（山東?。H坊市濰城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
濰坊市濰城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要（征求意見稿）
在廣泛征求社會各方面意見的基礎上，編制《濰坊市濰城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》?！毒V要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從濰城實際出發(fā)，全面闡明了未來五年的奮斗目標、發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務和主要舉措，描繪了未來十五年的發(fā)展愿景，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動綱領。
第一章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎與環(huán)境
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我區(qū)必須緊緊抓住機遇，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，加速推進高質(zhì)量發(fā)展，推動綜合實力和競爭力再上新臺階，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化高品質(zhì)強區(qū)建設新局面。
第一節(jié) “十三五”時期奠定的發(fā)展基礎
“十三五”期間，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，認真貫徹落實中央決策部署和省、市工作安排，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，積極應對經(jīng)濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情沖擊等挑戰(zhàn)，有效促進了經(jīng)濟提質(zhì)增效、城市品質(zhì)提升、民生持續(xù)改善、社會安定和諧，開創(chuàng)了高質(zhì)量發(fā)展新局面。
1.綜合實力明顯增強。 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到308 億元，年均增長4.9%，提前一年實現(xiàn)比2010 年翻一番的目標；一般公共預算收入達到21.8 億元，年均增長2.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到44619 元和22597 元，年均增長6.7%和7.7%。固定資產(chǎn)投資年均增長3%，累計開工建設過千萬元投資項目600 余個，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為2:48.2:49.8。獲評全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進步獎，順利通過國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家食品安全城市創(chuàng)建復審。
2.新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著。 新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新建濰城科創(chuàng)園、金科智慧科技城、中南高科·鳶都智谷等一批新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以智邁德智能裝配為帶動的智能制造產(chǎn)業(yè)、以魯中大馬力拖拉機為帶動的高端裝備產(chǎn)業(yè)、以濰坊光電芯片研究院為帶動的半導體光電產(chǎn)業(yè)等一批“四新”經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到45.4%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到107 家，累計實施工業(yè)技改項目175 個，省級高新技術企業(yè)發(fā)展到42 家，裝備制造、節(jié)能環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向智能化、信息化、服務化轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展。智慧物流，以規(guī)劃建設智慧物流小鎮(zhèn)為引領，新引進傳化公路港、普洛斯智慧物流園等一批現(xiàn)代智慧物流項目，全區(qū)物流資源加速整合，物流運轉(zhuǎn)效率大幅提升。商務商貿(mào)，谷德錦商業(yè)綜合體、綠地繽紛城等高端商業(yè)項目加快建設，濰水坊特色街、上城國際特色街等一批繁榮夜間經(jīng)濟項目漸成規(guī)模。文創(chuàng)旅游，國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功入選國家級廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，十笏園文化小鎮(zhèn)獲批省級服務業(yè)特色小鎮(zhèn)試點。特色金融，建成新金融商務大廈，全區(qū)獨立納稅金融機構發(fā)展到57 家；醫(yī)養(yǎng)健康、樓宇總部、會展經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式都有了新發(fā)展。創(chuàng)新活力進一步增強，市級以上各類企業(yè)創(chuàng)新平臺達到122 家，新引進“兩院”院士、國家專家等高端人才近百名，光電芯片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體納入全省“1+30+N”創(chuàng)新體系，五年累計申請發(fā)明專利1965 件，授權436 件，全區(qū)通過科技成果登記的項目達到35 項，獲得市級以上科技進步獎的項目達到15 項。
3.鄉(xiāng)村振興全面推進。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量增質(zhì)優(yōu)。2020 年糧食總產(chǎn)量達到1.3 億斤，糧食播種面積達到15.82 萬畝，良種覆蓋率達到100%，推廣測土配方施肥9 萬畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率穩(wěn)定在98%以上，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌達到32 個，被評為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進。加速發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，齊魯農(nóng)創(chuàng)公社、江北仙草小鎮(zhèn)等一批都市農(nóng)業(yè)綜合體、特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展，濰州藥花谷、魯盛智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批體驗型、循環(huán)型、智慧型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新模式加快布局，農(nóng)業(yè)與文旅、康養(yǎng)、電商等元素深度融合，瑞福油脂“崔字牌”小磨香油被商務部賦予全國農(nóng)商互聯(lián)電商第一實驗碼，麓臺田園綜合體入選首批全省鄉(xiāng)村振興重大項目庫。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展到16 家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到10 家。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著。農(nóng)村人居環(huán)境整治3 年行動任務全面完成，高標準完成農(nóng)村道路“戶戶通”工程，新建“四好”農(nóng)村路159 條86 公里。2.96 萬戶農(nóng)村居民用上新型廁所，完成64 個村污水治理工程，農(nóng)村生活垃圾無害化處置率達到100%。建成53 個區(qū)級“清潔村莊”，完成20 個村鄉(xiāng)村連片治理和11 個省級美麗鄉(xiāng)村示范村建設，省級標準AB類美麗鄉(xiāng)村達到115 個，創(chuàng)建美麗庭院7450 戶，麓臺村、二甲王村、三安子村被認定為山東省首批鄉(xiāng)村振興示范村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力全面增強。綠野農(nóng)機合作社被評為國家級示范合作社，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到526 家。212 個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)近7 萬余畝，培育新型職業(yè)農(nóng)民5000 余名，農(nóng)村村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長。
4.城市品質(zhì)提檔升級。 基礎設施配套進一步完善。新建濰昌路、臥龍西街等市政道路，完成濟青高速公路改擴建、G309 濰城段改建工程，實施10386 套棚戶區(qū)改造、4.4 萬戶老舊小區(qū)改造及41 條道路雨污分流改造工程，建成五岳熱力北部熱源廠二期等3處熱源，完成2 段供水管道改造工程，建設市政燃氣管線103.4千米，改造汽改水供熱管道172.3 千米。片區(qū)開發(fā)持續(xù)推進。站南片區(qū)，火車站南站房、站南廣場地下空間竣工；魯臺片區(qū)，綠地新里城等項目進展順利，高端商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；利昌片區(qū)，深新能源大廈加快建設，集聚總部經(jīng)濟、商務辦公等高端業(yè)態(tài)；永安片區(qū)，萬科城項目落地開工，為打造商務總部聚集區(qū)提供重要支撐。城市管理精細化水平明顯提升，拆除違法建筑面積92 萬平方米，清理店外經(jīng)營、流動攤點等“十亂”問題216.4 萬起，創(chuàng)建省級深度保潔示范路段28 條，新建生活垃圾轉(zhuǎn)運站2 座、一類公廁23 座，建成全市首個廢棄大件家具處理場，建成口袋公園13 處，數(shù)字化城市管理實現(xiàn)全覆蓋。
5.改革開放全面深化。 重點改革成效明顯。9 個國家級、33個省級改革試點任務進展順利，新時代文明實踐中心建設上升為國家級試點，“濰城服務365”成為省政務服務“好差評”唯一縣級試點。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。啟用“電子印章”系統(tǒng)，推行“一窗受理、一次辦好”，實施新開企業(yè)一日辦，開啟“一枚印章管審批”，在全市率先實現(xiàn)公司、個體戶設立登記24 小時智能自助秒批，市場主體數(shù)量達到7.8 萬家，工程建設類項目“拿地即開工”等創(chuàng)新性做法為全市流程再造提供樣板。對外開放步伐加快。加強與“一帶一路”等重點國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流，精準開展“千企百展”國際市場開拓行動，跨境電商、外貿(mào)綜合服務等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，累計到賬外資15.4 億元。
6.三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅行動取得積極成效。聚焦“兩不愁三保障”，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、兜底保障等措施，1880 戶建檔立卡貧困戶全部完成脫貧。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。打響藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強大氣污染防治，完成山水水泥、華龍硝銨兩家企業(yè)關停，84 家涉及VOCs 工業(yè)企業(yè)全部完成整改提升，PM 2.5 、PM 10 、二氧化硫、二氧化氮等主要監(jiān)測指標持續(xù)改善，空氣優(yōu)良天數(shù)增加88 天；深入推行“河（湖）長制”，實施大于河、小于河河道治理，白浪河水庫飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標；落實土壤污染防治行動計劃，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率已分別達到91%、90%以上，危廢企業(yè)規(guī)范化管理合格率達到90%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善；扎實推進散煤清潔化治理和煤炭高效利用，提前完成“十三五”能耗壓減任務；森林、濕地與生態(tài)修復工作取得明顯成效，森林覆蓋率達到11.59%。風險防控能力全面加強。統(tǒng)籌做好金融風險、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品及食品藥品、網(wǎng)絡輿論等領域安全風險防范，銀行不良貸款余額、不良貸款率均降至近5 年最低。
7.民生福祉不斷提升。 社會事業(yè)全面進步。新改擴建濰州麓臺學校、利昌學校、智群學校等10 所品牌學校及37 所普惠性幼兒園，新增學位2 萬余個，新招引優(yōu)秀教師730 名，全面完成“大班額”破解任務，實現(xiàn)適齡兒童六周歲入學和小學一年級起點英語教育；濰城區(qū)人民醫(yī)院開工建設，濰坊醫(yī)學院附屬醫(yī)院浮煙山院區(qū)投入運行，順利通過全國基層中醫(yī)藥先進單位復審，獲評山東省健康促進區(qū)；建成供養(yǎng)型、醫(yī)養(yǎng)型、頤養(yǎng)型養(yǎng)老機構12 家、示范性社區(qū)居家養(yǎng)老中心4 處、社區(qū)日間照料中心29 處、農(nóng)村幸福院10 處，被確定為省級醫(yī)養(yǎng)結合示范區(qū)；深入實施公共文化設施提升工程，區(qū)級圖書館、檔案館主體建成，全區(qū)9 個街道全部建成綜合文化站，村（社區(qū)）全部建成綜合性文化服務中心。社會保障持續(xù)加強。全區(qū)累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)23600 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.8%的剛性目標任務之內(nèi)；參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)達到145600 人，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人數(shù)達到275300 人。加大對老、弱、病、殘等特殊群體關心關愛力度，城鄉(xiāng)低保標準分別提高至8628 元和6444 元。社會治理體系更加完善。投入5280 萬元建設視頻解析中心和高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋工程，深入推進“1+3”社會治理體系建設，創(chuàng)新完善社會治理工作機制，平安濰城、法治濰城的基層基礎更加鞏固；集中力量解決民生痛點、堵點、難點問題，信訪積案得到有效化解；深入推進掃黑除惡專項斗爭，扎實推進反邪教宣傳、警示教育陣地建設，堅決打好三年禁毒人民戰(zhàn)爭，群眾安全感全面提升。被省委、省政府評為全省國慶安保維穩(wěn)工作先進單位。
五年來，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，統(tǒng)一思想、團結奮斗，拼搏進取、攻堅克難，有效應對經(jīng)濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情等挑戰(zhàn)，解決了一批難題，突破了許多瓶頸，辦成了不少大事，譜寫了推進高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化高品質(zhì)強區(qū)的新篇章，為“十四五”時期繼續(xù)前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗、奠定了堅實基礎。
第二節(jié) “十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”期間，我們既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。但總體上看，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，有基礎、有條件在推進高質(zhì)量發(fā)展進程中走在前列。
1.發(fā)展形勢
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從全省看，我省仍處于由大變強的戰(zhàn)略時期，伴隨“八大發(fā)展戰(zhàn)略”深入實施，“一群兩心三圈”建設全面推進，既拓展了高質(zhì)量發(fā)展空間，也形成了加快發(fā)展的倒逼壓力。從全市看，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、山東半島城市群建設、膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略加速推進，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間，同時，我市正處在經(jīng)濟結構深度調(diào)整期、動能轉(zhuǎn)換膠著期，現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設還存在一些明顯短板和不足。
2.自身優(yōu)勢
（1）區(qū)位優(yōu)勢突出。濰城地處濰坊市乃至山東省的幾何中心位置，既有中心城區(qū)的資源，又有廣闊的發(fā)展腹地，58 平方公里建成區(qū)、68 平方公里節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和16 萬畝成方連片的耕地，功能配套完善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間廣闊、優(yōu)勢突出，對各種資源、人才、資金、項目等具有很強的吸引力和聚集力。
（2）交通優(yōu)勢突出。濰城交通四通八達，轄區(qū)內(nèi)膠濟鐵路、濟青高速、濰日高速橫貫東西、縱穿南北，動車、高鐵、貨運專線一應俱全，國道、省道及市區(qū)公路縱橫交錯，濰坊新機場、輕軌、站南廣場等重大基礎設施投入建設，將進一步提升全區(qū)交通運轉(zhuǎn)水平，對發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)具有得天獨厚的有利條件。
（3）人才優(yōu)勢突出。濰城教育優(yōu)勢、人才資源突出，轄區(qū)內(nèi)有大中專院校10所，在校生100000人，每年培養(yǎng)高素質(zhì)人才35000人。近年來通過大力實施海內(nèi)外專家引進計劃和人才聚集工程，引進了一大批高端人才、科研團隊，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了強大的智力支持。
（4）文化優(yōu)勢突出。濰城是老濰縣文化的根脈，歷史文化資源豐富，生態(tài)人文景觀眾多，是加快鄉(xiāng)村振興、大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要基礎，也是提升城市知名度和美譽度的寶貴財富。
3.面臨挑戰(zhàn)
與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛破題，實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換、形成新的優(yōu)勢尚需一定過程；高端人才不足，創(chuàng)新能力不夠強，科技成果轉(zhuǎn)化和激勵機制不夠完善，缺少引領未來發(fā)展的高精尖企業(yè)；中心城區(qū)輻射帶動作用不夠強，基礎設施配套尚不完善，城市管理不夠精細，缺少高端產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展的載體平臺；城鄉(xiāng)二元結構依然存在，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共配套不夠均衡；基層基礎存在薄弱環(huán)節(jié)，新形勢下社會治理面臨許多矛盾問題；思想解放程度還不能完全適應高質(zhì)量發(fā)展新要求，等等。對此，我們必須保持清醒頭腦，準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，堅持目標導向和問題導向，更加深入地挖掘資源優(yōu)勢，更加有效地應對各種困難、風險和挑戰(zhàn)，努力爭取未來發(fā)展主動權，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，努力推動全區(qū)綜合實力和競爭力再上新臺階。
第三節(jié) 二〇三五年遠景目標
根據(jù)黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，貫徹落實建設社會主義現(xiàn)代化國家、建設新時代現(xiàn)代化強省、建設現(xiàn)代化高品質(zhì)城市要求，到2035 年，我區(qū)將基本完成現(xiàn)代化高品質(zhì)強區(qū)建設，高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力將再邁上新的大臺階；經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益大幅提升，新動能強勁充沛，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安濰城建設達到更高水平，基本建成法治政府、法治社會；建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康濰城，文化軟實力全面增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明制度體系健全完善，美麗濰城建設目標基本實現(xiàn)；改革開放取得更大成效，促進高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和制度體系更加完善；城鄉(xiāng)居民收入位居較高水平，中等收入群體持續(xù)擴大，基本公共服務均等化水平不斷提高；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，充分展示現(xiàn)代化建設豐碩成果；黨的全面領導進一步增強，全面從嚴治黨深入推進，形成風清氣正的政治生態(tài)。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導思想與基本原則
1.指導思想。 “十四五”期間，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，緊緊圍繞中央建設制造強國、科技強國、文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國等戰(zhàn)略部署和省委“七個走在前列、九個強省突破”目標、市委“一一二三四五”工作安排，按照“一一三五五”基本工作思路，即：堅持黨建“一個統(tǒng)領”，聚焦推進高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化高品質(zhì)強區(qū)“一條主線”，抓牢抓實項目突破年、城市建設年和基層治理年“三個抓手”，主攻動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、城市更新、民生事業(yè)和社會治理“五大任務”，強化雙招雙引、項目建設、改革創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化和資源保障“五項措施”，著力構建完善的特色產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康安全發(fā)展，加快走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化高品質(zhì)強區(qū)建設新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出濰城貢獻。
2.基本原則。 “十四五”期間，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點把握以下原則：
——必須堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續(xù)增進民生福祉。
——必須堅決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上蹚出一條新路。
——必須主動融入新發(fā)展格局。牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推動提振消費與擴大投資有效結合，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)良性循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的雙向促進體系，充分彰顯我區(qū)在構建新發(fā)展格局中的擔當和作為。
——必須全面深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——必須堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，強化政策協(xié)同，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調(diào)推動現(xiàn)代化高品質(zhì)強區(qū)建設。
第二節(jié) “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
經(jīng)過五年努力奮斗，到2025 年，高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化高品質(zhì)強區(qū)建設成效顯著，主要體現(xiàn)在以下六個方面：
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級換代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。 重點領域改革取得新成果，高標準市場體系基本建成，科技創(chuàng)新的引領作用更加凸顯，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢基本形成。
——社會文明程度得到新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，區(qū)域文化影響力和美譽度進一步提升。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。 國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。 基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，教育現(xiàn)代化加快推進，醫(yī)療服務體系更加完善，社會保障體系更加健全，就業(yè)更加充分，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——社會治理效能得到新提升。 城市基礎設施進一步完善，城市治理精細化、智慧化、人本化水平明顯提高，民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，法治政府建設取得新進展，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第三節(jié) “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要戰(zhàn)略
著眼優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，合理確定今后五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略如下：
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。 即：大力實施“工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)立區(qū)、文旅興區(qū)、農(nóng)業(yè)富區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造創(chuàng)新引領、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。“工業(yè)強區(qū)”，聚焦打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，以智能制造為重點，培強做大半導體光電、裝配式智能制造、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康養(yǎng)老、智能泊車等新興產(chǎn)業(yè)，加速新興產(chǎn)業(yè)崛起，推動濰城工業(yè)振興；“商貿(mào)立區(qū)”，聚焦打造高端商貿(mào)聚集區(qū)，做大做強智慧物流、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、品牌商業(yè)、專業(yè)市場等產(chǎn)業(yè)，推動商貿(mào)服務業(yè)品質(zhì)升級；“文旅興區(qū)”，聚焦打造文旅融合示范區(qū)，深入挖掘老濰縣文化資源，培強做大金石書畫、紅色教育、文創(chuàng)旅游、非遺體驗、夜間經(jīng)濟等特色品牌，實現(xiàn)文旅互融共興；“農(nóng)業(yè)富區(qū)”，聚焦打造都市農(nóng)業(yè)休閑區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，推動農(nóng)業(yè)與文旅、康養(yǎng)、電商等元素深度融合，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新模式。
——空間發(fā)展戰(zhàn)略。 即：實施“南北開發(fā)、東西優(yōu)化、突破兩核、提升經(jīng)區(qū)、發(fā)展六鎮(zhèn)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，打造富裕文明、美麗宜居的現(xiàn)代化高品質(zhì)新城區(qū)?！澳媳遍_發(fā)”，主要以北宮西街、健康西街為主軸線，對分布在主軸線南北兩側(cè)的建設用地進行開發(fā)建設；“東西優(yōu)化”，主要對東西部進行優(yōu)化升級，通過城市功能的優(yōu)化調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的植入、合理的功能配置，使老城區(qū)的城市商業(yè)功能、文化活力、城市活力、經(jīng)濟活力再次迸發(fā)；“突破兩核”，火車站南廣場為一核，齊魯臺灣城為一核，著力打造產(chǎn)城融合、功能完善、品質(zhì)一流的城市新中心；“提升經(jīng)區(qū)”，主要是提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展層級，確保走在全省乃至全國的省級開發(fā)區(qū)前列；“發(fā)展六鎮(zhèn)”，主要是加快于河鎮(zhèn)區(qū)、杏埠鎮(zhèn)區(qū)、樂埠山鎮(zhèn)區(qū)、望留鎮(zhèn)區(qū)、大柳樹鎮(zhèn)區(qū)、軍埠口鎮(zhèn)區(qū)六個鎮(zhèn)區(qū)的小城鎮(zhèn)建設，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
——區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。 持續(xù)發(fā)揮各街道比較優(yōu)勢，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，深化優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新中心。于河街道，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光旅游等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升溝槽管件、機械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新模式。望留街道，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、文化教育、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升節(jié)能環(huán)保、機械制造、食品生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造三產(chǎn)融合發(fā)展新典范。北關街道，大力發(fā)展高端商貿(mào)、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升齊魯臺灣城功能品質(zhì)，打造高品質(zhì)城市建設示范區(qū)。西關街道，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升商貿(mào)物流、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代服務業(yè)和城市工業(yè)聚集區(qū)。南關街道，借助站南廣場開發(fā)，大力發(fā)展智能制造、總部經(jīng)濟、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，加快商貿(mào)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造產(chǎn)城融合新標桿。城關街道，大力發(fā)展樓宇總部、品牌商業(yè)、文創(chuàng)旅游等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升商貿(mào)、金融等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造商務商業(yè)中心和文化休閑中心。濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展半導體光電、智能制造、智慧物流等產(chǎn)業(yè)，改造提升專業(yè)市場、機械制造、節(jié)能環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造市區(qū)西部新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)和引領全區(qū)開放發(fā)展的先行區(qū)。樂埠山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展服務中心，大力發(fā)展高端裝備制造、新能源新材料、觀光旅游等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升溝槽管件、節(jié)能環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造城市工業(yè)發(fā)展新高地。軍埠口綜合項目發(fā)展服務中心，大力發(fā)展生態(tài)旅游、都市農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升機械制造、食品加工、節(jié)能環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代新型小城鎮(zhèn)。
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化高品質(zhì)強區(qū)建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。到2025 年，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到55%，全社會研發(fā)投入占GDP 比重達到2.1%。
第一節(jié) 增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力
深入實施高新技術企業(yè)“育苗造林”和“小升高”計劃，遴選一批符合高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∥⑵髽I(yè)進行重點培育，加快構筑“初創(chuàng)企業(yè)-科技型中小企業(yè)-高新技術企業(yè)”梯次發(fā)展格局，每年新增科技型入庫企業(yè)5 家以上。持續(xù)優(yōu)化高企發(fā)展政策環(huán)境，加快培植引領發(fā)展型科技企業(yè)，大力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，促進高端裝備制造、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展，到2025 年，全區(qū)高新技術企業(yè)總數(shù)達到50 家以上。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，鼓勵企業(yè)加大核心技術和關鍵技術攻關能力，支持企業(yè)通過自建或共建方式，培育新建一批國家和省級、市級企業(yè)技術中心、工程實驗室、工程研究中心、技術研究中心，到2025 年，新增市級以上創(chuàng)新平臺15 家以上。瞄準光電芯片、人工智能、新能源新材料、生物醫(yī)藥等前沿領域，支持企業(yè)實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家、省重大科技項目，集中突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，進一步提升科技進步對全區(qū)經(jīng)濟增長貢獻率。
第二節(jié) 打造專業(yè)化科技創(chuàng)新孵化體系
探索新型孵化方式，支持園區(qū)搭建專業(yè)化、市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，完善提升“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”四位一體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，培育形成若干特色鮮明、具有較強影響力和帶動示范作用的創(chuàng)客空間和科技企業(yè)孵化器。學習借鑒廣州、成都等南方城市科技孵化體系建設成功經(jīng)驗，積極吸引科研、管理、金融、創(chuàng)業(yè)導師等各類人才來孵化載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升孵化載體在科技研發(fā)、科技金融、創(chuàng)業(yè)輔導、技術轉(zhuǎn)移等方面的專業(yè)化服務水平，重點孵化培育一批具有行業(yè)核心競爭力的科技型企業(yè)。推動市級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間提質(zhì)增量。做強山東省先進光電芯片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，加速孵化、引進、培育光電芯片產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新要素深度融合，全力攻克光電芯片領域關鍵技術，打破從研發(fā)—中試—量產(chǎn)的技術壁壘，吸引國家級科研院所、國家級重點實驗室及高校、企業(yè)、人才等協(xié)同創(chuàng)新，引領形成以光電芯片為核心的千億級產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 促進政產(chǎn)學研深度合作
充分發(fā)揮駐濰城院校人才資源和學科優(yōu)勢、企業(yè)生產(chǎn)實踐和技術優(yōu)勢、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，深化產(chǎn)教融合、校地合作，打造人才科教小鎮(zhèn)。圍繞半導體光電芯片、高端裝備制造、新能源新材料等領域，充實完善企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技術、人才需求和高校院所專家、科技成果信息庫，主動對接國內(nèi)外知名高校院所，有效解決企業(yè)技術難題與合作需求。通過引進來、走出去等多種方式，每年組織參加6 次以上專業(yè)精準對接活動，推動我區(qū)50 家企業(yè)對接20 家科研院所和高校，開展實質(zhì)性科技合作，吸引更多先進成熟應用技術成果來我區(qū)落地轉(zhuǎn)化。依托我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷加大對中科院、工程院、北大、清華等國字號大院大所的引進力度，深入對接京津冀、長三角經(jīng)濟圈，進一步拓寬企業(yè)、高校、科研院所精準合作渠道。加強與歐美、日韓等國家深入開展國際科技合作與交流，大力建設國際科技合作基地，著力引進外國高端專家和先進成熟技術，提升我區(qū)科技國際合作水平。
第四節(jié) 拓寬科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道
以市場需求為導向，以推動技術成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為核心，優(yōu)化配置技術、中介、資金、人才等市場要素，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供有效信息服務。依托中科院山東綜合技術轉(zhuǎn)化濰城分中心、西安工業(yè)大學轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等技術轉(zhuǎn)移機構，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供全面技術支持。構建高校院所、企業(yè)技術轉(zhuǎn)移工作網(wǎng)絡，加大技術交易力度，增加技術市場交易額。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，充分發(fā)揮專家人才在各自領域的知識、技術、資源優(yōu)勢，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，每年轉(zhuǎn)化6 項重大科技成果，申報省、市級科技進步獎6 項以上。加大知識產(chǎn)權保護力度，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐，積極發(fā)展各類科技服務機構，推動更多創(chuàng)新成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化。
第五節(jié) 建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，實施高層次人才聚集、專業(yè)技術人才提升和高技能人才振興“三大工程”，加大重點領域“高精尖缺”人才引進、培養(yǎng)和開發(fā)力度，抓好泰山系列、鳶都系列和濰州英才重點人才評選，重點引育擁有自主知識產(chǎn)權或關鍵核心技術，對我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大引領作用的頂尖人才、領軍人才、科研團隊。建立“名校人才直通車”，提高人才與產(chǎn)業(yè)匹配度。加快集聚優(yōu)秀青年人才，支持企業(yè)結合自身實際大力引進博士、碩士研究生。完善人才激勵機制，落實好成果處置、股權激勵、收益分配等政策，加快完善各類人才的選拔、任用、調(diào)用、評價機制，營造最優(yōu)人才生態(tài)發(fā)展環(huán)境。健全完善人才精準服務體系，搭建人才信息庫和“一站式”綜合服務平臺，落實子女入學、住房保障、醫(yī)療服務等人才保障措施，吸引更多高層次人才來濰城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構建集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。實施常態(tài)化“走進企業(yè)、問需人才”活動，打造濰城特色人才論壇品牌。
第六節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，堅持市場化導向，以產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，構建普惠性創(chuàng)新生態(tài)體系。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究、關鍵核心技術研發(fā)支持。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償資金作用，推動銀行加大對科技型中小微企業(yè)貸款力度，著力解決科技型中小微企業(yè)“輕資產(chǎn)、貸款難”問題。拓寬科技型企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新科技信貸模式，支持商業(yè)銀行設立科技銀行，開展針對科技型中小微企業(yè)的融資服務。加強與國家和省、市創(chuàng)新引導基金聯(lián)動，逐步擴大各類創(chuàng)新基金規(guī)模。
第四章 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級
聚焦打造“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”“高端商貿(mào)聚集區(qū)”，以推進動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，大力實施“工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)立區(qū)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好育新、改舊、培強文章，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構步伐，形成新動能主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 培植壯大新興產(chǎn)業(yè)
瞄準5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以智能制造為重點，深入實施新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增工程，加快引進培養(yǎng)一批智能制造領域領軍企業(yè)，突破一批關鍵核心技術，涌現(xiàn)一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，加速新興產(chǎn)業(yè)崛起，打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
1.半導體光電。 圍繞建設半導體（激光）產(chǎn)業(yè)園，依托濰坊先進光電芯片研究院，借助中科院半導體研究所核心技術及高端人才團隊優(yōu)勢，著力突破光電芯片關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，建成一個高水平的半導體光電芯片中試研發(fā)平臺，推出一批國內(nèi)領先的研發(fā)成果，培育一批半導體光電領域優(yōu)秀人才，孵化一批高新技術企業(yè)，做強山東省先進光電芯片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，打造國內(nèi)領先、世界一流的光電芯片研發(fā)及科研成果轉(zhuǎn)化基地。
2.智能裝備制造。 圍繞提高裝備制造業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化水平，以金科智慧科技城、中南高科·鳶都智谷等園區(qū)建設為帶動，聚焦智能裝備制造、裝配式智能制造、高端醫(yī)療器械等領域，培育引進科技含量高、市場競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權的高成長性企業(yè)，建設智能制造研究院、產(chǎn)業(yè)培育中心、智能制造廠房等配套設施，打造集產(chǎn)、學、研、銷為一體的智能裝備生產(chǎn)制造基地。
3.機器人。 聚焦新一代信息技術領域，大力開發(fā)工業(yè)機器人、特種機器人和醫(yī)療健康、家庭服務、教育娛樂、智慧城市、智能泊車等服務機器人及控制系統(tǒng)，加快中科飛樂新能源智能環(huán)衛(wèi)機器人等重點項目推進，加速技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化，打造產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、技術先進的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
4.新能源新材料。 圍繞前沿新材料和先進基礎材料的突破應用，依托東方鋼管、六合新材料等重點企業(yè)，大力發(fā)展海洋防腐材料、高性能碳化硅、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)，填補海洋腐蝕防護技術、大尺寸無壓燒結碳化硅陶瓷技術等國內(nèi)技術空白，打造特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)聚集地。以朝日新能源等企業(yè)為重點，大力發(fā)展動力電池、太陽能跟蹤裝置等產(chǎn)業(yè)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、安裝于一體的新能源裝備產(chǎn)業(yè)集群。
5.生物醫(yī)藥。 聚焦生物技術藥物、中藥材提取物、疾病診斷試劑、化學藥劑等領域，依托欣悅肽生物、神元生物、大益生物等重點企業(yè)，加快抗疾病藥物、中藥保健品、微生物制劑等生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)及診斷診療技術突破，加強技術集成和工藝創(chuàng)新，推進標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，打造有影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、出口基地。
第二節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
瞄準產(chǎn)業(yè)鏈終端、價值鏈高端，開展“一業(yè)一策”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動，以智能化、綠色化為主攻方向，加快推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“四新”“四化”改造，加快企業(yè)技術、裝備、工藝、產(chǎn)品更新?lián)Q代，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向高端邁進。
1.高端裝備。 以“專、精、特、新”為方向，加快推進魯中大馬力拖拉機及智慧農(nóng)機具生產(chǎn)等高端裝備項目建設，抓好華博農(nóng)機裝備、泰鴻拖拉機等骨干項目擴資增效，推動前進車橋、中遠重工等重點企業(yè)提檔升級，支持企業(yè)應用網(wǎng)絡技術、工業(yè)機器人、自動識別和智能傳感器技術，發(fā)展智能化機械裝備，提升高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。
2.節(jié)能環(huán)保。 以濰坊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為依托，大力發(fā)展高效節(jié)能裝備制造業(yè)，加快科達環(huán)境高端環(huán)保設備等重點項目建設，推進空氣能、地熱、生物質(zhì)等新能源產(chǎn)品及裝備生產(chǎn)研發(fā)和推廣應用。以先進環(huán)保設備、資源循環(huán)利用產(chǎn)品等為重點，大力研發(fā)新型防護材料和環(huán)保檢測儀器，積極引進培育生態(tài)環(huán)境修復、環(huán)境風險與損害評價等新興環(huán)保服務業(yè)態(tài)。
3.精密標件。 以全系列、精細化、大批量為方向，從安全、技術、環(huán)保、節(jié)能四個方面加快技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、延伸拓展，培強壯大以同行業(yè)全國排名前5 名的萊德機械、億佰通為代表的溝槽管件產(chǎn)業(yè)，推動金通管業(yè)、和特管業(yè)、大海綠兵船等骨干企業(yè)向綠色制造轉(zhuǎn)型升級，培育2-3 家鑄造行業(yè)綠色發(fā)展標桿企業(yè)，打造具有強大市場競爭力的精密標件產(chǎn)業(yè)集群。
4.服飾家紡。 引導耶莉婭、艾仕堡、尚德服飾等服裝企業(yè)及關野、慶云、金隆紡織等家紡企業(yè)突出特色、豐富品種，加快技術設備更新?lián)Q代，運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，準確分析客戶需求，積極發(fā)展高端定制，提升產(chǎn)品文化內(nèi)涵，推動紡織服飾產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)型向創(chuàng)意設計、品牌經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。
5.健康食品。 以中央深入實施健康中國行動為契機，堅持綠色、健康、營養(yǎng)、安全發(fā)展理念，依托瑞福油脂、隆泰食品、美城食品等龍頭企業(yè)，以食品精深加工為重點，加快高端調(diào)味品、保健食品、冷鮮制品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務鏈條延伸，加快形成質(zhì)量安全、自主經(jīng)營的健康食品生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡。
第三節(jié) 推動商貿(mào)流通業(yè)優(yōu)化升級
立足現(xiàn)有商圈及物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)推進專業(yè)化、智慧化、集群化、跨境化、電商化改造，做大做強智慧物流、品牌商業(yè)、夜間經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，全面提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
1.智慧物流。 加快推進智慧物流小鎮(zhèn)建設，依托傳化智聯(lián)、普洛斯智慧物流等信息化平臺，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G 等技術，在全市率先建立智慧物流產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務平臺，將30余個專業(yè)市場和11 個大型物流園區(qū)物流資源進行統(tǒng)籌整合，加快平臺搭建、網(wǎng)絡互聯(lián)、金融服務、結算交易優(yōu)化突破，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈線上精細化、動態(tài)化管理。以上合國際物流港濰坊分港為依托，充分利用周邊港口、機場、高鐵、公路多港聯(lián)動資源，加快傳化智慧智能產(chǎn)業(yè)園保稅倉庫、濰青歐國際多式聯(lián)運大通道建設，搭建多式聯(lián)運發(fā)展聯(lián)盟，打造半島國際物流“無水碼頭”。加快推進貨運證照電子化、?？抗芾肀憷?、平臺運營市場化、物流通道暢通化等改革，開展甩掛運輸、無車承運人、智能化倉儲、冷鏈運輸、城市共同配送、托盤標準化循環(huán)共用等試點，進一步提高物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)分析、綜合管理水平。到2025 年，全區(qū)A 級物流企業(yè)達到10 家以上，示范園區(qū)達到5 個以上，限額以上物流企業(yè)達到10 家以上。
2.品牌商業(yè)。 推進齊魯臺灣城、和平廣場、站南廣場三大商圈全面繁榮。齊魯臺灣城商圈，依托萬科城、谷德錦、綠地繽紛城等大型商業(yè)載體，加快吸引國際奢侈品、高端一線品牌和國內(nèi)知名品牌旗艦店、首店、直營店入駐，打造市區(qū)中高端一站式消費體驗區(qū)。和平廣場商圈，以和平廣場為軸心，突出白浪河東西兩岸互動融合和品牌錯位互補，布局特色餐飲、潮流劇場、競技娛樂、休閑健身、親子游玩等業(yè)態(tài)；南向加快“網(wǎng)紅品牌”日用消費品批零市場專業(yè)化、商場化改造，做大做強人民商城市場群；北向突出“文旅+商業(yè)”融合發(fā)展模式，以打造全市“中央休閑區(qū)”為契機，重點打造十笏園文化片區(qū)，招引非遺創(chuàng)意、網(wǎng)紅餐飲、文化民俗、劇場演出等業(yè)態(tài)，打造松園古民居、濰水坊餐飲街、濱河親水風情街、勝利西時尚街等特色街區(qū)。站南廣場商圈，依托人流客流集聚、臨近大學城和交通便利優(yōu)勢，大力發(fā)展直播賣場、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客、創(chuàng)意電商、數(shù)字經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，探索建設南大營大學生創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、全市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、全市電商展示展銷中心、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、全市智慧創(chuàng)業(yè)孵化器等載體，加快電商賦能實體服務業(yè)發(fā)展。到2025 年，全區(qū)規(guī)模以上重點商貿(mào)企業(yè)達到100家、便利商店達到1000 家、各類零售網(wǎng)點達到10000 家，叫響“商貿(mào)濰城·消費天堂”品牌。
3.夜間經(jīng)濟。 著力打造多層次夜間消費豐富載體，以和平廣場為中心，引進一批有“國際范”的餐飲、酒吧、演藝、電競、燈光秀等商業(yè)品牌，打造標志性濱河“潮流圣地”；以十笏園文化街區(qū)為中心，探索“街區(qū)+非遺、民俗、創(chuàng)意、展覽、旅游”等慢生活模式創(chuàng)新，打造夜濰州慢生活精神社區(qū)；以十里春風民國風情街為中心，引入萬科TOD、谷德MALL 等體驗式商業(yè)模式，打造沉浸式夜生活引領區(qū)；以商品城步行街為中心，集聚濰坊傳統(tǒng)美食、新潮風味小吃、特色休閑夜市等業(yè)態(tài)，打造“老濰縣味道”夜市休閑區(qū)；以火車站南廣場為中心，建設一批夜間活力社區(qū)、溫度社區(qū)，打造輻射市區(qū)南部的都市活力聚集區(qū)。著力打造多領域夜間消費特色業(yè)態(tài)，積極發(fā)展夜娛樂、夜購物、夜美食、夜健身、夜讀書等夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)，營造夜間多元化消費場景。著力搭建多渠道夜間消費服務支撐，大力實施“暢通濰州、服務濰州、靚麗濰州、智慧濰州、知名濰州”五大工程，全面提升有利于夜間經(jīng)濟發(fā)展的交通組織、市場服務、亮化美化、智慧建設和策劃推廣水平。
4.現(xiàn)代金融。 堅持招商引資與培育提升現(xiàn)有機構并舉，在鞏固發(fā)展銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融的基礎上，依托濰城金融總部產(chǎn)業(yè)園積極引進互聯(lián)網(wǎng)金融、投資基金、資產(chǎn)管理、融資租賃、資本市場服務等新金融機構，打造錯位競爭、優(yōu)勢互補的金融產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 加快園區(qū)平臺建設
實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，按照“引進一個龍頭企業(yè)、培育一個產(chǎn)業(yè)集群、打造一個特色園區(qū)”的思路，積極培育“十大園區(qū)”，提升園區(qū)承載能力，打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。
1.半導體（激光）產(chǎn)業(yè)園。 位于石渠路以東、殷大路以西、臥龍西街以南、北宮西街以北，以半導體（激光）、光電芯片等高端特色產(chǎn)業(yè)為引領，主要招引半導體（激光）、智能裝備、新能源新材料、生物醫(yī)藥等上下游集群產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)領先的半導體（激光）技術平臺和新興產(chǎn)業(yè)基地。
2.高端智慧物流園。 位于杏樂路以東、騰飛路以西、北宮西街以南、勝利西街以北，園區(qū)通過搭建綜合信息平臺、中央物流區(qū)等載體，采取“平臺+功能園區(qū)+集散中心”模式，招引制造物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、醫(yī)藥物流、快遞物流、電商物流等項目，打造國家級智慧物流樞紐。
3.高端商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園。 位于向陽路以東、白浪河以西、東風西街以南、健康街以北，以小商品城、金沙、中百三大商圈為基礎，融合交運貿(mào)易廣場、坤泰城、和平廣場等新興項目，構建總部企業(yè)入駐平臺，重點招引外商總部、區(qū)域總部和技術中心、營銷中心等職能型總部。
4.高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)園。 位于騰飛路以東、銀河路以西、工業(yè)二街以南、工業(yè)三街以北，立足整合提升傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)，籌建智能農(nóng)機裝備研究院，引導農(nóng)機裝備向高端化、現(xiàn)代化、智慧化方向轉(zhuǎn)型，重點招引智能裝備、節(jié)能設備、人工智能、農(nóng)業(yè)新材料等項目。
5.醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園。 位于西環(huán)路以東、長松路以西、寶通街以南、興旺路以北，主要招引健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復、醫(yī)療設備、健康教育、高端居住、國際康復醫(yī)院等醫(yī)養(yǎng)健康技術研發(fā)產(chǎn)業(yè)，打造集醫(yī)療器械臨床轉(zhuǎn)化、醫(yī)療器械智能生產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)結合示范社區(qū)等于一體的復合型大健康產(chǎn)業(yè)園。
6.金融總部產(chǎn)業(yè)園。 依托月河樓新金融產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設的總部樓宇，引入金融要素，打造國內(nèi)一流的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心。主要招引銀行、保險、證券、股權投資、私募基金、融資租賃、信用評級、資產(chǎn)評估等現(xiàn)代金融總部。
7.國家廣告產(chǎn)業(yè)園。 重點建設廣告企業(yè)孵化區(qū)和廣告企業(yè)總部區(qū)。廣告企業(yè)孵化區(qū)，以西街68、西街88 等孵化器為支撐，引進平面設計、品牌策劃、新媒體等廣告企業(yè)；廣告企業(yè)總部區(qū)，由技術服務中心、十里春風文化商業(yè)街區(qū)、廣告創(chuàng)意商務區(qū)三個功能板塊組成，引進VR、影視廣告制作、動漫制作、軟件設計等總部企業(yè)入駐。
8.十笏園文旅產(chǎn)業(yè)園。 位于北門大街以東、白浪河以西、福壽西街以南、東風西街以北，以國家AAAA 級旅游景區(qū)十笏園文化街區(qū)為龍頭，以老濰縣記憶、紅色教育、金石書畫為主題，整合城隍廟“金銀倉”、松園古民居等歷史遺存項目，重點引進文化、旅游、收藏博覽、數(shù)字多媒體、創(chuàng)意設計、非遺體驗、特色餐飲、休閑民俗等項目，打造濰坊的文化高地和文化名片。
9.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。 位于南徐路以東、李家村鐵路以西、濰昌路以南、大洋街以北，重點招引高端裝備、智能制造、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)。
10.智能制造產(chǎn)業(yè)園。 位于利民路以東、長松路以西、濰昌路以南、中營街以北，主要建設智能制造研究院、產(chǎn)業(yè)培育中心、瞪羚企業(yè)加速中心、智能制造廠房及人才公寓等配套設施，重點招商引進機器人、高端裝備為代表的國內(nèi)外500 強和智能制造領域行業(yè)領軍企業(yè)以及智能制造研究院等科研機構。
第五節(jié) 培強做大骨干企業(yè)
把培強做大骨干企業(yè)作為推進高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措，采取政府引導、市場運作的方式，加大引導扶持力度，全面提升骨干企業(yè)核心競爭力。
1.培植壯大“兩群”企業(yè)。 “一企一策”制定扶持計劃，支持東方鋼管、魯中拖拉機、瑞福油脂、香野面粉、萊德機械等龍頭骨干企業(yè)擴產(chǎn)上項目、建設配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速實現(xiàn)規(guī)模、效益倍增，打造一批具有“鏈主”地位的引領型企業(yè)，到2025 年，全區(qū)產(chǎn)值過10 億元企業(yè)達到10 家以上、過億元企業(yè)達到30 家以上。推動高成長性企業(yè)跨越發(fā)展，培育一批具有“撒手锏”產(chǎn)品的關鍵零部件配套企業(yè)、具有公共服務功能的平臺型企業(yè)，壯大“專精特新”“隱形冠軍”“瞪羚”和“獨角獸”企業(yè)規(guī)模。
2.推動企業(yè)現(xiàn)代化。 深化國有企業(yè)改革，推進區(qū)屬國有企業(yè)優(yōu)化重組和股權多元化改革，優(yōu)化國有資本結構，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務突出、競爭能力較強、盈利水平較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c企業(yè)，推動企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市，到2025 年，力爭新增1-2 家上市公司。按照“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的思路，引導支持個體工商戶向個人獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)和公司升級，推動民營企業(yè)規(guī)范化股份制改造。
3.加強品牌和質(zhì)量建設。 實施重點產(chǎn)業(yè)品牌培育行動，深入開展品牌創(chuàng)建，加強企業(yè)創(chuàng)牌輔導，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立、保護自主品牌，以自主品牌引領自主創(chuàng)新，到2025 年全區(qū)注冊商標達到8000件。實施標準化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)積極采用國際、國內(nèi)先進標準，完善企業(yè)標準化體系，支持企業(yè)參與國家和行業(yè)標準制定。加強品牌宣傳力度，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外大型展會，利用各種媒體資源開展系列推介活動，擴大我區(qū)品牌產(chǎn)品知名度。
第六節(jié) 促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合
全面推進“數(shù)字濰城”建設，以新一代信息技術產(chǎn)業(yè)為引領，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的滲透融合，不斷催生新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
1.提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。 健全完善現(xiàn)代數(shù)字基礎設施，加快升級信息通信網(wǎng)絡，超前布局下一代數(shù)字基礎設施，增強大數(shù)據(jù)基礎支撐能力，加強數(shù)據(jù)資源交換共享。做大做強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等核心引領產(chǎn)業(yè)，超前布局人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等前沿新興產(chǎn)業(yè)，全面提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益。
2.提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。 大力促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，積極發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，支持工業(yè)機器人、核心工業(yè)軟件、傳感器等發(fā)展，全力推進企業(yè)“上云用云”，加快智能工廠、智能車間建設。推進數(shù)字技術與生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)融合滲透，加快新零售、分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，擴大和升級信息消費。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等環(huán)節(jié)的集成應用。
3.加快培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)。 鼓勵探索基于數(shù)字化的新型生產(chǎn)關系，推進數(shù)據(jù)賦能研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務、消費全價值鏈協(xié)同和融合應用。大力發(fā)展眾包眾創(chuàng)，培育推廣大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡協(xié)同制造、遠程運維服務等新模式。積極開展新型智慧城市、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字社區(qū)建設，加大應用場景開放力度，鼓勵更多數(shù)字新技術、新產(chǎn)品、新模式在智慧城市建設中應用落地。
第五章 激活內(nèi)需外需動力
積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局
抓住市場需求持續(xù)擴大的戰(zhàn)略機遇，采取務實舉措，推動擴大投資、提振消費與對外開放有效結合，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 合理擴大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，保持投資規(guī)模合理增長，不斷拓展投資空間。加強重點產(chǎn)業(yè)項目投資，聚焦未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等，布局建設一批投資額大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動力強的大項目，支撐引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。擴大工業(yè)技改項目投資，在智能化改造、集群化發(fā)展、品牌提升、綠色轉(zhuǎn)型等領域，組建重點工業(yè)技術改造項目庫，加快濰坊山水磁懸浮裝備制造等重點技改工程實施，支撐新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。堅持“房住不炒”，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資，防止大起大落，加大保障性住房投資建設力度。持續(xù)擴大創(chuàng)新能力、經(jīng)濟安全、公共服務和生態(tài)環(huán)保等領域投資，加快補齊交通、能源、物流、市政、園區(qū)和農(nóng)村基礎設施投資短板，提升高質(zhì)量發(fā)展承載能力。提升政府投資使用效能，強化逆周期投資手段調(diào)節(jié)，綜合發(fā)揮預期內(nèi)投資、其他政府投資、企業(yè)和民間投資、地方專項債券杠桿作用。多措并舉激發(fā)民間投資活力，破除民間資本準入障礙。完善項目調(diào)度推進和協(xié)調(diào)服務工作機制，健全“要素跟著項目走”的資源要素保障機制，統(tǒng)籌調(diào)配資金、土地、能耗、煤耗、環(huán)保等指標，優(yōu)先保障區(qū)級重大項目建設需求。著力提升審批服務效能，持續(xù)深化“一次辦好”改革，探索實施工程建設項目“驗收即拿證”，優(yōu)化簡化低風險工程建設項目審批流程，提升投資項目落地速度。
第二節(jié) 推動消費結構升級
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，推動消費升級，提升消費品質(zhì)，完善促進消費的體制機制。積極培育消費熱點，鼓勵發(fā)展定制消費、體驗消費、智能消費、品質(zhì)消費、時尚消費等新興業(yè)態(tài)。著力擴大信息消費，積極發(fā)展智慧生活、虛擬現(xiàn)實、5G 應用等新興業(yè)態(tài)。大力提升服務消費，積極發(fā)展家政服務、高端醫(yī)養(yǎng)、健康檢測、文化旅游、養(yǎng)老育幼等“幸福產(chǎn)業(yè)”。加快發(fā)展線上經(jīng)濟，引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)與網(wǎng)絡平臺開展對接活動，推動線上線下融合發(fā)展。強化消費載體建設，優(yōu)化布局城市新購物中心、城市商業(yè)綜合體等核心商圈，打造首店經(jīng)濟、后街經(jīng)濟、展會經(jīng)濟等特色商業(yè)街區(qū)，進一步提升城市商業(yè)消費品質(zhì)。鞏固提升住房、汽車、家電等傳統(tǒng)消費，深入推進“更新”消費。持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，完善政府采購、首臺套、強制性標準等政策工具，強化消費者權益保護。落實帶薪休假制度，推動錯峰旅游消費。聚焦重點領域、重點行業(yè)和重點產(chǎn)品質(zhì)量提升，在消費品通用指標上逐步與國際、國內(nèi)先進標準接軌，促進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。強化市場秩序監(jiān)管，嚴厲打擊各類侵犯消費者權益、侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，有效凈化消費市場環(huán)境。
第三節(jié) 打造開放發(fā)展新優(yōu)勢
積極融入國家“一帶一路”等大開放戰(zhàn)略，深化與沿線國家及節(jié)點城市在基礎設施、國際產(chǎn)能、科技金融等領域合作，加快推進濰坊跨境電商產(chǎn)業(yè)園、中韓雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、上合國際物流港濰坊分港等高能級開發(fā)平臺打造，構建全方位、全領域、全時空開放新局面。優(yōu)化貿(mào)易產(chǎn)品結構和區(qū)域結構，增加先進技術、關鍵設備和短缺資源進口，擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高科技含量、高附加值的產(chǎn)品出口，鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場，開拓非洲、拉丁美洲、中東歐等新興市場，深化與韓國、日本等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流合作。優(yōu)化服務貿(mào)易結構，穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)服務貿(mào)易，加快發(fā)展服務外包、文化服務、金融服務、教育體育服務等新興服務貿(mào)易。提升魯臺會、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會等節(jié)會品牌知名度和影響力，引導支持企業(yè)參加境內(nèi)外有影響力的展會和論壇，搭建優(yōu)質(zhì)高效交流平臺。借勢中國（濰坊）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，發(fā)揮意科特非洲海外倉省級外貿(mào)新業(yè)態(tài)主體示范作用，鼓勵引導企業(yè)探索9710、9810 跨境電商發(fā)展，5 年建設海外倉、跨境營銷中心等外貿(mào)新模式項目不少于10 個。深入實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。設立外貿(mào)發(fā)展引導基金，引入專業(yè)運營團隊建設濰坊市跨境電商產(chǎn)業(yè)園，鼓勵出口退稅、信用保險、境外展會、國際物流等服務機構入駐，每年引進2-3 家進出口總量過千萬美元企業(yè)。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，設立全區(qū)外商投資服務平臺，提高外資項目招引的專業(yè)化、精準化、規(guī)范化水平。
第四節(jié) 精準推進“雙招雙引”
把招商引資、招才引智工作作為擴大需求的關鍵舉措，進一步提升產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商和專業(yè)化招商水平，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅實保障。緊盯世界500 強、中國500 強、民營500 強企業(yè)和央企、國企，積極對接行業(yè)單項冠軍、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，集中力量招引對我區(qū)有支撐力、帶動力、影響力的大項目、好項目，增強投資后勁，到2025 年，新簽約引進總投資過5000 萬元項目500 個以上，其中過億元項目300 個以上。圍繞科技研發(fā)、現(xiàn)代金融、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、上市公司、品牌商業(yè)、園區(qū)運營管理等領域，加大力度引進新的總部企業(yè)，充分釋放總部經(jīng)濟的稅收貢獻、消費帶動、勞動就業(yè)和資本集聚效應。加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)領軍人才、急需緊缺人才的引進、培養(yǎng)、激勵力度，到2025 年，新引進高端技術人才（團隊）300 名以上。聚焦前沿技術領域，突出招引國內(nèi)外知名高校和科研院所，加快推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，到2025 年，新引進高科技研發(fā)機構5 家以上。
第六章 高標準推進品質(zhì)城市建設提升城市發(fā)展能級
圍繞提升城市功能品質(zhì)，大力推進重點片區(qū)開發(fā)，完善基礎設施配套，深入推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高城市精細化管理水平，著力增強城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，打造生態(tài)開放、活力精致的高品質(zhì)城市新中心。
第一節(jié) 突出片區(qū)開發(fā)建設
高標準開發(fā)“十大片區(qū)”，科學考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)各類設施布局，堅持產(chǎn)城人文融合發(fā)展，加強城市設計和精細管控，打造功能明確、優(yōu)勢互補的片區(qū)發(fā)展格局。
1.站南片區(qū)。 東至白浪河、西至清平路，南至高家街、北至膠濟鐵路，依托濰坊火車站、白浪河景觀帶、白浪綠洲濕地公園等資源優(yōu)勢，圍繞中央商務、中央創(chuàng)想、中央居住功能分區(qū)，抓好商業(yè)商務、高端物流、科技地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等產(chǎn)城融合項目招商，打造城市功能新板塊、城市提升新地標、品質(zhì)城市新片區(qū)。
2.魯臺片區(qū)。 東至友愛路、西至長松路，南至北宮西街、北至玄武西街，規(guī)劃布局會展商貿(mào)區(qū)、休閑健康區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)中心區(qū)“六大功能區(qū)”，大力發(fā)展會展經(jīng)濟、國際社區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。
3.于河片區(qū)。 東至都家村出村路、西至東何村出村路，南至濰高路、北至都家村南路，以鐵皮石斛種植加工基地和千畝銀杏園為基礎，以石斛產(chǎn)業(yè)、園林經(jīng)濟為中心，發(fā)展“采摘+民俗+旅游”新模式，培育新型農(nóng)旅綜合體，建設以種植為基礎、生態(tài)為依托、旅游為引擎、創(chuàng)新為理念、文化為支撐的都市農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。
4.寶通片區(qū)。 東至白浪河、西至清平路，南至福源街、北至高家街，依托白浪綠洲濕地公園等資源優(yōu)勢，主要發(fā)展文創(chuàng)教育、健康養(yǎng)老、特色演藝、智能制造、智慧城市等新興業(yè)態(tài)，打造與站南片區(qū)功能互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的經(jīng)濟發(fā)展樣板區(qū)。
5.浮煙山片區(qū)。 東至西環(huán)路、西至擁軍路，南至昌樂界、北至寶通街，發(fā)揮浮煙山生態(tài)優(yōu)美、底蘊深厚、智力充沛、配套齊全優(yōu)勢，主要發(fā)展莊園式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園林式觀光農(nóng)業(yè)、體驗式休閑農(nóng)業(yè)，打造集生態(tài)觀光、旅游休閑、精品民宿等于一體的郊野公園。
6.利昌片區(qū)。 東至長松路、西至西環(huán)路，南至北宮西街、北至玄武西街，重點引進大型商業(yè)綜合體、商務辦公、高端教育、企業(yè)總部等業(yè)態(tài)，打造總部經(jīng)濟區(qū)和高端商務區(qū)。
7.永安片區(qū)。 東至白浪河西岸、西至友愛路，南至臥龍西街、北至玄武西街，突出文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、醫(yī)養(yǎng)健康、高端居住、特色街區(qū)等要素，建設商務總部聚集區(qū)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造產(chǎn)城人文四位一體的都市活力新中心。
8.軍埠口片區(qū)。 東至白浪河、西至月河路，南至白浪河水庫大壩、北至福源街，導入休閑度假、文化創(chuàng)意、商務娛樂、總部經(jīng)濟、高端住宅、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造文創(chuàng)休閑核心區(qū)、高端居住示范區(qū)和生態(tài)價值聚集帶。
9.倉南片區(qū)。 東至清平路、西至長松路、南至玉泉街、北至膠濟鐵路，以服務智能制造產(chǎn)業(yè)園為目標，招引科技研發(fā)、信息數(shù)據(jù)、企業(yè)管理、企業(yè)加速等高端產(chǎn)業(yè)入駐，打造科技總部基地、人才孵化基地和商務辦公、生活居住配套區(qū)。
10.北小于河片區(qū)。 東至利昌路、西至西環(huán)路，南至膠濟鐵路、北至福壽街，聚焦科技智慧、綠色健康、高端居住、特色街區(qū)、物流配送、電子商務等業(yè)態(tài)，打造集文化教育、商貿(mào)物流、高端居住于一體的產(chǎn)城融合發(fā)展新地標。
第二節(jié) 提升基礎設施支撐能力
積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎設施建設的新要求，全面提升基礎設施網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化水平，進一步服務市民生活、支撐經(jīng)濟發(fā)展、彰顯城市魅力，打造功能完善、配套協(xié)調(diào)、安全可靠的基礎設施支撐保障體系。
1.打造現(xiàn)代交通體系。 加快實現(xiàn)道路交通立體化，積極推進濰日高速與寶通街互通立交改建工程、S223 濱九線改線擴建工程，積極與全市道路基礎設施對接，規(guī)劃實施北宮西街（安順路至昌樂界段）、寶通西街（西環(huán)路至昌樂界段）等道路擴寬及快速化改造工程，加快推進東風西街、北宮街等道路改造提升工程，實施大于河寶通街橋、北宮西街橋等橋梁新改建工程，實施倉南街、向陽路、長松路等斷頭路打通工程，在主次干道規(guī)劃建設一批過街天橋，努力實現(xiàn)交通立體化、出行安全化。加大項目配套規(guī)劃支路投資力度，完善市政設施配套。加快實現(xiàn)農(nóng)村道路景區(qū)化，鞏固提升農(nóng)村道路硬化“戶戶通”標準和質(zhì)量，實施鄉(xiāng)村道路綠化、亮化、美化提升工程，開通一條串聯(lián)我區(qū)主要景點的公交旅游線路，打造一條讓本地人自豪、外地人向往的城鄉(xiāng)旅游網(wǎng)紅景觀帶。加快實現(xiàn)公共交通便民化，以火車站站南綜合交通樞紐為核心，打造集城市輕軌、公路客運、城鄉(xiāng)公交、巡游出租、網(wǎng)約出租、共享汽車等多種出行方式為一體的綜合客運交通樞紐；配合做好新機場搬遷工作，加快重點道路與新機場、機場快速路、高鐵北站的互通銜接；加快望留、于河、軍埠口等街道公交樞紐站建設，積極推進勝利街、東風街、月河路、火車站至新機場等重點公交線路的BRT 改造，發(fā)展更加普惠的城鄉(xiāng)客運，推動公交網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋。加快實現(xiàn)全域交通智慧化，充分利用5G 技術，打造智慧客運、智慧停車、智慧監(jiān)管、智慧執(zhí)法、智慧物流等監(jiān)管和服務平臺，提高交通智能化、信息化水平。
2.打造現(xiàn)代水利體系。 大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水，實施引高入符及農(nóng)村供水管網(wǎng)改造工程，提高城鄉(xiāng)應急水源和農(nóng)村供水保障能力。加強河湖綜合治理，積極推進小于河生態(tài)護岸步道建設工程和大于河流域水環(huán)境綜合治理工程，提高河道行洪排澇能力，打造宜居水生態(tài)環(huán)境。加強飲用水水源地保護，實施符山水庫飲用水水源地治理工程，建設環(huán)庫路和一級保護區(qū)隔離設施，保障水源地水質(zhì)安全。深化落實“河湖長制”，建設智慧河湖信息化管理平臺，提高防汛預測預警預報能力和河湖管護智慧化水平。
3.打造現(xiàn)代城市基礎設施體系。 改善城市公共設施，提高路網(wǎng)、地下綜合管廊、污水垃圾處理、供熱燃氣、電力通訊、供排水等市政設施管護水平，保障城市設施安全有序運營。加強新型基礎設施建設，建成5G 基站650 個，重點應用領域基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，同步抓好大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設布局。完善電動汽車充電設施，創(chuàng)新充電服務商業(yè)模式。積極配合全市能源設施建設，提升能源利用效率，控制能源消費總量。加快布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務設施，重點補齊教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等社區(qū)服務短板，規(guī)劃建設“兩宮四館六中心”（區(qū)工人文化宮和青少年宮，文化館、科技館、美術館和金石博物館，以及市民中心、新時代文明實踐中心、老年活動中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、職工服務中心），著力構建城市“15 分鐘生活圈”。
第三節(jié) 深入推進新型城鎮(zhèn)化
圍繞推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務常住人口全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)人口就地城鎮(zhèn)化。
1.有序推進人口市民化。 深化戶籍制度改革，建立以合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、合法租賃房屋為基本落戶條件的進城落戶政策，全面放開人才落戶限制，逐步實現(xiàn)人口有序流動、合理分布和社會融合。深化完善居住證制度，保障居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕緳嘁婧凸卜?。加快推進城中村和城邊村原有居民市民化。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。
2.加強住房保障建設。 有效增加保障性住房供給，加快推進城市棚戶區(qū)和城中村改造，到2025 年，完成6453 套棚戶區(qū)改造任務。以加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題為出發(fā)點，逐步把進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。不斷完善長租房政策，增加公租房供應，擴大保障性租賃住房供給，進一步強化保障性住房土地、財稅、金融政策支持。積極推動老舊小區(qū)改造提升，強化歷史文化保護和傳承，塑造特色城市風貌，到2025 年，完成4.6 萬戶老舊小區(qū)改造任務，實現(xiàn)全區(qū)老舊小區(qū)改造全覆蓋，并切實解決老舊小區(qū)物業(yè)服務缺失難題，實現(xiàn)高品質(zhì)物業(yè)服務全覆蓋。
3.推進物業(yè)管理服務標準化、品牌化建設。 按照“擴覆蓋、促提升、創(chuàng)品牌”的思路，逐步形成黨建引領、行業(yè)主管、基層主抓、共建共治的工作格局，推動物業(yè)服務行業(yè)體制制度建設標準化、規(guī)范化。逐步提高物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會黨的組織和工作覆蓋率，到2025 年，居民小區(qū)成立業(yè)委會的比例達到70%以上，物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會黨組織覆蓋率明顯提高。不斷強化優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)品牌建設，推動轄區(qū)物業(yè)企業(yè)與全國及省市知名物業(yè)企業(yè)學習交流，不斷增強企業(yè)核心競爭力，打造品牌物業(yè)企業(yè)，到2025 年，打造市級以上優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)15 家。
4.加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)建設與新農(nóng)村建設，推動基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，公共資源均衡配置。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，逐步拉齊農(nóng)村在公共服務和基礎設施方面與城鎮(zhèn)的差距。完善城鄉(xiāng)保障體系，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，健全社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實現(xiàn)職工和居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移銜接。建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，維護農(nóng)民工合法權益。完善農(nóng)村金融服務，構建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，積極引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動、合理配置。
第四節(jié) 提升城市管理水平
堅持用“繡花”功夫管理城市，持續(xù)推動美化、亮化、綠化、凈化和秩序化“五化”并舉，全面提升城市面貌、人居環(huán)境、城市品位，打造處處是風景的美麗城市。
1.提升市容市貌管理水平。 對標國內(nèi)先進地區(qū)，結合我區(qū)實際，突出街區(qū)特點、地域特色和文化底蘊，力求協(xié)調(diào)美觀，打造美麗街區(qū)。重點抓好主次干道及沿街商業(yè)門面市容環(huán)境治理、戶外廣告設置、建筑工地及集貿(mào)市場管理，徹底消除影響市容市貌的臟亂差現(xiàn)象。
2.提升城市環(huán)衛(wèi)保潔水平。 按照精細化、規(guī)范化、標準化的道路保潔標準，進一步開展深度保潔工作，加大道路沖洗、灑水、濕掃力度，抓好重點區(qū)域、背街小巷日常保潔，落實門前五包責任，徹底清理衛(wèi)生死角，對建筑垃圾實行統(tǒng)管統(tǒng)運，持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行質(zhì)量。
3.提升城市園林綠化水平。 加強綠化管護，做好裸露土地補植和增花工程，做好公園廣場維護修繕亮化提升等改造工作，開工建設白浪河綠地北廣場，新建改造一批具有花園景觀、游憩服務的口袋公園，打造全域大花園。
4.提升景觀亮化水平。 科學設計城市景觀照明框架體系，推動夜景照明回歸基本屬性；實施城市重要節(jié)點、組團片區(qū)、地標建筑和城市出入口亮化提升工程，規(guī)范街面樓體亮化，突出經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保，對沿街兩側(cè)主要商業(yè)和公共建筑、標志性建筑物亮化進行提升，對街頭、綠地、橋梁進行景觀亮化設計規(guī)劃，打造景觀亮化精品，提高城市亮化水平。
5.提升市容秩序精細化水平。 推進城市管理資源優(yōu)化整合，執(zhí)法管理流程科學再造，嚴控主次干道“十亂”現(xiàn)象，持續(xù)加大戶外廣告整治，不斷提升餐飲油煙、渣土運輸管理水平，實現(xiàn)城市管理精致、精美、精細目標。嚴格按照《濰坊市城市管理考核辦法》要求，強化重點難點管控，積極完善長效管理的措施和辦法，不斷推進管理科學化、規(guī)范化。建成城市管理智慧調(diào)度中心，運用5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，推動“數(shù)字治城”，提升城市管理效能和智慧水平。
第七章 全面深化改革構建發(fā)展新體制
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，充分釋放改革創(chuàng)新制度紅利。
第一節(jié) 建立高標準市場體系
加強現(xiàn)代產(chǎn)權保護，健全完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。推進市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化，完善市場競爭規(guī)則，提高公平競爭審查效能，健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系，建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機制。全面實施市場準入負面清單制度，建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，引導各類要素向先進生產(chǎn)力聚集。深化工業(yè)企業(yè)綜合評價改革，建立健全企業(yè)提高單位資源產(chǎn)出效益的激勵、倒逼機制。落實長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地供應機制，探索推進“標準地”改革。深化單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價，評價結果作為行政審批單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價的重要依據(jù)。探索建立能耗、煤耗指標收儲機制，支持重大項目建設。
第二節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
推動國有資本做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)國有資本保值增值，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。發(fā)揮國有企業(yè)在城市建設、重要基礎設施、民生領域的支撐服務保障作用，推動國有資本向重點產(chǎn)業(yè)、核心主業(yè)集聚。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管部門權力清單和責任清單，加強重大事項以及成本費用預算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督。加快推進區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革。積極推進職業(yè)經(jīng)理人制度、“三項制度”、退休人員社會化管理改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，落實上級關于促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策措施。圍繞培養(yǎng)造就一支積極向上、引領發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、健康的成長環(huán)境、寬廣的發(fā)展環(huán)境、公平的競爭環(huán)境，使優(yōu)秀企業(yè)家能夠脫穎而出。
第三節(jié) 深化行政管理體制改革
1.優(yōu)化政務服務。 圍繞打造高效服務型政府，加快流程再造，更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，全力推行證明事項和涉企經(jīng)營許可告知承諾制度，推進行政服務標準化建設。加快實現(xiàn)所有審批服務事項辦事指南“觸手可及”“一站通曉”，深度優(yōu)化信息內(nèi)容。深化“一窗受理”“一次辦好”，讓“跑一次”為上限，“不用跑”為常態(tài)，拓展全流程網(wǎng)上辦理事項范圍，推行便民服務事項全天候自助辦理。提供免費優(yōu)質(zhì)“幫辦代辦服務”，無償為申請人提供審批咨詢、指導和幫辦代辦等服務。
2.深化簡政放權。 優(yōu)化各街道（開發(fā)區(qū)、發(fā)展服務中心）職責事項清單，推動區(qū)級職能部門向街道下放職權。深化商事登記制度改革，推進注冊登記“多證合一”和全程電子化，提高網(wǎng)上登記申請辦理率，推動電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務、電子商務、金融服務等領域的應用。建設市場主體信用信息公示平臺，建立異常名錄制度。推進企業(yè)注銷便利化，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”。
3.深化財稅金融改革。 建立財政可承受能力評估機制，加快融資平臺公司市場化改制，積極優(yōu)化債務結構，主動防范政府債務風險。適時調(diào)整優(yōu)化區(qū)街財政體制，建立事權與財權相匹配的財政分配體制。研究建立PPP 項目全生命周期績效評價體系。全面加強預算績效管理，提升財政資金使用效益。全面落實上級減稅降費政策。探索建立金融機構考核評價指標體系，構建小微企業(yè)貸款風險補償機制。落實“金融輔導員”制度，建立常態(tài)化銀企對接機制，協(xié)調(diào)各金融機構按照上級要求清理減少融資各環(huán)節(jié)收費。支持各金融機構探索建立企業(yè)抵押物重新評估、重置價值新機制。按照上級安排部署，做好首貸培植、應急轉(zhuǎn)貸、紓困基金、無還本續(xù)貸、銀稅互動等各項工作。
4.構建事中事后監(jiān)管體系。 按照“法定職責必須為”的要求，以事中事后監(jiān)管責任為重點，完善政府權力清單、責任清單和負面清單。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度和各部門、跨區(qū)域聯(lián)合懲戒制度。建立容新容缺容錯機制，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，落實和完善包容審慎監(jiān)管。
5.深化行政體制改革。 全面推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，推行“黨工委（管委會）+”模式，由專業(yè)運營公司承擔產(chǎn)業(yè)培育、運營、“雙招雙引”、專業(yè)化服務等職能，推進干部人事管理制度、薪酬制度改革。全面深化事業(yè)單位改革，精簡事業(yè)單位數(shù)量，優(yōu)化布局結構，提升公益服務質(zhì)量和效益。優(yōu)化調(diào)整區(qū)街“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單，推動“街呼區(qū)應、上下聯(lián)動”機制規(guī)范化運行。
第四節(jié) 切實優(yōu)化營商環(huán)境
以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標準，推動政務服務理念、制度、作風全方位深層次變革，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)”的營商環(huán)境。優(yōu)化政務環(huán)境，推進商事登記便利化、“一次辦好”改革、“一窗受理”服務，深化“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管。優(yōu)化市場環(huán)境，拓寬民間投資領域，落實投資項目管理負面清單，支持民間資本參與混合所有制改革。優(yōu)化金融環(huán)境，提升完善非公企業(yè)融資服務機制，加快非公企業(yè)規(guī)范化公司制改制，推進企業(yè)實施股權激勵，加大直接融資補貼力度。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，支持發(fā)展“四新”促“四化”項目，全面落實“創(chuàng)新券”政策，支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技、非公企業(yè)“上云”。優(yōu)化法治環(huán)境，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，落實平等保護產(chǎn)權法律制度。優(yōu)化服務環(huán)境，完善領導干部聯(lián)系非公企業(yè)制度，建立政企對話交流機制，加強企業(yè)家隊伍建設。建立以企業(yè)和群眾評價為主的營商環(huán)境評價體系，建立營商環(huán)境評價長效機制。
第八章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推進鄉(xiāng)村振興
聚焦打造“都市農(nóng)業(yè)休閑區(qū)”，大力實施“農(nóng)業(yè)富區(qū)”戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村環(huán)境改善，提升農(nóng)民生活水平與農(nóng)村發(fā)展活力，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興
從完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系入手，調(diào)活調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結構，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，大力推動產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、多樣化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
1.構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，加強高標準農(nóng)田建設，提高糧食生產(chǎn)水平，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實施耕地保護計劃，嚴守耕地紅線，加強永久基本農(nóng)田保護，建立健全耕地保護補償和激勵機制。推行糧食生產(chǎn)全程機械化，構建以新型農(nóng)業(yè)主體適度規(guī)模經(jīng)營為主導、社會化服務相配套的糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。到2025年，規(guī)?；N糧比例超過80%。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制，推行合格證二維碼制度，建立覆蓋全區(qū)的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。實施名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌引領工程，打造一批標準化生產(chǎn)示范基地，促進農(nóng)產(chǎn)品按標生產(chǎn)、按標上市、按標流通。到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達到100%，“三品一標”認證產(chǎn)品達到50 個以上，打造標準化示范基地10 處。提高農(nóng)業(yè)水利化機械化水平。實施節(jié)水灌溉工程，改善農(nóng)田水利基礎設施條件，推廣現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術。到2025 年，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積8 萬畝。實施農(nóng)業(yè)機械化提升工程，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，探索推廣智能化農(nóng)業(yè)設施。到2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到96%。
2.打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。建設串聯(lián)白浪河、白浪河水庫、浮煙山、樂埠山、符山水庫、大于河的綠色生態(tài)現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)大環(huán)線，提升江北仙草小鎮(zhèn)、望留農(nóng)創(chuàng)公社兩個鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，打造濰州藥花谷、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、花菇產(chǎn)業(yè)園等8 個特色鮮明、高端精致的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力構建“一線兩區(qū)八園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新格局，加速形成引領“新六產(chǎn)”蓬勃發(fā)展的新動能。打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)為重點，強化龍頭帶動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善供應鏈，支持瑞福油脂、隆泰食品、香野面粉等重點企業(yè)加快技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新，建設全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2025 年，培育3 家全產(chǎn)業(yè)鏈一體化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和3 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到80%以上。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。按照“一街一園、一村一品”的思路，圍繞發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，于河、望留各創(chuàng)建1 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，北關、樂埠山、軍埠口各創(chuàng)建1 個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；圍繞發(fā)展區(qū)域特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)旅業(yè)，將于河、望留打造成為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)；圍繞發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)、食品業(yè)、小商品加工業(yè)，每個涉農(nóng)街區(qū)創(chuàng)建2 個以上省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。
3.發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體。 開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場提升行動，大力發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。大力培育家庭農(nóng)場，鼓勵有條件的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人和投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高校畢業(yè)生登記注冊成立家庭農(nóng)場。全力推進土地股份合作社、資產(chǎn)合作社、農(nóng)村勞務合作社三大合作，重點抓好濰縣蘿卜、鐵皮石斛等專業(yè)合作社的試點，打造品牌合作社。到2025 年，市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展到50 家、示范家庭農(nóng)場發(fā)展到20家、示范社會化服務組織發(fā)展到10 家。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，加快完善農(nóng)村公共基礎設施，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推進鄉(xiāng)村治理體系建設，打造美麗宜居新鄉(xiāng)村。
1.加強農(nóng)村公共基礎設施建設。 實施村容村貌整治工程，完成“四好”農(nóng)村路建設，全面提升農(nóng)村道路硬化“戶戶通”標準和質(zhì)量。實施農(nóng)村生活垃圾治理工程，探索建立農(nóng)村生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數(shù)字化管理、法治化保障的工作機制。持續(xù)實施農(nóng)村生活污水治理工程，與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟相結合，建立多形式、低成本、高效率的污水處理體系。實施農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造工程，并建立長效管護機制。加快推進農(nóng)村危房改造，對新出現(xiàn)的群眾住房安全問題，及時納入危房改造計劃，確保群眾住上安全房。加快推動供熱管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，擴大農(nóng)村冬季清潔取暖覆蓋面。實施農(nóng)村電網(wǎng)提檔升級工程，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)供電能力和電氣化水平。
2.改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 實施村莊綠化工程，建設綠色生態(tài)村莊。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，深入實施耕地質(zhì)量提升規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結構，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，不斷提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，下大力氣治理白色污染，全面實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜基本回收。清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，發(fā)展沼氣工程，推進農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污綜合利用，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配建率保持100％。加強美麗鄉(xiāng)村建設，推進美麗庭院創(chuàng)建，到2025 年，打造20 個產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、民風淳樸、社會和諧的省級以上美麗鄉(xiāng)村。
3.加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。 加大農(nóng)民教育培訓力度，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和技能，培育造就一支適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，到2025 年，培育高素質(zhì)農(nóng)民10000 人。加快農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，扶持培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等鄉(xiāng)村能人。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度，把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負責人等作為重點培育對象，開展定向培訓。引導大學生、農(nóng)民工、退役軍人等各類群體到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
4.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。 突出農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，推進黨支部標準化、規(guī)范化建設，提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量，把農(nóng)村基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。完善村民自治組織形式，完善村民自治章程和村規(guī)民約，培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村基層組織，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。加強鄉(xiāng)村法治建設，建立以人民調(diào)解為基礎、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結合的社會矛盾糾紛調(diào)處工作機制。提升鄉(xiāng)村德治水平，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，強化中華傳統(tǒng)文化、倫理道德的教化滋養(yǎng)作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治與自治良性互動。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，進一步激活農(nóng)村資源要素，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
1.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，充分運用農(nóng)村承包地確權登記頒證成果，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，到2025 年，土地規(guī)?；?jīng)營率達到80%。強化農(nóng)業(yè)模式探索創(chuàng)新，推行村級土地股份合作社“社社合作”的“綠野模式”，打造一批管理規(guī)范、運營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強的農(nóng)民合作社示范社。
2.深化農(nóng)村土地制度改革。 適時推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股等收益實現(xiàn)形式，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。加快推進農(nóng)村宅基地使用權確權登記頒證，探索賦予宅基地使用權作為用益物權更加充分的權能。嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，加強宅基地管理。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機制。
3.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。 開展農(nóng)村“三資”清理，推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份確認，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索建立集體資產(chǎn)管理運營新機制，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，到2025 年，村集體經(jīng)濟年收入全部達到10 萬元以上。深化供銷合作社綜合改革，加快實現(xiàn)重點農(nóng)業(yè)區(qū)域土地托管服務全覆蓋。創(chuàng)新金融合作模式，服務農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。
4.探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟新路徑。 加大稅收優(yōu)惠力度，嚴格落實支持農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的稅費減免政策。鼓勵金融機構對村集體經(jīng)濟發(fā)展單列信貸計劃，對符合條件的村集體經(jīng)濟發(fā)展項目簡化手續(xù)，并給予優(yōu)先支持和利率優(yōu)惠。全面深化“黨建帶社建”，與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共辦農(nóng)民合作社、共上特色產(chǎn)業(yè)項目、共建農(nóng)村綜合服務社。
第四節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅成果
充分發(fā)揮政府和社會兩方面作用，建立健全防貧返貧監(jiān)測預警機制，完善即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制，進一步緩解相對貧困。推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固脫貧成果，增強內(nèi)生發(fā)展能力。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等方面的政策支持力度，加強扶貧項目資金、資產(chǎn)管理，扶持壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。加強扶貧職業(yè)教育和技能培訓，規(guī)范管理公益性崗位，做好貧困人口“穩(wěn)崗就業(yè)”。扎實推進生態(tài)扶貧，促進扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。多渠道增加農(nóng)民收入，加強城鄉(xiāng)勞務對接，有效解決農(nóng)民工欠薪問題。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股權占有、收益、有償退出及擔保、繼承權。完善特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險補貼政策，健全農(nóng)產(chǎn)品市場價格風險保障機制。關注老弱病殘等重點群體，提高公共服務水平。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保動態(tài)管理下應保盡保。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，提高托底保障能力和服務質(zhì)量。
第九章 大力推動文旅事業(yè)繁榮增強城市發(fā)展軟實力
大力實施“文旅興區(qū)”戰(zhàn)略，堅持以文旅互融推進文旅共興，做精做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，打造文化元素豐富、文化實力雄厚、文化活力迸發(fā)、文化生活精致的文旅融合示范區(qū)。
第一節(jié) 提升完善公共文化服務體系
以基層為重點，促進基本公共文化服務標準化、均等化，不斷提高居民整體文化素質(zhì)、增強凝聚力，形成覆蓋范圍廣、較為完備的公共文化服務體系。
1.實施公共文化設施提升工程。 深入推進、拓展新時代文明實踐中心建設，以區(qū)、街、村三級委基本單元，大力推動機關、校園、企業(yè)新時代文明實踐站建設，努力打造一批集思想引領、道德教化、文化傳承等多功能于一體的基層綜合文化服務平臺。推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設，推動區(qū)級圖書館、檔案館建成使用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設文化館、美術館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合展館（廳）和基層綜合性文化服務中心等各類公共文化設施，擴大免費開放范圍，全面提升群眾文化生活滿意度。構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，搭建數(shù)字服務平臺，提升公共文化服務數(shù)字化水平。
2.激發(fā)公共文化服務發(fā)展動力。 廣泛組織開展文化惠民活動，重點打造提升“唱響濰城·文化四季”活動品牌，每年春節(jié)前后舉辦燈會廟會，夏季舉辦文明之夏、社區(qū)文化節(jié)，秋季舉辦金石文化系列活動，冬季舉辦文化作品系列聯(lián)展活動，做到四季活動不斷。加大政府購買服務力度，落實國家和省、市公益性演出補助政策，支持民間藝術表演團體、民間藝人開展公益性演出。廣泛開展志愿服務關愛活動，積極搭建文化志愿服務新平臺，成立文化志愿服務機構，培育專業(yè)文化志愿者隊伍，構建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機構健全的文化志愿服務體系。
3.加強公共文化產(chǎn)品和服務供給。 整合各類資源，深入推進送戲、送書、送電影等文化下鄉(xiāng)活動常態(tài)化。積極打造民間文化組織展示交流平臺，組織各文藝家協(xié)會結合重大節(jié)慶活動，常年開展展覽交流、演出培訓等有影響力的文化活動。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)造生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品；同時，立足老濰縣文化資源，加大對傳統(tǒng)民間藝術的挖掘力度，組織力量集中創(chuàng)作一批具有濰城民間民俗特色以及鮮明時代氣息的文藝作品。積極開展文藝學術理論研究，提升文藝工作品味。
4.積極培育文化特色人才。 深入實施齊魯文化名家、齊魯文化英才、齊魯文化之星工程，爭取更多人才進入到省級人才行列。實施濰城當代文化名士建設工程，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的名作家、名書畫家等。開展“文化人才扶持計劃”，積極做好以高校為主體的“政、產(chǎn)、學、研”聯(lián)合培養(yǎng)，加快培養(yǎng)高層次、復合型人才。加強群眾文化隊伍建設，不斷發(fā)展壯大文藝協(xié)會隊伍，積極扶持各類民間藝術團體建設，培養(yǎng)一批專業(yè)水平高、知名度大、影響力強的特色文藝人才骨干。加強專兼職相結合的基層文化人才隊伍建設，做好民間藝術人才培育工作。
第二節(jié) 著力打造文化旅游品牌
深入挖掘老濰縣文化底蘊，放大中國畫都、金石之都等品牌效應，著力在打造特色文化品牌、促進文化經(jīng)濟融合發(fā)展上求突破，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
1.打造金石書畫品牌。 舉辦好陳介祺藝術節(jié)、金石文化周等活動，擴大同“一帶一路”沿線國家的金石文化交流。加大陳介祺故居萬印樓保護開發(fā)，實施萬印樓藏品征集工程，不斷充實萬印樓藏品，建設陳介祺金石博物館、金石文化街等展示交流平臺，加強陳介祺金石文化研究，開發(fā)金石藝術衍生品，持續(xù)放大“中國金石之都、國際金石圣地”品牌效應。組織開展“濰城書畫名家系列研究工程”，建好中國畫都藝術品交易平臺，組織舉辦“中國畫節(jié)”等高水平、高層次書畫展覽活動，進一步增強“中國畫都”“書畫之城”等品牌影響力。
2.打造特色旅游品牌。 放大白浪綠洲濕地公園帶動效應，加快周邊地塊綜合性開發(fā)，打造文化特色鮮明的旅游度假區(qū)。參照5A 級景區(qū)標準對十笏園片區(qū)進行提升改造，以文化打造為核心，以市場運作為手段，以旅游發(fā)展為主線，以市民休閑活動為目的，合理布局業(yè)態(tài)，深挖歷史文化底蘊，注重旅商融合發(fā)展，用創(chuàng)新手段打造獨具特色魅力的文化旅游新名片。整合浮煙山、樂埠山、大于河等山水資源，規(guī)范提升浮煙山文旅公園及民俗村落，大力發(fā)展城市近郊休閑線路，推動“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。緊盯時尚潮流，引進發(fā)展大眾休閑、特色餐飲、體育健身等休閑旅游業(yè)態(tài)，加快中恒、麗景、泛海等星級酒店提檔升級，推動茶文化街等特色街區(qū)的文化旅游元素注入，實現(xiàn)休閑娛樂文化向高端化、多樣化發(fā)展。
3.打造文化創(chuàng)意品牌。 充分發(fā)揮濰坊廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的品牌效應，依托西街68、88、總部區(qū)等載體，積極引進VR、新媒體、影視制作、商業(yè)攝影等業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，提升大型特效影棚、VR 公共服務平臺等技術平臺功能，帶動院線電影攝制、數(shù)字動漫設計等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮南大營1789 藝術區(qū)緊鄰火車站南廣場區(qū)位優(yōu)勢，加速進行提檔升級，引進一批高端文創(chuàng)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
4.打造紅色教育和政德教育品牌。 深入挖掘濰縣戰(zhàn)役精神的新時代內(nèi)涵，不斷提升濰縣戰(zhàn)役黨性教育基地硬件設施、師資力量和講評研究水平，豐富“云展廳”等形式，提升教學和展陳水平。抓好中共濰坊特別市委舊址、玉清宮戰(zhàn)斗遺址、濰縣城墻遺址等歷史遺存修繕保護，積極籌建濰縣戰(zhàn)役紀念館，打造省內(nèi)一流、全國有影響力的城市革命歷史文化品牌，教育黨員干部銘記光輝歷史、傳承紅色基因。以“一枝一葉總關情”為主題主線，進一步總結提煉鄭板橋政德文化，高標準提升鄭板橋政德教育基地，針對不同領域、不同層次群體對象，大力開展現(xiàn)場教學，講好鄭板橋政德故事，發(fā)揮傳統(tǒng)文化浸潤作用，教育引導黨員干部汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強政德修養(yǎng)，打牢從政之基。
5.打造非遺體驗品牌。 扎實推進齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護區(qū)建設，推動十笏園非遺空間、麓臺文化博物館提檔升級，在旅游景區(qū)、星級飯店、車站設立非遺產(chǎn)品演示展銷體驗區(qū)。充分發(fā)揮濰坊風箏、核雕、仿古銅、葫蘆烙畫等傳統(tǒng)工藝品制造展銷對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、保護和發(fā)展作用，帶動傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新宣傳推廣形式，支持民間文化等傳承發(fā)展，建立非遺體驗、展示、交流平臺，延伸非遺傳播鏈，擴大非遺項目知名度。加強非遺名錄體系建設，設立中國非遺人才培訓工作站，推進非遺項目代表性傳承人搶救性記錄工作。
第三節(jié) 提高城市文明程度
加強社會主義精神文明建設，深入推進移風易俗，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與保護，全面提升城市文明程度。
1.實施文明提升工程。 深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。持續(xù)深化社會主義核心價值觀宣傳教育，引導人們把社會主義核心價值觀作為明德修身、立德樹人的根本遵循。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，使全體居民保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。大力傳承和弘揚中華傳統(tǒng)美德，讓中華文化基因深深植根于人們的思想意識和道德觀念。深化文明城市創(chuàng)建活動，組織開展社會志愿服務、公益活動和群眾性文明創(chuàng)建活動，提高文明單位、文明校園、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭和文明行業(yè)窗口創(chuàng)建水平，持續(xù)提升全社會文明程度。拓展新時代文明實踐中心建設，發(fā)揮好各類教育陣地和公共文化設施道德教育作用。大力選樹宣傳道德模范、濰城好人和各類先進典型，弘揚先模精神，聚集向上向善力量，以先進模范引領道德風尚。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
2.深入推進移風易俗。 深入開展移風易俗行動，聚焦婚喪嫁娶，健全農(nóng)村紅白理事會，修訂完善村規(guī)民約，制定紅白事參考標準，倡導喜事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，著力破除相互攀比、大操大辦等陳規(guī)陋習。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務體系，到2025 年，建成能滿足城鄉(xiāng)居民安葬需求的區(qū)級公益性公墓1 處，每個街道（開發(fā)區(qū)、發(fā)展服務中心）建成1-2 處鎮(zhèn)級公益性公墓（骨灰堂），50%以上的村完成村級公墓節(jié)地生態(tài)提升改造。加強農(nóng)村科普和無神論宣傳教育，提升農(nóng)民科學文化素質(zhì)，抵制封建迷信活動。深化鄉(xiāng)村文明行動，強化文明示范村居、文明家庭、身邊好人、道德模范等各類先進典型帶動作用，講好移風易俗生動故事，弘揚社會新風。
3.推動傳統(tǒng)文化傳承保護。 深度挖掘、廣泛傳播濰城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以實施“兩圈（浮煙山文化圈、十笏園文化圈）一帶（沿白浪河西岸文化帶）”工程為重點，扎實推進齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護區(qū)建設，保護好革命文化紀念地及歷史文化名城名鎮(zhèn)（街道）名村等。重點對歷史遺存、古街老巷進行保護性開發(fā)，放大萬印樓、十笏園、城隍廟、松園子古民居“四大遺存”，適時修復“九街八巷”，進一步保護濰坊城市根脈、延續(xù)歷史文脈，豐富和提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。在城市規(guī)劃和建筑設計中融入更多文化元素，形成風格協(xié)調(diào)、文化氛圍濃郁的城市整體意象，煥發(fā)歷史文化名城現(xiàn)代風采。
第十章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境 打造生態(tài)秀美宜居濰城
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護新格局
完善國土空間開發(fā)保護制度，實現(xiàn)空間治理能力現(xiàn)代化，推動形成更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的空間發(fā)展模式。
1.落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。 健全基于不同主體功能定位的配套政策體系和績效考核評價體系，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在區(qū)級層面精準落地，形成各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。根據(jù)生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，進一步界定各類禁止開發(fā)的范圍和邊界，統(tǒng)籌納入全市“三區(qū)三線”空間格局，并實施最嚴格的生態(tài)保護管控。
2.健全主體功能區(qū)空間發(fā)展長效機制。 完善差別化的市場準入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項，推進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)改造升級，推動不符合功能定位產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)建設活動。加快推進國土綜合整治，重點實施以優(yōu)質(zhì)耕地資源高標準基本農(nóng)田為核心的“生存線”、以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對重要礦產(chǎn)資源需求的“保障線”、以關系未來生態(tài)安全的各類“生態(tài)保護線”和以滿足未來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展用地需求的“發(fā)展線”等國土綜合整治工程，強化對國土開發(fā)的科學管控。
3.建立國土空間治理體系。 構建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國土城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，健全“多規(guī)合一”體制機制，構建城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間統(tǒng)一適用的用地分類、開發(fā)強度測算、開發(fā)適宜性評價、“三區(qū)三線”劃定等技術標準體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、水利、交通等規(guī)劃的有機融合，形成與主體功能相符合、與承載能力相匹配、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與發(fā)展戰(zhàn)略相適應的空間規(guī)劃體系，推進國土空間治理能力現(xiàn)代化。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，推進自然保護地整合優(yōu)化，嚴格管控生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前事中事后的全過程監(jiān)管。
第二節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境治理力度
堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
1.強化大氣污染防治。 抓好重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和時段污染防治，統(tǒng)籌推進燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲排氣、揚塵灰氣等治理，科學實施細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，確保重污染天數(shù)比例逐年下降。健全重污染天氣監(jiān)測、預警和應急響應體系，探索建立重點排放企業(yè)立體化監(jiān)控體系，提升大氣污染防治基礎保障能力。到2025 年，全區(qū)細顆粒物（PM 2.5 ）平均濃度達到44 微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)提高，完成上級下達的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等減排任務。
2.持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。 科學劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，加強飲用水水源水質(zhì)保護，到2025 年，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準要求。強化城鎮(zhèn)生活污水治理，加強城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設和改造，持續(xù)實施中心城區(qū)雨污分流改造工程，全面消除城市黑臭水體。深入實施涉水工業(yè)企業(yè)綜合治理，嚴厲打擊涉水環(huán)境違法行為。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，全區(qū)169 個村莊全部實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理改造。強化地下水污染防控，嚴控地下水超采。
3.加強土壤污染管控和修復。 嚴格管控重度污染耕地，建立建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，到2025 年，受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率達到92%以上。強化危險廢物處置監(jiān)管，到2025 年，危險廢物規(guī)范化評估達標率達到90%以上。加快推進垃圾分類處理，到2025 年，所有納入生活垃圾分類實施范圍的住宅小區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，生活垃圾分類投放設施配備率達到100%。開展土壤污染治理與修復，制定全區(qū)受污染耕地和污染地塊治理與修復規(guī)劃。
4.抓好環(huán)境風險防控。 加快建設智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，整合提升現(xiàn)有在線監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，重點開發(fā)分析研判、預測預警、決策支持、應急指揮等功能，實現(xiàn)線上監(jiān)控與線下監(jiān)管有機融合。完善區(qū)、街、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，在環(huán)境問題突出區(qū)域配備專職環(huán)保網(wǎng)格員。建立健全環(huán)境風險源動態(tài)管理檔案，定期排查企業(yè)環(huán)境安全隱患，跟蹤抓好整改落實，切實消除環(huán)境安全隱患。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農(nóng)業(yè)投入結構，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)系統(tǒng)修復與保護，推動形成簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
1.推廣綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，強力推進落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能化解和違法違規(guī)產(chǎn)能清理，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)或園區(qū)循環(huán)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。調(diào)整能源結構，實施煤炭消費總量控制，推進清潔能源倍增行動，到2025 年，城市清潔取暖率達到85%以上，圓滿完成上級下達的煤炭消費壓減任務。調(diào)整交通運輸結構，加快淘汰國Ⅲ營運柴油貨車，加大新能源汽車推廣力度，推進移動源低排放化。調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結構，持續(xù)開展農(nóng)藥化肥減量增效行動，增加有機肥使用量和生產(chǎn)能力，大力推廣精準施肥、綠色防控技術，確保化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”。
2.推行綠色生產(chǎn)生活方式。 推行生產(chǎn)者責任延伸制度，打造綠色供應鏈，全流程降低全生命周期的環(huán)境影響。加快推動農(nóng)業(yè)領域資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。開展“無廢城市”試點，加快完善再生資源回收利用體系。建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進資源共享和產(chǎn)業(yè)共生，提高資源能源利用效率和產(chǎn)出率。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)礦、節(jié)材，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。加快推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設。推進綠色建筑行動，大力推廣裝配式建筑、綠色建材產(chǎn)品和綠色施工模式。開展綠色生活創(chuàng)建活動，鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設。
3.加強生態(tài)保護與修復。 落實生態(tài)流量試點控制方案，加強符山水庫、白浪河水庫水位監(jiān)控預警，保障最低生態(tài)流量。嚴格落實河湖長制，加強對大于河、小于河及白浪河濕地生態(tài)保護治理，全部消除劣Ⅴ類水體。加強對水土流失、破損山體、荒山等生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)的生態(tài)修復和保護，提升濕地公園等重點區(qū)域生態(tài)功能。實施生物多樣性保護重大工程，加強野生動物保護。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明體制機制
壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，加強對生態(tài)文明制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把生態(tài)文明制度建設成果更好轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能，促進人與自然和諧共生。
1.實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。 將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展決策全過程，用經(jīng)濟和環(huán)境“雙指標”綜合評價區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、依法追責、終身問責”，構建以綠色發(fā)展為導向的評價考核體系，嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。繼續(xù)做好權力清單和責任清單的定期清理和動態(tài)調(diào)整，深化生態(tài)環(huán)境領域綜合行政執(zhí)法體制改革，平穩(wěn)實施生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。
2.完善生態(tài)保護市場化機制。 探索與實踐在制度、組織、市場、產(chǎn)品、服務、政策保障等方面深入推進綠色金融改革。完善環(huán)境信用評價制度，探索建立環(huán)境污染責任保險制度。建立健全市場多元化投融資體制，吸引和鼓勵多種投資主體參與生態(tài)建設。探索建立用能、污染物排放總量等指標平衡機制，建設用能權、碳排放權、排污權統(tǒng)一的交易平臺，實行能耗消費、煤炭替代、煤炭消費、部分污染物等有償使用和交易制度。
3.深入推進自然資源評價評估。 嚴格落實上級自然資源資產(chǎn)核算評價制度，開展自然資源全覆蓋動態(tài)遙感監(jiān)測，健全自然資源數(shù)據(jù)和信息共建共享機制。深入推進自然資源評價評估，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)查評價和工業(yè)用地績效調(diào)查評估。實現(xiàn)自然資源確權登記信息與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等部門信息互通共享，強化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權信息公開。
4.健全完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。 鼓勵和引導社會資源投向環(huán)境保護、生態(tài)建設等領域，逐步形成政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)補償機制。強化對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，探索建立重點生態(tài)功能區(qū)碳排放權抵消機制。探索設立生態(tài)補償基金等籌資機制，完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。
第十一章 著力保障和改善民生持續(xù)增進民生福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加快完善多層次個性化品質(zhì)化基本公共服務體系，提高公共服務供給能力和共享水平，扎實推動共同富裕，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 發(fā)展更有質(zhì)量的教育
全面貫徹黨的教育方針，不斷提升基礎教育發(fā)展水平，著力打造濰城特色教育品牌，持續(xù)深化教育體制改革，推動教育結構更加優(yōu)化、教育制度更有活力、教育服務更有成效，加快構建高質(zhì)量教育體系，建設現(xiàn)代化教育強區(qū)。
1.全面提升基礎教育水平。 完善普惠性學前教育保障機制，實施配套幼兒園“交鑰匙”工程，加大中小學、公辦和普惠性幼兒園建設投入力度，實施中小學、學前教育“學區(qū)制”改革，通過優(yōu)質(zhì)園資源輸出、街道中心園委托辦園、國內(nèi)知名學前集團托管等形式擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋面。到2025 年，學前階段幼兒入園率達到100%，公辦和普惠性民辦園覆蓋率達到80%以上。進一步優(yōu)化學校、幼兒園布局，采取“中心突破、城郊新建、全面提升”的策略，加快實施學校建設提升工程，持續(xù)推進中小學（幼兒園）布局調(diào)整，“十四五”期間新建、改擴建22 處中小學校，確保每個適齡學生都能享受公平而有質(zhì)量的義務教育，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。到2025 年，小學、初中入學率保持在100%，初中鞏固率控制在99%以上。加快智慧校園建設，實現(xiàn)萬兆網(wǎng)絡校校通，實現(xiàn)線上線下教育深度融合。推動普通高中多樣化發(fā)展，高水平普及高中階段教育。實施濰城區(qū)特殊教育提升計劃，全面提高殘疾學生受教育水平。
2.加快推進現(xiàn)代化教育品牌區(qū)建設。 鼓勵學校開展“新為教育”、未來教育、新樣態(tài)學校、優(yōu)質(zhì)高效個性化教學法等實驗項目，打造一批有較大影響力的品牌特色學校。深化校長職級制改革，健全校長公開遴選、職級評定、績效薪酬、培養(yǎng)培訓、任期交流、監(jiān)督退出等制度，提升校長治校育人能力。按照“退補相當”和新建校按需配備原則，建立新教師招考和高端人才引進長效機制，大力引進“雙一流”高校（學科）本科畢業(yè)生和全日制碩士、博士研究生等高層次教育人才，健全區(qū)、校兩級名師工作室，持續(xù)加強師德建設，提升教師教書育人能力素質(zhì)，努力打造“四有”教師隊伍。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，加強養(yǎng)成教育、根基教育、社團建設、研學旅行等研究與實踐，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，常態(tài)化舉辦中小學藝術節(jié)、體育節(jié)、科技創(chuàng)新節(jié)、傳統(tǒng)文化節(jié)“四大節(jié)”活動，培養(yǎng)學生個性特長，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。深化教學領域改革，構建自主互助個性化課堂，完善初中綜合素質(zhì)評價，持續(xù)提高中考質(zhì)量和高中階段升學率。
3.深化教育體制改革。 堅持“強基固本、基因傳承、黨建領航、創(chuàng)新發(fā)展”總基調(diào)，推動中小學黨建標準化、規(guī)范化、科學化，把黨建工作融入現(xiàn)代學校治理、教育改革、立德樹人全過程。推行“一校長多學?！睂W區(qū)制改革，探索新的民辦學校管理辦法，落實學校辦學自主權，采用“項目+清單”“底線+紅線”“效率+標準+高質(zhì)”模式，構建現(xiàn)代學校管理制度體系。深化以教師區(qū)管校聘、職稱評聘、績效工資等為主體的教育人事改革，切實激發(fā)隊伍發(fā)展活力。深化學校教育評價制度改革，構建覆蓋中學、小學、幼兒園、民辦培訓機構的四維“星級評價”體系，著力破“五唯”。堅持教育公益性原則，深化教育“放管服”和“管辦評”分離改革，建立黨委全面領導、政府依法管理、學校自主辦學、社會廣泛參與、各方共同推進的現(xiàn)代教育治理體系。
第二節(jié) 促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)
堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。
1.推進重點群體就業(yè)。 堅持穩(wěn)增長促就業(yè)，把培育新的經(jīng)濟增長點與培育新的就業(yè)增長點相結合，大力發(fā)展有利于擴大就業(yè)的實體項目，引導轄區(qū)高等院校、職業(yè)學校畢業(yè)生及高技能人才就地就近就業(yè)，助力濰城發(fā)展。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，每年免費組織開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)招聘活動5 場次，支持大學生參與創(chuàng)業(yè)活動。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，扶持開發(fā)農(nóng)村特色創(chuàng)業(yè)項目，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。妥善解決退役軍人和隨軍家屬安置就業(yè)，支持自主擇業(yè)和自主就業(yè)。落實和完善就業(yè)援助制度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，托底安置就業(yè)困難人員。到2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)18000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%的剛性目標以內(nèi)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。
2.大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略。 按照“平臺集聚-企業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集群-創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集群”雙創(chuàng)發(fā)展模式，大力發(fā)展新型雙創(chuàng)平臺，配套發(fā)展雙創(chuàng)公共服務平臺，促進新舊動能轉(zhuǎn)換與雙創(chuàng)融合發(fā)展。認真落實上級關于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各類政策，確保各類創(chuàng)業(yè)補貼落地落實；免費組織中小企業(yè)家參加創(chuàng)業(yè)培訓；支持高校與轄區(qū)各類培訓機構合作開展創(chuàng)業(yè)和技能培訓，提供有針對性的培訓支持和創(chuàng)業(yè)服務。落實創(chuàng)業(yè)政策保障計劃，積極為雙創(chuàng)平臺爭取省、市創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、培訓補貼、創(chuàng)業(yè)場地租金補貼。引導雙創(chuàng)平臺通過建立孵化器聯(lián)盟、創(chuàng)客俱樂部等積極舉行創(chuàng)業(yè)交流活動，共同探討應對創(chuàng)業(yè)困境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。到2025 年，全區(qū)新增參與創(chuàng)業(yè)活動20000 人。
3.完善就業(yè)服務體系。 完善區(qū)、街、村三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺，推進公共就業(yè)服務精細化、專業(yè)化、信息化、標準化。深入實施重點人群就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓計劃，重視培養(yǎng)職業(yè)精神和職業(yè)理念，到2025 年，完成職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓12000 人，全區(qū)專業(yè)技術人才總量達到32000 人，高技能人才達到5000 人。構建和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益，到2025年，勞動人事爭議仲裁當期結案率達到96%以上，勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理實現(xiàn)100%覆蓋。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預測預警和預防調(diào)控，建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。
第三節(jié) 完善社會保障體系
堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長、適度超前的社會保障體系。
1.擴大社會保險覆蓋面。 深入實施“全民參保計劃”，認真落實各項社會保險制度的銜接辦法，推進社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推進居民基本養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險制度銜接，規(guī)范落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，保障流動就業(yè)人員養(yǎng)老保險權益，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。落實全民醫(yī)保計劃，積極推行醫(yī)保支付方式改革，保障醫(yī)?；鸢踩】颠\行。提升重大疾病醫(yī)療保險覆蓋面和救助水平，全面落實異地就醫(yī)、即時結算制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。深化失業(yè)保險基金擴大支出試點，完善預防、補償、康復“三位一體”工傷保險制度。健全基金預決算制度，深入落實經(jīng)辦業(yè)務監(jiān)管長效機制，嚴格實行社會保險基金財政專戶管理，嚴格執(zhí)行基金征繳、使用收支兩條線，確保專戶存儲、?？顚Ｓ谩ＵJ真落實社會保險長期待遇領取資格認證辦法，以大數(shù)據(jù)分析比對為主導，全方位開展資格認證工作。到2025 年，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到243000 人；基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上；失業(yè)保險參保人數(shù)達到40000 人；工傷保險參保人數(shù)達到70000 人。
2.健全社會救助體系。 統(tǒng)籌完善社會救助制度，鞏固最低生活保障制度、特困人員救助供養(yǎng)制度的基礎地位，強化政策銜接，整合救助資源，確保各類困難群體應救盡救。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，完善救助標準動態(tài)調(diào)整機制和臨時救助制度，逐步提高困難群體保障水平，做到應保盡保。積極深化社會救助“放管服”改革，加快推進社會救助審批權委托下放街道（開發(fā)區(qū)、發(fā)展服務中心）實施。健全社會救助工作協(xié)調(diào)機制，組建區(qū)社會救助綜合服務中心，建立街道（開發(fā)區(qū)、發(fā)展服務中心）社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務平臺，設立村（居）社會救助服務站（點），構建區(qū)、街、村三級社會救助工作網(wǎng)絡。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，拓展社會福利保障范圍，推動由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)，引導社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。
3.推進收入分配制度改革。 實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，完善分配機制，規(guī)范分配秩序，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。落實最低工資標準制度，保障低收入群體合法權益。落實企業(yè)工資指導線制度，完善企業(yè)職工工資正常增長機制。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，推進工資集體協(xié)商。落實機關事業(yè)工資政策，完善事業(yè)單位績效工資制度。落實惠農(nóng)扶農(nóng)各項政策，完善促進農(nóng)民增收機制。健全技術要素參與分配機制，完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。健全工資支付保障機制，加強對拖欠工資問題突出領域和行業(yè)的監(jiān)管，完善勞動爭議處理機制。
第四節(jié) 提升全民健康水平
聚焦生命全周期、健康全過程，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善生命全周期健康服務鏈，提升全民健康水平。
1.健全完善醫(yī)療服務體系。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，新改擴建濰城區(qū)人民醫(yī)院、火車站南廣場二級綜合醫(yī)院，推進濰城區(qū)精神衛(wèi)生院及杏埠、望留等2 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務均等化。到2025年，新增床位2600 張，每千名人口擁有床位數(shù)13 張。積極推廣家庭醫(yī)生簽約服務，按照服務人口1‰-1.5‰配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，具備?？萍耙陨蠈W歷或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生達到50%以上。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，推進區(qū)級疾控中心設施改造提升，規(guī)范設置區(qū)級感染性疾病科，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加大國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設力度，提高全區(qū)居民健康水平。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。鼓勵民營和社會辦醫(yī)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、中醫(yī)、康復、精神等短缺專科醫(yī)療機構。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加強智慧醫(yī)院建設，借助人工智能技術提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強專業(yè)化醫(yī)療服務人才隊伍建設，到2025 年，每萬名人口擁有3-5 名全科醫(yī)生，每千名人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)分別達到5.69 人、7.2 人，中醫(yī)類別醫(yī)師占醫(yī)師總數(shù)的25%以上。
2.加快發(fā)展養(yǎng)老服務。 統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施，在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.2 平方米的標準合理布局養(yǎng)老服務設施，新建住宅小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，老舊小區(qū)按每百戶不少于15 平方米的標準調(diào)劑解決養(yǎng)老服務設施。推動公辦養(yǎng)老機構公建民營改革，鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理等方式管理運營公辦養(yǎng)老機構。推進城市社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務站和農(nóng)村幸福院由純福利型向福利經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，實行市場化運作。積極引導社會力量投資養(yǎng)老服務業(yè)，培育發(fā)展專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務機構。大力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快建設養(yǎng)護型和醫(yī)護型養(yǎng)老服務設施。落實政府購買服務、老年人能力和需求評估、養(yǎng)老機構等級評估、社區(qū)養(yǎng)老服務設施等級評估、養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級評價等制度，全面推進養(yǎng)老服務標準化建設。到2025 年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位45 張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)55％以上。
3.推進體育事業(yè)發(fā)展。 依托自怡園、中心城區(qū)籠式球類場地和多功能運動場地等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育休閑體育、娛樂健身等特色體育項目，構建以體育競賽表演、體育健身休閑、體育培訓服務與文化、旅游、康復等業(yè)態(tài)融合發(fā)展的綜合性服務體系。積極培育體育用品市場，全力發(fā)展體彩工作，以舉辦群眾性體育活動為載體，促進全民健身健康發(fā)展。完善城鄉(xiāng)社區(qū)外部健身場所和健身設施，營造良好體育運動氛圍。探索教體融合發(fā)展，深化市少年兒童體育學校與智群學校等合作辦學，創(chuàng)新教體融合辦學新路徑，打造教體融合的“濰城樣板”，爭創(chuàng)教體融合發(fā)展示范區(qū)。
4.促進人口均衡發(fā)展。 堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，提高生殖健康、婦幼保健、普惠托幼等公共服務水平。改善婦幼保健基礎設施，規(guī)劃建設一處公辦婦幼保健醫(yī)院，擴大全區(qū)適齡婦女“兩癌”檢查覆蓋面。促進3 歲以下嬰幼兒照護服務業(yè)發(fā)展，支持社會力量發(fā)展普惠托育，規(guī)劃建設3 處示范性托育服務機構。貫徹實施婦女兒童發(fā)展綱要，扎實推動關心下一代工作，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力，保障婦女兒童合法權益，促進婦女兒童和未成年人事業(yè)全面發(fā)展。注重家庭發(fā)展，關注流動家庭、留守家庭、空巢家庭、單人家庭，幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，加快家庭教育指導服務體系建設，推進家庭教育指導服務中心建設。健全未成年人救助保護機制，加強對留守兒童、孤殘兒童和流浪未成年人的救助、照料和教育工作。健全扶殘助殘服務體系，保障殘疾人權益。
統(tǒng)籌推進外事僑務、對臺事務、民族宗教、文物保護、保密、老齡、審計、統(tǒng)計、史志等各項社會事業(yè)。
第十二章 全面依法治區(qū)提升社會治理效能
堅持法治城市、法治政府、法治社會建設一體推進，進一步轉(zhuǎn)變社會治理理念、改進社會治理方式，加快社會信用體系建設，妥善防范化解重大風險，構建共建共享的社會治理格局。
第一節(jié) 加強法治政府建設
堅持法定職責必須為、法無授權不可為，完善政府權責清單制度。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化商事制度改革，持續(xù)推進投資項目審批改革，創(chuàng)新信用監(jiān)管機制，加快推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定，建立領導干部述法考核制度。全面提高執(zhí)法效能，健全日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和個案監(jiān)督相結合的行政執(zhí)法監(jiān)督機制。全面推進落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提升行政執(zhí)法記錄儀等信息化裝備水平。推進行政處罰和行政強制權力事項網(wǎng)上運行，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移，進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政復議裁決應訴專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設，充分發(fā)揮行政復議裁決應訴的監(jiān)督功能。規(guī)范行政合同、重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查，加強行政權力制約監(jiān)督。爭創(chuàng)法治政府建設示范區(qū)。
第二節(jié) 加強法治社會建設
全面深化司法體制改革，落實司法責任制，提高司法公信力。建立多元化監(jiān)督機制，實行檢察監(jiān)督與偵查、審判、司法行政等內(nèi)部監(jiān)督的有效銜接。加快司法公開信息化建設，推動執(zhí)法程序規(guī)范化，強化標準執(zhí)法在監(jiān)管中的作用。加快區(qū)、街、村（社區(qū)）三級公共法律服務平臺建設，推進公共法律服務標準化、規(guī)范化、精準化。健全公民權利救濟渠道，持續(xù)加強法律援助工作，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務權利。推動落實政府購買公共法律服務政策，完善社區(qū)矯正、法律援助、司法救助體系。全面增強人民群眾法治素養(yǎng)，加強法治文化廣場、公園等群眾性法治教育場所建設，提升司法所規(guī)范化建設水平。深入學習全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛宣傳黨內(nèi)法規(guī)以及民法典等與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關的法律法規(guī)。全面落實黨委（黨組）理論學習中心組集體學法、政府常務會議集體學法、領導干部任職法律考試和年度述法、國家工作人員法治培訓、旁聽庭審等制度。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會治理體制
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。深化網(wǎng)格化服務管理，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)絡，實現(xiàn)網(wǎng)絡化服務管理“多網(wǎng)合一、全城覆蓋”。加快推進專職網(wǎng)格員配備，完善網(wǎng)格事項一口受理、分流辦理、結果反饋、考核督導等機制，提升網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化水平。進一步完善城鄉(xiāng)治理體系，推進傳統(tǒng)村（居）規(guī)民約和現(xiàn)代化治理體系相結合，形成動態(tài)社區(qū)自治系統(tǒng)，建立自治、法治、德治相結合的治理機制。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全調(diào)解、行政裁決、行政復議、仲裁等有機銜接的非訴訟糾紛化解服務機制，依法及時就地化解各類矛盾糾紛。深化“專業(yè)調(diào)解、警民聯(lián)調(diào)、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接”等機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解機制建設，完善信訪工作機制。推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術與社會治理融合，實現(xiàn)對社會面的全方位感知、對突發(fā)事件的快速處置，提升社會治理數(shù)字化水平。
第四節(jié) 建設更高水平的平安濰城
嚴格落實黨委（黨組）安全責任制，提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置能力。堅決捍衛(wèi)政治安全，持續(xù)加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，全面深化反恐怖斗爭，構筑維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全的銅墻鐵壁。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技、糧食生產(chǎn)、能源保障、生態(tài)環(huán)境等關鍵領域安全可控。做強治安防控體系，實施新一輪公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)工程，加強“智慧公安”“智慧安防小區(qū)”“智慧警務工作站”“智慧公安檢查站”等建設，構建“覆蓋廣泛、設置科學、布控高效、感知精準”的社會治安全息感知體系。堅持依法嚴打方針，全面固化掃黑除惡專項斗爭經(jīng)驗，大力開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，掀起打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)、電信詐騙等違法犯罪新攻勢，保持社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制度，強化安全生產(chǎn)輿論宣傳和監(jiān)督。深入實施食品安全戰(zhàn)略，構建全程追溯制度，加強食品安全檢驗檢測體系建設，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。
第五節(jié) 加快社會信用體系建設
聚焦政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信“四大領域”，聚力抓好信息歸集、平臺建設、查詢應用、聯(lián)合懲戒、政策法規(guī)、信用監(jiān)管、社會服務等重點環(huán)節(jié)，構建完善的社會信用體系。推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。完善失信主體信用修復機制，建立健全政府失信責任追究制度。完善信用規(guī)章制度，加大雙公示工作力度，科學構建個人信用分評價模型，完善“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”機制。加強政府和社會資本合作、招商引資、政府債務等重點領域政務誠信建設，加快建立政府守信踐諾機制，開展重點領域失信專項治理。
第六節(jié) 防范化解重大風險
把生物安全作為全區(qū)總體安全的重要組成部分，建立重大疫情應急響應機制，完善應急醫(yī)療救助體系、突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法。建立多元化金融風險防控化解機制，強化金融風險監(jiān)測防控，嚴厲打擊惡意逃廢債務等行為。強化政府網(wǎng)絡安全管理職能，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管力度。強化消防應急救援能力，完善公共消防設施，推進消防安全治理體系建設。健全綜合防災減災體系，提升抵御自然災害的綜合防范能力。強化應急物資保障能力，健全應急物資儲備體系。完善糧食應急體系建設，提升糧食管理信息化水平，有效保障糧食安全。
第十三章 “十四五”規(guī)劃實施保障措施
切實加強領導，充分調(diào)動各方面積極性，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展，把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié) 全面加強黨的領導
1.提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的領導能力。 以黨的政治建設為統(tǒng)領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署高效落地。加強黨的思想建設，深入學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委議事決策機制。全面推進黨政機關整體智治，構建信息互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同的高效運轉(zhuǎn)機制，完善爭先創(chuàng)優(yōu)工作機制，推進中央決策部署、省市委工作要求和區(qū)委工作安排全線高效貫通。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，嚴格落實全面從嚴治黨責任制和意識形態(tài)責任制，提高黨的建設質(zhì)量。以提升組織力為重點，健全完善黨的組織制度體系，夯實基層基礎，開展黨支部建設規(guī)范提升行動，推動城市基層黨建提升攻堅，推進“家門口”黨群服務體系建設，選好配強村（社區(qū)）“兩委”班子隊伍，把各領域基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。精準考察識別干部表現(xiàn)，強化政治素質(zhì)考察，注重經(jīng)常性考察，堅持一線考察了解。健全干部成長選育管用全鏈條機制，加強干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，強化對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確的用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。
2.積極推進民主政治建設。 堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，健全民族宗教工作體制機制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，豐富完善基層民主實踐形式。
3.以全面從嚴治黨為主線加強黨風廉政建設。 推動主體責任和監(jiān)督責任同向發(fā)力，營造風清氣正的政治生態(tài)。始終堅持“嚴”的主基調(diào)，緊盯不收斂不收手，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，堅決防止“四風”問題反彈回潮。健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。推動紀律、監(jiān)察、巡視、派駐等“四項監(jiān)督”的有機貫通，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以嚴密的監(jiān)督體系完善治理格局、提升治理能力。
第二節(jié) 建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅持遵循發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)國家大政方針、反映群眾意愿的規(guī)劃編制原則，建立以全區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，區(qū)級空間規(guī)劃為基礎，區(qū)級重點專項規(guī)劃和街道（開發(fā)區(qū)、發(fā)展服務中心）發(fā)展規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的區(qū)級規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃編制目錄清單管理制度和備案制度，打造規(guī)劃數(shù)量合理、無交叉重疊、銜接充分的立體規(guī)劃結構。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
各級各部門要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，落實規(guī)劃實施責任，完善監(jiān)測評估，強化分類實施，提升規(guī)劃實施效能。要明確規(guī)劃實施分工，區(qū)政府統(tǒng)籌推進“十四五”規(guī)劃實施，區(qū)發(fā)改局牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)落實。各單位對牽頭負責事項，要細化時間表和路線圖。健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，把實施“十四五”規(guī)劃列入黨委、政府年度重點工作，加強經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接配合。各類規(guī)劃、計劃、政策的制定實施都要服從和服務于“十四五”規(guī)劃實施。建立規(guī)劃實施調(diào)整制度，規(guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因確需調(diào)整時，按程序報請區(qū)人大常委會批準。
第四節(jié) 強化規(guī)劃實施監(jiān)督
各類規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實施情況作為政務信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。要強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。要建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，將規(guī)劃實施情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查計劃，按照規(guī)劃指標預期性、約束性的不同性質(zhì)和功能，對規(guī)劃確定的重大目標任務實行分類評價考核，確保規(guī)劃順利實施。要增強民主監(jiān)督作用，各責任單位要自覺接受區(qū)人大常委會監(jiān)督，及時報告實施情況和整改結果。更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用。各責任單位要及時發(fā)布規(guī)劃實施進展情況，保障社會公眾知情權。
全區(qū)上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領導下，只爭朝夕、奮發(fā)有為，拼搏實干、砥礪前行，為推進高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化高品質(zhì)強區(qū)而努力奮斗！
