（山東省）煙臺市龍口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
龍口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
龍口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)中央、省委、煙臺市委和龍口市委《建議》編制，主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，明確了 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、主要目標和重點任務，擎畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍圖，為今后五年乃至更長時期龍口市發(fā)展指明了方向、提供了遵循，是政府履行職責和引導市場主體行為的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動綱領。
第一章 高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟
矢志譜寫縣域現(xiàn)代化強市建設新篇章
一、決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是龍口市決勝全面建成小康社會的關鍵階段，也是龍口市推進轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的攻堅階段。 “ 十三五 ” 時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委、市政府團結帶領全市廣大黨員干部群眾，在上級黨委、政府的堅強領導和指導推動下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進“ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，全面落實 “ 一二三四五 ” 總體工作思路，堅持新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，致力高質量發(fā)展，攻堅克難、砥礪奮進，圓滿完成了既定目標任務，開創(chuàng)了龍口高質量發(fā)展的嶄新局面。
（一）縣域綜合實力持續(xù)提升
全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1094 億元，年均可比增長6.4%；一般公共預算收入達到102.1 億元，年均可比增長4.8%；固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額分別達到625.3 億元和310.04 億元，年均分別增長9.3%和5.1%?？h域綜合實力持續(xù)提升，在全國綜合經(jīng)濟競爭力百強縣中的領先地位不斷穩(wěn)固，榮膺全國文明城市“兩連冠”，成功摘取全國精神文明建設領域的頂級桂冠，榮獲全國“雙擁模范城”殊榮；入選全國首批新時代文明實踐中心建設50 個試點縣（市、區(qū)），連續(xù)三屆蟬聯(lián)全省文化強省建設先進縣，被列入全國首批創(chuàng)新型縣市建設名單，獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣和全省健康促進市、食品安全市，入選和獲得全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣、山東省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展先進縣等榮譽稱號。
（二）新舊動能轉換持續(xù)提勢
堅持以“四新”促“四化”，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能，加快構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，山東省新舊動能轉換的標志性工程——裕龍島煉化一體化項目（一期）成功獲批，并于2020年10 月開工建設。5 個項目入選省新舊動能轉換項目庫，為龍口高質量發(fā)展提供動力支撐。 推動制造業(yè)向高端化邁進。 圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)以高端化、智能化、綠色化為方向，致力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，“十三五”期間完成工業(yè)技改投入580 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.8%。圍繞生物技術與大健康、新材料、改革分步實施，園區(qū)體制機制改革全面深化，鎮(zhèn)街管理體制有效理順，被民政部認定為“第一批全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設典型經(jīng)驗”?！胺殴芊?、流程再造和商事制度改革持續(xù)深化，“一枚印章管審批”模式正式啟動，工業(yè)項目“拿地即開工”機制成功試行。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全部完成，農(nóng)村土地確權登記做到應登盡登。社會信用體系加快建設，信訪管理體系作為省改革典型案例上報中央改革辦。科技、教育、醫(yī)療、文化、價格等領域改革邁出新步伐。 對外貿易進一步拓展。 對外開放水平不斷提升， “ 雙招雙引 ” 成果豐碩。對外貿易轉型優(yōu)化，利用外資規(guī)模穩(wěn)居同類城市前列，完成進出口總額1265.8 億元，其中出口794.7億元，年均分別增長7%和9%，被認定為省級外貿轉型升級試點縣。
（五）城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調
高標準編制國土空間總體規(guī)劃，老城更新有序推進，新城建設取得突破性進展，城市面貌煥然一新，常住人口城鎮(zhèn)化率突破70%。 城市功能日益完善。 “十三五”期間城建投入165.1 億元，新建城區(qū)道路8.69 公里，完成56.2 公里雨污分流改造、11.66平方公里海綿城市和5 公里綜合管廊建設，新增集中供熱面積380萬平方米、城市綠化面積41.9 萬平方米、管道天然氣用戶2.75萬戶，中央商務區(qū)、“西熱東進”和“東熱西輸”等重大項目啟動實施。實施棚戶區(qū)改造14 個，完成老舊小區(qū)改造168 個，老舊小區(qū)物業(yè)管理實現(xiàn)全覆蓋。獲評國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣。 鄉(xiāng)村振興全面起勢。 堅持以工業(yè)化思路推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)深化 “ 五大振興 ” ，助推農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民全面進步。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展，“十三五”期間，我市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，達到9.4 萬噸；果品產(chǎn)量總產(chǎn)預計達到46 萬噸；肉蛋奶生產(chǎn)穩(wěn)量提質，總產(chǎn)預計達到10 萬噸。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化建設水平不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變邁出新步伐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。農(nóng)村基礎設施不斷完善，完成村鎮(zhèn)建設投入46.4 億元，改造農(nóng)廁6.8 萬戶、危房3498 戶。脫貧攻堅取得決定性成就，期間發(fā)放各類救助金1.8 億元，救助困難群眾12.9 萬余人次，全市建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。美麗鄉(xiāng)村建設水平全面提升，打造省級示范村23 個，改造提升基礎設施落后村145 個，黃山館鎮(zhèn)獲評全國文明村鎮(zhèn)，并成功入選省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建名單，諸由觀鎮(zhèn)和北馬鎮(zhèn)入選全國綜合實力千強鎮(zhèn)。 基礎設施不斷夯實。 大萊龍鐵路擴能改造工程正式開工，濰煙高鐵龍口段前期工作扎實推進，206 國道龍口段等公路大中修改造工程竣工通車。完成48 個水庫和4 座攔河閘除險加固，537 個村莊納入城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡。龍口港4 個客滾泊位完成改造，屺 ? 島港2 個泊位建成投用，亞洲最大多用途滾裝船“渤海恒通”輪投運龍旅航線。港口貨物吞吐量達到9895 萬噸，集裝箱吞吐量達到80 萬標箱。
（六）生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化
精準治污強力推進。 深入開展燃煤鍋爐整治和揮發(fā)性有機物治理，積極實施農(nóng)村清潔取暖改造和國三營運柴油貨車淘汰工作。扎實推進環(huán)渤海入海排污口整治，完成王屋水庫水源地問題整治，絳水河污水處理廠提標擴能和泳汶河污水處理廠新建工程竣工運行，龍口北河污水處理廠擴建、海岱污水處理廠新建及黃水河生態(tài)濕地建設工程加快推進。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到100%。 積極開展生態(tài)修復。 扎實做好自然保護區(qū)問題整改，完成開發(fā)區(qū)北部岸線修筑保護工程，完成鳳凰山礦山復綠主體工程，諸由觀鎮(zhèn)獲評省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃水河入選首批省級美麗示范河湖。嚴格落實 “ 河長制 ” 、 “ 灣長制 ” 、 “ 湖長制 ” ，全面實施第二次全國污染源普查。
（七）民生福祉全面增進
“十三五”期間安排民生投入約356.6 億元，全力辦好各項為民服務實事，不斷提高民生事業(yè)的普惠性、基礎性、兜底性。民生保障持續(xù)改善。 把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，加大援企穩(wěn)崗和職業(yè)技能提升力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)8.6 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.4%和7.5%。企、事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金人均分別月增1584 元和1000 余元，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月787 元和588 元。居民大病保險報銷比例不斷提高，醫(yī)用耗材實現(xiàn)“零差率 ” 銷售。 社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新增普惠性幼兒園22 所，新民學校新建、培基學校擴建和龍礦學校擴建工程全部完工并投入使用，“全面改薄”和解決“大班額”任務順利完成。新人民醫(yī)院、康寧家園、齊魯醫(yī)院南山康養(yǎng)中心等建成投用，引進醫(yī)療“專家工作站”團隊1 個。社會福利中心順利建成，新建擴建養(yǎng)老機構2 處，新增床位400 余張。“四德”工程成效顯著，新時代文明實踐中心建設入選全國試點，新建村居綜合性文化服務中心326 個。社會治理不斷加強，公安基層基礎建設三年攻堅圓滿收官，“天網(wǎng)”工程全面建成投入使用，數(shù)字化城管高效運行，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力不斷加強。安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、森林防火、食藥安全形勢持續(xù)向好，老齡、婦女、兒童、青年、慈善事業(yè)健康發(fā)展，民族宗教、外事僑務、防震減災、雙擁共建、關心下一代、民兵預備役和邊海防等工作取得新成績。
二、新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，全省步入向新時代現(xiàn)代化強省邁進的關鍵時期，煙臺市踏上了建設新時代現(xiàn)代化強市新征程，面臨著新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園建設等一系列重大戰(zhàn)略機遇，我市作為煙臺市縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵，同樣是機遇無限、前景可期。綜合分析，“ 十四五 ” 時期是我市加快新舊動能轉換、推動高質量發(fā)展的關鍵時期，開啟縣域現(xiàn)代化強市新征程，各種積極因素加速集聚，裕龍島煉化一體化項目（一期）、國家管網(wǎng)LNG、華為“一體一園”等一批上合國家產(chǎn)業(yè)導向、下符龍口區(qū)域特色的重大戰(zhàn)略項目啟動實施，勢必為推動全市產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展注入強勁動能；大萊龍鐵路擴能改造、濰煙高鐵工程啟動實施以及我市一批重大基礎設施相繼布局實施，將為 “ 十四五 ” 時期發(fā)展提供強力支撐。同時也要看到，我市發(fā)展仍處在轉型升級的緊要關口，新舊動能轉換仍然任重道遠， “ 四新 ” 經(jīng)濟還沒有形成穩(wěn)定支撐；重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，需在深度和廣度上持續(xù)用力；社會公共服務水平和保障能力與群眾對美好生活新期盼相比仍有一定差距；環(huán)境治理工作任重道遠，人與自然和諧統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展格局尚未完全形成。面對新機遇新挑戰(zhàn)，必須增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭本領，強化底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力闖出一條富有區(qū)域特征、彰顯龍口特色的現(xiàn)代化之路。
三、到二〇三五年率先基本建成縣域現(xiàn)代化強市
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，到二 〇 三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。龍口必須在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列，在建成富美和諧、文明幸福的現(xiàn)代化新港城的基礎上，全面開創(chuàng)縣域現(xiàn)代化強市建設新局面。展望二 〇 三五年，我市經(jīng)濟綜合實力將邁上新臺階，在全省率先基本建成縣域現(xiàn)代化強市；科技創(chuàng)新能力顯著增強，率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成縣域高質量發(fā)展新格局；改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性持續(xù)提升，開放型經(jīng)濟新體制全面形成，城市綜合承載力和吸附力大幅提升，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共服務和基礎設施更加完善，共建共治共享的社會治理格局更加完善，城鄉(xiāng)居民人均收入再上新水平，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，群眾幸福感獲得感安全感全面提升。
第二章 緊扣“走在前列”的目標定位
科學謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標
一、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東、視察煙臺重要講話、重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調推進“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，以在全省率先基本建成縣域現(xiàn)代化強市為目標定位，以推動高質量發(fā)展為主題，以實施八大發(fā)展戰(zhàn)略為助推，以加速推進新舊動能轉換為牽引，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、強黨建等各項工作，奮力打造質效雙優(yōu)、動力澎湃的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，物流通暢、活力迸發(fā)的港口強市，功能完善、文明和諧的宜居名城。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
（一）堅持黨的全面領導。 增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
（二）堅持以人民為中心。 始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平正義，持續(xù)增進民生福祉。
（三）堅持新發(fā)展理念。 牢固樹立 “ 創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享 ” 新發(fā)展理念，貫穿高質量發(fā)展全過程、各領域，融入新發(fā)展格局，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（四）堅持深化改革開放。 更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，推動有利于提高資源配置效率、有利于調動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
（五）堅持系統(tǒng)觀念。 加強對各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強政策協(xié)調配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調推進現(xiàn)代化建設。
三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，堅持一張藍圖繪到底、一年接著一年干，攻堅克難、開拓進取，經(jīng)過五年不懈奮斗，到二 〇 二五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1600 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬美元，在全國百強縣位次前移，各項工作全面領先，致力打造縣域高質量發(fā)展的北方樣板、山東龍頭，為在全省率先基本建成縣域現(xiàn)代化強市奠定堅實基礎。
（一）綜合實力實現(xiàn)躍升。 “ 四新 ” 經(jīng)濟成為引領經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，高質量發(fā)展率先領先優(yōu)勢持續(xù)鞏固，創(chuàng)新示范引領作用不斷強化，創(chuàng)新型城市建設達到更高水平。
（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立。 產(chǎn)業(yè)結構調整脫胎換骨，以裕龍島煉化一體化項目（一期）為總牽引，以增量帶存量，傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張；以華為 “ 一體一園 ” 為總引擎，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)內涵式發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化水平顯著提高，具有較強國際競爭力和濃郁龍口特色的高端高質高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成。
（三）改革開放邁出新步伐。 重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟新體制全面形成，發(fā)展后勁持續(xù)增強、發(fā)展活力充分釋放。
（四）新時代文明實踐全面發(fā)力。 社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力進一步提升。
（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局基本形成，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
（六）民生福祉大幅提升。 城鄉(xiāng)居民收入、公共服務均等化水平大幅提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
（七）社會治理效能更好。 全面推進依法治市，法治政府建設取得新成效，防范化解重大風險體制機制不斷健全，誠信友善蔚然成風，公共安全水平明顯提高。
第三章 堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位
匯聚內生發(fā)展新動力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，引領和支撐產(chǎn)業(yè)結構調整，加快新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，構建以創(chuàng)新為主要驅動力的發(fā)展模式。
一、突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加快構建集成高效協(xié)同創(chuàng)新體系，增強科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。到2025 年，全社會研發(fā)經(jīng)費達到45 億元以上，占GDP 比重2.8%左右。
（一）聚力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育
深化“技術密集型城市”建設，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，嚴格落實各項科技政策，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，打造一批優(yōu)勢學科、優(yōu)勢領域研究創(chuàng)新高地，加速推進科技型中小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)逐級成長。壯大青年和大學生、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員和留學歸國人員等為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，大力發(fā)展低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。到2025 年，全市高新技術企業(yè)數(shù)量達到170 家以上。
（二）聚力重點領域技術創(chuàng)新
圍繞技術研發(fā)的重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，充分發(fā)揮科技的基礎與優(yōu)勢，精心布局科技發(fā)展的重點領域和方向，加強技術研發(fā)、引進、消化吸收、推廣和再創(chuàng)新，實施一批國家科技計劃項目和省重大科技專項。以華為 “ 一體一園 ” 、南山科學技術研究院、道恩研究院等重大工程為依托，著力突破一批對我市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義的帶動性強、關聯(lián)度大、作用突出的關鍵核心技術，搶占科技制高點。
（三）聚力全鏈條式協(xié)同創(chuàng)新
聚焦重點產(chǎn)業(yè)探索全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新模式，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度梳理產(chǎn)品技術的痛點、難點和關鍵點，設立產(chǎn)業(yè)鏈重大技術創(chuàng)新計劃項目，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化創(chuàng)新模式，提高產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新效率和融通創(chuàng)新能力。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心建設，打造跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。圍繞創(chuàng)新全過程和全鏈條，加快構建政產(chǎn)學研資金“六位一體”的科技創(chuàng)新服務體系，搭建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”的孵化育成鏈條，完善技術開發(fā)到轉移擴散到首次商業(yè)化應用的創(chuàng)新鏈條。
二、重抓創(chuàng)新平臺載體建設
聚焦主導產(chǎn)業(yè)、關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，進一步加大創(chuàng)新載體平臺建設力度，加快匯聚高端優(yōu)質創(chuàng)新資源要素，提高創(chuàng)新資源高效配置和綜合利用水平。
（一）致力高層次科技創(chuàng)新平臺載體建設
支持企業(yè)建立或與高校院所共建國家、省、市級技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺。加快華為（龍口）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、裕龍石化產(chǎn)業(yè)園、道恩創(chuàng)業(yè)孵化器、南山科學技術研究院、山東省農(nóng)科院（龍口）研發(fā)中心建設，形成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務專業(yè)、布局優(yōu)化的“雙創(chuàng)”載體，促成更多優(yōu)秀成果來龍落地孵化，推動全社會創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。加快建設一批新型孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化支持機構，重點打造一批重點領域的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺，不斷提高創(chuàng)新服務載體專業(yè)服務能力。
（二）致力科技成果轉移轉化平臺載體建設
堅持“走出去”與“請進來”相結合，持續(xù)開展高校院所大走訪、高層次人才龍口行等活動，暢通產(chǎn)學研合作渠道。以增強企業(yè)核心競爭力為目標，支持骨干企業(yè)與高校院所開展戰(zhàn)略合作，著力打造一批緊密型產(chǎn)學研聯(lián)合體。優(yōu)先支持有條件的企業(yè)集團、企業(yè)聯(lián)盟牽頭承擔國家科技計劃項目，鼓勵以企業(yè)為主體，與科研院所、高等院校聯(lián)合承擔實施產(chǎn)學研結合項目。健全技術經(jīng)紀人制度，完善科技成果轉化的政策機制，促進企業(yè)之間、企業(yè)與大學和科研院所之間的知識流動和技術轉移，提高科技成果轉化成效。著力構建大型儀器設備、科研信息、開發(fā)服務、測試中試等科技資源共享平臺，推動科技創(chuàng)新資源共享，增強企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。
三、大力實施人才引領發(fā)展戰(zhàn)略
堅持“人才是第一資源”理念，優(yōu)化提升“聚才興龍”工程，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，為縣域高質量發(fā)展提供強有力的人才支撐。
（一）加強領軍人才隊伍建設
開展“產(chǎn)才對接會”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等招才引智活動，引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。在海內外人才、科技密集城市建立人才科技交流服務中心、引才工作站，引導支持有實力的企業(yè)在海外建立研發(fā)中心，飛地集聚領軍人才。常態(tài)化開展桑梓人才信息普查，編制龍口“英才地圖”，通過開展“桑梓人才家鄉(xiāng)行”、市級領導“點對點”登門拜訪等，引進一批桑梓人才。對標人才工作先進地區(qū)，及時優(yōu)化提升“聚才興龍”政策體系，保持政策先進性和吸引力?！笆奈濉逼陂g，平均每年引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才50 名以上。
（二）加強科技人才隊伍建設
深化“校地引才直通車”機制，精選一批與龍口產(chǎn)業(yè)匹配度高的理工類院校簽訂校地合作協(xié)議，在高校建立引才工作站，暢通科技人才引進渠道。引導支持企業(yè)與高校開展產(chǎn)學研合作，通過共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地、工程研究中心等，加強人才科技交流。打造“百校千才龍口行”引才品牌，常態(tài)化推介龍口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高科技人才引進成功率。開展龍口市有突出貢獻的中青年專家評選，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！笆奈濉逼陂g，平均每年引育科技人才1500 名以上，打造一支能夠解決相應領域重點技術難題的科技人才隊伍。
（三）加強技能人才隊伍建設
強化技能人才支撐，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，引育一批理論素養(yǎng)高、創(chuàng)新能力強、適應新時代發(fā)展要求的“龍口工匠”。建立政府、企業(yè)、職校聯(lián)席會議制度，政府發(fā)揮協(xié)調作用，引導學校根據(jù)企業(yè)人才需求調整專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方向，鼓勵支持有實力的企業(yè)與職業(yè)院校合作開辦訂單班。開展職業(yè)技能培訓，鼓勵優(yōu)秀中青年高技能人才赴先進企業(yè)交流學習，提升本領。在企業(yè)推廣“師帶徒”模式，在一線實踐崗位上提升技能人才素養(yǎng)。舉辦職業(yè)技能大賽，開展龍口市“首席技師”、“突貢技師”等評選。“十四五”期間，平均每年新增技能人才1000 名以上。
（四）加強企業(yè)管理人才隊伍建設
定期組織企業(yè)管理人才赴先進地區(qū)與企業(yè)實地參觀，赴知名高校培訓學習，提升戰(zhàn)略思維、國際視野和創(chuàng)新素養(yǎng)。篩選成功企業(yè)家擔任導師，對青年企業(yè)家、新生代企業(yè)經(jīng)營者提供指導、咨詢和建議，幫助傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，引導科技型中小微企業(yè)向“小升規(guī)”、“專精特新”、“瞪羚”、“獨角獸”、“專精特新‘小巨人’”企業(yè)梯次攀登。深化“企業(yè)吹哨、部門報到”服務機制，第一時間為企業(yè)搞好服務。探索建立龍口市優(yōu)秀企業(yè)家評選制度，對入選企業(yè)家給予獎勵。
四、完善科技創(chuàng)新體制機制
強化政府科技管理職能轉變，深化體制機制創(chuàng)新，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，全力建設最優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
（一）深化科技創(chuàng)新改革
轉變政府科技管理職能，以市場化為導向，以產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局。對科研人員實行績效激勵，形成以績效為導向的新型管理評價模式。加大對應用基礎研究、公益類研究、技術攻關、科技創(chuàng)新平臺的支持力度，構建完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制。加強科技決策咨詢系統(tǒng)建設，建立智庫專家參與科技創(chuàng)新決策機制。建立健全決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的項目管理運行機制。健全學風和科研誠信制度體系，建立覆蓋創(chuàng)新全鏈條的誠信信息收集評價及應用制度，構建科研違規(guī)和失信行為調查處理機制。弘揚科學精神和工匠精神，加強科研誠信建設，重視科普工作，建立創(chuàng)新容錯機制，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
（二）完善科技金融服務體系
加大財政投入，促進科技與金融緊密融合，健全覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長期企業(yè)的投融資服務體系。開展科技金融創(chuàng)新，建立以政府資金為引導、企業(yè)投入為主體、金融投資為支撐、社會資本為補充的科技投資主體多元化格局。引導和支持企業(yè)加大對戰(zhàn)略性關鍵技術和重大裝備的研究開發(fā)投入，支持企業(yè)借力爭取國家級科技專項支持。引入多元科技投入，鼓勵金融機構參入，支持高信譽等級風投介入，加大外資引進；充分吸納民間資本，鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動，激勵引導個人、民間組織、非營利機構對科技的投入。
（三）加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護
深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，以有效提升自主創(chuàng)新能力為核心，提高縣域知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。加強企事業(yè)單位知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、人才培養(yǎng)及引進，尤其是復合型人才培養(yǎng)，夯實知識產(chǎn)權工作基礎。優(yōu)化政策、資金、各類平臺的資源配置，引導企事業(yè)單位科學規(guī)劃自身的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略并逐步具備全球化視野，提升企事業(yè)單位對知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的認識程度和運用水平。探索完善知識產(chǎn)權運營機制，推動知識產(chǎn)權導航、保險、質押融資、轉移轉化工作順利開展，為提高區(qū)域創(chuàng)新能力提供助力。
（四）促進科技服務業(yè)發(fā)展
以發(fā)展科技延伸服務和科技支撐服務為重點，培育規(guī)范科技服務市場，發(fā)展壯大科技服務業(yè)新興業(yè)態(tài)，不斷提升科技服務業(yè)的水平。引入優(yōu)質科技服務內容，為各類創(chuàng)新主體提供科技項目申報、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目融資、對接合作為一體的綜合科技服務。加快專業(yè)科技服務機構建設進程，形成若干科技中介服務機構和協(xié)會，引導科技中介機構向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。積極引進高素質專業(yè)人才，加快推進研究開發(fā)、技術轉移、知識產(chǎn)權、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化等科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系建設，形成多類型、多層次、多元結構的科技服務網(wǎng)絡。
第四章 著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
在加快新舊動能轉換中塑造高質量發(fā)展優(yōu)勢
本著“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”的思路，通過鏈式運作、集成發(fā)展，致力構建“既有較強國際競爭力又有濃郁龍口特色”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鍛造全市高質量發(fā)展的強勁引擎。
一、改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)
利用優(yōu)勢橫向膨脹、面向高端縱向延伸，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和骨干產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代、跨界融合，提升智能化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價值，推動新型工業(yè)化進程。
（一）高端化工產(chǎn)業(yè)
以“全產(chǎn)業(yè)鏈”為方向，依托裕龍島煉化一體化項目，加快與國際企業(yè)合作步伐，全力發(fā)展高分子材料產(chǎn)業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)，著力構建煉化一體、芳烴聯(lián)合、海洋化工、高端石化及新材料產(chǎn)業(yè)鏈，奮力打造全省新舊動能轉換標志性工程、海洋環(huán)境友好型石化智慧園區(qū)，構建“石油煉化 — 油品 — 烯烴 — 聚乙烯、聚丙烯— 合成樹脂、合成橡膠 — 精細化工”的高端化工產(chǎn)業(yè)鏈條，引導化工企業(yè)圍繞細分市場向“專精特新”方向發(fā)展。突破發(fā)展化纖紡織產(chǎn)業(yè)，以裕龍石化產(chǎn)業(yè)為依托，以南山智尚為中心，加大研發(fā)力度，優(yōu)先布局發(fā)展超高分子量聚乙烯纖維、工業(yè)絲、復合絲等領域，將上下游企業(yè)聯(lián)結起來，逐步發(fā)展成為中國北方最大、國內領先的化纖產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，打造區(qū)域自主品牌。
（二）高端鋁材料產(chǎn)業(yè)
打造國家級高端鋁材料產(chǎn)業(yè)基地和世界級創(chuàng)新型鋁產(chǎn)業(yè)集群，推動龍口鋁產(chǎn)業(yè)做專、做強、做優(yōu)，持續(xù)擴大市場占有率。推動高端鋁材料加速向國際、尖端領域進軍，進一步拉長鍛強“高強度工業(yè)鋁型材 — 高精度輕合金材料 — 鋁合金終端產(chǎn)品”的高端鋁材料產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)結構向高端領域拓展優(yōu)化升級。以南山鋁業(yè)、叢林鋁業(yè)等龍頭企業(yè)為依托，建立鋁產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、公共檢測服務平臺，鼓勵采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，建設生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，大幅提升企業(yè)生產(chǎn)制造的自動化、信息化水平，進一步拓展企業(yè)創(chuàng)新能力和效率。以龍頭企業(yè)為依托，以航空材料產(chǎn)業(yè)園和鋁合金高端裝備產(chǎn)業(yè)園為著力點，加快南山、東海、叢林三大高端鋁材料重點園區(qū)的膨脹裂變，大力發(fā)展高精度鋁板帶箔等深加工產(chǎn)品，持續(xù)擴大在汽車、飛機、軌道交通車體、新能源裝備等中高端領域的應用，打造千億級高端鋁材料產(chǎn)業(yè)集群。
（三）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
在汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)方面，以系統(tǒng)化、總成化為方向，引進一批制動器總成和汽車整車廠商來龍戰(zhàn)略重組、布點生產(chǎn)，致力構建“零部件 — 總成 — 部件 — 整車”的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈條，助推制動器總成及整車生產(chǎn)實現(xiàn)“零突破”；以隆基、興民、龍泵等行業(yè)領軍企業(yè)為骨干，大力培育發(fā)展汽車變速器、轉向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等關鍵零部件；加快發(fā)展新能源汽車以及節(jié)能環(huán)保的轎車、乘用車、高檔大型客車和特色專用車的關鍵零部件；進一步提升技術創(chuàng)新能力和與主機廠協(xié)同開發(fā)能力，主動融入全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈的配套體系，向產(chǎn)業(yè)高端邁進。海工裝備產(chǎn)業(yè)。致力構建“精密零部件、電子元件 — 通用裝備制造 — 專業(yè)平臺制造 —船舶升級改造”的海工裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，積極招引海工裝備研發(fā)設計、精密零部件制造、電子元件等企業(yè)落戶龍口；以中集來福士為龍頭，重點發(fā)展大型化、深?；?、專業(yè)化油氣裝備，加速海洋工程裝備制造業(yè)發(fā)展；圍繞中際旭創(chuàng)等裝備制造企業(yè)，以數(shù)字化、智能化為重點，加大高效節(jié)能數(shù)控加工設備的研發(fā)力度，積極與科研院所建立聯(lián)系，合作建設項目轉化平臺，加快建設產(chǎn)業(yè)鏈銜接、創(chuàng)新能力強的海工裝備制造集聚區(qū)，形成海工裝備產(chǎn)業(yè)高端技術“高地”。
（四）糧油和食品加工產(chǎn)業(yè)
以精深加工為方向，進一步做精做細糧油果蔬、水產(chǎn)品、畜禽等食品加工及存儲領域文章。依托香馳糧油、龍金花等骨干企業(yè)，加大創(chuàng)新力度，提升品牌價值，擴大生產(chǎn)能力，增加花色品種，依托龍口粉絲知名區(qū)域品牌，壯大粉絲產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展葡萄高端制品產(chǎn)業(yè)，以威龍葡萄酒為引領，堅持蓄力與借力并舉，致力構建“葡萄種植 — 原漿發(fā)酵 — 葡萄酒灌裝 — 花青素提純”的葡萄高端制品產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞葡萄種植、葡萄酒產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、葡萄副產(chǎn)品高端生產(chǎn)三個方向，持續(xù)加大研發(fā)力度，重點發(fā)展葡萄汁、葡萄酒、白藜蘆醇、原花青素、葡萄籽油等高端制品。借勢蘋果產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，進一步提升朗源、綠杰、安德利等骨干企業(yè)精深加工水平，做強集“蘋果種植 — 儲存 — 果汁 — 果醋 — 脆片、醋粉 — 果膠”于一體的蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條。結合海產(chǎn)品加工，做優(yōu)優(yōu)美、三明等骨干企業(yè)，做強“存儲 — 魚片加工 — 魚片邊角料加工寵物食品 — 出口”的魚片產(chǎn)業(yè)鏈條。依托大豆進口，推動香馳等骨干企業(yè)轉型升級，進一步完善“大豆 — 壓榨 — 精煉 — 食用油、飼料”的糧油產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
聚焦清潔能源、信息技術和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加強新產(chǎn)品、新技術研發(fā)應用，突破工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，促進新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由小變大、由大到強、由強到優(yōu)的轉變，培育具有影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到18%左右。
（一）清潔能源產(chǎn)業(yè)
拓展以天然氣產(chǎn)業(yè)為核心，以光伏、生物質等新能源產(chǎn)業(yè)和鋰電及儲能產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一核兩翼”三大板塊，形成縱向延伸、互相結合的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈條。加快國家管網(wǎng)LNG 接收站一期工程項目、中國石化龍口液化天然氣（LNG）項目、龍口LNG 罐箱調峰集散中心及LNG 冷能綜合利用等項目建設進度，適時啟動國家管網(wǎng)LNG 接收站項目（二期），致力構建“LNG 接收儲存 — 氣化冷能利用 — 外輸服務”的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動LNG 下游的存儲、氣化、物流等業(yè)態(tài)集聚，逐步打造中國北方最大的清潔能源應用示范基地。加快發(fā)展“光、儲、充”儲能電站和充電樁，推進光伏發(fā)電、生物質發(fā)電及新型儲能項目建設，打造山東電力儲能示范基地。
（二）信息技術產(chǎn)業(yè)
以打造環(huán)渤海云存儲數(shù)據(jù)中心為方向，借勢華為“一體一園”項目建設，推動大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術與實體產(chǎn)業(yè)深度融合，致力構建“云計算 — 數(shù)據(jù)應用 — 數(shù)據(jù)交易、數(shù)字創(chuàng)意 —智能裝備”的信息技術產(chǎn)業(yè)鏈條。重點圍繞5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造、智慧醫(yī)養(yǎng)等方面，對接大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)合作伙伴及總部經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+制造、創(chuàng)客個體等相關企業(yè)，逐步完善云計算和大數(shù)據(jù)應用的生態(tài)鏈，將龍口打造成數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)平臺“三個高地”。以中際旭創(chuàng)為龍頭，加快光模塊的數(shù)據(jù)開發(fā)及應用，深化與谷歌的戰(zhàn)略合作，搶抓北美和中國數(shù)據(jù)中心市場高速發(fā)展機遇，繼續(xù)保持在全球光模塊細分領域的龍頭地位。持續(xù)擴大恒通無車承運、道恩“化塑云商”、隆基機械車易安電子商務平臺等營銷規(guī)模，鼓勵興民智通打造硬件與軟件、運營服務為核心的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
以生物醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)貿協(xié)同發(fā)展為方向，重點向生物技術藥創(chuàng)制、現(xiàn)代中藥研制、養(yǎng)生保健等領域進軍，致力構建“中草藥種植 — 理療、食療養(yǎng)生 — 活性肽保健品 — 生物技術藥”的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條和“富馬酸 — 醫(yī)藥中間體（L-天門冬氨酸、L-丙氨酸） — 營養(yǎng)強化劑 — 醫(yī)藥流通 — 醫(yī)療服務”的化學醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。進一步提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境，加快推動恒源生物在高端原料藥領域，雙鷹醫(yī)療器械在高端康復輔具與高端醫(yī)療器械領域、阿波羅生物藥業(yè)在特醫(yī)食品與保健食品、細胞與基因治療領域，南山養(yǎng)生谷在醫(yī)養(yǎng)健康領域實現(xiàn)新突破。努力集聚更多優(yōu)勢企業(yè)，構建完整細分產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有地域影響力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三、做優(yōu)做強現(xiàn)代服務業(yè)
主動把握居民消費層次提升、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等發(fā)展新機遇，鼓勵技術、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，構筑現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域聯(lián)動、互補發(fā)展新格局，打造現(xiàn)代服務業(yè) “ 龍口升級版 ” 。
（一）推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化提升
優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快與生產(chǎn)制造的深度融合，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融和科技服務等重點領域。 現(xiàn)代物流業(yè)。 重點發(fā)展港口物流，加快龍口臨港物流園、保稅物流中心等載體建設，拓展第三方和第四方物流等新業(yè)態(tài)，積極拓展國際采購、分撥分銷、多式聯(lián)運等增值業(yè)務，重點引進集采購、銷售、分撥、配送、結算等于一體的綜合服務項目。完善港口集疏運體系，鼓勵物流企業(yè)升級改造，推進物流產(chǎn)業(yè)集聚，建設以龍口港為核心樞紐的多式聯(lián)運網(wǎng)絡體系，加強與沿海港口和周邊地區(qū)交通樞紐的連接與合作，打造集裝箱干線港和國際陸海聯(lián)運樞紐港，構建專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化的物流服務業(yè)體系。 現(xiàn)代金融業(yè)。 積極推進建立政策性銀行、國有商業(yè)銀行、全國性股份制銀行、地方性商業(yè)銀行及非銀行金融機構等功能完備、結構完善、服務高效的多元化廣覆蓋的銀行業(yè)金融組織體系。支持地方法人銀行立足農(nóng)村、服務三農(nóng)，服務小微企業(yè)的為重點，實施財政、金融聯(lián)動機制，認真處理好政府、金融、企業(yè)、市場等關系，充分發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟的作用。推進上市掛牌梯隊合理建設，完善后備企業(yè)公司治理結構，促進上市公司核心竟爭力顯著增強，私募市場和債務工具融資不斷擴大，資本形成和股權流轉有序推進，直接融資比重明顯提高。積極拓寬民間融資渠道，各類民間資本實現(xiàn)陽光化、規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展的地方金融組織健康穩(wěn)定發(fā)展，到2025 年，金融領域改革開放進一步深化，服務實體經(jīng)濟、防范風險能力進一步提升。 電子商務。優(yōu) 化電商創(chuàng)新載體建設、培育與集聚電商人才、強化電商核心服務供給，建設要素集聚的電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。大力發(fā)展與引入專業(yè)跨境服務主體，培育一批龍頭企業(yè)，打造跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。大力推進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)孵化平臺、倉儲物流平臺、展示平臺的建設與完善。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，構建全面有效的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。大力提升農(nóng)產(chǎn)品營銷與供應鏈管理水平，建設農(nóng)產(chǎn)品分銷平臺，實現(xiàn)本地農(nóng)產(chǎn)品的對外分銷與零售。 科技服務業(yè)。 重點發(fā)展工業(yè)設計、研究開發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技資訊、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務。積極發(fā)展創(chuàng)意服務產(chǎn)業(yè)，通過科技支撐和市場化運作，努力打造全市服務業(yè)發(fā)展的新亮點。
（二）推動生活性服務業(yè)向高品質、便利化邁進
提升發(fā)展生活性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，加快推進文旅、總部經(jīng)濟及商貿流通、健康養(yǎng)老等服務業(yè)發(fā)展。 文旅產(chǎn)業(yè)。 深入實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，促進 “ 產(chǎn)業(yè) + 旅游 ” 深度融合。做大南山旅游的龍頭帶動效應，推進與城市多產(chǎn)業(yè)要素的融合，開發(fā)打造康養(yǎng)度假、觀光休閑、研學文化、民俗體驗、文旅節(jié)慶等多樣化、全鏈條產(chǎn)品體系；做強生態(tài)文化品牌，依托山、海、林、湖、島、礁和鄉(xiāng)村等重要生態(tài)載體，培育多極支撐、全域發(fā)展的龍口旅游大格局；做大城區(qū)旅游，以文化場所、休閑街區(qū)、文藝演出為核心，將龍口城區(qū)打造為集文化體驗、城市觀光、娛樂購物于一體的消費體驗核心區(qū)。主動加強與煙臺、青島、威海乃至環(huán)渤海灣地區(qū)城市的緊密對接，提升龍口文旅資源的融入度，實現(xiàn)區(qū)域文旅資源共融互補發(fā)展，提升 “ 山海仙境 · 夢幻龍口 ” 文旅品牌影響力。 總部經(jīng)濟及商貿流通業(yè)。 依托我市特有的 “ 組團式 ” 城市發(fā)展格局和特色鮮明的傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，著力構造新區(qū)中央商務區(qū)為核心，東、西兩城商貿集聚區(qū)為雙翼，鎮(zhèn)街區(qū)購物區(qū)域為節(jié)點的商貿流通業(yè)發(fā)展格局。推動現(xiàn)有企業(yè)通過上市掛牌、兼并重組等方式，實現(xiàn)就地轉型，發(fā)展總部經(jīng)濟。 健康養(yǎng)老業(yè)。 以創(chuàng)建省級醫(yī)養(yǎng)結合示范先行市為抓手，創(chuàng)新機制、完善政策、加大投入，全力打造基礎設施先進、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套服務一流的醫(yī)養(yǎng)結合綜合體，促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展，形成服務模式智慧化、投資主體多元化、服務隊伍專業(yè)化、服務流程標準化、服務品牌高端化的涵蓋治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料及安寧療護等一體化的醫(yī)養(yǎng)健康服務體系。建成13 個以上醫(yī)養(yǎng)結合服務機構，為入住老年人提供醫(yī)療護理服務。智能醫(yī)養(yǎng)健康服務產(chǎn)品全面推廣，探索培育智慧健康養(yǎng)老社區(qū)，打造一批健康養(yǎng)老知名品牌和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。
第五章 崛起石化龍頭 構筑動能轉換新高地
聚焦 “ 打造世界級先進石化產(chǎn)業(yè)基地 ” ，加速石化產(chǎn)業(yè)轉型升級、新舊動能轉換，推動傳統(tǒng)石化向精細化工、新型化工轉變，形成全系列高端石化產(chǎn)業(yè)鏈，為我省由煉油大省向煉油強省轉化躍升貢獻 “ 龍口力量 ” 。
一、打造高端石化產(chǎn)業(yè)集群
按照基地化、高端化的要求，建設大型煉化一體化項目，實現(xiàn)裝置規(guī)?；?、工藝先進化，打造高端石化產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。
（一）高起點打造裕龍石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)
立足龍口市港口、原料、市場輻射等優(yōu)勢條件，搶抓重大發(fā)展機遇，建設國內領先、世界一流、海洋環(huán)境友好、智慧型的新型生態(tài)石化園區(qū)，打造具有國際影響力的煉化一體化、高端石化產(chǎn)品及新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。遵循技術一流、規(guī)模一流、效益一流、生態(tài)一流的要求，通過基礎產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化、中下游延伸產(chǎn)業(yè)高端化提升、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新超越，引領我國山東沿海地區(qū)石化及相關產(chǎn)業(yè)的高速增長。裕龍石化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積約50 平方公里，起步區(qū)面積35 平方公里，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、科學布局、滾動發(fā)展，當前建設裕龍島2000 萬噸/年煉化一體化項目（一期），并向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高端化工及新材料產(chǎn)業(yè)。到2025 年，力爭將裕龍石化產(chǎn)業(yè)園打造成新型石化產(chǎn)業(yè)“引領區(qū)”、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“增長極”。
（二）高層次實施大型煉化一體化主體工程
按照“靠近原料、靠近市場、進入園區(qū)”的原則，圍繞新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極探索傳統(tǒng)“地煉”質量變革、效率變革、動力變革的發(fā)展路徑。按照“一體化、集約化、大型化、高端化、清潔化”的原則，規(guī)劃煉化一體化項目，實現(xiàn)成品油（汽煤柴）收率降低，烯烴、芳烴等基礎原料和高端化工新材料保障能力顯著提高，基礎化工原料（產(chǎn)品）占比達到國際先進水平。煉化一體化、規(guī)模集約化程度明顯提升，初步形成全系列高端石化產(chǎn)業(yè)鏈，加快山東省地煉產(chǎn)業(yè)由“一油獨大”向“油化并舉”轉變，促進地煉行業(yè)轉型升級，為建設全國先進煉化一體化園區(qū)探索新模式、樹立新標桿。
（三）高水平推進園區(qū)項目建設
堅持“小管委、大公司”產(chǎn)業(yè)園機構運轉模式，壯大產(chǎn)業(yè)園平臺優(yōu)勢，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃、項目布局、安全環(huán)保、用海用地、水電能源等方面的要素保障，認真落實“要素跟著項目走”保障機制，強化項目服務保障，加快項目引進與建設。提高招商引資工作效率和招商引資范圍，實現(xiàn)國際化招商，鼓勵國有資本、民營資本、外資資本共同參與裕龍石化產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設。嚴格入園項目準入，大力引進和重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品。加強土地集約化利用，提高入園項目的層次和水平，提高項目投資強度。嚴格按照省、市化工投資項目管理規(guī)定，建立項目評估制度，建立綜合指標評價體系，確保新上化工項目符合高端終端、高質高效導向。
二、推進生態(tài)智慧園區(qū)建設
以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導，采用“一體化”方式建設生態(tài)智慧型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步加快完善園區(qū)配套設施建設，為項目建設提供保障和支撐。
（一）集約共享公用工程
充分考慮“一體化”原則規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園公用工程及配套設施的建設，統(tǒng)籌園區(qū)工業(yè)水廠、污水處理、危險固廢處理、公用管廊、工業(yè)氣體、天然氣管網(wǎng)等內容，統(tǒng)一規(guī)劃建設能源集中供給系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、污染物集中處理排放系統(tǒng)、固體廢物集中回收利用系統(tǒng)等公共基礎設施，形成集約使用的公用工程和配套設施系統(tǒng)，在園區(qū)內部實現(xiàn)公共基礎設施的高度共享。通過海水淡化、中水回用和雨水利用項目確保園區(qū)用水安全，加強用電保障，以信息化及智能化基礎設施打造數(shù)字化工業(yè)區(qū)，規(guī)劃集中熱電聯(lián)產(chǎn)項目，全面提升園區(qū)承載大企業(yè)、大項目落地的能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障支撐。
（二）協(xié)調配套功能設施
切實加大園區(qū)生活配套區(qū)及島外罐區(qū)、停車場、服務中心、教育、衛(wèi)生等民生設施的建設，發(fā)展為園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)提供服務的配套產(chǎn)業(yè)，全面提升園區(qū)配套服務水平，增強園區(qū)的資本集聚和人才吸納能力。規(guī)劃設置邊檢、國檢、引航、航道、航標、海關、港務、海事等多個部門，同時管控調配物流倉儲服務，形成港口物流管理一體化，形成裕龍島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)港口綜合服務核心區(qū)。精確實施園區(qū)產(chǎn)業(yè)遠景規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略研究，適時啟動島外化工園區(qū)擴區(qū)及綜合保稅區(qū)申報工作。在園區(qū)外陸域與園區(qū)主干路處設置主檢查站及綜合接待中心等安全服務設施及處理設施，為園區(qū)安全管理提供保障。
（三）提升生態(tài)智慧化水平
對標世界一流高端石化基地，裕龍石化產(chǎn)業(yè)園按照 “ 一體化 ”模式進行建設。通過 “ 產(chǎn)業(yè)項目一體化、公用輔助一體化、安全環(huán)保一體化、物流運輸一體化、大宗產(chǎn)品一體化、智能應用一體化、管理服務一體化、應急管理一體化 ” 八個一體化工程，建立起以煉化一體化產(chǎn)業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新研發(fā)、石油化工與終端市場高度關聯(lián)的綠色發(fā)展長效機制，滿足空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)、資源利用高效、污染治理集中、基礎設施綠色、運營管理規(guī)范等要求。構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，以科技創(chuàng)新為動力，以斷鏈、補鏈、延伸、耦合為基本方式，加強油氣資源綜合開發(fā)利用，推行節(jié)能降耗工藝技術設備、推動廢渣、廢水、廢氣資源化利用，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用，使園區(qū)達到世界一流生態(tài)智慧化水平。
三、構建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條體系
放眼未來，超前謀劃，按照國內領先、世界一流的發(fā)展要求。以煉化一體化為發(fā)展主線，構建起 “ 縱向關聯(lián)、橫向耦合、上下游協(xié)調發(fā)展 ” 的產(chǎn)業(yè)鏈條體系。
（一）形成上下游集群聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)布局
按照基礎產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、資源利用最大化、下游產(chǎn)業(yè)高端化、力爭特色差異化、基礎設施同步化、規(guī)劃時序分步化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以新技術貫通產(chǎn)業(yè)層級間承接延伸的通道壁壘，整合大型煉化一體化資源優(yōu)勢，構建起 “ 縱向關聯(lián)、橫向耦合、上下游協(xié)調發(fā)展 ” 的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成以煉化一體化為核心， “ 油頭、化身、高化尾 ” 的發(fā)展模式。設立萬華產(chǎn)業(yè)園，打造煉化一體化產(chǎn)業(yè)鏈、芳烴聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈、海洋化工產(chǎn)業(yè)、高端石化產(chǎn)品及新材料產(chǎn)業(yè)鏈等，同時不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等合成材料發(fā)展。石化生產(chǎn)過程中與物料行業(yè)、建材行業(yè)、鋁材行業(yè)形成緊密聯(lián)系，形成 “ 石化 — 建材 ” 、 “ 石化產(chǎn)品 — 生態(tài)物流 ”等多種發(fā)展模式，挖掘終端增值潛力，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進。
（二）提高全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力
規(guī)劃建立科研成果孵化園，在政府、企業(yè)以及研發(fā)機構（高校）共同攻關、共同作用、共同發(fā)力下提高科技成果轉化率，研發(fā)出更適合市場經(jīng)濟發(fā)展的高科技成果，進一步轉化成高附加值的產(chǎn)品。強化產(chǎn)業(yè)與高校、科研院所互動交流，構建循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)中心、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等研發(fā)平臺。支持骨干企業(yè)牽頭開展重大共性關鍵技術攻關，進一步加強前沿領域技術攻關，深入開發(fā)高附加值、高技術含量、多功能的石化下游產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型化工新材料，力爭在更多重大創(chuàng)新領域實現(xiàn)由 “ 跟跑 ” 轉為 “ 并跑 ”“ 領跑 ” ，促使產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新能力全面增強，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系日益完善，綠色化工技術和清潔文明生產(chǎn)全面推廣實施。
第六章 提升城市內涵 全力打造數(shù)字新港城
實施數(shù)字龍口戰(zhàn)略，推進數(shù)字基礎設施體系建設，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟，加快推動全市經(jīng)濟社會各領域 “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 ” 和 “ 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 ” ，將龍口打造成 “ 善政、興業(yè)、惠民、強基 ” 面向未來的新型智慧城市。
一、建設新型數(shù)字基礎設施體系
加快推進大數(shù)據(jù)平臺、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等功能性信息基礎設施建設，打造龍口智慧城市“基石”。
（一）加快數(shù)據(jù)中心區(qū)域聚集
充分融合大數(shù)據(jù)技術，建立安全可靠的的數(shù)據(jù)中心體系，打造省內重要的大數(shù)據(jù)高地，夯實新型基礎設施建設的“數(shù)字底座”，充分滿足政務、商務、生產(chǎn)、流通及社會民生事業(yè)等領域的數(shù)據(jù)存儲和開發(fā)需求。建設華為（龍口）大數(shù)據(jù)中心等，解決企業(yè)和社會面臨的數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、信息安全問題，通過專業(yè)運維服務保障業(yè)務的連續(xù)性和數(shù)據(jù)的安全性，打造未來區(qū)域、行業(yè)備份中心。謀劃建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)區(qū)域分中心，著力提升對全市重點行業(yè)的數(shù)據(jù)采集、匯聚和應用能力，爭取與北上廣等一線城市和濟南、青島等省內城市建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源合作共享機制。
（二）加快信息通信網(wǎng)絡升級
鼓勵采用多功能桿等新興智慧型基站，推動感知網(wǎng)絡與移動網(wǎng)絡融合發(fā)展。不斷擴容升級互聯(lián)網(wǎng)、骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)出口帶寬，增強信息高速傳送、靈活調度和智能適配能力。全面提升光纖寬帶接入能力，重點實施寬帶鄉(xiāng)村工程和縣級基礎網(wǎng)絡完善工程，加大低接入能力寬帶的光纖升級改造，基本實現(xiàn)自然村光纖網(wǎng)絡通達。加快推進無線城市建設，實現(xiàn)城市公共場所和熱點區(qū)域WiFi 全覆蓋。
（三）加快基礎設施超前布局
構建高速、泛在、融合、便捷的新一代信息通信基礎設施，促進網(wǎng)絡升級和5G 技術廣泛應用，實現(xiàn)IPv6 規(guī)模部署。鼓勵建設窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）、5G 等新一代網(wǎng)絡基礎設施，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、未來網(wǎng)絡、空間互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡設施建設，推動未來網(wǎng)絡與現(xiàn)有網(wǎng)絡兼容發(fā)展。全面部署支持IPv6 的移動網(wǎng)絡和固定寬帶接入網(wǎng)絡，升級改造域名系統(tǒng)和現(xiàn)有網(wǎng)絡安全保障系統(tǒng)，到2025 年，5G 網(wǎng)絡用戶普及率達到56%。
（四）加快城市感知網(wǎng)絡建設
完善城市數(shù)字化基礎數(shù)據(jù)庫，構建便捷高效、安全可靠的智能化社會管理和公共服務體系，形成龍口市城市信息化模型。大力推動智能傳感器、無線射頻（RFID）、微機電系統(tǒng)（MEMS）、高清視頻等物聯(lián)網(wǎng)技術與產(chǎn)品在城市運行管理、基礎設施建設中的應用，逐步形成遍布全市的基礎設施感知網(wǎng)絡，提升全市公共基礎設施的信息感知和管理水平。
二、培植壯大數(shù)字經(jīng)濟新動能
大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、智能制造等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
（一）加快龍口大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設
以提高自主創(chuàng)新能力，大力推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等新一代信息技術在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共服務等方面的應用為目標，圍繞華為（龍口）大數(shù)據(jù)中心，結合城市產(chǎn)業(yè)云平臺與城市智能體，進行龍口大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設。園區(qū)規(guī)劃總面積約1420 畝，規(guī)劃“雙心引領，南北兩區(qū)聯(lián)動”布局，北部依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，集聚大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，構建大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新片區(qū)；南部結合生態(tài)綠廊營造活力共享園區(qū)中心，環(huán)繞布局智能制造產(chǎn)業(yè)組團，形成智能制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)。園區(qū)規(guī)劃打造核心、衍生、配套三大功能和大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)、示范交流、研發(fā)辦公、平臺服務、智能制造、園區(qū)配套六大板塊，努力打造區(qū)域內的環(huán)渤海大型云存儲綠色數(shù)據(jù)中心、山東大數(shù)據(jù)交易集散平臺、大數(shù)據(jù)應用研發(fā)基地、大數(shù)據(jù)應用試點示范基地、大數(shù)據(jù)挖掘增值服務基地、優(yōu)勢特色行業(yè)大數(shù)據(jù)基地和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。
（二）大力培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)
結合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈涉及的硬件基礎支撐、軟件技術開發(fā)、大數(shù)據(jù)應用、大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)交易等五個業(yè)務層面，重點主攻數(shù)據(jù)存儲及云計算、數(shù)據(jù)應用分析、數(shù)據(jù)交易、終端產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)方向。發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招引、高端人才引進、項目孵化等優(yōu)勢，培育一批有市場競爭力的企業(yè)及研究機構入駐，逐步完善云計算和大數(shù)據(jù)應用的生態(tài)鏈。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，發(fā)展文化創(chuàng)業(yè)、電商直播等大數(shù)據(jù)應用服務業(yè)，積極組織大數(shù)據(jù)相關單位參與各類數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，推進數(shù)據(jù)服務市場和社會。引進一批數(shù)據(jù)安全、信息安全和云平臺安全的企業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展信息裝備、智能終端產(chǎn)品、電氣設備、電子元器件等智能制造產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。推進大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培訓基地和研發(fā)中心建設，面向區(qū)域提供直播電商、游戲設計、大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術類人才培訓，留住年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。貫徹執(zhí)行省市數(shù)據(jù)交易、監(jiān)管機制、行業(yè)自律等制度落實的工作部署，探索開展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析。
（三）數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
圍繞數(shù)據(jù)生命周期，推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)緊密融合，著力發(fā)展智能制造等大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)業(yè)，培育大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)。
深入推進智能制造。 實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展 “ 現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群 + 人工智能 ” 新業(yè)態(tài)，培育推廣大規(guī)模智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、遠程化運維服務、眾創(chuàng)眾包等智能制造新模式，加快制造企業(yè)轉型。鼓勵企業(yè)建設跨行業(yè)、跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極發(fā)展行業(yè)級與企業(yè)級平臺，大力推進云制造、眾包設計研發(fā)和網(wǎng)絡化制造等新模式。
發(fā)展智慧信息服務業(yè)。 積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務行業(yè)，面向制造、金融、物流、交通等重點領域提供基于大數(shù)據(jù)的精益生產(chǎn)、精準營銷、精準決策等商業(yè)化服務。加快發(fā)展基于數(shù)字化的新零售、分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，在醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、家政、教育等領域推動建設一批大型生活服務平臺。支持發(fā)展數(shù)字商務新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)集群電商化發(fā)展，建成新興產(chǎn)業(yè)孵化與雙創(chuàng)示范基地。
實現(xiàn)特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)。 推動數(shù)字技術在現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應用，發(fā)展功能復合型農(nóng)業(yè)，支持信息技術與加工流通、畜禽養(yǎng)殖、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動融合發(fā)展。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動農(nóng)產(chǎn)品 “ 產(chǎn)運銷 ” 電子商務一體化發(fā)展。開展智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范樣板。
三、構建龍口特色城市智能體
通過數(shù)字化信息技術在城市管理與服務各領域的智慧化應用，促進政府治理效能提升、提高民生服務幸福普惠程度，加快龍口市向 “ 數(shù)字城市 ” 、 “ 新型智慧城市 ” 轉型。
（一）建設城市運營指揮中心
建設智慧城市信息資源交換平臺，形成完善的數(shù)據(jù)采集、管理、維護和交換機制，實現(xiàn)對全市人口和法人單位精準管理和服務；建立統(tǒng)一標準的空間地理、宏觀經(jīng)濟基礎信息庫。逐步推進醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、教育、食品藥品、統(tǒng)計等專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設。建設智慧城市運營中心、應急指揮中心、龍口城市展廳，集中監(jiān)測全市智慧城市的整體運行情況及展示智慧城市建設成果，對全市經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)、社會管理數(shù)據(jù)和民生服務數(shù)據(jù)進行智能化關聯(lián)匹配，實現(xiàn)城市運行狀態(tài)實時感知預警、基于數(shù)據(jù)的科學決策以及應急狀態(tài)時多部門間的協(xié)同聯(lián)動。
（二）推進新型智慧城市建設
以數(shù)據(jù)集中和開放共享為基本途徑，構建豐富的大數(shù)據(jù)應用，形成 “ 為民服務全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡空間安全清朗 ” 的新型智慧城市體系，打造具有影響力的新型智慧城市。
推進政務服務三大基礎庫建設。 在各類數(shù)據(jù)資源的基礎上，結合省、市資源庫，建設形成具有龍口特色的人口庫、法人庫、電子證照三大基礎庫，為龍口市城市運營指揮中心及智慧應急、互聯(lián)網(wǎng) + 政務、網(wǎng)格化管理等業(yè)務應用體系的建設提供數(shù)據(jù)支撐。
優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務”體系。 通過 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 技術和服務系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)政務服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，政務服務流程顯著優(yōu)化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通。持續(xù)推廣 “ 愛山東 ” 、 “ 煙臺一手通 ” 、微信公眾號，在已有功能的基礎上，持續(xù)豐富功能，如地圖服務、信用信息、醫(yī)院預約掛號、查違章、交罰款、交學費、換證等。最終實現(xiàn) “ 一次辦好 ” ，數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，群眾辦事滿意度顯著提升。
構建龍口智慧出行服務。 應用新一代信息技術，實現(xiàn) “ 人 - 車 -路 - 環(huán)境 ” 之間信息實時交互，提高交通系統(tǒng)整體運行效率，緩解交通擁堵、減少交通事故、降低交通污染，加速構建便捷、高效、舒適、安全、環(huán)保的綜合交通運輸體系，為市民提供便捷化的出行服務。建設智慧站臺、電子站牌，構建交通大數(shù)據(jù)相關應用，完善智慧路燈體系，打造集智能照明、視頻監(jiān)控、語音廣播、“愛龍口”公共WiFi、實時感知、應急求助、戶外廣告、信息發(fā)布等功能于一體的城市智慧終端，依托智慧路燈感知網(wǎng)絡打造看得見的城區(qū)，實現(xiàn)街區(qū)基礎設施的智能化。
加強智慧教育建設。 校園網(wǎng)絡覆蓋無線化，完善龍口教育城域網(wǎng)，校園視頻監(jiān)控大聯(lián)網(wǎng)，建設以云計算、云應用為基礎的教育平臺，打造龍口教育云、智慧云課堂，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源集中化、上傳下載、可共享的教學管理；加強特色應用開發(fā)和推廣，增強教與學體驗，更好的實現(xiàn)教學目標。
實施區(qū)域智慧醫(yī)療體系建設。 充分體現(xiàn)以人為中心的理念，完善人口健康信息服務體系建設。整合醫(yī)療健康信息資源與大數(shù)據(jù)應用、建設統(tǒng)籌全面的醫(yī)療健康服務云平臺、加強醫(yī)療機構的信息化水平、推動云醫(yī)院建設和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等創(chuàng)新健康服務發(fā)展，圍繞城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)化的健康服務、完善的健康保障、安全的健康環(huán)境，全面構建全生命周期的醫(yī)療健康服務體系。
建設智慧社區(qū)。 重點加強社區(qū)安全管理與公共服務等領域的信息化建設，不斷推動社會資源數(shù)字化進程，建立觸手可及、惠及全民、功能恰當?shù)男滦蜕鐣阵w系，為居民提供敏捷、主動、精準的服務，進一步優(yōu)化社區(qū)居民安全、便利、舒適、愉悅的智慧化生活方式，提升公眾幸福感。
構建城市智慧應急系統(tǒng)。 構建龍口智慧應急決策指揮系統(tǒng)，提供全方位監(jiān)測監(jiān)控，并動態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調配方案，為指揮決策提供輔助支持手段。建成城市消防大數(shù)據(jù)庫，利用火災監(jiān)測預警預報平臺，實現(xiàn)對火災高風險場所、高風險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測風險評估、智能分析和精準治理。積極推廣應用物聯(lián)傳感溫度傳感、火災煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測等感知設備，加強消防安全智能化、信息化預警監(jiān)測。綜合運用社會治理 “ 人、地、事、物 ” 等關聯(lián)數(shù)據(jù)信息，構建網(wǎng)絡化、社會化、信息化的基層消防管理 “ 聯(lián)防聯(lián)治 ” 體系。在消防安全重點單位全面推廣 “ 一呼百應 ” 指揮調度機制。
打造智慧水務系統(tǒng)。 用新技術應用帶動水務信息化技術水平的全面提升，通過在線監(jiān)測設備，實時感知城市供排水系統(tǒng)的運行狀態(tài)。采用可視化的方式有機整合水務管理部門與供排水設施，形成 “ 城市水務物聯(lián)網(wǎng) ” ，將海量水務信息進行及時分析與處理，以更加精細和動態(tài)的方式管理水務系統(tǒng)的整個生產(chǎn)、管理和服務流程，從而達到 “ 智慧 ” 的狀態(tài)。通過智慧水務的建設有效增強城市降雨、蒸發(fā)、地面徑流、供輸排水管道壓力及水位，為城市水資源精細化管理提供依據(jù)。
打造平安龍口。 整合布建智能感知前端，圍繞 “ 天網(wǎng)工程 ” 、 “ 雪亮工程 ” 、智能交通、智慧公安檢查站、智慧安防小區(qū)等重點項目建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進視頻監(jiān)控、人像識別、車輛識別、人證核錄、射頻識別、熱點電子圍欄、位置定位等智能感知設施建設，織密感知神經(jīng)，形成 “ 覆蓋廣泛、設置科學、布控高效、感知精準 ”的點位布局。
第七章 擴大開放合作 主動融入新發(fā)展格局
認真貫徹開放發(fā)展理念，主動服務和融入國家開放總布局，深度融入國家 “ 一帶一路 ” 和膠東經(jīng)濟圈建設，促進外資外貿高質量發(fā)展，全面提升城市整體對外開放水平，打造對外開放合作新高地。
一、加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
將擴大內需作為戰(zhàn)略基點，堅持以供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主攻方向，以高水平對外開放為強大支撐，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中育新機、開新局。
（一）更好融入國內大循環(huán)
全方位深化區(qū)域和地區(qū)合作，積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和膠東經(jīng)濟圈一體化建設，進一步發(fā)揮龍口配套完善的空間資源優(yōu)勢、支撐性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、先進企業(yè)競爭力優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿、服務等領域與周邊城市深化合作，實現(xiàn)融合發(fā)展。堅決破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的結構性、機制性障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，降低各類交易成本。實施質量強市和品牌戰(zhàn)略，加強標準、計量、認證、檢驗檢測、專利等體系和能力建設，擴大中高端供給，提升我市供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。完善現(xiàn)代綜合運輸體系、現(xiàn)代商貿流通體系、應急物流體系，培育具有核心競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。
（二）積極參與國內國際雙循環(huán)
充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，推進內外經(jīng)貿一體化協(xié)同融合發(fā)展。推動對外貿易穩(wěn)中提質，努力穩(wěn)固傳統(tǒng)市場，積極開拓“一帶一路”新興市場，持續(xù)推進外貿業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快培育貿易竟爭新優(yōu)勢。培育外貿龍頭骨于企業(yè)，抓好前30位進出口大戶，培育具有國際竟爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢集群；扶持具有發(fā)展?jié)摿ν赓Q企業(yè)做大做強；發(fā)揮中小企業(yè)體制機制優(yōu)勢，鼓勵更多內貿企業(yè)獲得對外貿易經(jīng)營權開展國際業(yè)務。不斷提高出口商品的技術含量，打造高端鋁材料、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口集群，提升出口核心競爭力，實現(xiàn)膨脹發(fā)展，使之成為優(yōu)化外貿結構的新亮點、穩(wěn)定外貿增長的主力軍。
（三）充分激發(fā)消費潛力活力
加快實物消費、服務消費提質升級，擴大居民消費，適當增加公共消費，培育消費新模式新業(yè)態(tài)，促進線上線下消費融合發(fā)展。健全城市和農(nóng)村配送網(wǎng)絡，加快電商、快遞進農(nóng)村。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。突破發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實施一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)項目。建設高品質步行街，發(fā)展夜間經(jīng)濟。健全鼓勵消費政策體系，放寬服務消費領域市場準入，加快消費金融創(chuàng)新，發(fā)展免稅經(jīng)濟。推行錯峰休假和彈性作息制度，落實帶薪休假制度。
（四）持續(xù)擴大有效投資
優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，抓好裕龍島煉化一體化項目（一期）、國家管網(wǎng)LNG、華為“一體一園”、中央商務區(qū)、重點片區(qū)開發(fā)等旗艦型基地型項目建設，充分釋放重大項目的引領作用和集群效益，以項目建設加速度催生縣域高質量發(fā)展加速度。堅持以提高“畝產(chǎn)效益”為導向，深化“要素跟著項目走”，推動資源要素向優(yōu)質高效投資領域流動。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。大力推進城鄉(xiāng)基礎設施及新型城鎮(zhèn)化建設，加大新基建投資力度，鼓勵和引導民間投資以多種方式參與經(jīng)營性基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)投資。更好發(fā)揮政府投資撬動作用，用好各類政府產(chǎn)業(yè)引導基金和政府債券，推廣PPP 模式、政府股權投資等方式，建立合理投資回報機制和多樣化退出機制。
二、力促外貿工作實現(xiàn)新突破
主動適應新形勢、新變化，加快轉變外貿發(fā)展方式，調結構轉動力，培育外貿競爭新優(yōu)勢，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變。
（一）培育發(fā)展重點外貿企業(yè)和出口產(chǎn)品集群
實施“龍頭帶動”戰(zhàn)略，努力培育外貿龍頭骨干企業(yè)，按照“抓龍頭帶動，強中堅力量，促隊伍壯大”的總體思路，抓好前30 位進出口大戶，培育具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢集群。扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ?0 位中型外貿企業(yè)做大做強。發(fā)揮中小企業(yè)體制機制優(yōu)勢，鼓勵更多的內貿企業(yè)獲得對外貿易經(jīng)營權開展國際業(yè)務。依托和發(fā)揮外貿轉型升級基地、外貿轉型升級試點縣等多個平臺優(yōu)勢，打造高端鋁材料、汽車零部件等具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條較為完善的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口集群，提升出口核心競爭力。發(fā)揮和強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚帶動、機制創(chuàng)新先行先試、集約建設示范作用，推動園區(qū)成為招商引資、結構調整、體制技術創(chuàng)新的主陣地和示范區(qū)。
（二）加快外貿轉型升級步伐
鼓勵外貿企業(yè)通過購買先進設備和技術、引進高級人才、跨國并購等技術升級途徑，提升自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值產(chǎn)品貿易，更加突出自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高技術含量、高附加值、高效益產(chǎn)品的出口。強化品牌示范和帶動作用，加速推進品牌國際化進程，做大做強“南山”、“海盟”、“隆基”、“道恩”等在國內外有一定影響的出口名牌。優(yōu)化進口結構，發(fā)揮進口的功能性作用，擴大服務業(yè)進口，擴大緊缺資源性產(chǎn)品和消費品進口，促進對外貿易平衡發(fā)展。鞏固傳統(tǒng)服務貿易發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展文化與科技創(chuàng)意、保稅貿易、實體新零售等新興方式。
（三）加大國際市場開拓力度
大力實施市場多元化開拓戰(zhàn)略，組織和引導企業(yè)加大國際市場開拓力度，實施境外市場開拓計劃，抓好境內外重點展會參展工作，開發(fā)新客戶，搶抓新訂單，擴大自營出口。結合“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略，深化與沿線國家在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿、科技創(chuàng)新、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游、重大基礎設施等領域合作。搶抓自貿區(qū)政策優(yōu)勢，大力開拓東盟、南美、中遠東、非洲等市場，擴大新興市場占有率。積極融入“一國一策”合作行動計劃，借勢區(qū)域全面伙伴關系協(xié)定簽署機遇，深度開拓新興經(jīng)濟體、自貿協(xié)定國家市場空間，建立多元化的出口市場體系。
（四）加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式
基于移動互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡技術不斷興起，積極承接中國（煙臺）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的優(yōu)惠政策，圍繞新業(yè)態(tài)、新模式，大力培育跨境電商和外貿綜合服務。強化跨境電商企業(yè)培育，結合煙臺市跨境電子商務試點、中韓自貿區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，培育發(fā)展一批跨境電商企業(yè)。鼓勵外貿企業(yè)開展跨境電商業(yè)務。支持智慧物流、倉儲、數(shù)據(jù)傳輸?shù)冉ㄔO，推動企業(yè)提升貿易數(shù)字化和智能化管理能力。開展跨境電商賦能中小企業(yè)培訓，支持企業(yè)建設公共海外倉，加快進出口貨物流通，提高國際市場競爭力。
（五）營造優(yōu)質高效的對外開放環(huán)境
堅持對外開放在經(jīng)濟發(fā)展中的引領作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，合力推動對外開放再上新臺階、再創(chuàng)新水平。進一步完善對外貿易管理體系，減少審批事項，規(guī)范審批程序，提高審批效率。充分發(fā)揮考核機制的導向和激勵作用，建立和完善更科學評價與激勵體系，全力推動開放型經(jīng)濟從發(fā)展速度向發(fā)展質量轉變。完善外貿政策協(xié)調機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等政策之間的銜接和配合。根據(jù)安全標準、環(huán)保標準、社會責任等要求，完善對敏感商品的進出口管理。加強對重點市場相關法律、準入政策、技術法規(guī)等收集發(fā)布。切實支持進出口企業(yè)應對境外知識產(chǎn)權糾紛，積極應對反補貼和反傾銷調查，提高外貿企業(yè)防范和應對國際技術性貿易壁壘的能力和水平。
三、高質量開展“雙招雙引”
堅持把“雙招雙引”作為經(jīng)濟工作的有力抓手和永恒主線，提升招引工作精準度落地率，為全市高質量發(fā)展提供強力支撐。
（一）創(chuàng)新招商模式
創(chuàng)新招商機制和辦法，推動招商引資向產(chǎn)業(yè) 組織轉型、政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉型、政府主導向政府引導轉型。加強精干高效的專業(yè)招商隊伍建設，提高招商引資的專業(yè)化水平。著力構建社會化、市場化的招商新平臺，提高招商引資的專業(yè)化、精準化水平。推動開發(fā)區(qū)、高新園發(fā)揮招商主陣地作用，力爭實現(xiàn)招引工作大突破。引導“十強”產(chǎn)業(yè)主管部門聚焦各自領域，拓展利用外資渠道，重點推進電力、市政基礎設施、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化旅游、港口建設等領域引進外資，優(yōu)先引進實力強、信譽高的合作外方進行合作投資。實施新一輪準入前國民待遇加負面清單管理制度，鼓勵外商投資先進制造業(yè)領域。加強前招商和后招商的銜接，建立重大招商項目市級統(tǒng)籌機制，在用地保障、資金扶持、環(huán)保能耗等方面給予充分保障。
（二）全面發(fā)力精準招商
結合我市產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，聚焦三類500 強、跨國公司和行業(yè)領軍企業(yè)，精準開展以島招商、以港招商、以園招商、以氣招商，著力引進高端高質高效項目，蓄足龍口發(fā)展后勁。依托裕龍島煉化一體化項目（一期）開展以島招商，加強與荷蘭皇家殼牌、?？松梨?、中石油、中石化、中海油等企業(yè)的對接合作，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，做大做強高端石化產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍口港開展以港招商，持續(xù)跟進中國海工北方基地、中船海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目，不斷壯大特色海洋集群。依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園開展以園招商，吸引華為生態(tài)合作伙伴及產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)進駐。依托現(xiàn)有兩個LNG 項目開展以氣招商，積極引進LNG 深加工、倉儲及綜合利用、冷能空分等項目，著力打造北方綠色能源基地。深度融入中國（山東）自由貿易試驗區(qū)煙臺片區(qū)，力爭在提高對韓對日招商層次和水平上實現(xiàn)突破。
四、全方位深化區(qū)域和地區(qū)合作
進一步健全國內經(jīng)濟合作工作機制及區(qū)域合作交流機制，積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進膠東經(jīng)濟圈一體化進程，加強東西部合作，提升對內開放的質量和水平。
（一）積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
主動對接黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦制造業(yè)、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托平臺型龍頭企業(yè)和園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，深化與沿黃省區(qū)的合作。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流、資源共享等領域實現(xiàn)新突破。進一步發(fā)揮我市配套完善的空間資源優(yōu)勢、支撐性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、先進企業(yè)競爭力優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿、服務等領域與周邊城市深化分工合作，實現(xiàn)融合發(fā)展，推動內陸開放向縱深發(fā)展。
（二）加快融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展
加快融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，在基礎設施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、生態(tài)環(huán)保、社會保障等各領域融合協(xié)同發(fā)展，加快重大工程、重大項目的跨區(qū)域優(yōu)化布局，促進區(qū)域內人才、資本等各類優(yōu)勢要素資源的自由流動。重點在重大交通基礎設施建設、文化旅游協(xié)同發(fā)展、區(qū)域社會風險聯(lián)防聯(lián)控等方面深度融合發(fā)展，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)及招商引資、投融資服務等跨區(qū)域合作平臺。
第八章 全面深化改革 激發(fā)高質量發(fā)展新活力
堅定不移推進改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，全方位構建有利于現(xiàn)代化強市的制度體系，激發(fā)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力和活力。
一、增強市場主體活力
尊重市場作用和企業(yè)主體地位，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反映靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
（一）深化國有企業(yè)改革
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持和加強黨對國有企業(yè)的領導，科學有序推動國企改革工作，加快形成靈活高效的市場化經(jīng)營機制。盤活優(yōu)化，強化經(jīng)營運作，優(yōu)化資本布局，確保國有資本保值增值。完善國有資產(chǎn)管理體制，加強監(jiān)管體制機制建設，依法依規(guī)建立和完善監(jiān)管權力清單、責任清單，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監(jiān)督體系。全面實施市場準入負面清單制度。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。
（二）加大民營企業(yè)扶持力度
毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，營造民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與竟爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。完善促進中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系，在市場主體保護、市場準入和監(jiān)管、企業(yè)融資、減稅降費等方面給予大力支持。支持民營企業(yè)參與基礎設施、公用事業(yè)、公共服務等領域投資運營，建立向民營企業(yè)推介項目長效機制。加強民營企業(yè)上市培育服務工作，加大對企業(yè)一對一指導，支持民營企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和新三板、區(qū)域性股權市場融資。鼓勵引導金融機構加大對民營企業(yè)支持力度，暢通民營企業(yè)融資渠道。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。完善民營企業(yè)融資增信支持體系，適當調整擔保費率。加大政府采購民營企業(yè)、民間組織社會服務力度。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
（三）積極構建新型政商關系
構建健康的“親”“清”新型政商關系，著力營造親商、重商良好氛圍，提升政府服務針對性、規(guī)范性和服務效率。進一步拓寬政府與民營企業(yè)的溝通渠道，加大對民營企業(yè)的服務力度。完善黨委政府與民營企業(yè)定期溝通對話制度，建立健全企業(yè)對營商環(huán)境的建議、評價、反饋機制，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難問題，系統(tǒng)降低企業(yè)辦理各項事務的時間和費用成本。
二、提升政務服務效能
全面開展政務服務流程再造，著力構建起權責統(tǒng)一、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、簡約高效的行政管理體制和運行機制，營造良好市場環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結合。
（一）深化“放管服”改革
持續(xù)深化“放管服”、“一次辦好”改革，加快推進流程再造，全面推行分領域、無差別“一窗式”受理。實施投資項目權責清單管理制度，簡化投資項目審批手續(xù)，推動投資項目多評合一、合并評審模式。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。對重大審批事項，實行一事一議，建立綠色通道，全程跟蹤服務。統(tǒng)一網(wǎng)上政務服務入口，促進政務服務從重審批向重監(jiān)管、重服務、依法行政轉變。用好政務服務“好差評”制度，切實提高行政效能和群眾滿意度。加強事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、信用監(jiān)管等機制。
（二）加快轉變政府職能
加快服務事項標準化梳理，按照國家一體化政務服務平臺建設要求，建立統(tǒng)一的政務服務目錄清單，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，對政務服務實現(xiàn)“清單制”管理。加快融入山東省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”系統(tǒng)建設，建立順暢的縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)上政務服務體系。積極推進基本公共服務均等化和直接服務民生的公共事業(yè)部門改革，建立公共服務多元供給機制，加強對各類服務提供主體的統(tǒng)籌協(xié)調和有效監(jiān)管。最大限度放寬投資準入，減少政府對企業(yè)投資的行政管制，讓企業(yè)成為投資活動的主體，讓市場成為資源配置的決定因素。健全重大事項事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。
（三）創(chuàng)新園區(qū)管理體制
深入貫徹落實省、市關于園區(qū)體制機制改革的部署要求，先行先試，著力打造“管委會+”管理模式，聚力“一園多區(qū)”體制改革提檔升級。突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設主陣地作用，以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)為核心區(qū)統(tǒng)籌引領園區(qū)發(fā)展，不斷完善由龍口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和臨港園區(qū)、東海園區(qū)、高新園區(qū)形成的 “一區(qū)三園”管理架構。突出“管委會+特色”，細化“一區(qū)三園”功能定位，有效地拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)差異化、特色化、集群化發(fā)展。按“管委會+公司”模式，豐富“一園三區(qū)”人力資源，優(yōu)化園區(qū)機構設置，實行“大部門、扁平化”管理。采用“管委會+商協(xié)”模式，突出經(jīng)濟發(fā)展和招商引資主業(yè)，減少行政和社會事務對園區(qū)發(fā)展的掣肘，構建“一園三區(qū)”招商高地。堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，按照“專業(yè)化管理、市場化運作、創(chuàng)新化服務”的原則，有序剝離管委會的資本運作職能，探索建立并完善“管委會+基金”體制，依托專業(yè)的基金管理機構以市場化方式吸引資本聚集，拓展園區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展融資渠道，助力新舊動能轉換和高質量發(fā)展。
三、深化要素市場化配置改革
加快破除制約要素市場化改革的體制障礙、利益格局和慣性依賴，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力，推動龍口經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
（一）推進土地市場化配置
深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加快農(nóng)用地、宅基地”三權分置”改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度。盤活存量建設用地。
（二）引導勞動力合理暢通有序流動
繼續(xù)深化戶籍制度改革，實現(xiàn)勞動力在行業(yè)、城鄉(xiāng)和地域之間的自由流動，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。加快提升人事檔案信息化水平。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境。暢通事業(yè)單位、科研單位人才進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業(yè)單位的雙向流動渠道。
（三）建設多層次金融資本市場
提高國有企業(yè)資本證券化水平，扎實推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加大上市后備資源培植力度，擴大上市后備企業(yè)資源庫規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)到股權交易市場掛牌上市，大力發(fā)展股權融資，增加直接融資占比。建設規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，完善融資結構體系。探索建立多層次資本市場間互聯(lián)互通機制，引導不同階段企業(yè)通過不同層次資本市場融資，疏通各層次資本市場流動性。鼓勵金融機構運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術，優(yōu)化業(yè)務流程，降低服務成本，提高金融服務的可獲得性和便利程度。
（四）加快發(fā)展技術要素市場
加大知識產(chǎn)權改革力度，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產(chǎn)權市場化運營。推進知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)和金融的融合，以金融手段來推動知識產(chǎn)權成果的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵和支持各類主體，依托省級數(shù)據(jù)交易平臺和區(qū)域性大數(shù)據(jù)交易平臺，開展數(shù)據(jù)交易服務。高水平建設公共資源交易平臺，推動用能權、用水權、排污權、碳排放權等要素交易，促進要素資源向高效市場主體流動。開展賦予科研人員職務、科技成果所有權或長期使用權試點，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人。
四、增強財政金融保障能力
深入貫徹落實省委、省政府“重點工作攻堅年”決策部署，堅持問題導向、目標導向，持續(xù)深化財稅改革、金融改革，更好發(fā)揮現(xiàn)代財稅金融對高質量發(fā)展的支撐保障作用。
（一）建立健全現(xiàn)代財稅金融制度
深化金融供給側改革，強化中期財政規(guī)劃管理，完善政府宏觀經(jīng)濟治理，優(yōu)化和規(guī)范企業(yè)投資管理，推動有效市場和有為政府更好結合。優(yōu)化轉移支付結構，強化政府債務管理，形成全口徑政府債務風險防控體系。健全地方稅體系，培育壯大地方稅稅源，深化增值稅、資源稅改革，穩(wěn)妥實施消費稅征收環(huán)節(jié)后移改革。進一步理順稅費關系，加大差異化調節(jié)力度。推進法人金融機構現(xiàn)代企業(yè)制度建設，支持金融機構和地方金融組織不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升金融科技水平，增強金融普惠性。暢通資本要素循環(huán)，加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉變，以金融體系創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟升級。健全完善重點項目融資服務協(xié)調機制，加大對重點領域、薄弱環(huán)節(jié)信貸支持，不斷擴大信貸規(guī)模增量，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。
（二）有效統(tǒng)籌財政收支
持續(xù)深化改革，多措并舉挖潛增收，增強改革財力支撐。與稅務部門形成聯(lián)動機制，強化收入征管措施和大數(shù)據(jù)運用，克服貿易摩擦、減稅降費及疫情負面影響。大力爭取政府債券資金，完善投融資平臺建設，理順市場化運營管理體制，保證全市城市基礎設施、公共事業(yè)、水環(huán)境整治及園區(qū)等投資建設和運營管理的資金需要。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，推進財政事權與支出責任劃分改革。制定出臺預算績效管理辦法和相關制度，全面完善績效評價體系，提高財政資金使用效益，增強改革財力支撐。
（三）著力減稅降費健全減負機制
貫徹減稅降費政策，繼續(xù)重點抓好支持疫情保供、企業(yè)紓困和復工復產(chǎn)政策落實，建立非營利組織免稅資格認定、公益性捐贈稅前扣除資格認定、疫情防控進口物資免稅申請等相關資格認定和快速審批通道，優(yōu)化認定程序，簡化審批流程，為單位、企業(yè)和社會團體提供便利化服務。優(yōu)化會計核算流程，繼續(xù)對行政事業(yè)單位會計核算實現(xiàn)流程再造。發(fā)揮“龍口政采商城” 作用，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+采購”創(chuàng)新。升級財政票據(jù)管理，積極探索非稅收繳電子化改造新模式，依托華為大數(shù)據(jù)中心，打造數(shù)據(jù)共享云平臺建設。重塑投資評審流程，保障財政資金使用效益。全力支持“六穩(wěn)”、“六?！焙汀叭亍惫ぷ鞲黜椄母锕匀蝿胀七M有序。持續(xù)健全降本減負機制，暢通便民利企服務。
第九章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村
譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板龍口篇章
牢牢把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，逐步實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)與生態(tài)共生共榮，城市與鄉(xiāng)村互動互融”，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范市。
一、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質效
深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，打造系統(tǒng)有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質效。
（一）推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展
落實國家糧食安全戰(zhàn)略，把保障糧食安全作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的首要任務，堅持藏糧于地、藏糧于技，嚴守耕地保護紅線，大力推進“放心糧油工程”，穩(wěn)定優(yōu)質糧油產(chǎn)能產(chǎn)量，打造糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的核心區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力推動蘋果產(chǎn)業(yè)更新升級三年行動計劃，推動全市蘋果產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，壯大發(fā)展煙臺蘋果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持和發(fā)展好葡萄、草莓、長把梨、大櫻桃、獼猴桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批標準化農(nóng)產(chǎn)品供給基地和智慧型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構調整，加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽品種改良，做好生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供工作，推動種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護體系，引進名優(yōu)特新品種，支持“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，強化“三品一標”質量認證，打造一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，創(chuàng)建一批國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結合、種養(yǎng)加一體的新格局，推動農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。大力拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、健康、文化、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、布局合理、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的發(fā)展新格局。
（二）強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
實施高標準農(nóng)田建設項目，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設施，加快建設現(xiàn)代化農(nóng)田灌排體系。以省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，積極打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、拓展發(fā)展空間、集聚高端人才、整合創(chuàng)新資源，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體培育和科技試驗示范基地建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和成果轉化水平。推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質量發(fā)展轉型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質高效升級，加速提升全市農(nóng)業(yè)裝備科技水平和農(nóng)業(yè)機械化水平。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務領域的應用，加快建設開放、共享、功能完備的智慧農(nóng)業(yè)平臺。強化農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。
（三）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度
健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。強化貨幣信貸政策工具引導作用，用足用好再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準、信貸政策導向效果評估等政策工具，引導金融機構不斷加大鄉(xiāng)村振興資金投入。在進一步完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)增加支農(nóng)投入的同時，要積極整合支農(nóng)資金，強化支農(nóng)資金管理。財政涉農(nóng)資金主要投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設，依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，整合涉農(nóng)財政資金，完善財政投入方式，提高支農(nóng)資金的使用效率。建立農(nóng)業(yè)獎補激勵機制，充分調動重農(nóng)務農(nóng)積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高農(nóng)業(yè)質量效益。不斷豐富創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
二、提高農(nóng)村組織化水平
深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，堅持以黨建統(tǒng)領推進全局工作，全面提高農(nóng)村組織化程度、提升鄉(xiāng)村治理能力，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
（一）扎實推進農(nóng)村基層黨建工作
堅持和加強黨的全面領導不動搖，不斷鞏固農(nóng)村基層黨組織的領導地位，切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動鄉(xiāng)村振興的行動優(yōu)勢。建立健全農(nóng)村干部受教育的長效學習機制，村干部培養(yǎng)、選拔、獎懲、使用相結合的工作機制和第一書記工作長效機制等，打造農(nóng)村過硬支部、選優(yōu)配強帶頭人、推動干部力量下沉，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎。發(fā)揮農(nóng)村黨組織對發(fā)展經(jīng)濟的引領作用和服務能力，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村黨支部領辦合作社，引導合作社向區(qū)域性行業(yè)性聯(lián)合社、綜合體以及高層次經(jīng)濟共同體發(fā)展。強化作風引領，堅決糾治形式主義官僚主義頑疾，充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民權益。
（二）大力培育新型經(jīng)營主體
大力培育規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場，規(guī)范提質發(fā)展，強化示范引領，持續(xù)提升鞏固家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力。加快構建有利于農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的長效機制，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務主體，發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，構建起全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進各類經(jīng)營主體和服務主體融合，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級。穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權流轉，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
（三）強化鄉(xiāng)村治理體系建設
加強基層黨建工作，打破以行政村為單位的地域束縛，按照區(qū)域定位創(chuàng)建農(nóng)村黨建示范區(qū)，形成連片發(fā)展、整體過硬的大黨建工作格局。完善鄉(xiāng)村自治制度，推進陽光村務建設，提高鄉(xiāng)村自治水平，堅持村民主體地位，廣泛地動員和組織村民開展民主自治實踐活動，促進鄉(xiāng)村治理和村民自治良性互動。探索“法德共進”的法治宣傳教育工作模式，努力 蹚 出一條具有龍口特色的法德共進道路。
三、多元化增加農(nóng)民收入
堅持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，著力增加農(nóng)民工資性收入，擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民轉移性收入，千方百計拓展農(nóng)民增收渠道和空間。
（一）拓寬農(nóng)民增收渠道
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，建立解決農(nóng)村相對貧困的長效機制。全面落實農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓展多元化就業(yè)體系，提高農(nóng)民勞動技能和組織化程度，增加農(nóng)民工資性收入。深化“三變”改革，盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，激活各類生產(chǎn)要素潛能，促進農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)化進程，增加資產(chǎn)性收入。加強財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支付轉移力度，不斷提高農(nóng)民轉移性收入。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺構筑行動，鼓勵農(nóng)業(yè)電商拓市，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)名品村。
（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接
完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，加強對農(nóng)村低收入人口分類幫扶。全面實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實養(yǎng)老保險政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險全覆蓋。落實健康扶貧政策，對貧困戶大病患者進行精準救治。落實教育扶貧政策，確保貧困家庭各學段學生精準資助不落一人。
四、實施鄉(xiāng)村建設行動
堅持把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面提升鄉(xiāng)村宜居水平，發(fā)掘弘揚鄉(xiāng)村特色文化，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。
（一）煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象
以鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。深入開展理論學習宣傳普及，讓習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉、落地生根。廣泛開展社科理論普及活動，爭創(chuàng)省級社科普及示范市、示范街區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）。深化基層道德品牌創(chuàng)建，發(fā)揮先模人物示范引領作用。深入開展移風易俗行動，深化家風村風行風建設，進一步深化拓展尋找“最美家庭”活動。深入挖掘以徐福文化、魯商文化為代表的龍口傳統(tǒng)地域文化，梳理文化內涵，提煉文化精神，集中打造我市特色的文化品牌。大力傳承紅色基因，打造一批鄉(xiāng)村紅色旅游精品景區(qū)和精品線路。加大對丁氏故宅、歸城城址等重點文物保護單位保護力度，保護傳承好歷史記憶。加強基層公共文化服務陣地建設，統(tǒng)籌建設村居（社區(qū)）綜合性文化服務中心（文化活動室），提高公共文化服務供給質量。開展豐富多彩的群眾性文化活動和鄉(xiāng)村網(wǎng)絡公益活動，豐富農(nóng)村文化生活。推動鄉(xiāng)村文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游融合，創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村文化內涵，加快開發(fā)鄉(xiāng)村文化新產(chǎn)品，培育鄉(xiāng)村文化新業(yè)態(tài)。
（二）創(chuàng)建綠色生態(tài)新家園
堅持以良好生態(tài)為鄉(xiāng)村振興的支撐點，統(tǒng)籌陸海生態(tài)系統(tǒng)保護與治理，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全面加強人與自然和諧共生的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設。強化農(nóng)業(yè)資源保護利用和可持續(xù)發(fā)展，實施耕地質量保護與提升行動。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施源頭控制與循環(huán)利用相結合的綜合防治措施。全面強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快推進畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等廢棄物資源化利用。強化城區(qū)綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。穩(wěn)妥有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，堅持普惠發(fā)展與因村施策并重、亮點帶動與集群推進并舉，深化美麗鄉(xiāng)村樣板示范片創(chuàng)建。補齊鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務短板，實施村莊基礎設施改善工程，推進鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、物流等一體化建設管護；強化農(nóng)村公共服務供給市鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，引導公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜。深入推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制。
（三）培育愛農(nóng)支農(nóng)新農(nóng)人
把人力資本開發(fā)放在首要位置，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，積極引導各類人才向鄉(xiāng)村集聚，不斷強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、鄉(xiāng)土人才帶頭人和大學生村官示范培訓等項目，有針對性地開展鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓。建立鄉(xiāng)村人才智庫，發(fā)揮科技專業(yè)人才支撐作用，按照“領軍人才+創(chuàng)新團隊+優(yōu)質項目”模式，面向全國引進頂尖人才團隊。積極開展干部返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“四鄉(xiāng)”行動，完善“引才直通車”機制，吸引支持各類人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，健全勞動者創(chuàng)業(yè)信息管理服務系統(tǒng)，實施精準培訓，提升其創(chuàng)業(yè)能力。探索農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式，設立創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立創(chuàng)業(yè)項目對接平臺，提高創(chuàng)業(yè)成功率。建立鄉(xiāng)土人才技能等級評價制度，組織開展鄉(xiāng)土人才專項能力認定，做好職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格認定工作。
五、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域改革
堅持因地因村制宜，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，不斷完善制度、強化監(jiān)管，積極為集體經(jīng)濟發(fā)展壯大提供良好服務保障。
（一）鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
堅持抓好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證后續(xù)工作，完善“三權分置”辦法，保持土地承包關系長久不變。在落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權的基礎上，積極放活土地經(jīng)營權，著力探索農(nóng)村承包土地“三權分置”有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權抵押、擔保試點。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權在交易市場有序流轉，鼓勵農(nóng)民以承包地出租、入股、托管等多種形式長期流轉承包地，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。落實財政扶持政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自愿基礎上組建土地股份合作社。充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系和調處機制，加強工商資本大規(guī)模租賃農(nóng)地監(jiān)管，推動確權成果轉化應用和農(nóng)民利益有效實現(xiàn)。
（二）持續(xù)推進農(nóng)村集體資產(chǎn)改革
進一步鞏固村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作進行查漏補缺和調整完善，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等管理制度并實行臺賬管理。明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬關系，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，健全完善農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，有效發(fā)揮農(nóng)村集體“三資”管理平臺監(jiān)管功能，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化水平。建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度，持續(xù)推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。
（三）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易
充分發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，健全完善市、街道、村三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系，強化交易市場標準化建設，全面實行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉進場公開交易，確保應進必進。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權要素性質、流轉范圍和交易需要，積極爭取建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易中心，不斷完善產(chǎn)權交易流轉管理辦法，健全市場管理制度和交易規(guī)則，完善運行機制，實行公開交易，加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務和監(jiān)督管理，對市場運行、服務規(guī)范、中介行為、糾紛調處、收費標準等作出具體規(guī)定。
（四）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，推進新型集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作。加強懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍建設，提供集體經(jīng)濟人才支撐。引導支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務、聯(lián)合發(fā)展等多種發(fā)展路徑，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展渠道。積極引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用未承包到戶的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；在符合規(guī)劃前提下，盤活低效閑置集體建設用地和宅基地，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。
第十章 深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
堅持區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷優(yōu)化空間布局、經(jīng)濟布局、創(chuàng)新布局、鄉(xiāng)村布局、生態(tài)布局、安全布局，著力構建高質量發(fā)展支撐體系，全面提升區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構
聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，編制實施國土空間總體規(guī)劃，科學劃定“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌繪制一張藍圖，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。
（一）充分發(fā)揮中心城區(qū)龍頭帶動作用
堅持融合東西兩城和貫通南北山海并舉，探索串點連線成面的發(fā)展路徑。以黃縣大道改造升級為總線，由東向西將度假區(qū)、諸由區(qū)片、中村區(qū)片、北河區(qū)片和龍灣漁人碼頭等區(qū)片 “ 串點連線 ” 。其中，度假區(qū)采取成建制規(guī)劃建設，致力打造集吃住行游購娛 “ 一體化 ” 的獨具北方特色的高端濱海旅游度假勝地；諸由與中村區(qū)片依托基礎設施配套齊全、產(chǎn)業(yè)商業(yè)氛圍濃厚等優(yōu)勢，與城區(qū)高度銜接、融為一體；北河區(qū)片將進行全面改造提升，致力打造生態(tài)保護與城市建設有機結合的樣板區(qū)片；高品質開發(fā)龍灣漁人碼頭，致力打造集海洋文化博覽、海鮮特色餐飲和高級商務辦公于一體的文娛精品示范區(qū)。新區(qū)以南區(qū)域，通過實施泳南新城、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、常倫區(qū)片、高鐵新城等區(qū)片建設，徹底打通南山與新區(qū)城市板塊阻隔，實現(xiàn) “ 連線成面 ” ，無縫融合、一體發(fā)展。通過區(qū)片打造，全面提升城市建設檔次，拉開城市發(fā)展大框架，擦亮叫響既具現(xiàn)代美感又有龍口特色的城市品牌。抓好交通基礎設施建設，加快實施鐵路、城市道路、地下管網(wǎng)、5G 基站等設施規(guī)劃建設，打通城區(qū)堵點，推動城區(qū)面貌實現(xiàn)大變化、大提升。
（二）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
立足資源稟賦和發(fā)展實際，加快黃縣大道發(fā)展軸，北部海岸保護帶、南部生態(tài)保護帶，以及東城區(qū)、西城區(qū)同步提升，拓展發(fā)展新空間，加快形成錯位發(fā)展、競相發(fā)展的格局。推動園區(qū)高質量發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)排頭兵作用，實施臨港園區(qū)、東海園區(qū)（含航空產(chǎn)業(yè)園、諸由工業(yè)園）、高新園區(qū)整合優(yōu)化工作，實行一區(qū)多園模式，加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。大力實施道恩新材料科技園東擴西延、南山航空材料產(chǎn)業(yè)園東拓北擴、高新園東擴和屺 ? 島臨港工業(yè)園新建等系列工程，在拓展發(fā)展空間上發(fā)力攻堅。推動農(nóng)高區(qū)、濱海旅游度假區(qū)提質增效，實現(xiàn)功能疊加和優(yōu)勢再造，大力發(fā)展科創(chuàng)、文旅、教育、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，成為對外開放和產(chǎn)業(yè)升級的新高地。培育精品特色小鎮(zhèn)，堅持分類施策、特色發(fā)展，打造諸由觀、北馬工業(yè)型城鎮(zhèn)，石良、七甲、下丁家農(nóng)貿型城鎮(zhèn)，蘭高、蘆頭工貿型城鎮(zhèn)，黃山館生活服務型城鎮(zhèn)。
（三）深入推進新型城鎮(zhèn)化進程
西城區(qū)、新區(qū)、東城區(qū)要加快推進棚戶區(qū)改造項目建設，規(guī)范有序推進城市開發(fā)邊界內土地綜合開發(fā)建設活動，有效提升城市功能，進一步滿足城市居民生產(chǎn)生活需要。相關鎮(zhèn)街區(qū)應在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化進程，促進人口向城鎮(zhèn)集中，促進當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裕龍島外G206 以西工業(yè)集中制造區(qū)，應加速推進先進制造業(yè)落地。在實施土地 “ 成片開發(fā) ” 過程中要注重維護農(nóng)民合法權益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高品質發(fā)展
加強數(shù)字化城市管理工作，推進城市精細化管理，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。
（一）著力推動城市管理精細化
秉持“城市管理工作要像繡花一樣精細”的理念，深化城市管理體制改革，強化履職力度和效果，提升城市管理網(wǎng)格化、精細化、長效化水平。以改善城市市容、營造良好人居與投資環(huán)境為目標，按照“一級監(jiān)督、一級管理”的數(shù)字化城市管理新模式，從市政公共設施、道路交通設施、市容環(huán)境、園林綠化、施工管理、街面秩序、突發(fā)事件、違章建設等方面構建管理無縫隙、責任全覆蓋的工作格局。著力改善人居環(huán)境，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造等工程，逐步實現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。加強市容市貌管理，加大環(huán)衛(wèi)投入力度，實施城市照明提質工程，加強公園綠地建設，拓展城市綠色空間。推進城市管理執(zhí)法體制改革，建立城市綜合管理協(xié)調、調度、檢查、考評體系。積極推廣政府購買服務、與社會資本合作等模式，引入專業(yè)化城市管理和服務運營商，提升專業(yè)化服務水平。
（二）著力推動城鄉(xiāng)公共服務均等化
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、公共服務、基礎設施等方面相互融合和共同發(fā)展。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)要素市場，促進建設用地、科技服務、金融保險、人力資源等要素合理配置。推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化體制機制，加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務向農(nóng)村覆蓋。加快推進城市優(yōu)質公共資源下沉和延伸，推進實施城鄉(xiāng)聯(lián)結的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿市場一體化改造、城鄉(xiāng)公共文化設施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設項目，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
三、強化基礎設施支撐
加強各類基礎設施協(xié)調銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加快構建綜合交通、能源、水利、市政等基礎設施體系，全面提升基礎設施的支撐保障能力。
（一）加快現(xiàn)代綜合交通體系建設
完善區(qū)域鐵路交通網(wǎng)絡，全面對接山東省及煙臺市鐵路綜合運輸通道布局，提高鐵路交通覆蓋范圍，加強區(qū)域客貨運鐵路聯(lián)通，加快推進環(huán)渤海濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造等重大工程建設，同時規(guī)劃建設好龍口港進港鐵路新線、裕龍島進島鐵路專用線及物流園區(qū)。實施“德龍煙”鐵路龍口段“龍煙鐵路”復線工程，放大鐵路貨運功能，提升客貨運輸送能力。優(yōu)化公路干線銜接布局，持續(xù)推進運輸服務、裝備技術升級，不斷深化改革公路運輸體系，完善“六橫七縱大通道”公路網(wǎng)絡，與其他運輸方式強化銜接、深度融合。繼續(xù)推進農(nóng)村公路網(wǎng)化示范縣建設，提升公路等級，加強農(nóng)村公路管護，構建“便捷、暢通、安全、和諧”的農(nóng)村公路網(wǎng)。提升鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路和新型村鎮(zhèn)出口路等功能性縣鄉(xiāng)道的承載能力。
（二）加強能源支撐體系建設
構建智能高效、結構清晰、運行穩(wěn)定的電網(wǎng)，實現(xiàn)各級電網(wǎng)全面協(xié)調發(fā)展。加強高壓網(wǎng)架建設。規(guī)劃龍口港區(qū)的專用輸油管線，向南接入西港區(qū)至淄博的輸油管線，提高龍口港區(qū)液體化工集疏運能力；建設煙臺西港區(qū)至龍口裕龍島原油管道，為裕龍島煉化一體化項目（一期）提供原油。國家管網(wǎng)LNG 與山東管網(wǎng)北干線相連接，中石化LNG 與山東管網(wǎng)東干線相連接，實現(xiàn)向山東及周邊地區(qū)輸送天然氣。推進儲氣設施建設，不斷提升天然氣調峰和應急儲配能力，形成沿海LNG 儲備為主、LNG 罐箱集散中心為補充、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的儲氣調峰體系。推動能源結構調整，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，有序集約推進太陽能、生物質能等新能源的開發(fā)和綜合利用。
（三）加緊水利基礎設施建設
全面開展水利基礎設施建設，實現(xiàn)“蓄、供、排、保”功能四位一體聯(lián)動，統(tǒng)籌解決供水安全、防洪安全、生態(tài)安全等三大水問題，提升水利基礎設施支撐能力。嚴格落實水資源管理制度，規(guī)劃實施王屋水庫增容、再生水循環(huán)利用、輸配水管網(wǎng)優(yōu)化等重大工程，實現(xiàn)本地水、客水、海水、中水“四水”共用，形成多源聯(lián)網(wǎng)、安全可靠的給水系統(tǒng)。到2025 年，城市和縣城再生水利用率達到50%。依托現(xiàn)有防洪減災骨干體系，加快實施河道綜合整治及閘壩控制，加強回灌補源、截蓄導用、工程治理和濕地建設，建設高標準河道防洪體系。推進“海綿城市”建設，加快城市管網(wǎng)智能化改造升級，提高城市蓄水、滯水和滲水能力。
（四）加力提升市政配套能力
加快推進城市道路與交通基礎設施建設，構建與城市用地布局和功能結構相協(xié)調的城市交通網(wǎng)絡。積極推廣新能源汽車，加快公共場所和居民小區(qū)充電樁布設。進一步完善熱網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)，滿足人民群眾日益增長的生活需要。加快城市老舊管網(wǎng)改造，探索城市地下管道綜合走廊模式，提升市政管線的輸送能力和建設標準。因地制宜建設污水處理廠和分散處理設施，全面提高城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理率，大力提高農(nóng)村污水處理水平。鞏固提升城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理處置水平。新建城市公共廁所并附建環(huán)衛(wèi)工人休息室，進一步完善和配套城市環(huán)衛(wèi)基礎設施。加強地下通道、地下停車場等地下交通設施規(guī)劃建設，有效改善交通出行條件。加強和完善城市消防安全系統(tǒng)的建設，合理劃分消防安全分區(qū)，使消防站、消防給水、消防通信、消防通道及消防車輛裝備等城市公共消防設施的建設適應城市建設發(fā)展的需要。
第十一章 做好經(jīng)略海洋文章
致力打造海洋經(jīng)濟發(fā)展體系
謀劃推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，深度經(jīng)略海洋，加強海洋資源開發(fā)與保護，在發(fā)展海洋經(jīng)濟上闖出新路。
一、培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系
海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強，海洋經(jīng)濟新舊動能實現(xiàn)接續(xù)轉換，海洋經(jīng)濟發(fā)展質量和規(guī)模同步提升。到2025 年，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破1000 億，基本建立陸海協(xié)同、創(chuàng)新引領、新老并舉、集群發(fā)展的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系。
（一）完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系
實施“以港興市”戰(zhàn)略，依托龍口港區(qū)的輻射帶動作用，加快推進裕龍島煉化一體化項目（一期）建設，積極引進下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐石化園區(qū)，打造串連成線的臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶；結合龍口港區(qū)產(chǎn)業(yè)調整，著力培強香馳糧油、新龍食油等依托港口的進出口型企業(yè)和恒通、勝通等大型物流企業(yè)，拓寬臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。堅持陸海統(tǒng)籌，打造生態(tài)型海洋牧場，加強全市海洋牧場建設規(guī)劃布局，引導海水養(yǎng)殖業(yè)向裝備化、生態(tài)化、融合化發(fā)展轉型，實現(xiàn)高端發(fā)展、特色發(fā)展和綠色發(fā)展，到2025 年，全市海洋牧場總面積突破7 萬畝。積極研究爭取上級對海洋牧場建設的支持政策，促進我市海洋牧場高質量發(fā)展。推進養(yǎng)殖模式創(chuàng)新，在小型深水網(wǎng)箱海區(qū)養(yǎng)殖試點的基礎上，積極拓展與水科院黃海所在生態(tài)養(yǎng)殖等領域的合作，重點發(fā)展大型、超大型智能深水網(wǎng)箱，以陸海接力方式探索發(fā)展魚類、貝類養(yǎng)殖。重點開發(fā)超低溫凍品、魚糜制品、罐制品、海洋保健食品、功能性食品等產(chǎn)品，推動海產(chǎn)品加工向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。強化中集來福士、叢林凱瓦等企業(yè)在我市海工裝備、船舶制造領域的龍頭地位，強化資源整合和鏈條拓展，突破發(fā)展高技術船舶與海工裝備制造業(yè)，培育形成“龍頭帶動、鏈式推進”的全市海工裝備制造發(fā)展格局。深度挖掘旅游資源潛力，重點建設仙境北海岸度假旅游區(qū)、仙境西海岸龍口灣旅游區(qū)、桑島旅游休閑度假區(qū)，全面發(fā)展海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)。抓住機遇，加快培育發(fā)展海水淡化及綜合利用業(yè)，加快提升淡水資源供給戰(zhàn)略儲備能力，適時啟動海水淡化濃鹽水的綜合利用，積極探索海水淡化工程“水鹽結合”一體化循環(huán)發(fā)展。
（二）加快港產(chǎn)城融合發(fā)展
以龍口港為引領，以裕龍石化產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代海洋運輸物流業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園和臨港加工制造產(chǎn)業(yè)園等為載體，以大項目、大產(chǎn)業(yè)為支撐，大力培育臨港制造、臨港化工、臨港能源、臨港物流四大臨港產(chǎn)業(yè)集群。引導龍口港和南山集團積極引入戰(zhàn)略合作方、投資方，加大港口建設投入，探索港口及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。密切港口與特色產(chǎn)業(yè)園等功能區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，推動港口物流、臨港制造、商務金融、商業(yè)服務、居住生活等空間合理布局與綜合利用開發(fā)，滿足港產(chǎn)城互動發(fā)展的需求。進一步完善區(qū)域內的交通路網(wǎng)、公共服務設施和產(chǎn)業(yè)配套設施建設，加快公共綠地和城市園林建設，全面改善人居環(huán)境。在危險設施周圍，設置隔離緩沖綠帶，提高城市綜合防災避險能力。
二、建設現(xiàn)代化綜合性港口
以世界一流港口為標桿，秉持“能源強港”戰(zhàn)略，圍繞散雜貨、液體化工、集裝箱、客滾、港口綜合物流服務五大板塊，推進“快速港口”建設，將龍口港發(fā)展成為立足山東半島，覆蓋晉冀豫地區(qū)，以現(xiàn)代物流服務為特色的區(qū)域性樞紐港。到2025 年，龍口港區(qū)貨物吞吐量達到1.1 億噸，集裝箱吞吐量達到90 萬標箱。
（一）推進港口基礎設施建設
優(yōu)化龍口港現(xiàn)有碼頭泊位結構，積極開拓深水泊位，完善和提升碼頭服務能力。推進龍口港15 萬噸級碼頭建設、將原有散雜貨通用泊位改造為LNG 專用泊位，打造北方重要的液體化工中轉、儲運、分撥基地和LNG 交易中心，全面提升航道服務和能源運輸綜合能力。圍繞裕龍石化產(chǎn)業(yè)園建設布局，規(guī)劃建設裕龍島港區(qū)（龍口港區(qū)南作業(yè)區(qū)），新建10 萬噸級航道、通用泊位、液散泊位及配套的工作船泊位。加快實施屺坶島港區(qū)國家管網(wǎng)LNG 接收站項目，規(guī)劃建設LNG 儲罐及配套設施、LNG 裝卸專用泊位以及輸氣管道。實施港欒陸島交通碼頭改造工程。建設集鐵路、公路、海運、管道于一體的集疏運立體交通運輸網(wǎng)絡。開設港區(qū)?；疯F路運輸專線，加強“公海、鐵海多式聯(lián)運”以及公路和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的甩掛運輸，提高貨物周轉效率，降低物流運營成本。打破制約港口發(fā)展的鐵路瓶頸，推進大萊龍鐵路擴能改造，與龍煙、德大鐵路線實現(xiàn)對接，完善龍口港區(qū)進港鐵路支線。加快港區(qū)天然氣管網(wǎng)建設，實現(xiàn)與山東天然氣管網(wǎng)東干線、北干線互聯(lián)互通。
（二）建設綠色智慧港口
優(yōu)化港口功能分區(qū)，西港區(qū)主要裝卸易造成粉塵污染的貨種，東港區(qū)以集裝箱、件雜貨物為主，減少散貨揚塵對居民的影響。配套建設污水存儲、垃圾以及固體廢物散裝貨物殘余接收暫存設施，實現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。建設裕龍島綠色港區(qū)，配套船舶、港口污染物和垃圾收集處置設施。以信息共享為切入點，推進信息技術與港口服務和監(jiān)管的深度融合，推進港區(qū)作業(yè)設備智慧化，推動港口智能調度系統(tǒng)和智能交管系統(tǒng)融合。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略，積極轉變港口業(yè)務模式，由單純的作“裝卸和運輸”轉變?yōu)樽鳌捌脚_”，以煤炭、液化品為突破，積極搭建港口優(yōu)勢貨種的電商貿易平臺和交易市場。
（三）深度融入山東港口一體化布局
配合煙臺港集團，做好龍口港融入山東港口一體化的整合工作，保障港口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。充分發(fā)揮龍口港在煤炭、液體化工、糧食等重點物資運輸和物流的優(yōu)勢，通過實行錯位競爭，揚長避短，突出特色，以強勢要素參與山東港口一體化改革發(fā)展，將龍口港建設成為中國北方重要的能源運輸基地和北煤南運的主要煤炭輸出港。
（四）積極拓展港口發(fā)展空間
引導港口企業(yè)與轉水港、無水港、物流園區(qū)和生產(chǎn)加工企業(yè)進行合作，沿陸上交通干線通過鐵路和公路向膠東半島和中西部貨源地擴張，形成腹地點線面結合的物流服務網(wǎng)絡。加強與周邊的天津、京唐、秦皇島、錦州、營口、大連、丹東等港口協(xié)作，發(fā)展轉水業(yè)務，打造環(huán)渤海南岸集裝箱內貿中轉基地。以客貨滾裝航線復航為契機，吸引知名航運企業(yè)在龍口設立獨立法人的分公司或區(qū)域總部。鼓勵華魯海運等骨干水運企業(yè)加快運力結構調整，提升船隊規(guī)模和管理水平，擴大龍口市航運業(yè)市場份額。
三、建設環(huán)境優(yōu)美的海洋生態(tài)系統(tǒng)
以建設美麗海洋為目標，加強涉海自然保護地體系建設，嚴守海洋生態(tài)紅線，加強海洋環(huán)境污染治理、海岸侵蝕防治和修復、海島地質資源保護、近海漁業(yè)資源修復和沿海生態(tài)屏障建設，打造“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的海岸帶，實現(xiàn)人海和諧共處。
（一）創(chuàng)新海洋治理體制機制
創(chuàng)新海洋綜合管理模式，整合陸海管理與規(guī)劃主管部門的管理職能，構建陸海一體的規(guī)劃管理機制。落實好上級“海岸帶綜合保護與利用”專項規(guī)劃，加強海陸統(tǒng)籌銜接，在全省率先建立陸海一體化海洋綜合管理模式。完善海洋治理制度體系，全面推行“灣長制”，持續(xù)加大近岸海域污染防治力度。探索建立多元化海洋生態(tài)補償機制，逐步增加對黃水河口海洋生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū)、依島省級自然保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付。創(chuàng)新海洋資源開發(fā)機制，堅持市場化改革方向，加快岸線、海域、海島等海洋資源利用的市場化進程，探索以海洋資產(chǎn)為要素的城市資產(chǎn)經(jīng)營方式。
（二）加強海洋空間管控治理
全面整合各類陸海專項規(guī)劃，嚴格落實國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建設、區(qū)域發(fā)展、海域使用、海島開發(fā)、生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)土地利用與海域使用、城市建設與海岸帶保護、陸域污染控制與海域環(huán)境治理、區(qū)域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟的統(tǒng)一規(guī)劃。優(yōu)化屺坶島以東區(qū)域和屺坶島以南至裕龍島區(qū)域，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目向海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，發(fā)展現(xiàn)代海洋物流業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、臨港化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)為支柱的臨港產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化南山旅游度假區(qū)和濱海度假區(qū)以北近岸海域，發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)，改善濱海城鎮(zhèn)的營商居住環(huán)境。優(yōu)化龍口與蓬萊市界至屺坶島之間海域，適度發(fā)展休閑漁業(yè)和深水養(yǎng)殖。優(yōu)化依島、屺坶島以北和黃水河出?？诮逗Ｓ?，開展海島、岸線與灘涂濕地生態(tài)修復、沙灘修復、防災減災能力建設，保護海島、沙灘、濕地、岸線等資源，到2025 年，自然岸線保有率達到38.44%。
（三）深入開展海洋生態(tài)環(huán)境整治修復
組織開展入海河流綜合整治和入海排污口溯源整治，從源頭控制工業(yè)點源、城市生活污水點源、固體廢棄物污染、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)面源的排放量，嚴格控制陸源污染物排海總量。全面防治海洋垃圾污染，將海洋垃圾納入城鄉(xiāng)一體化垃圾治理體系，制定海灘、海面垃圾清理、處置和環(huán)境整治計劃，保障海洋環(huán)境整潔安全。加強近岸海域養(yǎng)殖污染治理，將海水養(yǎng)殖排水口納入日常監(jiān)管范圍。開展退圍還海、退養(yǎng)還灘、受損岸線修復、海堤生態(tài)化治理、沿海防護林等生態(tài)工程，恢復海岸自然景觀。探索建立綠色、高效、宜居的海島保護與開發(fā)利用模式，加強桑島及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復。推進近海漁業(yè)資源保護修復，加大對海洋生物資源放流的投入。因地制宜開展海藻林養(yǎng)護培育和濱海濕地修復工程，將海洋牧場、增殖放流等資源養(yǎng)護措施緊密結合，建設海洋生物資源修復示范區(qū)。實施海岸建筑退縮線制度，嚴控沿海新建建筑物。強化濕地保護和防護林建設，構筑沿海綠色生態(tài)屏障。
第十二章 踐行綠色發(fā)展理念
打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，讓綠色成為龍口高質量發(fā)展的鮮明底色。
一、倡導綠色低碳發(fā)展方式
嚴守生態(tài)保護紅線，合理利用生態(tài)資源，提升生態(tài)城市環(huán)境品質，鞏固城市生態(tài)體系，打造塑成優(yōu)勢的生態(tài)文明樣板。
（一）加強國土空間開發(fā)強度管控
堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格保護永久基本農(nóng)田，嚴控城鎮(zhèn)規(guī)模和開發(fā)邊界。建立生態(tài)紅線區(qū)域管控機制，加大自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)、濕地公園等重點生態(tài)功能區(qū)保護力度。確保永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質量有提高。堅持底線思維，嚴格落實監(jiān)管、準入等強力手段，保障生態(tài)空間和城市安全。全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。
（二）加快生產(chǎn)方式綠色轉型
落實煙臺市碳達峰行動方案，推動電力、建材、有色、化工等重點行業(yè)制定達峰目標。推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施煤炭消費總量控制，推動能源清潔低碳、安全高效利用，引導重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。圍繞有色金屬可再生資源利用等重點行業(yè)領域，積極實施一批重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟示范項目，建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、基地和園區(qū)。大力開展綠色礦山建設，加大礦山整合力度，推進礦山恢復治理。依托垃圾分類回收與資源化無害化、產(chǎn)業(yè)廢棄物交易網(wǎng)絡和信息平臺建設，構建優(yōu)質高效、環(huán)保安全、布局合理的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟基礎設施體系，吸引社會資本參與投資。大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用。
（三）積極推動低碳社會建設
實施全民節(jié)能行動計劃，加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，大力推廣綠色建筑和節(jié)能產(chǎn)品。倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行等行動。創(chuàng)建“無廢城市”，實現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。加強綠色消費宣傳引導，推動市民加快向綠色低碳的方式轉變。
二、持續(xù)開展污染防治攻堅
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，開展新一輪大氣、水、土壤等污染防治行動計劃，切實解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，確?？諝獬Ｐ隆⒕G水常流、青山常在。
（一）加大大氣污染防治力度
扎實推進鐵腕治霾工作，持續(xù)開展工業(yè)污染集中整治，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，加快推進完成重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)無組織排放深度治理。建立機動車排氣污染防治智能化管控平臺，強化機動車尾氣治理，推廣純電動車、混合動力車等節(jié)能環(huán)保型交通工具。實施清潔能源替代工程，制定煤炭削減計劃、淘汰改造現(xiàn)有燃煤項目、嚴格控制新上燃煤項目。實施非化石能源倍增行動計劃，大力推廣太陽能等新能源。加強城市建筑工地、堆場、道路等揚塵污染全過程監(jiān)管，嚴控農(nóng)村秸稈焚燒，加強大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。到2025 年，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達到292 天以上，全市環(huán)境質量明顯改善。
（二）加大水污染防治力度
實施清凈水體工程，重點開展黃水河、泳汶河等重點流域的水污染治理工作，確保全市主要河流水質穩(wěn)步提升。加強王屋水庫、遲家溝水庫等地表水水源地保護。規(guī)范入河排污口管理，鞏固黑臭水體整治成果，到2025 年，全面消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體。實施工業(yè)廢水深度治理工程，推進工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理，提高深度治理水平，推動清潔生產(chǎn)和水循環(huán)利用。實施城鎮(zhèn)廢水綜合利用工程，提升改造城鎮(zhèn)污水處理設施。到2025 年，市控以上重點河流水質達標率達到100%。
（三）加大土壤污染防治力度
實行嚴格的土壤保護制度，嚴格控制新增土壤污染，提高危險廢棄物安全處置能力。優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎上進行深度處理。實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，大力推廣測土配方施肥，減少農(nóng)藥化肥施用量。構建土壤環(huán)境監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)控，建立污染場地檔案和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。嚴格污泥、垃圾處理，防止造成二次污染，到2025 年，城市污泥無害化處置率達到92%。積極開展土壤污染治理與修復。到2025 年，建設用地安全利用率不低于95%。
（四）加大環(huán)境風險精細化防控力度
實施分區(qū)分類的環(huán)境安全風險防控，構建務實高效的環(huán)境安全防控體系。加強工業(yè)固廢污染環(huán)境防治工作，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。加強危險化學品管理，開展安全風險隱患排查。建立危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系，強化危險廢物規(guī)范化管理，開展危險廢物經(jīng)營單位專項整治行動，實行市、鎮(zhèn)街危險廢物規(guī)范化管理分級評估，到2025年，危險廢物規(guī)范化管理合格率達到90%以上。
三、提升生態(tài)系統(tǒng)質量
堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，實施生態(tài)保護和修復工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
（一）構建生態(tài)安全格局
優(yōu)化生態(tài)空間布局，落實環(huán)境功能區(qū)劃，強化南部山區(qū)與北部海岸兩道生態(tài)屏障，以區(qū)域主水系為生態(tài)骨架鞏固山水格局，構建陸域生態(tài)安全總體新格局。依托渤海海岸，連通沿海林地、帶狀公園與綠地，打造北部海岸生態(tài)屏障；倚靠大飄山、之萊山等山體空間，對南部林地空間進行連通、保護與修復，形成南部山體生態(tài)屏障。以黃水河、泳汶河、北馬南河、八里沙河與界河等區(qū)域水系作為重要生態(tài)綠廊，串連渤海與山體空間，構建貫通南北的市域綠地系統(tǒng)生態(tài)網(wǎng)絡。建設依島生態(tài)綠核、黃水河河口生態(tài)綠核、道恩湖生態(tài)綠核、大飄山生態(tài)綠核、之萊山生態(tài)綠核、王屋水庫生態(tài)綠核 ，構建指狀生長、山海相連的陸域生態(tài)安全網(wǎng)絡。基于綠色網(wǎng)絡，以公園綠地覆蓋市域，連接農(nóng)田、林地園地，建立城市綠地與生態(tài)空間的聯(lián)系，共同構成綠色基底。
（二）深入實施生態(tài)保護與修復
強化“河長制”、“湖長制”，全面推行“林長制”、“田長制”。推動重要生態(tài)功能區(qū)保護與修復，加強省級自然保護區(qū)的規(guī)范化建設與管理，提高自然保護區(qū)管護力度。加強中小河流流域綜合治理，以黃水河、泳汶河等主要河流及其上游水庫濕地為重點，推進濕地公園建設。因地制宜開展退耕還濕還林，實施退化濕地生態(tài)保護與恢復專項行動計劃。建立地表水水源地防護體系，加強黃水河、泳汶河、北馬南河等河流源頭區(qū)保護。加強對林地特別是沿海防護林和生態(tài)公益林保護力度，實行占用征收林地補償和森林植被恢復制度。按照國家有關規(guī)定積極推進退耕還果還林，提高森林植被覆蓋率。到2025 年，全市森林覆蓋率達到34.8%。全面統(tǒng)籌塌陷地治理與土地再開發(fā)、生態(tài)修復與經(jīng)濟社會發(fā)展、土地復墾與國土空間綜合利用之間的關系，全方位、多層次、跨領域推進塌陷地綜合治理。
四、提高資源利用率
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約的資源利用觀，推動資源能源消耗增量增幅持續(xù)下降，力促資源利用方式根本轉變。
（一）建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系
加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，節(jié)約集約利用國土資源。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，實現(xiàn)耕地的數(shù)量、質量和生態(tài)的全面管護，嚴格控制新增建設用地規(guī)模，提高土地資源利用效率。積極開展土地整理和復墾，提高土地集約程度。加快盤活閑置低效土地，推進工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，完成自然資源統(tǒng)一確權登記。
（二）建立水資源剛性約束制度
實行最嚴格水資源管理制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。通過強化節(jié)水約束管理、嚴格用水定額管理、加強用水過程管理、強化節(jié)水監(jiān)督，實現(xiàn)總量強度雙控、水資源循環(huán)利用。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，鼓勵碳排放權、用能權、水權交易等新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。強化海洋生態(tài)安全監(jiān)管，嚴格落實伏季休漁、漁船管理、海洋環(huán)境保護等制度。
（三）推進節(jié)能降耗與資源綜合利用
實行能耗和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，建立完善資源環(huán)境保護長效機制，全面推進土地、水、礦產(chǎn)和海域等資源的節(jié)約集約利用，切實提高資源利用綜合效益。依托市場機制，采取財政傾斜、稅收補貼等手段，提高資源節(jié)約與綜合利用水平。按照減量化、資源化和無害化的要求，提高生活垃圾分類運輸和分類處置利用水平，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。嚴格實施固定資產(chǎn)節(jié)能評估審查制度，完善節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系，實施重點節(jié)能工程，推廣節(jié)能低碳技術，全面推進建筑、交通、公共機構、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，扎實推進節(jié)能減排技術改造。
第十三章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
持續(xù)提升發(fā)展軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。
一、提高社會文明程度
積極培育和踐行社會主義核心價值觀，以傳播社會正能量為重點，扎實推進全市精神文明建設工作，提升居民文明素質和社會文明程度。
（一）弘揚社會主義核心價值觀
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。突出社會主義核心價值觀的培育踐行，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進“四德”工程建設和未成年人思想道德建設，縱深推進新時代文明實踐，持續(xù)做好市鎮(zhèn)村三級“習語潤心”雷鋒驛站建設，持續(xù)實施“習語潤心”理論輕騎兵、文藝輕騎兵進基層，推動志愿服務精準化、常態(tài)化、品牌化，全面提升市民文明素養(yǎng)。普及國防知識，培樹國防觀念，大力開展以愛國主義、集體主義和革命英雄主義為主要內容的國防教育。
（二）鞏固文明城市創(chuàng)建成果
突出“創(chuàng)城為民、創(chuàng)城惠民”，常態(tài)長效推進文明城市創(chuàng)建，保持創(chuàng)建標準不降、力度不減，在持續(xù)健全創(chuàng)城長效機制上下功夫，狠抓各項工作落實，推動創(chuàng)城工作常態(tài)化、長效化開展，讓全國文明城市金字招牌永駐龍口。實施市民素質提升行動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，推動落實市民文明公約和行為守則，發(fā)揮先進模范人物典型示范作用，提升公民道德水平。開展科教、文化、體育、衛(wèi)生、法律、環(huán)?！傲M社區(qū)”活動，將龍口打造成為具有高質量的生活環(huán)境、高品味的城鄉(xiāng)文化、高素質的公民思想道德的文明城市。
（三）培育健康向上的網(wǎng)絡文化
完善網(wǎng)上網(wǎng)下共同推進文明創(chuàng)建的工作機制，大力傳播弘揚正能量作品和主旋律聲音，打造精神文明建設的網(wǎng)上陣地。加大網(wǎng)絡空間治理力度，持續(xù)優(yōu)化風清氣正的網(wǎng)絡空間。積極開展網(wǎng)絡文化活動，提升網(wǎng)絡內容建設水平，增強網(wǎng)絡文化原創(chuàng)能力，打造一批有特色、有魅力、有影響的網(wǎng)絡文化品牌，全面提高社會主義先進文化感染力、傳播力、引導力。
二、提升發(fā)展文化事業(yè)
加強公共文化服務設施建設，構建普惠性、高質量、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務體系。發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，加強愛國主義教育和新時代公民道德建設，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。
（一）加快現(xiàn)代公共文化服務體系建設
堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，加快構建普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務體系。完善市鎮(zhèn)村三級公共文化服務網(wǎng)絡，建強用好融媒體中心，進一步提升各級各類公共文化基礎設施建設管理水平，提高服務群眾的能力。整合宣傳文化、黨員教育、科普普法、體育健身等資源，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的綜合文化服務設施，推動基層公共文化設施資源共建共享。創(chuàng)新公共文化服務運行機制，鼓勵社會組織和企業(yè)參與公共文化設施運營和產(chǎn)品服務供給。開展市民文化節(jié)、“文化龍口歡樂行”等系列活動，不斷提高群眾文化獲得感，提升公共文化服務便捷性，推動公共文化數(shù)字化，加快建設數(shù)字圖書館、網(wǎng)上文化館等數(shù)字文化工程。推進公共文化服務標準化，加快標準化工程和示范點建設，實現(xiàn)公共文化服務“訂單式”“菜單式”供給。
（二）傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
加強龍口傳統(tǒng)文化研究挖掘和創(chuàng)新發(fā)展，系統(tǒng)梳理東萊文化、徐福文化、崇商文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡、時代影響，闡明本地傳統(tǒng)文化的獨特創(chuàng)造、價值理念。厘清龍口優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內涵，改造陳舊的表現(xiàn)形式，賦予新的時代內涵和現(xiàn)代表達形式。開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強中華文化基因校園傳承。做好文化遺產(chǎn)保護傳承，加大紅色文化保護和開發(fā)力度。倡導全民閱讀，建設“書香龍口”。利用互聯(lián)網(wǎng)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡傳播。大力強化全社會文物保護意識，加強珍貴遺產(chǎn)資源保護，推動遺產(chǎn)資源合理利用。傳承振興民族民間文化，扶持民族民間文化社團組織發(fā)展，規(guī)范和支持非國有博物館建設。把民間文化元素融入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，打造富有特色的民間文化藝術之鄉(xiāng)。加強對中國傳統(tǒng)工藝的傳承保護和開發(fā)創(chuàng)新，挖掘技術與文化雙重價值。
（三）繁榮文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)
牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)作導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，努力為人民抒寫、抒情、抒懷。抓好中國夢和愛國主義主題文藝創(chuàng)作，講好百姓身邊日常故事。推動文化內容形式創(chuàng)新，加強規(guī)劃指導，加大對具有示范性、引領性作用原創(chuàng)精品的扶持力度。抓好文學、劇本、作曲等基礎性環(huán)節(jié)，支持戲劇、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法等藝術門類創(chuàng)新發(fā)展。加強網(wǎng)絡文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推動網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡劇、微電影等新興文藝類型繁榮有序發(fā)展。推動傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡文藝創(chuàng)新性融合，促進優(yōu)秀作品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。完善評價激勵機制，發(fā)揮好龍口市文化創(chuàng)作獎勵基金的導向作用，建立健全科學合理的文化產(chǎn)品評價體系。實施城市形象提升和對外推介工程，整合各類資源，廣泛宣傳推廣龍口，致力打造城市宣傳“新亮點”。
三、做優(yōu)做強文化產(chǎn)業(yè)
實施文化品牌戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
（一）深化文化體制改革
深入推進媒體融合發(fā)展，打造適應新時代發(fā)展的新型主流媒體。強化融媒體中心“媒體＋政務＋服務”功能建設，實現(xiàn)省市縣互聯(lián)互融互通。完善經(jīng)濟文化政策，發(fā)揮市級文化產(chǎn)業(yè)獎勵扶持資金導向作用，培育一批骨干文化企業(yè)，打造具有龍口特色的文化產(chǎn)業(yè)基地。加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓力度，落實加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，積極營造促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的濃厚氛圍。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，深化國有經(jīng)營性文化單位改革，鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)領域，探索發(fā)展混合所有制。
（二）推進文化融合發(fā)展
提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，推進廣播影視、新聞出版、文化演藝、動漫游戲、文化產(chǎn)品制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展數(shù)字內容、創(chuàng)意設計、文化旅游、文化會展等新興產(chǎn)業(yè)。加快推進嘉元藝術小鎮(zhèn)等涉旅重點項目建設，多形式招引文旅重點項目，壯大文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合理規(guī)劃空間布局和主導產(chǎn)業(yè)，引導文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色發(fā)展、錯位發(fā)展。加大對紅色文化、儒商文化、徐福文化等具有龍口特色傳統(tǒng)文化的發(fā)掘和推廣力度，讓文化元素融入城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強文化軟實力。加強文藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出文藝精品，講好龍口高質量發(fā)展故事。第十四章 持續(xù)增進民生福祉 共建共享幸福美好生活
堅持以人民為中心，以“普惠性民生指標全省縣域領先”為定位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，補齊民生事業(yè)短板，提升社會保障水平，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
一、多渠道促進持續(xù)增收
繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)更加穩(wěn)定有質量的就業(yè)，讓全市人民過上更有保障的幸福生活。
（一）穩(wěn)定和擴大就業(yè)
加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策配套銜接，堅持產(chǎn)業(yè)升級和擴大就業(yè)規(guī)模、調整就業(yè)結構聯(lián)動推進，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新型服務業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，開發(fā)多層次的就業(yè)崗位，引導不同知識結構和就業(yè)技能人員自主擇業(yè)、適崗就業(yè)，拓展勞動者就業(yè)空間。結合新型城鎮(zhèn)化建設，深入實施農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，積極支持農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)。加強困難人員就業(yè)援助，落實企業(yè)社保補貼和崗位補貼等政策。統(tǒng)籌做好失業(yè)人員再就業(yè)和退役軍人就業(yè)工作。
（二）鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
實施全民創(chuàng)業(yè)工程，重點推進大學生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和留學回國人員創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，加快生存型創(chuàng)業(yè)向發(fā)展型創(chuàng)業(yè)轉變。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，統(tǒng)籌人力資源市場，完善公共就業(yè)服務體系。
（三）拓展富民增收渠道
通過就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)增收和幫扶增收等，著力提升城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉移性收入，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。完善再分配機制和收入監(jiān)測體系，保護合法收入，調節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。大力發(fā)展慈善事業(yè)。
二、多層次健全社保體系
以?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)為準則，全面建立公平、制度化、城鄉(xiāng)一體、多層次的社會保障體系，不斷提升社會保障水平。
（一）完善社會保險體系
實施全民參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋范圍，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。嚴格按照上級要求，執(zhí)行好關于租購住房在就業(yè)、社保方面享受同等權利的具體政策。堅持精算平衡，擴大社會保險基金籌資渠道，分清政府、企業(yè)、個人等責任。健全社會保險關系轉移接續(xù)機制，適當降低社會保險費率。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經(jīng)辦，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療和商業(yè)健康保險，合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。
（二）完善新型社會救助體系
健全完善以基本生活救助為基礎，專項救助為支撐，急難救助為輔助，社會力量參與為補充的分層分類的梯度救助體系，構建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、信息共享的綜合救助格局。健全完善與人均消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調整機制、特困人員基本生活標準和照料護理標準自然增長機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。實施基層社會救助能力建設提升工程，健全完善市、鎮(zhèn)、村三級銜接互通的社會救助工作網(wǎng)絡。
（三）完善退役軍人服務保障體系
以服務退役軍人為中心，提升退役軍人服務保障水平，推進退役軍人服務保障體系規(guī)范化建設。配套完善擁軍優(yōu)屬政策，進一步鞏固提升全國雙擁模范城成果。完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，提高重點優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療、住房和精神慰藉等保障水平。認真執(zhí)行國家的各項優(yōu)撫政策，推行在療養(yǎng)巡診等方面不斷創(chuàng)新方式方法。穩(wěn)步推進安置改革，促進人崗相適、人事相宜，跟蹤落實安置后各項待遇，推動退役保障全流程覆蓋。實施軍休干部醫(yī)養(yǎng)結合，改善軍休機構硬件設施。規(guī)劃建設軍人公墓項目，推動全社會形成尊重軍人、崇尚英雄的良好風尚。
（四）完善社會養(yǎng)老服務體系
優(yōu)化養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境，加快推進基本養(yǎng)老服務設施建設和養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展，不斷提升養(yǎng)老服務水平。充分發(fā)揮政府主導作用和市場調節(jié)作用，加大公共資源投入，引導擴大社會參與，激發(fā)市場發(fā)展活力，盤活存量，做優(yōu)增量，提高質量，持續(xù)完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。建立健全以高齡、失能老年人為重點的長期照護服務體系，建立信用為核心、質量為保障、放權與監(jiān)管并重的服務管理體系。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務供給結構，激發(fā)社會力量投資，提升養(yǎng)老服務質量，釋放養(yǎng)老服務消費潛力，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求。
三、多領域發(fā)展教體事業(yè)
認真落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，加大優(yōu)質教育資源供給，努力辦好人民滿意教育，推動我市教體事業(yè)發(fā)展水平與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，為全市又好又快發(fā)展提供強有力的人才支撐、知識貢獻和智力支持。
（一）高質量提升各級各類教育
深化學前教育改革，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，多措并舉，擴增普惠性學前教育資源，推動我市學前教育普及、普惠、優(yōu)質發(fā)展，到2025 年，全市學前教育三年毛入園率保持在100%以上，普惠幼兒園在園幼兒占比保持在90%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到55%以上，優(yōu)質幼兒園（省級示范幼兒園和省級一類幼兒園）占比達到50%以上。實施素質教育深化工程，探索建立課程標準引領下的教、學、研、評一體化教研管理機制和跨學段教研機制，提升教研指導的精準性和效益性。實施高中教育特色工程，全面落實山東省新高考實施方案，抓好學生綜合素質評價，建立完善選課指導制度和學生生涯規(guī)劃指導制度，對接教育部“強基計劃”，探索學生培養(yǎng)新機制。實施職業(yè)教育提升工程，堅持學校教育與職業(yè)培訓并舉，全日制教育與非全日制教育并重，推進職業(yè)學校發(fā)展，形成學歷教育和社會培訓雙輪驅動的辦學格局。
（二）完善現(xiàn)代教育支撐體系
實施學校發(fā)展共同體深化提升工程，不斷形成品牌集群共同體。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，扎實推進中小學心理健康教育工作，完善心理疏導和嚴重心理問題及時識別轉介等機制；實施教師人才建設工程，不斷提高廣大教師的思想政治素質、師德修養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)；實施教育信息化建設工程，繼續(xù)深入推進“三通兩平臺”，實現(xiàn)“三全兩高一大”發(fā)展目標。持續(xù)推動信息技術與教育深度融合，推進智慧校園建設，加強教育大數(shù)據(jù)建設與管理。構建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。建立健全教育網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警體系；加強學校安全管理體系建設，扎實有效地開展好學校安全工作。
（三）堅持體育普及利民
大力加強公共體育設施建設，不斷滿足人民群眾日益增長的體育公共服務需求，創(chuàng)新體育設施共建共享機制，積極推動公共體育設施向全社會免費開放，提高各類體育設施的綜合利用率。充分發(fā)揮各類群眾性體育組織作用，積極開展內容豐富、形式多樣的群眾性體育活動，群眾體育人口達到50%以上；不斷強化學校體育、美育的育人功能，不斷深化教學改革，完善課程和教材體系，全面提升辦學條件。大力開展陽光體育運動、中小學生藝術節(jié)等體育美育活動，搭建完美的體育、美育賽事活動平臺，全面提升學生的體育美育綜合素養(yǎng)。
四、多維度完善醫(yī)療體系
建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，完善公共衛(wèi)生應急管理體系，提高全民健康水平。
（一）完善公共衛(wèi)生服務體系
穩(wěn)步推進人民醫(yī)院內涵建設，進一步完善以人民醫(yī)院為龍頭，以專病?？漆t(yī)院為特色，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎的醫(yī)療服務體系。推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展，擴大優(yōu)質醫(yī)療服務供給，均衡醫(yī)療機構區(qū)域布局，全面加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務差距，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，提高醫(yī)療服務資源的可及性，為建設健康龍口提供有力支撐。強化婦幼等重點人群健康保障，新建1 所政府舉辦的標準化婦幼保健機構。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進“三醫(yī)聯(lián)動”。構建“三位一體”的疾病防控機制，實施信息共享、互聯(lián)互通，推進疾病防、治、管整體融合發(fā)展。完善計劃生育服務管理，平穩(wěn)實施全面兩孩政策，進一步優(yōu)化提高人口結構和素質。全面推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，持續(xù)加大中醫(yī)醫(yī)改力度，大力開展中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結合試點。
（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
加快建立科學規(guī)范分級診療制度，完善服務體系、運行機制、激勵機制和協(xié)調機制，形成科學合理的就醫(yī)秩序。推進和完善家庭醫(yī)生簽約服務制度，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生服務能力，提升醫(yī)護人員培養(yǎng)質量與規(guī)模，到2025 年，每千人擁有注冊護士數(shù)達到4.58 人。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康”工程，為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務。發(fā)展面向基層的遠程醫(yī)療和線上線下相結合的智慧醫(yī)療，建設健康醫(yī)療服務信息化工程。加強醫(yī)療機構內涵管理，提高醫(yī)院精細化管理水平。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的采供血服務體系，推進血站標準化建設。
（三）加強衛(wèi)生應急能力建設
繼續(xù)加快推進衛(wèi)生應急體系規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設，著力實施衛(wèi)生應急綜合能力提升工程，突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報實現(xiàn)全覆蓋。強化重大疫情救治體系，建立健全分級分層分流的重大疫情救治機制，加強綜合醫(yī)院感染科室建設，提高村（社區(qū)）等基層防控能力。建立健全應急物資保障工作機制、短缺物資供應集中生產(chǎn)調度機制、應急物資儲備和采購體系，加快建設市級應急物資調度平臺，實現(xiàn)各類應急物資綜合信息動態(tài)管理和資源共享。完善農(nóng)村衛(wèi)生應急機制，加強農(nóng)村應急避難場所規(guī)劃建設，增強重大動物疫情和人畜共患病應急處置能力。
第十五章 深入貫徹總體國家安全觀
全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
全面踐行總體國家安全觀，堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持底線思維，有效防范化解各類風險，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強安全保障。
一、加強和創(chuàng)新社會治理
堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治政府、法治社會一體建設，創(chuàng)新社會治理體制機制，加強社會治理能力建設，加快形成科學有效的社會工作體系、治理體系和安全體系。
（一）全面推進依法治市
深入貫徹習近平法治思想，持續(xù)深化“平安龍口”、“法治龍口”建設，加強法治政府建設，深入開展全民普法活動，不斷濃厚學法、尊法、守法、用法的法治氛圍。健全重大行政決策程序制度，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，提高決策質量和效率。強化執(zhí)法規(guī)范化建設和“陽光司法”工程，打造具有龍口特色的集約化非訴糾紛調解服務品牌，不斷增強執(zhí)法司法透明度和公信力。持續(xù)將依法治市工作納入全市重點工作，發(fā)揮督導考核杠桿撬動作用，確保法治建設力度和水平。全面提高法治建設標準，著力“達標、創(chuàng)標、樹標”，將法治素養(yǎng)和法治能力作為檢驗使用干部的重要衡量指標之一。完善仲裁制度，健全行政裁決制度。把信訪納入法治化軌道，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道，切實以一流的法治環(huán)境為全市經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。
（二）提升社會治理水平
完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。建立社會治理多元的制度體系、完備的社會公共服務體系、全面的社會保障體系、嚴密的社會治安防控體系、完善的社區(qū)自治體系，構建現(xiàn)代社會治理格局。運用大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術，全面提高社會治理智能化水平，向智慧治理邁進。深化“天網(wǎng)”工程實戰(zhàn)應用，強化應用研發(fā)，提升應用水平，打造立體化、信息化社會治安防控體系。提升治理的主動性，增強治理主體的反應和處置能力，有效應對改革攻堅期的各種矛盾，推動社會治理向精細化、規(guī)范化發(fā)展。健全國防教育和國防動員工作機制，加強交通戰(zhàn)備、人民防空、海防和經(jīng)濟動員工作。加快發(fā)展民族宗教、雙擁共建、史志檔案、外事僑務、氣象服務、工會等事業(yè)，切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人權益。
（三）創(chuàng)新基層治理新模式
主動適應城市基層治理方式的轉變，突出城市街道社區(qū)和農(nóng)村“兩大領域”，完善“基層吹哨、部門報到”機制，推動社會治理和服務重心向基層下移，向基層放權賦能。完善基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。加強基層社會治理隊伍建設，構建惠民便民的公共服務體系，推進網(wǎng)格化服務管理規(guī)范化、精細化，實現(xiàn)共建共治共享。加強婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等組織建設，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。健全社會組織服務管理體系，依法規(guī)范和促進社會組織健康發(fā)展，重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會類、科技類、公共慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類組織。
（四）認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題
聚焦住房、養(yǎng)老、出行、生活環(huán)境等領域，完善解決民生問題、為民辦實事長效機制，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。攻堅化解房地產(chǎn)領域歷史遺留問題，依法解決好群眾不動產(chǎn)登記辦證難問題，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，加強保障性住房建設。加強推進老舊小區(qū)改造，抓好背街小巷環(huán)境綜合整治。積極應對人口老齡化，建立多層次養(yǎng)老服務體系，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，建設老年友好型社會，營造尊老愛老敬老的社會氛圍。進一步完善60 周歲以上老年人免費乘坐公交車、長者食堂等惠民舉措。
二、加強安全能力建設
牢固樹立安全發(fā)展理念，把維護國家安全放在維護最廣大人民根本利益的高度，扎實做好各類安全工作，不斷推進公共安全的系統(tǒng)化、常態(tài)化、法治化和社會化，努力編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
（一）加強國家安全體系建設
嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，健全工作推進體系，完善維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡、金融、科技、生物、海外利益等重點領域安全協(xié)調機制。加強維護國家安全力量建設。深入開展國家安全宣傳教育，建設總體國家安全觀現(xiàn)場教學點和主題公園，增強全民國家安全意識。堅決捍衛(wèi)政治安全，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
（二）全面提高安全生產(chǎn)水平
完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。實施最嚴格的煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、城市燃氣、液氨制冷等高危行業(yè)日常管理和監(jiān)督，以有力的措施進行安全生產(chǎn)專項整治，及時消除重大安全隱患。加強交通安全工作，實行更嚴格的交通管理，嚴厲打擊危及道路交通安全的違法行為，規(guī)范水上交通安全秩序。深入推進消防安全責任制落實，建立健全單位消防安全自主管理、監(jiān)管部門規(guī)范文明執(zhí)法、行業(yè)系統(tǒng)標準化監(jiān)督，政府統(tǒng)一領導下的“四位一體”全覆蓋消防安全管理網(wǎng)絡，社會消防治理體系日趨完善，消防安全管理水平不斷提高，公民消防安全素質明顯提升，消防安全環(huán)境更加優(yōu)化。加強森林防火工作，嚴格落實森林防火命令，做到山有人管、林有人護、火有人防。
（三）加強和改進食品藥品安全監(jiān)管
全面規(guī)范各類食品相關許可，加強對大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范小作坊、攤販、網(wǎng)絡銷售等生產(chǎn)經(jīng)營行為，對納入食品加工小作坊監(jiān)管目錄的食品實施核準制度。健全完善質量安全監(jiān)測及應急處置體系，實施企業(yè)產(chǎn)品召回制度，對違法企業(yè)實施最嚴厲的處罰。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。推進標準化示范鎮(zhèn)整體創(chuàng)建、蔬菜水果標準園和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建，推進“三品一標”認證登記，不斷擴大農(nóng)業(yè)標準化示范成果。規(guī)劃建設一批規(guī)?；?、標準化種養(yǎng)殖示范區(qū)，從源頭上保證食品安全。加強農(nóng)業(yè)投入品管控。加強藥品安全監(jiān)管，依法監(jiān)管各類藥品研制、生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)，切實保障公眾用藥安全。
（四）加強公共衛(wèi)生安全防范工作
健全公共衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結構，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設。提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，切實做好重點傳染病防控和監(jiān)督執(zhí)法工作，對突發(fā)傳染病疫情及時做好處置，制定防控預案，建立健全科學規(guī)范、反應迅速、措施得力、處置有效的流行病學調查機制，防止蔓延擴散。健全重大疾病救助制度，完善應急醫(yī)療救助機制。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。強化食源性疾病監(jiān)測、報告和預警工作。
（五）建立健全應急處置機制
構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，完善應急救援體系和組織體系，加強應急救援隊伍、救援物資保障、救援能力建設。健全完善指揮協(xié)調、救援保障、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，搞好預案演練和應急技能培訓，做到快速反應、應對得當，最大限度降低自然災害和各類事故造成的危害。鼓勵和支持依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，鼓勵引導社會力量參與應急救援。加快應急管理信息化建設，建立應急指揮平臺，利用信息化手段整合、匯聚、調度應急資源。推進應急避難場所建設，完善區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，積極推動與膠東半島城市群合作。
（六）保障糧食安全
支持做好政策性糧油儲備和輪換工作，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)人口、缺糧人口數(shù)量變化適當調整地方儲備糧規(guī)模。加強糧食倉儲基礎設施建設，擴建、改建儲糧倉庫5 萬噸。嚴格落實國家各項糧食收購政策，統(tǒng)籌抓好糧食政策性收購和市場化收購，建立穩(wěn)定的糧源渠道。推進優(yōu)質糧食工程建設，促進糧食行業(yè)數(shù)字化轉型，持續(xù)打造“龍口糧油”品牌。健全完善全市糧食價格監(jiān)測、質量監(jiān)測及應急供應網(wǎng)絡體系，確保糧食市場穩(wěn)定和居民消費需要。認真落實軍糧政策要求，確保軍糧供應安全。
（七）防范化解金融風險
健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，鞏固深化政銀企溝通合作平臺，提高金融服務實體經(jīng)濟效率，穩(wěn)妥推進企業(yè)破產(chǎn)清算、重整等工作，逐步壓降銀行機構不良資產(chǎn)，采取有效措施開展“破圈斷鏈”，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。支持企業(yè)引進戰(zhàn)略合作者，推動股權多元化，有效降低杠桿率，優(yōu)化資本結構。
三、健全社會信用體系
推進誠信龍口建設，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，健全和完善社會信用基礎性法律法規(guī)和標準體系，全面提高全社會誠信意識和誠信水平。
（一）加快推進信用信息管理建設
實施統(tǒng)一的社會信用代碼制度，加強信用信息的采集和管理。加快信用信息系統(tǒng)建設，建立和完善全市信用公共信息平臺，發(fā)揮信息交換、存儲、查詢、發(fā)布功能，匯集各級行業(yè)信用信息系統(tǒng)的公共信息。推進信息披露和誠信檔案制度建設，加強實名制登記管理，加快完善各類市場主體和社會成員信用記錄。依法推進公共信用信息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。
（二）健全信用激勵與懲戒機制
加快構建守信激勵和失信懲戒機制，建立失信記錄和失信信息披露制度。健全信用監(jiān)管體制，強化信用信息安全管理，依法保護信用信息主體權益，加強對信用信息主體引導教育，不斷增強維護自身合法權益的意識，大力凈化經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境，褒揚守信，懲戒失信，建設誠信龍口。
（三）培育規(guī)范信用服務市場
建立公共和社會信用服務機構互為補充，信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次信用服務組織體系。支持各類社會信用服務機構健康發(fā)展。推動信用服務產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛運用。加強信用服務市場監(jiān)管。
第十六章 堅持黨的全面領導
匯聚推動現(xiàn)代化建設磅礴力量
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，毫不動搖地把黨的全面領導落實到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域各方面各環(huán)節(jié)，動員和激勵全市人民振奮信心、昂揚向上，形成奮戰(zhàn)“十四五”、奮進新征程的強大合力。
一、提高黨領導高質量發(fā)展的能力水平
加強黨的集中統(tǒng)一領導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和視察山東、視察煙臺重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織功能，確保黨中央決策部署和省委、煙臺市委工作要求在龍口落地生根。全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持以政治建設為統(tǒng)領，全面提高黨的建設質量，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，持之以恒正風肅紀，堅定不移懲治腐敗，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，使監(jiān)督貫穿于“十四五”建設全過程、各方面。加強干部隊伍建設，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，提高各級領導班子和干部與適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局相匹配的專業(yè)化能力，以高質量黨的建設引領和推動高質量發(fā)展。
二、團結帶領全市人民同心同德共同奮斗
教育引導各級黨員干部堅定理想信念，充分激發(fā)全市廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面邁向在全省率先基本建成縣域現(xiàn)代化強市的奮斗目標。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨周圍。支持國防建設，持續(xù)抓好 “ 雙擁 ” 工作，鞏固軍政軍民團結。
三、強化項目支撐和要素供給
進一步強化項目、政策和要素供給，滿足經(jīng)濟社會率先發(fā)展、科學發(fā)展的需要。
（一）加大項目支撐。 堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃。在基礎設施、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域實施重大項目建設，繼續(xù)完善重點項目“綠色通道”，對涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉等重大項目，優(yōu)先予以土地保障。
（二）強化政策引導。 用好用足相關政策，不斷完善市級政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領域的政策措施。根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務，制定出臺一批針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)建設等方面的政策措施，確保規(guī)劃順利實施。
（三）強化要素保障。 加強資金、土地、人才、能源等要素的保障，加快構建“貸、投、債、股、信、險、財、租”一體化的金融服務體系，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，發(fā)揮財政資金的引導作用，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務均等化等領域的財政支出。按照“新拓增量、盤活存量、集約高效”的原則，合理調整用地結構，確保城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的用地需求，提高土地利用的綜合效益。強化科技、人才支撐，大力引進新技術、新品種、新產(chǎn)品，提高科技成果轉化應用率。
四、強化規(guī)劃實施監(jiān)督
推進規(guī)劃實施工作的規(guī)范化、制度化，建立健全規(guī)劃實施機制，增強規(guī)劃的科學性和執(zhí)行力。
（一）建立規(guī)劃實施機制。 強化規(guī)劃權威，明確經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃在各類規(guī)劃中居主導地位，國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及其他專項規(guī)劃與總體規(guī)劃之間協(xié)調一致，引導經(jīng)濟社會科學發(fā)展。全市各鎮(zhèn)街、各部門按照統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責原則，建立規(guī)劃實施保障機制，加強協(xié)調對接，強化規(guī)劃實施管理。實行規(guī)劃目標責任制，把任務目標分解到每個年度計劃，明確各鎮(zhèn)街、各部門工作責任，相互協(xié)調，逐步實施，分布推進，確保規(guī)劃目標任務順利實現(xiàn)。成立規(guī)劃專家咨詢和指導委員會，對規(guī)劃的實施、評估及動態(tài)調整提供全領域、全過程、全方位的決策咨詢支持。自覺接受人大常委會、審計監(jiān)督，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用，強化與黨政決策部署的銜接，創(chuàng)新開展民主監(jiān)督新形式，增強規(guī)劃監(jiān)督實效。
（二）建立規(guī)劃實施的評估考評督察機制。 加強規(guī)劃實施的中期評估，按照分級管理原則，每年定期組織開展規(guī)劃實施情況的調研和評估，找出實施中存在的問題，及時調整修訂，確保經(jīng)濟社會按照預期方向發(fā)展。建立規(guī)劃實施的考評機制，依據(jù)規(guī)劃總體目標以及相關地區(qū)和行業(yè)發(fā)展目標，建立對各部門、各鎮(zhèn)街的規(guī)劃實施考評體系，定期實施考評，并將考核結果作為任期工作目標、年度考核的重要依據(jù)。探索建立規(guī)劃實施評估評價體系，創(chuàng)新和完善績效評價和政績考核機制，建立規(guī)劃實施的督察機制。加強規(guī)劃宣傳，通過廣播、電視、報刊等多種媒介，向全社會宣傳規(guī)劃的總體目標和發(fā)展思路，鼓勵社會公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，凝聚全社會力量，保障規(guī)劃有效實施。
