（山東省）濰坊市濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)
2021 年6 月
“十四五”（2021-2025 年）時期，是濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的攻關(guān)期，也是建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)活力濱海新城的關(guān)鍵時期。為準確把握國際國內(nèi)新形勢、新變化，高點謀劃未來五年濱海區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，更大力度推動創(chuàng)新開放、融合互動發(fā)展，加快打造環(huán)渤海地區(qū)新經(jīng)濟增長極和現(xiàn)代海洋經(jīng)濟新城，特制定濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“濱海區(qū)”）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年發(fā)展規(guī)劃，作為濱海區(qū)未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢分析
第一節(jié) “十三五”發(fā)展總結(jié)
“十三五”濱海區(qū)決勝全面建成小康社會取得決定性成就。全區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、綜合競爭力邁上了新臺階，站上了高質(zhì)量發(fā)展的新起點?！笆濉币?guī)劃確定的主要約束性指標全面完成，預期性指標完成良好，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟新城建設(shè)站上高質(zhì)量發(fā)展的新起點。
綜合經(jīng)濟實力不斷增強。 “十三五”期間，全區(qū)經(jīng)濟保持中高速增長，主要經(jīng)濟指標增速均居全市前列。2020 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到280.4 億元，年均增長6%；完成固定資產(chǎn)投資183 億元，年均增長1.4%；社會消費品零售總額達到46.2 億元，年均增長9.3%；一般公共預算收入達到35.9 億元，年均增長8.5%；居民人均可支配收入年均增長8%以上，高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，由1.7:82.2:16.1 優(yōu)化調(diào)整到4.5:47:48.5。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，“四新”經(jīng)濟增加值占GDP 比重超過33%。海洋化工、高端石化、高端裝備、臨港物流等產(chǎn)業(yè)加快培育，先后獲批國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)、國家循環(huán)化改造試點示范區(qū)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，濱?；ぎa(chǎn)業(yè)園獲批為省級化工園區(qū)，成為全省最大的專業(yè)化工園區(qū)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到160 家，合成堿、溴系阻燃劑等近20 個基礎(chǔ)海洋化工產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，蛋氨酸等產(chǎn)品填補國內(nèi)空白，游艇碼頭、溫泉度假酒店等項目加快建設(shè)，歡樂海沙灘景區(qū)獲評國家4A 級旅游景區(qū)，國際風箏會永久落戶濱海，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。
科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強。 全社會研發(fā)投入占GDP 比重達到2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到63%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到48 件。擁有各類研發(fā)平臺203 家，副高級以上專業(yè)研究人才350 名、柔性掛職博士（后）12 名。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，有56 家企業(yè)新納入國家科技型中小企業(yè)信息庫，18 家省市級“隱形冠軍”、59 家省市級“專精特新”、8 家省級“瞪羚”企業(yè)。省部職教創(chuàng)新園區(qū)加快建設(shè)，已入駐職業(yè)院校23 所，在校師生8 萬多人，與濟南大學、中國科學院化學研究所、北京理工大學等院校達成合作協(xié)議，舉辦了全國職業(yè)院校技能大賽。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。 “三年綠化全覆蓋”工程順利實施，沿河、沿海、沿路和重點片區(qū)綠化成效明顯，沿海防護林帶持續(xù)推進。大氣污染減排工作成效顯著，空氣主要污染物PM2.5、PM10、SO 2 、NO 2 比2015 年分別改善44.2%、32.5%、79.3%、38.5%。彌河、丹河等河流綜合治理全面完成，區(qū)域水體質(zhì)量明顯改善。禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場全部搬遷，全區(qū)新能源公交車占比達到100%。人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色、低碳、生態(tài)、環(huán)保的美麗濱海新形象逐步顯現(xiàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。 不斷完善區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施，投資25億元修建道路橋梁等交通工程，區(qū)內(nèi)公路通車總里程達744 公里。加快推進港口、公路、鐵路等樞紐型、功能型、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，濰坊港中港區(qū)新增5 萬噸級泊位12 個，吞吐量超過5000 萬噸；以大萊龍鐵路為主，疏港鐵路、?；瘜Ｓ镁€、中棉物流專用線為輔的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)正加快形成；濰日高速濱海連接線、疏港鐵路等項目加快推進，區(qū)內(nèi)外互聯(lián)互通大格局初步實現(xiàn)。新鋪設(shè)供熱管線58 公里、燃氣管線137 公里、供水管道94 公里，全區(qū)現(xiàn)有供電線路1500 公里，市政管網(wǎng)進一步完善。交通通訊、防洪安全等設(shè)施建設(shè)加快實施，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，全區(qū)建成5G 基站130 個。
對外開放步伐加大。 深度融入“一帶一路”建設(shè)，與青島前灣保稅港區(qū)簽訂“一帶一路自貿(mào)驛站”協(xié)議，成為“一帶一路”重要“門戶”。濰坊綜合保稅區(qū)B 區(qū)成功獲批。濰坊港開拓日韓國際航線4 條。海王化工在吉布提打造現(xiàn)代化鹽溴化工產(chǎn)業(yè)園。潤豐化工已在澳大利亞、南非等40 多個國家和地區(qū)設(shè)立47 個子公司或代表處。外貿(mào)穩(wěn)定增長，外貿(mào)進出口總額達到237.3 億元、出口總額127.6 億元、利用外資1.4 億美元，與2015 年相比，分別增長175.2%、67.9%、909%。
社會事業(yè)全面發(fā)展。 民生支出占一般公共預算支出比重保持在77%以上。社會保障水平穩(wěn)步提升，在全區(qū)范圍內(nèi)實行免費基礎(chǔ)教育、免費公交、免費直飲水、免費數(shù)字電視政策。扶貧任務全面完成，扶貧開發(fā)精準識別實現(xiàn)“零”，無農(nóng)村貧困人口。就業(yè)形勢持續(xù)向好，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)的低水平。累計開工建設(shè)3 所中小學校，建成3 所，新增學位4580 個。平安濱海建設(shè)持續(xù)推進，群眾安全感進一步增強。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境分析
當前和今后一個時期，我區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從發(fā)展格局看， 以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局逐步形成。中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情全球化和常態(tài)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主安全可控和大力發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，成為全國各地搶抓的新動能增長點。國家對外開放的大門將越開越大，同時，又不可避免的面臨著外需緊縮、高技術(shù)“卡脖子”、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等一系列新挑戰(zhàn)。濱海區(qū)緊跟新發(fā)展格局變化趨勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的完整性，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，不斷開拓新的國際市場。
從科技創(chuàng)新看， 創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位全面確立，科技自立自強成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為“十四五”時期產(chǎn)業(yè)變革的主要方向。濱海區(qū)強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，加強產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)管控，探索產(chǎn)業(yè)共治新模式，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
從發(fā)展戰(zhàn)略看， 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，山東半島城市群建設(shè)，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略加速推進，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重大機遇、更大潛力、韌性和發(fā)展空間，濱海區(qū)要深入對接國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略，打造全市乃至全省經(jīng)濟新的增長極。
第三節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢與短板
濱海區(qū)發(fā)展優(yōu)勢集中體現(xiàn)在五個方面：
區(qū)位優(yōu)勢。 濱海區(qū)位于山東半島北部沿海核心區(qū)域、環(huán)渤海經(jīng)濟圈咽喉地帶，是連接長三角與京津冀的重要節(jié)點、省會都市圈的出?？?、濟青一體化的支撐點，也是山東半島對日韓開放的先行區(qū)，隨著小清河復航，海河聯(lián)運出?？诘膬?yōu)勢將會全面顯現(xiàn)。
土地優(yōu)勢。 區(qū)內(nèi)土地多為工業(yè)用地，后備土地資源充足，在土地資源尤其是建設(shè)用地緊缺矛盾日漸突出，土地等要素成本持續(xù)上升的背景下，濱海區(qū)土地資源成本低的優(yōu)勢愈加顯現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 濱海區(qū)化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢顯著，一批國內(nèi)知名企業(yè)落戶建設(shè)，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系完備，建有全國最大的海洋化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。高端裝備制造業(yè)、臨港物流、文化旅游業(yè)、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
交通優(yōu)勢。 濰坊港為國家一類開放口岸、對臺海運直航港口。榮烏高速、濰日高速及多條國省道貫穿境內(nèi)，德大、黃大、益羊鐵路相繼建成，以及環(huán)渤海高鐵、環(huán)渤海高等級公路、沿海通道、疏港鐵路、市域鐵路等謀劃推進，便捷交通為高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
職教優(yōu)勢。 濱海區(qū)是教育部和山東省共建的國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和省級海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合示范區(qū)，具備服務濰坊，輻射周邊的基礎(chǔ)和條件，培養(yǎng)一批電子信息、高端化工、裝備制造等技能人才，可為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)技能人才。
在看到優(yōu)勢的同時，濱海區(qū)發(fā)展仍然存在五個方面短板：
產(chǎn)業(yè)層次有待提升。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍偏重，新興產(chǎn)業(yè)占比少，產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠。化工企業(yè)中，產(chǎn)品為中間體的約占60%，以生物醫(yī)藥、高端化工新材料等產(chǎn)品為主導的企業(yè)較少，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的帶動作用不足，各行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)度較差。
人才支撐有待加強。 生活性基礎(chǔ)設(shè)施配套尚不完善，人口吸引力不足，高層次人才匱乏，企業(yè)普遍存在人才、用工難題。城區(qū)吸納高端要素和集聚高端產(chǎn)業(yè)的能力較弱，難以留住本地培養(yǎng)的職業(yè)技能人才和吸引區(qū)外高端人才。
基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。 與區(qū)外綜合運輸通道的有效銜接程度不高，區(qū)內(nèi)交通一體化發(fā)展程度有待提升，各園區(qū)供水、供氣、供電、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
社會事業(yè)發(fā)展有待加快。 城市服務功能不健全，教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務供給不足、質(zhì)量不高，且分布不平衡，不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務欠缺，城鎮(zhèn)功能相對不完善。
中央城區(qū)集聚能力有待增強。 中央城區(qū)集聚力不強，產(chǎn)城融合程度不高，中央城區(qū)人口占比及創(chuàng)造GDP 占比均只占全區(qū)的10%左右。用地結(jié)構(gòu)不盡合理，建設(shè)用地中工業(yè)用地占比41%，商服用地占比不足2.8%，公共管理與公共服務設(shè)施用地增長緩慢。
綜合判斷，濱海區(qū)“十四五”期間大發(fā)展既具備顯著的后發(fā)優(yōu)勢，也存在突出的制約因素和挑戰(zhàn)?？傮w而言，外部發(fā)展環(huán)境總體有利，機遇大于挑戰(zhàn)。應順應經(jīng)濟發(fā)展和政策調(diào)整新趨勢，努力搶抓發(fā)展機遇、發(fā)掘潛在優(yōu)勢、補齊突出短板、創(chuàng)新發(fā)展路徑，集中力量破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
第二章 總體要求與發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想與發(fā)展定位
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)同推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照市委、市政府“112345”基本工作思路，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“一群兩心三圈”戰(zhàn)略布局，突出海洋特色和海洋經(jīng)濟，著力打造“兩區(qū)四基地”，在全市“生態(tài)、開放、活力、精致”現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)中爭當排頭兵，著力將濱海區(qū)打造成為讓本地人驕傲自豪，讓外地人羨慕向往的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟新城。
二、發(fā)展定位
“十四五”時期，濱海區(qū)著力打造好“兩區(qū)四基地”：
國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。 突出“藍高新”，加快“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”，堅持陸海統(tǒng)籌，立足比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，高點規(guī)劃濱海國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)藍圖；堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；突出體制機制創(chuàng)新，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗；牢固樹立海洋生態(tài)保護意識，堅持開發(fā)和保護并重，合理利用海洋資源，保護和修復海洋生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍色生態(tài)屏障。
先行先試的省級經(jīng)濟新區(qū)。 積極爭創(chuàng)省級經(jīng)濟新區(qū)，在統(tǒng)籌規(guī)劃布局、區(qū)域一體發(fā)展、體制機制創(chuàng)新等方面先行先試，將濱海區(qū)打造成為膠東經(jīng)濟圈乃至環(huán)渤海區(qū)域最具活力的增長極、最具潛力的創(chuàng)新高地、最具優(yōu)勢的高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
國家高端化工產(chǎn)業(yè)基地。 發(fā)揮濱海區(qū)空間、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以“高端化、智慧化、生態(tài)化”為目標，加快培育石化及新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、生態(tài)植保等產(chǎn)業(yè)集群，在省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”化工類產(chǎn)業(yè)集群中爭當領(lǐng)頭雁，全區(qū)化工企業(yè)主營業(yè)務收入超過1500 億元。
海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合示范基地。 發(fā)揮國家級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)作用，繼續(xù)放大職教品牌優(yōu)勢，以產(chǎn)教融合發(fā)展為導向，以推動校企合作為核心，打造全國一流的海洋經(jīng)濟高技能應用型人才培訓基地和海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合示范基地。
國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。 培育一批專業(yè)性、綜合型、各具特色的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。探索建立以特色產(chǎn)品出口為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成主導產(chǎn)業(yè)鮮明、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。推動骨干企業(yè)向全球高端產(chǎn)業(yè)鏈攀升，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力，培育發(fā)展跨境電子商務等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，進一步推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。
高端海洋動力裝備制造基地。 以省級濱海海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園為載體，以濰柴重機、冀凱科技、鼎成新材料、大洋泊車等企業(yè)為依托，著力引進上下游配套企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群一體化發(fā)展。大力度引進通用航空、新能源汽車及無人駕駛、人工智能制造等項目，推動高端裝備產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，著力打造全國知名的海洋動力裝備制造基地和產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展目標
錨定2035 年遠景目標，綜合考慮濱海區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展步驟，經(jīng)過五年不懈奮斗，主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進程走在全省、全市前列，成為全市乃至全省新的經(jīng)濟增長極，經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)效走在前列，現(xiàn)代海洋經(jīng)濟新城建設(shè)取得突破性進展。到2025年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，力爭實現(xiàn)雙位數(shù)增長，爭取突破500 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入進入全市前三強，一般公共預算收入進入全市前五強，綜合經(jīng)濟實力進入全市前八強，在省商務廳對省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核中進入十強行列。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑸鷳B(tài)資源產(chǎn)業(yè)化、主導產(chǎn)業(yè)集群化，力爭形成海洋化工、高端石化、精細醫(yī)藥3 個1000 億級（及以上）產(chǎn)業(yè)集群，高端動力裝備、新能源新材料2 個100 億級產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代服務業(yè)支撐能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“四新”經(jīng)濟增加值占比年均提高1 個百分點左右，力爭達到38%，構(gòu)建具有較強活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
科技創(chuàng)新更具新活力。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系持續(xù)完善，培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，研制一批國際國內(nèi)領(lǐng)先的自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，匯聚一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動園區(qū)實現(xiàn)由外源驅(qū)動到內(nèi)生增長的轉(zhuǎn)變，成為全國一流創(chuàng)新高地和引領(lǐng)全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心引擎。
城市建設(shè)彰顯高品質(zhì)。 優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和新型城市服務體系，交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施服務能力顯著提升，城市運行、防災、應急公共管理水平進一步提高，率先建成社交活躍、數(shù)據(jù)共享、經(jīng)濟、科技、生態(tài)有機統(tǒng)一的新型城區(qū)。
民生保障更上新水平。 堅持以人民為中心，積極推進民生工程建設(shè)，堅持不懈改善民生，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷提升濱海人民“幸福指數(shù)”。文化、體育、教育、醫(yī)療設(shè)施服務能力顯著增強，社區(qū)服務和就業(yè)服務支撐能力明顯提高，群眾滿意度、幸福感和安全感不斷提升。
開放協(xié)同形成新格局。 積極融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，積極探索膠東五市產(chǎn)業(yè)、科技、社會協(xié)同發(fā)展機制，推動一批園區(qū)企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)一批高端資源“引進來”，搭建對外開放合作和資源要素交流新平臺，在國內(nèi)市場中的戰(zhàn)略位勢進一步提升，成為國內(nèi)開放發(fā)展的重要節(jié)點。
體制機制創(chuàng)造新動能。 將體制機制創(chuàng)新作為發(fā)展動能，創(chuàng)新培育市場運營主體，探索企業(yè)運營開發(fā)區(qū)，對開發(fā)區(qū)實行整體化建設(shè)運營或建設(shè)管理運營“區(qū)中園”。
第三節(jié) 2035 年遠景目標
到2035 年，全區(qū)綜合實力、創(chuàng)新力、影響力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量效益在全省全市領(lǐng)先，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在全市前列。經(jīng)濟發(fā)展的新動能強勁充沛，建成特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；全面深化改革取得新突破，促進高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和制度體系更加完善，法治城市、法治政府、法治社會全面建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全市一流；率先建成國際現(xiàn)代化海洋化工高地、國內(nèi)高端裝備制造業(yè)高地、文化旅游高地；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明制度體系健全完善，高水平建成美麗生態(tài)濱海；深度融入“一帶一路”建設(shè)，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢顯著增強；城鄉(xiāng)居民人均收入位居全省較高水平，中等收入群體持續(xù)擴大，基本公共服務均等化水平不斷提高，人民生活富足安康，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果，全面建成現(xiàn)代海洋經(jīng)濟新城。
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地
堅持創(chuàng)新在濱海現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動科教產(chǎn)深度融合，完善科技創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平。到2025 年，濱海創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更加強勁，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到70%，高新技術(shù)企業(yè)達到100 家，全區(qū)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達到3%，基本建成全省一流、全國具有較強影響力的創(chuàng)新型新區(qū)。
第一節(jié) 提升自主創(chuàng)新能力
以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為主線，聚焦濱海產(chǎn)業(yè)特點，遵循科技創(chuàng)新和企業(yè)成長規(guī)律，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，支持引導海化集團、中化弘潤等優(yōu)勢企業(yè)加大研發(fā)投入，集聚各類創(chuàng)新資源，推動大型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。實施國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，培育更多“單項冠軍”“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”，支持鼎成新材料、天維膜材料、賽諾凱特等創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。到2025 年，全區(qū)“隱形冠軍”“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”達到50 家以上。鼓勵和支持濰柴重機、新和成等骨干龍頭企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)。
實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。 瞄準濱海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)創(chuàng)新行動計劃，集中突破綠色催化氧化工藝研發(fā)、生物酶固定化技術(shù)、光能高效利用技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，整合創(chuàng)新資源，加強基礎(chǔ)性前沿性技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)，力爭形成一批創(chuàng)新成果。支持科技創(chuàng)新型企業(yè)承擔或參與國家重大科技專項和重大科技攻關(guān)，爭取國家和省級重大科技項目在濱海區(qū)落地轉(zhuǎn)化。
推進“政產(chǎn)學研金服用”協(xié)同創(chuàng)新。 采用協(xié)同創(chuàng)新機制，以產(chǎn)業(yè)需求為導向，以突破關(guān)鍵技術(shù)為核心，集聚人才、技術(shù)、資金、基地等創(chuàng)新資源，搭建發(fā)展平臺，培育創(chuàng)新環(huán)境，打造一批“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新共同體。加強與國內(nèi)高?？蒲性核暮献?，尤其是要加快與中科院及“雙一流”高校的合作，推動高校科研院所創(chuàng)新資源向濱海區(qū)集聚。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、成果共享的新模式，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。
促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。 加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，健全技術(shù)經(jīng)紀人制度，搭建綜合性技術(shù)成果交易平臺。落實科技成果轉(zhuǎn)化各項政策措施，提升轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務能力，提高企業(yè)、高校、研究院等科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化水平。鼓勵企業(yè)和社會資本參與，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)中試、檢驗檢測、成果熟化轉(zhuǎn)化基地。建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)服務體系。依托中化弘潤、新和成、?；瘓F等龍頭骨干企業(yè)實施一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 加快創(chuàng)新平臺建設(shè)
堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，構(gòu)筑和完善區(qū)域科技創(chuàng)新平臺，提高科技創(chuàng)新綜合競爭力。力爭到2025 年，新增國家級平臺5 個、省級平臺10 個、市級平臺50 個，平臺總數(shù)突破300 個。
推動特色高水平科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 瞄準海洋化工、精細醫(yī)藥、高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造具有“濱海特色”的自主創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等載體的主體功能，明確各自發(fā)展定位，推動人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素在園區(qū)內(nèi)外合理流動和高效組合，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快形成特色明顯的產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)同發(fā)展格局，爭創(chuàng)國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的高科技專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
拓展國內(nèi)外科技合作空間。 引導企業(yè)積極參與國際科技交流合作，健全科技交流機制，推進“一帶一路”國際科技合作與交流，支持潤豐、海王等企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心，規(guī)劃布局高端國際科技合作平臺，實現(xiàn)設(shè)計、研發(fā)環(huán)節(jié)的國際化。深化與央企、大院大所、重點高校戰(zhàn)略合作，推進科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心濰坊分中心、中韓經(jīng)濟技術(shù)合作創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新研究院等載體建設(shè)。加快重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息等資源面向社會開放共享。
構(gòu)建新型研發(fā)平臺。 瞄準國際科技前沿，以國家、省市目標和戰(zhàn)略需求為導向，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等省級以上創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持龍頭企業(yè)主導建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，牽頭制定行業(yè)標準，突破行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，打造協(xié)同共建的創(chuàng)新平臺。
第三節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
堅持人才強區(qū)，完善人才發(fā)展制度體系和治理體系，建立高效的人才服務機制，優(yōu)化人才生態(tài)，打造更具競爭力的人才發(fā)展環(huán)境。到2025 年，全區(qū)新引進培育國際頂尖和國家級人才30 人、新引進培育省級人才50 人、新引進培育市級人才100 人，全區(qū)雙創(chuàng)平臺達到20 家，其中國家級不少于5 家。
加大人才引育力度。 實施千帆啟航工程，加大重點領(lǐng)域“高精尖缺”人才引進、培養(yǎng)和開發(fā)力度，推動高層次人才聚集、專業(yè)技術(shù)人才提升和高技能人才振興。支持科研人員、大學生、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)，落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。發(fā)揮留學回國人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)大學為引領(lǐng)、“一中心多基地”創(chuàng)業(yè)孵化體系。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程，每年開展1 萬人大學生培訓，構(gòu)建輻射全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，吸引更多青年人才來濱海創(chuàng)業(yè)。
構(gòu)建創(chuàng)業(yè)載體和“眾創(chuàng)空間”。 開展“創(chuàng)業(yè)濱海 ? 智領(lǐng)未來”行動，依托國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、山東(濰坊)公共實訓基地、濰坊創(chuàng)業(yè)大學、中關(guān)村智酷“一中心一基地”等，建設(shè)一批多層次多樣化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客平臺。實施“眾創(chuàng)空間”倍增計劃，依托市場化機制鼓勵企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)、社會組織為創(chuàng)業(yè)者提供服務，推進傳統(tǒng)孵化器與新型服務深度融合，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資結(jié)合，打造特色創(chuàng)新孵化集聚區(qū)。充分利用山東（濰坊）海洋科技大學園、山東（濰坊）公共實訓基地、濰坊創(chuàng)業(yè)大學等載體，構(gòu)建一批有特色、低成本、便利化的創(chuàng)客空間，鼓勵創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，建立眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。鼓勵大型企業(yè)成為新型創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供“供應鏈+創(chuàng)投+市場”資源支持。力爭到2025 年引進各類孵化器20家，帶動社會投資10 億元，培育科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)100 家。
持續(xù)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 以科技創(chuàng)新為特色，以孵化雙創(chuàng)項目、創(chuàng)造增量為途徑，以眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶推動生產(chǎn)模式和組織方式變革。以滿足雙創(chuàng)需求為目標，運用政府購買服務、無償資助等方式，支持公共服務平臺和社會服務機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓服務，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、檢測檢驗認證等專業(yè)機構(gòu)。建立網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)服務大廳。鼓勵大企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務。鼓勵高校、科研院所建立創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)大學、創(chuàng)業(yè)學院和技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院等平臺，實現(xiàn)“一校所、一基地、一基金”。支持舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客大賽等活動。
第四章 加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進龍頭企業(yè)、配套園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的培育和建設(shè)，力爭到2025 年，海洋化工、高端石化、精細醫(yī)藥三個集群主營業(yè)務收入過1000 億元。重點培植中化弘潤、?；瘓F、新和成三個企業(yè)主營業(yè)務收入過500 億元。
第一節(jié) 做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化提升海洋化工、高端石化、精細醫(yī)藥、高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植一批“航母級”產(chǎn)業(yè)集群，加速構(gòu)建規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量好、創(chuàng)新力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
海洋化工。 圍繞打造全國規(guī)模最大、產(chǎn)品品種最多的生態(tài)海洋化工產(chǎn)業(yè)基地，以高端化、智能化、綠色化為重點，依托省級濱?；ぎa(chǎn)業(yè)園，著力實施化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把握化工行業(yè)流程循環(huán)化、產(chǎn)品專用化、創(chuàng)新集成化、支撐共性化、生產(chǎn)信息化的科技發(fā)展趨勢，以?；瘓F、龍威集團、裕源集團、潤豐化工為龍頭，重點發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè)，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展乙烯法無汞PVC、高純氯乙酸、二氯乙烷（EDC）等產(chǎn)品，形成特色顯著、優(yōu)勢突出的基礎(chǔ)主導產(chǎn)業(yè)集群。
高端石化。 以中化弘潤、海化集團（魯清石化）等為龍頭，突出集約發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展主題，進一步延伸拓展下游附加值高、市場缺口大的化工新材料和精細化工產(chǎn)品，形成多產(chǎn)品鏈、多品種集群發(fā)展。支持企業(yè)兼并重組，整合提升煉化企業(yè)，加強與中國化工、殼牌等大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，培育一批競爭力強、主導產(chǎn)品優(yōu)勢突出的國際國內(nèi)大型化工企業(yè)集團。
精細醫(yī)藥。 圍繞建設(shè)國家級高新技術(shù)海洋生物產(chǎn)業(yè)基地，大力引進以疫苗研發(fā)、新型生物技術(shù)制藥等為主攻方向的國內(nèi)外知名企業(yè)。加快新和成藥業(yè)、國邦藥業(yè)、京新藥業(yè)、海洋生物藥品中心等區(qū)中園、園中園建設(shè)，加強與德國巴斯夫、荷蘭帝斯曼、日本住友化學等世界級化工企業(yè)巨頭合作，依托在維生素領(lǐng)域的優(yōu)勢，發(fā)展香蘭素、維生素B5、核苷類醫(yī)藥及中間體、他汀類藥物及中間體等產(chǎn)品，進入抗病毒、降血脂、抗高血壓等藥物及其中間體領(lǐng)域，把新和成打造成合成香精香料、蛋氨酸、維生素、新材料四個國際級基地。加快完善公共研發(fā)平臺、企業(yè)創(chuàng)新平臺、公共服務平臺為重點的科技平臺布局，鼓勵研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立生物醫(yī)藥工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等平臺。大力開發(fā)海洋生物資源利用，構(gòu)建新型海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新示范區(qū)。
高端裝備。 圍繞打造具有國際影響力的中國動力城，依托中外合作產(chǎn)業(yè)園，以濰柴重機等為龍頭，加快推進濰柴海洋動力產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)具有國際競爭力的海洋動力裝備產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，高端裝備企業(yè)主營業(yè)務收入力爭達到500 億元。以智能制造核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵零部件研發(fā)為突破口，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能裝備產(chǎn)品，實現(xiàn)機器人和通用航空產(chǎn)業(yè)突破性進展，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。依托?？圃弘姖B析膜、鼎成新材料、鶴見紅旗等企業(yè)，抓住發(fā)展機遇，形成集研發(fā)、制造、使用運營、服務保障于一體的產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第二節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
按照“重點突破、分類推進”的原則，重點突破海洋經(jīng)濟等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一批百億級戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，集聚高質(zhì)量發(fā)展新動能。
現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。 優(yōu)化提升現(xiàn)代海洋漁業(yè)，大力發(fā)展海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育壯大智慧海洋產(chǎn)業(yè)，推動海洋產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。海洋漁業(yè)，依托濰坊漁港，扎實推進“濰坊濱海海上糧倉”項目，積極發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖。發(fā)揮渤海水產(chǎn)市場龍頭帶動作用，抓好水產(chǎn)繁育、養(yǎng)殖、加工及交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力建設(shè)標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)，打造集漁業(yè)養(yǎng)殖及深加工、水產(chǎn)物流、漁村文化體驗于一體的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快推進龍威海洋牧場建設(shè)，不斷壯大海洋漁業(yè)資源總量。積極開發(fā)鮮活、冷鮮等水產(chǎn)食品和海洋保健食品，提升海產(chǎn)品精深加工水平，打造全國重要的健康養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地。海洋裝備制造，依托省級海洋動力裝備制造產(chǎn)業(yè)園，重點突破海水淡化和綜合利用成套設(shè)備、漁業(yè)養(yǎng)殖機械設(shè)備、海洋鹽化工機械設(shè)備、礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)備等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，啟動一批海洋裝備核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，加速海洋資源開發(fā)與利用。智慧海洋，開發(fā)新型智能海洋傳感器、智能浮標潛標、無人航行器、智能觀測機器人等裝備，打造國際一流的智慧海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用服務“三位一體”，構(gòu)建萬物互聯(lián)、融合創(chuàng)新、智能協(xié)同、安全可控的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)交換交易等業(yè)務為重點，發(fā)展數(shù)字資源型產(chǎn)業(yè)。結(jié)合推進超算中心建設(shè)，重點建設(shè)鼎向濱海超算數(shù)據(jù)中心、國家海洋大數(shù)據(jù)中心等項目。虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展VR 頭顯、VR 芯片、MEMS 傳感器、VR 微顯示屏、VR 電池、VR 外設(shè)以及VR 軟件內(nèi)容等產(chǎn)品。探索“虛擬現(xiàn)實+公共實訓”新型職業(yè)教育實訓模式，打造全國一流的虛擬現(xiàn)實實訓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。傳感器與物聯(lián)網(wǎng)，推動加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能硬件、智能家居、移動健康醫(yī)療、智能交通等領(lǐng)域應用。引進清華大學高智能傳感器研究院、復旦大學信息研究院，形成“研究院+項目”建設(shè)模式。
新材料產(chǎn)業(yè)。 推動先進高分子材料、特種金屬功能材料、新型無機非金屬材料、高性能纖維及復合材料等融入高端制造供應鏈。研發(fā)生物三維打印等前沿新材料技術(shù)，建設(shè)新和成中歐新材料產(chǎn)業(yè)園。提高新材料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造具有較強競爭力的新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展國際船舶、海洋工程防腐防污新涂料、納米改性海洋防腐涂料、船舶內(nèi)艙環(huán)保型涂料、新型壓載艙涂料等產(chǎn)品，加快推進海洋化工新材料、海洋生物新材料及海洋裝備新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
新能源產(chǎn)業(yè)。 緊緊圍繞國家“碳排放”“碳中和”戰(zhàn)略需要，積極踐行能源領(lǐng)域“四個革命”重大戰(zhàn)略思想，推進可再生能源的廣泛應用，大力提升新能源產(chǎn)品的多樣化水平。依托?；瘓F、海發(fā)集團，努力爭取國家、省新能源政策支持，大力發(fā)展風光儲智慧能源示范基地，加速能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐。穩(wěn)步推進工商業(yè)屋頂光伏發(fā)電項目開發(fā)，加快新能源替代。引進國內(nèi)知名的光伏、風電等新能源設(shè)備加工企業(yè)，實現(xiàn)裝機設(shè)備制造本地化。大力推廣充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。鼓勵利用本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展氫能源綜合利用，培育壯大加氫站、氫燃料電池、儲氫等新興項目。積極推廣分布式天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、海水淡化、生物質(zhì)能利用等多種新能源，實現(xiàn)新能源產(chǎn)品多樣化發(fā)展，打造北部沿海新能源高質(zhì)量開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
現(xiàn)代物流。 加快濰坊港、濰坊漁港、綜合保稅區(qū)北區(qū)及港口配套設(shè)施建設(shè)，推動疏港鐵路復工，借助濰坊港區(qū)位和四通八達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，打造海陸相連、便捷高效的海陸空現(xiàn)代臨港物流樞紐。加快山東高速物流園、森達美物流園等重點物流園區(qū)、濱海藍色雙創(chuàng)電商基地建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的現(xiàn)代交易中心及智慧物流信息平臺、電子商務平臺、采購分銷平臺、臨港物流園等物流配套設(shè)施和專業(yè)市場。發(fā)展現(xiàn)代物流、甩掛物流、航空物流、冷鏈物流，構(gòu)建“前港口后市場”的現(xiàn)代物流空間布局，打造“港口基地、倉儲基地+貿(mào)易中心、信息中心”的“兩基地+兩中心”的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。
文化旅游產(chǎn)業(yè)。 以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為總目標，貫徹全域旅游發(fā)展理念，按照“一軸一線一環(huán)、海河湖聯(lián)動、旅游項目支撐、節(jié)會活動拉動”總體思路，深入挖掘文旅資源，深化文體旅產(chǎn)業(yè)融合，推動濱海旅游與休閑體育、時尚文化和商務會展互動發(fā)展，進一步塑造中國海洋文化旅游知名品牌。辦好濰坊濱海國際風箏沖浪錦標賽、全國帆船系列賽、濰坊濱海馬術(shù)文化節(jié)等節(jié)會賽事。引進一批國際國內(nèi)體育組織或分支機構(gòu)。開發(fā)“親海戲水品海鮮”“賽車賽馬泡溫泉”等主題旅游活動，打造鹽溫泉養(yǎng)生旅游品牌，加快建設(shè)游艇碼頭、風箏沖浪基地等一批旅游景點，發(fā)展游艇兜風、游輪觀海、帆船沖浪、風箏沖浪等水上運動項目。到2025 年，旅游總?cè)藬?shù)600 萬人次以上，年實現(xiàn)旅游營業(yè)收入15 億元以上，打造國內(nèi)一流、特色鮮明的濱海休閑度假旅游目的地，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。
節(jié)會經(jīng)濟 。以濰坊國際風箏會、國際風箏沖浪錦標賽、濰坊濱海馬術(shù)文化節(jié)、北海漁鹽文化節(jié)等為基礎(chǔ)，爭取更多省級、國家級乃至國際級節(jié)會落戶濱海。探索設(shè)立中日韓自貿(mào)區(qū)論壇的永久會址，主動爭取建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“兩區(qū)”合作論壇的永久會址。加快濰坊濱海國際會展中心的建設(shè)，打造全球化工展、中國海洋化工產(chǎn)品博覽會、中國裝備制造產(chǎn)品博覽會等一批在國內(nèi)外有較大影響力的會展品牌。
現(xiàn)代金融。 建立常態(tài)化融資對接機制，增強金融對實體經(jīng)濟的支撐能力。吸引股權(quán)投資、基金管理、租賃、保理、銀行、信托、擔保、證券、資本要素交易場所等機構(gòu)落戶“金融科技小鎮(zhèn)”。力爭“十四五”期間新增金融機構(gòu)（組織）20 家以上，到2025年，全區(qū)金融機構(gòu)（組織）達到60 家以上，金融機構(gòu)存貸款余額突破300 億元。新增上市企業(yè)5 家，打造成為環(huán)渤海區(qū)域性資本管理中心。
醫(yī)養(yǎng)健康。 全面推進“健康濱?！苯ㄔO(shè)，培育“生態(tài)健康旅游、生態(tài)健康休閑、生態(tài)健康養(yǎng)生、生態(tài)健康養(yǎng)老”為新型業(yè)態(tài)的生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)集群，促進醫(yī)療、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、養(yǎng)生、體育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造全方位、全周期健康服務產(chǎn)業(yè)鏈條，打造環(huán)渤海地區(qū)養(yǎng)生養(yǎng)老服務洼地。
第四節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，抓好穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈、延鏈，打造更強創(chuàng)新力、更大附加值、更高完整度的產(chǎn)業(yè)鏈條。
加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈。 依托骨干企業(yè)上下聯(lián)動、優(yōu)勢企業(yè)相互配套，發(fā)揮高端化工、精細醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚效應，采取“一鏈一策”“一企一策”的方式，吸引和培育專業(yè)化配套企業(yè)聚集發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展格局，打造濱海經(jīng)濟增長的重要引擎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要平臺。
有效提升價值鏈。 強化信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造技術(shù)、新材料技術(shù)等新技術(shù)向各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛滲透，促進企業(yè)以全新的產(chǎn)品或服務實現(xiàn)價值鏈向高水平躍升。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級改造，通過強化技術(shù)創(chuàng)新、標準引領(lǐng)，培育區(qū)域品牌，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競爭力，提升整體產(chǎn)業(yè)鏈條的能級。
完善優(yōu)化供應鏈。 引入一批國內(nèi)供應鏈重點企業(yè)，建設(shè)供應鏈綜合服務平臺。支持產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)建立關(guān)鍵零部件、重要生產(chǎn)資源供應鏈風險預警系統(tǒng)，全面梳理供應鏈斷供缺供的風險隱患，完善采購、儲備和替代機制。支持濰柴、新和成等企業(yè)實施“供應商本地化”策略，協(xié)同引進上下游配套企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)項目，提升本地配套率。
協(xié)同打造創(chuàng)新鏈。 瞄準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界前沿技術(shù)，引進行業(yè)領(lǐng)軍人才，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，占領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展制高點。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)創(chuàng)新平臺，以重點企業(yè)為基礎(chǔ)，加強重大創(chuàng)新載體建設(shè)，支持重點企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)盟、開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、共享創(chuàng)新成果。
第五章 精準開發(fā)區(qū)功能定位加速推進產(chǎn)城人融合
按照“海陸統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集區(qū)、小鎮(zhèn)聯(lián)城、軸帶展開、生態(tài)治城”的思路，聚集各類現(xiàn)代化生產(chǎn)生活服務的要素，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展。到2025年濱海區(qū)人口達到35 萬人，中央城區(qū)生活、購物、消費等十分便利，形成20 平方公里的現(xiàn)代商住圈。
第一節(jié) 優(yōu)化主體功能區(qū)布局
按照引導優(yōu)化提升區(qū)域、重點拓展區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域分類要求，構(gòu)建“兩片三區(qū)五園”空間開發(fā)格局。
“兩片”即兩個街道： 央子街道，轄17 個行政村，主要發(fā)展現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。大家洼街道，轄33 個行政村，主要發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、紅色文化旅游等產(chǎn)業(yè)。
“三區(qū)”即三個城市功能區(qū)： 商務居住區(qū)，規(guī)劃面積50 平方公里，重點發(fā)展金融商務、生態(tài)商住、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。海洋科技大學園區(qū)，規(guī)劃面積30 平方公里，重點發(fā)展職業(yè)教育、實習實訓、創(chuàng)業(yè)孵化等產(chǎn)業(yè)，入駐山東海洋技術(shù)大學和山東（濰坊）公共實訓基地等院校（院所）20 所以上。旅游度假區(qū)，規(guī)劃面積52平方公里，重點發(fā)展黃金岸線、海上觀光、漁鹽文化等特色旅游產(chǎn)業(yè)。
“五園”即五個產(chǎn)業(yè)園： 濰坊濱?；ぎa(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積90平方公里，重點發(fā)展高端石化、生物醫(yī)藥、精細化工、新材料等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)項目集群式布局、集約式發(fā)展。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積50 平方公里，重點發(fā)展高端裝備制造、智能機器人、汽車制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。先進制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積50 平方公里，主要發(fā)展機械裝備、汽車制造、原油倉儲等產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng)新園規(guī)劃面積25 平方公里，依托大學園和中外合作產(chǎn)業(yè)園，重點布局數(shù)字經(jīng)濟、金融服務、人工智能、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積158 平方公里，加快發(fā)展臨港加工制造、港口貿(mào)易、海港物流等產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加快產(chǎn)城人融合發(fā)展
樹立與濰坊中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展理念，按照打造“濰坊副中心”的目標定位，打好聚人氣、強產(chǎn)業(yè)、提功能三張牌，加快“人-產(chǎn)-城”融合發(fā)展。
聚人氣。 以快速聚集人口、提升濱海人氣為目標，著力打造“一主兩副”的城市人口空間布局。推出有吸引力的戶籍、教育、醫(yī)療等優(yōu)惠政策，引進一批高端商業(yè)機構(gòu)和品牌，高標準規(guī)劃建設(shè)學校、醫(yī)院、養(yǎng)老、購物等基礎(chǔ)服務設(shè)施，吸引外地人員來濱海中央城區(qū)置業(yè)定居。按照住宅區(qū)向社區(qū)集中、農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集中的原則，完善鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力吸引大家洼街道和央子街道人口向中央城區(qū)集中。
強產(chǎn)業(yè)。 圍繞從單一的生產(chǎn)型園區(qū)向多功能性現(xiàn)代化新城轉(zhuǎn)變的發(fā)展目標，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的豐富性，實現(xiàn)以產(chǎn)聚人。發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，重點聚集發(fā)展金融服務、軟件與信息服務、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、商務會展業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快培育高端功能，成為具有輻射帶動能力的生產(chǎn)性服務業(yè)中心。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，著重發(fā)展一批餐飲業(yè)、住宿業(yè)、家政服務業(yè)、美發(fā)美容業(yè)、維修服務業(yè)等服務業(yè)態(tài)，營造功能齊全、舒適宜居的城市環(huán)境。
提功能。 進一步完善開發(fā)區(qū)基本公共服務設(shè)施，擴大公共產(chǎn)品和公共服務的覆蓋范圍?？茖W設(shè)置公交線路，建立中央城區(qū)半小時公交圈，優(yōu)化中央城區(qū)與街道、園區(qū)的公共交通聯(lián)系，提高流轉(zhuǎn)效率，延長公交夜間運營時間。優(yōu)化教育資源配置，高標準配套建設(shè)公辦小學、初中和高中。加快高端醫(yī)療資源聚集，規(guī)劃建設(shè)三級標準的區(qū)中心醫(yī)院、婦兒保健醫(yī)院，改造提升疾病預防控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心，提升醫(yī)療資源水平。合理布局和高標準配套公共文化設(shè)施，增加城市公共文化空間供給。高標準規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性綜合文化中心，新建、改建圖書館、文化館等設(shè)施。全面提升街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）基層綜合文化設(shè)施標準化、信息化建設(shè)水平。
第三節(jié) 打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化工業(yè)和農(nóng)業(yè)互補，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮，建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)民收入水平進一步提升，農(nóng)村居民人均可支配收入達到3 萬元以上。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。 大力拓展農(nóng)民增收空間，增強產(chǎn)業(yè)帶動作用，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育，打造景海蘋果、榆園大蝦、周疃葡萄等品牌，推進優(yōu)然牧業(yè)、勝偉畜牧小鎮(zhèn)、凡納濱對蝦繁育基地等項目建設(shè)，培育具有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地保護紅線，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，提高果品、生豬、水產(chǎn)品等穩(wěn)產(chǎn)保供水平。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。到2025 年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)林牧副漁業(yè)增加值的比重達到35%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%。
推進現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 進一步優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃建設(shè)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，打造美麗宜居村莊。引導公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜，補齊農(nóng)村公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)短板，加強鎮(zhèn)（街）小街小巷改造、鎮(zhèn)村道路建設(shè)、水利設(shè)施修復、供水、通信等公益性民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G 網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)移動寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強村級組織配套建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織服務能力。到2025 年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。 推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法資源有償轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。建立工商資本、金融資本入鄉(xiāng)激勵與規(guī)范監(jiān)管機制。健全農(nóng)村金融服務體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。到2025 年，全區(qū)人口城鎮(zhèn)化率達到80%。
發(fā)展多元化農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。 發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用，培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)企融合共贏模式。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升融合發(fā)展帶動能力。加快“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)和“智慧農(nóng)業(yè)”，推動農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預警體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。推進農(nóng)村電商物流和綜合服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展智慧鄉(xiāng)村旅游示范，打造具有濱海特色的智慧鄉(xiāng)村旅游品牌。到2025 年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的比例達到70%以上。
第六章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培育發(fā)展新優(yōu)勢
統(tǒng)籌規(guī)劃布局，堅持適度超前，推動城鄉(xiāng)一體，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全并舉的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把握技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，加快推動以5G 為基礎(chǔ)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、以區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)為核心的信息應用場景、以數(shù)據(jù)中心為核心的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快推動以5G 為基礎(chǔ)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 提升網(wǎng)絡(luò)承載能力，持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬擴容，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)帶寬領(lǐng)先需求30%以上。高標準建設(shè)區(qū)云計算中心，集成政務云、工業(yè)云、商務云和民生云等服務功能，促進云計算、大數(shù)據(jù)應用等業(yè)態(tài)發(fā)展。加快5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025 年全區(qū)建成基站600 個以上，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
重點打造以區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)為核心的信息應用場景建設(shè)。 推動區(qū)塊鏈公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建區(qū)塊鏈公共平臺。推動物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新孵化，提升以物聯(lián)網(wǎng)應用為場景的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加快人工智能關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應用，推動智能產(chǎn)品創(chuàng)新，積極培育人工智能新業(yè)態(tài)，打造國內(nèi)具有較強競爭力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。重點建設(shè)區(qū)塊鏈分布式存儲項目，重點招引無人駕駛相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目落戶。
厚植以數(shù)據(jù)中心為核心的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。發(fā)揮濱?，F(xiàn)代海洋、高端化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，整合數(shù)據(jù)資源，布局超算行業(yè)云業(yè)務，建設(shè)覆蓋東部沿海地區(qū)的區(qū)域性海洋大數(shù)據(jù)中心。加快建設(shè)鼎向濱海超算數(shù)據(jù)中心、濱海智慧化工園區(qū)、海洋大數(shù)據(jù)實驗室、濱海IDC 配套項目等，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。
第二節(jié) 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系
以實現(xiàn)國內(nèi)國際內(nèi)暢外聯(lián)、建立與主城區(qū)的互聯(lián)通道和完善區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)為重點，建成“中心城區(qū)半小時通勤、園區(qū)街辦半小時直達、主要高速和高鐵半小時可接入”的高效綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，濱海區(qū)高速公路、快速路、鐵路里程分別達到60 公里、50 公里、110 公里。
構(gòu)建完善鐵路網(wǎng)。 推動濰坊北站至濱海區(qū)市域鐵路建設(shè)，R1線北延至濱海區(qū)，實現(xiàn)客流15 分鐘以內(nèi)暢通接入濰坊北站，積極融入環(huán)渤海高鐵、京滬輔助通道鐵路網(wǎng)絡(luò)。加快大萊龍鐵路擴建改造、濰坊港疏港鐵路建設(shè)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)配套鐵路專用線建設(shè)，提升貨運鐵路通行能力，打通鐵路進港“最后一公里”。改造升級德龍煙鐵路，建設(shè)客貨兩用的德龍煙鐵路濱海站。打造“四橫三縱”的內(nèi)通外聯(lián)的鐵路路網(wǎng)體系。高點謀劃軌道交通系統(tǒng)，重點打造連接大家洼、中央城區(qū)、大學園的BH1 線和區(qū)內(nèi)旅游線L線。
優(yōu)化暢通公路網(wǎng)。 暢通外聯(lián)體系，規(guī)劃建設(shè)城海高速連接線（青銀高速—榮烏高速）、中心城區(qū)至濱海區(qū)快速通道，加快推動兩港高速（董家口港—濰坊港）、濰日高速港口連接段、環(huán)渤海高等級公路等項目建設(shè)。完善區(qū)內(nèi)主干道網(wǎng)絡(luò)，強化街道園區(qū)與中央城區(qū)之間的聯(lián)系，優(yōu)化提升環(huán)渤海大通道、濱海大街、港營路、漢江西街等橫向道路和大沂路、大九路、海林路、北海路、渤海路等縱向道路，建設(shè)“四橫五縱”的區(qū)內(nèi)主干道網(wǎng)絡(luò)。
推動億噸級大港建設(shè)。 繼續(xù)推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口等級，打造環(huán)渤海地區(qū)特色樞紐港口。著力破解航道疏浚難題，推動建立航道維護管理機制，加快中港區(qū)5 萬噸級航道工程、5000 噸級液化品碼頭、小清河復航等項目建設(shè)，推動濰坊港至大連港客貨滾裝甩掛運輸大通道建設(shè)，打造膠東經(jīng)濟圈最便捷的出?？?。加快推進集裝箱、液化品、木片等專業(yè)化深水泊位建設(shè)，打造環(huán)渤海集裝箱樞紐港，新興液化品中轉(zhuǎn)基地。到2025 年，將濰坊港打造成億噸級大港，集裝箱突破100 萬標箱。
加快航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 建設(shè)以旅游觀光、飛行培訓、海洋監(jiān)測、應急救援等功能為主的濱海通用（運輸）機場，加快比亞喬、科莫水上飛機等項目落地建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)濱海中央城區(qū)至濰坊新機場的快速路建設(shè)。到2025 年，初步構(gòu)建完善的通用航空運輸體系及航空產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化治理，構(gòu)建用水安全有保障，圍繞供水方面“抓節(jié)水、構(gòu)骨干”，防洪方面“消隱患，強弱項”，水生態(tài)方面“強監(jiān)管、促修復”，智慧水利方面“補空白、融數(shù)據(jù)”的水利發(fā)展思路，加快現(xiàn)代化水利建設(shè)步伐。
健全水安全保障體系。 堅持節(jié)水優(yōu)先，全面推行用水定額標準體系，開展全社會節(jié)水行動。健全完善農(nóng)村供水工程體系和管理體系。推動海水淡化產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展、循環(huán)化利用，保障沿海工業(yè)園區(qū)淡水穩(wěn)定供應，推進濱海區(qū)平原水庫工程建設(shè)。
提升水旱災害防御能力。 提高河道防洪標準，重點實施河道鞏固提升整治工程。重建病險水閘，對有蓄水條件的攔河閘壩抬高正常蓄水位，增加蓄水能力。健全防汛抗旱管理體系，組織開展洪水風險管理工作，進行應急搶險處置和損毀部位修復治理，恢復工程防洪功能。
促進生態(tài)修復工程建設(shè)。 加強水土保持，實施重點區(qū)域水土流失治理工程。推進河湖長制改革向農(nóng)村延伸，推進河湖長制信息平臺建設(shè)，強化河湖基層巡護管理，實施全域監(jiān)管，建立科學合理的河湖長考核評價體系，落實完善生態(tài)效益補償機制、公共參與機制和資金投入保障機制，推進地下水網(wǎng)串聯(lián)工程建設(shè)。
加快水利信息化建設(shè)。 推進智慧水利建設(shè)，加強水文水資源監(jiān)測預警、水利工程河湖監(jiān)控能力建設(shè)，全面提升智慧感知能力，完善預報預警體系和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，持續(xù)完善優(yōu)化移動端功能，全面支撐水利綜合督查和專業(yè)督查。推進海水淡化基地建設(shè)。
第四節(jié) 推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化能源供給體系，堅持多元化供給，保證能源安全。重點發(fā)展以充電樁和氫能為主的綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施，促進清潔發(fā)展。
加強以充電樁和氫能為主的綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快充電樁建設(shè)與布局，推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，到2025年，新建充電樁200 個，充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)全部納入信息公共服務平臺，實現(xiàn)在線智能管理。加快開展新能源共性設(shè)施建設(shè)，著力突破氫能與燃料電池汽車核心技術(shù)，推進商業(yè)化發(fā)展。到2025年，新建220 千伏變電站2 座，110 千伏變電站2 個，加氫站4個。
實現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的信息化管理。 推進跨行業(yè)能源運行動態(tài)數(shù)據(jù)集成平臺構(gòu)建，實現(xiàn)用能一體化采集。構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)、能源微電網(wǎng)建設(shè)，推廣終端一體化集成供能模式，引導能源發(fā)展從供方主導向供需互動轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展儲能系統(tǒng)集成與智能控制技術(shù)，實現(xiàn)儲能與現(xiàn)代電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。加快配電自動化和智能用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)，提升電網(wǎng)智能化水平。
構(gòu)建能源新業(yè)態(tài)新模式。 提升油氣保障能力，積極對接國家、省級油氣管道工程，推動油氣物流、信息、安全監(jiān)管等網(wǎng)絡(luò)互連，鼓勵企業(yè)進行油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電力供應結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煤電行業(yè)布局，提高先進產(chǎn)能比重，以產(chǎn)業(yè)高端化推動發(fā)展綠色化。有序推進風電建設(shè)，實現(xiàn)“光伏+”綜合開發(fā)利用，鼓勵建設(shè)風光、農(nóng)光、漁光等綜合利用示范區(qū)?？茖W推動生物質(zhì)能源、地熱能循環(huán)清潔利用。穩(wěn)步推進海上核能和LNG 開發(fā)進程。支持打造氫氣新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，著力打造氫燃料電池生產(chǎn)基地和氫能示范區(qū)。
強化能源保障體系建設(shè)。 加快城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)三期電網(wǎng)改造工程建設(shè)，完善旅游度假區(qū)、中央城區(qū)等重點區(qū)域的中低壓配網(wǎng)，全面提升全區(qū)電網(wǎng)承載力。大幅提高新能源和可再生能源利用規(guī)模，積極發(fā)展生物質(zhì)能源、清潔能源和可再生能源，優(yōu)化改善能源結(jié)構(gòu)。實施光伏領(lǐng)跑者計劃，優(yōu)先發(fā)展分布式屋頂光伏項目，科學布局地面光伏電站項目，爭創(chuàng)國家級光伏示范區(qū)。擴大天然氣利用規(guī)模，推進液化天然氣應急調(diào)峰儲存基地等項目建設(shè)。加快油氣管網(wǎng)建設(shè)，重點推進黃濰輸油管線復線、弘潤石化至東營輸油管道等項目建設(shè)。完成中化弘潤儲備庫建設(shè)，提高管道綜合運輸能力和原油儲存能力，到2025 年，管道年輸送能力超過2000 萬立方，全區(qū)供電線路達到2000 公里，實現(xiàn)供氣供熱管網(wǎng)全覆蓋，新能源（包括可再生能源）一次能源供應比重達到5%以上。
第七章 推動綠色發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)新城
堅持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)新城。
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
實行嚴格的環(huán)境保護制度，實施精準科學依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確?？諝獬Ｐ?、綠水常流、青山常在。
凈化大氣。 加強大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，科學實施細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，統(tǒng)籌推進大氣污染防治和應對氣候變化，基本消除重污染天氣。擴大污染物總量控制范圍，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)為重點，實施二氧化硫(SO 2 )、氮氧化物(NO X )、煙粉塵和揮發(fā)性有機物(VOCs)等多污染物協(xié)同治理，加強燃煤煙氣、機動車尾氣、有機廢氣、城市揚塵等污染物控制和污染源治理。在濱?；ぎa(chǎn)業(yè)園、先進制造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)重點區(qū)域、重點化工企業(yè)安裝VOCs、廢水在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等，通過在線監(jiān)測、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控等信息化監(jiān)控手段，精準鎖定打擊各類環(huán)境違法行為，提升濱?；@區(qū)生態(tài)環(huán)保智慧化管理水平。在化工園區(qū)與中心城區(qū)中間地帶規(guī)劃建設(shè)寬度不低于50 米的隔離帶，因地制宜選擇污染物高耐受性植物，盡可能多種植喬木，蘆柑、檉柳、鹽松等植物，形成綠色生態(tài)屏障。加強園區(qū)綠化景觀建設(shè)，提高防風抑塵和大氣污染物凈化能力?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)優(yōu)良空氣天數(shù)均完成市控目標。
凈化水體。 強化河湖長制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入開展污染減排和人工濕地建設(shè)，打造美麗河湖。實施水污染防治行動方案，統(tǒng)籌地表與地下、陸域與海域水污染防治，構(gòu)建流域“治、用、?！毕到y(tǒng)治理體系，實行流域控制單元精細化管理。強化污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣城市再生水利用。加強污水設(shè)施配套，推動物流園生活污水廠項目落地建設(shè)，新增污水處理能力1 萬立方米/日。開展生活污水廠中水回用工作，新增再生利用能力0.5 萬立方米/日。深入推進城鎮(zhèn)雨污分流改造，全面消除城市黑臭水體。鼓勵再生水回用，有效降低工業(yè)廢水排放總量。到2025 年，入海河流總氮總磷得到有效控制，入海河流全部消除劣Ⅴ類水質(zhì)。
凈化土壤。 強化土壤環(huán)境綜合監(jiān)管，有效防控污染土壤風險，嚴控新增土壤污染。深化重金屬、持久性有機污染物綜合防治，建立覆蓋危險廢物和污泥全過程監(jiān)管體系。全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。開展土壤環(huán)境狀況詳查和例行監(jiān)測，實施土壤環(huán)境分類分級管理，優(yōu)先保護耕地和飲用水源地土壤環(huán)境，建立新增工業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查與備案制度。
推行垃圾分類處理 。建設(shè)生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運、處置體系，實現(xiàn)生活垃圾源頭減量。建立健全生活垃圾分類標準規(guī)范體系、政策保障體系、經(jīng)費保障體系、再生資源回收利用體系、有害垃圾收運處理體系、分類督導體系，重點圍繞垃圾分類收集、運輸和末端處置等環(huán)節(jié)，加快推進垃圾分類相關(guān)設(shè)施建設(shè)。到2025 年，生活垃圾分類工作擴大至全區(qū)、覆蓋城鄉(xiāng)，形成體系完善、運行暢通的生活垃圾分類體系。危險廢物處理能力達到40萬噸。
第二節(jié) 加快海洋生態(tài)文明建設(shè)
堅持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，更加注重經(jīng)略海洋，加強海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護，在發(fā)展海洋經(jīng)濟上走在全省前列，為海洋強省建設(shè)做出濱海貢獻。
優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 加快海洋產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、集群化、智慧化發(fā)展，不斷積聚壯大海洋新動能。實施“海洋+”行動計劃，培育基于海洋的新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新空間和新載體，壯大海洋生物、海洋新材料等新興產(chǎn)業(yè)。推動海洋高端動力裝備制造核心設(shè)備自主化，打造世界領(lǐng)先的海工動力裝備制造基地。高水平建設(shè)“海上糧倉”、提升遠洋漁業(yè)和深遠海養(yǎng)殖業(yè)，加快海洋特色園區(qū)建設(shè)。
集約利用海洋資源。 統(tǒng)籌推進重點區(qū)域沿海防護林、河口、岸線、岸灘、濕地等綜合保護修復，加強海洋生物資源養(yǎng)護。加強近岸海域環(huán)境綜合治理，嚴格控制近海捕撈、養(yǎng)殖和各類海上開發(fā)活動，開展人工放流，促進近海經(jīng)濟魚類生境改善、種群恢復和海洋生態(tài)系統(tǒng)功能重建。建設(shè)海洋牧場，加大人工魚礁建設(shè)和海藻床、海草床修復投入。重點海洋保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，嚴禁圍填?；顒印?/p>
加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督評價。 完善海洋環(huán)境監(jiān)督機制，推動陸海污染一體化治理，開展入海河流“消劣行動”“凈灘行動”，加強沿海港口、船舶、海上微塑料等污染治理。嚴格落實灣長制，定期開展灣長巡查工作，加強排污口整治，強化涉海涉河生態(tài)環(huán)境問題整改。加快海洋環(huán)境監(jiān)測信息平臺建設(shè)，建立入海污染物總量控制制度，強化海洋環(huán)境監(jiān)督管理。加強海洋環(huán)境評價，加強對重大涉海工程對海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的危害影響評估，完善海洋生態(tài)健康評價，開展海洋生物多樣性狀況調(diào)查和定期評估。
第三節(jié) 健全生態(tài)文明體制機制
著眼于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，調(diào)整社會行為方式，完善生態(tài)環(huán)境保護體制機制,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
健全資源有償使用和生態(tài)補償機制。 完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度，基本完成區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>
完善資源環(huán)境和生態(tài)保護市場化機制。 落實節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，吸引社會資本參與建設(shè)和運營環(huán)境治理和生態(tài)保護，采取政府購買服務等方式，加大對環(huán)境污染第三方評估、治理的支持力度。
建立生態(tài)文明績效評價體系。 設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線等政府環(huán)保責任紅線。建立重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策環(huán)境影響評價制度。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，實施生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。
第四節(jié) 形成綠色發(fā)展方式和生活方式
弘揚生態(tài)文明理念，推進能源清潔生產(chǎn)利用，促進生產(chǎn)方式低碳化，倡導綠色生活方式，形成綠色循環(huán)低碳發(fā)展的“濱海樣板”。
推進低碳發(fā)展。 統(tǒng)籌做好“碳達峰”“碳中和”工作，實施煤炭消費總量控制，推進清潔能源倍增行動，積極推進能源生產(chǎn)和消費，提升非化石能源占一次能源消費比重。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，引導企業(yè)加速技術(shù)改造和新技術(shù)新能源應用，著力提升能源利用效率，推進清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。加大植樹造林力度，保護濕地等生態(tài)系統(tǒng)，增加生態(tài)碳匯。推廣“無廢城市”建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市垃圾分類處置全覆蓋。建設(shè)三座垃圾轉(zhuǎn)運站，包括生活垃圾收集轉(zhuǎn)運、公共衛(wèi)生間建設(shè)、保潔員休息室、公共自行車管理房、環(huán)衛(wèi)車輛停放場等，最高日中轉(zhuǎn)量150-200 噸。開展綠色生活創(chuàng)建活動，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。強化建筑節(jié)能，新建建筑全面實行75%的節(jié)能設(shè)計標準，全面推行綠色建筑和綠色建材。加強交通節(jié)能，鼓勵居民綠色出行，建設(shè)一批區(qū)域性充換電站，推廣純電動、混合動力、燃氣等節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、園區(qū)循環(huán)化改造，加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，逐步構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。支持綠色清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)進行工藝、技術(shù)、裝備更新改造。
全面提高資源利用效率。 實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。實行嚴格的水資源管理制度，工業(yè)綜合用水重復利用率達到85%以上。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.65。堅持嚴格的節(jié)約用地制度，降低工業(yè)用地比例，完善工業(yè)用地市場化配置制度，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)強度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，推廣“一地多用”和地上地下空間綜合利用。
第八章 全面擴大高水平開放實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
主動融入和服務國家及省市對外開放大局，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢?！笆奈濉逼陂g，力爭外貿(mào)進出口總額年均增長5%，年均實際使用外資1.5億美元，年均境外投資增幅10%以上，年新設(shè)外資項目10 個以上。
第一節(jié) 加強區(qū)域合作與地區(qū)協(xié)同
深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技教育、能源資源、文化旅游等領(lǐng)域合作，高標準建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)區(qū)，提升參與區(qū)域協(xié)同開放能級和水平。
積極對接“一帶一路”建設(shè)。 鼓勵開展境外園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展模式，重點利用我省 “ 一帶一路 ” 沿線9 個境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的作用，推動潤豐化工、宏洋港建等企業(yè)開展境外產(chǎn)業(yè)合作，加快境外產(chǎn)能合作區(qū)布局，支持濰柴重機、加易加等有條件的企業(yè)從海外獲得關(guān)鍵技術(shù)等創(chuàng)新資源，加強創(chuàng)新能力國際合作。建設(shè) “ 服務貿(mào)易港+新型外貿(mào)人才培訓基地 ” ，不斷提升濱海服務貿(mào)易發(fā)展水平。
加強與日韓及港澳臺地區(qū)合作。 全面深化與日韓互動合作,承接日韓先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移。依托青島建立中日韓企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，攜手打造日韓區(qū)域經(jīng)濟合作示范區(qū)。依托中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會加強與日韓合作，謀劃建設(shè)對日韓高端化工、高端制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托魯臺（濰坊）經(jīng)貿(mào)洽談會，積極參與兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新提升與港澳臺合作模式,深化與港澳臺在制造業(yè)、旅游、金融等方面的合作。
主動參與和服務京津冀協(xié)同發(fā)展。 緊緊抓住北京非首都功能疏解項目引進，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，積極承接非首都功能疏解項目。立足濱海資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)合作，重點突出高端制造、招院引所、文旅產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟的對接合作，努力在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域集聚資金流、技術(shù)流、人才流、信息流、商品流，最大限度地獲取轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的各種資源要素，在新一輪發(fā)展中贏得先機。
主動融入膠東經(jīng)濟圈建設(shè)。 發(fā)揮濱海區(qū)在膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展中的作用，加快推進與青煙威日在海洋現(xiàn)代化建設(shè)及資源利用等相關(guān)領(lǐng)域的合作，打造北部萊州灣沿海區(qū)域聯(lián)通膠東經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟發(fā)展長廊。發(fā)揮省級膠東經(jīng)濟圈飛地示范區(qū)作用，吸引膠東經(jīng)濟圈四市企業(yè)和項目落戶濱海區(qū)。
第二節(jié) 加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
深化國際產(chǎn)能合作，提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。
持續(xù)擴大利用外資。 通過“以商招商”“中介招商”等方式，用好魯臺會、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會等招引平臺，廣泛搜集項目線索，擴大外資項目儲備。實施全球精準招商引資、招才引智，聚力引進世界500 強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈引擎項目。推動利用外資重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，深化高端化工、生物醫(yī)藥和先進制造業(yè)國際合作，積極有效引進在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中處于中高端的與濱海區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的項目，協(xié)同引進擁有雄厚資本、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗豐富和高素質(zhì)的人才。
大力推動外貿(mào)提質(zhì)增量。 實施優(yōu)進優(yōu)出計劃，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額穩(wěn)定增長。積極應對貿(mào)易摩擦，做好風險預警，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分企業(yè)指導應對，學習借鑒“訂單+清單 ” 經(jīng)驗，推動區(qū)內(nèi)出口企業(yè)建檔立卡，最大限度降低關(guān)稅壁壘。積極組織小微外貿(mào)企業(yè)利用出口信用保險統(tǒng)保平臺，解決中小微外貿(mào)企業(yè)不敢、不懂、不會做外貿(mào)難題。推動旅游服務、體育服務、教育服務等傳統(tǒng)服務貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)金融、國際物流等新興服務產(chǎn)業(yè)，提升高技術(shù)含量、高知識含量和高附加值服務在服務貿(mào)易領(lǐng)域所占比重。
大力發(fā)展跨境電商。 做大跨境物流，進一步完善平臺服務功能，打造安全、高效、穩(wěn)定的通關(guān)服務平臺。依托綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動跨境電商雙創(chuàng)平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引跨境電商龍頭企業(yè)來濱海發(fā)展，鼓勵和引導企業(yè)利用多元渠道開展跨境電商。
深入推進國際合作。 圍繞自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和沿線國家發(fā)展重點，建立“一帶一路”項目儲備庫。鼓勵和支持企業(yè)采用多種形式，承攬境外重要基礎(chǔ)設(shè)施和工程項目。鼓勵企業(yè)貼近消費市場布設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立營銷網(wǎng)點，建設(shè)公共海外倉。培育本土跨國公司，鼓勵?；瘓F、中化弘潤等企業(yè)并購海外企業(yè)，整合利用境外技術(shù)、品牌、資本、渠道等資源，推動企業(yè)境外投資由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、市場營銷、品牌培育等環(huán)節(jié)延伸，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第九章 改善民生福祉提高社會建設(shè)水平
統(tǒng)籌各方面力量，構(gòu)建覆蓋全區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，著力推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、安全等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)，讓群眾共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié) 提高居民就業(yè)和收入水平
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。多渠道增加居民收入，實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟同步增長、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高。到2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)達到3200 人。
提高居民就業(yè)水平。 推進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃和青年見習計劃，實施重點群體就業(yè)保障工作。發(fā)揮省部共建科教創(chuàng)新園區(qū)帶動作用，構(gòu)建職業(yè)培訓體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面推行勞動合同制度，創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機制，提升勞動人事仲裁效能。
提高居民收入水平。 創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，發(fā)揮?；瘓F、中化弘潤、新和成等大企業(yè)作用，提高居民就業(yè)技能，吸引更多居民實現(xiàn)本地就業(yè)，有穩(wěn)定的工資收入。拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，提高財產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，發(fā)展壯大人力資源服務業(yè)，提供全方位的公共就業(yè)服務，滿足勞動者多層次就業(yè)需求。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推動教育高質(zhì)均衡發(fā)展，促進教育公平，提升教育質(zhì)量，持續(xù)推進教育體制機制改革，辦好人民群眾滿意的高質(zhì)量教育，全方位打造全省“一流教育現(xiàn)代化示范區(qū)”。到2025 年，全區(qū)公辦幼兒園達到32 所，小學4 所、初中1 所、高中2 所、九年一貫制學校11 所、12 年一貫制學校4 所。
推動基礎(chǔ)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展。 學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，完善廣覆蓋、?；尽⒋俟?、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系和科學保教體系，使適齡幼兒通過高質(zhì)量的學前教育，養(yǎng)成良好行為習慣，促進健康快樂成長。義務教育優(yōu)質(zhì)均衡全面發(fā)展，科學規(guī)劃學校布局，優(yōu)化教育資源配置，在中央城區(qū)等地高起點規(guī)劃、高標準新建一批公辦學校，健全義務教育一體化發(fā)展機制，力爭2022 年底前通過國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)驗收，打造一批有影響力的品牌項目學校。普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，在全面普及高中階段教育的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)高中學校資源，全面提升高中學校辦學水平和教育教學質(zhì)量，有效滿足學生個性化、多樣化發(fā)展需求。
打造職業(yè)教育新高地。 以大學園為載體，將濱海區(qū)建設(shè)成為高等職業(yè)教育聚集區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)聚集地、國家產(chǎn)教融合示范區(qū)和國家級區(qū)域創(chuàng)新中心。推動教育體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，擦亮“混合所有制”教育名片。全面高標準建成山東海洋技術(shù)大學，規(guī)劃建設(shè)山東海事職業(yè)學院北校區(qū)、山東智能科技職業(yè)學院、濟南大學濱海產(chǎn)教融合園區(qū)。統(tǒng)籌推進大學園區(qū)和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施向大學園區(qū)延伸，打造“15 分鐘生活圈”，實現(xiàn)公共服務全覆蓋。到2025 年，通過高校聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集，建設(shè)集職業(yè)教育、職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)指導、技能競賽、產(chǎn)學研合作為一體的綜合性現(xiàn)代職業(yè)教育高地，高職院校突破10所，在校師生突破10 萬人，成為支撐濰坊、服務山東半島、輻射山東全省的高水平產(chǎn)教融合示范區(qū)，為濱海集聚人口、人才，為創(chuàng)新濱海建設(shè)提供支撐。
第三節(jié) 全面推進健康濱海建設(shè)
深入實施健康濱海行動，完善居民健康促進政策，構(gòu)建科學高效、功能完善的現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生體系，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。到2025 年，培育或引進三甲醫(yī)院1 所，公共醫(yī)療機構(gòu)達到38 所。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 提高基層醫(yī)院服務能力，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善分級診療制度，促進有序就醫(yī)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，提升醫(yī)院醫(yī)療水平，推進醫(yī)院薄弱學科建設(shè)，建立醫(yī)療信息共享服務平臺。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快發(fā)展遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療，有效提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務水平。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。 建成專業(yè)化、現(xiàn)代化的三級疾病預防控制網(wǎng)絡(luò)，加強重大疾病防控能力，完善突發(fā)事件衛(wèi)生應急機制，提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。
提升人民身心健康水平。 大力開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。推動健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。推進公共體育設(shè)施向公眾開放，構(gòu)建更加完善的全民健身公共服務體系。強化精神衛(wèi)生與心理健康服務，加大心理健康知識科普力度，構(gòu)建基層心理健康服務平臺，引導社會力量廣泛參與心理疏導工作。
強化食品藥品安全管理。 全面深化食品藥品安全管理改革，落實食品藥品安全黨政同責。加強綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，強化各級食品藥品安全委員會及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立網(wǎng)格化服務管理體系，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全管理責任，將食品安全工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理體系，打通食品安全監(jiān)管“最后一公里”。推進食品安全社會共治，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，推動食品安全責任保險，提高保險覆蓋面。深入推進“食安濱?！苯ㄔO(shè)，培育食品行業(yè)高端品牌。加強食品安全全過程監(jiān)管，實施監(jiān)督檢查事權(quán)劃分。督促和指導企業(yè)依法建立和健全食品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)食品安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控、責任可追究。加大食品藥品安全執(zhí)法力度，提升執(zhí)法辦案成效，嚴格落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關(guān)工作規(guī)定。
完善食品藥品抽檢監(jiān)測計劃、資金、信息“三統(tǒng)一”運行機制，逐步擴大食品抽檢監(jiān)測覆蓋面，依法開展抽檢監(jiān)測，定期發(fā)布抽檢信息通告和消費警示。開展食品藥品安全專項整治行動，部署落實食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，開展農(nóng)村食品安全專項治理，有效治理農(nóng)村地區(qū)食品突出問題。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，增強社會救助兜底保障功能，顯著提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
完善社會救助體系。 健全完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的救助制度體系，構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、信息共享的綜合救助格局。落實分類分檔的臨時救助標準，對有重大生活困難的，采取 “ 一事一議 ” 適當提高救助額度。健全完善區(qū)、街道、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，健全完善主動發(fā)現(xiàn)機制，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，擴大救助服務供給，提高基層社會救助服務能力。
提升社會事業(yè)服務水平。 培育和發(fā)展慈善組織，健全慈善組織網(wǎng)絡(luò)，加強對慈善捐贈物資的管理。積極發(fā)展社會性慈善公益組織，形成多行業(yè)、多層次、廣覆蓋的慈善公益組織體系。完善流浪乞討人員救助體系，提高救助服務能力。制定低收入群體幫扶計劃，建成 “ 貧有所救、弱有所扶、危有所防 ” 的高質(zhì)量基本民生兜底保障網(wǎng)。
提高社會保險保障水平。 逐步提高基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險待遇水平。加快建成多層次醫(yī)療保障體系。改進和優(yōu)化住房保障方式，推進老舊小區(qū)更新提升，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進物業(yè)管理標準化。加強房地產(chǎn)市場分類指導，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第十章 推進社會治理法治化建設(shè)更高水平的平安濱海
堅持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，為新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)塑造安全環(huán)境。
第一節(jié) 推進法治新區(qū)建設(shè)
加快建設(shè)法治濱海、法治政府、法治社會，扎實推進全面依法治區(qū)。
提升職能部門依法履職能力。 嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，完善全區(qū)各職能部門權(quán)責清單制度。持續(xù)推進投資項目審批改革，創(chuàng)新信用監(jiān)管機制，加快推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管 ” 。
深化行政執(zhí)法體制改革。 深化綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，推動執(zhí)法重心下移。健全綜合執(zhí)法體系向街道延伸機制，優(yōu)化配置行政執(zhí)法力量。加強行政復議裁決應訴專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，深化行政復議 “ 一體化辦案機制 ” 。
加強行政權(quán)力制約監(jiān)督。 推動黨員干部帶頭尊法學法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。加強對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督，重點防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。抓住重點環(huán)節(jié)和重點部位建立健全行使權(quán)力的制約機制，確保權(quán)力正確行使。加強日常性的監(jiān)督檢查，嚴肅法紀，突出黨內(nèi)監(jiān)督，強化懲戒。
全面增強人民群眾法治素養(yǎng)。 深入學習貫徹習近平法治思想，宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛宣傳黨內(nèi)法規(guī)以及民法典等與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，使人民發(fā)自內(nèi)心地尊崇、信仰和遵守法律。完善公共法律服務體系，確保司法公正高效權(quán)威。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理體制
完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
深化網(wǎng)格化服務管理。 推動社會治理和服務重心向基層下移，推進網(wǎng)格化服務管理規(guī)范化、精細化。著力打造統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效運行的網(wǎng)格化服務管理體系。統(tǒng)籌優(yōu)化網(wǎng)格，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務管理 “ 多網(wǎng)合一、全城覆蓋 ” 。加強網(wǎng)格力量配備，加快實現(xiàn)網(wǎng)格員專職化。進一步完善城鄉(xiāng)治理體系，推進傳統(tǒng)村(居)規(guī)民約和現(xiàn)代化治理體系相結(jié)合，形成動態(tài)社區(qū)自治系統(tǒng)，建立自治、法治、德治相結(jié)合的治理機制。
完善多元糾紛解決機制。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善多元糾紛解決機制，依法及時就地化解各類矛盾問題。深化行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解機制建設(shè)。健全 “ 專業(yè)調(diào)解、警民聯(lián)調(diào)、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接 ” 機制。加強信訪突出問題專項治理，建立信訪積案常態(tài)化化解機制。完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。
推動區(qū)域社會治理數(shù)字化。 加強對社會治理領(lǐng)域信息化產(chǎn)品開發(fā)與應用的全流程監(jiān)管，建立安全防控體系。強化公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享應用，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)指揮調(diào)度、分析研判、應急處置等業(yè)務應用。推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與社會治理融合，實現(xiàn)對社會面的全方位感知、對突發(fā)事件的快速處置。
第三節(jié) 打造一流營商環(huán)境
完善對各類市場主體一視同仁的基本制度規(guī)范，實行政府部門權(quán)責清單制度，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，打造全市一流的營商環(huán)境高地。
打造高效服務型政府。 加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度向市場、社會、基層放權(quán)，持續(xù)推進“放管服”改革，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。規(guī)范和完善政府部門權(quán)責清單制度，進一步厘清政府、市場和社會的關(guān)系。引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標準，加快形成國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境。
完善營商環(huán)境評價指標體系。 全面推動公共數(shù)據(jù)匯聚共享和社會數(shù)據(jù)融合應用。建立健全以企業(yè)和群眾評價為主的評價機制，把企業(yè)和群眾滿意作為根本評價標準。將營商環(huán)境建設(shè)納入年度目標考核并適當增加權(quán)重，建立考核評價機制，開展營商環(huán)境評價，建立營商環(huán)境評價長效機制。
推動社會信用體系建設(shè)。 探索建立覆蓋所有機構(gòu)和個人的誠信賬戶，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。聚力抓好信息歸集、平臺建設(shè)、查詢應用、聯(lián)合懲戒、政策法規(guī)、信用監(jiān)管、社會服務等重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善的社會信用體系。推進信用信息共享，推動政府部門信用信息向市場主體有序開放。完善失信主體信用修復機制，建立健全政府失信責任追究制度。
打擊破壞營商環(huán)境行為。 嚴厲懲處企業(yè)違法違規(guī)和失信行為，定期開展涉企積案集中清理，加快建立涉企案件 “ 零延遲 ” 查辦制度。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。建立營商環(huán)境問題督辦問責機制，強化紀檢監(jiān)察組織擔當作為，嚴肅查處黨員干部和公職人員破壞營商環(huán)境行為。
第四節(jié) 防范化解重大風險
堅持總體安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全等重點領(lǐng)域，建立多級負責、全區(qū)一體聯(lián)動的防控化解機制。
構(gòu)建全面安全防控體系。 加強疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)。建立重大疫情應急響應機制，完善應急醫(yī)療救助體系、突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法。加強食藥全過程安全監(jiān)管。建立多層次金融風險防控化解機制，強化金融風險監(jiān)測防控，嚴厲打擊惡意逃廢債務等行為。強化政府網(wǎng)絡(luò)安全管理職能，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管力度，積極引入網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備設(shè)施，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)機制。持續(xù)深化平安濱海建設(shè)工作。加大沿海一線視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)密度，推進 “ 岸線防控圈 ” 建設(shè)。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運行安全防控體系。
強化安全生產(chǎn)工作。 健全落實安全生產(chǎn)責任體系，加強雙重預防體系建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加快產(chǎn)業(yè)安全轉(zhuǎn)型升級，推進安全生產(chǎn)社會共治。強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全管理。擴大安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)覆蓋面，嚴厲查處違法違規(guī)行為。織密安全生產(chǎn)防控網(wǎng)，完善安全生產(chǎn)和消防工作考核機制。加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，普及安全知識、培育安全文化。
健全完善應急保障體系。 加強突發(fā)事件應急預案管理，建立完善覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)的應急預案體系。強化科技支撐運用，提高突發(fā)事件監(jiān)測預警能力。積極推進綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和社會應急力量建設(shè)，強化應急教育培訓體系，完善公共消防設(shè)施，提升應急救援整體能力。打造“兩中心、三平臺”，即應急技能考試中心、應急救援中心和應急管理技能提升平臺、學術(shù)交流平臺和應急科研平臺，推動實現(xiàn)全區(qū)應急管理能力和水平現(xiàn)代化。健全綜合防災減災救災體系，加強應急裝備和救災物資儲備，全面提高生命安全保護能力。
壓降政府債務退出“橙色”風險等級。 穩(wěn)妥處理好“防風險”與“穩(wěn)增長”的關(guān)系，在債務率可控范圍內(nèi)積極爭取政府債券。嚴格落實政府隱性債務10 年化解計劃，壓實政府債務屬地管理責任，“十四五”期間全區(qū)綜合債務率控制在“橙色”預警區(qū)間，保障財政運轉(zhuǎn)健康可持續(xù)。
第十一章 深化體制機制改革強化規(guī)劃實施保障
把堅持黨的全面領(lǐng)導貫穿新時代濱海區(qū)高質(zhì)量發(fā)展全過程，深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標提供堅強的政治和制度保證。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成濱海兒女砥礪奮進的強大動力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
強化黨的領(lǐng)導核心作用。 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，發(fā)揮各級黨委在經(jīng)濟社會工作的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)全區(qū)人民建成美麗濱海新城。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，完善監(jiān)督體系，持續(xù)加強基層黨風廉政建設(shè)。
廣泛凝聚開拓奮進合力 。堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。注重發(fā)揮群團組織的作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量，最大限度凝聚全社會共識和力量。
以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)。 引導黨員干部發(fā)揚斗爭精神、敢于動真碰硬，在發(fā)展實踐中增強斗爭本領(lǐng)，提高解決實際問題的能力。全面貫徹新時代黨的組織路線，選好配強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，激勵黨員干部想干事、能干事、干成事，求變圖強，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向。加大年輕干部培養(yǎng)使用力度，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。
第二節(jié) 深化開發(fā)區(qū)體制機制改革
增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，首先要跳出舊思維、尋求新機制，從體制機制改革入手，激發(fā)發(fā)展新活力，催生發(fā)展新動能。
深化“法定機構(gòu)+市場主體”模式改革。 堅持市場化改革取向，堅持“小政府、大社會”，通過“權(quán)限梳理歸位”，將管委會開發(fā)運營職能推向市場，通過服務事項的下放，提高代管街道綜合服務能力，將管委會的主要精力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，進一步完善“法定機構(gòu)+市場主體 ” 運營模式，推進園區(qū)市場化運作、公司化運營，發(fā)展壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)。
完善“管委會+公司”的招商體系。 堅持“小機構(gòu)、大服務”，通過“大部門整合”，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務交由一個部門負責，降低行政成本。健全“管委會+公司 ” 的招商體系，發(fā)揮濱海招商發(fā)展集團等專業(yè)招商公司作用，實現(xiàn) “ 雙招雙引 ” 市場化、專業(yè)化運作。
健全強化考核獎勵機制。 成立重點項目專班，發(fā)揮考核“指揮棒”的導向作用，圍繞重大項目、重要任務、重點工作，建立以項目建設(shè)為核心的綜合考核獎勵機制，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)、積極作為，推動開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。
建設(shè)制度型開放新區(qū)。 堅定不移擴大開放，破解體制壁壘，加快完善開放發(fā)展推進體系。規(guī)范審批事項、精簡審批要素、優(yōu)化審批流程，持續(xù)深化“最多跑一次”改革。加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進政務服務全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)政府核心業(yè)務“掌上辦事”和“掌上辦公”全覆蓋。完善開放發(fā)展推進體系。建立健全全區(qū)開放發(fā)展工作組織推進體系，配齊人員，增強工作力量，統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)開放發(fā)展工作。統(tǒng)籌外經(jīng)貿(mào)政策資金、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基金，支持開放發(fā)展的重大項目、重要活動、重點平臺建設(shè)。圍繞開放發(fā)展任務目標、重點措施和支撐項目等，建立健全開放發(fā)展考核評價體系。
第三節(jié) 加大財政管理體制改革
建立地方財源建設(shè)長效機制。 認真落實減稅降費政策，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，培植壯大地方財源。建立完善地方稅體系，超前謀劃應對消費稅、房地產(chǎn)稅改革對地方稅收格局的影響，推動契稅、城市維護建設(shè)稅地方立法。建立資產(chǎn)資源盤活處置常態(tài)化機制，增強資金資源統(tǒng)籌能力。深化基金招商模式，為財源長期發(fā)展提供堅實支撐。
形成保障重大戰(zhàn)略實施的財力統(tǒng)籌格局。 緊緊圍繞上級重大戰(zhàn)略部署，著力打破財政支出固化格局，樹牢“政府長期過緊日子”理念，堅持有保有壓，提高財力保障水平。穩(wěn)步提高土地出讓收入、國有資本經(jīng)營處置收益用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合等領(lǐng)域的比例，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。加強中期財政規(guī)劃管理，建立完善跨年度預算平衡機制，增強中期財政規(guī)劃對年度預算編制的指導性和約束性。逐步提高保障和改善民生水平，到2025 年，民生占一般公共預算支出的比重達到80％。
深化市場化投入方式改革。 注重撬動市場資源，建立政府主導、市場運作、社會參與的投入機制。聚焦改革創(chuàng)新、經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等關(guān)鍵領(lǐng)域，樹立公共資源運營理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；規(guī)范用好政府專項債券，在更多領(lǐng)域推廣應用PPP 模式，用有限的財政資源辦更多的事。圍繞支持實體經(jīng)濟發(fā)展，用好引導基金、融資擔保等市場化方式，探索實施財政資金股權(quán)投資，進一步放大財政投入杠桿，支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加快推進預算和績效管理一體化。 建設(shè)財政支出標準化體系，推進項目預算標準化進程；實施零基預算改革，管理范圍擴大到全部項目支出；探索將績效理念和方法融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程；建立以績效為導向的預算分配體系。深化預算績效管理改革，范圍逐步拓展至全口徑預算；健全預算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機制，倒逼提升資金配置效率和使用效益。
構(gòu)建新型財稅體制。 穩(wěn)妥推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，科學劃分財政事權(quán)和支出責任，加快形成穩(wěn)定的政府財政事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度。進一步理順財政收入分配關(guān)系，調(diào)整街道園區(qū)財政分配機制，提高區(qū)級統(tǒng)籌能力。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，提高基層財政保障能力，逐步實現(xiàn)全區(qū)基本公共服務均等化。
第四節(jié) 強化規(guī)劃實施保障措施
健全規(guī)劃制定和落實機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署及省市委工作要求落到實處，加強綜合督導督查，確保規(guī)劃的各項工作落地見效。
健全多規(guī)合一的規(guī)劃體系。 加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，在推動“多規(guī)融合”的基礎(chǔ)上，推進“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌全區(qū)相關(guān)部門專項規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃編制，加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成科學完整的規(guī)劃體系。本區(qū)各類規(guī)劃的編制和實施要以本規(guī)劃為依據(jù)，建立健全規(guī)劃實施機制，各級各部門細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，編制實施總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃等。強化規(guī)劃的空間管控，加強項目統(tǒng)籌管理。“十四五”時期要以規(guī)劃引領(lǐng)項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實，建立全區(qū)“十四五”項目綜合管理平臺，對規(guī)劃實施的項目進行全口徑、全生命周期管理。
創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。 完善規(guī)劃實施考核評價機制，推進規(guī)劃實施的信息公開，營造規(guī)劃實施的良好輿論氛圍。根據(jù)資源稟賦、發(fā)展任務、工作重點建立差別化的績效評價考評體系，強化對創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、民生福祉、生態(tài)文明、深化改革、雙招雙引等目標任務完成情況的綜合評價考核。規(guī)劃考核納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
加強重大項目規(guī)劃建設(shè)要素保障力度。 以規(guī)劃引導項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實，確立中長期規(guī)劃對重點項目布局的指導作用。探索建立濱海區(qū)中長期項目庫，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域，精心謀劃、多措并舉推進重大項目建設(shè)，形成儲備一批、招引一批、報批一批、建設(shè)一批、竣工一批的重大項目滾動機制。因形勢變化不具備實施條件的，及時嚴格按程序進行調(diào)整。研究制定保障重大項目實施的相關(guān)配套政策，加強各項政策的協(xié)調(diào)配合，推動要素保障和政策扶持相結(jié)合，有效引導社會資源，確保重大項目有效落地，順利推進。
強化規(guī)劃實施監(jiān)督評估。 順應高質(zhì)量發(fā)展要求，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和統(tǒng)計評價指標體系。全面推進規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和終期評估工作，實行動態(tài)監(jiān)測，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，建立健全重要目標任務跟蹤反饋機制，根據(jù)實際運行情況提出修訂方案、整改措施。發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。加強規(guī)劃實施社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，營造解放思想、干事創(chuàng)業(yè)氛圍，政府、社會、市民同心同向行動，形成群策群力、共建共享的生動局面。
