàn)全域廣泛覆蓋、行業(yè)應(yīng)用熱點區(qū)域深度覆蓋。推廣“智能桿”建設(shè)，推動智能電網(wǎng)優(yōu)化升級。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到 2022年電動汽車充電樁保有量達到 900 個、電動汽車充電示范小區(qū) 2 個。高質(zhì)量建成 5G 通訊網(wǎng)、城市窄帶網(wǎng)，部署IPV6 ，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
建設(shè)高效數(shù)字政府。 完善全縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。深化“一廳式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，健全完善縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級智慧化為民服務(wù)平臺。提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上全流程辦理能力，實現(xiàn)“身份統(tǒng)一認證，群眾辦事一個入口”。積極開展電子證照、電子公文、電子簽章、社會個體“數(shù)字身份證”等在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用“愛山東”、“濟時通” APP 平臺，建好“嘉祥分廳”。優(yōu)化一體化協(xié)同辦公平臺，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級黨政機關(guān)單位無紙化、規(guī)范化、集約化、一體化辦公。搭建區(qū)域經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)分析和預(yù)警平臺，提升政府宏觀決策能力。
構(gòu)建便民惠民的數(shù)字社會。 建設(shè)“數(shù)字嘉祥”云平臺管理體系，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)調(diào)度、一網(wǎng)治理”。深化“智慧城市”建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、5G 技術(shù)融入社會治理、醫(yī)療、教育、環(huán)保、交通等重點領(lǐng)域，推動城市智能照明、智慧醫(yī)院標準化建設(shè)。升級改造公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善公共安全保障。提升社會保障信息服務(wù)能力，構(gòu)建“人社電子檔案”，整合線上渠道，與實體大廳服務(wù)聯(lián)動，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、多渠道的便捷服務(wù)。全力推進智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的數(shù)字社會服務(wù)體系。
第五章提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
堅持以人為核心，突出縣城區(qū)主載體，著力夯基礎(chǔ)、強管理、促宜居，全面提升服務(wù)能力和綜合承載力，打造充滿吉祥色彩的韌性城、海綿城、宜居城、宜業(yè)城。
第一節(jié)建優(yōu)中心城區(qū)
圍繞“一城三區(qū)”總體格局，實施“東融、北拓、中優(yōu)、南興、西延”戰(zhàn)略，優(yōu)化城市空間和建筑布局，加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧城市，塑造城市時代特色風(fēng)貌，提升縣城綜合服務(wù)能力。
積極融入“任兗鄒曲嘉”都市區(qū)。 加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局“四個一體化”，主動融入“任兗鄒曲嘉”都市區(qū)，推動濟嘉一體發(fā)展。加強交通對接，啟動建設(shè) G327 改線工程，協(xié)調(diào)推進濟寧軌道交通2 號線、吉祥路東延接 洸 河路任城段、 G327 濟寧經(jīng)開區(qū)段拓寬等工程建設(shè)。推動公共交通優(yōu)先發(fā)展，合理布局公交站點。統(tǒng)籌實施水、電、氣、暖、通訊管網(wǎng)、污水、垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升共建共享和互聯(lián)互通水平。接受濟寧中心城區(qū)輻射，大力發(fā)展養(yǎng)老健康、文旅休閑、生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)，推進與濟寧經(jīng)開區(qū)融合發(fā)展，協(xié)同打造濟西商貿(mào)物流區(qū)，全面融入京杭運河經(jīng)濟帶和高鐵創(chuàng)新走廊，打造濟寧西部新的經(jīng)濟增長極。
全力推進嘉北新城建設(shè)。 縣人民醫(yī)院新院區(qū)、嘉北公園廣場建成啟用，鳳凰山公園、臥牛山等山體綠化和趙王河景觀持續(xù)提升。實施振祥街、興祥街、車站北路、嘉順路、盛世路等路網(wǎng)建設(shè)，進一步拉開新城發(fā)展框架。全面展開鳳凰山大道、高鐵南路、新源路、和平路、廣場西路和東路、錦繡路等高鐵片區(qū)道路建設(shè)，同步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；高標準完成洪山快速路工程、高鐵場站建設(shè)，全力打造北部鐵路交通客運樞紐。北拓融合萬張駐地片區(qū)，推動國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提速，打造具有較強人口聚集能力和吸引力的生活生產(chǎn)聚集區(qū)。完成嘉北八村回遷安置，開展完整居住社區(qū)設(shè)施補短板行動，合理布局商貿(mào)、教育、醫(yī)療、金融等公共服務(wù)設(shè)施?！笆奈濉蹦?，力爭將嘉北新城打造成為集休閑商務(wù)、貿(mào)易會展、創(chuàng)意研發(fā)、信息技術(shù)、高新產(chǎn)業(yè)等功能于一體的產(chǎn)城融合示范區(qū)。
優(yōu)化完善老城區(qū)。 全面啟動城市更新行動，科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度改造計劃，有序推進棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造，力爭“十四五”末基本完成 2000 年前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)的居住社區(qū)治理機制，推動城市管理進社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率。大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足居民多樣化需求。全面實施“城市品質(zhì)提升三年行動計劃”，加快市政設(shè)施、破損路面改造，整治城市“蜘蛛網(wǎng)”?？茖W(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、排水系統(tǒng)設(shè)施，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。推進建設(shè)路、洪山路跨線橋工程，完善公共交通，提高老城區(qū)通行效率。實施老城區(qū)河道水系環(huán)境修復(fù)治理，建立濱水開敞空間，建設(shè)濱水步行系統(tǒng)。啟動萌山南片區(qū)綠化和環(huán)山路提升，合理利用邊角地建設(shè)小微綠地，最大化滿足市民生態(tài)休閑需求。到“十四五”末，力爭將嘉祥老城區(qū)改造成為“生態(tài)宜居、功能完善”的宜居城。
聚力打造祥城新區(qū)。 聚焦資源環(huán)境承載力剛性約束，合理確定新區(qū)規(guī)模、人口密度，促進公共服務(wù)設(shè)施合理布局。以政務(wù)服務(wù)為中心，進一步完善黨群服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化服務(wù)、體育服務(wù)等配套功能，形成祥城新區(qū)核心區(qū)。在石雕公園、市民廣場等人流密集場所，合理規(guī)劃建設(shè)智能化停車場；加快實施機場路、紅太陽路、德祥路、環(huán)湖雨污分流改造工程；積極推進機場路小學(xué)建設(shè)，推進呈祥大道、洪山路、機場路等道路及公園廣場的亮化提升；實施萌山南側(cè)景觀綠化工程，與萌山公園、曾子文化廣場及洪山河景觀綠化帶相結(jié)合，形成城市綠地新空間，全力打造城市生活、政務(wù)服務(wù)于一體的智慧新城。
推進城區(qū)西部協(xié)同發(fā)展。 實施呈祥大道西延、獲麟街西延提升和 G327 提升工程，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有序推進周邊村莊社區(qū)化改造。著力發(fā)展西部城郊經(jīng)濟與都市休閑度假，開通花卉采摘觀光旅游路線，穩(wěn)步實施臥龍山、丹鳳山、舟船山綠化工程，創(chuàng)建“嘉祥花園”，拓展城市新的發(fā)展空間。
第二節(jié)打造特色小城鎮(zhèn)
緊扣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，科學(xué)定位、突出重點、優(yōu)化布局、彰顯特色，把鎮(zhèn)街建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加快形成結(jié)構(gòu)完善、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)體系。
科學(xué)規(guī)劃發(fā)展定位。 堅持分類指導(dǎo)，按照綜合型、工業(yè)型、工貿(mào)型、旅游型等定位，落實“一鎮(zhèn)一特色”規(guī)劃布局建設(shè)。突出抓好大張樓鎮(zhèn)、紙坊鎮(zhèn)兩大城鎮(zhèn)副中心建設(shè)。大張樓鎮(zhèn)，建成嘉祥北部副中心，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，引導(dǎo)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)和人口的空間有序集聚，形成以煤炭、物流和現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)城鎮(zhèn)。紙坊鎮(zhèn)，以文化旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)為主體，發(fā)揮武氏祠、曾廟、青山特色文化資源，強化破碎山體綜合整治、綠化美化，打造生態(tài)高效、環(huán)境宜人、特色突出的“三宜”型城鎮(zhèn)，塑造全縣“后花園”和“生態(tài)綠肺”。
把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。 統(tǒng)籌推進縣、鎮(zhèn)（街）、村一體化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理能力，把鎮(zhèn)街建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)中心、信息中心，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭。推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實現(xiàn)鎮(zhèn)村便民服務(wù)“零距離”。
深化鎮(zhèn)街駐地整治。 統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)街駐地“十個一”提升工程，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，提升鎮(zhèn)駐地承載能力，實現(xiàn)道路暢通、街道清潔、停車有序、店面整潔、治污達標、河道干凈。加強閑散土地整治利用，完善為民服務(wù)設(shè)施，提升為民服務(wù)水平。完成金屯鎮(zhèn)駐地整治試點，有序推進其他鎮(zhèn)街駐地綜合整治工作。
第三節(jié)提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量
提升城市治理水平，塑造城市風(fēng)貌，健全城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市內(nèi)涵，為人民群眾提供高品質(zhì)生活空間，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
市容管理長效化。 鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，完善提升網(wǎng)格化管理，提升城市管理精細化水平。重拳整治城區(qū)“十亂”，抓好城區(qū)主次干道、校園周邊、商業(yè)街區(qū)、公園廣場、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域治理，積極引入數(shù)字化、信息化、智能化管理手段。整治占道經(jīng)營、違章建筑等亂象。加快編制嘉祥縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃，穩(wěn)步推進生活垃圾分類工作。
基礎(chǔ)設(shè)施便利化。 實施污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面提升污水處理能力，采取建站、納管、拉運污水治理的行政村占比達到 60% 以上。實施清潔取暖工程，加快小城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)站、集中供熱等設(shè)施建設(shè)，新增供熱面積300 萬平方米、燃氣用戶 2 萬戶，燃氣儲存能力超過 50 萬立方米/年。開辟嘉祥縣西部地區(qū)南水北調(diào)路線，實施鎮(zhèn)街供水管網(wǎng)一體化項目及自來水廠升級改造工程，完成西部地區(qū)南水北調(diào)工程 61 公里、新增供水管網(wǎng) 30 公里、改造提升自來水廠 5 處。
城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)化。 完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系，以加密路網(wǎng)和擴容改造為重點，協(xié)調(diào)推進微商高速嘉祥段建設(shè)、 G35濟廣高速、 G1511 日蘭高速嘉祥段改擴建；重點實施 G105 、S244 嘉祥段改擴建、老 S244 洙水河至滿硐段大修、老S319 曾子像至黃垓段大修、老 G105 金屯段大修等重點國省道公路提檔升級工程，研究推進 G327 連固線改線工程。抓好建設(shè)路北延、洪山路南延和北延、北外環(huán)西延至嘉祥界、嘉祥港專用公路、西外環(huán)等建設(shè)，構(gòu)建城市交通新架構(gòu)。啟動濟濟高鐵嘉祥站、長途客運站（魯南高鐵客運站）建設(shè)，改擴建兗蘭鐵路大山頭貨運站。完善常規(guī)公交、城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建多模式、高效率、相協(xié)調(diào)的公共交通體系，提升區(qū)域匯集疏散和出入通達能力。到“十四五”末，全縣公路通車里程達到 2200 公里以上，公路密度達到 248 公里 / 百平方公里；二級及二級以上公路比例達到 20% 以上，公路優(yōu)良率達到 92% 。
第六章繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷
把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
依托農(nóng)業(yè)大縣良好基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，穩(wěn)固重要農(nóng)產(chǎn)品供給，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。
保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。 以保障糧食安全為底線，嚴守耕地紅線，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。規(guī)范耕地占補平衡,挖潛盤活存量用地，加大違法違規(guī)用地整查力度。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)提升力度，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 13 億斤，蔬菜、畜禽等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。 著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“龍頭企業(yè)+合作社”模式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“共建共享”，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實施農(nóng)村電商主體培育工程，引導(dǎo)農(nóng)村電商企業(yè)向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，拓展農(nóng)民增收空間。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。充實和完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財政激勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險資助等服務(wù)，大力發(fā)展一村一品、村企互動的產(chǎn)銷對接模式。到“十四五”末，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 5處，省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體 5 個，省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體 2 個。
加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。 加大土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)力度，推進龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群式發(fā)展。盤活存量用地，有序推進大蒜、圓蔥、辣椒、設(shè)施瓜菜、露地特菜、馬鈴薯、中藥材、小雜糧等品牌產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，形成由競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
實施質(zhì)量興農(nóng)強農(nóng)品牌化戰(zhàn)略。 深入實施品牌引領(lǐng)行動，建立縣級農(nóng)產(chǎn)品目錄體系、產(chǎn)品體系，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，培育一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，增強農(nóng)產(chǎn)品出口示范帶動效應(yīng)。積極參與“濟寧禮饗”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，持續(xù)提升“食安嘉祥”品牌新優(yōu)勢，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力。“十四五”期間，培育市級以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 6 個，市級以上知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌 12 個，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺建設(shè)，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。 建立健全食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、品種、投入品、品牌包裝、銷售等要素，實現(xiàn)種業(yè)、特色蔬菜、精品瓜果等標準化種植。以糧食穩(wěn)中有升、蔬菜提質(zhì)增效、畜禽優(yōu)化增補為重點，集成水肥一體化、綠色防控、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，打造一批果菜標準園、畜禽標準化示范場等標準化試點。鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社開展品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建工程和“三標一品”認證。到“十四五”末，力爭成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地 20處、省級經(jīng)濟林標準化示范園 2 處、爭創(chuàng)國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品2 個。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐。 大力實施“良種工程”，強化種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)；依托圣豐院士工作站、大豆種質(zhì)創(chuàng)新與育種技術(shù)重點實驗室博士后科研工作站等研發(fā)平臺，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，建設(shè)“黃淮海區(qū)域國家大豆育種中心”。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，利用實驗室、實驗基地和良繁基地進行自主研發(fā)，著力提升“圣豆”“嘉豆”“華豆”等品種選育水平，積極承辦全國大豆種子交易會，持續(xù)打響“嘉祥豆種”區(qū)域公用品牌。依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域融合應(yīng)用發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和農(nóng)業(yè)服務(wù)在線化。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，著力夯實鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，深度挖掘村莊資源和文化稟賦，打造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 鞏固村內(nèi)道路硬化建設(shè)成果，推進戶戶通工程建設(shè)，到“十四五”末，全縣新改建農(nóng)村公路 170 公里，“村村通”、“戶戶通”及村內(nèi)道路硬化率 100% 。實施城鄉(xiāng)供水一體化工程和應(yīng)急水源地建設(shè)行動，農(nóng)村規(guī)?；┧采w率和農(nóng)村自來水普及率分別達到 100% 、100% 。編制農(nóng)房建筑標準，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，累計完成危房改造 428 戶。加快推進農(nóng)村清潔取暖工程， 90% 的行政村莊實現(xiàn)清潔供暖。提升農(nóng)村電網(wǎng)供電穩(wěn)定性，建成現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)。強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)速和承載能力，寬帶接入網(wǎng)覆蓋率大幅提升，基本形成農(nóng)村公共信息服務(wù)體系。
推進鄉(xiāng)村水利設(shè)施建設(shè)。 按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路，推進水生態(tài)治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合，加快洙趙新河流域生態(tài)溝渠治理、環(huán)城水系連通及鄉(xiāng)村河流綜合整治項目建設(shè)，實施防洪排澇三年行動，加快推進農(nóng)村改造危橋和病險站、涵維修加固工程項目，全面提升閘站及田間溝渠防洪排澇功能，做到澇能排出旱能灌，“十四五”末實現(xiàn)縣域危橋及病險站、涵基本清零。
加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。 強化農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升、農(nóng)村改廁，進一步優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制，健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)資金來源、隊伍建設(shè)、精細管理、有效考核等制度，農(nóng)村生活垃圾無害化處理達到 100% 。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋， 90% 以上村莊實現(xiàn)生活污水處理，農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理。
扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 深挖村莊自然特色和傳統(tǒng)文化資源，打造“山村農(nóng)居”“農(nóng)耕村落”等多樣化特色民居，建設(shè)立足鄉(xiāng)土文化、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。加強古村落、古建筑、古樹名木和傳統(tǒng)民俗文化、紅色遺址的保護、開發(fā)和利用。實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計全覆蓋，強化紙坊、臥龍山、孟姑集等美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)示范帶動，建成 100 個美麗鄉(xiāng)村樣板村，建成省市縣三級美麗鄉(xiāng)村示范村 260 個， 73% 的村達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，其余村莊全部達到生態(tài)宜居村建設(shè)標準。
加速推進農(nóng)民職業(yè)化。 立足鄉(xiāng)村人才振興，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，建設(shè)鄉(xiāng)土人才隊伍，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。建設(shè)鄉(xiāng)村人才技能培訓(xùn)基地，力爭農(nóng)村勞動力普遍掌握 1-2 門實用技術(shù)，促進高素質(zhì)農(nóng)民與各類經(jīng)營主體融合發(fā)展。深化“農(nóng)村電子商務(wù)萬名人才培訓(xùn)工程”和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育工程，拓展新媒體、直播電商等創(chuàng)新性創(chuàng)富模式。實施村黨組織帶頭人“四雁行動”，加強村級組織配套建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。
第三節(jié)深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位和穩(wěn)定土地承包關(guān)系，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)交易平臺作用，搭建“縣鄉(xiāng)村”三級土地流轉(zhuǎn)交易平臺，“十四五”末，土地流轉(zhuǎn)率達到 55% 。依托龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取土地流轉(zhuǎn)、土地托管、股份合作等方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得集中連片、規(guī)模土地提供一站式服務(wù)。
深化農(nóng)村土地制度改革。 探索宅基地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式和閑置農(nóng)房盤活利用，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力。加速推進房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證。探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，建立農(nóng)村集體用于對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補償資金辦法?？茖W(xué)開展村莊分類，合理確定村莊建設(shè)方案，積極推進農(nóng)村閑置宅基地整治工作。嚴禁利用農(nóng)村土地違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行模式，健全集體資產(chǎn)運營的管理、監(jiān)督和收益分配機制，多舉措盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，壯大村級集體經(jīng)濟。探索建立非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運行管護機制，完成荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證。實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展五年行動計劃，全面提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，集體收入 10 萬元以上的村達到 100% 。
建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。 加大金融支持鄉(xiāng)村振興力度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，建立工商資本、金融資本下鄉(xiāng)激勵與規(guī)范機制，促進農(nóng)村金融資源回流。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和長效利用，規(guī)范重大專項資金管理，形成集中財力辦大事的財政政策體系。積極探索農(nóng)業(yè)保險新模式，扎實推進農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，開展好農(nóng)業(yè)保險費補貼工作，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”。開展“三農(nóng)金融事業(yè)部”試點，探索面向“三農(nóng)”與社會資本有機結(jié)合的新模式。
第四節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧、推進常態(tài)化精準扶貧工作統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的思路銜接、政策銜接、機制銜接、規(guī)劃銜接。
鞏固脫貧攻堅成果。 對照“兩不愁三保障”核心標準，加強脫貧人口跟蹤管理，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。實時監(jiān)測原貧困人口數(shù)據(jù)比和信息共享，提高精準扶貧常態(tài)化工作水平。實施推廣“五小產(chǎn)業(yè)”扶貧、眾籌扶貧微基金、“愛心眾籌扶貧超市”、旅游扶貧、孝善扶貧等嘉祥扶貧創(chuàng)新模式，監(jiān)督項目實施和收益分配，成立扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，實現(xiàn)新返貧和新致貧及時清零。
健全政策保障長效機制。 重點關(guān)注老弱病殘?zhí)乩后w，強化政策兜底、凝聚社會合力、拓寬幫扶路徑，織牢特定貧困人口脫貧解困“保障網(wǎng)”。嚴格落實教育扶貧、健康扶貧、住房安全等方面幫扶措施，擰緊政策扶貧鏈條，確保農(nóng)村低保標準始終高于動態(tài)調(diào)整的省定扶貧標準。聚焦老少兩頭，創(chuàng)新實施互助養(yǎng)老、鄰里關(guān)愛模式,探索實施政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)、設(shè)立孝心基金等模式，引導(dǎo)社會各界強關(guān)注、獻愛心，增強社會關(guān)愛幫扶合力。
激發(fā)內(nèi)生發(fā)展能力。 注重“扶志”與“扶智”并行，“造血”+“輸血”并重，強化精準施策、綜合發(fā)力。探索資產(chǎn)收益差異化分配“ 1+1+1 ”模式，拓寬增收渠道。開辦技術(shù)大講堂、致富培訓(xùn)班，推動貧困戶由打工者向“帶頭人、小老板”轉(zhuǎn)變。
第七章加快生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為目標，著力解決環(huán)境突出問題，進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建具有嘉祥特色的生態(tài)經(jīng)濟體系，全面提升生態(tài)文明水平，全力打造“生態(tài)強縣”。
第一節(jié)開展生態(tài)保護修復(fù)
加強森林、濕地、城市、農(nóng)田、山體等生態(tài)系統(tǒng)保護、修復(fù)和建設(shè)，突出重點和敏感生態(tài)功能區(qū)管治，優(yōu)化資源空間布局、增強生態(tài)服務(wù)功能、豐富生態(tài)產(chǎn)品供給，打造綠色走廊縱橫交錯、城鄉(xiāng)生態(tài)相互融合、自然和人工景觀相映成趣的大生態(tài)格局。
改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。 積極開展省級生態(tài)建設(shè)示范縣創(chuàng)建，加強城市環(huán)境綠化，推進小微綠地、口袋公園建設(shè)，支持學(xué)校、企業(yè)、居民小區(qū)等建設(shè)附屬綠地。積極以道路為脈絡(luò)建設(shè)綠色通道，加快形成環(huán)城林帶，著力改善城市環(huán)境面貌。強力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面實施“綠滿鄉(xiāng)村”行動。加強濕地生態(tài)保護與修復(fù)，結(jié)合“山水林田湖草”生態(tài)綜合治理方法，加快環(huán)城水系生態(tài)廊道、洙趙新河流域生態(tài)溝渠治理等項目建設(shè)，構(gòu)建水城共融、城鄉(xiāng)共美的生態(tài)環(huán)境體系。到“十四五”末，完成濕地保護修復(fù) 1000 公頃，建設(shè)森林鄉(xiāng)村示范村 50 個、森林鄉(xiāng)村重點村 250 個。
優(yōu)化森林和農(nóng)田生態(tài)。 開展大規(guī)模國土綠化行動，推進“縣鄉(xiāng)村”三級林長制，構(gòu)建環(huán)城生態(tài)屏障。實施城市（鎮(zhèn)街）景區(qū)提升工程，重點抓好青山省級森林公園建設(shè)。加強水岸沿線防護林帶打造，重點實施洙趙新河、前進河、龍祥河、老趙王河等生態(tài)河湖建設(shè)，補植河堤綠化，改善水系生態(tài)環(huán)境，建立綠色生態(tài)廊道，與周邊綠色通道相互銜接，形成生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)田林網(wǎng)和村鎮(zhèn)四旁綠化建設(shè)，加快過熟林網(wǎng)和低產(chǎn)低效林帶更新改造，改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，完善農(nóng)田防護林體系。加強良種選育與推廣，提高良種普及率和造林綠化質(zhì)量。
實施生態(tài)修復(fù)工程。 按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、分階段實施”原則，推進南部山區(qū)破損山體生態(tài)修復(fù)，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，實施二龍山、孟良山等荒山綠化工程，英山、南青龍山、蕭氏山等補植工程。加快北部廢棄地生態(tài)修復(fù)整治，堅持塌陷地治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，做好塌陷地綜合治理規(guī)劃，探索運用 EPC 模式治理、經(jīng)營采煤塌陷地，實施好梁寶寺采煤塌陷地綜合治理蓄水工程，加強土地塌陷損毀監(jiān)測，著力解決土地塌陷、耕地損毀問題，保障塌陷區(qū)群眾權(quán)益，提高塌陷區(qū)的社會生態(tài)效益。到“十四五”末，采煤塌陷地治理 3050 畝。
第二節(jié)實施生態(tài)污染防治
實施精準科學(xué)依法治污，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和協(xié)同治理，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。
持續(xù)防治大氣污染。 制定大氣污染防治計劃，持續(xù)強化工業(yè)源、揚塵源、移動源、生活源等污染源管控，對工業(yè)企業(yè)、城市揚塵、機動車尾氣、餐飲油煙、秸稈禁燒等重點領(lǐng)域開展綜合治理，深入推進磚瓦、石材、木材、水泥制品等產(chǎn)業(yè)整合重組，繼續(xù)實施城區(qū)煙花禁放、秸稈禁燒行動，加強揮發(fā)性有機物治理，強化城區(qū)及周邊外環(huán)道路濕式保潔，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。到“十四五”末，空氣質(zhì)量顯著提升， PM2.5 降至 48 微克每立方米。
全力防治水污染。 嚴格實行水源地保護區(qū)管理制度，定期開展飲用水源地水質(zhì)安全專項檢查。嚴格落實河長制湖長制，扎實開展清河行動，徹底解決畜禽養(yǎng)殖污染、污水截流等問題。加強黑臭水體整治，提標升級城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，嚴查非法設(shè)置排污口、超標排放行為，確保主要河流斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。深化工業(yè)企業(yè)水污染防治，嚴格水功能區(qū)限制納污總量控制，建立水資源、水環(huán)境損害責(zé)任追究制度。大力發(fā)展水文事業(yè)，加強水文基礎(chǔ)設(shè)施和基層水文服務(wù)體系建設(shè)。到“十四五”末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除黑臭水體；地表水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)達標率 100% ；除地質(zhì)原因外，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于 Ⅲ 類標準。
實施土壤污染治理。 積極推廣大型植保機械和高效低毒生物藥劑，不斷提高農(nóng)業(yè)投入品利用率，降低化肥、農(nóng)藥用量，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進廢舊膜和包裝廢棄物回收處理。劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，推進中輕度污染耕地安全利用，加大對益生菌生物工程技術(shù)應(yīng)用推廣力度，實施土壤修復(fù)性治理。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，建立土壤污染治理與修復(fù)項目庫，開展土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位優(yōu)化，提升土壤環(huán)境監(jiān)管水平。
穩(wěn)步推進固廢治理。 建立固體廢物污染防治責(zé)任體制，開展源頭減量化，健全完善收運體系，加快推進固體廢物的收集、運輸、處置全過程閉環(huán)監(jiān)管。建立健全生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”管理系統(tǒng)，推進生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。強化建筑垃圾全過程管理，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為，提升綜合利用率。健全危險廢物申報登記和經(jīng)營許可證管理制度，重點加強醫(yī)療廢物監(jiān)管，確保危險廢物全部實施無害化處理。到“十四五”末，危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率不低于 90% ，生活垃圾、醫(yī)療廢物處置率全部達到100% 。
第三節(jié)完善生態(tài)保護機制
嚴守生態(tài)保護紅線，落實國土空間規(guī)劃逐級管控，建立生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警體系，落實最嚴格的環(huán)境資源保護制度，守住自然生態(tài)安全邊界，促進人與自然和諧共生。
加快推動綠色發(fā)展。 建立健全生態(tài)保護紅線審批程序，推進“縣鄉(xiāng)村”三級地理信息平臺建設(shè)。嚴格項目環(huán)境準入，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，杜絕新污染源產(chǎn)生。實施清潔能源替代工程和落后產(chǎn)能淘汰行動，推進燒結(jié)磚瓦企業(yè)整合重組，強制報廢服役期滿機動車輛，推廣低氮燃燒技術(shù)改造或脫硝設(shè)施改進，推動能源清潔低碳安全高效利用。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，開展重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，以裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為依托，探索裝配式建筑、快速建筑、智能建造與綠色建筑的創(chuàng)新融合發(fā)展。到“十四五”末，新建綠色建筑覆蓋率達到 100% 。
提高資源利用效率。 推動用水權(quán)、碳排放權(quán)交易制度改革，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，運用工業(yè)中水回用和深度水處理技術(shù)，促進高效節(jié)水技術(shù)推廣和應(yīng)用，到“十四五”末，成功創(chuàng)建全國節(jié)水型社會達標縣。加強土地整治與合理開發(fā)，完善工業(yè)用地“畝均效益”評價，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用。推進科技管礦，提升礦產(chǎn)資源管理信息化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，依法保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
加強生態(tài)資源監(jiān)管。 以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點，加快生態(tài)安全體系建設(shè)，探索建立生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立健全生態(tài)問題應(yīng)急預(yù)案，制定多級聯(lián)動的監(jiān)測與應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機制，加強自然資源執(zhí)法監(jiān)管，常態(tài)化開展動態(tài)巡查，嚴厲打擊自然資源違法違規(guī)行為。加強新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，加快建設(shè)智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供測繪基準保障。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”監(jiān)管手段，加快數(shù)字智慧環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的管理新模式。
第八章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚傳統(tǒng)文化，發(fā)展“麒麟傳說”吉祥文化等優(yōu)秀文化，講好“嘉祥故事”，推進文化事業(yè)欣欣向榮和文化產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，凝聚新時代文化強縣建設(shè)的強大精神力量。
第一節(jié) 提高社會文明程度
適應(yīng)時代新要求，不斷提升公民思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范，促進社會文明建設(shè)全面發(fā)展，推動社會文明程度實現(xiàn)新提高。
實施公民道德提升工程。 深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，堅持縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德“四德”工程建設(shè)，扎實推進廉德文化“十進”工程，深化文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建，積極開展先模人物、道德模范系列評選活動，持續(xù)實施學(xué)校德育提升工程，爭創(chuàng)全國文明城市。
拓展 “ 新時代文明實踐中心 ” 建設(shè)。 大力弘揚雷鋒精神，開展各類志愿服務(wù)活動，宣傳“奉獻他人、提升自我”志愿服務(wù)理念，培育“愛心嘉”志愿服務(wù)品牌，把志愿服務(wù)融入到新時代文明實踐中心建設(shè)。推進融媒體中心與新時代文明實踐中心、分中心及村文明實踐站平臺融合發(fā)展，做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚傳承。持續(xù)開展好鄉(xiāng)村儒學(xué)大講堂等系列活動，加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。持續(xù)推進移風(fēng)易俗，深入開展散埋亂葬整治，全面落實殯葬惠民政策，加快公益性公墓及骨灰堂建設(shè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村紅白理事會，破除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚時代新風(fēng)，推動“新時代文明實踐中心”建設(shè)取得更大成效。
加快推進誠信文化建設(shè)。 將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。建立信用教育體系，多形式開展誠信教育活動，全面提高公民誠信意識。加大誠信文化宣傳力度，加強失信典型披露，全面系統(tǒng)宣傳信用政策，普及信用文化知識，推廣社會信用體系建設(shè)成果和經(jīng)驗，努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。開展誠信主題活動，突出企業(yè)誠信文化建設(shè)，提高管理者的誠信文化素質(zhì)，建立激勵誠信行為的制度規(guī)范，努力提高各類社會主體的信用意識，助力“信用嘉祥”實現(xiàn)新發(fā)展。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
開展公共文化服務(wù)效能提升工程，擦亮產(chǎn)品供給新名片，豐富群眾文化生活，構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，形成覆蓋全縣的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，深入開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送戲進校園等文化活動。提升縣文化館、圖書館智能水平和交互體驗應(yīng)用，策劃組織非遺進景區(qū)、文體活動進景區(qū)等文化體驗活動。完善鎮(zhèn)街基層綜合文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施建設(shè)，加強基層文化隊伍建設(shè)，打造一批具有嘉祥特色的文化活動品牌，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。加快媒體深度融合，建強新型主流媒體，依托縣融媒體中心，構(gòu)建全媒體傳播體系。大力倡導(dǎo)全民閱讀，提升“農(nóng)村書屋”，設(shè)立城市閱讀空間。實施“鄉(xiāng)村儒學(xué)”“社區(qū)儒學(xué)”推進計劃，推廣“儒學(xué)治鄉(xiāng)”的文化治理新模式。
加大文化藝術(shù)創(chuàng)作力度。 深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)，激發(fā)文化市場主體活力。圍繞山東梆子、魯西南鼓吹樂創(chuàng)作精品劇目、打造精品節(jié)目、舉辦精品演出，推出一批彰顯嘉祥特色的文藝精品。聚焦“兩館”綜合提升，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培訓(xùn)（體驗）、文藝創(chuàng)作講座等推廣活動。建立健全藝術(shù)創(chuàng)作人才鼓勵機制，鼓勵藝術(shù)創(chuàng)作和本土文化相融合，聚焦藝術(shù)創(chuàng)作和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)嘉祥藝術(shù)文化新局面。
提升文化遺產(chǎn)保護水平。 堅持保護優(yōu)先、合理利用，加強岳樓村等歷史文化名村保護。實施館藏珍貴文物精品、古籍?dāng)?shù)字化工程，籌建嘉祥博物館，解決可移動文物保存展示問題。加強武氏墓群石刻、曾廟、青山寺國保文物保護利用，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新。啟動地名文化遺產(chǎn)保護工程，講好嘉祥地名故事。加強古樹名木保護保養(yǎng)。加強“嘉祥優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)”、“漢文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)”的文物保護利用，融入“泰山-曲阜”國家文物保護利用示范區(qū)。
第三節(jié)持續(xù)推進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
深度挖掘漢文化、儒家文化、吉祥文化、大運河文化、紅色文化等本地特色文化資源，聚焦特色文化品牌建設(shè)，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
推動特色文化品牌建設(shè)。 立足嘉祥文化底蘊，發(fā)揮資源優(yōu)勢，梳理特色文化因素，著力打造吉祥文化品牌建設(shè)。加強魯西南鼓吹樂、魯錦、山東梆子等非遺文化品牌建設(shè)，舉辦優(yōu)秀民間藝術(shù)展演活動，充分擴大文化影響力及對經(jīng)濟社會的帶動力。加強“曾子講堂”平臺建設(shè)，積極融入曲阜文化建設(shè)示范區(qū)，進一步促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚和嘉祥多種特色文化之間交相融合，做強做優(yōu)“吉祥嘉祥”文化名片，促進“文化強縣”更高質(zhì)量、更高品質(zhì)的發(fā)展。
促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 實施“文化 + ”發(fā)展模式，積極推進文化和旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出嘉祥本土文化，積極培育石雕、木雕、魯錦、刺繡等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以嘉祥石雕文化產(chǎn)業(yè)為依托，著力打造國家級石雕文化產(chǎn)業(yè)園。積極推進武氏祠漢畫文化項目，爭創(chuàng)國家級精品旅游景區(qū)。以文化和旅游為載體，著力推進東方左岸假日小鎮(zhèn)、麒麟覓境、孝賢山水等文旅項目。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。到“十四五”末，爭創(chuàng)省級文旅特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個，文旅特色鄉(xiāng)村 10 個，文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣GDP 的比重不斷增加。
第九章切實增進民生福祉
以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，聚焦以人為核心的公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的民生體系，推進基本公共服務(wù)均等化、總體實現(xiàn)普惠化，確保幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。
第一節(jié)促進就業(yè)提質(zhì)擴量
強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，不斷提升就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。
促進重點群體就業(yè)。 實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、基層成長計劃和青年見習(xí)計劃，建設(shè)一批社會責(zé)任感強、就業(yè)環(huán)境條件好、管理規(guī)范的就業(yè)見習(xí)基地，年度見習(xí)留用率達到 80% 以上。促進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)工作，開發(fā)提供公益性崗位兜底安置。開展就業(yè)援助，強化殘疾人等就業(yè)困難人員托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。到“十四五”末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.05 萬人，失業(yè)再就業(yè)人員突破 6500 名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，推進省市創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)街、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)成長服務(wù)、融資服務(wù)、導(dǎo)師服務(wù)五大體系。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，推行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“一站式”服務(wù)，探索小額無擔(dān)保方式，建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎勵機制，兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。到“十四五”末，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人員 1 萬人。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 全面推行勞動合同制度，加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系“三方機制”建設(shè)，實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動。完善勞動爭議調(diào)解機制，健全完善“和為貴”勞動爭議預(yù)防調(diào)解機制，強化預(yù)防調(diào)解體系建設(shè)。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，不斷提升網(wǎng)格化管理水平，暢通農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，依法嚴懲惡意欠薪行為，治理拖欠農(nóng)民工工資問題。
健全公共就業(yè)服務(wù)體系。 健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展壯大人力資源服務(wù)機構(gòu)。探索企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)、校企合作、“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式，對貧困家庭子女、農(nóng)民工和登記失業(yè)人員等群體實行免費職業(yè)培訓(xùn)。依托縣綜合大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，搭建智能化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)就業(yè)情況可視可查。推廣創(chuàng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)模式，建立培訓(xùn)、孵化、服務(wù)相結(jié)合的一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。
第二節(jié)加強高質(zhì)量教育體系建設(shè)
堅持辦好人民滿意教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進教育公平和城鄉(xiāng)一體化，基本實現(xiàn)各級各類教育普及目標，形成“發(fā)展均衡、優(yōu)質(zhì)高效、特色鮮明、充滿活力、人民滿意”的教育發(fā)展新格局，基本建成全市教育強縣。
實施“四大計劃”，提升教師專業(yè)素養(yǎng)。 實施師德提升計劃，健全師德建設(shè)長效機制，加強教師職業(yè)道德和意識形態(tài)教育，建立高素質(zhì)的教師隊伍。實施人才儲備計劃,建立縣城內(nèi)中小學(xué)教職工編制“總量控制，動態(tài)調(diào)控”機制和優(yōu)秀人才引進機制，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀教師、名師、骨干教師及學(xué)科帶頭人。實施“金種子計劃”“火種計劃”“群星計劃”“春苗計劃”等人才培養(yǎng)計劃，“十四五”期間，重點培養(yǎng) 50 名校（園）長、 150 名優(yōu)秀中青年教師、 600 名中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人，對全縣中小學(xué)幼兒園教齡不滿 5 年的教師進行職業(yè)技能輪訓(xùn)。實施優(yōu)秀人才激勵計劃，大力實施“三名一優(yōu)”工程，完善教師職稱評審機制，發(fā)揮績效考核導(dǎo)向作用，引導(dǎo)形成崇尚教學(xué)、以教學(xué)一線為榮的風(fēng)尚。
深化“四項改革”，提升教育發(fā)展活力。 深化學(xué)校管理體制改革，推進教育領(lǐng)域“放管服”，充分釋放教育事業(yè)發(fā)展生機活力；推行科學(xué)高效管理模式，促進教育管理重心下移；建立健全學(xué)校民主管理制度，提升科學(xué)決策和民主管理治理能力。深化人事管理體制改革，按照有編即補、退補相當(dāng)?shù)脑瓌t，建立教師剛性補充機制，滿足教學(xué)需求；對中小學(xué)教師編制職稱實行“縣管校聘”，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師交流制度，落實中小學(xué)校長職級制。深化教育教學(xué)改革，實施素質(zhì)教育，九年義務(wù)教育鞏固率達 99.8% 以上，學(xué)前三年毛入園率達到 92% 以上，公辦園比例達 60% 以上，爭創(chuàng)國家級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣；提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，加大普通高中支持力度，力爭高考本科上線率、上線人數(shù)保持全市前列，高中毛入學(xué)率達到98% 以上；推進產(chǎn)教融合、校企合作，育訓(xùn)結(jié)合，大力辦好縣中等職業(yè)教育，打造職業(yè)教育高地，完成山東理工職業(yè)學(xué)院嘉祥產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。深化民辦教育發(fā)展改革，積極支持民辦教育發(fā)展，培育 1 至 2 所品牌民辦學(xué)校。
加強“三個建設(shè)”，提升內(nèi)涵發(fā)展水平。 加強特色學(xué)校建設(shè)，堅持“特色立校、特色強教”理念，提倡“一校一特色”，組織學(xué)生開展“三小”和體育藝術(shù)“ 2+1 ”活動，力爭創(chuàng)建國家省市級各類特色學(xué)校 20 所。加快集團化辦學(xué)模式建設(shè)，依托縣實驗小學(xué)教育集團，通過互派掛職、專題講座等形式，把城區(qū)學(xué)校、強校先進管理理念、教學(xué)經(jīng)驗傳送給農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化。探索實驗學(xué)校建設(shè)，遴選辦學(xué)規(guī)模適中、教師隊伍精干、教改能力較強的學(xué)校作為實驗學(xué)校，承擔(dān)實驗任務(wù)，總結(jié)教改經(jīng)驗，推廣教改模式，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。
推進“四大工程”，提升優(yōu)化辦學(xué)條件。 推進學(xué)校布局優(yōu)化工程，科學(xué)制定全縣學(xué)校布局規(guī)劃，完成 9 處城區(qū)教育設(shè)施改擴建工程，辦好做強鎮(zhèn)街中心學(xué)校提升工程。推進教育裝備現(xiàn)代化工程，落實教育信息化 2.0 行動計劃，推進 IPv6 規(guī)模部署和應(yīng)用，開展智慧課堂教學(xué)，打造智慧校園，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下優(yōu)質(zhì)資源共建共享。實施校園文化提升工程，把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與校園文化建設(shè)有機結(jié)合起來，實行“一校一品”項目建設(shè)，提升學(xué)校文化品位。實施平安校園和學(xué)?！把┝凉こ獭保瓿尚@安全監(jiān)控平臺建設(shè)，建成市、縣、鎮(zhèn)、?！八募壜?lián)網(wǎng)”，確保校園周邊環(huán)境安全；加強學(xué)校保安員、校醫(yī)等人員配備與管理，維護師生安全健康。
第三節(jié)實施 “ 健康嘉祥 ” 行動
以維護人民群眾健康為中心，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，健全完善衛(wèi)生健康體系，全面保障公共衛(wèi)生安全，推動發(fā)展方式由以疾病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，全力打造“健康嘉祥”。
優(yōu)化醫(yī)療資源布局。 一是全面提升縣級醫(yī)院綜合能力。十四五期間完成嘉祥縣人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)并投入使用，中醫(yī)院遷入人民醫(yī)院老院區(qū)實現(xiàn)擴容，嘉祥街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷入中醫(yī)院老院區(qū)，精神病醫(yī)院實現(xiàn)擴建。 2025年前完成國家級卒中中心、魯西南肛腸特色診療中心和16個市級及以上臨床重點?？平ㄔO(shè)，人民醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院，婦女兒童醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院。二是實施基層醫(yī)療救治防控服務(wù)能力提升工程。 2023 年前 13 家全部達到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標準，建成2 家社區(qū)醫(yī)院。爭創(chuàng) 3 處縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū) 30 分鐘重點疾病救治服務(wù)圈；建成 41 處中心村衛(wèi)生室，完善農(nóng)村地區(qū)15 分鐘健康服務(wù)圈。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，繼續(xù)發(fā)揮人民醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)共體龍頭作用，落實分級診療制度，加強衛(wèi)生執(zhí)法綜合監(jiān)督，進一步促進縣域醫(yī)療服務(wù)和管理同質(zhì)化。鼓勵民營醫(yī)院發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色?？?，發(fā)揮社會辦醫(yī)補充作用。四是推動中醫(yī)藥傳承發(fā)展，收集整理民間驗方、古方，推進民間中醫(yī)和公立醫(yī)療機構(gòu)的合作，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、養(yǎng)老等方面的特色優(yōu)勢，打造嘉祥“治未病”品牌，2021 年前建成全國基層中醫(yī)藥工作先進縣。五是加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。持續(xù)實施人才柔性回引計劃，重點向高層次人才傾斜，“十四五”期間引進全日制碩士及以上研究生 50 人，新培養(yǎng)副高及以上專家 80 人，落實疾控中心、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員編制標準，空編率降至 5% 以下。探索推行鄉(xiāng)村醫(yī)生縣招鎮(zhèn)管村用，設(shè)立基層首席公共衛(wèi)生醫(yī)師，確保衛(wèi)生人才資源總量穩(wěn)步增長。
提高居民健康水平。 全面推進醫(yī)防融合，推開展健康促進和健康教育，從健康知識普及、合理膳食、全民健身、控?zé)?、心理健康等方面綜合施策，全方位干預(yù)健康影響因素。鞏固深化慢性病綜合防控示范縣創(chuàng)建成果，加強慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病防治。扎實開展免疫規(guī)劃疫苗接種，提高疫苗全程接種率和及時接種率，建成 2 處成人、 1 處智慧接種門診。深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，讓健康宜居成為嘉祥靚麗的城市名片。
健全公衛(wèi)應(yīng)急管理體系。 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，加強疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)和突發(fā)急性傳染病病原體快速檢測能力建設(shè)，提升公共衛(wèi)生防控救治能力，織密織牢公共衛(wèi)生安全防控網(wǎng)絡(luò)。 2021 年建成疾控中心業(yè)務(wù)樓并投入使用，建成生物安全二級實驗室； 2022 年建成平戰(zhàn)兩用的公共衛(wèi)生臨床中心。積極推進天瑞醫(yī)藥智能醫(yī)藥冷鏈物流建設(shè)及防疫物資生產(chǎn)與儲備項目，強化防疫物資保障。持續(xù)推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)管，提高公共衛(wèi)生健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)能力。
強化重點人群健康保障。 加強出生監(jiān)測分析，及時掌握出生人口變動態(tài)勢，做好生育優(yōu)惠政策落實。深入實施母嬰安全計劃和健康兒童計劃，加強出生缺陷綜合防治，促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，提升危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力。完善老年健康服務(wù)體系，深化銀齡安康工程，開展安寧療護服務(wù)。加快推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持引導(dǎo)一批民營醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)開展康復(fù)、護理、養(yǎng)老服務(wù)。以嘉祥縣醫(yī)養(yǎng)健康數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為平臺，構(gòu)建“醫(yī)、養(yǎng)、健、智”四位一體的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集群。強力推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，到 2025 年，實現(xiàn)全員人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋全縣人口并整合共享，建成1 處智慧醫(yī)院。
開拓全民健身新局面。 圍繞市民廣場、公園、河岸等資源，增加體育場地設(shè)施供給，實施村（社區(qū)）健身器材更新?lián)Q代工程，推動體育設(shè)施向社會開放，實現(xiàn)全民健身設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋，打造百姓身邊的“一刻鐘健身圈”。依托縣全民智慧健身中心，廣泛開展國民體質(zhì)監(jiān)測活動，推動全民健身與全民健康深度融合。深化體教融合，完善青少年訓(xùn)練模式，舉辦好市第十六屆運動會和縣全民健身運動會等體育賽事活動，努力提高競技體育水平。完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展群眾性體育活動。
第四節(jié)增強社會保障能力
建立健全政府基本保障和社會力量幫扶有機結(jié)合的長效機制，構(gòu)建救助面更廣、兜底更有力、“輸血”變“造血”的社會救助格局，努力實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。
健全社會養(yǎng)老保險制度。 實施全民參保計劃，引導(dǎo)農(nóng)民工、個體從業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)人員等群體參加養(yǎng)老保險。簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的接續(xù)銜接。健全完善待遇調(diào)整機制，適度提高居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取水平。強化社保基金監(jiān)管，依法成立社會保險監(jiān)督委員會，構(gòu)建人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、內(nèi)部控制和社會監(jiān)督“四位一體”的社會保險監(jiān)督體系。完善社會保險領(lǐng)域信用懲戒制度，規(guī)范聯(lián)合懲戒程序。積極打造嘉祥智慧養(yǎng)老平臺，為廣大群眾提供便捷高效公共服務(wù)。到“十四五”末，基本養(yǎng)老保險參保率達到 96% 。
完善社會醫(yī)療保障體系。 堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，穩(wěn)妥提升醫(yī)療保障待遇，穩(wěn)步提高居民醫(yī)?；I資標準，推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。開展推進醫(yī)療保險全民參保計劃，繼續(xù)實施特殊困難群體及 70 周歲以上老人財政全額補助參保政策，到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到 98% 。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，發(fā)揮醫(yī)療救助的托底保障作用，確保貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助全覆蓋，實現(xiàn)“一站式”結(jié)算。強化基金風(fēng)險管控，加強醫(yī)保基金監(jiān)管，嚴厲打擊各類欺詐騙保行為。深化醫(yī)保支付方式改革，推進藥品和高值醫(yī)用耗材帶量集采及醫(yī)療服務(wù)價格改革。健全完善基本醫(yī)療保障服務(wù)機構(gòu)，推進醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。
加強社會救助體系建設(shè)。 健全分層分類的社會救助體系，完善低保救助、臨時救助和社會互助等社會救助形式制度，實現(xiàn)社會救助的全員覆蓋。針對失地人員、殘疾人、低保貧困等特殊群體人員，在社會保險、醫(yī)療保險征繳中給予補貼或免征優(yōu)惠政策。建立法律援助、教育、就業(yè)等部門聯(lián)動機制，形成社會救助整體合力，確保困難群眾求助有門、受助及時。
大力發(fā)展社會福利事業(yè)。 積極推進基本養(yǎng)老服務(wù)，依托縣福利中心、金康醫(yī)護型養(yǎng)老院、丹鳳山老年公寓、怡康醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心等項目，運用“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。依托九如城康養(yǎng)中心等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全殘疾人、孤兒關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育和規(guī)范慈善組織、社會捐贈、慈善信托。全面落實各項優(yōu)撫安置政策，切實做好優(yōu)待撫恤、退伍安置、擁軍優(yōu)屬、雙擁共建。
第五節(jié)提升社會治理水平
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，創(chuàng)造安寧有序、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
加強法治建設(shè)。 完善依法行政制度體系，創(chuàng)新完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，推進法治政府建設(shè)。落實“八五”普法規(guī)劃，推行普法責(zé)任清單，加大全民普法力度。加強非訴訟一體化解決機制建設(shè)，推進“智慧調(diào)解”系統(tǒng)深度使用，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推廣使用“法援在線”實施法律援助，落實公證事項“一次辦好”。深化司法體制改革，提升執(zhí)法司法公信力。
健全完善“和為貴”社會治理服務(wù)中心工作體系。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面建成縣、鎮(zhèn)、村三級“和為貴”社會治理服務(wù)中心（室），完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，深化“平安周例會”制度，積極探行基層矛盾糾紛排查化解新模式，實現(xiàn)社會治理工作重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前研判、化解。依托信訪智慧信息系統(tǒng)，分類流轉(zhuǎn)辦理信訪事項，著力構(gòu)建信、訪、網(wǎng)、電、視頻“五位一體”線上線下有機融合，集成打造一站式綜合性平臺，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地、最多訪一次”，不斷提升群眾滿意度。
完善提升網(wǎng)格化服務(wù)管理。 改進提升全縣網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺信息系統(tǒng)，推進黨建、綜治、應(yīng)急等領(lǐng)域“多網(wǎng)融合”，形成“全科網(wǎng)格”。提升網(wǎng)格化服務(wù)管理專業(yè)化水平，建立“一專多能”的網(wǎng)格員專職隊伍?？h、鎮(zhèn)街、村居三級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心逐步完善，與同級“和為貴”社會治理網(wǎng)格中心一體化運行。
健全完善立體化社會治安防控體系。 聚焦“打防管控建”效能倍增，深化警務(wù)運行機制改革，堅持專群結(jié)合、群防群治，開展“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”，優(yōu)化社會治理體系。固化掃黑除惡長效機制，持續(xù)抓好嚴打整治斗爭。開展新一輪三年禁毒人民戰(zhàn)爭，打好處置“全能神”邪教三年總體戰(zhàn)。全面加強公共安全監(jiān)管工作，健全完善視頻監(jiān)控建設(shè)，常態(tài)化落實治安要素管控措施，加快推進國省道和城區(qū)智能化道路交通建設(shè)，全面實施“智慧安防小區(qū)”建設(shè)。探索建立涉穩(wěn)風(fēng)險常態(tài)化防范化解機制，打好涉穩(wěn)風(fēng)險防范化解主動仗。
推進政法智能化建設(shè)。 實施智慧法院、科技強檢戰(zhàn)略，升級科技法庭，打造智慧辦案平臺，推進案件全數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、全流程覆蓋、全過程監(jiān)督、實現(xiàn)執(zhí)法辦案智能化流程再造。加強公安大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)平臺建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推進司法行政“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)，打造信息化工作格局。
統(tǒng)籌推進發(fā)展和安全。 全面貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，為建設(shè)更高水平的平安嘉祥塑造安全環(huán)境。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推行“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型監(jiān)管模式；推進危險化學(xué)品、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，深化實施“素質(zhì)固安”工程，推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系及安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，全方位提升本質(zhì)安全能力水平，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，億元 GDP 生產(chǎn)安全事故發(fā)生率和死亡率逐年降低；推進食品安全管理改革，提升食品藥品檢驗檢測能力，鞏固提升省級食品安全縣創(chuàng)建成果；提升洪澇干旱、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，強化災(zāi)害風(fēng)險隱患排查與監(jiān)測預(yù)警。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。建好用好“金安工程”，綜合施策處置企業(yè)流動性風(fēng)險，著力防范和處置非法集資，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，推動擔(dān)保圈破圈斷鏈，加快處置銀行不良資產(chǎn)；有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險，推動企業(yè)債券兌付風(fēng)險化解。
健全應(yīng)急管理體系。 堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⑻幹酶咝?、上下?lián)動的應(yīng)急救援機制，全面提升應(yīng)急管理水平。編制縣級自然災(zāi)害類救災(zāi)儲備規(guī)劃，加快應(yīng)急物資儲備庫等重大工程建設(shè)，優(yōu)化救災(zāi)物資保障和儲備管理體系。開展地質(zhì)、水旱、森林火災(zāi)等重點災(zāi)害風(fēng)險要素調(diào)查與評估，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。建立完善應(yīng)急預(yù)案管理體系，加快微型應(yīng)急救援站點建設(shè)，常態(tài)化實施各級各類應(yīng)急演練。統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)、社區(qū)、鎮(zhèn)街應(yīng)急避難場所，實現(xiàn)城區(qū)社區(qū)、鎮(zhèn)街緊急避難場所全覆蓋。
第十章全面深化改革創(chuàng)新
堅持深化改革，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展總體環(huán)境，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)；堅持促進開放，擴大經(jīng)濟發(fā)展市場容量，豐富經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容；堅持謀求創(chuàng)新，強化經(jīng)濟發(fā)展核心驅(qū)動，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。
第一節(jié)全面深化改革
堅持問題導(dǎo)向，圍繞市場主體、財政改革、營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等方面，縱深全面推進深化改革，推動嘉祥經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
激發(fā)市場主體活力。 實施國企改革三年行動，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理。堅持發(fā)展實體經(jīng)濟，注重發(fā)展民營經(jīng)濟，持續(xù)實施“四個一”行動計劃，聚焦企業(yè)難點痛點，積極幫扶企業(yè)。深化技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，提高企業(yè)運行效益和競爭力，引導(dǎo)企業(yè)做大做優(yōu)做強。推動健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系,依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，弘揚“企業(yè)家”精神，為嘉祥經(jīng)濟發(fā)展積蓄力量。
深化財政金融改革。 調(diào)整完善財政管理體制，科學(xué)劃分縣鄉(xiāng)財權(quán)與事權(quán)，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系；深化預(yù)算管理改革，優(yōu)化部門預(yù)算管理權(quán)責(zé)。深化農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行改革，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，改革優(yōu)化政策性金融，培育提高企業(yè)對接資本市場能力，提高直接融資比重。大力吸引社會資本參與到經(jīng)濟和社會發(fā)展中。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，全面防范金融風(fēng)險。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 推進實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化營商環(huán)境，清理規(guī)范審批中介服務(wù)，強化系統(tǒng)性監(jiān)管，完善收費監(jiān)管制度。持續(xù)深化商事制度改革，全面推開“證照分離”改革和深化“多證合一”改革，健全“雙隨機、一公開”，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分發(fā)揮標準的引領(lǐng)和規(guī)范作用，強化標準體系，維護檢驗檢測認證市場秩序。
著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。 持續(xù)開展“放管服”改革，推廣容缺承諾辦理，打造“嘉·快辦”服務(wù)品牌。完善縣鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，探索全領(lǐng)域無差別“一窗受理”改革。創(chuàng)新服務(wù)方式，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，全力提升“網(wǎng)上辦”“掌上辦”能力。拓寬信息化政務(wù)服務(wù)渠道，推進線上線下功能互補政務(wù)服務(wù)模式，實現(xiàn)最優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效果。
第二節(jié)堅持擴大開放
堅持招商引資和招才引智并行，大力發(fā)展雙招雙引，加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，進一步實施走出去戰(zhàn)略，精準開展各領(lǐng)域合作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
加快招商引資步伐。 圍繞全縣“新型工業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)新布局，大力推進招商引資精準化，按照強鏈、延鏈、補鏈原則重點圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和綠色農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市項目進行招引。用好平臺招商，持續(xù)提升孵化器、科創(chuàng)園的承接能力。創(chuàng)新招商模式，抓好存量招商、網(wǎng)上招商、委托招商、社會化招商，全力推動一批引領(lǐng)六大產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的領(lǐng)軍型、骨干型項目落戶嘉祥，助推全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”末，全縣累計引進過億元項目 100 個，其中，過 10億元項目 30 個，過 50 億元項目 10 個； 500 強項目及大型央企、行業(yè)龍頭企業(yè)項目 20 個以上。
加強招才引智力度。 大力實施人才引進工程，通過創(chuàng)新“訂單式”人才引入機制，采取“一事一議”方式支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高層次人才來嘉祥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更大力度地引進一批院士、國家重點工程人選、泰山系列領(lǐng)軍人才。到“十四五”末，爭取引進培育國家重點人才工程人選、泰山系列人才 10 名，入選市級及以上人才工程 20 人，引進急需緊缺專業(yè)人才 600 人，高技能人才達到 1500 人。
推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。 深度融入“魯南經(jīng)濟圈”轉(zhuǎn)型提質(zhì)建設(shè)，把握“突破菏澤、魯西崛起”的歷史機遇，加快與“任兗鄒曲嘉”濟寧都市區(qū)融合進程，結(jié)合自身文化、交通優(yōu)勢積極拓展“走出去”新思路，努力形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好格局。
擴大精準有效投資。 堅持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以政府為主體，社會資本為補充的新型投資模式。強化政府投資力度，聚焦提升六大產(chǎn)業(yè)基地核心競爭力，建設(shè)一批增強基礎(chǔ)保障能力、確保核心產(chǎn)業(yè)鏈條安全的示范性重大工程。大力激發(fā)民間投資活力，鼓勵社會資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
拓展對外貿(mào)易平臺建設(shè)。 以山東省自貿(mào)區(qū)建設(shè)與日韓合作平臺為依托，充分吸引外商投資，以外資企業(yè)擴大產(chǎn)品出口，實現(xiàn)外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外融合”發(fā)展。強化黃垓鎮(zhèn)“山東省電商小鎮(zhèn)”示范作用，積極探索融入國內(nèi)外主流外貿(mào)交易平臺。依托嘉祥港區(qū)鐵水聯(lián)運優(yōu)勢，完善對外貿(mào)易轉(zhuǎn)運平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)參加各類國際展會，拓展“活動+”貿(mào)易平臺建設(shè)，以活動帶簽約，積極籌辦產(chǎn)業(yè)論壇、嘉祥手套展覽會、大豆種子交易會等系列活動，多舉措多幫扶多思路，促進嘉祥外貿(mào)發(fā)展。
第三節(jié)強化科技創(chuàng)新
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實科教強魯人才興魯戰(zhàn)略，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺、壯大科技人才隊伍，推動科技成果轉(zhuǎn)化與重點技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的科技支撐。
自主創(chuàng)新能力顯著提升。 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，力爭 R&D 經(jīng)費支出占 GDP 比重達到 1.5% 以上，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占銷售收入的比重達到 3% 以上。實施產(chǎn)業(yè)科技攀登計劃，圍繞“有機顏料、特碳材料、裝配式建筑、冰雪運動服飾、日化用品”五大核心產(chǎn)業(yè)鏈，采取“企業(yè)出題、能者揭榜”的方式，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決技術(shù)難題。助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群初步形成，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到 50 家左右，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過 60 億元，年均增長 0.36% 以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到 40% 以上。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。 開展“百名優(yōu)秀企業(yè)家成長”工程，分領(lǐng)域分層次組織企業(yè)管理人才開展高端培訓(xùn)。充分利用好青年企業(yè)家協(xié)會，將青年企業(yè)家作為青年人才培養(yǎng)“一號工程”，提高青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實力，力爭到2025年，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，推動全縣重點產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級。支持各類企業(yè)加強技能人才培訓(xùn)、培養(yǎng)，形成技術(shù)人才梯隊。加快建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地和技師研修站，建設(shè)一批技能大師工作室，并爭取入選省級以上技能大師工作室。深化校企交流與合作，依托縣職業(yè)中專、山東理工職業(yè)學(xué)院，解決我縣企業(yè)技工人才短缺的問題，推動技工教育與產(chǎn)業(yè)需求“零距離”對接，菜單式培育一批“祥城工匠”。
推動創(chuàng)新平臺建設(shè)。 深入實施“一區(qū)一業(yè)一所”創(chuàng)新引領(lǐng)行動，加快高鐵產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)園、嘉北雙創(chuàng)園、眾創(chuàng)空間、化工產(chǎn)業(yè)園孵化器等公共服務(wù)平臺建設(shè)。大力實施高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新平臺培育計劃，支持益大新材料、世紀陽光、圣豐種業(yè)、陽光農(nóng)科等龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所進行深度合作，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研發(fā)平臺申報各類科技計劃項目。依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力打造現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。到“十四五”末，新增院士工作站、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重點創(chuàng)新平臺 10 家以上，各類企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺總數(shù)達到 100 家以上。
完善科技創(chuàng)新體制。 著力強化科技與經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合，逐步形成以政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向的科技管理服務(wù)體系，以企業(yè)為主體、科技研發(fā)平臺為支撐、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技服務(wù)機構(gòu)為主體、科技信息平臺為支撐的科技中介服務(wù)體系。到“十四五”末，實現(xiàn)各類創(chuàng)新主體作用得到充分發(fā)揮，每年承擔(dān)實施市級以上重點科技研發(fā)計劃項目 15 項以上，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到 65% 以上。
第十一章規(guī)劃實施保障措施
要緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務(wù)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，嚴格履行各級政府職能，科學(xué)合理地配置公共資源，有效調(diào)控引導(dǎo)社會資源，不斷改善市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理，強化規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，保障規(guī)劃順利實施。
第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
深刻認識發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，全面從嚴治黨是我們黨無往而不勝的重要法寶。我們要始終站在對黨的事業(yè)負責(zé)、對嘉祥政治生態(tài)負責(zé)、對干部健康成長負責(zé)的高度，自覺把黨建作為第一責(zé)任，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的建設(shè)。
加強思想政治建設(shè)。 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，適應(yīng)、把握、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新階段的新形勢、新任務(wù)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式和方法，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題常抓不懈，全面提升執(zhí)行力，擔(dān)當(dāng)履職抓落實。扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，認真落實黨委中心組學(xué)習(xí)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課等制度，繼續(xù)辦好干部大講堂，進一步解放思想、與時俱進，提升理論素養(yǎng)和工作能力。加強宣傳思想和意識形態(tài)工作，強化正面輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)輿論關(guān)切，唱響主旋律、傳遞正能量。
加強干部隊伍建設(shè)。 全面貫徹新時代黨的組織路線，按照習(xí)近平總書記“五好”干部標準和“四鐵”干部要求，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加大優(yōu)秀年輕干部、后備干部、黨外干部和婦女干部的培養(yǎng)選拔力度，在工作中發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部。積極探索更加科學(xué)完善的考核評價辦法，把日常考核與年度考核結(jié)合起來，把正向測評與反向測評結(jié)合起來，把考核結(jié)果與干部獎懲結(jié)合起來，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。堅持黨管人才，廣開進賢之路，把黨內(nèi)黨外、縣內(nèi)縣外的優(yōu)秀人才吸引過來、聚集起來，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。
加強干部作風(fēng)建設(shè)。 弘揚密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，把黨員干部的成就感與人民群眾的幸福感、獲得感、安全感一致起來，忠實踐行群眾路線，深入基層、深入實際、深入群眾，堅持情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，進一步密切黨群干群關(guān)系。弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，加強調(diào)查研究，堅持一切從實際出發(fā)，不好高騖遠、不急功近利、不標新立異、不嘩眾取寵，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，努力謀大事、解難事，認真做好事、辦實事，堅決不做夾生飯、不辦遺憾事。提倡敢于擔(dān)當(dāng)之風(fēng)，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭，切實履行好自己的使命職責(zé)?？h委將按照習(xí)近平總書記“把嚴格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來”及“三個區(qū)分開來”的要求，教育引導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，探索建立合理的容錯糾錯機制，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負責(zé)的干部負責(zé)，在全縣營造敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負責(zé)的良好氛圍。弘揚艱苦奮斗之風(fēng)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，緊盯“四風(fēng)”隱形變異問題和重要時間節(jié)點，堅持抓常、抓細、抓長，完善作風(fēng)建設(shè)長效機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實防止享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮，堅決整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。
加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。 各級黨組織特別是黨組織書記要牢記黨建“主業(yè)主責(zé)”，自覺種好“責(zé)任田”，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，狠抓基層黨建責(zé)任制落實，推進基層組織建設(shè)全面進步。嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持“三會一課”“雙重組織生活會”、“主題黨日”和“民主評議黨員”等制度，推動黨建工作常態(tài)化、長效化。創(chuàng)新黨建工作模式，統(tǒng)籌推進機關(guān)、社區(qū)、“兩新”組織等各個領(lǐng)域基層黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面，進一步增強基層班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。持續(xù)推動人財物向基層傾斜，確保基層黨建有人管事、有錢辦事、有場所議事。
完善黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)。 健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系。深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。完善權(quán)力運行制約機制，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責(zé)有效機制，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。
加強民主政治建設(shè)。 認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》和縣委全委會及其常委會議事規(guī)則、決策程序，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持人大、政府、政協(xié)在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律和章程獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。扎實推進法治嘉祥建設(shè)，弘揚法治精神，維護憲法法律權(quán)威，不斷增強對法治的內(nèi)心擁護和真誠信仰；堅持依法執(zhí)政，加強憲法和法律實施，保證嚴格執(zhí)法，支持公正司法，促進社會公平正義，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，提高宗教工作法治化水平。要加強和改進黨的群眾工作，充分發(fā)揮工、青、婦等人民團體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。用心用情聯(lián)系和服務(wù)廣大老干部，推動老干部工作再上新水平。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切有利于嘉祥發(fā)展的積極因素，凝聚起推進發(fā)展的強大合力。
第二節(jié)強化要素保障
創(chuàng)新體制機制，匯聚各類要素資源，保障“十四五”規(guī)劃順利實施。
政策保障。 圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面配置。加大公共財政體系建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，重點投向社會民生、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等關(guān)鍵領(lǐng)域。在重大戰(zhàn)略實施、重大建設(shè)布局、重點示范試點和財稅金融、土地規(guī)劃、社會保障等方面，積極爭取國家和省市給予政策性支持。
用地保障 。加強規(guī)劃控制和政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，有效控制建設(shè)用地總量，實施土地利用差別化管理，分類安排土地利用計劃，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目建設(shè)用地。探索推行土地“整體開發(fā)”模式，突出打造特色鮮明的主體功能區(qū)，提高土地利用效率。加大土地收儲力度，最大限度地整合和盤活存量土地，鼓勵現(xiàn)有占地企業(yè)項目增資，加快條件成熟精品招商項目的整體開發(fā)，集約利用土地資源。爭取增量土地，解決項目開發(fā)與土地承載力之間的矛盾。規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，依法依規(guī)逐步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。進一步強化基本農(nóng)田保護，大力推進土地整治及基本農(nóng)田建設(shè)工程，推進耕地保護由重數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量和生態(tài)全面管護轉(zhuǎn)變。進一步加大執(zhí)法力度，嚴查各類違法違規(guī)用地行為。
資金保障。 整合各類財政專項資金，集中支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)等。運用好財政貼息等政府資金，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和風(fēng)險投資，加快建立競爭性的資金分類機制、股權(quán)化的財政投資機制、杠桿化的調(diào)控引導(dǎo)機制。加強政府融資平臺建設(shè)，建立多渠道、多層次、多元化科技投融資體系，壯大科技創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。進一步設(shè)立各類引導(dǎo)基金，吸引更多的金融資本、民間資本進入產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。積極構(gòu)建多層次資本市場體系，引導(dǎo)企業(yè)上市融資，拓展直接和間接利用境內(nèi)外資金的渠道、方式和領(lǐng)域，強化融資能力。定期發(fā)布重大項目信息，吸引和引導(dǎo)民間資本投資。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向，加強匯報銜接，努力爭取國家、省補助資金。
項目保障。 突出項目帶動，發(fā)揮項目在穩(wěn)投資、促發(fā)展、惠民生方面的抓手作用。緊緊圍繞國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極謀劃、爭取、實施一批大產(chǎn)業(yè)、大基礎(chǔ)、大生態(tài)、大民生項目。注重發(fā)揮大項目引領(lǐng)作用，把擴大投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、社會民生改善等相結(jié)合，不斷提升投資質(zhì)量，優(yōu)化建設(shè)項目載體，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。增強消費的基礎(chǔ)作用，堅持以市場需求為導(dǎo)向，用消費引領(lǐng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新提升供給，注重服務(wù)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的投入，擴大有效投入，提升發(fā)展質(zhì)量。
人才保障。 緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快培養(yǎng)一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，逐步緩解人才短缺狀況，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供人才保障。以重大工程建設(shè)、重點基礎(chǔ)性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為載體，加大引進國內(nèi)外高層次科技人才和緊缺管理人才力度，更好地發(fā)揮人才在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型、服務(wù)重大項目建設(shè)和重大科技攻關(guān)項目等方面的作用。
第三節(jié)健全實施機制
各級各部門要加強責(zé)任落實，密切協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力，全面推動規(guī)劃有效實施。
責(zé)任分工機制。 建立完善協(xié)調(diào)的責(zé)任分工機制，根據(jù)規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃，堅持差異化考核導(dǎo)向，細化分解工作目標任務(wù)，列入目標責(zé)任制考核體系。各部門要按照職責(zé)分工，制訂具體政策措施，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，統(tǒng)籌抓好組織推動、規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)研究、政策實施、行業(yè)監(jiān)測、項目調(diào)度等工作，保障規(guī)劃落到實處。
評估修訂機制。 科學(xué)安排國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，加強與“十四五”規(guī)劃的銜接，按年度分解落實主要目標和重點建設(shè)任務(wù)。建立科學(xué)的中期評估制度，對規(guī)劃實施情況進行中期評估，需要修訂本規(guī)劃時，及時提出調(diào)整方案，按程序報請縣人大常委會審議批準實施。
公眾參與機制。 推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度，共同推動規(guī)劃的實施、中期評估和總結(jié)工作。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標，責(zé)任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移落實黨中央決策部署，只爭朝夕、不負韶華，頭拱地、往前沖，努力在社會主義現(xiàn)代化新征程上不斷奪取新的勝利！
