北京市發(fā)展和改革委員會(huì)等5部門關(guān)于印發(fā)北京市完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案的通知
各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位：
《北京市完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
特此通知。
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
北京市財(cái)政局
北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
北京市商務(wù)局
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年9月28日
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北京市完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案
為促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。
一、總體要求
（一）主要目標(biāo)
構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、靈活高效、運(yùn)作規(guī)范的政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，有效調(diào)控市場(chǎng)異常影響，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門之間、市區(qū)之間、政企之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化組織保障，健全工作機(jī)制，提升執(zhí)行效率，形成政策合力。
堅(jiān)持平急兼顧。強(qiáng)化政府豬肉儲(chǔ)備平時(shí)調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控功能，合理設(shè)置常規(guī)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備規(guī)模，創(chuàng)新儲(chǔ)備吞吐方式，平時(shí)靈活調(diào)節(jié)市場(chǎng)周期波動(dòng)，急時(shí)快速有效滿足應(yīng)急調(diào)控需要。
堅(jiān)持精準(zhǔn)高效?？茖W(xué)選擇監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)，不斷豐富完善逆周期調(diào)控手段，注重預(yù)調(diào)早調(diào)微調(diào)，提升儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力，合理把握時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，不斷提升政策效能。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)與消費(fèi)、豬肉與替代品、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞儲(chǔ)備調(diào)節(jié)目標(biāo)，不斷優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)和操作執(zhí)行。
二、監(jiān)測(cè)預(yù)警
完善生豬行業(yè)和豬肉市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)性和預(yù)見性，為發(fā)揮政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和市場(chǎng)引導(dǎo)作用提供基礎(chǔ)支撐。
（一）監(jiān)測(cè)分析。統(tǒng)籌考慮生豬產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及繁育周期，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，重點(diǎn)跟蹤分析本市豬糧比價(jià)、精瘦肉平均零售價(jià)格等指標(biāo)變化。其中：豬糧比價(jià)采用市發(fā)展改革委監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的每周全市規(guī)模豬場(chǎng)生豬平均出場(chǎng)價(jià)格和購(gòu)進(jìn)的二等玉米平均交易價(jià)格的比值；精瘦肉平均零售價(jià)格采用市發(fā)展改革委監(jiān)測(cè)的主要超市、集貿(mào)市場(chǎng)精瘦肉平均零售價(jià)格。
（二）信息發(fā)布。建立生豬行業(yè)和豬肉市場(chǎng)信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，有關(guān)部門定期發(fā)布豬糧比價(jià)和能繁母豬、仔豬、生豬、白條肉、豬肉等量?jī)r(jià)信息，及時(shí)發(fā)布涉豬政策等，實(shí)現(xiàn)信息共享，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化。
（三）預(yù)警機(jī)制。精準(zhǔn)選擇預(yù)警指標(biāo)，合理設(shè)置預(yù)警值，細(xì)化完善預(yù)警程序，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。將豬糧比價(jià)、精瘦肉平均零售價(jià)格作為預(yù)警指標(biāo)。預(yù)警區(qū)間劃設(shè)如下。
1.過(guò)度下跌情形預(yù)警分級(jí)。重點(diǎn)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶平穩(wěn)有序減欄，避免恐慌性集中出欄。當(dāng)豬糧比價(jià)低于6∶1時(shí)，由市發(fā)展改革委發(fā)布三級(jí)預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)3周處于5∶1～6∶1，發(fā)布二級(jí)預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)低于5∶1，發(fā)布一級(jí)預(yù)警。
2.過(guò)度上漲情形預(yù)警分級(jí)。重點(diǎn)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶有序擴(kuò)產(chǎn)，避免非理性過(guò)度補(bǔ)欄。當(dāng)豬糧比價(jià)高于9∶1時(shí)，由市發(fā)展改革委發(fā)布三級(jí)預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)2周處于10∶1～12∶1，或精瘦肉零售價(jià)格當(dāng)周平均價(jià)同比漲幅在30%～40%之間時(shí)，發(fā)布二級(jí)預(yù)警；當(dāng)豬糧比價(jià)高于12∶1，或精瘦肉零售價(jià)格當(dāng)周平均價(jià)同比漲幅超過(guò)40%時(shí)，發(fā)布一級(jí)預(yù)警。
對(duì)相關(guān)預(yù)警指標(biāo)，綜合考慮生豬養(yǎng)殖成本變化和盈虧平衡點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三、響應(yīng)機(jī)制
采取以儲(chǔ)備調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，保有一定數(shù)量政府豬肉常規(guī)儲(chǔ)備，保持必要調(diào)節(jié)能力。根據(jù)不同預(yù)警情形，及時(shí)啟動(dòng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和發(fā)放補(bǔ)貼等響應(yīng)措施。
（一）價(jià)格過(guò)度下跌情形下的響應(yīng)。當(dāng)生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價(jià)格大幅下跌時(shí)，實(shí)施臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)，以有效“托市”。
啟動(dòng)條件。過(guò)度下跌三級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)暫不啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)；二級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)視情啟動(dòng)；國(guó)家或本市發(fā)布一級(jí)預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)。北部區(qū)任一省份啟動(dòng)臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)時(shí)，根據(jù)跨省溝通協(xié)商情況啟動(dòng)收儲(chǔ)。同時(shí)研究鼓勵(lì)大型豬肉屠宰、加工企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備，擴(kuò)大豬肉深加工規(guī)模等相關(guān)措施。
（二）價(jià)格過(guò)度上漲情形下的響應(yīng)。當(dāng)生豬及豬肉市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格明顯上漲時(shí)，投放政府豬肉儲(chǔ)備，及時(shí)增加市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。
啟動(dòng)條件。全國(guó)啟動(dòng)，當(dāng)國(guó)家層面在市場(chǎng)周期性波動(dòng)情形下發(fā)布過(guò)度上漲二級(jí)預(yù)警或在重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)等特殊情形下發(fā)布過(guò)度上漲一級(jí)預(yù)警時(shí)，中央和地方聯(lián)動(dòng)投放。本市啟動(dòng)，在市場(chǎng)周期性波動(dòng)情形下，過(guò)度上漲二級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)啟動(dòng)儲(chǔ)備投放；一級(jí)預(yù)警發(fā)布時(shí)加大投放力度。同時(shí)研究對(duì)本市生豬屠宰企業(yè)收購(gòu)生豬進(jìn)行直接補(bǔ)貼、減免批發(fā)環(huán)節(jié)入場(chǎng)費(fèi)、零售終端攤位費(fèi)、發(fā)放低收入群體臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼等措施。出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)等特殊情形，提高價(jià)格漲幅容忍度，發(fā)布一級(jí)預(yù)警后，主要在重點(diǎn)時(shí)段集中組織投放。
上述響應(yīng)機(jī)制的啟動(dòng)時(shí)機(jī)、收投儲(chǔ)規(guī)模、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，由市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)情況研究確定并在報(bào)市政府審定后組織實(shí)施。
四、政策協(xié)同
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)生豬和豬肉供給保障能力建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)政策措施協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)生豬和豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作。
（一）落實(shí)市區(qū)主體責(zé)任。壓實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭研究將豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作作為“菜籃子”區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核的重要內(nèi)容，定期組織績(jī)效評(píng)估，不定期進(jìn)行抽查、督導(dǎo)。各區(qū)政府嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)本區(qū)內(nèi)的生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)負(fù)總責(zé)。全面掌握本區(qū)重點(diǎn)大型商超等企業(yè)名單，摸清商業(yè)庫(kù)存數(shù)量，必要時(shí)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)增加商業(yè)庫(kù)存、發(fā)布鎖價(jià)倡議等方式，保障豬肉供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定。
（二）提升生產(chǎn)自給能力。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，通過(guò)增加預(yù)算內(nèi)投資、保障養(yǎng)殖用地、強(qiáng)化信貸和保險(xiǎn)政策等方式引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理安排生產(chǎn)，全面優(yōu)化本市生豬產(chǎn)業(yè)布局，建立完善生豬及其產(chǎn)品的三級(jí)供應(yīng)保障體系，堅(jiān)決完成市域內(nèi)供給目標(biāo)，強(qiáng)化外埠基地保障能力，進(jìn)一步完善產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)生豬和豬肉市場(chǎng)供求基本均衡。
（三）健全冷鏈物流體系。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，分級(jí)建設(shè)綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，適度擴(kuò)容鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心，支持利用工業(yè)廠房改造建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量。優(yōu)化儲(chǔ)備庫(kù)布局，增強(qiáng)政府儲(chǔ)備豬肉常規(guī)調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)控能力。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情預(yù)案管理；按照《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時(shí)處理疫情；加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無(wú)害化處理的監(jiān)管。加強(qiáng)生豬和豬肉市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)豬肉市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)部門會(huì)商。市發(fā)展改革委牽頭開展豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作，會(huì)同市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等部門定期或不定期召開部門會(huì)商，會(huì)商事項(xiàng)主要包括：分析生豬和豬肉市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)，合理確定或調(diào)整政府豬肉常規(guī)儲(chǔ)備規(guī)模，確定預(yù)警發(fā)布相關(guān)事宜，議定儲(chǔ)備響應(yīng)總體方案，研究發(fā)放補(bǔ)貼及特殊情況下的豬肉市場(chǎng)調(diào)控措施，跟蹤評(píng)估本預(yù)案執(zhí)行情況，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化，及時(shí)提出修改完善的意見建議。重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示市人民政府。市商務(wù)局組織實(shí)施政府豬肉儲(chǔ)備的收儲(chǔ)和投放。
（二）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)。利用跨省溝通協(xié)商機(jī)制，密切與相關(guān)省市溝通協(xié)調(diào)，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)重大事項(xiàng)研究會(huì)商，促進(jìn)生豬資源及市場(chǎng)合作。
（三）保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼，市、區(qū)發(fā)展改革、商務(wù)、財(cái)政等部門各司其職，確保補(bǔ)貼資金到位。
《北京市緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》（京發(fā)改〔2016〕315號(hào)）同時(shí)廢止。
