（山東?。鷮幨袃贾輩^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
濟寧市兗州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時期，是兗州區(qū)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是跨越圖強走在前列、為建設(shè)新時代現(xiàn)代化強區(qū)開好局、起好步的攻堅時期?？茖W(xué)謀劃和推進 “ 十四五 ” 時期發(fā)展，對于適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，加快建設(shè) “ 新型工業(yè)基地、樞紐型物流中心、生態(tài)宜居城市 ” ，全力打造濟寧城市發(fā)展新空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地具有重大意義。
一、全面建成小康社會，奮力開啟新時代現(xiàn)代化
強區(qū)建設(shè)新征程
（一） “ 十三五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定踐行新發(fā)展理念，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅決打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)，著力推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，開啟了新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)新征程。
經(jīng)濟實力躍上新臺階。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值完成 525.72 億元，年均增長 5.6% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1.45 萬美元，年均增長 4.9% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 6.5% ；一般公共預(yù)算收入完成 47.3 億元，年均增長 0.28% ；社會消費品零售總額突破 200億元、年均增長 6.3% 。全體居民人均可支配收入達(dá)到 35981 元，年均增長 7.8% ，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 42712 元，年均增長 6.7% ，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 20858 元，年均增長8.4 % 。
動能轉(zhuǎn)換煥發(fā)新動力。全面鋪開 “2+4+4” 產(chǎn)業(yè)布局， “ 十強 ”產(chǎn)業(yè)加速換檔升級，新簽約省 “ 十強 ” 產(chǎn)業(yè)項目 31 個，累計實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目 265 個， “ 四新 ” 經(jīng)濟占比提升到 26% 。新增省級以上創(chuàng)新平臺 31 家、達(dá)到 48 家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值185.69 億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高 9.48 個百分點，達(dá)到 35.81% 。新增國家高新技術(shù)企業(yè) 21 家、達(dá)到 45 家。華勤橡膠科技中心建成運營，太陽紙業(yè) “ 制漿造紙清潔生產(chǎn)與水污染全過程控制關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化 ” 項目獲得國家科技進步一等獎。累計引、育國家級重點人才工程人選 16 人，省級重點人才工程人選 25 人。農(nóng)機、食品產(chǎn)業(yè)分別入選國家級、省級產(chǎn)業(yè)集群，獲批國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè) 1 家、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè) 3家、 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè) 12 家、 “ 瞪羚 ” 企業(yè) 9 家，聯(lián)誠精密在深交所主板上市，累計新增 3 家新三板掛牌企業(yè)。轉(zhuǎn)型升級步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)占比由 2015 年的 8:53.6:38.4 調(diào)整到 5.6:49.9:44.5 ，服務(wù)業(yè)占比提高了 6.1 個百分點。
區(qū)域發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢。顏店新城被列為濟寧中心城區(qū) “ 四城 ”驅(qū)動之一，累計投資 30 億元，完善了道路、水系、綠網(wǎng)、供電、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，雙創(chuàng)中心建成啟用，會展中心啟動建設(shè)，發(fā)展框架全面起勢。魯南高鐵、濟寧機場、濟微高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，國際陸港上升為市級戰(zhàn)略，在全省率先開通直達(dá)歐洲腹地的中歐班列，樞紐型物流中心功能初步顯現(xiàn)?；瘜W(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園通過省級專業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定，產(chǎn)業(yè)聚集度進一步提升。龍湖濕地公園建成開放，泗河堤頂?shù)缆房⒐ねㄜ?，花海彩田、青蓮公園、馬橋濕地、牛樓小鎮(zhèn)、大禹公園等重點項目投入運行，在全市率先實現(xiàn)泗河主河流域全域開發(fā)，泗河水利風(fēng)景區(qū)被評為省級水利風(fēng)景區(qū)。
城市功能取得新提升。建成區(qū)面積達(dá)到 54 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70% 。按照 “ 一帶一軸兩城四區(qū) ” 的思路布局和“ 東疏西融南優(yōu)北控 ” 的建設(shè)原則，大力實施道路、管網(wǎng)、綠化等城建重點工程，改造提升主次干道 28 條，打通城區(qū) “ 斷頭路 ”9條，城市道路便捷度提升。城區(qū)新增綠地面積 323.5 萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到 48.1% ，人均公園綠地面積 17.2 平方米，成功創(chuàng)建國家森林城市。改造棚戶區(qū) 19 個、老舊小區(qū) 170 個，新建、改造供水供氣管網(wǎng) 324 公里，新增供熱面積 400 萬平方米，城市設(shè)施日趨完善。為民服務(wù)中心建成投入使用，市民文化中心開工建設(shè)。兗州區(qū)隨濟寧市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市。
鄉(xiāng)村振興增添新亮點。糧食單產(chǎn)水平持續(xù)提高，總產(chǎn)穩(wěn)步提升，達(dá)到 35 萬噸，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 33 家。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 33.6 萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到 65% ，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到 68% ， 高于全市 3.4 個百分點。農(nóng)村面貌明顯改觀，建成 5 處市級美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，小孟鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省首批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)， 5 個村被認(rèn)定為省級示范村。實現(xiàn)農(nóng)村無害化廁所改造全覆蓋，農(nóng)村污水處理率大幅提升。村黨組織領(lǐng)辦合作社激活了鄉(xiāng)村振興的 “ 新引擎 ” ，漕河鎮(zhèn)管家口村支部引領(lǐng)創(chuàng)辦公司壯大集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式得到省委領(lǐng)導(dǎo)批示，全區(qū)行政村集體經(jīng)濟收入全部超過 10 萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入提前一年實現(xiàn)比 2010 年翻一番目標(biāo)。農(nóng)村規(guī)?；┧采w率、生活垃圾無害化處理率、建制村通硬化路率均達(dá)到 100% 。兗州區(qū)被認(rèn)定為 “ 全省鄉(xiāng)村振興 ‘ 十百千 ’ 工程示范創(chuàng)建區(qū) ” 。
三大攻堅交出新答卷。金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，金融風(fēng)險基本出清，企業(yè)擔(dān)保圈風(fēng)險化解平穩(wěn)有序推進，全區(qū)不良貸款余額、不良貸款率實現(xiàn)大幅 “ 雙下降 ” 。扎實開展脫貧攻堅行動， 2130 戶 4470 名建檔立卡貧困戶對照現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)全部穩(wěn)定脫貧，建立了脫貧動態(tài)管理長效機制。環(huán)境質(zhì)量逐年改善，清理整治 “ 散亂污 ” 企業(yè) 155 家，搬遷玻璃企業(yè) 11 家，取締燃煤小鍋爐 327 臺，實施氣代煤電代煤改造 4.9 萬戶，改造超低排放燃煤鍋爐 29 臺， PM2.5 、 PM10 、 SO 2 、 NO 2 平均濃度分別改善 33.8% 、33.3% 、 66.7% 、 21.7% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 238 天，治理采煤塌陷地 2.66 萬畝，修復(fù)濕地 1.6 萬畝，河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率始終保持在 100% 。
改革開放邁出新步伐。順利完成政府機構(gòu)改革，扎實推進事業(yè)單位改革。完成工業(yè)園區(qū)體制機制改革任務(wù)，發(fā)展活力得到有效釋放。深化 “ 放管服 ” 改革，加大流程再造力度，企業(yè)開辦實現(xiàn) “ 零材料、一個環(huán)節(jié) ” ，營商環(huán)境評價獲得全省第 12 名的好成績。整合教育資源，成立 4 個教育集團， “ 課后服務(wù) ” 舉措被省教育廳列入綜合改革和制度創(chuàng)新十大典型案例。中歐合作產(chǎn)業(yè)園走出了一條市場化運營高質(zhì)量對外開放的 “ 兗州路徑 ” 。華勤集團并購意大利倍耐力公司部分股份，太陽紙業(yè)在老撾投資溶解漿廠竣工投產(chǎn)。新招引世界 500 強企業(yè) 6 家、達(dá)到 23 家。五年進出口總額達(dá)到 711 億元、年均增長 5.18% ，連續(xù)多年穩(wěn)居全市第一。
民生保障提升新水平。財政預(yù)算內(nèi)用于民生的支出累計達(dá)到 220 億元，占總支出的 80.2% 。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.5 萬人，登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。累計投入 7.15 億元，新改擴建中小學(xué)校 14 所、幼兒園 7 所，新增校舍面積 19.7 萬平方米，全部消除中小學(xué)超標(biāo)準(zhǔn)大班額。啟動區(qū)疾控中心建設(shè)，在人民醫(yī)院、中醫(yī)院、鐵路醫(yī)院等二級醫(yī)療機構(gòu)建成新冠病毒核酸檢測實驗室。人民醫(yī)院掛牌濟寧市第三人民醫(yī)院，被評為 “ 全省改善醫(yī)療服務(wù)示范醫(yī)院 ” 。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn) “ 十六連增 ” ，低保救助、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)五年提高。完成 7 處新型農(nóng)村敬老院和區(qū)社會福利中心建設(shè)，北京光大匯晨養(yǎng)老服務(wù)公司實行市場化運營，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 42 張。建成鄉(xiāng)村（社區(qū)）儒學(xué)講堂 232 個，開展 “ 送戲下鄉(xiāng) ” 等文化惠民活動 2100 余場。兗州區(qū)被確定為全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點，被評為山東省文化強省先進區(qū)。發(fā)揚新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，探索推行 “ 和為貴 ”社會治理服務(wù)中心體系，深入推進 “ 多網(wǎng)融合 ” 網(wǎng)格化服務(wù)管理，實現(xiàn)各類矛盾問題 “ 一窗受理、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一站解決 ” 。
依法治區(qū)全面推進，平安兗州建設(shè)深入開展，婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)邁上新臺階，國防動員、雙擁共建、民族宗教、對口支援、地震氣象等工作取得新進步。
（二） “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)
綜合分析現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來發(fā)展環(huán)境， “ 十四五 ” 時期有利因素和不利因素相互交織，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。
1. 機遇和優(yōu)勢
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。山東省 “ 一群兩心三圈 ” 區(qū)域戰(zhàn)略正深刻影響并助推新中心崛起。濟寧市全面開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程，經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的提升期，大開放、大輻射、大循環(huán)的交通格局即將形成，蘊蓄了區(qū)域經(jīng)濟增長新潛力。
經(jīng)過 “ 十三五 ” 期間的努力，兗州區(qū)也具備了高質(zhì)量發(fā)展的諸多優(yōu)勢：一是工業(yè)化處于上升期。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出，骨干企業(yè)支撐作用明顯增強，特色產(chǎn)業(yè)由集聚向集群轉(zhuǎn)變，園區(qū)空間得到拓展，工業(yè)經(jīng)濟向好態(tài)勢日趨增強。二是城鎮(zhèn)化進入拓展期。城鎮(zhèn)化所釋放的動能加快了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，發(fā)展新空間的全面展開，城市發(fā)展將進入擴容提質(zhì)、內(nèi)涵提升階段。三是交通處于重塑期。濟寧機場、魯南高鐵、濟微高速等一大批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施在兗州布局，對于發(fā)揮鐵路、公路、航空優(yōu)勢，重塑兗州交通樞紐地位具有重大的戰(zhàn)略意義。 “ 十四五 ”時期，兗州經(jīng)濟社會發(fā)展必將處于大有可為的重要機遇期。
2. 困難和挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，兗州區(qū)面臨著發(fā)展中的突出矛盾：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強，新興產(chǎn)業(yè)動力不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟發(fā)展面臨著質(zhì)量提升和速度提高的雙重壓力；二是創(chuàng)新能力和創(chuàng)新需求之間的矛盾，科技研發(fā)投入偏少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)難以彌補傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱導(dǎo)致的缺口。三是要素供給與市場需求之間的矛盾，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代金融、人力資本不適應(yīng)消費和產(chǎn)業(yè)升級需求，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾還將長期存在，經(jīng)濟發(fā)展的人地矛盾突出，產(chǎn)城融合發(fā)展的效果尚不顯著。四是能源消耗與低碳發(fā)展之間的矛盾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源的依賴度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源總量和強度 “ 雙控 ” 壓力始終較大，保障重大項目建設(shè)能耗剛性需求成為亟需解決的突出問題。五是城鎮(zhèn)化水平不高與區(qū)域協(xié)同發(fā)展之間的矛盾，與濟寧主城區(qū)深度融合不夠，交通聯(lián)系不夠便捷，協(xié)同發(fā)展有待提高。
（三）到二 O 三五年基本建成新時代現(xiàn)代化強區(qū)
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展躍上新臺階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成高水平創(chuàng)新型城市和科技強區(qū)、人才強區(qū)；建成先進制造業(yè)基地，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，高水平建成美麗兗州、生態(tài)兗州、綠色兗州；基本實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，建成高水平的法治兗州、平安兗州；社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，軍政軍民關(guān)系得到新加強；共同富裕率先取得實質(zhì)性重大進展，城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，主要經(jīng)濟指標(biāo)超過全省、全市平均水平，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善。
二、牢牢把握總體要求和主要目標(biāo)，譜寫 “ 十四五 ” 時期
經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、系統(tǒng)觀念，主動融入新發(fā)展格局，加快建設(shè) “ 新型工業(yè)基地、樞紐型物流中心、生態(tài)宜居城市 ” ，全力打造濟寧城市發(fā)展新空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，為全面建設(shè)新時代現(xiàn)代化強區(qū)開好局、起好步。
（二）基本原則
必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，切實加強黨對經(jīng)濟和社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持共同富裕方向，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
必須堅決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力 蹚 出一條資源型城市轉(zhuǎn)型新路。
必須主動融入新發(fā)展格局。扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，打通堵點、連接斷點、破解痛點，堅定不移擴消費、強投資、優(yōu)供給，在新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
必須全面深化改革開放。堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
必須堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調(diào)推動新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)。
（三）發(fā)展定位
主動融入 “ 一帶一路 ” 、黃河流域、淮河流域國家戰(zhàn)略通道，立足打造濟寧城市發(fā)展新空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動作用，充分放大先進制造、交通區(qū)位等獨特優(yōu)勢，加快重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面提升工業(yè)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，拓展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)、文化等服務(wù)功能，建成 “ 新型工業(yè)基地、樞紐型物流中心、生態(tài)宜居城市 ” 。
—— 新型工業(yè)基地。堅持 “ 工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū) ” 不動搖，走新型工業(yè)化道路，以推進智能制造、綠色制造為重點，加速 “ 兩化 ” 融合，著力增強核心競爭力。發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，加速傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，培育促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的新型工業(yè)基地。
—— 樞紐型物流中心。以 “ 打造千億級物流集聚區(qū) ” 為目標(biāo)，抓住用好濟寧機場、魯南高鐵建設(shè)的機遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) “ 兩核引領(lǐng)、四區(qū)聯(lián)動 ” 的兗州國際陸港，融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，常態(tài)化運營 “ 兗?xì)W班列 ” 、 “ 兗青班列 ” ，建設(shè)連接魯南經(jīng)濟圈、省會都市圈的濟寧城市迎客廳，建成區(qū)域樞紐型物流中心。
—— 生態(tài)宜居城市。推進園林綠化和生態(tài)濕地建設(shè)，著力實施泗河、 洸 府河生態(tài)治理工程，創(chuàng)建國家濕地城市；不斷完善就業(yè)、社會保障體系，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，加強城市智慧化、精致化治理，健全社會誠信體系，鑄造 “ 端信兗州 ” 品牌，鞏固國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、國家文明城市成果，不斷提升城市宜居溫度。
（四）主要目標(biāo)
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和優(yōu)勢條件， “ 十四五 ” 時期兗州發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展走在前列，綜合實力持續(xù)增強，經(jīng)濟總量、質(zhì)量、均量邁上新臺階，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標(biāo)平均增幅高于濟寧市平均水平?？萍紕?chuàng)新走在前列，發(fā)展動能加速集聚，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起， “ 四新經(jīng)濟 ” 占比不斷提高。科技支撐能力進一步增強，科教產(chǎn)融合深入推進，創(chuàng)新型城市在全市領(lǐng)跑。改革開放走在前列，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。開放型經(jīng)濟水平進一步提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和外資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，區(qū)域合作取得新進展。外貿(mào)進出口穩(wěn)步增長，基本形成內(nèi)外對接、互利共贏、高效安全的開放型經(jīng)濟體系。生態(tài)治理走在前列，綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念深入人心，污染防治效果更加顯著，生產(chǎn)、生活方式向綠色、低碳轉(zhuǎn)變。能源資源利用效率大幅提高，全面完成政府履行職責(zé)約束性任務(wù)目標(biāo)，水和大氣質(zhì)量持續(xù)提升。民生改善走在前列，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民可支配收入增幅超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，脫貧成果繼續(xù)鞏固，社會保障體系更加健全完善，人民健康水平不斷提升。重點在以下領(lǐng)域集中發(fā)力、塑成優(yōu)勢。
—— 傾力打造科教強區(qū)?；A(chǔ)教育優(yōu)勢資源供給不斷優(yōu)化，職業(yè)教育取得長足發(fā)展，高質(zhì)量教育體系更加健全；新型研發(fā)機構(gòu)倍增，全社會研發(fā)經(jīng)費占比不斷提升；區(qū)域創(chuàng)新集成能力全面提升，人才集聚優(yōu)勢加速形成，科技創(chuàng)新體制機制更加完善，成為全市主要的創(chuàng)新高地、人才高地。
—— 傾力打造智造強區(qū)。先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升，產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力持續(xù)增強，實體經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展，培育一批全國領(lǐng)先地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群、鏈主企業(yè)和知名品牌。
—— 傾力打造流通強區(qū)。現(xiàn)代化綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系日益完善，國際陸港、濟寧空港、魯南高鐵站點、兗州北站多點融合的現(xiàn)代交通物流發(fā)展格局集聚成勢，成為區(qū)域重要的綜合性物流樞紐。
—— 傾力打造文化強區(qū)。社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，大禹文化、泗河文化、九州文化、李杜文化、端信文化等多元化的文化架構(gòu)基本形成，文化賦能城市創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，公共文化服務(wù)水平全面提升，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。
—— 傾力打造生態(tài)強區(qū)。主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，全域生態(tài)廊道加快構(gòu)建，生產(chǎn)生活方式綠色化水平明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，構(gòu)建起綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展新格局。
—— 傾力打造健康強區(qū)。公共衛(wèi)生醫(yī)療體系更加健全，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和城鄉(xiāng)均衡布局發(fā)展不斷深化，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化水平全面提高，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民健康指標(biāo)穩(wěn)步提升。
三、提升綜合承載能力，拓展區(qū)域發(fā)展新空間
堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強濟寧中心城區(qū)承載功能，加速與主城區(qū)的深度融合，增強城市融合度和競爭力。加快構(gòu)建 “ 兩片兩軸兩帶 ” 空間布局，著力提升 “ 一城一港一園一區(qū) ” 支撐能力，拓展貫通東西、融匯南北、輻射周邊的高質(zhì)量發(fā)展新空間。
（一）構(gòu)建 “ 兩片兩軸兩帶 ” 空間布局
“ 兩片共興 ” ，即南、北兩個發(fā)展片區(qū)。南部構(gòu)建以新兗、顏店、大安三個鎮(zhèn)和酒仙橋、鼓樓、龍橋、興隆莊四個街道辦事處為片區(qū)的產(chǎn)城融合示范片區(qū)，北部構(gòu)建以漕河、小孟、新驛三個鎮(zhèn)為片區(qū)的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板片區(qū)。以新型工業(yè)化驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化，推動以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共融共興。
“ 兩軸聯(lián)動 ” ，即形成橫通東西、融匯南北的兩個空間發(fā)展軸。 “ 東西軸 ” 主要是以九州路、建設(shè)路為骨架，構(gòu)成的空間發(fā)展軸線，串聯(lián)行政辦公、文化教育、醫(yī)療體育、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，形成橫貫東西的經(jīng)濟社會發(fā)展主動脈。 “ 南北軸 ” 主要是以西浦路、德源路、海川路為骨架，構(gòu)成的空間發(fā)展軸線，鏈接臨空經(jīng)濟區(qū)、顏店新城、會展中心、高鐵南站片區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共設(shè)施，對接任城區(qū)、高新區(qū)，打造融匯南北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐新引擎。加速兗州東西兩翼一體貫通，與濟寧主城區(qū)深度融合。
“ 兩帶協(xié)同 ” ，即泗河綠色發(fā)展帶、 洸 府河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。整合泗河流域生態(tài)、水系資源，打造綠色兗州、生態(tài)兗州重要支撐，優(yōu)化提升 “3+1” 板塊，形成集休閑娛樂、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)康健、鄉(xiāng)村振興為一體的泗河綠色發(fā)展帶。依托 洸 府河廊道，鏈接兗州工業(yè)園區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、顏店新城、太陽新材料產(chǎn)業(yè)園、會展中心，加速對接任城區(qū)、高新區(qū)、太白湖新區(qū)，培育創(chuàng)新平臺、匯聚高端人才、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，打造西北部生態(tài)屏障和科技創(chuàng)新高地，形成 洸 府河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。
（二）提升 “ 一城一港一園一區(qū) ” 支撐能力
“ 一城一港一園一區(qū) ” ，即通過對顏店新城、國際陸港、兗州工業(yè)園區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)的升級提檔和加快建設(shè)，進一步優(yōu)化城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能布局，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大項目建設(shè)力度，提升承載能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力和重要支撐。
顏店新城。規(guī)劃總面積 75 平方公里，其中起步區(qū)規(guī)劃面積20.78 平方公里。借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃理念，遵循 “ 規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合 ” 原則，進一步優(yōu)化新城總規(guī)、起步區(qū)控規(guī)和城市形象設(shè)計，明確空間發(fā)展布局。立足打造濟寧轉(zhuǎn)型示范高地、區(qū)域智造承接高地、綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，按照 “ 北部產(chǎn)業(yè)、中部生活、南部科研 ” 發(fā)展思路，形成 “ 一核、兩軸、兩帶、三片區(qū) ” 網(wǎng)格化空間結(jié)構(gòu)，即：一核為顏店新城綜合服務(wù)核心；兩軸為新城文化發(fā)展軸、智慧活力發(fā)展軸；兩帶為 洸 府河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、九州河生態(tài)文化帶；三片區(qū)為新城綜合片區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、生態(tài)休閑片區(qū)。突出生態(tài)優(yōu)先，突出發(fā)展高新制造、數(shù)字經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等高端新產(chǎn)業(yè)，打造智能制造中心，建設(shè)綠色智慧新城，成為濟寧未來城市新高地、產(chǎn)業(yè)增長極、經(jīng)濟新引擎。
兗州國際陸港。放大兗州交通樞紐優(yōu)勢，著力構(gòu)建 “ 兩核引領(lǐng)、四區(qū)聯(lián)動 ” 的兗州國際陸港總體空間布局。 “ 兩核 ” ：鐵路口岸：依托兗州北站和中鐵十四局國際物流園，發(fā)揮 “ 兗?xì)W班列 ”“ 兗青班列 ” 通天達(dá)海的優(yōu)勢，建成海關(guān)監(jiān)管中心，打造一類開放性鐵路口岸；航空口岸：依托濟寧機場，規(guī)劃建設(shè)口岸作業(yè)區(qū)及生產(chǎn)辦公輔助設(shè)施，實現(xiàn)口岸服務(wù)、貨運樞紐、商貿(mào)服務(wù)等功能于一體的通關(guān)服務(wù)功能，建設(shè)航空物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)及臨港經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃建設(shè)航空口岸。 “ 四區(qū) ” ：國際公鐵物流區(qū)：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鐵路貨運樞紐、集裝箱作業(yè)區(qū)和散貨作業(yè)區(qū)，打造國際陸港公鐵聯(lián)運貨運中心；國際航空物流區(qū)：積極對接濟南、鄭州國際空港樞紐，打造區(qū)域性航空物流中心；臨港經(jīng)濟區(qū)：依托區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌做好招商引資、項目建設(shè)等工作，為國際陸港提供重要產(chǎn)業(yè)支撐；電商快遞物流區(qū)：依托經(jīng)典保稅、京東物流、蘇寧電商產(chǎn)業(yè)園、中國郵政電商物流園等重點快遞物流項目，放大省級跨境電商聚集區(qū)的聚集效應(yīng)，招引快遞物流項目，打造淮海經(jīng)濟區(qū)電商快遞中心。
兗州工業(yè)園區(qū)。咬定 “ 全市率先、全省領(lǐng)先、全國爭先 ” 目標(biāo)，堅持聚焦主責(zé)主業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強領(lǐng)軍企業(yè)，攻堅重點項目，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)。持續(xù)深化與世界 500 強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合資合作，引進一批高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，千方百計促外經(jīng)、拓外貿(mào)、增外資，打造開放型經(jīng)濟新亮點。圍繞 “2+4” 產(chǎn)業(yè)布局，做強做優(yōu)橡膠制品、紙制品兩大支柱產(chǎn)業(yè)和裝備制造、食品醫(yī)藥、精細(xì)化工、智慧物流四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)省級、國家級產(chǎn)業(yè)集群。抓好華勤工業(yè)園、太陽工業(yè)園和中歐產(chǎn)業(yè)園、省級專業(yè)化工園區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園等 “ 區(qū)中園 ” 建設(shè)運營，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。持續(xù)提升園區(qū)及 “ 區(qū)中園 ” 基礎(chǔ)配套設(shè)施，重點實施道路、綠化、供熱基礎(chǔ)設(shè)施項目，完善綠化、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。配套健全園區(qū)城市功能，加速產(chǎn)城融合進程，打造宜居宜業(yè)宜商環(huán)境。依托中歐產(chǎn)業(yè)園、省級數(shù)字園區(qū)等，培育國際合作、數(shù)字化管理新動能，對標(biāo)國家級開發(fā)區(qū)提檔升級，保持在全省開發(fā)區(qū)中的領(lǐng)先位次，持續(xù)提升園區(qū)核心競爭力和品牌影響力，加快創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。堅持 “ 先行先試 ” ，探索建立園區(qū)市場化開發(fā)運營、選人用人、專業(yè)招商等新機制，充分釋放改革創(chuàng)新活力，努力將兗州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、深化改革的試驗區(qū)、對外開放的先行區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換的集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，打造新時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎和對外開放新高地。
臨空經(jīng)濟區(qū)。依托區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地，借助區(qū)域型樞紐中心內(nèi)通外聯(lián)交通優(yōu)勢，構(gòu)建 “ 一核兩軸三片一環(huán) ” 的臨空經(jīng)濟區(qū)總體空間布局。一核：臨空綜合服務(wù)核，兩軸：空港生態(tài)軸、臨空產(chǎn)城融合軸，三片：商旅集散區(qū)、臨空生活區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，一環(huán)：臨空生態(tài)活力綠環(huán)。充分運用社會化、市場化機制，有效推進臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)，先行啟動核心商務(wù)區(qū)，與機場同步建設(shè)、同步投入使用，努力將濟寧機場臨空商務(wù)區(qū)打造為魯西南 CBD 。完善機場周邊路網(wǎng)，布局配套公共服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)功能，構(gòu)建全域旅游始發(fā)站，打造區(qū)域商旅集散中心，建設(shè)非樞紐干線機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)，發(fā)揮兗州區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，促進客流、物流、信息流高效運轉(zhuǎn)。打造高水平的港、產(chǎn)、城一體臨空經(jīng)濟區(qū)，引領(lǐng)全市乃至魯西南經(jīng)濟發(fā)展，使其成為濟寧市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新平臺，彰顯形象的濟寧城市迎客廳。
四、集聚科技發(fā)展優(yōu)勢，打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎
緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，完善科技創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎。到 2025 年研發(fā)經(jīng)費投入占 GDP 比重達(dá)到 2.9% 左右。
（一）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
在造紙、橡膠、智能制造、高端化工等領(lǐng)域匯集國內(nèi)外創(chuàng)新資源，培育多元化、專業(yè)化的創(chuàng)新主體。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)專注發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵骨干企業(yè)建設(shè)一批省級以上創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，承擔(dān)技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)和示范應(yīng)用。實施國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè) “ 雙倍增 ” 計劃，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，培育更多單項冠軍、 “ 瞪羚 ” 、 “ 獨角獸 ” 企業(yè)。
（二）完善科技創(chuàng)新平臺體系
加快布局高端研發(fā)平臺，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，與國內(nèi)外知名高校、科研院所、研究機構(gòu)和行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)合作，引進一批國家級、省級研究機構(gòu)和重點實驗室，建設(shè)公共研發(fā)檢測平臺和公共實驗室。積極承接中科院及相關(guān)高校院所科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科學(xué)布局新型研發(fā)機構(gòu)，形成支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的中堅力量。加快推進、提升華勤集團橡膠輪胎研發(fā)中心、太陽紙業(yè)綠色生物質(zhì)基新材料技術(shù)創(chuàng)新中心、蒂德 - 華數(shù)智能制造聯(lián)合實驗室、魯南地質(zhì)工程勘察院巖溶地質(zhì)重點實驗室、智慧農(nóng)機產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國家鋼結(jié)構(gòu)工程技術(shù)研究中心經(jīng)典研究院、中科先行（濟寧）新材料研究院等重點科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，集聚科技發(fā)展優(yōu)勢。
（三）建設(shè)科技創(chuàng)新人才高地
完善 “ 引、育、用、留 ” 一體化人才政策體系，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。實施 “ 才聚兗州 ” 行動，精準(zhǔn)引進頂尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。拓寬企業(yè)與高校、科研院所精準(zhǔn)對接渠道，大力引進高端人才，在前沿科技、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面，加快吸引更多高層次人才來兗創(chuàng)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大工程項目、重點企業(yè)，引入和培養(yǎng)一批高層次人才、高技能人才，不斷提升自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)通過 “ 人才飛地 ” 引進高層次、高學(xué)歷全職工作人才，梯次培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才，建立實用型人才體系。大力弘揚工匠精神，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型勞動者大軍。推動校企合作，開展訂單式技術(shù)人才培養(yǎng)，推廣學(xué)徒制人才成長模式，壯大高技能人才隊伍。
（四）健全科技創(chuàng)新體制機制
建立和完善企業(yè)技術(shù)需求信息庫、科技成果資源庫、專家信息庫，實現(xiàn)科技服務(wù)的信息化、公開化。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的作用，探索形成 “ 眾創(chuàng)空間 - 科技企業(yè)孵化器 - 加速器 - 科技園區(qū) ” 發(fā)展模式。發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本設(shè)立多種形式的風(fēng)險投資基金，充分利用科技型企業(yè)貸款貼息、擔(dān)保融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技金融政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對科技企業(yè)金融支持力度。
（五）推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
不斷完善創(chuàng)新服務(wù)體系，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新金融支撐、引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，形成勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的社會氛圍，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供環(huán)境支持。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為聯(lián)絡(luò)情結(jié)，大力實施 “ 歸雁經(jīng)濟 ” ，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵兗州籍在外從政、經(jīng)商、務(wù)工等各類人士人員反哺家鄉(xiāng)，推動家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)，在工商、財稅、融資、征地及項目落地等方面的全力支持，在人事檔案代理、戶籍管理、子女入學(xué)、住房及社會保障等方面給予傾斜，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和吸納就業(yè)人員提供免費培訓(xùn)機會，努力培養(yǎng)造就適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的知識型、技能型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)勞動者。
五、以新舊動能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持以新舊動能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，聚焦建設(shè)新型工業(yè)基地、樞紐型物流中心，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。
（一）厚植工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能
以 “ 工業(yè)立區(qū)，工業(yè)強區(qū) ” 為核心，統(tǒng)籌創(chuàng)新、改革、開放三大動力，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目三大引擎，以 “ 四新 ” 促 “ 四化 ” ，著力建設(shè)新動能培育先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，全面推動工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐、信息化深度融合、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動并進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把兗州打造成為全省重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和新型工業(yè)基地。到 “ 十四五 ” 末，制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，自動化、智能化水平明顯提升，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入翻一番的目標(biāo)。
1. 壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
樹立抓工業(yè)經(jīng)濟重點抓產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條的思想，圍繞產(chǎn)業(yè)集群培育和產(chǎn)業(yè)鏈條提升，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈的相互貫通，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，生發(fā)產(chǎn)業(yè)項目，加大技術(shù)改造實施力度，增加項目有效投資，帶動骨干企業(yè)做大做強、小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，推動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
輪胎橡膠產(chǎn)業(yè)。依托華勤集團，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和國際化兩大戰(zhàn)略，鞏固 “ 高端輪胎、輸送帶 ” 兩大核心產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，建設(shè)全球性橡膠制品研發(fā)中心，打造世界一流輪胎企業(yè)，形成國際化橡膠輪胎高端企業(yè)聚集區(qū)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
造紙包裝產(chǎn)業(yè)。支持太陽紙業(yè)整合資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)品換代升級，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、柔性制造等現(xiàn)代技術(shù)，加快對現(xiàn)有生產(chǎn)線的數(shù)字化、智能化改造；建設(shè)太陽紙制品產(chǎn)業(yè)園，招引下游高附加值印刷包裝企業(yè)，形成 “ 紙漿 — 機制紙 — 紙制品加工 — 印刷包裝 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
高端化工產(chǎn)業(yè)。支持國際焦化圍繞煤化工產(chǎn)品深度開發(fā)實施系統(tǒng)擴產(chǎn)，積極拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展清潔能源；加快研發(fā)生產(chǎn)高精尖專用或多功能化學(xué)品，以天成萬豐、凱米拉天成為依托，推進光氣、生物塑化劑等產(chǎn)品向下游延伸，形成多條完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建成光氣產(chǎn)業(yè)基地；加快智慧化工園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、開發(fā)管理信息化、功能服務(wù)精細(xì)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。
高端裝備產(chǎn)業(yè)。數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)：依托蒂德精機，重點發(fā)展高速、精密、智能、復(fù)合型的高檔數(shù)控機床，全面提升在線產(chǎn)品技術(shù)檔次，擴大產(chǎn)品市場占有率。推進中歐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈條精品名片。加快鍛造鋁合金輪轂產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成特色鮮明的制造基地。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)：拉長裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加強區(qū)內(nèi)企業(yè)合作，形成 “ 設(shè)備制造 — 原料供應(yīng) —生產(chǎn)加工 — 試點應(yīng)用 ” 全鏈條格局。大力推行裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用，推行新三板使用，開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點，形成集成化規(guī)?；l(fā)展的良性業(yè)態(tài)。
農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)兗州智慧農(nóng)機產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，組建農(nóng)機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強區(qū)內(nèi)農(nóng)機企業(yè)配套合作，提高內(nèi)部配套率，加快提升智能制造水平，推動農(nóng)機企業(yè)數(shù)字化車間建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵核心部件的技術(shù)突破，提升農(nóng)機整體和核心零部件制造能力。
綠色食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮兗州農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)優(yōu)勢，以規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化為發(fā)展方向，推進原料專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，提升本地品牌的知名度和美譽度，大力培育新品牌，打造集食品研發(fā)、生產(chǎn)制造、檢測認(rèn)證、包裝印刷、冷鏈物流等為一體的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地。
2. 培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和重要增長極、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以電子信息產(chǎn)業(yè)園為載體，加快發(fā)展硅鋁絲、銅鍵合絲、金鍵合絲、整流二極管及整流橋等電子元器件產(chǎn)品，重點建設(shè)一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化重點項目，打造集電子信息產(chǎn)品制造、科技企業(yè)孵化為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源，重點突破生物質(zhì)供氣供熱、地?zé)崮芄帷L(fēng)能光能互補等技術(shù)，推動新能源多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。
新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞金屬、石墨烯、碳纖維、生物基新材料等建設(shè)高端研發(fā)平臺，加快集群化招引、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、項目化落地，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)集群。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快化學(xué)原料藥及制劑、中成藥及植物藥、新型醫(yī)藥中間體的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，提高生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平，全力打造區(qū)域重要的生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械研發(fā)、孵化、生產(chǎn)基地。
3. 提高企業(yè)核心競爭力
集中培植一批 “ 航母型 ” 、 “ 領(lǐng)軍型 ” 、 “ 成長型 ” 、 “ 瞪羚型 ”企業(yè)，形成強企領(lǐng)航、梯次跟進的企業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建起多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新格局。
推進梯隊企業(yè)培育工程。發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，支持華勤、太陽兩個集團打造千億級航母。推進華勤技術(shù)創(chuàng)新中心和智能工廠、無人駕駛汽車用輪胎項目研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，加快太陽紙業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力促企業(yè)裂變式發(fā)展，擴大規(guī)模優(yōu)勢。扶持第二梯隊聯(lián)誠集團、經(jīng)典集團、天意機械、益海嘉里、今麥郎、蒂德精機、凱米拉天成、芯諾電子、海鈺生物、金大豐機械等骨干企業(yè)提質(zhì)增效，提升核心競爭力。通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、招商引資、科技帶動等有效手段，鼓勵支持第三梯隊瑞通醫(yī)療、育達(dá)醫(yī)療、國豐機械、樂和家等優(yōu)勢企業(yè)壯大規(guī)模，走 “ 專精特新 ” 的路子，打造一批行業(yè) “ 單打冠軍 ” 。到 2025 年，第二梯隊中制造業(yè)企業(yè)銷售收入突破 100 億元的 2 家，突破 50 億元的 3 家，突破 10 億元的 10 家。
實施小微企業(yè)培育計劃。完善小微企業(yè)培育庫，每年選擇30 余家科技含量高、盈利能力強的小微企業(yè)，加大政策扶持力度，引導(dǎo)入庫企業(yè)開展單項技術(shù)原創(chuàng)性研發(fā)，造就成批成群的“ 小巨人 ” ，通過 “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 的形式，加速發(fā)展、加快膨脹。到 2025 年，培育單項制造冠軍企業(yè) 5 家，“ 瞪羚 ” 企業(yè)達(dá)到 10 家。
濃厚尊重企業(yè)家氛圍。繪制人才開發(fā)路線圖，編制人才招引目錄，加大對先進制造業(yè)領(lǐng)軍人才及團隊、企業(yè)急需緊缺人才的引進、培養(yǎng)、激勵力度。完善以人為本的企業(yè)人才激勵機制，引進一批職業(yè)經(jīng)理人、管理團隊，加強企業(yè)家培訓(xùn)工作，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)家、新生代企業(yè)家，培育一批 “ 既通科技、又懂市場 ” 的復(fù)合型人才，建立一支有情懷、善創(chuàng)新、會管理、具有國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，支持企業(yè)家聚焦主業(yè)、心無旁騖、長遠(yuǎn)打算，以恒心辦恒業(yè)。
4. 培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)
以重點龍頭企業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，打通產(chǎn)業(yè)集聚、能級躍升通道，構(gòu)建創(chuàng)新體系引領(lǐng)、生產(chǎn)體系精益、流通體系高效、要素體系完善的優(yōu)良生態(tài)。
推進制造業(yè)融合化發(fā)展。大力支持企業(yè)實施技術(shù)改造，加快制造企業(yè)關(guān)鍵工序、核心裝備升級換代，推進機器換人、智能改造。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升設(shè)備換芯、生產(chǎn)融合管理、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、數(shù)據(jù)貫通、軟件開發(fā)、智能應(yīng)用和安全防護等能力。鼓勵制造企業(yè)發(fā)展共享制造、個性化定制、服務(wù)化延伸、系統(tǒng)集成及整體解決方案等業(yè)務(wù)，加速制造企業(yè)從提供單一產(chǎn)品向提供 “ 智能產(chǎn)品＋增值服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌軍民兩方面資源，搭建區(qū)級軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，重點培育航空航天、電子信息、新材料、裝備制造、高分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用方面 “ 民參軍 ” 的骨干企業(yè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度發(fā)展格局。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。聚焦制造業(yè)集群和重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進重要產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)渠道產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)建設(shè)，在填補國內(nèi)空白、增強基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全等領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重大項目，爭取在關(guān)系民生福祉、代表先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的重要領(lǐng)域占有一席之地。搶抓國產(chǎn)替代機遇，在造紙固廢綜合利用、無人駕駛智能化產(chǎn)品、食品保鮮、數(shù)字化加工中心、農(nóng)機智能化等兗州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展國家急需的 “ 卡脖子 ” 產(chǎn)品，實現(xiàn)進口替代，打造自主可控、安全可靠的生產(chǎn)供應(yīng)體系，維護產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和安全。
優(yōu)化資源要素配置效率。按照 “ 鏈強成群 ” 的思路，全面實施 “ 群長＋鏈長 ” 制，逐鏈制定發(fā)展目標(biāo)、明確主攻方向、錨定一批龍頭企業(yè)、建設(shè)一批支撐性大項目，推動上下游企業(yè)在產(chǎn)品配套、技術(shù)攻堅、渠道品牌等方面加強合作，鼓勵搭建多主體協(xié)同、跨區(qū)域合作、創(chuàng)新資源共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺，組織人才、技術(shù)、資金等要素對接，完善研發(fā)平臺、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金、人才、資本、發(fā)展載體等服務(wù)配套，提高土地、能源、能耗、排放等要素的保障能力。
（二）激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展新動力
以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、電子商務(wù)、會展服務(wù)等業(yè)態(tài)為重點，加速服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進服務(wù)業(yè)擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 的比重年均提高 1 個百分點左右。
1. 大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。圍繞打造千億級物流聚集區(qū)的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兗州國際陸港，積極謀劃鐵路口岸、國際航空物流區(qū)、公鐵物流區(qū)、電商快遞物流區(qū)等，實現(xiàn)空港、高鐵、陸港無縫串接。加快臨港經(jīng)濟區(qū)、博覽物流園規(guī)劃建設(shè)，支持中意物流、蘇寧易購、金德物流、海天物流等物流企業(yè)發(fā)展，推進傳化物流、經(jīng)典京東物流、中通物流、申通物流等項目加快建設(shè)、擴大規(guī)模。提高物流信息化、智能化水平，建設(shè)服務(wù)平臺，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、 5G 網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在物流領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。推動工業(yè)與物流聯(lián)動發(fā)展，完善與工業(yè)相配套的物流體系和供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)。做強物流業(yè)發(fā)展載體，大力推進城鄉(xiāng)高效配送，鼓勵企業(yè)在具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點，全面提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。
2. 積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。圍繞金融支持實體經(jīng)濟和金融業(yè)規(guī)范發(fā)展兩條主線，加快金融服務(wù)現(xiàn)代化、普惠化、便利化，持續(xù)防范化解金融風(fēng)險，深入推進金融改革創(chuàng)新。豐富金融業(yè)態(tài)，支持地方金融組織規(guī)范發(fā)展，擴大金融市場規(guī)模和金融供給總量。搭建銀企對接平臺，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對中小微企業(yè)的信貸投入。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動地方法人銀行機構(gòu)改革，打通金融要素向三農(nóng)領(lǐng)域流通渠道，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供金融支撐。加快融入資本市場步伐，完善掛牌上市后備企業(yè)資源庫，培養(yǎng)企業(yè)直接融資意識和能力。推動企業(yè)規(guī)范化改制、掛牌和上市，鞏固金融風(fēng)險化解成果，筑牢金融風(fēng)險防控底線，加強金融監(jiān)管，加快社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，促進區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
3. 提升發(fā)展科技和信息服務(wù)業(yè)。圍繞研發(fā)設(shè)計服務(wù)、科技信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域，培育一批科技服務(wù)業(yè)重點機構(gòu)。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，組建協(xié)同創(chuàng)新機構(gòu)，搭建技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化為一體的一站式服務(wù)平臺，加強企業(yè)間資源共享，降低獲取信息資源的成本。鼓勵高層次海外留學(xué)人員和國內(nèi)人才到兗州創(chuàng)辦科技服務(wù)機構(gòu)，引進和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。
4. 加快發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。充分利用阿里巴巴、京東等平臺優(yōu)勢，做大做強電商產(chǎn)業(yè)園，為電商企業(yè)提供商務(wù)辦公、產(chǎn)品展示、倉儲物流、人才培訓(xùn)、技術(shù)交流、創(chuàng)業(yè)融資、生活配套等集成服務(wù)，全力爭創(chuàng)省級電商基地。加速裝備制造業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)與電商企業(yè)接軌，引導(dǎo)橡膠輪胎、造紙包裝、機械制造、醫(yī)藥器械、精細(xì)化工、食品加工、文化旅游、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)等眾多業(yè)態(tài)企業(yè)入駐園區(qū)，將兗州本地的橡膠輪胎產(chǎn)品、紙質(zhì)品、農(nóng)機產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等通過網(wǎng)絡(luò)更好的推向世界，實現(xiàn)實體與電商共同配合、線上與線下一體發(fā)展，形成經(jīng)濟增長新引擎。積極培育電子商務(wù)市場主體，支持個體網(wǎng)商向電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)部門分設(shè)成立電子商務(wù)公司。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)村電商的交易、倉儲、物流等配套設(shè)施，探索農(nóng)產(chǎn)品初加工網(wǎng)上直播等形式，鼓勵網(wǎng)紅直播帶貨，打造一批競爭力強、影響廣泛的電商品牌。
5. 培育發(fā)展會展經(jīng)濟。以濟寧國際會展中心為主體，用好交通優(yōu)勢帶來的巨大客流、物流、信息流資源，進一步放大會展經(jīng)濟平臺效應(yīng)，引進國內(nèi)外專業(yè)品牌展會、扶持培育地方展會，壯大各類專業(yè)展會機構(gòu)，通過舉辦各種形式的展覽會、博覽會、論壇年會、演藝演出、體育活動等，傳遞信息、提供服務(wù)、創(chuàng)造商機，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)貿(mào)合作與交流，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，提升城市區(qū)域競爭力。
6. 著力發(fā)展高品質(zhì)旅游業(yè)。樹牢發(fā)展旅游新理念，積極對接孔孟文化、運河文化，結(jié)合實際統(tǒng)籌抓好研學(xué)游與休閑度假游、景區(qū)游與鄉(xiāng)村觀光游等文旅產(chǎn)品，整合金口壩、興隆塔、青蓮閣、鄭氏莊園、滋陽山等區(qū)域歷史文脈資源，發(fā)揮興隆文化園的載體作用，謀劃生成一批文化旅游項目，培育壯大一批 A 級景區(qū)景點，進一步凸顯九州文化、李杜文化、泗河文化、端信文化，完善各項配套設(shè)施，創(chuàng)新文旅融合新路徑新模式，擦亮兗州文化旅游新名片。對接泗河鄉(xiāng)村旅游帶，規(guī)范提升牛樓小鎮(zhèn)，加快推進濟寧航天科普研學(xué)博覽基地及牛樓小鎮(zhèn)二期項目。加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐，建設(shè)一批景區(qū)化村莊，開發(fā)面向城市的農(nóng)村體驗游、生態(tài)觀光游等模式，把農(nóng)村的生產(chǎn)、生活資料轉(zhuǎn)換成觀賞、體驗、休閑的旅游產(chǎn)品，將鄉(xiāng)村的 “ 一日游 ” 延伸到 “ 兩日游 ” 、 “ 三日游 ” 。
（三）培育數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢
搶抓新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，按照全域數(shù)字化的發(fā)展方向，深入推進 5G 、虛擬現(xiàn)實、智能交互、聲光多媒體、多維顯示等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，加快網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字會展、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活建設(shè)，促進關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。夯實關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，著力引進人工智能、區(qū)塊鏈等前沿戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新突破。實施智能制造提升工程，推進智能化、數(shù)字化技術(shù)及裝備在關(guān)鍵環(huán)節(jié)深度應(yīng)用，培育引進一批大數(shù)據(jù)企業(yè)，建成一批數(shù)字車間、智能工程和智慧園區(qū)。
鼓勵企業(yè)加速與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新，應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)形態(tài)提升自身的核心競爭力，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通終端市場和產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實現(xiàn)產(chǎn)品生命周期管理。加快企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造，推動工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署。鼓勵重點企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場營銷等環(huán)節(jié)信息化應(yīng)用進程。積極采用計算機設(shè)計、仿真模擬及互聯(lián)網(wǎng)眾包設(shè)計等手段，縮短產(chǎn)品設(shè)計周期，提高產(chǎn)品性能。鼓勵企業(yè)面向個性化、定制化消費需求，為用戶搭建網(wǎng)上遠(yuǎn)程維護平臺，實時監(jiān)控設(shè)備運行狀態(tài)，以更短時間、更優(yōu)渠道為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
六、加大改革開放力度，加快融入新發(fā)展格局
堅持把擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，持續(xù)深化改革、不斷擴大開放、大力促進消費、實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快融入新發(fā)展格局，塑成發(fā)展新優(yōu)勢。
（一）全面深化改革
堅持問題導(dǎo)向，圍繞政府職能、市場主體、營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等方面，全面深化改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，激發(fā)市場主體活力，打造全國一流的營商環(huán)境。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。進行政府機構(gòu)改革自查評估，著力推進部門職能優(yōu)化，理順職責(zé)關(guān)系，公開職能配置、工作流程，整合重疊交叉的職能和部門。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，從嚴(yán)控制財政供養(yǎng)人員總量，降低行政成本。深化事業(yè)單位改革，推進制度創(chuàng)新流程再造，促進新時代全區(qū)公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。理順醫(yī)院、學(xué)校與主管部門的關(guān)系，加快去行政化進程，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
激發(fā)市場主體活力。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，注重發(fā)展民營經(jīng)濟，強化對中小企業(yè)和個體工商戶的幫扶。聚焦企業(yè)難點痛點，搭建政府和企業(yè)之間的 “ 金橋 ” ，解決企業(yè)堵點卡點問題，激發(fā)市場主體活力。加大政策傾斜保護力度，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，建立健全企業(yè)減負(fù)長效機制，鼓勵優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞市場主體產(chǎn)權(quán)保護，推動健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，厘清政商邊界，構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系，尊重企業(yè)的主體地位，弘揚企業(yè)家精神，為兗州經(jīng)濟發(fā)展積蓄力量。
推進要素市場化配置。加強土地儲備區(qū)級統(tǒng)籌，有序推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和指標(biāo)交易，實行工業(yè)用地 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓、彈性出讓、先租后讓、 “ 凈地招商 ” 、 “ 落地即開工 ” 、土地使用權(quán)退出等全生命周期管理機制。增強土地要素管理靈活性，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場。持續(xù)推進戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，暢通勞動力要素流動渠道。發(fā)揮資本要素市場作用，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立地方金融組織。建立健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。探索實行用能權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)交易試點。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實 “ 放管服 ” 改革舉措，深化流程再造，提高企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)便利度。持續(xù)深化商事制度改革，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面推開 “ 證照分離 ”改革和深化 “ 多證合一 ” 改革，推行 “ 一業(yè)一證 ” 改革。深化三級聯(lián)動一體化服務(wù)建設(shè)，推進鎮(zhèn)村為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 建設(shè)，提升 “ 網(wǎng)上辦 ” 、 “ 掌上辦 ” 能力。清理規(guī)范審批中介服務(wù)，強化系統(tǒng)性監(jiān)管，完善收費監(jiān)管制度。健全 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和規(guī)范作用，強化標(biāo)準(zhǔn)體系，維護檢驗檢測認(rèn)證市場秩序。
（二）擴大對外開放
堅持招商引資和招才引智并重、引進來和走出去并舉，按照構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局要求，更大力度實施開放帶動戰(zhàn)略、提升合作開放的廣度和深度。通過搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新方式、暢通鏈條，穩(wěn)定現(xiàn)有市場，開拓新市場，切實穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。積極融入國家共建 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，搶抓發(fā)達(dá)國家和先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，積極承接橡膠、裝備制造、高端化工等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引科研機構(gòu)、研發(fā)中心、營銷中心等功能性機構(gòu)向兗州轉(zhuǎn)移。
提升招商引資水平。掌握招商引資發(fā)展趨勢，圍繞高端制造業(yè)、食品醫(yī)藥、高端化工、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，精細(xì)化做好項目包裝，大力度開展以企招商、以產(chǎn)招商。整合全區(qū)招商資源，建立健全招商網(wǎng)絡(luò)體系，針對重大產(chǎn)業(yè)項目開展延鏈、補鏈、擴鏈、強鏈招商，推動全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展。深化與 500 強企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，吸引跨國公司在我區(qū)設(shè)立區(qū)域或功能總部。以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為招商載體，加快推進中歐產(chǎn)業(yè)園德國羅特勒公司 1000 臺高檔精密數(shù)控臥式鏜銑機床項目、西班牙?，敽展灸戤a(chǎn) 1000 臺高檔數(shù)控車床等項目建設(shè)，通過優(yōu)化環(huán)境、流程再造引進更多的歐洲產(chǎn)業(yè)項目，加快形成規(guī)模優(yōu)勢。加強信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)協(xié)同招商、合力招商、精準(zhǔn)招商，以 “ 大招商 ” 推動項目落地、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。 “ 十四五 ” 期間，通過招商引資、增資擴股，實現(xiàn)利用外資 4 億美元，利用內(nèi)資 260 億元人民幣。
鼓勵更多企業(yè) “ 走出去 ” 。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，利用兩個市場和兩種資源，加強對企業(yè)境外投資合作的指導(dǎo)，特別是引導(dǎo)企業(yè)參與 “ 一帶一路 ” 沿線國家投資合作，建立重點培育企業(yè)名單制度，實行動態(tài)管理，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。積極引導(dǎo)太陽紙業(yè)、聯(lián)誠集團、蒂德精機等企業(yè)境外資源開發(fā)、境外并購，打造兗州的跨國公司。鼓勵引導(dǎo)有實力、有條件的企業(yè)，積極穩(wěn)妥地開展對外承包工程，帶動更多設(shè)備、原料、技術(shù)等出口和勞務(wù)輸出，做好跟蹤服務(wù)，確保企業(yè)境外投資落地生根。到 2025 年，對外直接投資總額累計達(dá)到 6 億美元。
推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。培育外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群、加快國際自主品牌建設(shè)，推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進市場多元化，實現(xiàn)跨境電商、境外投資、境外營銷網(wǎng)絡(luò)、海外倉突破發(fā)展。培育引進外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新思路，加快推進兗州國際陸港國際合作項目，積極推動多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)，大力開展招商引資。依托多式聯(lián)運監(jiān)管中心，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，建設(shè) B型保稅物流中心，積極申建濟寧綜合保稅區(qū)，打造全市開放性公共服務(wù)平臺。
積極融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。參加沿線國家和地區(qū)貿(mào)易展覽，開展經(jīng)貿(mào)洽談，組織企業(yè)實施重點靶向公關(guān)。加快推進海關(guān)監(jiān)管區(qū)通關(guān)業(yè)務(wù)開通，引進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，深化與日韓經(jīng)濟合作，常態(tài)化運營 “ 兗?xì)W班列 ” 、 “ 兗青班列 ” ，組織優(yōu)勢產(chǎn)品出口和沿線原料進口，打造國際貿(mào)易的 “ 加速器 ” 和駛向全球的 “ 直通車 ” 。通過內(nèi)聯(lián)外通，著力打造 “ 東聯(lián)日韓、西接歐亞 ” 的國際運輸大通道，把兗州打造成對接長三角、橫貫中亞歐的國際樞紐物流節(jié)點城市、港產(chǎn)城融合示范區(qū)。保障華勤集團、太陽紙業(yè)等 8 家穩(wěn)外貿(mào)基本盤重點企業(yè)，扶持中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，培育壯大進出口企業(yè)隊伍。鼓勵企業(yè)擴大進口，支持具備條件的企業(yè)進口先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件，加速企業(yè)提檔升級。
大力發(fā)展跨境電商。以阿里國際站、蘇寧國際、京東國際等大型跨境電商平臺帶動為抓手，以經(jīng)典公用保稅倉、中鐵十四局國際物流園多式聯(lián)運監(jiān)管中心、兗州電商產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)展電商公共平臺，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào) ” 的新模式，積極探索發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。出臺關(guān)于支持跨境電商發(fā)展的政策文件，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的政企聯(lián)動局面。通過政策支持、園區(qū)培育、基地帶動，逐步完善以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的跨境電商生態(tài)圈，推動跨境貿(mào)易和國際結(jié)算業(yè)務(wù)快速發(fā)展，為機械制造、輪胎橡膠、造紙包裝、食品醫(yī)藥、醫(yī)療器械等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨境電商提供平臺和支撐，推動企業(yè)利用跨境電商擴大外貿(mào)總量，拓展國際市場業(yè)務(wù)，鍛造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)本地跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展，形成一批具有一定影響力的跨境電商標(biāo)桿。
（三）促進有效投資
充分發(fā)揮投資對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，以重大項目建設(shè)為抓手，強化要素保障、完善推進機制，推動投資保持合理增長，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。逐年提高民間投資、 “ 十強 ” 產(chǎn)業(yè)投資、 “ 四新 ” 經(jīng)濟投資占比，支撐投資保持合理增長。發(fā)揮投資對拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用，聚焦提升兗州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力，實施太陽紙業(yè)高檔印刷包裝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、蒂德精機高效精密輪轂加工中心研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等一批強基礎(chǔ)、保鏈條的示范性重大項目，提升產(chǎn)業(yè)項目投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。開展技改三年行動計劃，推動華勤集團年產(chǎn) 600 萬條高性能子午線轎車輪胎生產(chǎn)線升級改造工程、聯(lián)誠精密零部件智能化改造等一批技改項目，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等重大工程建設(shè)，加快推進國際陸港、顏店新城、 洸 府河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、市民文化中心等重大工程建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板。
強化要素保障。深化 “ 要素跟著項目走 ” ，加強資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。推進工業(yè)技改基金實體化運作，支持先進制造業(yè)、高端化工、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。落實 “ 增存掛鉤 ” 政策，加大批而未供土地和閑置土地處置力度，實施工業(yè)用地 “ 畝產(chǎn)效益 ” 評價，降低企業(yè)用地成本，提升土地利用效率。推進能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，實施差別化能耗資源要素配置。
激發(fā)投資活力。完善環(huán)保、安全、效益和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，依靠市場化、法治化手段，穩(wěn)定企業(yè)投資預(yù)期和生產(chǎn)信心。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。緊緊圍繞 “ 竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批 ” 四個一批推進機制，持續(xù)實施重大項目攻堅、大項目開工、現(xiàn)場觀摩等活動，深入完善 “ 重點工作指揮部推進、重要事項分工負(fù)責(zé)、重大項目領(lǐng)導(dǎo)包保 ” 的工作機制，擴大精準(zhǔn)高效投資。
（四）實現(xiàn)消費升級
搭建消費平臺。積極推進便利店品牌化、連鎖化、智能化 “ 三年行動 ” ，加大門店新建、并購重組、改造提升力度，優(yōu)化商品供給，創(chuàng)新經(jīng)營模式，增強消費體驗，做大做強便利店這一便民惠民的重要零售業(yè)態(tài)。在穩(wěn)定新百意、九龍家電，貴和、銀座、大潤發(fā)等現(xiàn)有商圈的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市的擴容，再謀劃構(gòu)建 2 個地標(biāo)性核心消費商圈，聚集周邊縣市區(qū)消費資源。進一步開放社區(qū)公共服務(wù)場所空間資源，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，鼓勵由經(jīng)營商品向經(jīng)營用戶發(fā)展，提升便民服務(wù)水平。完善提升牛樓小鎮(zhèn)、亨利廣場、九州美食街等商業(yè)步行街區(qū)、美食特色街區(qū)，發(fā)展地域特色消費聚集區(qū)和夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。培育發(fā)展汽車、健康、信息、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身、文化娛樂服務(wù)等消費熱點，滿足居民特色、個性化消費需求。順應(yīng)消費者多元化、多樣化和個性化需求，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，社交營銷開啟 “ 云逛街 ” 等新模式。到 2025 年，全區(qū)社會消費品零售總額達(dá)到 260 億元左右，年均增長 5% 以上。
提升消費能力。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步提升勞動者就業(yè)能力，增強勞動者的可支配收入。豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，讓財產(chǎn)性收入成為城鄉(xiāng)居民增收新亮點。鼓勵金融機構(gòu)對居民購買現(xiàn)代化住宅、新能源汽車、綠色智能家電、智能家居等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，強化城鄉(xiāng)要素對接流通，促進網(wǎng)絡(luò)消費、智能消費等消費新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場拓展。
增強消費保障。建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。大力開展高端品質(zhì)認(rèn)證，推動品牌建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)品全程追溯體系。通過完善社保體系減少后顧之憂，促進居民消費。建立產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系，完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機制，建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系，深入開展 “ 放心消費在兗州 ” 等活動，增強消費的保障能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)誠信自律作用，建立健全守信 “ 紅名單 ” 和失信 “ 黑名單 ” 制度。加強 12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，暢通消費者訴求表達(dá)渠道。
七、深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居城市
堅持以生態(tài)宜居城市為引領(lǐng)，實施雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會管理等向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，全面提升以主城區(qū)、顏店新城、臨空經(jīng)濟區(qū)三大板塊為引領(lǐng)，小城鎮(zhèn)為支撐，農(nóng)村社區(qū)為單元的有溫度、有內(nèi)涵、有活力的現(xiàn)代新城新形象。到 2025 年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到 42 萬人左右，建成區(qū)面積達(dá)到 60 平方公里左右。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代新城三大板塊
通過生態(tài)廊道、交通干道、綠色河道等工程的布局和建設(shè)，進一步拓展城市空間，形成以主城區(qū)、顏店新城、臨空經(jīng)濟區(qū)為主體的現(xiàn)代新城三大板塊。
主城區(qū)板塊。以建設(shè)生態(tài)東城區(qū)和現(xiàn)代西城區(qū)為主抓手，增強城市綜合承載力，塑造城市形象、完善城市功能、改善人居環(huán)境。
全方位打造生態(tài)東城，以 “ 泗河綠色發(fā)展帶 ” 為牽動，進一步優(yōu)化提升東城區(qū)服務(wù)功能，跨泗河連接興隆莊街道，加快城市擴容提升，建設(shè)生態(tài)宜居片區(qū)。全面改造提升現(xiàn)有老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打破分散格局，通過大片區(qū)統(tǒng)籌，有效整合公共資源，打造 “15 分鐘生活圈 ” ；加大市政設(shè)施、破損路面改造建設(shè)力度，整治城市 “ 蜘蛛網(wǎng) ” ，打造有序、規(guī)范的城市空間秩序；配齊養(yǎng)老、托幼、餐飲、醫(yī)療基本服務(wù)功能和公共活動空間，構(gòu)建設(shè)施完善、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、開放共享的宜居環(huán)境。實施城區(qū)雨污分流改造及老舊道路提升工程，改善城市綜合環(huán)境，基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分離習(xí)慣。引入高新區(qū)華源電廠熱源，鋪設(shè)長距離供熱管網(wǎng)，實施高溫水供熱，優(yōu)化供熱布局，同步改造提升供水、供氣設(shè)施。實施城市更新行動，加大 “ 安居工程 ” 推進力度，努力提升群眾獲得感、幸福感。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代西城，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代住宅小區(qū)的同時，打造多個涵蓋購物、休閑、健身、娛樂于一體的商業(yè)綜合體，推進市民文化中心建設(shè)，完善體育中心功能，建設(shè)政治文化中心。圍繞打造現(xiàn)代高鐵新城的目標(biāo)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好與軌道交通、 BRT 等城市快速交通網(wǎng)的銜接，統(tǒng)籌推進城市綜合體、時尚住宅、市民公園等基礎(chǔ)設(shè)施落戶新城，利用信息化、智能化手段，開展城市智能照明、智慧停車場、排水設(shè)施信息系統(tǒng)建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平，彰顯現(xiàn)代西城新形象。
顏店新城板塊。加快東融南聯(lián)，推進與任城區(qū)融合、與高新區(qū)對接，加大與臨空經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢互補，提升新城融合度和承載力。以建設(shè)公園城市為目標(biāo)，重點突出顏店新城綜合片區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、生態(tài)休閑片區(qū)三個組團。以雙創(chuàng)中心、會展中心為核心，加大周邊地塊的開發(fā)建設(shè)力度，完善供水、供熱、供電、供氣、污水處理、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源，增強新城承載力、吸引力和集聚力，打造功能完備的綜合服務(wù)片區(qū)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加大招商引資力度，推進重大項目建設(shè)，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。突出 “ 綠色、生態(tài)、宜居 ” 發(fā)展方向，依托楊家河、 洸 府河、中源河、鳥兒洼、黃狼溝等豐富的河道水系，啟動建設(shè)中源河生態(tài)綠帶和洸 府河生態(tài)綠帶，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)新城。
臨空經(jīng)濟區(qū)板塊。以空港、高鐵客運港、普鐵城際客運港、普鐵貨運港、商旅城、物流城為組團，對接兗州南站、曲阜東站，聯(lián)系魯南各城市。以臨空綜合服務(wù)區(qū)為中心，建設(shè)涵蓋產(chǎn)、住、商、旅等多個方面的綜合性新區(qū)，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照主干路、次干路、支路三個等級，形成內(nèi)通外聯(lián)的路網(wǎng)骨架，臨空經(jīng)濟區(qū)聚集城市發(fā)展前沿的高新產(chǎn)業(yè)，吸引各行各業(yè)的優(yōu)質(zhì)人才，聚集大量客流、物流、信息流等要素資源，建設(shè)集商務(wù)旅游、產(chǎn)城融合、生態(tài)休閑為一體的 “ 濟寧城市迎客廳 ” 。
（二）建設(shè)現(xiàn)代化交通運輸服務(wù)體系
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分展現(xiàn)兗州區(qū)位優(yōu)勢。依托高速、國省道干線主骨架公路，推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)升級改造，加快建設(shè)、改造濟微高速、國道 327 、省道 246 等重要國省干線。以融入濟寧主城區(qū)半小時經(jīng)濟圈為重點，加快實施與高新區(qū)、任城區(qū)連接的道路建設(shè)，推進濟寧內(nèi)環(huán)高架與濟微高速的通聯(lián)，實現(xiàn)與主城區(qū)的互聯(lián)互通、高來高往。進一步完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，打通城區(qū)斷頭路，形成安全智慧、運轉(zhuǎn)高效、聯(lián)動南北、連接西東的現(xiàn)代交通新格局。加大與周邊縣市區(qū)路網(wǎng)的銜接，規(guī)劃建設(shè)泗河?xùn)|路、國際大道東延，與西浦路、崇文大道、新 327國道形成兗州城區(qū)外環(huán)路，讓主城區(qū)更暢通、群眾生活更便捷、獲得感更強。
大力發(fā)展智慧交通，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。立足樞紐型物流中心的定位，提高交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)質(zhì)量和運營水平，加強信息資源的行業(yè)共享，提供一站式運輸信息服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺整合中小型及個體運輸企業(yè)資源，提供合同簽訂、車輛調(diào)度、運費結(jié)算、客戶服務(wù)等統(tǒng)一服務(wù)，提高運輸組織效率，推進物流降本增效，推動貨運物流組織化、高效化，著力打造經(jīng)濟高效的交通物流體系。大力發(fā)展現(xiàn)代集疏運體系，按照 “ 樞紐 + 通道 + 網(wǎng)絡(luò) ” 模式，構(gòu)建輻射省內(nèi)外、邊通國外的現(xiàn)代集疏運網(wǎng)絡(luò)體系，努力打造 “ 宜鐵則鐵、宜公則公、宜空則空 ” 的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)格局，建設(shè) “ 六個（綜合、民生、平安、綠色、智慧、法治）交通 ” 為特征的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
大力倡導(dǎo)綠色出行，構(gòu)建環(huán)保型綜合交通樞紐。加快城際交通一體化建設(shè)，構(gòu)建以鐵路、高速公路為骨干，普通公路為基礎(chǔ)，民航有效銜接的多層次、高效便捷的城際客運網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城際客運供給方式，提升服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建大容量快速客運系統(tǒng)。大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，全面推進和深化公交都市建設(shè)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，超前規(guī)劃軌道交通Ｌ２、Ｌ３線，建立軌道交通、公共汽車等多種交通方式的融合銜接，構(gòu)建多樣化公共交通服務(wù)體系，提高換乘效率。優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)和站點布局，加快推進城市公交樞紐、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)交通通達(dá)深度。提升綠色出行裝備水平，以實施新增和更新新能源車輛為突破口，推進綠色車輛規(guī)模化應(yīng)用，加大節(jié)能和新能源車輛推廣應(yīng)用力度。
（三）加快 “ 智慧城市 ” 建設(shè)步伐
健全 “ 智慧城市 ” 協(xié)同推進機制，推動形成 “ 智慧城市 ” 建設(shè)整體合力。加快推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)重要功能區(qū)、重要場所的 5G 應(yīng)用。推進大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)平臺建設(shè)，破除部門行業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全面匯集、高效整合。拓展應(yīng)用場景，加速數(shù)字賦能，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、文體旅游、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧應(yīng)急、智慧市場監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧電網(wǎng)、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等領(lǐng)域，健全完善智慧應(yīng)用平臺系統(tǒng)，使 “ 城市大腦 ” 真正發(fā)揮政務(wù)服務(wù)和城市中心樞紐作用，實現(xiàn)兗州跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合集成，成為區(qū)域獨具特色的 “ 智慧城市 ” 建設(shè)綜合典范。建立健全 “ 智慧城市 ” 政策保障體系，積極探索市場化運營模式，支持建立產(chǎn)業(yè)基金，完善投融資機制，實現(xiàn) “ 智慧城市 ” 共建、共治、共享。
（四）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
全面打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道，促進城鄉(xiāng)人口有序流動，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度，完善農(nóng)民持續(xù)增收體制機制，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。
推進鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)配置要素資源，發(fā)展鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)，完善提升小城鎮(zhèn)功能配套。重點支持新驛、小孟、漕河、興隆莊四個鎮(zhèn)街級工業(yè)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快盤活閑置廠房，促進項目落地和建設(shè)。通過鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)帶動，培育企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)，打造 10-15 分鐘生活圈。
推進城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把城市和農(nóng)村作為一個有機整體來全盤謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃。加強縣域規(guī)劃一體化建設(shè)，推進 “ 多規(guī)合一 ” ，完善村莊布局規(guī)劃，將城鄉(xiāng)土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌等納入統(tǒng)一規(guī)劃，重點推進城市和鄉(xiāng)村地區(qū)空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面融合，加強 “ 三區(qū)三線 ”的管控作用，建設(shè)用地統(tǒng)籌安排，田園風(fēng)光總體設(shè)計，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的相互 “ 借景 ” ，用鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光和秀美環(huán)境點綴城市文明，用城市的現(xiàn)代文明促進鄉(xiāng)村發(fā)展。
推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。牢固樹立 “ 鎮(zhèn)當(dāng)城建 ” 的理念，充分發(fā)揮大安鎮(zhèn)、顏店鎮(zhèn)等國家、省、市級重點小城鎮(zhèn)示范帶動作用，依次對全區(qū)所有鎮(zhèn)進行完善提升，深入開展 “ 治臟、治亂 ” 活動，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)街商業(yè)綜合體、便民利民服務(wù)中心、文化休閑廣場、康養(yǎng)中心、示范街、農(nóng)貿(mào)市場、街頭綠地、公交站亭、公共廁所、污水處理廠等 “ 十個一 ”工程，實現(xiàn)道路暢通、街道清潔、停車有序、店面整潔、治污達(dá)標(biāo)、河道干凈，切實改善鎮(zhèn)街居民生產(chǎn)生活環(huán)境。提升服務(wù)功能，集聚產(chǎn)業(yè)人才，推動融合發(fā)展，打造各具特色、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享。持續(xù)鞏固提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，不斷提高承載能力和現(xiàn)代化水平，滿足人民日益提高的生活需求。引導(dǎo)電信運營企業(yè)加大農(nóng)村移動通信基站鐵塔和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，進一步提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力。推動公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險比重，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，提供保障性住房，滿足基本住房需求。建立財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，建立城鎮(zhèn)保障性住房基金，擴大保障性住房有效供給。
推進城鄉(xiāng)社會治理共治。貫通鄉(xiāng)村治理與城區(qū)治理，創(chuàng)造縣域治理格局下鄉(xiāng)村治理和城市社區(qū)治理普適的新時代治理模式。運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)云平臺等技術(shù)，不斷健全基層綜合服務(wù)管理平臺，著力完善 “ 網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、民意化考評 ” 的 “ 四位一體 ” 社會治理體系，實現(xiàn)社會治理體制機制創(chuàng)新，不斷加強社會治理能力和水平，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生活幸福、社會和諧、長治久安。
八、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中走在全市前列。
（一）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
提升糧食產(chǎn)能。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食種植面積，實施 30 萬畝優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，突出抓好10 萬畝糧食綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范區(qū)，建設(shè) 15 萬畝優(yōu)質(zhì)強筋小麥生產(chǎn)基地和 8 萬畝小麥良種繁育基地，打造兗州小麥公共區(qū)域品牌。加大各類農(nóng)業(yè)田間工程項目整合力度，加快新驛、小孟、大安、漕河等鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施采煤塌陷地治理工程，不斷加強基本農(nóng)田建設(shè)，保障糧食供給安全。
提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力培育村黨組織 + 專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，以及農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機等社會化服務(wù)機構(gòu)，加快全程機械化 + 綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系。加大物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的推廣應(yīng)用，加強農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，建立田間設(shè)施管護制度，積極開展水肥一體化設(shè)備設(shè)施和技術(shù)的引進推廣。加快科技興農(nóng)步伐，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，推行農(nóng)牧漁循環(huán)等生態(tài)健康養(yǎng)殖，健全重大動物疫病防控和農(nóng)作物病蟲害防治體系。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建。以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)為目標(biāo)，啟動實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、綠色富農(nóng) “ 三大行動 ” ，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。強化 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證標(biāo)識管理，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，加強農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在 98% 以上。支持市場主體爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、中國地理標(biāo)志商標(biāo)，爭創(chuàng) “ 食安濟寧、食安兗州 ” 示范企業(yè)和 “ 濟寧禮饗 ” 品牌產(chǎn)品，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和影響力，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè) “ 新六產(chǎn) ” 。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)能力，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以農(nóng)產(chǎn)品加工一體化示范企業(yè)為依托，加大農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工，延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈條，到 2025 年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 90%以上。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，重點支持櫻源肉鴨、白象食品、今麥郎食品、益海嘉里糧油等食品精深加工，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。優(yōu)化融合供應(yīng)鏈條，加快推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，推廣 “ 生產(chǎn)基地 + 中央廚房 + 餐飲食堂 ” 、 “ 新型經(jīng)營主體 + 生產(chǎn)加工基地 + 商超銷售 ” 等產(chǎn)銷模式，促進農(nóng)村消費市場提檔升級。加快實施 “ 數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品 ” 工程，大力發(fā)展品質(zhì)電商、社交電商、直播電商等形式，打造一批競爭力強、影響廣泛的電商品牌。激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)做大做強，引導(dǎo)農(nóng)民、種田能手和專業(yè)大戶注冊成立家庭農(nóng)場，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工農(nóng)民等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，鼓勵產(chǎn)業(yè)相同、利益相關(guān)的家庭農(nóng)場聯(lián)合成立合作社。 2025年全區(qū)土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_(dá)到 70% 以上，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到 70 家左右。
做強農(nóng)業(yè)發(fā)展載體。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系，推動農(nóng)業(yè)科技園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展，打造糧油、肉鴨、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升園區(qū) 3.03 萬畝 “ 兩園一帶 ” ，即生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)機械裝備制造產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)發(fā)展水平，形成前端農(nóng)業(yè)機械裝備制造，中端生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工，終端特色電商 + 實體店銷售的以糧食產(chǎn)業(yè)為主的完整特色產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以興隆莊街道晾衣井村南的 1000 畝核心區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為重點，加大政策、基礎(chǔ)設(shè)施等投入，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、新設(shè)施、新設(shè)備、農(nóng)業(yè)新品種的精品展示區(qū)。加大招商引資力度，圍繞拉長、壯大園區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)鏈招商，增強園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力；加強園區(qū)與院士、知名科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，擴大科技成果轉(zhuǎn)化，加快企業(yè)孵化，為園區(qū)企業(yè)提供決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；充分發(fā)揮園區(qū)示范、輻射、帶動作用，整合組建 2-3 支高水平科技特派團，對于引進、研發(fā)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、新品種、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施進行示范、推廣，助力科技精準(zhǔn)扶貧，帶動區(qū)域及周邊農(nóng)民實現(xiàn)增收。到 2025 年建成全省領(lǐng)先、全國知名的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
（二）實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，重點補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，把鎮(zhèn)街建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，堅持 “ 多規(guī)合一 ” ，統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃建設(shè)。推進道路、供水、供電、通訊等一體化管護，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源向農(nóng)村傾斜。重點實施路網(wǎng)提檔升級、自然村莊通達(dá)、路面狀況改善、運輸服務(wù)提升，每年有計劃地改造提升縣鄉(xiāng)道路，推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展，縣鄉(xiāng)村三級路以上比例達(dá)到 55% 以上。鞏固提升飲水工程，保障農(nóng)村飲水安全，改造升級原有供水管道，逐步提升供水服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的集中供水網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加強和完善農(nóng)村田間路、溝、橋、井、電等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大城鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理站建設(shè)力度，提升生活垃圾、污水處理能力，推進農(nóng)村清潔取暖和廁所革命，有序推進生活垃圾分類處理。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，深入推進村莊綠化、硬化、亮化、美化和美麗庭院創(chuàng)建，深入開展清潔村莊行動，健全農(nóng)村人居環(huán)境長效機制，提升村莊公共環(huán)境，徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快天然氣輸配設(shè)施建設(shè)，逐步向鎮(zhèn)延伸，提高管道用氣普及率，構(gòu)建清潔高效、多元互補、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)能源體系。完善農(nóng)村消費信息服務(wù)、市場信息服務(wù)、 “ 三農(nóng) ” 政策服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)等手機 APP 系統(tǒng)，推進服務(wù)手段向移動終端延伸，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。以美麗智慧鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分利用廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)村 “ 智慧社區(qū) ” 平臺，促進宜居、宜游、美麗 “ 智慧鄉(xiāng)村 ” 的華麗蛻變。
（三）深化農(nóng)村領(lǐng)域改革
健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素順暢流動、合理配置，開展集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價體系建設(shè)，研究探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多渠道開辟農(nóng)民增收致富途徑。探索宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 實現(xiàn)形式和閑置農(nóng)房激活利用，釋放農(nóng)村建設(shè)用地潛力。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。積極盤活農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興活力，提高村集體服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興的能力，健全完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、 “ 四荒 ” 地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等流轉(zhuǎn)交易。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大金融支持鄉(xiāng)村振興力度，建立工商資本、金融資本入鄉(xiāng)激勵與規(guī)范監(jiān)管機制，促進農(nóng)村金融資源回流，大力發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)。
（四）提升鄉(xiāng)村振興水平
統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)業(yè)全面提升、農(nóng)民全面進步、農(nóng)村全面發(fā)展。發(fā)揮 “ 平原區(qū) ” 優(yōu)勢，凸顯 “ 平原區(qū) ” 特色，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極探索和推廣鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式，大力拓展集體經(jīng)濟增收新渠道，著力培育一批 “ 可自持、可持續(xù)、可復(fù)制 ” 的新項目，重點打造 “ 一村一品、一鎮(zhèn)一特色 ” 的發(fā)展新格局，推動產(chǎn)業(yè)由全面覆蓋向提檔升級、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，推廣村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗，到 2025 年村集體領(lǐng)創(chuàng)辦合作社達(dá)到每村 1 家。強化農(nóng)村專業(yè)人才和農(nóng)業(yè)科技人才的支撐引領(lǐng)作用，推動社會各界各類人才參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，健全鄉(xiāng)村人才支撐體系。堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進鄉(xiāng)村文化興盛，提振農(nóng)村精氣神，加快形成齊魯鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。突出抓好泗河綠色發(fā)展帶濱河鄉(xiāng)村振興和西北平原帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進新兗鎮(zhèn)、顏店鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)三個縣級示范區(qū)提檔升級，加快創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村，著力構(gòu)筑生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的 “ 三生三美 ” 新格局。打牢鄉(xiāng)村組織振興基礎(chǔ)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。
（五）鞏固脫貧攻堅成果
建立動態(tài)監(jiān)測機制。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，保持強勁攻堅態(tài)勢，建立動態(tài)監(jiān)測機制，壓實責(zé)任。充分發(fā)揮扶貧大數(shù)據(jù)平臺作用，建立預(yù)警機制，按照 “ 貧困即入、脫貧即出 ” 的原則，把脫貧不穩(wěn)定戶、重點戶（低保戶、殘疾人戶、大病重病戶、重災(zāi)戶）、年收入未超過當(dāng)年貧困線標(biāo)準(zhǔn)以上 10% 的 “ 邊緣戶 ” ，列為預(yù)警監(jiān)測戶。按照 “ 統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整 ” 原則，村 “ 兩委 ” 、第一書記、駐村工作隊、幫扶責(zé)任人做好日常監(jiān)測，定期了解收入支出、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)、住房飲水等情況，常態(tài)掌握監(jiān)測對象生產(chǎn)生活狀況。
完善即時幫扶機制。對監(jiān)測對象管理，分類標(biāo)識，逐戶制定防貧方案、提出保障評估報告，形成 “ 一戶一報告 ” ，錄入管理臺賬，實現(xiàn)標(biāo)識清、底數(shù)明、措施實。及時調(diào)整充實駐村工作隊，實現(xiàn)所有建檔立卡貧困戶建立結(jié)對幫扶機制，實時監(jiān)測家庭狀況，及時協(xié)調(diào)解決困難問題，形成有工作隊、有網(wǎng)格員、有幫扶責(zé)任人的良好運行機制。加強扶貧、教育、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門單位的數(shù)據(jù)共享，對有致貧、返貧風(fēng)險的，及時制定幫扶方案，有效化解風(fēng)險。
建立鞏固脫貧成果長效機制。通過培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建等方式，大力推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 和 “ 村社合一 ” 模式，最大限度落實好利益聯(lián)結(jié)機制，有效帶動監(jiān)測對象持續(xù)增收。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧和鞏固脫貧成果的重要手段。加快扶貧項目建設(shè)進度，依托扶貧項目管理平臺，高質(zhì)量開展扶貧資金績效評估工作，嚴(yán)格資金公告、撥款等程序。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧。
九、深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，
加快推進生態(tài)文明建設(shè)
堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，以泗河綠色發(fā)展帶、 洸 府河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為抓手，加強生態(tài)保護與修復(fù)，推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極構(gòu)建生態(tài)安全屏障，打造 “ 綠色兗州、生態(tài)兗州 ” 。
（一）保障生態(tài)環(huán)境安全
堅持以林系、濕地、河流綜合治理與開放為抓手，聯(lián)通全區(qū)水網(wǎng)，引水入城、蓄水補源，打造沿河水系生態(tài)濕地。統(tǒng)籌治理水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害，增強治水的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，暢通完善水網(wǎng)體系，提高供水保障能力。強化蓄洪能力建設(shè)，提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，實施 洸 府河及泗沂滯洪區(qū)水毀修復(fù)工程，推進中小型河道治理及除險加固等重點工程建設(shè)，整體提升水旱災(zāi)害防御能力。加快道路、河堤溝渠等生態(tài)景觀廊道和農(nóng)田防護林體系建設(shè)，提高森林覆蓋率和林木種植數(shù)量。加強水文資源監(jiān)測預(yù)警、水利工程河湖監(jiān)控能力等智慧水利建設(shè)，抓好飲用水源地的保護和監(jiān)管工作。完善城市綠地工程，全面提高城區(qū)的綠化、美化、亮化水平。進一步完善農(nóng)田林網(wǎng)工程與村鎮(zhèn)社區(qū)綠化工程，對城鎮(zhèn)駐地、村莊社區(qū)、居民小區(qū)宜樹栽樹、宜花栽花、宜草種草，全力營造高低錯落、疏密有度、四季常青、開窗能見綠、出門可踏青的生活環(huán)境。
（二）持續(xù)深化污染防治
深入落實 “ 四減四增 ” 行動，以藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)為重點開展三大行動。加強大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)實施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，統(tǒng)籌推進大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化，到 “ 十四五 ” 末期，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐步增加，重污染天數(shù)基本消除。加快農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源污染治理，加快城鄉(xiāng)黑臭水體綜合整治工作。到 2025 年，消除全區(qū)地表水劣 Ⅴ 類水體，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量》 Ⅲ 類比例100% ，化學(xué)需氧量排放總量、氨氮排放總量削減量完成上級下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復(fù)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強氧化汞電池、鎳鎘電池等危險廢物及醫(yī)療廢物收集處理，加大白色污染、公路污染治理，重視新污染物治理。加大采煤塌陷地治理力度，力爭到 2025 年，穩(wěn)沉塌陷地治理率達(dá)到 100% 。
（三）推行綠色生產(chǎn)方式
強化源頭管控，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。完善焦化、玻璃等高耗能行業(yè)差別化政策，實施煤炭消費總量控制。改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品，推動化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。促進新材料、高端裝備、食品加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)對低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)有效循環(huán)鏈接。抓好投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度強、科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、經(jīng)濟效益好的重大項目建設(shè)，帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。提升全區(qū)廢物資源化利用及循環(huán)經(jīng)濟水平，加快全區(qū)畜禽污糞、秸稈資源化利用，提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。到 2025 年，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率均達(dá)到 90% ，秸稈利用率達(dá)到99% 。開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用，加快推進一般工業(yè)固廢處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率完成上級下達(dá)任務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)進行生態(tài)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，深入開展清潔生產(chǎn)試點示范。加快清潔能源推廣利用，構(gòu)建安全可靠電網(wǎng)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。
（四）倡導(dǎo)綠色低碳生活
積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，通過大眾化的宣傳與普及，引導(dǎo)公眾進行生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，進一步增強全社會的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。推廣 “ 無廢城市 ” 建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)垃圾分類處置全覆蓋。推動綠色消費，引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、節(jié)能家電、節(jié)水器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用。鼓勵采用公共汽車、自行車和步行的綠色出行方式。開展綠色生活創(chuàng)建活動，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。
（五）完善生態(tài)保護機制
建立生態(tài)環(huán)境保護制度。健全完善城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)控制制度和水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤污染的總體控制體系，建立資源環(huán)境承載力預(yù)警機制。強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。建設(shè)污染源自動監(jiān)控平臺，在重點污染源全部安裝自動在線監(jiān)測設(shè)備，實施 24 小時在線監(jiān)控和全方位監(jiān)管。建立農(nóng)作物秸稈綜合利用體系，推進秸稈禁燒和全量化綜合利用。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖項目審批，建立畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合處理資源化利用制度，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推廣農(nóng)藥、化肥高效減量化施用技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)面源污染防控機制。嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度，健全環(huán)境信息公開制度，加強舉報投訴信息化平臺建設(shè)，完善舉報投訴受理處置機制。
提高資源利用效率。加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加強土地整治與合理開發(fā)，完善用地考核評價辦法，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用。實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，大力發(fā)展節(jié)水灌溉項目，推廣高效節(jié)水灌溉模式，提倡一水多用，鼓勵工業(yè)中水回用和深度水處理技術(shù)，提升全社會節(jié)水意識，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式。強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴(yán)格分區(qū)管理、總量控制和開采準(zhǔn)入制度，加強復(fù)合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強礦區(qū)生態(tài)保護，推動資源開發(fā)利用與生態(tài)保護有機銜接，健全礦區(qū)生態(tài)保護責(zé)任追究機制，引導(dǎo)礦山企業(yè)落實主體責(zé)任。按照 “ 誰使用誰受益，誰受益誰補償 ” 的原則，依托生態(tài)資源條件，探索市場化生態(tài)補償機制，多措并舉構(gòu)建 “ 一實現(xiàn)一補償 ” 機制。推行 “ 以獎代補 ” 、 “ 以獎促治 ” 的資金保障機制。到 2025 年，實現(xiàn)森林、濕地等重點領(lǐng)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。
十、提高人民生活品質(zhì)，加快構(gòu)筑共建共治共享的美好家園
以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，以增進人民福祉、促進人民全面發(fā)展為本質(zhì)要求，加快民生事業(yè)發(fā)展，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)制度體系，打造高品質(zhì)健康生活、宜居宜業(yè)的幸福之城。
（一）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。組織開展創(chuàng)業(yè)、勞動力職業(yè)技能等培訓(xùn)活動，不斷提升勞動力就業(yè)技能。以高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等群體為重點，認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策，鼓勵支持有創(chuàng)業(yè)意愿的各類群體成功創(chuàng)業(yè)。強力實施就業(yè)援助，根據(jù)群眾和企業(yè)需要舉辦系列專場招聘會，架好就業(yè)橋梁。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。維護勞動者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
（二）加快推進教育現(xiàn)代化
深入實施教育優(yōu)先發(fā)展、科教興區(qū)戰(zhàn)略，深化教育改革，提升教育發(fā)展水平，促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)教育現(xiàn)代化強區(qū)，辦好人民滿意的教育。
全面提升教育設(shè)施承載能力。充分發(fā)揮公辦幼兒園保基本、兜底線、引方向、平物價的主渠道作用，提升公辦幼兒園辦園條件；加大對普惠性民辦園扶持力度，實施動態(tài)監(jiān)管，引導(dǎo)更多的民辦園提供普惠性服務(wù)。探索政府投入和社會參與相結(jié)合的托幼機制，提升托幼保障能力。按照義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鄉(xiāng)適齡人口增長需要，合理布局義務(wù)教育學(xué)校，均衡配置辦學(xué)資源，縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距。堅持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，做到高中學(xué)校布局合理、規(guī)模適度、均衡發(fā)展。深化產(chǎn)教融合，遴選骨干企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點，建設(shè) 1 處集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的高水平產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。落實特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善辦學(xué)條件，確保特殊兒童接受良好的義務(wù)教育。加快推進教育現(xiàn)代化，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，普及教育云應(yīng)用，加強智慧校園和數(shù)字資源公共服務(wù)體系建設(shè)，為師生提供優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。 “ 十四五 ” 期間，新建、改擴建學(xué)校、幼兒園 11 處，新增校舍面積 10.1 萬平方米、教學(xué)班 204 個、學(xué)位9180 個；全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校年招生規(guī)?？偭窟_(dá)到 2400 人，年培訓(xùn)總量達(dá)到 2.6 萬人次。
全面提升教育培訓(xùn)水平。開展形式多樣的師德教育，樹立高尚師德典型，促進形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣。強化教學(xué)基本功培訓(xùn)，完善區(qū)、校分層分類培訓(xùn)體系，建立健全教師全員培訓(xùn)制度。建立教師補充長效機制，加大中小學(xué)教師公開招聘力度，探索城鄉(xiāng)教師交流新途徑，加大教職工跨區(qū)域調(diào)整力度，優(yōu)化配置教師隊伍資源。推進區(qū)直學(xué)校（幼兒園）優(yōu)秀校長向鄉(xiāng)村、薄弱學(xué)校（幼兒園）流動，教師區(qū)直同學(xué)段學(xué)校間橫向交流、鎮(zhèn)街劃分片區(qū)交流。堅持教育投入優(yōu)先保障，發(fā)揮績效工資激勵作用，依法保障教師權(quán)益，不斷提高教師待遇。提升校長實施素質(zhì)教育能力，完善選任機制與管理辦法，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。以提升職業(yè)教育質(zhì)量為重點，建設(shè) 3個高水平中職專業(yè)（群）、 10 個區(qū)級 “ 雙師型 ” 名師工作室；探索對口貫通、分段培養(yǎng)模式，創(chuàng)建 3 個中職與高職 “3+2” 專業(yè)；落實職教高考政策，推行就業(yè)升學(xué) “ 雙軌 ” 育人模式。
全面實施素質(zhì)教育。完善德育工作體系，大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育，引導(dǎo)少年兒童聽黨話、跟黨走，強化學(xué)生良好行為習(xí)慣和法治意識養(yǎng)成。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展校園普及性體育運動，大力發(fā)展校園足球等體育活動，開展好學(xué)校特色體育項目。深化實施學(xué)校美育提升行動，設(shè)立學(xué)校藝術(shù)特色課程。探索中小學(xué)開設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)體驗等社會實踐課程，加強學(xué)生生活實踐、勞動技術(shù)和職業(yè)體驗教育。健全學(xué)校教學(xué)管理規(guī)程，創(chuàng)新教研模式，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量全面提升。
（三）推動文化體育大繁榮
加速文化事業(yè)發(fā)展。大力弘揚社會主義核心價值觀，激發(fā)廣大黨員干部群眾愛國、愛黨、愛家鄉(xiāng)的熱情，筑牢團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，為推動發(fā)展凝聚強大精神動力。圍繞提升社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，廣泛開展道德模范、勞動模范、最美人物、身邊好人選樹活動，形成崇德向善的良好風(fēng)尚。深入挖掘兗州文化底蘊，加強對端信文化、九州文化、大禹文化等地域文化資源的挖掘闡發(fā)、系統(tǒng)研究，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，充分發(fā)揮歷史文化展示館、尼山書院、儒學(xué)講堂等場館的陣地作用，廣泛開展國學(xué)講座、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、傳統(tǒng)文化體驗、經(jīng)典誦讀等宣傳普及活動，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系。健全公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)供給力。舉辦兗州文化大講堂、人文攝影展、讀書朗誦比賽、中老年文藝匯演等主題文化活動，打造更多的群眾文化活動品牌。開展文化惠民演出活動，提升 “ 一年一村一場戲 ” 等文化惠民演出活動質(zhì)量。繁榮發(fā)展文藝事業(yè)，創(chuàng)作一批無愧于時代、無愧于人民、具有地方文化特色的精品力作。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地載體建設(shè)，積極開展國家、省、市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（企業(yè)）申報創(chuàng)建工作，著力推進富有特色的文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。通過 “ 走出去、請進來 ” ，配置、招引一批規(guī)模大、帶動能力強的重點文化產(chǎn)業(yè)項目。積極為文化企業(yè)提供文化產(chǎn)業(yè)政策、項目、金融、技術(shù)、人才等信息服務(wù)，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。鼓勵眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，引導(dǎo)社會力量開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造一批具有兗州地域特色的文化創(chuàng)意品牌。舉辦兗州文化惠民消費季，提升文化場館免費開放服務(wù)水平，打造獨具文化特色的專業(yè)街區(qū)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
推動體育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強人民群眾體質(zhì)、提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，實現(xiàn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞便民惠民，抓好全民健身工程建設(shè)，積極創(chuàng)建 “ 全民健身模范區(qū) ” 。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批體育公園。鼓勵社會力量建設(shè)小型體育場所，有序促進各類體育場地設(shè)施向社會開放。發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣各類民族民間民俗傳統(tǒng)運動項目。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動體育服務(wù)綜合體建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式和商業(yè)模式，促進體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。引導(dǎo)和支持成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺，豐富體育賽事供給，提升服務(wù)能力。提升競技體育水平，完善政府體制與市場機制相結(jié)合的競技體育發(fā)展模式，實施青少年體育拔尖人才建設(shè)工程，建立向全社會開放的運動員選拔制度。深化教體融合，依托全區(qū)各中小學(xué)校，整合資源，建設(shè)新型體校。加強優(yōu)秀運動隊復(fù)合型訓(xùn)練團隊建設(shè)，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的訓(xùn)練體系。做好省市運動會備戰(zhàn)工作，爭創(chuàng)佳績。
（四）全面推進健康兗州建設(shè)
完善疾病預(yù)防控制體系。堅決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機制體制和公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，強化處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力和效率。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈，新建高標(biāo)準(zhǔn)疾病控制中心和鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，補齊疾病預(yù)防短板，完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)及醫(yī)療救治體系，努力提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的水平和能力。健全完善部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動工作機制體制和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲備保障體系，定期組織衛(wèi)生應(yīng)急演練。繼續(xù)強化職業(yè)危害防治監(jiān)督檢查，推進用人單位主體責(zé)任落實，強化重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害的監(jiān)管。
提檔升級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。健全完善公立醫(yī)院為區(qū)域醫(yī)療中心，涵蓋全區(qū)二級以上醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，構(gòu)建 “ 大病不出區(qū)、小病不出村 ” 的分級診療格局，構(gòu)建 “10 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈 ” 。實施公共衛(wèi)生保障能力提升項目，推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴建，改造提升村（居）衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。加快婦幼保健計劃生育服務(wù)中心建設(shè)，推動公立醫(yī)院從粗放拓展向精細(xì)增長轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度， “ 十四五 ” 期間力爭人民醫(yī)院創(chuàng)成三級醫(yī)院，中醫(yī)院達(dá)到國家醫(yī)療服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)，婦幼保健計劃生育服務(wù)中心達(dá)到二級甲等標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（張）達(dá)到 6.7 張。
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引進力度，根據(jù)各醫(yī)療衛(wèi)生單位用人實際情況，招聘、培養(yǎng)、引進更多的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，滿足醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展需求，形成結(jié)構(gòu)合理、比例協(xié)調(diào)的衛(wèi)生人才梯隊。加大人才培養(yǎng)力度，每年選派人員到上級醫(yī)院進修學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批醫(yī)德高尚，醫(yī)術(shù)精湛、學(xué)術(shù)水平一流的高精尖人才。進一步完善科研及科技獎勵政策，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員積極參與科研、學(xué)術(shù)交流等活動，推動人才全面發(fā)展，培育一批所在學(xué)科（?？疲┰趪鴥?nèi)或省市有明顯發(fā)展優(yōu)勢的學(xué)科帶頭人。到 2025 年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 4.31 人、注冊護士數(shù)達(dá)到 4.4 人。
提升全民健康素養(yǎng)水平。健康生活方式基本普及，城鄉(xiāng)居民主要健康影響因素得到有效控制，人均預(yù)期壽命達(dá)到 80 歲以上，嬰兒死亡率、 5 歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降。進一步加強慢性病防控工作，堅持以人民健康為中心，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全民參與的慢性病綜合防控工作機制。遏制發(fā)病率升高勢頭，培育適合實際的慢性病綜合防控模式，提供全人群全生命周期的慢性病防治管理服務(wù)，推進疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建全省慢性病綜合防控示范區(qū)。
加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。加大資金投入，積極推進區(qū)域內(nèi)信息化支撐醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強各級各類醫(yī)療機構(gòu)信息化軟、硬件建設(shè)，以人口健康信息化平臺為核心，搭建遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生管理、計生管理、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管等多項業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，促進資源共享。加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目精細(xì)化管理，推進醫(yī)防融合，提升項目智慧化服務(wù)水平，積極推進電子健康卡和電子檔案的應(yīng)用工作，實現(xiàn)實名制就醫(yī)和醫(yī)療健康服務(wù) “ 一碼（卡）通 ” 。
（五）健全多層次社會保障體系
進一步健全社會保障體系。堅持 “ 全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù) ” 的方針，持續(xù)擴大社會保障范圍，力爭各項社會保險覆蓋所有法定人群，各類社會保險待遇水平穩(wěn)步提高。穩(wěn)步推進社會救助與扶貧開發(fā)政策銜接工作，進一步擴大低保救助覆蓋面，建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系。加大重特大疾病醫(yī)療救助和臨時救助的力度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，重點保障困難群眾生產(chǎn)生活。完善社會救助運行機制，做好與濟寧市社會大救助平臺建設(shè)對接工作。
完善基本醫(yī)療保險制度。增強醫(yī)療救助托底保障功能，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險待遇清單管理制度，明確 “ ?；?” 的內(nèi)涵、待遇邊界、政策調(diào)整的權(quán)限、決策制定的程序，規(guī)范生育保險經(jīng)辦流程，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。規(guī)范補充醫(yī)療保險制度，認(rèn)真執(zhí)行職工大額救助醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全補充醫(yī)療保險與基本醫(yī)療保險的待遇銜接機制。進一步完善醫(yī)療救助經(jīng)辦流程，加大對患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。
構(gòu)建更加完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，積極推進各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。綜合運用政府購買、社會投資、公益慈善捐助和個人家庭支持等方式，完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)照護體系。加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，到 2025 年，全區(qū)社會力量運營養(yǎng)老機構(gòu)占比不低于80% ，其中護理型床位占比不低于 50% ，開展社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建工作，鎮(zhèn)街至少建有 1 所示范性的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），城市社區(qū)日間照料中心機構(gòu)覆蓋率不低于 90% ，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。
加強婦女兒童權(quán)益保護。營造男女平等的就業(yè)環(huán)境，促進婦女平等就業(yè)、體面勞動、全面發(fā)展。積極推進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)，促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。大力提高特殊群體的保障水平，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度。全面實行殘疾兒童 15 年免費教育，支持兒童福利機構(gòu)開辦特教班。加強兒童福利機構(gòu)和未成年救助保護機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，健全分層分類的社會救助體系，兜牢基本民生保障底線。
強化基層社會治理能力建設(shè)。加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)，深化村（居）民自治。推動村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，全面實行村級事務(wù)流程化管理，嚴(yán)格落實 “ 四議兩公開 ” 制度，實施村級事務(wù)陽光工程，完善 “ 三務(wù)公開 ” 制度。探索城市社區(qū) “ 六位一體 ” （黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會主導(dǎo)、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)、駐地單位、居民代表共同參與協(xié)商）、農(nóng)村 “3+X”（村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會與其他利益相關(guān)方共同參與協(xié)商）等做法，構(gòu)建多元主體參與基層治理的平臺。
以黨建引領(lǐng)深化社會組織管理。明確社會組織登記審批、業(yè)務(wù)主管和監(jiān)督管理等部門的黨建職責(zé)，建立協(xié)同推動機制；嚴(yán)格落實 “ 四個同步 ” 要求，督促社會組織同步開展黨建工作。以黨建促進社會組織規(guī)范化經(jīng)營，建立健全社會組織 “ 異常名錄 ”和 “ 嚴(yán)重違法失信名單 ” 。做好清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作。招募社會組織參與公益活動，引導(dǎo)社會組織結(jié)合自身優(yōu)勢，加強交流合作，發(fā)揮橋梁紐帶作用；鼓勵社會組織面向社會，服務(wù)基層，為社區(qū)居民提供個性化、多樣化服務(wù)，發(fā)揮特色服務(wù)作用。
提高基本公共服務(wù)水平?？茖W(xué)規(guī)劃停車場、充電樁建設(shè)，統(tǒng)籌地下、地面、立體車庫建設(shè)，擴大停車設(shè)施有效供給，提高停車資源與市民需求的匹配度。嚴(yán)格落實婚姻管理規(guī)范化要求，優(yōu)化工作流程，加強婚姻登記員隊伍及登記處軟硬件建設(shè)，積極營造溫馨祥和的登記環(huán)境。有序推進烈士陵園升級改造。完善殯葬基本公共服務(wù)體系，積極推進區(qū)、鎮(zhèn)級公益性公墓建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)、惠民殯葬。探索引入社會購買服務(wù)，提高特殊困難群體生活保障水平。加強社會工作崗、公益崗開發(fā)與人才激勵保障工作，推進鎮(zhèn)街社會工作站建設(shè)。到 2025 年，實現(xiàn)鎮(zhèn)街社工站全覆蓋。
十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安兗州
（一）深入貫徹總體國家安全觀
以總體國家安全觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步增強憂患意識，牢固樹立底線思維。堅決維護政治安全，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有效防范敵對勢力的滲透破壞，有力捍衛(wèi)黨的長期執(zhí)政地位。堅決維護意識形態(tài)安全，持續(xù)加強理論武裝，抓好思想政治工作，不斷增強民族凝聚力和向心力。堅決維護經(jīng)濟安全，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長，防范化解金融風(fēng)險，妥善處理地方政府債務(wù)，著力推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅決維護社會安全，加強和創(chuàng)新社會治理，加大打擊犯罪力度，深入推進掃黑除惡專項斗爭，抓實安全生產(chǎn)工作，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
（二）保障人民生命財產(chǎn)安全
把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，更加注重統(tǒng)籌安全與發(fā)展、安全與法治、安全與穩(wěn)定，補短板、堵漏洞、強弱項，全面加強安全能力建設(shè)，為保障人民生命財產(chǎn)安全和新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)筑牢安全發(fā)展底線。
注重生物安全防控。更加關(guān)注生物安全對社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生命健康、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的危害和潛在風(fēng)險，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，加強疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)生物安全風(fēng)險防控和治理體系。實施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，在區(qū)級疾控機構(gòu)建設(shè)生物安全二級實驗室，提高專業(yè)化水平。強化生物安全事件態(tài)勢分析，優(yōu)化預(yù)測預(yù)警措施與篩選，提升生物安全技術(shù)保障水平。
強化社會安全風(fēng)險防控。堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，鍛造平安兗州金字招牌。集中打擊突出違法犯罪活動，嚴(yán)防危害公共安全突發(fā)事件。堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。
強化新型網(wǎng)絡(luò)安全治理。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全整體防護能力，強化對數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡(luò)信息的保護。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，增強應(yīng)急響應(yīng)能力。加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，培育 1-2 家網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)水平。擴大網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，培養(yǎng)全民網(wǎng)絡(luò)安全意識和技能。
提升區(qū)域安全水平。堅持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，突出抓好煤礦、危險化學(xué)品、交通運輸、工業(yè)園區(qū)和化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險廢物、食品藥品、消防等領(lǐng)域的安全整治。健全安生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險防控體系，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，持續(xù)鞏固安全穩(wěn)定向好態(tài)勢。
（三）加強和創(chuàng)新社會治理
建立健全社會治理現(xiàn)代化體系。圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，按照 “ 走在前列、全面開創(chuàng) ” 總要求，以防范化解區(qū)域各類矛盾風(fēng)險為著力點，以打造區(qū)域社會治理品牌為核心，努力探索符合兗州區(qū)情、具有縣域特點、滿足群眾需要的社會治理新模式，構(gòu)筑 “ 黨建引領(lǐng)、多元共治、法德共治、打擊整治、智慧支撐、服務(wù)管理、安全管控 ” 七位一體的治理體系，不斷提升縣域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，努力建設(shè)更高水平的平安兗州、法治兗州，在推進縣域社會治理現(xiàn)代化方面，繼續(xù)走在全省前列。
強化應(yīng)急保障能力。健全公共衛(wèi)生、食品藥品、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全、人口平衡等監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險研判和應(yīng)急救援機制。加快完善運輸、通信、醫(yī)療等領(lǐng)域保障體系，持續(xù)完善應(yīng)急物資、裝備保障水平，優(yōu)化提升區(qū)域應(yīng)急救援中心功能，建設(shè)區(qū)級應(yīng)急救援、救災(zāi)綜合物資倉庫，強化應(yīng)急物資產(chǎn)能保障。依托智慧城市建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)急管理系統(tǒng)信息平臺、戰(zhàn)略物資儲備平臺，實現(xiàn)信息資源共享、優(yōu)質(zhì)保障物資供給、快速聯(lián)動響應(yīng)、高效協(xié)作應(yīng)對風(fēng)險的應(yīng)急管理新模式。開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查治理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。強化國防動員和后備力量建設(shè)，廣泛開展軍民共建活動，努力創(chuàng)建全國雙擁模范城。
提高社會治理效能。創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理、基層治理，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，推進社區(qū)網(wǎng)格化、數(shù)字化治理，做到精準(zhǔn)到戶、精細(xì)到人、精心管理、精致服務(wù)。發(fā)揮群團等社會組織作用，提升行業(yè)協(xié)會、商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。充分發(fā)揮網(wǎng)格信息平臺作用，提升基層社會治理效能。發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全完善 “ 和為貴 ” 勞動爭議預(yù)防調(diào)解機制，強化預(yù)防調(diào)解能力和體系建設(shè)。加強社會誠信體系建設(shè)，推動誠信精神和誠信原則轉(zhuǎn)化為社會規(guī)范。充分發(fā)揮 “ 微警局 ” 作用，優(yōu)化網(wǎng)上便民服務(wù)，提升社會治理法治化水平。
（四）深化法治兗州建設(shè)
全面推進法治兗州、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，持續(xù)打造法治兗州金字招牌。完善法治兗州建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，規(guī)范黨委、政府依法決策工作機制和議事決策程序，壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和個案監(jiān)督相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督體制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推進綜合行政執(zhí)法。推行 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管方式，提升事中事后監(jiān)管實效。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。推進警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防的 “ 三聯(lián) ” 工作機制，促基層公安工作提檔升級。加強法治社會建設(shè)，強化法治宣傳教育，完善公共法律服務(wù)體系，加強法律援助和司法救助。健全以信用為核心的社會治理機制，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，提高社會誠信意識和信用水平。
十二、規(guī)劃實施保障措施
圍繞 “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，嚴(yán)格履行各級政府職能，科學(xué)配置各類資源，改善提升市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理水平，保障規(guī)劃順利實施。
（一）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和規(guī)劃編制實施的全過程，充分發(fā)揮黨對經(jīng)濟和社會工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，圍繞中心工作，不斷夯實基層組織。認(rèn)真落實省委、市委關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大部署，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向黨委報告制度，落實黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進任務(wù)落實的工作機制，建立重大事項集體決策制度。加強對規(guī)劃的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各級干部抓落實的意識和能力。深入貫徹落實 “ 黨要管黨、從嚴(yán)治黨 ” 、 “ 依法治國、依規(guī)治黨 ” 要求，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的 “ 清廉兗州 ” 。
（二）強化要素保障機制
政策資金保障。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面配置。調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)重點投向社會民生、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等關(guān)鍵領(lǐng)域。積極爭取國家和省市政策，加大對重大項目、重大工程、重點示范試點等方面支持。整合各類財政專項資金，集中支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)等。探索設(shè)立各類引導(dǎo)基金，吸引更多的金融資本、民間資本進入產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。積極構(gòu)建多層次資本市場體系，引導(dǎo)企業(yè)上市融資，拓展直接和間接利用境內(nèi)外資金的渠道、方式和領(lǐng)域，強化融資能力。
項目用地保障。集約利用土地資源，加大土地供應(yīng)力度，保障各類建設(shè)項目用地需求，對新增工業(yè)項目用地采取 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ”供應(yīng)；落實增存掛鉤機制，盤活存量建設(shè)用地，積極支持棚戶區(qū)改造，優(yōu)化房地產(chǎn)用地布局。加大批而未供土地處置力度，壓實宗地所在鎮(zhèn)街責(zé)任，加大項目推介力度，鼓勵采取引進項目、租賃、合作、退出等方式，提升節(jié)約集約用地水平。規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，依法依規(guī)逐步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。強化基本農(nóng)田保護，大力推進土地整治及基本農(nóng)田建設(shè)工程，推進耕地保護由重數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量和生態(tài)全面管護轉(zhuǎn)變。進一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查各類違法違規(guī)用地行為。
人才智力保障。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，培養(yǎng)一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高素質(zhì)人才隊伍，進一步緩解人才短缺狀況，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供強有力的人才支撐。以重大項目、重大工程、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為突破，加大人才引進力度，更好地發(fā)揮人才在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)重大項目建設(shè)和重大科技攻關(guān)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的作用。
（三）健全規(guī)劃實施機制
責(zé)任分工機制。根據(jù)規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、鎮(zhèn)街規(guī)劃要求，各部門要按照職責(zé)分工，制訂具體政策措施，合理配置資源，統(tǒng)籌抓好組織推動、規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)研究、政策實施、行業(yè)監(jiān)測、項目調(diào)度等工作，保障規(guī)劃落到實處。各類規(guī)劃、計劃、政策的制定和實施要服從和服務(wù)于總體規(guī)劃。
評估修訂機制?？茖W(xué)安排國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，加強與 “ 十四五 ” 規(guī)劃的銜接，按年度分解落實主要目標(biāo)和重點建設(shè)任務(wù)。建立健全科學(xué)的中期評估制度，對規(guī)劃實施情況進行中期評估，按程序報請區(qū)人大常委會審議批準(zhǔn)實施。
公眾參與機制。推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度，共同推動規(guī)劃的順利實施。
“ 十四五 ” 規(guī)劃是未來五年兗州經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全區(qū)人民共同行動的指南。全區(qū)各級要解放思想、振奮精神，開拓進取、扎實工作，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利而努力奮斗！
附件： “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表附件
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表
