（山東?。熍_(tái)市牟平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
煙臺(tái)市牟平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（二〇二一年至二〇二五年），是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，繪好“十四五”發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)于加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。煙臺(tái)市牟平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，主要闡明全區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和主要任務(wù)，明確改革發(fā)展方向，引導(dǎo)市場主體行為，凝聚社會(huì)共識(shí)，是全區(qū)人民為之共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 奮力進(jìn)取，開拓創(chuàng)新發(fā)展新局面
第1節(jié) 過去五年取得的巨大成就
“十三五”以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東、視察煙臺(tái)重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，扎實(shí)推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”，負(fù)重前行、加壓奮進(jìn)、迎難而上、勇于爭先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提高。全區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的244.3億元增加到2020年的320.6億元，年均增長5.4%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，由16.7:36:47.3調(diào)整為9.8:30.8:59.4；公共財(cái)政預(yù)算收入由2015年的23.6億元增加到26.8億元，年均增長2.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售額由2015年的101.2億元提高到129.5億元，年均增長5.1%。外貿(mào)進(jìn)出口由95億元增加到159億元，年均增長10.8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由34532元、16061元增加到48203元、23081元，年均分別增長6.9％、7.5％；本外幣存貸款余額分別達(dá)到480.3億元、254.6億元，年均分別增長7.5%、7.4%；累計(jì)實(shí)施區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目355個(gè)，納稅過千萬元企業(yè)由27家增加到46家。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中，繼兩次獲得三等獎(jiǎng)、一次獲得二等獎(jiǎng)之后，2019年歷史性榮獲一等獎(jiǎng)、獲評(píng)全市十佳先進(jìn)集體。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換持續(xù)加速。累計(jì)實(shí)施總投資147.2億元的重點(diǎn)技改項(xiàng)目105個(gè)，全區(qū)工業(yè)用電量年均增長4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由46.4%增加到71.3%。恒邦股份與江銅集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，產(chǎn)值、利潤均翻了1番以上；安德利集團(tuán)入選全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)，果汁公司、果膠公司雙雙成為山東省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍；石藥百克銷售收入、稅收翻了4番，未來將成為石藥集團(tuán)全國最大的生物醫(yī)藥基地；仙壇股份形成了國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的肉雞生產(chǎn)完整產(chǎn)業(yè)鏈，營業(yè)收入翻了1番。中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園、恒邦化工產(chǎn)業(yè)園、國際招商產(chǎn)業(yè)園等“國字號(hào)”和省級(jí)園區(qū)相繼落戶，累計(jì)引進(jìn)三類500強(qiáng)項(xiàng)目16個(gè)、過10億元項(xiàng)目24個(gè)，完成實(shí)際使用外資8.5億美元，年均增長74.7%，連續(xù)兩年榮獲全市十佳招引標(biāo)兵稱號(hào)。海洋經(jīng)濟(jì)以年均8%的增速快速發(fā)展。海洋新能源產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，全面推行水產(chǎn)品綠色養(yǎng)殖模式，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。圍繞養(yǎng)馬島生態(tài)旅游島建設(shè)，實(shí)施“五化”工程，及時(shí)解決道路通行、住宿餐飲等問題，生態(tài)旅游島的名片效應(yīng)更加突出。努力打造“品牌+電商”網(wǎng)紅產(chǎn)品，煙威首家海爾智家001號(hào)體驗(yàn)店成功落戶牟平。昆龍溫泉特色小鎮(zhèn)、浩嶺湖醫(yī)養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、豐金社區(qū)頤養(yǎng)中心等項(xiàng)目加速推進(jìn)，海上游、海島游、休閑漁業(yè)等特色產(chǎn)品不斷豐富。養(yǎng)馬島生態(tài)旅游島、龍泉溫泉小鎮(zhèn)等旅游名片示范帶動(dòng)效應(yīng)日益凸顯，6處景區(qū)獲批成為國家3A級(jí)景區(qū)，“藍(lán)色牟平?一見鐘情”的城市形象深入人心。順利通過省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)中期評(píng)估。生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。累計(jì)整合涉農(nóng)資金8.7億元、扶持涉農(nóng)項(xiàng)目240多個(gè)，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果2.5萬畝，改造老齡郁閉果園8萬畝，建設(shè)水肥一體化9.2萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.7萬畝，區(qū)級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村由144個(gè)增加到229個(gè)，王格莊鎮(zhèn)榮獲中國好蘋果大賽兩項(xiàng)銀獎(jiǎng)和最佳組織獎(jiǎng)。市級(jí)農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)專家服務(wù)基地落戶我區(qū)。一鎮(zhèn)七村列入全省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程，艾維農(nóng)園獲評(píng)齊魯美麗田園，京璽藍(lán)莓莊園入選全省休閑農(nóng)業(yè)精品農(nóng)莊?？h鄉(xiāng)公路三級(jí)路以上比例由37%增加到52%，農(nóng)村戶均配電容量由2.35千伏安增加到3.32千伏安，農(nóng)村改廁普及率達(dá)到95.4%，獲評(píng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐加快。預(yù)計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.1%，全社會(huì)研發(fā)投入總額達(dá)到7億元。政產(chǎn)學(xué)研合作喜結(jié)碩果。累計(jì)設(shè)立駐外人才工作站67家，新增院士工作站4家，引進(jìn)市級(jí)以上高層次人才74名。市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到27家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到51家，完成國家科技型中小企業(yè)入庫備案67家、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)51家。獲得省級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)4項(xiàng)、中國專利獎(jiǎng)4個(gè)。美加科技企業(yè)孵化器和“融智眾創(chuàng)空間”作為國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和國家級(jí)眾創(chuàng)空間優(yōu)勢不斷放大，成為科技型小微企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的搖籃。牟平藍(lán)色藥谷產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建設(shè)“拎包入住”的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，配套建設(shè)孵化器、會(huì)議中心等生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，已有豐金生物醫(yī)藥和豐金生物醫(yī)美兩個(gè)項(xiàng)目成功入駐。石藥百克一類抗癌新藥打破國外技術(shù)壟斷，獲第十九屆中國專利金獎(jiǎng)，是全省獲此殊榮的兩家企業(yè)之一。孚信達(dá)雙金屬“銅鋁復(fù)合導(dǎo)電扁排標(biāo)準(zhǔn)”成為有色金屬材料領(lǐng)域唯一的國際標(biāo)準(zhǔn)，銅鋁復(fù)合材料省級(jí)工程技術(shù)研究中心獲批組建。恒邦冶煉參與制定2個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)、3個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，廢水資源化處置技術(shù)及7N高純砷高效制備關(guān)鍵技術(shù)與大型化成套設(shè)備及產(chǎn)業(yè)化入圍省重大科技創(chuàng)新工程。麗鵬股份成功入選國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，海德專汽、安德利果膠入選省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。吉斯家具等4家企業(yè)產(chǎn)品獲評(píng)山東知名品牌，凱博機(jī)械等5家企業(yè)入選省級(jí)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心，大成食品等6家企業(yè)獲評(píng)省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，大展紙業(yè)等9個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，石藥百克“重組蛋白藥物”項(xiàng)目申報(bào)國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
改革開放取得重大進(jìn)展。深化行政體制改革。圓滿完成各項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。累計(jì)實(shí)施市級(jí)以上改革試點(diǎn)167項(xiàng)，醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，“創(chuàng)新推行窗口證照聯(lián)辦服務(wù)模式、“一窗受理”和“口述代辦”審批模式，“零跑腿”和“只跑一次”審批服務(wù)事項(xiàng)比例達(dá)到85%，事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)、辦事環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時(shí)限均壓縮76%以上，市場主體由3萬戶增加到5.4萬戶。創(chuàng)新推行智慧政務(wù)、政務(wù)服務(wù)改革，225項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、可辦理，全面打響智慧牟平品牌。深化國有資本改革。組建了國有資本投資運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。煙臺(tái)蘋果“訂單+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”項(xiàng)目獲準(zhǔn)國家級(jí)試點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社429個(gè)。在全市率先開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作通過省市驗(yàn)收。雙招雙引、園區(qū)體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境等工作有序推進(jìn)，對(duì)外貿(mào)易開創(chuàng)新局面。積極引導(dǎo)扶持企業(yè)開拓多元化市場，通過“一帶一路”等新興市場的增量消減中美貿(mào)易摩擦負(fù)面影響。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。累計(jì)實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè)、完成投資18.5億元，正陽路、通海路、牟山路等20條城市主干道路和21條背街小巷相繼改造提升，完成棚改安置社區(qū)40萬平方米，改造老舊小區(qū)108萬平方米，城市建成區(qū)面積由25.9平方公里增加到33.3平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率由47.6%增加到55.6%，牟平新城列入全市九大重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)，獲評(píng)全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)區(qū)，入選全省首批四星級(jí)新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。全面實(shí)施城市美化、亮化、綠化工程，城區(qū)的路更暢了、燈更亮了、景更美了。棚戶區(qū)改造加緊推進(jìn)。鎮(zhèn)村條件不斷改善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。榮獲“2019年度全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。龍泉鎮(zhèn)獲評(píng)第五屆全國文明鎮(zhèn)，大窯街道獲評(píng)省綠色健康小鎮(zhèn)。
社會(huì)民生保障全面提升。以人為本，著力保障改善民生，保障體系進(jìn)一步完善。各項(xiàng)民生工程項(xiàng)目有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7%和7.6%。累計(jì)辦理為民服務(wù)實(shí)事305件，民生投入占財(cái)政支出比重始終保持在80%以上。累計(jì)新增就業(yè)26725人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年4740元提高到7056元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月590元提高到787元。醫(yī)療保障業(yè)務(wù)有序開展，醫(yī)用耗材加成全面取消，人均醫(yī)療費(fèi)用下降5%左右。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步開展，建成養(yǎng)老綜合服務(wù)中心8處、市民社區(qū)食堂4處。對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題逐一制定解決方案，部分小區(qū)延期交房、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理難等問題得到妥善解決。高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，貧困群眾滿意度連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)100%。服務(wù)體系進(jìn)一步完善。持續(xù)做好校舍、校車、校服等教育惠民工程，城區(qū)“大班額”問題得到有效解決，新建、改擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園19所，12名學(xué)生考上清華、北大，中考成績位居全市前列。國家安全、退役軍人、雙擁共建、民族宗教、人口計(jì)生、史志檔案、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民兵預(yù)備役以及婦女、工會(huì)、文聯(lián)、殘疾人、紅十字會(huì)等工作均取得新成績。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)能減排取得成效，單位生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降17% ，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成了省市下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測體系。深入開展環(huán)保突出問題綜合整治攻堅(jiān)，扎實(shí)開展飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、沿海防護(hù)林畜禽養(yǎng)殖場（戶）整治，關(guān)停取締多家“散亂污”企業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)沿海防護(hù)林自然保護(hù)區(qū)、高爾夫球場、飲用水水源地、“散亂污”企業(yè)等突出環(huán)境問題整改，恢復(fù)生態(tài)植樹12萬株。中央環(huán)保督察“回頭看”期間轉(zhuǎn)辦我區(qū)的21起信訪案件已全部上報(bào)整改報(bào)告。主要大氣污染物排放總量有效控制，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長制湖長制工作體系，扎實(shí)開展“清河行動(dòng)回頭看”等專項(xiàng)治理，小魚鳥河、芙蓉河、小張河黑臭水體整治通過國家級(jí)驗(yàn)收。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓，完成濕地保護(hù)與恢復(fù)2.4萬畝、國土綠化8600畝、森林撫育3萬畝，4個(gè)村莊入選“山東省森林村居”。
民主法治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”，抓好落實(shí)，堅(jiān)持民主集中制，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，加強(qiáng)行政復(fù)議和政務(wù)公開，切實(shí)做到依法規(guī)范用權(quán)。充分發(fā)揮OA協(xié)同辦公平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)、社會(huì)管理云平臺(tái)作用，推進(jìn)政務(wù)信息資源整合，加快省級(jí)誠信示范城市建設(shè)，行政效能不斷提高。堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究、了解情況、解決問題，群眾期盼得到及時(shí)回應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開展警示教育和談心談話，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和農(nóng)村“三資”領(lǐng)域監(jiān)管。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒整治“四風(fēng)”，常態(tài)化開展機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)檢查整頓，黨風(fēng)政風(fēng)不斷向好。
“十三五”期間，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和新冠疫情的雙重影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了積極進(jìn)展。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。主要得益于以下幾個(gè)方面：一是必須突出發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，不遺余力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁，著力做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大綜合實(shí)力；二是必須堅(jiān)持深化改革開放，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢，在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境中努力提升區(qū)域競爭力；三是必須堅(jiān)持以人為本，重視群眾關(guān)切，多辦民生實(shí)事，促進(jìn)公平正義，讓群眾共享改革發(fā)展成果；四是必須做到求真務(wù)實(shí)，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，以一流的作風(fēng)保障各項(xiàng)工作落實(shí)。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，人才、土地、環(huán)境、資金等瓶頸制約突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足；二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)載體功能發(fā)揮不充分，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目儲(chǔ)備不多；三是城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，鎮(zhèn)村發(fā)展相對(duì)滯后；四是民生領(lǐng)域存在短板，民生保障與群眾期盼還有差距，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有待解決；五是工作推進(jìn)落實(shí)的體制機(jī)制還不健全，發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)效能有待提高，等等。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
第2節(jié) 未來五年面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，在新的歷史時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速換擋到“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)動(dòng)能初步轉(zhuǎn)換，我區(qū)經(jīng)濟(jì)目前基本完成了從穩(wěn)增長到調(diào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，“十四五”的五年將是我區(qū)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展瓶頸、釋放新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，我們將面臨更為復(fù)雜的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
國際環(huán)境。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的成立，表明和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)全球化正處于發(fā)展、調(diào)整、變革的關(guān)鍵時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)將面臨新舊經(jīng)濟(jì)切換、產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)等高度不確定性因素，國際環(huán)境空前復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義勢頭增強(qiáng)，威脅全球自由貿(mào)易進(jìn)程，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，中美大國經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨重塑。
近年來全球民粹主義、逆全球化暗潮涌動(dòng)，在新冠疫情持續(xù)蔓延的沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加劇，疫后各國會(huì)從自身安全角度，推動(dòng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化。僅僅依靠退稅和補(bǔ)貼已不能有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢。因此，加快開啟強(qiáng)大內(nèi)需市場，加快需求側(cè)改革以對(duì)沖外部需求萎縮，將成為未來我國經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的一個(gè)重要信號(hào)。
國內(nèi)環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。國家堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、實(shí)施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等，發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步激發(fā)?！笆奈濉睍r(shí)期，國家將堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，因而將是新一輪科技革命引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇期。一系列新興信息技術(shù)將進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化普及階段。預(yù)計(jì)到2025年，以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為核心的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)23萬億美元，助推相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造超過82萬億美元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。另外智能經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)也將成為引領(lǐng)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量?！笆奈濉逼陂g，我國市場化進(jìn)入深度改革期，新一輪對(duì)外開放、制度創(chuàng)新將帶來新的機(jī)遇。但在對(duì)外合作方面仍存在較大的不確定性，核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、國內(nèi)市場需求得不到有效滿足等問題日益突出。因此，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體，內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的格局，具有重大戰(zhàn)略意義。隨著需求層次與購買力不斷提升，我們的消費(fèi)需求正從“數(shù)量型、生存型、溫飽型”消費(fèi)向“質(zhì)量型、發(fā)展型、享受型”消費(fèi)轉(zhuǎn)變。通過促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，可以提供更多高性價(jià)比的商品和服務(wù)，尤其是充分激活和釋放教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)消費(fèi)潛能，更好支撐消費(fèi)結(jié)構(gòu)和品質(zhì)雙升級(jí)?！笆奈濉逼陂g，人口老齡化程度進(jìn)一步加深、勞動(dòng)力老化程度加重，將對(duì)部分產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、用工方式帶來較大影響?！笆奈濉逼陂g，工業(yè)產(chǎn)能過剩、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)的地位和作用、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題仍有待解決。因此，我國提出堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
區(qū)域環(huán)境。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的全面實(shí)施，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升為區(qū)域性國家戰(zhàn)略，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化快速推進(jìn)，煙臺(tái)建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海城市的目標(biāo)更加明確，政策預(yù)期將逐步兌現(xiàn)，各項(xiàng)利好將逐步釋放。特別是中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園和濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園正式落戶牟平，為我們深化對(duì)韓合作、擴(kuò)大對(duì)外開放，加快推動(dòng)新一輪趕超發(fā)展帶來了新的重大機(jī)遇。近年來，牟平區(qū)將制造業(yè)強(qiáng)區(qū)、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)建設(shè)、海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)、文化旅游發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作作為加快全區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的工作著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，明確任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任單位，這些重大舉措為牟平區(qū)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變指明了方向，明確了路徑。
當(dāng)前我區(qū)已經(jīng)從重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段邁入到以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的工業(yè)化后期階段。產(chǎn)業(yè)“空心化”形勢嚴(yán)峻、工業(yè)發(fā)展“大而不強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)區(qū)的任務(wù)十分艱巨。工業(yè)智能化發(fā)展勢不可擋，人工智能對(duì)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈帶來革命性影響?！笆奈濉睍r(shí)期將是我區(qū)經(jīng)濟(jì)由中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，新業(yè)態(tài)、新模式、新場景將不斷涌現(xiàn)，對(duì)于新消費(fèi)需求激活新經(jīng)濟(jì)形勢需要科學(xué)預(yù)判，有序引領(lǐng)。
面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全區(qū)必須增強(qiáng)使命意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，銳意改革，勇于擔(dān)當(dāng)，匯聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大正能量，為各項(xiàng)工作走在前列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第3節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，在膠東半島經(jīng)濟(jì)圈和煙臺(tái)市中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用不斷強(qiáng)化；支撐創(chuàng)新發(fā)展和資源集聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完備，形成一、二、三產(chǎn)融合、健康發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；人民生活更加美好，公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展；人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、生態(tài)牟平建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治牟平基本建成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
第二章 未雨綢繆，謀劃跨越發(fā)展新篇章
第1節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，全面落實(shí)省、市委工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)為抓手，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快打造對(duì)外開放新高地，加快提升社會(huì)治理效能，為基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第2節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。
第3節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到二〇二五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破480億元，公共預(yù)算收入達(dá)34億元以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)320億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)170億元以上，綜合實(shí)力在全省縣市區(qū)中位次不斷前移；發(fā)展質(zhì)效更優(yōu)，自主創(chuàng)新能力大幅提升，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上走在前列，到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)80％以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.8%，與芝罘、萊山等先進(jìn)市區(qū)的差距顯著縮?。话l(fā)展活力更足，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開放型經(jīng)濟(jì)更加活躍，在更深層次改革、更高水平開放上走在前列，到2025年，累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口800億元以上、實(shí)際使用外資8億美元以上；生態(tài)環(huán)境更美，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，在生態(tài)文明建設(shè)上走在前列，到2025年，森林覆蓋率穩(wěn)定在50％左右，城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 312天以上；治理效能更好，自治、德治、法治建設(shè)深入推進(jìn)，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列；文化軟實(shí)力更強(qiáng)，紅色文化品牌進(jìn)一步提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，在文明城市建設(shè)上走在前列；人民生活更富裕，生活品質(zhì)明顯改善，對(duì)美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)，在保障改善民生上走在前列，到2025年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到6萬元和3萬元，比2020年翻一番以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.2萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率63%左右，人均期望壽命達(dá)到82歲；城市能級(jí)更高，在提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵上走在前列，全面打造高品質(zhì)煙臺(tái)東部濱海新區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、休閑旅游度假示范區(qū)，基本建成富裕美麗和諧幸福的現(xiàn)代新牟平。
——打造高品質(zhì)煙臺(tái)東部濱海新區(qū)。深度融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，牟平新城建設(shè)取得突破性進(jìn)展，展現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)健步成城，成為牟平政務(wù)服務(wù)、文化體驗(yàn)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)的新窗口，煙臺(tái)東部崛起的增長極、牟平未來發(fā)展的新核心；城區(qū)輻射帶動(dòng)能力顯著提高，城市顏值和品質(zhì)持續(xù)改善，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，智慧城市建設(shè)邁上新臺(tái)階；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和現(xiàn)代新農(nóng)民職業(yè)化，全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化體系基本形成，實(shí)現(xiàn)城市空間格局之變、百姓生活品質(zhì)之變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展氣質(zhì)之變。
——打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能，核心競爭力逐步增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的更強(qiáng)動(dòng)力，智能制造水平不斷提升，品牌影響力不斷擴(kuò)大，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向千億級(jí)規(guī)模邁進(jìn)，高端裝備制造塑成顯著優(yōu)勢，制造業(yè)規(guī)模、質(zhì)量效益躋身煙臺(tái)各區(qū)市第一方陣。不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體功能，牟平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中小企業(yè)園和臺(tái)灣工業(yè)園“東西兩翼”實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園和恒邦化工產(chǎn)業(yè)園“南北兩園”實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)筋壯骨”，布局合理、優(yōu)勢突出、集群效應(yīng)明顯的園區(qū)發(fā)展新格局基本形成。
——打造開放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。新一輪更高水平的對(duì)外開放格局進(jìn)一步形成，培育起內(nèi)引外聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、搭建起互聯(lián)互通的門戶、組建起先行先試的平臺(tái)。依托中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園、國際招商產(chǎn)業(yè)園、牟平新城等戰(zhàn)略載體，通過“雙招雙引”補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)知名企業(yè)、研發(fā)中心、金融機(jī)構(gòu)重大突破。推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快形成市場化、法治化的營商環(huán)境。堅(jiān)持面向日韓，依托半島，以更加開放的姿態(tài)融入新發(fā)展格局，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、城市現(xiàn)代化，逐步成為煙臺(tái)對(duì)外開放的門戶、“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。
——打造休閑旅游度假示范區(qū)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，節(jié)能減排取得重大進(jìn)展，人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展走進(jìn)城市、融入社會(huì)、深入人心。“南山北?！辟Y源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，養(yǎng)馬島生態(tài)旅游島、龍泉溫泉小鎮(zhèn)、“生態(tài)綠谷”建設(shè)取得重要突破，全域旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長點(diǎn)，“藍(lán)色牟平·一見鐘情”的知名度美譽(yù)度和影響力顯著提高，建設(shè)成為全國全省知名的休閑度假勝地、休閑養(yǎng)生福地、文化旅游目的地。
“十四五”時(shí)期牟平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
類別 | 指標(biāo)（單位） | 2020年 預(yù)計(jì)值 | 2025年 目標(biāo)值 | 屬性 |
經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 （3個(gè)） | 1.GDP增長速度（%） | “十三五”年均增長5.4 | 年均增長6 | 預(yù)期性 |
2.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 61 | 63左右 | 預(yù)期性 | |
3.“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比（%） | 31 | 34 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng) （3個(gè)） | 4.研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%） | 1.59% | 2.8% | 預(yù)期性 |
5.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比（%） | ---- | ---- | 預(yù)期性 | |
民生 福祉 （7個(gè)） | 6.居民人均可支配收入增長率（%） | 4.5 | 5.5左右 | 預(yù)期性 |
7.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 2.2%以內(nèi) | 1.8以內(nèi) | 預(yù)期性 | |
8.勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | ---- | ---- | 預(yù)期性 | |
9.每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）數(shù)（人） | 3.75 | 3.85 | 預(yù)期性 | |
10.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人） | 30.52 | 30.64 | 預(yù)期性 | |
11.人均預(yù)期壽命（歲） | 80.84 | 82.72 | 預(yù)期性 | |
綠色 生態(tài) （5個(gè)） | 12.單位GDP能源消耗降幅（%） | ---- | 完成省、市下達(dá)指標(biāo) | 約束性 |
13.單位GDP二氧化碳排放總量（%） | 21 | 約束性 | ||
14.空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比例（%） | 85.5 | 約束性 | ||
15.達(dá)到或好于三類水體占地表水比例（%） | 62.5 | 約束性 | ||
16.森林覆蓋率（%） | 49.74 | 50左右 | 預(yù)期性 | |
安全 保障 （1個(gè)） | 17.糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 10 | 10 | 約束性 |
第三章 再造新城，優(yōu)化城市發(fā)展空間布局
進(jìn)一步優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和空間格局，精心謀劃城市布局，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，充分挖掘山、海、島、泉、河資源優(yōu)勢，按照“一城中心突破、兩河軸線帶動(dòng)、重點(diǎn)板塊崛起、特色小鎮(zhèn)繁榮、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”的空間布局戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善功能布局、提升城市縱深、拓展腹地空間，堅(jiān)持產(chǎn)城融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，突破發(fā)展牟平新城建設(shè)，建設(shè)沁水河、魚鳥河城市功能帶，大力推進(jìn)重點(diǎn)板塊跨越式趕超發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推動(dòng)城市向沿海沿河融合發(fā)展邁進(jìn)，打造城市空間發(fā)展新格局。
第1節(jié) 一城中心突破
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的基本理念，本著“產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能整合、區(qū)域互動(dòng)”的原則，基于城市發(fā)展基礎(chǔ)，保持城市戰(zhàn)略定力，深挖發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持老城更新與新區(qū)建設(shè)并舉，以城市更新為抓手，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)和城市發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色創(chuàng)新、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，營造良好人居環(huán)境，大力推進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用，努力拓展城市發(fā)展空間，不斷提升城市形象和發(fā)展質(zhì)量。
按照產(chǎn)城融合理念，實(shí)施產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下的區(qū)片整體開發(fā)模式，繁榮康養(yǎng)休閑、文化體驗(yàn)等生活性服務(wù)業(yè)，壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快打造承東啟西、連南接北的新地標(biāo)，成為牟平城區(qū)隆起的“脊梁”、煙臺(tái)東翼崛起的“引擎”、煙威城市融合的“紐帶”，打造集人才培育、企業(yè)孵化器、商務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、休閑旅游、生態(tài)宜居為一體的新城區(qū)，建設(shè)成為牟平區(qū)現(xiàn)代化城市副中心。加快建設(shè)新城“一廊兩軸三核”，從牟平高鐵站到東關(guān)路1小時(shí)步行圈內(nèi)，建設(shè)“小街坊、密路網(wǎng)、交互式”的東西向城市活力走廊，匯聚休閑娛樂、文化創(chuàng)新、商貿(mào)金融、商業(yè)配套等多元商業(yè)業(yè)態(tài)。
建設(shè)山海生態(tài)軸，通過中水利用、人工濕地建設(shè)等方式，為沁水河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，打造沁水河生態(tài)長廊；建設(shè)政科文生態(tài)軸，自市民文化中心向北，依次布局建設(shè)江銅總部基地、科創(chuàng)基地、政務(wù)中心等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)中心、會(huì)展中心、煙臺(tái)(牟平)藍(lán)色藥谷“三核”建設(shè)。
以完善城市功能、提高輻射能力為目標(biāo)，加快舊城改造進(jìn)程，堅(jiān)持住宅地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)并重，實(shí)現(xiàn)城區(qū)形象改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以通海路、北關(guān)大街、新城大街為軸線，向縱深鋪展，改造提升現(xiàn)有的服務(wù)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。打造一批集吃、住、行、游、購、娛等多項(xiàng)功能于一體的服務(wù)業(yè)綜合體。著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富完善服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、大眾化消費(fèi)需求，形成功能定位合理、發(fā)展特色突出、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密城市建設(shè)新格局。
第2節(jié) 兩河軸線帶動(dòng)
充分發(fā)揮牟平區(qū)入海河流多、生態(tài)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，發(fā)揮生態(tài)水系建設(shè)綜合效應(yīng)，堅(jiān)持整體謀劃、統(tǒng)籌開發(fā)，在城市國土空間規(guī)劃中充分考慮河庫因素，把河流作為功能軸，科學(xué)布局城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)空間，依托河流鎖定城市框架和建筑尺度，推動(dòng)城市發(fā)展由沿海開發(fā)向海河融合開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)施“以水興城、攜河發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“治水、塑景、興城”三位一體的思路，以沁水河、魚鳥河為軸線，統(tǒng)籌推進(jìn)水系互通、海河互動(dòng)、水城互融三大工程，拉開新一輪中心城市開發(fā)建設(shè)框架。
推進(jìn)“河產(chǎn)城”一體化綜合開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)好人行道、觀光道、行車道和城市綠道，完善沿河區(qū)域商業(yè)、生活、休閑等業(yè)態(tài)功能，培育獨(dú)具膠東特色的水文化，打造生態(tài)之河、景觀之河、產(chǎn)業(yè)之河、文化之河。
以沿河開發(fā)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)布局跨河橋梁，打通交通堵點(diǎn)、促進(jìn)互聯(lián)互通，積極爭取承擔(dān)與市區(qū)連接功能的牟山北街、三山大街、崔山大街、工商大街、金牛山路等5條道路工程納入全市建設(shè)大盤，由市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)，在更高層次上推動(dòng)中心城區(qū)融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
城區(qū)東部，沁水河與牟平新城相協(xié)調(diào)，以綠為題，興沁水河生態(tài)景觀，以人為本，構(gòu)沁水河人文軸線，以業(yè)為徑，搭沁水河產(chǎn)業(yè)舞臺(tái)，形成“兩軸七片區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
城區(qū)西部，依托煙臺(tái)高科技產(chǎn)業(yè)園及牟平工業(yè)園，加快智能制造園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將魚鳥河沿線打造成集觀光游覽，城市休閑，生態(tài)保護(hù)為一體的復(fù)合型的都市休閑濱河開放空間。
第3節(jié) 重點(diǎn)板塊崛起
以高質(zhì)量發(fā)展為總要求，以拓展發(fā)展空間、拉開發(fā)展框架、提升城市功能、提高產(chǎn)業(yè)效能、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能為目標(biāo)，著力突破中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)、恒邦化工產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)馬島、龍泉溫泉小鎮(zhèn)等重點(diǎn)板塊，使之成為帶動(dòng)全區(qū)全面發(fā)展的引擎。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)體制改革，促進(jìn)園區(qū)聚焦主業(yè)、重塑優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)爭取在全市全省全國同類園區(qū)中走在前列。
中韓產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)（國際招商產(chǎn)業(yè)園）。充分發(fā)揮中韓產(chǎn)業(yè)園和國際招商產(chǎn)業(yè)園“雙園”政策疊加優(yōu)勢，以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以實(shí)現(xiàn)土地要素市場化配置為目標(biāo)，充分利用園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠措施和傾斜政策，積極落實(shí)中韓自貿(mào)協(xié)定有關(guān)規(guī)定，加快復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，突出中韓產(chǎn)城融合引領(lǐng)功能，以市場招項(xiàng)目、選項(xiàng)目、引項(xiàng)目，構(gòu)建新型招商模式和營商環(huán)境，精準(zhǔn)招引一批世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、引擎性項(xiàng)目，依托“山海島泉河”自然資源和道教全真派文化底蘊(yùn)，重點(diǎn)發(fā)展生命科學(xué)、新能源、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。依托國家綜合性新藥研究開發(fā)技術(shù)大平臺(tái)煙臺(tái)基地等，國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、煙臺(tái)藍(lán)色藥谷及一批龍頭企業(yè)，以海洋生物及醫(yī)藥科技研發(fā)為特色，以生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械為核心，打造世界級(jí)醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際生物藥谷，聚力打造世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先、特色彰顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚新高地。搞好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效利用各種資源，做到硬件高起點(diǎn)建設(shè)、項(xiàng)目高水平引進(jìn)、服務(wù)高質(zhì)量供給，為產(chǎn)業(yè)園長遠(yuǎn)發(fā)展拓展優(yōu)質(zhì)空間。
養(yǎng)馬島及周邊區(qū)域。養(yǎng)馬島以打造北方“生態(tài)旅游島”為目標(biāo)，以“中國馬爾代夫”為名片，以“年輕一代必到打卡地”等為IP，實(shí)施“生態(tài)保護(hù)、整體規(guī)劃、梯次開發(fā)”，深入挖掘、開發(fā)歷史文化資源、海洋文化資源、民俗漁俗資源、體育運(yùn)動(dòng)資源等各種旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)，重塑入口風(fēng)貌、打造特色漁港、挖掘村落文化、保護(hù)后海景觀、更新前海岸線，建設(shè)以礁灘海景和古村漁港為看點(diǎn),以趕海、民俗和宗教文化為體驗(yàn),以馬術(shù)和親水運(yùn)動(dòng)為特色，集“生態(tài)、品質(zhì)、綠色、低碳、宜居、宜游”“六維一體”的東北亞一流的生態(tài)海島旅游度假區(qū)。前海區(qū)域結(jié)合濱海高檔居住區(qū)、沁水灣商務(wù)服務(wù)區(qū)、中冶國際商務(wù)城和龍湖C區(qū)，依托海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，集聚財(cái)務(wù)、審計(jì)、股權(quán)質(zhì)押等關(guān)聯(lián)企業(yè)，持續(xù)建設(shè)打造以“休閑、商務(wù)、生活”為主題，設(shè)施完善，要素集聚，舒適高檔的旅游度假勝地、金融商務(wù)中心。
恒邦化工產(chǎn)業(yè)園，借助江銅集團(tuán)與恒邦股份強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的有利契機(jī)，推動(dòng)園區(qū)支柱型企業(yè)放大優(yōu)勢、做大做強(qiáng)，突破增量發(fā)展。大力支持企業(yè)實(shí)施三年創(chuàng)新倍增計(jì)劃，依托黃金礦山、貴金屬冶煉、高純金屬材料和國際貿(mào)易四個(gè)板塊，打造千億級(jí)高端化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭到十四五末，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”的奮斗目標(biāo)，即“凈利潤10億元、黃金產(chǎn)量100噸、主營業(yè)務(wù)收入1000億元、生產(chǎn)技術(shù)骨干人員月薪10000元”。不斷開闊視野，廣納先進(jìn)技術(shù)和高端產(chǎn)品，用十一年左右時(shí)間，將園區(qū)打造成世界一流的貴金屬冶煉基地、山東省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新高地和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展承接地，為牟平區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
龍泉溫泉特色鎮(zhèn)，以康養(yǎng)度假、文化旅游、休閑體驗(yàn)為導(dǎo)向深入挖掘并發(fā)揮豐富的溫泉資源價(jià)值，突出地域特色，與周邊旅游資源相融合并與周邊溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)進(jìn)行差異化競爭，加強(qiáng)旅游策劃和旅游宣傳，拉長、延伸溫泉產(chǎn)業(yè)鏈，全面推動(dòng)溫泉和旅游、文化、休閑、健康、養(yǎng)生、商貿(mào)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育、建設(shè)“溫泉+”產(chǎn)業(yè)集群，打造集溫泉養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科普教育等多個(gè)板塊于一體的文旅綜合小鎮(zhèn)、全國聞名的康養(yǎng)文旅度假小鎮(zhèn)。高質(zhì)量推進(jìn)龍泉小鎮(zhèn)展示中心、龍泉療養(yǎng)中心、昆龍溫泉、安德利藝術(shù)館等旅游項(xiàng)目策劃和建設(shè)。
第4節(jié) 特色小鎮(zhèn)繁榮
發(fā)揮姜格莊街道緊靠威海大學(xué)城的區(qū)位優(yōu)勢，要主動(dòng)接受威海的輻射帶動(dòng)，以姜格莊臺(tái)灣工業(yè)園為載體，突出低碳生態(tài)小鎮(zhèn)特色，打造城市新區(qū)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快突破武寧衛(wèi)星小城鎮(zhèn)。武寧街道緊靠城區(qū)和開發(fā)區(qū)，要主動(dòng)接受城區(qū)輻射帶動(dòng)，在實(shí)施駐地改造中加快與城區(qū)融合，加速建成城區(qū)衛(wèi)星鎮(zhèn)。加快突破水道、王格莊工礦帶動(dòng)型小城鎮(zhèn)。水道鎮(zhèn)要圍繞開創(chuàng)東部化工產(chǎn)業(yè)園、西部農(nóng)業(yè)示范園“比翼齊飛”的目標(biāo)，積極對(duì)接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn)的發(fā)展格局，打造具有區(qū)域影響力的“中國黃金小鎮(zhèn)”；王格莊鎮(zhèn)要以蘋果產(chǎn)業(yè)、干雜果產(chǎn)業(yè)、石材產(chǎn)業(yè)為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建立輻射煙威地區(qū)的石材、果品加工、銷售、中轉(zhuǎn)集散基地，打造具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的區(qū)域中心小城鎮(zhèn)。加快突破龍泉、玉林店、莒格莊旅游開發(fā)型小城鎮(zhèn)。玉林店鎮(zhèn)借助昆崳山的生態(tài)優(yōu)勢，依托良好的自然資源和秀美的田園風(fēng)光，大力發(fā)展田園采摘游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游等各種形式的農(nóng)家樂，形成游玩在昆崳山、吃住在小城鎮(zhèn)的互動(dòng)發(fā)展格局，靠旅游業(yè)激活小城鎮(zhèn)建設(shè)。莒格莊鎮(zhèn)持續(xù)推進(jìn)京璽藍(lán)莓莊園、中國院子等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大博可新材料對(duì)外貿(mào)易，加快推進(jìn)重點(diǎn)村文旅項(xiàng)目，擦亮康養(yǎng)品牌。加快突破觀水、高陵特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。觀水鎮(zhèn)要依托觀水國家級(jí)果蔬批發(fā)市場，整合其它果品交易市場，做大市場規(guī)模，提升鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施及商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展果品深加工和以蘋果為主題的休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造配套完善、貨暢其流的“中國蘋果第一鎮(zhèn)”；高陵鎮(zhèn)要發(fā)揮毗鄰城區(qū)、資源豐富的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展近郊休閑旅游、文化體驗(yàn)、蔬菜基地等產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)型省級(jí)中心鎮(zhèn)。
第5節(jié) 陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)
立足牟平區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化海陸空間發(fā)展布局。堅(jiān)持“以陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌”的原則，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快建設(shè)海洋強(qiáng)區(qū)。統(tǒng)籌布局陸海發(fā)展空間，按照陸海統(tǒng)籌、節(jié)約集約、功能清晰、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃沿海地區(qū)、海島等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)馬島及北部濱海地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌近海與遠(yuǎn)海開發(fā)利用，做好海岸帶資源保護(hù)利用。促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，不斷積聚壯大海洋新動(dòng)能。全面提升海洋牧場建設(shè)水平，堅(jiān)持規(guī)模化、工程化、智慧化、綠色化方向，因地制宜發(fā)展特色海洋牧場，助力推進(jìn)“百箱計(jì)劃”，省級(jí)以上海洋牧場達(dá)到6處以上，海洋牧場建設(shè)面積達(dá)到15萬畝以上。大力發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)依托現(xiàn)有生物制藥產(chǎn)業(yè)，突破海洋藥物產(chǎn)品。推動(dòng)旅游業(yè)由濱海游向海洋游轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)一流的海洋文化旅游目的地。建設(shè)海上風(fēng)電場，開發(fā)海洋新能源。完善涉海金融服務(wù)新體系，構(gòu)建現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系。提升陸海聯(lián)動(dòng)治理能力。根據(jù)全市規(guī)劃要求，加強(qiáng)近岸海域陸域綜合規(guī)劃和治理，因地制宜實(shí)施差異化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)港區(qū)功能合理調(diào)整，打造環(huán)?；⑹袌龌倪\(yùn)營模式，提高港口輻射帶動(dòng)能力。
第四章 聚焦發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力
牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以全面創(chuàng)新體系建設(shè)為基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新為核心，人才發(fā)展為支撐，提高創(chuàng)新效益為著力點(diǎn)，牢固樹立全民創(chuàng)新、全面創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、融合發(fā)展理念，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合，進(jìn)一步健全公平競爭制度，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力顯著提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)新格局。
第1節(jié) 建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制
深化科技創(chuàng)新管理體制改革。優(yōu)化科技創(chuàng)新投入機(jī)制，支持科研人員開展創(chuàng)新活動(dòng)。建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度和財(cái)政投入制度，對(duì)研發(fā)周期長、投入高和事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重大科技項(xiàng)目，給予連續(xù)穩(wěn)定支持。實(shí)施“科技研發(fā)聚力行動(dòng)”，設(shè)立區(qū)級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)資金，爭取市級(jí)以上科技計(jì)劃立項(xiàng)30項(xiàng)、省市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃10項(xiàng)。加大科研人員績效激勵(lì)制度改革，完善科研人員兼職取薪、離崗創(chuàng)業(yè)等政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)協(xié)同式高價(jià)值專利育成中心，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和快速協(xié)同保護(hù)體系。推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)施開放共享，鼓勵(lì)企業(yè)、駐煙高校和科研機(jī)構(gòu)共享儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等創(chuàng)新資源。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和市場主導(dǎo)作用。通過深入推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)具有引領(lǐng)效應(yīng)的企業(yè)和個(gè)人。圍繞機(jī)械制造、黃金及有色金屬加工、食品加工和制造、電子信息傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等核心技術(shù)，實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程，集中攻關(guān)更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批技術(shù)領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)。充分發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)揮市場導(dǎo)向功能，推動(dòng)一批有競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的成長。支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展，不斷發(fā)現(xiàn)并大力扶持新的增長點(diǎn)。推進(jìn)科教融合發(fā)展，大力吸納駐煙高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)“聯(lián)合創(chuàng)新”，并著力推動(dòng)最新成果的生產(chǎn)性轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中重要作用，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)企業(yè)與科研院所的合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。開展“國家科技型中小企業(yè)+高企培育庫企業(yè)+高新技術(shù)企業(yè)”階梯式培育，培育更多創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。爭取國家科技型中小企業(yè)入庫80家，新增高新技術(shù)企業(yè)培育入庫30家、高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到100家。加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)“先行區(qū)”“示范區(qū)”建設(shè)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加大政府支持力度，明確并充分發(fā)揮各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體功能定位，完善項(xiàng)目生成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新體系。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、孵化和基于大數(shù)據(jù)技術(shù)和5G技術(shù)的信息和技術(shù)共享平臺(tái)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)科創(chuàng)平臺(tái)”的思路，緊盯基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)域，在醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造、新材料等領(lǐng)域謀劃推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。圍繞醫(yī)養(yǎng)健康領(lǐng)域，發(fā)揮山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校輻射帶動(dòng)作用，在中藥化學(xué)、中醫(yī)藥炮制學(xué)、中醫(yī)藥栽培學(xué)、中醫(yī)藥鑒定學(xué)等領(lǐng)域開展平臺(tái)建設(shè)；依托藍(lán)色藥谷，重點(diǎn)支持石藥百克、豐金醫(yī)藥等企業(yè)共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地；重點(diǎn)推進(jìn)石藥百克組建省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。圍繞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)安德利集團(tuán)組建國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。圍繞智能制造領(lǐng)域，加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，深化企業(yè)與中科院系統(tǒng)、“雙一流”高校及軍工院所的科技交流合作，加快推進(jìn)省市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)；支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建高水平的企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)海德智能裝備軍民融合孵化基地建設(shè)，支持海德智能裝備申報(bào)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。圍繞新材料領(lǐng)域，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，重點(diǎn)推進(jìn)恒邦股份省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、科技孵化器等融合發(fā)展。實(shí)施“平臺(tái)升級(jí)培育行動(dòng)”，新增市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)5家、高端科研機(jī)構(gòu)20家，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)。試點(diǎn)推動(dòng)老舊商業(yè)設(shè)施、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地，聚合創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、項(xiàng)目展示區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)功能。根據(jù)區(qū)內(nèi)各園區(qū)實(shí)際，適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)一批孵化器，開展托育、養(yǎng)老、家政、旅游、電商等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源及孵化服務(wù)資源交互共享的新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、高效發(fā)展。
推動(dòng)開放式創(chuàng)新。繼續(xù)緊抓國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)更高層次、更廣領(lǐng)域的“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”，以開放促創(chuàng)新，形成“大開放、大創(chuàng)新”格局，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，充分吸納資源，激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性。用好區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)深化中韓合作，并進(jìn)一步拓展開放合作空間，打通對(duì)外開放渠道，在新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面，不斷消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，沖破國外技術(shù)壟斷，實(shí)施品牌、資本、市場、人才和技術(shù)的國際化戰(zhàn)略，在深化合作和破解危機(jī)中求創(chuàng)新、謀發(fā)展。充分把握和用足膠東五市建立一體化推進(jìn)機(jī)制等的重要機(jī)遇，對(duì)內(nèi)搞活，充分借力。實(shí)施“協(xié)同創(chuàng)新提升行動(dòng)”，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，引進(jìn)新技術(shù)、新成果 300項(xiàng)以上。
第2節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展體系
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織體系。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌相關(guān)部門，完善制度，優(yōu)化流程。重視科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)各個(gè)階段的有序銜接，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮駐煙高校、科研院所和企業(yè)互補(bǔ)與協(xié)同作用，推動(dòng)全鏈條創(chuàng)新活動(dòng)。
完善普惠性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持保障體系。完善財(cái)政保障機(jī)制，大力發(fā)展科技信貸、科技保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化投融資體系。進(jìn)一步完善科研管理，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)企業(yè)家和研發(fā)人員等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收益。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策扶持和保障體系。用好用足國家和省、市相關(guān)政策，加大制度創(chuàng)新力度，營造激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場競爭環(huán)境，增加財(cái)政科技投入，到2025年，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.8%。強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣支持，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，包容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)參與度，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本活躍化、孵化主體多元化、服務(wù)專業(yè)化的良好生態(tài)。
提升科技創(chuàng)新支撐能力。積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，融入國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略，立足區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，重視科技創(chuàng)新支撐能力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。以推進(jìn)科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以科技成果轉(zhuǎn)化為著力點(diǎn)，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。深入挖掘和推進(jìn)既有成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，激活存量。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)，以提質(zhì)增效為著力點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能、低碳、綠色、環(huán)保等科技成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，重點(diǎn)在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民生保障等領(lǐng)域推行項(xiàng)目“揭榜掛帥”策略，重視領(lǐng)跑示范作用，打造有影響、可持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，鼓勵(lì)冒尖，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面開花。
推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系大數(shù)據(jù)化。穩(wěn)步推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)。打破各行業(yè)板塊的數(shù)據(jù)壁壘，消滅“信息孤島”，在確保數(shù)據(jù)安全前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)共享共用。結(jié)合5G技術(shù)的推廣與普及，推動(dòng)在大數(shù)據(jù)技術(shù)和5G技術(shù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的運(yùn)用。優(yōu)化流程，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大技術(shù)與信息資源共享，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率與效益。
第3節(jié) 強(qiáng)化人才支撐
實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)生物醫(yī)藥、高端制造、海洋科技、大數(shù)據(jù)運(yùn)用等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才建設(shè)。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施“重大人才工程”，在我區(qū)十四五發(fā)展戰(zhàn)略框架內(nèi)，大力引進(jìn)、培育重點(diǎn)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。圍繞“人才-產(chǎn)業(yè)-創(chuàng)新-效益”鏈條，建立定期調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈有機(jī)銜接。優(yōu)化人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才有序高效流動(dòng)。強(qiáng)化與國內(nèi)知名院校及研究機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)招才、引才、用才服務(wù)，制定更有吸引力政策，在其配偶就業(yè)、子女入學(xué)、安居住房、醫(yī)療保障、科研服務(wù)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)新人才理念，堅(jiān)持“不重所有，重在所用”的人才觀，發(fā)揮區(qū)內(nèi)區(qū)外人才的力量、才智，建設(shè)“智慧牟平”。
完善人才激勵(lì)機(jī)制和保障體系。完善業(yè)績和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步將保障人才以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配納入法制化、規(guī)范化軌道。完善創(chuàng)業(yè)發(fā)展的融資、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和保護(hù)政策，完善以政府激勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量激勵(lì)為主體的激勵(lì)體系。實(shí)施政府獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)、年薪制等政策，以市場價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，完善物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制體系。鼓勵(lì)和保護(hù)優(yōu)秀科技人才創(chuàng)業(yè)，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)制度。建立科學(xué)發(fā)展的人才工作機(jī)制，統(tǒng)籌抓好各層次人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。實(shí)施各層次人才教育培養(yǎng)工程，建立緊缺人才培訓(xùn)資助制度，采用“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式培育人才。加大“牟平工匠”、“牟平首席技師”培育制度。采取與高校聯(lián)合培養(yǎng)、選送到高校深造，以及有針對(duì)性的委托國內(nèi)外高層次企業(yè)代培、帶訓(xùn)等方式培養(yǎng)技能人才。完善技能人才自主評(píng)價(jià)、多元化評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，積極培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。以業(yè)績和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，健全并完善各層次人才的評(píng)價(jià)、選拔、薪酬保障和激勵(lì)制度。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)引進(jìn)人才的安居工程、子女教育、配偶工作、落戶醫(yī)療等政策，圍繞構(gòu)建上管老、下管小、中間管人才的服務(wù)體系，為人才提供全方位“扶老愛幼”，努力為各類人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件。倡導(dǎo)尊重工匠、愛崗敬業(yè)的社會(huì)氛圍。清除人才流動(dòng)障礙，鼓勵(lì)人才向基層、企業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)。順應(yīng)人才國際流動(dòng)新趨勢，積極爭取技術(shù)移民、智力入股等方面的特殊政策，建設(shè)來去自由、落戶便利、創(chuàng)業(yè)寬松的高端人才聚集區(qū)。
實(shí)施“人才終身成長工程”。依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新基地，發(fā)揮高層次領(lǐng)軍人才示范帶動(dòng)作用，培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才。圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重大工程項(xiàng)目和重大技術(shù)攻堅(jiān)課題，加快建設(shè)一批高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，著力培育追求卓越、奮發(fā)進(jìn)取的企業(yè)家隊(duì)伍。構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，關(guān)注后學(xué)歷階段人才成長，強(qiáng)化后學(xué)歷教育階段的從業(yè)技能培訓(xùn)、文化素質(zhì)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交互促進(jìn)的良性循環(huán)。落實(shí)企業(yè)新型學(xué)徒制度，加快推進(jìn)“煙臺(tái)工匠”建設(shè)工程，建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。
專 欄1 |
1.實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃”。全面統(tǒng)籌，有效調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，用好用足相關(guān)政策，協(xié)調(diào)各方，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 2.實(shí)施“人才終身成長工程”。強(qiáng)化繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)、全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交互促進(jìn)的良性循環(huán)。 3.實(shí)行“線上創(chuàng)業(yè)工程”。深入發(fā)掘和有序調(diào)動(dòng)、整合剩余勞動(dòng)力、自由職業(yè)者等勞動(dòng)力資源，切實(shí)鼓勵(lì)和扶持微商、電商、網(wǎng)絡(luò)直播等“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。 |
第五章 筑牢根基，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)新戰(zhàn)略
以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，貫徹新發(fā)展理念，全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，以高端高質(zhì)高效為主攻方向，實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加強(qiáng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第1節(jié) 實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育并重，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，深入推進(jìn)綠色制造，加快制造業(yè)智能化、數(shù)字化發(fā)展和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)615億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到630億元。
打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)、煙臺(tái)國際招商產(chǎn)業(yè)園（牟平區(qū)）、恒邦化工產(chǎn)業(yè)園、牟平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，以鏈條化、集群化為方向，推動(dòng)黃金及有色金屬、食品加工、機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，促進(jìn)生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，加強(qiáng)重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，加強(qiáng)重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
——醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。依托石藥集團(tuán)煙臺(tái)生物醫(yī)藥高科技產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)、牟平醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，大力扶持石藥集團(tuán)百克（山東）生物制藥有限公司、豐金制藥等龍頭企業(yè)，加大生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)招引力度，全力打造煙臺(tái)“藥谷”，打造百億級(jí)醫(yī)藥健康高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
——綠色循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群。貫徹綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以恒邦集團(tuán)黃金及有色金屬加工產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，充分利用產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造技術(shù)，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，升級(jí)綜合價(jià)值鏈，加快打造以黃金及有色金屬加工為主的綠色循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群。
——高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。大力培育海德智能裝備等龍頭企業(yè)，著力培育智能裝備、汽車零部件、海洋裝備、海洋新能源、冷鏈物流裝備等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
——食品加工制造產(chǎn)業(yè)集群。著眼山東半島城市群及中日韓區(qū)域合作，積極開發(fā)海洋食品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展并升級(jí)農(nóng)副食品加工和食品制造業(yè)。以安德利、大成、仙壇等大型食品企業(yè)為龍頭，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)?；瘏^(qū)域合作食品產(chǎn)業(yè)集群。
實(shí)施“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”計(jì)劃。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)綠色制造，加快制造業(yè)智能化、數(shù)字化發(fā)展和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。堅(jiān)持以“四新”促“四化”，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目，推動(dòng)“老字號(hào)”產(chǎn)業(yè)煥發(fā)“新動(dòng)能”。加快改造機(jī)械制造、黃金及有色金屬加工、食品加工制造、電子信息四大傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，加速傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。
——改造升級(jí)傳統(tǒng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。加速推進(jìn)5G落地，搭建云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)施“先進(jìn)制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積極采用數(shù)字化智能制造等先進(jìn)技術(shù)，加快改造升級(jí)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。
——黃金及有色金屬加工產(chǎn)業(yè)向綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。依托恒邦冶煉股份在黃金及有色金屬冶煉方面的優(yōu)勢，加大環(huán)保技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)投入，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)品鏈，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)黃金及有色金屬加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
——食品加工制造產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。立足國內(nèi)大循環(huán)，對(duì)接?xùn)|北亞及國際大市場，利用牟平區(qū)和周邊海洋生物、農(nóng)副產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，深度對(duì)接“新六產(chǎn)”、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送和休閑旅游服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋休閑食品、特色農(nóng)副食品、營養(yǎng)保健食品，加速食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、特色發(fā)展。
——優(yōu)化電子信息產(chǎn)業(yè)。對(duì)接海洋產(chǎn)業(yè)、智能制造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條，服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極承接日韓、歐盟及臺(tái)灣等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)融入膠東經(jīng)濟(jì)圈電子信息產(chǎn)業(yè)集群,做強(qiáng)做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)。
——堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出，嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能。持續(xù)整治散亂污企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式兼并重組。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。面向國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高端需求，圍繞生物制藥、人工智能、無人駕駛、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，布局專業(yè)化園區(qū)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速聚集成勢。大力引進(jìn)國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升核心競爭力，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
——依托石藥集團(tuán)百克（山東）生物制藥有限公司等龍頭企業(yè),以海洋生物與醫(yī)藥科技研發(fā)為特色,以生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械為核心,突破生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
——現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育海洋新能源、海洋裝備制造、海洋生物制品等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。
——新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，引進(jìn)龍頭企業(yè)，突破關(guān)鍵技術(shù)，形成優(yōu)勢產(chǎn)品集群。大力扶持恒邦冶煉高純金屬材料、孚信達(dá)雙金屬、晟寶麗壁紙等為龍頭的新材料新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快培育5G通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以服務(wù)保障制造業(yè)為目標(biāo)的新型工業(yè)體系。
——實(shí)施智能制造專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上云、平臺(tái)系統(tǒng)上云和業(yè)務(wù)應(yīng)用上云，提升智慧物流、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，壯大服務(wù)型制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展，打造引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長極。以提升供給能力和應(yīng)用水平為核心，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。規(guī)模化部署5G基站和通信網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施，配合全市打造具有煙臺(tái)特色的5G產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國5G網(wǎng)絡(luò)先行區(qū)。助力智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與山東渤聚通云計(jì)算公司對(duì)接合作，
——利用經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)為園區(qū)企業(yè)提供云端服務(wù)，打造數(shù)字化、精準(zhǔn)化的數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施智能制造專項(xiàng)行動(dòng)，提升智慧物流、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，推動(dòng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上云、平臺(tái)系統(tǒng)上云和業(yè)務(wù)應(yīng)用上云，全面推進(jìn)深度上云，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的全數(shù)字化。
——加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等智能化水平。
專欄2 |
1.“煙臺(tái)藍(lán)色藥谷”項(xiàng)目。項(xiàng)目位于國家級(jí)園區(qū)——中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)、省級(jí)園區(qū)——煙臺(tái)國際招商產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)的“雙園”疊加區(qū)域，總投資約50億元，總占地約1300畝，目前已引進(jìn)了總投資10億元的豐金生物制藥和總投資30億元的石藥煙臺(tái)生物醫(yī)藥高科技產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)項(xiàng)目，是醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力引擎。 2.石藥集團(tuán)煙臺(tái)生物醫(yī)藥高科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。該項(xiàng)目為省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資30億元，項(xiàng)目位于大窯街道辦事處，占地480畝，總建筑面積29萬平方米。由生物制藥生產(chǎn)基地、生物制藥研發(fā)中心和生物制藥物流中心組成。項(xiàng)目將搭建起國內(nèi)最重要的生物藥物研發(fā)平臺(tái)，未來5-10年將建設(shè)成為山東省乃至全國最大的生物產(chǎn)業(yè)基地。項(xiàng)目的實(shí)施將實(shí)現(xiàn)10余個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)生物新藥產(chǎn)業(yè)化。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后將具備年產(chǎn)固體片劑30億粒，生物藥物1300萬支針劑的生產(chǎn)能力，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷售收入約200億元。 3.豐金生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。項(xiàng)目占地約168畝，總投資約10億元。項(xiàng)目建成后主要生產(chǎn)具有高附加值的長效EPO藥物，用于治療慢性腎功能衰竭引起的貧血、癌癥及骨髓衰竭導(dǎo)致的貧血、失血后貧血等，具有良好的市場前景。達(dá)產(chǎn)后將具備年產(chǎn)固體片劑30億粒，生物藥物80萬支的生產(chǎn)能力。5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷售約10億元，實(shí)現(xiàn)利稅約4億元。 4.牟平恒邦化工產(chǎn)業(yè)園。作為首批通過認(rèn)定的省級(jí)化工園區(qū)，其規(guī)劃面積8.15平方公里。園區(qū)立足自身貴金屬冶煉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大規(guī)模做大做強(qiáng)，延伸加工對(duì)接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造化工新材料產(chǎn)業(yè)。同時(shí)通過引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)突破發(fā)展醫(yī)藥和中間體產(chǎn)業(yè)，逐步形成以貴金屬冶煉為主，化工新材料和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為輔，三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。 5.恒邦冶煉公司綠色循環(huán)化工系列項(xiàng)目。包括復(fù)雜金精礦復(fù)多元素綜合回收項(xiàng)目、生化分公司年產(chǎn)10萬噸鋅錠含鋅煙灰深度處理項(xiàng)目、精煉公司稀貴金屬擴(kuò)能技術(shù)改造項(xiàng)目、高純金屬材料的研制及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和遼上金礦擴(kuò)界擴(kuò)能采選建設(shè)工程。項(xiàng)目總投資70.97億元，占地835畝，新增90萬噸/年采選規(guī)模，年處理135萬噸復(fù)雜金精礦，年產(chǎn)10萬噸電積鋅系統(tǒng)，年新增銅陽極泥2500噸處理規(guī)模，年產(chǎn)高純砷50噸、高純銻50噸、高純鉍50噸、高純碲20噸等。項(xiàng)目采用國際領(lǐng)先的富氧底吹熔煉造锍捕金工藝，同時(shí)引用最新研發(fā)的CR爐渣處理工藝，回收Au、Ag的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)銅、鉛、鋅等多元素的綜合回收，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 6.高新技術(shù)化工產(chǎn)品綜合加工項(xiàng)目。該項(xiàng)目由煙臺(tái)世能科技有限公司投資建設(shè)，總投資3億元，用地100畝，年產(chǎn)啤酒助劑、金屬加工助劑、粘合劑類產(chǎn)品6萬噸，投產(chǎn)后年產(chǎn)值約10億元。 7.牟平浩睿智能無人駕駛掃路機(jī)器人項(xiàng)目。項(xiàng)目占地209畝，投資8億元，主要從事智能無人駕駛掃路機(jī)器人產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。計(jì)劃與上海高仙機(jī)器人、深蘭科技等國內(nèi)無人駕駛“獨(dú)角獸”企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，利用浩睿智能成熟的線控平臺(tái)產(chǎn)品，為不同類別、不同行業(yè)客戶提供智能清潔解決方案，計(jì)劃利用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元，著力打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的智能清潔機(jī)械企業(yè)。 8.牟平區(qū)海上風(fēng)電項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資230億元，位于煙臺(tái)市東北部海域，由三峽（牟平）海上風(fēng)電投資建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)220kV海上升壓站和220kV陸上集控中心，安裝單機(jī)容量6.45MW的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組94臺(tái)。 9.其它重點(diǎn)項(xiàng)目：煙臺(tái)宏田汽車零部件公司汽車零部件項(xiàng)目（四期），瑞凱綠色建材綜合利用項(xiàng)目，正樹蒸發(fā)器項(xiàng)目，煙爐環(huán)保設(shè)備項(xiàng)目，啤酒廠擴(kuò)建項(xiàng)目，仙壇食品擴(kuò)建項(xiàng)目，仙壇飼料擴(kuò)建項(xiàng)目，安德利果膠生產(chǎn)線節(jié)能技改項(xiàng)目，瑞凱綠色建材綜合利用項(xiàng)目，仙得有機(jī)肥加工項(xiàng)目等。 10.數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園，總投資80億元，牟平開發(fā)區(qū)與山東渤聚通云計(jì)算公司對(duì)接合作，利用經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)為園區(qū)企業(yè)提供云端服務(wù)，打造數(shù)字化、精準(zhǔn)化的數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園。 |
第2節(jié) 實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略
把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，抓好農(nóng)田水利及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)能產(chǎn)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，發(fā)揮蘋果、大櫻桃生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢，穩(wěn)定蘋果栽培面積，改革栽培模式，加快蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大大櫻桃、西洋梨和鮮食葡萄栽培面積，建設(shè)一批果品、蔬菜、畜牧等智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加快科技興農(nóng)步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力，提升農(nóng)業(yè)裝備科技化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，加大三品認(rèn)證扶持力度，爭取山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌達(dá)到10家。
提高農(nóng)村組織化程度。加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。完善鄉(xiāng)村自治制度，推進(jìn)陽光村務(wù)建設(shè)。
促進(jìn)農(nóng)民收入多元化。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，增加農(nóng)民工資性收入，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)構(gòu)筑行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)電商拓市，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)名品村，拓寬農(nóng)民增收渠道和空間。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財(cái)政收入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)效能，持續(xù)推進(jìn)已摘帽扶貧工作重點(diǎn)村發(fā)展。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口分類幫扶。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。提升綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。穩(wěn)妥有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，整體提升美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)水平。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、物流等一體化建設(shè)管護(hù)；強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜。深入推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制。挖掘鄉(xiāng)村特色文化，加大傳統(tǒng)村落、民居保護(hù)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才。圍繞自然生態(tài)、功能完備、文化傳承、合理確定村莊布局和規(guī)模，科學(xué)推進(jìn)遷村并居，加速村莊集聚改造和融合提升。貫徹落實(shí)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村連片整治項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機(jī)制，打造村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美的美麗鄉(xiāng)村。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)和管理功能，建立健全農(nóng)村基本服務(wù)體系。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革。加快農(nóng)用地、宅基地“三權(quán)分置”改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善涉農(nóng)資金長效投入機(jī)制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提升工程。積極推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、水肥一體化、果園生草、綠色控害、作物秸稈利用技術(shù)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量行動(dòng)，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥和智能配肥。開展糧食綠色增產(chǎn)高效、良種培育、化肥農(nóng)藥減量、耕地質(zhì)量提升等關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)示范，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，以省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目為依托，組織開展多形式、多層次、多渠道的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的普及率、到位率，爭取承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，每年?duì)幦∨嘤J(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民200人。示范引導(dǎo)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣沼渣沼液綜合利用技術(shù)和“畜－沼－果（菜）”生態(tài)循環(huán)模式。增加沼渣沼液利用渠道。組織實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，。實(shí)施水肥一體化示范推廣工程。建立高標(biāo)準(zhǔn)水肥一體化示范基地，發(fā)揮典型示范推動(dòng)發(fā)展的作用，確?；视昧苛阍鲩L。
構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。推進(jìn)“兩化”深度融合增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合運(yùn)用設(shè)施栽培、測土配方施肥、良種精播、節(jié)水灌溉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。利用“滿園熒光”工程，做好果園、林地病蟲害物理防治、生物防治，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。全面實(shí)施化肥減量使用工程，推廣應(yīng)用測土配方施肥、水肥一體化、果園覆草等技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心、鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測水平。搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。開展認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)超市活動(dòng)，并逐步向批發(fā)市場過渡，努力創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品市場。
專欄3 |
1.計(jì)劃2021年繼續(xù)完成25個(gè)村莊提升工程，2022-2025年每年計(jì)劃完成約30個(gè)村莊提升工程，具體村莊數(shù)量當(dāng)年度確定。投資2.125億元。 2.糧油重點(diǎn)項(xiàng)目。包括扶持種糧大戶規(guī)?；?jīng)營、實(shí)行小麥統(tǒng)一供種、玉米品種推介與良種降價(jià)統(tǒng)供等項(xiàng)目。投資950萬元。 3.國家級(jí)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目（2020-2021年）。項(xiàng)目分兩年實(shí)施，2020年投資建設(shè)3家集中處理中心、1家區(qū)域收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、8處糞污消納中心，支持7家大型養(yǎng)殖場、6家小型養(yǎng)殖場配套建設(shè)畜禽糞便處理設(shè)施及購置相關(guān)設(shè)備。2021年計(jì)劃建設(shè)2家區(qū)域收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，支持11家大型養(yǎng)殖場、11家小型養(yǎng)殖場配套建設(shè)畜禽糞便處理設(shè)施及購置相關(guān)設(shè)備,推廣887家小型養(yǎng)殖場（戶）使用畜禽糞便發(fā)酵劑和除臭劑。投資3884萬元。 4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，投資標(biāo)準(zhǔn)為1500元/畝（中央資金1000元，地方資金500元），共需要地方配套資金5000萬元。 5.果業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。包括老齡果園改造項(xiàng)目、蘋果新植園項(xiàng)目、果園土壤改良項(xiàng)目、數(shù)字化果園建設(shè)項(xiàng)目、育苗基地建設(shè)項(xiàng)目、櫻桃大棚栽培項(xiàng)目、蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、蘋果病蟲害綠色防控發(fā)展項(xiàng)目等?？偼顿Y2.47億元。 6.現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目。包括糧食作物品種試驗(yàn)示范與篩選、麥良種繁育基地建設(shè)、麥種子包衣工程等項(xiàng)目。總投資850萬元。 7.化肥減量增效與耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目。力爭五年完成1.2萬畝耕地質(zhì)量提升目標(biāo)。包括自制發(fā)酵微生物有機(jī)肥、商品復(fù)合微生物有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑等項(xiàng)目?？偼顿Y9360萬元 8.高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目。包括：培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民項(xiàng)目。每年培養(yǎng)300人以上，共計(jì)1500人以上。培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人項(xiàng)目。每年100人以上，共計(jì)500人以上。創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)田間學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目。包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、果業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全等至少12處?？偼顿Y660萬元。 |
第3節(jié) 實(shí)施服務(wù)業(yè)提升戰(zhàn)略
依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，公共服務(wù)業(yè)向普惠性和均等化發(fā)展。鼓勵(lì)技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面繁榮。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)65%左右。
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快與生產(chǎn)制造的深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融和科技服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?！F(xiàn)代物流業(yè)。大力推動(dòng)物流企業(yè)依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)開拓新模式、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)；推動(dòng)冷鏈物流、第三方物流、第四方物流、城鄉(xiāng)配送、郵政快遞業(yè)等健康快速發(fā)展；推動(dòng)物流行業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)用5G技術(shù)發(fā)展智能物流，提升物流服務(wù)水平；發(fā)展農(nóng)村物流，延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)跨境電商平臺(tái)、跨行業(yè)綜合物流信息平臺(tái)建設(shè)；引進(jìn)第三方物流和第四方物流企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。構(gòu)建物流信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建互通省際、下達(dá)市縣、兼顧?quán)l(xiāng)村的物流信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)加快完善物流信息交換開放標(biāo)準(zhǔn)體系；加快推進(jìn)貨運(yùn)車聯(lián)網(wǎng)與物流園區(qū)、倉儲(chǔ)設(shè)備、配送網(wǎng)點(diǎn)等信息互聯(lián)，促進(jìn)人員、貨源、車源等信息高效匹配，提高配送效率。
——現(xiàn)代金融業(yè)。加快金融業(yè)發(fā)展步伐，提升金融服務(wù)水平。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，充分利用政策性貸款、保險(xiǎn)資金、政府和社會(huì)資本合作等融資途徑，擴(kuò)大融資供給；鼓勵(lì)開展信托融資，融資租賃等業(yè)務(wù)；大力引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入金融業(yè)，完善多元金融組織體系，形成“國有+民營+外資”“傳統(tǒng)+新型”“綜合+專業(yè)化”金融協(xié)調(diào)發(fā)展格局。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的服務(wù)能力。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。
——科技服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技資訊、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，制定有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策，完善價(jià)格政策。加大財(cái)稅支持。鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)模式創(chuàng)新，豐富服務(wù)內(nèi)容，引進(jìn)新型科技服務(wù)組織和服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量和能力。加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。
——咨詢服務(wù)業(yè)。搭建和完善產(chǎn)業(yè)與企業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)，科技政策咨詢與服務(wù)平臺(tái)。支持公共服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)采用多種形式為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供科技資訊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。引進(jìn)高端咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
——現(xiàn)代商業(yè)。完善商貿(mào)流通體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，結(jié)合棚戶區(qū)改造開發(fā)商業(yè)綜合體，打造面向山東省的現(xiàn)代餐飲零售體系。促進(jìn)商業(yè)綜合體的購物中心主題和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。精準(zhǔn)定位零售業(yè)態(tài)，增加新零售科技含量。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，集中建設(shè)文興街、“龍湖葡醍商圈”、“龍泉溫泉小鎮(zhèn)”等夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，將夜間經(jīng)濟(jì)和旅游、休閑、文化等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，盡快培育形成一個(gè)新的增長點(diǎn)。以牟平豐富的歷史遺跡、名人文化、歷史傳說、民俗文化、文學(xué)作品等打造特色商業(yè)街。合理配置農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)商業(yè)中心，形成便民社區(qū)商圈。在生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)流通、三農(nóng)領(lǐng)域普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，定期開展電商培訓(xùn)和輔導(dǎo)。
——旅游休閑業(yè)?；谀z東經(jīng)濟(jì)圈文化旅游合作聯(lián)盟，高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游規(guī)劃，主動(dòng)融入膠東旅游新格局，推動(dòng)北部濱海游向南部鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、康養(yǎng)游延伸，著力打造“仙境海岸、鮮美煙臺(tái)”旅游打卡地。強(qiáng)化保障力度，加大全域旅游投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到全交通生態(tài)覆蓋，發(fā)展公共交通、共享單車、共享汽車、健康綠道等交通模式，加強(qiáng)景點(diǎn)間聯(lián)系，方便顧客出行。放大旅游資源優(yōu)勢，推動(dòng)交通與旅游融合，以交通服務(wù)旅游發(fā)展，加快旅游快速通道建設(shè)，全面深化“快旅慢游”模式。全空間文化串聯(lián)，串聯(lián)仙道文化、全真文化、海洋文化、民俗文化和紅色文化等多元文化，增強(qiáng)游客辨識(shí)感。全業(yè)態(tài)標(biāo)識(shí)滲透，清晰化標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，提升營銷和公共服務(wù)能力。全天候服務(wù)保障，尤其保障游客夜間無障礙全域化活動(dòng)。構(gòu)建旅游凝聚力，全年度節(jié)慶營造，除常態(tài)化旅游產(chǎn)品和服務(wù)外，策劃體育賽事、會(huì)展活動(dòng)等。增強(qiáng)旅游競爭力，打造多樣化旅游產(chǎn)品，豐富觀光產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品和旅游商品，提升旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品吸引力，打造牟平特色旅游紀(jì)念品；打造亮點(diǎn)旅游項(xiàng)目，加大A級(jí)景區(qū)項(xiàng)目創(chuàng)建力度，加速養(yǎng)馬島景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加創(chuàng)意性、體驗(yàn)性濱海娛樂項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有海水浴場進(jìn)行提檔升級(jí)，提升景區(qū)吸引力。拓展海洋休閑項(xiàng)目，提升濱海娛樂觀光產(chǎn)品檔次；豐富海島游形式，提高產(chǎn)品層次。以“鄉(xiāng)愁”為主題，發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合牟平物產(chǎn)豐富的優(yōu)勢，以時(shí)間為軸線開展“農(nóng)家樂”、“中草藥”采摘、中醫(yī)藥文化體驗(yàn)等，以交通為軸線開展沿線旅游，形成一整條鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)一年四季各有特色，拓展旅游發(fā)展時(shí)空。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展，定位細(xì)化 “小而美”民宿，結(jié)合牟平歷史和文化淵源發(fā)展牟平特色民宿，做到“玩在煙臺(tái)，住在牟平”。
——醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)。依托藍(lán)色藥谷產(chǎn)業(yè)園、石藥集團(tuán)高科技生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等，加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，支持集聚發(fā)展。圍繞醫(yī)療美容，有針對(duì)性的引進(jìn)和培育與技術(shù)研發(fā)、醫(yī)療設(shè)備、配套輔料、術(shù)后恢復(fù)、專用藥物、美容產(chǎn)品等相關(guān)的行業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造獨(dú)具特色的現(xiàn)代醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)集群。
——健康養(yǎng)老業(yè)。以龍泉溫泉小鎮(zhèn)、浩嶺湖健康小鎮(zhèn)、大窯綠色健康小鎮(zhèn)、昆崳山國家森林公園等為載體，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式。以健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老度假等健康產(chǎn)業(yè)為核心，打造現(xiàn)代健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。結(jié)合中草藥資源優(yōu)勢、水生態(tài)資源、獨(dú)特山水地形、特色文化等，培育“食養(yǎng)”、“水養(yǎng)”、“體養(yǎng)”、“文養(yǎng)”、“氣養(yǎng)”等養(yǎng)生養(yǎng)老品牌。在濱州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院基礎(chǔ)上，引進(jìn)知名三甲醫(yī)院附屬醫(yī)院，增加醫(yī)療資源有效供給。在山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)上，加強(qiáng)養(yǎng)生養(yǎng)老教育培訓(xùn)，強(qiáng)化人才支撐。提高養(yǎng)生養(yǎng)老智能化程度。依托海南省三亞、美國加州圣地亞哥、奧馬哈市等旅游友好城市，打造異地養(yǎng)生養(yǎng)老交換平臺(tái)，以共享經(jīng)濟(jì)的模式交換養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
——社區(qū)家政服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)功能，規(guī)范發(fā)展物業(yè)服務(wù)業(yè)。開展家政服務(wù)業(yè)體制擴(kuò)容、信用體系建設(shè)和從業(yè)人員素質(zhì)提升行動(dòng)，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極探索新型社區(qū)家長服務(wù)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與承辦各類社區(qū)家政服務(wù)業(yè)。
支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)智慧物流、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)商貿(mào)流通、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品交易等與電子商務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)電商、農(nóng)村電商。深度挖掘各類服務(wù)業(yè)5G應(yīng)用需求，利用5G技術(shù)提升服務(wù)質(zhì)量，培育一批5G應(yīng)用的商業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，創(chuàng)新“產(chǎn)品+產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+國內(nèi)外市場+消費(fèi)者”等市場營銷模式，建立電子商務(wù)、信息交流等平臺(tái)。利用牟平區(qū)中韓產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢，探索跨境電商合作，擴(kuò)大產(chǎn)品、服務(wù)、貿(mào)易的國際化、全球化。
完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策。健全市場機(jī)制，進(jìn)一步完善市場法則和監(jiān)管體制。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，鼓勵(lì)外資和民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)。完善投融資體制，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)多渠道籌措資金，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向民營服務(wù)業(yè)開展業(yè)務(wù)。完善服務(wù)業(yè)社會(huì)中介組織體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的職能和作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)自發(fā)組建行業(yè)協(xié)會(huì)。進(jìn)一步落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。
專欄4 |
1.紅色游。充分利用楊子榮紀(jì)念館、雷神廟戰(zhàn)斗遺址等教育基地資源優(yōu)勢，開發(fā)紅色旅游線路。 2.休閑游。充分利用濱海旅游、特色文化、歷史古跡、傳統(tǒng)民俗、海上垂釣、溫泉康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿等資源優(yōu)勢，打造兩日游、三日游等旅游產(chǎn)品。 3.四季游。結(jié)合區(qū)內(nèi)四季不同旅游資源，打造“春天踏青賞花、夏天上島游海、秋天登高望遠(yuǎn)、冬天泡泉看雪”的牟平全時(shí)游。 4.文化游。深挖旅游文化內(nèi)涵，對(duì)恤養(yǎng)院舊址、張顏山故居等區(qū)內(nèi)知名歷史文化遺址及秦始皇牧馬傳說等深度挖掘，將豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展新優(yōu)勢。 5.研學(xué)游。充分利用山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校中醫(yī)藥博物館、楊子榮紀(jì)念館、昆崳山景區(qū)等資源優(yōu)勢，打造紅色、養(yǎng)生宣傳科普基地。 6.海上游。利用區(qū)內(nèi)海上風(fēng)電、海洋牧場等海上旅游資源，發(fā)展海上特色旅游。 7.精品旅游線路。楊子榮紀(jì)念館、雷神廟戰(zhàn)斗遺址、膠東軍區(qū)四分所舊址等紅色一日游。養(yǎng)馬島、杏花谷、櫻花大道、沁水河口國家濕地公園、龍泉溫泉小鎮(zhèn)休閑養(yǎng)生兩日、三日游。養(yǎng)馬島、恤養(yǎng)院舊址、張顏山故居、蛤堆頂遺址、北頭都氏宗祠、小屯圈村等文化兩日游。 8.藍(lán)城醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目?？偼顿Y 8 億元。 9.養(yǎng)馬島生態(tài)旅游島建設(shè)。包括煙臺(tái)首個(gè)“非遺 之旅”特色旅游目的地項(xiàng)目、大都匯城市文化旅游街區(qū)項(xiàng)目、藍(lán)木噶布戶外運(yùn)動(dòng)主題樂園項(xiàng)目、“游居 e程—彩莒山下”鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目、瓦善村鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目、下費(fèi)格莊村“楓楊記憶”鄉(xiāng)村文化·旅游體驗(yàn)基地項(xiàng)目等。 |
第4節(jié) 實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略
營造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的良好環(huán)境。根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢和規(guī)律，科學(xué)、細(xì)致地做好產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃，以促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)在融合滲透中共同發(fā)展，并形成相互融合的新型產(chǎn)業(yè)體系；消除部門限制和條塊分割障礙，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制；制定新的管制規(guī)則，為產(chǎn)業(yè)融合和企業(yè)發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善投融資體制，抓緊制定和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的制度體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合政策環(huán)境優(yōu)化。
加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)設(shè)施及配套機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究和設(shè)施的財(cái)政投入，建立各種應(yīng)用性的技術(shù)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供應(yīng)用技術(shù)研究平臺(tái)。建立不同學(xué)科領(lǐng)域交叉融合的研究機(jī)制，促進(jìn)各部門間研究開發(fā)的合作。建立多學(xué)科和技術(shù)交叉的聚集地，搞好高新技術(shù)的研究與開發(fā)工作。
促進(jìn)企業(yè)融合發(fā)展。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合的主體。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，鼓勵(lì)企業(yè)在觀念上進(jìn)行革新，戰(zhàn)略上實(shí)施轉(zhuǎn)變，從多個(gè)方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。一方面按照市場機(jī)制要求，通過混合兼并、戰(zhàn)略重組等形式實(shí)現(xiàn)資源合理流動(dòng)，形成充滿活力和有較強(qiáng)競爭力的新的融合企業(yè)。同時(shí)各種形式的兼并、重組也給企業(yè)戰(zhàn)略管理的實(shí)施帶來了不穩(wěn)定性。另一方面鼓勵(lì)各類企業(yè)從融合需求出發(fā)，推進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新融合，提高產(chǎn)業(yè)融合的緊密度。
積極培育各類產(chǎn)業(yè)融合的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持專業(yè)人才引入、從業(yè)人員培訓(xùn)、企業(yè)信用鑒證、行業(yè)資質(zhì)論證、法律規(guī)章咨詢等方面中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。重視對(duì)傳 統(tǒng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，引導(dǎo)這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展知識(shí)面、增加服務(wù)功能和擴(kuò)大服務(wù)范圍，不斷提高對(duì)產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)的能力和水平。
強(qiáng)化專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練。產(chǎn)業(yè)融合對(duì)融合型和創(chuàng)造型的人才產(chǎn)生強(qiáng)大的需求。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)順應(yīng)技術(shù)交叉融合的發(fā)展態(tài)勢，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，開展融合型研究和跨學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)具有復(fù)合性知識(shí)和創(chuàng)造性思維的人才。建立健全繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，改善企業(yè)職工的知識(shí)結(jié)構(gòu)，讓員工掌握更多更新的復(fù)合性知識(shí)和技能。
第六章 雙招雙引，構(gòu)建開放合作新平臺(tái)
實(shí)施更加主動(dòng)的國際化發(fā)展和區(qū)域合作戰(zhàn)略，謀劃高能級(jí)開放合作平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提高國際化水平，提升國際競爭力。
第1節(jié) 健全要素配置機(jī)制
加強(qiáng)要素保障能力建設(shè)。堅(jiān)決破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，降低各類交易成本。加強(qiáng)能源要素保障水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流和電商快遞，培育具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。
推動(dòng)土地要素市場化配置。深化用地市場化配置改革，落實(shí)建設(shè)用地二級(jí)交易市場制度，加快低效閑置土地盤活再利用。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。率先在“四園兩區(qū)”啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”招商制度，并探索向其他投資項(xiàng)目延伸。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。規(guī)范實(shí)施土地征收成片開發(fā)工作，保障關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，將我區(qū)“一區(qū)四園”（牟平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沁水韓國工業(yè)園、臺(tái)灣工業(yè)園、恒邦化工產(chǎn)業(yè)園、武寧中小產(chǎn)業(yè)園）范圍內(nèi)區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目用地，新城片區(qū)及城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)列入舊城改造計(jì)劃的區(qū)域納入土地征收成片開發(fā)范圍，如上級(jí)有成片開發(fā)范圍明確規(guī)定后按規(guī)定執(zhí)行。深化農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。
引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。繼續(xù)深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)向城市轉(zhuǎn)移。建立吸引行政區(qū)域外人口的系列政策，推進(jìn)規(guī)劃期人口數(shù)量顯著增長。
推進(jìn)資本要素市場化配置。按照建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場要求，不斷完善資本市場基礎(chǔ)性制度。不斷增強(qiáng)金融供給對(duì)金融需求的適應(yīng)性和靈活性，提高金融市場效率。完善融資結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展股權(quán)融資，增加直接融資占比。提升金融產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高金融服務(wù)效率。健全金融科技服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低服務(wù)成本。圍繞提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設(shè)一批增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的示范性重大工程。以提高“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向，深化“要素跟著項(xiàng)目走”，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動(dòng)。支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好一批重大工程項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，用好各類政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和政府債券，推廣PPP模式、政府股權(quán)投資等方式，建立合理投資回報(bào)機(jī)制和多樣化退出機(jī)制。高水平建設(shè)公共資源交易平臺(tái)，依法依規(guī)開展要素交易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率，降低企業(yè)用電成本。完善僵尸企業(yè)處置機(jī)制，促進(jìn)要素資源向高效市場主體流動(dòng)。激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民企參與國企混改、公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快發(fā)展技術(shù)要素市場。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，支持國際科技創(chuàng)新合作。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
第2節(jié) 構(gòu)建合作新平臺(tái)
準(zhǔn)確研判和把握當(dāng)前國際國內(nèi)投資環(huán)境的改變方向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢，積極融入國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作，精準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深挖中韓國際合作新模式，構(gòu)建國際合作新平臺(tái)。
積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，搶抓RCEP戰(zhàn)略新機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)與韓國、日本及東盟國家（地區(qū)）的交流與合作，擴(kuò)大與RCEP成員國的貿(mào)易與往來，提升貿(mào)易與投資規(guī)模。充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，推進(jìn)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)一體化協(xié)同融合發(fā)展。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。充分利用各種政策優(yōu)勢，面向東北亞地區(qū)開拓國際市場，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)和文化交流，打造深化貿(mào)易投資合作、中韓經(jīng)濟(jì)合作和高端產(chǎn)業(yè)合作的新高地。充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)等優(yōu)勢，強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”國家和地區(qū)的合作基礎(chǔ)，優(yōu)化現(xiàn)有國際合作平臺(tái)機(jī)制體制，著重發(fā)揮中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)、國際招商產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)的作用。
更好更快融入國內(nèi)大循環(huán)。堅(jiān)決破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，降低各類交易成本。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，擴(kuò)大中高端供給，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流和電商快遞，培育具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。加快實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，擴(kuò)大居民消費(fèi)，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。推動(dòng)消費(fèi)品提升質(zhì)量，發(fā)掘和培育老字號(hào)品牌，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)成熟商圈完善服務(wù)，大力發(fā)展消費(fèi)聚集區(qū)。健全城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。推動(dòng)步行街建設(shè)，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，改善消費(fèi)環(huán)境。推行錯(cuò)峰休假制度，落實(shí)帶薪休假制度。
進(jìn)一步建好用好“國字號(hào)”開放平臺(tái)。積極推進(jìn)中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)建設(shè)，切實(shí)履行地方主體責(zé)任，健全工作體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案，突出資源要素支持、靈活體制機(jī)制、完善管理架構(gòu)、開展政策創(chuàng)新、深化交流合作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地和園區(qū)建設(shè)。結(jié)合園區(qū)發(fā)展條件和發(fā)展定位，發(fā)揮對(duì)韓合作區(qū)位優(yōu)勢，加大對(duì)韓招商力度，招大引強(qiáng)，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展培育生命科學(xué)、新能源、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，通過培育大產(chǎn)業(yè)，積聚中韓高端產(chǎn)業(yè)合作新動(dòng)能。對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升制度環(huán)境軟實(shí)力，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，有效增強(qiáng)對(duì)韓資本、技術(shù)、人才、管理等高端要素的吸引力，營造中韓全面深化交流新環(huán)境。強(qiáng)化規(guī)劃用地保障、加大資金支持力度、降低企業(yè)運(yùn)營成本，加大園區(qū)建設(shè)資源要素傾斜力度；復(fù)制推廣成熟改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)中韓自貿(mào)新政策利用、逐步放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，在園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新政策的先行先試；創(chuàng)新園區(qū)管理體制、改革用人分配制度、深化“放管服”改革，構(gòu)建良好的園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境；吸引高層次人才集聚、加強(qiáng)教育科技文化合作、促進(jìn)中韓人員往來，深化全方位國際交流合作。通過努力，將中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)打造成深化貿(mào)易和投資合作的先行區(qū)，全市加強(qiáng)中韓經(jīng)濟(jì)合作和高端產(chǎn)業(yè)合作的新高地。
第3節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域合作
充分利用牟平區(qū)區(qū)位關(guān)系和發(fā)展條件，積極探索區(qū)域合作發(fā)展新方式、新途徑，采取設(shè)施共建、資源共享、融合發(fā)展等多種合作手段，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
積極融入國家和省市重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。積極實(shí)行推進(jìn)國內(nèi)國際、省內(nèi)省外內(nèi)外“雙向開放”。充分利用環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈節(jié)點(diǎn)、膠東半島和東北地區(qū)節(jié)點(diǎn)、煙臺(tái)和威海城市節(jié)點(diǎn)的多重區(qū)位優(yōu)勢，爭取在煙威都市圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中承擔(dān)更多功能，進(jìn)一步放大自身的優(yōu)勢，提升在膠東半島、環(huán)渤海地區(qū)的競爭力。加強(qiáng)與威海、乳山、棲霞、海陽等周邊城市合作，共同推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快融入煙威一體化建設(shè)。圍繞推進(jìn)煙威一體化發(fā)展，加快與威海、乳山等城市在跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、對(duì)外開放、科教創(chuàng)新、公共服務(wù)一體化等領(lǐng)域的深度合作。通過采取重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、交通設(shè)施互聯(lián)互通、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展等多種措施，不斷提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量和水平。發(fā)揮銜接煙臺(tái)與威海的特殊區(qū)位和獨(dú)特優(yōu)勢，承接煙威都市區(qū)建設(shè)所產(chǎn)生的直接紅利。重點(diǎn)在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、文化旅游協(xié)同發(fā)展等方面深度融合發(fā)展。按照膠東經(jīng)濟(jì)圈“一體發(fā)展、交通先行”的思路，借助煙臺(tái)市積極推動(dòng)基礎(chǔ)交通設(shè)施西進(jìn)、南下、東拓，全面融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的良好契機(jī)，爭取把“東拓”作為主方向，謀劃布局新交通干線、打通斷頭路，完善強(qiáng)化與威海的交通聯(lián)系，在做好榮烏高速、G228、S303等主要聯(lián)系通道對(duì)接的同時(shí)，打破行政區(qū)劃的條條框框，進(jìn)一步主動(dòng)做好用地布局、道路交通、配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施方面的規(guī)劃銜接。主動(dòng)承接與威海高新區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外溢和轉(zhuǎn)移，打造跨市跨區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園、共享區(qū)域合作紅利的新模式。
加快融入市區(qū)空間發(fā)展新格局。積極落實(shí)煙臺(tái)市“一核兩翼三板塊、東中西十余組團(tuán)”空間格局賦予牟平區(qū)所在東翼創(chuàng)新研發(fā)培育區(qū)板塊的主要功能，培育創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新研發(fā)生活服務(wù)區(qū)、科教中心及醫(yī)養(yǎng)旅游區(qū)、人工智能培育發(fā)展區(qū)等城市功能區(qū)的市級(jí)功能。持續(xù)做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，依托中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢載體，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。以市區(qū)融合發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌配置用地、公共服務(wù)設(shè)施、綜合交通、景觀風(fēng)貌、文化旅游、歷史遺產(chǎn)保護(hù)等要素資源，形成組團(tuán)相依、產(chǎn)業(yè)相接、服務(wù)互補(bǔ)的局面，提升全區(qū)綜合實(shí)力。著力推動(dòng)“一城兩園三區(qū)”建設(shè)，一城，即牟平新城，兩園，即國際招商產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣工業(yè)園，三區(qū)，即北部濱海旅游商務(wù)區(qū)、中部老城區(qū)、西部牟平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌各功能區(qū)間的銜接融合，構(gòu)建緊密型城市網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的開發(fā)格局。
第4節(jié) 創(chuàng)新雙招機(jī)制
主動(dòng)融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。將高水平對(duì)外開放作為強(qiáng)大支撐，深入?yún)⑴c國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。深化和更新利用內(nèi)外資理念，整合招商資源，開展精準(zhǔn)招商，提高招商實(shí)效。
加大招商引資力度。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，拓展對(duì)外貿(mào)易廣度，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。組織企業(yè)參加國內(nèi)外各種重大招商活動(dòng)及招商促進(jìn)活動(dòng)。強(qiáng)化各產(chǎn)業(yè)主管部門的投資促進(jìn)作用，圍繞各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域整合招商力量，加大招商引資力度。
提升精準(zhǔn)招商水平。按照“招大引強(qiáng)攀高”的總要求實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，開展全球精準(zhǔn)招商和國際產(chǎn)業(yè)合作。境外以韓國、港臺(tái)、日本為主，境內(nèi)以“北上廣深”等一線城市和“杭漢渝西”等新興城市為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展招商活動(dòng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商，進(jìn)一步延長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)先引進(jìn)發(fā)展高附加值、高投資密度、高技術(shù)含量、低能耗、低污染的項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)山東省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”、煙臺(tái)市“八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和牟平區(qū)黃金及有色金屬加工、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，招引上下游企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)。以煙臺(tái)國際招商產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，發(fā)揮煙臺(tái)“藥谷”、蘋果高端研發(fā)加工區(qū)等專班作用，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地招商，聚力打造全國領(lǐng)先、具有全球影響力的高端產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)新雙招雙引機(jī)制。整合優(yōu)化外商投資服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單制度。推進(jìn)“牟商回歸”，通過牟商資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資本、總部、人才等全方位回歸。開展與領(lǐng)事館、國際國內(nèi)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、華僑組織等機(jī)構(gòu)的長效化合作，大力發(fā)展中介、委托等專業(yè)化招商。推行全價(jià)值鏈“垂直整合”招商模式。注重招商與引智相結(jié)合，特別是人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)。
提高外資引進(jìn)質(zhì)量。依托山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)、中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園、金山灣未來國際科創(chuàng)城等戰(zhàn)略功能區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈高端招商。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作。瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)一批戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。十四五期間，引進(jìn)三類500強(qiáng)項(xiàng)目15個(gè)，過10億元項(xiàng)目25個(gè)。擴(kuò)寬外資利用方式，積極引進(jìn)國際創(chuàng)業(yè)投資，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)開展合資合作。引導(dǎo)企業(yè)與具有先進(jìn)技術(shù)和管理水平的外資企業(yè)通過增資擴(kuò)股的方式合作。引導(dǎo)企業(yè)通過股權(quán)融資、債券融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃等方式擴(kuò)大利用外資規(guī)模，支持外資企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。
第5節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
堅(jiān)持市場化、法制化原則，對(duì)標(biāo)國際前沿和國內(nèi)先進(jìn)水平，從市場主體出發(fā)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場活力，全力打造一流營商環(huán)境，助力牟平區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)強(qiáng)化保障引領(lǐng)，深化“放管服”改革。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”和流程再造改革，打造全市“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、群眾獲得感最好”的營商環(huán)境。深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化“一網(wǎng)通辦、一次辦好”，加快數(shù)字政府建設(shè)。實(shí)施行政審批事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通公眾參與渠道，推動(dòng)政府治理科學(xué)化、民主化、法制化。推行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。高標(biāo)準(zhǔn)完成事業(yè)單位改革，構(gòu)建運(yùn)行順暢、協(xié)調(diào)高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理體系。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
持續(xù)降低市場主體綜合成本。持續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步開放民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，在項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、享受惠企政策等方面落實(shí)平等待遇。切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和“隱性”成本，營造高效便捷的稅收營商環(huán)境，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)物流成本，持續(xù)整治亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)行為。從嚴(yán)規(guī)范涉企評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，禁止借開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)向企業(yè)攤派費(fèi)用、亂收費(fèi)。最大限度減少涉企調(diào)研座談的數(shù)量和時(shí)間。搭建對(duì)接平臺(tái)，改善企業(yè)融資服務(wù)，搭建“政銀企?！逼脚_(tái)，推動(dòng)“政銀企保”合作，積極擴(kuò)大融資供給規(guī)模，改善融資結(jié)構(gòu)，提高金融信息服務(wù)水平，強(qiáng)化考核激勵(lì)，提升融資服務(wù)效率。對(duì)企業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先給予信貸支持，扶持小微企業(yè)發(fā)展。
激發(fā)各類市場主體活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，深化國有企業(yè)混合所有制改革，提高國有企業(yè)混合所有制比例，資產(chǎn)證券化水平。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。搶抓資本市場發(fā)展機(jī)遇，完善扶持政策，鼓勵(lì)條件成熟的企業(yè)上市，支持中小微企業(yè)在場外市場掛牌，推動(dòng)行業(yè)骨干上市公司利用資本市場優(yōu)勢并購重組，增強(qiáng)核心競爭力。構(gòu)建親清政商關(guān)系，堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，營造民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，完善促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)支持安德利果膠等科技型創(chuàng)新型企業(yè)沖刺科創(chuàng)板，培育具有全國競爭力的一流企業(yè)。
持續(xù)提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效。持續(xù)提升服務(wù)企業(yè)便利化水平，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量，建設(shè)智慧化政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)各流程、各領(lǐng)域，打造全流程、精準(zhǔn)化的服務(wù)模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。建立健全跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門對(duì)照國家政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單，梳理、注冊(cè)和發(fā)布政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享資源，滿足“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)需求，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“應(yīng)接盡接”，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”。提升公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)質(zhì)效，對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平，優(yōu)化供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)服務(wù)報(bào)裝流程，降低報(bào)裝耗時(shí)和費(fèi)用，推行網(wǎng)上辦事，優(yōu)化企業(yè)辦事體驗(yàn)。切實(shí)提升涉企政務(wù)公開質(zhì)效，為市場主體提供統(tǒng)一便捷的涉企政策信息獲取渠道，推動(dòng)涉企優(yōu)惠政策“一窗通辦”。編制完成區(qū)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。營造親清政商關(guān)系，營造親清新型的政商關(guān)系環(huán)境，健全完善營造親清政商關(guān)系制度機(jī)制。暢通政企溝通渠道，搭建政企制度化溝通平臺(tái)；規(guī)范政商交往行為，建立政商交往正面清單和負(fù)面清單制度。
持續(xù)提高監(jiān)督監(jiān)管質(zhì)效和水平。加強(qiáng)和完善事中、事后監(jiān)督，為投資者營造公平競爭的市場環(huán)境，事前友情告知、事中嚴(yán)格監(jiān)管、事后執(zhí)法懲戒。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。集中整頓重點(diǎn)領(lǐng)域市場秩序。實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，構(gòu)建糾紛多元解決機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)、維權(quán)反應(yīng)機(jī)制，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。從健全制度與完善系統(tǒng)方面著手建立社會(huì)信用體系，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加大信用分級(jí)分類監(jiān)管推進(jìn)力度。推動(dòng)政府部門帶頭使用信用信息和產(chǎn)品，建立覆蓋全區(qū)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化營商環(huán)境監(jiān)督。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門開展專項(xiàng)監(jiān)督。暢通營商環(huán)境投訴舉報(bào)渠道，依法維護(hù)市場主體合法權(quán)益。持續(xù)強(qiáng)化營商環(huán)境巡視巡察，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，完善行政審批、工程項(xiàng)目、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)防腐敗機(jī)制，建立損害營商環(huán)境問題線索移送機(jī)制。
深化財(cái)稅金融改革。深化財(cái)政管理改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比例，大力發(fā)展普惠金融，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，構(gòu)建以績效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，切實(shí)防范化解基層“三?！薄⒄畟鶆?wù)等各類重大風(fēng)險(xiǎn)。
第七章 提升品質(zhì)，實(shí)施城市功能優(yōu)化戰(zhàn)略
堅(jiān)持以抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)、樹形象為目標(biāo)，以完善城市功能、增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為手段，全面提升城市品質(zhì)、豐富城市內(nèi)涵，打造富有特色、獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化新牟平。
第1節(jié) 完善城市服務(wù)功能
強(qiáng)化文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市居民生活質(zhì)量，打造功能完善、服務(wù)齊全、充滿活力的中心城區(qū)。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)載體建設(shè)。進(jìn)一步提高牟平文化中心使用水平，不斷豐富市民文化生活，對(duì)街道（園區(qū)）綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心（文化大院）進(jìn)行升級(jí)改造，加快社區(qū)綜合性文化中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化陣地全覆蓋，形成市民15分鐘文化服務(wù)圈。整合全區(qū)公共文化服務(wù)資源，搭建集數(shù)字檔案館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字文化館、數(shù)字化非遺等于一體的公共文化數(shù)字化綜合平臺(tái)，提高群眾文化生活方便程度。
促進(jìn)教育設(shè)施合理布局?？茖W(xué)編制中小學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃，合理預(yù)測區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口入學(xué)需求，分年度做好中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃和改造計(jì)劃，建立兩個(gè)基礎(chǔ)教育設(shè)施項(xiàng)目庫，即建立新建、翻建、改擴(kuò)建項(xiàng)目庫和校舍修繕、改造項(xiàng)目庫，使中小學(xué)建設(shè)和管理能更有計(jì)劃、有步驟、有效率地開展。到2025年，完成7處公辦幼兒園建設(shè)，積極破解中小學(xué)大班額問題。通過改擴(kuò)建、新建學(xué)校以及增加師資配備等方式，徹底解決大班額問題。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。按照布局合理、結(jié)構(gòu)完善、功能互補(bǔ)、功能可及的要求，以構(gòu)建適應(yīng)牟平區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局、規(guī)模和功能，建立健全各類醫(yī)院的功能和職責(zé)，完善分級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站二級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)配置，尤其要結(jié)合醫(yī)療康養(yǎng)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，積極發(fā)展專業(yè)化醫(yī)療設(shè)施。推動(dòng)?jì)D幼保健院建設(shè)。
加快體育設(shè)施建設(shè)。加大體育設(shè)施供給。統(tǒng)籌全區(qū)體育設(shè)施資源，鼓勵(lì)各類體育設(shè)施向社會(huì)公眾開放。加快公益體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善群眾體育活動(dòng)條件。到2025年，全區(qū)人均體育場地設(shè)施面積達(dá)到2.8萬平方米以上，各類體育場地達(dá)到570個(gè)，街道社區(qū)公共體育健身場所、設(shè)施覆蓋率達(dá)到98%。
完善農(nóng)貿(mào)市場布局。以合理布局城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)，按照“分區(qū)分級(jí)、有嚴(yán)有松、先建后疏、民生優(yōu)先”的原則，編制全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，合理布局綜合市場、農(nóng)貿(mào)市場，對(duì)不適合保留的市場制定搬遷方案、穩(wěn)妥疏導(dǎo)，對(duì)早市、夜市等進(jìn)行升級(jí)改造、嚴(yán)格管理，積極推動(dòng)便利店進(jìn)社區(qū)、入小區(qū)，有計(jì)劃、分步驟解決占道經(jīng)營問題。
第2節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、有序推進(jìn)，著力形成網(wǎng)絡(luò)化、功能型、全覆蓋的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升城市承載能力。
城市承載能力建設(shè)。實(shí)施城市主次干道建設(shè)、城區(qū)雨污分流改造和綠化亮化工程，加快供暖主管網(wǎng)和其他供暖設(shè)施建設(shè)，提升城市品質(zhì)和承載能力，推動(dòng)與市區(qū)融合發(fā)展。健全供水保障體系，推進(jìn)老嵐水庫安置區(qū)二期及配套工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程、塘壩除險(xiǎn)加固及防災(zāi)減災(zāi)等工程，提升水資源配置和水旱災(zāi)害防御能力。
重大交通設(shè)施規(guī)劃。充分發(fā)揮地處煙臺(tái)、威海中心節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃建設(shè)。積極對(duì)接國家、省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略，主動(dòng)參與交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，超前規(guī)劃建設(shè)立體化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，提高換乘換裝水平，完善集疏運(yùn)體系，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)。做好青煙威榮城際鐵路牟平站周邊規(guī)劃，完善周邊路網(wǎng)，科學(xué)配套公交場站、出租車停車場地。逐步實(shí)現(xiàn)牟平港港口功能提升轉(zhuǎn)化，加快港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)地方性港口吞吐能力，因地制宜的實(shí)施差異化發(fā)展。充分考慮威海機(jī)場西移對(duì)牟平區(qū)居民出行的影響，提前謀劃新的快速聯(lián)系通道。研究規(guī)劃物流、倉儲(chǔ)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮交通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。
道路交通設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)恒邦化工產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)大宗貨源實(shí)現(xiàn)“汽改鐵”。實(shí)施G206威汕線文登界至劉家夼段改建、S206牟徐線高格莊至乳山界段改建、G228丹東線城區(qū)段繞城等工程，加快縣鄉(xiāng)公路改造，提高三級(jí)路以上比例，改善對(duì)外交通環(huán)境。與煙臺(tái)城市軌道交通建設(shè)相結(jié)合，建立城鄉(xiāng)融合的一體化公交網(wǎng)絡(luò)。以解決斷頭路、卡脖路、交叉路口不暢等問題為突破口，推進(jìn)東關(guān)路等22條道路改造工程，實(shí)施29條背街小巷改造工程。
城市公共交通建設(shè)。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”，完善公交線路，改善居民出行條件。推進(jìn)公共停車系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)決“治擁堵、保暢通”。堅(jiān)持以人為本，完善城市綠道系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)沿濱海路、煙霞大街等綠道系統(tǒng)，逐步建立城市慢行系統(tǒng)。對(duì)接全市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，提前做好3號(hào)線、6號(hào)線在區(qū)內(nèi)軌道線路路由規(guī)劃控制，超前謀劃區(qū)內(nèi)軌道交通規(guī)劃，推動(dòng)軌道交通在區(qū)內(nèi)早日開通。進(jìn)一步完善城市公交線網(wǎng)，優(yōu)化線網(wǎng)布局，尤其要加密或增加萊山、芝罘方向的公交線路，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系，加快城鄉(xiāng)公交一體化改造，方便市民出行。
市政公用設(shè)施建設(shè)。以疏通管道管網(wǎng)、做好雨污分流、引入源頭活水為重點(diǎn)，抓好寧海大街、金埠大街、仙壇大街道路雨污分流改造及管道疏通工程，實(shí)現(xiàn)雨污分流65公里，管網(wǎng)疏通約45公里。推進(jìn)牟平污水處理廠二期、30MW背壓機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、飛灰填埋場工程、小魚鳥河橋、小張河橋、統(tǒng)一橋新建工程，加快芙蓉河景觀提升、小魚鳥河排污除垢、沁水河公園海綿城市改造，抓緊論證中水利用方案，為芙蓉河引入活水，連通沁水河、魚鳥河。
城市風(fēng)貌打造與提升。以“先照明、再景觀、后精品”為原則，實(shí)施城市綠化亮化工程，完成新城大街等21條道路路燈工程，刷新城市顏值。管理更有秩序。在有條件的地段，以“雙層行道樹、三季有花、四季常綠、立體景觀”為目標(biāo)，提升城市氣質(zhì)。加大治亂力度，以爭創(chuàng)全國文明城市為契機(jī)，扎實(shí)開展違法建設(shè)治理行動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)形成合力，保持查違高壓態(tài)勢，做到即查即改、即查即扣、即查即拆。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向城市高質(zhì)量發(fā)展需要，加快推進(jìn)與數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點(diǎn)從5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域入手，有重點(diǎn)、有計(jì)劃篩選確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵項(xiàng)目，在“新基建”建設(shè)過程中爭取主動(dòng)、提前布局，取得先發(fā)優(yōu)勢。
專欄5 |
1.縣級(jí)公路改造和大中修PPP項(xiàng)目?？偼顿Y6.85億元，改建提升縣鄉(xiāng)公路60公里，大中修58公里。 2.G206威汕線牟平文登界至劉家夼段改建項(xiàng)目。投資130488萬元，建設(shè)一級(jí)公路24.4公里。 3.鄉(xiāng)級(jí)公路提升工程。改造鄉(xiāng)級(jí)公路96公里投資2.48億元。 4.縣路013鄒馬線與國道206威汕線互通立交改建及重載連接線項(xiàng)目。改造互通立交一處，新建連接線1.9公里，投資0.3億元。 5.公交場站項(xiàng)目。建設(shè)兩處占地20畝公交樞紐場站，共需用地40畝。 6.S206牟徐線牟平高格莊至牟平乳山界段改建工程。投資11.9億元，改建一級(jí)公路24.915公里，總投資11.9億元。 7.榮烏高速城區(qū)段穿越榮烏高速通道建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)8個(gè)下穿榮烏高速通道，改建大窯路下穿榮烏高速通道，總投資2.5億元。 8.G228丹東線城區(qū)段南移項(xiàng)目。新建一級(jí)公路20.28公里，將國道G228城區(qū)段（大窯張格莊至高新區(qū)界）段20.28公里南移至城南，并拓寬為路基寬度33米的雙向六車道一級(jí)公路。投資20億元。 9.鄉(xiāng)級(jí)公路提升工程。改造鄉(xiāng)級(jí)公路96公里，總投資2.48億元。 |
第3節(jié) 加強(qiáng)城市精細(xì)化管理
在全面深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府、市場、社會(huì)各自優(yōu)勢，進(jìn)一步提升完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)責(zé)一致”的城市管理體制，堅(jiān)持“以人為本、建管并重、重在管理”的城市管理理念，注重依法和長效管理，明確細(xì)化責(zé)、權(quán)、利三者關(guān)系，建立科學(xué)、完善、長效的管理機(jī)制，深入推進(jìn)精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、市場化運(yùn)作、全域化覆蓋，不斷提高城市現(xiàn)代化綜合管理水平，塑造靚麗整潔的城區(qū)形象，為廣大居民提供一個(gè)優(yōu)美、整潔的生活工作環(huán)境。
牢固樹立“建管并重、重在管理”的大城管理念。勇于探索，大膽實(shí)踐城市管理工作的新思路、新辦法，強(qiáng)力推進(jìn)常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化“四化”管理理念，建立城市管理專項(xiàng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，合理確定城市管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額安排城市管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化裝備的投入，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，降低環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)強(qiáng)度，提高環(huán)衛(wèi)管理效能，加大市政設(shè)施建設(shè)維護(hù)力度，逐步推進(jìn)生活垃圾分類工作，提升道路保潔整體水平，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾科學(xué)化處置、規(guī)范化管理，強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域以及主次干道的環(huán)境綜合整治，努力打造潔、美、亮、麗的城市環(huán)境。健全長效督導(dǎo)考核機(jī)制，進(jìn)一步提升考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化問題督導(dǎo)和整改落實(shí)，促進(jìn)環(huán)境面貌持續(xù)改觀。強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍教育管理，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，提高依法管理城市水平。
全面推進(jìn)智能化管理。加強(qiáng)“數(shù)字城管”平臺(tái)建設(shè)，完善區(qū)級(jí)城市管理綜合指揮系統(tǒng)，提升市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、防汛清雪等城管事項(xiàng)的調(diào)度指揮水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理全覆蓋，實(shí)現(xiàn)決策執(zhí)行、管理評(píng)價(jià)、街面監(jiān)控、現(xiàn)場執(zhí)法的信息化和數(shù)字化。建立完整的城市地下空間資源數(shù)據(jù)庫，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施和地下管線信息系統(tǒng)，提升地下空間資源利用的合理性與科學(xué)性。
第4節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系
以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)水平。加快轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立“促強(qiáng)扶弱帶中間”機(jī)制，打造均衡發(fā)展、競相發(fā)展、特色發(fā)展的新模式。重點(diǎn)突破開發(fā)區(qū)、中小企業(yè)園和臺(tái)灣工業(yè)園“東西兩翼”，中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園和恒邦化工產(chǎn)業(yè)園“南北兩園”，養(yǎng)馬島生態(tài)旅游島和龍泉溫泉小鎮(zhèn)“一島一泉”；加快寧海街道、文化街道服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升城市能級(jí)；推動(dòng)南部各鎮(zhèn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)差異化定位、特色化發(fā)展。
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和形態(tài)，促進(jìn)有序銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力，培育精品特色小鎮(zhèn)。加快建設(shè)智慧城市、海綿城市、韌性城市，提高城市治理水平，提升城市整體形象。實(shí)施城市更新行動(dòng)，建設(shè)道路慢行系統(tǒng)，整體改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持“房住不炒”，租購并舉、精準(zhǔn)施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、公共資源合理配置、公共服務(wù)均等享有。高水平打造省級(jí)特色小鎮(zhèn)及省級(jí)美麗村居建設(shè)試點(diǎn)。
穩(wěn)步推進(jìn)人口市民化途徑。加快城鎮(zhèn)化水平，提高城鎮(zhèn)化率?；谌丝谑忻窕l(fā)展規(guī)律、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和居民意愿訴求，從人群、地域和時(shí)序三個(gè)維度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員、城中村城邊村原有居民和農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員城鎮(zhèn)化，通過建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，全面放開、放寬城市落戶限制，城市落戶實(shí)行“零門檻”制度，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地常住居民有序?qū)崿F(xiàn)市民化。引導(dǎo)、鼓勵(lì)牟平籍大中專院校學(xué)生、海外留學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人等回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。搭建城中村改造合作平臺(tái)，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、工商資本和金融資本，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，構(gòu)建分級(jí)分類投入機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通設(shè)施一體化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路旅游路、城鄉(xiāng)垃圾污水一體處理體系和冷鏈物流設(shè)施等。
促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合。按照“聚集生產(chǎn)要素、集中農(nóng)村人口、集成城鎮(zhèn)功能”的理念，科學(xué)把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的節(jié)奏和重點(diǎn)，有序推進(jìn)鎮(zhèn)駐地更新改造，形成多點(diǎn)開花、生機(jī)盎然的小城鎮(zhèn)建設(shè)局面。盤活鎮(zhèn)駐地周邊優(yōu)質(zhì)資源，引進(jìn)和培育金融機(jī)構(gòu)、連鎖超市、農(nóng)資批發(fā)等一批商貿(mào)設(shè)施，打造具有現(xiàn)代氣息的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。突出放大城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放大以觀水蘋果、高陵蔬菜、莒格莊藍(lán)莓、王格莊櫻桃、玉林店葡萄為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力打造龍泉鎮(zhèn)以溫泉旅游為主的康養(yǎng)、文旅產(chǎn)業(yè)。
第八章 優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居新家園
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，全面推進(jìn)陸、岸、海污染綜合防治，持續(xù)推進(jìn)渤海生態(tài)恢復(fù)修復(fù)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能化手段，科學(xué)治污，保護(hù)生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，保護(hù)牟平區(qū)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)生態(tài)低碳的“美麗牟平”建設(shè)。
第1節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)
以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)排污者履行生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任，強(qiáng)化政策協(xié)同與技術(shù)支持，全面提升自然資源治理能力和水平，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，開展新一輪大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進(jìn)大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）、臭氧為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣綜合治理，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)抓好工業(yè)源排放、建筑揚(yáng)塵、裸露土地、渣土車運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域整治，發(fā)揮 13個(gè)鎮(zhèn)街空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測子站、工地?fù)P塵智慧監(jiān)管平臺(tái)等技防手段作用，做到精準(zhǔn)防治、科學(xué)施策，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快城鎮(zhèn)雨污分流改造，市控以上重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理，推進(jìn)廢棄反光膜、套袋回收利用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。全面實(shí)行排污許可制，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。
加強(qiáng)海洋環(huán)境綜合治理。建立健全陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，堅(jiān)持陸海污染一體化治理，實(shí)施全覆蓋的陸域污染物排海總量控制。嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)紅線管理制度，實(shí)施受損岸線修復(fù)、海堤生態(tài)化治理等生態(tài)工程，恢復(fù)海岸自然景觀。全面推行灣長制，實(shí)施藍(lán)色海灣治理工程，加強(qiáng)船舶與港口污染管控、海洋垃圾污染防治。建立綠色船舶制度，推進(jìn)漁港環(huán)境綜合整治。持續(xù)推進(jìn)海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升海洋綜合管理與執(zhí)法水平，加快濱海岸線整治和生態(tài)修復(fù)，不斷增強(qiáng)海洋公共服務(wù)能力。在海洋生態(tài)災(zāi)害高發(fā)海域、重點(diǎn)海水浴場、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，健全海洋赤潮（綠潮）災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警及應(yīng)急處置及信息發(fā)布體系，強(qiáng)化海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)普法宣傳，提高全區(qū)人民海洋環(huán)保意識(shí)，控制海水養(yǎng)殖發(fā)展。建設(shè)藍(lán)色海灣生態(tài)整治國家級(jí)示范區(qū)。探索啟動(dòng)全國藍(lán)碳示范區(qū)建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。嚴(yán)查各類偷排漏排和超標(biāo)排放行為，加強(qiáng)水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)巡查，落實(shí)河長湖長灣長責(zé)任制，深入開展河湖“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持源頭減排與末端治理相結(jié)合，加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，切實(shí)削減入海污染物排放量，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）比例達(dá)標(biāo)，魚鳥河、沁水河等入海河流水質(zhì)全部達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求；全區(qū)自然岸線（不包含海島岸線）保有率達(dá)到40%以上；濕地面積（含濱海濕地）不下降。到2025年，完成雨污分流工程22項(xiàng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理，提升農(nóng)村人居環(huán)境。合理配置水資源，增強(qiáng)全域水庫引水蓄水能力，加快水源工程建設(shè)，水資源供給程度大幅提升，城鎮(zhèn)供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，供水保證率達(dá)到95%以上。
堅(jiān)決保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。健全“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的永久保護(hù)和永續(xù)利用，構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。推進(jìn)河流、森林等重要生態(tài)廊道建設(shè)，鞏固提升山、海、島、泉、河等多種形態(tài)有機(jī)融合的綠色生態(tài)空間。加強(qiáng)國家水生態(tài)文明城市建設(shè)，打造現(xiàn)代大水網(wǎng)。推行宜林荒山全綠化，創(chuàng)建更多國家和省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居。創(chuàng)新基層耕地保護(hù)治理機(jī)制，堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。全面推行林長制、田長制。健全生態(tài)空間管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界。
第2節(jié) 實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)能源清潔低碳、安全高效利用。推行裝配式建筑。推廣簡約適度、綠色低碳生活方式，發(fā)展綠色建筑、綠色消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色出行等行動(dòng)。做好煙臺(tái)創(chuàng)建國家“無廢城市”相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則，充分運(yùn)用新技術(shù)，更加有效地轉(zhuǎn)變資源利用方式，提升資源保護(hù)效率，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，注重“人與自然和諧共生”，提升群眾生態(tài)環(huán)境獲得感和幸福感。
提高人居環(huán)境宜居水平。落實(shí)新型城市化戰(zhàn)略，加速推進(jìn)棚戶區(qū)、片區(qū)改造、城市道路、綠化亮化、縣鄉(xiāng)道路等工程。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活源污染綜合整治，完善配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，積極開展“海綿城市”建設(shè)，推進(jìn)城市污水截流、收集、納管，提高再生水利用水平。完成全區(qū)農(nóng)村生活污水治理、無害化衛(wèi)生廁所改造等，提高農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。重視農(nóng)業(yè)污染排放治理，防治畜禽養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)農(nóng)村生活污染防治。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，加快形成綠色集約化生產(chǎn)方式，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。到2025年，依法淘汰生產(chǎn)落后產(chǎn)品的裝置，打造一批節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，提高非化石能源消費(fèi)比重，大力發(fā)展清潔能源、可再生能源，拓寬清潔能源、可再生能源消納渠道，力爭清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到30%以上。
不斷提高資源利用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化主要污染物減排，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目，逐步實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)、土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高能耗、高排放行業(yè)發(fā)展。深入推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，加快完善再生資源回收體系建設(shè)，推進(jìn)廚余廢棄物資源化利用，企事業(yè)單位循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到大幅提升。重點(diǎn)開展循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推廣“養(yǎng)殖-糞污處理-種植”集合的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，對(duì)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目給予資金支持，推動(dòng)全區(qū)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
第3節(jié) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持制度先行，加快形成完整的、全鏈條的生態(tài)文明制度體系，夯實(shí)制度體系實(shí)施能力基礎(chǔ)，努力提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
健全綠色生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)抓好露天礦山專項(xiàng)整治，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。加快省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理整改，到2025年，完成造林和生態(tài)修復(fù)5000畝、濕地保護(hù)與恢復(fù)7.34萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)河流生態(tài)整治工程。堅(jiān)持不懈地抓好護(hù)林防火和裸露山體恢復(fù)治理工作，森林覆蓋率穩(wěn)定在50％左右。
健全生態(tài)文明制度。完善環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)和跨區(qū)域綜合治理機(jī)制，積極探索建立區(qū)域性治理項(xiàng)目的責(zé)任共擔(dān)、利益共享制度。注重源頭嚴(yán)防，抓好生態(tài)文明制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，著力促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)作、市場化補(bǔ)償?shù)榷嗲姥a(bǔ)償方式。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法制度改革，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，完善反映生態(tài)文明建設(shè)要求的區(qū)域發(fā)展績效考核評(píng)價(jià)體系。大力支持企業(yè)、科研院所關(guān)于資源節(jié)約、循環(huán)利用等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評(píng)價(jià)制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。
第九章 關(guān)注民生，共建共治共享新牟平
“不忘初心、牢記使命”，把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，讓人民群眾“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的成果，讓人民群眾有切切實(shí)實(shí)的安全感、獲得感、幸福感；激發(fā)人民關(guān)注、參與社會(huì)治理的熱情，提高他們的參與能力，暢通民眾參與渠道。堅(jiān)持問計(jì)于民，社會(huì)各方面共同參與，共建共治共享的新牟平。
第1節(jié) 發(fā)展文化、體育和教育事業(yè)
全面增強(qiáng)文化引領(lǐng)力，提升文化軟實(shí)力。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一, 提高社會(huì)文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀和共同理想信念教育，深入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論體系的宣傳普及，培育和弘揚(yáng)體現(xiàn)牟平鮮明地域特征、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的“牟平精神”，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，培育自尊自信、奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。以“1村1名文化帶頭人”為目標(biāo)，采取城里集中培訓(xùn)和下鄉(xiāng)實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村文藝骨干業(yè)務(wù)水平。廣泛開展送戲下鄉(xiāng)和公益電影放映活動(dòng)，做到全區(qū)所有村莊“一村一年一場戲”“一村一月一場電影”。以全民閱讀為導(dǎo)向，組織開展好“牟平文藝獎(jiǎng)”評(píng)選工作，濃厚書香牟平氛圍。扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，積極發(fā)展文博事業(yè)。加大對(duì)文化資源的挖掘與保護(hù)力度，提高文化資源的開發(fā)與利用效率；發(fā)揮文化的創(chuàng)造力，講好“牟平故事”。以山東中醫(yī)藥高等專科學(xué)校中醫(yī)藥博物館為基礎(chǔ)，建設(shè)牟平養(yǎng)生博物館。廣泛開展志愿服務(wù)工作和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)廣場文化、村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和家庭文化建設(shè)。持續(xù)做好“牟平好人”評(píng)選推薦工作。打造“智慧牟平”“誠信牟平”“書香牟平”“厚德牟平”等城市文化品牌，不斷提高牟平在海內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。深入實(shí)施文化惠民工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快文化體制改革創(chuàng)新步伐。鼓勵(lì)非公有資本參與國有文化單位改革，加快振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展廣播影視、演藝娛樂、文化用品生產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲軟件等新興產(chǎn)業(yè)，加快文化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
提高全民體育活動(dòng)參與度，增強(qiáng)人民體質(zhì)。全面推進(jìn)“健康牟平”建設(shè)，加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與完善體育中心、健身廣場、社區(qū)文體活動(dòng)中心、體育設(shè)施“村村有”等工程建設(shè)，提高體育公共基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率與利用率。實(shí)施全民健身計(jì)劃，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)全民健身意識(shí)，提高競技體育水平。以舉辦各級(jí)各類體育賽事活動(dòng)為抓手，豐富和完善全民健身活動(dòng)體系。激發(fā)市場活力，為社會(huì)力量舉辦全民健身活動(dòng)創(chuàng)造便利條件，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興活動(dòng)組織渠道的作用，完善業(yè)余體育競賽體系。加強(qiáng)學(xué)校體育教育，將青少年作為實(shí)施全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)人群，大力普及青少年體育活動(dòng)，提高青少年身體素質(zhì)。鼓勵(lì)發(fā)展全民健身新業(yè)態(tài)，挖掘傳承馬文化、道教養(yǎng)生文化中的體育文化要素，組織開展具有牟平區(qū)域特色的健身活動(dòng)。
促進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展，全面建成教育強(qiáng)區(qū)。到2025年，教育現(xiàn)代化將取得重要進(jìn)展。力爭通過教育現(xiàn)代化縣評(píng)估，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))，教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)達(dá)到80以上，率先高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。實(shí)施立德鑄魂工程。以中小學(xué)思政課建設(shè)一體化、內(nèi)涵式發(fā)展為抓手，堅(jiān)持立德樹人，推進(jìn)鑄魂育人。實(shí)施學(xué)前教育補(bǔ)短提升工程。強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育“薄改提升”，堅(jiān)持“普惠、安全、優(yōu)質(zhì)”發(fā)展。創(chuàng)新公辦幼兒園建設(shè)管理模式，通過新建、租賃，全力加快公辦園建設(shè)速度，加快學(xué)前項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大學(xué)前教育監(jiān)管力度、建設(shè)資金財(cái)政保障力度。實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程需求，堅(jiān)持以頂層規(guī)劃引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展布局，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，合理配置教育資源，進(jìn)一步推進(jìn)新城中學(xué)、埠西頭小學(xué)、大窯街道蛤堆后小學(xué)、二實(shí)小御天下校區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；加大投入，著力解決大班額問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。實(shí)施高中段普職協(xié)調(diào)特色發(fā)展工程。重點(diǎn)發(fā)展牟平一中和牟平職業(yè)中專（煙臺(tái)工貿(mào)學(xué)校）兩所學(xué)校；建成全融通的職業(yè)教育，大力加強(qiáng)牟平職高內(nèi)涵發(fā)展，提升高級(jí)技能人才、應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)施終身教育體系建設(shè)工程。鼓勵(lì)民眾參與學(xué)歷繼續(xù)教育。搭建全民學(xué)習(xí)平臺(tái)，建成終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性學(xué)習(xí)中心。拓展終身教育資源，建立牟平居民智慧學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫。完善終身教育制度。實(shí)施教師質(zhì)量提升工程。打造卓越教師隊(duì)伍。健全師德養(yǎng)成長效機(jī)制，提升教師發(fā)展專業(yè)化水準(zhǔn)。完善教師培訓(xùn)制度，改進(jìn)職稱評(píng)聘制度，優(yōu)化中高級(jí)教師崗位結(jié)構(gòu)比例。實(shí)施教育信息化引領(lǐng)工程。著力推進(jìn)我區(qū)教育信息化2.0建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建完善的智慧教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的精準(zhǔn)化、個(gè)性化供給。推進(jìn)基于技術(shù)的教學(xué)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教育管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施高等教育資源建設(shè)工程。逐步引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高水平大學(xué)，優(yōu)化全區(qū)教育結(jié)構(gòu)。完善資源投入機(jī)制，全方位支持山東中醫(yī)藥高等專科學(xué)校整合煙臺(tái)中醫(yī)院、牟平中醫(yī)院資源，籌辦山東中醫(yī)藥學(xué)院（暫名）。
第2節(jié) 健全醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系
加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)綜合醫(yī)院做強(qiáng)、?？漆t(yī)院做優(yōu)、基層服務(wù)提檔，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”助推醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變，完善衛(wèi)生健康體系。
優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健康教育。加強(qiáng)健康、醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)的傳播，促進(jìn)公眾合理營養(yǎng)，提高廣大人民群眾的健康意識(shí)和健康水平。
完善醫(yī)療服務(wù)體系。落實(shí)國家“縣強(qiáng)、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)、上下聯(lián)、信息通”的基層醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展思路，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，支持濱醫(yī)煙臺(tái)附院和牟平中醫(yī)院發(fā)展，支持村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。加快形成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、防治結(jié)合、技術(shù)適宜、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。
加快建設(shè)醫(yī)療保障體系。全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高政府補(bǔ)助水平，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理體系。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。解決好群眾看病難看病貴問題。
健全藥品供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)政府監(jiān)管，嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理，規(guī)范經(jīng)營和使用行為；保障人民群眾安全用藥，確保城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)全部使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例；提高食品藥品安全檢測水平，增強(qiáng)食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援處置能力，重大食品、藥品安全事故處置率達(dá)到100%。加強(qiáng)食品源頭、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)及化妝品監(jiān)管，保障食品藥品安全，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，讓老百姓用上良心藥、放心藥。
第3節(jié) 加大社會(huì)保障力度
以?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，以促進(jìn)就業(yè)、提高居民收入和社會(huì)保障體系建設(shè)為抓手，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，不斷提升社會(huì)保障水平，讓全區(qū)人民過上更有保障的幸福生活。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，實(shí)現(xiàn)更公平更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，拓展勞動(dòng)者就業(yè)空間。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)人員再就業(yè)和退役軍人就業(yè)工作。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，全面落實(shí)公益崗位安置特困群體和就業(yè)困難人員再就業(yè)援助制度。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。放寬市場主體準(zhǔn)入，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、引進(jìn)人才和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)糾紛調(diào)處，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以下。
完善收入穩(wěn)定增長機(jī)制。全面推行企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制、集體協(xié)商機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，著力提高普通職工收入水平。完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員收入水平。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制，多渠道增加居民經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入。加大惠農(nóng)政策力度，完善促進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)制，提高土地經(jīng)營規(guī)模效益，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，支持鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工職業(yè)技能和工資水平。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，充分發(fā)揮稅收、社會(huì)保障、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的再分配調(diào)節(jié)作用，加大再分配調(diào)節(jié)力度，明顯增加最低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距。
優(yōu)化社會(huì)保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，提升社會(huì)保障水平，讓全區(qū)人民生活有保障、人生更幸福。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。健全社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置各項(xiàng)制度，形成全方位的、有層次的、適合各類群體的社會(huì)保障系統(tǒng)。做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，將貧困人口納入到社會(huì)保障覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保。優(yōu)化社會(huì)救助體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)救助體系。健全農(nóng)村最低生活保障制度，完善城市低保制度。完善臨時(shí)救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。助力脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，“兜底”“預(yù)防”兩手抓，預(yù)防新貧困群體的出現(xiàn)。
第4節(jié) 提升社會(huì)治理能力
用現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的方法，提高社會(huì)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理參與主體的共建格局、共享體系、共治機(jī)制,不斷推進(jìn)我區(qū)社會(huì)建設(shè)走向?qū)I(yè)化、智能化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化。
打造信用體系建設(shè)示范區(qū)。構(gòu)建“鼓勵(lì)守信，懲戒失信”的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善社會(huì)征信系統(tǒng)。加快建立多部門跨地區(qū)信用懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用，完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制，建立健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制和侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)。大力推進(jìn)政務(wù)誠信，商務(wù)誠信，社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，大力推行政務(wù)信息公開，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)工商、流通金融、稅務(wù)價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、政府采購招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、各類中介服務(wù)和會(huì)展廣告等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生，教育科研知識(shí)產(chǎn)權(quán)，環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域誠信建設(shè)，推進(jìn)公檢法、公共安全領(lǐng)域的公信建設(shè)。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為，消除不良影響的，可通過做出信用承諾，完成信用整改。鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場主體提供信用報(bào)告、信用管理咨詢等服務(wù)。
建設(shè)民主法治的現(xiàn)代牟平。加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治區(qū)的統(tǒng)一，保證人大及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免職能。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。支持各民主黨派、工商聯(lián)依法自主開展活動(dòng)。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證基層群眾性自治組織依法開展活動(dòng)。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在基層社會(huì)治理中的作用，帶領(lǐng)引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與社會(huì)治理。建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，營造法制健全、政策完善、待遇公平的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公益慈善活動(dòng)，積極發(fā)展志愿服務(wù)組織。加快事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的“去行政化”步伐，建設(shè)服務(wù)會(huì)員、溝通政商、自律互助的服務(wù)型組織。健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織信息公開，完善社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)受理機(jī)制。建立健全社會(huì)組織法定代表人離任審計(jì)、負(fù)責(zé)人管理、責(zé)任追究和資金管理等制度，提高社會(huì)組織誠信度和公信力。
建設(shè)和諧有序的溫暖牟平。全面推進(jìn)依法治理，更好地保障人民權(quán)益，加快推進(jìn)全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。引導(dǎo)、規(guī)范各類民商事活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)民事主體的積極性和創(chuàng)造性、維護(hù)交易安全、維護(hù)市場秩序。加強(qiáng)基層社會(huì)治理。推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在基層社會(huì)治理中服務(wù)群眾、化解矛盾、凝聚人心的作用，帶領(lǐng)引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與社會(huì)治理。進(jìn)一步理順街道和社區(qū)管理體制，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會(huì)治理體制機(jī)制。妥善做好信訪工作，開展信訪重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。暢通訴求渠道，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估機(jī)制，健全人民調(diào)解制度，完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，依法及時(shí)處理群眾反映的問題。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，讓全區(qū)老人老有所養(yǎng)。
建設(shè)更高水平的平安牟平。堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，塑造安全發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，健全工作推進(jìn)體系，完善維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物、海外利益、民族宗教等重點(diǎn)領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制。扎實(shí)做好依法管理宗教工作，深入開展國家安全宣傳教育，建設(shè)好、使用好總體國家安全觀主題公園，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。健全完善立體化社會(huì)治安防控體系。利用 “天網(wǎng)工程”，實(shí)施“地面、地下、空中、海陸聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)整合”的多維一體防控策略，建立健全網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，著力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明晰、相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的網(wǎng)格化服務(wù)管理新格局。依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的安全保衛(wèi)工作，有效遏制重大治安案件的發(fā)生，確保刑事案件發(fā)案率逐年下降并控制在萬分之三以內(nèi)。高度重視禁毒防艾工作。構(gòu)建公共安全保障體系。保障人民生命安全。健全公共安全體系，提高城市安全保障水平，嚴(yán)格城市安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)供水、供熱、供氣、供電、供油、排水等城市生命線運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障、救援能力建設(shè)，健全城市安全運(yùn)行監(jiān)測、自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和突發(fā)事件高效處置能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)礦山、危化品、建筑施工、道路運(yùn)輸、海上生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，有效防范遏制較大及以上事故。加強(qiáng)和改進(jìn)食品、藥品、疫苗安全監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)煙臺(tái)國家食品安全示范城市稱號(hào)。確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。用好“金安工程”，健全金融政策體系，完善“政銀企”對(duì)接機(jī)制，綜合施策處置企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。保障糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。
建設(shè)事業(yè)全面進(jìn)步的新牟平。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布和有序流動(dòng)。切實(shí)保障婦女兒童及未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童和未成年人事業(yè)全面發(fā)展。健全國防教育和國防動(dòng)員工作機(jī)制，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備、人民防空和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。深化全民國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。廣泛開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）、擁軍優(yōu)屬模范單位和擁政愛民模范單位等活動(dòng)，做好擁軍優(yōu)撫、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作。強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)設(shè)施和檔案信息化建設(shè)，提高檔案公共服務(wù)水平。積極發(fā)展史志事業(yè)，加快地情資料庫建設(shè)。繼續(xù)做好郵政工作。發(fā)展婦女兒童、老齡、工會(huì)文聯(lián)、殘疾人和紅十字會(huì)等事業(yè)。推進(jìn)國家安全、退役軍人、民兵預(yù)備役、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
第十章 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全方位措施保障
“十四五”規(guī)劃是我區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則，通過體制機(jī)制創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境，進(jìn)一步健全責(zé)任制，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和民主監(jiān)督，認(rèn)真研判“十四五”時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，動(dòng)員和引導(dǎo)全區(qū)廣大干部群眾，踏踏實(shí)實(shí)，埋頭苦干，確保規(guī)劃分階段有效落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的堅(jiān)強(qiáng)保證。發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，以更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。完善政績考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決懲治各類腐敗行為，帶領(lǐng)全區(qū)人民群眾共同建設(shè)美好生活。
加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施監(jiān)督。根據(jù)“十四五”時(shí)期全區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，合理把握規(guī)劃實(shí)施的階段重點(diǎn)和建設(shè)節(jié)奏。圍繞《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確進(jìn)度要求和具體政策導(dǎo)向，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟地得到落實(shí)。建立對(duì)政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的考評(píng)機(jī)制，要按照職責(zé)分工，將《規(guī)劃》確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，定期實(shí)施考評(píng)，并將考核結(jié)果作為任期工作目標(biāo)、年度考核的重要依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的監(jiān)督，建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，定期將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告，向區(qū)政協(xié)通報(bào)。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開，強(qiáng)化信息引導(dǎo)，面向社會(huì)和公眾，積極廣泛地組織好規(guī)劃宣傳，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策和信息，形成全社會(huì)共同關(guān)心、參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。針對(duì)未來一個(gè)時(shí)期不確定性增加的基本判斷，認(rèn)真研判“十四五”時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)，加快構(gòu)建城市公共安全管理體系。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)集中整治，完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和管理體系。建設(shè)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立城市應(yīng)急救援信息共享、協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下的交通管制、警戒、疏散等防范措施，提高災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力和城市防災(zāi)減災(zāi)、化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化調(diào)處化解機(jī)制。
