（山東?。熍_(tái)市芝罘區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
煙臺(tái)市芝罘區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
煙臺(tái)市芝罘區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)中央、省委、市委、區(qū)委《建議》編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，擘畫(huà)未來(lái)十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 成就回顧與發(fā)展展望
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是芝罘區(qū)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力在社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，區(qū)委區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山東、視察煙臺(tái)重要講話、重要指示批示精神，圍繞“保三爭(zhēng)二搶第一”的目標(biāo)定位，加快推進(jìn)“三重”工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、民生改善、社會(huì)治理和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐、取得重大成就，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃既定目標(biāo)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全區(qū)2020年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)984.82億元，是“十二五”末的1.3倍，年均增長(zhǎng)5.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破11萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)0.7%，達(dá)到中高收入經(jīng)濟(jì)體水平。一般公共財(cái)政預(yù)算收入由60億元增加到71億元，年均增長(zhǎng)3.3%，稅收占比達(dá)到80%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)587.12億元，年均增長(zhǎng)8%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終走在全市前列，綜合實(shí)力持續(xù)提升。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效，信息技術(shù)及智能制造、醫(yī)養(yǎng)健康、產(chǎn)業(yè)金融、商貿(mào)服務(wù)、文教旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快布局，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的0.74:25.36:73.9調(diào)整為2020年的0.79:19.5:79.71。服務(wù)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，以醫(yī)藥健康、文化創(chuàng)意為代表的高端服務(wù)業(yè)和以金融商務(wù)、人力資源為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚成勢(shì)，瑞康醫(yī)藥入選全省百?gòu)?qiáng)企業(yè)榜單，煙臺(tái)山基金小鎮(zhèn)成為煙臺(tái)打造山東省區(qū)域性基金管理中心的重點(diǎn)載體，打造了國(guó)家級(jí)人力資源、國(guó)家級(jí)文化創(chuàng)意、國(guó)家級(jí)電子商務(wù)、康佳生命科學(xué)創(chuàng)新中心等一批以新業(yè)態(tài)為主的高端特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在轉(zhuǎn)型突圍中實(shí)現(xiàn)新提升，振華商廈、大悅城業(yè)態(tài)升級(jí)，芝罘灣廣場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)向高端化、品質(zhì)化邁進(jìn)，振華集團(tuán)入選中國(guó)零售30強(qiáng)，區(qū)域性商貿(mào)中心地位不斷鞏固。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型提質(zhì)，與中心城區(qū)發(fā)展不符的低效產(chǎn)能加速退出，信息技術(shù)及智能制造產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開(kāi)花，三環(huán)鎖業(yè)榮膺全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)，冰輪集團(tuán)入選山東省5G產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范企業(yè)名單，中集來(lái)福士、宏遠(yuǎn)氧業(yè)2家企業(yè)榮獲煙臺(tái)市首屆“市長(zhǎng)杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽金獎(jiǎng)，2020年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到41.5%。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到89家，省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)達(dá)到51個(gè)，科技支撐能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，五年累計(jì)實(shí)施各類(lèi)科技項(xiàng)目220項(xiàng)，其中，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目2項(xiàng)，山東省重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目4項(xiàng)，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量16.38件，榮獲“中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域最具影響力縣域”榮譽(yù)。啟動(dòng)實(shí)施了“芝罘英才”計(jì)劃，高層次人才引育力度不斷加大，五年累計(jì)引進(jìn)和培育市級(jí)以上高層次人才300余人，其中院士8名、國(guó)家重點(diǎn)人才工程專(zhuān)家22名、長(zhǎng)江學(xué)者7名，泰山系列人才39名，市“雙百計(jì)劃”人才（團(tuán)隊(duì)）21名，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了有效動(dòng)力支撐。
城市品質(zhì)整體躍升。聚力品質(zhì)之城建設(shè)，堅(jiān)持“建管并重”全力以赴促更新， 精益求精提品質(zhì)。深入實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，五年來(lái)，累計(jì)實(shí)施投資過(guò)億元的重點(diǎn)項(xiàng)目229個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1826億元，是“十二五”時(shí)期的1.5倍。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，五年累計(jì)實(shí)施市區(qū)城建重點(diǎn)項(xiàng)目209項(xiàng)，完成投資196億元，勝利南路、濱海西路、鳳鳴路等一批城區(qū)重點(diǎn)道路相繼建成通車(chē)。棚戶區(qū)改造成效顯著，累計(jì)開(kāi)復(fù)工面積629萬(wàn)平方米，完成安置房建設(shè)319萬(wàn)平方米。持續(xù)狠抓城市精細(xì)化管理，深化市場(chǎng)化改革，累計(jì)投入10億元對(duì)300余條主次干道、街巷和94個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行修繕改造，城市人均綠地面積達(dá)到51.92平方米，綠化覆蓋率達(dá)到41.54%，城區(qū)市容面貌不斷改善。深入推進(jìn)大氣污染、水污染等整治行動(dòng)，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”、“湖長(zhǎng)制”，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域、河流斷面水質(zhì)均達(dá)到目標(biāo)要求，綠色生態(tài)、宜游宜居的美麗新芝罘形象不斷提升。
改革開(kāi)放深入推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)取得突破，實(shí)施省級(jí)以上改革試點(diǎn)達(dá)到50個(gè)，一批改革經(jīng)驗(yàn)在全省、全國(guó)得到推廣。深化財(cái)稅體制改革，引進(jìn)全市首家預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，在全市率先搭建財(cái)稅大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析平臺(tái)。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，組建煙臺(tái)芝罘財(cái)金控股集團(tuán)有限公司，成為煙臺(tái)市第4家成功獲得2A+信用等級(jí)資質(zhì)的國(guó)有平臺(tái)公司。“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，劃轉(zhuǎn)48項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和10項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，實(shí)行“一枚印章管審批”；持續(xù)對(duì)標(biāo)壓減，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)審批材料壓減35%，審批時(shí)效提速40%以上。在全市率先推行企業(yè)執(zhí)照辦理全程電子化登記，建立起全流程的“零見(jiàn)面審批”模式。持續(xù)狠抓招商引資，累計(jì)引進(jìn)“三類(lèi)500強(qiáng)”項(xiàng)目35個(gè)，累計(jì)實(shí)際使用外資9.5億美元，外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)完成557.8億元，為全區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
民生福祉全面改善。全區(qū)累計(jì)完成民生領(lǐng)域支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到81%。居民人均可支配收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，完成全面建成小康社會(huì)翻番目標(biāo)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬(wàn)余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。先后投入17.7億元完成煙臺(tái)十四中、芝罘中學(xué)等27所中小學(xué)校新建改擴(kuò)建。投入2300余萬(wàn)元完成煙臺(tái)肺科醫(yī)院、婦幼保健院等3家醫(yī)院改造建設(shè)，新增養(yǎng)老床位1200余張，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)救助金3.2億元，惠及群眾4.3萬(wàn)人次。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)16連漲，居民基本醫(yī)療平均籌資水平由2015年的人均550元提高到2020年的820元，失業(yè)保險(xiǎn)金由2015年的每人每月900元提高到2020年的1719元，城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2015年的540元提高到2020年的787元。用心解決群眾關(guān)心事、身邊事，建成社區(qū)食堂17處，解決了4.6萬(wàn)戶居民不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。
社會(huì)治理成效顯著。深化街道管理體制改革，持續(xù)加強(qiáng)居民區(qū)、改制公司規(guī)范化管理，創(chuàng)新建立“e呼應(yīng)”服務(wù)平臺(tái)，全區(qū)獲評(píng)“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新”實(shí)驗(yàn)區(qū)。平安芝罘建設(shè)再上新臺(tái)階，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得實(shí)效，累計(jì)投入2億元擴(kuò)大“天網(wǎng)工程”覆蓋面，全區(qū)刑事、治安警情比“十二五”末分別下降70.2%和 71.5%，群眾安全指數(shù)大幅提升。堅(jiān)持初信初訪、積案化解雙向發(fā)力，有效維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，妥善解決群眾合理訴求，圓滿完成重要時(shí)期安保維穩(wěn)任務(wù)。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)控制在預(yù)控目標(biāo)內(nèi)。重大風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重要成果。依法行政工作得到加強(qiáng)。國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)成效顯著。社會(huì)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)文明程度顯著提升。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、婦女兒童、退役軍人、殘疾人、檔案史志、民族宗教等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)步。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌勁強(qiáng)勁，具有多方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)一系列新特征新要求?！笆奈濉睍r(shí)期，是全區(qū)搶抓機(jī)遇、厚積薄發(fā)、乘勢(shì)而上、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家和省、市多重戰(zhàn)略疊加實(shí)施，“一帶一路”、中日韓經(jīng)濟(jì)合作等重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展全面鋪開(kāi)，各種利好因素和政策紅利集中落地見(jiàn)效。市委、市政府對(duì)中心城區(qū)的重視程度和支持力度提升到前所未有的高度，在全面實(shí)施幸福新城、芝罘仙境、海上世界等重大片區(qū)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出“市區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展”“從沿海發(fā)展時(shí)代跨入海河聯(lián)動(dòng)發(fā)展時(shí)代”“突破芝罘”等一系列重大決策部署，在市級(jí)城建重點(diǎn)項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向中心城區(qū)傾斜，給予全方位要素保障支持，為全區(qū)跨越發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)過(guò)歷屆區(qū)委、區(qū)政府的不懈努力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量日益壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)、快速成勢(shì)，產(chǎn)業(yè)配套體系相對(duì)完善，全區(qū)已經(jīng)進(jìn)入由壯大總量規(guī)模向提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，完全具備了謀求突破、再攀新高的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，我區(qū)發(fā)展正處于補(bǔ)齊短板的攻堅(jiān)時(shí)期，城市更新步伐較慢，城市功能形象亟需優(yōu)化提升；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠鮮明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，沒(méi)有形成應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)；龍頭儲(chǔ)備項(xiàng)目比較少，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁乏力；民生事業(yè)存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，群眾滿意度一直不高，等等。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全區(qū)各級(jí)黨員干部必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，奮發(fā)有為辦好自己的事，努力開(kāi)創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面。
第三節(jié) 到二〇三五年率先基本建成現(xiàn)代化國(guó)際濱海強(qiáng)區(qū)
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，到二〇三五年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。芝罘區(qū)必須在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際濱海強(qiáng)區(qū)新局面。展望二〇三五年，全區(qū)將在全省率先基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高效匯聚，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，形成“高端、高質(zhì)、高效”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；科技創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新成果、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量省市領(lǐng)先，建成高水平創(chuàng)新城區(qū)；城市更新改造任務(wù)基本完成，城市形象面貌和空間布局明顯優(yōu)化，城市管理更加長(zhǎng)效精細(xì)，城市功能品質(zhì)顯著提升；基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，公共服務(wù)供給能力有效提升，市民素質(zhì)和文明程度達(dá)到新高度；治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，率先基本建成法治城市、法治政府、法治社會(huì)，建成更高水平的平安和諧芝罘；率先建成改革開(kāi)放新高地，市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化，參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居；城鄉(xiāng)居民人均收入大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面，高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
第二章 指導(dǎo)方針與主要目標(biāo)
第一節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，全面貫徹市級(jí)“1+233”工作體系和構(gòu)建“12335”中心城區(qū)建設(shè)格局的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快打造對(duì)外開(kāi)放新高地，加快實(shí)施城市改造更新，加快提升社會(huì)治理效能，加快優(yōu)先保障民生福祉，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化國(guó)際濱海強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遵循原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，以群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平公正，增進(jìn)民生保障福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。牢牢把握新時(shí)代特色和新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高資源配置效率，開(kāi)展創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合互促，提升對(duì)外開(kāi)放水平，不斷積蓄高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)能。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，運(yùn)用系統(tǒng)思維分析問(wèn)題、指導(dǎo)工作，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持聚智創(chuàng)新、聚力興企、聚心惠民、聚焦強(qiáng)區(qū)，經(jīng)過(guò)五年不懈奮斗，到二〇二五年，經(jīng)濟(jì)總量突破1300億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)美元，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力走在省、市前列。發(fā)展質(zhì)效更優(yōu)，“四新”經(jīng)濟(jì)占比大幅提升，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎；發(fā)展活力更足，重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)更加活躍，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放更強(qiáng)動(dòng)力；城市品質(zhì)更高，城區(qū)形象面貌大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善，城市精細(xì)管理更加長(zhǎng)效，打造整潔靚麗的魅力城市；生態(tài)環(huán)境更美，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；治理效能更強(qiáng)，平安芝罘、法治芝罘、誠(chéng)信芝罘建設(shè)深入推進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升；人民生活更好，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，群眾獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。
——加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全面構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)、金融產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向更高水平轉(zhuǎn)調(diào)升級(jí)，扶持相關(guān)骨干企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)、提升規(guī)模質(zhì)量，確保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)始終走在省市前面。瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加大高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的招引力度，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制高點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)揮特色樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載功能，大力招引輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)龍頭，以及適合在中心城區(qū)發(fā)展的“高、精、尖”都市工業(yè)項(xiàng)目，延伸拉長(zhǎng)、做粗做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，著力打造出一批動(dòng)力強(qiáng)勁、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模、質(zhì)量效益全面提升。
——加快建設(shè)幸福宜居魅力區(qū)。全面實(shí)施“城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)抓好老舊小區(qū)修繕改造，穩(wěn)妥有序加快推進(jìn)老舊區(qū)片更新改造，全面提速城郊居民區(qū)改造步伐，統(tǒng)籌抓好道路、管網(wǎng)、綠地、停車(chē)場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)城市形象面貌更加現(xiàn)代靚麗，城市功能品質(zhì)更加完善優(yōu)化，城市管理更加長(zhǎng)效精細(xì)。圍繞民生保障改善，高品質(zhì)建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，建立高效解決群眾反映問(wèn)題體制機(jī)制，不斷拉長(zhǎng)民生領(lǐng)域短板，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，打造成為“讓本地人喜愛(ài)、外地人向往”的魅力城市。
——加快建設(shè)文化旅游名勝區(qū)。充分發(fā)揮全區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美、資源稟賦優(yōu)良、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，以芝罘仙境、海上世界為龍頭，串聯(lián)“山、海、河、島、灣”等旅游資源，深度挖掘“開(kāi)埠、海防、媽祖、葡萄酒釀造”等歷史文化內(nèi)涵，傳承延續(xù)保存城市記憶。突出抓好旅游功能完善和品牌特色培育，完善旅游公共服務(wù)體系，全面整合從東炮臺(tái)到芝罘島濱海黃金旅游岸線資源，統(tǒng)籌抓好崆峒島、大南山、夾河、勤河等保護(hù)性開(kāi)發(fā)，加大對(duì)外宣傳推介力度，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升城市文化旅游產(chǎn)業(yè)層次和水平，努力打造全省、全國(guó)富有影響力的城市旅游最佳目的地。
——加快建設(shè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。與時(shí)俱進(jìn)深化改革，圍繞破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推出更多改革新舉措，打造富有成效的芝罘改革經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)增強(qiáng)改革發(fā)展動(dòng)力。進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)、企業(yè)、“放管服”、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，釋放改革更大紅利。聚焦理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，既激發(fā)市場(chǎng)活力、把該放的權(quán)放到位，又實(shí)現(xiàn)有效的政府監(jiān)管，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，梯次培育高素質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)集群，集成打造一批高端研發(fā)平臺(tái)，持續(xù)強(qiáng)化與高校院所的合作交流，精準(zhǔn)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，健全完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)力和水平。
——加快建設(shè)社會(huì)治理示范區(qū)。充分發(fā)揮“全國(guó)基層治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的輻射效應(yīng)，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，建強(qiáng)夯實(shí)基層黨組織，促進(jìn)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，推動(dòng)社區(qū)、居民區(qū)、改制公司、“兩新”組織等基層黨組織全面過(guò)硬。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，進(jìn)一步細(xì)化完善基層網(wǎng)格架構(gòu)，建立健全網(wǎng)格事項(xiàng)收集、交辦、處置機(jī)制，持續(xù)狠抓社區(qū)網(wǎng)格員、樓片長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升網(wǎng)格化治理實(shí)效。發(fā)揮“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心作用，提升智能化治理水平，打造“上下貫通、左右協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享”的治理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”的治理局面。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
類(lèi)別 | 指標(biāo)（單位） | 2020年 | 2025年 | 年均增速/[累計(jì)] | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值增速（%） | 2.5 | — | 5 | 預(yù)期性 |
2.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速（%） | — | — | ＞5 | 預(yù)期性 | |
3.“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比（%） | 33 | 40 | [7] | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重（%） | 41.5 | 45 | [3.5] | 預(yù)期性 |
5.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)（%） | — | — | 10 | 預(yù)期性 | |
6.每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量（個(gè)） | 5.81 | 10 | [4.19] | 預(yù)期性 | |
7.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 4.8 | 8左右 | [3.2左右] | 預(yù)期性 | |
民生福祉 | 8.居民人均可支配收入增長(zhǎng)（%） | 3.4 | — | ＞5 | 預(yù)期性 |
9.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.47 | — | ＜5 | 預(yù)期性 | |
10.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3.62 | 4 | [0.38] | 預(yù)期性 | |
11.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 95 | 96.5 | [1.5] | 預(yù)期性 | |
12.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 0.57 | 3 | [2.43] | 預(yù)期性 | |
13.人均預(yù)期壽命（歲） | 81左右 | 82左右 | [ 1左右] | 預(yù)期性 | |
14.新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） | 3.5 | 3.8 | 1.66 | 預(yù)期性 | |
綠色生態(tài) | 15.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | — | 完成市分解任務(wù) | — | 約束性 |
16.空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比率（%） | 85.5 | — | 約束性 | ||
17.地表水達(dá)到或好于三類(lèi)水體比例（%） | — | — | 約束性 | ||
18.森林覆蓋率（%） | 28.9 | 29 | — | 約束性 |
第三章 全面激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展活力
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技自立自強(qiáng)，深入實(shí)施科教強(qiáng)區(qū)、人才興區(qū)戰(zhàn)略，加快打造人才引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新策源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全面提升自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著眼夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，不斷完善“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開(kāi)發(fā)—成果轉(zhuǎn)化”的科技創(chuàng)新體系。
打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、一個(gè)科創(chuàng)平臺(tái)”的思路，加快建設(shè)明石創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等省級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，鼓勵(lì)冰輪集團(tuán)、魯銀藥業(yè)等企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮好區(qū)內(nèi)海軍航空大學(xué)、魯東大學(xué)等高?？蒲袃?yōu)勢(shì)，依托煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換研究院等科創(chuàng)平臺(tái)，吸引更多高端團(tuán)隊(duì)和企業(yè)入駐，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力招引“國(guó)字號(hào)”實(shí)驗(yàn)室、設(shè)計(jì)院、科研中心落戶芝罘，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。聚焦“引領(lǐng)創(chuàng)新、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、輻射區(qū)域”，沿夾河?xùn)|岸加快布局高端科創(chuàng)園區(qū)和創(chuàng)新型項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新要素高度聚集的“夾河科創(chuàng)帶”?！笆奈濉逼陂g，新組建市級(jí)以上研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等10個(gè)以上，與5家以上科研院所、高等院校建立合作關(guān)系，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作雙贏的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制。
推動(dòng)高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新，搭建集“展示、服務(wù)、共享、交易、合作”等多功能于一體的技術(shù)成果交易場(chǎng)所，培育一批特色突出、運(yùn)營(yíng)模式領(lǐng)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、科技中介組織開(kāi)展科技成果對(duì)接?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)科技成果交易平臺(tái)5個(gè)以上。定期開(kāi)展高校、企業(yè)、人才參加的對(duì)接洽談活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)與高校、院所及科技中介組織的有效對(duì)接，重點(diǎn)支持煙臺(tái)大學(xué)、魯東大學(xué)等面向市場(chǎng)開(kāi)展中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)，不斷加大技術(shù)交易力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、成果優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。“十四五”期間，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化100項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易額50億元以上。
第二節(jié) 突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)和科研攻關(guān)力度，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力。
加快創(chuàng)新型企業(yè)培育。實(shí)施“全鏈條創(chuàng)新”工程，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上下游鏈條延伸，圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、海工裝備、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)關(guān)鍵性核心技術(shù)創(chuàng)新突破，培育一批研發(fā)實(shí)力雄厚、科技成果領(lǐng)先、具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。大力實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)繁星培育計(jì)劃，加強(qiáng)科技中小型企業(yè)培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持科技型小微企業(yè)申請(qǐng)加入高企培育庫(kù)，扶持企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，培育一批具有公共服務(wù)功能的平臺(tái)型企業(yè)。開(kāi)展“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育行動(dòng)，實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”“瞪羚計(jì)劃”“隱形冠軍計(jì)劃”，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路，推動(dòng)創(chuàng)新活力型科技中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。推動(dòng)傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)嫁接創(chuàng)新資源，運(yùn)用新技術(shù)開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十四五”期間，培育國(guó)家備案的科技型中小企業(yè)300家，培育高新技術(shù)企業(yè)180家以上。
提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主體，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷完善研發(fā)投入激勵(lì)支持政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大科技投入，到“十四五”末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到45%。發(fā)揮企業(yè)配置資源的特殊作用，引導(dǎo)企業(yè)整合資源，加強(qiáng)企業(yè)與“中科系”“國(guó)際系”“高校系”合作，協(xié)同高校、科研院所搭建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等科創(chuàng)平臺(tái)，組建創(chuàng)新創(chuàng)造聯(lián)合體。支持企業(yè)到創(chuàng)新資源富集的國(guó)內(nèi)外地區(qū)打造“科創(chuàng)飛地”，利用外地科創(chuàng)資源解決企業(yè)技術(shù)難題，“十四五”期間，鼓勵(lì)支持中集來(lái)福士、東方電子、冰輪股份、美爾森石墨、喜旺食品等企業(yè)打造國(guó)內(nèi)科創(chuàng)飛地5個(gè)以上，打造海外離岸創(chuàng)新飛地5個(gè)以上。
專(zhuān)欄1：科技創(chuàng)新載體 |
科技創(chuàng)新平臺(tái)：支持冰輪環(huán)境與清華大學(xué)在可控溫領(lǐng)域的綠能生態(tài)系統(tǒng)研發(fā)領(lǐng)域合作，建設(shè)國(guó)家級(jí)環(huán)保制冷系統(tǒng)國(guó)家與地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)工業(yè)制冷空調(diào)工程技術(shù)研究中心；支持只楚藥業(yè)與華東理工大學(xué)在生物制藥領(lǐng)域合作研發(fā)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生化實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心；支持五洲豐與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)在海洋生物有機(jī)肥領(lǐng)域合作，創(chuàng)建省級(jí)工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心；支持石川密封與清華大學(xué)在氫能電池重要組件領(lǐng)域合作，創(chuàng)建省級(jí)工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持奧森制動(dòng)與大連理工大學(xué)、中南大學(xué)在碳纖維復(fù)合材料領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)合作，創(chuàng)建省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和省級(jí)工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室；支持華航干細(xì)胞與北京大學(xué)、東北師范大學(xué)在干細(xì)胞再生領(lǐng)域進(jìn)行深度合作，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流水平的干細(xì)胞再生醫(yī)學(xué)研究院。 科技創(chuàng)新園區(qū)：支持康佳生命科學(xué)創(chuàng)新中心建設(shè)省、市級(jí)科技企業(yè)孵化器；支持魯東大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)國(guó)家、省、市級(jí)眾創(chuàng)空間；支持國(guó)貿(mào)大廈、渤海電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、煙臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)青年科技創(chuàng)業(yè)大道有限責(zé)任公司、山東藍(lán)色創(chuàng)客空間、火把創(chuàng)客等國(guó)家、省、市級(jí)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間為入孵企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)：煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換研究院、西南交大煙臺(tái)新一代信息技術(shù)研究院、魯東大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地：煙臺(tái)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)1861文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、山東藍(lán)色創(chuàng)客基地。 |
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全人才、科技與產(chǎn)業(yè)一體化推進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造引才、育才、留才的良好環(huán)境，加快建設(shè)一支矢志愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。
多層次引育人才隊(duì)伍。深度實(shí)施產(chǎn)才融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持精準(zhǔn)化引才育才，科學(xué)謀劃人才、產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展布局，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的應(yīng)用型、復(fù)合型人才和面向基礎(chǔ)、前沿科技開(kāi)發(fā)的研究型人才。聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域人才需求，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)人才工程、泰山系列人才工程、齊魯系列人才工程、煙臺(tái)市“雙百計(jì)劃”等高端拔尖人才。優(yōu)化升級(jí)“芝罘英才”政策，對(duì)特殊人才“一事一議”，引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)人才。突出海外攬才，積極協(xié)助用人單位引進(jìn)外專(zhuān)人才，暢通外專(zhuān)人才來(lái)芝罘工作綠色通道，完善人才柔性引進(jìn)方式，創(chuàng)新探索“季節(jié)型”“假日型”“候鳥(niǎo)型”“契約型”等方式吸引高端人才來(lái)芝罘工作創(chuàng)業(yè)。放大青年人才新政效應(yīng)，常態(tài)化開(kāi)展線上線下招聘活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)與“雙一流”高校共建大學(xué)生實(shí)踐基地、與駐煙高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，將更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生留在芝罘。積極推進(jìn)“芝罘匠師”培養(yǎng)工程，實(shí)施知識(shí)更新工程和技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，發(fā)揮領(lǐng)軍型技能人才“頭雁效應(yīng)”，每年新增高技能人才200名以上。
全方位優(yōu)化人才環(huán)境。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才管理、引進(jìn)、培養(yǎng)等方面的體制機(jī)制障礙，完善人才評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓創(chuàng)新人才得到合理回報(bào)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實(shí)施人才服務(wù)“暖巢”工程，進(jìn)一步完善人才發(fā)展和服務(wù)體系，為人才提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索設(shè)立人才發(fā)展基金，為種子期、初創(chuàng)期的人才項(xiàng)目“雪中送炭”，幫助解決人才發(fā)展以及子女入學(xué)、醫(yī)療保健等事業(yè)生活難題，為人才提供人才公寓租金減免、購(gòu)房打折等貼心服務(wù)，靠前辦好人才“關(guān)鍵小事”，打造人才友好型城區(qū)，營(yíng)造“尊才愛(ài)才惜才”濃厚氛圍。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
樹(shù)立一切為創(chuàng)新主體服務(wù)的理念，以政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營(yíng)造“崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍。
創(chuàng)新科技服務(wù)方式。推進(jìn)科技管理體制改革，推動(dòng)政府職能從行政管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，建設(shè)以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、運(yùn)行機(jī)制靈活高效、接軌國(guó)際一流水平的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，支持企業(yè)與各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，完善、推進(jìn)“揭榜制”科技創(chuàng)新體系，組織轄區(qū)內(nèi)東方電子、中集來(lái)福士、冰輪股份、張?jiān)?、喜旺等骨干企業(yè)編制“揭榜制”項(xiàng)目10個(gè)以上。完善科技特派員制度，構(gòu)建“聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)新孵化導(dǎo)師”三位一體服務(wù)模式，抓好技術(shù)攻關(guān)摸底，發(fā)布科技攻關(guān)指南，積極組織引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)、實(shí)施國(guó)家、省、市重大科技計(jì)劃、科研項(xiàng)目，“十四五”期間，申報(bào)市級(jí)以上重大項(xiàng)目30個(gè)以上，組織申報(bào)各類(lèi)競(jìng)技行動(dòng)等科技計(jì)劃20項(xiàng)以上，研發(fā)投入年均增長(zhǎng)10%。
創(chuàng)新政策配套措施。全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助、加計(jì)扣除等相關(guān)政策，支持引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入。積極探討設(shè)立科創(chuàng)專(zhuān)項(xiàng)基金，扶持區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。樹(shù)立“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”理念，實(shí)行全面從嚴(yán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)區(qū)域和覆蓋面，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)、高效配置，為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航。鼓勵(lì)支持區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)科創(chuàng)板上市，大力加強(qiáng)符合條件的高企培訓(xùn)輔導(dǎo)，“十四五”期間，培訓(xùn)輔導(dǎo)企業(yè)不少于5家。加強(qiáng)科創(chuàng)金融工作力度，不斷擴(kuò)大科信貸、成果貸規(guī)模，推廣創(chuàng)新券應(yīng)用，積極為創(chuàng)新型企業(yè)提供資金支持?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)科信貸、成果貸分別達(dá)到2000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元。
第四章 構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，以產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)能級(jí)全面提升為主攻方向，持續(xù)鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，全面構(gòu)建起“以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為根基、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化升級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群
以“突出特色、突破高端”為目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)導(dǎo)向，推動(dòng)現(xiàn)代金融、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、聚鏈成群，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益與核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。
現(xiàn)代金融。立足金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，重點(diǎn)培育以基金公司為主，多業(yè)態(tài)共生、多類(lèi)型集聚的現(xiàn)代金融生態(tài)圈。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，高水平規(guī)劃打造煙臺(tái)芝罘灣金融中心，大力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、創(chuàng)投等金融機(jī)構(gòu)，以及會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等各類(lèi)金融中介機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造區(qū)域性金融產(chǎn)業(yè)高地，“十四五”期間，新增各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)20家以上。立足于建設(shè)山東省區(qū)域性基金管理中心，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)煙臺(tái)山基金小鎮(zhèn)建設(shè)，瞄準(zhǔn)股權(quán)投資基金、證券投資基金等重點(diǎn)領(lǐng)域，吸引更多優(yōu)質(zhì)基金落戶芝罘，加快基金業(yè)集聚發(fā)展，把煙臺(tái)山基金小鎮(zhèn)打造成為全省、全市的基金積聚洼地，構(gòu)建具有區(qū)域影響力的基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，到“十四五”末，集聚基金（管理）機(jī)構(gòu)170家以上。瞄準(zhǔn)國(guó)際坐標(biāo)、著眼世界舞臺(tái)，以國(guó)際化為發(fā)展導(dǎo)向，積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融、科技金融等新型金融類(lèi)型，進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)體系，提升金融供給能力，到2025年，全區(qū)金融業(yè)增加值達(dá)到120億元以上。強(qiáng)化政銀企合作，推動(dòng)企業(yè)積極對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市掛牌、增發(fā)配股等方式拓寬直接融資渠道，降低融資成本；創(chuàng)新升級(jí)金融輔導(dǎo)制度落實(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大中小微企業(yè)服務(wù)力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，為企業(yè)解決融資需求20億元以上，新增上市及掛牌企業(yè)2家以上。
商貿(mào)服務(wù)。順應(yīng)多樣性、個(gè)性化消費(fèi)趨勢(shì)，堅(jiān)持精品化、特色化、便利化發(fā)展方向，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，以質(zhì)量提升品牌影響力，以品牌拓展市場(chǎng)空間。高標(biāo)準(zhǔn)布局商業(yè)聚集區(qū)，培育提升以芝罘灣-南大街商圈為引領(lǐng)的煙臺(tái)城市級(jí)核心商圈，加快發(fā)展北部幸福新城、南部新城2個(gè)區(qū)域消費(fèi)商圈。放大振華、萬(wàn)達(dá)、大悅城等骨干企業(yè)輻射效應(yīng)，加快建設(shè)煙臺(tái)大商城市樂(lè)園、吾悅廣場(chǎng)、陽(yáng)光100二期等一批大型商貿(mào)綜合體，優(yōu)化業(yè)態(tài)和品牌組合，積極引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)品牌，保護(hù)和發(fā)展“老字號(hào)”商業(yè)品牌，提升中心城區(qū)時(shí)尚、品質(zhì)形象，打造膠東地區(qū)高端商品消費(fèi)中心。加快特色街區(qū)建設(shè)，優(yōu)化整合朝陽(yáng)、所城等資源，推動(dòng)朝陽(yáng)、所城等街區(qū)申報(bào)省級(jí)步行街改造提升試點(diǎn)，著力打造濃縮煙臺(tái)歷史、彰顯城市文化、展示城市物產(chǎn)、獨(dú)具煙臺(tái)特質(zhì)的高品質(zhì)特色商業(yè)街區(qū)。充分挖掘夜間消費(fèi)資源，規(guī)范化建設(shè)一批夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，繁榮“夜游、夜娛、夜宴、夜購(gòu)”等夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，將海港路中心商貿(mào)區(qū)、芝罘仙境、海上世界打造成全市夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)性品牌項(xiàng)目。面向大眾培育更多更快捷的便民消費(fèi)，在社區(qū)大力發(fā)展便利店、折扣店等業(yè)態(tài)，加快引入7-ELEVEN等品牌連鎖便利店，構(gòu)建15分鐘便民消費(fèi)圈。到2025年，全區(qū)限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到700家以上，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到800億元以上。
文化旅游。堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文”，全方位推動(dòng)文化旅游與城建、海洋、商貿(mào)、健康等各領(lǐng)域融合滲透，培育集山、河、海、島、城、游、購(gòu)、娛于一身的大融合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建煙臺(tái)特色、芝罘優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。成立芝罘區(qū)文旅集團(tuán)，創(chuàng)新推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)依托東起東山賓館、西到夾河入海口，全線貫通芝罘的55公里濱海黃金海岸旅游軸線，發(fā)展獨(dú)具特色的“岸上、島上、海上”深度游、觀光游、度假游，高品質(zhì)打造芝罘灣都市休閑核。強(qiáng)化旅游“核心吸引物”引領(lǐng)作用，整合海濱及海島旅游資源，大力發(fā)展海洋垂釣、潛水、沖浪、帆船賽等類(lèi)型多樣的海上旅游產(chǎn)品和活動(dòng)，著力建設(shè)海上世界旅游新地標(biāo)項(xiàng)目，積極開(kāi)發(fā)芝罘灣海上旅游線路，做活“岸上觀?！薄昂Ｉ峡闯恰蔽恼?；加強(qiáng)崆峒島保護(hù)性開(kāi)發(fā)，發(fā)展戲水、趕海、海島度假等旅游產(chǎn)品，深度開(kāi)發(fā)海島游；依托朝陽(yáng)街、所城里歷史文化街區(qū)建設(shè)，打造展現(xiàn)煙臺(tái)開(kāi)埠文化、膠東民俗文化的高品質(zhì)文化旅游綜合體；搶抓“以水興城、攜河發(fā)展”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)夾河?xùn)|岸生態(tài)開(kāi)發(fā)，打造市民近郊生態(tài)休閑旅游首選地。對(duì)區(qū)內(nèi)A級(jí)景區(qū)、歷史遺跡、文化創(chuàng)意、娛樂(lè)購(gòu)物等旅游資源進(jìn)行全方位整合包裝，打造半日游、一日游、二日游等精品旅游線路。強(qiáng)化資源推介和旅游營(yíng)銷(xiāo)，積極開(kāi)展文化節(jié)、音樂(lè)節(jié)等各類(lèi)文化交流活動(dòng)，提升旅游消費(fèi)人氣和熱度；持續(xù)深化“一體推介、聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)”模式，充分發(fā)揮省、市級(jí)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)作用，全面推介我區(qū)旅游資源，提升芝罘旅游的知名度和美譽(yù)度。到2025年，全區(qū)旅游總收入突破470億元。
海洋經(jīng)濟(jì)。加快完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)融合、開(kāi)放多元的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式，不斷積聚壯大海洋經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。突出中集來(lái)福士芝罘島基地主體地位，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，開(kāi)展戰(zhàn)略重組，做大海工裝備總部經(jīng)濟(jì)。以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)和核心設(shè)備國(guó)產(chǎn)化為突破口，瞄準(zhǔn)海工裝備制造重點(diǎn)技術(shù)瓶頸，著力提升海工重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新水平，全面推進(jìn)中集來(lái)福士“夢(mèng)想號(hào)”海底鉆探船項(xiàng)目，打造深海鉆探“大國(guó)重器”；以創(chuàng)新市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景和鏈條延展為抓手，支持骨干企業(yè)不斷拓展深遠(yuǎn)海發(fā)展空間，積極推進(jìn)中集來(lái)福士“百箱計(jì)劃”深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，實(shí)施“海洋綜合平臺(tái)+漁業(yè)”“海洋綜合平臺(tái)+旅游”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)海工裝備與漁業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展；在機(jī)械配件、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢服務(wù)等領(lǐng)域樹(shù)立“專(zhuān)精新特”品牌，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外高端海工人才、關(guān)鍵技術(shù)、管理和資本等要素的全面聚集，培育海工裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集群，打響世界海工裝備“芝罘制造”品牌。采用先進(jìn)加工技術(shù)進(jìn)行全值化、高值化深度開(kāi)發(fā)，推進(jìn)水產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，培植壯大海和食品等水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)海和海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)科技園等項(xiàng)目建設(shè)，拓展水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極開(kāi)發(fā)海洋功能食品、水產(chǎn)休閑食品等產(chǎn)品，提升水產(chǎn)品加工附加值，做大做強(qiáng)水產(chǎn)品加工業(yè)。突破發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)和海洋服務(wù)業(yè)，實(shí)施藍(lán)色種業(yè)工程，大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)和底播增殖，加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)開(kāi)發(fā)和優(yōu)良品種培育力度，加強(qiáng)省級(jí)刺參原種場(chǎng)建設(shè)，抓好海參、牡蠣、扇貝等漁業(yè)主導(dǎo)品種實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，建設(shè)“海上糧倉(cāng)”。擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)在水產(chǎn)品銷(xiāo)售中的應(yīng)用，壯大海中寶、九田、海參大廈等水產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模，打造全國(guó)知名的水產(chǎn)品交易基地。到2025年，全區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到800億元。
專(zhuān)欄2：優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及載體 |
現(xiàn)代金融：煙臺(tái)金融中心、煙臺(tái)山基金小鎮(zhèn)。 商貿(mào)服務(wù)：芝罘灣廣場(chǎng)項(xiàng)目、煙臺(tái)市所城里歷史文化街區(qū)保護(hù)性改造、煙臺(tái)市朝陽(yáng)街歷史文化街區(qū)保護(hù)性改造、煙臺(tái)大商城市樂(lè)園、經(jīng)綸街區(qū)片、陽(yáng)光100二期、三站新區(qū)商業(yè)綜合體項(xiàng)目、愛(ài)琴海購(gòu)物公園、大悅城時(shí)尚悅街。 文化旅游：芝罘仙境項(xiàng)目、煙臺(tái)市全民健身中心、幸福新城市民文化廣場(chǎng)、煙臺(tái)街商貿(mào)中心、塔山國(guó)際休閑旅游度假區(qū)項(xiàng)目、西炮臺(tái)“福地洞天”酒旅文化綜合項(xiàng)目、大成門(mén)婚紗攝影基地、潮派·紅人廣場(chǎng)。 海洋經(jīng)濟(jì)：煙臺(tái)港生產(chǎn)調(diào)度指揮中心、海和海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)科技園、崆峒島都市型漁旅融合海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、利用褐藻資源進(jìn)行新型水產(chǎn)免疫佐劑的研發(fā)及應(yīng)用示范項(xiàng)目。 |
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快壯大信息技術(shù)及智能制造、醫(yī)養(yǎng)健康、新材料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等各行業(yè)領(lǐng)域深度融合，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，培育都市工業(yè)新動(dòng)能。
信息技術(shù)及智能制造。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新模式和新技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)工業(yè)化與信息化相互融合，打造以智能制造系統(tǒng)集成商為核心、各領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合推進(jìn)、細(xì)分領(lǐng)域“專(zhuān)精特”企業(yè)深度參與的信息技術(shù)及智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以制造業(yè)升級(jí)需求為導(dǎo)向，依托煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換研究院、魯東大學(xué)等高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的人才技術(shù)資源，探索建設(shè)企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，突破發(fā)展人工智能與制造業(yè)融合核心技術(shù)，培育一批智慧工廠、智慧車(chē)間，提升制造業(yè)企業(yè)操作自動(dòng)化、生產(chǎn)管理精細(xì)化和智能決策科學(xué)化水平。以“企業(yè)上云”和“機(jī)器換人”等工作為抓手，扶持東方電子、冰輪等企業(yè)自主創(chuàng)新，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)智慧化和產(chǎn)品智能化；以天澤軟控、未來(lái)自動(dòng)等骨干企業(yè)為主體，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自動(dòng)化生產(chǎn)線、數(shù)字化車(chē)間，搭建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加快布局工業(yè)機(jī)器人上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造煙臺(tái)智能制造產(chǎn)業(yè)基地。依托聯(lián)東U谷?芝罘智能制造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目載體，有序引導(dǎo)老城區(qū)成長(zhǎng)性好的先進(jìn)制造企業(yè)退城進(jìn)園，向城郊布局、集聚發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)招引，將應(yīng)用場(chǎng)景需求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)智慧城市產(chǎn)品供給能力；推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費(fèi)全價(jià)值鏈協(xié)同和融合應(yīng)用，做大做強(qiáng)貝易資芝罘數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，高標(biāo)準(zhǔn)引育具有發(fā)展?jié)摿Φ目偛拷?jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。到2025年，全區(qū)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破70億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元。
醫(yī)養(yǎng)健康。以高端高值醫(yī)療器械制造、醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、醫(yī)藥智能配送為重點(diǎn)方向，加快培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，依托醫(yī)療資源和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快建成一批高品質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體，打造全產(chǎn)業(yè)鏈醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)煙臺(tái)醫(yī)藥健康綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持宏遠(yuǎn)氧業(yè)、冰科醫(yī)療科技應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，形成制氧用氧全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)；充分發(fā)揮康佳芝罘生命科學(xué)創(chuàng)新中心等企業(yè)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚作用，圍繞醫(yī)療器械相關(guān)研發(fā)服務(wù)、精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加速引進(jìn)培育一批醫(yī)藥和醫(yī)療器械研發(fā)企業(yè)，促進(jìn)研究?jī)?yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極打造國(guó)際醫(yī)療創(chuàng)新、高端特色醫(yī)療設(shè)備策源地；支持魯銀藥業(yè)、福安藥業(yè)、中亞藥業(yè)立足生物萃取和原料藥技術(shù)，豐富成品藥制劑，研發(fā)抗體藥物和靶向藥物，做優(yōu)做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)瑞康醫(yī)藥等企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域并購(gòu)，建設(shè)全國(guó)渠道平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多倉(cāng)協(xié)同、全國(guó)直銷(xiāo)，打造全國(guó)藥品、醫(yī)療器械銷(xiāo)售龍頭企業(yè)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體，加快推進(jìn)愛(ài)康和園醫(yī)養(yǎng)綜合體、山東鳳翔醫(yī)養(yǎng)健康科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)；積極培育中醫(yī)藥養(yǎng)生、“旅游+康養(yǎng)”等新模式，開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老、康復(fù)、養(yǎng)生服務(wù)延伸，開(kāi)展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，不斷健全完善醫(yī)養(yǎng)服務(wù)保障體系。推動(dòng)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，培育一批養(yǎng)老知名品牌，全面打造15分鐘“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”。到2025年，全區(qū)醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)500億元。
新材料。堅(jiān)持需求牽引和戰(zhàn)略導(dǎo)向，推進(jìn)材料先行、產(chǎn)用結(jié)合、突破核心技術(shù)、實(shí)施創(chuàng)新工程，搶占新材料領(lǐng)域未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。依托美爾森石墨、金潤(rùn)核電等骨干企業(yè)，聚焦石墨、防火材料等領(lǐng)域，打通“聚鏈成群”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)和補(bǔ)鏈型創(chuàng)新成果落地芝罘。加快推進(jìn)奧森碳系列新材料產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)東U谷?芝罘智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，組織聯(lián)合域內(nèi)外企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)集中力量突破核心關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)系列碳纖維配套產(chǎn)品，積極培育配套軌道交通裝備、汽車(chē)制造、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的碳纖維新材料核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈。借助石川密封、凱實(shí)工業(yè)、銀河新材料等骨干企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦研發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、供應(yīng)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)布局企業(yè)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條和體系，積極招引石墨烯、碳納米、氫能源等新興材料集聚發(fā)展。
專(zhuān)欄3：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及創(chuàng)新載體 |
信息技術(shù)及智能制造：西南交大煙臺(tái)新一代信息技術(shù)研究院、東和創(chuàng)新谷、宏遠(yuǎn)醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)東U谷?芝罘智能制造產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)鐵塔煙臺(tái)市分公司5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上實(shí)國(guó)際智云城、南天數(shù)慧云基地、三盛·國(guó)際中心、東方科技產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)瑞東信卓智能科技產(chǎn)業(yè)園。 醫(yī)養(yǎng)健康：山東鳳翔醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)康佳大健康產(chǎn)業(yè)園、愛(ài)康和園頤養(yǎng)綜合體項(xiàng)目、宏遠(yuǎn)醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)康佳生命科學(xué)創(chuàng)新中心項(xiàng)目、南部新城醫(yī)院、頤合祥瑞康養(yǎng)中心、煙臺(tái)市區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、潤(rùn)東高端養(yǎng)老中心、海港醫(yī)院改擴(kuò)建、幸福懿揚(yáng)?幸福里頤養(yǎng)項(xiàng)目。 新材料：奧森碳系列新材料、煙臺(tái)石川密封科技股份有限公司技術(shù)中心建設(shè)及厚涂層金屬涂膠板技改擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，著力培育壯大現(xiàn)代物流、人力資源、跨境電商、會(huì)展服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，加快建立與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展相適應(yīng)、與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展相融合、與城市發(fā)展相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
現(xiàn)代物流。重點(diǎn)圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活需求，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)物流發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流，推進(jìn)物流業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。結(jié)合幸福新城開(kāi)發(fā)實(shí)際，按照“減量提質(zhì)、提升功能”的原則，對(duì)城區(qū)西部五金機(jī)電、木材、煤炭等“低、小、散”物流市場(chǎng)，加快“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，積極引導(dǎo)現(xiàn)有物流企業(yè)向只楚園區(qū)、毅德國(guó)際商貿(mào)城集聚發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)物流市場(chǎng)的資源整合。支持瑞康醫(yī)藥、朗越物流等骨干物流企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)來(lái)我區(qū)設(shè)立分公司、區(qū)域配送中心，鼓勵(lì)大中型制造業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔業(yè)分離，培育一批服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的第三方物流企業(yè)。深入推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，發(fā)揮海關(guān)、商檢等涉海、涉港行政機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢(shì)，依托煙臺(tái)港生產(chǎn)調(diào)度指揮中心項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)船代、貨代、輪船公司等各類(lèi)物流企業(yè)，豐富物流業(yè)態(tài)、形成港口物流產(chǎn)業(yè)群。支持連鎖企業(yè)加強(qiáng)物流配送中心建設(shè)，合理布局物流節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)輸配送線路，完善連鎖配送體系。大力發(fā)展社區(qū)物流，實(shí)現(xiàn)商品批發(fā)、物流配送、零售一體化運(yùn)作，打通“最后100米”配送瓶頸。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，促進(jìn)物流企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)融合發(fā)展。到2025年，全區(qū)物流業(yè)增加值達(dá)到100億元。
人力資源。發(fā)揮國(guó)家級(jí)煙臺(tái)人力資源產(chǎn)業(yè)園品牌優(yōu)勢(shì)，不斷完善人力資源服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，把芝罘區(qū)建設(shè)成輻射膠東半島、服務(wù)山東、面向全國(guó)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以提升人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園質(zhì)量效益為目標(biāo)，探索園區(qū)管理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引入園區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富、全國(guó)領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，提供市場(chǎng)化服務(wù)，推動(dòng)園區(qū)管理逐步走上市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化軌道，重點(diǎn)培育人力資源招聘服務(wù)、人事關(guān)系業(yè)務(wù)代理、公共活動(dòng)服務(wù)、人力資源教育培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃咨詢、人力資源管理軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育滿足不同層次、不同市場(chǎng)群體需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)品，輻射帶動(dòng)區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與省標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作，認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)梳理、硬件打造、流程優(yōu)化，確保順利通過(guò)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收。加大對(duì)“靈活用工”“產(chǎn)品交易”“云管理”等線上平臺(tái)的招商力度，扶持園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)“自雇寶”“薪工寶”等線上平臺(tái)發(fā)展，大力招引“互聯(lián)網(wǎng)”人力資源平臺(tái)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園設(shè)立研發(fā)中心、交易中心、區(qū)域總部。探索推行“一園多區(qū)”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以芝罘區(qū)產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，積極爭(zhēng)取省市支持，將周邊產(chǎn)業(yè)園納入國(guó)家級(jí)園區(qū)管理范圍，加掛煙臺(tái)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園分園牌子，形成整體合力、規(guī)模效應(yīng)，在山東乃至全國(guó)凸顯煙臺(tái)國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園品牌影響力。“十四五”期間，園區(qū)年產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到40億元，稅收過(guò)億元，提供就業(yè)崗位15萬(wàn)個(gè)，服務(wù)用人單位1萬(wàn)家以上，全區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量突破350家，總產(chǎn)值達(dá)到100億元。
跨境電商。搶抓煙臺(tái)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)政策機(jī)遇，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新模式，依托國(guó)家級(jí)煙臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園載體，大力招引龍頭跨境電商企業(yè)入駐，完善電子商務(wù)配套服務(wù)體系，做大做強(qiáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮電子商務(wù)二期園區(qū)內(nèi)海關(guān)跨境電商監(jiān)管場(chǎng)所和市級(jí)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與阿里巴巴國(guó)際站等知名跨境電商平臺(tái)合作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際，定制化研究相關(guān)扶持政策，吸引跨境電商企業(yè)入駐，整合海內(nèi)外客戶資源，促進(jìn)跨境電商與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，在境外設(shè)立電子商務(wù)配送和服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)設(shè)立海外倉(cāng)，支持相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)探索擴(kuò)大服務(wù)范圍，豐富海外倉(cāng)功能。鼓勵(lì)海外代購(gòu)到我區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園以跨境電商模式集聚發(fā)展，打造立足東北亞市場(chǎng)，輻射內(nèi)陸、面向全球的跨境電商展示交易中心。借助煙臺(tái)三站批發(fā)交易市場(chǎng)獲批國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)的政策機(jī)遇，集中優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)出口各模式業(yè)務(wù)。加快完善電子商務(wù)服務(wù)配套體系，依托現(xiàn)有商貿(mào)樓宇、電子商務(wù)園區(qū)等載體為基礎(chǔ)，加快推動(dòng)內(nèi)容制造、直播場(chǎng)景等“一站式”直播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)跨境電商高素質(zhì)人才隊(duì)伍，持續(xù)優(yōu)化提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力水平，營(yíng)造良好的跨境電商發(fā)展環(huán)境。到2025年，全區(qū)電子商務(wù)市場(chǎng)交易額突破1500億元。
會(huì)展服務(wù)。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、品牌化、信息化方向，聚焦服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易促進(jìn)和城市營(yíng)銷(xiāo)，培育壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域消費(fèi)中心城市和國(guó)際濱海強(qiáng)區(qū)建設(shè)，努力把芝罘區(qū)打造成國(guó)內(nèi)具有較高知名度的會(huì)展之城。加快會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)，提升大型會(huì)展承辦能力，推動(dòng)會(huì)展商務(wù)和會(huì)展旅游融合發(fā)展，構(gòu)建集展覽、會(huì)議、食宿、購(gòu)物、商務(wù)、文化休閑等功能于一體的城市新型會(huì)展商務(wù)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)煙臺(tái)金諾會(huì)展、煙臺(tái)汽車(chē)商會(huì)、煙臺(tái)天方國(guó)際會(huì)展等企業(yè)的扶持引導(dǎo)，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名會(huì)展機(jī)構(gòu)，提升策展辦會(huì)能力。多渠道搭建會(huì)展平臺(tái)，引導(dǎo)支持會(huì)展機(jī)構(gòu)舉辦品牌展會(huì)，積極申辦、爭(zhēng)辦國(guó)際國(guó)內(nèi)大型專(zhuān)業(yè)展覽（節(jié)會(huì)）活動(dòng)，培育打造區(qū)域性會(huì)展品牌。借助老字號(hào)企業(yè)博物館、體驗(yàn)中心等設(shè)施，促進(jìn)會(huì)展、旅游、文化融合發(fā)展。到2025年，年展會(huì)數(shù)量突破15個(gè)，展覽總面積突破30萬(wàn)平方米。
專(zhuān)欄4：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及載體 |
現(xiàn)代物流：煙臺(tái)藍(lán)白食品產(chǎn)業(yè)物流園、海和海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)科技園、毅德國(guó)際商貿(mào)城、煙臺(tái)安卡米服裝科技產(chǎn)業(yè)園。 人力資源：煙臺(tái)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。 跨境電商：煙臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、三站新區(qū)商業(yè)綜合體項(xiàng)目。 會(huì)展服務(wù)：煙臺(tái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園。 |
第四節(jié) 加快發(fā)展總部樓宇經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持把總部經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，把樓宇作為培育總部經(jīng)濟(jì)的主要載體，不斷創(chuàng)新機(jī)制、配套政策、完善服務(wù)，激發(fā)樓宇經(jīng)濟(jì)新活力。
提升樓宇發(fā)展品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)做好樓宇規(guī)劃定位，以“轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、增效”為目標(biāo)，圍繞總部樓宇搭建產(chǎn)業(yè)鏈條，有針對(duì)性地引導(dǎo)關(guān)聯(lián)行業(yè)總部企業(yè)向同一樓宇聚集，吸引相關(guān)配套企業(yè)集中布局，實(shí)現(xiàn)“打造一幢總部樓宇、帶動(dòng)一批關(guān)聯(lián)企業(yè)、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”，推動(dòng)向“樓宇+總部園區(qū)”綜合體形態(tài)發(fā)展，打造出一批特色化、專(zhuān)業(yè)化總部樓宇。
提升樓宇產(chǎn)出效益。制定出臺(tái)加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，大力支持本土總部企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)將其研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌推廣、財(cái)務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)向樓宇布局、向高端升級(jí)，形成特色聚集效應(yīng)。下大力氣抓好閑置樓宇啟動(dòng)利用，通過(guò)政策激勵(lì)、資金補(bǔ)貼等方式，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)區(qū)域性總部、研發(fā)總部、營(yíng)銷(xiāo)總部等入駐樓宇，全面提升總部樓宇層級(jí)、提高單位面積稅收產(chǎn)值。力爭(zhēng)到2025年，樓宇經(jīng)濟(jì)稅收突破25億元，稅收過(guò)億元樓宇達(dá)到10幢。
提升精準(zhǔn)服務(wù)能力。立足解決實(shí)際問(wèn)題、凝聚各方合力，整合職能部門(mén)、街道園區(qū)、樓宇協(xié)會(huì)、物管主體等各方力量，加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展新趨勢(shì)的樓宇經(jīng)濟(jì)管理“朋友圈”。線下，加強(qiáng)日常聯(lián)系走訪，積極拓寬“樓宇+”領(lǐng)域，推進(jìn)“黨建、政務(wù)”等服務(wù)要素進(jìn)樓宇，提升精細(xì)化服務(wù)水平；線上，借助芝罘區(qū)基層治理網(wǎng)格化信息系統(tǒng)共享信息,全面做好樓宇信息、招商資源的動(dòng)態(tài)對(duì)接，促進(jìn)總部樓宇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)生更大溢出效應(yīng)。
第五章 全面加快城市更新步伐
深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全方位實(shí)施城市更新行動(dòng)，不斷拓展城市發(fā)展空間，引入高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，補(bǔ)齊城市建設(shè)短板，改善群眾生活居住環(huán)境條件，全面提升中心城區(qū)整體面貌和功能品質(zhì)。
第一節(jié) 構(gòu)建中心城市發(fā)展新格局
深入貫徹市級(jí)“1+233”工作體系和中心城區(qū)“12335”建設(shè)思路，全面落實(shí)“突破芝罘”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以重大片區(qū)開(kāi)發(fā)為支撐，分年度編制全區(qū)土地成片開(kāi)發(fā)方案，聚力攻堅(jiān)城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“北部快速成勢(shì)、南部拓展提升、西部加快崛起、東中部重塑優(yōu)化”的城市發(fā)展新格局，推動(dòng)城市功能和品質(zhì)躍升。
北部快速成勢(shì)，搶抓市委、市政府北部濱海一線管理運(yùn)營(yíng)體制調(diào)整的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)幸福新城、海上世界、芝罘仙境3個(gè)重中之重片區(qū)建設(shè)，圍繞征遷、規(guī)劃、招商、配套等工作全面提速加力，連點(diǎn)連線開(kāi)發(fā)、規(guī)模成片運(yùn)作，以最快速度向前推進(jìn)，力爭(zhēng)快出形象、快速成勢(shì)，全面塑造北部濱海黃金岸線魅力形象。幸福新城，繼續(xù)按照“三年成勢(shì)、五年成城”的開(kāi)發(fā)節(jié)奏，高標(biāo)準(zhǔn)抓好后續(xù)建設(shè)、招商等工作，科學(xué)布局高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，將新城打造成“中央活力區(qū)、城市新都心”。海上世界，梯次做好區(qū)片征遷工作，重點(diǎn)引入高端商貿(mào)、現(xiàn)代金融、文化旅游等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)環(huán)芝罘灣區(qū)域華麗蝶變，打造面向世界的“煙臺(tái)之窗、城市之眼”。芝罘仙境，重點(diǎn)加快崆峒島、煙臺(tái)山、芝罘灣、朝陽(yáng)街、所城里“五位一體”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)意再造、體系重塑及整合提升，構(gòu)建“核心景區(qū)+集散地+目的地”的旅游發(fā)展模式，打造山東文旅新高地、煙臺(tái)文旅新支點(diǎn)。
南部拓展提升，抓住高鐵新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，按照煙臺(tái)南部新門(mén)戶的定位，將世回堯、臥龍、黃務(wù)作為整體通盤(pán)考慮，超前謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，加快藍(lán)白、海和等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提檔升級(jí)機(jī)場(chǎng)路沿線汽車(chē)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)。按照“治水、塑景、興城”三位一體的思路，加快啟動(dòng)勤河綜合開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌抓好河流綜合治理、岸線景觀塑造、高端產(chǎn)業(yè)植入、功能配套完善等工作，打造全市沿河開(kāi)發(fā)建設(shè)樣板，帶動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化南部新城。
西部加快崛起，重點(diǎn)加快夾河?xùn)|岸開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮“與幸福新城南北相鄰、與開(kāi)發(fā)區(qū)福山區(qū)隔河相望”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類(lèi)資源要素向城區(qū)西部布局，在夾河沿線崛起新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。搶抓水源地保護(hù)調(diào)整等重大機(jī)遇，提速新一輪騰籠換鳥(niǎo)步伐，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、高新技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，打造“山水相依、產(chǎn)城融合”的智慧生態(tài)新城。
東中部重塑優(yōu)化，主要對(duì)中心老城區(qū)內(nèi)建設(shè)年代久遠(yuǎn)、開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期停滯的一些區(qū)片實(shí)施更新改造，對(duì)基礎(chǔ)條件稍好的老舊小區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)修繕改造，注重與有實(shí)力的城市運(yùn)營(yíng)商合作，全方位加快老城區(qū)有機(jī)更新和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，加大歷史遺留問(wèn)題區(qū)片破解力度，積極融入新興發(fā)展業(yè)態(tài)，使老城區(qū)煥發(fā)出新活力。
專(zhuān)欄5：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（工程） |
城區(qū)北部：芝罘仙境項(xiàng)目、芝罘灣廣場(chǎng)項(xiàng)目、崆峒勝境文旅項(xiàng)目、煙臺(tái)港生產(chǎn)調(diào)度指揮中心項(xiàng)目、幸福新城市民文化廣場(chǎng)、幸福新城全民健身中心。 城區(qū)南部：濰煙高鐵項(xiàng)目、華潤(rùn)健康城項(xiàng)目、海和海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)科技園、藍(lán)白食品加工物流園項(xiàng)目、南部新城醫(yī)院項(xiàng)目、潤(rùn)東高端養(yǎng)老中心項(xiàng)目、幸福懿楊·幸福里頤養(yǎng)項(xiàng)目、田園康養(yǎng)旅居綜合體項(xiàng)目、鴻運(yùn)汽車(chē)交易廣場(chǎng)綜合樓項(xiàng)目、黃務(wù)消防站項(xiàng)目。 城區(qū)西部：奧森碳系列新材料項(xiàng)目、聯(lián)東U谷—芝罘智能制造產(chǎn)業(yè)園、煙臺(tái)石川密封科技股份有限公司技術(shù)中心建設(shè)及厚涂層金屬涂膠板技改擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、大悅城商貿(mào)綜合體項(xiàng)目。 城區(qū)東中部：三站新區(qū)商業(yè)綜合體項(xiàng)目、煙臺(tái)大商城市樂(lè)園、經(jīng)綸街區(qū)片、煙臺(tái)市全民健身中心。 |
第二節(jié) 塑造中心城市新形象
以城市更新為主抓手，加快推進(jìn)老舊小區(qū)修繕、更新，全面提升城市功能品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)宜游、活力十足的現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市。
高標(biāo)準(zhǔn)抓好老舊小區(qū)修繕改造。利用4年時(shí)間，對(duì)篩選確定的96個(gè)2005前建成的老舊小區(qū)，分期分批進(jìn)行基礎(chǔ)修繕改造。統(tǒng)籌推進(jìn)“基礎(chǔ)類(lèi)、提升類(lèi)、完善類(lèi)”三項(xiàng)工程，有序修繕改造社區(qū)道路、管網(wǎng)、樓體等基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局綠地公園、文化活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)便民食堂等，真正讓老舊小區(qū)亮起來(lái)、綠起來(lái)、美起來(lái)。用好用活上級(jí)改造資金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)高水平物業(yè)公司抓好后期管理，全面提升群眾居住環(huán)境和生活便利水平。堅(jiān)持以群眾滿意為改造最高標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，確保把工作干到群眾心坎上，贏得群眾滿意認(rèn)可。
專(zhuān)欄6：重點(diǎn)修繕改造老舊小區(qū) |
塔山社區(qū)東區(qū)、塔山社區(qū)西區(qū)、四眼橋社區(qū)東區(qū)、四眼橋社區(qū)西區(qū)、金溝寨小區(qū)、環(huán)翠小區(qū)、德新小區(qū)、翡翠路小區(qū)、芝罘屯小區(qū)、永恒小區(qū)、鐵路小區(qū)、福成家園小區(qū)、東福泰小區(qū)、新勝路小區(qū)、福源路小區(qū)、萬(wàn)華生活區(qū)、萬(wàn)華第一生活區(qū)、西福泰小區(qū)、幸國(guó)里小區(qū)、水產(chǎn)家屬院、珠璣小區(qū)、鳳凰臺(tái)小區(qū)（西區(qū)）、鳳凰臺(tái)小區(qū)（東區(qū)）、中臺(tái)社區(qū)、幸國(guó)里社區(qū)、新世界社區(qū)、福學(xué)街社區(qū)、民生小區(qū)、機(jī)場(chǎng)路糧校老小區(qū)、坤宇佳苑、蓁山花園、三里橋小區(qū)、芝罘島小區(qū)、公路局小區(qū)、木鐘廠小區(qū)、北極星花園小區(qū)、通伸北街小區(qū)、芝水小區(qū)、楚鳳一街東大院、楚鳳一街西大院、珠璣春晟小區(qū)、西花園小區(qū)、南通社區(qū)、幸福三村、宏達(dá)小區(qū)、郵電小區(qū)、祥和小區(qū)、幸海里、裕順家園、航院小區(qū)、市府小區(qū)、萬(wàn)光希望家園、富順苑西區(qū)、富順苑東區(qū)、友誼社區(qū)、向陽(yáng)社區(qū)、華貿(mào)社區(qū)、奇中社區(qū)、奇南社區(qū)、陽(yáng)光富景小區(qū)、楚鳳花園二期、楚鳳花園三期、花園里小區(qū)、紅果里小區(qū)、松園里小區(qū)、桃園里小區(qū)、煤氣公司小區(qū)、新大陸花園、新橋西路肉聯(lián)廠家屬樓、西塂小區(qū)、鋼廠小區(qū)、西盛街片區(qū)、望海小區(qū)、匯源小區(qū)、華信家園、坤宇家園、萬(wàn)光幸福家園、永和小區(qū)、幸芝里小區(qū)、幸海里小區(qū)、幸民里小區(qū)，錦繡新城小區(qū)（1期）、福安小區(qū)、初家臥龍小區(qū)、鑫龍家苑、金色家園、聯(lián)誼小區(qū)、上堯花園、佳隆花園、上林苑小區(qū)、勝利路社區(qū)、南開(kāi)社區(qū)。 |
穩(wěn)妥有序推進(jìn)老舊片區(qū)更新改造。重點(diǎn)圍繞幸福新城及夾河沿線58.3平方公里范圍和老城區(qū)，實(shí)施城市更新行動(dòng)。堅(jiān)持凸顯芝罘特色和元素，注重挖掘人文特色和內(nèi)涵，編制城市更新規(guī)劃，制定城市更新實(shí)施方案，建立城市更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，分期分批對(duì)上世紀(jì)70、80年代建成的大海陽(yáng)路兩側(cè)、捷敏街、白石等老舊片區(qū)實(shí)施改造。通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債、金融機(jī)構(gòu)信貸、國(guó)有平臺(tái)參與、設(shè)立城市更新基金、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集城市更新資金。堅(jiān)持和諧征收、陽(yáng)光征收，依法依規(guī)推進(jìn)房屋征收和片區(qū)開(kāi)發(fā)，科學(xué)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，改善群眾生活居住環(huán)境，優(yōu)化城市功能布局，提升城市形象品質(zhì)。
專(zhuān)欄7：重點(diǎn)更新改造老舊片區(qū) |
大海陽(yáng)路兩側(cè)片區(qū)、捷敏街區(qū)片、黃金大酒店以西區(qū)片、白石片區(qū)、楚鳳片區(qū)改造項(xiàng)目、珠璣片區(qū)改造項(xiàng)目、南洪街片區(qū)、經(jīng)倫街片區(qū)、新聞中心片區(qū)改造項(xiàng)目、慎禮B地塊片區(qū)、辛莊片區(qū)、華茂街兩側(cè)片區(qū)、西山路片區(qū)、環(huán)海路西區(qū)片、一職片區(qū)、支農(nóng)里片區(qū)、毓璜頂片區(qū)、三站新區(qū)區(qū)片改造B地塊項(xiàng)目、芝罘仙境（海關(guān)街以西區(qū)片）、只楚路78號(hào)瓷廠小區(qū)改造項(xiàng)目、人防水泥廠宿舍樓改造項(xiàng)目、老化肥廠宿舍樓改造項(xiàng)目、白石-鐵姆肯城市更新項(xiàng)目（A、B、C、D、F、鐵姆肯地塊）、巖豐大廈地塊開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目、北馬路以南片區(qū)、幸福新城二期、建昌街區(qū)片、西盛街片區(qū)、前進(jìn)路區(qū)片改造項(xiàng)目、幸福新城拓展區(qū)、木林莊危房更新改造項(xiàng)目、上夼西路北部區(qū)片、幸福新城推進(jìn)區(qū)（西片區(qū)）、幸福新城推進(jìn)區(qū)（東片區(qū)）。 |
加快推進(jìn)城郊居民區(qū)改造。聚焦剩余40個(gè)城郊居民區(qū)項(xiàng)目提速加力，統(tǒng)籌抓好房屋征收、土地出讓、安置房建設(shè)等各項(xiàng)工作，持續(xù)推進(jìn)城郊居民區(qū)改造，不斷改善城郊居民生活環(huán)境。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，積極招引大商強(qiáng)企參與改造，同步抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全面提升質(zhì)量和品質(zhì)。超前考慮群眾各方面需求，謀劃布局學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、市場(chǎng)等民生項(xiàng)目，保障安置群眾順心上樓、舒心生活。強(qiáng)化城郊居民區(qū)改造對(duì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，高效利用城郊居民區(qū)改造騰出土地資源，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)落戶一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，以人口集聚推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)更高水平城市化。
專(zhuān)欄8：城郊居民區(qū)改造項(xiàng)目 |
西口居民區(qū)改造項(xiàng)目、珠璣居民區(qū)改造項(xiàng)目、東南哨居民區(qū)改造項(xiàng)目、北上坊居民區(qū)改造項(xiàng)目、南上坊居民區(qū)改造項(xiàng)目、沙埠居民區(qū)改造項(xiàng)目、西牟居民區(qū)改造項(xiàng)目、孫家居民區(qū)改造項(xiàng)目、芝水居民區(qū)改造項(xiàng)目、宮家島居民區(qū)改造項(xiàng)目、官莊居民區(qū)改造項(xiàng)目、南里居民區(qū)改造項(xiàng)目、姜家西林居民區(qū)改造項(xiàng)目、南車(chē)門(mén)居民區(qū)改造項(xiàng)目、上車(chē)門(mén)居民區(qū)改造項(xiàng)目、黃務(wù)二期居民區(qū)改造項(xiàng)目、夏家居民區(qū)改造項(xiàng)目、華新居民區(qū)改造項(xiàng)目、聯(lián)華居民區(qū)改造項(xiàng)目、上堯居民區(qū)改造項(xiàng)目、大東居民區(qū)改造項(xiàng)目、魯峰北居民區(qū)改造項(xiàng)目、劉家居民區(qū)改造項(xiàng)目、鄭家居民區(qū)改造項(xiàng)目、張家居民區(qū)改造項(xiàng)目、北里居民區(qū)改造項(xiàng)目、東里居民區(qū)改造項(xiàng)目、篆山居民區(qū)改造項(xiàng)目、西珠巖居民區(qū)改造項(xiàng)目、只楚東區(qū)居民區(qū)改造項(xiàng)目、北皂居民區(qū)改造項(xiàng)目、東玉西玉居民區(qū)改造項(xiàng)目、套口居民區(qū)改造項(xiàng)目、西里居民區(qū)改造項(xiàng)目、東珠巖居民區(qū)改造項(xiàng)目、北珠巖居民區(qū)改造項(xiàng)目、杜家二期居民區(qū)改造項(xiàng)目、東林居民區(qū)改造項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 提升配套和管理水平
持續(xù)提升城市基礎(chǔ)承載功能。深化“市區(qū)一體、共建共享”理念，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好區(qū)域范圍內(nèi)的市區(qū)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。加強(qiáng)市政路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加快通利路、瑞學(xué)府西側(cè)配套路等道路建設(shè)，完成萬(wàn)達(dá)西關(guān)南街等市政道路大修，全力打通電廠東路、臥龍北路東延等“斷頭路”，加快推進(jìn)中心城區(qū)快速路建設(shè)，暢通“大循環(huán)”，打通“微循環(huán)”，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌抓好水電暖、水體治理等管網(wǎng)設(shè)施改造提升，實(shí)施雨污分流排水工程，積極推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建排水工程與市級(jí)管理排水管網(wǎng)并網(wǎng)一體，轄區(qū)露天河溝渠整治工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范長(zhǎng)效治理。全面對(duì)接煙臺(tái)軌道交通建設(shè)，配合做好站點(diǎn)配套工程建設(shè)。加強(qiáng)公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)力量投資參與建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，有效緩解停車(chē)難問(wèn)題。加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)，結(jié)合重點(diǎn)區(qū)片開(kāi)發(fā)建設(shè)和主次干道綜合改造，積極推進(jìn)地下管廊設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌地下空間資源利用。持續(xù)提高公共服務(wù)配套能級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好社區(qū)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，高水平建設(shè)煙臺(tái)全民健身中心等文體活動(dòng)場(chǎng)所，高質(zhì)量打造一批社區(qū)食堂，為市民生活提供更加便利的服務(wù)。加快推動(dòng)數(shù)字芝罘建設(shè)，全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)部署，著力增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐，到2025年，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
專(zhuān)欄9：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及改造項(xiàng)目 |
道路建設(shè)：璽山花園北側(cè)配套路、通利路、芝緯南一街、瑞學(xué)府西側(cè)配套路、華潤(rùn)健康城配套路、冰輪路北延、五卒山北路（芝罘段）、鳳凰大街（芝罘段）、楚繡東路南段工程、世茂攬樾小區(qū)配套路、天成制針南側(cè)配套路、楚毓路提升改造、璽萌配套路東延、農(nóng)校路、荊山路、勝利南路南延、西南河路南延、華泰路西延、珠璣路、珠璣東路、珠璣西路、珍珠路西延、通林路西延、臥龍中路、河濱路北延、華盛路中段、幸福外環(huán)路、開(kāi)埠路、南山公園安置房項(xiàng)目配套路、臥龍北路東延、柏林春天小區(qū)北側(cè)配套路、中瑞城配套路、東岳南路（冰輪路西）大修工程、東岳南路（冰輪路東）大修工程、萬(wàn)達(dá)西關(guān)南街大修工程、通洋路、炮山路東段、海特路、通姜路、通黃路、車(chē)山路、峰山路東延（龍湖段）、小東夼路、竹林路西延、綠城春熙海棠配套路、河南崖（西南河南延）、世茂攬樾小區(qū)配套路（一期）、只楚園基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、臥龍園基礎(chǔ)設(shè)施提升改造。 水體治理：兩河（勤河、橫河）生態(tài)治理工程項(xiàng)目、勤河等河道和露天污水明渠、廟后水庫(kù)周邊環(huán)境整治項(xiàng)目。 學(xué)校醫(yī)院：璽萌小學(xué)、康和新城中學(xué)、通世小學(xué)、新石路小學(xué)還建、鳳凰臺(tái)二小、南上坊區(qū)域配套小學(xué)、南上坊區(qū)域配套中學(xué)、鄭家區(qū)域配套小學(xué)、劉家小學(xué)（異地新建）、春山中學(xué)、芝罘中學(xué)幸福分校區(qū)、幸福新城配套小學(xué)、華新棚改地塊配套小學(xué)、煙臺(tái)六中改擴(kuò)建、上堯中學(xué)、天虹技校改擴(kuò)建一期項(xiàng)目、市中醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目、芝罘區(qū)委黨校。 公園建設(shè)：蓁山山體休閑公園、西牟棚改城市公園。 集貿(mào)市場(chǎng)：只楚農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、西牟農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、孫家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、匯豐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、芝罘島農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。 體育場(chǎng)所：煙臺(tái)市全民健身中心、幸福新城市民文化廣場(chǎng)、幸福新城全民健身中心、中昆體育綜合體。 |
長(zhǎng)效化精細(xì)化抓好城市管理。堅(jiān)持用“繡花”功夫管理城市，不斷完善常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境和市容秩序大幅提升。深入開(kāi)展環(huán)衛(wèi)園林新型市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新構(gòu)建“事企分開(kāi)、管干分離、重心下移、市場(chǎng)運(yùn)作”的環(huán)衛(wèi)園林運(yùn)行新模式，開(kāi)展全域環(huán)境衛(wèi)生整治提升行動(dòng)，將城郊道路、背街小巷、社區(qū)綠化等領(lǐng)域逐步納入市場(chǎng)化管理范圍，實(shí)現(xiàn)區(qū)街管理業(yè)務(wù)一體化整合、全域化覆蓋。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化裝備的投入，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，降低環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)強(qiáng)度，主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%。積極引導(dǎo)沿街商戶包衛(wèi)生、包秩序、包綠化，進(jìn)一步將生活垃圾分類(lèi)、示范路嚴(yán)管街打造、文明城市創(chuàng)建等重點(diǎn)工作事項(xiàng)納入“門(mén)前三包”責(zé)任制范疇，構(gòu)建“多員參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、共建共治”的管理新體制，“十四五”期間，打造10條精細(xì)化管理示范路、10條市容市貌嚴(yán)管街、30條城管執(zhí)法規(guī)范路，推動(dòng)主次干道深度保潔全覆蓋。加快完成生活垃圾分類(lèi)改革，構(gòu)建區(qū)、街、居三級(jí)聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類(lèi)工作體系，基本建成分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸?shù)纳罾诸?lèi)系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。提升數(shù)字化、信息化城市管理水平，加強(qiáng)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)和功能整合，推動(dòng)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)。突出抓好違法建設(shè)、亂占耕地等治理工作，嚴(yán)密排查、從嚴(yán)管控、鐵腕整治，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)違法違規(guī)建設(shè)行為，全面塑造靚麗整潔、文明有序城市環(huán)境。
第六章 主動(dòng)融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互貫通，推動(dòng)形成全方位全要素、高能級(jí)高效率的雙循環(huán)。
第一節(jié) 融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)能力，全方位融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)，推動(dòng)供需循環(huán)暢通，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性。
高質(zhì)量融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。堅(jiān)決破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性障礙，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，降低各類(lèi)交易成本。深入實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，在各行業(yè)領(lǐng)域全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)突破技術(shù)壁壘，主導(dǎo)或參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。加快藍(lán)白食品、安卡米服裝等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、應(yīng)急物流體系，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，組織企業(yè)積極對(duì)接國(guó)內(nèi)采購(gòu)商，支持企業(yè)上線國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)，在品牌推廣、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面給予支持，策劃開(kāi)展更多有效的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”活動(dòng)，將適銷(xiāo)對(duì)路的外貿(mào)產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，優(yōu)化市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資一體化協(xié)同融合發(fā)展。實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，暢通市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等高端要素循環(huán)，全面提升供給體系質(zhì)量。持續(xù)鞏固提升傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力培育壯大出口型、外向型企業(yè)，鼓勵(lì)支持東方電子、張?jiān)＜瘓F(tuán)、冰輪集團(tuán)、煙建集團(tuán)、宏遠(yuǎn)氧業(yè)、三環(huán)鎖業(yè)等一批企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、原創(chuàng)能力和技術(shù)影響力，不斷邁向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際大分工體系，走出國(guó)門(mén)開(kāi)拓市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。加快培育壯大國(guó)際貿(mào)易總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部落戶芝罘，提升芝罘企業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際互聯(lián)互通大通道建設(shè)，整合臨港臨鐵臨空等各類(lèi)資源，與日韓主要口岸建立“多港聯(lián)動(dòng)”合作機(jī)制，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展。支持渤海輪渡大力發(fā)展國(guó)際郵輪航線，積極培育國(guó)際郵輪延伸鏈服務(wù)。
大力推進(jìn)品牌建設(shè)。牢固樹(shù)立質(zhì)量第一意識(shí)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色資源，不斷優(yōu)化供給、提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快培育一批自主品牌、特色品牌和國(guó)際化品牌，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌效應(yīng)“雙提升”。實(shí)施“老字號(hào)振興工程”，支持北極星、三環(huán)等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)“老字號(hào)”煥發(fā)“新活力”。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加中國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品等品牌創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)泰山品質(zhì)質(zhì)量認(rèn)證、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，打造國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、產(chǎn)品及區(qū)域品牌。加強(qiáng)品牌營(yíng)銷(xiāo)推介力度，創(chuàng)新組織一系列產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介、區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇等特色品牌推廣活動(dòng)，爭(zhēng)取國(guó)家乃至世界各類(lèi)商業(yè)活動(dòng)承辦權(quán)，提升曝光率，加快塑造“品牌芝罘”新形象，推動(dòng)企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域品牌影響力全面提升。
第二節(jié) 充分激發(fā)消費(fèi)潛力活力
發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性支撐作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，優(yōu)化升級(jí)消費(fèi)環(huán)境，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局。加快實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)海港路中心商貿(mào)區(qū)等成熟商圈提檔升級(jí)，引導(dǎo)大型商貿(mào)綜合體向城郊拓展，大力發(fā)展消費(fèi)聚集區(qū)。科學(xué)布局一批特色商業(yè)街、便民利民店，大力發(fā)展精細(xì)化社區(qū)服務(wù)業(yè)。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，加快培育發(fā)展主題街區(qū)和夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，建設(shè)一批特色街區(qū)，打造萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、朝陽(yáng)所城等區(qū)片夜間消費(fèi)集中區(qū)，擦亮“夜游芝罘”品牌。依托郵輪母港與游艇碼頭建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)芝罘灣海上旅游線路，打造“海上芝罘”旅游品牌。突破發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)山東鳳翔健康科技產(chǎn)業(yè)園、愛(ài)康家園醫(yī)養(yǎng)綜合體等一批康養(yǎng)園區(qū)、康養(yǎng)社區(qū)項(xiàng)目。加快催生新的服務(wù)業(yè)態(tài)和消費(fèi)熱點(diǎn)，深挖張?jiān)！⑷h(huán)、北極星等老字號(hào)品牌消費(fèi)潛力，積極探索“老字號(hào)+潮玩”消費(fèi)新業(yè)態(tài)，與潮流結(jié)合，顛覆傳統(tǒng)思維進(jìn)行產(chǎn)品形式創(chuàng)新、銷(xiāo)售模式創(chuàng)新，挖掘年輕消費(fèi)力。積極培育“首店經(jīng)濟(jì)”“直播經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。鼓勵(lì)商場(chǎng)超市適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，組織開(kāi)展折扣、滿減、團(tuán)購(gòu)、抽獎(jiǎng)等系列促銷(xiāo)活動(dòng)，大力開(kāi)展文化惠民消費(fèi)季活動(dòng)，進(jìn)一步提高居民消費(fèi)意愿。積極落實(shí)強(qiáng)制帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第三節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加快突進(jìn)重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益，推動(dòng)投資主體多元化，完善投資體制機(jī)制，形成投資內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步優(yōu)化投向、提升投效，重點(diǎn)聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新興基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生項(xiàng)目、重大科創(chuàng)平臺(tái)等領(lǐng)域，持續(xù)拓展投資空間，加快補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板。深化“要素跟著項(xiàng)目走”，落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”供給、“畝均效益”評(píng)價(jià)等舉措，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效投資領(lǐng)域流動(dòng)。聚焦提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出抓好幸福新城、海上世界等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程建設(shè)，強(qiáng)化土地、資金等要素保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫(kù)，動(dòng)態(tài)完善在建、新開(kāi)、儲(chǔ)備“三個(gè)清單”，健全推進(jìn)和保障機(jī)制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。更好發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，用好用活各類(lèi)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和政府債券，推廣PPP模式、政府股權(quán)投資等方式。創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大市場(chǎng)化合作模式，吸引央企國(guó)企民企參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。承接好上級(jí)下放的項(xiàng)目審批權(quán)限，最大限度縮減政府核準(zhǔn)范圍，探索推行企業(yè)投資不再核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目承諾制。
第七章 聚力深化改革攻堅(jiān)
緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，按照延續(xù)一批、深化一批、啟動(dòng)一批的思路，持續(xù)推出更多改革新舉措。
第一節(jié) 深化要素市場(chǎng)化配置改革
健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置改革。按照“盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的思路，狠抓閑置土地、閑置廠房、閑置樓宇等“三閑”資源重啟處置，集中破解資源要素趨緊、土地供需失衡等問(wèn)題。深化“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，加快落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”供給、“畝均效益”評(píng)價(jià)等改革舉措，對(duì)擬出讓的工業(yè)項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地，在完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確建筑容積率、畝均稅收、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、單位增加值能耗等控制性指標(biāo)，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。重點(diǎn)推動(dòng)只楚園、臥龍園等重點(diǎn)區(qū)域率先啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，探索向其它投資領(lǐng)域延伸推廣，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目拿地即開(kāi)工”。
引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革，積極招引“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、交易中心、區(qū)域總部，進(jìn)一步加大“靈活用工”力度，暢通勞動(dòng)力社會(huì)性流動(dòng)渠道，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，探索園區(qū)管理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)煙臺(tái)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)高層次人才在高校院所落戶、在企業(yè)（平臺(tái)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙落戶”制度，暢通人才在不同體制間的流動(dòng)渠道。深化落實(shí)戶籍制度改革，全面放寬外地人口落戶限制，加快外來(lái)人口區(qū)內(nèi)市民化。依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。
對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。扎實(shí)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加大上市后備資源培植力度，擴(kuò)大上市后備企業(yè)資源庫(kù)規(guī)模，強(qiáng)化與滬深交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、齊魯股權(quán)交易中心的交流合作，支持符合條件的企業(yè)上市掛牌?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)新增A股上市掛牌企業(yè)2家以上。
第二節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壁壘，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，完善促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展降低企業(yè)成本行動(dòng)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。加大政府采購(gòu)民營(yíng)企業(yè)、民間組織社會(huì)服務(wù)力度。積極落實(shí)金融幫扶政策，充分發(fā)揮中心城區(qū)金融集聚特點(diǎn)，提升金融服務(wù)水平，助力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。
推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。大力倡樹(shù)“親商、愛(ài)商、富商”意識(shí)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，采取懇談會(huì)、分包聯(lián)系、政企會(huì)商等方式，鼓勵(lì)企業(yè)家同黨委、政府相關(guān)部門(mén)溝通交流，廣泛聽(tīng)取企業(yè)家的建設(shè)性意見(jiàn)和合理訴求，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定。聚焦企業(yè)需求，建立健全企業(yè)困難和問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制、幫扶支持機(jī)制，通過(guò)定期走訪、每月追蹤、列出清單、做好臺(tái)賬、強(qiáng)化督辦等方式，及時(shí)了解和掌握企業(yè)動(dòng)向、訴求、困難，抓好政策落地執(zhí)行，細(xì)化量化幫扶措施。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化檢查、執(zhí)法監(jiān)督，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。
第三節(jié) 深化財(cái)稅金融改革
加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，將更多財(cái)稅金融資源配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
深化財(cái)稅體制改革。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，不斷強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，構(gòu)建集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制。統(tǒng)籌部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率，分類(lèi)消化和清理部門(mén)及所屬單位的各類(lèi)存量資金，建立基本支出和項(xiàng)目支出強(qiáng)制回收制度。健全完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制，做好全區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)配置和使用效率，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。深化區(qū)街財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步完善綜合治稅舉措，不斷激發(fā)街道園區(qū)涵養(yǎng)稅源的積極性。注重強(qiáng)化政府債務(wù)管理，切實(shí)防范化解基層“三?！?、政府債務(wù)、養(yǎng)老金支付等各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)。健全地方稅體系，培育壯大地方稅源，深化增值稅、資源稅改革，穩(wěn)妥實(shí)施消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革。
深化投融資體制改革。積極推進(jìn)投資主體多元化、籌資渠道多樣化、投資管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作市場(chǎng)化，加快建立新型投融資體制。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度和政府權(quán)責(zé)清單管理制度，最大限度地放寬投資準(zhǔn)入。引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)資金脫虛向?qū)?，深度激活民間投資，大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。廣泛采取基金方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變“無(wú)償投入”為“有償使用”，變“直接補(bǔ)助”為“間接引導(dǎo)”，撬動(dòng)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資建設(shè)。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比例，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。積極推進(jìn)區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)改革和建設(shè)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”和流程再造改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建政務(wù)極簡(jiǎn)、服務(wù)最優(yōu)、群眾滿意的政務(wù)服務(wù)體系。
持續(xù)深化“放管服”改革。扎實(shí)做好國(guó)家、省、市下放行政權(quán)力事項(xiàng)的承接落實(shí)工作，實(shí)施行政審批事項(xiàng)清單管理，最大限度壓縮審批事項(xiàng)。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快融入山東省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，構(gòu)建順暢的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，打造“掌上辦事之城”。統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)線上線下建設(shè)，兼顧涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管內(nèi)容，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，打造“民生政務(wù)·百姓之家”芝罘樣板。
深入實(shí)施流程再造。加快一體化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，聚焦涉企審批、項(xiàng)目落地、為民服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全流程重塑再造，打造手續(xù)簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)少、成本低、效率高的辦事流程，對(duì)涉及多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目審批實(shí)行“并聯(lián)審批”“聯(lián)審聯(lián)辦”，推行“一次辦好”審批服務(wù)，讓更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一個(gè)門(mén)”“最多跑一次”，切實(shí)做到提速提效。積極推進(jìn)涉企審批事項(xiàng)全部實(shí)行“容缺受理”，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。
加快數(shù)字芝罘建設(shè)。以《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃》為方向，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展基石，以數(shù)據(jù)資源為核心要素，創(chuàng)新數(shù)字化治理和服務(wù)模式，全面推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高政務(wù)服務(wù)智慧化水平，打造數(shù)字政府治理新模式。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培植壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，擴(kuò)展數(shù)字技術(shù)社會(huì)服務(wù)覆蓋范圍和用戶群體，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)低成本服務(wù)供給，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。
深化事業(yè)單位改革。創(chuàng)新改革思路，強(qiáng)化改革舉措，加快推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能，促進(jìn)新時(shí)代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建布局合理、運(yùn)行順暢、協(xié)同高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理體系。健全完善事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系，完善聘用制度。深化工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
第八章 加快建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地
實(shí)施新一輪全方位高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)開(kāi)放合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次轉(zhuǎn)變，加快完善法治化、國(guó)際化、便利化的開(kāi)放環(huán)境，以高水平對(duì)外開(kāi)放開(kāi)拓合作共贏新局面、打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 高質(zhì)量抓好“雙招雙引”
堅(jiān)持把“雙招雙引”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力抓手，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)招商，用高質(zhì)量“雙招雙引”賦能高質(zhì)量發(fā)展。
聚力開(kāi)展精準(zhǔn)招商。圍繞區(qū)內(nèi)實(shí)施的重大區(qū)片開(kāi)發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持不懈招大引強(qiáng)，緊盯“招大商、引大資、進(jìn)強(qiáng)企”的目標(biāo)，有針對(duì)性開(kāi)展走訪招商活動(dòng)，確保盡快引進(jìn)一批龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞幸福新城、海上世界、芝罘仙境等重大區(qū)片，精細(xì)化研究現(xiàn)有土地儲(chǔ)備、產(chǎn)權(quán)及周邊市場(chǎng)等情況，對(duì)條件相對(duì)成熟的地塊進(jìn)行包裝策劃，實(shí)施全球招商伙伴計(jì)劃，聚焦三類(lèi)500強(qiáng)企業(yè)，加強(qiáng)與全球先進(jìn)技術(shù)、高端產(chǎn)品、國(guó)際資本、頂尖人才、多元市場(chǎng)對(duì)接，著力在產(chǎn)業(yè)鏈招商上下功夫，積極引進(jìn)“鏈主”企業(yè)和一批上下游配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一片。加強(qiáng)對(duì)老舊區(qū)片更新、閑置土地、空置樓宇、停滯項(xiàng)目等進(jìn)行包裝策劃，強(qiáng)化對(duì)外宣傳推介，積極主動(dòng)“走出去、引進(jìn)來(lái)”，舉辦高層次的推介活動(dòng)，通過(guò)以商招商、機(jī)構(gòu)招商、資本招商等多種手段，引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)龍頭、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶。“十四五”期間，力爭(zhēng)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)5-8家、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)100家，落地投資10億元以上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)以上，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
創(chuàng)新招商引資模式。推動(dòng)招商引資向產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、政策優(yōu)惠向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)型、政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈條化精準(zhǔn)招商實(shí)施機(jī)制，分領(lǐng)域成立招商專(zhuān)班，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化招商。加大平臺(tái)招商力度，全力爭(zhēng)取國(guó)際性、全國(guó)性產(chǎn)業(yè)論壇、高端峰會(huì)等高層次會(huì)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在芝罘區(qū)舉辦，以會(huì)展經(jīng)濟(jì)搭建本地化招商平臺(tái)。實(shí)施“數(shù)智”營(yíng)商招商，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字營(yíng)商與智慧招商“雙核驅(qū)動(dòng)”，建設(shè)集產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)全景圖、“芝企通”服務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商系統(tǒng)等多功能于一體的“芝罘區(qū)深藍(lán)靈犀數(shù)智營(yíng)商中心”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)一屏總覽、行政審批手續(xù)一網(wǎng)通辦、政策精準(zhǔn)推送一鍵觸達(dá)、精準(zhǔn)精細(xì)招商一站優(yōu)化。廣泛開(kāi)展委托招商，招標(biāo)聘用一批級(jí)別層次高、信息渠道廣、項(xiàng)目資源多的中介機(jī)構(gòu)，最大限度地調(diào)動(dòng)招商顧問(wèn)與中介機(jī)構(gòu)引項(xiàng)目、拉投資、聚人才的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)與煙臺(tái)市駐日本、韓國(guó)、香港3個(gè)境外經(jīng)濟(jì)合作中心的合作聯(lián)動(dòng)，探索設(shè)立境外招商中心，拓寬優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目來(lái)源渠道。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)招商功能，依托區(qū)屬?lài)?guó)有公司加快布局境外經(jīng)濟(jì)合作中心，通過(guò)基金投資、股權(quán)并購(gòu)等形式引進(jìn)境外項(xiàng)目，探索組建企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)招商公司，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、實(shí)干化的招商隊(duì)伍。
第二節(jié) 高水平開(kāi)展對(duì)外交流合作
緊緊抓住開(kāi)放不放松，主動(dòng)融入全國(guó)開(kāi)放大局，堅(jiān)持深耕日韓、鞏固歐美、拓展“一帶一路”，加快構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，努力實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。
拓展國(guó)際化發(fā)展新空間。以開(kāi)放應(yīng)對(duì)“逆全球化”，以市場(chǎng)換開(kāi)放、以開(kāi)放換空間。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家在產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)、科技創(chuàng)新、能源資源、現(xiàn)代金融、文化旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，瞄準(zhǔn)中東歐、東北亞、東南亞等區(qū)域，重點(diǎn)支持中集來(lái)福士、煙臺(tái)冰輪等本地企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)家在境外興建的各類(lèi)投資合作區(qū)建設(shè)，培育源自芝罘的跨國(guó)公司和國(guó)際品牌。創(chuàng)新與日韓地方政府及重點(diǎn)企業(yè)間合作機(jī)制，積極參與日韓山東周、泛黃海中日韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會(huì)、百家韓企煙臺(tái)行，研究日韓資企業(yè)的戰(zhàn)略布局、投資動(dòng)向和貿(mào)易趨向，找準(zhǔn)與我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)美容康復(fù)、文化創(chuàng)意等各類(lèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)本地企業(yè)與韓國(guó)企業(yè)開(kāi)展合資合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、市場(chǎng)、人才、品牌等資源的有效整合。主動(dòng)拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國(guó)地方經(jīng)貿(mào)合作，提升國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作水平。
不斷深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)接軌、要素共享、信息互通、客商互聯(lián)為重點(diǎn)，探索形成經(jīng)常性、多形式合作交流機(jī)制，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流、資源共享等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。借助“西洽會(huì)”“渝洽會(huì)”“喀交會(huì)”等國(guó)家級(jí)展會(huì)平臺(tái)，引導(dǎo)本地企業(yè)用好中西部地區(qū)的政策、資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)本地企業(yè)“走出去”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。深度融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加快與其他區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才交流等方面融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 高品質(zhì)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易
加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型步伐，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展、進(jìn)口貿(mào)易突破發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)施“科技興貿(mào)”“以質(zhì)取勝”和“出口品牌”戰(zhàn)略，加快培育以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口，逐步提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)和高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口比重，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從“數(shù)量經(jīng)濟(jì)”向“品牌經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。到2025年，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高到26%，一般貿(mào)易出口比重提高到75%。
推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)再上新臺(tái)階。做大做強(qiáng)三站市場(chǎng)國(guó)家級(jí)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，發(fā)揮好聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)作用，精細(xì)做好規(guī)劃布局，支持中小企業(yè)規(guī)范有序開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，形成健全的市場(chǎng)采購(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，做大服務(wù)外包骨干企業(yè)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)加大自主創(chuàng)新的研發(fā)投入、強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升數(shù)字貿(mào)易等新興服務(wù)貿(mào)易能級(jí)。實(shí)施服務(wù)貿(mào)易企業(yè)培育計(jì)劃，豐富拓展寬領(lǐng)域、特色化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。到2025年，全區(qū)進(jìn)出口過(guò)千萬(wàn)美元的企業(yè)達(dá)到20家，外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到188億元。
推進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元化。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，深度拓展歐美市場(chǎng)，不斷開(kāi)發(fā)南美、非洲等新興市場(chǎng)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)領(lǐng)域。大力培育本土跨國(guó)公司，支持龍頭企業(yè)在國(guó)外建立研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)體系，支持更多企業(yè)由主要參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向更多參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。積極搭建經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)縱深開(kāi)展業(yè)務(wù)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)“走出去”，加快培育以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的出口新優(yōu)勢(shì)。到2025年，力爭(zhēng)與“一帶一路”沿線國(guó)家雙邊貿(mào)易總額達(dá)到4億美元。
第九章 全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)芝罘。
第一節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引導(dǎo)和倒逼作用，建立綠色低碳發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管控。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全全區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃體系，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的國(guó)土空間格局。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度要求，守住自然生態(tài)安全邊界。全面落實(shí)國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，形成以城市化區(qū)域?yàn)橹黧w形態(tài)，以生態(tài)功能區(qū)為支撐，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。
加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推動(dòng)能源清潔低碳、安全高效利用，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。堅(jiān)持技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能并重，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)工藝綠色化、清潔化，實(shí)現(xiàn)工程性減排；深入開(kāi)展環(huán)保大檢查活動(dòng)，依法強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)管控，實(shí)現(xiàn)管理減排。發(fā)展綠色建筑，組織實(shí)施節(jié)能環(huán)保型建筑示范項(xiàng)目，推進(jìn)公用設(shè)施和居民住宅節(jié)能改造，推廣使用高效節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品。
推動(dòng)生活方式綠色化。推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)居民在衣、食、住、行等方面厲行節(jié)約，選購(gòu)低碳綠色環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性餐具和日用品使用。開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校等行動(dòng)。積極推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)處置全覆蓋。
第二節(jié) 持續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓碧水長(zhǎng)流、空氣常新、生態(tài)良好。
深入開(kāi)展大氣污染防治。加大大氣污染綜合整治工作力度，推進(jìn)大氣污染防控技術(shù)和設(shè)施改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)大氣重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧和細(xì)顆粒物污染防治，減少灰霾天氣，持續(xù)改善大氣質(zhì)量。加強(qiáng)空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，及時(shí)采取強(qiáng)制性減排措施。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理，不斷降低施工、道路揚(yáng)塵等對(duì)空氣質(zhì)量影響?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到上級(jí)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，空氣質(zhì)量保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)水環(huán)境污染防治。堅(jiān)決把治水作為重中之重，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，嚴(yán)格執(zhí)行流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，消除黑臭水體，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。堅(jiān)持“一河一策”，加快實(shí)施勤河、區(qū)河、橫河、幸福河等重點(diǎn)河道水體治理。進(jìn)一步完善城市排水系統(tǒng)，嚴(yán)格推進(jìn)雨污分排，持續(xù)實(shí)施雨污分流管網(wǎng)改造工程，生活污水處理率達(dá)到100%。
提高土壤固廢污染防治水平。持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治，加強(qiáng)白色污染和固體廢物污染治理。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，遏制污染風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，保護(hù)好未利用土地的土壤環(huán)境，防范工業(yè)廢棄物堆積、填埋等方式造成的污染。提升企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)環(huán)保、自然資源、規(guī)劃等部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊的準(zhǔn)入管理，做好重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的服務(wù)保障工作。
全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。加大環(huán)境違法行為打擊力度，健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲查處打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)行監(jiān)管分級(jí)化管理，加強(qiáng)對(duì)各街道（園區(qū)）的環(huán)境監(jiān)管考核工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管向縱深發(fā)展。落實(shí)生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
加大自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。統(tǒng)籌抓好山水林田系統(tǒng)治理，加強(qiáng)大南山等重要生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)《煙臺(tái)市芝罘島生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，推進(jìn)芝罘島生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，嚴(yán)控海洋和山體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)裸露山體、受污染土壤的修復(fù)治理，加大大南山等區(qū)域內(nèi)山體的養(yǎng)護(hù)、復(fù)原工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)其生態(tài)功能和景觀功能。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的海洋生態(tài)系統(tǒng)，堅(jiān)持陸海污染一體化治理，協(xié)同推進(jìn)治海、治岸工程，建設(shè)可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)紅線管理制度，推動(dòng)生態(tài)紅線區(qū)分類(lèi)管理、岸線分區(qū)管理，海洋保護(hù)區(qū)占管轄海域面積比重超過(guò) 20%，自然岸線保有率不低于33%。持續(xù)加強(qiáng)芝罘灣、套子灣等重點(diǎn)海灣整治，嚴(yán)格落實(shí)灣長(zhǎng)制，常態(tài)長(zhǎng)效抓好入海污染物排放管理，沿岸河口濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，氮、磷等主要入海污染物排放及養(yǎng)殖尾水得到有效控制，近岸海水水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到目標(biāo)要求。提檔升級(jí)傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖，加快崆峒島周邊海域養(yǎng)殖區(qū)征遷，對(duì)芝罘灣區(qū)域近海養(yǎng)殖重新規(guī)劃、優(yōu)化布局。加強(qiáng)水源地保護(hù)，科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類(lèi)養(yǎng)殖戶。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。
開(kāi)展全域綠化行動(dòng)。實(shí)施全域綠化提升攻堅(jiān)行動(dòng)，著力推進(jìn)山體、通道、水系、岸線等重點(diǎn)區(qū)域綠化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和景觀打造的有機(jī)統(tǒng)一。全面落實(shí)林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林撫育工作，做好各項(xiàng)森林病蟲(chóng)害防控工作，確?，F(xiàn)有森林資源充分保護(hù)，到2025年，全區(qū)森林撫育面積達(dá)到可撫育公益林面積的40%以上，推動(dòng)森林資源永續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化城區(qū)綠色覆蓋，開(kāi)展大規(guī)模綠化行動(dòng)，實(shí)施“增綠添綠”工程，對(duì)37條主次干道開(kāi)展“添綠”行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三小綠地”、大型生態(tài)綠地、交通綠地和居民區(qū)綠地建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)線、組團(tuán)結(jié)合的立體景觀體系，提升城區(qū)綠化品質(zhì)。
第四節(jié) 提高資源利用效率
嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)、土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高資源利用效率。
提高土地利用效率。全面推動(dòng)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度挖潛存量建設(shè)用地，做好“批而未供”“供而未用”土地處置，加快盤(pán)活閑置低效土地，提高全區(qū)土地集約節(jié)約利用水平。加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作，促進(jìn)要素資源配置市場(chǎng)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展全區(qū)工業(yè)用地績(jī)效評(píng)估工作，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的工業(yè)用地績(jī)效調(diào)查評(píng)估制度。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
推進(jìn)廢棄物再利用。完善再生資源回收體系，因地制宜設(shè)置可回收物投放點(diǎn)，合理設(shè)置再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)將可回收物直接出售給再生資源回收經(jīng)營(yíng)者。提高垃圾分類(lèi)回收專(zhuān)業(yè)化水平，強(qiáng)化餐廚垃圾資源化處理站等終端設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)餐廚垃圾資源化處理。加強(qiáng)電子廢棄物綜合回收和循環(huán)利用，培育和規(guī)范電子廢棄物回收再利用產(chǎn)業(yè)。
第十章 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定文化自信，保護(hù)文化根脈，壯大文旅產(chǎn)業(yè)，讓文化“軟實(shí)力”成為城市發(fā)展“硬支撐”。
第一節(jié) 全面提升市民文明素質(zhì)
適應(yīng)新時(shí)代的歷史方位，遵循新發(fā)展理念所提出的新要求，積極創(chuàng)新道德教育、道德實(shí)踐和文明創(chuàng)建的形式，推動(dòng)全民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
強(qiáng)化理想信念教育。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。建立健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)體系，不斷提升學(xué)習(xí)成效。深入開(kāi)展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)公民道德建設(shè)。推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。健全志愿服務(wù)體系，組織開(kāi)展道德模范和身邊好人評(píng)選，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，擦亮“善行芝罘·微公益”志愿服務(wù)品牌。
推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。完善網(wǎng)上網(wǎng)下共同推進(jìn)文明創(chuàng)建的工作機(jī)制，大力傳播弘揚(yáng)正能量作品和主旋律聲音。加大網(wǎng)絡(luò)空間治理力度，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，全面提高社會(huì)主義先進(jìn)文化感染力傳播力引導(dǎo)力。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富人民群眾文化生活，著力構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，健全覆蓋區(qū)、街、居三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)圖書(shū)館、社區(qū)書(shū)屋、公共電子閱覽室等重點(diǎn)公共文化服務(wù)工程建設(shè)，區(qū)文化館、圖書(shū)館達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)區(qū)檔案館建設(shè)。做大做強(qiáng)主流媒體，建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心，加大“看芝罘”客戶端推廣力度，推動(dòng)各類(lèi)媒體融合發(fā)展。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快標(biāo)準(zhǔn)化工程和示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“訂單式”“菜單式”供給。倡導(dǎo)全民閱讀，升級(jí)打造城市書(shū)房，建設(shè)“書(shū)香芝罘”。
扎實(shí)推進(jìn)文化惠民。實(shí)施文化惠民工程，深入開(kāi)展“五送六進(jìn)”文化惠民活動(dòng)、“藝術(shù)芝罘”公益美育行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“送文化進(jìn)社區(qū)”系列活動(dòng)，推進(jìn)“一社區(qū)，一文化”，扶持社區(qū)群眾自建文化，推動(dòng)廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等基層群眾文化繁榮開(kāi)展，增強(qiáng)社區(qū)文化的凝聚力和吸引力，年組織群眾文化活動(dòng)800-1000場(chǎng)次。提升公共文化服務(wù)便捷性，加快建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館、網(wǎng)上文化館等數(shù)字文化工程。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、社會(huì)化，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體作為重點(diǎn)對(duì)象，量身打造文化服務(wù)產(chǎn)品。探索采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，推動(dòng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)多元供給。
保護(hù)弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。著力健全完善非遺保護(hù)項(xiàng)目、傳承人、傳習(xí)所等保護(hù)傳承體系，全面提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平；加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示力度，利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵，發(fā)展文化產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品；完善區(qū)級(jí)名錄體系，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)、市級(jí)名錄。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，不斷挖掘古建筑文化的豐富內(nèi)涵，精心修繕朝陽(yáng)、所城歷史建筑遺存，強(qiáng)化文物保護(hù)，守好歷史文脈。
第三節(jié) 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，健全完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，積極培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
做優(yōu)做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)載體。持續(xù)放大國(guó)家級(jí)煙臺(tái)1861文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園效應(yīng)，推進(jìn)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”，積極引進(jìn)和培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，加快打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整的文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、展示、交易基地。整合齊魯古玩城、東方文化市場(chǎng)等特色資源，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名拍賣(mài)行，積極培育藝術(shù)收藏品市場(chǎng)，激發(fā)文化市場(chǎng)新活力。借助毗鄰日韓區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)煙臺(tái)中韓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園，引進(jìn)韓國(guó)知名文創(chuàng)企業(yè)落地芝罘發(fā)展，有效促進(jìn)中韓文創(chuàng)企業(yè)間業(yè)務(wù)合作、技術(shù)交流。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。引導(dǎo)文化“制造”企業(yè)推進(jìn)文化“智造”，加速傳統(tǒng)文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)意手段植入煙臺(tái)海洋、海防、開(kāi)埠、仙道、民俗等特色文化元素，提升企業(yè)、產(chǎn)品和品牌的文化屬性；引導(dǎo)傳統(tǒng)出版物、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)，向電影、網(wǎng)絡(luò)自制劇、動(dòng)畫(huà)電影、劇集動(dòng)漫、游戲等產(chǎn)業(yè)鏈上游業(yè)態(tài)及產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)容轉(zhuǎn)換”；引導(dǎo)文化消費(fèi)模式數(shù)字化，重點(diǎn)引進(jìn)和培育虛擬現(xiàn)實(shí)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能制造等“科技+文化”類(lèi)企業(yè)，引領(lǐng)文化消費(fèi)新時(shí)尚。
助推文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)與城建、工業(yè)、餐飲、休閑等深度融合，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)園、街區(qū)建設(shè)，發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力及催化、集成作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、相融相盛。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名演藝機(jī)構(gòu)合作，合理開(kāi)發(fā)利用物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造立體實(shí)景演出領(lǐng)域芝罘文化符號(hào)。
注重文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)。實(shí)施文藝精品工程，突出抓好反映芝罘重大題材、具有濃郁地方特色的大型文藝作品的規(guī)劃創(chuàng)作，推出一批展現(xiàn)芝罘文化內(nèi)涵和發(fā)展歷程，在全省、全國(guó)有影響的原創(chuàng)藝術(shù)產(chǎn)品。以講好芝罘故事為著力點(diǎn)，加強(qiáng)文藝產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出文藝精品，加強(qiáng)對(duì)外文化交流和多層次文明對(duì)話，推進(jìn)開(kāi)埠文化、海洋文化、葡萄酒文化等特色文化品牌建設(shè)。
第十一章 持續(xù)保障改善民生
牢固樹(shù)立“以人民中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力辦好民生事業(yè)，提高社會(huì)發(fā)展水平，改善人民生活品質(zhì)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)更加充分就業(yè)
繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，積極拓展就業(yè)增長(zhǎng)空間，健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，防控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)煙臺(tái)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)作用，打造“覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域”的就業(yè)公共服務(wù)體系，確保每年新增就業(yè)再就業(yè)3.6萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)、孵化、配套資金等扶持政策，不斷增強(qiáng)煙臺(tái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，創(chuàng)建一批符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)型街道社區(qū)，進(jìn)一步濃厚創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)氛圍，吸引更多高校畢業(yè)生來(lái)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，力爭(zhēng)高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在90%以上。
保障重點(diǎn)群體就業(yè)。構(gòu)建就業(yè)支持體系，堅(jiān)持促進(jìn)高校畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵、零就業(yè)家庭成員等重點(diǎn)群體充分就業(yè)，兜牢就業(yè)民生底線；統(tǒng)籌做好殘疾人、少數(shù)民族勞動(dòng)者、退役運(yùn)動(dòng)員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)工作，消除針對(duì)特定群體的就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，擴(kuò)大公益崗位安置。建立完善區(qū)、街、居三級(jí)就業(yè)專(zhuān)員服務(wù)機(jī)制，切實(shí)摸準(zhǔn)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、就業(yè)重點(diǎn)群體的崗位需求。認(rèn)真落實(shí)好援企穩(wěn)崗、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等穩(wěn)就業(yè)政策的落地落實(shí)，進(jìn)一步提升企業(yè)就業(yè)吸納能力。強(qiáng)化勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，確保每年技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8000人以上。
提高居民收入水平。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，加快形成橄欖型收入分配格局。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增強(qiáng)中低收入群體要素收入。完善再分配機(jī)制和收入監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。鼓勵(lì)發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。
第二節(jié) 推動(dòng)教育高位均衡發(fā)展
落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加大優(yōu)質(zhì)教育供給，壯大優(yōu)化教師隊(duì)伍，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育普惠性和公平性，努力辦好人民滿意的教育。
加大教育資源供給。遵循“超前預(yù)測(cè)、整體布局”的原則，結(jié)合城市更新區(qū)域新建居民區(qū)空間布局以及生源狀況，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中新改擴(kuò)建工程，新建、改擴(kuò)建康和中學(xué)、璽萌小學(xué)等13所學(xué)校，更好滿足入學(xué)需求。促進(jìn)城郊義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化中小學(xué)教育資源配置，重點(diǎn)抓好教師梯次補(bǔ)充和交流輪崗，積極推動(dòng)“名校+新?！?、“名校辦分?！鞭k學(xué)模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的普惠性和公平性，啟動(dòng)實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，大幅提升公辦幼兒園和普惠性幼兒園辦學(xué)比例，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，到2025年，全區(qū)學(xué)前教育公辦率達(dá)到50%以上，普惠性幼兒園占比達(dá)到95%以上。健全特殊教育保障機(jī)制，推動(dòng)特殊教育健康發(fā)展。支持鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，規(guī)范民辦教育教學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展。
促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持“五育并舉”導(dǎo)向，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，壯大師資力量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。深入推進(jìn)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程，到2025年，全區(qū)學(xué)科帶頭人和骨干教師占比不低于35%，省、市級(jí)優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師人數(shù)力爭(zhēng)翻倍。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育品牌化，樹(shù)立“內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展”理念，大力推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建特色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，全面形成“一校一品牌、一校一特色”發(fā)展格局，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。放大全國(guó)教育信息化綜合試點(diǎn)效應(yīng)，重點(diǎn)做好“智慧教育”“創(chuàng)客教育”“智慧教研”三大領(lǐng)域應(yīng)用建設(shè)，打造芝罘教育信息化新亮點(diǎn)。
促進(jìn)教育公平發(fā)展。完善學(xué)校資助保障體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，加大貧困學(xué)生資助力度，構(gòu)建涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育的資助體系，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)學(xué)生群體資助“全覆蓋”，確保無(wú)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)。進(jìn)一步完善學(xué)校安全工作保障體系，切實(shí)把校園變成“師生最安全、家長(zhǎng)最放心”的成長(zhǎng)樂(lè)園。
第三節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，健全覆蓋全民、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷提升社會(huì)保障水平。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。深入實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)、社保部門(mén)協(xié)同配合，以未參保人員為重點(diǎn)，定期對(duì)新就業(yè)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，逐人落實(shí)參保情況，確保“就業(yè)一人、參保一人”，每年凈增實(shí)際繳費(fèi)職工不低于1600人。做好低保、特困人員代繳社保工作，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善職工和居民大病保險(xiǎn)制度，健全職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度體系。完善和規(guī)范基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工大額救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，到2025年，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%。深入推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，貫徹落實(shí)企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。逐步提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金等保障待遇水平。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)保障方式。
提升社會(huì)保障水平。優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障，全面落實(shí)好就業(yè)安置、技能培訓(xùn)、榮譽(yù)激勵(lì)等方面工作，推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系規(guī)范化建設(shè)，確保退役軍人各項(xiàng)政策執(zhí)行暢通。完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活、醫(yī)療和精神慰藉等保障水平。深入貫徹實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童及未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童和未成年人事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立區(qū)未成年人救助保護(hù)中心，各街道設(shè)立未成年人保護(hù)工作站。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，逐步形成多元化、覆蓋廣的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。突出抓好“特困”對(duì)象、低保家庭、失獨(dú)家庭、特殊兒童等困難群眾救助，兜牢基本民生保障底線。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。落實(shí)殘疾人基本社會(huì)保障，不斷完善殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心為核心，以街道社區(qū)殘疾人康復(fù)站為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。
提高社會(huì)福利水平。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。加快社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”和居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面落實(shí)“特困”對(duì)象保障制度、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度、政府為困難老年人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)制度及孤兒、困境兒童基本生活保障制度等特殊困難群體社會(huì)福利保障制度。大力發(fā)展慈善捐贈(zèng)事業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)保障和救助等公益性事業(yè)。
第四節(jié) 加快建設(shè)健康芝罘
把人民生命安全和身體健康放在第一位，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度，全面提升防控和救治能力，不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，有力保障人民健康。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)。改革完善疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，提升防控和救治能力。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入和人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)，引進(jìn)公共衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢測(cè)、結(jié)核病防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力、流行病學(xué)調(diào)查能力、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，推動(dòng)重大傳染病和重大疾病防控體系提檔升級(jí)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，探索建立疾病預(yù)防控制中心與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)防融合發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全防范，提升健康教育、健康服務(wù)、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎、新冠肺炎等重大傳染病防控，實(shí)現(xiàn)由“末端治理”向“源頭治理”的轉(zhuǎn)變。聚焦婦幼重點(diǎn)人群，實(shí)施區(qū)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
優(yōu)化醫(yī)療資源配置。積極構(gòu)建以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)辦醫(yī)為補(bǔ)充、覆蓋全民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推進(jìn)醫(yī)療資源共享，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給。深入實(shí)施公立醫(yī)院三年提升工程，新建南部新城醫(yī)院，擴(kuò)建海港醫(yī)院，大幅提升區(qū)級(jí)醫(yī)院醫(yī)療水平，力爭(zhēng)到2025年芝罘醫(yī)院達(dá)到綜合醫(yī)院三級(jí)乙等標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)婦幼保健院、肺科醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等專(zhuān)科水平。強(qiáng)化公立醫(yī)院績(jī)效考核管理。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在學(xué)科建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面持續(xù)用力，不斷優(yōu)化醫(yī)療資源配置、提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。深化城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全分級(jí)診療制度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序。加快推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，鼓勵(lì)公立醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)護(hù)理門(mén)診，在住院病人中推廣使用臨床中醫(yī)護(hù)理技術(shù)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提供中醫(yī)藥服務(wù)。實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提升行動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理考核，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級(jí)。力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈基本形成，實(shí)現(xiàn)人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
提升全民健康素養(yǎng)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。落實(shí)國(guó)家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。加快發(fā)展體育事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)健身場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷完善全民健身公共服務(wù)體系。加強(qiáng)體教融合發(fā)展，全面提升學(xué)生身體素質(zhì)，支持創(chuàng)建體育特色學(xué)校。推動(dòng)“體育+”融合發(fā)展，加快發(fā)展以海上運(yùn)動(dòng)、沙灘運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)等為主的休閑體育產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2025年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.4平方米以上，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
第十二章 全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
統(tǒng)籌安全與發(fā)展、安全與法治、安全與穩(wěn)定，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，塑造安全發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治，突出抓好存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范，全面筑牢防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)安全底線。
加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，健全工作推進(jìn)體系，完善維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物等重點(diǎn)領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全力量建設(shè)，深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，建設(shè)用好煙臺(tái)山、東炮臺(tái)、西炮臺(tái)等國(guó)家安全宣傳教育基地和主題公園，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。立足服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，做好新時(shí)代海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，平戰(zhàn)結(jié)合、防控一體，著力構(gòu)建重點(diǎn)突出、以點(diǎn)帶面，物防、技防有機(jī)結(jié)合的海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。做好中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化準(zhǔn)備，加強(qiáng)精準(zhǔn)精細(xì)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度和經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。統(tǒng)籌金融風(fēng)險(xiǎn)防控與金融改革創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為和各類(lèi)詐騙活動(dòng)，有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
加強(qiáng)食品藥品疫苗安全監(jiān)管。實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)督、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。扎實(shí)推進(jìn)“食安芝罘”建設(shè)，加強(qiáng)食品全鏈追溯、全程監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全”。加大藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管力度，嚴(yán)把進(jìn)貨、銷(xiāo)售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷加大執(zhí)法力度，有效規(guī)范藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)、使用行為。強(qiáng)化疫苗等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施全品種、全鏈條監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，健全食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，增強(qiáng)食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援處置能力。
第二節(jié) 保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，加快推動(dòng)系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全運(yùn)行和應(yīng)急保障體系建設(shè)。
完善公共安全保障體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人物技配套、打防控一體的社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防控體系，切實(shí)提升社會(huì)治安整體防控水平。加大公共安全投入，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)、消防安全等設(shè)施和“天網(wǎng)”工程建設(shè)。完善社會(huì)治安打防控管一體工作機(jī)制，依法打擊各類(lèi)違法犯罪行為，深入開(kāi)展“打黑惡、反盜搶、防詐騙、掃毒害、追逃犯”等系列安民行動(dòng)，確保刑事發(fā)案穩(wěn)中有降。突出抓好治安隱患重點(diǎn)場(chǎng)所、部位的集中整治，強(qiáng)化流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，確保重點(diǎn)場(chǎng)所、部位治安面貌明顯好轉(zhuǎn)。高度重視禁毒防艾工作，切實(shí)提高城市安全水平。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任制。推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，依法建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。聚焦?；?、建筑施工、森林防火、海上作業(yè)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，完善分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，加強(qiáng)重大隱患掛牌督辦和安全隱患排查整治，有效遏制較大及以上事故。用好刑事追究、執(zhí)法處罰、聯(lián)合懲戒、考核問(wèn)責(zé)、警示約談、媒體監(jiān)督、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)保障水平。推行網(wǎng)格化+專(zhuān)業(yè)化+物聯(lián)網(wǎng)“兩化一網(wǎng)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管向“數(shù)智化”轉(zhuǎn)變。建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”等制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，樹(shù)立“大應(yīng)急”理念，建立完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。完善總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)健全應(yīng)急救援預(yù)案，推動(dòng)形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援預(yù)案體系。對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”“大救援”形勢(shì)任務(wù)需要，整合政府、企業(yè)、專(zhuān)家力量和資源，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，提高社會(huì)力量參與程度，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)力量專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)、密切配合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和突發(fā)事件高效處置能力。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備與配置，加大集中避難場(chǎng)所、應(yīng)急指揮中心等涉及公共安全的硬件設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林防滅火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治和防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急信息資源，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“天地一體化”的智慧應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害、?；肥鹿蕿?zāi)害、自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急救援保障水平。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
加快推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)，推動(dòng)治理模式更加優(yōu)化、治理能力更加現(xiàn)代、治理成效更加明顯，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)治理。發(fā)揮黨建政治引領(lǐng)作用，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深化居民區(qū)、改制公司、合作社規(guī)范化管理，加強(qiáng)城市黨建品牌培育，為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)保障。全面推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推行“1+X+N”網(wǎng)格化治理模式，按照“一張網(wǎng)管全域”的思路，優(yōu)化整合現(xiàn)有網(wǎng)格力量，抓好網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)格化治理取得更大實(shí)效。搭建服務(wù)基層載體平臺(tái)，健全完善社會(huì)治理服務(wù)中心工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)更多資源下沉社區(qū)，形成基層治理強(qiáng)大合力。提升智能化治理水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享互通，實(shí)現(xiàn)智慧型治理社區(qū)全覆蓋。
高效解決群眾反映問(wèn)題。強(qiáng)化“群眾利益無(wú)小事”思想，聚焦住房、養(yǎng)老、出行、生活環(huán)境、公共配套等領(lǐng)域，健全完善問(wèn)題“收集—交辦—督辦—反饋”閉環(huán)管理機(jī)制，嚴(yán)格卡實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促落實(shí)，確保問(wèn)題高效解決。下大氣力攻堅(jiān)化解房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題，依法解決好群眾房產(chǎn)證辦理難問(wèn)題，用實(shí)際行動(dòng)贏得群眾滿意和認(rèn)可。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展信訪突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，加大信訪積案化解力度，從源頭上緩解信訪壓力。
提升依法治區(qū)能力水平。貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法治區(qū)。堅(jiān)持法治觀念，突出全民守法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，積極推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)尊法守法用法的良好氛圍。健全重大行政決策程序制度，加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，提高決策質(zhì)量和效率。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，廣泛開(kāi)展全民普法教育活動(dòng)，提高全民學(xué)法用法的參與度。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，健全完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善“全業(yè)務(wù)全時(shí)空”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保司法公正高效權(quán)威。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，建立信用信息共享公開(kāi)制度，有序開(kāi)放信息源，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的監(jiān)管目標(biāo)。加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要保障。
第十三章 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，毫不動(dòng)搖地把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，動(dòng)員和激勵(lì)全區(qū)上下?lián)?dāng)作為、真抓實(shí)干，形成奮斗“十四五”、奮進(jìn)新征程的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 提高黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力水平
加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平對(duì)山東工作的重要指示要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織功能，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求在我區(qū)落地生根。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局相匹配的專(zhuān)業(yè)化能力，不忘初心、牢記使命，以高質(zhì)量黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下凝心聚力共同奮斗
教育引導(dǎo)各級(jí)黨員干部堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，充分激發(fā)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全面邁向建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際濱海強(qiáng)區(qū)的新征程。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，支持國(guó)防建設(shè)，加強(qiáng)黨管武裝和后備力量建設(shè)，繼續(xù)抓好“雙擁”工作，深化全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。深入貫徹落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要，加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化科普宣傳工作，不斷提升公民科學(xué)素質(zhì)，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 全面提升規(guī)劃實(shí)施成效
強(qiáng)化規(guī)劃體系銜接。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃作為制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策依據(jù)的主導(dǎo)地位，國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃有效銜接、協(xié)調(diào)一致，確保各類(lèi)規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)合理。
落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任。對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門(mén)和工作責(zé)任，作為對(duì)各部門(mén)、街道績(jī)效考核的重要內(nèi)容。各部門(mén)、街道要深化細(xì)化落實(shí)方案，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強(qiáng)合作、切實(shí)推進(jìn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
完善評(píng)估修訂機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，建立規(guī)劃目標(biāo)評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行中期評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及政策措施的落實(shí)情況，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果和出現(xiàn)的新變化、新問(wèn)題對(duì)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整修訂，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，以強(qiáng)有力的監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度。廣泛利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳工作，使規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。各部門(mén)、單位要提高規(guī)劃意識(shí)，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念，自覺(jué)以規(guī)劃指導(dǎo)各項(xiàng)工作，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)如期順利實(shí)現(xiàn)。
