（山東?。熍_市牟平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
煙臺市牟平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期（二〇二一年至二〇二五年），是中國特色社會主義進入新時代、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繪好“十四五”發(fā)展藍圖，對于加快我區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，全面建設更高水平的小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。煙臺市牟平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標，主要闡明全區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、主要目標和主要任務，明確改革發(fā)展方向，引導市場主體行為，凝聚社會共識，是全區(qū)人民為之共同奮斗的行動綱領。
第一章 奮力進取，開拓創(chuàng)新發(fā)展新局面
第1節(jié) 過去五年取得的巨大成就
“十三五”以來，面對復雜多變的國內外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察山東、視察煙臺重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照高質量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，全面實施新舊動能轉換重大工程，扎實推進“六大戰(zhàn)略”，負重前行、加壓奮進、迎難而上、勇于爭先，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
綜合實力穩(wěn)步提高。全區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的244.3億元增加到2020年的320.6億元，年均增長5.4%；經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”轉變，由16.7:36:47.3調整為9.8:30.8:59.4；公共財政預算收入由2015年的23.6億元增加到26.8億元，年均增長2.6%；社會消費品零售額由2015年的101.2億元提高到129.5億元，年均增長5.1%。外貿進出口由95億元增加到159億元，年均增長10.8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由34532元、16061元增加到48203元、23081元，年均分別增長6.9％、7.5％；本外幣存貸款余額分別達到480.3億元、254.6億元，年均分別增長7.5%、7.4%；累計實施區(qū)級重點項目355個，納稅過千萬元企業(yè)由27家增加到46家。在全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中，繼兩次獲得三等獎、一次獲得二等獎之后，2019年歷史性榮獲一等獎、獲評全市十佳先進集體。
新舊動能轉換持續(xù)加速。累計實施總投資147.2億元的重點技改項目105個，全區(qū)工業(yè)用電量年均增長4%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由46.4%增加到71.3%。恒邦股份與江銅集團強強聯(lián)手，產(chǎn)值、利潤均翻了1番以上；安德利集團入選全省“十強”產(chǎn)業(yè)集群領軍企業(yè)，果汁公司、果膠公司雙雙成為山東省制造業(yè)單項冠軍；石藥百克銷售收入、稅收翻了4番，未來將成為石藥集團全國最大的生物醫(yī)藥基地；仙壇股份形成了國內一流、國際先進的肉雞生產(chǎn)完整產(chǎn)業(yè)鏈，營業(yè)收入翻了1番。中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、恒邦化工產(chǎn)業(yè)園、國際招商產(chǎn)業(yè)園等“國字號”和省級園區(qū)相繼落戶，累計引進三類500強項目16個、過10億元項目24個，完成實際使用外資8.5億美元，年均增長74.7%，連續(xù)兩年榮獲全市十佳招引標兵稱號。海洋經(jīng)濟以年均8%的增速快速發(fā)展。海洋新能源產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構進一步調整優(yōu)化，全面推行水產(chǎn)品綠色養(yǎng)殖模式，建設現(xiàn)代化海洋牧場?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁。圍繞養(yǎng)馬島生態(tài)旅游島建設，實施“五化”工程，及時解決道路通行、住宿餐飲等問題，生態(tài)旅游島的名片效應更加突出。努力打造“品牌+電商”網(wǎng)紅產(chǎn)品，煙威首家海爾智家001號體驗店成功落戶牟平。昆龍溫泉特色小鎮(zhèn)、浩嶺湖醫(yī)養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、豐金社區(qū)頤養(yǎng)中心等項目加速推進，海上游、海島游、休閑漁業(yè)等特色產(chǎn)品不斷豐富。養(yǎng)馬島生態(tài)旅游島、龍泉溫泉小鎮(zhèn)等旅游名片示范帶動效應日益凸顯，6處景區(qū)獲批成為國家3A級景區(qū)，“藍色牟平?一見鐘情”的城市形象深入人心。順利通過省級醫(yī)養(yǎng)結合示范先行區(qū)中期評估。生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。累計整合涉農(nóng)資金8.7億元、扶持涉農(nóng)項目240多個，新發(fā)展優(yōu)質蘋果2.5萬畝，改造老齡郁閉果園8萬畝，建設水肥一體化9.2萬畝、高標準農(nóng)田15.7萬畝，區(qū)級以上美麗鄉(xiāng)村示范村由144個增加到229個，王格莊鎮(zhèn)榮獲中國好蘋果大賽兩項銀獎和最佳組織獎。市級農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)專家服務基地落戶我區(qū)。一鎮(zhèn)七村列入全省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程，艾維農(nóng)園獲評齊魯美麗田園，京璽藍莓莊園入選全省休閑農(nóng)業(yè)精品農(nóng)莊。縣鄉(xiāng)公路三級路以上比例由37%增加到52%，農(nóng)村戶均配電容量由2.35千伏安增加到3.32千伏安，農(nóng)村改廁普及率達到95.4%，獲評省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)。
創(chuàng)新驅動步伐加快。預計研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.1%，全社會研發(fā)投入總額達到7億元。政產(chǎn)學研合作喜結碩果。累計設立駐外人才工作站67家，新增院士工作站4家，引進市級以上高層次人才74名。市級以上創(chuàng)新平臺達到27家，高新技術企業(yè)達到51家，完成國家科技型中小企業(yè)入庫備案67家、認定高新技術企業(yè)51家。獲得省級以上科學技術獎4項、中國專利獎4個。美加科技企業(yè)孵化器和“融智眾創(chuàng)空間”作為國家級科技企業(yè)孵化器和國家級眾創(chuàng)空間優(yōu)勢不斷放大，成為科技型小微企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的搖籃。牟平藍色藥谷產(chǎn)業(yè)園項目，建設“拎包入住”的標準化廠房，配套建設孵化器、會議中心等生產(chǎn)性服務設施，已有豐金生物醫(yī)藥和豐金生物醫(yī)美兩個項目成功入駐。石藥百克一類抗癌新藥打破國外技術壟斷，獲第十九屆中國專利金獎，是全省獲此殊榮的兩家企業(yè)之一。孚信達雙金屬“銅鋁復合導電扁排標準”成為有色金屬材料領域唯一的國際標準，銅鋁復合材料省級工程技術研究中心獲批組建。恒邦冶煉參與制定2個國家標準、3個行業(yè)標準，廢水資源化處置技術及7N高純砷高效制備關鍵技術與大型化成套設備及產(chǎn)業(yè)化入圍省重大科技創(chuàng)新工程。麗鵬股份成功入選國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)，海德專汽、安德利果膠入選省級知識產(chǎn)權示范企業(yè)。吉斯家具等4家企業(yè)產(chǎn)品獲評山東知名品牌，凱博機械等5家企業(yè)入選省級“一企一技術”研發(fā)中心，大成食品等6家企業(yè)獲評省級“專精特新”中小企業(yè)，大展紙業(yè)等9個項目列入省級技術創(chuàng)新計劃，石藥百克“重組蛋白藥物”項目申報國家科技進步二等獎。
改革開放取得重大進展。深化行政體制改革。圓滿完成各項機構改革任務。累計實施市級以上改革試點167項，醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域改革邁出堅實步伐，“創(chuàng)新推行窗口證照聯(lián)辦服務模式、“一窗受理”和“口述代辦”審批模式，“零跑腿”和“只跑一次”審批服務事項比例達到85%，事項按時辦結率達到100%。區(qū)級行政許可事項、辦事環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時限均壓縮76%以上，市場主體由3萬戶增加到5.4萬戶。創(chuàng)新推行智慧政務、政務服務改革，225項行政許可審批事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上可查、可辦理，全面打響智慧牟平品牌。深化國有資本改革。組建了國有資本投資運營公司，實現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。煙臺蘋果“訂單+保險+期貨（權）”項目獲準國家級試點，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，成立股份經(jīng)濟合作社429個。在全市率先開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作通過省市驗收。雙招雙引、園區(qū)體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境等工作有序推進，對外貿易開創(chuàng)新局面。積極引導扶持企業(yè)開拓多元化市場，通過“一帶一路”等新興市場的增量消減中美貿易摩擦負面影響。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)穩(wěn)步推進。累計實施城建重點項目60個、完成投資18.5億元，正陽路、通海路、牟山路等20條城市主干道路和21條背街小巷相繼改造提升，完成棚改安置社區(qū)40萬平方米，改造老舊小區(qū)108萬平方米，城市建成區(qū)面積由25.9平方公里增加到33.3平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率由47.6%增加到55.6%，牟平新城列入全市九大重點開發(fā)片區(qū)，獲評全國新型城鎮(zhèn)化質量百強區(qū)，入選全省首批四星級新型智慧城市建設試點。全面實施城市美化、亮化、綠化工程，城區(qū)的路更暢了、燈更亮了、景更美了。棚戶區(qū)改造加緊推進。鎮(zhèn)村條件不斷改善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。榮獲“2019年度全國新型城鎮(zhèn)化質量百強區(qū)”榮譽稱號。龍泉鎮(zhèn)獲評第五屆全國文明鎮(zhèn)，大窯街道獲評省綠色健康小鎮(zhèn)。
社會民生保障全面提升。以人為本，著力保障改善民生，保障體系進一步完善。各項民生工程項目有序推進，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長7%和7.6%。累計辦理為民服務實事305件，民生投入占財政支出比重始終保持在80%以上。累計新增就業(yè)26725人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內。農(nóng)村低保標準由每人每年4740元提高到7056元，城市低保標準由每人每月590元提高到787元。醫(yī)療保障業(yè)務有序開展，醫(yī)用耗材加成全面取消，人均醫(yī)療費用下降5%左右。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務穩(wěn)步開展，建成養(yǎng)老綜合服務中心8處、市民社區(qū)食堂4處。對房地產(chǎn)領域歷史遺留問題逐一制定解決方案，部分小區(qū)延期交房、不動產(chǎn)權證辦理難等問題得到妥善解決。高質量完成脫貧攻堅重點任務，貧困群眾滿意度連續(xù)四年實現(xiàn)100%。服務體系進一步完善。持續(xù)做好校舍、校車、校服等教育惠民工程，城區(qū)“大班額”問題得到有效解決，新建、改擴建學校、幼兒園19所，12名學生考上清華、北大，中考成績位居全市前列。國家安全、退役軍人、雙擁共建、民族宗教、人口計生、史志檔案、外事僑務、對臺事務、民兵預備役以及婦女、工會、文聯(lián)、殘疾人、紅十字會等工作均取得新成績。
生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。節(jié)能減排取得成效，單位生產(chǎn)總值能耗五年累計下降17% ，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成了省市下達的任務指標，PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測體系。深入開展環(huán)保突出問題綜合整治攻堅，扎實開展飲用水源地、自然保護區(qū)、沿海防護林畜禽養(yǎng)殖場（戶）整治，關停取締多家“散亂污”企業(yè)。強力推進沿海防護林自然保護區(qū)、高爾夫球場、飲用水水源地、“散亂污”企業(yè)等突出環(huán)境問題整改，恢復生態(tài)植樹12萬株。中央環(huán)保督察“回頭看”期間轉辦我區(qū)的21起信訪案件已全部上報整改報告。主要大氣污染物排放總量有效控制，市區(qū)空氣質量達到國家二級標準。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長制湖長制工作體系，扎實開展“清河行動回頭看”等專項治理，小魚鳥河、芙蓉河、小張河黑臭水體整治通過國家級驗收。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓，完成濕地保護與恢復2.4萬畝、國土綠化8600畝、森林撫育3萬畝，4個村莊入選“山東省森林村居”。
民主法治建設持續(xù)加強。堅決做到“四個服從”，抓好落實，堅持民主集中制，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。嚴格依照法定權限和程序行使權力，加強行政復議和政務公開，切實做到依法規(guī)范用權。充分發(fā)揮OA協(xié)同辦公平臺、政務服務云平臺、社會管理云平臺作用，推進政務信息資源整合，加快省級誠信示范城市建設，行政效能不斷提高。堅持深入基層調查研究、了解情況、解決問題，群眾期盼得到及時回應。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，扎實開展警示教育和談心談話，加強審計監(jiān)督和農(nóng)村“三資”領域監(jiān)管。深入落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒整治“四風”，常態(tài)化開展機關紀律作風檢查整頓，黨風政風不斷向好。
“十三五”期間，全區(qū)上下團結一心，積極應對經(jīng)濟下行和新冠疫情的雙重影響，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了積極進展。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。主要得益于以下幾個方面：一是必須突出發(fā)展是第一要務的理念，堅持不懈轉方式、調結構、促轉型，不遺余力打基礎、補短板、增后勁，著力做強實體經(jīng)濟，不斷壯大綜合實力；二是必須堅持深化改革開放，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強化招商引資和項目建設，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢，在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境中努力提升區(qū)域競爭力；三是必須堅持以人為本，重視群眾關切，多辦民生實事，促進公平正義，讓群眾共享改革發(fā)展成果；四是必須做到求真務實，勇于負責、敢于擔當，真抓實干、埋頭苦干，以一流的作風保障各項工作落實。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和問題：一是經(jīng)濟下行壓力加大，人才、土地、環(huán)境、資金等瓶頸制約突出，實體經(jīng)濟發(fā)展動力不足；二是主導產(chǎn)業(yè)尚沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)載體功能發(fā)揮不充分，大項目、好項目儲備不多；三是城市輻射帶動力不強，基礎設施建設還不完善，鎮(zhèn)村發(fā)展相對滯后；四是民生領域存在短板，民生保障與群眾期盼還有差距，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾關心的熱點難點問題有待解決；五是工作推進落實的體制機制還不健全，發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)化，政務服務效能有待提高，等等。對此，我們應高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
第2節(jié) 未來五年面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃，在新的歷史時期，我區(qū)經(jīng)濟與社會的發(fā)展面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。從“十二五”時期經(jīng)濟增速換擋到“十三五”時期經(jīng)濟動能初步轉換，我區(qū)經(jīng)濟目前基本完成了從穩(wěn)增長到調結構的轉變，“十四五”的五年將是我區(qū)經(jīng)濟突破發(fā)展瓶頸、釋放新動能、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵五年，我們將面臨更為復雜的國際、國內經(jīng)濟環(huán)境。
國際環(huán)境。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的成立，表明和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時“十四五”期間，經(jīng)濟全球化正處于發(fā)展、調整、變革的關鍵時期，全球產(chǎn)業(yè)將面臨新舊經(jīng)濟切換、產(chǎn)業(yè)格局重構等高度不確定性因素，國際環(huán)境空前復雜，貿易保護主義、單邊主義勢頭增強，威脅全球自由貿易進程，全球經(jīng)貿規(guī)則加速重構，中美大國經(jīng)貿關系面臨重塑。
近年來全球民粹主義、逆全球化暗潮涌動，在新冠疫情持續(xù)蔓延的沖擊下，世界經(jīng)濟衰退風險加劇，疫后各國會從自身安全角度，推動供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化。僅僅依靠退稅和補貼已不能有效應對嚴峻的外貿形勢。因此，加快開啟強大內需市場，加快需求側改革以對沖外部需求萎縮，將成為未來我國經(jīng)濟政策調整的一個重要信號。
國內環(huán)境。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉換增長動力的攻關期。國家堅定實施科教興國戰(zhàn)略，人才強國戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、實施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等，發(fā)展動力活力進一步激發(fā)?！笆奈濉睍r期，國家將堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國，因而將是新一輪科技革命引領產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇期。一系列新興信息技術將進入到產(chǎn)業(yè)化普及階段。預計到2025年，以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為核心的全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達23萬億美元，助推相關行業(yè)創(chuàng)造超過82萬億美元的經(jīng)濟產(chǎn)值。另外智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)也將成為引領“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量?！笆奈濉逼陂g，我國市場化進入深度改革期，新一輪對外開放、制度創(chuàng)新將帶來新的機遇。但在對外合作方面仍存在較大的不確定性，核心技術缺失、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、國內市場需求得不到有效滿足等問題日益突出。因此，把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快關鍵核心技術攻關，加快形成國內大循環(huán)為主體，內外循環(huán)相互促進的格局，具有重大戰(zhàn)略意義。隨著需求層次與購買力不斷提升，我們的消費需求正從“數(shù)量型、生存型、溫飽型”消費向“質量型、發(fā)展型、享受型”消費轉變。通過促進形成強大的國內市場，可以提供更多高性價比的商品和服務，尤其是充分激活和釋放教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等服務消費潛能，更好支撐消費結構和品質雙升級?！笆奈濉逼陂g，人口老齡化程度進一步加深、勞動力老化程度加重，將對部分產(chǎn)業(yè)勞動力結構、用工方式帶來較大影響?！笆奈濉逼陂g，工業(yè)產(chǎn)能過剩、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)的地位和作用、服務業(yè)結構的優(yōu)化等產(chǎn)業(yè)結構問題仍有待解決。因此，我國提出堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。
區(qū)域環(huán)境。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的全面實施，山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設上升為區(qū)域性國家戰(zhàn)略，膠東經(jīng)濟圈一體化快速推進，煙臺建設現(xiàn)代化國際濱海城市的目標更加明確，政策預期將逐步兌現(xiàn)，各項利好將逐步釋放。特別是中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園和濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園正式落戶牟平，為我們深化對韓合作、擴大對外開放，加快推動新一輪趕超發(fā)展帶來了新的重大機遇。近年來，牟平區(qū)將制造業(yè)強區(qū)、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新驅動發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)結合示范區(qū)建設、海洋強區(qū)建設、文化旅游發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設等重點工作作為加快全區(qū)新舊動能轉換的工作著力點和突破點，明確任務目標，落實責任單位，這些重大舉措為牟平區(qū)實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉變指明了方向，明確了路徑。
當前我區(qū)已經(jīng)從重化工業(yè)為主導的工業(yè)化中期階段邁入到以創(chuàng)新驅動為主導的工業(yè)化后期階段。產(chǎn)業(yè)“空心化”形勢嚴峻、工業(yè)發(fā)展“大而不強”，實現(xiàn)制造強區(qū)的任務十分艱巨。工業(yè)智能化發(fā)展勢不可擋，人工智能對傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈帶來革命性影響?！笆奈濉睍r期將是我區(qū)經(jīng)濟由中等收入階段邁向高收入階段的關鍵時期，新業(yè)態(tài)、新模式、新場景將不斷涌現(xiàn)，對于新消費需求激活新經(jīng)濟形勢需要科學預判，有序引領。
面對新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，全區(qū)必須增強使命意識、機遇意識和憂患意識，求真務實，開拓進取，銳意改革，勇于擔當，匯聚推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大正能量，為各項工作走在前列打下堅實基礎。
第3節(jié) 2035年遠景目標
在“十四五”發(fā)展基礎上，再奮斗十年，我區(qū)經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新實力、綜合實力將大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值率先達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，在膠東半島經(jīng)濟圈和煙臺市中的關鍵節(jié)點作用不斷強化；支撐創(chuàng)新發(fā)展和資源集聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完備，形成一、二、三產(chǎn)融合、健康發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；人民生活更加美好，公共服務體系優(yōu)質均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，共同富裕率先取得實質性重大進展；人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質量、資源能源集約利用、生態(tài)牟平建設目標基本實現(xiàn)；文化軟實力顯著增強，社會主義精神文明和物質文明全面協(xié)調發(fā)展，國民素質和社會文明程度達到新高度；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治牟平基本建成，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障；黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
第二章 未雨綢繆，謀劃跨越發(fā)展新篇章
第1節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面落實省、市委工作要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以重點工程、重點項目、重要事項為抓手，加快新舊動能轉換，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快打造對外開放新高地，加快提升社會治理效能，為基本建成新時代現(xiàn)代化強區(qū)奠定堅實基礎。
第2節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，融入新發(fā)展格局，加快推進新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，推進有利于提高資源配置效率、有利于調動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)釋放改革紅利，增強發(fā)展動力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強政策協(xié)調配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調推進現(xiàn)代化建設。
第3節(jié) 發(fā)展目標
到二〇二五年，全區(qū)經(jīng)濟總量突破480億元，公共預算收入達34億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資達320億元以上，社會消費品零售總額達170億元以上，綜合實力在全省縣市區(qū)中位次不斷前移；發(fā)展質效更優(yōu)，自主創(chuàng)新能力大幅提升，新動能成為引領經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，在創(chuàng)新驅動發(fā)展上走在前列，到2025年，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達80％以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達2.8%，與芝罘、萊山等先進市區(qū)的差距顯著縮??；發(fā)展活力更足，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開放型經(jīng)濟更加活躍，在更深層次改革、更高水平開放上走在前列，到2025年，累計完成外貿進出口800億元以上、實際使用外資8億美元以上；生態(tài)環(huán)境更美，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，在生態(tài)文明建設上走在前列，到2025年，森林覆蓋率穩(wěn)定在50％左右，城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達到 312天以上；治理效能更好，自治、德治、法治建設深入推進，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列；文化軟實力更強，紅色文化品牌進一步提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，在文明城市建設上走在前列；人民生活更富裕，生活品質明顯改善，對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實，在保障改善民生上走在前列，到2025年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到6萬元和3萬元，比2020年翻一番以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.2萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率63%左右，人均期望壽命達到82歲；城市能級更高，在提升城市品質和內涵上走在前列，全面打造高品質煙臺東部濱海新區(qū)、先進制造業(yè)強區(qū)、開放型經(jīng)濟先行區(qū)、休閑旅游度假示范區(qū)，基本建成富裕美麗和諧幸福的現(xiàn)代新牟平。
——打造高品質煙臺東部濱海新區(qū)。深度融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，牟平新城建設取得突破性進展，展現(xiàn)現(xiàn)代風貌，實現(xiàn)健步成城，成為牟平政務服務、文化體驗、會展經(jīng)濟的新窗口，煙臺東部崛起的增長極、牟平未來發(fā)展的新核心；城區(qū)輻射帶動能力顯著提高，城市顏值和品質持續(xù)改善，各項基礎設施更加完善，智慧城市建設邁上新臺階；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展扎實推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和現(xiàn)代新農(nóng)民職業(yè)化，全面實現(xiàn)基本公共服務均等化，產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化體系基本形成，實現(xiàn)城市空間格局之變、百姓生活品質之變、經(jīng)濟發(fā)展氣質之變。
——打造先進制造業(yè)強區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能，核心競爭力逐步增強，創(chuàng)新驅動成為轉型升級的更強動力，智能制造水平不斷提升，品牌影響力不斷擴大，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向千億級規(guī)模邁進，高端裝備制造塑成顯著優(yōu)勢，制造業(yè)規(guī)模、質量效益躋身煙臺各區(qū)市第一方陣。不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體功能，牟平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中小企業(yè)園和臺灣工業(yè)園“東西兩翼”實現(xiàn)“鳳凰涅槃”，中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園和恒邦化工產(chǎn)業(yè)園“南北兩園”實現(xiàn)“強筋壯骨”，布局合理、優(yōu)勢突出、集群效應明顯的園區(qū)發(fā)展新格局基本形成。
——打造開放型經(jīng)濟先行區(qū)。新一輪更高水平的對外開放格局進一步形成，培育起內引外聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、搭建起互聯(lián)互通的門戶、組建起先行先試的平臺。依托中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、國際招商產(chǎn)業(yè)園、牟平新城等戰(zhàn)略載體，通過“雙招雙引”補鏈強鏈延鏈，實現(xiàn)引進知名企業(yè)、研發(fā)中心、金融機構重大突破。推動有效市場和有為政府更好結合，加快形成市場化、法治化的營商環(huán)境。堅持面向日韓，依托半島，以更加開放的姿態(tài)融入新發(fā)展格局，深入推進產(chǎn)業(yè)集聚化、城市現(xiàn)代化，逐步成為煙臺對外開放的門戶、“四新”經(jīng)濟發(fā)展的標桿。
——打造休閑旅游度假示范區(qū)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，節(jié)能減排取得重大進展，人居環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展走進城市、融入社會、深入人心。“南山北?！辟Y源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，養(yǎng)馬島生態(tài)旅游島、龍泉溫泉小鎮(zhèn)、“生態(tài)綠谷”建設取得重要突破，全域旅游實現(xiàn)高質量發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟的強勁增長點，“藍色牟平·一見鐘情”的知名度美譽度和影響力顯著提高，建設成為全國全省知名的休閑度假勝地、休閑養(yǎng)生福地、文化旅游目的地。
“十四五”時期牟平區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
類別 | 指標（單位） | 2020年 預計值 | 2025年 目標值 | 屬性 |
經(jīng)濟 發(fā)展 （3個） | 1.GDP增長速度（%） | “十三五”年均增長5.4 | 年均增長6 | 預期性 |
2.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 61 | 63左右 | 預期性 | |
3.“四新”經(jīng)濟增加值占比（%） | 31 | 34 | 預期性 | |
創(chuàng)新 驅動 （3個） | 4.研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重（%） | 1.59% | 2.8% | 預期性 |
5.數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比（%） | ---- | ---- | 預期性 | |
民生 福祉 （7個） | 6.居民人均可支配收入增長率（%） | 4.5 | 5.5左右 | 預期性 |
7.城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | 2.2%以內 | 1.8以內 | 預期性 | |
8.勞動年齡人口平均受教育年限（年） | ---- | ---- | 預期性 | |
9.每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）數(shù)（人） | 3.75 | 3.85 | 預期性 | |
10.基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 30.52 | 30.64 | 預期性 | |
11.人均預期壽命（歲） | 80.84 | 82.72 | 預期性 | |
綠色 生態(tài) （5個） | 12.單位GDP能源消耗降幅（%） | ---- | 完成省、市下達指標 | 約束性 |
13.單位GDP二氧化碳排放總量（%） | 21 | 約束性 | ||
14.空氣質量良好以上天數(shù)比例（%） | 85.5 | 約束性 | ||
15.達到或好于三類水體占地表水比例（%） | 62.5 | 約束性 | ||
16.森林覆蓋率（%） | 49.74 | 50左右 | 預期性 | |
安全 保障 （1個） | 17.糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 10 | 10 | 約束性 |
第三章 再造新城，優(yōu)化城市發(fā)展空間布局
進一步優(yōu)化城市結構和空間格局，精心謀劃城市布局，完善城市功能，提升城市品質，充分挖掘山、海、島、泉、河資源優(yōu)勢，按照“一城中心突破、兩河軸線帶動、重點板塊崛起、特色小鎮(zhèn)繁榮、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動”的空間布局戰(zhàn)略，進一步完善功能布局、提升城市縱深、拓展腹地空間，堅持產(chǎn)城融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，突破發(fā)展牟平新城建設，建設沁水河、魚鳥河城市功能帶，大力推進重點板塊跨越式趕超發(fā)展，進一步推動特色小鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，加快推動城市向沿海沿河融合發(fā)展邁進，打造城市空間發(fā)展新格局。
第1節(jié) 一城中心突破
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的基本理念，本著“產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能整合、區(qū)域互動”的原則，基于城市發(fā)展基礎，保持城市戰(zhàn)略定力，深挖發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。堅持老城更新與新區(qū)建設并舉，以城市更新為抓手，轉變城市建設和城市發(fā)展理念，大力推進綠色創(chuàng)新、堅持綠色低碳發(fā)展，營造良好人居環(huán)境，大力推進土地資源的集約節(jié)約利用，努力拓展城市發(fā)展空間，不斷提升城市形象和發(fā)展質量。
按照產(chǎn)城融合理念，實施產(chǎn)業(yè)主導下的區(qū)片整體開發(fā)模式，繁榮康養(yǎng)休閑、文化體驗等生活性服務業(yè)，壯大會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快打造承東啟西、連南接北的新地標，成為牟平城區(qū)隆起的“脊梁”、煙臺東翼崛起的“引擎”、煙威城市融合的“紐帶”，打造集人才培育、企業(yè)孵化器、商務服務、公共服務、商務會展、休閑旅游、生態(tài)宜居為一體的新城區(qū)，建設成為牟平區(qū)現(xiàn)代化城市副中心。加快建設新城“一廊兩軸三核”，從牟平高鐵站到東關路1小時步行圈內，建設“小街坊、密路網(wǎng)、交互式”的東西向城市活力走廊，匯聚休閑娛樂、文化創(chuàng)新、商貿金融、商業(yè)配套等多元商業(yè)業(yè)態(tài)。
建設山海生態(tài)軸，通過中水利用、人工濕地建設等方式，為沁水河進行生態(tài)補水，打造沁水河生態(tài)長廊；建設政科文生態(tài)軸，自市民文化中心向北，依次布局建設江銅總部基地、科創(chuàng)基地、政務中心等服務業(yè)項目。重點推進政務中心、會展中心、煙臺(牟平)藍色藥谷“三核”建設。
以完善城市功能、提高輻射能力為目標，加快舊城改造進程，堅持住宅地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)并重，實現(xiàn)城區(qū)形象改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級的協(xié)調統(tǒng)一。以通海路、北關大街、新城大街為軸線，向縱深鋪展，改造提升現(xiàn)有的服務經(jīng)濟聚集區(qū)。打造一批集吃、住、行、游、購、娛等多項功能于一體的服務業(yè)綜合體。著力引進一批關聯(lián)度高、功能互補型服務產(chǎn)業(yè)，豐富完善服務業(yè)態(tài)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、大眾化消費需求，形成功能定位合理、發(fā)展特色突出、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密城市建設新格局。
第2節(jié) 兩河軸線帶動
充分發(fā)揮牟平區(qū)入海河流多、生態(tài)基礎好的優(yōu)勢，發(fā)揮生態(tài)水系建設綜合效應，堅持整體謀劃、統(tǒng)籌開發(fā)，在城市國土空間規(guī)劃中充分考慮河庫因素，把河流作為功能軸，科學布局城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)保護空間，依托河流鎖定城市框架和建筑尺度，推動城市發(fā)展由沿海開發(fā)向海河融合開發(fā)模式轉變，實施“以水興城、攜河發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“治水、塑景、興城”三位一體的思路，以沁水河、魚鳥河為軸線，統(tǒng)籌推進水系互通、海河互動、水城互融三大工程，拉開新一輪中心城市開發(fā)建設框架。
推進“河產(chǎn)城”一體化綜合開發(fā)，規(guī)劃建設好人行道、觀光道、行車道和城市綠道，完善沿河區(qū)域商業(yè)、生活、休閑等業(yè)態(tài)功能，培育獨具膠東特色的水文化，打造生態(tài)之河、景觀之河、產(chǎn)業(yè)之河、文化之河。
以沿河開發(fā)為契機，高標準設計布局跨河橋梁，打通交通堵點、促進互聯(lián)互通，積極爭取承擔與市區(qū)連接功能的牟山北街、三山大街、崔山大街、工商大街、金牛山路等5條道路工程納入全市建設大盤，由市級統(tǒng)籌建設，在更高層次上推動中心城區(qū)融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
城區(qū)東部，沁水河與牟平新城相協(xié)調，以綠為題，興沁水河生態(tài)景觀，以人為本，構沁水河人文軸線，以業(yè)為徑，搭沁水河產(chǎn)業(yè)舞臺，形成“兩軸七片區(qū)多節(jié)點”的產(chǎn)業(yè)結構體系。
城區(qū)西部，依托煙臺高科技產(chǎn)業(yè)園及牟平工業(yè)園，加快智能制造園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園建設，將魚鳥河沿線打造成集觀光游覽，城市休閑，生態(tài)保護為一體的復合型的都市休閑濱河開放空間。
第3節(jié) 重點板塊崛起
以高質量發(fā)展為總要求，以拓展發(fā)展空間、拉開發(fā)展框架、提升城市功能、提高產(chǎn)業(yè)效能、增強發(fā)展動能為目標，著力突破中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)、恒邦化工產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)馬島、龍泉溫泉小鎮(zhèn)等重點板塊，使之成為帶動全區(qū)全面發(fā)展的引擎。推進經(jīng)濟園區(qū)體制改革，促進園區(qū)聚焦主業(yè)、重塑優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展，主要經(jīng)濟指標爭取在全市全省全國同類園區(qū)中走在前列。
中韓產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)（國際招商產(chǎn)業(yè)園）。充分發(fā)揮中韓產(chǎn)業(yè)園和國際招商產(chǎn)業(yè)園“雙園”政策疊加優(yōu)勢，以推動實體經(jīng)濟發(fā)展為主線，以實現(xiàn)土地要素市場化配置為目標，充分利用園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠措施和傾斜政策，積極落實中韓自貿協(xié)定有關規(guī)定，加快復制推廣上海等自貿試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，突出中韓產(chǎn)城融合引領功能，以市場招項目、選項目、引項目，構建新型招商模式和營商環(huán)境，精準招引一批世界500強及行業(yè)領軍企業(yè)、引擎性項目，依托“山海島泉河”自然資源和道教全真派文化底蘊，重點發(fā)展生命科學、新能源、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。依托國家綜合性新藥研究開發(fā)技術大平臺煙臺基地等，國家級創(chuàng)新平臺、煙臺藍色藥谷及一批龍頭企業(yè)，以海洋生物及醫(yī)藥科技研發(fā)為特色，以生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械為核心，打造世界級醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際生物藥谷，聚力打造世界一流、國內領先、特色彰顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚新高地。搞好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，配套完善基礎設施，有效利用各種資源，做到硬件高起點建設、項目高水平引進、服務高質量供給，為產(chǎn)業(yè)園長遠發(fā)展拓展優(yōu)質空間。
養(yǎng)馬島及周邊區(qū)域。養(yǎng)馬島以打造北方“生態(tài)旅游島”為目標，以“中國馬爾代夫”為名片，以“年輕一代必到打卡地”等為IP，實施“生態(tài)保護、整體規(guī)劃、梯次開發(fā)”，深入挖掘、開發(fā)歷史文化資源、海洋文化資源、民俗漁俗資源、體育運動資源等各種旅游資源，重點發(fā)展文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)，重塑入口風貌、打造特色漁港、挖掘村落文化、保護后海景觀、更新前海岸線，建設以礁灘海景和古村漁港為看點,以趕海、民俗和宗教文化為體驗,以馬術和親水運動為特色，集“生態(tài)、品質、綠色、低碳、宜居、宜游”“六維一體”的東北亞一流的生態(tài)海島旅游度假區(qū)。前海區(qū)域結合濱海高檔居住區(qū)、沁水灣商務服務區(qū)、中冶國際商務城和龍湖C區(qū)，依托海洋產(chǎn)權交易中心，集聚財務、審計、股權質押等關聯(lián)企業(yè)，持續(xù)建設打造以“休閑、商務、生活”為主題，設施完善，要素集聚，舒適高檔的旅游度假勝地、金融商務中心。
恒邦化工產(chǎn)業(yè)園，借助江銅集團與恒邦股份強強聯(lián)合的有利契機，推動園區(qū)支柱型企業(yè)放大優(yōu)勢、做大做強，突破增量發(fā)展。大力支持企業(yè)實施三年創(chuàng)新倍增計劃，依托黃金礦山、貴金屬冶煉、高純金屬材料和國際貿易四個板塊，打造千億級高端化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭到十四五末，實現(xiàn)“四個一”的奮斗目標，即“凈利潤10億元、黃金產(chǎn)量100噸、主營業(yè)務收入1000億元、生產(chǎn)技術骨干人員月薪10000元”。不斷開闊視野，廣納先進技術和高端產(chǎn)品，用十一年左右時間，將園區(qū)打造成世界一流的貴金屬冶煉基地、山東省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新高地和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地、國內外優(yōu)質產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展承接地，為牟平區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。
龍泉溫泉特色鎮(zhèn)，以康養(yǎng)度假、文化旅游、休閑體驗為導向深入挖掘并發(fā)揮豐富的溫泉資源價值，突出地域特色，與周邊旅游資源相融合并與周邊溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)進行差異化競爭，加強旅游策劃和旅游宣傳，拉長、延伸溫泉產(chǎn)業(yè)鏈，全面推動溫泉和旅游、文化、休閑、健康、養(yǎng)生、商貿、會展等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育、建設“溫泉+”產(chǎn)業(yè)集群，打造集溫泉養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科普教育等多個板塊于一體的文旅綜合小鎮(zhèn)、全國聞名的康養(yǎng)文旅度假小鎮(zhèn)。高質量推進龍泉小鎮(zhèn)展示中心、龍泉療養(yǎng)中心、昆龍溫泉、安德利藝術館等旅游項目策劃和建設。
第4節(jié) 特色小鎮(zhèn)繁榮
發(fā)揮姜格莊街道緊靠威海大學城的區(qū)位優(yōu)勢，要主動接受威海的輻射帶動，以姜格莊臺灣工業(yè)園為載體，突出低碳生態(tài)小鎮(zhèn)特色，打造城市新區(qū)，帶動小城鎮(zhèn)建設。加快突破武寧衛(wèi)星小城鎮(zhèn)。武寧街道緊靠城區(qū)和開發(fā)區(qū)，要主動接受城區(qū)輻射帶動，在實施駐地改造中加快與城區(qū)融合，加速建成城區(qū)衛(wèi)星鎮(zhèn)。加快突破水道、王格莊工礦帶動型小城鎮(zhèn)。水道鎮(zhèn)要圍繞開創(chuàng)東部化工產(chǎn)業(yè)園、西部農(nóng)業(yè)示范園“比翼齊飛”的目標，積極對接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)動能轉換，農(nóng)業(yè)、服務業(yè)協(xié)同并進的發(fā)展格局，打造具有區(qū)域影響力的“中國黃金小鎮(zhèn)”；王格莊鎮(zhèn)要以蘋果產(chǎn)業(yè)、干雜果產(chǎn)業(yè)、石材產(chǎn)業(yè)為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建立輻射煙威地區(qū)的石材、果品加工、銷售、中轉集散基地，打造具有較強輻射帶動力的區(qū)域中心小城鎮(zhèn)。加快突破龍泉、玉林店、莒格莊旅游開發(fā)型小城鎮(zhèn)。玉林店鎮(zhèn)借助昆崳山的生態(tài)優(yōu)勢，依托良好的自然資源和秀美的田園風光，大力發(fā)展田園采摘游、鄉(xiāng)村體驗游等各種形式的農(nóng)家樂，形成游玩在昆崳山、吃住在小城鎮(zhèn)的互動發(fā)展格局，靠旅游業(yè)激活小城鎮(zhèn)建設。莒格莊鎮(zhèn)持續(xù)推進京璽藍莓莊園、中國院子等重點項目建設，擴大博可新材料對外貿易，加快推進重點村文旅項目，擦亮康養(yǎng)品牌。加快突破觀水、高陵特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。觀水鎮(zhèn)要依托觀水國家級果蔬批發(fā)市場，整合其它果品交易市場，做大市場規(guī)模，提升鎮(zhèn)駐地基礎設施及商貿服務設施，大力發(fā)展果品深加工和以蘋果為主題的休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造配套完善、貨暢其流的“中國蘋果第一鎮(zhèn)”；高陵鎮(zhèn)要發(fā)揮毗鄰城區(qū)、資源豐富的優(yōu)勢，重點發(fā)展近郊休閑旅游、文化體驗、蔬菜基地等產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)型省級中心鎮(zhèn)。
第5節(jié) 陸海統(tǒng)籌聯(lián)動
立足牟平區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化海陸空間發(fā)展布局。堅持“以陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌”的原則，促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，加快建設海洋強區(qū)。統(tǒng)籌布局陸海發(fā)展空間，按照陸海統(tǒng)籌、節(jié)約集約、功能清晰、聯(lián)動發(fā)展的要求，科學規(guī)劃沿海地區(qū)、海島等海洋經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)推進養(yǎng)馬島及北部濱海地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌近海與遠海開發(fā)利用，做好海岸帶資源保護利用。促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，推動海洋經(jīng)濟向質量效益型轉變，不斷積聚壯大海洋新動能。全面提升海洋牧場建設水平，堅持規(guī)?；⒐こ袒?、智慧化、綠色化方向，因地制宜發(fā)展特色海洋牧場，助力推進“百箱計劃”，省級以上海洋牧場達到6處以上，海洋牧場建設面積達到15萬畝以上。大力發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)，重點依托現(xiàn)有生物制藥產(chǎn)業(yè)，突破海洋藥物產(chǎn)品。推動旅游業(yè)由濱海游向海洋游轉變，打造國內一流的海洋文化旅游目的地。建設海上風電場，開發(fā)海洋新能源。完善涉海金融服務新體系，構建現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟體系。提升陸海聯(lián)動治理能力。根據(jù)全市規(guī)劃要求，加強近岸海域陸域綜合規(guī)劃和治理，因地制宜實施差異化發(fā)展，統(tǒng)籌推進港區(qū)功能合理調整，打造環(huán)?；?、市場化的運營模式，提高港口輻射帶動能力。
第四章 聚焦發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力
牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，以體制機制創(chuàng)新為保障，以全面創(chuàng)新體系建設為基礎，科技創(chuàng)新為核心，人才發(fā)展為支撐，提高創(chuàng)新效益為著力點，牢固樹立全民創(chuàng)新、全面創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、融合發(fā)展理念，推進政產(chǎn)學研結合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結合，進一步健全公平競爭制度，努力實現(xiàn)創(chuàng)新能力顯著提升，推動經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新引領新格局。
第1節(jié) 建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制
深化科技創(chuàng)新管理體制改革。優(yōu)化科技創(chuàng)新投入機制，支持科研人員開展創(chuàng)新活動。建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度和財政投入制度，對研發(fā)周期長、投入高和事關產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重大科技項目，給予連續(xù)穩(wěn)定支持。實施“科技研發(fā)聚力行動”，設立區(qū)級科技發(fā)展計劃專項資金，爭取市級以上科技計劃立項30項、省市重點研發(fā)計劃10項。加大科研人員績效激勵制度改革，完善科研人員兼職取薪、離崗創(chuàng)業(yè)等政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強化知識產(chǎn)權運用和保護，建設一批產(chǎn)學研與知識產(chǎn)權服務協(xié)同式高價值專利育成中心，構建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運用和快速協(xié)同保護體系。推動重大科技基礎平臺設施開放共享，鼓勵企業(yè)、駐煙高校和科研機構共享儀器設備、實驗平臺等創(chuàng)新資源。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和市場主導作用。通過深入推動產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，實施獎勵具有引領效應的企業(yè)和個人。圍繞機械制造、黃金及有色金屬加工、食品加工和制造、電子信息傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等核心技術，實施重大科技創(chuàng)新工程，集中攻關更多具有自主知識產(chǎn)權的關鍵核心技術，培育一批技術領先的創(chuàng)新型企業(yè)。充分發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)揮市場導向功能，推動一批有競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)的成長。支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展，不斷發(fā)現(xiàn)并大力扶持新的增長點。推進科教融合發(fā)展，大力吸納駐煙高等學校、職業(yè)院校和科研院所全面參與創(chuàng)新體系建設，推動“聯(lián)合創(chuàng)新”，并著力推動最新成果的生產(chǎn)性轉化。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中重要作用，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構。推進產(chǎn)學研深度融合，加強企業(yè)與科研院所的合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。開展“國家科技型中小企業(yè)+高企培育庫企業(yè)+高新技術企業(yè)”階梯式培育，培育更多創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。爭取國家科技型中小企業(yè)入庫80家，新增高新技術企業(yè)培育入庫30家、高新技術企業(yè)總數(shù)達到100家。加快新產(chǎn)品、新技術的研發(fā)和應用，推進“先行區(qū)”“示范區(qū)”建設，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有核心競爭優(yōu)勢的高新技術企業(yè)。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加大政府支持力度，明確并充分發(fā)揮各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體功能定位，完善項目生成機制和實施機制，構建政產(chǎn)學研用一體的創(chuàng)新體系。推進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、孵化和基于大數(shù)據(jù)技術和5G技術的信息和技術共享平臺建設。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個科創(chuàng)平臺”的思路，緊盯基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領域，在醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造、新材料等領域謀劃推動創(chuàng)新平臺建設。圍繞醫(yī)養(yǎng)健康領域，發(fā)揮山東中醫(yī)藥高等專科學校輻射帶動作用，在中藥化學、中醫(yī)藥炮制學、中醫(yī)藥栽培學、中醫(yī)藥鑒定學等領域開展平臺建設；依托藍色藥谷，重點支持石藥百克、豐金醫(yī)藥等企業(yè)共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地；重點推進石藥百克組建省級技術創(chuàng)新中心和重點實驗室。圍繞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)領域，重點推進安德利集團組建國家級重點實驗室。圍繞智能制造領域，加強國內外科技合作，深化企業(yè)與中科院系統(tǒng)、“雙一流”高校及軍工院所的科技交流合作，加快推進省市級新型研發(fā)機構建設；支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建高水平的企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程實驗室。推進海德智能裝備軍民融合孵化基地建設，支持海德智能裝備申報省級技術創(chuàng)新中心和重點實驗室。圍繞新材料領域，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，重點推進恒邦股份省級技術創(chuàng)新中心和重點實驗室建設。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、科技孵化器等融合發(fā)展。實施“平臺升級培育行動”，新增市級以上科技創(chuàng)新平臺5家、高端科研機構20家，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有核心競爭優(yōu)勢的高新技術企業(yè)。試點推動老舊商業(yè)設施、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉為創(chuàng)業(yè)孵化基地，聚合創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、項目展示區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓區(qū)和綜合服務區(qū)功能。根據(jù)區(qū)內各園區(qū)實際，適當規(guī)劃建設一批孵化器，開展托育、養(yǎng)老、家政、旅游、電商等創(chuàng)業(yè)培訓，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源及孵化服務資源交互共享的新生態(tài)，實現(xiàn)科技企業(yè)抱團發(fā)展、高效發(fā)展。
推動開放式創(chuàng)新。繼續(xù)緊抓國家推進“一帶一路”建設契機，實現(xiàn)更高層次、更廣領域的“走出去”和“請進來”，以開放促創(chuàng)新，形成“大開放、大創(chuàng)新”格局，推動跨領域跨行業(yè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，充分吸納資源，激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性。用好區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)深化中韓合作，并進一步拓展開放合作空間，打通對外開放渠道，在新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)業(yè)等各個方面，不斷消化吸收國外先進技術，沖破國外技術壟斷，實施品牌、資本、市場、人才和技術的國際化戰(zhàn)略，在深化合作和破解危機中求創(chuàng)新、謀發(fā)展。充分把握和用足膠東五市建立一體化推進機制等的重要機遇，對內搞活，充分借力。實施“協(xié)同創(chuàng)新提升行動”，突出“高精尖缺”導向，引進新技術、新成果 300項以上。
第2節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展體系
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織體系。深化機構和行政體制改革，推動政府職能向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務轉變。統(tǒng)籌相關部門，完善制度，優(yōu)化流程。重視科學發(fā)現(xiàn)、技術創(chuàng)新和產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)各個階段的有序銜接，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，推進以實體經(jīng)濟為主的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮駐煙高校、科研院所和企業(yè)互補與協(xié)同作用，推動全鏈條創(chuàng)新活動。
完善普惠性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持保障體系。完善財政保障機制，大力發(fā)展科技信貸、科技保險、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，完善以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化投融資體系。進一步完善科研管理，優(yōu)化知識產(chǎn)權保護機制。完善產(chǎn)權保護，依法保護企業(yè)家和研發(fā)人員等的知識產(chǎn)權和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收益。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策扶持和保障體系。用好用足國家和省、市相關政策，加大制度創(chuàng)新力度，營造激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場競爭環(huán)境，增加財政科技投入，到2025年，研發(fā)投入占GDP比重達到2.8%。強化對創(chuàng)新技術、創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的制度障礙，完善激勵機制和容錯糾錯機制，包容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，鼓勵和保護企業(yè)和個人的社會參與度，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力。構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本活躍化、孵化主體多元化、服務專業(yè)化的良好生態(tài)。
提升科技創(chuàng)新支撐能力。積極融入國家“一帶一路”建設，融入國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略，立足區(qū)域特點、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，重視科技創(chuàng)新支撐能力，引導創(chuàng)新要素聚集流動，構建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。以推進科技創(chuàng)新為先導，以科技成果轉化為著力點，加快科技創(chuàng)新平臺建設。深入挖掘和推進既有成果的產(chǎn)業(yè)化轉化，激活存量。實行重點項目攻關，以提質增效為著力點，進一步推動節(jié)能、低碳、綠色、環(huán)保等科技成果的轉化和運用，重點在高端裝備制造、生物醫(yī)藥、健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民生保障等領域推行項目“揭榜掛帥”策略，重視領跑示范作用，打造有影響、可持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范點，鼓勵冒尖，以點帶面，增強發(fā)展新動能，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面開花。
推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系大數(shù)據(jù)化。穩(wěn)步推進大數(shù)據(jù)建設。打破各行業(yè)板塊的數(shù)據(jù)壁壘，消滅“信息孤島”，在確保數(shù)據(jù)安全前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化，強化數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)，實現(xiàn)共享共用。結合5G技術的推廣與普及，推動在大數(shù)據(jù)技術和5G技術等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的運用。優(yōu)化流程，深化知識產(chǎn)權保護，擴大技術與信息資源共享，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率與效益。
第3節(jié) 強化人才支撐
實施重點領域人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構建有競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質量，優(yōu)化人才結構。重點推進生物醫(yī)藥、高端制造、海洋科技、大數(shù)據(jù)運用等領域領軍人才建設。突出“高精尖缺”導向，實施“重大人才工程”，在我區(qū)十四五發(fā)展戰(zhàn)略框架內，大力引進、培育重點領域科技領軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。圍繞“人才-產(chǎn)業(yè)-創(chuàng)新-效益”鏈條，建立定期調度機制，推動人才培養(yǎng)和引進鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈有機銜接。優(yōu)化人才流動機制，促進人才有序高效流動。強化與國內知名院校及研究機構合作，加強招才、引才、用才服務，制定更有吸引力政策，在其配偶就業(yè)、子女入學、安居住房、醫(yī)療保障、科研服務等方面提供優(yōu)質服務。創(chuàng)新人才理念，堅持“不重所有，重在所用”的人才觀，發(fā)揮區(qū)內區(qū)外人才的力量、才智，建設“智慧牟平”。
完善人才激勵機制和保障體系。完善業(yè)績和貢獻導向的人才評價標準。進一步將保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配納入法制化、規(guī)范化軌道。完善創(chuàng)業(yè)發(fā)展的融資、產(chǎn)權激勵和保護政策，完善以政府激勵為導向、用人單位和社會力量激勵為主體的激勵體系。實施政府獎勵、股權期權、年薪制等政策，以市場價值回報人才價值，完善物質激勵機制體系。鼓勵和保護優(yōu)秀科技人才創(chuàng)業(yè)，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價制度。建立科學發(fā)展的人才工作機制，統(tǒng)籌抓好各層次人才隊伍建設，進一步擴大人才總量，優(yōu)化人才結構。實施各層次人才教育培養(yǎng)工程，建立緊缺人才培訓資助制度，采用“走出去”和“請進來”相結合的方式培育人才。加大“牟平工匠”、“牟平首席技師”培育制度。采取與高校聯(lián)合培養(yǎng)、選送到高校深造，以及有針對性的委托國內外高層次企業(yè)代培、帶訓等方式培養(yǎng)技能人才。完善技能人才自主評價、多元化評價機制。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，積極培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。以業(yè)績和貢獻為導向，健全并完善各層次人才的評價、選拔、薪酬保障和激勵制度。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。進一步落實引進人才的安居工程、子女教育、配偶工作、落戶醫(yī)療等政策，圍繞構建上管老、下管小、中間管人才的服務體系，為人才提供全方位“扶老愛幼”，努力為各類人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件。倡導尊重工匠、愛崗敬業(yè)的社會氛圍。清除人才流動障礙，鼓勵人才向基層、企業(yè)和農(nóng)村流動。順應人才國際流動新趨勢，積極爭取技術移民、智力入股等方面的特殊政策，建設來去自由、落戶便利、創(chuàng)業(yè)寬松的高端人才聚集區(qū)。
實施“人才終身成長工程”。依托重點實驗室、工程技術中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新基地，發(fā)揮高層次領軍人才示范帶動作用，培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才。圍繞重點企業(yè)、重大工程項目和重大技術攻堅課題，加快建設一批高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，著力培育追求卓越、奮發(fā)進取的企業(yè)家隊伍。構建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，關注后學歷階段人才成長，強化后學歷教育階段的從業(yè)技能培訓、文化素質培訓，全面提高勞動者素質，實現(xiàn)勞動力素質與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交互促進的良性循環(huán)。落實企業(yè)新型學徒制度，加快推進“煙臺工匠”建設工程，建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
專 欄1 |
1.實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進計劃”。全面統(tǒng)籌，有效調動區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，用好用足相關政策，協(xié)調各方，扎實推進，切實推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 2.實施“人才終身成長工程”。強化繼續(xù)教育和技能培訓、全面提高勞動者素質，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，實現(xiàn)勞動力素質與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交互促進的良性循環(huán)。 3.實行“線上創(chuàng)業(yè)工程”。深入發(fā)掘和有序調動、整合剩余勞動力、自由職業(yè)者等勞動力資源，切實鼓勵和扶持微商、電商、網(wǎng)絡直播等“新個體經(jīng)濟”。 |
第五章 筑牢根基，實施轉型升級新戰(zhàn)略
以推動高質量發(fā)展為目標，貫徹新發(fā)展理念，全面融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，以高端高質高效為主攻方向，實施制造業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)基礎能力高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加強制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的高質量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第1節(jié) 實施制造業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略
堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育并重，加快新舊動能轉化和產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造先進制造業(yè)集聚區(qū)。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，深入推進綠色制造，加快制造業(yè)智能化、數(shù)字化發(fā)展和服務化轉型，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，先進制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達615億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到630億元。
打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)、煙臺國際招商產(chǎn)業(yè)園（牟平區(qū)）、恒邦化工產(chǎn)業(yè)園、牟平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，以鏈條化、集群化為方向，推動黃金及有色金屬、食品加工、機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，促進生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，加強重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，加強重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。
——醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。依托石藥集團煙臺生物醫(yī)藥高科技產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)、牟平醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園，大力扶持石藥集團百克（山東）生物制藥有限公司、豐金制藥等龍頭企業(yè)，加大生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)招引力度，全力打造煙臺“藥谷”，打造百億級醫(yī)藥健康高技術產(chǎn)業(yè)集群。
——綠色循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群。貫徹綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以恒邦集團黃金及有色金屬加工產(chǎn)業(yè)為帶動，充分利用產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造技術，積極引進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，升級綜合價值鏈，加快打造以黃金及有色金屬加工為主的綠色循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群。
——高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。大力培育海德智能裝備等龍頭企業(yè)，著力培育智能裝備、汽車零部件、海洋裝備、海洋新能源、冷鏈物流裝備等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
——食品加工制造產(chǎn)業(yè)集群。著眼山東半島城市群及中日韓區(qū)域合作，積極開發(fā)海洋食品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展并升級農(nóng)副食品加工和食品制造業(yè)。以安德利、大成、仙壇等大型食品企業(yè)為龍頭，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模化區(qū)域合作食品產(chǎn)業(yè)集群。
實施“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”計劃。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，推進綠色制造，加快制造業(yè)智能化、數(shù)字化發(fā)展和服務化轉型，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效。堅持以“四新”促“四化”，實施重點技改項目，推動“老字號”產(chǎn)業(yè)煥發(fā)“新動能”。加快改造機械制造、黃金及有色金屬加工、食品加工制造、電子信息四大傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，加速傳統(tǒng)制造業(yè)轉型。
——改造升級傳統(tǒng)機械制造產(chǎn)業(yè)。加速推進5G落地，搭建云計算、大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用平臺，實施“先進制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”計劃，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，積極采用數(shù)字化智能制造等先進技術，加快改造升級機械制造產(chǎn)業(yè)。
——黃金及有色金屬加工產(chǎn)業(yè)向綠色循環(huán)經(jīng)濟轉型。依托恒邦冶煉股份在黃金及有色金屬冶煉方面的優(yōu)勢，加大環(huán)保技術和新產(chǎn)品開發(fā)投入，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)品鏈，提升價值鏈，推動黃金及有色金屬加工產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效。
——食品加工制造產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。立足國內大循環(huán)，對接東北亞及國際大市場，利用牟平區(qū)和周邊海洋生物、農(nóng)副產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，深度對接“新六產(chǎn)”、電子商務、現(xiàn)代物流配送和休閑旅游服務業(yè)，重點發(fā)展海洋休閑食品、特色農(nóng)副食品、營養(yǎng)保健食品，加速食品產(chǎn)業(yè)提質升級、特色發(fā)展。
——優(yōu)化電子信息產(chǎn)業(yè)。對接海洋產(chǎn)業(yè)、智能制造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條，服務優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極承接日韓、歐盟及臺灣等發(fā)達經(jīng)濟體電子信息產(chǎn)業(yè)轉移，主動融入膠東經(jīng)濟圈電子信息產(chǎn)業(yè)集群,做強做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)。
——堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格落實環(huán)保、質量、能耗、安全等國家行業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出，嚴控新增過剩產(chǎn)能。持續(xù)整治散亂污企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標交易、股權合作等方式兼并重組。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。面向國內外產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈高端需求，圍繞生物制藥、人工智能、無人駕駛、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，布局專業(yè)化園區(qū)，推動新興產(chǎn)業(yè)快速聚集成勢。大力引進國內外500強企業(yè)，集中力量攻克關鍵技術、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升核心競爭力，重點培育生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
——依托石藥集團百克（山東）生物制藥有限公司等龍頭企業(yè),以海洋生物與醫(yī)藥科技研發(fā)為特色,以生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械為核心,突破生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
——現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。重點培育海洋新能源、海洋裝備制造、海洋生物制品等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。
——新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保領域，引進龍頭企業(yè)，突破關鍵技術，形成優(yōu)勢產(chǎn)品集群。大力扶持恒邦冶煉高純金屬材料、孚信達雙金屬、晟寶麗壁紙等為龍頭的新材料新技術產(chǎn)業(yè)。
推進智能制造和數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快培育5G通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，構建以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎，以服務保障制造業(yè)為目標的新型工業(yè)體系。
——實施智能制造專項行動，推動企業(yè)基礎設施上云、平臺系統(tǒng)上云和業(yè)務應用上云，提升智慧物流、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批服務型制造示范企業(yè)，壯大服務型制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
——推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，促進服務業(yè)數(shù)字化提升，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展，打造引領新舊動能轉換的數(shù)字經(jīng)濟增長極。以提升供給能力和應用水平為核心，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。規(guī)?；渴?G基站和通信網(wǎng)絡配套設施，配合全市打造具有煙臺特色的5G產(chǎn)業(yè)集群，建設全國5G網(wǎng)絡先行區(qū)。助力智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與山東渤聚通云計算公司對接合作，
——利用經(jīng)濟大數(shù)據(jù)為園區(qū)企業(yè)提供云端服務，打造數(shù)字化、精準化的數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園。實施智能制造專項行動，提升智慧物流、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，推動企業(yè)基礎設施上云、平臺系統(tǒng)上云和業(yè)務應用上云，全面推進深度上云，加快實現(xiàn)生產(chǎn)過程的全數(shù)字化。
——加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等智能化水平。
專欄2 |
1.“煙臺藍色藥谷”項目。項目位于國家級園區(qū)——中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)、省級園區(qū)——煙臺國際招商產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)的“雙園”疊加區(qū)域，總投資約50億元，總占地約1300畝，目前已引進了總投資10億元的豐金生物制藥和總投資30億元的石藥煙臺生物醫(yī)藥高科技產(chǎn)業(yè)園兩個項目，是醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的強力引擎。 2.石藥集團煙臺生物醫(yī)藥高科技產(chǎn)業(yè)園項目。該項目為省級重點項目，總投資30億元，項目位于大窯街道辦事處，占地480畝，總建筑面積29萬平方米。由生物制藥生產(chǎn)基地、生物制藥研發(fā)中心和生物制藥物流中心組成。項目將搭建起國內最重要的生物藥物研發(fā)平臺，未來5-10年將建設成為山東省乃至全國最大的生物產(chǎn)業(yè)基地。項目的實施將實現(xiàn)10余個具有自主知識產(chǎn)權生物新藥產(chǎn)業(yè)化。項目達產(chǎn)后將具備年產(chǎn)固體片劑30億粒，生物藥物1300萬支針劑的生產(chǎn)能力，5年內實現(xiàn)銷售收入約200億元。 3.豐金生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目。項目占地約168畝，總投資約10億元。項目建成后主要生產(chǎn)具有高附加值的長效EPO藥物，用于治療慢性腎功能衰竭引起的貧血、癌癥及骨髓衰竭導致的貧血、失血后貧血等，具有良好的市場前景。達產(chǎn)后將具備年產(chǎn)固體片劑30億粒，生物藥物80萬支的生產(chǎn)能力。5年內實現(xiàn)銷售約10億元，實現(xiàn)利稅約4億元。 4.牟平恒邦化工產(chǎn)業(yè)園。作為首批通過認定的省級化工園區(qū)，其規(guī)劃面積8.15平方公里。園區(qū)立足自身貴金屬冶煉產(chǎn)業(yè)基礎，擴大規(guī)模做大做強，延伸加工對接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造化工新材料產(chǎn)業(yè)。同時通過引進優(yōu)勢企業(yè)突破發(fā)展醫(yī)藥和中間體產(chǎn)業(yè)，逐步形成以貴金屬冶煉為主，化工新材料和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為輔，三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。 5.恒邦冶煉公司綠色循環(huán)化工系列項目。包括復雜金精礦復多元素綜合回收項目、生化分公司年產(chǎn)10萬噸鋅錠含鋅煙灰深度處理項目、精煉公司稀貴金屬擴能技術改造項目、高純金屬材料的研制及產(chǎn)業(yè)化項目和遼上金礦擴界擴能采選建設工程。項目總投資70.97億元，占地835畝，新增90萬噸/年采選規(guī)模，年處理135萬噸復雜金精礦，年產(chǎn)10萬噸電積鋅系統(tǒng)，年新增銅陽極泥2500噸處理規(guī)模，年產(chǎn)高純砷50噸、高純銻50噸、高純鉍50噸、高純碲20噸等。項目采用國際領先的富氧底吹熔煉造锍捕金工藝，同時引用最新研發(fā)的CR爐渣處理工藝，回收Au、Ag的同時，實現(xiàn)銅、鉛、鋅等多元素的綜合回收，以提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。 6.高新技術化工產(chǎn)品綜合加工項目。該項目由煙臺世能科技有限公司投資建設，總投資3億元，用地100畝，年產(chǎn)啤酒助劑、金屬加工助劑、粘合劑類產(chǎn)品6萬噸，投產(chǎn)后年產(chǎn)值約10億元。 7.牟平浩睿智能無人駕駛掃路機器人項目。項目占地209畝，投資8億元，主要從事智能無人駕駛掃路機器人產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。計劃與上海高仙機器人、深蘭科技等國內無人駕駛“獨角獸”企業(yè)強強聯(lián)合，利用浩睿智能成熟的線控平臺產(chǎn)品，為不同類別、不同行業(yè)客戶提供智能清潔解決方案，計劃利用5年時間，實現(xiàn)銷售收入100億元，著力打造國內領先、世界一流的智能清潔機械企業(yè)。 8.牟平區(qū)海上風電項目。項目總投資230億元，位于煙臺市東北部海域，由三峽（牟平）海上風電投資建設。項目建設220kV海上升壓站和220kV陸上集控中心，安裝單機容量6.45MW的風力發(fā)電機組94臺。 9.其它重點項目：煙臺宏田汽車零部件公司汽車零部件項目（四期），瑞凱綠色建材綜合利用項目，正樹蒸發(fā)器項目，煙爐環(huán)保設備項目，啤酒廠擴建項目，仙壇食品擴建項目，仙壇飼料擴建項目，安德利果膠生產(chǎn)線節(jié)能技改項目，瑞凱綠色建材綜合利用項目，仙得有機肥加工項目等。 10.數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園，總投資80億元，牟平開發(fā)區(qū)與山東渤聚通云計算公司對接合作，利用經(jīng)濟大數(shù)據(jù)為園區(qū)企業(yè)提供云端服務，打造數(shù)字化、精準化的數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園。 |
第2節(jié) 實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略
把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅持藏糧于地、藏糧于技，嚴守耕地保護紅線，抓好農(nóng)田水利及高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)定優(yōu)質糧油產(chǎn)能產(chǎn)量，建設優(yōu)質糧食生產(chǎn)功能區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，發(fā)揮蘋果、大櫻桃生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢，穩(wěn)定蘋果栽培面積，改革栽培模式，加快蘋果產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，擴大大櫻桃、西洋梨和鮮食葡萄栽培面積，建設一批果品、蔬菜、畜牧等智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加快科技興農(nóng)步伐，增強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力，提升農(nóng)業(yè)裝備科技化水平。強化農(nóng)業(yè)品牌建設，加大三品認證扶持力度，爭取山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌達到10家。
提高農(nóng)村組織化程度。加強村級組織配套建設，發(fā)揮農(nóng)村黨組織在經(jīng)濟發(fā)展中的引領作用。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村黨支部領辦合作社，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。有序推進土地經(jīng)營權流轉，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。完善鄉(xiāng)村自治制度，推進陽光村務建設。
促進農(nóng)民收入多元化。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，增加農(nóng)民工資性收入，擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民轉移性收入。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺構筑行動，鼓勵農(nóng)業(yè)電商拓市，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)名品村，拓寬農(nóng)民增收渠道和空間。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財政收入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)發(fā)揮扶貧項目資金資產(chǎn)效能，持續(xù)推進已摘帽扶貧工作重點村發(fā)展。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，加強對農(nóng)村低收入人口分類幫扶。
實施鄉(xiāng)村建設行動。提升綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。穩(wěn)妥有序推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，整體提升美麗鄉(xiāng)村示范片建設水平。補齊鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務短板，實施村莊基礎設施改善工程，推進鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、物流等一體化建設管護；強化農(nóng)村公共服務供給統(tǒng)籌，引導公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜。深入推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制。挖掘鄉(xiāng)村特色文化，加大傳統(tǒng)村落、民居保護。提高農(nóng)民科技文化素質，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才。圍繞自然生態(tài)、功能完備、文化傳承、合理確定村莊布局和規(guī)模，科學推進遷村并居，加速村莊集聚改造和融合提升。貫徹落實《美麗鄉(xiāng)村建設指南》國家標準，鄉(xiāng)村連片整治項目，扎實推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設。健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制，打造村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美的美麗鄉(xiāng)村。扎實推進農(nóng)村新型社區(qū)建設，強化社會服務和管理功能，建立健全農(nóng)村基本服務體系。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域改革。加快農(nóng)用地、宅基地“三權分置”改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善涉農(nóng)資金長效投入機制，健全農(nóng)村金融服務體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提升工程。積極推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、水肥一體化、果園生草、綠色控害、作物秸稈利用技術，實施化肥、農(nóng)藥減量行動，鼓勵使用有機肥、生物肥和智能配肥。開展糧食綠色增產(chǎn)高效、良種培育、化肥農(nóng)藥減量、耕地質量提升等關鍵技術試驗示范，加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，以省級新型職業(yè)農(nóng)民培育項目為依托，組織開展多形式、多層次、多渠道的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高農(nóng)業(yè)新技術、新成果的普及率、到位率，爭取承擔新型職業(yè)農(nóng)民培育項目，每年爭取培育認定新型職業(yè)農(nóng)民200人。示范引導生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣沼渣沼液綜合利用技術和“畜－沼－果（菜）”生態(tài)循環(huán)模式。增加沼渣沼液利用渠道。組織實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，。實施水肥一體化示范推廣工程。建立高標準水肥一體化示范基地，發(fā)揮典型示范推動發(fā)展的作用，確?；视昧苛阍鲩L。
構筑農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系。強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設。推進“兩化”深度融合增強農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障能力。完善農(nóng)業(yè)標準體系，綜合運用設施栽培、測土配方施肥、良種精播、節(jié)水灌溉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。利用“滿園熒光”工程，做好果園、林地病蟲害物理防治、生物防治，減少化學農(nóng)藥使用量。全面實施化肥減量使用工程，推廣應用測土配方施肥、水肥一體化、果園覆草等技術。進一步加強區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測中心、鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站建設，提高檢驗檢測水平。搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。開展認證產(chǎn)品進超市活動，并逐步向批發(fā)市場過渡，努力創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品市場。
專欄3 |
1.計劃2021年繼續(xù)完成25個村莊提升工程，2022-2025年每年計劃完成約30個村莊提升工程，具體村莊數(shù)量當年度確定。投資2.125億元。 2.糧油重點項目。包括扶持種糧大戶規(guī)?；?jīng)營、實行小麥統(tǒng)一供種、玉米品種推介與良種降價統(tǒng)供等項目。投資950萬元。 3.國家級畜禽糞污資源化利用整縣推進項目（2020-2021年）。項目分兩年實施，2020年投資建設3家集中處理中心、1家區(qū)域收儲轉運中心、8處糞污消納中心，支持7家大型養(yǎng)殖場、6家小型養(yǎng)殖場配套建設畜禽糞便處理設施及購置相關設備。2021年計劃建設2家區(qū)域收儲轉運中心，支持11家大型養(yǎng)殖場、11家小型養(yǎng)殖場配套建設畜禽糞便處理設施及購置相關設備,推廣887家小型養(yǎng)殖場（戶）使用畜禽糞便發(fā)酵劑和除臭劑。投資3884萬元。 4.高標準農(nóng)田建設項目。建設高標準農(nóng)田10萬畝，投資標準為1500元/畝（中央資金1000元，地方資金500元），共需要地方配套資金5000萬元。 5.果業(yè)重點項目。包括老齡果園改造項目、蘋果新植園項目、果園土壤改良項目、數(shù)字化果園建設項目、育苗基地建設項目、櫻桃大棚栽培項目、蘋果產(chǎn)業(yè)轉型升級項目、蘋果病蟲害綠色防控發(fā)展項目等?？偼顿Y2.47億元。 6.現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目。包括糧食作物品種試驗示范與篩選、麥良種繁育基地建設、麥種子包衣工程等項目?？偼顿Y850萬元。 7.化肥減量增效與耕地質量提升項目。力爭五年完成1.2萬畝耕地質量提升目標。包括自制發(fā)酵微生物有機肥、商品復合微生物有機肥、土壤調理劑等項目?？偼顿Y9360萬元 8.高素質農(nóng)民培訓項目。包括：培訓高素質農(nóng)民項目。每年培養(yǎng)300人以上，共計1500人以上。培育農(nóng)業(yè)領軍人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人項目。每年100人以上，共計500人以上。創(chuàng)建高標準田間學校和實訓基地項目。包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、果業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全等至少12處?？偼顿Y660萬元。 |
第3節(jié) 實施服務業(yè)提升戰(zhàn)略
依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，公共服務業(yè)向普惠性和均等化發(fā)展。鼓勵技術、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，促進服務業(yè)全面繁榮。到2025年，服務業(yè)增加值占GDP的比重達65%左右。
加快生產(chǎn)性服務業(yè)提升。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快與生產(chǎn)制造的深度融合，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融和科技服務等重點領域?！F(xiàn)代物流業(yè)。大力推動物流企業(yè)依托物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等先進技術開拓新模式、新業(yè)態(tài)和新服務；推動冷鏈物流、第三方物流、第四方物流、城鄉(xiāng)配送、郵政快遞業(yè)等健康快速發(fā)展；推動物流行業(yè)的數(shù)字化、智能化轉型升級，應用5G技術發(fā)展智能物流，提升物流服務水平；發(fā)展農(nóng)村物流，延伸鄉(xiāng)村物流服務網(wǎng)絡，加強村級電商服務站點建設。推進跨境電商平臺、跨行業(yè)綜合物流信息平臺建設；引進第三方物流和第四方物流企業(yè)，提高經(jīng)濟運行效率。構建物流信息互聯(lián)網(wǎng)絡，構建互通省際、下達市縣、兼顧鄉(xiāng)村的物流信息互聯(lián)網(wǎng)絡加快完善物流信息交換開放標準體系；加快推進貨運車聯(lián)網(wǎng)與物流園區(qū)、倉儲設備、配送網(wǎng)點等信息互聯(lián)，促進人員、貨源、車源等信息高效匹配，提高配送效率。
——現(xiàn)代金融業(yè)。加快金融業(yè)發(fā)展步伐，提升金融服務水平。提升金融服務實體經(jīng)濟水平，充分利用政策性貸款、保險資金、政府和社會資本合作等融資途徑，擴大融資供給；鼓勵開展信托融資，融資租賃等業(yè)務；大力引進國內外金融機構，鼓勵民營資本進入金融業(yè)，完善多元金融組織體系，形成“國有+民營+外資”“傳統(tǒng)+新型”“綜合+專業(yè)化”金融協(xié)調發(fā)展格局。鼓勵金融機構增強對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的服務能力。推動保險業(yè)健康發(fā)展，拓寬保險服務領域。
——科技服務業(yè)。重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技資訊、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務。強化基礎支撐，完善科技服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，制定有利于科技服務業(yè)發(fā)展的土地政策，完善價格政策。加大財稅支持。鼓勵技術服務模式創(chuàng)新，豐富服務內容，引進新型科技服務組織和服務業(yè)態(tài)，提升服務質量和能力。加強對科技服務業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓。
——咨詢服務業(yè)。搭建和完善產(chǎn)業(yè)與企業(yè)咨詢服務平臺，科技政策咨詢與服務平臺。支持公共服務平臺和社會服務機構采用多種形式為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供科技資訊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導和培訓服務。引進高端咨詢服務機構。
推動生活性服務業(yè)向高品質轉變。提升發(fā)展生活性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，加快推進現(xiàn)代商貿、旅游休閑、健康養(yǎng)老等服務業(yè)發(fā)展。
——現(xiàn)代商業(yè)。完善商貿流通體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，結合棚戶區(qū)改造開發(fā)商業(yè)綜合體，打造面向山東省的現(xiàn)代餐飲零售體系。促進商業(yè)綜合體的購物中心主題和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。精準定位零售業(yè)態(tài)，增加新零售科技含量。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，集中建設文興街、“龍湖葡醍商圈”、“龍泉溫泉小鎮(zhèn)”等夜間經(jīng)濟聚集區(qū)，將夜間經(jīng)濟和旅游、休閑、文化等產(chǎn)業(yè)有機融合，盡快培育形成一個新的增長點。以牟平豐富的歷史遺跡、名人文化、歷史傳說、民俗文化、文學作品等打造特色商業(yè)街。合理配置農(nóng)貿市場和社區(qū)商業(yè)中心，形成便民社區(qū)商圈。在生產(chǎn)企業(yè)、商貿流通、三農(nóng)領域普及深化電子商務應用，定期開展電商培訓和輔導。
——旅游休閑業(yè)?；谀z東經(jīng)濟圈文化旅游合作聯(lián)盟，高標準編制全域旅游規(guī)劃，主動融入膠東旅游新格局，推動北部濱海游向南部鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、康養(yǎng)游延伸，著力打造“仙境海岸、鮮美煙臺”旅游打卡地。強化保障力度，加大全域旅游投入力度，強化基礎設施建設，做到全交通生態(tài)覆蓋，發(fā)展公共交通、共享單車、共享汽車、健康綠道等交通模式，加強景點間聯(lián)系，方便顧客出行。放大旅游資源優(yōu)勢，推動交通與旅游融合，以交通服務旅游發(fā)展，加快旅游快速通道建設，全面深化“快旅慢游”模式。全空間文化串聯(lián)，串聯(lián)仙道文化、全真文化、海洋文化、民俗文化和紅色文化等多元文化，增強游客辨識感。全業(yè)態(tài)標識滲透，清晰化標識標牌，提升營銷和公共服務能力。全天候服務保障，尤其保障游客夜間無障礙全域化活動。構建旅游凝聚力，全年度節(jié)慶營造，除常態(tài)化旅游產(chǎn)品和服務外，策劃體育賽事、會展活動等。增強旅游競爭力，打造多樣化旅游產(chǎn)品，豐富觀光產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品和旅游商品，提升旅游項目、旅游產(chǎn)品吸引力，打造牟平特色旅游紀念品；打造亮點旅游項目，加大A級景區(qū)項目創(chuàng)建力度，加速養(yǎng)馬島景區(qū)轉型升級，增加創(chuàng)意性、體驗性濱海娛樂項目，對現(xiàn)有海水浴場進行提檔升級，提升景區(qū)吸引力。拓展海洋休閑項目，提升濱海娛樂觀光產(chǎn)品檔次；豐富海島游形式，提高產(chǎn)品層次。以“鄉(xiāng)愁”為主題，發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游，結合牟平物產(chǎn)豐富的優(yōu)勢，以時間為軸線開展“農(nóng)家樂”、“中草藥”采摘、中醫(yī)藥文化體驗等，以交通為軸線開展沿線旅游，形成一整條鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)一年四季各有特色，拓展旅游發(fā)展時空。鼓勵鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展，定位細化 “小而美”民宿，結合牟平歷史和文化淵源發(fā)展牟平特色民宿，做到“玩在煙臺，住在牟平”。
——醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)。依托藍色藥谷產(chǎn)業(yè)園、石藥集團高科技生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等，加快產(chǎn)業(yè)載體建設，支持集聚發(fā)展。圍繞醫(yī)療美容，有針對性的引進和培育與技術研發(fā)、醫(yī)療設備、配套輔料、術后恢復、專用藥物、美容產(chǎn)品等相關的行業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造獨具特色的現(xiàn)代醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)集群。
——健康養(yǎng)老業(yè)。以龍泉溫泉小鎮(zhèn)、浩嶺湖健康小鎮(zhèn)、大窯綠色健康小鎮(zhèn)、昆崳山國家森林公園等為載體，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結合服務新模式。以健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老度假等健康產(chǎn)業(yè)為核心，打造現(xiàn)代健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。結合中草藥資源優(yōu)勢、水生態(tài)資源、獨特山水地形、特色文化等，培育“食養(yǎng)”、“水養(yǎng)”、“體養(yǎng)”、“文養(yǎng)”、“氣養(yǎng)”等養(yǎng)生養(yǎng)老品牌。在濱州醫(yī)學院附屬醫(yī)院基礎上，引進知名三甲醫(yī)院附屬醫(yī)院，增加醫(yī)療資源有效供給。在山東中醫(yī)藥高等?？茖W?；A上，加強養(yǎng)生養(yǎng)老教育培訓，強化人才支撐。提高養(yǎng)生養(yǎng)老智能化程度。依托海南省三亞、美國加州圣地亞哥、奧馬哈市等旅游友好城市，打造異地養(yǎng)生養(yǎng)老交換平臺，以共享經(jīng)濟的模式交換養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
——社區(qū)家政服務業(yè)。完善社區(qū)服務功能，規(guī)范發(fā)展物業(yè)服務業(yè)。開展家政服務業(yè)體制擴容、信用體系建設和從業(yè)人員素質提升行動，推進家政服務業(yè)發(fā)展。積極探索新型社區(qū)家長服務發(fā)展機制，鼓勵社會力量參與承辦各類社區(qū)家政服務業(yè)。
支持服務業(yè)創(chuàng)新新業(yè)態(tài)新模式。推動智慧物流、醫(yī)養(yǎng)結合等業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引導平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟健康發(fā)展。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。推進商貿流通、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品交易等與電子商務深度融合，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)電商、農(nóng)村電商。深度挖掘各類服務業(yè)5G應用需求，利用5G技術提升服務質量，培育一批5G應用的商業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。主動融入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡協(xié)同，創(chuàng)新“產(chǎn)品+產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+國內外市場+消費者”等市場營銷模式，建立電子商務、信息交流等平臺。利用牟平區(qū)中韓產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢，探索跨境電商合作，擴大產(chǎn)品、服務、貿易的國際化、全球化。
完善服務業(yè)發(fā)展體制和政策。健全市場機制，進一步完善市場法則和監(jiān)管體制。進一步放寬市場準入條件，有序擴大服務業(yè)對外開放，鼓勵外資和民間資本進入服務業(yè)。完善投融資體制，加大對服務業(yè)的信貸支持，鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)多渠道籌措資金，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構、信用擔保機構面向民營服務業(yè)開展業(yè)務。完善服務業(yè)社會中介組織體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會的職能和作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導自發(fā)組建行業(yè)協(xié)會。進一步落實加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見。
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1.紅色游。充分利用楊子榮紀念館、雷神廟戰(zhàn)斗遺址等教育基地資源優(yōu)勢，開發(fā)紅色旅游線路。 2.休閑游。充分利用濱海旅游、特色文化、歷史古跡、傳統(tǒng)民俗、海上垂釣、溫泉康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿等資源優(yōu)勢，打造兩日游、三日游等旅游產(chǎn)品。 3.四季游。結合區(qū)內四季不同旅游資源，打造“春天踏青賞花、夏天上島游海、秋天登高望遠、冬天泡泉看雪”的牟平全時游。 4.文化游。深挖旅游文化內涵，對恤養(yǎng)院舊址、張顏山故居等區(qū)內知名歷史文化遺址及秦始皇牧馬傳說等深度挖掘，將豐富的文化資源轉化為旅游發(fā)展新優(yōu)勢。 5.研學游。充分利用山東中醫(yī)藥高等?？茖W校中醫(yī)藥博物館、楊子榮紀念館、昆崳山景區(qū)等資源優(yōu)勢，打造紅色、養(yǎng)生宣傳科普基地。 6.海上游。利用區(qū)內海上風電、海洋牧場等海上旅游資源，發(fā)展海上特色旅游。 7.精品旅游線路。楊子榮紀念館、雷神廟戰(zhàn)斗遺址、膠東軍區(qū)四分所舊址等紅色一日游。養(yǎng)馬島、杏花谷、櫻花大道、沁水河口國家濕地公園、龍泉溫泉小鎮(zhèn)休閑養(yǎng)生兩日、三日游。養(yǎng)馬島、恤養(yǎng)院舊址、張顏山故居、蛤堆頂遺址、北頭都氏宗祠、小屯圈村等文化兩日游。 8.藍城醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)項目?？偼顿Y 8 億元。 9.養(yǎng)馬島生態(tài)旅游島建設。包括煙臺首個“非遺 之旅”特色旅游目的地項目、大都匯城市文化旅游街區(qū)項目、藍木噶布戶外運動主題樂園項目、“游居 e程—彩莒山下”鄉(xiāng)村文旅項目、瓦善村鄉(xiāng)村民宿項目、下費格莊村“楓楊記憶”鄉(xiāng)村文化·旅游體驗基地項目等。 |
第4節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略
營造促進產(chǎn)業(yè)融合的良好環(huán)境。根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢和規(guī)律，科學、細致地做好產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃，以促進不同產(chǎn)業(yè)在融合滲透中共同發(fā)展，并形成相互融合的新型產(chǎn)業(yè)體系；消除部門限制和條塊分割障礙，形成促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運作機制；制定新的管制規(guī)則，為產(chǎn)業(yè)融合和企業(yè)發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境。加強法制建設，完善投融資體制，抓緊制定和完善促進產(chǎn)業(yè)融合的制度體系，促進產(chǎn)業(yè)融合政策環(huán)境優(yōu)化。
加快建設產(chǎn)業(yè)融合的基礎設施及配套機制。加強對基礎研究和設施的財政投入，建立各種應用性的技術研究與開發(fā)機構，為社會提供應用技術研究平臺。建立不同學科領域交叉融合的研究機制，促進各部門間研究開發(fā)的合作。建立多學科和技術交叉的聚集地，搞好高新技術的研究與開發(fā)工作。
促進企業(yè)融合發(fā)展。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合的主體。順應產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，鼓勵企業(yè)在觀念上進行革新，戰(zhàn)略上實施轉變，從多個方面推進產(chǎn)業(yè)融合。一方面按照市場機制要求，通過混合兼并、戰(zhàn)略重組等形式實現(xiàn)資源合理流動，形成充滿活力和有較強競爭力的新的融合企業(yè)。同時各種形式的兼并、重組也給企業(yè)戰(zhàn)略管理的實施帶來了不穩(wěn)定性。另一方面鼓勵各類企業(yè)從融合需求出發(fā)，推進技術的創(chuàng)新融合，提高產(chǎn)業(yè)融合的緊密度。
積極培育各類產(chǎn)業(yè)融合的中介服務機構。重點支持專業(yè)人才引入、從業(yè)人員培訓、企業(yè)信用鑒證、行業(yè)資質論證、法律規(guī)章咨詢等方面中介服務機構。重視對傳 統(tǒng)中介服務機構進行改造，引導這些中介服務機構擴展知識面、增加服務功能和擴大服務范圍，不斷提高對產(chǎn)業(yè)融合服務的能力和水平。
強化專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓練。產(chǎn)業(yè)融合對融合型和創(chuàng)造型的人才產(chǎn)生強大的需求。鼓勵高校、科研機構順應技術交叉融合的發(fā)展態(tài)勢，開設相關專業(yè)，開展融合型研究和跨學科專業(yè)設置，培養(yǎng)具有復合性知識和創(chuàng)造性思維的人才。建立健全繼續(xù)教育培訓機制，改善企業(yè)職工的知識結構，讓員工掌握更多更新的復合性知識和技能。
第六章 雙招雙引，構建開放合作新平臺
實施更加主動的國際化發(fā)展和區(qū)域合作戰(zhàn)略，謀劃高能級開放合作平臺，推動對內對外開放，提高國際化水平，提升國際競爭力。
第1節(jié) 健全要素配置機制
加強要素保障能力建設。堅決破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的結構性、機制性障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，降低各類交易成本。加強能源要素保障水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流和電商快遞，培育具有較強競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。
推動土地要素市場化配置。深化用地市場化配置改革，落實建設用地二級交易市場制度，加快低效閑置土地盤活再利用。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。率先在“四園兩區(qū)”啟動實施工業(yè)項目“標準地”招商制度，并探索向其他投資項目延伸。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。規(guī)范實施土地征收成片開發(fā)工作，保障關系經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目用地需求，將我區(qū)“一區(qū)四園”（牟平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沁水韓國工業(yè)園、臺灣工業(yè)園、恒邦化工產(chǎn)業(yè)園、武寧中小產(chǎn)業(yè)園）范圍內區(qū)級以上重點項目用地，新城片區(qū)及城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內列入舊城改造計劃的區(qū)域納入土地征收成片開發(fā)范圍，如上級有成片開發(fā)范圍明確規(guī)定后按規(guī)定執(zhí)行。深化農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革。
引導勞動力要素合理暢通有序流動。繼續(xù)深化戶籍制度改革，實現(xiàn)勞動力要素的自由流動。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。加快農(nóng)業(yè)向城市轉移。建立吸引行政區(qū)域外人口的系列政策，推進規(guī)劃期人口數(shù)量顯著增長。
推進資本要素市場化配置。按照建設規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場要求，不斷完善資本市場基礎性制度。不斷增強金融供給對金融需求的適應性和靈活性，提高金融市場效率。完善融資結構體系，大力發(fā)展股權融資，增加直接融資占比。提升金融產(chǎn)品和服務質量，提高金融服務效率。健全金融科技服務功能，加強對民營企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務。鼓勵金融機構運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術，優(yōu)化業(yè)務流程，降低服務成本。圍繞提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設一批增強基礎能力、保障鏈條安全的示范性重大工程。以提高“畝產(chǎn)效益”為導向，深化“要素跟著項目走”，推動資源要素向優(yōu)質高效投資領域流動。支持企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，重點抓好一批重大工程項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，用好各類政府產(chǎn)業(yè)引導基金和政府債券，推廣PPP模式、政府股權投資等方式，建立合理投資回報機制和多樣化退出機制。高水平建設公共資源交易平臺，依法依規(guī)開展要素交易，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。穩(wěn)步推進增量配電業(yè)務改革，提高配電網(wǎng)運營效率，降低企業(yè)用電成本。完善僵尸企業(yè)處置機制，促進要素資源向高效市場主體流動。激發(fā)民間投資活力，鼓勵民企參與國企混改、公用事業(yè)和重大基礎設施建設。
加快發(fā)展技術要素市場。健全職務科技成果產(chǎn)權制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展，支持國際科技創(chuàng)新合作。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
第2節(jié) 構建合作新平臺
準確研判和把握當前國際國內投資環(huán)境的改變方向和產(chǎn)業(yè)轉型升級趨勢，積極融入國際國內產(chǎn)業(yè)合作，精準進行產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)引進，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，培育新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)建設為契機，深挖中韓國際合作新模式，構建國際合作新平臺。
積極參與國內國際雙循環(huán)。堅持世界眼光、國際標準，以改革創(chuàng)新為動力，搶抓RCEP戰(zhàn)略新機遇，進一步加強與韓國、日本及東盟國家（地區(qū)）的交流與合作，擴大與RCEP成員國的貿易與往來，提升貿易與投資規(guī)模。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，推進內外經(jīng)貿一體化協(xié)同融合發(fā)展。促進內外貿質量標準、認證認可相銜接，推進同線同標同質。充分利用各種政策優(yōu)勢，面向東北亞地區(qū)開拓國際市場，擴大經(jīng)貿和文化交流，打造深化貿易投資合作、中韓經(jīng)濟合作和高端產(chǎn)業(yè)合作的新高地。充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略支點等優(yōu)勢，強化對“一帶一路”國家和地區(qū)的合作基礎，優(yōu)化現(xiàn)有國際合作平臺機制體制，著重發(fā)揮中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)、國際招商產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)的作用。
更好更快融入國內大循環(huán)。堅決破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的結構性、機制性障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，降低各類交易成本。實施質量強區(qū)和品牌戰(zhàn)略，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，擴大中高端供給，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流和電商快遞，培育具有較強競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。加快實物消費、服務消費提質升級，擴大居民消費，培育消費新模式新業(yè)態(tài)，促進線上線下消費融合發(fā)展。推動消費品提升質量，發(fā)掘和培育老字號品牌，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，推進成熟商圈完善服務，大力發(fā)展消費聚集區(qū)。健全城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡，加快電商、快遞進農(nóng)村。促進住房消費健康發(fā)展。推動步行街建設，發(fā)展夜間經(jīng)濟，改善消費環(huán)境。推行錯峰休假制度，落實帶薪休假制度。
進一步建好用好“國字號”開放平臺。積極推進中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)建設，切實履行地方主體責任，健全工作體系，創(chuàng)新體制機制，落實產(chǎn)業(yè)園建設實施方案，突出資源要素支持、靈活體制機制、完善管理架構、開展政策創(chuàng)新、深化交流合作等關鍵環(huán)節(jié)，加快推動項目落地和園區(qū)建設。結合園區(qū)發(fā)展條件和發(fā)展定位，發(fā)揮對韓合作區(qū)位優(yōu)勢，加大對韓招商力度，招大引強，培育重點產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展培育生命科學、新能源、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，通過培育大產(chǎn)業(yè)，積聚中韓高端產(chǎn)業(yè)合作新動能。對標國際一流標準，不斷提升制度環(huán)境軟實力，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，有效增強對韓資本、技術、人才、管理等高端要素的吸引力，營造中韓全面深化交流新環(huán)境。強化規(guī)劃用地保障、加大資金支持力度、降低企業(yè)運營成本，加大園區(qū)建設資源要素傾斜力度；復制推廣成熟改革試點經(jīng)驗、促進中韓自貿新政策利用、逐步放寬產(chǎn)業(yè)準入門檻，在園區(qū)進行創(chuàng)新政策的先行先試；創(chuàng)新園區(qū)管理體制、改革用人分配制度、深化“放管服”改革，構建良好的園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境；吸引高層次人才集聚、加強教育科技文化合作、促進中韓人員往來，深化全方位國際交流合作。通過努力，將中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園牟平片區(qū)打造成深化貿易和投資合作的先行區(qū)，全市加強中韓經(jīng)濟合作和高端產(chǎn)業(yè)合作的新高地。
第3節(jié) 強化區(qū)域合作
充分利用牟平區(qū)區(qū)位關系和發(fā)展條件，積極探索區(qū)域合作發(fā)展新方式、新途徑，采取設施共建、資源共享、融合發(fā)展等多種合作手段，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
積極融入國家和省市重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。積極實行推進國內國際、省內省外內外“雙向開放”。充分利用環(huán)渤海經(jīng)濟圈節(jié)點、膠東半島和東北地區(qū)節(jié)點、煙臺和威海城市節(jié)點的多重區(qū)位優(yōu)勢，爭取在煙威都市圈、膠東經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈中承擔更多功能，進一步放大自身的優(yōu)勢，提升在膠東半島、環(huán)渤海地區(qū)的競爭力。加強與威海、乳山、棲霞、海陽等周邊城市合作，共同推進膠東經(jīng)濟圈建設，加快融入煙威一體化建設。圍繞推進煙威一體化發(fā)展，加快與威海、乳山等城市在跨區(qū)域基礎設施、產(chǎn)業(yè)合作、對外開放、科教創(chuàng)新、公共服務一體化等領域的深度合作。通過采取重大基礎設施共建共享、交通設施互聯(lián)互通、重點產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展等多種措施，不斷提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展質量和水平。發(fā)揮銜接煙臺與威海的特殊區(qū)位和獨特優(yōu)勢，承接煙威都市區(qū)建設所產(chǎn)生的直接紅利。重點在重大交通基礎設施建設、海洋經(jīng)濟一體化發(fā)展、文化旅游協(xié)同發(fā)展等方面深度融合發(fā)展。按照膠東經(jīng)濟圈“一體發(fā)展、交通先行”的思路，借助煙臺市積極推動基礎交通設施西進、南下、東拓，全面融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的良好契機，爭取把“東拓”作為主方向，謀劃布局新交通干線、打通斷頭路，完善強化與威海的交通聯(lián)系，在做好榮烏高速、G228、S303等主要聯(lián)系通道對接的同時，打破行政區(qū)劃的條條框框，進一步主動做好用地布局、道路交通、配套基礎設施、公共服務設施方面的規(guī)劃銜接。主動承接與威海高新區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的外溢和轉移，打造跨市跨區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園、共享區(qū)域合作紅利的新模式。
加快融入市區(qū)空間發(fā)展新格局。積極落實煙臺市“一核兩翼三板塊、東中西十余組團”空間格局賦予牟平區(qū)所在東翼創(chuàng)新研發(fā)培育區(qū)板塊的主要功能，培育創(chuàng)建海洋經(jīng)濟與創(chuàng)新研發(fā)生活服務區(qū)、科教中心及醫(yī)養(yǎng)旅游區(qū)、人工智能培育發(fā)展區(qū)等城市功能區(qū)的市級功能。持續(xù)做大做強先進制造業(yè)，依托中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢載體，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。以市區(qū)融合發(fā)展為目標，統(tǒng)籌配置用地、公共服務設施、綜合交通、景觀風貌、文化旅游、歷史遺產(chǎn)保護等要素資源，形成組團相依、產(chǎn)業(yè)相接、服務互補的局面，提升全區(qū)綜合實力。著力推動“一城兩園三區(qū)”建設，一城，即牟平新城，兩園，即國際招商產(chǎn)業(yè)園、臺灣工業(yè)園，三區(qū)，即北部濱海旅游商務區(qū)、中部老城區(qū)、西部牟平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌各功能區(qū)間的銜接融合，構建緊密型城市網(wǎng)絡體系，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調的開發(fā)格局。
第4節(jié) 創(chuàng)新雙招機制
主動融入國際國內雙循環(huán)，建設以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內需體系，以供給側結構性改革為主線，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。將高水平對外開放作為強大支撐，深入?yún)⑴c國際經(jīng)濟循環(huán)。深化和更新利用內外資理念，整合招商資源，開展精準招商，提高招商實效。
加大招商引資力度。堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓展對外貿易廣度，實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。組織企業(yè)參加國內外各種重大招商活動及招商促進活動。強化各產(chǎn)業(yè)主管部門的投資促進作用，圍繞各自產(chǎn)業(yè)領域整合招商力量，加大招商引資力度。
提升精準招商水平。按照“招大引強攀高”的總要求實施招商引資戰(zhàn)略，開展全球精準招商和國際產(chǎn)業(yè)合作。境外以韓國、港臺、日本為主，境內以“北上廣深”等一線城市和“杭漢渝西”等新興城市為重點，有針對性地開展招商活動。堅持產(chǎn)業(yè)招商，進一步延長主導產(chǎn)業(yè)鏈條，引導外資重點投向現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)先引進發(fā)展高附加值、高投資密度、高技術含量、低能耗、低污染的項目。瞄準山東省“十強產(chǎn)業(yè)”、煙臺市“八大主導產(chǎn)業(yè)”和牟平區(qū)黃金及有色金屬加工、機械制造、生物醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，招引上下游企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)集群的轉型升級。以煙臺國際招商產(chǎn)業(yè)園為契機，發(fā)揮煙臺“藥谷”、蘋果高端研發(fā)加工區(qū)等專班作用，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施標準地招商，聚力打造全國領先、具有全球影響力的高端產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)新雙招雙引機制。整合優(yōu)化外商投資服務系統(tǒng)，推進外商投資準入前國民待遇和負面清單制度。推進“牟商回歸”，通過牟商資源，促進產(chǎn)業(yè)、資本、總部、人才等全方位回歸。開展與領事館、國際國內商會、行業(yè)協(xié)會、華僑組織等機構的長效化合作，大力發(fā)展中介、委托等專業(yè)化招商。推行全價值鏈“垂直整合”招商模式。注重招商與引智相結合，特別是人才團隊的引進。
提高外資引進質量。依托山東自貿區(qū)煙臺片區(qū)、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、金山灣未來國際科創(chuàng)城等戰(zhàn)略功能區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)鏈高端招商。加強與世界500強、中國500強和行業(yè)領軍企業(yè)合作。瞄準高端產(chǎn)業(yè)鏈，引進一批戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目。十四五期間，引進三類500強項目15個，過10億元項目25個。擴寬外資利用方式，積極引進國際創(chuàng)業(yè)投資，支持區(qū)內企業(yè)與國內外知名企業(yè)開展合資合作。引導企業(yè)與具有先進技術和管理水平的外資企業(yè)通過增資擴股的方式合作。引導企業(yè)通過股權融資、債券融資、風險投資、融資租賃等方式擴大利用外資規(guī)模，支持外資企業(yè)參與重大基礎設施和公共服務領域建設。
第5節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
堅持市場化、法制化原則，對標國際前沿和國內先進水平，從市場主體出發(fā)，促進企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場活力，全力打造一流營商環(huán)境，助力牟平區(qū)高質量發(fā)展。
持續(xù)強化保障引領，深化“放管服”改革。轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”和流程再造改革，打造全市“審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優(yōu)、群眾獲得感最好”的營商環(huán)境。深化政務公開，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。深化“一網(wǎng)通辦、一次辦好”，加快數(shù)字政府建設。實施行政審批事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。全面實行政府權責清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，依法保護市場主體合法權益。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通公眾參與渠道，推動政府治理科學化、民主化、法制化。推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。高標準完成事業(yè)單位改革，構建運行順暢、協(xié)調高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理體系。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。
持續(xù)降低市場主體綜合成本。持續(xù)降低市場準入門檻，進一步開放民營企業(yè)市場準入，降低準入門檻，在項目核準備案、享受惠企政策等方面落實平等待遇。切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和“隱性”成本，營造高效便捷的稅收營商環(huán)境，全面落實減稅降費政策，降低企業(yè)物流成本，持續(xù)整治亂收費、不合理收費行為。從嚴規(guī)范涉企評比達標表彰活動，禁止借開展評比達標表彰活動向企業(yè)攤派費用、亂收費。最大限度減少涉企調研座談的數(shù)量和時間。搭建對接平臺，改善企業(yè)融資服務，搭建“政銀企?！逼脚_，推動“政銀企?！焙献?，積極擴大融資供給規(guī)模，改善融資結構，提高金融信息服務水平，強化考核激勵，提升融資服務效率。對企業(yè)項目優(yōu)先給予信貸支持，扶持小微企業(yè)發(fā)展。
激發(fā)各類市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，深化國有企業(yè)混合所有制改革，提高國有企業(yè)混合所有制比例，資產(chǎn)證券化水平。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，深化勞動、人事、分配三項制度改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。搶抓資本市場發(fā)展機遇，完善扶持政策，鼓勵條件成熟的企業(yè)上市，支持中小微企業(yè)在場外市場掛牌，推動行業(yè)骨干上市公司利用資本市場優(yōu)勢并購重組，增強核心競爭力。構建親清政商關系，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，營造民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，完善促進中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系。加強對民營企業(yè)全生命周期服務，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制。扎實推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚企業(yè)家精神，鼓勵支持安德利果膠等科技型創(chuàng)新型企業(yè)沖刺科創(chuàng)板，培育具有全國競爭力的一流企業(yè)。
持續(xù)提升服務企業(yè)質效。持續(xù)提升服務企業(yè)便利化水平，進一步提高政務服務標準化質量，建設智慧化政務服務體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，將人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術廣泛應用于政務服務各流程、各領域，打造全流程、精準化的服務模式，推動政務服務線上線下融合，提升政務服務質量和效率，推進更多政務服務事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。建立健全跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，各部門對照國家政務服務數(shù)據(jù)目錄清單，梳理、注冊和發(fā)布政務服務數(shù)據(jù)共享資源，滿足“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)需求，實現(xiàn)政務服務事項“應上盡上”，政務服務系統(tǒng)“應接盡接”，政務服務數(shù)據(jù)“應匯盡匯”。提升公用事業(yè)服務企業(yè)質效，對標國內先進水平，優(yōu)化供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)服務報裝流程，降低報裝耗時和費用，推行網(wǎng)上辦事，優(yōu)化企業(yè)辦事體驗。切實提升涉企政務公開質效，為市場主體提供統(tǒng)一便捷的涉企政策信息獲取渠道，推動涉企優(yōu)惠政策“一窗通辦”。編制完成區(qū)政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結果全公開。營造親清政商關系，營造親清新型的政商關系環(huán)境，健全完善營造親清政商關系制度機制。暢通政企溝通渠道，搭建政企制度化溝通平臺；規(guī)范政商交往行為，建立政商交往正面清單和負面清單制度。
持續(xù)提高監(jiān)督監(jiān)管質效和水平。加強和完善事中、事后監(jiān)督，為投資者營造公平競爭的市場環(huán)境，事前友情告知、事中嚴格監(jiān)管、事后執(zhí)法懲戒。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設，提高監(jiān)管的精準性和有效性。細化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。集中整頓重點領域市場秩序。實行更加嚴格的知識產(chǎn)權保護，推進知識產(chǎn)權制度創(chuàng)新，構建糾紛多元解決機制，建立知識產(chǎn)權快速審查、確權、維權反應機制，不斷完善知識產(chǎn)權運營服務體系，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加快推進社會信用體系建設。從健全制度與完善系統(tǒng)方面著手建立社會信用體系，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加大信用分級分類監(jiān)管推進力度。推動政府部門帶頭使用信用信息和產(chǎn)品，建立覆蓋全區(qū)的守信激勵和失信懲戒機制。強化營商環(huán)境監(jiān)督。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的難點、痛點、堵點，對重點領域、重點行業(yè)、重點部門開展專項監(jiān)督。暢通營商環(huán)境投訴舉報渠道，依法維護市場主體合法權益。持續(xù)強化營商環(huán)境巡視巡察，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，完善行政審批、工程項目、土地出讓等重點領域的預防腐敗機制，建立損害營商環(huán)境問題線索移送機制。
深化財稅金融改革。深化財政管理改革，加強財政資源統(tǒng)籌，強化中期財政規(guī)劃管理。優(yōu)化間接融資結構，提高直接融資比例，大力發(fā)展普惠金融，疏通金融進入實體經(jīng)濟渠道。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。強化政府債務管理，切實防范化解基層“三?！?、政府債務等各類重大風險。
第七章 提升品質，實施城市功能優(yōu)化戰(zhàn)略
堅持以抓重點、打基礎、樹形象為目標，以完善城市功能、增強城市輻射帶動能力、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強化基礎設施建設、實現(xiàn)公共服務均等化為手段，全面提升城市品質、豐富城市內涵，打造富有特色、獨具魅力的現(xiàn)代化新牟平。
第1節(jié) 完善城市服務功能
強化文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務設施建設，提升城市居民生活質量，打造功能完善、服務齊全、充滿活力的中心城區(qū)。
加強公共文化服務載體建設。進一步提高牟平文化中心使用水平，不斷豐富市民文化生活，對街道（園區(qū)）綜合文化站、社區(qū)文化活動中心（文化大院）進行升級改造，加快社區(qū)綜合性文化中心建設，實現(xiàn)文化陣地全覆蓋，形成市民15分鐘文化服務圈。整合全區(qū)公共文化服務資源，搭建集數(shù)字檔案館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術館、數(shù)字文化館、數(shù)字化非遺等于一體的公共文化數(shù)字化綜合平臺，提高群眾文化生活方便程度。
促進教育設施合理布局?？茖W編制中小學校布點規(guī)劃，合理預測區(qū)域內學齡人口入學需求，分年度做好中小學建設規(guī)劃和改造計劃，建立兩個基礎教育設施項目庫，即建立新建、翻建、改擴建項目庫和校舍修繕、改造項目庫，使中小學建設和管理能更有計劃、有步驟、有效率地開展。到2025年，完成7處公辦幼兒園建設，積極破解中小學大班額問題。通過改擴建、新建學校以及增加師資配備等方式，徹底解決大班額問題。
完善公共衛(wèi)生服務體系。按照布局合理、結構完善、功能互補、功能可及的要求，以構建適應牟平區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務需求的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系為目標，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局、規(guī)模和功能，建立健全各類醫(yī)院的功能和職責，完善分級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)城市醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站二級服務網(wǎng)絡配置，尤其要結合醫(yī)療康養(yǎng)項目引進和建設，積極發(fā)展專業(yè)化醫(yī)療設施。推動婦幼保健院建設。
加快體育設施建設。加大體育設施供給。統(tǒng)籌全區(qū)體育設施資源，鼓勵各類體育設施向社會公眾開放。加快公益體育設施建設，推進社區(qū)體育設施規(guī)范化、標準化建設，改善群眾體育活動條件。到2025年，全區(qū)人均體育場地設施面積達到2.8萬平方米以上，各類體育場地達到570個，街道社區(qū)公共體育健身場所、設施覆蓋率達到98%。
完善農(nóng)貿市場布局。以合理布局城區(qū)農(nóng)貿市場為重點，按照“分區(qū)分級、有嚴有松、先建后疏、民生優(yōu)先”的原則，編制全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局綜合市場、農(nóng)貿市場，對不適合保留的市場制定搬遷方案、穩(wěn)妥疏導，對早市、夜市等進行升級改造、嚴格管理，積極推動便利店進社區(qū)、入小區(qū)，有計劃、分步驟解決占道經(jīng)營問題。
第2節(jié) 完善基礎設施體系
堅持基礎設施先行，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、有序推進，著力形成網(wǎng)絡化、功能型、全覆蓋的城市基礎設施體系，全面提升城市承載能力。
城市承載能力建設。實施城市主次干道建設、城區(qū)雨污分流改造和綠化亮化工程，加快供暖主管網(wǎng)和其他供暖設施建設，提升城市品質和承載能力，推動與市區(qū)融合發(fā)展。健全供水保障體系，推進老嵐水庫安置區(qū)二期及配套工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程、塘壩除險加固及防災減災等工程，提升水資源配置和水旱災害防御能力。
重大交通設施規(guī)劃。充分發(fā)揮地處煙臺、威海中心節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，加強綜合交通運輸體系規(guī)劃建設。積極對接國家、省、市重大基礎設施建設戰(zhàn)略，主動參與交通等基礎設施項目規(guī)劃建設，超前規(guī)劃建設立體化綜合交通運輸體系，推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設，提高換乘換裝水平，完善集疏運體系，發(fā)展樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟。做好青煙威榮城際鐵路牟平站周邊規(guī)劃，完善周邊路網(wǎng)，科學配套公交場站、出租車停車場地。逐步實現(xiàn)牟平港港口功能提升轉化，加快港口產(chǎn)業(yè)轉型調整，進一步增強地方性港口吞吐能力，因地制宜的實施差異化發(fā)展。充分考慮威海機場西移對牟平區(qū)居民出行的影響，提前謀劃新的快速聯(lián)系通道。研究規(guī)劃物流、倉儲、商貿等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮交通對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐帶動作用。
道路交通設施建設。積極推進恒邦化工產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線建設，推動大宗貨源實現(xiàn)“汽改鐵”。實施G206威汕線文登界至劉家夼段改建、S206牟徐線高格莊至乳山界段改建、G228丹東線城區(qū)段繞城等工程，加快縣鄉(xiāng)公路改造，提高三級路以上比例，改善對外交通環(huán)境。與煙臺城市軌道交通建設相結合，建立城鄉(xiāng)融合的一體化公交網(wǎng)絡。以解決斷頭路、卡脖路、交叉路口不暢等問題為突破口，推進東關路等22條道路改造工程，實施29條背街小巷改造工程。
城市公共交通建設。堅持“公交優(yōu)先”，完善公交線路，改善居民出行條件。推進公共停車系統(tǒng)建設，堅決“治擁堵、保暢通”。堅持以人為本，完善城市綠道系統(tǒng)，重點建設沿濱海路、煙霞大街等綠道系統(tǒng)，逐步建立城市慢行系統(tǒng)。對接全市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，提前做好3號線、6號線在區(qū)內軌道線路路由規(guī)劃控制，超前謀劃區(qū)內軌道交通規(guī)劃，推動軌道交通在區(qū)內早日開通。進一步完善城市公交線網(wǎng)，優(yōu)化線網(wǎng)布局，尤其要加密或增加萊山、芝罘方向的公交線路，進一步增強區(qū)際聯(lián)系，加快城鄉(xiāng)公交一體化改造，方便市民出行。
市政公用設施建設。以疏通管道管網(wǎng)、做好雨污分流、引入源頭活水為重點，抓好寧海大街、金埠大街、仙壇大街道路雨污分流改造及管道疏通工程，實現(xiàn)雨污分流65公里，管網(wǎng)疏通約45公里。推進牟平污水處理廠二期、30MW背壓機組熱電聯(lián)產(chǎn)項目、飛灰填埋場工程、小魚鳥河橋、小張河橋、統(tǒng)一橋新建工程，加快芙蓉河景觀提升、小魚鳥河排污除垢、沁水河公園海綿城市改造，抓緊論證中水利用方案，為芙蓉河引入活水，連通沁水河、魚鳥河。
城市風貌打造與提升。以“先照明、再景觀、后精品”為原則，實施城市綠化亮化工程，完成新城大街等21條道路路燈工程，刷新城市顏值。管理更有秩序。在有條件的地段，以“雙層行道樹、三季有花、四季常綠、立體景觀”為目標，提升城市氣質。加大治亂力度，以爭創(chuàng)全國文明城市為契機，扎實開展違法建設治理行動，上下聯(lián)動形成合力，保持查違高壓態(tài)勢，做到即查即改、即查即扣、即查即拆。
新型基礎設施建設。以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向城市高質量發(fā)展需要，加快推進與數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務相關的基礎設施體系，重點從5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領域入手，有重點、有計劃篩選確定一批重點項目、關鍵項目，在“新基建”建設過程中爭取主動、提前布局，取得先發(fā)優(yōu)勢。
專欄5 |
1.縣級公路改造和大中修PPP項目?？偼顿Y6.85億元，改建提升縣鄉(xiāng)公路60公里，大中修58公里。 2.G206威汕線牟平文登界至劉家夼段改建項目。投資130488萬元，建設一級公路24.4公里。 3.鄉(xiāng)級公路提升工程。改造鄉(xiāng)級公路96公里投資2.48億元。 4.縣路013鄒馬線與國道206威汕線互通立交改建及重載連接線項目。改造互通立交一處，新建連接線1.9公里，投資0.3億元。 5.公交場站項目。建設兩處占地20畝公交樞紐場站，共需用地40畝。 6.S206牟徐線牟平高格莊至牟平乳山界段改建工程。投資11.9億元，改建一級公路24.915公里，總投資11.9億元。 7.榮烏高速城區(qū)段穿越榮烏高速通道建設項目。建設8個下穿榮烏高速通道，改建大窯路下穿榮烏高速通道，總投資2.5億元。 8.G228丹東線城區(qū)段南移項目。新建一級公路20.28公里，將國道G228城區(qū)段（大窯張格莊至高新區(qū)界）段20.28公里南移至城南，并拓寬為路基寬度33米的雙向六車道一級公路。投資20億元。 9.鄉(xiāng)級公路提升工程。改造鄉(xiāng)級公路96公里，總投資2.48億元。 |
第3節(jié) 加強城市精細化管理
在全面深入實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的基礎上，充分發(fā)揮政府、市場、社會各自優(yōu)勢，進一步提升完善“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主、高效運轉、權責一致”的城市管理體制，堅持“以人為本、建管并重、重在管理”的城市管理理念，注重依法和長效管理，明確細化責、權、利三者關系，建立科學、完善、長效的管理機制，深入推進精細化管理、人性化服務、市場化運作、全域化覆蓋，不斷提高城市現(xiàn)代化綜合管理水平，塑造靚麗整潔的城區(qū)形象，為廣大居民提供一個優(yōu)美、整潔的生活工作環(huán)境。
牢固樹立“建管并重、重在管理”的大城管理念。勇于探索，大膽實踐城市管理工作的新思路、新辦法，強力推進常態(tài)化、規(guī)范化、精細化、網(wǎng)絡化“四化”管理理念，建立城市管理專項資金穩(wěn)定增長機制，合理確定城市管理經(jīng)費標準，足額安排城市管理運行經(jīng)費。加大對環(huán)衛(wèi)機械化裝備的投入，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，降低環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)強度，提高環(huán)衛(wèi)管理效能，加大市政設施建設維護力度，逐步推進生活垃圾分類工作，提升道路保潔整體水平，實現(xiàn)建筑垃圾科學化處置、規(guī)范化管理，強化重要節(jié)點、重點區(qū)域以及主次干道的環(huán)境綜合整治，努力打造潔、美、亮、麗的城市環(huán)境。健全長效督導考核機制，進一步提升考核標準，建立考核結果與經(jīng)費掛鉤機制，強化問題督導和整改落實，促進環(huán)境面貌持續(xù)改觀。強化城管執(zhí)法隊伍教育管理，促進執(zhí)法規(guī)范化，提高依法管理城市水平。
全面推進智能化管理。加強“數(shù)字城管”平臺建設，完善區(qū)級城市管理綜合指揮系統(tǒng)，提升市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、防汛清雪等城管事項的調度指揮水平。到2025年，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理全覆蓋，實現(xiàn)決策執(zhí)行、管理評價、街面監(jiān)控、現(xiàn)場執(zhí)法的信息化和數(shù)字化。建立完整的城市地下空間資源數(shù)據(jù)庫，健全城市基礎設施和地下管線信息系統(tǒng)，提升地下空間資源利用的合理性與科學性。
第4節(jié) 構建新型城鎮(zhèn)化體系
以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟水平。加快轉變鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方式，建立“促強扶弱帶中間”機制，打造均衡發(fā)展、競相發(fā)展、特色發(fā)展的新模式。重點突破開發(fā)區(qū)、中小企業(yè)園和臺灣工業(yè)園“東西兩翼”，中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園和恒邦化工產(chǎn)業(yè)園“南北兩園”，養(yǎng)馬島生態(tài)旅游島和龍泉溫泉小鎮(zhèn)“一島一泉”；加快寧海街道、文化街道服務業(yè)發(fā)展，不斷提升城市能級；推動南部各鎮(zhèn)生態(tài)資源轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化定位、特色化發(fā)展。
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局和形態(tài)，促進有序銜接、協(xié)調發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化建設，增強綜合承載能力，培育精品特色小鎮(zhèn)。加快建設智慧城市、海綿城市、韌性城市，提高城市治理水平，提升城市整體形象。實施城市更新行動，建設道路慢行系統(tǒng)，整體改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)基礎設施現(xiàn)代化水平。堅持“房住不炒”，租購并舉、精準施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、公共資源合理配置、公共服務均等享有。高水平打造省級特色小鎮(zhèn)及省級美麗村居建設試點。
穩(wěn)步推進人口市民化途徑。加快城鎮(zhèn)化水平，提高城鎮(zhèn)化率?；谌丝谑忻窕l(fā)展規(guī)律、現(xiàn)實基礎和居民意愿訴求，從人群、地域和時序三個維度，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)外來務工人員、城中村城邊村原有居民和農(nóng)村就地轉移就業(yè)人員城鎮(zhèn)化，通過建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，全面放開、放寬城市落戶限制，城市落戶實行“零門檻”制度，加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，推動城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地常住居民有序實現(xiàn)市民化。引導、鼓勵牟平籍大中專院校學生、海外留學生、轉業(yè)復員退伍軍人等回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。搭建城中村改造合作平臺，探索在政府引導下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、工商資本和金融資本，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，構建分級分類投入機制，推動城鄉(xiāng)交通設施一體化建設，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路旅游路、城鄉(xiāng)垃圾污水一體處理體系和冷鏈物流設施等。
促進城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合。按照“聚集生產(chǎn)要素、集中農(nóng)村人口、集成城鎮(zhèn)功能”的理念，科學把握小城鎮(zhèn)建設的節(jié)奏和重點，有序推進鎮(zhèn)駐地更新改造，形成多點開花、生機盎然的小城鎮(zhèn)建設局面。盤活鎮(zhèn)駐地周邊優(yōu)質資源，引進和培育金融機構、連鎖超市、農(nóng)資批發(fā)等一批商貿設施，打造具有現(xiàn)代氣息的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。突出放大城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放大以觀水蘋果、高陵蔬菜、莒格莊藍莓、王格莊櫻桃、玉林店葡萄為重點的特色農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力打造龍泉鎮(zhèn)以溫泉旅游為主的康養(yǎng)、文旅產(chǎn)業(yè)。
第八章 優(yōu)化環(huán)境，建設生態(tài)宜居新家園
堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，全面推進陸、岸、海污染綜合防治，持續(xù)推進渤海生態(tài)恢復修復，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等智能化手段，科學治污，保護生態(tài)紅線、環(huán)境質量底線，保護牟平區(qū)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，加快推進生態(tài)低碳的“美麗牟平”建設。
第1節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境建設
以新發(fā)展理念為指導，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推動排污者履行生態(tài)環(huán)境治理主體責任，強化政策協(xié)同與技術支持，全面提升自然資源治理能力和水平，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，實施精準科學依法治污，開展新一輪大氣、水、土壤污染防治行動計劃，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制和聯(lián)防聯(lián)控，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。積極推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地四大結構優(yōu)化升級，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，進一步提升環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）、臭氧為重點，加強工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車尾氣綜合治理，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)抓好工業(yè)源排放、建筑揚塵、裸露土地、渣土車運輸?shù)阮I域整治，發(fā)揮 13個鎮(zhèn)街空氣質量自動監(jiān)測子站、工地揚塵智慧監(jiān)管平臺等技防手段作用，做到精準防治、科學施策，切實改善大氣環(huán)境質量。嚴格執(zhí)行流域水污染物排放標準，加快城鎮(zhèn)雨污分流改造，市控以上重點河流水質達標率達到100%。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理，推進廢棄反光膜、套袋回收利用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。全面實行排污許可制，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。
加強海洋環(huán)境綜合治理。建立健全陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境管理機制，堅持陸海污染一體化治理，實施全覆蓋的陸域污染物排?？偭靠刂啤栏衤鋵嵑Ｑ笊鷳B(tài)紅線管理制度，實施受損岸線修復、海堤生態(tài)化治理等生態(tài)工程，恢復海岸自然景觀。全面推行灣長制，實施藍色海灣治理工程，加強船舶與港口污染管控、海洋垃圾污染防治。建立綠色船舶制度，推進漁港環(huán)境綜合整治。持續(xù)推進海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、海岸帶生態(tài)保護修復，提升海洋綜合管理與執(zhí)法水平，加快濱海岸線整治和生態(tài)修復，不斷增強海洋公共服務能力。在海洋生態(tài)災害高發(fā)海域、重點海水浴場、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，健全海洋赤潮（綠潮）災害監(jiān)測、預警及應急處置及信息發(fā)布體系，強化海洋環(huán)境風險防范。加強普法宣傳，提高全區(qū)人民海洋環(huán)保意識，控制海水養(yǎng)殖發(fā)展。建設藍色海灣生態(tài)整治國家級示范區(qū)。探索啟動全國藍碳示范區(qū)建設。
持續(xù)推進水環(huán)境綜合整治。嚴查各類偷排漏排和超標排放行為，加強水源地一、二級保護區(qū)巡查，落實河長湖長灣長責任制，深入開展河湖“清四亂”等專項行動。堅持源頭減排與末端治理相結合，加強工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，切實削減入海污染物排放量，近岸海域水質穩(wěn)中趨好，水質優(yōu)良（一、二類水質）比例達標，魚鳥河、沁水河等入海河流水質全部達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求；全區(qū)自然岸線（不包含海島岸線）保有率達到40%以上；濕地面積（含濱海濕地）不下降。到2025年，完成雨污分流工程22項。加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理，提升農(nóng)村人居環(huán)境。合理配置水資源，增強全域水庫引水蓄水能力，加快水源工程建設，水資源供給程度大幅提升，城鎮(zhèn)供水水質達標率達到100%，供水保證率達到95%以上。
堅決保護自然生態(tài)系統(tǒng)。健全“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的永久保護和永續(xù)利用，構建以自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。推進河流、森林等重要生態(tài)廊道建設，鞏固提升山、海、島、泉、河等多種形態(tài)有機融合的綠色生態(tài)空間。加強國家水生態(tài)文明城市建設，打造現(xiàn)代大水網(wǎng)。推行宜林荒山全綠化，創(chuàng)建更多國家和省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居。創(chuàng)新基層耕地保護治理機制，堅決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。全面推行林長制、田長制。健全生態(tài)空間管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界。
第2節(jié) 實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，讓綠色成為高質量發(fā)展的鮮明底色。
加快推動綠色低碳發(fā)展。推進清潔生產(chǎn)，推動能源清潔低碳、安全高效利用。推行裝配式建筑。推廣簡約適度、綠色低碳生活方式，發(fā)展綠色建筑、綠色消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行等行動。做好煙臺創(chuàng)建國家“無廢城市”相關工作，實現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則，充分運用新技術，更加有效地轉變資源利用方式，提升資源保護效率，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，注重“人與自然和諧共生”，提升群眾生態(tài)環(huán)境獲得感和幸福感。
提高人居環(huán)境宜居水平。落實新型城市化戰(zhàn)略，加速推進棚戶區(qū)、片區(qū)改造、城市道路、綠化亮化、縣鄉(xiāng)道路等工程。強化城鎮(zhèn)生活源污染綜合整治，完善配套管網(wǎng)建設和改造，積極開展“海綿城市”建設，推進城市污水截流、收集、納管，提高再生水利用水平。完成全區(qū)農(nóng)村生活污水治理、無害化衛(wèi)生廁所改造等，提高農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。重視農(nóng)業(yè)污染排放治理，防治畜禽養(yǎng)殖污染，加強農(nóng)村生活污染防治。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建綠色制造體系，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展，加快形成綠色集約化生產(chǎn)方式，增強制造業(yè)核心競爭力。到2025年，依法淘汰生產(chǎn)落后產(chǎn)品的裝置，打造一批節(jié)能環(huán)保項目。嚴格控制能源消費總量，提高非化石能源消費比重，大力發(fā)展清潔能源、可再生能源，拓寬清潔能源、可再生能源消納渠道，力爭清潔能源消費占能源消費總量比重達到30%以上。
不斷提高資源利用效率。加強重點領域節(jié)能，強化主要污染物減排，嚴格控制高耗能、高污染項目建設，對現(xiàn)有工業(yè)項目，逐步實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。嚴格實施節(jié)約資源和保護環(huán)境的市場準入標準、強制性能耗標準、土地投入產(chǎn)出強度標準和環(huán)保標準，嚴控高能耗、高排放行業(yè)發(fā)展。深入推動園區(qū)循環(huán)化改造，加快完善再生資源回收體系建設，推進廚余廢棄物資源化利用，企事業(yè)單位循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平得到大幅提升。重點開展循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設，積極推廣“養(yǎng)殖-糞污處理-種植”集合的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。構建激勵機制，對符合條件的企業(yè)和項目給予資金支持，推動全區(qū)參與循環(huán)經(jīng)濟建設。
第3節(jié) 推進生態(tài)文明建設
堅持制度先行，加快形成完整的、全鏈條的生態(tài)文明制度體系，夯實制度體系實施能力基礎，努力提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
健全綠色生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)抓好露天礦山專項整治，生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準。加快省級自然保護區(qū)生態(tài)恢復治理整改，到2025年，完成造林和生態(tài)修復5000畝、濕地保護與恢復7.34萬畝。高標準推動河流生態(tài)整治工程。堅持不懈地抓好護林防火和裸露山體恢復治理工作，森林覆蓋率穩(wěn)定在50％左右。
健全生態(tài)文明制度。完善環(huán)境保護區(qū)域協(xié)調和跨區(qū)域綜合治理機制，積極探索建立區(qū)域性治理項目的責任共擔、利益共享制度。注重源頭嚴防，抓好生態(tài)文明制度體系建設的基礎性工作。健全自然資源產(chǎn)權制度，著力促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復。健全生態(tài)補償機制，進一步完善區(qū)域協(xié)作、市場化補償?shù)榷嗲姥a償方式。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，落實環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法制度改革，執(zhí)行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，完善反映生態(tài)文明建設要求的區(qū)域發(fā)展績效考核評價體系。大力支持企業(yè)、科研院所關于資源節(jié)約、循環(huán)利用等技術的研發(fā)應用。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評價制度，落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度。
第九章 關注民生，共建共治共享新牟平
“不忘初心、牢記使命”，把增進民生福祉作為一切工作的出發(fā)點與落腳點，讓人民群眾“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，充分享受到經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的成果，讓人民群眾有切切實實的安全感、獲得感、幸福感；激發(fā)人民關注、參與社會治理的熱情，提高他們的參與能力，暢通民眾參與渠道。堅持問計于民，社會各方面共同參與，共建共治共享的新牟平。
第1節(jié) 發(fā)展文化、體育和教育事業(yè)
全面增強文化引領力，提升文化軟實力。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一, 提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，加強社會主義榮辱觀和共同理想信念教育，深入推進中國特色社會主義理論體系的宣傳普及，培育和弘揚體現(xiàn)牟平鮮明地域特征、順應時代發(fā)展要求的“牟平精神”，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，培育自尊自信、奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強基層文化隊伍建設。以“1村1名文化帶頭人”為目標，采取城里集中培訓和下鄉(xiāng)實地培訓相結合的方式，提高農(nóng)村文藝骨干業(yè)務水平。廣泛開展送戲下鄉(xiāng)和公益電影放映活動，做到全區(qū)所有村莊“一村一年一場戲”“一村一月一場電影”。以全民閱讀為導向，組織開展好“牟平文藝獎”評選工作，濃厚書香牟平氛圍。扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)的保護利用，積極發(fā)展文博事業(yè)。加大對文化資源的挖掘與保護力度，提高文化資源的開發(fā)與利用效率；發(fā)揮文化的創(chuàng)造力，講好“牟平故事”。以山東中醫(yī)藥高等?？茖W校中醫(yī)藥博物館為基礎，建設牟平養(yǎng)生博物館。廣泛開展志愿服務工作和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強廣場文化、村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和家庭文化建設。持續(xù)做好“牟平好人”評選推薦工作。打造“智慧牟平”“誠信牟平”“書香牟平”“厚德牟平”等城市文化品牌，不斷提高牟平在海內外的知名度和美譽度。深入實施文化惠民工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展。加強文化基礎設施建設，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務網(wǎng)絡，改造提升農(nóng)村公共文化基礎設施條件和服務水準。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快文化體制改革創(chuàng)新步伐。鼓勵非公有資本參與國有文化單位改革，加快振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展廣播影視、演藝娛樂、文化用品生產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展移動多媒體、動漫游戲軟件等新興產(chǎn)業(yè)，加快文化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
提高全民體育活動參與度，增強人民體質。全面推進“健康牟平”建設，加強體育基礎設施建設，推進與完善體育中心、健身廣場、社區(qū)文體活動中心、體育設施“村村有”等工程建設，提高體育公共基礎設施覆蓋率與利用率。實施全民健身計劃，積極開展全民健身運動，增強全民健身意識，提高競技體育水平。以舉辦各級各類體育賽事活動為抓手，豐富和完善全民健身活動體系。激發(fā)市場活力，為社會力量舉辦全民健身活動創(chuàng)造便利條件，發(fā)揮網(wǎng)絡等新興活動組織渠道的作用，完善業(yè)余體育競賽體系。加強學校體育教育，將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質。鼓勵發(fā)展全民健身新業(yè)態(tài)，挖掘傳承馬文化、道教養(yǎng)生文化中的體育文化要素，組織開展具有牟平區(qū)域特色的健身活動。
促進教育現(xiàn)代化發(fā)展，全面建成教育強區(qū)。到2025年，教育現(xiàn)代化將取得重要進展。力爭通過教育現(xiàn)代化縣評估，成功創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣(市、區(qū))，教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)達到80以上，率先高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。實施立德鑄魂工程。以中小學思政課建設一體化、內涵式發(fā)展為抓手，堅持立德樹人，推進鑄魂育人。實施學前教育補短提升工程。強力推進學前教育“薄改提升”，堅持“普惠、安全、優(yōu)質”發(fā)展。創(chuàng)新公辦幼兒園建設管理模式，通過新建、租賃，全力加快公辦園建設速度，加快學前項目建設，優(yōu)化學前教育資源配置，加強優(yōu)質師資隊伍建設，加大學前教育監(jiān)管力度、建設資金財政保障力度。實施義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工程。緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和新型城鎮(zhèn)化進程需求，堅持以頂層規(guī)劃引領學校發(fā)展布局，全面推進素質教育，合理配置教育資源，進一步推進新城中學、埠西頭小學、大窯街道蛤堆后小學、二實小御天下校區(qū)項目建設；加大投入，著力解決大班額問題，推動城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質、均衡發(fā)展。實施高中段普職協(xié)調特色發(fā)展工程。重點發(fā)展牟平一中和牟平職業(yè)中專（煙臺工貿學校）兩所學校；建成全融通的職業(yè)教育，大力加強牟平職高內涵發(fā)展，提升高級技能人才、應用型人才培養(yǎng)質量。實施終身教育體系建設工程。鼓勵民眾參與學歷繼續(xù)教育。搭建全民學習平臺，建成終身學習網(wǎng)絡和區(qū)域性學習中心。拓展終身教育資源，建立牟平居民智慧學習數(shù)據(jù)庫。完善終身教育制度。實施教師質量提升工程。打造卓越教師隊伍。健全師德養(yǎng)成長效機制，提升教師發(fā)展專業(yè)化水準。完善教師培訓制度，改進職稱評聘制度，優(yōu)化中高級教師崗位結構比例。實施教育信息化引領工程。著力推進我區(qū)教育信息化2.0建設項目，構建完善的智慧教育環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的精準化、個性化供給。推進基于技術的教學創(chuàng)新，實現(xiàn)教育管理數(shù)字化轉型。實施高等教育資源建設工程。逐步引進優(yōu)質高水平大學，優(yōu)化全區(qū)教育結構。完善資源投入機制，全方位支持山東中醫(yī)藥高等專科學校整合煙臺中醫(yī)院、牟平中醫(yī)院資源，籌辦山東中醫(yī)藥學院（暫名）。
第2節(jié) 健全醫(yī)藥衛(wèi)生服務體系
加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)綜合醫(yī)院做強、專科醫(yī)院做優(yōu)、基層服務提檔，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”助推醫(yī)療衛(wèi)生服務從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變，完善衛(wèi)生健康體系。
優(yōu)化公共衛(wèi)生服務體系。建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡為基礎的醫(yī)療服務體系的公共衛(wèi)生服務功能。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強健康教育。加強健康、醫(yī)藥衛(wèi)生知識的傳播，促進公眾合理營養(yǎng)，提高廣大人民群眾的健康意識和健康水平。
完善醫(yī)療服務體系。落實國家“縣強、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)、上下聯(lián)、信息通”的基層醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展思路，積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和能力建設，支持濱醫(yī)煙臺附院和牟平中醫(yī)院發(fā)展，支持村級衛(wèi)生室建設，大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，加快建設以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。加快形成結構合理、分工明確、防治結合、技術適宜、運轉有序、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系。
加快建設醫(yī)療保障體系。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高政府補助水平，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理體系。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。解決好群眾看病難看病貴問題。
健全藥品供應保障體系。加強政府監(jiān)管，嚴格藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)質量管理，規(guī)范經(jīng)營和使用行為；保障人民群眾安全用藥，確保城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應全部使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機構也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例；提高食品藥品安全檢測水平，增強食品藥品安全突發(fā)事件應急救援處置能力，重大食品、藥品安全事故處置率達到100%。加強食品源頭、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務環(huán)節(jié)及化妝品監(jiān)管，保障食品藥品安全，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的最嚴格的監(jiān)管制度，讓老百姓用上良心藥、放心藥。
第3節(jié) 加大社會保障力度
以保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準則，以促進就業(yè)、提高居民收入和社會保障體系建設為抓手，加大財政對社會保障的投入力度，不斷提升社會保障水平，讓全區(qū)人民過上更有保障的幸福生活。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實政府促進就業(yè)責任，擴大就業(yè)容量，完善重點群體就業(yè)支持體系，實現(xiàn)更公平更充分更高質量的就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，拓展勞動者就業(yè)空間。加強困難人員就業(yè)援助，做好經(jīng)濟結構調整中的失業(yè)人員再就業(yè)和退役軍人就業(yè)工作。重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困家庭等重點群體就業(yè)工作，全面落實公益崗位安置特困群體和就業(yè)困難人員再就業(yè)援助制度。鼓勵創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。放寬市場主體準入，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，重點推進大學生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、引進人才和留學回國人員創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌人力資源市場，完善公共就業(yè)服務體系，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。健全勞動關系協(xié)調機制，強化勞動糾紛調處，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動者合法權益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以下。
完善收入穩(wěn)定增長機制。全面推行企業(yè)職工工資正常增長機制、集體協(xié)商機制和支付保障機制，完善最低工資標準調整機制，著力提高普通職工收入水平。完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調整機制，改革機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，適當提高基層公務員收入水平。健全資本、知識、技術、管理等要素市場決定的報酬機制，多渠道增加居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。加大惠農(nóng)政策力度，完善促進農(nóng)民增收機制，提高土地經(jīng)營規(guī)模效益，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，支持鼓勵多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入增收渠道。加強農(nóng)民務工技能培訓，提高農(nóng)民工職業(yè)技能和工資水平。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，充分發(fā)揮稅收、社會保障、財政轉移支付的再分配調節(jié)作用，加大再分配調節(jié)力度，明顯增加最低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入分配差距。
優(yōu)化社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，提升社會保障水平，讓全區(qū)人民生活有保障、人生更幸福。完善社會保險制度。健全社會救助、社會保險、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置各項制度，形成全方位的、有層次的、適合各類群體的社會保障系統(tǒng)。做好社會保險擴面征繳工作，不斷擴大各項社會保險覆蓋范圍，將貧困人口納入到社會保障覆蓋范圍，做到應保盡保。優(yōu)化社會救助體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建設覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會救助體系。健全農(nóng)村最低生活保障制度，完善城市低保制度。完善臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。助力脫貧攻堅成果鞏固，“兜底”“預防”兩手抓，預防新貧困群體的出現(xiàn)。
第4節(jié) 提升社會治理能力
用現(xiàn)代化、科學化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的方法，提高社會建設水平，實現(xiàn)社會治理參與主體的共建格局、共享體系、共治機制,不斷推進我區(qū)社會建設走向專業(yè)化、智能化、公共服務均等化、社會服務精準化、精細化。
打造信用體系建設示范區(qū)。構建“鼓勵守信，懲戒失信”的運行機制，進一步完善社會征信系統(tǒng)。加快建立多部門跨地區(qū)信用懲戒聯(lián)動機制，建立失信行為有獎舉報制度和統(tǒng)一的社會信用代碼制度。培育和規(guī)范信用服務市場，發(fā)展各類信用服務機構，推動信用服務產(chǎn)品廣泛運用，完善信用服務市場監(jiān)管體制，建立健全信用信息主體權益保護機制和侵權責任追究機制。加強重點領域誠信建設。大力推進政務誠信，商務誠信，社會誠信和司法公信建設，大力推行政務信息公開，建立健全政府失信責任追究制度，重點推進生產(chǎn)工商、流通金融、稅務價格、產(chǎn)品質量、工程建設、政府采購招標投標、交通運輸、電子商務、統(tǒng)計、各類中介服務和會展廣告等領域信用體系建設，加強醫(yī)療衛(wèi)生，教育科研知識產(chǎn)權，環(huán)境保護和能源節(jié)約互聯(lián)網(wǎng)應用及服務等領域誠信建設，推進公檢法、公共安全領域的公信建設。完善失信主體信用修復機制，失信市場主體在規(guī)定期限內糾正失信行為，消除不良影響的，可通過做出信用承諾，完成信用整改。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。
建設民主法治的現(xiàn)代牟平。加強民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主與依法治區(qū)的統(tǒng)一，保證人大及其常委會依法履行監(jiān)督、重大事項決定和人事任免職能。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。支持各民主黨派、工商聯(lián)依法自主開展活動。重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。進一步擴大基層民主，保證基層群眾性自治組織依法開展活動。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在基層社會治理中的作用，帶領引導社會各方面積極參與社會治理。建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，營造法制健全、政策完善、待遇公平的社會組織發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)社會組織活力。鼓勵社會組織參與公益慈善活動，積極發(fā)展志愿服務組織。加快事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、商會的“去行政化”步伐，建設服務會員、溝通政商、自律互助的服務型組織。健全社會組織第三方評估機制，推進社會組織信息公開，完善社會監(jiān)督舉報受理機制。建立健全社會組織法定代表人離任審計、負責人管理、責任追究和資金管理等制度，提高社會組織誠信度和公信力。
建設和諧有序的溫暖牟平。全面推進依法治理，更好地保障人民權益，加快推進全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。引導、規(guī)范各類民商事活動，充分調動民事主體的積極性和創(chuàng)造性、維護交易安全、維護市場秩序。加強基層社會治理。推進各領域黨的基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在基層社會治理中服務群眾、化解矛盾、凝聚人心的作用，帶領引導社會各方面積極參與社會治理。進一步理順街道和社區(qū)管理體制，構建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會治理體制機制。妥善做好信訪工作，開展信訪重點領域突出問題專項治理。暢通訴求渠道，從源頭上預防和減少社會矛盾。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險第三方評估機制，健全人民調解制度，完善社會矛盾糾紛調處機制，依法及時處理群眾反映的問題。積極應對人口老齡化問題，健全基本養(yǎng)老服務體系，優(yōu)化完善養(yǎng)老服務設施，促進人口長期均衡發(fā)展，讓全區(qū)老人老有所養(yǎng)。
建設更高水平的平安牟平。堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，有效防范化解各類風險，塑造安全發(fā)展環(huán)境。加強國家安全體系和能力建設。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，健全工作推進體系，完善維護政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡、金融、科技、生物、海外利益、民族宗教等重點領域安全協(xié)調機制。扎實做好依法管理宗教工作，深入開展國家安全宣傳教育，建設好、使用好總體國家安全觀主題公園，鞏固國家安全人民防線。堅決捍衛(wèi)政治安全，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。健全完善立體化社會治安防控體系。利用 “天網(wǎng)工程”，實施“地面、地下、空中、海陸聯(lián)動、網(wǎng)絡整合”的多維一體防控策略，建立健全網(wǎng)格化服務管理機制，著力構建區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格“四級聯(lián)動、職責明晰、相互銜接、運轉高效”的網(wǎng)格化服務管理新格局。依法嚴厲打擊各種犯罪活動，加強學校、醫(yī)院等人員密集場所的安全保衛(wèi)工作，有效遏制重大治安案件的發(fā)生，確保刑事案件發(fā)案率逐年下降并控制在萬分之三以內。高度重視禁毒防艾工作。構建公共安全保障體系。保障人民生命安全。健全公共安全體系，提高城市安全保障水平，嚴格城市安全設施建設標準，加強供水、供熱、供氣、供電、供油、排水等城市生命線運行維護和監(jiān)測預警，強化風險管控。完善應急管理體系，加強應急救援隊伍、應急物資保障、救援能力建設，健全城市安全運行監(jiān)測、自然災害預警和應急指揮系統(tǒng)，提高防災、減災、抗災、救災能力和突發(fā)事件高效處置能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強礦山、?；?、建筑施工、道路運輸、海上生產(chǎn)等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)整治，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，有效防范遏制較大及以上事故。加強和改進食品、藥品、疫苗安全監(jiān)管，堅決維護煙臺國家食品安全示范城市稱號。確保經(jīng)濟安全運行。加強經(jīng)濟運行調度分析和經(jīng)濟安全風險預警防控機制建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。用好“金安工程”，健全金融政策體系，完善“政銀企”對接機制，綜合施策處置企業(yè)流動性風險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。保障糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。
建設事業(yè)全面進步的新牟平。加強人口和計劃生育公共服務體系建設，倡導優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布和有序流動。切實保障婦女兒童及未成年人合法權益，促進婦女兒童和未成年人事業(yè)全面發(fā)展。健全國防教育和國防動員工作機制，加強交通戰(zhàn)備、人民防空和經(jīng)濟動員工作。深化全民國防教育，增強全民國防觀念。廣泛開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）、擁軍優(yōu)屬模范單位和擁政愛民模范單位等活動，做好擁軍優(yōu)撫、烈士紀念設施保護工作。強化檔案基礎設施和檔案信息化建設，提高檔案公共服務水平。積極發(fā)展史志事業(yè)，加快地情資料庫建設。繼續(xù)做好郵政工作。發(fā)展婦女兒童、老齡、工會文聯(lián)、殘疾人和紅十字會等事業(yè)。推進國家安全、退役軍人、民兵預備役、民族宗教、外事僑務、對臺事務等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
第十章 強化領導，實現(xiàn)全方位措施保障
“十四五”規(guī)劃是我區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領。必須堅持黨的全面領導，按照“統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責”的原則，通過體制機制創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境，進一步健全責任制，加強考核評價和民主監(jiān)督，認真研判“十四五”時期面臨的風險，主動構建重大風險防控機制，動員和引導全區(qū)廣大干部群眾，踏踏實實，埋頭苦干，確保規(guī)劃分階段有效落實和發(fā)展目標的如期實現(xiàn)。
加強黨的全面領導。加強黨的領導是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的堅強保證。發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，以更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。完善政績考核評價和獎懲機制，堅決懲治各類腐敗行為，帶領全區(qū)人民群眾共同建設美好生活。
加強《規(guī)劃》實施監(jiān)督。根據(jù)“十四五”時期全區(qū)發(fā)展的特點，合理把握規(guī)劃實施的階段重點和建設節(jié)奏。圍繞《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標和主要任務，明確進度要求和具體政策導向，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟地得到落實。建立對政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的考評機制，要按照職責分工，將《規(guī)劃》確定的相關任務納入本部門年度計劃，明確責任人和進度要求，定期實施考評，并將考核結果作為任期工作目標、年度考核的重要依據(jù)。進一步加強《規(guī)劃》實施的監(jiān)督，建立健全重大事項報告制度，定期將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向區(qū)人大常委會報告，向區(qū)政協(xié)通報。進一步擴大政務公開，強化信息引導，面向社會和公眾，積極廣泛地組織好規(guī)劃宣傳，及時發(fā)布相關政策和信息，形成全社會共同關心、參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進規(guī)劃實施。
建立健全風險防控機制。針對未來一個時期不確定性增加的基本判斷，認真研判“十四五”時期面臨的風險，主動構建重大風險防控機制。強化應急體制機制建設，加快構建城市公共安全管理體系。扎實開展安全生產(chǎn)集中整治，完善應急救援聯(lián)動機制和管理體系。建設綜合應急指揮平臺，建立城市應急救援信息共享、協(xié)同預警發(fā)布和響應處置機制，強化應急狀態(tài)下的交通管制、警戒、疏散等防范措施，提高災害事故應急處置能力和城市防災減災、化解重大風險的能力。加強金融領域風險預警，提升化解金融風險的能力。嚴格落實重大行政決策風險評估制度，完善社會矛盾糾紛多元化調處化解機制。
