（山東省）煙臺市福山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
煙福政發(fā)〔2021〕5 號
煙臺市福山區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)福山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)福山園管委，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《福山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)已經(jīng)區(qū)十八屆人大五次會議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
《綱要》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時期的工作，明確提出了2035 年發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面闡述了“十四五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措，是福山新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)和引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。各級各部門和單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《綱要》精神，結(jié)合本區(qū)域、本部門實際，切實抓好《綱要》的貫徹落實，為順利完成“十四五”時期各項目標(biāo)任務(wù)，努力在社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面而努力奮斗。
福山區(qū)人民政府
2021 年10 月29 日（此件公開發(fā)布）
煙臺市福山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，根據(jù)《中共煙臺市福山區(qū)委關(guān)于制定福山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)和引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)
奮力開啟建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。必須準(zhǔn)確把握發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力在社會主義現(xiàn)代化新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，區(qū)委區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東、視察煙臺重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，沉著有力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，持續(xù)抓好“雙招雙引”、重點項目建設(shè)、城市有序更新、民生福祉改善等重點任務(wù)，大力實施“雙城驅(qū)動”戰(zhàn)略，現(xiàn)代化開放創(chuàng)新之區(qū)建設(shè)步伐穩(wěn)健有力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就。
綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升。 地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 362 億元，年均增長 6.1% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 10 萬元，達(dá)到中高收入經(jīng)濟(jì)水平；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 3.5 ： 50.5 ： 46 ，三產(chǎn)占比提高 3.6 個百分點；一般公共財政預(yù)算總收入達(dá)到 78 億元，年均增長 4.2% ；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成 1435 億元；社會品消費(fèi)零售額實現(xiàn) 130 億元，年均增長 7% ；外貿(mào)進(jìn)出口總額、實際使用外資、實際使用內(nèi)資分別完成 574 億元、 8.1 億美元和 310 億元；居民人均可支配收入年均增長 7.6% ，達(dá)到 47041 元。連續(xù)七年入選全國綜合實力百強(qiáng)區(qū)，連續(xù)兩年上榜“全國綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)”。
新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能升級， 268 個項目列入省市創(chuàng)新計劃和導(dǎo)向目錄；重點企業(yè)技術(shù)改造項目順利推進(jìn)，完成技改投資 237 億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 198 家，產(chǎn)值、利潤分別達(dá)到 445.5 億元和 33.6 億元，年均增長 5.8% 和 20.8% 。新動能培育迅速起勢，引進(jìn)新能源、新材料等項目 32 個，“四新”經(jīng)濟(jì)總量占比提高到 30.6% ?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成立足市區(qū)、面向國際的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地；現(xiàn)代文旅、醫(yī)養(yǎng)健康、高端商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)多點開花，層次多樣、業(yè)態(tài)豐富的生活性服務(wù)業(yè)體系初步形成。
創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強(qiáng)。 創(chuàng)新主體培育工作取得新突破，建成院士工作站 1 處，工程實驗室、工程技術(shù)研究中心等市級以上創(chuàng)新平臺達(dá)到 86 家，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、省市級瞪羚企業(yè)分別達(dá)到 49 家、 77 家和 12 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比年均提高 2.4 個百分點。創(chuàng)新平臺集聚發(fā)展，中科煙臺產(chǎn)業(yè)園、重科院煙臺產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)東 U 谷等集聚落戶，簽約機(jī)器人、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè) 70 余家，孵化高端項目 40 余個?？萍紕?chuàng)新蓬勃發(fā)展，獲省、市科技進(jìn)步獎、發(fā)明獎 13 個，申請發(fā)明專利授權(quán)264 件?！熬鄹Ｓ⒉拧庇媱澤钊雽嵤?，全區(qū)各類高層次人才總數(shù)達(dá)到 591 人，比 “ 十二五 ” 末翻一番。
重點領(lǐng)域改革壓茬推進(jìn)。 關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大突破，爭取全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)等 10 余項“國字號”試點；獲批“十三五”省服務(wù)業(yè)綜合改革試點等 50 余項“省字號”試點；重點實施了鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工程等改革事項，對外開放、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社會治理等領(lǐng)域一批先進(jìn)改革經(jīng)驗在全國全省宣傳推廣。政府機(jī)構(gòu)改革、園區(qū)體制改革等重大改革攻堅事項順利完成，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加優(yōu)化；“放管服”改革扎實推進(jìn)， 19個部門 425 個行政權(quán)力事項集中進(jìn)廳，取消行政權(quán)力 68 項，按時辦結(jié)率達(dá) 100% ；商事制度改革持續(xù)推進(jìn)，累計減稅降費(fèi) 33億元，市場主體數(shù)量突破 4.6 萬戶；地方金融改革繼續(xù)深化，新增金融機(jī)構(gòu) 25 家，掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)到 66 家。
開放合作水平持續(xù)提升。 對外經(jīng)貿(mào)水平不斷提高，深度融入“一帶一路”建設(shè)，濟(jì)鐵物流園歐亞班列啟動運(yùn)行，海關(guān)監(jiān)管區(qū)順利建成，參與“一帶一路”貿(mào)易企業(yè)數(shù)量達(dá)到 145 家。園區(qū)建設(shè)提檔升級，高新區(qū)福山園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等省級開放平臺承載功能不斷增強(qiáng)，申報打造煙臺國際招商產(chǎn)業(yè)園福山片區(qū)，拉開國際化園區(qū)建設(shè)布局。重大項目招引成果豐碩，引進(jìn)過億元或千萬美元大項目 163 個，世界 500 強(qiáng)投資項目累計達(dá)到 40 個，被授予全省“對外開放先進(jìn)區(qū)”稱號。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)均衡。 “雙城驅(qū)動”全面起勢，率先開啟起與中鐵建投、中交集團(tuán)等國企央企合作共建的開發(fā)新模式。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，完成永達(dá)街等 26 條道路改擴(kuò)建工程，新增城區(qū)道路 30 公里；完成 28 條主次干道、 51 個老舊小區(qū)雨污分流改造，新增排水管網(wǎng) 66 公里；新增供熱 375 萬平方米，新增天然氣用戶 4.3 萬戶。扎實推進(jìn)老城更新，啟動 15 個棚改項目和近百萬平米的 12 個回遷安置區(qū)建設(shè)，完成老舊小區(qū)改造 25個?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，實施農(nóng)廁改造 2.7 萬戶、農(nóng)村清潔取暖 2 萬戶，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率超過 70% ；農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)突破 60 個，大櫻桃品牌價值達(dá)到 21.5 億元，獲評“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 節(jié)能減排成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗五年累計下降 18.6% ，化學(xué)需氧量、二氧化硫等排放量削減全面完成“十三五”確定的任務(wù)目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量四項主要污染物指標(biāo)年均值穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；水環(huán)境質(zhì)量總體改善，國控斷面水質(zhì)提升至地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。森林城市建設(shè)深入推進(jìn)，新建改造隅園等綠地公園 30 余處，荒山造林、濕地恢復(fù)、礦山復(fù)綠超過 2 萬畝，森林撫育 11.4 萬畝，獲評國家級森林鄉(xiāng)村 3 個，城市森林覆蓋率達(dá)到 51% 。
群眾幸福指數(shù)不斷提升。 民生支出占財政支出比重達(dá)到 75% 以上，各項社會事業(yè)取得長足發(fā)展。教育事業(yè)穩(wěn)步提升，新建、改建、擴(kuò)建學(xué)校和幼兒園 13 所，增加校舍 23 萬平方米，招聘教師 1150名，增加學(xué)位 1.5 萬余個，大班額問題全面消除。衛(wèi)健服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全，完成 10 處鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心， 118 處一體化衛(wèi)生室和 37 處省市區(qū)級示范村衛(wèi)生室新建改建和改造升級工程，其中新建 2 處、改建 10 處標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室；執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護(hù)士數(shù)量分別增長 50% 、 95% ，創(chuàng)新打造智慧社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)模式“齊魯模板”“全國樣板”；疫情防控取得階段性成效，生產(chǎn)生活全面恢復(fù)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建成保利集團(tuán)首個區(qū)級劇院，成為政府公共文化設(shè)施運(yùn)營和管理的創(chuàng)新型典范；精神文明建設(shè)扎根群眾，“四德工程”建設(shè)全面推進(jìn)，獲評山東好人 20 人，煙臺好人 37 人，煙臺市道德模范 9 人。社會保障更加有力，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月 787 元和 588 元，城鄉(xiāng)特困人員基本生活費(fèi)分別提高到每人每月 938 元和 700 元，居民醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年 550 元，貧困人口、低保、五保等特殊群體全部納入居民醫(yī)療保險政府代繳范圍。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，累計完成新增就業(yè)人數(shù) 2.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2% 以內(nèi)。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)順利通過省市驗收，建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。安全底板更加牢固，安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、食品藥品、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)等重點領(lǐng)域風(fēng)險得到妥善處置和有力化解。法治社會建設(shè)深入推進(jìn)，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，打掉 1 個黑社會性質(zhì)組織、 4 個惡勢力犯罪集團(tuán)，以實際行動兌現(xiàn)了黑惡必除的莊嚴(yán)承諾。法治政府建設(shè)全面加強(qiáng)，更加自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦結(jié)區(qū)人大代表建議 228 件、政協(xié)提案 473 件，辦結(jié)率 100% 。群眾滿意度持續(xù)攀升，城鄉(xiāng)居民評價工作成績穩(wěn)居省市前列。退役軍人、檔案史志、民族宗教、人口計生、婦女兒童、外事僑務(wù)、殘疾人事業(yè)等工作得到長足發(fā)展。
五年來，在上級黨委和政府的指導(dǎo)幫助下，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一致、攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行和新冠疫情的雙重影響，經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展。主要得益于以下幾個方面：一是堅定不移堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)提高貫徹新發(fā)展理念水平，堅定不移增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，積極應(yīng)對復(fù)雜形勢，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)；二是堅持以人民為中心，突出人民的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)人民群眾的根本利益，持續(xù)增進(jìn)人民福祉，充分凝聚力量，營造 勠 力同心、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；三是堅持全面深化改革開放，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，健全和完善體制機(jī)制，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率和調(diào)動全社會積極性的重大改革開放創(chuàng)新舉措，充分激發(fā)發(fā)展活力，厚植發(fā)展優(yōu)勢；四是堅持系統(tǒng)集成和協(xié)調(diào)高效的發(fā)展方式，謀劃啟動了一批事關(guān)全區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重大工程項目，著力強(qiáng)根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，支撐經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”期間，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化；當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)；我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。面對國際國內(nèi)兩個大局同步交織、疊加共振，我區(qū)發(fā)展既面臨前所未有的重大機(jī)遇，也要做好長期應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來各類風(fēng)險的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。
“十四五”時期是我區(qū)厚積薄發(fā)、乘勢而上、大有作為的關(guān)鍵時期，開啟建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程，各種積極因素加速集聚。煙臺市“海河聯(lián)動發(fā)展”戰(zhàn)略，為福山城市發(fā)展提供重大利好，高新區(qū)福山園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國際招商產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)平臺集聚成勢，夾河新城躋身全市“九大片區(qū)”，重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)全面釋放 ; 制造業(yè)基礎(chǔ)堅實，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，產(chǎn)業(yè)配套體系相對完善，集群化、高端化發(fā)展方向更加明確；一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目相繼布局實施，“十四五”時期將集中推進(jìn)建設(shè)、陸續(xù)投產(chǎn)見效，為未來發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
同時也要看到，我區(qū)發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，“四新”經(jīng)濟(jì)還沒有形成穩(wěn)定支撐；重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，科技創(chuàng)新動能不足；民生和城建領(lǐng)域欠賬多，歷史遺留問題化解難度大。面對新機(jī)遇新挑戰(zhàn) , 必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭本領(lǐng)，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變 , 努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
第三節(jié) 到2035 年基本建成新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排：到 2035 年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。作為煙臺核心區(qū)之一，福山必須在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列。展望到 2035 年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；科技創(chuàng)新能力大幅提升，形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新格局；開放型經(jīng)濟(jì)新體制全面形成，參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，建成改革開放新高地；城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市功能品質(zhì)顯著提升；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，“美麗福山”全面呈現(xiàn)；治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，共建共治共享的社會治理格局更加完善，基本建成法治城市、法治政府、法治社會；居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，基本建成新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)。
第二章 聚焦走在前列
科學(xué)確定“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察山東、視察煙臺重要講話、重要指示批示精神，全面落實省委、市委、區(qū)委各項工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快提升社會治理效能，努力打造質(zhì)效雙優(yōu)的制造業(yè)強(qiáng)區(qū)、活力迸發(fā)的對外開放高地、綠色秀美的生態(tài)宜居之城、魅力彰顯的煙臺文化先導(dǎo)區(qū)，為基本建成新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念和融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉。
堅持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革擴(kuò)大開放。 以更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。
第三節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
到 2025 年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量力爭達(dá)到 500 億元，綜合實力在全市位次不斷前移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展的可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，初步塑成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢；創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升 , 創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新要素快速聚集；改革開放邁出新步伐，重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅取得更大突破，開放型經(jīng)濟(jì)更加活躍；綠色發(fā)展凝聚新共識，能源使用結(jié)構(gòu)更加合理，主要污染物排放總量逐年遞減，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；民生福祉達(dá)到新水平，生活品質(zhì)明顯改善，對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實，多層次社會保障體系更加健全；治理效能得到新提升，社會治理體系和治理能力加快向現(xiàn)代化邁進(jìn)，重大風(fēng)險防范化解體制機(jī)制更加健全，安全底板更加牢固。重點在以下領(lǐng)域取得新突破：
——基本建成質(zhì)效雙優(yōu)的制造業(yè)強(qiáng)區(qū)。 制造業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，先進(jìn)制造業(yè)占比大幅提升，行業(yè)競爭力、品牌影響力、科技創(chuàng)新力、融合發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。汽車產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起整車和新能源汽車并駕齊驅(qū)新優(yōu)勢，裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，塑成新舊動能轉(zhuǎn)換新優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，形成以新動能為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長格局，培育更多地域標(biāo)志型產(chǎn)業(yè)品牌，實現(xiàn)名企、名品、名產(chǎn)與城市實力同步提升。
——基本建成活力迸發(fā)的對外開放高地。 高新區(qū)福山園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開放龍頭作用更加彰顯，國際招商產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)集聚快速發(fā)展。“雙招雙引”質(zhì)效再上新臺階，融入新發(fā)展格局更加積極有為，深耕日韓、鞏固歐美、拓展“一帶一路”的對外開放格局持續(xù)完善升級，打造全市領(lǐng)先的世界 500 強(qiáng)聚集地。“放管服”“一次辦好”改革走向深入，“親”“清”新型政商關(guān)系不斷鞏固提升，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)一流，貿(mào)易便利化、投資自由化、管理法治化、要素市場化、居留便利化水平顯著提高。
——基本建成綠色秀美的生態(tài)宜居之城。 緊跟全市“海河聯(lián)動發(fā)展”時代步伐，門樓水庫、老嵐水庫水源地保護(hù)體系更加健全，大沽夾河沿岸產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局、空間布局持續(xù)優(yōu)化，夾河新城高水平強(qiáng)勢崛起，內(nèi)夾河水環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)整治提升，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代生態(tài)長廊。綠色發(fā)展理念深入人心、成為自覺，大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，山、河、林、田等多種形態(tài)有機(jī)融合的綠色生態(tài)空間不斷鞏固提升，生產(chǎn)生活環(huán)境更加美麗宜居。
——基本建成魅力彰顯的煙臺文化先導(dǎo)區(qū)。 整合魯菜、大櫻桃、書法、佛教、甲骨文等特色資源，高水平策劃舉辦系列展會活動，做大叫響“中國魯菜之鄉(xiāng)”“中國大櫻桃之鄉(xiāng)”“中國書法之鄉(xiāng)”三張國字號名片。發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干文化企業(yè)，創(chuàng)新舉辦國際文化交流節(jié)，打造國家級文創(chuàng)先導(dǎo)區(qū)。建強(qiáng)用好區(qū)級融媒體中心和新時代文明實踐中心，深入實施文化惠民工程，推出更多反映福山發(fā)展的精品力作，創(chuàng)建福山特色文化品牌。
表2-1 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)
第三章堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位
加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技自立自強(qiáng)，深入實施科教強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、人才興區(qū)戰(zhàn)略，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，全面提升自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。
第一節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
完善區(qū)域創(chuàng)新體系，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新布局，搭建一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺，培育多層次創(chuàng)新載體，加速突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
搭建優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新平臺。 加快創(chuàng)新型園區(qū)、科技企業(yè)孵化器建設(shè)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀劃一批開放協(xié)同創(chuàng)新平臺。發(fā)揮中科煙臺產(chǎn)業(yè)研究院、重慶科學(xué)院煙臺產(chǎn)業(yè)研究院等雙創(chuàng)載體作用，吸引更多創(chuàng)新企業(yè)和團(tuán)隊入駐。建立高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持骨干企業(yè)與“中科系”“國際系”“高校系”合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。按照“引領(lǐng)創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)、輻射區(qū)域”的思路，加快布局高端科創(chuàng)園區(qū)和創(chuàng)新型項目，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新要素高度聚集的“夾河科創(chuàng)帶”。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵開展基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新活動，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新知識儲備，加速創(chuàng)新知識迭代更新，增進(jìn)創(chuàng)新能力。
培育多層次創(chuàng)新載體。 以“內(nèi)源培育”和“外源導(dǎo)入”為核心抓手，全面構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃（眾創(chuàng)空間）一孵化器一加速器一產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。整合利用各類園區(qū)、閑置樓宇、招商平臺等資源，積極發(fā)展眾包、眾扶、眾籌新模式，發(fā)揮政策集成和協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，構(gòu)建開放式眾創(chuàng)空間，探索打造眾創(chuàng)空間聚集示范區(qū)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會組織建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場。依托在煙高校及汽車工程職業(yè)學(xué)院等高等教育機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、高校、科研院所等多元主體建設(shè)大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、校地合作示范基地。支持中南高科、聯(lián)動 U 谷等科創(chuàng)項目快速建設(shè)，形成“引進(jìn)一個項目、培育一個產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一個園區(qū)”的良好局面。
第二節(jié) 突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，聚焦創(chuàng)新主體培育工作，集聚培養(yǎng)創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新活動管理，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動，培育高素質(zhì)企業(yè)集群。
優(yōu)化創(chuàng)新活動管理。 實施“全鏈條創(chuàng)新工程”，引導(dǎo)企業(yè)開展全鏈條創(chuàng)新活動，整體提升企業(yè)在設(shè)計、生產(chǎn)、服務(wù)等各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新水平。引導(dǎo)企業(yè)在設(shè)計過程中由大批量設(shè)計向以市場需求為導(dǎo)向的個性化設(shè)計、訂單化設(shè)計、模塊化設(shè)計轉(zhuǎn)換；推進(jìn)企業(yè)在制造環(huán)節(jié)由傳統(tǒng)制造向智能化制造、信息化制造、精益生產(chǎn)和綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)換；鼓勵企業(yè)在終端供給環(huán)節(jié)向產(chǎn)品服務(wù)、產(chǎn)品租賃、再制造服務(wù)等模式變革。支持博世華域、明遠(yuǎn)家紡等重點企業(yè)依托生產(chǎn)技術(shù)突破向產(chǎn)業(yè)鏈條上游延伸，發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；支持鑫海礦裝等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)依托技術(shù)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈條下游延伸，由生產(chǎn)型制造業(yè)逐步向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)變；支持有條件的龍頭企業(yè)依托領(lǐng)先技術(shù)成立獨(dú)立法人的科技服務(wù)公司。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。 精準(zhǔn)對接全市“科技攀峰”行動、“科技攻關(guān)”行動，組織實施創(chuàng)新發(fā)展重大科技項目攻關(guān)，圍繞汽車制造、智能制造、新材料、生物制造等重點領(lǐng)域，推動關(guān)鍵性核心技術(shù)創(chuàng)新突破。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新治理模式和運(yùn)行機(jī)制，建立以市場為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、支撐發(fā)展為目的的新型研發(fā)機(jī)制，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織服務(wù)科技創(chuàng)新作用，推動關(guān)鍵共性技術(shù)突破、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)共享，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。更加有效發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的重要作用，充分發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，持續(xù)增進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。到 2025 年，市級以上創(chuàng)新平臺數(shù)量突破 150 家。
培育高素質(zhì)企業(yè)集群。 開展“創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-科技型中小企業(yè)”梯次培育，支持骨干企業(yè)聚合各類研發(fā)資源，促進(jìn)研發(fā)群體平臺共享，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，加快培育一批研發(fā)實力雄厚、科技成果領(lǐng)先、具有全球影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。挖掘培育優(yōu)勢項目，儲備支持一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好的準(zhǔn)高新技術(shù)企業(yè)。關(guān)注并支持中小微科技企業(yè)發(fā)展，實施有效措施開展精準(zhǔn)培育，支持企業(yè)開展跨界融合的顛覆性創(chuàng)新活動。更加注重高科技、高端產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育，實施創(chuàng)新主體倍增計劃，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到 80 家和 100 家，省市級瞪羚（獨(dú)角獸）企業(yè)突破 20 家。
第三節(jié) 建設(shè)高層次人才隊伍
牢固樹立人才第一資源理念，確定人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善“引”“留”“聚”“育”人才發(fā)展機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，健全人才政策體系，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，提升人才管理水平，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，匯聚各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來福發(fā)展，為推動高質(zhì)量發(fā)展形成堅實人才支撐和強(qiáng)大智力保障。
完善人才引育制度。 高效落實“人才興魯”戰(zhàn)略和“產(chǎn)才融合發(fā)展十個一”行動，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，全面加強(qiáng)與“中科系”“國際系”“高效系” 三系合作創(chuàng)新，引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和市級以上重點人才工程入選者等高端拔尖人才。堅持高校院所、高端研發(fā)平臺和高層次人才一體化引進(jìn)，大力引進(jìn)青年人才、技能人才、企業(yè)家、海外留學(xué)歸國人才，鼓勵各類人才帶產(chǎn)業(yè)、帶技術(shù)、帶平臺入駐福山。優(yōu)化整合高職院校、遠(yuǎn)教平臺、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育資源，完善職業(yè)教育、成人教育、高等教育等相互銜接的人才培育體系。推動落實“煙臺工匠”建設(shè)工程和“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)計劃，打造滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和動能轉(zhuǎn)換需要的“工匠”隊伍和高端優(yōu)質(zhì)人才。到 2025 年，全區(qū)各類人才達(dá)到 7 萬人，年均增長 5% ，高層次人才實現(xiàn)倍增目標(biāo)，總量達(dá)到 1000 人以上。
重點打造七大人才工程。 實施“專業(yè)技術(shù)人才集聚工程”，以提高創(chuàng)新能力和專業(yè)水平為核心，以培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點，大力引進(jìn)我區(qū)重點領(lǐng)域急需緊缺人才。實施“經(jīng)營管理人才培育工程”，以成長型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為核心，以培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，強(qiáng)化管理型人才培育，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才成長。實施“青年人才托舉工程”，以儲備新生人才力量為重點，推動區(qū)級重點人才工程向青年人才傾斜，建設(shè)一支高水平青年人才隊伍。實施“技能人才鍛造工程”，以提升職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能為核心，以高級工、高級技師培養(yǎng)為重點，穩(wěn)步推進(jìn)初、中、高級技能人才梯次發(fā)展。實施“農(nóng)村實用人才開發(fā)工程”，以提高科技素質(zhì)、致富本領(lǐng)和經(jīng)營能力為核心，培育種植能手、經(jīng)營能人、能工巧匠和農(nóng)村科技人才。實施“社會工作人才培養(yǎng)工程”，以人才引進(jìn)培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)為重點，打造一支職業(yè)化、專業(yè)化社會工作人才隊伍。實施“桑梓人才回引工程”，建立“桑梓人才”信息庫，以靈活多樣的形式引流福山籍在外工作各類人才。
營造人才發(fā)展良好環(huán)境。 破除人才管理、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵、流動、保障等方面的體制機(jī)制障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。探索建立人才企業(yè)雙向流動機(jī)制，通過開展交流培訓(xùn)、項目合作、技術(shù)攻關(guān)、短期聘用等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才資源共享。創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，突破地域、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，創(chuàng)新探索“季節(jié)型”“假日型”“候鳥型”“契約型”等方式吸引高端人才來福工作創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實各級各項人才政策，在高端人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、安居住房、醫(yī)療保障、科研服務(wù)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步放寬人才落戶條件，統(tǒng)籌推進(jìn)人才公寓建設(shè)、分配、管理工作，幫助解決人才居住、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等“關(guān)鍵小事”。提高人才工作市場化水平，探索設(shè)立市場化、專業(yè)化的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
發(fā)揮政府在創(chuàng)新體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化創(chuàng)新活動要素保障，破除阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制弊端，營造低成本創(chuàng)新、高效能創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。
強(qiáng)化創(chuàng)新活動要素保障。 優(yōu)化科技創(chuàng)新投入機(jī)制，加大對創(chuàng)新活動財政扶持和稅收優(yōu)惠力度，探索推進(jìn)精準(zhǔn)的創(chuàng)新類企業(yè)場地房屋租賃補(bǔ)貼、創(chuàng)新人才生活補(bǔ)貼等政策實施；建立健全科技創(chuàng)新融資機(jī)制，用足用活科技創(chuàng)新小升高補(bǔ)助、創(chuàng)新券、科信貸、研發(fā)投入補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等普惠政策；設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，落實科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償政策、信貸補(bǔ)貼放款政策和企業(yè)備案政策，探索企業(yè)增信新路徑；搭建科技創(chuàng)新融資平臺，精準(zhǔn)化扶持創(chuàng)新類企業(yè)發(fā)展；著力解決科技型中小企業(yè)融資問題，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。
完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。 健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)支撐體系，開展全區(qū)企業(yè)科技成果需求目錄創(chuàng)建工作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息共享與利用，建立企業(yè)與各類技術(shù)交易中心、科研院所和高校的對接聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 科技服務(wù) ” 建設(shè)，多渠道促進(jìn)科技成果需求與供給的銜接和匹配。建設(shè)一批高水平科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體，著眼于國內(nèi)外著名研發(fā)機(jī)構(gòu)和知名科研院所，加大院地招商、院地合作力度，打造一批機(jī)制靈活、服務(wù)專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。持續(xù)做好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化關(guān)聯(lián)的融資、認(rèn)定、保護(hù)等相關(guān)服務(wù)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，加速成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。 貫徹“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”理念，構(gòu)建和完善知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系。統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、公平競爭審查等工作，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)工作相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，重視知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)全社會尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識。廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新性運(yùn)用，推行知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
第四章 加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換
構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主攻方向，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，壯大發(fā)展汽車、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新型建材四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大新興產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康三大服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建“ 433 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)壯大發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
科學(xué)調(diào)整優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展布局，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)質(zhì)效雙優(yōu)的制造業(yè)強(qiáng)區(qū)。到 2025年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超過 600 億元，產(chǎn)值超百億元企業(yè)實現(xiàn)零突破，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 100 戶以上。
高標(biāo)準(zhǔn)打造四大產(chǎn)業(yè)集群。 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)定位、系統(tǒng)布局，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，以鏈條化、集群化為方向，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，高標(biāo)準(zhǔn)打造汽車、新一代信息技術(shù)、高端裝備智造、新型建材四大產(chǎn)業(yè)集群。以提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，謀劃打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈；實施“強(qiáng)鏈”工程，充分注入科技、金融、信息等活力元素，提高產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、品牌化、效益化水平；實施“建鏈”工程，圍繞新興領(lǐng)域、稀缺產(chǎn)業(yè)，聚力招引世界 500 強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，集聚配套企業(yè)，快速形成規(guī)模；實施“補(bǔ)鏈”工程，圍繞特定產(chǎn)業(yè)、稀缺環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊斷點、暢通堵點，完善產(chǎn)業(yè)鏈條；實施“保鏈”工程，建立產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行態(tài)勢監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)預(yù)判并及時化解產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行存在的風(fēng)險。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。 汽車：依托國家火炬計劃汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地 200 余家汽車零部件企業(yè)釋放的規(guī)模集聚效應(yīng)，充分發(fā)揮全市汽車產(chǎn)業(yè)“鏈辦”設(shè)立我區(qū)重大機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上汽、博世華域等世界 500 強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)園，突破發(fā)展整車和新能源汽車，帶動汽車產(chǎn)業(yè)向研發(fā)中心和智能工廠升級；推動工藝、流程、產(chǎn)品和市場多維度高水平轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)高水平集聚，打造煙臺汽車零部件產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。新一代信息技術(shù)：以結(jié)構(gòu)升級、規(guī)模擴(kuò)張為導(dǎo)向，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域為目標(biāo)，加快傳統(tǒng)電子信息產(chǎn)業(yè)升級步伐，培育壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動電子信息產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、通信服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。高端裝備智造：依托艾迪液壓、荏原冷熱、桑尼核星、環(huán)球數(shù)控等優(yōu)勢企業(yè)，開展上下游鏈條精準(zhǔn)招商，形成一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈標(biāo)桿性企業(yè)，構(gòu)建形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、龍頭企業(yè)帶動、上下游配套拉動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。新型建材：依托山水水泥、冀東水泥等實力雄厚的建筑材料企業(yè)基礎(chǔ)，推動傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)向新型建材產(chǎn)業(yè)過渡，大力發(fā)展新型建筑結(jié)構(gòu)材料，協(xié)同推進(jìn)新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料和裝飾裝修材料發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的新型建材產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園。
提升產(chǎn)業(yè)信息化智能化水平。 推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、裝備、工藝和管理加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。實施“裝備改造+人工智能”提升工程，支持企業(yè)開展“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人”，加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)裝備的應(yīng)用，突破運(yùn)用增材制造、虛擬現(xiàn)實等前沿技術(shù)，建設(shè)一批智能車間、智慧工廠，引導(dǎo)制造業(yè)向“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”發(fā)展。推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)深度融合，向上承載 5G 應(yīng)用、企業(yè)上云等發(fā)展任務(wù)，向下覆蓋各行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，推進(jìn)形成以智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主旋律的發(fā)展格局。鼓勵發(fā)展智能制造裝備，突破核心技術(shù)零部件和元器件的研發(fā)應(yīng)用，提高關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)性能、服務(wù)功能與自給保障能力。到 2025 年，上云企業(yè)數(shù)量 200 家以上，標(biāo)準(zhǔn)化智能工廠、智慧車間達(dá)到 10 個以上。
第二節(jié)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
堅持以增量帶存量、以優(yōu)化促轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化前沿優(yōu)勢科技產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略儲備，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推出一批事關(guān)全區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點項目，培育一批技術(shù)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興企業(yè)，重點打造新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大新興產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，“四新”經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到 38% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 18% 。
壯大發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 依托東星磁材、柳鑫新材料、凱恩新材料等現(xiàn)有企業(yè)，持續(xù)加大人才培養(yǎng)與創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)力度，依托重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心，突破發(fā)展稀土材料、納米材料、先進(jìn)高分子材料、新型合金材料，推動形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；前瞻性謀劃布局石墨烯、3D 打印、生物基、新型低溫超導(dǎo)等前沿材料，推動新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn) “ 由無到有、由專至精、由精至強(qiáng) ” 。到 2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 60 億元。
做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 加強(qiáng)重點關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，圍繞保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、功能性飲料等領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)，重點支持通圓共和生物科技、溢萬家生物科技等項目建設(shè)。深化后疫情背景下的行業(yè)思考，立足長遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃發(fā)展生物醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)先的生物醫(yī)藥尖端技術(shù)和人才團(tuán)隊，孵化一批“專而精”的生物醫(yī)藥高科技企業(yè)。到2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 10 億元。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。 前瞻性布局大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快建設(shè)智慧城市。規(guī)?；渴?5G 基站和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，壯大新基站建設(shè)規(guī)模，到 2025 年，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)區(qū)域全覆蓋， 5G 網(wǎng)絡(luò)用戶普及率達(dá)到 56% 。推動“下一代互聯(lián)網(wǎng)”互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版（ IPv6 ）規(guī)?；渴?。重點推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施 IPv6 升級，全面部署支持政府網(wǎng)站和重點工業(yè)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) IPv6 改造。加快擴(kuò)容升級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)出口帶寬，增強(qiáng)高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。鼓勵探索基于數(shù)字化的新型生產(chǎn)關(guān)系，推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費(fèi)全價值鏈協(xié)同和融合應(yīng)用。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)建設(shè)高效協(xié)同數(shù)字政府和智慧互聯(lián)數(shù)字社會，到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破 10 億元。
營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài) 。制定新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)細(xì)分行動方案，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，開展全產(chǎn)業(yè)鏈條精準(zhǔn)培育，確立一批重點項目、重點企業(yè)、重點載體，集中突破一批關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推出一批新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，著力打造新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展策源地。研究制定精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，建立精準(zhǔn)化、個性化要素供給機(jī)制，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)企業(yè)和項目，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。厚植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土，實施“金牌保姆”服務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，夯實項目服務(wù)機(jī)制，開辟項目落地“綠色通道”，優(yōu)化投資建設(shè)項目審批流程，推行實施“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)注冊”等新興服務(wù)模式。實施創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)推廣計劃，加大政府首購、訂購力度，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品加速實現(xiàn)商業(yè)化，新模式、新業(yè)態(tài)加速普及推廣。
第三節(jié) 繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮市場機(jī)制和科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)多層次深度融合，重點發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康三大服務(wù)業(yè)。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到 50% 以上。
深度培育文化旅游產(chǎn)業(yè) 。 深挖獨(dú)有文化根源，做大叫響“魯菜之鄉(xiāng)”“書法之鄉(xiāng)”“大櫻桃之鄉(xiāng)”三大國字號名片，依托 峆? 寺、文博苑等載體平臺，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做優(yōu)做強(qiáng)魯菜品牌，弘揚(yáng)魯菜文化，全方位推動魯菜產(chǎn)業(yè)提檔升級；大力發(fā)展福文化體驗經(jīng)濟(jì)和休閑度假經(jīng)濟(jì)，實施“文旅+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。提升文旅產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)水平，打造獅子山文化國家 5A 景區(qū)，抓好中傳國際文化交流中心、福山坊文化產(chǎn)業(yè)園、途遠(yuǎn)福山禪驛微度假區(qū)等文旅項目建設(shè)。強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，構(gòu)建以“?！睘榻y(tǒng)領(lǐng)的旅游品牌體系，打造全國具有影響力的魯菜文化傳承基地和文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
提質(zhì)增效現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。 深化以現(xiàn)代物流業(yè)為主題的省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點建設(shè)，依托完備的空港、海港、保稅港、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢和充滿活力的市場主體資源，持續(xù)強(qiáng)化“四大園區(qū)”載體功能，提升“六大工程”實施水平，大力發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流、保稅物流、快遞物流和城鄉(xiāng)配送業(yè)務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代物流”提升行動，推進(jìn)物流智慧化水平，大力發(fā)展智能倉儲、便捷配送、末端基礎(chǔ)設(shè)施共享等新模式。強(qiáng)化物流產(chǎn)業(yè)品牌打造，推動建設(shè)立足山東半島、輻射環(huán)渤海、面向東北亞的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地，打造國際開放的現(xiàn)代化物流名城。
高標(biāo)打造醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。 依托美航健康小鎮(zhèn)、金天御源健康科技城等高端醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)載體，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)模式，探索醫(yī)療養(yǎng)老與美食養(yǎng)生、生態(tài)保健、心靈療養(yǎng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造全方位、全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成內(nèi)涵豐富、特色鮮明、布局合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)知名醫(yī)養(yǎng)健康勝地。
推動服務(wù)業(yè)多層次深度融合。 推進(jìn)服務(wù)業(yè)與新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，提升服務(wù)業(yè)多樣化、智能化、數(shù)字化水平，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。推動服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間良性互動，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有機(jī)整合，實現(xiàn)交互發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸、橫向拓展，衍生更多新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)間有機(jī)融合，實現(xiàn)文化、旅游、娛樂等一體化協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與社會事業(yè)高水平融合，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)供給，推進(jìn)行政、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各領(lǐng)域發(fā)展水平，促進(jìn)社會治理水平提升。
——四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
第五章立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點主動融入新發(fā)展格局
堅持以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通，形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)。
第一節(jié)積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，著力提高供給質(zhì)量，暢通流通環(huán)節(jié)，完善消費(fèi)載體，優(yōu)化市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，推進(jìn)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)一體化發(fā)展，打造雙循環(huán)重要節(jié)點。
更好融入國內(nèi)大循環(huán)。 持續(xù)提升供給質(zhì)量，發(fā)揮工業(yè)領(lǐng)域汽車、裝備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，釋放現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)，放大大櫻桃、蘋果等特色農(nóng)業(yè)價值，深挖魯菜、書法等獨(dú)有根源文化，全方位開展質(zhì)量提升行動，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，面向全國超大規(guī)模市場謀求發(fā)展機(jī)遇。構(gòu)建完善現(xiàn)代流通體系，充分保障資源要素高效流通，堅決破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，推動資本、技術(shù)、人才、市場等高端要素自由循環(huán)流通；建立健全儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。全面提高消費(fèi)水平，增強(qiáng)消費(fèi)動力，確保居民收入合理增長，強(qiáng)化旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老、商貿(mào)等領(lǐng)域消費(fèi)載體建設(shè)，提升消費(fèi)承載功能。多渠道探索區(qū)域合作發(fā)展新方式、新途徑，采取設(shè)施共建、資源共享、融合發(fā)展等多種合作手段，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
積極參與國際國內(nèi)雙循環(huán)。 在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化等方面跟緊步伐，建立更高水平的內(nèi)外貿(mào)一體化體制機(jī)制，發(fā)掘和開拓家紡、玻璃包裝、汽車部件等市場前景，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，推動“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，嵌入內(nèi)外兩個循環(huán)的分工體系。全面對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ），拓展與協(xié)定成員國經(jīng)貿(mào)合作。實施“海外福山”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)抱團(tuán)出海，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營。開展品牌創(chuàng)建提升行動，加強(qiáng)品牌營銷推介力度，提升特色品牌美譽(yù)度。積極參與國際互聯(lián)互通大通道建設(shè)，推動濟(jì)鐵物流園、回里保稅物流中心（ B 型）與煙臺保稅港區(qū)建立信息、政策、平臺、業(yè)務(wù)合作共享機(jī)制，提升歐亞班列密度和效率，持續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模質(zhì)量。
第二節(jié)充分激發(fā)消費(fèi)活力潛力
強(qiáng)化消費(fèi)對拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，加快實物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，充分激發(fā)消費(fèi)活力潛力。
全面拓展消費(fèi)升級空間。 改造提升傳統(tǒng)消費(fèi)空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加快發(fā)展商圈經(jīng)濟(jì)，打造和優(yōu)化提升福海路商圈、夾河新城商圈和城里街商圈三大商圈；繁榮“夜間經(jīng)濟(jì)”，打造集購物、旅游、餐飲、休閑于一體的“夜間經(jīng)濟(jì)”載體平臺；優(yōu)化文旅、教育、康養(yǎng)等消費(fèi)服務(wù)供給，實施一批消費(fèi)惠民政策，提高居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力；制作發(fā)布全區(qū)消費(fèi)地圖，打造“網(wǎng)紅”打卡地，健全完善消費(fèi)體系。培育壯大消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，提升“農(nóng)業(yè)電商”發(fā)展水平，加快“首店經(jīng)濟(jì)”“直播經(jīng)濟(jì)”培育步伐，支持發(fā)展“免稅經(jīng)濟(jì)”，持續(xù)提升消費(fèi)品質(zhì)。推行錯峰休假和彈性作息制度，落實帶薪休假制度，解放居民消費(fèi)時間。
營造和諧放心的消費(fèi)環(huán)境。 精準(zhǔn)有效加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格落實經(jīng)營者主體責(zé)任，直面消費(fèi)領(lǐng)域瓶頸、短板和痛點，有針對性改善消費(fèi)環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)實施市場體系建設(shè)行動，健全要素市場化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理，持續(xù)推進(jìn)“食安福山”建設(shè)，建立全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息化服務(wù)平臺和質(zhì)量安全追溯體系。依法加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和消費(fèi)者協(xié)會作用，持續(xù)加大對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，健全垂直消費(fèi)領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中心，保障群眾安全消費(fèi)、放心消費(fèi)，持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)者信心。倡導(dǎo)適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)理念，抵制破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源、不可持續(xù)的消費(fèi)方式。
第三節(jié)持續(xù)擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快推進(jìn)重大工程和重大項目建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益，推動投資主體多元化，完善投資體制機(jī)制，形成投資內(nèi)生動力。
持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 堅持以提高“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向，深化“要素跟著項目走”機(jī)制，推動資金、土地、能耗等要素優(yōu)化配置和高效利用，更加有效發(fā)揮投資對促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的作用，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動。堅持優(yōu)化投向、提升投效，聚焦“兩新一重”項目建設(shè)，圍繞重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合、社會民生福祉、生態(tài)文明等領(lǐng)域，持續(xù)拓展投資空間，完善投資布局，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、鍛長板，支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)層次升級，完善重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市功能完善，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投資，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
充分釋放投資活力。 創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮重點領(lǐng)域政府投資撬動作用，用好各類政府引導(dǎo)基金和專項債券，依法依規(guī)開展PPP 模式、政府股權(quán)投資等方式。完善政銀企精準(zhǔn)對接合作機(jī)制，搭建優(yōu)質(zhì)的投融資平臺，暢通項目建設(shè)融資渠道。激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大市場化合作模式，吸引央企國企民企參與公共事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立合理的投資回報機(jī)制和多樣化退出機(jī)制。放寬投資準(zhǔn)入，通過產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場投資行為。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，重點推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接；充實完善“四個一批”項目庫，推進(jìn)項目建設(shè)目標(biāo)管理和周期滾動。
第四節(jié)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略支撐
以持續(xù)完善現(xiàn)代流通體系為目標(biāo)，加快銜接區(qū)域重要交通動脈網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、交通設(shè)施互聯(lián)互通。補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、民生保障等領(lǐng)域短板，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基建和新基建，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
著力打造“內(nèi)暢外通”的城市交通網(wǎng)絡(luò)。 強(qiáng)化在全市立體交通體系的樞紐位置，全力配合推進(jìn)濰煙高鐵、 G18 榮烏高速煙臺繞城段改擴(kuò)建，加快實施高質(zhì)量一體化發(fā)展路網(wǎng)貫通工程，推進(jìn)河濱路北延、電信路北延、梧桐路東延、青年路南延跨外夾河橋、大馬線等重點道路規(guī)劃建設(shè)，有效提升對外銜接水平?？椕艹鞘新肪W(wǎng)體系，論證推進(jìn)大外環(huán)建設(shè)，實施城市主干道新建工程，構(gòu)建“十縱十橫”的城區(qū)路網(wǎng)體系。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級路網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)林西線改建續(xù)建工程、臧家莊鎮(zhèn)縣級公路及連村道路提檔升級、臧家莊鎮(zhèn)至高疃鎮(zhèn)連接路、張格莊鎮(zhèn)至回里鎮(zhèn)國防公路、 S308 煙棲線東廳段拓寬、農(nóng)村機(jī)耕路修整等工程建設(shè)。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通。開通福山與臧家莊、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公交路線，實施公交站亭市場化改造，進(jìn)一步打通與邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接，縮小地域差距。
建立健全“城鄉(xiāng)一體”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化共建為引領(lǐng)，推進(jìn)綜合交通、能源保障和信息網(wǎng)絡(luò)共建共享。優(yōu)化布局醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，健全完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化供水設(shè)施、污水集中處理設(shè)施，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施智慧化改造，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、商貿(mào)載體設(shè)施等發(fā)展短板，構(gòu)建布局科學(xué)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享、差異互補(bǔ)、協(xié)作管理的基礎(chǔ)設(shè)施新體系。
系統(tǒng)布局“撬動未來”的新基建框架網(wǎng)絡(luò)。 以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向城市高質(zhì)量發(fā)展需求，加快推進(jìn)與數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)?？茖W(xué)謀劃、篩選確定一批重點項目、關(guān)鍵項目，重點打造以 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的上“云”設(shè)施，以新能源汽車充電、電力保障為主要內(nèi)容的供“電”設(shè)施，以城際高速鐵路和城市軌道交通為主要內(nèi)容的“軌”道設(shè)施，推動“云”“電”“軌”互融共建，在新基建進(jìn)程中爭取主動、提前布局。按照省“平臺上移、應(yīng)用下移”要求，積極拓展便民應(yīng)用，改進(jìn)智慧出行服務(wù)，強(qiáng)化智慧教育服務(wù)，優(yōu)化智慧醫(yī)療服務(wù)、完善智慧文體服務(wù)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民眾日常需求，爭取 2025 年達(dá)到新型智慧城市建設(shè)四星標(biāo)準(zhǔn)。
加快構(gòu)建新型能源供應(yīng)保障體系 。完善現(xiàn)代能源供應(yīng)體系，推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)太陽能、電能、天然氣重大能源項目建設(shè)，培育能源生產(chǎn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。把清潔綠色能源作為主攻方向，積極發(fā)展以太陽能為主的可再生能源建設(shè)，大力提升太陽能發(fā)電規(guī)模，增強(qiáng)能源自主保障能力，統(tǒng)籌推進(jìn)整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點、特變電工 150 兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)、華能光伏電站開發(fā)、華電福山 100 兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站等項目建設(shè)，到 2025 年，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量突破 1000 兆瓦。提升天然氣等清潔能源利用水平，科學(xué)、有序推進(jìn)華能燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)。
——市級重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)
第六章用好改革關(guān)鍵一招
推動有效市場和有為政府更好結(jié)合
繼續(xù)把改革作為推動發(fā)展的根本動力，著力提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，深入實施重點領(lǐng)域改革攻堅，進(jìn)一步解決體制性障礙、克服機(jī)制性梗阻、開展政策性創(chuàng)新，切實用改革的手段破除阻力、激發(fā)活力、增強(qiáng)動力。
第一節(jié)深化要素市場化配置
充分發(fā)揮市場配置各類要素的決定性作用，健全要素市場化運(yùn)行機(jī)制，破除要素有效配置和高效流動的體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
推動土地要素市場化配置。 構(gòu)建國土空間規(guī)劃引領(lǐng)管控體系，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。組織編制土地征收成片開發(fā)方案，并依據(jù)方案內(nèi)容有序組織土地征收與開發(fā)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，堅持土地要素跟著項目走，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度和“畝產(chǎn)效益”評價，提高土地流轉(zhuǎn)、配置和開發(fā)效率。健全完善用地二級交易市場，完善“三閑”資源盤活機(jī)制，用好 “o2o 土地超市 ” 交易模式，提高節(jié)約集約用地水平。創(chuàng)新土地供給模式，建立健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開拓新空間。
引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。 健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，營造公平就業(yè)環(huán)境。暢通事業(yè)單位、科研單位人才進(jìn)入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位開展服務(wù)的雙向流動渠道。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)勞動力行業(yè)、城鄉(xiāng)、地域間自由流動，建立域外人口“引留用”系列政策，重點吸納大學(xué)生和適用技術(shù)工人，保持規(guī)劃期人口數(shù)量適度增長，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到 2025 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 72% 以上。
優(yōu)化提升資本要素市場。 提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，充實區(qū)域金融業(yè)態(tài)，持續(xù)推動資本市場建設(shè)，完善金融風(fēng)險防控和預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)。增強(qiáng)金融供給與金融需求的適應(yīng)性和匹配性，建立靈活的金融供需體系，推進(jìn)金融資源配置不斷優(yōu)化。完善融資結(jié)構(gòu)體系，協(xié)同推進(jìn)股權(quán)融資、債權(quán)融資、融資擔(dān)保、信托基金等業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建多層次資本市場；持續(xù)推進(jìn)主板上市突破工程，建立健全主板上市企業(yè)培育庫，大力提高直接融資占比。提高金融產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，健全金融科技服務(wù)功能，提升對民營企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融服務(wù)水平。創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，優(yōu)化金融產(chǎn)品和金融服務(wù)業(yè)務(wù)流程，降低金融供給成本。
加快發(fā)展技術(shù)要素市場。 推進(jìn)技術(shù)要素市場化改革，探索建立系統(tǒng)完備的技術(shù)要素市場。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)制度改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點建設(shè)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，支持汽車、高端裝備、新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。建設(shè)高水平技術(shù)交易市場平臺，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)深度協(xié)同的高價值實用型專利育成中心和交易中心。推動技術(shù)要素和資本要素融合發(fā)展，探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。
大力培育數(shù)據(jù)要素市場。 探索建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)確權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)及隱私保護(hù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，提高人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品有效供給。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動區(qū)域、部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺并及時更新數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，探索建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。
第二節(jié)增進(jìn)市場主體活力
遵循市場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮各類市場主體的主觀能動性，進(jìn)一步破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的體制機(jī)制。打造各類市場主體依法平等使用要素資源、公開公平公正參與市場競爭、同等受法律保護(hù)的良好環(huán)境。
深化國資國企改革。 堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有企業(yè)改革，積極推進(jìn)落實國有企業(yè)改革“三年行動計劃”，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，深化勞動、人事、分配制度改革。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)國有企業(yè)分類監(jiān)管和分類改革發(fā)展。推動國企結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國有資產(chǎn)高效整合和提質(zhì)增量，加快企業(yè)規(guī)范改制和戰(zhàn)略重組進(jìn)程，切實發(fā)揮煙臺市福山控股集團(tuán)有限公司、煙臺潤福股權(quán)投資有限公司帶動作用，依法有序?qū)⒉糠中姓聵I(yè)單位和區(qū)屬國有企業(yè)閑置房產(chǎn)、土地等資源向兩大國有控股公司劃撥，壯大集團(tuán)公司資產(chǎn)規(guī)模，提升法人信用等級和集團(tuán)的融資能力，形成規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢。
支持服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和民營資本投資領(lǐng)域，放寬民間投資公共服務(wù)領(lǐng)域，加大政府采購民營企業(yè)、民間組織社會服務(wù)的力度。引導(dǎo)支持民營資本通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等方式參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展民營資本控股的混合所有制企業(yè)。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營造公平競爭、統(tǒng)一開放的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，筑牢市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行基礎(chǔ)。
鼓勵扶持民營企業(yè)壯大規(guī)模。 發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要支撐作用，扎實推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)民營企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營經(jīng)濟(jì)以質(zhì)量和效益為中心，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方式提升發(fā)展層次，形成一批大企業(yè)、大集團(tuán)的新生力量和后備梯隊。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家在市場配置資源中的重要作用，強(qiáng)化優(yōu)秀本土企業(yè)家、青年企業(yè)家隊伍建設(shè)，推出在外企業(yè)家回歸政策，帶動產(chǎn)業(yè)、資本、總部等全方位回歸。
第三節(jié)打造一流營商環(huán)境
對標(biāo)國際前沿和國內(nèi)先進(jìn)水平，以增強(qiáng)市場主體獲得感為導(dǎo)向，全力打造一流營商環(huán)境，持續(xù)加快“放管服”改革進(jìn)程，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)政府效能提升，著力構(gòu)建環(huán)節(jié)最少、效率最好、成本最低的政務(wù)服務(wù)體系。
全面開展政務(wù)服務(wù)流程再造。 最大限度壓減行政許可事項和辦事環(huán)節(jié)，“十四五”期間辦事環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時限至少縮減 50% 以上。積極推進(jìn)“市縣同權(quán)”，銜接落實上級授權(quán)或下放事項，推動部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限向鎮(zhèn)（街）下沉。深化“一窗受理、一次辦好”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口設(shè)置，分類優(yōu)化審批流程，推進(jìn)審批流程扁平化發(fā)展。加快政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，加速推動政務(wù)服務(wù)事項“一掌通辦”，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)流動和共享，變“群眾跑”為“網(wǎng)絡(luò)跑”，提高“一網(wǎng)通辦”水平。
持續(xù)深化商事審批制度改革。 抓住企業(yè)開辦、變更、注銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善企業(yè)登記和退出制度，大幅降低企業(yè)制度性成本。壓縮企業(yè)開辦時間和工程建設(shè)項目審批時間，對涉及多部門、多機(jī)構(gòu)的項目審批實行并行辦理、一次辦好，促進(jìn)商事制度從重審批向重監(jiān)管、重服務(wù)轉(zhuǎn)變。實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，除涉及安全、生態(tài)等重大公共利益外，大力推行備案、告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入三種許可方式改革，最大化減少審批性事項。深化相對集中行政許可權(quán)改革，進(jìn)一步推進(jìn)審管無縫銜接，厘清職責(zé)邊界，推動審批監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動。
加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。 加快服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化梳理，按照國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)要求，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)目錄清單，逐步實現(xiàn)“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，實施政務(wù)服務(wù)“清單制”管理。按照“簡化、優(yōu)化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一”原則，優(yōu)化再造行政審批事項設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、資格條件標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作流程標(biāo)準(zhǔn)、辦理機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建審批標(biāo)準(zhǔn)一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化、過程透明化的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，推行一個事項一張表格、一套材料、一種流程。加快融入山東省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)，建立順暢的市、縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。 著力營造親商、重商的良好氛圍，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升政府服務(wù)法制性、精準(zhǔn)性、規(guī)范性和有效性。暢通市場主體訴求表達(dá)機(jī)制，建立健全市場主體對政府行政的建議、評價、監(jiān)督和反饋機(jī)制，加快構(gòu)建健康的親清新型政商關(guān)系。開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，系統(tǒng)降低企業(yè)辦理各項事務(wù)的時間和費(fèi)用成本。
第七章建設(shè)對外開放新高地
塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢
迅速適應(yīng)外部環(huán)境的深刻變化，高效對接新一輪全方位高水平對外開放戰(zhàn)略，加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境，構(gòu)建高水平開放新格局、新體制，以更高水平的對外開放拓展合作共贏新局面。
第一節(jié)高質(zhì)量開展“雙招雙引”
更新招商理念，增強(qiáng)招引信心，立足高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在要求，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，高效整合利用招商資源，大力招引知名國企央企和全球領(lǐng)軍企業(yè)來福投資。
縱向拓展招商層次。 統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，面向更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次開展招商合作。組織企業(yè)參加國內(nèi)外重大招商活動及招商促進(jìn)活動，探索與領(lǐng)事館、國際國內(nèi)商會、行業(yè)協(xié)會、華僑組織等機(jī)構(gòu)長效合作機(jī)制，推行全價值鏈“垂直整合”招商模式。聚焦“三類 500 強(qiáng)”企業(yè)，加強(qiáng)與全球先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)品、國際資本、頂尖人才、多元市場對接，引進(jìn)培育“鏈主”企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大，全區(qū)世界 500 強(qiáng)項目突破 60 個。
橫向提升招引水平。 創(chuàng)新招商模式，推動招商引資活動由政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)型、政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，探索實施政府購買招商服務(wù)，組建專業(yè)招商公司和境外招商中心。創(chuàng)新招商機(jī)制，實施精準(zhǔn)招商、以商招商、定向招商，境外以韓國、港臺、日本為主，境內(nèi)以“北上廣深”等一線城市和“杭漢渝西”等新興城市為重點，有針對性地開展招商活動。堅持產(chǎn)業(yè)招商，細(xì)化完善產(chǎn)業(yè)鏈招商舉措，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)各類投資向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域聚集。搭建重大招商平臺，加大與國企央企合作力度，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)資源招商帶動作用。加強(qiáng)前招商和后招商銜接，健全完善重大項目區(qū)級統(tǒng)籌機(jī)制。
拓寬外資利用方式。 大力引進(jìn)國際創(chuàng)業(yè)投資，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與知名國際企業(yè)開展合資合作，通過增資擴(kuò)股、合資共建等方式，實現(xiàn)外資與先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理的同步招引。依托智造芯城、夾河新城等重點板塊建設(shè)，創(chuàng)新外資利用方式方法，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)融資、債券融資、風(fēng)險投資、融資租賃等方式擴(kuò)大利用外資規(guī)模，支持外資企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。跟進(jìn)落實新一輪準(zhǔn)國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。依托制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，吸引外資投向工業(yè)設(shè)計研發(fā)等領(lǐng)域，加大服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易專業(yè)招商力度，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心。“十四五”期間，實際利用外資年均增長 10% 以上。
第二節(jié)提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平
充分依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，實施新一輪全方位高水平對外開放戰(zhàn)略，深度參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動開放合作向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域拓展、效益提升轉(zhuǎn)變。
對接高層次經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。 支持企業(yè)參加“千企百展”計劃和境內(nèi)外重大線上線下展會，利用好廣交會、進(jìn)博會等重點展會，進(jìn)一步開拓“一帶一路”、東北亞、歐美等重點國際市場。全面對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）政策，依托煙臺國際招商產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)等市級對外開放戰(zhàn)略，推動對外經(jīng)貿(mào)層次提升。建立面向日韓高水平金融開放和合作機(jī)制，積極參與日韓山東周、泛黃海中日韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會等活動，推進(jìn)中日韓跨國技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)。搭建經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動平臺，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)縱深開展業(yè)務(wù)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)“走出去”。到 2025 年末，對外貿(mào)易實現(xiàn) 200 億元突破。
擴(kuò)展內(nèi)外連接的開放通道 。進(jìn)一步鞏固提升開放通道優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)打造國際商貿(mào)物流園等平臺，支持濟(jì)鐵物流園、回里保稅物流中心（ B 型）等物流企業(yè)加快發(fā)展步伐，充分釋放歐亞班列運(yùn)能，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新冷鏈、汽車等特色班列。打造更加通暢便捷的國際通道，探索“班列 + 貿(mào)易”“班列 + 金融”“班列 + 跨境電商”等模式，吸引貿(mào)易、電商、金融等企業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)運(yùn)貿(mào)一體化發(fā)展。用足用好保稅功能，加快建立與煙臺保稅港區(qū)的信息、政策、平臺、業(yè)務(wù)共享機(jī)制。
培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新模式。 推動出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展、進(jìn)口貿(mào)易突破發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，全面提升對外貿(mào)易水平。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，擴(kuò)大跨境電商、市場采購、保稅維修規(guī)模，培植技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、服務(wù)等外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。搶抓全市首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市政策機(jī)遇，大力培育跨境電商市場主體，加快打造跨境電商特色園區(qū)，促進(jìn)新型跨境電商模式和中日韓外貿(mào)平臺新興業(yè)務(wù)規(guī)模崛起。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包，扶持生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)等業(yè)態(tài)。加快培育保稅展示、分類監(jiān)管等業(yè)態(tài)，發(fā)展大宗貨物綜合交易市場。
第三節(jié)打造高水平開放平臺
統(tǒng)籌推進(jìn)省級園區(qū)、省級開放平臺建設(shè)，建立健全市場化招商、公司化運(yùn)營、績效化管理的體制機(jī)制，持續(xù)提升平臺建設(shè)水平和承載功能，打造對外開放的主陣地。
深入推進(jìn)高新區(qū)福山園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革。 穩(wěn)妥推進(jìn)高新區(qū)福山園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)體制機(jī)制改革，推行實施“管委會+公司”運(yùn)作模式，深化以全員聘任制為核心的用人機(jī)制、以績效工資為主的薪酬機(jī)制、以關(guān)鍵指標(biāo)為重點的績效考核機(jī)制，實施市場化激勵方式，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，打造對外開放的龍頭陣地。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際招商產(chǎn)業(yè)園福山片區(qū)。 以“引龍頭、建鏈條、育集群”為總體目標(biāo)，以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為路徑，圍繞“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)價值鏈高端，緊盯世界 500 強(qiáng)企業(yè)，創(chuàng)新實施“標(biāo)準(zhǔn)地”招引，力爭“引進(jìn)一個、帶動一群、輻射一片”，培育形成具有影響力的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
高水平布局各類專業(yè)性對外開放園區(qū)。 探索建立中日韓文化自貿(mào)區(qū)，全面打造輻射日韓及周邊地區(qū)的文創(chuàng)孵化基地，持續(xù)擴(kuò)大文化影響力，加快塑成業(yè)態(tài)豐富、層次多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群，全面提升文化“軟實力”。做大做強(qiáng)保稅物流中心、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，大力培育新的貿(mào)易增長點。
第八章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村
譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板福山篇章
把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)為支撐，以綠色、生態(tài)、高效為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平。 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮好“中國大櫻桃之鄉(xiāng)”和煙臺蘋果主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，推動大櫻桃、蘋果產(chǎn)業(yè)“雙核”驅(qū)動，壯大地方名特優(yōu)新品牌產(chǎn)品。持續(xù)放大福山大櫻桃品牌優(yōu)勢，依托中國福山大櫻桃博士科學(xué)試驗站、大櫻桃科研中心和姜家育苗基地，選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)大櫻桃新品種；積極對標(biāo)煙臺蘋果高質(zhì)量發(fā)展工程，扎實做好老殘果園改造、品種更新、品類豐富、示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作。同步發(fā)展蘿卜、水蜜桃、桑葚、藍(lán)莓等多種特色農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建多元化農(nóng)產(chǎn)品供給體系。到 2025 年，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 2 萬畝，設(shè)施蔬菜面積達(dá)到 1.5 萬畝，水果蔬菜產(chǎn)量達(dá)到 30 萬噸。加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧示范區(qū)，大力發(fā)展肉雞、生豬、畜禽良種產(chǎn)業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)，到 2025 年，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到 95% ，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到 4 萬噸。加強(qiáng)“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警云平臺建設(shè)布局，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范樣板。加大優(yōu)質(zhì)種業(yè)項目引進(jìn)培育力度，培育一批創(chuàng)新強(qiáng)、潛力大的育繁推一體化種業(yè)龍頭，爭創(chuàng)國家種業(yè)示范區(qū)。
深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 加快推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，促進(jìn)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范區(qū)、示范主體，爭創(chuàng)國家級和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導(dǎo)區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用好用活“淘寶直播村播學(xué)院”，以科技化、數(shù)字化等手段提升農(nóng)商互聯(lián)水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)批發(fā)市場與電子商務(wù)、物流配送、現(xiàn)貨交易、國際貿(mào)易創(chuàng)新性融合。構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育和發(fā)展農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新興產(chǎn)業(yè)主體。深挖農(nóng)業(yè)新功能新價值，引導(dǎo)傳統(tǒng)種養(yǎng)植農(nóng)業(yè)向鄉(xiāng)村采摘體驗園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等轉(zhuǎn)型，拓展農(nóng)業(yè)觀光采摘、休閑體驗、科普教育、文化創(chuàng)意等功能，支持開展農(nóng)產(chǎn)品加工、綜合利用技術(shù)研究與示范，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)和成果對接，積極爭取省農(nóng)機(jī)科研裝備研發(fā)等農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新研發(fā)項目。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參加國家、地方、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建工程、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等工作，積極培育發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)和知名品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價水平。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，制定特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快形成以地域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。堅持市場化運(yùn)作和差異化對接，積極融入“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)重大戰(zhàn)略，拓展與日韓東盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。充分利用中國—東盟農(nóng)業(yè)國際合作展、中國大櫻桃節(jié)、櫻商大會等對接平臺，擴(kuò)大“福山大櫻桃”區(qū)域公共品牌的影響力，形成更多具有國際、國內(nèi)競爭力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
第二節(jié)提高農(nóng)村組織化程度
發(fā)揮農(nóng)村黨組織對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用和服務(wù)功能，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，提高農(nóng)村組織化程度，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。 加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織中黨組織建設(shè)力度。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，調(diào)整優(yōu)化村黨組織書記隊伍。采取領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門幫扶選派“第一書記”等方式，推動農(nóng)村黨支部建設(shè)質(zhì)量提升。嚴(yán)肅黨的組織生活，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，嚴(yán)厲整治套取侵占集體資產(chǎn)、涉及土地征收方面等損害群眾利益問題。
強(qiáng)化新型經(jīng)營主體培育。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)合作社向區(qū)域性行業(yè)聯(lián)合社、綜合體以及高層次經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展。有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。到 2025 年，全區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到 22% 以上，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社超過 1000 家，家庭農(nóng)場發(fā)展到 50 家。
持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理能力。 完善基層民主制度，推進(jìn)陽光村務(wù)建設(shè)，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，探索創(chuàng)新村務(wù)公開形式，實現(xiàn)村務(wù)公開常態(tài)化。建立完善村規(guī)民約和村民自治章程，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的村綜合服務(wù)平臺。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理制度，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運(yùn)行。打造平安鄉(xiāng)村，健全社會治安防控體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善實體化實戰(zhàn)化運(yùn)作。
第三節(jié)促進(jìn)農(nóng)民收入多元化
因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，著力增強(qiáng)農(nóng)民工資性收入，不斷提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加速實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道和空間。
持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道。 建立健全解決農(nóng)村相對貧困的長效機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情，全面落實農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓展多元化就業(yè)體系，提高農(nóng)民勞動技能和組織化程度，推動生產(chǎn)性農(nóng)民、務(wù)工性農(nóng)民向經(jīng)營性農(nóng)民轉(zhuǎn)變。深化 “ 三變 ” 改革，盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，激活各類生產(chǎn)要素潛能，促進(jìn)農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動農(nóng)民收入由勞動收入為主向資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入為主轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支付轉(zhuǎn)移力度，持續(xù)提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。 保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)發(fā)揮扶貧項目資金資產(chǎn)效能，持續(xù)推進(jìn)已摘帽扶貧工作重點村發(fā)展。完善防止返貧的監(jiān)測和幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口分類幫扶。全面實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實養(yǎng)老保險政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險全覆蓋。落實健康扶貧政策，對貧困戶大病患者進(jìn)行精準(zhǔn)救治。落實教育扶貧政策，確保貧困家庭各學(xué)段學(xué)生精準(zhǔn)資助、不落一人。
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
堅持厚植生態(tài)底色、突出發(fā)展特色、彰顯鄉(xiāng)村本色，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，全面推廣測土配方施肥技術(shù)，強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等投入品使用管理，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水總量零增長和化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長，大力推廣管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建成一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。到 2025 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.75 以上，節(jié)水灌溉面積達(dá)到 15 萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，重點對農(nóng)田化肥農(nóng)藥使用、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水等污染進(jìn)行綜合防治。推動農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣使用力度，強(qiáng)化重大農(nóng)作物病蟲害、動物疾病綠色防控技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)田園生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格耕地保護(hù)，把耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)落到實處。制定區(qū)級耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，對永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，推行城鄉(xiāng)污水垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，建立健全農(nóng)村垃圾、農(nóng)村道路、污水處理長效管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”處置運(yùn)行機(jī)制。推動農(nóng)村生活污水治理，推行污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散“三結(jié)合”的建設(shè)模式。統(tǒng)籌農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展與災(zāi)害防治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)提升農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和居住水平。深入開展新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“雙百工程”，不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平。
全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。 提升城區(qū)綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民區(qū)域中心功能，統(tǒng)籌縣域、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通訊、物流等一體化建設(shè)管護(hù)，穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)供水一體化工程。強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村三級統(tǒng)籌力度，引導(dǎo)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜。強(qiáng)化鄉(xiāng)村人文建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、民居保護(hù)；增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化供給，提升鄉(xiāng)村德治水平，建立新鄉(xiāng)賢文化示范傳承基地。培育新時代鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才，不斷提高農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)更多“土專家”“田秀才”和農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人隊伍，帶動新時代鄉(xiāng)村建設(shè)水平全面提升。
第九章統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快提升城市品質(zhì)能效
堅持全局謀劃、區(qū)域協(xié)調(diào)，積極融入全市“ 12335 ”城市發(fā)展格局，加快實施“雙城驅(qū)動”“ 老城更新”“攜河發(fā)展”三大戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展布局、加速產(chǎn)城融合，打造煙臺西翼活力板塊。
第一節(jié)深化實施“雙城驅(qū)動”
按照“北部制造業(yè)、南部服務(wù)業(yè)”的發(fā)展定位，做強(qiáng)北部智造芯城、南部夾河新城“兩大引擎”，著力構(gòu)建南北互動、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局，更大程度地釋放發(fā)展新動能、新活力。
融合重塑“智造芯城”競爭力。 釋放園區(qū)改革動能，與時俱進(jìn)優(yōu)化園區(qū)布局，論證經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入智造芯城一體化打造，膨脹區(qū)域發(fā)展規(guī)模，拓寬福山產(chǎn)業(yè)縱深。依托省級國際招商產(chǎn)業(yè)園，大力實施“標(biāo)準(zhǔn)地”招商，瞄準(zhǔn)新能源汽車、智能裝備、新一代通信設(shè)備、軌道交通裝備四大產(chǎn)業(yè)聚力招大引強(qiáng)，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)道路工程、場地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、規(guī)劃編制、綠化工程、安置區(qū)謀劃 6 大方面建設(shè)工程，充分釋放承載空間，提升承載功能。整合優(yōu)勢資源，推動產(chǎn)業(yè)和城市一體化融合發(fā)展，不斷提升“智造芯城”競爭力，加速打造宜居宜業(yè)、人與自然和諧共生的產(chǎn)業(yè)新城。
加快提升“夾河新城”承載力。 按照“一年起勢、三年成型、五年成城”的發(fā)展目標(biāo)，重點打造夾河生態(tài)島、大學(xué)城、科創(chuàng)園、文體創(chuàng)意園、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、理想生活小鎮(zhèn)等六大功能園區(qū)，形成“一島、一城、兩園、兩鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，全力打造科創(chuàng)要素集聚、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)作用，編制完成夾河新城整體發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)土地征遷、安置區(qū)建設(shè)、路網(wǎng)橋梁、公共服務(wù)配套、景觀打造等重點任務(wù)，進(jìn)一步拉開城市發(fā)展框架、釋放發(fā)展空間、完善城市功能，全方位提升夾河新城城市建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)承載能力，協(xié)同推進(jìn)教育醫(yī)療、商貿(mào)文旅、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域高端服務(wù)業(yè)項目，為蝶變發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
第二節(jié)扎實推進(jìn)“老城更新”
牢牢把握城市生命有機(jī)體的基本屬性，堅持內(nèi)涵式發(fā)展新理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，持續(xù)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和運(yùn)營方式，加速實現(xiàn)老城面貌煥然一新。
打開城市發(fā)展空間。 擴(kuò)大“一個板塊、一個平臺公司、一家國企央企合作托底”的發(fā)展格局，引入國企央企開展城市片區(qū)綜合開發(fā)，分批次啟動實施城市更新工程，為城市發(fā)展注入活力。深入融入煙臺市國土空間總體規(guī)劃，深化城市總體設(shè)計，圍繞省市重大工程、棚改掃尾清零、土地計劃出讓板塊和國企央企合作項目，集中精力攻堅征地拆遷任務(wù)，保障城市發(fā)展和老嵐水庫、濰煙高鐵等省市重大工程建設(shè)。推進(jìn)回遷安置區(qū)建設(shè)，加快啟動高鐵小鎮(zhèn)、東北關(guān)等 6 個項目建設(shè)，逐步啟動天府重工、邢家山子、小楊家等 22 個板塊改造和土地整理。穩(wěn)妥有序推動實施舊村改造和“退二進(jìn)三”，為城市發(fā)展釋放更多空間。
優(yōu)化提升城市形象。 實施城市美化、綠化、亮化、凈化工程，抓好背街小巷環(huán)境綜合整治。完善城市生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，超前布局道路、供水供電、信息網(wǎng)絡(luò)、垃圾污水處理等設(shè)施，推動重要市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。加快建設(shè)海綿城市、韌性城市，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。實施老舊小區(qū)改造三年計劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造、整體環(huán)境提升、智慧社區(qū)建設(shè)、基層社會治理等方面市場化運(yùn)作步伐，從根本上解決老舊小區(qū)長效管理服務(wù)問題，到 2025 年， 159 個符合條件老舊小區(qū)改造工作全部完成。
推進(jìn)城市精細(xì)化管理。 充分發(fā)揮政府、市場、社會各自優(yōu)勢，進(jìn)一步提升完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)責(zé)一致”的城市管理體制，建立科學(xué)、完善、長效的管理機(jī)制，深入推進(jìn)精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、市場化運(yùn)作、全域化覆蓋，構(gòu)建智慧化城市管理平臺，提高城市現(xiàn)代化綜合管理水平。
第三節(jié)精心謀劃“攜河發(fā)展”
深入對接全市“以水興城、攜河發(fā)展”戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“河產(chǎn)城”一體化綜合開發(fā)，立足沿河發(fā)展要求，重點謀劃做好“河”文章，科學(xué)規(guī)劃功能定位，拓展城市縱深，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口擴(kuò)張?zhí)峁靶钏亍薄澳芰砍亍薄?/p>
謀劃做好生態(tài)“水文章”。 堅持“治水、塑景、興城”思路，以內(nèi)外夾河為軸線，以門樓水庫、老嵐水庫等水庫為節(jié)點，堅持水清、岸綠、堤固、河暢及管理長效的水系治理保護(hù)總體思路，高標(biāo)準(zhǔn)實施內(nèi)夾河水環(huán)境綜合治理，加快推進(jìn)河道清淤疏浚、調(diào)水補(bǔ)水等工程項目建設(shè)，提升河道水生態(tài)自凈修復(fù)能力；按照“生態(tài)優(yōu)先、尺度相宜、城景相融、功能混合、文化傳承”理念，植入休閑慢道、濱水景觀等元素，謀劃一批串聯(lián)式帶狀公園，全力打造水質(zhì)清澈、岸綠景美的城市風(fēng)景線。
加快打造產(chǎn)業(yè)“隆起帶”。 科學(xué)布局內(nèi)外夾河周邊城鎮(zhèn)建設(shè)，植入符合未來發(fā)展需求的新功能，加快推進(jìn)以骨干路網(wǎng)、跨河橋梁、城市排水為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)沿河兩岸功能提升。堅持以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合發(fā)展理念，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和布局，以夾河為紐帶，高效整合文化、旅游、美食、養(yǎng)生等要素資源，串聯(lián)夾河島綜合開發(fā)、中傳國際文化交流中心、福山坊文化、文博苑、南莊生態(tài)旅游、 峆? 寺等項目載體，南北縱向拉伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，沿內(nèi)夾河科學(xué)謀劃布局關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)打造集文旅、娛樂、康養(yǎng)等于一體的高端消費(fèi)產(chǎn)業(yè)矩陣。
第十章推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范
建設(shè)人與自然和諧共生的美麗福山
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)入手，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
第一節(jié)始終堅持綠色發(fā)展理念
推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，培育新觀念、運(yùn)用新技術(shù)，更加有效轉(zhuǎn)變資源利用方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。
強(qiáng)化國土空間管控。 深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成以城市化地區(qū)為主體形態(tài)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為支撐，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。健全“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的國土空間格局。
優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)。 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色制造體系，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，依法淘汰生產(chǎn)落后產(chǎn)品裝置，加快形成綠色集約化生產(chǎn)方式。持續(xù)改善能源結(jié)構(gòu)，全面落實碳排放達(dá)峰行動，堅持“產(chǎn)業(yè)減煤、節(jié)能減煤、電力減煤”三管齊下，持續(xù)壓減煤炭消費(fèi)總量，大力拓寬清潔能源、可再生能源消費(fèi)渠道。加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化主要污染物減排，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，逐步實施現(xiàn)有工業(yè)項目污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。重視農(nóng)業(yè)污染排放治理，防治畜禽養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)農(nóng)村生活污染防治。
推行綠色生產(chǎn)方式。 樹立大循環(huán)戰(zhàn)略思維，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間、區(qū)內(nèi)外之間循環(huán)式布局和流通，加快構(gòu)建循環(huán)型社會。以煙臺市創(chuàng)建國家“無廢城市”建設(shè)試點為契機(jī)，大力開展工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提高企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，鼓勵建設(shè)中水回用系統(tǒng)、余熱回收利用系統(tǒng)等循環(huán)利用體系，全方位推進(jìn)再生資源利用和垃圾分類，完善再生資源回收體系，構(gòu)建體系完整、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保高效的生活垃圾分類收集運(yùn)輸處理體系，推進(jìn)廚余廢棄物規(guī)范化管理和資源化利用，集約節(jié)約利用能源資源。完善配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，積極開展“海綿城市”建設(shè)，完善城市雨污分流，雨水入河，污水入管，提高再生水利用水平。
倡導(dǎo)綠色生活方式。 在全社會倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，統(tǒng)籌開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等多個重點領(lǐng)域的創(chuàng)建行動。到2025 年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效，生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，通過宣傳一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
第二節(jié)開展生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅和環(huán)境保護(hù)修復(fù)，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，建立健全協(xié)同防治制度，圍繞大氣、水、土壤、森林等領(lǐng)域，實施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。探索建立多元的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式，跟進(jìn)做好排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易服務(wù)工作，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品多重價值。
深入開展大氣污染防治。 制定出臺力度更大、措施更硬、問責(zé)更嚴(yán)的大氣治理計劃。深入開展工業(yè)污染集中整治，加快推進(jìn)完成重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)無組織排放深度治理。減少落后產(chǎn)能，推動工作由“數(shù)量管控型”向“質(zhì)量提升型”轉(zhuǎn)變。實施集中供熱優(yōu)化整合工程，開展清潔供熱行動，推進(jìn)供熱管網(wǎng)“汽改水”。持續(xù)開展治理城市揚(yáng)塵和機(jī)動車尾氣，有效改善空氣質(zhì)量。到 2025 年，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 80% 以上，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)守水資源水生態(tài)紅線。 建設(shè)全國水生態(tài)文明城市，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，以內(nèi)夾河流域水環(huán)境治理為依托，開展全流域河道整治和河岸生態(tài)修復(fù)工程，加大排污口治理力度，確保國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)改善，全面消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體。提高城鎮(zhèn)污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋廣度，實施排污綜合整治示范城工程，健全完善污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，全力開展農(nóng)村生活污水治理，確保 286 個村的農(nóng)村生活污水治理工作全面完成。到 2025 年，再生水利用率達(dá)到 50% ，地表水省控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良水體比例達(dá)到省市考核目標(biāo)要求。
提高土壤污染防治水平。 開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。完善環(huán)境應(yīng)急處置體系，保護(hù)好未利用土地的土壤環(huán)境質(zhì)量，防范工業(yè)廢棄物堆存、填埋等方式造成的污染。強(qiáng)化對持證礦山的監(jiān)管力度，堅決打擊濫采亂挖等違法行為。加強(qiáng)對全區(qū)“ 6+1 ”行業(yè)用地管理，對污染地塊行為零容忍，確保污染地塊整改到位、達(dá)標(biāo)出讓。扎實推進(jìn)“凈土行動”，實施土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理等工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”廢棄農(nóng)膜回收處理體系，著力解決農(nóng)業(yè)“白色污染”問題。到2025 年，建設(shè)用地安全利用率不低于 93% 。
提升森林城市建設(shè)水平。 大力推進(jìn)國土綠化行動，以創(chuàng)建國家、省級森林城市為抓手，實施荒山綠化、通道綠化、水系綠化、鄉(xiāng)村綠化美化、沿海綠化修復(fù)等攻堅行動，實現(xiàn)宜林荒山全綠化，確?！笆奈濉逼陂g完成荒山綠化及低產(chǎn)林改造1 萬畝以上。健全完善林長制監(jiān)督考核機(jī)制，實行嚴(yán)格的林地用途管制及占用征收林地事后監(jiān)督檢查和林木采伐限額管理制度。培育森林旅游、森林康養(yǎng)、觀光果園、觀光苗圃等新業(yè)態(tài)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量全面提升。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，開展森林資源動態(tài)監(jiān)測和管理，提高森林質(zhì)量。到 2025 年，森林覆蓋率保持 51% 以上。
第三節(jié)創(chuàng)新現(xiàn)代環(huán)境治理體系
落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、執(zhí)行有力、多元參與、良性互動的環(huán)境治理新格局，為煙臺市爭創(chuàng)國家生態(tài)試驗區(qū)貢獻(xiàn)更大力量。
健全環(huán)境治理責(zé)任體系。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系建設(shè)，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善各級責(zé)任清單，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。制度化推進(jìn)污染防治工作，建立企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)污染防治、風(fēng)險防控主體責(zé)任，自覺接受社會監(jiān)督。建立完善嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系、安全衡量指標(biāo)體系和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，制定環(huán)境安全衡量標(biāo)準(zhǔn)，用可量化指標(biāo)衡量資源與環(huán)境的安全度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記工作。完善土地、水、礦產(chǎn)等自然資源有償使用制度，落實生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法。依法實行新項目建設(shè)“環(huán)保一票否決制”和排污許可管理制度，確保各類生態(tài)法律法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行。
建立動態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制。 依托基層治理平臺建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。深化全面監(jiān)管，既突出抓好大企業(yè)環(huán)保治理，又持續(xù)加強(qiáng)對小企業(yè)和小作坊的監(jiān)管和整治，利用現(xiàn)代化、數(shù)字化科技手段，增大污染監(jiān)測密度。持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法專項行動,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法,對環(huán)境違法案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起。
創(chuàng)新生態(tài)治理運(yùn)作模式。 堅持用創(chuàng)新思路推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)的良性互動。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推進(jìn)自然資源評價評估，深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建設(shè)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。建立自然資源剛性約束制度，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格用水定額管理、加強(qiáng)用水過程管理、強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督，實現(xiàn)總量強(qiáng)度“雙控”、水資源循環(huán)利用。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。持續(xù)加大政府財政投入，創(chuàng)新運(yùn)作模式，多元化吸納社會資本開展生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保生態(tài)環(huán)境綜合治理資金充足到位。
第十一章推動文化大發(fā)展大繁榮提升文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)全面提升市民文明
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，培育社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)膠東紅色文化，建好用好新時代文明實踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
筑牢理想信念根基。 以中國共產(chǎn)黨建黨 100 周年為契機(jī)，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，提高人們思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，引導(dǎo)人們不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。建立健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)體系，不斷提升學(xué)習(xí)成效。深入實施理論惠民工程，用好理論宣講示范基地、理論專欄?？?、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺，扎實開展百姓宣講、理論宣傳宣講、理論研究闡釋，推動黨的創(chuàng)新理論大眾化。
弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。 堅持貫穿結(jié)合融入、落細(xì)落小落實，把社會主義核心價值觀要求融入日常生活，成為群眾日用而不覺的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，培育優(yōu)良家教家風(fēng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建立健全文明城市建設(shè)長效機(jī)制，不斷提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)，精心選樹時代楷模、道德模范、最美人物、福山好人等先進(jìn)典型，廣泛宣傳先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，樹立鮮明時代價值取向。健全完善志愿服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)制定《福山區(qū)志愿服務(wù)條例》，廣泛開展志愿服務(wù)活動，提升志愿服務(wù)規(guī)范化常態(tài)化制度化水平。鞏固加強(qiáng)新時代文明實踐中心建設(shè)，壯大農(nóng)村宣傳思想陣地，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。 完善網(wǎng)上網(wǎng)下共同推進(jìn)文明創(chuàng)建的工作機(jī)制，大力弘揚(yáng)正能量作品和主旋律聲音，打造精神文明建設(shè)的網(wǎng)上陣地。加大網(wǎng)絡(luò)空間治理力度，持續(xù)打造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。積極開展網(wǎng)絡(luò)文化活動，提升網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)水平，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化原創(chuàng)能力，打造一批有特色有影響的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，全面提高社會主義先進(jìn)文化感染力傳播力引導(dǎo)力。
第二節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)營機(jī)制，豐富人民群眾文化生活，構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。 堅持均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、交通便利、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用的原則，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化體系一體化建設(shè)，建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和覆蓋全域的公共旅游設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化提升王懿榮紀(jì)念館、福山劇院、福山區(qū)文化館、福山區(qū)圖書館、福山書院、城市書房等區(qū)級文化陣地作用，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和社區(qū)（行政村）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理，建成一批“新時代農(nóng)民文化樂園”。全力保障老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體基本文化權(quán)益。提升公共文化服務(wù)便捷性，推進(jìn)文化信息資源共享和全媒體深度融合，推動公共文化數(shù)字化，加快建設(shè)數(shù)字博物館、圖書館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院等數(shù)字文化工程。
推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。 制定完善公共文化和旅游服務(wù)提供目錄，開展“訂單式”“菜單式”服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置，建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”。完善公共文化和旅游機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村數(shù)字電影放映、送戲下鄉(xiāng)、旅游“六個一”公益服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化實施辦法，推進(jìn)公共文旅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程和示范點建設(shè)。實施“魯菜之鄉(xiāng)”振興行動，以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，以文化為內(nèi)涵，以產(chǎn)業(yè)為外延，以創(chuàng)新為動力，以宣傳為拓展，以傳承為保障，全面叫響“魯菜之鄉(xiāng)”城市名片，用心講好魯菜故事，廣泛弘揚(yáng)魯菜文化，賦予魯菜新的時代特色和文化內(nèi)涵。
全面做好文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。 完善保護(hù)中心+傳承基地+傳承人“三位一體”“非遺”保護(hù)體系。加強(qiáng)文物保護(hù)力度，守好歷史文脈，推進(jìn)國家級重點文物保護(hù)單位邱家莊貝丘遺址和省級文物保護(hù)單位大成棧舊址保護(hù)工作，推進(jìn)王懿榮紀(jì)念館館藏文物預(yù)防性保護(hù)項目建設(shè)，助力文物保護(hù)提檔升級。促進(jìn)非遺傳承，舉辦“非遺進(jìn)萬家”等活動，組織好各級非遺保護(hù)項目和代表性傳承人申報工作，促進(jìn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。推動博物館現(xiàn)代化建設(shè)，加快打造省級博物館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，爭創(chuàng)國家一級博物館。
第三節(jié)豐富文化產(chǎn)品供給
健全群眾性文化活動機(jī)制，創(chuàng)新實施文化惠民工程，深化“五送六進(jìn)”文化惠民活動，辦好市民文化節(jié)、大櫻桃節(jié)、魯菜文化節(jié)、民間美食大賽等系列活動，豐富群眾精神文化生活。
拓寬文化產(chǎn)品服務(wù)供給渠道。 實施全民藝術(shù)普及工程，推廣開展藝術(shù)培訓(xùn)、美育活動、美術(shù)展覽等文化活動，滿足群眾文藝產(chǎn)品需求。激發(fā)文藝作品創(chuàng)作活力，完善藝術(shù)創(chuàng)作引領(lǐng)、藝術(shù)主體培育、藝術(shù)生產(chǎn)激勵等機(jī)制，鼓勵舞臺藝術(shù)美術(shù)、影視、文學(xué)等全領(lǐng)域創(chuàng)作，推出更多反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。健全閱讀網(wǎng)格體系，舉辦全民閱讀系列活動，營造“書聲瑯瑯、香飄煙臺”的濃厚氛圍，加快建設(shè)“書香福山”。推動公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全群眾文化活動多元供給服務(wù)機(jī)制，抓好“一村一年一場戲”、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，培養(yǎng)農(nóng)村文化帶頭人；健全農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作機(jī)制，增加廣播電視、電影等為農(nóng)村服務(wù)的資源總量，不斷提升農(nóng)民的文化參與度、獲得感、幸福感。
提升文化產(chǎn)品服務(wù)水平。 堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，激發(fā)文化市場主體活力，培育壯大骨干文化企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品服務(wù)供給和輸出。培育新型文化業(yè)態(tài)，以“文化 + ”為引領(lǐng) , 著力鍛造魯菜文化、甲骨文文化等特色文化品牌，推進(jìn)文化與旅游、科技、金融、體育、娛樂、教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的融合發(fā)展，衍生出多元化的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品服務(wù)。著力培育視頻直播、網(wǎng)絡(luò)視聽、時尚體驗、數(shù)字出版、動漫游戲、電子競技、虛擬會展等文化新興業(yè)態(tài)，有效提升文化產(chǎn)品附加值，持續(xù)增進(jìn)文化產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)勢。深入推進(jìn)媒體融合發(fā)展，強(qiáng)化縣級融媒體中心“媒體 + 政務(wù) + 服務(wù)”功能建設(shè)，打造適應(yīng)新時代發(fā)展的新型主流媒體。
第十二章增進(jìn)民生福祉共建共享美好生活
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展各項社會事業(yè)，提高社會建設(shè)水平，改善人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕。
第一節(jié)促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化收入分配格局
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)更加穩(wěn)定更有質(zhì)量的就業(yè)，持續(xù)優(yōu)化收入分配格局，促進(jìn)全區(qū)人民增收，讓人民群眾過上更有保障的幸福生活。
穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。 實行就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，健全多渠道靈活就業(yè)保障制度。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員和退役軍人就業(yè)工作，擴(kuò)大公益崗位安置，幫扶殘疾人等特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生留福創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范共同體。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動糾紛調(diào)處，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
提高居民收入水平。 拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，加快形成橄欖型收入分配格局。健全各類生產(chǎn)要素市場決定報酬機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入人群要素收入。完善再分配機(jī)制和收入監(jiān)測體系，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。健全工資水平增長和支付保障機(jī)制，適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力解決農(nóng)民工工資支付保障問題。提高技術(shù)工人待遇，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。拓寬農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，重點扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村就業(yè)示范基地建設(shè)。
第二節(jié)推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
落實立德樹人根本任務(wù)，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的普惠性和公平性，推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。
強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的普惠性和公平性。 牢牢把握學(xué)前教育公益普惠基本方向，落實區(qū)人民政府履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，統(tǒng)籌安排居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)，增加全區(qū)公辦幼兒園數(shù)量，形成科學(xué)完善的幼兒園管理體系。到 2025 年，公辦園占比達(dá)到 55% ，普惠園覆蓋率達(dá)到 90% ，優(yōu)質(zhì)園保持在 45% 以上。統(tǒng)籌配置教育資源，完善大班額防控長效機(jī)制，合理增補(bǔ)教育資源，新、改、擴(kuò)建一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量中小學(xué)，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。推動高中階段教育全面普及，持續(xù)提升福山一中和格邁納爾中學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，科學(xué)合理開展小學(xué)課后服務(wù)，妥善解決外來務(wù)工隨遷子女義務(wù)教育問題。
推動職業(yè)教育和高等教育突破發(fā)展。 深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革，鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，鼓勵舉辦混合所有制性質(zhì)的系部、專業(yè)及智能制造與控制、魯菜技藝傳承、裝配式建筑等公共實訓(xùn)基地。加快推進(jìn)高等教育發(fā)展，加大與國家、省“雙一流”高效對接溝通，大力謀劃建設(shè)高校分校、研究生院等高等教育機(jī)構(gòu)；支持煙臺汽車工程職業(yè)學(xué)院升格本科，推進(jìn)煙臺城市科技學(xué)院申辦大學(xué)，加速引進(jìn)更多高端優(yōu)質(zhì)教育資源，推動高等教育突破發(fā)展。
完善高質(zhì)量教育支撐體系。 強(qiáng)化師資力量，梯次補(bǔ)充教師隊伍，優(yōu)化完善教師結(jié)構(gòu)，完善考核評價機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。完善義務(wù)教育學(xué)校校長、教師校級之間交流輪崗機(jī)制，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，加強(qiáng)從教紀(jì)律建設(shè)。加強(qiáng)校醫(yī)隊伍建設(shè)，配齊配足學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。建立中小學(xué)教師績效工資增量機(jī)制，確保義務(wù)教育教師工資收入不低于公務(wù)員工資收入水平。提升教育信息化水平，搭建互聯(lián)網(wǎng)教育公共服務(wù)平臺，促進(jìn)線上線下教育資源有機(jī)融合、相互促進(jìn)。豐富終身教育課程資源，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。
第三節(jié)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)
以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷提升社會保障水平。
完善社會保險體系。 實施全民參保計劃，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，推進(jìn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制和合理的待遇調(diào)整機(jī)制，完善低保、特困標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。落實好基本醫(yī)療、工傷保險、失業(yè)保險基金升級統(tǒng)籌政策。健全靈活就業(yè)人員社保制度，完善退役軍人服務(wù)保障體系，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。
完善退役軍人服務(wù)保障體系。 以服務(wù)退役軍人為中心，優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障水平，推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系規(guī)范化建設(shè)。健全雙擁工作和軍民共建機(jī)制，完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提高重點優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療、住房和精神慰藉等保障水平。認(rèn)真執(zhí)行國家各項優(yōu)撫政策，推動在療養(yǎng)巡診等方面不斷創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)安置改革，促進(jìn)人崗相適、人事相宜，跟蹤落實安置后各項待遇，推動退役保障全流程覆蓋。
加強(qiáng)婦女兒童和殘疾人權(quán)益保障。 弘揚(yáng)扶弱助殘文明風(fēng)尚，完善社會福利制度，開展農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護(hù)工作和孤兒、困境兒童保障工作。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，保障婦女平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會，促進(jìn)男女平等就業(yè)、同工同酬。加強(qiáng)婦女衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大婦女免費(fèi)體檢和救助覆蓋范圍。探索開展婚姻家庭輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)建立和維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。健全未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)制，實現(xiàn)兒童保護(hù)防止侵害教育全覆蓋，落實孤兒、留守兒童、困境兒童關(guān)愛保障等政策制度，加強(qiáng)基層托幼服務(wù)，創(chuàng)建兒童友好型社會。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化殘疾人教育、就業(yè)等工作開展，切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
健全老年人保障體系。 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動”機(jī)制，推動養(yǎng)老服務(wù)縱深發(fā)展。推動醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑一體化發(fā)展，構(gòu)建完善的“一站式”服務(wù)體系。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，健全完善長期護(hù)理保險制度體系。積極落實 60 周歲以上老年人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具的優(yōu)待政策，實現(xiàn)老年人優(yōu)待“全員化”。加快推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)，培育一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)老年消費(fèi)市場繁榮發(fā)展。高水平辦好老年大學(xué)，豐富老年人精神生活。推動人工智能、人機(jī)交互、虛擬現(xiàn)實、遠(yuǎn)程監(jiān)控、健康物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。
完善社會救助體系。 構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、法律等專項救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時性救助等急難救助為輔助，以公益慈善組織、志愿者等社會力量參與為補(bǔ)充的社會救助制度體系，編密織牢兜底保障網(wǎng)。加強(qiáng)基本生活救助、專項救助、急難救助等各項救助制度的有效銜接，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助范圍、救助水平、救助內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)政府救助與社會力量參與的有效銜接，鼓勵引導(dǎo)慈善組織等社會力量有序高效參與社會救助和開展志愿服務(wù)。
第四節(jié)健全醫(yī)療健康服務(wù)體系
建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面提升防控和救治能力，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，為維護(hù)人民健康提供有力保障。
推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 改革疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)投入和人才隊伍建設(shè)，實施公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實重點疾病防控措施，提高艾滋病、結(jié)核病、地方病、慢性病管理服務(wù)質(zhì)量。重視精神衛(wèi)生工作，完善精神衛(wèi)生和社會心理服務(wù)體系。落實國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃策略，提升免疫預(yù)防能力水平。深入實施塵肺病防治攻堅行動，加大職業(yè)健康監(jiān)測和監(jiān)管力度。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)尚。到 2025 年，每千人口擁有注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到 4.05 人。
擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給。 鞏固提升公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)功能，突出福山醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療保障主陣地作用，加大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投入，持續(xù)改善醫(yī)療條件，加快建設(shè)福山區(qū)第二人民醫(yī)院。鼓勵支持魯東醫(yī)院、象楠中醫(yī)整骨醫(yī)院等民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生整體層次水平。積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，打造縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的緊密型醫(yī)共體，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療保障隊伍建設(shè)，打造“健康福山”。
大力發(fā)展體育健康事業(yè)。 廣泛組織開展全民健身活動，精心組織全民廣泛參與的健身系統(tǒng)活動。優(yōu)化布局，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，加速打造社區(qū)“十五分鐘健身圈”。加大體育賽事活動籌辦力度，持續(xù)做好門球、自行車等體育活動，打造籃球、足球、羽毛球、乒乓球 4 大業(yè)余聯(lián)賽；依托冰上運(yùn)動綜合體項目，積極培育冰上運(yùn)動特色品牌。推動更廣范圍和更深層次的體育事業(yè)發(fā)展，圍繞農(nóng)民、工人等特殊群體，組織開展趣味運(yùn)動會、大眾健身項目挑戰(zhàn)賽等系列活動，滿足不同群體的健身需求。
第五節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題。 聚焦住房、養(yǎng)老、出行、生活環(huán)境等領(lǐng)域，完善解決民生問題、為民辦實事長效機(jī)制，讓人民群眾獲得感更足、幸福感更強(qiáng)。攻堅化解城建領(lǐng)域歷史遺留問題，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，依法解決好群眾不動產(chǎn)登記辦證難問題。大力實施農(nóng)村供水一體化和農(nóng)貿(mào)市場提升工程，進(jìn)一步提升公共服務(wù)質(zhì)量。積極應(yīng)對人口老齡化，建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)老年友好型社會，營造尊老愛老敬老的社會氛圍。
提升法治政府建設(shè)水平。 提升在推動高質(zhì)量發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、社會民生改善、城市交通管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史人文建設(shè)等重點領(lǐng)域法治化建設(shè)水平。健全重大行政決策程序制度，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，提高決策質(zhì)量和效率。全面實施“八五”普法規(guī)劃，組織開展“ 12 · 4 ”國家憲法日、憲法宣傳周和山東省法治宣傳教育月三大全民普法教育活動。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善仲裁制度，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。
推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。 按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，建設(shè)社會信用示范區(qū)。加快接入國家、省、市級公共信用信息平臺，發(fā)揮信息交換、存儲、查詢、發(fā)布功能，匯集各級行業(yè)信用信息系統(tǒng)的公共信息，建立信用信息共享公開制度，有序開放信息源，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”的監(jiān)管目標(biāo)。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。
加強(qiáng)基層社會治理。 突出街道社區(qū)和農(nóng)村“兩大領(lǐng)域”，完善“基層吹哨、部門報到”機(jī)制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建惠民便民的公共服務(wù)體系，探索建立區(qū)級協(xié)調(diào)接處指揮中心，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的網(wǎng)格化服務(wù)管理新格局。加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、殘聯(lián)等組織建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。健全社會組織服務(wù)管理體系，依法規(guī)范和促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織。
第十三章深入貫徹總體國家安全觀
建設(shè)更高水平的平安福山
統(tǒng)籌安全與發(fā)展，強(qiáng)化重點領(lǐng)域安全保障，構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化城市公共安全，積極防范化解重大安全風(fēng)險，為全面建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)筑牢安全底線，建設(shè)更高水平的平安福山。
第一節(jié)強(qiáng)化重點領(lǐng)域安全保障
堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強(qiáng)重點領(lǐng)域安全風(fēng)險排查和綜合整治，塑造安全發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。 嚴(yán)格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，加強(qiáng)維護(hù)國家安全力量建設(shè)。深入開展國家安全宣傳教育，建好用好青龍山國家安全主題公園，鞏固國家安全人民防線。堅決捍衛(wèi)政治安全，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
強(qiáng)化衛(wèi)生健康領(lǐng)域安全保障。 加強(qiáng)食品藥品疫苗安全監(jiān)管，扎實推進(jìn)“食安福山”建設(shè)，加強(qiáng)食品全鏈追溯、全程監(jiān)管，全力保障食品安全；健全完善藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管體系，開展實施藥品和器械專項整治行動；強(qiáng)化疫苗等高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，實施全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。構(gòu)建完善的生物安全風(fēng)險防控和治理體系，推進(jìn)疾控中心體制機(jī)制改革，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、疾病預(yù)防、衛(wèi)生檢驗檢疫、流行病學(xué)調(diào)查、防控實施管理功能，加強(qiáng)基因?qū)W、病毒學(xué)、流行病學(xué)等生命科學(xué)研究。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立完備的信息化預(yù)警監(jiān)測和分析系統(tǒng)。
確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析和經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，確保能源、糧食、果蔬、肉蛋等重要物資供給安全。加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，健全金融政策體系，完善政銀企三方會商和銀行債委會工作機(jī)制，嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、保險等領(lǐng)域風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，加大政府債務(wù)化解力度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，牢固樹立“大應(yīng)急”理念，建立完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，有效應(yīng)對各類事故災(zāi)害，最大限度減少事故災(zāi)害損失。
完善應(yīng)急救援體系。 建立溝通順暢、反應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系，提高應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場信息化指揮調(diào)度效能。完善總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)健全應(yīng)急救援預(yù)案，推動形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援預(yù)案體系。完善應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估機(jī)制，發(fā)揮演練成果。
打造應(yīng)急救援隊伍。 按照就近調(diào)配、快速出動、有序救援原則，對標(biāo)“全險種”“大應(yīng)急”“大救援”形勢任務(wù)需要，整合政府、企業(yè)、專家、社會應(yīng)急救援力量和資源，推動建立全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動、密切配合的應(yīng)急力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制。提高綜合性消防救援隊伍建設(shè)水平，重點建設(shè)完善森林消防專業(yè)隊伍、醫(yī)療應(yīng)急救援專業(yè)隊伍、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援隊伍、生產(chǎn)安全事故救援隊伍四大救援隊伍。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。 完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險會商評估機(jī)制，加強(qiáng)涉災(zāi)部門趨勢預(yù)測意見和信息共享。配合做好全國第一次自然災(zāi)害風(fēng)險普查工作，摸清全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)。實施重點地區(qū)、重點領(lǐng)域安全隱患常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，打造完備的信息化防災(zāi)減災(zāi)體系。建立集航空救援、陸地救援、水路救援于一體的救災(zāi)系統(tǒng)，增補(bǔ)完善重大救災(zāi)設(shè)備，制定應(yīng)急物資儲備機(jī)制，配備應(yīng)急發(fā)電車、加油車、裝運(yùn)輸車等后勤保障車輛，不斷提升救災(zāi)能力水平。
第三節(jié)全力保障城市公共安全
牢固樹立安全發(fā)展理念，健全完善立體化、信息化治安防控體系，扎實做好安全生產(chǎn)工作，保持安全形勢持續(xù)向好，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。
健全城市公共安全體系。 以維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，全面提高城市安全保障水平。深入推進(jìn)“智慧社區(qū)”“智慧警務(wù)”“智慧交通”建設(shè)，持續(xù)完善城市公共安全管理體制機(jī)制，嚴(yán)格城市安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)燃?xì)狻⒐┡潘?、供熱等城市生命線維護(hù)和監(jiān)測預(yù)警，保持治安、交通等領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
全力做好安全生產(chǎn)工作。 嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控，深入開展?；贰⒎敲旱V山、工商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作，加大道路交通、消防、建筑施工、城市燃?xì)?、民用爆炸物、農(nóng)業(yè)機(jī)械和特種設(shè)備等行業(yè)安全生產(chǎn)工作力度，全面筑牢安全底線。強(qiáng)化風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，構(gòu)建重大危險源信息管理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化監(jiān)督管理，有效防范遏制較大及以上事故。
維護(hù)社會安全穩(wěn)定。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。扎實開展信訪突出問題專項治理，常態(tài)化化解信訪積案。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，堅決依法打擊各類違法犯罪活動，統(tǒng)籌做好輿情管控、掃黑除惡等工作，保持社會和諧穩(wěn)定。
第十四章堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
匯聚推動現(xiàn)代化建設(shè)磅礴力量
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，毫不動搖地把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，動員和激勵全區(qū)人民昂揚(yáng)斗志、砥礪奮進(jìn)，形成奮斗“十四五”、奮進(jìn)新征程的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力
加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織功能，確保黨中央部署和省委，市委工作要求在福山落地生根。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部與適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局相匹配的專業(yè)化能力。
第二節(jié)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗
引導(dǎo)各級黨員干部堅定理想信念，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾苦干實干，奮力邁向建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)的新征程。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強(qiáng)黨管武裝和后備力量建設(shè)，深化全民國防教育，支持國防建設(shè)，抓好“雙擁”工作，強(qiáng)化軍民融合，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督
建立規(guī)劃實施機(jī)制。 強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃在各類規(guī)劃中居主導(dǎo)地位，國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及其他專項規(guī)劃與總體規(guī)劃之間相互銜接、協(xié)調(diào)一致。全區(qū)各鎮(zhèn)街、各部門、各園區(qū)管委會按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)原則，建立規(guī)劃實施保障機(jī)制。實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，科學(xué)分解五年總體發(fā)展目標(biāo)，有效銜接年度計劃，明確各單位工作責(zé)任，相互協(xié)調(diào)、逐步實施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。成立規(guī)劃專家咨詢和指導(dǎo)委員會，對規(guī)劃的實施、評估及動態(tài)調(diào)整提供全方位決策咨詢支持。自覺接受人大常委會、審計監(jiān)督，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士民主監(jiān)督作用，增強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督實效。
建立規(guī)劃實施的評估考評督察機(jī)制 。加強(qiáng)規(guī)劃實施的中期評估，組織開展規(guī)劃年度實施情況調(diào)研評估，查找規(guī)劃實施過程中存在的問題，及時進(jìn)行調(diào)整修訂，確保經(jīng)濟(jì)社會按照預(yù)期方向發(fā)展。建立規(guī)劃實施考評機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃總體目標(biāo)以及各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立對各鎮(zhèn)街、各部門、各園區(qū)管委會的規(guī)劃實施考評體系，定期實施考評，并將考核結(jié)果作為任期工作目標(biāo)、年度考核的重要依據(jù)。創(chuàng)新和完善績效評價和政績考核機(jī)制，建立規(guī)劃實施督察機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過廣播、電視、報刊等多種渠道，向全社會宣傳規(guī)劃的總體目標(biāo)和發(fā)展思路，鼓勵全社會廣泛參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，凝聚全社會和全區(qū)人民群眾力量，保障規(guī)劃有效實施。
