（山東?。熍_市蓬萊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
煙臺市蓬萊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
煙臺市蓬萊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)中央、省委、市委和《中共煙臺市蓬萊區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)和引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化蓬萊新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊抓住新發(fā)展機(jī)遇，努力在社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列，全面開創(chuàng)現(xiàn)代化新蓬萊建設(shè)局面。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，區(qū)委深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，全面落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動高質(zhì)量發(fā)展，自然生態(tài)宜業(yè)宜居宜游新蓬萊邁出了堅實步伐。
綜合實力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，海工裝備、葡萄酒、汽車及零部件、化工新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到370億元，年均增長6.1%。一般公共預(yù)算收入達(dá)到34億元，同比年均增長3.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14.5：35：50.5調(diào)整為14.2：33：52.8，實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到113家，被授予“世界美酒特色產(chǎn)區(qū)”，榮獲“中國葡萄酒小產(chǎn)區(qū)”和“中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”兩個國家級榮譽稱號。京魯船業(yè)與山東融發(fā)艦船修造集團(tuán)實現(xiàn)戰(zhàn)略合作，蓬萊化工產(chǎn)業(yè)園通過全省第三批化工園區(qū)認(rèn)定。蓬萊閣景區(qū)成為第三屆全國旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿培育試點單位，獲批國家全域旅游示范區(qū)，旅游度假區(qū)成功晉升為國家級。建成全國首批生物安全隔離區(qū)，農(nóng)高區(qū)通過國家級園區(qū)驗收。
新舊動能轉(zhuǎn)換加快。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技支撐能力不斷增強(qiáng)。深入推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)等九大重點領(lǐng)域改革，實施省級以上改革試點69個。建成省級以上科技創(chuàng)新平臺22個、煙臺市級創(chuàng)新平臺24個。首家國家級工程研究中心“先進(jìn)鋼鐵材料技術(shù)國家工程研究中心海工用鋼分中心”落戶蓬萊。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到54家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65.3%。新認(rèn)定國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)3家，培育省級以上高成長性創(chuàng)新型企業(yè)28家?！半p招雙引”取得明顯成效，累計簽約5000萬元以上項目178個，其中10億元以上項目29個，引進(jìn)高層次人才372人。組建行政審批服務(wù)局，政務(wù)服務(wù)流程再造全面啟動，129個行政許可和關(guān)聯(lián)事項實現(xiàn)“一枚印章管審批”。
發(fā)展活力不斷釋放。重點領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)，流程再造、開發(fā)區(qū)、國企等改革有序推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入選全省體制機(jī)制創(chuàng)新試點，北溝鎮(zhèn)入選山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、省級網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，馳名商標(biāo)、馬德里國際注冊商標(biāo)、名牌產(chǎn)品分別達(dá)到10件、13件和4件。“放管服”改革持續(xù)深化，推出一窗受理、容缺審批、并聯(lián)辦理等系列舉措，審批時限不斷提速。國企國資改革進(jìn)一步深化，城發(fā)集團(tuán)、水業(yè)集團(tuán)、農(nóng)發(fā)公司成立運營。504個村集體經(jīng)濟(jì)組織全部完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，村黨支部領(lǐng)辦合作社模式探索規(guī)模達(dá)到265個村。對外開放邁出新步伐，蓬萊新港、欒家口港等8個新建泊位一次性全部對外開放。新引進(jìn)法液空、高升酒業(yè)、盛萄菲酒業(yè)、雅霖食品等過千萬美元外資項目72個。五年累計實際使用外資5.7億美元，外貿(mào)進(jìn)出口383.9億元。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城市面貌得到提升，圓滿完成撤市設(shè)區(qū)工作，融入煙臺中心城區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)全面起勢。編制完成11項城市控規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，實施重點城建項目215個，改造老舊小區(qū)67個。修建“四好農(nóng)村路”287公里，實施小型水庫除險加固87座。重大基礎(chǔ)設(shè)施提速建設(shè)，煙臺蓬萊國際機(jī)場順利通航，濰煙高鐵開工建設(shè)，龍煙鐵路、蓬棲高速、濱海路蓬萊段建成通車，遇柳國防路、農(nóng)高區(qū)環(huán)區(qū)路、艾山旅游通道以及S304煙招線（蓬萊段）、G228丹東線（蓬萊段）、G517長萊線（蓬萊段）等國省道大中修工程竣工，蓬萊東港區(qū)東防波堤和3個2—5萬噸級泊位完工并投入使用，東港區(qū)客滾碼頭及客運站建成并投入運營。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社走在前列。丘山谷片區(qū)獲批創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，木蘭溝村成為首批美麗村居建設(shè)省級試點村莊。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村105個，全區(qū)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到22.4%。脫貧攻堅任務(wù)如期完成，建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。綠色發(fā)展理念深入人心，深入開展“四減四增”三年行動和污染防治攻堅戰(zhàn)，水、大氣和土壤污染整治，工業(yè)污染防治，揚塵污染管控，散亂污企業(yè)治理，禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖整治，燃煤小鍋爐淘汰等工作成效明顯，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。河長制、湖長制、灣長制、林長制工作進(jìn)入常態(tài)化，重點河流、近岸海域、飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。小型水庫除險加固、黃水河攔蓄調(diào)水和黃水河?xùn)|支流上游段治理等工程完工。成功通過國家生態(tài)市考核驗收，并獲評全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國綠化模范縣、全國第一批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。綠化造林力度加大，新增綠地63萬平方米，完成綠化造林3.1萬畝，森林撫育4萬畝。
文化事業(yè)繁榮發(fā)展。社會事業(yè)全面進(jìn)步，統(tǒng)戰(zhàn)工作取得突破，意識形態(tài)陣地更加牢固。縣級融媒體中心、戚繼光紀(jì)念館等投入使用，區(qū)圖書館、文化館、慕湘藏書樓、登州博物館等實現(xiàn)免費開放。建成旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游綜合管理平臺和旅游綜合服務(wù)平臺三大系統(tǒng)，智慧旅游建設(shè)項目成效顯著。打造綜合文化服務(wù)中心300余處，新建健身場所293處，舉辦大型文化活動400余場，承辦省級以上賽事113項，群眾精神文化生活得到極大豐富。連續(xù)三屆蟬聯(lián)山東省文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市，蓬萊美譽度不斷提升，先后榮獲國家生態(tài)市、國家衛(wèi)生城市等榮譽稱號。
生活水平顯著提高。人民生活持續(xù)改善，社會治理成效顯著。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入分別達(dá)到50418、24481元，年均增長6.6%、7.6%。養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)突破32萬人，發(fā)放困難群眾救助金、退役軍人優(yōu)撫補助金等各類社會保險待遇78.13億元。煙臺幼兒示范高等?？茖W(xué)校成功落戶，一中、二中實現(xiàn)整體搬遷，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校23所，人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院順利通過國家三級醫(yī)院評審，新改建2處衛(wèi)生院，51個村衛(wèi)生室實現(xiàn)提標(biāo)升級。改擴(kuò)建2處區(qū)域性敬老院、6處城市社區(qū)老年人日間照料中心和新建2處農(nóng)村幸福院。重大風(fēng)險防控有力有效，抗擊新冠肺炎疫情實現(xiàn)“零輸入、零傳播、零感染”的防控目標(biāo)。國土資源、應(yīng)急管理、森林防火、糧食安全、氣象地震等工作全面加強(qiáng)，婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、慈善事業(yè)健康發(fā)展，外事僑務(wù)、民族宗教、新聞出版、史志檔案等方面都取得了顯著進(jìn)步。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，具有多方面的發(fā)展優(yōu)勢和條件，“一帶一路”、國內(nèi)國際雙循環(huán)等國家戰(zhàn)略的實施，為我們提供了發(fā)展新機(jī)遇?！笆奈濉睍r期是我區(qū)厚積薄發(fā)、乘勢而上、大有作為的關(guān)鍵時期，通過撤市設(shè)區(qū)，蓬萊納入煙臺市區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，海陸空鐵一體化交通樞紐城市優(yōu)勢不斷凸顯，隨著環(huán)渤海高鐵等重大設(shè)施落地，蓬萊成為環(huán)渤海地區(qū)重要交通樞紐節(jié)點城市，將更深度承接?xùn)|北振興，為更多參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略、中韓產(chǎn)業(yè)園、山東自貿(mào)試驗區(qū)、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化等國家和省級重大部署提供了新優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆?span style="display:none">煙臺市蓬萊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
經(jīng)過努力，蓬萊發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，路徑更加清晰，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，全區(qū)上下思想同心、目標(biāo)同向，心往一處想、勁往一處使，發(fā)展的熱情空前高漲。同時，蓬萊區(qū)發(fā)展處于跨域發(fā)展的緊要關(guān)口，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不強(qiáng)，民生領(lǐng)域存有不少短板，社會治理還有很多弱項。全區(qū)各級黨員干部要深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，奮發(fā)有為辦好自己的事，在新征程上創(chuàng)造蓬萊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新輝煌。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面落實省委“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以重點工程、重點項目、重大事項為抓手，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快打造對外開放新高地，加快提升社會治理效能，集約連片打造港城經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、文化旅游先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，全力建設(shè)集海陸空鐵于一體的交通樞紐城市、國際知名的現(xiàn)代化濱海城市，奮力建設(shè)自然生態(tài)宜業(yè)宜居宜游新蓬萊。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的遵循原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。以更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。
第三節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)
今后五年，要錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)“全面融入中心城區(qū)，打造三區(qū)一樞紐”戰(zhàn)略發(fā)展格局，在新的征程上奪取蓬萊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新輝煌。全面融入中心城區(qū)，即全面融入煙臺高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略，做好區(qū)域協(xié)同，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)一體化發(fā)展。三區(qū)，即港城經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、文化旅游先行區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。港城經(jīng)濟(jì)活力區(qū)，堅持以港興城，突出造船和海工、生物制藥、汽車及零部件等特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和動能轉(zhuǎn)換，壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造臨空、臨港、臨鐵的港城經(jīng)濟(jì)活力區(qū)。文化旅游先行區(qū)，以“人間仙境”城市名片為引領(lǐng)，突出蓬萊國家歷史文化名城的文化特質(zhì)，放大國家全域旅游示范區(qū)影響，發(fā)揮長島海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造仙、海、島、城、酒文化旅游品牌，不斷催生蓬長全域旅游的高質(zhì)量和高效益，建成國際著名文化休閑旅游目的地。鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，遵循世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、城鄉(xiāng)一元的理念，凸顯世界頂級葡萄酒、國內(nèi)高質(zhì)量蘋果、優(yōu)質(zhì)海參等產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，著力打造特色鮮明的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。一樞紐，即膠東半島交通樞紐城市。全面構(gòu)筑以鐵路為主干、以港口為龍頭、以公路為支撐、以民航為羽翼的立體大交通格局，打造膠東半島“一帶一路”建設(shè)的新門戶、新樞紐。力爭“十四五”期間，基本建成活力城市、生態(tài)城市、宜業(yè)宜居宜游城市，歷史文化特色彰顯，城市功能品質(zhì)大幅提升，綜合競爭力和輻射帶動力顯著增強(qiáng)，加快建設(shè)自然生態(tài)宜業(yè)宜居宜游新蓬萊。
——經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益全面提高。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，造船及海工、汽車及零部件、化工新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成更大規(guī)模的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，重大文旅項目得到全面實施，“四新經(jīng)濟(jì)”成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
——科技創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)。改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化，以創(chuàng)新激發(fā)全社會創(chuàng)造潛力，自主創(chuàng)新能力大幅提升。逐步形成符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的生態(tài)環(huán)境和體制機(jī)制，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位更加強(qiáng)化，建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺、科研機(jī)構(gòu)。改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力大幅提升，創(chuàng)新在新舊動能轉(zhuǎn)換中的作用更加凸顯。
——改革開放取得重大突破。改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，政府服務(wù)效能顯著增強(qiáng)，市場在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步鞏固，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境加快形成；依托新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)和濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園等重要機(jī)制和平臺，著力打造煙臺地區(qū)對外開放的門戶城市，以更加開放的姿態(tài)融入全球經(jīng)濟(jì)。
——社會文明程度持續(xù)提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到深入挖掘和傳承，全區(qū)文化軟實力進(jìn)一步增強(qiáng)，文化影響力和競爭力顯著提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，人民精神文化需求得到更好滿足。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著?！熬G水青山就是金山銀山”的生態(tài)觀得到深入貫徹，綠色生態(tài)發(fā)展理念走進(jìn)城市、融入社會、深入人心，綠色低碳生產(chǎn)生活方式得到廣泛有效推廣，節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造順利推進(jìn)，資源利用率全面提高。
——民生福祉達(dá)到全新水平。堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)，全面提升基本公共服務(wù)均等化水平，人民享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的就業(yè)、更滿意的收入，民生保障水平大力提升，市民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度顯著提升。社會治理特別是基層治理水平和防范化解重大風(fēng)險能力大幅提升。
蓬萊區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)
類別 | 指標(biāo) | 2020年 預(yù)計值 | 2025年 目標(biāo)值 | 屬性 |
經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度（%） | “十三五”年均增長6.1 | 年均增長5左右 | 預(yù)期性 |
2.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 57.5 | 60 | 預(yù)期性 | |
3.規(guī)模以上工業(yè)增加值（%） | 年均增長8.8 | 年均增長10左右 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新 驅(qū)動 | 4.研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重（%） | 2.3 | 2.6 | 預(yù)期性 |
5.萬人高價值發(fā)明專利擁有量（件） | 7 | 9 | 預(yù)期性 | |
6.高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（家） | 54 | 80 | 預(yù)期性 | |
民生 福祉 | 7.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率（%） | 3.3 | 年均增長5左右 | 預(yù)期性 |
8.農(nóng)村居民人均可支配收入增長率（%） | 5.8 | 年均增長5左右 | ||
9.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2以內(nèi) | 2以內(nèi) | 約束性 | |
10.每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）數(shù)（人） | 2.7 | 2.9 | 預(yù)期性 | |
11.基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 32.04 | 32.38 | 預(yù)期性 | |
12.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | — | 1 | 預(yù)期性 | |
13.人均預(yù)期壽命（歲） | 80 | 82 | 約束性 | |
綠色 生態(tài) | 14.單位GDP能源消耗降幅（%） | 完成煙臺 下達(dá)指標(biāo) | 完成煙臺下達(dá)指標(biāo) | 約束性 |
15.單位GDP二氧化碳排放總量降幅（%） | 21 | 完成煙臺下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | |
16.空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比例（%） | 81.6 | 完成上級下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | |
17.達(dá)到或好于三類水體占地表水比例（%） | 完成煙臺 下達(dá)指標(biāo) | 完成煙臺下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | |
18.森林覆蓋率（%） | 43.1 | 42以上 | 預(yù)期性 | |
安全 保障 | 19.糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 5 | 5 | 約束性 |
20.能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)煤） | 26.6 | 45.9 | 約束性 |
第四節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，到二〇三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。我區(qū)必須在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，加快建設(shè)自然生態(tài)宜業(yè)宜居宜游新蓬萊。展望二〇三五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；科技創(chuàng)新能力大幅提升，形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局；改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性持續(xù)提升，開放型經(jīng)濟(jì)新體制全面形成，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，建成改革開放新高地；城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市功能品質(zhì)顯著提升；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，海碧天藍(lán)、山清水秀的“美麗蓬萊”全面呈現(xiàn)。治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，共建共治共享的社會治理格局更加完善，基本建成法治城市、法治政府、法治社會，建成更高水平的平安蓬萊。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實力全面增強(qiáng)，群眾素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在全區(qū)發(fā)展中的核心地位，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動計劃，加快匯聚創(chuàng)新要素資源，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)力引擎。
第一節(jié)集成打造科創(chuàng)平臺
推進(jìn)全區(qū)重大創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升科技資源配置效率和成果轉(zhuǎn)換能力，加快形成區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要支撐。
推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。按照合理布局、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的原則，加快重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域園區(qū)建設(shè)，依托各類園區(qū)建設(shè)一批機(jī)制靈活、功能齊全、配套完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。壯大各類創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器整體規(guī)模，探索政府支持、企業(yè)化運作的孵化器運營模式，提高孵化器的孵化效果和后續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深入開展“創(chuàng)新平臺升級培育行動”，推進(jìn)各級創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極打造創(chuàng)新載體，推進(jìn)院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心、博士后科研工作站等平臺創(chuàng)建，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和人才承載能力?！笆奈濉逼陂g，力爭建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺10家，科技企業(yè)孵化器孵化面積2.5萬平方米，在孵企業(yè)超過100家。
培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新治理模式和運行機(jī)制，建立以市場為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、支撐發(fā)展為目標(biāo)的新型研發(fā)機(jī)制，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)與高校院所深度合作，共建一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、具有行業(yè)領(lǐng)先水平的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，大幅提升企業(yè)產(chǎn)品核心競爭力，實現(xiàn)市場需求、技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，按照“一個產(chǎn)業(yè)集群、一個科創(chuàng)平臺”的思路，加快建設(shè)海工用鋼新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、中糧長城葡萄酒（蓬萊）有限公司的省技術(shù)創(chuàng)新中心、蘋果產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，力爭建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)15個。
構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化高地。強(qiáng)化市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，推進(jìn)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素順暢流動，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境。推動科技成果收益市場化分配，科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案而轉(zhuǎn)為加強(qiáng)事后監(jiān)管，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入全部留歸承擔(dān)單位，并在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配。允許高校、院所通過協(xié)商談判、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果交易價格和作價入股比例。鼓勵科技成果轉(zhuǎn)讓交易和落地轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)政策補助。鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或技術(shù)經(jīng)紀(jì)人通過科技大市場促成交易和轉(zhuǎn)化項目。積極引導(dǎo)符合蓬萊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對產(chǎn)業(yè)集聚起戰(zhàn)略性引領(lǐng)作用的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目落地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，推動科技創(chuàng)新優(yōu)勢、成果優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加快實現(xiàn)科研投入成果化、科研成果企業(yè)化，加快科技轉(zhuǎn)化能力提升。
第二節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新活力充分釋放、創(chuàng)意活動蓬勃開展、創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)的新局面。
培育發(fā)展科技型企業(yè)。通過重點研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新平臺與人才建設(shè)等措施，培育一批生物醫(yī)藥、化工新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“瞪羚企業(yè)”。健全產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，實施產(chǎn)學(xué)研深度融合工程，建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高度聚集、有效配置和高效利用。開展“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育行動，培育更多“單項冠軍”“獨角獸”企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新?！笆奈濉逼陂g，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到80家，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到65%以上。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵和支持骨干企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新核心作用，牽頭成立以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作組織，推進(jìn)建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新活力，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提高企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。通過創(chuàng)建國家級及省市研發(fā)平臺、引進(jìn)高端人才、開展科技合作等措施，提升造船海工、汽車及零部件、風(fēng)電裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力。
加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新等為突破口，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用推廣，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素更多投向新材料、生物與醫(yī)藥技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、民生科技等重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)，大力營造公平競爭的市場環(huán)境?！笆奈濉逼陂g，力爭全區(qū)有效發(fā)明專利擁有量突破400件，國內(nèi)有效注冊商標(biāo)總量約9000件，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額和項目數(shù)年均增幅30%以上。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅持把人才作為創(chuàng)新的第一資源，切實培養(yǎng)、引進(jìn)、用好各類人才，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。
建立健全人才培育體系。構(gòu)建和完善人才政策體系，打造高層次人才服務(wù)專區(qū)，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。采取定向培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、結(jié)對培養(yǎng)、項目培養(yǎng)等多種育才方式，培養(yǎng)一批急需緊缺的專業(yè)化、復(fù)合型人才。引導(dǎo)企業(yè)成為人才引育主體，通過舉辦企業(yè)家專題研修班、抓好“仙境工匠工作室”創(chuàng)建、開展“百企千崗進(jìn)校園”、組織技能比武大賽等方式，著力提升人才能力。支持駐蓬高校提升發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名高校院所，健全完善校地合作機(jī)制。充分發(fā)揮創(chuàng)發(fā)新區(qū)等基地優(yōu)勢條件，不斷提升從研發(fā)實驗到孵化生產(chǎn)的全鏈條全方位服務(wù)，打造人才培養(yǎng)集聚、科技項目引進(jìn)開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)大力發(fā)展的綜合型基地。挖掘現(xiàn)有人才資源潛能，統(tǒng)籌實施“仙境英才”“名師帶培”等系列培育工程，提升人才綜合含金量，激活更多人才資源。
加強(qiáng)高端創(chuàng)新人才引進(jìn)。深耕“才聚仙境、蓬勃未來”品牌優(yōu)勢，實施高端人才引領(lǐng)、青年人才支撐、銀齡人才匯智、桑梓人才雁歸、外籍人才聚力等引才工程，加速構(gòu)建集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。結(jié)合區(qū)情量身定制個性化的高層人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，細(xì)化一批扶持政策，進(jìn)一步完善高層次人才開發(fā)政策體系，吸引高層次人才。突出重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵領(lǐng)域突破和科技創(chuàng)新需求，常態(tài)化組織發(fā)明專利或應(yīng)用技術(shù)洽談會，實現(xiàn)引才、引智、引技“三位一體”，構(gòu)建起高效快捷的招才引智網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)業(yè)聚人才、人才促產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。
打造人才發(fā)展良好生態(tài)。堅持人才工作正確方向，通過建好平臺、配好政策、造好氛圍，培育人才發(fā)展的良好生態(tài)。規(guī)范高端人才專項服務(wù)內(nèi)容，開辟高科技人才項目審批“綠色通道”，完善特殊人才“一事一議”政策，推動人才服務(wù)信息化，健全人才信息網(wǎng)絡(luò)和人才數(shù)據(jù)庫；強(qiáng)化平臺支撐，提升蓬萊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、農(nóng)高區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)綜合承載能力，為人才項目落戶高筑“鳳凰臺”。加大招才引智政策支持，全力落實人才新政21條、“1＋N”人才新政，打造“升級版”政策框架體系。繼續(xù)加強(qiáng)特殊人才支持計劃、緊缺人才工作津貼發(fā)放、激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等各項支持措施，擴(kuò)大人才補助范圍。圍繞引才、育才、獎才、用才等多個方面，從人才舉薦、簽約落戶、人才成長到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才發(fā)展的全過程配套制定更系統(tǒng)、更精準(zhǔn)的政策支持。用好“蓬萊人才會客廳”，建設(shè)人才公寓，推行“仙境惠才卡”，推動人才服務(wù)信息化，健全人才信息網(wǎng)絡(luò)和人才數(shù)據(jù)庫。
第四節(jié)完善科技創(chuàng)新機(jī)制
強(qiáng)化政府服務(wù)職能，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，大力激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力建設(shè)最優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
推進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，提升創(chuàng)新體系整體效能。實施科技成果轉(zhuǎn)化工程，建立多元化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投入渠道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，著力構(gòu)建大型儀器設(shè)備、科研信息、開發(fā)服務(wù)、測試中試等科技資源共享平臺，營造促進(jìn)創(chuàng)新資源快速集聚、創(chuàng)新合力快速形成、創(chuàng)新成效快速凸顯的發(fā)展環(huán)境。
發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用。引導(dǎo)金融資本和社會資本共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，以市場化運作方式，支持全區(qū)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按市場化方式開展投資和經(jīng)營業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融管理和服務(wù)，構(gòu)建功能較為完善的金融服務(wù)體系。加強(qiáng)科技金融配套政策的研究與制定，加快推進(jìn)科技銀行和科技保險建設(shè)，建立科技金融綜合性平臺，設(shè)立風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)資金、紓困基金等資金池，提高過橋資金使用效能，鼓勵銀行發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵押貸款。
打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，重視科普工作，建立創(chuàng)新容錯機(jī)制，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。鼓勵和規(guī)范社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎勵，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人物、企業(yè)、成果和載體的獎勵激勵。強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向，健全創(chuàng)新機(jī)制，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，激勵創(chuàng)新成效，積極構(gòu)建具有國際吸引力和競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
第四章 以實體經(jīng)濟(jì)為主體 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新體系
堅持以塑優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為引領(lǐng)，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)加快優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)高端化、集群化、綠色化發(fā)展方向，以創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
高質(zhì)量發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代制造轉(zhuǎn)變，打造具有集群競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。造船和海工，以高技術(shù)船舶產(chǎn)品、海洋工程裝備及其配套設(shè)備的自主化、品牌化為主攻方向，積極推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略合作和通用深遠(yuǎn)海裝備保障基地等重點項目建設(shè)，加快新一代信息技術(shù)創(chuàng)新突破和融合應(yīng)用，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大集群規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次、質(zhì)量和效益。加快建設(shè)以風(fēng)電裝備研發(fā)制造、運維為主的北方海上風(fēng)電母港，著力打造大容量海上風(fēng)電機(jī)組、葉片、塔筒、海底電纜、軸承等全產(chǎn)業(yè)鏈和以海上風(fēng)電為主，海洋牧場、波浪能、潮汐能、氫能、儲能融合發(fā)展的“海上風(fēng)電+”清潔能源生態(tài)體系，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。力爭“十四五”期間，造船和海工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，成為省內(nèi)第一、國內(nèi)一流的造船和海工產(chǎn)業(yè)基地。化工新材料，以省級化工園區(qū)為依托，充分挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)之間生態(tài)鏈接的潛力，促推企業(yè)通過技術(shù)研發(fā)等途徑將產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，做強(qiáng)、做優(yōu)熱壓敏材料、染料及中間體、高端化工助劑三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。科學(xué)分析研判周邊萬華、裕龍島發(fā)展規(guī)劃，提前謀劃布局，承接萬華化學(xué)光刻膠等半導(dǎo)體材料、5G通訊材料產(chǎn)業(yè)鏈條等下游深加工配套項目，引進(jìn)特種橡膠、工程塑料、高性能纖維、新能源化學(xué)品等裕龍石化鏈條延伸項目，構(gòu)建現(xiàn)代化化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈。力爭“十四五”期間，化工新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過500億元，成為全省一流綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。汽車及零部件，以推進(jìn)整車企業(yè)規(guī)模化、改裝車生產(chǎn)專業(yè)化、零部件配套鏈條化為導(dǎo)向，加速傳統(tǒng)汽車轉(zhuǎn)型、新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步完善、延長汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈，形成中輕卡整車、改裝車、新能源汽車及配套產(chǎn)品體系。加快推進(jìn)山東汽車5萬輛輕卡、蓬翔汽車重載AGV無人駕駛等重大項目建設(shè)，鼓勵吉魯汽車履帶式自卸車等高端改裝車產(chǎn)品進(jìn)一步開拓市場、擴(kuò)大規(guī)模，積極圍繞山東汽車屬地化配套開展輕卡零部件招商和企業(yè)戰(zhàn)略合作，打造具有完整工藝鏈條的中輕卡整車生產(chǎn)基地、改裝車基地，推動產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)高效邁進(jìn)。力爭“十四五”期間，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過200億元，形成全國知名的特色汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。葡萄酒，堅持“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)、特色葡園、精品酒莊、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”的發(fā)展思路，在推進(jìn)基地穩(wěn)質(zhì)擴(kuò)建、品系優(yōu)化升級、老藤嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新為引領(lǐng)，以蓬萊產(chǎn)區(qū)市場品牌建設(shè)和葡萄酒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主，深度挖掘蓬萊特色葡萄酒文化，積極開展產(chǎn)業(yè)融合、資源整合，著力引進(jìn)名企名莊和實力貿(mào)易公司，加快葡萄酒產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育具有中國特色的世界級“海岸葡萄酒”產(chǎn)區(qū)品牌。力爭“十四五”期間，葡萄酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元，成為中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)和中國葡萄酒行業(yè)的地標(biāo)城市。
健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。以鏈條化、集群化為方向，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，補齊鏈條短板，解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性問題，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接、高效運轉(zhuǎn)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，立足造船和海工、葡萄酒、汽車及零部件、化工新材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，鍛造鏈條長板，提高發(fā)展效率和效益，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等弱項，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和技術(shù)提升工程。加大引導(dǎo)與投入，充分利用好資金、平臺、市場等一切有利條件，力爭在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，提高區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造的自給率和保障率。促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造產(chǎn)業(yè)升級版和高端制造業(yè)發(fā)展高地，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，以更高水平的產(chǎn)業(yè)一體化，支撐高質(zhì)量一體化發(fā)展。
夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐。創(chuàng)新完善體制機(jī)制，匯集各類資源要素，高質(zhì)量發(fā)展船舶、海洋裝備、風(fēng)電裝備、汽車及零部件、化工新材料等一批生態(tài)效益好、集約程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。突出重點、精準(zhǔn)施策，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群重點企業(yè)、項目，降低要素流通成本，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)“雙十工程”“小升規(guī)工程”，加大“一企一策”個性化扶持力度，努力形成領(lǐng)軍企業(yè)、重點企業(yè)、成長性企業(yè)梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的骨架支撐。鼓勵具有一定規(guī)模和競爭能力的企業(yè)實施新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級，推動規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量雙提升，為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補鏈提供有力支撐。
專欄4-1：蓬萊區(qū)“十四五”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點項目
造船和海工：推進(jìn)通用深遠(yuǎn)海裝備保障基地、北方海上風(fēng)電母港、中廣核海上風(fēng)電接入、海上風(fēng)電電纜、海洋裝備材料技術(shù)應(yīng)用研究院、中集海工北方總部、法國液化空氣煙臺制造基地、大金重工風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈、東方電氣風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈、水電一局能源智能制造、濰柴高端公務(wù)艇等項目建設(shè)。
汽車及零部件：推進(jìn)山東汽車5萬輛輕卡、蓬翔/美馳合資合作、蓬翔汽車重載AGV無人駕駛、一汽靖燁甲醇、車聯(lián)網(wǎng)等項目建設(shè)。
葡萄酒：推進(jìn)丘山谷葡萄酒休閑體驗區(qū)、劉家溝葡萄酒特色小鎮(zhèn)、葡萄酒博物館暨交易中心、國賓酒莊二期擴(kuò)建、龍湖酒莊等項目建設(shè)。
第二節(jié)著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成特色突出、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，促進(jìn)蓬萊經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大生物醫(yī)藥、臨港新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各行業(yè)深度融合，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。生物醫(yī)藥，以園區(qū)為載體，以生物制藥、高端原料、中藥材、高端醫(yī)療器械、高端海洋保健品為重點，積極引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項目，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)及自主品牌的新醫(yī)藥產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)骨干企業(yè)，加快打造以開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為主導(dǎo)的省級新型生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械生產(chǎn)基地、以蓬萊化工園區(qū)為依托的煙臺高端化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)集中藥材種植、名貴中藥材組培、生態(tài)百草園參觀等為一體的中藥材產(chǎn)業(yè)園。力爭“十四五”期間，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元。臨港新能源，充分釋放欒家口港和蓬萊東港的港口資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)LNG接收站等項目建設(shè)，打造涵蓋核電、智能電網(wǎng)及儲能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能、地?zé)崮艿榷囝I(lǐng)域的新能源產(chǎn)業(yè)集群。不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)提升、技術(shù)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展、新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展的新格局。力爭“十四五”期間，臨港新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億。電子信息，緊抓5G發(fā)展機(jī)遇，加快部署大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)車等前沿產(chǎn)業(yè)，推動新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，電子信息產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、特色化、融合化發(fā)展。積極引進(jìn)培育網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、山東智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地等重大項目及行業(yè)龍頭企業(yè)，著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈條、完善產(chǎn)業(yè)配套，推動電子信息產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)成長生態(tài)。依托蓬萊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級化工園區(qū)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺載體建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、鏈條完整、協(xié)作密切的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。積極培育競爭力強(qiáng)、帶動作用突出的龍頭企業(yè)，支持關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大示范項目建設(shè)，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展驅(qū)動力和核心競爭力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的鏈條整合能力建設(shè)，推動新興產(chǎn)業(yè)集群延伸產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加大對中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈而實施的重大項目支持力度，推動建立上下游不同環(huán)節(jié)更好的市場配套和供需關(guān)系，在市場開拓、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、品牌創(chuàng)建等方面抱團(tuán)發(fā)展、共享共贏。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、上下游延伸”的原則，擴(kuò)大“雙招雙引”力度，引進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)項目，著力提高本地化配套率。
專欄4-2：蓬萊區(qū)“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目
生物醫(yī)藥：推進(jìn)北大高科高端原料藥、愛博諾德醫(yī)用材料、魯創(chuàng)新型糖尿病治療藥物生產(chǎn)基地、國藥醫(yī)療消毒中心等項目建設(shè)。
臨港新能源：推進(jìn)蓬萊LNG接收站、國家能源蓬萊發(fā)電有限公司儲能等項目建設(shè)。
電子信息：推進(jìn)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、東華軟件園、山東智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地、巨濤重工生產(chǎn)線智能化改造、現(xiàn)代化物流公共信息平臺、蘋果產(chǎn)業(yè)平臺等項目建設(shè)。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)居民高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，增加新服務(wù)、新供給，形成新動能。
推動文旅產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建全域旅游新格局。堅持“樹魂魄、建載體、謀全域、抓運營”思路，將全區(qū)作為一個旅游整體，全面整合旅游資源，突出個性化發(fā)展，全域、全季、全業(yè)態(tài)滲透，打造全域旅游的“蓬萊樣板”。北部濱海板塊，突出“仙閣?！碧厣?，豐富完善尋訪仙跡、古城休閑、濱海度假、海上娛樂等旅游業(yè)態(tài)，不斷提升文化旅游新內(nèi)涵。理順濱海一帶管理運營體制，打造高品質(zhì)蓬萊仙境海岸。中部丘山谷板塊，突出“酒湖馬”特色，按照“一帶三谷”的總體布局，高水平規(guī)劃打造丘山谷片區(qū)，把酒莊串起來，把水連起來，完善基礎(chǔ)設(shè)施，治理路域環(huán)境，抓好綠化和生態(tài)保護(hù)，形成集精品酒莊、特色民宿等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的模式，叫響“中國丘山谷”品牌。南部艾山板塊，突出“山林泉”特色，發(fā)展戶外運動、溫泉保健、星空露營等旅游產(chǎn)品，讓游客身臨其境地體驗生態(tài)、感受綠色、親近自然。以蓬長設(shè)區(qū)為契機(jī)，將長島生態(tài)旅游與蓬萊全域旅游相結(jié)合，構(gòu)建一體化旅游產(chǎn)品體系，打響“蓬長仙境之旅”品牌。持續(xù)加大對文化體驗游、鄉(xiāng)村休閑游、海上觀光游、研學(xué)知識游以及葡萄酒旅游等新業(yè)態(tài)的培育和引進(jìn)，推進(jìn)旅游與三產(chǎn)融合發(fā)展，打造一批文化特色鮮明的歷史文化街區(qū)，建設(shè)富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)。持續(xù)豐富完善景區(qū)周邊業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑街區(qū)、城市綠道、慢行系統(tǒng)以及休閑度假項目，加快文旅集群打造，讓游客通過看、聽、購、娛、觸全方位感受蓬萊獨特的仙境城市魅力，體驗蓬萊神仙文化、精武文化和葡萄酒文化，推動全區(qū)旅游向休閑度假方向轉(zhuǎn)變。推動文旅與休閑購物融合，開發(fā)包裝一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、鮮明地方特色的海洋、葡萄酒、土特農(nóng)副產(chǎn)品、特色旅游文創(chuàng)產(chǎn)品、戚繼光主題系列產(chǎn)品等旅游商品，構(gòu)建空間全覆蓋、購物便捷化的旅游商品營銷體系，提高旅游購物在旅游收入中的比重。力爭“十四五”期間，全區(qū)年接待游客突破1500萬人次，實現(xiàn)綜合收入120億元。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。進(jìn)一步提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化水平，著力打通流通體系和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的淤點堵點，暢通內(nèi)循環(huán)。現(xiàn)代物流，以物流產(chǎn)業(yè)升級、物流效率提升為重點，加快發(fā)展保稅物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、電商物流、城市配送、應(yīng)急物流等產(chǎn)業(yè)板塊，構(gòu)建便捷高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及城市建設(shè)的聯(lián)動、融合。整合放大空港、海港及鐵路樞紐站等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，推動圣吉物流、山東高速煙臺智能物流中心等重點項目建設(shè)，支持物流園區(qū)特色化發(fā)展、企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建陸?？斩嗍铰?lián)運的綜合客貨運樞紐，完善多式聯(lián)運通道網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代金融，加快金融改革創(chuàng)新，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)直接融資與間接融資、傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)與新型地方金融業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，切實防范化解金融風(fēng)險，增強(qiáng)金融對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，努力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、競爭適度和風(fēng)險可控、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系。會展經(jīng)濟(jì)，以兩河新區(qū)為依托，加快商務(wù)會展和會展旅游業(yè)發(fā)展，構(gòu)建集展覽、會議、食宿、購物、商務(wù)、文化休閑等功能于一體的城市新型會展商務(wù)區(qū)。推動會展服務(wù)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展，開展城市營銷，融入城市氣質(zhì)，加快建設(shè)八仙過海會展中心等平臺，辦好國際葡萄酒節(jié)等知名品牌展會，打造最具吸引力的會展目的地城市。
生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。準(zhǔn)確把握生活性服務(wù)業(yè)的商業(yè)性和公益性雙重屬性，著力推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升和多樣化升級，滿足人民群眾便利性、多樣性生活需要。商貿(mào)流通，結(jié)合蓬萊旅游城市發(fā)展特點，積極培育寶龍廣場、悅動港灣、利群商場、登州古街等品牌商超、商業(yè)街、步行街，打造蓬萊北部濱海商貿(mào)聚集區(qū)，帶動消費增長。以蓬萊旅游資源優(yōu)勢為依托，加快資源整合，深挖消費潛力，不斷做大做強(qiáng)“夜間經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)消費升級。鼓勵商貿(mào)企業(yè)“線上”+“線下”融合發(fā)展，不斷創(chuàng)新理念、模式，打造新的消費熱點。優(yōu)化電商創(chuàng)新載體建設(shè)，大力推進(jìn)電子商務(wù)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展特色園區(qū)。大力發(fā)展與引入專業(yè)跨境服務(wù)主體，著力打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。醫(yī)養(yǎng)健康，圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、康、健、游”等重點領(lǐng)域，推動醫(yī)養(yǎng)健康與文化、旅游、體育、藥械、食品等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，培育發(fā)展健康休閑、健康管理、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等特色醫(yī)養(yǎng)健康新業(yè)態(tài)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，完善全方位、全周期的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)連鎖化、品牌化、規(guī)?；蛟臁敖】蹬钊R”城市品牌。
強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體培育。以蓬萊區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢為依托，積極搭建各類服務(wù)平臺載體，集聚資源要素、強(qiáng)化組合優(yōu)勢、探索開放創(chuàng)新，充分發(fā)揮示范帶動作用，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。加快培育重點服務(wù)業(yè)園區(qū)、重點服務(wù)業(yè)企業(yè)和重點服務(wù)業(yè)項目，引領(lǐng)全區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群集聚集約發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城融合發(fā)展。加快培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化底蘊濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、富有生機(jī)活力、示范效應(yīng)明顯的服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)區(qū)、鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)特色發(fā)展、集聚發(fā)展，提高區(qū)、鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心的培育和認(rèn)定，充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，帶動和促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
專欄4-3：蓬萊區(qū)“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點載體
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)：推進(jìn)蓬萊國家級旅游度假區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
特色小鎮(zhèn)（街區(qū)）：推進(jìn)丘山谷葡萄酒養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)、蓬萊泰生小鎮(zhèn)、頤?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)、寶龍海上仙街以及西關(guān)、萬壽、戚繼光故里歷史文化街區(qū)等特色小鎮(zhèn)（特色街區(qū)）建設(shè)。
重點企業(yè)：鼓勵和支持蓬萊八仙過海旅游有限公司、蓬萊閣文化旅游集團(tuán)有限公司、蓬萊閣旅游有限責(zé)任公司、蓬萊創(chuàng)實酒店投資管理有限公司等重點企業(yè)發(fā)展。
重點項目：推進(jìn)登州古城、艾山旅游開發(fā)、西海岸文化旅游休閑區(qū)、小泰山旅游度假、丘山谷葡萄酒休閑養(yǎng)生區(qū)、復(fù)星普羅旺斯小鎮(zhèn)、恒大文化旅游休閑城、蓬萊通航小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民宿等文旅項目建設(shè)；推進(jìn)圣吉醫(yī)療器械第三方物流、蓬萊保稅物流中心（B型）、山東高速煙臺智能物流中心、久利供應(yīng)鏈金融、八仙過海會展中心、國際會展中心、名人藝術(shù)館等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。推進(jìn)北大資源康養(yǎng)、劉家溝康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)院精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)和高端養(yǎng)老、農(nóng)商互聯(lián)等生活性服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。
第四節(jié)實施數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略
大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系。
推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實施“機(jī)器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”，推進(jìn)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計新模式推廣，基于互聯(lián)網(wǎng)的供應(yīng)鏈管理模式創(chuàng)新，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，提升產(chǎn)品設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)營銷水平。發(fā)展服務(wù)型制造，推動制造企業(yè)向全生命周期管理、提供系統(tǒng)解決方案和信息增值服務(wù)等轉(zhuǎn)變。實施“企業(yè)上云”行動，推廣云計算廣泛覆蓋，推廣設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云、數(shù)據(jù)集成上云等深度用云。積極打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)軟件化。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)智能化升級、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)業(yè)高端化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新格局。
實施數(shù)字旅游突破行動。推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)。推動北斗系統(tǒng)在景區(qū)電子導(dǎo)覽、電子地圖等方面應(yīng)用，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)在景區(qū)監(jiān)測的應(yīng)用，實現(xiàn)景區(qū)全過程管理。建設(shè)完善旅游大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)全區(qū)景區(qū)、交通口岸、住宿、購物和金融消費等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，精準(zhǔn)制定旅游營銷策略。完善旅游應(yīng)急指揮與運行監(jiān)測平臺，提供集食住行游娛購于一體的線上線下無縫對接服務(wù)，提升游客體驗便利化。大力發(fā)展虛擬旅游。通過虛擬現(xiàn)實（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實（AR）和混合現(xiàn)實（MR）等技術(shù)，研發(fā)、制作和推廣虛擬旅游產(chǎn)品，支持文化體驗館、影院、影視區(qū)、主題樂園、超高清視頻5G直播等建設(shè)，增強(qiáng)游客沉浸式和互動式交流體驗。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)再造，推動“一網(wǎng)通辦”“一站式”辦理、“不見面”審批和“一鏈”辦理，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上供給能力，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共資源配置的作用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果與公共服務(wù)深度融合，不斷提升基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。將大數(shù)據(jù)作為提升社會治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用，提升科學(xué)決策和風(fēng)險防范水平，打造精準(zhǔn)治理、有效監(jiān)管、多方協(xié)作的社會治理新模式。圍繞新型智慧城市、數(shù)字園區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和智慧海洋等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，開展示范創(chuàng)新引領(lǐng)，提升區(qū)域治理的數(shù)字化、智能化水平。建設(shè)智慧交通，提升交通管理水平。全面強(qiáng)化道路交通安全隱患治理，深化警保合作“兩站兩員”建設(shè)，持續(xù)開展“平安行·你我他”行動，鞏固升級共建共治共享的道路交通安全治理格局。
第五章 主動融入內(nèi)外循環(huán) 形成高質(zhì)量發(fā)展新格局
堅持以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需要，促進(jìn)消費與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通，推動形成全方位、全要素、高能級、高效率的雙循環(huán)。
第一節(jié)更好融入國內(nèi)大循環(huán)
創(chuàng)新促進(jìn)市場循環(huán)措施，促進(jìn)各類市場要素資源自由流動，增強(qiáng)市場供給與需求匹配，培育公平競爭環(huán)境，暢通市場體系和供求循環(huán)，積極融入國內(nèi)大循環(huán)。
增強(qiáng)循環(huán)暢通能力。堅持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，暢通市場、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等高端要素循環(huán)。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。完善現(xiàn)代綜合運輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、應(yīng)急物流體系，大力發(fā)展航空物流、高鐵快運及電商快遞，培育具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。用足用好財政、金融、稅收、社保以及政府采購等各類惠企政策，健全中小企業(yè)服務(wù)體系，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。堅決破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，降低各類交易成本。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，積極破除行政壁壘和行業(yè)壟斷，形成經(jīng)濟(jì)良性內(nèi)循環(huán)。優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)市場監(jiān)管，著力建設(shè)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分和秩序規(guī)范的市場體系，形成跨部門、行業(yè)、區(qū)域的商品與要素資源自由流動的統(tǒng)一市場體系，筑牢暢通內(nèi)循環(huán)市場基石。
全面提升供給體系質(zhì)量。實施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌戰(zhàn)略，以“蓬萊海岸葡萄酒”“蓬萊海參”等地理標(biāo)志產(chǎn)品和民和肉雞、匯洋水產(chǎn)、昊林果蔬等名優(yōu)產(chǎn)品為依托，制定規(guī)范化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提升產(chǎn)區(qū)品牌影響力。擴(kuò)大蓬萊旅游、體育賽事、康養(yǎng)宜居等中高端產(chǎn)品供給，更好提升全區(qū)供給體系對國內(nèi)需求的適配性，讓“到蓬萊·過神閑日子”成為消費新時尚。完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第二節(jié)積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，進(jìn)一步挖掘內(nèi)需潛力，提高經(jīng)濟(jì)外向度，以更開放的舉措建設(shè)國內(nèi)大市場，拓展國際大通道功能，更好的融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
開拓國內(nèi)國際兩個市場。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，優(yōu)化市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，推進(jìn)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)一體化協(xié)同融合發(fā)展。拉長巨濤重工等海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈條，穩(wěn)住對外循環(huán)基本盤；通過內(nèi)外貿(mào)同線同標(biāo)同質(zhì)體系建設(shè)，引導(dǎo)匯洋食品等外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，達(dá)到內(nèi)外循環(huán)基本平衡；通過發(fā)展會展、文創(chuàng)、電商、大數(shù)據(jù)等“四新”經(jīng)濟(jì)模式，提高文化旅游對國內(nèi)外客戶的吸引力，實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮外貿(mào)港口優(yōu)勢，爭創(chuàng)以葡萄酒、日韓洗化消費品、旅游會展為內(nèi)容的保稅區(qū)域。
優(yōu)化政策環(huán)境。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。用好山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)改革試點經(jīng)驗，實行準(zhǔn)入前國民待遇和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建設(shè)更高水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，全面落實出口退稅政策，為企業(yè)走出去創(chuàng)造更加有利的政策環(huán)境。
積極參與國際互聯(lián)互通大通道建設(shè)。發(fā)揮蓬萊臨港、臨鐵、臨空優(yōu)勢，推動港口、機(jī)場積極與日韓主要口岸建立“多港聯(lián)動”合作機(jī)制，加強(qiáng)與日韓地方經(jīng)貿(mào)合作。積極參與“一帶一路”國際合作，對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），著力構(gòu)建陸海區(qū)域協(xié)同開放格局。積極培育創(chuàng)建面向國內(nèi)國際雙循環(huán)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，通過保稅、免稅政策，拉動消費保增長，增強(qiáng)循環(huán)暢通能力。
第三節(jié)充分激發(fā)消費潛力活力
把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，順應(yīng)消費升級趨勢，優(yōu)化消費環(huán)境，擴(kuò)大居民消費，適當(dāng)增加公共消費，創(chuàng)新消費新業(yè)態(tài)新模式，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
拓展消費升級空間。加快實物消費、服務(wù)消費提質(zhì)升級，擴(kuò)大居民消費，適當(dāng)增加公共消費。推動消費品提升質(zhì)量，保護(hù)和發(fā)展老字號品牌，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加快推進(jìn)寶龍仙街、登州古街等成熟商圈提檔升級，大力發(fā)展消費聚集區(qū)。全面融入煙臺高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提升與周邊城市對接的緊密度和融合度，不斷提升消費吸引力。突破發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實施一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)項目。不斷提升消費結(jié)構(gòu)和消費層次，形成更多新的消費增長點、增長極。
培育消費新模式新業(yè)態(tài)。促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)緊密融合，提升消費熱度。健全城市和農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費均衡發(fā)展，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。建設(shè)高品質(zhì)步行街，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。加快培育“首店經(jīng)濟(jì)”“直播經(jīng)濟(jì)”等消費新增長點，鼓勵行業(yè)協(xié)會、民間團(tuán)體和企業(yè)制作發(fā)布全區(qū)消費地圖，打造“網(wǎng)紅”商業(yè)地標(biāo)和打卡地。培育新型消費，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。
改善消費環(huán)境。健全鼓勵消費的政策體系，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，加快消費金融創(chuàng)新，發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)錯峰休假、彈性作息、帶薪休假制度落實，繁榮假日經(jīng)濟(jì)。全力穩(wěn)就業(yè)保民生，穩(wěn)定增加居民可支配收入和有效購買力，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，夯實消費基礎(chǔ)。充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，健全垂直消費領(lǐng)域的消費者權(quán)益保護(hù)中心，開展“放心消費”活動，確保安全消費、放心消費。
第四節(jié)持續(xù)擴(kuò)大有效投資
持續(xù)增進(jìn)和發(fā)揮有效投資的乘數(shù)效應(yīng)，加快推進(jìn)重大工程和重大項目建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益，推動投資主體多元化，完善投資體制機(jī)制，形成投資內(nèi)生動力。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。聚焦提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設(shè)一批增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的示范性重大工程。堅持以提高“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向，深化“要素跟著項目走”，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動。進(jìn)一步優(yōu)化投向、提升投效，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。有針對性地推動公共衛(wèi)生、教育體育、應(yīng)急管理、智慧城市、鄉(xiāng)村振興等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資，持續(xù)拓展投資空間，完善投資布局。
保持投資合理增長。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，重點抓好一批重大工程項目建設(shè)。把握“煙蓬長”一體化發(fā)展新機(jī)遇，布局發(fā)展新空間，以開發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、東港港城片區(qū)、兩河新區(qū)等重點園區(qū)、重點片區(qū)的開發(fā)為著力點，超前謀劃重大項目，加快投資建設(shè)。大力推動交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮政府公共支出的效能，重點加快以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。
充分釋放投資活力。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，最大限度的放寬投資準(zhǔn)入，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場投資行為。更好發(fā)揮政府投資撬動作用，用好各類政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和政府債券，推廣PPP模式、政府股權(quán)投資等方式，建立合理的投資回報機(jī)制和多樣化退出機(jī)制。大力激發(fā)民間投資活力，鼓勵民企參與國企混改、公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略支撐
全面銜接國家、區(qū)域重要交通動脈網(wǎng)絡(luò)，打造環(huán)渤海地區(qū)重要交通樞紐節(jié)點城市，統(tǒng)籌好新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加快綜合交通體系建設(shè)。以建設(shè)現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐為方向，積極對接國家、省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略，打造海陸空高效銜接的交通節(jié)點樞紐。全力配合渤海海峽跨海通道、濰煙高鐵、青煙鐵路等重大工程的規(guī)劃和實施，預(yù)留好配套工程發(fā)展空間，為打造聯(lián)通東西南北高鐵網(wǎng)和以蓬萊站為中轉(zhuǎn)軸心的鐵路樞紐創(chuàng)造條件。以蓬萊國際機(jī)場二期擴(kuò)建項目為依托，積極續(xù)建貨運倉庫及配套供油等配套工程，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)園，打造蓬萊空港樞紐。加快推進(jìn)濰煙高鐵（蓬萊段）、通用機(jī)場等重大項目建設(shè)。依托“德龍煙”鐵路和“濰煙”高鐵交匯的蓬萊站優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)蓬萊站至東港區(qū)疏港鐵路。著力提升高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋度，加快推進(jìn)疏港公路、鐵路等港口集疏運體系建設(shè)，實施S209蓬黃線（蓬萊段）大中修工程和S304煙招線（蓬萊段）、蓬豐路、泊柳路等道路改擴(kuò)建工程，提高普通國省干線的通行效率和服務(wù)能力。全面提升主要旅游景區(qū)道路品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路不達(dá)標(biāo)路段改造工程和農(nóng)村路網(wǎng)全覆蓋工程。建設(shè)蓬萊東港區(qū)和欒家口港區(qū)10萬噸級航道、LNG接收站碼頭工程，啟動30萬噸深水港口規(guī)劃建設(shè)。謀劃建設(shè)蓬萊西海岸陸島交通碼頭，形成煙臺港西港區(qū)、蓬萊東港區(qū)、欒家口港集聚發(fā)展的港口群，積極承接芝罘灣港區(qū)全部集裝箱和部分客滾及大宗散貨功能轉(zhuǎn)移，打造蓬萊海港樞紐。
構(gòu)建能源供應(yīng)保障體系。以保障供給、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級、完善網(wǎng)絡(luò)為重點，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、清潔、高效的現(xiàn)代能源體系。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，積極推進(jìn)分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展和挖潛熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵熱源企業(yè)對機(jī)組進(jìn)行技術(shù)改造，提高供熱供氣能力，加快推進(jìn)蓬萊LNG接收站、中廣核海上風(fēng)電及陸地集控中心等重點能源項目建設(shè)。探索使用地?zé)崮芎秃Ｑ竽?。提高天然氣儲氣?guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力，保障氣源安全穩(wěn)定供應(yīng)。加快推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大城鄉(xiāng)電力項目實施力度，著力加強(qiáng)35kV及以上重大電力工程建設(shè)，全力提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)可靠水平。
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有防洪減災(zāi)骨干體系，以中小河流為主要框架、水庫為節(jié)點，構(gòu)建骨干水網(wǎng)體系，加快推進(jìn)平暢河、龍山河、平山河等中小河流治理工程，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。按照“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)，加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全。以城鄉(xiāng)供水和水資源管理等信息系統(tǒng)建設(shè)為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利信息化體系。積極構(gòu)建本地水、客水、中水、海水“四水”共用的多水源保障體系，不斷提升水利服務(wù)民生能力、水資源支撐保障能力和水生態(tài)承載能力，重點推進(jìn)臥龍水庫工程建設(shè)。力爭“十四五”期間，全區(qū)供水能力達(dá)到14萬噸/日。
加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以新基建賦能為支撐，統(tǒng)籌布局信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域深度融合。加快IPv6規(guī)模部署，加大高速率寬帶城鄉(xiāng)接入覆蓋，加快構(gòu)建泛在連接的信息通信網(wǎng)絡(luò)。推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通、能源、水利、醫(yī)療、教育、城市等深度融合，加快構(gòu)建適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市發(fā)展需求的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈，打造走在前列的智能應(yīng)用示范。加快物聯(lián)網(wǎng)終端部署，推進(jìn)工業(yè)設(shè)備互聯(lián)，推動高耗能、高風(fēng)險、通用性強(qiáng)、推動智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)升級，發(fā)展智能計算、云計算等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化價值高的工業(yè)設(shè)備上云，培育人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)。加快企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造，鼓勵搭建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域以及企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。積極提升安全技術(shù)保障能力，強(qiáng)化安全管理服務(wù)能力，提高重要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全可信水平，打造安全可信的防控設(shè)施體系。加快智能充電樁建設(shè)，推動公共場所和居民小區(qū)充電樁布設(shè)，加快公共停車場建設(shè)。
專欄5-1：蓬萊區(qū)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施重點項目
1、交通設(shè)施：公路工程，推進(jìn)S304煙招線（蓬萊段）改擴(kuò)建，蓬豐路改建，泊柳路改建，丘山山谷進(jìn)出口道路改建，縣道馬諸路進(jìn)出口道路改建，S209蓬黃線（蓬萊段）大中修，木接路、解北路、季中路大修，新艾路、馬諸路中修等項目建設(shè)。鐵路工程，配合好渤海海峽跨海通道、青煙鐵路等重大工程規(guī)劃和實施，推進(jìn)濰煙高鐵（蓬萊段）、東港區(qū)專用線等項目建設(shè)。港口航運工程，推進(jìn)煙臺港欒家口港區(qū)10萬噸級航道工程、山東蓬萊LNG接收站碼頭工程、煙臺港蓬萊西海岸陸島交通碼頭工程、蓬萊東港區(qū)10萬噸航道工程、蓬萊東港區(qū)擴(kuò)建等項目建設(shè)。航空工程，配合好蓬萊國際機(jī)場二期擴(kuò)建，推進(jìn)蓬萊通用機(jī)場等項目建設(shè)。
2、能源工程：推進(jìn)蓬萊LNG接收站、中廣核海上風(fēng)電及陸地集控中心、村里集光伏電站等、中興電廠500kV送出工程、戰(zhàn)山220kV輸變電工程、湯邱220kV變電站增容改造工程、開發(fā)區(qū)220kV變電站、于莊、登州等110kV輸變電工程項目建設(shè)。
3、水利設(shè)施：推進(jìn)臥龍水庫、城鄉(xiāng)供水一體化工程、水庫塘壩除險加固、河道生態(tài)治理等項目建設(shè)。
4、新基建工程：推進(jìn)5G基站、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。
第六章 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
堅持貫徹新發(fā)展理念，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，堅定不移推進(jìn)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。
第一節(jié)激發(fā)市場主體活力
堅持“兩個毫不動搖”，尊重市場作用和企業(yè)主體地位，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，探索公有制多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
深化國有企業(yè)改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國有企業(yè)分類監(jiān)管和分類改革發(fā)展，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，提高國有資本配置效率，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步深化城投、文旅、城發(fā)、水發(fā)等國有企業(yè)改革，整合資源注入，支持循環(huán)滾動發(fā)展，提升經(jīng)營能力。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，參與實施國有企業(yè)重大投資項目和資產(chǎn)整合項目。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力解決國有企業(yè)體制機(jī)制不活等問題，加快形成靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化國有企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要支撐作用，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，營造公平競爭、統(tǒng)一開放的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。完善民營企業(yè)融資增信支持體系，適當(dāng)調(diào)整擔(dān)保費率。加大政府采購民營企業(yè)、民間組織社會服務(wù)力度。支持民營企業(yè)通過股權(quán)市場融資，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)支持力度。進(jìn)一步拓寬政府與民營企業(yè)的溝通渠道，加大對民營企業(yè)的服務(wù)力度，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚企業(yè)家精神，培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。著力營造親商、重商良好氛圍，以解決企業(yè)問題為導(dǎo)向，提升政府服務(wù)針對性、規(guī)范性和服務(wù)效率，系統(tǒng)降低企業(yè)辦理各項事務(wù)的時間和費用成本。完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體系，建立幫助民營企業(yè)紓危解困長效機(jī)制，健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。構(gòu)建降本減負(fù)長效機(jī)制，健全完善營商環(huán)境評價體系。構(gòu)建健康的“親”“清”新型政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，營造公平競爭、統(tǒng)一開放的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。健全“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”市場主體升級機(jī)制。
第二節(jié)更好發(fā)揮政府效能
全面開展政務(wù)服務(wù)流程再造，著力構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡約高效的行政管理體制和運行機(jī)制，努力實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深化“放管服”改革。全面開展政務(wù)服務(wù)流程再造。持續(xù)深化“放管服”“一次辦好”改革，加快推進(jìn)流程再造，全面推行分領(lǐng)域、無差別“一窗式”受理。用好政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，切實提高行政效能和群眾滿意度。實施投資項目權(quán)責(zé)清單管理制度，簡化投資項目審批手續(xù)，推動投資項目多評合一、合并評審模式。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。對重大審批事項，實行一事一議，建立綠色通道，全程跟蹤服務(wù)。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全重大事項事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制，加強(qiáng)對各類服務(wù)提供主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管。最大限度放寬投資準(zhǔn)入，減少政府對企業(yè)投資的行政管制，讓企業(yè)成為投資活動的主體，讓市場成為資源配置的決定因素。
創(chuàng)新園區(qū)管理體制。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為突破口，瞄準(zhǔn)去行政化的“瘦身”改革方向，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、落實有力的管理運行體系。因地制宜精簡或剝離園區(qū)行政和社會管理職能，鼓勵園區(qū)設(shè)立、引進(jìn)專業(yè)化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，采用黨工委（管委會）+公司等方式設(shè)立園中園，建設(shè)智慧園區(qū)。
第三節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
積極推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，著力破除要素有效配置和有序流動的體制機(jī)制障礙，健全投融資體制，激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力。
推進(jìn)土地市場化配置改革。加快農(nóng)用地、宅基地“三權(quán)分置”改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。盤活存量建設(shè)用地，完善建設(shè)用地二級交易市場，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。開展“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革和“畝產(chǎn)效益”評價改革，探索創(chuàng)新工業(yè)用地競價方式，提高土地流轉(zhuǎn)、配置和開發(fā)效率。
引導(dǎo)勞動力合理有序流動。繼續(xù)深化戶籍制度改革，實現(xiàn)勞動力在行業(yè)、城鄉(xiāng)和地域之間的自由流動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放寬外地人口落戶限制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境。暢通事業(yè)單位、科研單位人才進(jìn)入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的雙向流動渠道。加快提升人事檔案信息化水平。
建設(shè)多層次資本市場。加快企業(yè)上市融資步伐，支持符合條件的企業(yè)到“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。完善掛牌上市后備資源數(shù)據(jù)庫，建立多級聯(lián)動的后備資源培育機(jī)制。引導(dǎo)掛牌上市公司通過資本市場完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，提高掛牌公司質(zhì)量。積極推動重點領(lǐng)域和重點項目債券融資，提高債券融資在直接融資中的比重,擴(kuò)大直接融資規(guī)模。探索商業(yè)銀行為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用公司債、中期票據(jù)、短期融資券等方式融資。積極培育發(fā)展各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展投資基金，提高各類投資基金服務(wù)能力和水平。
加快發(fā)展技術(shù)要素市場。實行技術(shù)要素市場化改革，鼓勵和支持各類主體，依托省級數(shù)據(jù)交易平臺和區(qū)域性大數(shù)據(jù)交易平臺，開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)。高水平建設(shè)公共資源交易平臺，推動用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等要素交易，促進(jìn)要素資源向高效市場主體流動。積極推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，提高配電網(wǎng)運營效率，降低企業(yè)用電成本。完善僵尸企業(yè)處置機(jī)制，促進(jìn)要素資源向高效市場主體流動。
建立現(xiàn)代財稅金融體制。建立現(xiàn)代財稅金融體制，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理，健全和完善政府投資管理體制，優(yōu)化和規(guī)范企業(yè)投資管理，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，形成全口徑政府債務(wù)風(fēng)險防控體系。增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。深化地方金融改革，推進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品。提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性，以金融體系創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟(jì)升級。
第七章 擴(kuò)大對外開放水平 培植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
進(jìn)一步完善體制機(jī)制，增強(qiáng)外貿(mào)內(nèi)生動力，著力提升利用外資質(zhì)量和水平，拓展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作空間，努力實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。
第一節(jié)健全工作體制
堅定不移擴(kuò)大對外開放，勠力攻堅推進(jìn)深化改革，在開放創(chuàng)新中打破瓶頸制約，加大政策支持力度，不斷積蓄高質(zhì)量發(fā)展的持久動能。
建立更加完善的政策體系。建立統(tǒng)一外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺，開設(shè)外資企業(yè)專線，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法依規(guī)保障國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益，增強(qiáng)對外開放綜合競爭力。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、市場環(huán)境和法治環(huán)境，持續(xù)創(chuàng)新工作流程，建立外國人來蓬工作許可、居留許可并聯(lián)受理、閉環(huán)審批機(jī)制，推動外國人來華邀請核實單網(wǎng)上申辦機(jī)制，進(jìn)一步暢通來蓬通道。落實國家、省開放出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺，為港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫(yī)療等社會事務(wù)提供便利。建立重大招商項目統(tǒng)籌機(jī)制，在用地保障、資金扶持、環(huán)保能耗等方面給予充分保障。
促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。布局更加開放的自貿(mào)高地，積極推動蓬萊融入山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)建設(shè)大盤子，帶動投資、貿(mào)易、金融等各領(lǐng)域創(chuàng)新。在載貨船舶抵港報關(guān)、人民幣結(jié)算等方面大膽改革創(chuàng)新，提升貿(mào)易便利化水平。完善自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境，加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)合作對接，確保主要業(yè)務(wù)覆蓋率保持100%。支持優(yōu)勢企業(yè)在境外投資辦廠、建立加工生產(chǎn)基地和研發(fā)、營銷等機(jī)構(gòu)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。支持優(yōu)勢企業(yè)開展國際并購、資本運作，強(qiáng)化“走出去”指導(dǎo)與服務(wù)，建立“走出去”政策支撐體系。
第二節(jié)優(yōu)化對外貿(mào)易
主動順應(yīng)新形勢、新變化，借勢區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定簽署機(jī)遇，推動出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展、進(jìn)口貿(mào)易突破發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
加快推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。實施“龍頭帶動”戰(zhàn)略，努力培育巨濤重工、京魯船業(yè)、大金重工等外貿(mào)龍頭骨干企業(yè)，壯大外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易。鞏固旅游、國際運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展文化與科技創(chuàng)意、保稅貿(mào)易、實體新零售等新興方式。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，積極拓展新興市場，完善國際營銷體系，形成多元外貿(mào)市場。
加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。培育外貿(mào)新興模式，積極承接中國（煙臺）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的優(yōu)惠政策，圍繞新業(yè)態(tài)、新模式，大力培育跨境電商、市場采購貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務(wù)。順應(yīng)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等領(lǐng)域新技術(shù)發(fā)展趨勢，支持智慧物流、倉儲、數(shù)據(jù)傳輸?shù)冉ㄔO(shè)，推動企業(yè)提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力。開展跨境電商賦能中小企業(yè)培訓(xùn)，培育發(fā)展跨境電商主體，支持企業(yè)建設(shè)公共海外倉，加快進(jìn)出口貨物流通，提高國際市場競爭力。積極穩(wěn)妥創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動建立與新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的監(jiān)管體系。
積極開拓外貿(mào)多元化市場。發(fā)揮外貿(mào)港口優(yōu)勢，充分整合鐵路、公路和航運、海運航線，超前布局和完善港口、口岸、物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，研究論證渤海海峽跨海通道建設(shè)，面向東北亞打造具有重要國際影響力的進(jìn)口貿(mào)易集散地，創(chuàng)建全國葡萄酒集散中心。結(jié)合“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略，深化與“一帶一路”沿線國家在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技創(chuàng)新、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。積極融入“一國一策”合作行動計劃，開發(fā)“東盟十國”航線網(wǎng)絡(luò)，深化與日韓地方經(jīng)濟(jì)合作，努力開拓日韓、歐美國際市場，深度開拓新興經(jīng)濟(jì)體、自貿(mào)協(xié)定國家市場空間。
第三節(jié)深化雙招雙引
堅持新發(fā)展理念，堅持把“雙招雙引”作為經(jīng)濟(jì)工作的有力抓手和永恒主線，樹立人才服務(wù)新標(biāo)桿，改變利用外資新方式，實現(xiàn)招商引資工作新突破。
實施精準(zhǔn)招商。實施全球招商伙伴計劃，聚焦三類五百強(qiáng)企業(yè)，加強(qiáng)與全球先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)品、國際資本、頂尖人才、多元市場對接，敢于“無中生有”培育全新產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)山東省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”、煙臺市“八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和蓬萊區(qū)造船及海工、汽車及零部件、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)，招引上下游企業(yè)，建鏈、補鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，引進(jìn)培育“鏈主”企業(yè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)空間布局、重點開發(fā)片區(qū)、自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)實施精準(zhǔn)招商、整體招商。探索推進(jìn)教育、衛(wèi)生、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，爭取納入國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點。積極關(guān)注日韓等國外熱門招商區(qū)域企業(yè)布局選址動向，深度對接煙臺中日產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)與日韓在健康醫(yī)療、智能制造、5G通信等高科技領(lǐng)域合作。力爭“十四五”期間，引進(jìn)過百億元項目5個，過50億元項目20個。引進(jìn)項目投資總額突破3000億元。
創(chuàng)新招商模式。加強(qiáng)精干高效的專業(yè)招商隊伍建設(shè)，提高招商引資的專業(yè)化水平。著力構(gòu)建社會化、市場化的招商新平臺，提高招商引資的專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新招商機(jī)制和辦法，推動招商引資向產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)型、政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。搭建重大招商載體，設(shè)立組建專業(yè)招商公司和境外招商中心，增強(qiáng)國有企業(yè)招商功能，充分發(fā)揮省政府、市政府駐外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)的招引功能。實施外籍人才匯智工程，設(shè)立“引才伯樂獎”、組建海外招才引智工作站。
提高引進(jìn)利用外資水平。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與外資企業(yè)開展合作，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級。加快休閑旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等領(lǐng)域的引資步伐，促進(jìn)外資向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)機(jī)遇，拓展與日韓、港臺及東南亞合作領(lǐng)域。積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動力強(qiáng)的外資大項目。拓寬利用外資渠道，鼓勵外資參與本土企業(yè)的改組改造和兼并重組，努力吸引一批上下游配套型企業(yè)與優(yōu)質(zhì)增資項目落戶。支持企業(yè)境外上市，進(jìn)入國際資本市場募集資金，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)投資能力。
第八章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
提升農(nóng)業(yè)供給保障水平。執(zhí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，落實糧食安全責(zé)任制，嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)面積和產(chǎn)量；堅持藏糧于地、藏糧于技，抓好農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)功能區(qū)。以省、市推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動為指導(dǎo)，推動蘋果、葡萄等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化布局、科技化引領(lǐng)、規(guī)模化種植、精細(xì)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群，叫響世界級“海岸葡萄酒”“東方海岸蘋果”品牌，形成具有國際競爭力的果蔬特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。提升發(fā)展肉雞、生豬、畜禽良種產(chǎn)業(yè)及畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平，穩(wěn)妥發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代畜牧示范區(qū)。全面提升海洋牧場建設(shè)水平，因地制宜發(fā)展特色海洋牧場；整合蓬萊海參產(chǎn)業(yè)資源，打造全國海參生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和中國北方優(yōu)質(zhì)海參集散中心，做大做強(qiáng)“蓬萊海參”品牌；加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、特色海水養(yǎng)殖以及海產(chǎn)品精深加工，建設(shè)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。加快科技興農(nóng)步伐，做好蘋果、葡萄良種苗木培育，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力，提高農(nóng)業(yè)科技效率，力爭“十四五”期間，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。推動主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化以及綠色高效智能機(jī)械裝備技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化體系，提升農(nóng)業(yè)裝備科技水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭風(fēng)險防控與預(yù)警，打造完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯鏈條，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、完善。
推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。提升價值鏈，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村新功能新價值。整合產(chǎn)業(yè)鏈，推動“新六產(chǎn)”示范主體創(chuàng)建，加快農(nóng)產(chǎn)品電商、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精品旅游等鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育。優(yōu)化供應(yīng)鏈，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺載體，培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈條主體，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，推進(jìn)農(nóng)民科學(xué)儲糧行動，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場，完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障能力。大力實施農(nóng)田水利工程，因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設(shè)施，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專欄8-1：蓬萊“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目
推進(jìn)現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范、高效特色農(nóng)業(yè)平臺、水果產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭風(fēng)險防控預(yù)警平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺、農(nóng)業(yè)物種業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺、蓬萊省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、民和熟食品加工、北京水產(chǎn)金槍魚深加工、大林食品等項目建設(shè)。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造鄉(xiāng)村幸福美麗新家園，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感。
培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，突出思想道德內(nèi)涵，組織實施“思想強(qiáng)農(nóng)”工程，把工作著力點放在培養(yǎng)時代新農(nóng)民上，把成風(fēng)化俗作為貫穿始終的重要任務(wù)，淳厚鄉(xiāng)風(fēng)、敦化民風(fēng)、培育新風(fēng)，不斷提升農(nóng)民文明素質(zhì)。強(qiáng)化蓬萊特色傳統(tǒng)文化的挖掘闡發(fā)，傳承提升改造傳統(tǒng)村落，保護(hù)優(yōu)美自然風(fēng)光，望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。均衡配置公共文化資源，提高公共文化服務(wù)能力，推動城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，使更多資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。積極增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵開展多種形式的群眾文化活動，為廣大農(nóng)民提供更多高質(zhì)量的精神營養(yǎng)。
建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。堅持綠色興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，開展綠色發(fā)展行動，加快資源節(jié)約環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)，緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力。穩(wěn)妥有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)省市縣美麗鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)和美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)，努力爭創(chuàng)省市領(lǐng)先、全國知名的精品示范片區(qū)。立足農(nóng)村空心化、老齡化實際，科學(xué)編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃。強(qiáng)化河湖長制，重點對平暢河、平山河、龍山河等主要河道進(jìn)行治理，實施美麗示范河湖建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、改廁、生活垃圾處理和污水治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、物流等一體化建設(shè)管護(hù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐。把人力資本開發(fā)放在首要位置，引導(dǎo)各類人才向基層聚集，鼓勵各類人才在農(nóng)村建功立業(yè)、歷練成長。不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和技術(shù)技能，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變理念、對接市場和抱團(tuán)發(fā)展，培養(yǎng)一支高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。建立健全有效引導(dǎo)的激勵機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)人才推動鄉(xiāng)村振興的措施，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心。
第三節(jié)提高農(nóng)村組織化程度
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建。深挖“萊西會議”經(jīng)驗新的時代內(nèi)涵，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)基層黨組織，創(chuàng)優(yōu)黨組織設(shè)置，提升黨組織服務(wù)能力，深化村級組織配套建設(shè)，以黨建引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村善治，以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。發(fā)揮農(nóng)村黨組織對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用和服務(wù)能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)合作社向區(qū)域性行業(yè)性聯(lián)合社、綜合體以及高層次經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展，加快提升村級集體經(jīng)濟(jì)實力，推動全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)提檔升級。
培育新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。充分發(fā)揮出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)優(yōu)勢，引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，強(qiáng)化國際合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。
完善新型治理體系。健全鄉(xiāng)村自治制度，推進(jìn)陽光村務(wù)建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村自治水平，鼓勵和支持村民廣泛參與，激發(fā)社會活力，促進(jìn)政府治理和居民自治良性互動。堅持法治為本，樹立依法治理理念，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。堅持德治為先，深化“法德共進(jìn)”工作，強(qiáng)化道德教化作用，培養(yǎng)健康社會心態(tài)，以德治滋養(yǎng)法治精神，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。
第四節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，第二輪土地承包到期后再延長三十年，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。加快農(nóng)用地、宅基地“三權(quán)分置”改革，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。鞏固完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果。
穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。積極探索適合實際的宅基地“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式，探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效措施。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。發(fā)展多種形式股份合作，構(gòu)建集體經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值和集體成員財產(chǎn)權(quán)益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓集體成員共享經(jīng)營性資產(chǎn)收益。健全和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員合法權(quán)益。
不斷加大金融支農(nóng)惠農(nóng)力度。健全完善商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充的農(nóng)村金融體系，促進(jìn)普惠金融發(fā)展。創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，加快推進(jìn)市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)大戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)模式，依托產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)加大對上下游經(jīng)營組織的金融支持。繼續(xù)通過獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。
第五節(jié)鞏固脫貧攻堅成果
增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的責(zé)任感和使命感，堅決貫徹落實中央及省市決策部署，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，抓好脫貧摘帽后的過渡工作，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
有效銜接鄉(xiāng)村振興。把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接好，加強(qiáng)思路銜接、政策銜接、工作銜接，推動從超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變，推動由解決絕對貧困向解決相對貧困有效銜接、平穩(wěn)過渡。
鞏固拓展成果。建立常態(tài)化的幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。實施持續(xù)穩(wěn)定收益的扶貧項目，增強(qiáng)貧困村和貧困戶的自我造血功能。加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，堅決防止返貧和新致貧。
強(qiáng)化責(zé)任落實。落實好摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的“四個不摘”要求，保持政策穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮政府投入的主體作用，加大對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度。持續(xù)推進(jìn)扶貧公益專崗、扶貧特惠保險、雨露計劃等工作，落實“兩不愁三保障”政策和行業(yè)扶貧部門主體責(zé)任。
第九章 優(yōu)化國土空間布局 搭建高質(zhì)量發(fā)展新平臺
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌全域要素配置，努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、海陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居、彰顯濱海歷史文化名城特色的高品質(zhì)國土空間布局和支撐體系。
第一節(jié)完善國土空間規(guī)劃
堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，做大做強(qiáng)城市能級，增強(qiáng)一體化建設(shè)發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的蓬萊國土空間新格局。
空間格局構(gòu)建。以蓬萊自然與人文地理特征為依托，加快城鎮(zhèn)布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)涵式發(fā)展，打造生產(chǎn)集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀的蓬萊國土新空間，努力構(gòu)建“一心兩帶三群”的國土空間開發(fā)格局。一心，以中心城區(qū)為核心，堅持“一體兩翼”城市布局。一體即依托兩河新區(qū)、高鐵新區(qū)建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先，突出濱海特色，聚集創(chuàng)新要素，做靚現(xiàn)代化新城；東翼即依托蓬萊東港建設(shè)，著力發(fā)展海洋裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，預(yù)留戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；西翼即以畫河為軸，發(fā)展文化旅游業(yè)態(tài)，培育新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點開發(fā)登州古城和西海岸文教區(qū)，更新中心老城，做精文教旅游聚集區(qū)。兩帶，濱海城鎮(zhèn)發(fā)展帶和陸向城鎮(zhèn)發(fā)展帶。三群，由大柳行鎮(zhèn)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對接煙臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成的東部臨空城鎮(zhèn)組群，重點發(fā)展臨空制造、臨空物流、電子信息等臨空產(chǎn)業(yè)；由北溝鎮(zhèn)、欒家口港區(qū)形成的西部臨港城鎮(zhèn)組群，重點發(fā)展化工新材料、船舶制造、海洋工程裝備制造等產(chǎn)業(yè)；由大辛店鎮(zhèn)、小門家鎮(zhèn)、村里集鎮(zhèn)形成的南部綜合城鎮(zhèn)組群，重點發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。
重點片區(qū)建設(shè)。高鐵新區(qū)，以蓬萊高速鐵路和場站為依托，構(gòu)建以“旅游+”產(chǎn)業(yè)集群為核心，集旅游服務(wù)、商貿(mào)集散、商務(wù)科創(chuàng)、康養(yǎng)宜居于一體的城市發(fā)展新門戶、新勢能、新中心，高質(zhì)量推動產(chǎn)城人融合典范區(qū)。兩河新區(qū)，以創(chuàng)發(fā)新區(qū)為核心，構(gòu)建集行政、辦公、商務(wù)、科創(chuàng)、文化、金融等多功能為一體的綜合高端商務(wù)區(qū)和都市活力區(qū)?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)，以蓬萊國際機(jī)場為依托，聯(lián)合煙臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共同打造區(qū)域型空港綜合商業(yè)服務(wù)中心，發(fā)展航空物流、航空維修、航空食品、臨空制造、跨境電商、旅游休閑等特色臨空產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、智能高端、綠色生態(tài)、宜業(yè)宜居的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。東港港城片區(qū)，以蓬萊東港開發(fā)建設(shè)為依托，打造集臨港產(chǎn)業(yè)、臨港服務(wù)、商貿(mào)流通、居住辦公等復(fù)合功能于一體的港城經(jīng)濟(jì)活力區(qū)。西海岸文化新區(qū)，構(gòu)建集文化創(chuàng)意、高?？蒲?、島嶼休閑、高端商務(wù)、市民文化等多功能于一體的城市新組團(tuán)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新空間、文化產(chǎn)業(yè)新海岸和宜業(yè)宜居宜游城市新地標(biāo)。
重點園區(qū)打造。東部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以蓬萊東港為依托、省級開發(fā)區(qū)為載體，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)，構(gòu)建“一區(qū)多園”格局，按照“錯位發(fā)展、差異競爭”的要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施，劃定功能分區(qū)，著力建設(shè)風(fēng)電裝備、生物醫(yī)藥、汽車、綠色建筑、木材和海洋裝備產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同發(fā)展小門家、大柳行工業(yè)園，不斷提高園區(qū)集約化、專業(yè)化水平。西城臨港工業(yè)區(qū)，以欒家口港為依托，重點圍繞船舶工業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園三個“園中園”，積極拓寬投融資渠道，進(jìn)一步完善功能配套，拓寬發(fā)展空間，提升園區(qū)綜合承載力。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，聚焦葡萄與葡萄酒、蘋果、有機(jī)茶葉等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色顯著、科技支撐能力強(qiáng)、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村一體化發(fā)展的一流農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
第二節(jié)推動高質(zhì)量一體發(fā)展
增強(qiáng)一體化發(fā)展意識，深入推進(jìn)煙蓬長空間一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、設(shè)施共享和生態(tài)共治，推動煙蓬長高質(zhì)量一體發(fā)展。
空間功能協(xié)調(diào)。立足煙蓬長一體化發(fā)展新格局，全面融入煙臺中心城區(qū)，形成雙城一島聯(lián)動空間組織體系，共建濱海多中心帶型組團(tuán)城市。提升蓬萊與長島之間的服務(wù)功能協(xié)調(diào)，蓬萊為長島提供教育、醫(yī)療等中高端公共服務(wù)，承接長島部分居民外遷居住，并為長島提供上島交通服務(wù)。以長島為依托，建設(shè)藍(lán)色生態(tài)之島、休閑宜居之島、軍民融合之島，打造建成國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的海洋生態(tài)島，為蓬萊提供互補的海島自然生態(tài)旅游服務(wù)。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極融入煙臺“兩廊”建設(shè)，成為“西部沿海智造走廊”重要支撐。探索蓬長產(chǎn)業(yè)“飛地”合作模式，協(xié)商建立利益分配機(jī)制。中部推進(jìn)蓬長先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，共建“蓬長”旅游板塊，打造“蓬萊仙境”海岸，全面放大旅游產(chǎn)業(yè)的“全域效應(yīng)”，創(chuàng)新一體化旅游發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)旅游資源資產(chǎn)規(guī)劃運營管理一體化，整體聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補，形成“西有蓬萊仙境、中有芝罘仙境、東有昆崳仙境”的旅游發(fā)展格局，共同打造高端度假海岸、濱海休閑旅游帶。東部依托煙臺國際機(jī)場，打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)與煙臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)動。西部依托省級化工園區(qū)和欒家口港港口優(yōu)勢，實現(xiàn)與龍口合作發(fā)展，互惠共贏。
基礎(chǔ)設(shè)施共享。依托蓬萊港口、鐵路、公路等資源，增設(shè)煙蓬雙城聯(lián)動多項通道，快速銜接煙臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和煙臺主城區(qū)，整合構(gòu)建海陸空鐵綜合交通樞紐。升級蓬萊東港，承接客貨滾運和遠(yuǎn)洋郵輪及客運中轉(zhuǎn)功能。全力推動蓬萊西海岸港口建設(shè)，形成與長島綜合試驗區(qū)港口匹配協(xié)調(diào)的運輸功能，“蓬萊—長島”輪渡陸島通勤功能遷移至蓬萊西港西作業(yè)區(qū)，保障旅游交通客運運力，提升蓬長交通便利化水平和服務(wù)質(zhì)量。以新基建賦能為支撐，統(tǒng)籌布局信息基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)與超高清視頻、無人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)深度融合，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈。依托區(qū)域資源條件，實現(xiàn)水資源、燃?xì)赓Y源、電力資源、通信資源和垃圾焚燒資源在蓬長龍區(qū)域協(xié)調(diào)有序共享。
生態(tài)共保聯(lián)治。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)蓬萊中心城區(qū)與煙臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的山海綠廊。嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海島生態(tài)系統(tǒng)和特色生物物種保護(hù)力度，維護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)健康。逐步建立污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建蓬長海域垃圾集中收集體系，對蓬長航線船舶污水進(jìn)行轉(zhuǎn)運處置，嚴(yán)控陸源入海污染。強(qiáng)化污染源頭協(xié)同治理。健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機(jī)制，提升區(qū)域污染防治的科學(xué)化、精細(xì)化、一體化水平。
第三節(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平為核心，加快補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動城市高質(zhì)量更新，精細(xì)化城市管理，切實提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，不斷增強(qiáng)民眾幸福感、滿意度。
提升城市建設(shè)品質(zhì)。拓展城市發(fā)展空間，橫向沿海拓展，縱向沿河延伸，謀劃實施“以水興城、攜河發(fā)展”戰(zhàn)略。按照“治水、塑景、興城”三位一體的思路，以骨干河流為軸線，統(tǒng)籌推進(jìn)水系互通、海河互動、水城互融工程，加快補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。實施城市更新行動，加快老舊小區(qū)改造，推動城市精細(xì)化管理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快推進(jìn)高鐵新區(qū)、兩河新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、東港港城片區(qū)等重點區(qū)片開發(fā)建設(shè)，論證實施黃金河、平暢河、龍山—烏溝河、平山河連通工程，實現(xiàn)濱海濱河互聯(lián)互通、海景河景交融共生。強(qiáng)化社會化導(dǎo)向，倡導(dǎo)公眾參與，推行公共服務(wù)社會化，采用服務(wù)外包和購買服務(wù)等方式，推行社區(qū)管理社會化。提供居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)流動人口和出租房屋管理，拓展社區(qū)服務(wù)職能。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)。推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)智能化，打造“為民服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗”的新型智慧城市體系，提升城市運行效率和管理服務(wù)水平。構(gòu)筑一體化政務(wù)平臺，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政府?dāng)?shù)字治理新模式。提升社保、醫(yī)療、教育、文化等民生領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，加強(qiáng)城市一體化運行監(jiān)控和聯(lián)動指揮建設(shè)，推動城市信息惠民服務(wù)延伸下沉。構(gòu)建“數(shù)字鏡像城市”，構(gòu)建城市公共設(shè)施感知管理系統(tǒng)，提升城市智慧化水平。完善智慧城市服務(wù)支撐體系，鼓勵社會資本參與新型智慧城市建設(shè)運營。
培育精品特色小鎮(zhèn)。按照產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”要求，推動丘山谷葡萄酒養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)、蓬萊泰生小鎮(zhèn)、普羅旺斯小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村，走出一條具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化道路。立足城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊深厚的傳統(tǒng)文化、精簡高效的體制機(jī)制，推動行政建制鎮(zhèn)成為具有核心競爭力的特色小城鎮(zhèn)。
專欄9-2：蓬萊區(qū)“十四五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展
北溝鎮(zhèn)：沿海城鎮(zhèn)帶重要增長極，以造船和海工、化工新材料、臨港新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。
劉家溝鎮(zhèn)：建設(shè)以葡萄酒產(chǎn)業(yè)為龍頭、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)為特色的國家級特色小鎮(zhèn)，旅游型城鎮(zhèn)。
大辛店鎮(zhèn)：內(nèi)陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，以葡萄酒文化和鄉(xiāng)村旅游為特色的旅游型城鎮(zhèn)。
大柳行鎮(zhèn)：以黃金采掘與加工、生態(tài)觀光旅游、環(huán)保紙箱包裝、新能源汽車部件、臨空經(jīng)濟(jì)和信貸物流為主的工業(yè)主導(dǎo)型特色小城鎮(zhèn)。
小門家鎮(zhèn)：打造以食品精深加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，集生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、航空產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)于一體的農(nóng)旅資源型特色城鎮(zhèn)。
村里集鎮(zhèn)：南部生態(tài)保育區(qū)、以生態(tài)旅游為特色的內(nèi)陸旅游型城鎮(zhèn)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠性共享體制機(jī)制，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化，改善農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，構(gòu)建分級分類投入機(jī)制，推動城鄉(xiāng)交通設(shè)施一體化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路旅游路、城鄉(xiāng)垃圾污水一體處理體系和冷鏈物流設(shè)施等。
第四節(jié)深度融入國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略
順應(yīng)區(qū)域一體化趨勢，對接國家、省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略，在全面融入國家、省區(qū)域戰(zhàn)略中構(gòu)成強(qiáng)大的發(fā)展組團(tuán)。
推進(jìn)交通能源一體化規(guī)劃建設(shè)。主動對接國家、省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略，全力配合推進(jìn)濰煙高鐵、渤海海峽跨海通道等重大工程的規(guī)劃和實施。推進(jìn)港口資源整合，加快啟動蓬萊港東港區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)港口突破性發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)良港口優(yōu)勢，超前布局大物流設(shè)施，不斷完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系，加快發(fā)展海鐵公多式聯(lián)運，積極參與東聯(lián)日韓、西接亞歐的國際物流大通道建設(shè)。依托煙臺蓬萊國際機(jī)場，建設(shè)日韓航線的主要經(jīng)停和門口機(jī)場，打造面向亞太開放的區(qū)域樞紐機(jī)場。加快北海救助機(jī)場遷建步伐。加快推進(jìn)蓬萊LNG接收站、中廣核海上風(fēng)電及陸地集控中心等重點能源項目建設(shè)，提高天然氣儲氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力，探索使用地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。主動對接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源、文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托平臺型龍頭企業(yè)和園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，深化與沿黃省區(qū)的合作。加快融入膠東經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量一體化發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、生態(tài)環(huán)保、社會保障等各領(lǐng)域融合協(xié)同發(fā)展，加快重大工程、重大項目的跨區(qū)域優(yōu)化布局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才、資本等各類優(yōu)勢要素資源的自由流動。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流、資源共享等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。
第十章 推動綠色生態(tài)發(fā)展 建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新家園
堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，全面推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明新蓬萊。
第一節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，合理利用生態(tài)資源，提升生態(tài)城市環(huán)境品質(zhì)，鞏固濱海城市生態(tài)體系，打造塑成優(yōu)勢的生態(tài)文明樣板。
加強(qiáng)國土空間開發(fā)強(qiáng)度管控。堅持國土空間規(guī)劃多規(guī)合一，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，完善生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”監(jiān)管制度。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，逐步形成以城市化地區(qū)為主體形態(tài)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為支撐，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局。
加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施煤炭消費總量控制，推動能源清潔低碳、安全高效利用，引導(dǎo)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。大力開展綠色礦山建設(shè)，加大礦山整合力度，推進(jìn)礦山恢復(fù)治理。推進(jìn)能源資源節(jié)約與綜合利用，實現(xiàn)工業(yè)余熱、工業(yè)固體廢棄物綜合利用。建設(shè)中水回用系統(tǒng)。積極推廣綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)裝配式建筑、綠色建材、裝配式裝修等產(chǎn)業(yè)，加快形成以一批優(yōu)勢企業(yè)為核心，涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群。
開展綠色生活創(chuàng)建活動。推廣簡約適度、綠色低碳生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色消費，綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色出行等行動。加快推行生活垃圾分類，全面推廣農(nóng)村清潔取暖工作。加快實現(xiàn)城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè)，全面建設(shè)低碳社會。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域污染防治。
加強(qiáng)大氣污染防治。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，重點抓好揚塵、揮發(fā)性有機(jī)物、煙粉塵和SO2、NO2等主要大氣污染物減排，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，持續(xù)開展工業(yè)污染集中整治。嚴(yán)控煤炭消費總量，加強(qiáng)源頭治理與監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車排放檢驗監(jiān)管制度，加快推進(jìn)移動源污染集中整治。全面落實工地?fù)P塵控制措施、強(qiáng)化道路揚塵控制，加強(qiáng)煙塵、惡臭污染監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。力爭“十四五”期間，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例完成上級下達(dá)的約束性指標(biāo)。
加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。深入推進(jìn)河長制、湖長制、灣長制、林長制等工作制度，壓實綜合整治責(zé)任。加快城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”，實施工業(yè)廢水深度治理工程，提高再生水資源循環(huán)利用水平。加快推進(jìn)城區(qū)東部污水廠擴(kuò)建以及城區(qū)西部、大柳行鎮(zhèn)、小門家鎮(zhèn)、村里集鎮(zhèn)等污水處理廠新建工程，全面完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險防范，持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)整治?！笆奈濉逼陂g，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到96%以上。
加強(qiáng)土壤污染防治。大力推廣農(nóng)藥減量控害技術(shù)、水肥一體化工程示范和耕地質(zhì)量提升項目，加強(qiáng)白色污染治理，推進(jìn)廢棄反光膜、套袋回收利用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，完善污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制和污染地塊及其開發(fā)利用信息共享機(jī)制。構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)控，建立污染場地檔案和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。嚴(yán)格污泥、垃圾處理，防止造成二次污染。力爭“十四五”期間，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
加強(qiáng)廢物治理。全區(qū)生活垃圾處理能力實現(xiàn)全覆蓋，有序推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電，加快推進(jìn)垃圾分類處理。依法安全妥善轉(zhuǎn)移及處置危險廢物，開展重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況調(diào)查，加強(qiáng)危險廢物處置全過程監(jiān)管，提高規(guī)范化管理水平。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。力爭“十四五”期間，危險廢物處置能力與產(chǎn)生種類、數(shù)量基本匹配，全區(qū)危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率不低于95%。
加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格落實海洋生態(tài)紅線管理制度，推動生態(tài)紅線區(qū)分類管理、岸線分區(qū)管理，提高精細(xì)化管控水平。堅持陸海污染一體化治理，協(xié)同推進(jìn)治海、治河、治口、治岸工程，鞏固渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)成果，對入海排污口進(jìn)行分類管理，建立陸海統(tǒng)籌的海洋污染防治長效機(jī)制。力爭“十四五”期間，蓬萊重要海洋功能區(qū)一、二類海水優(yōu)良比例達(dá)到或優(yōu)于上級要求，自然岸線保有率不低于26%。
第三節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
堅持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間。統(tǒng)籌各類自然資源，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建“一帶一區(qū)四核，通山達(dá)海，城島相依、多廊多點”的生態(tài)安全格局。加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)資源保護(hù)和發(fā)展，構(gòu)建以艾山省級自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系。強(qiáng)化天然林保護(hù)，完善飲用水源區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持林的建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)濕地及河流水系，建設(shè)生態(tài)安全屏障區(qū)。
專欄10-1：“一帶一區(qū)四核，通山達(dá)海，城島相依、多廊多點”生態(tài)安全格局 “一帶”：濱海生態(tài)保護(hù)帶。保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)岸線，加快構(gòu)建北部沿海生態(tài)防護(hù)林帶。 “一區(qū)”：長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)。推進(jìn)長島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌實施山水林海岸城全域系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，爭創(chuàng)長島國家公園。 “四核”：戰(zhàn)山水庫、丘山水庫、平山水庫，艾山省級自然保護(hù)區(qū)。 “多廊”：指大小河流廊道、道路廊道和山系植被廊道，包括濱海—巨山—艾山生態(tài)廊道、艾山—丘山—磁山生態(tài)廊道、濱?！缴剿畮臁獞?zhàn)山水庫—濱海生態(tài)廊道、平暢河生態(tài)廊道、以及依托黃水河、龍山河等河流道路的生態(tài)廊道。其中黃水河、平暢河和龍山河等區(qū)域內(nèi)主干河道進(jìn)行生態(tài)河道改造，于莊河、蔚陽河、黃金河、五十里堡河等區(qū)域內(nèi)支流進(jìn)行生態(tài)綠化帶建設(shè)。 “多點”：南五島、西三島、北五島等及周邊海域形成的海域生態(tài)節(jié)點，平山水庫、巨山、蔚陽山、磁山等依托豐富的山水林海資源形成的生態(tài)節(jié)點。 |
加快自然保護(hù)地優(yōu)化整合。全面落實林長制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，重點培育中部丘陵地區(qū)和南部山區(qū)水土保持林和水源涵養(yǎng)林，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到45%。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，推動經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)與均衡發(fā)展。以長島創(chuàng)建全國首個海洋類國家公園為目標(biāo)，整合蓬長生態(tài)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌海陸功能聯(lián)動，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換新路徑，實踐生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子，保護(hù)開發(fā)綠色生態(tài)空間、藍(lán)色海域空間、塑造宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)人居空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全國、全省海洋生態(tài)文明建設(shè)闖出新路。
開展全域綠化行動。實施荒山綠化、通道綠化、水系綠化、鄉(xiāng)村綠化美化、沿海綠化修復(fù)等攻堅行動。積極創(chuàng)建國家、省森林城市、森林村居，實現(xiàn)宜林荒山全綠化。健全完善林長制監(jiān)督考核機(jī)制，實行嚴(yán)格的林地用途管制、占用征收林地事后監(jiān)督檢查和林木采伐限額管理制度。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，開展森林資源動態(tài)監(jiān)測和管理，提高森林質(zhì)量。力爭“十四五”期間，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42%以上。
用底線思維抓好耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。創(chuàng)新基層耕地保護(hù)治理機(jī)制，堅決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，推行“田長制”橫向到邊、縱向到底全覆蓋。全面完成永久基本農(nóng)田核實整改補劃工作，建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，納入數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。嚴(yán)格監(jiān)管補充耕地項目，確保項目真實可靠，數(shù)量和質(zhì)量“雙到位”。深化耕地保護(hù)補償激勵機(jī)制，建立自然資源“一張圖”，實施國土利用“批供用補查”全過程動態(tài)監(jiān)管，對違法占用、破壞耕地行為保持“零容忍”。
第四節(jié)提高資源利用效率
嚴(yán)格實施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)、土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高能耗、高排放行業(yè)發(fā)展。
建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)查評價和工業(yè)用地績效調(diào)查評估，加快盤活閑置低效土地。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，依托自然資源調(diào)查成果，規(guī)范開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，并關(guān)聯(lián)有關(guān)公共管制要求，建設(shè)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，與相關(guān)部門信息共享。
建立水資源剛性約束制度。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。通過強(qiáng)化節(jié)水約束管理、嚴(yán)格用水定額管理、加強(qiáng)用水過程管理、強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督，實現(xiàn)總量強(qiáng)度雙控、水資源循環(huán)利用。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，鼓勵碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易等新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。強(qiáng)化海洋生態(tài)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實伏季休漁、漁船管理、海洋環(huán)境保護(hù)等制度。
加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。推行生活垃圾分類，建設(shè)再生資源分揀中心、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，提高再生水利用水平，重點推進(jìn)火電、化工、印染等高耗水行業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用。注重保護(hù)和節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用，基本形成農(nóng)牧循環(huán)格局。推進(jìn)智慧環(huán)保能力建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境風(fēng)險動態(tài)預(yù)警模式，提升屬地環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)能力。
第十一章 繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 增添高質(zhì)量發(fā)展新底蘊
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，保護(hù)文化根脈，壯大文旅產(chǎn)業(yè)，讓文化“軟實力”成為城市發(fā)展的“硬支撐”。
第一節(jié)強(qiáng)化精神文明建設(shè)
積極培育和踐行社會主義核心價值觀，以傳播社會正能量為重點，扎實推進(jìn)全區(qū)精神文明建設(shè)工作，提升居民文明素質(zhì)和社會文明程度。
筑牢理想信念根基。深入實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想培訓(xùn)工程，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)與管理，弘揚民族精神和時代精神。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，提高人們思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，引導(dǎo)人們不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。建立健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)體系，不斷提升學(xué)習(xí)成效。深入實施理論惠民工程，用好理論宣講示范基地、理論專欄?？?、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺，扎實開展百姓宣講、理論宣傳宣講、理論研究闡釋，推動黨的創(chuàng)新理論大眾化。
培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持貫穿結(jié)合融入、落細(xì)落小落實，把社會主義核心價值觀要求融入日常生活，成為人們?nèi)沼枚挥X的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。大力推進(jìn)公民道德建設(shè)，開展道德模范和身邊好人評選，常態(tài)化評樹“蓬萊好人”。建立健全優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)對紅色文化、海絲文化、八仙文化、戚繼光文化、蓬萊傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)新時代文明實踐中心（分中心、站）建設(shè)，豐富文明實踐活動內(nèi)涵，打造文明實踐蓬萊樣板。健全志愿服務(wù)體系，夯實“仙境藍(lán)”志愿服務(wù)品牌基礎(chǔ)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制，加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)與管理。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識。
構(gòu)建健康向上的城市文化生態(tài)格局。大力傳播弘揚正能量作品和主旋律聲音，打造精神文明建設(shè)高地。積極探索互聯(lián)網(wǎng)輿論管理的新方法新機(jī)制，把好導(dǎo)向，激發(fā)活力，持續(xù)打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。扎實抓好區(qū)級融媒體中心建設(shè)，全方位、立體式宣傳新時代文明，使全區(qū)人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，為蓬萊高質(zhì)量發(fā)展凝聚強(qiáng)勁動力。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)涵養(yǎng)文化內(nèi)生動力
延續(xù)城市文脈，保留城市記憶，讓城市散發(fā)文化的溫度，讓文化成為城市的靈魂，涵養(yǎng)文化內(nèi)生動力。
加強(qiáng)文物保護(hù)與利用。貫徹落實習(xí)近平總書記視察蓬萊時關(guān)于“加強(qiáng)國家重點文物保護(hù)，讓優(yōu)秀文物世代相傳”重要指示精神，持續(xù)加強(qiáng)文物古跡保護(hù)、研發(fā)和利用，保護(hù)好各類歷史文化遺存，深入開發(fā)內(nèi)在價值，系統(tǒng)傳承傳統(tǒng)文化，延續(xù)蓬萊城市歷史文脈。在有效保護(hù)歷史文化遺存的基礎(chǔ)上，積極尋找文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的對接點，以文促旅提升旅游產(chǎn)品的文化品質(zhì)，以旅彰文為文化傳承帶來動力，通過講好蓬萊故事、謀好項目、做好產(chǎn)品，促進(jìn)文化、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升城市文化內(nèi)涵。堅定文化自信，深耕蓬萊歷史文化資源，提煉匯聚好海洋文化、神仙文化、精武文化等特色文化精髓，深入挖掘海上絲綢之路開通、登州古港繁榮彰顯出的開放包容精神，弘揚宣傳八仙文化體現(xiàn)出的懲惡揚善、拯救蒼生、團(tuán)結(jié)奮斗精神，大力踐行民族英雄戚繼光矢志報國、望著幽燕、忠誠愛國精神，讓文化精髓轉(zhuǎn)化為新時代推動蓬萊發(fā)展的強(qiáng)大動力。充分發(fā)揮蓬萊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究會的作用，傳承發(fā)展蓬萊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，展現(xiàn)蓬萊民俗特色，搞好文脈延續(xù)，挖掘文化資源，不斷提升蓬萊文化“軟實力”對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。
塑造城市文化品牌。發(fā)揮國家級歷史文化名城的作用，用好“八仙傳說之鄉(xiāng)”和“仙道文化保護(hù)基地”榮譽稱號，積極宣傳東方神話之都、古代海上絲綢之路起點城市的魅力，宣揚“海市蜃樓”奇觀和“八仙過?！泵纻?。放大“人間仙境”城市名片影響力，上大臺、登大報、聯(lián)大網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)“仙、海、島、城、酒”文旅品牌建設(shè)，叫響匯聚“山中仙”“海中仙”“酒中仙”的“人間仙境新蓬萊”城市品牌，形成獨具特色的蓬萊仙境海岸目的地品牌體系，提升蓬萊文化知名度、影響力和競爭力。
加強(qiáng)文化宣傳交流。全面深入挖掘蓬萊歷史文化特征與價值特色，多措并舉加大宣傳與教育力度，完善文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)線上線下宣傳力度，讓群眾記住蓬萊文化，讓游客迷上蓬萊文化。擴(kuò)大以城市文化品牌為基礎(chǔ)的國內(nèi)、國際文化交流與合作，積極推進(jìn)蓬萊歷史文化的傳播與交流。樹立文化創(chuàng)新意識，塑造內(nèi)涵豐富、特色鮮明的城市文化，搭建城市未來發(fā)展框架。
第三節(jié)加快發(fā)展體育事業(yè)
廣泛組織開展全民健身活動，堅持小型多樣原則，結(jié)合蓬萊“山海島河”自然特點，打造具有煙臺特色的健身群眾性賽事活動。
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。發(fā)展室內(nèi)運動，立足蓬萊體育館，健全完善場館設(shè)施，積極承辦中國女子籃球聯(lián)賽等省和國家級體育賽事，打造成為每年舉辦50場省級以上重大賽事的主場地。發(fā)展室外運動，規(guī)劃建設(shè)集公園、科創(chuàng)、商業(yè)、教學(xué)于一體的體育產(chǎn)業(yè)公園，布局田徑場、足球場、網(wǎng)球場等室外場地，建設(shè)運動員村、賽事運營中心等功能區(qū)，發(fā)展體育裝備商業(yè)區(qū)，建設(shè)體育培訓(xùn)中心。發(fā)展海上運動，充分發(fā)揮北部濱海優(yōu)質(zhì)岸線資源，建設(shè)水上運動中心，繼續(xù)辦好蓬萊葡萄海岸國際馬拉松，布局帆船帆板、沙灘排球等海上賽事活動，積極打造“八仙過海”國際體育節(jié)賽事IP。發(fā)展山地運動，依托南部丘山、艾山等山地資源，擴(kuò)大丘山谷超級馬拉松賽事影響，規(guī)劃環(huán)湖騎乘、酒莊健步走、山地越野、登山滑雪等賽事活動。探索成立體育發(fā)展集團(tuán)，建立辦賽聯(lián)席會議制度，促進(jìn)體育與旅游、葡萄酒、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造國內(nèi)具有影響力的體育賽城。
堅持體育普及利民。大力加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高規(guī)格全民休閑和健身場所，不斷完善鎮(zhèn)街村居休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“城區(qū)15分鐘體育健身圈”，不斷滿足人民群眾日益增長的體育公共服務(wù)需求。大力實施農(nóng)民體育健身工程，在基本實現(xiàn)行政村體育健身設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大資金投入，增加健身場地面積及健身設(shè)施數(shù)量。創(chuàng)新體育設(shè)施共建共享機(jī)制，積極推動公共體育設(shè)施向全社會免費開放，提高各類體育設(shè)施的綜合利用率。開放體育市場，鼓勵社會資本參與大型體育場館建設(shè)和運營。充分發(fā)揮各類群眾性體育組織作用，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性體育活動。實施學(xué)生體質(zhì)提升和學(xué)校特色體育工程，大力開展陽光體育運動，落實每天一小時校園體育活動。
第四節(jié)提升文化服務(wù)水平
全面提升蓬萊公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平，有效保障人民基本文化權(quán)益，不斷滿足全區(qū)人民日益增長的精神文化需求，增強(qiáng)文化獲得感和幸福感。
推動媒體深度融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合步伐，加快打造適應(yīng)新時代發(fā)展的新型主流媒體。實施媒體融合提速工程，建強(qiáng)用好融媒體中心，深化移動優(yōu)先戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)客戶端，形成一批具有蓬萊地方特色的文化創(chuàng)意品牌欄目。用好5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)革命成果，以先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)驅(qū)動融合發(fā)展。推進(jìn)“新聞+政務(wù)+服務(wù)+商務(wù)”，搭建起大數(shù)據(jù)信息資源平臺、智能生產(chǎn)傳播平臺和用戶平臺，實現(xiàn)省市縣互聯(lián)互融互通，助力蓬萊城市文化品牌建設(shè)。走好全媒體時代群眾路線，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，強(qiáng)化媒體與受眾的連接，以開放平臺吸引廣大用戶參與信息生產(chǎn)傳播，生產(chǎn)群眾更喜愛的內(nèi)容，建構(gòu)群眾離不開的渠道。
完善公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，建立健全覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。加快提升公共文化服務(wù)便捷性，推進(jìn)文化信息資源共享和全媒體深度融合，推動公共文化數(shù)字化。深化圖書館、文化館總分館制，推進(jìn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域文化共享。推動公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全群眾文化活動多元供給服務(wù)機(jī)制和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作機(jī)制，不斷提升農(nóng)民的文化參與度。
推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。健全文藝創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，建立完善深入生活、扎根人民長效機(jī)制。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。深入實施“文化惠民、服務(wù)群眾”辦實事工程，廣泛開展“仙境之夏”“仙境輕騎兵”“百姓春晚新春民宿文化季”“仙境公益課堂”等品牌惠民活動，豐富群眾精神文化生活。倡導(dǎo)全民閱讀，充分利用好區(qū)圖書館、城市書房、鎮(zhèn)街圖書館分館，建設(shè)“書香蓬萊”。完善文化市場管理，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，切實營造確保國家文化安全的市場秩序。
第十二章 持續(xù)增進(jìn)民生福祉 共享高質(zhì)量發(fā)展新生活
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持把人民群眾對幸福美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)提高居民收入水平
穩(wěn)定居民收入增長的基礎(chǔ)，持續(xù)提高中低收入群體的收入水平，縮小收入差距，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高更高質(zhì)量的同步。
優(yōu)化收入分配格局。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，加快形成橄欖型收入分配格局。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。完善再分配機(jī)制和收入監(jiān)測體系，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。
拓展富民增收渠道。健全工資水平增長和支付保障機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線等制度和最低工資增長機(jī)制，適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力解決農(nóng)民工工資支付保障問題，提高技術(shù)工人待遇，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。拓寬農(nóng)民增收渠道，重點扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村就業(yè)示范基地建設(shè)。
加強(qiáng)社會保障和補助體系建設(shè)。動態(tài)調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。
第二節(jié)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在更突出位置，健全就業(yè)服務(wù)體系，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。
搭建平臺優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵各類投資主體、各類所有制形式整合信息、技術(shù)、資金等創(chuàng)業(yè)資源要素，興辦新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、海外留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。加大對初創(chuàng)企業(yè)政策扶持，幫助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題，提高創(chuàng)業(yè)成功率。不斷健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，服務(wù)能力明顯提升，創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)成效明顯。
統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)力度、開發(fā)高質(zhì)量就業(yè)崗位、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、做好困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶，深入實施基層成長計劃，全方位促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序進(jìn)城就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，健全就業(yè)援助制度，落實就業(yè)援助和就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。做好退役軍人、婦女群體、殘疾人、青年群體、刑滿釋放人員等人群的就業(yè)工作，消除就業(yè)歧視，營造公平的就業(yè)環(huán)境。力爭“十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
提高市場供求匹配能力。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級就業(yè)服務(wù)平臺和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，抓好就業(yè)信息的傳遞和公共就業(yè)服務(wù)，為用人單位和求職人員搭建服務(wù)平臺。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高市場競爭力。加快人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供用工指導(dǎo)、員工招聘、技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)、社會保險事務(wù)代理服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決招工用工難問題。
強(qiáng)化勞動者素質(zhì)提升能力。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者職業(yè)生涯、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，依托農(nóng)高區(qū)等創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。培養(yǎng)良好職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)勞動者遵守紀(jì)律、誠實守信，自覺履行勞動義務(wù)，依法理性維護(hù)自身權(quán)益。力爭“十四五”期間，全區(qū)勞動者技能素質(zhì)普遍提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾得到較大緩解。
第三節(jié)辦好人民滿意教育
以改革創(chuàng)新為動力，以提高質(zhì)量為核心，以促進(jìn)公平為重點，加快構(gòu)建創(chuàng)新型、開放式現(xiàn)代化教育體系，辦好人民滿意的教育。
高質(zhì)量發(fā)展各級各類教育。加快提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大幅提升公辦幼兒園比例和質(zhì)量，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，提高學(xué)前教育普惠率。加強(qiáng)控輟保學(xué)，提升義務(wù)教育鞏固水平；均衡配置教育資源，完善城鄉(xiāng)教育設(shè)施，實施鄉(xiāng)村教育振興，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全力推進(jìn)城區(qū)東部學(xué)校和幼兒園、城區(qū)西部小學(xué)、煙臺青少年勞動教育實踐中心等項目實施。提升高中階段教育普及水平，推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極建立現(xiàn)代職業(yè)教育，完善特殊教育，大力發(fā)展高等教育。力爭“十四五”期間，全區(qū)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到90%，九年義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。
著力加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，深化“區(qū)管校聘”管理體制改革，優(yōu)化教師資源配置。大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動師德建設(shè)長效化、制度化。改進(jìn)教師培養(yǎng)機(jī)制、模式，探索建立教師教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，提升教師能力素質(zhì)。推動名優(yōu)校長和教師隊伍建設(shè)，深入實施骨干教師梯度培養(yǎng)計劃，努力培養(yǎng)造就一批本土教育家型名師、名校長。完善教師補充渠道、優(yōu)化教師資源配置，切實解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。深化教師管理體制改革和中小學(xué)教師職稱制度改革，完善教師管理制度。
全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，全面提高教學(xué)管理水平。實施中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提升計劃，深化義務(wù)教育課程改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。實施高中教育提升計劃，推進(jìn)普通高中特色品牌建設(shè)，提升普通高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)化水平。深化教育人事制度、教師評聘制度和中小學(xué)教研聯(lián)合體、教育共同體等綜合改革，激發(fā)教育活力。圍繞“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)，全面實施“教育信息化2.0”行動，提升教育信息化水平。堅持“以學(xué)生為本，抓特色教育，促內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，構(gòu)建“一校一特色、一生一特長”的內(nèi)涵發(fā)展新模式，全面提升辦學(xué)品位。支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快推進(jìn)煙臺科技學(xué)院、煙臺幼兒師范高等?？茖W(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步提升人才自主培養(yǎng)能力。落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)新時代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
第四節(jié)提升社會保障水平
堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，持續(xù)提升民生保障水平。
鞏固擴(kuò)大全民參保計劃成果。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，持續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費政策，完善繳費激勵約束機(jī)制。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。認(rèn)真做好基本養(yǎng)老金和工傷保險的待遇調(diào)整發(fā)放工作，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。完善社會保險基金預(yù)算管理制度，保障社保基金安全可持續(xù)運行。全力配合“智慧人社”建設(shè)，推進(jìn)電子檔案的推廣應(yīng)用，加快形成線上線下互補、高效、便民的經(jīng)辦服務(wù)新模式，為參保群眾和單位提供優(yōu)質(zhì)的經(jīng)辦體驗。
建立靈敏有效社會救助體系。完善健全民生兜底保障制度，建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的梯度社會救助制度體系，切實保障困難群眾基本生活。深入推動社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升社會救助工作效率。不斷加強(qiáng)社會救助規(guī)范化管理，加強(qiáng)社會救助和扶貧開發(fā)政策有效銜接。
加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，進(jìn)一步完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。構(gòu)建多元化投入機(jī)制，不斷引入社會力量參與，合力提升養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平。加大政府投入力度，深入研究相關(guān)幫扶政策，激勵和引導(dǎo)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。
健全現(xiàn)役軍人及退役軍人服務(wù)保障體系。認(rèn)真執(zhí)行國家的各項優(yōu)撫政策，推行在療養(yǎng)巡診等方面不斷創(chuàng)新方式方法。完善優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提高重點優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療、住房和精神慰藉等保障水平。以服務(wù)退役軍人為中心，優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障水平，推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系規(guī)范化建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)安置改革，促進(jìn)人崗相適、人事相宜，跟蹤落實安置后各項待遇，推動退役保障全流程覆蓋。
切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。貫徹男女平等基本國策，保障婦女、兒童的身心健康，營造有利于婦女兒童生存發(fā)展的社會環(huán)境和自然環(huán)境。完善法規(guī)政策和加大執(zhí)法力度，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利、平等參與國家和社會事務(wù)決策和管理的權(quán)利。保護(hù)兒童身心安全，加強(qiáng)家庭、學(xué)校和幼兒園、公共場所等對兒童的安全保護(hù)。鼓勵發(fā)展普惠托育服務(wù)，加快托育服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)政策與資金保障，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給。
第五節(jié)健全醫(yī)療健康體系
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康蓬萊行動，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
抓好醫(yī)療服務(wù)內(nèi)涵提升。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)，推動人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，完成人民醫(yī)院三級乙等綜合醫(yī)院復(fù)審，中醫(yī)醫(yī)院三級甲等中醫(yī)醫(yī)院復(fù)審，進(jìn)一步推動規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)重點學(xué)科建設(shè)和醫(yī)療技術(shù)突破，進(jìn)一步完善公立醫(yī)院“六大中心”建設(shè)，不斷提高全區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，進(jìn)一步鞏固醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和分級診療制度建設(shè)，吸引高端醫(yī)療集團(tuán)來蓬合作。推動緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)一管理。合理規(guī)劃布局、建設(shè)街道公共衛(wèi)生服務(wù)中心，加大村衛(wèi)生室支持力度，給予一體化衛(wèi)生室運行經(jīng)費補助，為基層機(jī)構(gòu)增置設(shè)備，助力村衛(wèi)生室服務(wù)能力提升。繼續(xù)為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)招聘專業(yè)技術(shù)人員，并抓好鄉(xiāng)醫(yī)招聘和培訓(xùn)工作。抓好公共衛(wèi)生項目開展，建立“基層首席公衛(wèi)醫(yī)師”制度，每個衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心各培養(yǎng)1名高血壓和糖尿病質(zhì)控醫(yī)師。做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，規(guī)范健康驛站、家庭醫(yī)生服務(wù)點、家庭醫(yī)生工作室建設(shè)。
推進(jìn)健康蓬萊建設(shè)。抓實疾病預(yù)防控制，嚴(yán)格落實重大疾病和傳染病救治工作要求，抓好重大傳染病的防控、國家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生項目。完成人民醫(yī)院南王發(fā)熱病區(qū)新建項目及中醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診、急救中心和醫(yī)技科室改擴(kuò)建項目建設(shè)，進(jìn)一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力。積極開展健康宣教和健康促進(jìn)工作，提升全民健康素養(yǎng)。完成省級健康促進(jìn)示范區(qū)、慢性病綜合防控示范區(qū)復(fù)審，推動省級艾滋病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建。大力開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市、衛(wèi)生村鎮(zhèn)、健康村鎮(zhèn)建設(shè)成果，實現(xiàn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋。大力推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，發(fā)揮中醫(yī)藥康養(yǎng)、康復(fù)優(yōu)勢，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)涵，進(jìn)一步推廣中醫(yī)醫(yī)院涌泉康護(hù)中心“中醫(yī)藥+康養(yǎng)”的典型經(jīng)驗。
第十三章 深入建設(shè)平安蓬萊 營造高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境
堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程，防范和化解各類風(fēng)險，加快營造安全和諧的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié)全面踐行總體國家安全觀
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強(qiáng)重點領(lǐng)域安全風(fēng)險排查和綜合整治，塑造安全發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)國家安全體系建設(shè)。健全國家安全戰(zhàn)略、政策、人才和運行機(jī)制，加強(qiáng)國家安全體系建設(shè)，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。加強(qiáng)國防動員體系，做好基層人民武裝，深化雙擁共建，構(gòu)建鋼鐵長城。確保國家經(jīng)濟(jì)安全，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，保障糧食、能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施和金融系統(tǒng)安全。全面加強(qiáng)海防建設(shè)，提升管船控岸能力。
提升安全生產(chǎn)水平。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，堅決遏制?；贰⒎敲旱V山、建筑施工、交通運輸、漁業(yè)安全、消防安全等重點行業(yè)領(lǐng)域重特大安全事故。建立共管安全隱患排查和安全預(yù)防體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管和向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制，大力推動科學(xué)創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理監(jiān)管信息平臺，構(gòu)建安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。建設(shè)智慧監(jiān)管平臺，對施工現(xiàn)場、生產(chǎn)環(huán)境、工作人員、運輸車輛、施工設(shè)備、重大危險源等的實時監(jiān)控和動態(tài)預(yù)警。
健全公共安全體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)通報、警示、約談、掛牌督辦、“一票否決”“黑名單”、行刑銜接等制度，加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的懲戒力度，堅決防范重特大事故發(fā)生。健全公共安全應(yīng)急管理體系，落實各方應(yīng)急管理工作責(zé)任，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會力量和市場參與機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)情管理和信息共享機(jī)制，提升全區(qū)應(yīng)急處理及救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善食品藥品、交通安全監(jiān)管制度，建立數(shù)字化市場監(jiān)管信息平臺，以醫(yī)藥市場、文化市場、勞動市場、價格市場、交通市場等領(lǐng)域為主要監(jiān)管對象，增強(qiáng)市場信息披露和監(jiān)管力度，推廣以信用信息為基礎(chǔ)，以追溯技術(shù)、防偽技術(shù)為手段的監(jiān)管模式。擴(kuò)大交通運輸實時動態(tài)監(jiān)測覆蓋范圍，強(qiáng)化危險化學(xué)品運輸、重點運輸載具聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。
第二節(jié)大力推動法治建設(shè)
加快推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面加強(qiáng)法治建設(shè)，為推動全區(qū)社會治理現(xiàn)代化提供有力法治保障。
加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治區(qū)工作制度和機(jī)制，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，加強(qiáng)對全區(qū)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保法治建設(shè)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。
扎實做好地方立法工作。健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，配合上級部門做好重點領(lǐng)域立法工作，規(guī)范重大行政決策流程。聚焦全區(qū)社會治理需求，在歷史文化保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、社會民生改善等方面加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，打造上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法律規(guī)范體系。
深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。完善政府行政權(quán)力清單，促使行政執(zhí)法規(guī)范、公正、文明、高效運行。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，建立行政執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)機(jī)制，進(jìn)一步提升法治實施效果。
營造良好法治社會環(huán)境。加快發(fā)展面向公民個人的“全生命周期”公共法律服務(wù)，滿足人民群眾個性化、多層次的法治需求。推動公共法律服務(wù)與政府部門、市場主體深度合作，鼓勵支持社會力量參與服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)法治宣傳教育，推動全社會尊法學(xué)法守法用法，建設(shè)“法治蓬萊”。
持續(xù)完善社會信用體系。以加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以褒揚誠信、懲戒失信為重點，大力推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，建立和完善長效工作機(jī)制和運行機(jī)制，切實營造誠實守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。建立健全重點行業(yè)、重要領(lǐng)域“紅黑名單”管理辦法，規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單的認(rèn)定和退出。加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)，實施重點行業(yè)和區(qū)域信用試點示范。
第三節(jié)不斷創(chuàng)新社會治理
積極整合社會治理中的各種要素，化解社會治理中的結(jié)構(gòu)性問題與體制機(jī)制矛盾，推動各種要素高效參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。
建設(shè)全區(qū)社會治理體系。建立健全全區(qū)社會治理現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)體制和項目化推進(jìn)機(jī)制。健全完善社會組織自治機(jī)制，推動社會組織成為制度健全、運行規(guī)范、充滿活力的自治實體，讓社會組織的微治理釋放出大能量。配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)街政法委員和綜治中心主任，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級綜治中心實體化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，做實做強(qiáng)網(wǎng)格化管理，編制形成全區(qū)“六網(wǎng)合一、一網(wǎng)覆蓋”的社會治理網(wǎng)格，完善社會治安防治體系建設(shè)，進(jìn)一步提升社會治理能力水平。加強(qiáng)全民國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。密切與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、新聞出版、廣播電視、氣象地震、郵政通信、史志檔案、工會等工作，切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人權(quán)益。
完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動預(yù)防化解工作常態(tài)化、長效化。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解方式有效銜接的多元化矛盾糾紛體系，推進(jìn)訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)對接，規(guī)范運行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，推動非訴訟糾紛調(diào)處機(jī)制落地見效。建立和發(fā)展專業(yè)化調(diào)解組織和調(diào)解隊伍，鞏固并完善人民調(diào)解委員會和警民聯(lián)調(diào)工作室，實現(xiàn)一村（社區(qū)）一專職人民調(diào)解員全覆蓋，健全法律工作者直接參與調(diào)解工作機(jī)制，探索“人民調(diào)解+基層法律服務(wù)”工作新模式，全面普及一村（社區(qū)）一法律顧問。扎實開展信訪突出問題專項治理，常態(tài)化化解信訪案件。持續(xù)開展掃黑除惡、三年禁毒人民戰(zhàn)爭，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。統(tǒng)籌做好輿情管控，保持社會和諧穩(wěn)定。
提升數(shù)字社會治理水平。圍繞應(yīng)急指揮、平安蓬萊、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，加快構(gòu)建“數(shù)據(jù)匯聚、在線監(jiān)測、事中監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動”一體化社會治理體系。完善數(shù)字化應(yīng)急指揮和防災(zāi)減災(zāi)體系。將大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)全面應(yīng)用在應(yīng)急演練、事故模擬分析、危機(jī)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援處置、事后評估總結(jié)的各個環(huán)節(jié)，全面建成高效運行的現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)體系。建設(shè)數(shù)字化“法治蓬萊”。持續(xù)推進(jìn)雪亮工程、天網(wǎng)工程覆蓋區(qū)域，完善公共安全視頻網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)，發(fā)展智慧警務(wù)、智慧檢務(wù)、智慧信訪，建設(shè)智慧法院。提升宏觀管理數(shù)字化水平。完善財稅、金融、物價、統(tǒng)計、就業(yè)、消費、投資、電力、進(jìn)出口等領(lǐng)域國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)歸集，匯聚整合各類社會數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)分析平臺、新舊動能轉(zhuǎn)換可視化督導(dǎo)平臺。提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平。健全產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用監(jiān)管、多方參與的新型監(jiān)管機(jī)制。
第十四章 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 匯聚高質(zhì)量發(fā)展新合力
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各級各部門推動規(guī)劃落實的積極性和自覺性，團(tuán)結(jié)動員廣大人民群眾參與規(guī)劃實施和監(jiān)督，形成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會力量，推動規(guī)劃落地落實。
提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全區(qū)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實，確保黨中央、省委和煙臺市委各項決策部署在蓬萊落地生根。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，高標(biāo)準(zhǔn)完成縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗。教育引導(dǎo)各級黨員干部堅定理想信念，充分激發(fā)全區(qū)廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在新的征程上奪取蓬萊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新輝煌。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨周圍。
第二節(jié)抓好規(guī)劃貫徹落實
全區(qū)各鎮(zhèn)街、各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)原則，建立規(guī)劃實施保障機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接，強(qiáng)化規(guī)劃實施管理。
健全規(guī)劃實施組織機(jī)制。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，分解規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容，明確牽頭單位和工作責(zé)任，建立完善的考核機(jī)制，形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。成立規(guī)劃專家咨詢和指導(dǎo)委員會，對規(guī)劃的實施、評估及動態(tài)調(diào)整提供全領(lǐng)域、全過程、全方位的決策咨詢支持。
強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接。切實做好各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間以及文旅、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、科技、交通等專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，堅持下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃互相協(xié)調(diào)的原則，合理確定年度發(fā)展目標(biāo)和宏觀調(diào)控的方向，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第三節(jié)健全監(jiān)督評估機(jī)制
建立規(guī)劃實施的評估考評督察機(jī)制，加大規(guī)劃宣傳力度，保障規(guī)劃有效實施。
健全規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督，自覺接受人大常委會、審計監(jiān)督，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用，強(qiáng)化與黨政決策部署的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督實效。建立規(guī)劃實施的考評機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃總體目標(biāo)以及相關(guān)地區(qū)和行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立對各部門、各鎮(zhèn)街的規(guī)劃實施考評體系，定期實施考評，并將考核結(jié)果作為任期工作目標(biāo)、年度考核的重要依據(jù)。探索建立規(guī)劃實施評估評價體系，創(chuàng)新和完善績效評價和政績考核機(jī)制，建立規(guī)劃實施的督察機(jī)制。
搞好規(guī)劃實施監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實施的評估考評督察機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預(yù)警、協(xié)調(diào)，組織好規(guī)劃實施的中期評估，按照分級管理原則，每年定期組織開展規(guī)劃實施情況的調(diào)研評估，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問題的跟進(jìn)研究，及時做好規(guī)劃實施調(diào)整，確保經(jīng)濟(jì)社會按照預(yù)期方向發(fā)展。創(chuàng)新開展民主監(jiān)督新形式，發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報刊等多種媒介，向全社會宣傳規(guī)劃的總體目標(biāo)和發(fā)展思路，鼓勵社會公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，保障規(guī)劃實施。
