（山東?。H坊市昌樂縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
昌樂縣國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
前 言
《昌樂縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十一屆十二次全會和市委十二屆十一次全會精神，根據(jù)縣委《關于制定昌樂縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，擘畫未來十五年的發(fā)展愿景，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全縣人民共同的行動綱領。
第一章 開啟新時代現(xiàn)代化建設新征程
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我縣全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉換，實現(xiàn)高質量發(fā)展、趕超發(fā)展的關鍵五年。必須準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，努力在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中奮勇爭先，全面開創(chuàng)我縣高質量發(fā)展、趕超發(fā)展新局面。
第一節(jié) “十三五”奠定的發(fā)展基礎
“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，也是昌樂經受大考驗、蓄勢大趕超的五年。全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以新發(fā)展理念為引領，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，有效應對經濟下行壓力不斷加大、新冠肺炎疫情沖擊和“溫比亞”“利奇馬”超強臺風災害等嚴峻挑戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，穩(wěn)中求進、攻堅克難，奮發(fā)有為推進發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務基本完成，先后榮獲“國家衛(wèi)生縣城”“全國綠化模范縣”“國家農產品質量安全縣”“省級文明縣”“全省法治政府建設示范縣”“全省雙擁模范縣”“山東省文化強省建設先進縣”等50 余項國家和省級榮譽。全縣經濟實力、科技實力、綜合競爭力邁上新臺階，開創(chuàng)了昌樂高質量發(fā)展、趕超發(fā)展新局面。
綜合實力穩(wěn)步提升。 全縣地區(qū)生產總值達到330.3 億元，年均增長5.9%。一般公共預算收入由“十二五”末的22.9 億元增加到26.1 億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到288 家。實現(xiàn)社會消費品零售總額132.8 億元，較“十二五”末增長7.7%。金融機構存貸款余額分別達到456.7 億元和397.7 億元，較“十二五”末分別增加186.8 億元和175.5 億元。
產業(yè)轉型加速推進。 產業(yè)結構由二三一調優(yōu)為三二一。朱劉省級化工園區(qū)成功獲批，完成焦炭產能壓減任務。元利化學主板上市。比德文并購四川野馬、陜西秦星，6 萬輛新能源乘用車項目通過工信部產品目錄公告，新能源汽車產業(yè)實現(xiàn)由低速向高速跨越發(fā)展。黃金珠寶產業(yè)集群入選省首批“雁陣形”產業(yè)集群。建成省級創(chuàng)新平臺46 處?，F(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，創(chuàng)建省級以上龍頭企業(yè)4 家、合作社示范社15 家，認證“三品一標”91 個，“昌樂西瓜”被評為全國名特優(yōu)新農產品，居全國西瓜品牌價值首位。
城鄉(xiāng)發(fā)展日趨協(xié)調。 城市建成區(qū)面積由26.3 平方公里擴大到42 平方公里。實施19 個片區(qū)棚戶區(qū)改造，惠及群眾6293 戶；完成13 個老舊小區(qū)改造和46 個小區(qū)供熱管網(wǎng)更新；在全市率先整建制完成雨污分流改造；被評為國家衛(wèi)生縣城，通過省級文明縣復審驗收和全國文明城市提名測評?！爸腔鄢鞘小毕到y(tǒng)建成投用，榮獲中國智慧城市最具潛力城市獎。大沂路繞城段、濰昌路和G309青蘭線改建、濰日高速及連接線順利通車。農村人居環(huán)境三年整治行動深入推進，全面完成改廁、“戶戶通”任務，修建“四好農村路”602.6 公里，農村飲水安全工程實現(xiàn)全覆蓋，10 個村創(chuàng)建為“省級美麗鄉(xiāng)村示范村”。
發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。 完成45 項省級以上改革試點任務。高質量完成全省唯一、全國首批29 個農村集體資產股份權能改革試點，列入農業(yè)農村部改革經驗交流典型單位。開發(fā)區(qū)體制機制改革在全市率先完成，在全省139 個省級開發(fā)區(qū)考核中排名第23 位。縣級融媒體中心建設全國試點順利完成并高分通過驗收。在全省最先實行進口多式聯(lián)運“一單制”模式，進口貨物“一票”直達昌樂。新組建6 家縣屬國有公司。創(chuàng)新推行“拿地即開工”模式，并在全省推廣。“一窗受理、全科服務”、政務服務向基層延伸全面推行，群眾辦事更加省時省心。
民生事業(yè)健康發(fā)展。 決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，15 個省定扶貧工作重點村全部達標退出，紅河鎮(zhèn)被評為全國脫貧攻堅先進集體。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到38852 元和20756 元，較“十二五”末分別增長37.5%、45.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)補貼標準、居民醫(yī)保分別連續(xù)7 次、7 次、5 次提標，居民基礎養(yǎng)老金連續(xù)5 次提標。退役軍人服務保障體系初步建立。整建制新建改建21 所農村中小學。昌樂高級技工學校經省政府批準升級為山東昌樂技師學院。新冠肺炎疫情防控取得重大階段性勝利，縣人民醫(yī)院黨委被表彰為全省抗疫先進集體、先進基層黨組織。積極防范化解金融風險，不良貸款率連續(xù)5 年保持全市較低水平。
五年里，我縣決戰(zhàn)決勝封山禁采、棚改、拆違“三大攻堅”，全域礦產資源非法開采加工點、首陽山區(qū)域違建、39 個棚改村徹底清零。連續(xù)兩年迎戰(zhàn)超強臺風、洪澇災害，投資23.63 億元，修建重建水利設施226 項、橋涵455 座，紅河鎮(zhèn)小下坡村在全市率先完成整村遷建，系統(tǒng)實施農田排澇工程，順利完成抗災救災和災后建設任務。同時，婦女兒童、民族宗教、國防動員、慈善、殘疾人、外事、體育、人防、氣象、地震、糧食等工作扎實推進，取得新成績、新突破。
“十三五”時期取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，為我縣站在新的起點上，鞏固全面建成小康社會成果、加快建設現(xiàn)代化高品質城市奠定了堅實基礎。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時期，經濟全球化、政治多極化、文化多樣化、安全威脅多元化等同時并存，我國發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。我縣進入轉型升級的關鍵階段，面臨一系列新機遇、新挑戰(zhàn)，需要在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨沖擊，國際經濟下行壓力加大，世界進入動蕩變革期。新一輪科技革命和產業(yè)變革成為全球經濟增長的最大動力，新能源、新材料、生物技術和以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術將加速世界產業(yè)結構重塑。
從國內看，我國已進入高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。特別是，習近平新時代中國特色社會主義思想為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了科學理論指引，黨的十九屆五中全會擘畫了“十四五”時期發(fā)展和2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，中國發(fā)展航船正高舉旗幟、乘風破浪、行穩(wěn)致遠。
從全省看，我省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設新征程，仍處于由大變強的戰(zhàn)略期，各種積極因素加速集聚，深度融入共建“一帶一路”、對接京津冀和長三角區(qū)位優(yōu)勢明顯，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略賦予重大機遇；伴隨“八大發(fā)展戰(zhàn)略”深入實施，“一群兩心三圈”建設全面推進，既拓展了高質量發(fā)展空間，也形成了加快發(fā)展的倒逼壓力。
從全市看，現(xiàn)代化高品質城市建設取得明顯成效，山東半島城市群建設、膠東經濟圈一體化發(fā)展、國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略加速推進，歷史文化底蘊深厚、地理區(qū)位優(yōu)越、海洋優(yōu)勢明顯、交通條件便利、經濟基礎雄厚、綜合優(yōu)勢突出、時代優(yōu)勢彰顯、人的素質高等八大優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，為高質量發(fā)展提供了更大潛力、韌性和回旋空間。
第三節(jié) 優(yōu)勢和短板
經過四十多年的改革開放，我縣經濟實力顯著增強、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、改革創(chuàng)新深入推進、民生福祉持續(xù)改善，經濟社會發(fā)展不斷向高質量邁進?！笆奈濉睍r期，我縣發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
當前全縣經濟社會發(fā)展正呈現(xiàn)出趨勢性、根本性變化，風清氣正的政治生態(tài)、務實高效的政務生態(tài)、高質量發(fā)展的經濟生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、文明和諧的社會生態(tài)正在加速形成，各種有利條件正積厚成勢，面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。
產業(yè)基礎優(yōu)勢。 我縣擁有省級開發(fā)區(qū)昌樂經濟開發(fā)區(qū)，省級化工園區(qū)朱劉化工產業(yè)園，基礎配套設施完善，承載能力強。擁有比德文智能制造產業(yè)園、陽光概念包裝產業(yè)園、英軒高端裝備產業(yè)園、中德智能制造產業(yè)園、佳誠數(shù)碼新材料產業(yè)園、中科氫能裝備產業(yè)園等多個專業(yè)園區(qū)，產業(yè)基礎雄厚，特色突出，競爭力強；孕育了新能源汽車、新材料、高端裝備制造、造紙包裝、食品加工、綠色化工、黃金珠寶、板材、塑膠、樂器、裝配式建筑等優(yōu)勢產業(yè)，培育了比德文、英軒、礦機、陽光、濰焦、萬山、元利、日科、夢金園等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，產業(yè)體系完備、基礎雄厚。通過新舊動能轉換，一批新平臺、新產業(yè)、新項目、新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，正撐起昌樂發(fā)展未來。
區(qū)位優(yōu)勢。 我縣位于全省三大經濟圈戰(zhàn)略交匯點，東融膠東圈，西連省會圈，南接魯南圈，北臨環(huán)渤海，具有“東西逢源、南北借力”的地緣優(yōu)勢。同時，我縣是濰坊近郊縣，與濰坊中心城區(qū)在產業(yè)、生態(tài)、人文、基礎設施等領域同頻共振、聯(lián)動發(fā)展，正加速融入大濰坊一體化發(fā)展快車道，打造濰坊西部新城。
交通優(yōu)勢。 昌樂是山東半島的交通樞紐，內陸通往膠東沿海地區(qū)的咽喉地帶。青銀高速公路、309 國道、膠濟鐵路、膠濟客運專線、省道膠王路橫貫東西，濰日高速、省道大沂路穿越南北，濟青高速中線加快建設，高速繞城、四面通達的交通框架加速形成；濰坊機場、濰坊站、濰坊高鐵北站、濰坊港均可在30 分鐘內到達，規(guī)劃中的濰坊新機場可在20 分鐘內到達；濟南、青島國際機場和青島、日照海港可在90 分鐘內到達，形成了縱橫交錯的交通網(wǎng)絡。
改革創(chuàng)新優(yōu)勢。 全縣上下面對改革發(fā)展重任，敢想敢干、敢于爭先，連續(xù)推出農村集體產權制度改革、“拿地即開工”“前置服務”用地審批、縣級融媒體建設、基礎教育改革等一系列重大改革舉措，為全市、全省乃至全國改革趟出路子，將在“十四五”時期落地生根、集中發(fā)力，為未來發(fā)展固本培基、蓄勢育能。
工作作風優(yōu)勢。 “重點工作攻堅年”活動扎實開展，“盯著干、快干、干好”已成為新時代昌樂干事文化、干事作風，各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部先鋒模范作用充分發(fā)揮，全縣上下加快發(fā)展的干勁足、熱情高，凝聚起擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的強烈共識，必將為推動我縣各項工作走在前列奠定堅實基礎。
同時，新形勢下我縣正處在轉型發(fā)展的緊要關口，發(fā)展中不平衡、不充分的問題仍較為突出。 經濟總量與其他縣市存在較大差距。 整體經濟實力仍處于全市中下游水平，財政保障能力有待進一步提升，與壽光、諸城等先進縣市相比，仍有較大差距。 產業(yè)發(fā)展生態(tài)不夠完善。 行業(yè)龍頭、鏈主型企業(yè)數(shù)量少，產業(yè)鏈條不完整，終端型、高附加值產品占比偏低，科技創(chuàng)新與業(yè)態(tài)、模式、組織創(chuàng)新聯(lián)動性不強。資源能源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，能源消耗總量、主要污染物排放總量高，土地等資源緊缺，環(huán)境承載力接近上限，節(jié)能減排降碳任務艱巨。 區(qū)域競爭優(yōu)勢不明顯。 創(chuàng)新發(fā)展路徑不寬，對外開放度不高，一流營商環(huán)境建設任重道遠。與濰坊市區(qū)的經濟聯(lián)系不夠強，中心度較低，沒有享受到濰坊市區(qū)的輻射紅利。中心城區(qū)輻射范圍有限，協(xié)調發(fā)展體制機制不健全，在區(qū)域競爭格局中吸引力、引領力不強。 社會民生和公共服務供給不平衡。 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入有待提高，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等人民群眾關切的民生領域仍存在短板弱項。這些制約因素都要在“十四五”時期重點解決、加快突破。
對此，“十四五”時期，全縣上下要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，切實增強機遇意識、風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，積極有效應對各種困難、風險和挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，努力爭取發(fā)展主動權，加快經濟、政治、社會、文化、生態(tài)各領域實現(xiàn)突破性發(fā)展、結構性躍升，奮力開創(chuàng)新時代高質量發(fā)展、趕超發(fā)展新局面。
第四節(jié) 2035 年遠景目標
根據(jù)黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，貫徹落實建設社會主義現(xiàn)代化國家、建設新時代現(xiàn)代化強省以及高水平完成現(xiàn)代化高品質城市建設的要求，到2035年，我縣綜合實力、創(chuàng)新力、影響力大幅提升，人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，發(fā)展質量效益走在全市前列，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在前列。經濟發(fā)展的新動能強勁充沛，在全市率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化，躋身創(chuàng)新型城市前列，建成特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化經濟體系；全面深化改革取得新突破，促進高質量發(fā)展的體制機制更加完善，法治昌樂、法治政府、法治社會基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平達到全市一流；建成區(qū)域性高端制造業(yè)基地、現(xiàn)代農業(yè)基地、文化旅游基地、醫(yī)養(yǎng)健康基地、區(qū)域開放發(fā)展基地；在全縣廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)文明建設體系健全完善；深度融入膠東經濟圈建設，積極參與國內外經濟合作，綜合競爭力顯著增強；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入位居全市較高水平，中等收入群體持續(xù)擴大，基本公共服務均等化水平不斷提高，人民生活富足安康，充分共享現(xiàn)代化建設豐碩成果；黨的全面領導進一步增強，全面從嚴治黨深入推進，形成風清氣正的政治生態(tài)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全方位推動高質量發(fā)展、趕超發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，緊緊圍繞中央建設制造強國、科技強國、文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國戰(zhàn)略部署，省委“七個走在前列、九個強省突破”的目標和市委“一一二三四五”基本工作思路，以“沖刺濰坊第一方陣、躋身全國百強縣”為目標，推動新舊動能轉換加快塑成優(yōu)勢，著力深化體制機制創(chuàng)新，增強發(fā)展韌性，增進民生福祉，化解風險挑戰(zhàn)，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，保持經濟社會持續(xù)健康安全發(fā)展，將昌樂打造成為濰坊市區(qū)域協(xié)調發(fā)展的西部新城、濟青經濟連接軸的重要節(jié)點和走在全省前列的品牌強縣，奮力開創(chuàng)生態(tài)開放活力精致現(xiàn)代化高品質城市建設新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出積極貢獻。
第二節(jié) 基本原則
—— 必須堅持黨的全面領導。 增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經濟社會發(fā)展的全面領導，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 必須堅持以人民為中心。 始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續(xù)增進民生福祉。
—— 必須堅決貫徹新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅定不移推動新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，奮力在高質量發(fā)展中走在前列。
—— 必須主動融入新發(fā)展格局。 牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，推動提振消費與擴大投資有效結合，促進生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)良性循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的雙向促進體系，充分彰顯我縣在構建新發(fā)展格局中的擔當和作為。
—— 必須全面深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，進一步提高資源配置效率、調動全社會積極性，提升“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 必須堅持系統(tǒng)觀念。 加強對各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，強化政策協(xié)同，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) “十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標和戰(zhàn)略任務
一、主要目標
錨定2035 年遠景目標，以“沖刺濰坊第一方陣、躋身全國百強縣”為目標，綜合考慮發(fā)展趨勢、發(fā)展條件、發(fā)展步驟，經過5 年艱苦努力，到2025 年，全縣經濟社會發(fā)展各方面實現(xiàn)奮力趕超，全面提升我縣在全市、全省、全國的競爭力和影響力，主要目標是：
——經濟實力進一步增強。在質量效益明顯提升的基礎上，全縣經濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，新舊動能轉換實現(xiàn)突破，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，經濟總量穩(wěn)步增長、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展動能接續(xù)轉換，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展。
——生態(tài)質量進一步優(yōu)化。綠色低碳型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市建設全面推進，生產生活綠色轉型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源利用效率大幅提高，打造臨山環(huán)水、山水相映、城市綠美、全域生態(tài)的美麗昌樂。
——開放能級進一步提升。開放發(fā)展向更大范圍、更寬領域、更深層次拓展，營商環(huán)境國際化、法治化、便利化水平進一步提高，更高水平的開放發(fā)展格局基本形成，開放型經濟持續(xù)壯大，對外貿易結構更加優(yōu)化，實現(xiàn)高質量“引進來”和高水平“走出去”。
——發(fā)展活力進一步釋放。創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新活力不斷增強，創(chuàng)新體制機制更加優(yōu)化完善。重點領域改革持續(xù)深化，要素配置更加高效，市場競爭更加公平、充分，高標準市場體系基本建成，市場主體發(fā)展活力得到有效激發(fā)。
——精致風貌進一步彰顯。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，中心城區(qū)首位度穩(wěn)步提升，發(fā)展協(xié)調性全面增強。城市基礎設施進一步完善，城市治理精細化、智慧化、人本化水平明顯提高，塑成精致精細、特色鮮明的昌樂品質和城市風貌。
——民生福祉進一步改善。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入和經濟增長基本同步，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務均等化水平全面提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，多層次社會保障體系更加健全，民主法治更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，突發(fā)事件應急能力顯著增強，社會文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，群眾幸福感和滿意度不斷提高。
二、戰(zhàn)略任務
堅持立足實際、把握機遇、科學謀劃，以發(fā)展的眼光將我縣融入到濰坊同城化發(fā)展謀劃、山東省“一群兩心三圈”的戰(zhàn)略布局，將我縣打造成為濰坊市區(qū)域協(xié)調發(fā)展的西部新城、濟青經濟連接軸的重要節(jié)點和走在全省前列的品牌強縣，全面提升我縣綜合競爭力。
——努力打造濰坊市區(qū)域協(xié)調發(fā)展的西部新城。以推動昌樂“撤縣設區(qū)”為目標，強化與濰坊中心城區(qū)的經濟聯(lián)系，加快推進城市快速路、城際軌道交通等項目的籌備與推進，加強與濰坊中心城區(qū)在基礎設施、產業(yè)布局、公共服務、生態(tài)環(huán)境、社會治理等方面的互聯(lián)互通和功能銜接，打造成為未來濰坊市區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系中的西部新城。
——努力打造濟青經濟連接軸的重要節(jié)點。充分發(fā)揮昌樂處于省會經濟圈和膠東經濟圈中間銜接點的區(qū)位優(yōu)勢，突出工業(yè)崛起帶動全面發(fā)展，聚焦我縣重點領域和優(yōu)勢產業(yè)，積極承接中心城市濟南和青島的產業(yè)轉移，加強技術、人才、金融等領域合作。健全完善現(xiàn)代物流體系，加快現(xiàn)代物流產業(yè)引入和培育，加強物流園區(qū)、貨運場站等設施建設，提高承載能力和服務能力，加快發(fā)展多式聯(lián)運，建設陸路“無水港”，打造成為濟青大走廊上的重要節(jié)點城市。
——努力打造走在全省前列的品牌強縣。加快新舊動能轉換、“兩化融合”步伐，以“四新”促“四化”，實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、特色產業(yè)向高端領域、細分領域延伸，逐步提高以“火山農八鮮”“昌樂農品”“西瓜之鄉(xiāng)”為代表的農業(yè)品牌和以“中國藍寶石之都”“姜齊文化”“教育名城”為代表的服務業(yè)品牌知名度，跳出產業(yè)分類，謀劃三次產業(yè)品牌組團式發(fā)展的“昌樂品牌”名片，打造成為走在全省前列的品牌強縣。
昌樂縣“十四五”規(guī)劃主要指標預期
第三章 深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
激發(fā)科技創(chuàng)新活力
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科技第一生產力，用好人才第一資源，深化政產學研金服用合作，加快科技創(chuàng)新平臺建設，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合，全面提高科技創(chuàng)新供給質量，建設全省領先的創(chuàng)新型縣城。
第一節(jié) 推進創(chuàng)新平臺建設
打造高端創(chuàng)新平臺。 依托中科院山東綜合技術轉化中心昌樂分中心，積極開展產學研對接活動。深化與中科院、上海交通大學、俄羅斯科學院等國內外知名院校、科研院所的合作，打造集科研創(chuàng)新、交流融合、成果轉化等功能為一體的高端創(chuàng)新平臺和公共服務平臺。鼓勵政府、企業(yè)、社會團體與高等院校和科研機構以產學研合作形式，構建面向產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)的公共服務平臺，建設投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的新型研發(fā)機構。積極申報省級以上創(chuàng)新平臺，到“十四五”末，新建省級以上科技創(chuàng)新平臺5 家以上。
做優(yōu)企業(yè)創(chuàng)新平臺。 把創(chuàng)新平臺建設作為推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的切入點，深入實施“一企一平臺”工程和“專精特新”企業(yè)培育工程，引導企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合，共建重點實驗室、企業(yè)技術中心、博士后創(chuàng)新實踐基地及科研工作站等技術研發(fā)機構，積極引進兩院院士等高層次人才和高端外國專家人才，備案建設院士工作站等人才平臺。支持企業(yè)從實際需求出發(fā)，開展對產業(yè)有重大引領和拉動作用的關鍵核心技術、共性技術、顛覆性技術攻關，積極承接國家、省、市相關重大創(chuàng)新工程。
培育高新技術企業(yè)。 實施高新技術企業(yè)梯次培育計劃，建立高新技術企業(yè)長期培育機制，不斷擴充高新技術企業(yè)培育庫，對有申報意向的企業(yè)全部入庫培養(yǎng)，開展經常性培訓指導，指導企業(yè)規(guī)范、完善財務科目設置、研發(fā)費用歸集等，構建孵化培育、成長扶持、推動壯大的全生命周期梯次培育體系，形成培育申報一批、孵化儲備一批、強化提升一批、引進落地一批的良好生態(tài)。優(yōu)先支持高新技術企業(yè)牽頭或參與承擔國家、省重大科技創(chuàng)新項目，承建國家、省、市級科技創(chuàng)新平臺。加快成熟高新技術企業(yè)引進，瞄準新能源汽車、新材料、高端裝備制造等新興產業(yè)，大力引進高科技企業(yè)，全面提升我縣高新技術企業(yè)數(shù)量和質量。
第二節(jié) 夯實產業(yè)人才支撐
深入實施人才強縣戰(zhàn)略。 全面加強黨對人才工作的領導，進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，加強泰山系列、齊魯系列、鳶都系列等重點人才工程人選的培育申報，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國內一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，形成一支更具競爭力的人才隊伍。到“十四五”末，力爭成功申報泰山系列、齊魯系列、鳶都系列等重點人才工程人選25 人以上。
集聚高層次人才團隊。 推行“產業(yè)+項目+人才”模式，圍繞產業(yè)發(fā)展需要，大力引進“高精尖缺”人才，通過舉辦科技人才對接交流、人才合作項目簽約、走進高校院所等活動，引進國內外高端技術人才200 名以上。集聚青年人才和留學人才，組織企業(yè)參與“山東—名校直通車”“百企校園行”“海洽會”等活動不少于25 場，力爭每年引進本科畢業(yè)生500 名、研究生50 名。
加強高技能人才隊伍建設。 圍繞主導產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育發(fā)展，集聚一批促進昌樂產業(yè)快速發(fā)展的專業(yè)技術人才隊伍和高技能人才隊伍。實施新時代技能人才培育工程，弘揚工匠精神，深化寶都工匠、首席技師和技術能手評選，搭建職業(yè)教育“工學結合”新平臺，暢通技能人才與專業(yè)技術人才互認通道，構建產教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培養(yǎng)體系。到2025 年，全縣專業(yè)技術人才總量達到3.25 萬人，年均增長300 人左右；“十四五”期間，新增高技能人才500 人。
培育壯大企業(yè)家隊伍。 實施新一輪企業(yè)家素質提升工程，培養(yǎng)造就一批擅長國際化經營管理、具有一定國內市場影響力的企業(yè)家。以培育國內領先企業(yè)為目標，以行業(yè)骨干企業(yè)為重點，培養(yǎng)造就100 名以上經營業(yè)績突出的知名企業(yè)家。以培育行業(yè)領軍企業(yè)為目標，以細分市場單項冠軍和“專精特新”龍頭企業(yè)為重點，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新精神和工匠精神、具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的企業(yè)家。培育弘揚企業(yè)家創(chuàng)新精神，引導企業(yè)家探索創(chuàng)新企業(yè)文化，克服小成則滿、小富即安思想。培樹優(yōu)秀企業(yè)家標桿，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)活力。依法保護企業(yè)家合法權益。
打造“近悅遠來”的人才環(huán)境。 實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新基地。開展企業(yè)走訪調研活動，研判產業(yè)人才需求情況，形成產業(yè)人才需求目錄，提高招才引智精準度。充分發(fā)揮市場機制在人才引進、培養(yǎng)、使用、評價等方面的作用，積極引進國內外知名人力資源服務機構，進一步健全市場化引才、用才機制。積極推進人才安居工程，妥善解決人才隨遷配偶安置和子女入學問題，營造尊才、敬才、愛才的濃厚社會氛圍。
第三節(jié) 完善創(chuàng)業(yè)服務體系
推進新型創(chuàng)業(yè)載體建設。 推動龍頭企業(yè)、高校、科研院所、科技類社會組織、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，打造產學研用緊密結合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。加快規(guī)模以上企業(yè)建設研發(fā)機構，實現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。圍繞新能源汽車、新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代高效農業(yè)等重點行業(yè)領域，強化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，推動重點領域實現(xiàn)突破。促進眾創(chuàng)空間、孵化器專業(yè)化發(fā)展，支持有條件的企業(yè)和機構與國內外知名園區(qū)和載體運行機構合作，創(chuàng)建專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。探索開展眾創(chuàng)社區(qū)建設，推進人才、技術、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素在一定范圍內高效組合，打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器以及科技服務機構融合發(fā)展載體平臺。
構筑完整的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。 完善科技企業(yè)孵化器、加速器，承接和延伸眾創(chuàng)空間畢業(yè)企業(yè)的孵化服務，提供從項目孵化、企業(yè)孵化到產業(yè)孵化全鏈條一體化服務。鼓勵骨干企業(yè)、縣職業(yè)教育中心等院校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計等服務。
加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。 引導職業(yè)院校強化實習實訓與創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化建設，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺，建設大學生創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生校外實踐教育基地、科技創(chuàng)業(yè)實習基地和職業(yè)院校實訓基地等實習實訓平臺，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合，遞進式培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在昌樂技師學院等職業(yè)院校開展教學改革試點，建立彈性學制，將學生創(chuàng)業(yè)績效與學分互換，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
第四節(jié) 促進科技成果轉化
完善科技成果轉移轉化體系。 深化“企業(yè)出題、院所解題、政府助題”的產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，建立“政產學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，探索基于企業(yè)需求的技術轉移鏈服務模式，促進企業(yè)技術需求與高校院所科研成果有機對接。以項目委托和技術轉移為紐帶，開展產學研協(xié)同創(chuàng)新，解決企業(yè)發(fā)展存在的技術問題，促進企業(yè)技術進步。
加快建設科技金融體系。 大力發(fā)展科技金融，發(fā)揮金融對科技企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新項目產業(yè)化的支持作用，推動科技與金融有機融合。完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金體系，積極吸引社會資本創(chuàng)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引進專門面向初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)的天使基金。鼓勵商業(yè)銀行、地方銀行、保險等金融機構設立科技支行、科技專營部，創(chuàng)新金融科技產品，滿足不同成長階段的企業(yè)融資需求。定期開展科技金融對接會、項目路演等活動，搭建科技型企業(yè)與金融機構面對面交流平臺。
布局科技服務體系。 推動科技服務專業(yè)化發(fā)展，圍繞產業(yè)鏈布局服務鏈，統(tǒng)籌布局一批中試基地和檢測分析平臺，引進一批專業(yè)化、高水平的科創(chuàng)服務機構。圍繞軟件信息、網(wǎng)絡安全、研發(fā)設計、檢驗檢測等服務領域，加快高新技術服務業(yè)集聚發(fā)展。加快創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)導師三庫建設，形成創(chuàng)客、導師、企業(yè)家以及技術專家互動機制。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，完善政府購買創(chuàng)新服務政策，加大創(chuàng)新券使用力度，推廣創(chuàng)業(yè)活動券和服務券。
第四章 加快新舊動能轉換
構建現(xiàn)代產業(yè)體系
堅持“產業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，突出高端高質高效發(fā)展方向，高質量推進新舊動能轉換，加快存量變革和增量崛起，做大做強優(yōu)勢制造業(yè)集群，提質發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進產業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展，全面提升產業(yè)發(fā)展能級，增強縣域發(fā)展核心競爭力。
第一節(jié) 實施新興產業(yè)“培強工程”
壯大新能源汽車、新材料、高端裝備制造三大新興產業(yè)，注重平臺載體促進作用，進一步延伸產業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈，加快新技術應用、新模式創(chuàng)新，促進全產業(yè)鏈整體升級，努力躋身全市第一梯隊。
新能源汽車產業(yè)。 以比德文控股、漢唐電動科技等企業(yè)為龍頭，輻射帶動全市乃至全省新能源汽車及核心零部件配套企業(yè)發(fā)展，加速構筑完整的新能源汽車產業(yè)生態(tài)鏈，推動濰坊市新能源汽車產業(yè)集聚發(fā)展。堅持以市場為導向，著力強化創(chuàng)新驅動，實施重點突破，促進協(xié)調發(fā)展，鞏固現(xiàn)有低速電動汽車市場，并逐步向高速、高端電動汽車市場邁進，向綠色化、智能化、輕量化、網(wǎng)聯(lián)化方向轉型。加大電動汽車整車、電池、電力驅動及控制、能量管理系統(tǒng)等核心技術研發(fā)投入，培植具有國際競爭力的新能源汽車整車和關鍵零部件產業(yè)，打造中國新能源汽車城。到2025年，新能源汽車產量達到50 萬輛，總產值達到300 億元。
新材料產業(yè)。 以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重大工程建設需求為導向，推進新材料融入高端制造供應鏈。以佳誠數(shù)碼、匯鋒新材料、佳美匯新材料為核心企業(yè)，打造全球數(shù)碼打印新材料全產業(yè)鏈智能制造示范基地，形成以數(shù)碼打印新材料為主體的產業(yè)集群。以濰焦集團、元利化學、日科化學、萬山集團為龍頭，注重發(fā)展高沸點溶劑、光穩(wěn)定劑、高溫尼龍、高純制氫等新能源新材料產業(yè)。支持佳誠數(shù)碼、匯鋒新材料等企業(yè)與高等科研院所開展產學研合作，提高綠色環(huán)保紡織品涂層新材料、可降解塑料、代塑材料、鑄造級PVC 改色膜、鋰電池負極材料、智能材料等前沿新材料的關鍵核心技術研發(fā)能力和成果轉化能力，形成集新材料研發(fā)、設備制造、原材料供給、產業(yè)化生產、智能物流于一體的完整閉合產業(yè)鏈條。積極推進與中科院劉嘉麒院士團隊合作開發(fā)玄武巖纖維及復合材料，將資源優(yōu)勢轉化為新的產業(yè)優(yōu)勢。加快數(shù)碼噴繪高耐候裝飾及膜結構新材料、億隆光學聚酯新材料、伯斯奧玄武巖纖維等項目建設，形成規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。到2025 年，力爭全縣新材料產業(yè)產值達到50 億元。
高端裝備制造產業(yè)。 順應制造業(yè)智能化、服務化、綠色化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮礦機集團、英軒重工、中鐵華盛等龍頭企業(yè)帶動作用，重點發(fā)展煤礦井下機械化采煤成套設備、裝載機、農用機械、電力鐵塔等工程機械，加快突破智能機器人、增材制造、通用航空等領域關鍵技術與核心部件，集中力量發(fā)展系列化、專用型高端工程機械及特種裝備、高檔數(shù)控機床、智能機器人，推動裝備產品由低檔向高檔、由數(shù)字化向智能化、由單機向制造單元和成套設備轉變，爭創(chuàng)省級高端裝備智能制造產業(yè)基地。到2025年，力爭全縣高端裝備制造產業(yè)產值達到100 億元。
積極培育發(fā)展新經濟新業(yè)態(tài)。 以產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新孵化器、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體，積極培育發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟、創(chuàng)意經濟等新經濟新業(yè)態(tài)，加快海洋動力裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋交通運輸和海洋化工等海洋產業(yè)發(fā)展，做大做強海洋經濟，促進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，加快產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈供應鏈轉型升級，實現(xiàn)不同制造業(yè)跨領域協(xié)作、產品價值鏈向高端轉移的良性發(fā)展路徑，推動我縣新興制造業(yè)走在全市前列。
第二節(jié) 實施傳統(tǒng)產業(yè)“提升工程”
聚焦造紙包裝、黃金珠寶、食品加工和綠色化工等傳統(tǒng)產業(yè)，深化“四新”改造、“兩化”融合，擴大技改規(guī)模，加快推進現(xiàn)有企業(yè)上新創(chuàng)新、轉型蝶變，推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型。
造紙包裝產業(yè)。 發(fā)揮世紀陽光、科苑紙業(yè)等龍頭企業(yè)作用，以世紀陽光50 萬噸生物機械制漿項目、華邁紙業(yè)年產80 萬噸高級瓦楞紙為基礎，突出抓好華邁紙業(yè)年產60 萬噸高檔箱板紙、30萬噸集束包裝紙板和12 萬噸食品包裝紙等重點項目建設，著力增加產品品種，延長產業(yè)鏈條，打造新增長點。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化的原則，全面提升企業(yè)信息化管理水平。加快新技術推廣運用，提高清潔化生產水平。拓展衛(wèi)生健康用紙等產品種類，積極開展以紙代塑技術和發(fā)泡聚丙烯材料、聚本酯、碳纖維粘結材料等新產品的研發(fā)生產。順應制造業(yè)服務化趨勢，加快組建概念包裝聯(lián)盟，實現(xiàn)造紙、印刷、包裝一體化發(fā)展，形成“文化創(chuàng)意輸出+印刷包裝生產”的產業(yè)發(fā)展新模式。到2025 年，力爭全縣造紙包裝產業(yè)產值達到180 億元。
黃金珠寶產業(yè)。 圍繞打造產品集散地、信息交匯地和特色旅游地目標，全力推進黃金珠寶產業(yè)從生產型向服務型、產品型向品牌型、制造型向創(chuàng)造型轉型。推動產業(yè)深度融入互聯(lián)網(wǎng)經濟，打造國內有影響力的綜合電商服務平臺和投融資平臺，支持企業(yè)拓展遠程服務、個性化定制等業(yè)務，在高端環(huán)節(jié)形成特色發(fā)展模式。突出細分領域技術創(chuàng)新，建設共享式研發(fā)設計中心，支持企業(yè)開展技術研發(fā)和工藝改造，鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意、珠寶設計等創(chuàng)意產業(yè)，提升產品附加值。實施“黃金珠寶+”戰(zhàn)略，推動產城融合和產業(yè)融合，實行資源優(yōu)化配置，突出中國寶石城的城市窗口和標識地位，擴大提升中國寶石城規(guī)模和品質，發(fā)展特色旅游，做強寶石城品牌，建設文化專業(yè)市場；著眼黃金珠寶產業(yè)高端智能化發(fā)展趨勢，引進國際先進加工工藝，配套運營管理、產品設計、文化創(chuàng)意等服務產業(yè)，實施黃金珠寶首飾智能制造中心項目。到2025 年，力爭全縣黃金珠寶產業(yè)產值達到100 億元。
食品加工產業(yè)。 深入實施“五化戰(zhàn)略”，以英軒實業(yè)、盛泰藥業(yè)、樂港食品、亞太中慧、好友油脂等企業(yè)為龍頭，實現(xiàn)產品終端化、休閑化、功能化、品牌化和企業(yè)資本化，提升檸檬酸、葡萄糖、肉雞肉鴨、玉米淀粉、焦糖色、食用油等主導產品知名度、美譽度和市場占有率，打造服務山東半島、面向全國的特色食品加工基地。突出抓好英軒40 萬噸/年精品檸檬酸綠色智能制造等項目建設，助力英軒實業(yè)進一步擴大水檸檬酸、無水檸檬酸、檸檬酸鹽等系列產品全球市場份額，鞏固全球最大檸檬酸生產企業(yè)地位。到2025 年，力爭全縣食品加工產業(yè)產值達到150 億元。
綠色化工產業(yè)。 依托昌樂朱劉化工產業(yè)園，按照“集約化、規(guī)模化、園區(qū)化、高端化、綠色化、國際化”發(fā)展方向，實施“騰籠換鳥”，推進產業(yè)轉型升級。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，突破一批具有自主知識產權的關鍵核心技術，構建特色鮮明、優(yōu)勢突出的配套產品體系，全面優(yōu)化產業(yè)布局和產品結構，打造全市重要的綠色化工基地。加快建設元利化學年產23000 噸受阻胺類光穩(wěn)定劑等項目，推動園區(qū)由傳統(tǒng)化工向高端化工、精細化工轉型。到2025 年，力爭全縣綠色化工產業(yè)主營業(yè)務收入達到120 億元。
第三節(jié) 實施特色產業(yè)“成長工程”
依托鎮(zhèn)街工業(yè)項目區(qū)，完善提升基礎配套，引導裝配式建筑、板材、塑膠、樂器等特色產業(yè)向專業(yè)化、精細化、高端化發(fā)展。
裝配式建筑產業(yè)。 以新技術應用和新產品研發(fā)為重點，依托濰昌房屋、德潤綠建等集成房屋企業(yè)，引進培育一批集設計、生產、施工于一體的裝配式建筑龍頭企業(yè)，打造綠色建筑建材行業(yè)聯(lián)盟。以山東國創(chuàng)、亨利達鋼結構等企業(yè)為龍頭，優(yōu)化部品部件生產，完善產品品種規(guī)格，形成原材料供應、創(chuàng)意設計、科研開發(fā)、生產加工、安裝銷售為一體的部品部件產業(yè)鏈條。加快裝配式建筑產業(yè)園建設，促進部品部件、設計管理、工程承包等上下游產業(yè)鏈的聯(lián)動發(fā)展，打造裝配式建筑專業(yè)化隊伍，爭創(chuàng)省級乃至國家級裝配式建筑示范城市。到2025 年，力爭全縣裝配式建筑產業(yè)產值達到10 億元。
板材產業(yè)。 以提升產品檔次、提高產品附加值為重點，以喬官鎮(zhèn)為核心，以泉江木業(yè)、偉宏木業(yè)、宜泰木業(yè)等企業(yè)為龍頭，帶動五圖、營丘、 鄌郚 等周邊鎮(zhèn)街150 余家企業(yè)集聚發(fā)展。依托山東喬官板材經營有限責任公司，發(fā)揮“喬官板材”集體商標作用，提升在多層板、建筑模板、膠合板、刨花板、裝飾板、防火板等方面的產能優(yōu)勢和集群優(yōu)勢，推動板材產業(yè)提高附加值、向“微笑曲線”兩端延伸。到2025 年，力爭全縣板材產業(yè)產值達到30 億元。
塑膠產業(yè)。 以五圖塑料塑膠產業(yè)園為依托，以現(xiàn)代塑膠、遠華塑料、前衛(wèi)塑料、利發(fā)塑膠、鵬洲塑業(yè)等企業(yè)為龍頭，200 多家中小企業(yè)為補充，鼓勵企業(yè)加快機器換人、工藝革新、產品研發(fā)，在做實提升原有塑料管、塑料袋、塑料板、農膜和注塑產品五大系列300 多個品種的塑料塑膠制品基礎上，推動產業(yè)向可降解、食品級特種塑料產品發(fā)展，進一步拓展東亞、南亞、中東、歐洲、美國、非洲等國家和地區(qū)出口業(yè)務，搶占高端、高附加值市場。到2025 年，力爭全縣塑膠產業(yè)產值達到40 億元。
樂器產業(yè)。 以 鄌郚 樂器特色產業(yè)園為依托，以迪生樂器、明宇樂器、信雅達樂器等企業(yè)為龍頭，帶動 鄌郚 鎮(zhèn)及周邊40 余家企業(yè)聚集發(fā)展，進一步提升吉他、貝司、音箱以及相關樂器配件知名度和市場占有率。以 鄌郚 鎮(zhèn)樂器產業(yè)園被評為省級小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地為契機，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+特色產業(yè)”思維，進一步拓寬電聲樂器銷售渠道，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合的優(yōu)質平臺。加強雅特藝術學院與江西九江職業(yè)技術學院、沈陽音樂學院、天津音樂學院等高校合作，聘請高校教授作為客座教授，發(fā)揮音樂人帶動作用。以昌樂吉他為依托，探索舉辦特色音樂節(jié)活動，打響 鄌郚 樂器品牌。到2025年，力爭全縣樂器產業(yè)產值達到20 億元。
第四節(jié) 做強做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)
圍繞服務業(yè)轉型升級、滿足人民美好生活需要，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質發(fā)展，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和高端化發(fā)展，進一步促進我縣服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
科教服務產業(yè)。 加快科技創(chuàng)新，努力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、應用為目的的區(qū)域創(chuàng)新體系，初步建成創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新能力領先、創(chuàng)新體制機制健全、創(chuàng)新環(huán)境良好的縣域科技創(chuàng)新實驗區(qū)。深化人才發(fā)展體制機制改革，建設現(xiàn)代化教育名城的思路目標，以寶通街為主軸線，進一步完善教育體系，擴大優(yōu)質教育規(guī)模效應，強化陪讀公寓、餐飲服務、教育咨詢等教育綜合服務，與濰坊系列高校相向融合發(fā)展，建設具有昌樂特色的全國知名品質教育。
醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)。 發(fā)展集醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生等多業(yè)態(tài)融合共進的健康服務業(yè)，加快構建覆蓋全生命周期、內涵豐富、特色鮮明、布局合理的醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)體系，打造山東健康養(yǎng)老產業(yè)基地。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快三級醫(yī)療保健服務體系建設，加強區(qū)域醫(yī)療中心建設，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推行家庭醫(yī)生簽約服務，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，著力構建10 分鐘就醫(yī)圈。發(fā)展壯大盛泰藥業(yè)、一九生物等醫(yī)養(yǎng)健康企業(yè)，著力加強技術創(chuàng)新，推進產品多品種、系列化、高質量發(fā)展，充分滿足客戶多樣化、個性化需求。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務及社會各方面資源，推動社會資本進入醫(yī)療康復服務領域，支持首陽山醫(yī)養(yǎng)產業(yè)功能區(qū)、中醫(yī)院康樂園健康養(yǎng)護中心、清松老年公寓等養(yǎng)老項目建設，加速形成一批養(yǎng)老機構，推動醫(yī)養(yǎng)結合創(chuàng)新融合發(fā)展。到2025 年，形成服務模式智慧化、投資主體多元化、服務隊伍專業(yè)化、服務流程標準化、服務品牌高端化的醫(yī)養(yǎng)結合服務體系，智能健康養(yǎng)老服務產品得到全面推廣，智慧醫(yī)養(yǎng)、智能照護服務實現(xiàn)全面普及。
現(xiàn)代物流產業(yè)。 堅持市場化、專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，依托現(xiàn)代物流園區(qū)，發(fā)展金融物流、冷鏈物流、供應鏈物流等高端物流項目，打造糧油物流交易中心、煤炭物流交易中心。加快建設濰坊申易智慧多式聯(lián)運物流中心項目，以綜合型物流園為支撐，深度整合物流資源；以“公鐵水”多式聯(lián)運為依托，深入實施“一單制”通關模式，實現(xiàn)多種運輸方式的無縫銜接；規(guī)劃建設鐵路專用線，發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保運輸新體系；配套先進的軟硬件設施，利用先進的物聯(lián)網(wǎng)技術和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物流無人化、可視化、智慧化；與山東港口集團、中遠海運、中鐵濟南局等大型物流集團戰(zhàn)略合作，將口岸功能后移，打造陸路“無水港”。
第五節(jié) 提升動能轉換載體能級
聚焦經濟發(fā)展、雙招雙引、科技創(chuàng)新、改革開放，全力推進布局優(yōu)化、產業(yè)集聚、動能轉換，不斷積蓄轉型蝶變、浴火重生的強大勢能，全面提升載體能級。
突出經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范引領作用。 深化管理體制改革，推進市場化開發(fā)運營，強化園區(qū)產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造、改革和服務功能。堅持以規(guī)劃為引領，明確發(fā)展路徑和方向，突出片區(qū)功能定位，實行產業(yè)差異化扶持、組團化發(fā)展；啟動編制經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和首陽山路以東到山水路片區(qū)控制性規(guī)劃，進一步拓展發(fā)展空間；強化開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，對不符合開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目一律不準入。健全開發(fā)區(qū)標準化體系建設，提升基礎設施標準，加強開發(fā)區(qū)與全縣現(xiàn)代綜合交通運輸體系、能源、電力、信息的銜接配套。探索實施“標準地”制度，將固定資產投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等指標納入土地出讓條件；開展企業(yè)綜合評價，制定實施差別化的價格、用地、用能、排放、信貸等政策，推動資源要素向高產區(qū)域、高端產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)集聚，爭取吸引一批產業(yè)契合度高、發(fā)展?jié)摿玫膬?yōu)質企業(yè)入駐，打造我縣實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的新增長極。聚焦產業(yè)集聚，催生發(fā)展原動力，重點推動造紙包裝、裝備制造、黃金珠寶加工、食品加工等主導產業(yè)擴規(guī)模、提質量，著力培育新能源汽車、智能裝備制造產業(yè)高質量發(fā)展，扶持醫(yī)藥制造、新材料產業(yè)逐步壯大，形成“雁陣形”產業(yè)集群。突出抓好中德、陽光概念、英軒重工、佳誠數(shù)碼、黃金珠寶首飾智能制造等特色園區(qū)建設，全面提升園區(qū)綜合承載力、輻射帶動力、創(chuàng)新引領力，著力筑巢引鳳，推動產業(yè)鏈縱向延伸、供應鏈橫向配套，促進產業(yè)集群集聚發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進區(qū)內城中村搬遷、產業(yè)轉型和提效挖潛騰拓空間。結合國際商務區(qū)、億克拉項目盤活，規(guī)劃建設商務服務區(qū)，補齊配套服務短板。
提高鎮(zhèn)級園區(qū)承載能力。 立足鎮(zhèn)域優(yōu)勢產業(yè)，加快推進“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色園區(qū)建設，增強綜合發(fā)展承載能力 。 強化園區(qū)對要素高效利用、企業(yè)集聚發(fā)展、產業(yè)結構調整的重要作用，將鎮(zhèn)級園區(qū)打造成為經濟可持續(xù)性發(fā)展的重要支撐。以朱劉化工產業(yè)園、寶都街道工業(yè)項目區(qū)、五圖街道工業(yè)項目區(qū)、喬官鎮(zhèn)工業(yè)項目區(qū)、紅河鎮(zhèn)工業(yè)項目區(qū)、 鄌郚 鎮(zhèn)工業(yè)項目區(qū)、營丘鎮(zhèn)工業(yè)項目區(qū)等園區(qū)為重點，聚焦優(yōu)勢主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、特色產業(yè)，提升基礎設施，整合要素資源，加快推進企業(yè)入園；以龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)為主導，積極招引上下游配套及相關企業(yè)入駐，以區(qū)內帶動區(qū)外、以龍頭帶動一般，促進區(qū)域產業(yè)水平整體提升。對接智慧城市建設，統(tǒng)籌布局建設公共信息、技術、物流等服務平臺，推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與園區(qū)基礎設施、管理服務等深度融合，促進園區(qū)建設管理精細化、服務功能專業(yè)化和產業(yè)發(fā)展智能化，建設創(chuàng)新型智慧園區(qū)。
加強重點企業(yè)培育。 啟動實施“千億級產業(yè)、百億級企業(yè)”“骨干企業(yè)產值、稅收翻番和上市企業(yè)數(shù)量倍增”計劃，突出強化比德文控股、英軒控股、陽光紙業(yè)、濰焦控股、礦機集團、萬山集團、元利化學、日科化學、夢金園珠寶首飾等龍頭企業(yè)的引領作用，按照“龍頭企業(yè)—產業(yè)鏈—產業(yè)集群”發(fā)展思路，加大“鏈主”培育力度，引進產業(yè)鏈配套企業(yè)，加快構建以龍頭企業(yè)為核心、上下游配套企業(yè)高度集聚的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系。緊盯骨干企業(yè)、潛力成長企業(yè)，定期調動困難問題、技術需求、資金需求、產業(yè)鏈配套“四張清單”，探索推行“一企一專班”掛鉤服務制度，培育“雁陣”發(fā)展梯隊和具有核心關鍵技術產品的生產企業(yè)。實施高成長型中小企業(yè)培育計劃、“雛鷹企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”等重點扶持計劃，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。積極推動企業(yè)“小升規(guī)”，支持“個轉企”，多渠道增加規(guī)上企業(yè)數(shù)量。到“十四五”末，力爭納稅過千萬元企業(yè)突破100 家，過億元企業(yè)達到15 家，過10億元企業(yè)達到3 家。按照“政府引導、企業(yè)主體、分類指導、整體推進”原則，積極推動企業(yè)上市，扶持夢金園、英軒實業(yè)、大明生物等優(yōu)質企業(yè)積極對接資本市場，加快企業(yè)上市掛牌步伐，到“十四五”末，力爭6 家企業(yè)IPO 或新三板掛牌。
促進產業(yè)融合發(fā)展。 推動先進制造業(yè)與數(shù)字經濟融合發(fā)展。積極抓住大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術發(fā)展機遇，實施“現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群+人工智能”行動計劃，以行業(yè)領軍企業(yè)、數(shù)字化車間等為重點，大力發(fā)展數(shù)字經濟，鼓勵企業(yè)開展智能化改造，不斷提升產業(yè)智能化水平。到2025 年，培育5 家左右工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度應用示范企業(yè)，上云企業(yè)達到20 家，信息化與工業(yè)化融合創(chuàng)新企業(yè)比例達到50%。推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展。深入推進物流降本增效，聚焦現(xiàn)代物流、農產品物流、電商物流等領域，鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，加強物流資源配置共享，促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合。推動落實金融動能轉換，加大金融對制造業(yè)和民營小微企業(yè)的支持力度，為實體經濟提供高質量金融服務。
第六節(jié) 著力打造品牌強縣
深入實施品牌強縣戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌引領作用，加快實施質量提升行動，夯實產品質量基礎，增強品牌運用能力，著力壯大品牌數(shù)量、完善品牌結構，推動昌樂產品向昌樂品牌轉變。
提升制造業(yè)品牌。 以新能源汽車、高端裝備制造、概念包裝、黃金珠寶等產業(yè)為重點，扶持制造業(yè)品牌發(fā)展，推動優(yōu)勢品牌在產業(yè)結構優(yōu)化和規(guī)模擴張中發(fā)揮更大作用，由區(qū)域性品牌向全國性、國際性品牌躍升。實施企業(yè)標準“領跑者”制度，積極采用和參與制定先進標準，推動企業(yè)標準創(chuàng)新，帶動產品和技術創(chuàng)新。支持企業(yè)開展質量、環(huán)境等管理體系和節(jié)能、低碳等產品國際認證，提升產品質量檔次和國際市場認可度。推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與質量管理和技術融合，提高企業(yè)質量創(chuàng)新能力。
爭創(chuàng)服務業(yè)品牌。 以科教服務、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等增長潛力大、帶動作用強的服務業(yè)為重點，實施服務業(yè)標準體系建設工程，在文化、物流、商務、金融等服務業(yè)領域以及餐飲等消費熱點領域，重點培育有較高知名度的服務業(yè)品牌。重點圍繞“中國藍寶石之都”品牌，進一步做大做強黃金珠寶產業(yè)，挖掘提升寶石文化內涵，打造集產品加工、展示交易、商務合作等于一體的綜合性服務平臺。推進服務業(yè)管理創(chuàng)新，加大傳統(tǒng)服務業(yè)改造力度，加快促進現(xiàn)代服務業(yè)形成，不斷提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展層次。研究建立服務品牌培育和評價標準體系，引導服務業(yè)企業(yè)樹立品牌意識，運用品牌培育標準，健全品牌運營管理體系。到2025 年，培育3 家以上具有較強競爭力的服務業(yè)品牌企業(yè)。
推進品牌集群建設。 立足支柱產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵同行業(yè)品牌抱團發(fā)展、板塊式發(fā)展，培育形成具有昌樂特色的品牌集群。探索建立“昌樂品牌”標識體系，打造區(qū)域注冊集體商標和品牌標志，不斷提升“昌樂農品”“昌樂制造”“昌樂質量”“昌樂服務”“昌樂品牌”知名度；實施品牌戰(zhàn)略政策傾斜，對品牌創(chuàng)建突出企業(yè)在技術引進、項目建設、金融支持等方面予以傾斜，強化要素保障和財政扶持，推動我縣優(yōu)勢品牌走出山東、走出國門、走向世界。
第五章 優(yōu)化空間布局推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
堅持高起點規(guī)劃、高質量建設、高標準管理，突出我縣自身優(yōu)勢和特色，加快融入?yún)^(qū)域化發(fā)展大格局，有序推進城市更新行動，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，推動由“增量式擴張”向“集約式創(chuàng)新”轉變，加快建設和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市。
第一節(jié) 融入?yún)^(qū)域化發(fā)展大格局
搶抓“膠東經濟圈”“黃河流域發(fā)展”“撤縣設區(qū)”發(fā)展機遇，推動區(qū)域共融、差異互融、聯(lián)動發(fā)展，著力推進我縣空間布局、產業(yè)布局與區(qū)域中心城市的互通與銜接，主動融入?yún)^(qū)域化發(fā)展大格局。
積極融入大城市群發(fā)展。 加大與膠東經濟圈的協(xié)同發(fā)展，提升開放發(fā)展水平，推動交通互聯(lián)互通、能源互濟互保、產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、高層次人才共享、信息網(wǎng)絡高速泛在、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務普惠便利、市場開放有序，促進要素合理流動、發(fā)展有機融合、區(qū)域優(yōu)勢互補。加快濟青中線項目實施，加密青島、日照、煙臺等方向客運班次，加速物流支撐體系建設，用好東西、南北對接互通的高速公路大動脈。立足我縣新能源汽車、裝備制造、造紙包裝、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)優(yōu)勢，加強與青島、煙臺等地企業(yè)對接合作，引進落戶一批中高端項目，推動產業(yè)梯次轉移，做深延長產業(yè)鏈條。加強人文領域合作交流，鼓勵本地企業(yè)到青島等地設立研發(fā)機構，招引一批高層次人才來昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
全面融入濰坊中心城區(qū)。 積極推進“撤縣設區(qū)”，加快基礎設施、產業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境、治理水平“四個對接”，推動實現(xiàn)我縣與濰坊中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，變縣域發(fā)展為城市發(fā)展，打造濰坊西部新城。抓住濰坊市建設現(xiàn)代化區(qū)域綜合交通樞紐城市的目標，加快推進昌樂直達濰坊中心城區(qū)快速路改造提升，增加公交線路、加密公交班次，積極爭取昌樂與濰坊中心城區(qū)軌道交通項目落地。加快推進能源、水利、市政等一批重大基礎設施項目互聯(lián)互通、共治共管。加強產業(yè)體系培育對接，聯(lián)動經濟開發(fā)區(qū)、朱劉化工產業(yè)園兩大產業(yè)園區(qū)，合力打造濰坊市級產業(yè)平臺。做優(yōu)營商環(huán)境，落實支持政策，吸引來濰投資客商落戶昌樂。把生態(tài)環(huán)境保護作為城市發(fā)展最大的優(yōu)勢和潛力，全面實施首陽山區(qū)域生態(tài)修復工程，優(yōu)化提升生態(tài)水平，加快與濰坊中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境對接。著眼建設“生態(tài)家園、美麗昌樂”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施全域禁采、全域拆違、全域植綠、全域護水，以系統(tǒng)思維、全域理念全面加強生態(tài)文明建設，以首陽山、謝家山、方山為中心，打造濰坊郊野公園、昌樂城市公園；對標濰坊中心城區(qū)城市管理標準，完善提升城市品質，打造濰坊西部休閑康養(yǎng)花園、宜居宜業(yè)新樂土。
第二節(jié) 壯大提升中心城區(qū)
實施中心城區(qū)極化策略，把握好生產空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系，完善城市對生產、生活的支撐作用，不斷提升中心城區(qū)首位度。
堅持規(guī)劃引領。 遵循“東連、南延、北優(yōu)、西控”城市發(fā)展思路，拓展產業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)化城市開發(fā)空間、留足生態(tài)建設空間、調優(yōu)對接濰坊中心城區(qū)空間。東部，立足首陽山旅游度假區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，高標準對接濰坊中心城區(qū)，全面推進寶通街沿線片區(qū)規(guī)劃建設，加快與濰坊中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展；南部，以中央商務區(qū)、九龍湖片區(qū)開發(fā)為重點，加快基礎設施配套，拓寬城市發(fā)展空間；中部，扎實推進老舊小區(qū)和城中村改造，完善提升基礎設施，強化城市更新，規(guī)劃建設一批高品質特色消費街區(qū)，提升生活品質和城市整體形象；北部，以產業(yè)新舊動能轉換為主線，提升經濟開發(fā)區(qū)功能定位，加快大園區(qū)規(guī)劃建設，優(yōu)化用地布局，提升土地利用效率，推動產業(yè)集聚和工業(yè)更高質量發(fā)展，放大經濟開發(fā)區(qū)示范帶動作用；西部，控制城鎮(zhèn)建設邊界，高質量發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。完善“一山兩河、兩軸三區(qū)”空間布局，以“一山兩河”為城市生態(tài)骨架，加快首陽山和丹河、桂河綠色休閑帶建設，加快打造“一山兩水融一城”的城市發(fā)展大格局；以“兩軸三區(qū)”為城市綜合開發(fā)重點，推進新昌路與方山路之間城市中心南北軸線、寶通街東西軸線兩側，首陽山片區(qū)、月亮灣片區(qū)、中北部城區(qū)開發(fā)建設。高質量編制國土空間規(guī)劃，落實“多規(guī)合一”；劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線；編制土地征收成片開發(fā)方案，有序推進土地征收成片開發(fā)建設；高質量編制生態(tài)修復、各類市政設施等專業(yè)專項規(guī)劃和重點片區(qū)城市設計等。
增強城市功能。 完善城市路網(wǎng)結構，深入實施“暢通工程”，實施方山路南拓工程，打通東村街（文化路至藝品廠）、南蕭北街（永福路至青年路）、育昌路（新城街至站北街）、站前街（寶昌路至青年路）等“斷頭路”，翻建新昌路、育昌路、寶石城四路、比德文路等損壞較重道路，改善區(qū)域道路微循環(huán)；加快南蕭片區(qū)和高端裝備產業(yè)園路網(wǎng)建設。實施濱水慢行廊道、山體慢行步道工程，完善自行車慢行體系，構建中心城區(qū)慢行系統(tǒng)。繼續(xù)實施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造工程，改造提升強弱電、自來水、綠化、停車、管網(wǎng)以及功能性、休閑服務性設施，完成經協(xié)公司住宅樓、教育局（西院）家屬院等老舊小區(qū)和郭家莊、前東村等“城中村”改造。規(guī)劃新建一批口袋公園，推動城市增景添綠。持續(xù)推動公共服務設施提升，補齊教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領域短板，建設10 分鐘生活圈，提高城市舒適性、便利度。深入實施“城市雙修”，開展城市綠化綜合整治提升行動，加快推進“城市家具”工程建設，提高城市游園、慢行步道、濱水景觀等設施品質，提升城市居民生活質量。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、特色餐飲、休閑娛樂等城市服務業(yè)，建設多業(yè)態(tài)復合城市綜合體，培育夜間消費聚集區(qū)，培植城市“夜經濟”。
提升管理水平。 以國家衛(wèi)生縣城復審為契機，全面提升城市管理水平。實施城市品質綜合提升行動，促進5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術在城市治理、信息惠民等重點領域的融合應用，構建“城市大腦”，打造城市綜合運行管理中樞，提高城市管理智慧化、標準化、精細化服務水平。全面推廣智慧城管、智慧交通、智慧停車、智慧治安等城市數(shù)字化管理新模式，著力解決“暢通”“停車”等突出問題。完善城市管理體制機制，健全法規(guī)標準體系和網(wǎng)格化管理體系，深入實施住宅小區(qū)景觀設計審批驗收和商業(yè)開發(fā)項目綜合竣工驗收制度，推進供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)體制改革，探索實施“街長制”，推動城市管理重心和資源配套向基層下沉。有序推進“海綿城市”建設，加強地下管線建設綜合管理，深化雨污分流源頭治理；強化市容市貌綜合整治，積極開展城市生活垃圾分類試點。規(guī)范社區(qū)基層組織建設，培育社區(qū)社會組織，完善黨組織領導、多方參與、共同治理的城市社區(qū)治理體系。推行“社區(qū)呼叫、部門報到”工作機制，推動“街呼縣應、上下聯(lián)動”向社區(qū)、網(wǎng)格延伸，實現(xiàn)網(wǎng)格呼叫、社區(qū)響應、部門報到，精準有效解決群眾訴求。推廣物業(yè)管理“1+3+N”服務模式，推行黨建統(tǒng)領，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)公司三方共治，通過社區(qū)成立物業(yè)公司、新老小區(qū)互助、片區(qū)打包管理等方式，提升物業(yè)管理水平。加強物業(yè)服務企業(yè)和物業(yè)服務項目品牌建設，打造一批先進物業(yè)服務示范小區(qū)和企業(yè)。探索推行“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，著力破解高齡、空巢、獨居、失能老年人生活照料難題。實施“智慧物業(yè)”示范工程，建設一批智慧社區(qū)。
推動街（區(qū)）協(xié)調發(fā)展。 首陽山旅游度假區(qū)，搶抓濰坊中心城區(qū)與昌樂聯(lián)動發(fā)展機遇，立足區(qū)位、生態(tài)、空間“三大優(yōu)勢”，打造黨性教育、休閑康養(yǎng)、和諧宜居示范區(qū)。寶城街道，聚焦服務保障發(fā)展主線，圍繞夯實農村基礎、提升城市品質兩大重點，突出抓好項目征遷、城市社區(qū)、基層治理等任務落實，推進工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同發(fā)展，打造城北高品質發(fā)展新區(qū)。朱劉街道，做好新能源汽車、新材料產業(yè)培育和化工產業(yè)轉型文章，重點抓好新能源乘用車、中科氫能裝備產業(yè)園等項目，著力打造中國新能源汽車城、綠色化工產業(yè)基地、氫能產業(yè)基地和現(xiàn)代物流產業(yè)基地。寶都街道，著眼現(xiàn)代化高品質城市建設，發(fā)揮好“首善之區(qū)”作用，大力發(fā)展商貿服務業(yè)，重點抓好月亮灣、南蕭、恒安、南北關等重點片區(qū)開發(fā)，在城市社區(qū)治理上實現(xiàn)突破，帶促城市品質提升。五圖街道，以城市理念謀劃區(qū)域發(fā)展，做好特色農業(yè)、特色產業(yè)“雙優(yōu)”文章，突出抓好九龍湖片區(qū)、方山庵上湖片區(qū)規(guī)劃建設，全力抓好塑膠、織帶、電子等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，打造依山傍水、宜居宜業(yè)南部生態(tài)新城區(qū)。
第三節(jié) 培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)
以特色產業(yè)發(fā)展為重點，兼顧特色文化、特色功能，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，做大做強特色產業(yè)，加快培育精品特色城鎮(zhèn)。
推動特色差異化發(fā)展。 支持各鎮(zhèn)立足自身資源稟賦、基礎條件和發(fā)展階段，選準著力點和突破口，打造特色鮮明、產城融合、充滿魅力的城鎮(zhèn)。喬官鎮(zhèn)，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃發(fā)展路徑，做好火山特色產業(yè)，做大裝配式建筑產業(yè)，切實把各種優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，建設中部交通樞紐型經濟強鎮(zhèn)。營丘鎮(zhèn)，發(fā)揮交通、文化、產業(yè)疊加優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、重點項目建設，推動企業(yè)提檔升級、擴大規(guī)模，打造昌樂工業(yè)發(fā)展“第三極”。紅河鎮(zhèn)，依托現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)狠抓優(yōu)質項目招引和建設，積極推進膨脹發(fā)展、升級發(fā)展，著力推動產業(yè)振興，培育鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，當好鎮(zhèn)域發(fā)展排頭兵，打造縣域發(fā)展副中心。 鄌郚 鎮(zhèn)，立足樂器特色產業(yè)、自然生態(tài)優(yōu)勢和現(xiàn)代農業(yè)基礎，打造“中國吉他之鄉(xiāng)”，叫響“中國無籽西瓜之鄉(xiāng)”，走好三產融合發(fā)展之路，再現(xiàn)“南鄌 北都”繁榮景象。高崖水庫庫區(qū)，按照生態(tài)、生產、生活“三生”同步，農業(yè)、旅游、文化三位一體的發(fā)展理念，建設生態(tài)文明、美麗宜居、品質農業(yè)城鎮(zhèn)，打造昌樂西南部的“山水田園、生態(tài)福地”。
補齊鎮(zhèn)域短板弱項。 樹立精品意識和適度超前意識，加快完善水、電、路、通訊等基礎設施建設，配套完善醫(yī)療、教育等公共服務設施，強化城鎮(zhèn)集聚功能，提高生活服務便利化程度，加快建設規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強服務能力和輻射能力的鎮(zhèn)域發(fā)展中心，構建以鎮(zhèn)政府駐地為中心的農村居民半小時生產生活圈。深化路域環(huán)境綜合整治，健全完善長效機制，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)垃圾污水收集處理設施，形成連通中心縣城、中心鎮(zhèn)和中心村的環(huán)境治理基礎設施網(wǎng)絡。全面提高城鎮(zhèn)管理水平，努力為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良投資環(huán)境。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設管理體制。 完善責權對等的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，明確城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構設置及人員編制，保障工作經費。擴大鎮(zhèn)級管理權限，落實擴權強鎮(zhèn)政策，依法放權，權責統(tǒng)一，推進城市管理重心下移。積極運用市場化的手段，盤活城鎮(zhèn)土地資產，培育多元投資主體，吸引民間資本投資城鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)化進程。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展機制，充分釋放中心城區(qū)引領示范帶動效應，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調發(fā)展，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設。 推動道路、供水、供電等市政公用設施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，加快實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村戶道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運一體化。擴大集中供熱范圍和供氣設施建設力度，到2025 年，實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。加快推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等資源向農村適度傾斜，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
推動城鄉(xiāng)生產要素流動自由化。 加快城鄉(xiāng)資產產權制度特別是土地產權制度、住房產權制度等方面的有效銜接，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進城鄉(xiāng)資源要素順暢流動。整合部門資源，建立農村資源要素信息化平臺系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通、資源共享。鼓勵城鄉(xiāng)產業(yè)互動、產業(yè)融合、資本聯(lián)結，推進政治、社會、文化、生態(tài)文明等各種有利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的資源向鄉(xiāng)村回流。
穩(wěn)步推進農村轉移人口市民化。 堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化步伐，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。擴大城鎮(zhèn)公共服務覆蓋面，促進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文體等城鎮(zhèn)基本公共服務廣泛覆蓋城鎮(zhèn)外來務工人員及隨遷家屬。全面保障農業(yè)轉移人口權益，真正實現(xiàn)農村權益不減少。增強農業(yè)轉移人口融入城區(qū)能力，促進農業(yè)轉移人口個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，實現(xiàn)在城鎮(zhèn)安居、安心、安家。
第六章 創(chuàng)新提升“三個模式”
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“昌樂實踐”
優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，著力解決好“三農”問題，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 再造農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
立足產業(yè)基礎和資源稟賦，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和區(qū)域布局，重點發(fā)展設施農業(yè)種植，全面推行標準化生產，注重集群發(fā)展，培育農產品品牌，提升特色農產品優(yōu)勢區(qū)水平。全面融入國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)輻射區(qū)建設，全力打造“全國火山農業(yè)示范區(qū)”，創(chuàng)建“中國火山農業(yè)第一縣”。
確保糧食安全和重要農副產品有效供給。 落實最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線。實施土壤改良工程，加強高標準農田建設和農田水利、土地整治、中低產田改造，新增高標準農田1.9 萬畝，提升改造高標準農田7.45 萬畝。大力推廣良種良法，提高農業(yè)良種化水平，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。強化農業(yè)科技和裝備保障，加快發(fā)展農機作業(yè)及維修、農資供應、廢棄物利用等農業(yè)生產性服務業(yè)。開展糧食節(jié)約行動，堅持不懈制止餐飲浪費。強化生豬養(yǎng)殖政策支持，保障生豬生產和豬肉產能。到2025 年，全縣糧食總產量保持在21 萬噸，豬肉產能穩(wěn)定在5 萬噸。
實施品牌強農工程。 加快農業(yè)品牌提升，實施名優(yōu)特農產品品牌引領工程，加強“三品一標”認證管理，加大區(qū)域公用品牌、優(yōu)勢企業(yè)品牌、優(yōu)質產品品牌“新三品”推介力度，推動“新三品”深度融合發(fā)展，新認證“三品一標”50 個。強化標準引領，開展火山農品標準認定，培育火山農產品標準化生產基地，打響“火山農業(yè)”品牌。加強與農業(yè)院校、科研院所戰(zhàn)略合作，依托院士工作站和濰坊中創(chuàng)設施西甜瓜研發(fā)中心，提升昌樂西瓜種苗品質，做大做強昌樂西瓜產業(yè)。加快推進“1+N”特色產業(yè)體系建設，引導朱劉李和、五圖歸源山莊和鄧家莊示范園、喬官五棵松、營丘滴禾綠田、紅河榮華環(huán)水嶺、 鄌郚 偉圣等新型經營主體，積極注冊商標、打造品牌，持續(xù)打造庵上湖瓜菜、火山小米、黃金籽西紅柿、方山蘋果、紅河花生、白塔芋頭等特色農產品品牌。鼓勵昌樂農產品品牌積極參加農博會、綠博會等大型展會，全面打響“昌樂西瓜”“昌樂農品”“火山農八鮮”等區(qū)域公用品牌知名度和影響力。
實施綠色發(fā)展工程。 堅持質量興農、綠色興農。強化綠色導向，實施化肥減量增效行動，推廣測土配方施肥；推進農牧副產物資源化利用，改善土壤質量。強化農產品質量監(jiān)管，完善農產品質量安全追溯系統(tǒng)，做到產品質量有承諾、問題產品可追溯。加強冷鏈保鮮物流和倉儲設施建設，保障鮮活農產品品質。
實施“新六產”融合發(fā)展工程。 加快農業(yè)結構調整，培育發(fā)展以火山資源、生態(tài)田園為特色的都市休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游農業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造“火山農八鮮”嘗鮮之旅精品線路，加快鄉(xiāng)村旅游精品項目建設，拓展農業(yè)增值空間，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，創(chuàng)新提升“三個模式”新內涵。發(fā)揮中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)、國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)示范帶動作用，加快方山-庵上湖、白浪源、火山農業(yè)等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設。復制推廣火山產業(yè)聯(lián)盟發(fā)展模式，打造一批特色田園綜合體、產業(yè)化聯(lián)合體，促進“新六產”融合發(fā)展、農民持續(xù)增收。
第二節(jié) 提升鄉(xiāng)村建設水平
加強基層黨組織建設。 堅持農村基層黨組織的核心領導地位，建設發(fā)展型黨支部，推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推進黨組織領辦創(chuàng)辦合作社。健全選派“第一書記”工作長效機制。實施農村干部培育工程，加強基層干部的專業(yè)化培訓，全面實施農村黨員發(fā)展計劃，加強基層黨組織力量儲備。抓實黨員先鋒模范隊伍建設，完善村級組織配套建設，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會等黨內組織生活制度，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，提升農村基層黨組織服務能力。
實施鄉(xiāng)村建設行動。 堅持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，建設美麗宜居示范社區(qū)。切實抓好群眾安置區(qū)建設，做到“宜人、衛(wèi)生、舒適、方便、合理、節(jié)能”，建成優(yōu)質工程、放心工程、民心工程。實施農村人居環(huán)境提升工程，持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設，完善提升鄉(xiāng)村水、電、路、氣、暖和通信、廣播、電視、物流等基礎設施建設。持之以恒開展好農村人居環(huán)境綜合治理，聚焦農村改廁提質、生活污水和生活垃圾治理、村容村貌整治等重點領域的短板問題，持續(xù)抓整改、抓落實、抓見效，探索建立農村人居環(huán)境管護長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同質同標，提升農村綜合環(huán)境整治水平。實施鄉(xiāng)土人才培育工程，推動鄉(xiāng)村人才振興。按照“村莊規(guī)劃科學、遷建手續(xù)齊全、建設質量優(yōu)良、居民生活便利、配套設施完善、生產便捷高效、社區(qū)黨組織過硬”的創(chuàng)建標準，全面加強社區(qū)軟硬件建設，提升社區(qū)服務功能，爭創(chuàng)全市美麗宜居示范社區(qū)。
實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。 推動農業(yè)農村大數(shù)據(jù)中心建設，建設一批智慧農業(yè)應用基地。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農業(yè)農村深度融合，逐步建立縣、鎮(zhèn)、村電商綜合服務平臺，培育一批叫得響、質量優(yōu)、特色明顯的農村電商產品品牌；持續(xù)提高廣播電視、網(wǎng)絡通信等基礎設施覆蓋范圍和服務水平，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。鼓勵農業(yè)企業(yè)、農戶依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，利用抖音、快手等平臺進行直播帶貨，發(fā)展網(wǎng)紅經濟，拓展農產品銷售渠道。
倡樹鄉(xiāng)村文明新風。 深入踐行社會主義核心價值觀，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進農村、進農戶。推廣庵上湖綜合運用“積分制”推進鄉(xiāng)村治理經驗做法，提升鄉(xiāng)村治理水平。加強農村思想道德建設，實施鑄魂強農工程，深化以“愛誠孝仁”為主要內容的四德工程，加強身邊好人、好婆媳、好兒女等典型選樹宣傳，形成好人好報的價值導向。開展文化惠民活動，提高農民科技文化素質。強化鄉(xiāng)風文明建設，持續(xù)推進移風易俗，開展婚俗改革，加快殯葬制度改革，全面完成縣鎮(zhèn)村公益性公墓建設。開展新農村新生活培訓，營造鄉(xiāng)村文明新風尚。
第三節(jié) 增強農村發(fā)展活力
深化農村土地制度改革。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。落實土地征收公共利益用地認定機制。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。儲備一批產業(yè)振興類、綠色發(fā)展類和補短板類重大項目，鼓勵引導城市工商資本參與鄉(xiāng)村振興。鞏固擴大農村集體產權制度改革工作成果，發(fā)展新型農村集體經濟。深化推廣庵上湖“黨支部+合作社”模式，助力村集體增收。健全農村金融服務體系，不斷擴大農業(yè)保險覆蓋面。
加快培育新型經營主體。 充分發(fā)揮火山農業(yè)新型經營主體孵化基地作用，復制推廣火山農業(yè)產業(yè)聯(lián)盟做法，整合產業(yè)鏈、完善利益鏈、帶動治理鏈，加快推進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，健全緊密型利益聯(lián)結機制。鞏固農村集體產權制度改革成果，鼓勵發(fā)展各種形式的農民合作經濟。引導農地適度規(guī)模經營，推進國家、省級和市級農民合作社示范社創(chuàng)建。探索“土地保姆”等托管種植方式，開展政府購買農業(yè)公益性服務。引導有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農場轉型。支持家庭農場領辦合作社，具備條件的向公司制企業(yè)發(fā)展，著力提升一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、引進建設一批農業(yè)重點項目、壯大一批農業(yè)龍頭企業(yè)、培育一批新型經營主體，支撐起現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展骨架。
促進農民增收致富。 加強農村轉移勞動力職業(yè)技能培訓，支持農民就地就近轉移就業(yè)，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實同工同酬政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性和工資性收入水平。探索開展農村土地承包經營權抵押貸款業(yè)務，推廣林權、農業(yè)生產設施、農田水利設施產權抵押和生產訂單、農業(yè)保單質押融資。通過吸引農民入股分紅、發(fā)展訂單農業(yè)等方式，推進農村經濟發(fā)展，多渠道增加農民財產性和經營性收入，真正實現(xiàn)農民生活富裕。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
繼續(xù)開展脫貧質量和群眾滿意度“雙提升”活動，聚集扶貧“小事”做實“五小工作法”，盯緊重點人群精準施策，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果，加強扶志扶智，激勵和引導脫貧群眾靠自身努力過上更好生活，全面提升脫貧質量和群眾滿意度。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，利用大數(shù)據(jù)比對，重點監(jiān)測收入變化、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實施動態(tài)檢測，即時發(fā)現(xiàn)、即時幫扶，建立農戶主動申請、部門監(jiān)測預警、基層干部定期跟蹤回訪相結合的可能返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，實施幫扶對象動態(tài)管理。切實織密返貧致貧保護網(wǎng)，堅決守住不出現(xiàn)規(guī)模性返貧的底線。有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，扎實推進工作機構、干部隊伍銜接，實現(xiàn)工作舉措從脫貧攻堅逐步向鄉(xiāng)村振興轉換；扎實推進政策銜接，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，在做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力等政策銜接的基礎上，積極謀劃鄉(xiāng)村振興新的支持政策；扎實推進產業(yè)幫扶銜接，對產業(yè)扶貧項目實行動態(tài)臺賬管理，確保產業(yè)扶貧項目資產安全和正常運營；扎實推進就業(yè)幫扶銜接，積極拓寬就近就業(yè)渠道，促進貧困人口穩(wěn)定就業(yè)；扎實推進基礎設施建設，重點提升15 個省扶貧工作重點村的生活環(huán)境，持續(xù)改善鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通訊等生產生活條件和村容村貌。
第七章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
深入推進生態(tài)文明建設
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，更大力度推進生態(tài)保護修復和污染治理，更高標準嚴格項目環(huán)境準入，實現(xiàn)產業(yè)清潔、城市宜居、鄉(xiāng)村美麗、環(huán)境優(yōu)美，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 加強生態(tài)修復保護
推進美麗河湖建設。 深化“河長制”“湖長制”，推進白浪河、丹河、桂河、圩河等河湖生態(tài)修復提升，加強水源涵養(yǎng)空間保護，完善河湖保潔長效機制，穩(wěn)步實施退耕還濕、退耕還灘，進一步改善縣域水環(huán)境。探索實施河道生態(tài)修復技術試點，利用土壤—微生物—動植物生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復河道生態(tài)多樣性，提高河道自凈能力。持續(xù)開展?jié)竦亟ㄔO、河道清淤及生態(tài)修復、水源地保護，實施紅河河道濕地二期等項目，確保達到水功能區(qū)劃標準要求。加大小型水庫管理維護力度，提升標準化管理水平。
全方位開展國土綠化。 全面建立“林長制”體系，新的國土空間規(guī)劃中，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，結合山區(qū)、丘陵、平原生態(tài)類型，圍繞荒山荒地、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、交通干道、農田路渠、旅游景區(qū)、河流庫區(qū)、裸露山體、廢棄礦坑、機關校園、廠礦企業(yè)等區(qū)域，通盤謀劃，科學規(guī)劃造林綠化用地，推進全域綠化進程。開展城市增綠工程，以縣城周邊城鄉(xiāng)結合部綠化為重點，拓展城市綠化空間，充分利用城市周邊閑置土地、廢棄礦山、重污染土地，開展植樹造林，建設集休閑觀光和生態(tài)景觀于一體的環(huán)城森林生態(tài)景觀帶。積極開展森林鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，結合綠色村莊建設，充分利用村莊閑置土地、宅基地、廢棄土地開展“萬村植萬樹”活動，見縫植綠、見縫插綠，提升村莊綠化覆蓋率，形成整潔、美觀、舒適的良好環(huán)境，實現(xiàn)道路林蔭化、庭院花果化，打造“村在林中、家在綠中、人在園中”的新型農村。扎實開展義務植樹活動，推進義務植樹基地建設，積極拓展義務植樹盡責形式和渠道，推動國土綠化進機關、進校園、進廠礦、進村居，形成人人愛綠植綠護綠的良好氛圍。開展裸露山體、廢棄礦坑生態(tài)修復。摸清裸露山體、廢棄礦坑底數(shù)，因地制宜，科學制定綠化方案，重點實施首陽山區(qū)域生態(tài)修復，有序推進縣域內其他生態(tài)薄弱區(qū)生態(tài)修復。
加大水土流失治理力度。 加強水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和其他災害易發(fā)區(qū)水土流失預防項目建設，推進重點片區(qū)土地綜合治理和高崖水庫上游綜合治理工程建設。堅持與農業(yè)綜合開發(fā)、國土綜合整治相結合，進一步恢復改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。實施水土生態(tài)修復，加強雨水攔蓄，推進水土保持“四型”小流域建設，改善群眾生產生活條件。
創(chuàng)新生態(tài)修復保護體制機制。 按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立生態(tài)補償機制。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，建立重點生態(tài)公益林補償標準動態(tài)調整機制和以森林植被碳儲量為切入點的市場化生態(tài)保護補償機制。進一步盤活森林、濕地等生態(tài)資源，結合濕地資源打造森林觀光、森林體驗、森林養(yǎng)生基地；因地制宜開發(fā)野外探險、森林度假等森林旅游項目，積極開發(fā)觀光農業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務；積極爭取開展省級生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。落實首陽山國家森林公園總體規(guī)劃和首陽山城市公園建設規(guī)劃，編制首陽山區(qū)域及寶通街沿線生態(tài)修復方案，加快縣城東部區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)修復治理。探索建立政府主導、各類主體和資本投入的市場化運作、科學化治理礦山生態(tài)修復模式， 依法依規(guī) 有序推進首陽山區(qū)域廢棄礦坑等生態(tài)修復治理項目。
第二節(jié) 推進重點污染綜合治理
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，實施科學依法精準治污，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，構建以改善環(huán)境質量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。
強化大氣污染治理。 突出低碳發(fā)展節(jié)能降耗，落實碳達峰、碳中和的綠色發(fā)展要求，嚴格產業(yè)環(huán)境準入標準，嚴控“兩高一資”項目。加強重點區(qū)域、重點企業(yè)異味治理，建立VOCS 綜合化檢測治理機制。嚴格落實揮發(fā)性有機物綜合治理、重型車輛疏導管控、工業(yè)爐窯治理等措施，提升交通運輸、建筑工地、重點工業(yè)企業(yè)污染防治水平。開展板材、鑄造、塑膠等行業(yè)系統(tǒng)治理，提升環(huán)保治理水平。加強高污染燃料禁燃區(qū)管理，根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展實際，調整優(yōu)化高污染燃料禁燃區(qū)范圍，加強禁燃區(qū)內各類燃料的燃用管理，積極推廣清潔能源。加強混凝土攪拌揚塵及各類堆場揚塵治理，進一步提升對顆粒物（PM 10 ）、細顆粒物（PM 2.5 ）等指標監(jiān)測能力。分類指導、科學應對重污染天氣應急響應。
深化水污染治理。 統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入開展污染減排和人工濕地建設。完善企業(yè)污水治理設施和在線監(jiān)控設施，提升企業(yè)水循環(huán)利用能力，推進企業(yè)清潔生產。加強城市污水管網(wǎng)建設，進一步整改入河直排口，強化管網(wǎng)維護維修、日常巡查機制，確保城市污水收集率穩(wěn)定達標。實施城北污水處理廠改擴建，城東污水處理廠、第三污水處理廠提標改造項目，推進鎮(zhèn)街、社區(qū)污水處理站建設，優(yōu)化污水處理廠布局，強化污水運行調度，提高污水處理效率。加強再生水回收利用設施建設，拓寬再生水使用渠道，提高再生水回收利用率。抓好農業(yè)面源污染治理，擴大水肥一體化面積，有效減少化肥使用量，降低藥物殘留。抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治，到2025 年，畜禽污染資源化利用率達到90%以上。保護飲用水源，制定飲用水源地保護規(guī)劃，建立健全長效保護機制，落實專項資金保障，確保飲水安全，境內水體穩(wěn)定達標。
加強土壤污染防治。 深入開展土壤環(huán)境質量調查，詳查土壤環(huán)境質量，建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。實施保護性耕作，推行秸稈還田、增施有機肥、糧豆輪作、農藥減量和農膜回收利用等土壤環(huán)境質量保護措施。按照“誰污染、誰治理”的原則，有序開展土壤污染治理修復，明確治理與修復主體，推動治理與修復產業(yè)發(fā)展，探索適合昌樂的土壤污染治理與修復技術，提高土壤承載力。
推進固體廢物污染防治。 完成縣生活垃圾無害化處理場提升改造，中節(jié)能綠色生態(tài)產業(yè)園、陽光固廢處置中心建成投用，建設縣級固廢處置中心和污泥無害化處置項目。開展農村生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建和城區(qū)生活垃圾分類試點，建立危險廢物全過程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫、污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單。推進污泥、活性炭、粉煤灰、爐渣、機械行業(yè)廢料等工業(yè)固體廢物的綜合利用，逐步構建企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域之間的固體廢物循環(huán)利用體系。加強醫(yī)療廢物集中處置監(jiān)管，擴大醫(yī)療廢物收集范圍，確保處置設施正常運轉。到2025 年，工業(yè)固體廢物處理處置率爭取達到100%，醫(yī)療廢物集中處理率達到100%。
抓好環(huán)境風險防控。 加強環(huán)境激素、抗生素、全氟化合物、微塑料等新污染物防控治理。全面實行排污許可制，推進企業(yè)“自證守法”。完善縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，在環(huán)境突出區(qū)域配備專職環(huán)保網(wǎng)格員。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責任追究機制，加強生態(tài)環(huán)境保護督察和綜合執(zhí)法。完成上級下達的環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標任務。
第三節(jié) 建設資源節(jié)約型社會
加快推進產業(yè)綠色轉型。 完善循環(huán)經濟模式，加快清潔生產推廣和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。推進產業(yè)存量循環(huán)化改造、增量循環(huán)化構建，鼓勵資源綜合開發(fā)回收再利用，打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈。開展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建活動，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產業(yè)，培育綠色設計產品，加大以清潔生產為重點的綠色改造力度，提高傳統(tǒng)產業(yè)綠色化水平。推進重點行業(yè)和領域綠色化改造，鼓勵企業(yè)實施以清潔生產為重點的環(huán)保提標改造，減少污染物排放。鼓勵經濟開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造，加快實施以清潔生產、節(jié)能降耗為重點的綠色技術改造，推動園區(qū)內企業(yè)開發(fā)綠色設計產品、創(chuàng)建綠色工廠、建設綠色供應鏈，探索園區(qū)低碳發(fā)展新模式。加大節(jié)能環(huán)保技術裝備應用推廣力度。
推進能源、土地等資源高效利用。 推動能源生產和消費革命，持續(xù)推進“四減四增”“四上四壓”，實施清潔能源倍增行動計劃，推動煤炭消費減量替代和清潔高效利用，扭轉偏重的產業(yè)結構和偏煤的能源消費結構。落實上級下達能耗總量和強度雙控目標，突出重點行業(yè)、重點用能企業(yè)、重大節(jié)能改造項目，強化標準倒逼作用，提升能源利用效率。推行園區(qū)集中供熱、特定區(qū)域集中供冷、超低能耗建筑、高效節(jié)能家電等，健全市場化節(jié)能機制，推廣合同能源管理，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務公司結合用能企業(yè)實際情況，實施差別化節(jié)能改造服務。實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動；加強違法建設治理力度，對低效、零散用地進行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)。
深入實施全民節(jié)水行動。 堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建立水資源剛性約束制度，堅決抑制不合理用水需求，加強水資源節(jié)約集約利用。完善集中統(tǒng)一、權威高效的水資源管理體制，依法實現(xiàn)對各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調度和統(tǒng)一管理。全面落實水資源有償使用制度，切實做到“取水須許可、用水須收費、取水須計量、違法取水須受罰”。實行地下水位、納污容量和可用水量預警管理，嚴控地下水開采，制定中水使用政策，提高中水使用率。加快水價形成機制改革，實行分類計價、超額累進加價制度，探索建立農業(yè)用水征繳水資源費和返補機制。開展合同節(jié)水試點和水效領跑者引領行動，推動企業(yè)、單位開展水效對標達標活動。
開展綠色生活創(chuàng)建活動。 加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，推動形成適度節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通機動化出行分擔率。挖掘昌樂本土生態(tài)文化資源，積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建工作。將環(huán)境教育全面融入國民教育體系。倡導推廣綠色消費，推行綠色產品政府采購制度，優(yōu)先或強制采購綠色產品。探索建立布局合理、管理規(guī)范的廢舊物品回收體系，實現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。
第八章 融入雙循環(huán)格局
增創(chuàng)開放型經濟新優(yōu)勢
牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，推動提振消費與擴大投資有效結合，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。深化開放合作，立足國內大循環(huán)，積極融入國內國際雙循環(huán)，堅持擴大更高水平對外開放，更加主動、更大范圍、更深層次參與國內外競爭和區(qū)域合作。
第一節(jié) 全面激發(fā)內需新動力
用足強大國內市場，把擴大有效投資、提高供給質量、激發(fā)消費潛能作為戰(zhàn)略基點，提升依靠內需自我循環(huán)、良性發(fā)展能力。
促進消費擴容提質。 努力提高居民收入水平，促進消費擴容升級，從供需兩方面協(xié)同發(fā)力，充分釋放消費潛力。挖掘消費潛能。加快提振新的消費增長點，鼓勵發(fā)展文化旅游、餐飲娛樂、商業(yè)購物、家政服務、醫(yī)養(yǎng)健康、養(yǎng)老托幼等生活性服務業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“線上線下融合”等消費新模式，積極發(fā)展智慧生活、虛擬體驗、5G 場景應用等信息消費新業(yè)態(tài)；推動商業(yè)結構升級，優(yōu)化城市購物中心、商業(yè)綜合體、大型超市等核心商圈布局；注重文化元素植入，不斷豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，全力打造個性鮮明、商業(yè)繁榮的特色街區(qū)；鼓勵有實力的商貿企業(yè)加快社區(qū)連鎖店布局；引導發(fā)展夜游、夜宴、夜購、夜娛等相關業(yè)態(tài)，全力提振夜間經濟；擴大農村消費，推動鄉(xiāng)村網(wǎng)絡經濟發(fā)展，暢通農村互聯(lián)網(wǎng)絡，加快農村電商集散、配送網(wǎng)點布局，打通農村與城市雙向流通渠道。優(yōu)化消費環(huán)境。完善促進消費健康發(fā)展體制機制，健全經營主體激勵保障機制，加強市場監(jiān)管，規(guī)范商家行為，完善服務消費治理體系，提升消費市場監(jiān)管水平，提高消費者滿意度。健全消費者維權服務體系，加強信用體系和監(jiān)督機制建設，提振消費信心，促進放心消費。鼓勵定制消費、智能消費、綠色消費、體驗消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展；落實帶薪休假制度，加大補貼力度，推動錯峰旅游消費，抓住節(jié)假日消費高峰期，打造“周末經濟”“假日經濟”熱點；舉辦文旅消費體驗活動，開發(fā)定向消費券，舉辦文化和旅游產品集中展銷活動。
積極擴大有效投資。 持續(xù)擴大投入、增加投量、優(yōu)化投向、提高投效，拉動內需、帶動就業(yè)、提振經濟、補齊短板，切實發(fā)揮投資對經濟社會高質量發(fā)展支撐作用。推進重點領域投資。聚焦提升產業(yè)競爭力，投資建設一批增強產業(yè)基礎、提升產業(yè)檔次的重大產業(yè)項目、技術改造項目。圍繞鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉換、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略，加大新基建、交通、水利、能源等重大基礎設施建設。聚焦增進民生福祉，加快市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等補短板、強弱項項目建設。突出“建鏈、強鏈、補鏈”項目招引，加大投資項目儲備， 建立“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的項目推進工作機制，動態(tài)充實完善“十四五”重大項目庫。 強化財政資源統(tǒng)籌能力。落實“過緊日子”的財政方針，進一步強化財源建設，加快構建大財政、大預算、大統(tǒng)籌格局，全面統(tǒng)籌預算資金、大力盤活存量資金資產，有效提高財政統(tǒng)籌能力，更好集中財力辦大事，提高財政資金配置效率和使用效率。加快建立符合昌樂實際的現(xiàn)代財政制度，充分發(fā)揮財政政策引導激勵作用。建立沉淀資金清理盤活長效機制。推動鎮(zhèn)（街、區(qū)）財政體制改革，充分調動鎮(zhèn)（街、區(qū)）協(xié)稅護稅積極性。激發(fā)社會投資活力。調整政府資金投資方式，推動產業(yè)發(fā)展基金實質性運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用。鼓勵社會資本采取特許經營、股權投資、公建民營、民辦公助等方式參與各類公共服務和基礎設施項目建設運營。積極推廣政府和社會資本合作模式（PPP），加強投資運行監(jiān)管，形成政府資本與社會資本利益共享、風險共擔的長期合作關系。完善政府購買服務目錄，逐步擴大政府購買服務范圍。
第二節(jié) 持續(xù)擴大對外開放
堅定不移用好改革開放“關鍵一招”，持續(xù)激發(fā)高質量發(fā)展動力活力。以深度融入“一帶一路”倡議為引領，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，打造高能級合作平臺，積極構建更高水平開放型經濟體系，塑成開放新優(yōu)勢。
高質量融入“一帶一路”建設。 發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，參與青島上合示范區(qū)和山東自由貿易試驗區(qū)建設，組織企業(yè)參加廣交會、上海進博會及迪拜展等大型外貿展會，鼓勵引導企業(yè)在鞏固日韓、北美和歐盟等傳統(tǒng)市場基礎上，大力開拓“一帶一路”沿線國家市場。強化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的高層次合作，積極對接區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）規(guī)則，堅定不移實施外貿市場多元化戰(zhàn)略，提升對外經濟合作層級。在智能制造、生態(tài)環(huán)保等領域拓展與歐洲國家合作，積極開拓中歐班列運營模式，深化與歐美、東盟、中東歐、非洲、拉美在農業(yè)開發(fā)、資源能源、文化教育等特色和優(yōu)勢領域的融通合作；開拓俄羅斯、阿聯(lián)酋等重點市場，構建完善跨境物流、金融等服務體系。高水平建設境外經貿合作園區(qū)、加工裝配基地和物流產業(yè)園區(qū)，建設省級境外產業(yè)集聚區(qū)，加強市場、規(guī)制、標準等方面軟聯(lián)通。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經營水平，逐步融入全球供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈，提升在全球范圍內配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡的能力。支持推動中小企業(yè)聚焦主業(yè)、轉型升級，走“專精特新”國際化道路。
培育外貿競爭新優(yōu)勢。 聚焦全球產業(yè)轉型趨勢和國際市場需求，發(fā)揮檸檬酸產品、塑料塑膠制品、新材料、食品、樂器等出口產品優(yōu)勢，優(yōu)化出口產品結構，發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，建立以技術、品牌和服務為核心競爭力的貿易新體系。支持企業(yè)引進國外先進技術設備，提升國際合作層次和水平。推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，加快特色服務出口基地建設，支持 鄌郚 樂器產業(yè)園爭創(chuàng)全市服務貿易基地，申報全省文化出口基地。以佳誠數(shù)碼為龍頭，打造一批服務外包特色園區(qū)和示范企業(yè)。開展以“供應鏈服務平臺”為核心的電商服務，打造中歐、中美商貿物流重要平臺。建設國際智慧陸港，打造區(qū)域性國際化綜合物流樞紐。鼓勵企業(yè)“走出去”，支持企業(yè)設置境外營銷機構。
構建對外開放新格局。 深入實施“千企百展”境外市場開拓計劃，加強與外貿進出口平臺合作，千方百計開拓國際市場。鼓勵跨境電商、外貿綜合服務平臺等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持企業(yè)建立海外倉，提升貿易便利化水平，推動服務貿易和貨物貿易均衡發(fā)展，不斷新增出口企業(yè)。落實外資企業(yè)“服務大使”制度，通過增資擴股、新項目投資、境外上市、外資并購等多渠道引進外資，促進利用外資持續(xù)增長。聚焦新舊動能轉換和構建對外開放新格局，中德智能制造產業(yè)園、陽光紙業(yè)生物機械漿、佳誠數(shù)碼新材料、比德文高速電動汽車等項目，加強服務，推動項目健康發(fā)展。加快陽光紙業(yè)在美國、芬蘭等國家投資項目建設，促進造紙行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，推動國內設備供應商及其他產品出口，提高中國制造在國際市場的影響力。高質量辦好中國（昌樂）國際寶石博覽會，充分發(fā)揮電商協(xié)會作用，不斷放大寶石城直播基地效應。
第三節(jié) 加大招商引資力度
聚焦世界500 強、國內500 強企業(yè)，圍繞新能源汽車、新材料、高端裝備制造等重點產業(yè)，組建專業(yè)化招商團隊，加快與專業(yè)招商機構接觸，充分發(fā)揮骨干企業(yè)、外地昌樂同鄉(xiāng)會、商會的渠道作用，開展窗口招商、以商招商、靶向招商，重點引進頭部企業(yè)、平臺型企業(yè)、鏈主型企業(yè)，精準招引“建鏈、強鏈、補鏈”項目，形成上下游緊密銜接、橫向互補發(fā)展的產業(yè)生態(tài)，加快打造有影響力的新興產業(yè)。用好寶博會、西甜瓜博覽會等節(jié)會平臺，加強項目推介洽談，集中簽約引進一批優(yōu)質項目。全面落實“要素資源跟著優(yōu)質項目走”機制，著力突破土地供給、環(huán)境容量、能耗指標三大瓶頸，堅持效果導向，以招商引資項目落地為標尺，倒逼制度鏈條、園區(qū)提升、要素配置、項目流程等全方位再造；探索專業(yè)園區(qū)“標準地”招商，提高資源供給效益和利用效率。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)“畝產效益”綜合評價改革，著力盤活閑置低效用地。建立單位能耗產出效益評價體系，重點支持低能耗高產出招商項目，將騰出的污染物總量替代指標優(yōu)先用于招引的大項目。
第九章 提升文化軟實力加快建設文化強縣
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領，創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)，推進文旅產業(yè)融合發(fā)展，提高全社會文明程度，加快建設文化強縣。
第一節(jié) 深入踐行社會主義核心價值觀
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以社會主義核心價值觀為引領，鞏固基層文化陣地，強化精神文明建設，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。
強化社會主義核心價值觀引領。 加強黨對意識形態(tài)工作的領導，牢牢掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)工作主動權，全面落實意識形態(tài)責任制。以社會主義核心價值觀引領社會主義主流意識形態(tài)。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強理想信念和黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育。扎實開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，推動核心價值觀融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，利用多載體、多陣地、多渠道，立體式宣傳社會主義核心價值觀。加強社會主義精神文明建設，鞏固省級文明縣建設成果，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，把培育踐行核心價值觀作為文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建的根本任務，突出鮮明價值導向，將文明創(chuàng)建工作引向常態(tài)化軌道，形成全域共進的大文明城市創(chuàng)建格局。
傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，大力實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，深入挖掘姜齊文化、藍寶石文化等昌樂優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神內涵和時代價值，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。實施文物保護工程，挖掘齊文化生態(tài)保護資源，加強非物質文化遺產傳承使用，創(chuàng)新提升非遺聚集區(qū)建設。利用各類文化場所、節(jié)事活動，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚和道德實踐活動，發(fā)揮傳統(tǒng)文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。
全面提升社會文明程度。 深入實施“四德”工程，持續(xù)推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，引導社會道德風尚。健全志愿服務體系，開展文明實踐志愿服務活動和志愿服務關愛行動。強化輿論導向管理，加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第二節(jié) 完善公共文化服務體系
加強公共文化服務設施建設，創(chuàng)新公共文化服務運行機制，推進基本公共文化服務標準化均等化，構建普惠性、高質量、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化體系，增強人民群眾文化獲得感幸福感。
提升基層公共文化設施建設水平。 改造提升公共文化服務設施，縣文化館、縣圖書館達到國家一級館標準，縣博物館達到國家三級館標準。按照“六個一”標準，完成鎮(zhèn)街文化站和鎮(zhèn)圖書館尼山書院建設任務。加快形成以縣三館（文化館、圖書館、博物館）為龍頭，鎮(zhèn)街文化站為樞紐，基層綜合性文化服務中心為基礎，文化專業(yè)戶為補充的四級文化服務網(wǎng)絡。在完善縣、鎮(zhèn)、村三級新時代文明實踐中心（站、所）建設的基礎上，將新時代文明實踐站建設向機關、學校、企業(yè)拓展，積極培育、精準對接群眾需求的新時代文明實踐活動項目。深入挖掘整合地域歷史文化資源，完成縣史、鎮(zhèn)史和村史展室建設，留住歷史文化記憶。進一步強化文物保護區(qū)、紅色文化資源保護區(qū)建設。
構建多元化公共文化服務供給體系。 建立高效能對接機制，完善總分館體系，堅持“自下而上、以需定供”，構建公共圖書、公益電影、公益演出、文化活動等線下線上一體化配送體系，推行互動式、菜單式公共文化服務。拓展公共文化服務空間，依托城市商業(yè)綜合體、綜合交通樞紐等建設項目，合力布局公共文化設施，增加城市公共文化空間供給；鼓勵和引導黨政機關、國有企事業(yè)單位和學校的各類文化設施向公眾開放。加快數(shù)字化建設，加強公共文化數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理能力。推進媒體融合向縱深發(fā)展，建強用好縣融媒體中心，完善全媒體傳播體系，做強新型主流媒體。推行數(shù)字圖書館“一卡通”，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)圖書館和部分農家書屋的通借通還。擴大各級公共圖書館、文化（藝術）館、紀念館、文化展免費開放范圍，為群眾提供高質量文化服務項目。大力倡導全民閱讀，構建以公共圖書館、城市書房、綜合書城、特色書店等為支撐的15 分鐘現(xiàn)代公共閱讀服務體系。做好非物質文化遺產傳承使用，深入挖掘文物及旅游資源文化內涵，加快推進文化創(chuàng)意產品開發(fā)。
完善政府向社會力量購買公共文化服務機制。 健全政府購買公共文化服務制度，及時調整和優(yōu)化公共文化服務政府采購目錄。推廣運用政府和社會資本合作模式，完善配套政策，吸引社會組織、企業(yè)和個人提供優(yōu)質公共文化產品和服務，提升專業(yè)化管理水平。大力推進文化志愿服務制度建設，努力構建健全的文化志愿服務體系，壯大文化志愿者服務隊伍。加強采購項目績效評估，構建群眾滿意度和第三方評估相結合的政府購買公共文化服務評價體系。
第三節(jié) 推進文旅產業(yè)高質量發(fā)展
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，堅持高質量發(fā)展，深化文化體制改革，完善產業(yè)鏈條，強化產業(yè)融合，做大做強文化旅游產業(yè)。
健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。 強化規(guī)劃引領，健全文化產業(yè)發(fā)展推進機制。深化文化領域供給側結構性改革，打造文化經濟新業(yè)態(tài)，突出發(fā)展黃金珠寶、電聲樂器、造紙印刷包裝、文化旅游等特色文化產業(yè)，構建具有昌樂地域特色的文化產業(yè)體系。培育多元文化市場主體，做強優(yōu)質文化企業(yè)，以培育骨干文化企業(yè)為重點，扶持引領中小文化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造具有昌樂特色的“專精特新”文化企業(yè)。加快文化企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設，鼓勵支持文化企業(yè)在市場競爭中做大做強，推動文化產業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，增強文化整體實力和競爭力。
建設全域旅游城市。 統(tǒng)籌整合全縣旅游資源，推廣“+旅游”“旅游+”，以首陽山、方山、古火山、仙月湖、白浪河流域開發(fā)為框架，持續(xù)打造火山、寶石、黃金特色旅游，叫響做強“中國藍寶石之都”旅游城市形象品牌，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范縣。加快旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店服務質量水平上檔升級，加強旅游道路、標識、服務中心等設施建設，不斷提升整體旅游環(huán)境。積極創(chuàng)建國家4A 級、3A 級旅游景區(qū)、旅游特色村（點）、鄉(xiāng)村旅游經營戶；依托首陽山國家森林公園生態(tài)優(yōu)勢，充實文化旅游元素，規(guī)劃建設文化旅游景觀，完善休閑配套設施，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。
推進文化旅游深度融合。 依托黃金珠寶、電聲樂器、教育名城、火山文化、新能源汽車等特色產業(yè)和品牌效應，實施“產業(yè)+旅游”戰(zhàn)略，將產品研發(fā)、生產展示、文化創(chuàng)意、休閑體驗等功能有機融合，推動文化產業(yè)發(fā)展和旅游良性互動，力爭旅游休閑及相關產業(yè)增加值占GDP 比重高于全市平均水平。推動革命文物保護利用，深度挖掘開發(fā)紅色資源，打造紅色文化旅游精品。建設特色鮮明的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產品，圍繞方山、古火山、仙月湖等片區(qū)，打造鄉(xiāng)村旅游綜合體。積極發(fā)展旅游演藝市場，推出旅游演藝產品，補齊文化旅游產業(yè)鏈條。發(fā)展“文化旅游+”，推動文化旅游與工業(yè)、農業(yè)、體育、會展、養(yǎng)老、研學等跨界融合發(fā)展。
第十章 增進民生福祉
實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，進一步加大民生投入，健全基本公共服務體系，努力辦好各項民生事業(yè)，改善人民生活品質，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和滿意度。
第一節(jié) 千方百計促進就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先政策。 堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，努力擴大基層就業(yè)、企業(yè)吸納就業(yè)，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，支持靈活就業(yè)，鼓勵網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，深入推進體制機制創(chuàng)新，著力緩解結構性就業(yè)矛盾，有效應對失業(yè)風險，努力實現(xiàn)更加充分和更高質量的就業(yè)。完善終身職業(yè)技能培訓制度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”，培育知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。到2025 年，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
全力保證企業(yè)用工。 防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，聚焦疫情防控、公共事業(yè)運行、群眾生活必需品及其他涉及重要國計民生的重點企業(yè)和省、市級重大重點項目，發(fā)揮用工服務專員作用，精準解決企業(yè)“用工難”的問題。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”就業(yè)服務，大力開發(fā)就業(yè)服務公益性崗位，深化線上春風行動，拓展服務范圍。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，用足用好支持企業(yè)吸納就業(yè)補貼政策，支持穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。
保障重點群體就業(yè)。 深入實施大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃和青年見習計劃，為高校畢業(yè)生搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，打通來昌就業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色通道，支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。做好農村轉移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，擴大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。鼓勵專業(yè)技術領域人才延長工作年限，提高婦女勞動參與率，不斷新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量。
提升就業(yè)服務水平。 健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、高效便捷的公共就業(yè)服務體系，完善勞動關系協(xié)調機制，發(fā)展人力資源服務，滿足勞動者多層次就業(yè)需求。依法保障勞動者和用人單位合法權益，構建和諧勞動關系。全面推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)、小企業(yè)和農民工勞動合同簽訂率，改善勞動合同履行質量。完善勞動人事爭議仲裁制度，推廣要素式辦案改革。推廣應用山東省農民工工資支付監(jiān)管平臺，做好治欠保支工作。到2025 年，全縣企業(yè)勞動合同簽訂達到98%以上，勞動人事爭議仲裁調解成功率達到60%以上，時效內結案率達98%以上。
健全收入分配調整機制。 穩(wěn)定居民就業(yè)，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進效率和公平的有機統(tǒng)一。完善工資制度，健全工資合理增長機制，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，著力提高低收入群體收入，努力擴大中等收入群體。優(yōu)化收入分配結構，建立自由、合理、有序流動的渠道和勞動力市場機制。健全再分配調節(jié)機制，關注低收入者的工資水平和生活條件，以合理的方式給予必要的幫扶，推動低收入者向中高收入者流動。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權，增加中低收入群體要素收入。
第二節(jié) 加快建設現(xiàn)代化教育名城
堅持立德樹人，健全德智體美勞培養(yǎng)體系，全面提升素質教育水平。加快推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，完善幼兒園建設運行管理和保障長效機制，規(guī)劃新建首陽山小學和幼兒園、文化路小學和幼兒園、永康中學和幼兒園，擴建開發(fā)區(qū)小學和幼兒園，繼續(xù)做好居住區(qū)配套幼兒園建設和公辦幼兒園改、擴建工作，持續(xù)增加公辦中小學和幼兒園學位，創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣和學前教育普及普惠縣。堅持黨建統(tǒng)領，深化“校園黨旗紅”引領行動，加強學校思想政治建設，完善學校體育、美育、勞動教育評價體系，增強學生體質，提高學生心理健康水平。深入推進高中育人方式改革，加快提升職業(yè)院校、特殊教育學校辦學水平；支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構，發(fā)展更加公平、有質量的教育。實施優(yōu)質師資千人引進計劃，深化教師隊伍管理體制改革，強化師德師風建設，健全完善學校家庭社會協(xié)同育人機制。鼓勵縣外昌樂籍在崗在編教師回鄉(xiāng)任教。擴建昌樂技師學院辦學規(guī)模，推動納入高等職業(yè)學校序列。推進高校協(xié)同創(chuàng)新，吸引國內外知名高校來昌樂合作辦學。創(chuàng)新教育和學習方式，完善終身學習體系，建設學習型社會。促進科學技術普及推廣，推進科普進農村、社區(qū)、學校、機關、企業(yè)和軍營，不斷提高全民科學素質。
第三節(jié) 全面建設健康昌樂
把保障人民健康放在重點發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康昌樂行動，健全健康融入所有政策的體制機制，推動以治病為中心向以健康為中心轉變，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務。
實施基本公共衛(wèi)生服務。 堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進縣域醫(yī)共體建設，完善分級診療服務體系，完成縣人民醫(yī)院新院區(qū)一期、二期工程建設。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，加強重點人群健康管理，不斷提高基本公共衛(wèi)生服務水平。堅持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病、重大疾病防治等方面的作用，實施“治未病”健康工程，推進縣級公立中醫(yī)院建設，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健技術與方法，開展中醫(yī)藥預防保健服務。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，提高縣康復醫(yī)院服務水平。
健全完善疾病預防控制體系。 落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強疾控中心標準化建設，建設縣傳染病醫(yī)院，改善疾控基礎條件。開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚。
強化公共衛(wèi)生支撐保障。 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構經常性收支差額財政補助，提高人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準，加強醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌使用，保障基層醫(yī)療機構健康運行，防范基金風險，守好百姓“救命錢”；加強人才隊伍建設，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構空編補齊，空編率不超過5%。加快信息化建設，提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務水平。
落實全民健身國家戰(zhàn)略。 普及全民健身運動，推進縣全民健身活動中心、社會足球場等城鄉(xiāng)公共體育設施建設，加快公共體育服務設施和學校體育場免費開放，改造提升體育公園，新設增加全民健身站點，辦好全民健身運動會；大力發(fā)展職業(yè)體育，統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產業(yè)，加快建設體育強縣。培養(yǎng)青少年良好體育鍛煉習慣和健康生活方式，實施兒童青少年近視綜合防控行動計劃，對全縣中小學生免費進行視力篩查和屈光度檢查，遏制近視率上升趨勢。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌完善覆蓋全民的社會保障體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。
健全完善社會保障體系。 實施全民參保計劃，完善參保激勵政策，穩(wěn)步提升養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險待遇水平，不斷擴大社會保險覆蓋面，做到應擴盡擴、應保盡保。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。落實企業(yè)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善機關事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險。加快推進被征地農民社會保障資金落實。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。
統(tǒng)籌完善基本醫(yī)保體系。 構建基本醫(yī)療保險、大病保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險等共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。推進醫(yī)保支付方式改革，落實藥品耗材帶量采購和異地就醫(yī)結算，加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管使用。實施“高血壓精準診治惠民工程”，將相關治療藥品納入門診用藥報銷范圍。推進職工醫(yī)療保險和生育保險合并實施，強化基金共濟能力。
健全特殊群體社會保障服務體系。 加強婦女兒童權益保護，重視推動關心下一代工作，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，促進3 歲以下嬰幼兒照護事業(yè)發(fā)展；促進婦女全面發(fā)展，支持家庭發(fā)展。完善退役軍人服務保障體系，加強退役軍人思想政治、就業(yè)安置、服務保障、優(yōu)撫褒揚等工作，維護軍人軍屬合法權益；完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度，持續(xù)推進無障礙設施建設；拓展社會福利保障范圍，推動紅十字、慈善、殯葬服務、精神衛(wèi)生等事業(yè)健康發(fā)展，兜牢基本民生保障底線。統(tǒng)籌推進專項救助制度與臨時救助、慈善救助等救助幫扶機制有機銜接，不斷健全分層分類的社會救助體系。
加快完善住房保障體系。 堅持“房住不炒”，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保障居民住房權益。建立嚴禁投機的長效機制，堅決防范化解房地產市場風險。進一步優(yōu)化居住空間布局，促進職住均衡，打造縣域產城融合示范區(qū)。在大容量公共交通廊道節(jié)點周邊，優(yōu)先安排住宅用地；在城市核心區(qū)和就業(yè)崗位集聚、公共交通便捷、具有較高商業(yè)價值的地區(qū)，布局混合性居住空間，實現(xiàn)合理公交通勤圈內的職住均衡。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。 順應經濟社會發(fā)展形勢和人口增長規(guī)律，全面落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，杜絕性別歧視，促進性別平衡，關愛青少年身心健康發(fā)展，創(chuàng)建兒童友好型社會，努力實現(xiàn)人口均衡發(fā)展，提高出生人口素質。
積極應對人口老齡化。 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務，支持社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)；健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，推行符合群眾意愿的養(yǎng)老方式，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)建全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。健全養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老并軌改革，探索實施老齡產業(yè)發(fā)展基金和老齡產業(yè)財政分級補貼機制。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟；大力發(fā)展幸福產業(yè)，打造老年服務產業(yè)園區(qū)和特色康養(yǎng)項目，促進老年消費市場繁榮發(fā)展。高質量發(fā)展老年教育，大力營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。
第十一章 優(yōu)化完善四大網(wǎng)絡
拓展基礎設施新空間
堅持智能化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化方向和適度超前原則，搶抓新基建機遇，加快實施“綜合交通、能源保障、水利設施、高速信息”四大網(wǎng)絡工程，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的基礎設施綜合支撐體系，為高質量發(fā)展、趕超發(fā)展積勢蓄能。
第一節(jié) 建設現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)
以“建設大交通、實現(xiàn)大聯(lián)通”為目標，以交通運輸服務現(xiàn)代化經濟體系建設為要求，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結構。到2025 年，建成以高速公路為骨架，干線公路為基礎，樞紐場站為紐帶的現(xiàn)代綜合交通運輸服務體系。
完善對外快速通道。 圍繞融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接國家及省市交通規(guī)劃，充分發(fā)揮青銀高速、濰日高速、國省道干線公路等交通大通道作用，全力配合做好濟青高速中線濟南至濰坊段高速公路項目實施，加快推進濰日高速公路與寶通街設立互通立交項目，進一步完善高速網(wǎng)絡。加強與濰坊新機場以及京滬高鐵二線設置的壽光站、濰坊北站的交通聯(lián)系，拓展區(qū)域交通網(wǎng)絡，構建與周邊城市（青島、淄博、日照）1 小時交通圈。加強與濰坊中心城區(qū)的交通對接，打造榮蘭路-新城街-北宮街、昌樂寶通街-濰坊寶通街、濰昌路3 條快速通道。優(yōu)化提升昌樂高鐵站，加密列車班次，提高客運承載力；積極推進濰坊經昌樂臨朐至沂源高鐵工程落地實施。謀劃汽車客運站綜合性交通樞紐等重大基礎設施工程，落實規(guī)劃的軌道交通R4 線，預留軌道交通地上走廊。
優(yōu)化內部公路網(wǎng)布局。 圍繞暢通縣內交通聯(lián)系，采用城市環(huán)線和縱橫網(wǎng)格相結合的形式，實施路網(wǎng)改造提升計劃，優(yōu)化以國省道和干線公路為骨架的網(wǎng)絡布局。重點推進省道S224 大沂線南延等省道改擴建工程，提升南部道路等級，打造“十橫四縱”的干線公路，強化城市組團與中心鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系。鞏固城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展成果，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，完善公交運營配套設施。到2025 年，干線公路網(wǎng)實現(xiàn)“1020”目標，即所有鎮(zhèn)駐地平均在10 分鐘內進入干線公路；所有鎮(zhèn)的車輛平均在20 分鐘內進入高速公路，各主要的行政節(jié)點、經濟節(jié)點和交通節(jié)點均可通過干線公路快速、方便地進入高速公路。
完善貨運場站布局。 圍繞服務產業(yè)發(fā)展，綜合考慮昌樂縣產業(yè)布局、交通運輸條件、物流成本等因素，按照“依托產業(yè)、科學布局、合理分工、高效銜接”的思路，拓展貨運功能，優(yōu)化網(wǎng)絡銜接，暢通貨運通道，形成對城際、城市及城鄉(xiāng)交通的無縫銜接，實現(xiàn)貨暢其流。依托昌樂火車站，規(guī)劃建設鐵路物流園區(qū)，開展鐵路物流，承擔鐵路貨運、物流倉儲、中轉及貨運集散功能。依托高速、國省道及主要干線公路，完善貨運樞紐站布局，發(fā)展公路物流，承擔貨物倉儲、中轉、集散功能。
第二節(jié) 打造務實高效新基建網(wǎng)
以5G 基建、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為重點，全面加快濰坊國盛鐵塔“新基建”5G、特高壓和軌道交通產品研發(fā)制造與高端運營維護項目，新能源汽車裝備制造產業(yè)等新基建項目建設，構建數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新的服務支撐體系。制定新基建發(fā)展的行動計劃，出臺“新基建”配套支持政策，加強規(guī)劃、用地、用能、財政、金融等政策的系統(tǒng)配套集成。根據(jù)區(qū)域特點與行業(yè)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃新基建區(qū)域與行業(yè)布局，探索完善“新基建”項目投入共擔、利益共享、經濟統(tǒng)計分成等跨區(qū)域合作機制，采取共建園區(qū)等形式深化產業(yè)合作。統(tǒng)籌各類新基建投資參與主體，調動社會資本投資參與積極性，最大限度發(fā)揮投資帶動作用。加強風險評估論證，對“新基建”項目的投入方式、產出效率進行嚴格核算與監(jiān)督。穩(wěn)定民營企業(yè)參與“新基建”預期，營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境，吸引更多民營企業(yè)參與“新基建”。
第三節(jié) 構筑可靠的水利設施網(wǎng)
供水方面 “ 抓節(jié)水、構骨干 ” ，防洪方面 “ 消隱患，強弱項 ” ，水生態(tài)方面 “ 強監(jiān)管、促修復 ” ，加強水利基礎設施建設，完善防洪減災體系，推進農田水利工程建設，提高供水保障能力，推進水利設施現(xiàn)代化進程。
完善防洪減災工程體系。 進一步加大防洪減災工程建設力度，構建“八河四庫、庫河同蓄”的高標準防洪工程體系。做好河道清淤疏浚和沿線水工建筑物維修改造，加快小丹河綜合治理工程等中小河流治理項目建設，統(tǒng)籌兼顧防洪、蓄水、生態(tài)等綜合功能，提高防御洪水能力。鞏固擴大病險水庫水閘除險加固工程成果，提升水庫水閘防洪除澇和蓄水能力。按照“誰受益、誰建設、誰管理”的原則，推進小型水利工程產權改革，探索大中型水利工程經營性功能市場化運作模式。
增強城市內澇防治能力。 加強城市內澇綜合整治，綜合考慮城市滯洪需求，提高城市排澇系統(tǒng)建設標準，科學布局排水管網(wǎng)，加強易澇片區(qū)和積水點改造。推進雨水泵站改造提升和海綿城市建設，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，提升中心城區(qū)排水能力，全面建設無內澇城市。
推進農田水利工程建設。 緊緊圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構調整，推進農田集約提升和耕地挖潛改造，提升灌溉保證率。實施水肥一體化、高標準農田、土地整理等項目，推進建設節(jié)水化、生態(tài)化、信息化現(xiàn)代灌區(qū)。因地制宜興建、提升中小型農田水利設施，打通農田水利“最后一公里”。以“節(jié)水增收”為核心推進高效節(jié)水灌溉工程建設，促進農業(yè)節(jié)水能力、灌溉條件進一步改善和提高，打造現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)農業(yè)。
優(yōu)化水資源保障供應體系。 堅持開源節(jié)流并舉、主水客水同步引進、城市與農村并重，構建以當?shù)厮咝ч_發(fā)利用為支撐、外流域調水為補充的城鄉(xiāng)供水體系。實施水系聯(lián)通工程，以恢復自然河系連通為主，人工河渠連通為輔，進一步打通水系與各類水利工程自然連通，加快構建河河相聯(lián)、蓄排兼籌、余缺互補、豐枯調劑、優(yōu)化配置、高效利用的水資源配置網(wǎng)絡。推動重大調水工程建設，實施“引冶入昌”供水工程、孟津河流域水資源綜合利用工程、荊山水庫擴容工程、“黃水東調”引水入昌工程，保障居民生活和產業(yè)發(fā)展用水。推進丹河、桂河等綜合治理工程，系統(tǒng)提升流域防洪抗旱能力。積極推進圩河方庵片區(qū)綜合治理項目、實康水業(yè)污水處理廠（城北）出水水質提升工程、藍寶石水務（城西）出水水質提升工程建設。
第四節(jié) 完善安全的能源保障網(wǎng)
著力推動體制機制改革、優(yōu)化能源結構、提高能源效率、創(chuàng)新發(fā)展模式，加快構建“清潔低碳、智慧高效、經濟安全”的現(xiàn)代能源體系。優(yōu)化能源消費結構，科學發(fā)展可再生能源，加大 “ 外電入濰 ” 力度，增加天然氣供給，加快推進氫能產業(yè)發(fā)展，逐步降低煤炭消費比重，提升能源保障能力。
提升電網(wǎng)可靠供電能力。 持續(xù)建設完善城鎮(zhèn)輸配電網(wǎng)絡，提高供電可靠能力。實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設，解決農村電網(wǎng)戶均供電容量低、“卡脖子”“低電壓”等問題。深入推進智能電網(wǎng)規(guī)劃建設，積極應用“云大物移智”關鍵技術，提高電力供應保障能力。優(yōu)化抗災保障電源及儲能布局，力保在極端自然災害情況下城市核心區(qū)域、關鍵用戶不停電、少停電。
優(yōu)化能源消費結構。 嚴格控制煤炭消費總量，主城區(qū)全面建成“無燃煤區(qū)”，并逐步向外圍擴展。優(yōu)化煤電結構，全部關停所在地區(qū)非唯一、可替代民生熱源煤電機組，按照“只減不增、減量置換”原則，適度推進高質高效燃煤公用機組建設。以工業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)和交通通信業(yè)為重點，制定實施能效提升計劃，提高清潔能源使用率。順應電動汽車發(fā)展趨勢，著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+電動汽車充電設施”深度融合發(fā)展，適度超前、科學規(guī)劃建設充電設施，逐步在中心城區(qū)范圍內形成以住宅小區(qū)、辦公場所專用充電設施為主體，以公用充換電站、公共停車場、大型商場和公建配套停車場等充換電設施為輔的充電服務網(wǎng)絡。
強化新能源供應保障。 支持生物質、太陽能、地熱能、風能、光伏發(fā)電等新能源產業(yè)技術的推廣應用，鼓勵多能互補系統(tǒng)工程的示范應用。瞄準新能源產業(yè)發(fā)展趨勢，加快氫能利用基礎設施建設，積極推廣氫能產業(yè)，加快布局加氫站建設。推進天然氣能源利用，完善油氣產供銷儲體系，穩(wěn)步擴大進口規(guī)模，完善天然氣基礎設施建設，實施泰青威天然氣主管線至朱劉街道天然氣管道工程，建設LNG 儲氣站，發(fā)揮天然氣在能源體系構建中的作用。構建智慧能源體系，推進各類能源協(xié)同互動，提高能源利用效率，構建以儲能為核心的多能互補能源體系。
第十二章 全面深化改革增強內生發(fā)展動力
持續(xù)加大解放思想、守正創(chuàng)新力度，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進有效市場和有為政府更好結合，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果，充分釋放改革紅利。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
堅持保護市場主體就是保護生產力，鞏固和發(fā)展公有制經濟，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，培育更多充滿活力和創(chuàng)造力的市場主體，為經濟社會發(fā)展積蓄力量。全面開展服務專員駐企制度。建立企業(yè)家參政議政、問題反映、訴求表達便捷通道，建立健全尊重激勵企業(yè)家機制。
優(yōu)化國有資本布局。 深化國資國企改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，實現(xiàn)國有資本保值增值。深化國資國企改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，立足現(xiàn)有資源、資產推進優(yōu)化重組，組建主業(yè)有特色、發(fā)展有潛力的現(xiàn)代化企業(yè)集團，發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐和服務保障作用。積極推動國有企業(yè)開展競爭性領域項目投資，廣泛參與棚改安置、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、城市建設和民生社會事業(yè)發(fā)展。深化國有資本授權經營體制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化。健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變，完善國有資產監(jiān)管部門的權力清單和責任清單。探索縣管企業(yè)財務總監(jiān)聘任管理制度，由出資人委派財務總監(jiān)，強化對國有資本經營全過程的監(jiān)督管理。
激發(fā)民營經濟新動力。 引導民營企業(yè)深化改革，支持有條件的民營企業(yè)建立治理結構合理、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，健全規(guī)范化機制化政企溝通渠道，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。拓寬民營資本投資領域，鼓勵民營企業(yè)參與國企混改、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、社會公共服務和重大基礎設施建設。
落實重大改革事項。 建立現(xiàn)代財稅金融體系，完善財稅體制，適時開展教育、科技等領域財政事權與支出責任劃分改革，促進基本公共服務均等化。加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推動預算和績效管理一體化。深化金融供給側結構性改革，堅持金融服務實體經濟導向，精準有效處置重點領域風險，增強金融服務實體經濟的能力和效率。全面推廣“一業(yè)一證”改革，降低行業(yè)準入成本，激發(fā)市場主體活力。
第二節(jié) 建設高標準市場體系
發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，加快完善產權、市場準入、公平競爭等制度，推進高標準市場體系建設，筑牢經濟有效運行的體制基礎。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的原則，構建高效規(guī)范、公平競爭、標準統(tǒng)一的市場體系。加強現(xiàn)代產權保護，健全完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。加快知識產權保護體系建設，健全知識產權創(chuàng)造、運用、交易、保護和侵權懲罰性賠償制度。健全產權執(zhí)法司法保護制度，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。優(yōu)化資源配置，堅持“要素跟著項目走”原則，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，進一步完善要素配置、市場準入、公平競爭等制度和服務體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全工業(yè)用地市場供應體系，探索推進“標準地”改革。推動完善差別化資源性產品價格形成機制，加快建立能耗、排放指標等各類要素資源市場化交易體系。完善市場出清機制，促進要素資源向高效市場主體流動。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
牢固樹立“營商環(huán)境就是生產力”理念，崇商重企，加快制度創(chuàng)新、流程再造，持續(xù)深化 “ 一次辦好 ” 改革，構建親清新型政商關系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
優(yōu)化政務服務。 加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系，圍繞打造高效服務型政府，加快流程再造，更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，推動縣級職能部門向鎮(zhèn)街下放職能，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，推行審批服務標準化建設。加快政務服務向基層延伸，優(yōu)化辦事流程，探索實施電子印章，推動更多事項上網(wǎng)運行，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。健全部門協(xié)調配合機制，解決政策實施“最先一公里”和“最后一公里”問題。全面落實權力清單、責任清單、負面清單制度，堅持寬進嚴管原則，加強事中事后監(jiān)管。持續(xù)深化“拿地即開工”審批理念，促進工程建設項目審批提質增效。拓寬“一件事一次辦”事項范圍，力爭與企業(yè)、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項基本實現(xiàn)全覆蓋。建設誠信政府，探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，加快形成以信用為基礎的差異化監(jiān)管服務機制。加強數(shù)字政府建設。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，加快政務數(shù)據(jù)共享應用，依法保護個人信息，建立用戶評價政府服務效率長效機制。
優(yōu)化政商關系。 深化政務公開，健全重大決策事前評估和事后評價制度。強化“擔當、協(xié)同、高效”意識，深入推行不過夜簽批，重點事項快議、快定、快落實，推動各項工作加速提效。倡樹“與企業(yè)家賽跑”精神，在項目建設、服務企業(yè)中搶先一步，想在前、做在前、服務在前。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，構建更加完善的信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)督機制，全面推行信用分級分類，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營活動干預。堅持嚴格規(guī)范、熱情服務并重，緊盯重點領域、部門、崗位，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，公平公正執(zhí)法，嚴查損害企業(yè)利益行為。推行“企業(yè)吹哨、干部報到”，完善企業(yè)問題反饋直通機制，主動為企業(yè)排憂解難。對標營商環(huán)境評價體系，按照最嚴標準、最高水平、最優(yōu)服務，系統(tǒng)推進營商環(huán)境全領域改革。積極開展營商環(huán)境評價培訓，以評促改、以評促優(yōu)，助力營商環(huán)境更加優(yōu)化。全面建立親清新型政商關系，與企業(yè)家風雨同舟、同心同德、同向同行，讓企業(yè)有更多獲得感、歸屬感、認同感。
第十三章 加強安全保障能力
建設和諧平安昌樂
堅持總體國家安全觀，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，深入推進平安昌樂、法治昌樂建設，筑牢安全發(fā)展屏障，為高質量發(fā)展、趕超發(fā)展塑造安全環(huán)境，確保人民安居樂業(yè)、社會安定和諧。
第一節(jié) 提高社會綜合治理水平
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，優(yōu)化公眾參與機制，創(chuàng)新社會治理模式，推進社會治理精細化。
加強和創(chuàng)新社會治理。 堅持共建共治共享方向，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動。優(yōu)化全民參與機制，發(fā)揮群團組織、社會組織、社會工作者、志愿者參與社會治理的作用。以化解群眾訴求為導向，推動社會治理和服務重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務，減輕基層特別是村級組織負擔。加強基層社會治理隊伍建設，推進網(wǎng)格化服務管理規(guī)范化、精細化，構建惠民便民的數(shù)字化公共服務體系。完善“1+3”社會治理體系，發(fā)揮縣社會治理服務中心作用，提升“雪亮工程”運維服務水平。完善“1+2+N”“一村一警務助理”警務工作模式，加強公共安全監(jiān)管。堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，扎實推進矛盾糾紛集中排查化解，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
全面推進法治昌樂建設。 深入學習貫徹習近平法治思想，扎實推進依法治縣，建設法治政府、法治社會。全面抓好黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落實，推動黨員干部帶頭尊法學法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。堅持嚴格執(zhí)法，細化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，將執(zhí)法重心下移，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。建立健全科學民主依法決策機制，發(fā)揮黨政機關法律顧問作用。深化行政執(zhí)法體制改革，加強對行政權力的監(jiān)督和制約，全面推進政務公開，推進行政復議體制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。堅持公正司法，深入推進司法體制改革，全面落實司法責任制，健全公共法律服務體系，完善律師制度、公證制度，確保司法公正高效權威。依法保護企業(yè)權益，提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產經營。堅持全民守法，完善公共法律服務體系，實施“八五”普法規(guī)劃，健全“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制與教育機制，扎實開展“法律六進”主題活動，重點加強法治鄉(xiāng)村建設，開展基層法治創(chuàng)建活動，不斷提升全民法治意識。堅持人才強法，建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍，提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。實施“智慧普法”，推進新一代信息技術在公共法律服務過程中的運用。
第二節(jié) 強化重點領域安全保障
建立健全經濟社會重大風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，全面加強重點領域安全風險排查和綜合整治，強化風險管控，落實安全責任，提升防范化解安全風險能力。
守牢安全生產底線。 完善縣委縣政府安委會、消防安全委員會工作機制，進一步明確屬地、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任，壓實屬地監(jiān)督、職能部門管理責任。強化專業(yè)委員會統(tǒng)籌協(xié)調、調度作用，形成工作合力。建立重大安全風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，突出源頭預防、精準治理、依法管理。以安全生產專項整治三年行動為抓手，突出在危化品、燃氣、建筑施工、道路交通、消防、森林防滅火、校園安全、加油加氣站點、涉氨制冷、非煤礦山等重點領域，聚焦提升本質安全水平，深入推進“數(shù)據(jù)化風險分級管控和隱患排查整治雙重預防體系”建設、屬地與部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實、企業(yè)安全生產標準化和監(jiān)管信息化建設，推進重點領域安全生產數(shù)據(jù)化項目建設，進一步健全完善重大安全事項交辦制度、重大風險隱患督辦制度、安全生產黑名單制度、約談制度、考核通報制度，全力防范化解重大安全風險。
強化食品藥品安全監(jiān)管。 扎實推進“食安昌樂”建設，堅持安全第一、預防為主，加強全鏈條監(jiān)管，推進食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民群眾飲食用藥安全可靠。綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，嚴格藥品零售單位分級分類監(jiān)管，提升食藥安全智慧監(jiān)管水平，推動信用聯(lián)合懲戒，提高生產經營主體安全誠信意識，構建食品藥品社會共治新格局，順利通過省食品安全先進縣復審。
加強金融風險防范。 守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，抓好重點行業(yè)、企業(yè)金融風險防控。探索引進市場化主體，建立企業(yè)不良資產管理、應急轉貸基金體系，有序推進“破圈解鏈”。嚴控政府新增債務規(guī)模，積極化解存量債務。強化涉企金融風險防控，堅決防止風險向下游擔保企業(yè)蔓延。加大對惡意逃廢銀行債務行為打擊力度，對失信企業(yè)及法定代表人由多部門實行聯(lián)合懲治。
完善社會治安防控體系。 常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，深化反恐怖斗爭，加強國家安全、保密、禁毒等工作，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。持續(xù)開展打擊套路貸、非法集資、電信網(wǎng)絡詐騙等涉眾型、風險型經濟犯罪專項行動，重拳出擊群眾反映強烈的盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪活動。健全城鄉(xiāng)社會防控網(wǎng)、技術視頻防控網(wǎng)、網(wǎng)絡社會防控網(wǎng)，構建以公安機關為骨干、以群防群治隊伍為基礎、以科技手段為支撐、社會各界廣泛參與的立體化社會治安防控體系。
健全網(wǎng)絡安全體系。 全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，搭建網(wǎng)絡安全監(jiān)測保障平臺，提升網(wǎng)絡安全整體防護能力，提升公安機關維護政治安全、社會穩(wěn)定和依法打擊涉網(wǎng)犯罪能力。加大網(wǎng)絡安全投入，加強關鍵信息基礎設施安全防護，加強數(shù)據(jù)資源和網(wǎng)絡信息保護力度。推進安全教育、技術、產業(yè)融合發(fā)展，提升全民網(wǎng)絡安全意識和技能。加強網(wǎng)絡輿情管理和突發(fā)事件輿論引導，營造清朗網(wǎng)絡空間。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代應急管理體系
統(tǒng)籌加強應急隊伍、應急物資、應急指揮、應急預案建設，全面提高應急管理綜合能力，打造新時代“大應急”體系。
健全應急管理組織體系。 加強應急救援體系建設，分級達標備齊應急物資，健全應急物資儲備數(shù)據(jù)庫并與縣應急指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保處置各類突發(fā)事件時能高效準確調用森林、消防、防汛、衛(wèi)生等各領域應急物資。完善各級各類應急預案，完善提升昌樂朱劉化工產業(yè)園等關鍵地點消防設施，強化應急演練，不斷提升安全生產意識和應急處置能力。完善應急管理體制機制，進一步明確應急管理部門和其他負有應急管理職責部門的工作邊界，確保責任鏈條無縫對接。
加強綜合應急保障能力。 完善公共應急物資、裝備保障體系，建立公共應急醫(yī)藥用品、防控物資采購儲備工作機制。健全覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全過程的應急預案體系，強化應急預案演練，推進應急預案演練向實戰(zhàn)化、常態(tài)化轉變。加強“智慧應急”建設，推進5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與應急管理深度融合，開展應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全等領域安全科普教育，增強公眾安全意識和自救互救能力。加強應急救援隊伍建設，建立起以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干、社會救援力量為有效輔助的應急救援隊伍體系，不斷提高應急救援專業(yè)化、現(xiàn)代化實戰(zhàn)能力。加強應急物資儲備建設，不斷提高應急裝備保障水平。按照“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的要求，加強國防動員體系建設，打牢物質基礎，提升國防動員能力。
提高防災減災抗災水平。 深入推進自然災害綜合風險普查，完善致災因子、承災體、重點隱患、綜合風險等調查評估，建立自然災害綜合風險和綜合減災能力數(shù)據(jù)庫。加強災害監(jiān)測預警平臺建設，優(yōu)化氣象、水文、地震、地質、森林等地理信息監(jiān)測基礎設施布局，提升對多災種和災害鏈的綜合監(jiān)測、風險識別、精細化預警、預警信息發(fā)布水平。加強防災減災設施建設，治理采空塌陷區(qū)，防范泥石流等地質災害，合理布局和建設城市防空、防災等應急避難場所，提升工程設施防災減災抗災能力，強化河流湖庫治理工程、森林防滅火工程、水利防汛工程建設。
第十四章 完善推進保障措施
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動高質量發(fā)展、趕超發(fā)展的強大合力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié) 全面加強黨的領導
貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保上級決策部署在昌樂落地落實。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設質量。深入學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導全縣廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，用黨的意識形態(tài)工作統(tǒng)一思想、凝聚人心。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，完善人才工作體系，常態(tài)化抓好干部進黨校學習，利用“寶都講堂”組織開展專題培訓，用好“學習強國”學習平臺、“燈塔-黨建在線”、山東干部網(wǎng)絡學院、濰坊干部學習網(wǎng)等平臺載體，培養(yǎng)造就高素質專業(yè)化干部人才隊伍。加快縣委黨校新校建設步伐。堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重，及時為敢擔當、善作為的干部容錯糾錯、澄清正名。加快完善考核獎懲機制，激勵各級黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 強化作風建設
發(fā)揚“盯著干、快干、干好”作風，增強黨員干部忠誠干凈擔當政治品格，永葆共產黨人政治本色。錘煉擔當作為作風，引導黨員干部只爭朝夕、不負韶華，不斷提升學習力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力，切實增強專業(yè)化、市場化、法治化水平。錘煉實干篤行的作風，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，狠抓各項重點工作落實。錘煉攻堅克難的作風，以攻堅的狀態(tài)，頭拱地向前沖，敢于趟“地雷陣”，敢于啃“硬骨頭”。錘煉誓爭一流的作風，以“干在實處、走在前列”為目標定位，深化尋標對標提標達標行動，全面提升思想境界、工作標準和質量水平，倡樹“干就干到最好、做就做到極致”，把普通工作做成特色、把優(yōu)勢工作做成亮點、把亮點工作做成精品，努力在各方面爭創(chuàng)一流。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和省市配套意見，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，深化巡視巡察整改長效機制建設，嚴肅查處形式主義、官僚主義新表現(xiàn)；堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。暢通監(jiān)督舉報渠道，推進黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，促使黨員干部嚴格自我要求。
第三節(jié) 團結動員各方面力量共同奮斗
推進社會主義政治建設，貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，充分發(fā)揚民主，尊重基層群眾首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，維護人民群眾合法權益。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體組織聯(lián)系群眾、動員群眾、服務群眾的作用，創(chuàng)新群眾工作機制和方法。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強民營經濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，扎實做好民族宗教工作，深入做好臺港澳工作和僑務工作。加強國防教育，做好新時代雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結。堅持和發(fā)揚我縣黨員干部群眾政治覺悟高、吃苦耐勞、踏實肯干、敢闖新路的優(yōu)秀品質，向著全面建成生態(tài)開放活力精致的現(xiàn)代化高品質城市努力奮進。
第四節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。 堅持遵循發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)國家大政方針、反映群眾意愿的規(guī)劃編制原則，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，提高政府謀劃重大事項的能力，建立以全縣發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，國土空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
加強統(tǒng)籌規(guī)劃管理。 建立健全規(guī)劃編制目錄清單和備案制度，嚴格規(guī)劃編制控制，確保一張藍圖繪到底。健全編制備案制度，對各部門自行編制或批準的各類規(guī)劃進行統(tǒng)一備案。對接全省、全市規(guī)劃綜合管理信息平臺，統(tǒng)一管理全縣各類規(guī)劃，推動規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和歸集整合。
健全規(guī)劃實施機制。 強化載體支撐，形成“思路、戰(zhàn)略、規(guī)劃、項目、政策、舉措”系統(tǒng)化工作推行機制，梳理完善重大戰(zhàn)略、政策、平臺和項目，以工程化、項目化、責任化思路推進規(guī)劃落地實施。明確規(guī)劃實施分工，縣政府統(tǒng)籌推進“十四五”規(guī)劃實施，縣發(fā)展和改革局牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調落實。各事項責任部門要按照職責，強化資源要素支持和制度供給，細化時間表和路線圖，抓好具體落實。
強化規(guī)劃實施監(jiān)督。 加強規(guī)劃監(jiān)測評估，科學開展中期評估和總結評估，全面掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，合理調整規(guī)劃目標任務、重大政策、重點工程。規(guī)劃實施接受縣人大及其常委會監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見。完善規(guī)劃實施考核機制，及時公布實施進展情況，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標，意義重大、任務艱巨、前景光明。全縣上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，同心同德、銳意進取，奮力開創(chuàng)昌樂高質量發(fā)展、趕超發(fā)展新局面，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利貢獻昌樂智慧和力量！
