（山東省）棗莊市臺兒莊區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
棗莊市臺兒莊區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021-2025年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是臺兒莊區(qū)在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，加快推進高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)自然生態(tài)活力、宜居宜業(yè)宜游臺兒莊的關(guān)鍵時期。貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省市黨委、政府決策部署，積極應(yīng)對國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化，為進一步挖掘我區(qū)優(yōu)勢、搶抓發(fā)展機遇、凝聚發(fā)展共識，推動臺兒莊加快形成高質(zhì)量發(fā)展新局面，根據(jù)中央、省、市和區(qū)《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，編制本規(guī)劃綱要。
第一章 開啟新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國外形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是突發(fā)新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，迎難而上、化危為機、砥礪前行，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎笆濉币?guī)劃確定的主要目標任務(wù)基本完成，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會事業(yè)不斷進步、社會和諧安定的良好局面，取得了全面建成小康社會的決定性勝利。
——綜合實力穩(wěn)步邁上新臺階。經(jīng)濟總量穩(wěn)步較快增長，2020年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值119.39億元，“十三五”以來年均增長3.5%；綜合財力達到25.5億元，年均增幅2.5%；財政收支結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入8.04億元，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重達到85%；社會消費品零售總額由2015年的66.67億元增加到74.72億元，年均增長2.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的10.5:53.0:36.5調(diào)整為2020年的16.7:39.0:44.3。山東豐元化學股份有限公司成功登陸深交所中小板，成為棗莊市首家在A股完成上市的公司。
——新舊動能轉(zhuǎn)換煥發(fā)新活力?！八男隆苯?jīng)濟增加值占比由2017年的11.1%上升到26.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比由2015年的9.75%上升到39%，高新技術(shù)企業(yè)21家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)48家，營業(yè)收入突破10億元企業(yè)2家。入選省級“瞪羚示范企業(yè)”、中小企業(yè)隱形冠軍、“專精特新”中小企業(yè)、智能制造標桿企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍等共31家。創(chuàng)新驅(qū)動步伐加快，成功申報省級工程技術(shù)研究中心、省級工程實驗室、省企業(yè)技術(shù)中心共9家，市級科技企業(yè)孵化器、重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等平臺共計64個；擁有國家科技型中小企業(yè)21家，棗莊市科技型中小企業(yè)40家，科技小巨人企業(yè)7家。先后與中國工程院、山東省科學院等20多所大學、科研院所建立了技術(shù)協(xié)作關(guān)系；建設(shè)院士工作站4個，入選重點區(qū)域引進急需緊缺人才項目3個、西部經(jīng)濟隆起帶基層科技人才支持計劃7人、省泰山領(lǐng)軍人才項目2個。6家企業(yè)注冊馬德里國際注冊商標，2個產(chǎn)品獲批地理標志商標。
——文旅融合取得新突破。搶抓大運河文化帶建設(shè)機遇，持續(xù)開發(fā)文化旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮古城溢出效應(yīng)，全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，群眾文化生活滿意度不斷提升，文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級?！笆濉逼陂g，A級景區(qū)擴容至10家，累計接待游客4800余萬人次，增長128%，實現(xiàn)旅游消費總額355.2億元。實施國家級文物保護項目6個，新增省級文物保護單位2個、區(qū)級以上非遺項目30項。文化廣場、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村公益電影放映1.2萬次、“一村一年一場戲”演出1055場、配送農(nóng)家書屋圖書11萬冊，文化惠民政策全面落實。舉辦大型會議會展500余個，大運河國家文化公園啟動實施，全國首座藥典博物館開館，全域旅游暨智慧古城大數(shù)據(jù)中心投入使用，運河印象文旅小鎮(zhèn)等項目建設(shè)穩(wěn)步推進。成功創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、全國第二批革命文物保護利用片區(qū)分縣名單、山東省全域旅游示范區(qū)，獲得“中國大運河文化帶經(jīng)典案例獎”等榮譽。
——鄉(xiāng)村振興取得新進展。糧食總產(chǎn)量常年穩(wěn)定在26萬噸以上，累計建成高標準農(nóng)田30.43萬畝，面積比重61.71%；農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模化率53%，土地流轉(zhuǎn)托管面積23萬畝；“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品62個，“濤溝橋大米”通過地理標志產(chǎn)品專家評審，實現(xiàn)地理標志農(nóng)產(chǎn)品零突破。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范創(chuàng)建單位17家，新增市級龍頭企業(yè)24家，獲批省級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體2家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)2家，榮獲“省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”稱號。成功創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物全程機械化示范縣、國家高效節(jié)水灌溉示范縣、國家級黃顙魚保護區(qū)1處、養(yǎng)殖示范場2家。推進村級集體經(jīng)濟三年增收計劃，集體經(jīng)濟年收入過10萬元以上的村133個。培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才667人次，2人入選省級齊魯鄉(xiāng)村之星，農(nóng)業(yè)人才引進及培育工作有力推進。持續(xù)強化黨建引領(lǐng)，基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷增強，治理水平持續(xù)提升，治理體系不斷完善。
——改革開放開創(chuàng)新局面。持續(xù)深化“放管服”改革，全面啟用5.4萬平米市民中心，區(qū)級依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達100%。普惠金融多點開花，“螞蟻金服”普惠金融項目上線運行，推進“魯擔·惠農(nóng)貸”、“農(nóng)地”抵押貸款、“首貸培植”等金融創(chuàng)新。完成346個獨立核算村居集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額突破5億元，成為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)供水、農(nóng)村飲水“三水改革”。國有企業(yè)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革順利推進。失信聯(lián)合懲戒、失信守信“黑紅名單”等制度不斷完善。深入開展“雙招雙引”，累計引進省部級及以上高端人才39名，其中國家級22人；實際利用外資5481萬美元，實現(xiàn)進出口總額42.15億元，三一山東筑工裝配式建筑產(chǎn)業(yè)項目落地，引進世界500強企業(yè)實現(xiàn)“零突破”。
——城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。開展城市品質(zhì)提升三年行動，北部文教新區(qū)建成并投入使用，實施棚改項目7個，征收房屋3773套、面積60.58萬平方米，新建臺中路、臺二十三路等道路9條，改造提升運河北堤、文化路等28條道路，城市空間布局進一步優(yōu)化，城市功能品質(zhì)顯著提升。新改建道路約550公里，比“十二五”期間增加57%，完成S231沂臺線南延工程、S241改建工程、新臺高速公路一期工程等重點項目；對臺蘭路、前薛路等縣道進行了大修改造，通行能力和服務(wù)水平顯著提升；建成并運營臺兒莊港運北（馬蘭屯）作業(yè)區(qū)、建設(shè)臺兒莊通用機場等，陸、水、空綜合交通格局初步形成。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，建成美麗鄉(xiāng)村示范村79個，改造農(nóng)村危房1006戶、旱廁35357戶，新增清潔取暖2840戶，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動，建成四好農(nóng)村公路293公里，在全市率先實現(xiàn)所有鎮(zhèn)（街）通公交。
——三大攻堅戰(zhàn)取得新成效。脫貧攻堅取得決定性成果。累計減貧19158人，精準扶貧、精準脫貧任務(wù)全面完成，建檔立卡貧困戶7097戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅全面勝利、圓滿收官。污染防治攻堅戰(zhàn)取得實效。深入開展大氣污染防治“七大攻堅行動”，PM10、PM2.5濃度較2015年分別降低43.2%和41.5%，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到235天，比2015年增加89天，2020年重污染天數(shù)12天，比2015年減少24天。防范化解重大風險有力有效。2020年年末，金融機構(gòu)不良貸款余額、不良貸款率分別下降至0.64億元和0.69%；綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提高，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險防范能力不斷提升，新冠肺炎疫情防控取得重要成果。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)新改善。全面落實“河長制”“湖長制”。扎實推進河湖水域岸線突出問題整治，通過“清河行動”、“河湖清四亂”、“深化河湖清違清障構(gòu)建無違河湖”等行動，全區(qū)河湖水系生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成賈口三面閘改建、王場新河、嶧城大沙河分洪道、嶧城大沙河治理工程，河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。扎實推進“林長制”，探索建立“山長制”，森林和山體管護能力進一步提升，創(chuàng)新山水虎提山礦區(qū)獲批國家級綠色礦山，成功創(chuàng)建全國綠化模范縣。成功入選國家重點生態(tài)功能區(qū)，獲評全國節(jié)水型社會建設(shè)達標縣（區(qū)）。
——人民幸福指數(shù)有了新提升。民生支出占公共財政預(yù)算支出的81%，人均月增資3410元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到29237元、15392元，較2015年分別增長34.9%、45.4%。就業(yè)再就業(yè)扎實推進，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。成功創(chuàng)建全國縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，古城學校、明遠實驗小學、古城北園學校、泥溝鎮(zhèn)趙莊小學、張山子鎮(zhèn)中心幼兒園等20處校（園）新建改擴建項目相繼投入使用，新增校舍25.84萬平方米、新增學位10020個，中小學（幼兒園）辦學條件顯著提升。失學輟學、56人及以上大班額、居住區(qū)配套園整治“三個清零”任務(wù)完成。實施“全民參保”計劃，保障城鄉(xiāng)低保6287戶、12944人。醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等服務(wù)水平全面提升，投資8.8億元，實施醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，共建成20處縣級示范標準村衛(wèi)生室、標準農(nóng)村幸福院和社區(qū)日間照料中心。持續(xù)深入深化醫(yī)改，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革。獲批國家衛(wèi)生城市、國家級園林城市、全省首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)、全省推進法治實踐養(yǎng)成試點。雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障工作扎實開展，國防動員和后備力量建設(shè)全面加強。
以上成績來之不易，但必須清醒看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨諸多問題短板，突出表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高。經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，資源型產(chǎn)業(yè)比重較高，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)支撐帶動作用還不強，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有形成有效支撐，“四新”項目和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少、體量較小，資源依賴型特征仍未根本改觀，新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠。二是歷史文化資源挖掘利用不夠。對運河文化、紅色文化、魯南民俗文化等資源優(yōu)勢開發(fā)利用不足，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展不夠，旅游產(chǎn)品內(nèi)涵有待提升；精品旅游線路設(shè)計、特色旅游商品開發(fā)、夜間旅游資源開發(fā)、旅游交通體系建設(shè)等亟待系統(tǒng)化推進。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。綜合交通體系尚不完善，公路路網(wǎng)等級和密度偏低，特別是魯蘇交界區(qū)域交通條件落后，對旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、居民出行的支撐保障作用有待提升；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍然較大，尤其是供熱、供氣還不能滿足群眾有效需求。四是城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待提速。中心城區(qū)規(guī)模偏小、功能不夠完善，人口集聚效應(yīng)和綜合承載能力不足，對縣域城鎮(zhèn)的輻射帶動能力較弱，全區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為46.36%；城區(qū)市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項，對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足。五是公共服務(wù)短板突出。就業(yè)不確定因素依然存在，穩(wěn)就業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，疫情暴露出公共衛(wèi)生體系方面存在短板弱項，醫(yī)療資源供給能力有待提升，教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給缺乏，全社會保障體系有待進一步健全，財政收入增幅趨緩，剛性支出壓力較大。
第二節(jié) 國際國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢新變化
新時期，面對世界百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，臺兒莊區(qū)發(fā)展面臨一系列新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)。
——宏觀環(huán)境。國際國內(nèi)形勢正發(fā)生復(fù)雜深刻變化，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展趨勢雖未發(fā)生根本性改變，但逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義抬頭，中美關(guān)系、新冠疫情等國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，5G、人工智能、先進制造、量子科技等蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速推進，新的生產(chǎn)要素及其新的組合應(yīng)用將引發(fā)生產(chǎn)方式的重大變革。我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，更加注重以科技進步為先導(dǎo)，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。國家戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，著力挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。山東開啟現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程，聚焦“全面開創(chuàng)、走在前列”目標任務(wù)，深入實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局。棗莊市聚焦“先把經(jīng)濟搞上去”目標定位，著力培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，精心打造品質(zhì)城市，開創(chuàng)現(xiàn)代化強市建設(shè)新局面。
——風險挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟不確定性增加，貿(mào)易摩擦對外貿(mào)經(jīng)濟造成較強沖擊，全球經(jīng)濟遭遇供需雙側(cè)沖擊，外需緊縮或成新常態(tài)。新冠肺炎疫情影響深遠，嚴重挑戰(zhàn)公共衛(wèi)生安全，全面沖擊國際國內(nèi)經(jīng)濟運行，深刻影響社會生活運轉(zhuǎn)，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來較大沖擊。國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈，以科技、人才、資本等為代表的高端要素加速向中心城市、城市群等優(yōu)勢地區(qū)集聚，周邊區(qū)域城市加速崛起，臺兒莊面臨著發(fā)展邊緣化的風險。資源環(huán)境約束進一步趨緊，伴隨習近平生態(tài)文明思想日益深入人心，居民對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，能源、土地、環(huán)境等要素制約更加明顯，臺兒莊發(fā)展面臨更加復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境。
——重大機遇。大運河文化帶建設(shè)?！洞筮\河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》《長城、長征、大運河國家文化公園建設(shè)方案》等文件發(fā)布實施，為我區(qū)推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和文化旅游“二次騰飛”提供重大機遇?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。我區(qū)位于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶-北部淮海經(jīng)濟區(qū)中心區(qū)域，國家將在體制機制創(chuàng)新、政策措施實施、重點項目安排等方面給予積極支持，有利于深化與周邊縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。魯南經(jīng)濟圈建設(shè)。省委、省政府出臺《加快魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化旅游融合發(fā)展，為我區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進文化強區(qū)戰(zhàn)略提供重大機遇。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。隨著推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策陸續(xù)發(fā)布，黃河流域治理與保護的力度不斷加大，黃河流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展的水平將不斷提高，我區(qū)將迎來前所未有的機遇。數(shù)字經(jīng)濟變革。以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新基建加速普及，為數(shù)字技術(shù)與工業(yè)制造搭建新的橋梁，有助于推動形成新的工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，為我區(qū)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展帶來新的機遇。交通基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。隨著京杭運河主航道升級、濟棗旅游高鐵、新臺高速、京臺高速擴容等工程陸續(xù)建設(shè)，將形成網(wǎng)絡(luò)化、立體化復(fù)合交通新格局，為我區(qū)進一步強化開放合作，促進旅游繁榮、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人員交流帶來新的機遇。
綜合判斷，當前和今后一個時期，臺兒莊區(qū)將迎來戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，必須正確理解高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，清醒認識發(fā)展差距、客觀看待自身優(yōu)勢，努力實現(xiàn)跨越趕超。
第三節(jié) 2035年現(xiàn)代化建設(shè)遠景展望
到2035年，基本建成社會主義現(xiàn)代化強區(qū)，綜合實力、創(chuàng)新能力、開放活力、文化軟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再次邁上新的大臺階，高質(zhì)量發(fā)展局面全面形成，全面建成自然生態(tài)活力、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化臺兒莊。經(jīng)濟發(fā)展的新動能強勁充沛，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成；城市綜合承載能力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，建成淮海經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化節(jié)點城市；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，運河文化、紅色文化、魯南民俗文化等保護傳承利用達到新水平，文化軟實力顯著增強，文化旅游實現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展，在大運河文化帶建設(shè)中走在前列；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，全面形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，人與自然和諧共生；改革開放取得新的更大突破，營商環(huán)境更加優(yōu)化，促進高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和制度體系更加完善，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；黨管武裝得到全面改進和加強，國防動員質(zhì)效持續(xù)提升，后備力量應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力不斷增強，雙擁共建開創(chuàng)新局面；基本實現(xiàn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化；基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二章 “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“先把經(jīng)濟搞上去”，搶抓大運河文化帶、淮海經(jīng)濟區(qū)、魯南經(jīng)濟圈建設(shè)機遇，實施工業(yè)強區(qū)突破建設(shè)戰(zhàn)略、大運河文旅融合發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)建設(shè)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興臺兒莊樣板建設(shè)戰(zhàn)略、陸水空鐵綜合交通樞紐建設(shè)戰(zhàn)略、生態(tài)文明引領(lǐng)建設(shè)戰(zhàn)略等“六大建設(shè)戰(zhàn)略”，深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，堅定不移抓改革、促發(fā)展、惠民生、防風險，促進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面開創(chuàng)大運河文化保護傳承利用新格局，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中走在前列，努力建設(shè)自然生態(tài)活力、宜居宜業(yè)宜游的臺兒莊。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、適應(yīng)新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展安全，按照中央頂層設(shè)計和省委、市委決策部署以及區(qū)域發(fā)展布局，著力謀定位、固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持依法治區(qū)。堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持法治建設(shè)全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋，充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面提升臺兒莊區(qū)法治建設(shè)水平。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
——中華運河文化傳承核心區(qū)。搶抓大運河文化帶建設(shè)機遇，突出大運河臺兒莊段的文化特色與亮點，深入挖掘大運河文化豐富內(nèi)涵和獨特價值，高質(zhì)量推動大運河國家文化公園臺兒莊段建設(shè)，把臺兒莊運河建設(shè)成為山東運河文化展示“第一窗口”，爭當大運河國家文化公園（山東段）的領(lǐng)頭羊、排頭兵。
——文化旅游融合發(fā)展高地。深入挖掘“運河文化、紅色文化、魯南民俗文化”資源優(yōu)勢，扛起大運河文化帶建設(shè)新使命。以大運河國家文化公園建設(shè)為抓手，構(gòu)建“一城一河一山一鎮(zhèn)一湖”區(qū)域文旅一體化發(fā)展格局，大力推進“文旅＋”、“＋文旅”，推動文旅產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、體育等跨界融合，拓展優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強文化旅游發(fā)展新動能。
——生態(tài)宜居示范城市。深入推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和制度創(chuàng)新，全面加強生態(tài)保護修復(fù)、污染綜合治理，筑牢生態(tài)屏障，厚植生態(tài)底色，培育綠色動能，做實生態(tài)文章，構(gòu)筑山水林田湖草生命共同體，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，探索“綠水青山就是金山銀山”的臺兒莊實踐，奮力建設(shè)生態(tài)宜居示范城市。
——新能源新材料暨智能制造創(chuàng)新基地。做大做強高能量密度鋰電正極材料、鋰離子電池、儲能設(shè)備和鋰電池的回收拆解，重點發(fā)展綠色纖維材料等紡織新材料、高端生態(tài)造紙材料，推進大運河·啟航智能制造科創(chuàng)園、北京建工智能建造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)臺兒莊數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加快推進新一代信息技術(shù)、新能源新材料賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)新能源新材料暨智能制造創(chuàng)新基地。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，自然生態(tài)活力、宜居宜業(yè)宜游臺兒莊建設(shè)取得突破性進展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立，全面建成國際國內(nèi)具有較強影響力的特色江北水鄉(xiāng)、國際知名旅游目的地。
——綜合實力更強。在質(zhì)量效益持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。“十強”產(chǎn)業(yè)、“四新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右，力爭高于全省、全市平均水平，全區(qū)經(jīng)濟綜合實力、可支配財力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
——發(fā)展質(zhì)效更高。一二三產(chǎn)有機融合更加緊密，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善。新能源新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，工業(yè)化和信息化融合、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合水平顯著提高，形成鋰電新能源、高端裝備制造2個百億級產(chǎn)業(yè)集群，文化旅游、新型建材、高端造紙3個50億級產(chǎn)業(yè)集群，新一代信息技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)健康2個20億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上中高端水平。
——城鄉(xiāng)功能更全。城市發(fā)展框架更加優(yōu)化、市容整潔有序、生活交通便利安全、公共空間明顯增加、環(huán)境質(zhì)量大幅改善、特色魅力充分彰顯，城市的精致化、生態(tài)化、智慧化、人文化水平顯著提升。新型城鎮(zhèn)化深入推進，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，形成更加協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系。
——生態(tài)環(huán)境更美。生態(tài)保護紅線劃定并嚴格落實，運河生態(tài)保護修復(fù)取得明顯進展，重點河湖水質(zhì)明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，能源、水資源、建設(shè)用地得到有效控制，全面完成上級下達的節(jié)能減排降碳約束性指標和環(huán)境質(zhì)量改善目標，臺兒莊的天更藍、地更凈、山更綠、水更清。
——人民生活更好。全面建成小康社會成果進一步鞏固，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。就業(yè)、教育、文化、體育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系更加健全，應(yīng)急醫(yī)療體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措實現(xiàn)重大突破，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。
臺兒莊區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
指標（單位） | 2020年 | 2025年 | “十四五”年均增速/[累計] | 屬性 |
經(jīng)濟發(fā)展 | ||||
（1）地區(qū)生產(chǎn)總值增速（%） | 4.5 | -- | 6左右 | 預(yù)期性 |
（2）常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 46.36 | 48.68 | 1 | 預(yù)期性 |
（3）全員勞動生產(chǎn)率增速（%） | -- | -- | 6左右 | 預(yù)期性 |
（4）“四新”經(jīng)濟增加值占比（%） | 26.10 | 30 | [3.9] | 預(yù)期性 |
創(chuàng)新驅(qū)動 | ||||
（5）研發(fā)經(jīng)費投入增長（%） | 0.54 | 1.43 | [0.89] | 預(yù)期性 |
（6）每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） | 0.129 | 2.6 | [2.47] | 預(yù)期性 |
（7）數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | -- | -- | [3] | 預(yù)期性 |
民生福祉 | ||||
（8）居民人均可支配收入增長（%） | 4.3 | -- | 與GDP增速同步 | 預(yù)期性 |
（9）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | -- | -- | <5.5 | 預(yù)期性 |
（10）勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.7 | 11.3 | [0.6] | 約束性 |
（11）每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.21 | 2.78 | [0.57] | 預(yù)期性 |
（12）基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 97 | 98 | [1] | 預(yù)期性 |
（13）每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0.35 | 0.56 | 10 | 預(yù)期性 |
（14）人均預(yù)期壽命（歲） | 77.6 | 81.5 | [3.9] | 預(yù)期性 |
綠色生態(tài) | ||||
（15）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 19.7 | 完成市下達任務(wù) | 完成市下達任務(wù) | 約束性 |
（16）單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | -- | 約束性 | ||
（17）空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 64.4 | 約束性 | ||
（18）地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 約束性 | ||
（19）森林覆蓋率（%） | 18.24 | 18.50 | [0.26] | 約束性 |
安全保障 | ||||
（20）糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | 28.7 | 完成市下達任務(wù) | 完成市下達任務(wù) | 約束性 |
（21）能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標準煤） | 141 | 145 | -- | 約束性 |
第三章 實施工業(yè)強區(qū)突破建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，突出大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大項目帶動效應(yīng)，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，做大做強優(yōu)勢制造業(yè)集群，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。
第一節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升
——優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)核心鏈條。高標準實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準強鏈、補鏈、延鏈薄弱環(huán)節(jié)，加強上下游企業(yè)合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成分工明確、協(xié)作配套的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。精心編制產(chǎn)業(yè)鏈行動方案，制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖、招商引資路線圖、人才開發(fā)路線圖，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。以產(chǎn)業(yè)鏈重點核心和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)為重點，進一步加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引進力度。
——推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進工業(yè)化和信息化融合，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)推進新一輪高水平智能化技術(shù)改造，強化5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、軟件開發(fā)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體集成電路、信息技術(shù)服務(wù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，培育一批智能工廠、數(shù)字化車間，提高全區(qū)制造業(yè)發(fā)展的智能化水平。推動互聯(lián)網(wǎng)制造模式創(chuàng)新，引導(dǎo)支持企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，鼓勵企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云計算等新型制造模式，助推生產(chǎn)方式變革。推進互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)深度融合，加快資本、人才、技術(shù)等要素集聚，力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合，積極發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)。
——加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)邊界逐漸打破、產(chǎn)業(yè)間分工日益細化、產(chǎn)業(yè)融合日益普遍的大趨勢，加強產(chǎn)業(yè)融合互動，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)良性互動、互為支撐的格局。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育壯大研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、金融服務(wù)、倉儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，提高服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的匹配程度。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進休閑農(nóng)業(yè)與文化、科技、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
第二節(jié) 加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
——培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。緊盯特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出補鏈延鏈強鏈，以龍頭企業(yè)為核心，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強化配套保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高端裝備制造。推進大運河·啟航智能制造科創(chuàng)園建設(shè)，加快鑫金山智能裝備等龍頭企業(yè)提檔升級，發(fā)展礦山破碎機及資源綜合利用成套裝備；支持鑫金山與芬蘭美卓集團合作，提升企業(yè)品牌價值和影響力。支持越成制動拓展國內(nèi)國際市場，建設(shè)商用車制動器試驗檢測中心，爭創(chuàng)省級、國家級重點實驗室。推進臺南高端裝備園建設(shè)，發(fā)揮勝達精密、億和鑄造、方力機械、堯程科技產(chǎn)能優(yōu)勢，圍繞汽車、機床、機電等行業(yè)，打造綠色、高端構(gòu)件生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設(shè)船舶智能制造維修產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展船舶游艇制造項目。新一代信息技術(shù)。規(guī)劃建設(shè)臺兒莊數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、摩云網(wǎng)絡(luò)科技智能管理平臺項目，圍繞軟件開發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體集成電路研發(fā)設(shè)計、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)服務(wù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟。依托一唯自動化大力發(fā)展智能制造，加快新一代信息技術(shù)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源新材料。依托豐元鋰能、天科新能源、電立得，大力發(fā)展高能量密度鋰電正極材料、半固態(tài)鋰離子電池制造和儲能系統(tǒng)，到2025年，鋰電產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達到100億元。加快推進北京建工智能建造產(chǎn)業(yè)園項目，推動建筑工業(yè)化、智能化、規(guī)?；l(fā)展，搭建建筑行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。積極推進三峽、陽光電源新能源發(fā)電項目。依托微環(huán)境護理項目壯大醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。
——推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，強化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，拓展“智能+”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。紡織服裝。發(fā)揮山東省高端紡織產(chǎn)業(yè)示范基地作用，推進聯(lián)潤新材料、青紡聯(lián)、海揚王朝、科宏紡織橫向合作，做大做強，加快發(fā)展高端紡織面料、終端產(chǎn)品制造，重點發(fā)展綠色纖維材料、無紡布及高檔服裝面料等紡織新材料，打造國家級高端紡織產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和示范基地。綠色建材。規(guī)劃建設(shè)綠色建材與交通新材料產(chǎn)業(yè)園，以三一筑工、聯(lián)海新材料為依托，培育以PC構(gòu)件、增壓加氣混凝土輕質(zhì)板材、砌塊等裝配式建材產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高品質(zhì)綠色墻體材料、大型鋼構(gòu)、納米鈣、水泥預(yù)制件等產(chǎn)品，開展綠色建材研發(fā)與推廣應(yīng)用，打造全國綠色建材產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。通過產(chǎn)能置換、上大壓小等方式，新上水泥熟料生產(chǎn)線，實施集約化生產(chǎn)，建設(shè)泉興水泥4000t/d熟料技改生產(chǎn)線和山水水泥4000t/d熟料產(chǎn)能置換生產(chǎn)線。生態(tài)造紙。規(guī)劃建設(shè)造紙和新材料工業(yè)園，引導(dǎo)造紙產(chǎn)能向園區(qū)集聚，支持明源機械等造紙裝備制造企業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，支持菲爾德、新藍海、榮華、恒宇、秦世、中楠等企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)裝飾原紙、濾芯紙、特種羊皮紙、冷凍包裝紙，持續(xù)豐富特種紙材料類型和品質(zhì)，實現(xiàn)向高端生態(tài)造紙方向發(fā)展，打造百萬噸生態(tài)造紙產(chǎn)業(yè)基地和全國特種紙生產(chǎn)基地。
第三節(jié) 推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
——推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范引領(lǐng)作用，加快優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、商務(wù)會展、會議會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流。用好地理區(qū)位和綜合交通突破的機遇，引導(dǎo)物流資源集聚集約發(fā)展，促進物流業(yè)和制造、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動，規(guī)劃建設(shè)棗莊市臺兒莊區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園和商貿(mào)市場群，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流公共信息平臺建設(shè)，強化智慧物流、冷鏈物流應(yīng)用，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系?，F(xiàn)代金融。統(tǒng)籌發(fā)展好銀行、保險等金融業(yè)態(tài)，壯大發(fā)展地方金融機構(gòu)，積極引進天使基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、金融（融資）租賃公司等產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)，推進普惠金融服務(wù)站建設(shè)，健全多元化金融服務(wù)體系。文化創(chuàng)意。依托臺兒莊古城文化產(chǎn)業(yè)園，推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)設(shè)計+制造”的融合發(fā)展多元化模式。電子商務(wù)。推進魯南電商產(chǎn)業(yè)園、智匯云村電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造區(qū)域性電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，吸引電商企業(yè)入駐發(fā)展。積極發(fā)展“來料加工+電商”產(chǎn)業(yè)，加快培育本土農(nóng)村電商品牌。實施電商企業(yè)、網(wǎng)紅品牌、帶貨達人培育計劃，培育“直播+電商”新業(yè)態(tài)。
——推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，更好滿足人民群眾美好生活新需求。健康服務(wù)。培育健康體檢、健康咨詢、高端醫(yī)美、基因檢測、高端護理等多樣化健康服務(wù)業(yè)態(tài)，推廣科學有效的中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場，推動康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，支持“養(yǎng)老服務(wù)+”老年用品、金融、教育、旅游等服務(wù)發(fā)展。托育服務(wù)。發(fā)展多元托育服務(wù)，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展機構(gòu)，規(guī)范嬰幼兒照護服務(wù)市場，打造社區(qū)托育服務(wù)圈。體育服務(wù)。推進體旅融合、體醫(yī)融合、體教融合，組織舉辦國際冬泳節(jié)、國際馬拉松、龍舟賽、鐵人三項賽等各類體育賽事，加快拓展體育休閑健身、體育培訓(xùn)市場。家政服務(wù)。提高居民家庭服務(wù)行業(yè)組織化程度，積極培育大型連鎖家政公司，多方式提供醫(yī)療、保潔、居家養(yǎng)老等服務(wù)，支持社區(qū)商業(yè)拓展發(fā)展（OMO）、精細化定制、“微生活”、“云社區(qū)”等新興服務(wù)模式。新型服務(wù)。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)，發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎。發(fā)展融合化在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、便捷化線上辦公、社群營銷、直播電商，積極探索線上服務(wù)新模式。大力發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推廣新型孵化模式，大力推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)治理慣性思維，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制，建立包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式治理規(guī)則。
第四節(jié) 營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)
——構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)政策體系。以公平普惠、便捷高效為原則，推進產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)，健全完善配套服務(wù)體系。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計政策鏈，支持產(chǎn)業(yè)主管部門采取政府購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)智庫、行業(yè)社會組織和第三方專業(yè)機構(gòu)實施政策設(shè)計和項目管理，提升企業(yè)參與度和發(fā)言權(quán)，梳理評估各部門政策資源，清理各種不合理的政策門檻，建立政策清單和申報流程，讓各類企業(yè)平等、便捷、高效享受各類政策。
——夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板缺項，圍繞核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系等關(guān)鍵領(lǐng)域，補齊產(chǎn)業(yè)短板、鏈條斷點。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，推進新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、新能源新材料關(guān)鍵基礎(chǔ)材料研發(fā)，提升高端裝備所需高性能、高可靠、長壽命、智能化核心基礎(chǔ)零部件本地配套能力，開發(fā)綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新型先進基礎(chǔ)工藝。鼓勵加大技術(shù)裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次示范應(yīng)用支持力度。
——加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。按照“政府推動、市場運作”原則，建設(shè)不同類型、不同規(guī)模企業(yè)廣泛參與的各類產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，重點支持全區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺建設(shè)、船艇制造及船舶智能物聯(lián)管理平臺建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化臺兒莊古城院士灣服務(wù)平臺、人才公共服務(wù)平臺，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的公共服務(wù)體系，鼓勵引進或組建共性服務(wù)機構(gòu)，為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的生產(chǎn)、技術(shù)、管理、品牌、人才、信息等方面問題提供支持和服務(wù)。培育發(fā)展協(xié)會、學會等產(chǎn)業(yè)組織，積極吸收產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)、特色優(yōu)勢企業(yè)以及新生中小企業(yè)加入?yún)f(xié)會。
——打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈聚合產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，催生優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。通過技術(shù)、品牌、市場等要素帶動，全面提升供應(yīng)鏈上下游協(xié)作配套能力。高起點規(guī)劃建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源、公共服務(wù)平臺、重點企業(yè)和重大項目集中布局，強化特色園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)新孵化園區(qū)等載體建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)調(diào)發(fā)展為途徑，培植一批創(chuàng)新能力強、規(guī)模優(yōu)勢突出、示范帶動作用大的產(chǎn)業(yè)聚集地。優(yōu)化資源要素配置，以智能制造為主攻方向，推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷展示、配套服務(wù)等一體化發(fā)展，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群，催生良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
專欄1現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點項目 1、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級 （1）北京建工智能建造產(chǎn)業(yè)園項目 （2）山東豐元鋰能年產(chǎn)2.5萬噸鋰離子動力電池正極材料項目 （3）中科豐元高能鋰電池研究院 （4）天科新能源動力電池技改擴建項目 （5）船艇制造及船舶智能物聯(lián)管理平臺建設(shè) （6）100萬套商用車制動系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群項目 （7）三一綠建新材料項目 （8）大運河·啟航智能制造科創(chuàng)園項目 （9）臺南高端裝備園項目 （10）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目 （11）造紙和新材料工業(yè)園項目 （12）棗莊山水日產(chǎn)4000噸新型干法熟料產(chǎn)能置換生產(chǎn)線 （13）科宏紡織智能制造擴建項目 （14）鑫金山智能礦山裝備產(chǎn)業(yè)園項目 （15）盛世機械建材裝備和環(huán)保裝備項目 （16）廢舊鋰電池無害化回收處理中試生產(chǎn)線 （17）泉興水泥日產(chǎn)4000噸新型干法熟料技改生產(chǎn)線 （18）山東潤源生物質(zhì)發(fā)電有限公司15MW一般固廢焚燒發(fā)電資源綜合利用工程 （19）山東中楠科技高端包裝項目 （20）摩云網(wǎng)絡(luò)科技智能管理平臺項目 （21）明源機械高性能膜材料裝備制造項目 （22）潔宇機械鋼制烘缸制造項目 （23）王晁熱電2×200MW（E級）燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目 2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 （1）棗莊市臺兒莊區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目 （2）臺兒莊商貿(mào)市場群項目 |
第四章 實施大運河文旅融合發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略，爭當大運河國家文化公園建設(shè)排頭兵
堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化方向，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，彰顯“運河文化、紅色文化、魯南民俗文化”優(yōu)勢，講好“臺兒莊故事”。以大運河國家文化公園建設(shè)為抓手，以大運河文旅軸為主導(dǎo)發(fā)展方向，大力發(fā)展古城旅游、運河旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村田園旅游和濕地休閑旅游，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提升優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給能力，加大文化遺產(chǎn)保護力度，強化文旅市場監(jiān)管，促進文化和旅游高質(zhì)量融合發(fā)展，將臺兒莊區(qū)打造成為國際知名旅游目的地，建設(shè)中華運河文化傳承核心區(qū)、大運河國家文化公園示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、文化旅游融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 建設(shè)大運河國家文化公園
——優(yōu)化空間格局。按照“東部慢起來、中部活起來、西部動起來”的空間利用格局，秉持“保護與利用相得益彰、傳承與創(chuàng)新相輔相成、快進與慢游相互銜接、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互支撐”的總體原則，以打造“棗莊市沿運文旅發(fā)展新軸線、大運河城市客廳”為總體目標，著力構(gòu)建“臺兒莊古城-大運河-南部山區(qū)-大運河文旅小鎮(zhèn)-微山湖”區(qū)域聯(lián)動的“一城一河一山一鎮(zhèn)一湖”發(fā)展新格局，促進“薛微臺嶧”區(qū)域文旅一體化，打造大運河國家文化公園示范區(qū)、山東運河文化展示“第一窗口”。
——推進主體功能區(qū)建設(shè)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善臺兒莊大運河國家文化公園規(guī)劃體系。抓住大運河臺兒莊段文化特色與亮點，強化保護意識、傳承意識、利用意識，合理劃定大運河管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用等主體功能區(qū)建設(shè)，實施“保護傳承、研究挖掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)”五大工程，突出“兩核一帶”（臺兒莊古城-大運河-大運河城市客廳）建設(shè)，打造運河多元文化走廊，按照“內(nèi)生外拓、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全業(yè)發(fā)展”的發(fā)展思路，打造文化旅游融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
——著力實施項目帶動。充分開發(fā)利用大運河世界文化遺產(chǎn)、愛國主義教育基地、重要水利設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等核心資源，以臺兒莊大運河國家文化公園標志性工程建設(shè)為引領(lǐng)，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標桿。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商機制，瞄準產(chǎn)業(yè)招商方向，加強招商項目包裝、政策推介，?著力招引一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、關(guān)聯(lián)度高、輻射范圍廣的文旅項目。全力打造精品項目工程，重點推進臺兒莊古城綜合提升工程、大運河抗戰(zhàn)紀念園、運南文旅活力新區(qū)、臺兒莊夢幻冰雪大世界、運河印象文旅小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新名片。發(fā)揮國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)引領(lǐng)作用，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套水平，打造轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟文化融合發(fā)展高地。培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點，策劃、設(shè)計古城旅游、運河旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村田園旅游和濕地休閑旅游類產(chǎn)品和線路，開發(fā)文化創(chuàng)意型商品，多維傳播、傳承、活化文化遺產(chǎn)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點，讓文化資源和文化遺產(chǎn)煥發(fā)新的活力，推動文化資源向文化生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
——持續(xù)提升古城品質(zhì)。加快推進臺兒莊古城上市步伐，提高智慧化管理水平，進一步豐富景區(qū)文化內(nèi)涵，開展大運河文化帶非遺展演系列活動，實施業(yè)態(tài)培育工程，豐富文旅產(chǎn)品供給，塑造景區(qū)業(yè)態(tài)項目品牌，積極培育夜間消費新產(chǎn)品，推動夜間文旅消費聚集區(qū)建設(shè)，打響“尋夢古城”夜品牌，提升古城業(yè)態(tài)品質(zhì)。加快文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)文化創(chuàng)意和旅游資源的有效嫁接，為游客打造全新的旅游體驗，加快推進文化旅游深度融合。????????????????
第二節(jié) 全面提升旅游業(yè)發(fā)展品質(zhì)
——構(gòu)建精品旅游發(fā)展格局。突出古城、水城、綠城、慢城特色和運河、紅色、民俗、歷史等文化優(yōu)勢，以臺兒莊古城為龍頭，整合運河沿線文化旅游資源，開發(fā)運河水上觀光游、紅色研學游、古城文化游、濕地休閑游、鄉(xiāng)村田園游等重要主題線路產(chǎn)品。發(fā)揮魯風運河文化優(yōu)勢，打造大運河（山東段）文化旅游示范區(qū)。推進國家級旅游度假區(qū)爭創(chuàng)工作，雙龍湖濕地公園爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)，李宗仁史料館爭創(chuàng)國家3A級旅游景區(qū)，通用機場爭創(chuàng)國家2A級旅游景區(qū)。打造鄉(xiāng)村文化旅游融合發(fā)展精品項目，促進鄉(xiāng)村旅游集中連片發(fā)展，構(gòu)建運河文化鄉(xiāng)村旅游帶。重點打造5個景區(qū)化村莊、3個精品旅游特色村、3個特色文化旅游小鎮(zhèn),推出一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品民宿集聚區(qū)、特色鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。
——推進交旅融合新突破。以交通集中攻堅突破和臺兒莊大運河國家文化公園建設(shè)為契機，深入推進交通旅游融合發(fā)展，依托高速和濟棗旅游高鐵，打造山東南部交旅融合發(fā)展新高地。加快臺兒莊高鐵站綜合交通樞紐項目、蘭祺河航道建設(shè)工程、大運河高速、運河風景大道、京臺高速臺兒莊大運河服務(wù)區(qū)、京杭運河棗莊段二級航道整治、臺兒莊古城運河大橋、跨運河觀光纜車、伊家河航道整治等項目建設(shè)，推進干線公路與重要景區(qū)連接，打造與周邊省市高效便捷互聯(lián)互通體系，促進薛微臺嶧交旅發(fā)展一體化，形成大運河文化帶主軸帶動整體發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)高效連接、多點聯(lián)動合力發(fā)展的交旅融合新格局。
——打造智慧旅游樣板景區(qū)。完善旅游集散與咨詢服務(wù)體系，依托全域旅游暨智慧古城大數(shù)據(jù)中心平臺，健全完善“暢游臺兒莊”旅游信息管理和服務(wù)體系，實現(xiàn)“一部手機管古城、一部手機游臺兒莊”。加快提升臺兒莊古城國家文化產(chǎn)業(yè)示范園、省級旅游度假區(qū)等各類旅游重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推動停車場、旅游集散與咨詢中心、旅游服務(wù)綜合體、旅游專用道路及景區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標識系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級。
——提升文化旅游品牌影響力。推進臺兒莊大運河城市超級IP項目開發(fā)，制作動漫、影視劇等，推進“一帶一路”沿線國家展播，叫響大運河臺兒莊品牌。引導(dǎo)云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育“網(wǎng)絡(luò)體驗+消費”新模式。發(fā)揮省級旅游度假區(qū)的帶動作用，創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點打造“文旅+”精品新業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)新動能。持續(xù)推進會議會展游、賽事游。舉辦古城大廟會、中華端午文化節(jié)、冬泳節(jié)等營銷活動。融入全國大運河旅游營銷聯(lián)盟，開展大運河旅游產(chǎn)品品牌塑造和推廣營銷活動，合力塑造“千年運河”品牌。
第三節(jié) 加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護
——提升文化遺產(chǎn)保護水平。深入開展全區(qū)文化遺產(chǎn)普查，完善文化遺產(chǎn)分級分類檔案，建設(shè)臺兒莊區(qū)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護數(shù)字化、信息化。扎實開展文化資料清查，進一步摸清家底，健全機制，規(guī)范管理，強化保護。扎實推進各類文物保護管理，積極開展文物保護級別提升，公布第二批區(qū)級重點文物保護單位，加快推進大運河臺兒莊（月河）段駁岸修繕保護及安全防護欄加固工程建設(shè)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，實施柳琴戲、皮影戲、運河大鼓、魯南花鼓等非遺傳承研修研習培訓(xùn)計劃，進一步擴大傳承人群，提高傳承實踐能力。實施手工扎染、木板年畫、絲絨鳥等傳統(tǒng)工藝振興計劃，培育具有濃郁地方特色的知名品牌。深入開展“文化和自然遺產(chǎn)日”非遺宣傳展示活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進非遺保護和活態(tài)傳承。
——強化革命文物保護利用。抓住臺兒莊區(qū)被列為“全國第二批革命文物保護利用片區(qū)分縣名單”的機遇，深入開發(fā)紅色文化資源，傳承弘揚革命基因，謀劃實施大運河抗戰(zhàn)紀念園、臺兒莊大戰(zhàn)舊址修繕保護、臺兒莊大戰(zhàn)舊址火車站升級改造、臺兒莊大戰(zhàn)紀念館館藏文物數(shù)字化保護、臺兒莊革命烈士陵園消防安防和中興文化博物館、115師運河支隊紀念館、115師運河支隊抗戰(zhàn)根據(jù)地紅色旅游區(qū)建設(shè)等一批項目，做大做強紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，不斷提升革命文物保護利用展示水平。做好臺兒莊大戰(zhàn)紀念館改陳布展，深化戰(zhàn)史挖掘和研究，推出以“運河支隊”“臺兒莊大戰(zhàn)”為主題的革命文物展覽、聯(lián)展、巡展，加強愛國主義教育，開展文化交流合作，講好臺兒莊大戰(zhàn)故事。加快國家安全教育展館改造提升，建成臺兒莊國家安全教育基地。
第四節(jié) 優(yōu)化公共文化服務(wù)體系
——完善公共文化陣地建設(shè)。推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，實施“書香臺城”五年行動計劃，打造覆蓋全域、共享開放的文化服務(wù)體系。以古橋、古建筑修復(fù)保護的鄉(xiāng)村記憶工程為補充，對行政村（居）文化大院進行新建、改建、擴建，文化廣場、圖書室、閱覽室、籃球場、文化小廣場等文化基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設(shè)施，提升綜合性文化服務(wù)中心水平。實施公共文化服務(wù)數(shù)字化工程，建設(shè)數(shù)字化文化館、圖書館，完成鎮(zhèn)（街）數(shù)字化文化分館、圖書分館建成，不斷充實館藏資源，全面推進公益性文化場館免費開放政策。實施公共文化服務(wù)創(chuàng)建工程，力爭臺兒莊區(qū)圖書館、臺兒莊區(qū)文化館建成國家一級館。實施農(nóng)村電影院線提升工程，提升公共文化服務(wù)環(huán)境，推動公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。
——大力開展群眾文化活動。創(chuàng)新實施文化惠民工程， 合理配置公共文化服務(wù)資源，建設(shè)臺兒莊方志館、黨史館。以廣場文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化、集鎮(zhèn)文化、少兒文化、老年文化、企業(yè)文化等為載體，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化惠民消費季、群眾文化藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、“送戲下鄉(xiāng)”、“農(nóng)村公益電影放映”、全民閱讀等公益性文化活動。發(fā)揮專業(yè)文化工作者和業(yè)余文藝骨干、鄉(xiāng)土文化能人作用，深入開展非遺進校園、非遺展演、廣場舞大賽等惠民演出，弘揚傳統(tǒng)文化。促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，推動城市優(yōu)質(zhì)文化資源更多地向農(nóng)村、基層傾斜，切實保障群眾公平享受基本公共文化生活的權(quán)益。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，提供“菜單式”、“訂單式”等多種服務(wù)，推動公共文化服務(wù)精準化，不斷滿足了廣大人民群眾日益增長的精神文化生活需求，提高人民群眾對文化活動的參與度和知曉度，提升人民群眾對文化生活的幸福感、獲得感。
——促進文化藝術(shù)繁榮振興。實施文化振興工程，全面推動地方戲曲振興，美術(shù)書法創(chuàng)作、影視精品創(chuàng)作，推出更多群眾喜聞樂見的文藝精品，推動基層文化、文藝全面繁榮。充分發(fā)揮國有藝術(shù)院團示范帶動作用，堅持服務(wù)重心下移，努力扎根基層，創(chuàng)排更多更好的農(nóng)村題材文藝作品。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出高品質(zhì)的優(yōu)秀文藝作品。加強創(chuàng)新型藝術(shù)團隊建設(shè)，實施“名家、名團、名企”工程，加大青年文藝人才和創(chuàng)作型人才培養(yǎng)力度，努力建設(shè)德藝雙馨的文藝隊伍。深化文化管理體制改革，鼓勵社會力量參與文化事業(yè)。
——大力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持臺兒莊古城文創(chuàng)產(chǎn)品基地建設(shè)，研發(fā)“夢的禮物”等一系列大運河IP文創(chuàng)精品，深入推進國有文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，完善開發(fā)、營銷模式和收入分配激勵機制。支持古城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園影視動漫、網(wǎng)絡(luò)動漫產(chǎn)品開發(fā)，加快臺兒莊古城影視基地建設(shè)，推進《鐵道英雄》大型旅游演藝雜技劇巡演，打造大運河文化帶臺兒莊文化生態(tài)經(jīng)濟長廊以及大運河文化綜合展示區(qū)。加大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，大力實施“文化+”戰(zhàn)略，推進文化與科技、商貿(mào)、金融、服務(wù)、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)高水平、深層次、寬領(lǐng)域融合發(fā)展。鼓勵非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)，促進全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，打造環(huán)古城周邊、沿大運河周邊的文化產(chǎn)業(yè)帶。夯實數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，促進優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，促進文化產(chǎn)業(yè)上線上云，促進戲曲、曲藝、民樂等傳統(tǒng)藝術(shù)線上發(fā)展，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，通過實施一系列改革創(chuàng)新舉措，努力培育文化產(chǎn)業(yè)品牌，深入開展文化交流活動，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，讓文化產(chǎn)業(yè)落地生根、枝繁葉茂。 ?????????????????????????????????????????????????????? ????????????????????
第五節(jié) 倡導(dǎo)社會主義文明風尚
——夯實理想信念根基。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。用好“學習強國”學習平臺，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。統(tǒng)籌臺兒莊大戰(zhàn)紀念館、戰(zhàn)史陳列館、臺兒莊大戰(zhàn)遺址公園等紅色文化資源，打造愛國主義教育基地、研學基地。
——培育社會主義核心價值觀。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，引導(dǎo)人們不斷加深理解認同，成為精神追求和自覺行動。實施新時代公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和美德。實施“市民文明素質(zhì)提升行動”，深化精神文明創(chuàng)建，廣泛開展各類群眾性文明創(chuàng)建和道德主題教育活動，組織道德模范推薦評選活動，擦亮“古城好人”品牌，推出一批在全市、全省乃至全國有重大影響的典型。推進新時代文明實踐陣地建設(shè)，培育區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善“三事連心橋”志愿服務(wù)品牌，構(gòu)建“群眾點單、平臺分單、志愿者接單、群眾評單”運作模式，擦亮“苔花”志愿者、古城公益環(huán)保隊等志愿服務(wù)品牌。
——全面加強意識形態(tài)陣地管理。切實加強黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體不動搖，落實屬地管理、分級負責和誰主管誰負責的原則，全面加強意識形態(tài)陣地管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。建好用好臺兒莊區(qū)融媒體中心，打造綜合服務(wù)平臺、區(qū)域信息樞紐，用好“靈動臺兒莊”“AI臺兒莊”APP、“今日頭條-臺城融媒體”等平臺，以更加生動活潑的方式展示我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體舉措、生動實踐、重大成就，傳播“臺兒莊好聲音”。實施“暖陽工程”，加強正面宣傳，改進輿論監(jiān)督，健全完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，助力基層社會治理。
專欄2文化旅游重點項目 1、京臺高速臺兒莊大運河服務(wù)區(qū)暨大運河文旅小鎮(zhèn) 2、臺兒莊古城綜合提升工程項目 3、運南文旅活力新區(qū) 4、“運河之窗”“微湖之眼”大運河空中觀景臺項目 5、“運河之中”大運河5G數(shù)字展館項目 6、大運河船閘博物館項目 7、八路軍115師運河支隊抗戰(zhàn)根據(jù)地紅色旅游區(qū)項目 8、大運河抗戰(zhàn)紀念園項目 9、“飛躍古城”VR數(shù)字體驗館項目 10、大運河動漫產(chǎn)業(yè)暨大運河超級IP項目 11、運河印象文旅小鎮(zhèn)項目 12、臺兒莊大戰(zhàn)舊址修繕保護項目 13、臺兒莊大戰(zhàn)火車站舊址升級改造項目 14、臺兒莊大戰(zhàn)紀念館館藏文物數(shù)字化保護項目 15、中興文化博物館項目 16、八路軍115師運河支隊紀念館項目 |
第五章 實施新型城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)建設(shè)戰(zhàn)略，塑造江北水鄉(xiāng)運河古城特色城市新面貌
準確把握城市定位，遵循城市發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)城市轉(zhuǎn)型趨勢，樹立“精明增長”“精品城市”理念，推進以城區(qū)為主要載體的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升城市綜合承載能力和競爭力，打造自然生態(tài)活力、宜居宜業(yè)宜游臺兒莊。
第一節(jié) 提高城市功能品質(zhì)
——優(yōu)化城市空間布局。堅持精心規(guī)劃精致建設(shè)精細管理，推進城市“東提、西融、南跨、北擴、中疏”建設(shè)。東提，依托水稻、田園、濕地資源，統(tǒng)籌生態(tài)保護，提升農(nóng)業(yè)田園和通航機場綜合利用功能，打造東部農(nóng)業(yè)休閑田園和生態(tài)觀光功能區(qū)。西融，優(yōu)化調(diào)整西部片區(qū)規(guī)劃，完善社區(qū)、學校、公園、產(chǎn)業(yè)等功能，促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合。南跨，實施臺兒莊古城運河大橋工程，引導(dǎo)旅游服務(wù)功能跨河拓展，推動建設(shè)運南文旅活力新區(qū)，提升邊界窗口形象。北擴，加大北部新區(qū)建設(shè)，完善新區(qū)業(yè)態(tài)布局，加快規(guī)模擴張。中疏，有序推進城市更新，整合城市資源，推動公共服務(wù)功能向外轉(zhuǎn)移，發(fā)揮古城輻射帶動作用，完善城市風貌特色，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。
——打造城市特色風貌。開展精致城市設(shè)計，完善城市中心區(qū)、特色景觀區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、公共活動中心等區(qū)域空間景觀和建筑設(shè)計指引，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。推進試點片區(qū)建設(shè)，以興中北路改造等重點項目為抓手，配套實施沿街立面改造，集中整治重點區(qū)域可視范圍內(nèi)的建筑立面，創(chuàng)新城市風貌元素。開展城市公共環(huán)境標識設(shè)計。推進城區(qū)生態(tài)增綠，推廣立體綠化、生態(tài)街巷。加快海綿城市建設(shè)，打造蘭祺河、秀水河生態(tài)駁岸，推進濕地公園及街頭游園建設(shè)。
——提升城市綜合功能。統(tǒng)籌布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，補齊社區(qū)學前教育、義務(wù)教育、社區(qū)醫(yī)療等公共服務(wù)短板。有序推進老舊住宅小區(qū)改造，完善水電氣、安防等設(shè)施，提升城市居住環(huán)境。加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善北部新區(qū)路網(wǎng)，實施臺中路東延、臺二十六路北延，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路建設(shè)，新建臺四路、北延臺十二路。加快公共交通設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局公交首末站和中途停靠站，實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米半徑全覆蓋。推進各類換乘樞紐同步建設(shè)停車場、自行車（電瓶車）停放場所以及充電樁、充電站等設(shè)施。
——推進新型智慧城市建設(shè)。以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生為宗旨，充分運用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，穩(wěn)步推進數(shù)字臺兒莊暨新型智慧城市建設(shè)，建設(shè)智慧城管、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)、智慧旅游、智慧停車、智慧安防等，提升城市規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)智慧化水平。優(yōu)先推進“智慧城管”建設(shè)，推動城市精細化、智慧化管理，實現(xiàn)數(shù)字城管三級覆蓋。推進地下管線信息化統(tǒng)一管理。推進新型智慧城市一體化綜合指揮中心建設(shè)，讓數(shù)字賦能城市治理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) 打造特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟
——培育鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。按照“一主四副”城鎮(zhèn)格局，立足鎮(zhèn)街的區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)狀況等現(xiàn)狀，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，引導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟差異化發(fā)展。加快馬蘭屯鎮(zhèn)東部、邳莊鎮(zhèn)融入主城區(qū)，依城發(fā)展；推進馬蘭屯鎮(zhèn)中西部、澗頭集鎮(zhèn)、張山子鎮(zhèn)、泥溝鎮(zhèn)立足基礎(chǔ)優(yōu)勢，特色發(fā)展。支持運河街道以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為突破口，培育城市產(chǎn)業(yè)新體系；馬蘭屯鎮(zhèn)圍繞開發(fā)區(qū)擴容，強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推進東部居住功能融入主城區(qū)，中西部實現(xiàn)與港口聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)港產(chǎn)城一體化；邳莊鎮(zhèn)全面融入主城區(qū)，發(fā)展精致型、景觀型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；澗頭集鎮(zhèn)打造產(chǎn)業(yè)新區(qū)、邊界商貿(mào)重鎮(zhèn)，發(fā)展高端構(gòu)件、不銹鋼管材和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)；張山子鎮(zhèn)搶抓交通突破和大運河文旅發(fā)展新機遇，全面推進產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)更新，打造臺兒莊對外開放新高地和鄉(xiāng)村振興臺兒莊樣板鎮(zhèn)；泥溝鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，做好產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)文章。
——補齊鎮(zhèn)域短板弱項。樹立精品意識，加強鎮(zhèn)駐地水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，強化城鎮(zhèn)集聚功能，建設(shè)成為規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強服務(wù)能力和輻射能力的鎮(zhèn)域經(jīng)濟中心。深化鎮(zhèn)域路域環(huán)境綜合整治，健全完善長效機制。全面提高城鎮(zhèn)管理水平，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。
——創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。完善擴權(quán)強鎮(zhèn)的各種政策，依法放權(quán)，權(quán)責統(tǒng)一，推進城市管理重心下移，擴大鎮(zhèn)級管理權(quán)限。建立完善責權(quán)對等的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室職能配置，充實工作力量，保障工作經(jīng)費。積極運用市場化手段，盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，培育多元投資主體，吸引民間資本投資小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，強化多規(guī)合一理念，立足《臺兒莊國土空間總體規(guī)劃》，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。
——推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動自由化。以農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心體系建設(shè)為載體，推動城鄉(xiāng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度特別是土地產(chǎn)權(quán)制度、住房產(chǎn)權(quán)制度等方面的有效銜接，促進城鄉(xiāng)資源要素順暢流動。依托全區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，整合部門資源，建立農(nóng)村資源要素信息化平臺系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通、資源共享。鼓勵城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)業(yè)融合、資本聯(lián)結(jié)，推進人才、技術(shù)、資金、項目等各類資源向鄉(xiāng)村回流。
——穩(wěn)步推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。促進農(nóng)業(yè)人口向條件好、發(fā)展空間大的城區(qū)、鎮(zhèn)駐地集中和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。擴大城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋面，促進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)廣泛覆蓋城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員及隨遷家屬。全面保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益，真正實現(xiàn)農(nóng)村權(quán)益不減少，農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償轉(zhuǎn)讓機制更加順暢。增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城區(qū)融入能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，實現(xiàn)在城鎮(zhèn)安心、安家。
專欄3城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點工程 1、城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)工程。新建改建農(nóng)村公路60條、150公里；新改建城市道路16條。 2、城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)工程。推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，重點新建城區(qū)供水水源地一處，新建和改造城區(qū)輸配水管線；實施農(nóng)村供水提質(zhì)工程，秦莊水廠、澗頭集水廠管網(wǎng)延伸，分批次進行農(nóng)村村內(nèi)管網(wǎng)更新改造。 3、城市品質(zhì)提升工程。十四五期間穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，加快試點片區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)2005年前建設(shè)的老舊小區(qū)改造全覆蓋。 |
第四節(jié) 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
搶抓新基建建設(shè)機遇，加快實施高速信息、水利設(shè)施、能源保障建設(shè)工程， 構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)高效的現(xiàn)代化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施保障網(wǎng)。
——高水平推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴容，布局大容量光通信高速傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和質(zhì)量。圍繞全區(qū)重點區(qū)域、垂直行業(yè)應(yīng)用場景、高速公路等交通樞紐區(qū)域，高質(zhì)量建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先完成城區(qū)駐地連續(xù)覆蓋，逐步向重點鎮(zhèn)、村覆蓋，打造先進、安全、泛在的新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及專業(yè)園區(qū)平臺優(yōu)勢，搭建5Ｇ精品網(wǎng)絡(luò)，打造集網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)于一體的5Ｇ產(chǎn)業(yè)園（基地）。到2023年，實現(xiàn)城區(qū)5Ｇ網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，5Ｇ與垂直行業(yè)應(yīng)用深度融合，基于5Ｇ與產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。
——強化水利基礎(chǔ)設(shè)施保障。持續(xù)實施淮河流域重點平原洼地沿運片治理工程，推進韓莊運河、伊家河、陶溝河等骨干河道治理，分別達到100年一遇和50年一遇防洪標準，爭取列入國家治淮南下工程項目。加強王場新河、大沙河分洪道、支流河、龍河、引龍河等河道清淤、建筑物配套改造、水毀修復(fù)，恢復(fù)河道行洪及排澇能力，提升抗災(zāi)減災(zāi)水平。實施平原洼地治理、水肥一體化、高標準農(nóng)田、土地整理等項目工程，推進灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，建設(shè)節(jié)水化、生態(tài)化、信息化現(xiàn)代灌區(qū)。論證實施南水北調(diào)二期配套工程柳湖水庫項目建設(shè)，優(yōu)化水資源供應(yīng)保障格局，解決供水水源不足問題。因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設(shè)施。加快建設(shè)城區(qū)水文監(jiān)測站網(wǎng)，增強水文公共服務(wù)能力。
——提升能源供應(yīng)保障能力。持續(xù)完善城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)，深入推進智能電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化臺兒莊區(qū)西部及北部網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電力供應(yīng)保障能力，加快建設(shè)山東王晁煤電集團熱電有限公司35兆瓦背壓機接入系統(tǒng)工程。優(yōu)化抗災(zāi)保障電源及儲能布局，力保在極端自然災(zāi)害情況下重點行業(yè)、重點區(qū)域正常運行。實施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”燃氣工程，實現(xiàn)管道氣源全覆蓋，全面實現(xiàn)“氣化臺兒莊”目標。因地制宜推進太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源開發(fā)利用?？茖W規(guī)劃建設(shè)充電設(shè)施，逐步在中心城區(qū)范圍內(nèi)形成以住宅小區(qū)、辦公場所專用充電設(shè)施為主體，以公共停車場、大型商場、公建等配建停車場、公用充換電站等公用充換電設(shè)施為輔的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
專欄4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程 1、信息基礎(chǔ)設(shè)施。（1）寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程（2）5G基站建設(shè)工程 2、水利基礎(chǔ)設(shè)施。（1）臺兒莊南水北調(diào)引調(diào)水工程地表水供水水庫項目（2）京杭運河主航道三升二工程（3）韓莊運河百年一遇綜合治理工程（4）韓莊運河、伊家河重要支流綜合治理工程（5）臺兒莊區(qū)水利信息網(wǎng)建設(shè)項目（6）臺兒莊區(qū)新建、改建河道攔蓄工程（7）南水北調(diào)東線二期（8）蘭祺河改造提升工程 3、能源基礎(chǔ)設(shè)施。（1）輸配電網(wǎng)建設(shè)（2）燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目（3）充電樁建設(shè) |
第六章 實施鄉(xiāng)村振興臺兒莊樣板建設(shè)戰(zhàn)略，譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
——鞏固提升糧食產(chǎn)能。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等為重點，統(tǒng)一布局、規(guī)模建設(shè)、整體推進。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。堅決扛起糧食安全重任，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食收儲調(diào)控能力，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。建立多元化投入保障機制，鼓勵金融機構(gòu)支持高標準農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)社會資本、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，要明確管護主體，落實管護措施，爭創(chuàng)整縣推進高標準農(nóng)田示范縣建設(shè)，到2025年，新增高標準農(nóng)田14萬畝。
——培育特色農(nóng)產(chǎn)品基地。振興稻、菜、菇、果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。張山子鎮(zhèn)重點發(fā)展“萬畝甜桃”等休閑觀光農(nóng)業(yè)；澗頭集鎮(zhèn)重點發(fā)展設(shè)施蔬菜和現(xiàn)代漁業(yè)，以及以干鮮果、小雜糧等為主的生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)；邳莊鎮(zhèn)堅持以水定地，實施新“稻改”，重點發(fā)展綠色水稻及稻蟹、稻蝦、稻魚混養(yǎng)；馬蘭屯鎮(zhèn)重點發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)；泥溝鎮(zhèn)重點發(fā)展食用菌、生豬養(yǎng)殖等現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)。到2025年，建設(shè)2萬畝食用菌、2萬畝優(yōu)質(zhì)干鮮果、4萬畝綠色蔬菜、5萬畝優(yōu)質(zhì)水稻等生產(chǎn)基地；新建改建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場10處，生豬養(yǎng)殖規(guī)模達到年出欄50萬頭。
——加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)升級。堅持“一區(qū)多園、一鎮(zhèn)一業(yè)”，完善國家、省、市三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展蔬菜、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、林果等特色產(chǎn)業(yè)，建成一批高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。支持每個鎮(zhèn)建設(shè)2-3個技術(shù)裝備先進、經(jīng)濟效益顯著、示范作用明顯的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；推進馬蘭屯鎮(zhèn)家齊產(chǎn)業(yè)園、邳莊葡萄采摘園等農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園區(qū)建設(shè)。2025年，爭創(chuàng)國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，創(chuàng)建市級及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)各5個，支持馬蘭屯鎮(zhèn)、泥溝鎮(zhèn)、邳莊鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
——深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，圍繞糧食、凈菜、牛奶、干鮮果、肉食等農(nóng)產(chǎn)品加工體系，培植終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、冷鏈物流中心，重點支持產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改造及果蔬鮮切、直供直銷等環(huán)節(jié)。完善畜禽、水產(chǎn)品標準化精深加工體系，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營，推進牧原農(nóng)牧生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持祥和乳業(yè)提質(zhì)增效做大做強奶業(yè)。積極引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，加大“雙招雙引”力度，在土地、貸款、稅收等方面優(yōu)先扶持，通過引入項目、引入企業(yè)、引入資金、引入新技術(shù)，每個鎮(zhèn)每年原則上引進投資規(guī)模1億元以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目1個。到2025年，培育國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)5家；爭取創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范區(qū)，培育省級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體3家、省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)2家。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游改造提升工程，打造鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，到2025年，創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2個、市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點4個。促進農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育手工包、拼板家具、特色農(nóng)產(chǎn)品等網(wǎng)絡(luò)適銷特色品牌，加大淘寶戶、淘寶村培育力度。到2025年，全區(qū)電商網(wǎng)絡(luò)銷售額達到6.5億元。爭創(chuàng)國家級、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動
——科學規(guī)劃村莊建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的融合發(fā)展格局。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游的原則，對全區(qū)各村莊進行分類。按照“明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、暫不分類”五種類型，因地制宜推進村莊建設(shè)發(fā)展，打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的“三生三美”特色美麗鄉(xiāng)村。穩(wěn)妥推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強村莊風貌引導(dǎo)，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。
——加強農(nóng)村人居環(huán)境治理。深化農(nóng)村“七改”建設(shè)，重點改善農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁及垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件。推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。積極推進農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有農(nóng)村垃圾處理設(shè)施提標改造、完善功能，滿足農(nóng)村生活垃圾處理需求。加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸相匹配的分類處理系統(tǒng)，推進有害垃圾處理設(shè)施和二次分揀中心建設(shè)。以街道和行政村為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。
——完善提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村公共服務(wù)。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升行動，推動基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，公共服務(wù)逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌，全面改善農(nóng)村水、電、路、氣、房、訊、物流等條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)“路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”一體化。開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的產(chǎn)品和服務(wù)，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應(yīng)用普及。提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部達到標準化建設(shè)要求，實現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源優(yōu)化配置。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。
——加強鄉(xiāng)村文明建設(shè)。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，倡導(dǎo)樹立鄉(xiāng)村文明新風。高質(zhì)量推進新時代文明實踐中心建設(shè)，盤活用好各級各類資源，探索各具特色的文明實踐中心建設(shè)模式。深入開展移風易俗行動，用蘊含優(yōu)秀民俗、體現(xiàn)時代風尚的婚喪新文化取代舊陋習舊習俗，加強紅白理事會建設(shè)，推進公益性公墓建設(shè)和殯葬改革。推進鄉(xiāng)村記憶工程，加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)民居、古樹名木、水利設(shè)施遺產(chǎn)遺存、古井古堤保護，因地制宜建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村。培育壯大鄉(xiāng)村文化隊伍，繁榮農(nóng)村題材文藝創(chuàng)作。
——完善鄉(xiāng)村治理體系。加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，堅持自治、法治、德治有機融合。深化農(nóng)村黨組織建設(shè)，整頓軟弱渙散村黨組織，落實“四個一”工作機制，加強黨組織對農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。嚴厲打擊和防范黑惡勢力、邪教勢力侵蝕干擾農(nóng)村基層政權(quán)和參與農(nóng)村公共事務(wù)，打擊和防范組織、利用宗教活動、宗族勢力破壞農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。增強村民自治組織能力，加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范村級會計委托代理制，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。全面落實“四議兩公開”制度，依托村民會議、村民議事會、村民理事會等，鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商活動，制定村務(wù)公開目錄，推廣陽光村務(wù)平臺和陽光報告會等經(jīng)驗，確保村民依法通過各種途徑管理村級事務(wù)。
——強化鄉(xiāng)村人才支撐。大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。編制鄉(xiāng)村振興急需人才目錄，制定優(yōu)惠政策，提升鄉(xiāng)村吸引吸納人才能力。加強基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，加大選拔優(yōu)秀農(nóng)村實用人才力度，分層分類分模塊培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)路線圖，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)科技人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批富有活力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
——健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善章程制度，合理分配收益，依法自愿組建聯(lián)合社。加快培育家庭農(nóng)場，建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍，引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展聯(lián)合與合作。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場跟進、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2025年，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1200家，家庭農(nóng)場發(fā)展到300家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體20個以上，土地流轉(zhuǎn)、托管面積達到30萬畝，土地規(guī)?；?jīng)營達到65%。
——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與“村級集體經(jīng)濟增收計劃”緊密結(jié)合，發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用，通過發(fā)展來料加工、發(fā)展服務(wù)業(yè)、建立引進中小微企業(yè)等，發(fā)展集體經(jīng)濟。積極鼓勵集體經(jīng)濟組織通過承包、租賃、托管、聯(lián)營、股份合作、黨支部領(lǐng)辦合作社等方式探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。2025年，全面消除集體經(jīng)濟收入10萬元以下村。
——完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資，建設(shè)完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市等流轉(zhuǎn)交易。不斷提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“八八六六”管理模式，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息發(fā)布、交易鑒證、資產(chǎn)評估、抵押登記、融資服務(wù)、法律咨詢等綜合服務(wù)內(nèi)容，促進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)。整合部門資源，建立農(nóng)村資源要素信息化平臺系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通、資源共享。
第四節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
——建立健全防貧返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，對已脫貧群體實施全方位、全過程、全周期監(jiān)測及跟蹤回訪，全面及時了解脫貧群體生產(chǎn)生活情況。完善脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶機制，一對一確定幫扶干部，從救助、就業(yè)、教育、醫(yī)療等多方面提供幫扶。鼓勵引導(dǎo)監(jiān)測預(yù)警對象通過入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加收入。持續(xù)加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保持脫貧群眾就業(yè)長期穩(wěn)定。
——建立健全低收入群體幫扶機制。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶項目實施機制，完善生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑、信貸支持等政策措施，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，促進低收入群體依靠雙手勤勞致富。找準項目實施與低收入農(nóng)戶利益的結(jié)合點，探索創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式、密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，切實提高低收入農(nóng)戶收益。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
——完善農(nóng)村社會保障和救助制度。緊密銜接農(nóng)村社會保障，增加防貧保險險種，切實提高農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)能力和社會保障水平。堅持政府救助與社會救濟相結(jié)合，大力發(fā)展慈善事業(yè)。提升社會保障和救助數(shù)字化水平，充分利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加強民政、教育、公安、人社等部門協(xié)同，健全救助對象動態(tài)調(diào)整機制，提高救助精準程度。
專欄5鄉(xiāng)村振興重點項目 1、高標準農(nóng)田建設(shè)。開展農(nóng)田排灌設(shè)施、機耕道路、輸配電設(shè)施和土壤改良等田間工程建設(shè)，高標準農(nóng)田累計達到30萬畝以上。 2、農(nóng)業(yè)機械化。重點實施農(nóng)機裝備優(yōu)化升級、農(nóng)機技術(shù)推廣、規(guī)模作業(yè)推進、服務(wù)主體培育、智慧農(nóng)機建設(shè)、人才培育、安全生產(chǎn)保障、農(nóng)機化公共服務(wù)提升等八項工程。到十四五末建成主要農(nóng)作物全程機械化示范鎮(zhèn)4個。 3、節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，擴大節(jié)水灌溉規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，到十四五末新發(fā)展節(jié)水灌溉面積14萬畝，累計達到45萬畝以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利有系數(shù)達到65%。 4、現(xiàn)代種業(yè)提升工程。以小麥種子和蔬菜種苗為重點，建成規(guī)?；?、標準化、集約化、機械化和信息化的良種苗繁育基地，配套建設(shè)和改造升級一批現(xiàn)代化種子加工中心。建成現(xiàn)代化種子加工中心1個，建區(qū)級新品種展示示范中心2處。 5、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”融合發(fā)展模式，探索多種利益聯(lián)結(jié)機制，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展力爭建設(shè)省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范典型2個。 6、智慧農(nóng)業(yè)云平臺建設(shè)。建設(shè)全區(qū)公共服務(wù)云平臺，開展智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目攻關(guān)和推廣，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的資源共享，促進互聯(lián)互通，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合智能監(jiān)測點4個。 7、“三品一標”建設(shè)工程。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色及有機農(nóng)產(chǎn)品認定工作，認證并有效使用標志的農(nóng)業(yè)“三品”數(shù)量達到80個以上，培育農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品1-2個。 |
第七章 實施陸水空鐵綜合交通樞紐建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)建交通發(fā)展新優(yōu)勢
搶抓重大工程建設(shè)機遇，啟動交通建設(shè)五年攻堅計劃，以“構(gòu)建現(xiàn)代化交通新框架”為目標，圍繞“4415”（四高、四河、一城、五點）陸水空鐵綜合交通布局，打造“一體化”多式聯(lián)運綜合交通模式，將臺兒莊建設(shè)成為立足棗莊、輻射魯南經(jīng)濟圈、面向淮海經(jīng)濟區(qū)、聯(lián)通長三角的陸水空鐵綜合交通樞紐城市。
第一節(jié)圍繞“高速”，推進四條通道
進一步發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進現(xiàn)代化進程中的作用，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以提高綜合服務(wù)水平為著力點，以改革創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)大交通、大路網(wǎng)。
——加快邁進高鐵新時代。全力加快濟棗旅游高鐵建設(shè)，積極對接江蘇方面，盡早將濟棗旅游高鐵京滬二通道連接線（臺兒莊至徐州新沂段）納入國家高鐵網(wǎng)規(guī)劃。結(jié)合臺兒莊旅游城市形象，高標準規(guī)劃建設(shè)富有地方文化特色的高鐵站，力爭將臺兒莊高鐵站建設(shè)成濟棗旅游高鐵沿線最美高鐵站，打造“高鐵山東南大門新形象”。同時依托高鐵站，規(guī)劃建設(shè)集城鄉(xiāng)公交、BRT、長途客運、出租車、水上游船、智能停車于一體的臺兒莊區(qū)公鐵水聯(lián)運游客換乘樞紐項目。
——打造全省首家交旅融合開放式高速公路服務(wù)區(qū)。搶抓京臺高速公路改擴建機遇，持續(xù)推進京臺高速臺兒莊大運河文旅綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，通過拓展“服務(wù)區(qū)+ETC出入口+驛站+文旅+產(chǎn)業(yè)”等功能，建設(shè)與臺兒莊古城銜接聯(lián)動的開放式交旅融合特色高速服務(wù)區(qū)，打造魯蘇交界山東對外展示形象第一窗口。同時結(jié)合京杭運河棗莊段二級航道整治工程，啟動全長35.7公里，西連微山湖，東連臺兒莊古城的臺兒莊沿運旅游風景大道項目，構(gòu)建微山湖-京臺高速臺兒莊大運河服務(wù)區(qū)-臺兒莊古城新的旅游體系，打造“高速山東南大門新形象”。
——推動新臺高速公路二期工程加快建設(shè)。在新臺高速公路一期工程完工通車的基礎(chǔ)上，全力加快推進新臺高速公路二期工程建設(shè)。結(jié)合臺兒莊古城建筑風格風貌，完善馬蘭屯鎮(zhèn)龍口服務(wù)區(qū)樣式及功能，為臺兒莊旅游增加更多高速公路元素。加快全長2415米的新臺高速公路跨京杭運河大橋建設(shè)。加強與徐州方面協(xié)調(diào)對接，盡快打通新臺高速公路和徐州觀音機場的高速公路通道，打造徐州-臺兒莊半小時交通圈。高標準規(guī)劃建設(shè)新臺高速公路臺兒莊北出入口景觀節(jié)點，發(fā)揮節(jié)點“驛站”功能，進一步完善交通、旅游、接待服務(wù)等功能。
——啟動臺兒莊大運河高速（京臺高速公路至新臺高速公路臺兒莊連接線）項目。加快臺兒莊大運河高速（京臺高速公路至新臺高速公路臺兒莊連接線）項目前期工作，爭取2023年建成通車，解決徐州方向來客通過高速公路通道快速進入臺兒莊的問題，進一步增強臺兒莊古城作為旅游目的地的吸引力。同時，加快國道206改線項目研究論證，爭取盡快納入山東省綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃，完善臺兒莊南部地區(qū)與賈汪區(qū)國省道干線聯(lián)系路徑，優(yōu)化賈汪方向車輛快速進入臺兒莊大運河高速的干線通道。
第二節(jié)圍繞“河道”，爭取建設(shè)開通四條航道
以體制機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一規(guī)劃為引領(lǐng)，以政策法規(guī)為保障，以標準規(guī)范為手段，進一步挖掘臺兒莊水運潛力，發(fā)揮航道優(yōu)勢，加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，深化交通運輸與旅游融合發(fā)展，推動旅游航道建設(shè)，促進內(nèi)河水上客運與旅游、文化、城市的融合發(fā)展。依靠京杭運河“黃金水道”，進一步加快港口碼頭開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟高效銜接融合的內(nèi)河航道體系，建立健全航運文化服務(wù)和產(chǎn)品體系，促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。
——打造京杭運河水上客貨運樞紐。借助京杭運河棗莊段二級航道整治工程，規(guī)劃實施京杭運河旅游航道項目，爭取開通連接微山湖紅河濕地、微山湖古鎮(zhèn)、運河濕地公園、臺兒莊古城的運河游客航線。加快實施馬蘭大橋拆除重建項目，建設(shè)臺兒莊古城運河大橋，打造“運河山東南大門新形象”。全力實施臺兒莊港區(qū)運南（澗頭集）作業(yè)區(qū)1-6號泊位工程及進港航道工程，打造魯南建材物流港口。推進臺兒莊港區(qū)運北（馬蘭屯）作業(yè)區(qū)7-9號雜貨泊位工程建設(shè)，拓展運北（馬蘭屯）作業(yè)區(qū)功能，全面提升臺兒莊運河運力。
——爭取規(guī)劃整治伊家河旅游航道。對伊家河航道進行綜合整治，建設(shè)完善駁岸、碼頭及相關(guān)附屬設(shè)施，對沿河村居進行整體規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一改造，建設(shè)沿河風景休閑公園，改善河道兩岸自然風貌，提升河道兩岸景觀品質(zhì)。打通京臺高速臺兒莊大運河服務(wù)區(qū)與微山湖之間的小型快速游船通道，高標準規(guī)劃建設(shè)京臺高速臺兒莊大運河服務(wù)區(qū)水陸旅游客運樞紐，促進旅游航道和高速公路服務(wù)區(qū)融合發(fā)展，打造“公水”聯(lián)運和交旅融合新典范。
——建設(shè)城市景觀中軸帶。依托濟棗旅游高鐵建設(shè)，借助京杭運河航道優(yōu)勢和濕地自然風光，啟動旅游航道整治工程，建設(shè)連接臺兒莊高鐵站與臺兒莊古城的旅游航道體系，包含游船航線、游船碼頭、親水設(shè)施、景觀小品等，實現(xiàn)車票換船票接駁方式，打造“臺兒莊，一個坐船回家的城市”新品牌。同時沿河兩岸高標準綠化，建設(shè)完善濱水步道、自行車道等慢行交通系統(tǒng)，開放岸邊空間，強化水岸互動，打造城市最美景觀中軸帶，進一步增強城市旅游接待服務(wù)能力和旅游品質(zhì)。
——提升古運河（月河）旅游功能。加快推進臺兒莊古運河（月河）駁岸修繕保護及安全防護欄加固工程建設(shè)，進一步完善有關(guān)設(shè)施，建設(shè)美麗示范河湖，提升航道旅游景觀品質(zhì)和水上交通組織能力，傳承弘揚歷史悠久、內(nèi)涵豐富的運河文化，讓古運河煥發(fā)新生機。加大旅游航道產(chǎn)品體系開發(fā)力度，突出河道巡航游、游艇度假游、沿河自行車游等旅游項目，規(guī)劃推出節(jié)慶活動、餐飲美食及娛樂購物活動等內(nèi)河旅游產(chǎn)品，提升內(nèi)河旅游體驗活動的吸引力。
第三節(jié)圍繞“城際”，對接一條城軌旅游線
搶抓“新基建”建設(shè)機遇，發(fā)揮城際鐵路長運距、大運量、占地少、全天候優(yōu)勢，積極推進城際鐵路、城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，促進城市間各種生產(chǎn)要素流動，適應(yīng)魯南城市群和淮海經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展，滿足群眾快速安全便捷出行的需要。
——加快徐州-臺兒莊城際軌道交通線規(guī)劃。加強與徐州方面溝通對接，建立良好的工作協(xié)調(diào)機制，搶抓徐州市軌道交通S1號線規(guī)劃建設(shè)機遇，統(tǒng)籌考慮、提前布局，規(guī)劃棗莊市軌道交通3號線與徐州市軌道交通S1號線連接線并引至濟棗旅游高鐵臺兒莊站，構(gòu)建“徐州-臺兒莊-濟南”交通新通道，建立濟棗旅游高鐵和徐州鐵路樞紐的聯(lián)系，進一步增強導(dǎo)流能力和吸附能力。
——打造魯蘇省際最美軌道旅游線路。利用城際軌道交通車站密度大、發(fā)車頻率高，方便遠郊和小城鎮(zhèn)出行的特點，結(jié)合徐州、棗莊兩地旅游發(fā)展布局，充分發(fā)揮潘安湖、大洞山、鳳鳴海、督公湖、運河濕地公園、臺兒莊古城等旅游資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃布設(shè)徐州-臺兒莊城際軌道交通線車站，串珠成線、串點成面。同時在軌道交通車型、彩涂、裝飾、服務(wù)等方面與地方旅游特色相結(jié)合，打造魯蘇省際最美軌道旅游線路。
第四節(jié)圍繞“航空”，建設(shè)五處通用航空起降點
進一步發(fā)揮通用航空在拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面的作用。加強通用機場的規(guī)劃建設(shè)與運營，牽引通用航空產(chǎn)業(yè)落地生根并持續(xù)發(fā)展，形成區(qū)域航空特色，帶動地區(qū)物流運輸、新能源、第三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域特色和規(guī)模，實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，加速新舊動能轉(zhuǎn)換進程。
——深挖通用航空經(jīng)濟效益。加快實施臺兒莊通用機場提升項目，在一期工程建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，加快啟動二期通用機場工程建設(shè)。充分發(fā)揮新能源電動飛機試飛優(yōu)勢，加快推進電動試飛業(yè)務(wù)全面開展。啟動飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)，加大市場推廣力度。做好臺兒莊古城景區(qū)游客承接，開展好飛行體驗及高空跳傘業(yè)務(wù)。推進飛機租賃、通航作業(yè)類業(yè)務(wù)，并不斷開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，為機場帶來新收入增長點。同時積極構(gòu)建航空短途運輸網(wǎng)絡(luò)，爭取開通“臺兒莊-觀音機場”、“臺兒莊-新沂”、“臺兒莊-臨沂”等包機航線，促進短途航空客流物流發(fā)展。
——打造“基地”經(jīng)濟發(fā)展新模式。把“通航+旅游”、“通航+體育”、“通航+休閑”、“通航+商務(wù)”等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，探索構(gòu)建橫跨山東、江蘇、安徽三省的局域通航網(wǎng)絡(luò)的核心基地，爭取用五年時間打造成為全域旅游低空旅游核心基地，無人熱氣球航空器制造基地，集航空文旅、航空科普以及通航運營為一體的通航基地。利用臺兒莊機場現(xiàn)有的配套設(shè)施，積極創(chuàng)建臺兒莊國家級航空飛行營地。
——構(gòu)建“一場五點”飛行格局。發(fā)揮臺兒莊通用機場航空優(yōu)勢，規(guī)劃實施臺兒莊航空起降點項目，建設(shè)臺兒莊古城、京臺高速臺兒莊大運河服務(wù)區(qū)、黃丘山、九星山等航空起降點，構(gòu)建“一場五點”低空飛行格局。進一步完善高速執(zhí)法、飛行員轉(zhuǎn)場培訓(xùn)、航空旅游、應(yīng)急救援、森林防火等功能。開發(fā)周邊地區(qū)低空旅游航線、低空擺渡航線，形成以臺兒莊通用機場（古城景區(qū)）為核心輻射周邊的低空旅游空中通道，提高交通通達性，實現(xiàn)“飛機+高鐵+高速+運河+山丘”五位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，賦能文化旅游融合發(fā)展。
專欄6陸水空鐵綜合交通樞紐重點工程
2、港航基礎(chǔ)設(shè)施。（1）京杭運河棗莊段二級航道整治工程。（2）京杭運河旅游航道項目。（3）伊家河旅游航道項目。（4）蘭祺河旅游航道整治工程。（5）臺兒莊港區(qū)運南（澗頭集）作業(yè)區(qū)1-6號泊位工程及進港航道工程。（6）臺兒莊港區(qū)運北（馬蘭屯）作業(yè)區(qū)7-9號雜貨泊位工程。 3、通用航空基礎(chǔ)設(shè)施。（1）臺兒莊通用機場提升項目。（2）臺兒莊航空起降點項目。 4、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。（1）濟棗旅游高鐵項目。（2）濟棗旅游高鐵京滬二通道連接線項目。（3）徐州-臺兒莊城際軌道交通線項目。 5、場站基礎(chǔ)設(shè)施。（1）臺兒莊區(qū)公鐵水聯(lián)運游客換乘樞紐項目。（2）京臺高速臺兒莊大運河服務(wù)區(qū)水陸旅游客運樞紐項目。 |
第八章 實施生態(tài)文明引領(lǐng)建設(shè)戰(zhàn)略，建設(shè)運河綠色新家園
突出國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草資源，全面實施“山水林田大會戰(zhàn)”，加強生態(tài)保護修復(fù)和城鄉(xiāng)污染防治，堅守生態(tài)底線，強化環(huán)境治理，實現(xiàn)生態(tài)資源的增值升值。
第一節(jié) 全面加強生態(tài)保護修復(fù)
——加強運河生態(tài)保護修復(fù)。在保護濱河生態(tài)系統(tǒng)、各類文化和自然遺產(chǎn)、人文景觀風貌原真性、完整性基礎(chǔ)上，加強運河沿線生態(tài)空間管控，原則上除城市建成區(qū)（含建制鎮(zhèn)）外，運河主河兩岸各1000米范圍內(nèi)優(yōu)化濱河生態(tài)空間，嚴控新增非公益建設(shè)用地，在嚴格保護耕地的基礎(chǔ)上，實施濱河防護林生態(tài)屏障工程，加強植被綠化。以運河河道兩岸各2000米為核心監(jiān)控區(qū)，嚴格自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)歷史風貌保護。實施運河國家濕地公園生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，推進雙龍湖濕地、濤溝河濕地、十里荷花廊濕地修復(fù)治理，加強生物多樣性保護，建立濕地長效運行維護機制，提高濕地保護管理和綜合利用水平。
——推進美麗河湖建設(shè)。深化河（湖）長制，推進河湖生態(tài)修復(fù)提升，加強水源涵養(yǎng)空間保護，完善河湖保潔長效機制，保護好水生態(tài)和水環(huán)境，為南水北調(diào)水質(zhì)安全提供保障。持續(xù)加強河湖庫塘生態(tài)清淤，推進城區(qū)外圍污水河道綜合治理。深入開展入河湖排污口整治，全面排查入河排污（水）口，推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)。開展美麗河湖示范創(chuàng)建，推進河道水系綜合治理，爭創(chuàng)省級美麗示范河湖河道。強化手機APP河長巡河、河管員巡河和河湖“清四亂”常態(tài)化管理，鞏固提升河湖“清四亂”整治成果。推進飲用水水源地保護提升，實施農(nóng)村供水提質(zhì)工程，秦莊水廠、澗頭集水廠管網(wǎng)延伸，分批次進行農(nóng)村村內(nèi)管網(wǎng)更新改造。完善飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力。
——優(yōu)化自然保護地體系。深入推進生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，開展水土保持、自然植被恢復(fù)、物種保護、清除人類建設(shè)痕跡和影響工作。統(tǒng)籌自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線歷史遺留問題整治，推進黃丘山省級森林公園、運河國家濕地公園等自然保護地優(yōu)化整合，合理確定歸并后的自然保護地類型和功能定位，優(yōu)化邊界范圍和功能分區(qū)，解決自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊的問題，做到一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子。推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，自然保護地勘界立標并與生態(tài)保護紅線銜接。
——全方位開展國土綠化。深入開展“國土綠化”造林行動，實施環(huán)城生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、森林村鎮(zhèn)、生態(tài)林場等造林工程，提高全區(qū)森林覆蓋率。做好京臺高速、206國道、省道231雷草至李山口段、臺利路、佟莊旅游路等骨干道路綠化，以及勝利渠、大沙河、新溝河、韓莊運河（臺兒莊段）、伊家河、蘭祺河等河流植被修復(fù)，建設(shè)沿河環(huán)城森林生態(tài)景觀帶，打造省級生態(tài)廊道樣板。實施規(guī)?；鷳B(tài)林場建設(shè)工程，以黃丘山、九星山森林公園為依托，推進尤窩子村“鄉(xiāng)村林場”、佟莊村規(guī)模化生態(tài)林場建設(shè)。持續(xù)推進“山長制”，強化南部山區(qū)自然資源保護與生態(tài)修復(fù)，提升綠色礦山建設(shè)水平。加強采煤塌陷地綜合治理，推進破損山體治理，重點推進石膏礦塌陷區(qū)修復(fù)治理。
第二節(jié) 推進重點污染系統(tǒng)治理
——加強工業(yè)污染治理。嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準，從嚴審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項目。狠抓建材、造紙等工業(yè)污染治理，進一步優(yōu)化產(chǎn)能布局，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，實施上新壓舊、上大壓小、上高壓低、上整壓散，實現(xiàn)重點工業(yè)企業(yè)國控聯(lián)網(wǎng)、省控聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。進一步完善“治用?！绷饔蛑挝垠w系，加強工業(yè)污水防治，確保轄區(qū)國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標準。推進工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理，加快集中式污水、垃圾處理設(shè)施和污水收納管網(wǎng)建設(shè)，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與北部新區(qū)污水管網(wǎng)相連。
——推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，全面推廣測土配方施肥技術(shù)，強化化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品使用管理，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)與標準化改造，推動規(guī)?；笮驼託饨ㄔO(shè)，散養(yǎng)密集區(qū)逐步實現(xiàn)畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，推廣秸稈高效利用模式。推進廢舊地膜、微灌材料和包裝廢棄物等回收處理。加強漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理，探索實施漁業(yè)養(yǎng)殖總量控制制度，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管，池塘和工廠化養(yǎng)殖實行達標排放。開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在97%以上。
——開展城鎮(zhèn)和生活污染治理。按照污水應(yīng)收盡收的原則，統(tǒng)籌推進主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶管建設(shè)與駁接，完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，加快建設(shè)臺兒莊區(qū)第二污水處理廠。加大投入建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，全面提高污水收集、處理能力。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜實施老舊城區(qū)雨污管網(wǎng)分流改造，基本實現(xiàn)無生活污水直排入河現(xiàn)象。污水收集管網(wǎng)覆蓋難度較大的區(qū)域，鼓勵采取“分散式”“集約式”等小型污水處理及回用系統(tǒng)。推行生活垃圾分類制度，加快生活垃圾收集、運輸與處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋。做好危險廢物處置利用工作，妥善處置工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物。推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，積極推廣低成本、低能耗、高效率的污水處理技術(shù)。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
——推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以建材、造紙產(chǎn)業(yè)為重點，開展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建，培育綠色設(shè)計產(chǎn)品，加大以清潔生產(chǎn)為重點的綠色改造力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。推進企業(yè)實施以清潔生產(chǎn)為重點的環(huán)保提標改造，減少污染物排放。鼓勵開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造，加快入園企業(yè)實施以清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗為重點的綠色技術(shù)改造，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，探索形成園區(qū)低碳發(fā)展新模式，實現(xiàn)園區(qū)整體的綠色發(fā)展。實施清潔生產(chǎn)改造工程，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用推廣力度。
——推進資源高效利用。落實上級下達能耗總量和強度雙控目標，嚴格控制煤炭消費總量，主城區(qū)全面建成“無燃煤區(qū)”，并逐步向外圍擴展。突出重點行業(yè)、重點用能企業(yè)、重大節(jié)能改造項目，強化標準倒逼作用，提升能源利用效率。選擇建材、水泥等高耗能行業(yè)，開展能效對標達標活動。推行園區(qū)集中供熱、超低能耗建筑、高效節(jié)能家電等，健全市場化節(jié)能機制，推廣合同能源管理。鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司結(jié)合用能企業(yè)實際情況，實施差別化節(jié)能改造服務(wù)。嚴格落實土地用途管制制度，保障土地有效供應(yīng)、合理利用。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，建立耕地保護補償機制。推進閑置空閑土地、農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活利用及城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
——實施深度節(jié)水控水行動。深化國家節(jié)水型城市建設(shè)，堅持以水定地、以水定產(chǎn)、以水定城，落實最嚴格水資源管理制度，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推動水資源節(jié)約集約利用。強化高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，積極推行水循環(huán)梯級利用，推動現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造。開展合同節(jié)水試點和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推動企業(yè)、單位開展水效對標達標活動。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，構(gòu)建新型智能化現(xiàn)代灌區(qū)。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
——推行綠色生活方式。加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通機動化出行分擔率，促進小微型客車租賃和自行車互聯(lián)網(wǎng)租賃規(guī)范健康發(fā)展。開發(fā)臺兒莊本土生態(tài)文化資源，依托運河國家濕地公園等，創(chuàng)建生態(tài)文明教育基地。積極創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等。倡導(dǎo)推廣綠色消費，推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。
第四節(jié) 推動實現(xiàn)生態(tài)資源價值
——健全生態(tài)保護補償機制。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制，建立重點生態(tài)公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制和以森林植被碳儲量為切入點的市場化生態(tài)保護補償機制，繼續(xù)實施重點公益林營造、撫育、保護和管理的生態(tài)效益補償。探索建立市場化生態(tài)補償機制和生態(tài)保護紅線補償機制，建立健全用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)交易制度。
——增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。順應(yīng)人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增長的趨勢，正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。加快發(fā)展森林旅游、河湖生態(tài)觀光、野生動物馴養(yǎng)繁殖等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，實施原生態(tài)保護，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
——發(fā)揮自然資源多重效益。進一步盤活森林、濕地等生態(tài)資源。深化集體林權(quán)制度改革，放活對集體和個人所有的人工商品林采伐和運輸管理，擴大商品林經(jīng)營自主權(quán)。鼓勵各類社會資本通過租賃、轉(zhuǎn)讓等方式取得林地經(jīng)營權(quán)，建立林權(quán)收儲擔保補助政策，支持開展林權(quán)收儲擔保業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)將企業(yè)參與生態(tài)保護修復(fù)情況納入信用評級。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護責任制度。
專欄7生態(tài)體系建設(shè)重點工程 1、城區(qū)河道水系環(huán)境綜合提升工程，建設(shè)主要任務(wù)包含：城區(qū)河道水系進行沿河截污納管、河道內(nèi)源治理、水生態(tài)修復(fù)。 2、臺兒莊區(qū)第二污水處理廠新建工程，主要建設(shè)日處理能力為4萬噸污水廠及相關(guān)配套設(shè)施。 3、臺兒莊區(qū)污水處理廠再生處理利用工程。建設(shè)主要任務(wù)包含：新增污水處理廠再生水工程；新增建制鎮(zhèn)污水處理廠和分散式村系處理廠（站）；鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)；建設(shè)加壓泵站和取水口其他輔助設(shè)施。 4、濕地保護與修復(fù)工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治，完成濕地保護與修復(fù)1萬畝。 5、生態(tài)綠色廊道建設(shè)工程，建設(shè)區(qū)域內(nèi)綠色道路廊道、綠色水系廊道以及重要設(shè)施節(jié)點。新建改善綠色生態(tài)廊道150公里。 6、森林生態(tài)修復(fù)與保護工程。以小流域為單元，加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒灘國土綠化。加強對未成林地、疏林地補植補造，加快植被恢復(fù)。 7、城鄉(xiāng)綠化美化工程。把森林植被作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)境條件，實現(xiàn)山水林田湖草與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有機融合，人與自然和諧共生。十四五期間新增和更新綠化面積1.5萬畝。 |
第九章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，樹立“天下人才為我所用”的創(chuàng)新觀、人才觀，深入實施人才強區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，加快實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。
第一節(jié) 推進創(chuàng)新平臺建設(shè)
——搭建高層次創(chuàng)新平臺。以大運河·啟航智能制造科創(chuàng)園為承載平臺，圍繞智能制造、高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新能源新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意與精品旅游等領(lǐng)域，籌劃與國內(nèi)外科學院、工程院合作建設(shè)院士工作站、聯(lián)合實驗室、成果轉(zhuǎn)化基地等高端產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺，打造集科研創(chuàng)新、交流融合、成果轉(zhuǎn)化、生活服務(wù)等功能為一體的臺兒莊古城院士灣服務(wù)平臺。加快推進中科豐元高能鋰電池研究院、山東智能光電新能源研究院等高層次創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵政府、企業(yè)、社會團體與高等院校和科研機構(gòu)以產(chǎn)學研合作形式，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的公共服務(wù)平臺，建設(shè)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，探索實施“科創(chuàng)飛地”建設(shè)模式，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的高效聚集，全面提升科技創(chuàng)新供給能力。
——推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)示范引領(lǐng)作用，聚焦雙招雙引、項目建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育等主責主業(yè)，打造新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，引進能形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)出效益好的大項目，打造中高端項目產(chǎn)業(yè)鏈，做大工業(yè)規(guī)模，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力。同時堅持高起點謀劃，加快完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套，力爭在區(qū)域空間重構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等方面取得突破，營造良好營商環(huán)境，使之成為集聚城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的新空間、承載產(chǎn)城融合發(fā)展的新區(qū)域，打造現(xiàn)代化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，形成富有活力的新經(jīng)濟增長極。
——加強企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。把創(chuàng)新平臺建設(shè)作為推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的切入點，實施“一企一技術(shù)”創(chuàng)新企業(yè)和省市級“專精特新”企業(yè)培育工程，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合，共建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。支持鑫金山申報制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家級工業(yè)設(shè)計中心。引導(dǎo)企業(yè)不求所有、但求所用，在北京、上海等技術(shù)人才密集的城市、高校、園區(qū)設(shè)立創(chuàng)新中心、研發(fā)基地、科技企業(yè)孵化器等域外創(chuàng)新平臺，開展研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化活動，打造企業(yè)“創(chuàng)新飛地”。
——壯大科技創(chuàng)新主體規(guī)模。實施科技型中小企業(yè)“雙提升”行動，抓好科技型中小企業(yè)、科技小巨人、高企認定工作，壯大科技創(chuàng)新主體規(guī)模。實施小微企業(yè)“小升高”培育計劃，推動科技型中小企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)。研究制定全區(qū)科技型企業(yè)標準，建立科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，探索科技型企業(yè)評估和動態(tài)管理機制，推行一站式申報管理和跟蹤服務(wù)。強化科技型企業(yè)幫扶，組織院企、校企對接活動，精準對接科技型中小企業(yè)對技術(shù)成果的需求。加大科技創(chuàng)新券推廣應(yīng)用力度，支持企業(yè)申報省市科技創(chuàng)新券補助。
第二節(jié) 強化創(chuàng)新人才支撐
——集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。加強人才政策突破和體制機制創(chuàng)新，持續(xù)實施“域外回引”計劃和青年人才優(yōu)選計劃。堅持“以產(chǎn)業(yè)招人才，為產(chǎn)業(yè)聚人才”和“不為我有、但為我用”的工作思路，發(fā)揮臺兒莊區(qū)地緣優(yōu)勢，用好高鐵、古城吸引效應(yīng)，靈活采取全職引進、柔性引進、“揭榜掛帥”等形式，對接引進海內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、省級領(lǐng)軍人才，補齊高層次人才匱乏的短板。加大領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展需要，在鋰電、高端裝備、文化旅游等優(yōu)勢行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)集聚一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才或團隊。支持各類高層次人才申報“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”“外專雙百”“棗莊英才集聚工程”等人才工程。積極引進國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，提升人力資源服務(wù)水平。
——培育壯大人才隊伍。加大新型企業(yè)家培養(yǎng)力度，深化企業(yè)家“1616”培育工程，建立健全企業(yè)家培育信息庫，評選一批“臺兒莊區(qū)優(yōu)秀企業(yè)家”，兌現(xiàn)相關(guān)扶持政策。實施“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)，引導(dǎo)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)深化技能人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)合作，搭建職業(yè)教育“工學結(jié)合”新平臺，推廣“校中廠”“廠中?！钡嚷?lián)合辦學模式，推進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。推行“訂單式”冠名班培養(yǎng)培訓(xùn)，針對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點，采取“招工即招生、入企即入?！?、“招生即招工、入校即入企”和就業(yè)一體化的預(yù)就業(yè)制度，促進技能人才培養(yǎng)與企業(yè)需求充分對接，建設(shè)新能源汽車及智能制造公共實訓(xùn)基地。
——持續(xù)優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境。以開放、包容、服務(wù)為重點“筑巢引鳳”，營造高質(zhì)量有溫度的人才生態(tài)環(huán)境。健全人才配套保障機制，豐富高層次人才服務(wù)綠色通道待遇，保障“惠才卡”功能,落細落實“店小二”服務(wù)模式，在科研、稅務(wù)、交通、醫(yī)療保健、子女入學、職稱評審、戶籍辦理等方面為人才提供優(yōu)惠政策和便利服務(wù)。實施人才安居工程，通過建設(shè)、購買、租賃和補貼等形式，多渠道解決人才居住需求。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
——完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。發(fā)揮濟南大學（臺兒莊）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、齊魯工業(yè)大學（棗莊）車輛制動技術(shù)研究院、院士工作站等平臺載體力量，參與浙江大學山東工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，發(fā)揮臺兒莊大運河·啟航智能制造科創(chuàng)園作用，加速技術(shù)創(chuàng)新成果在我區(qū)落地轉(zhuǎn)化。以項目委托和技術(shù)轉(zhuǎn)移為紐帶，深化“企業(yè)出題、院所解題、政府助題”的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，探索建立“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，探索基于企業(yè)需求的技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈服務(wù)模式，促進企業(yè)技術(shù)需求與高校院所科研成果有機對接，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
——強化資本對創(chuàng)新的支持作用。加強科技金融合作，堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”，發(fā)揮金融對科技企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化的支持作用，推動科技與金融有機融合。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系，積極吸引社會資本創(chuàng)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會資本設(shè)立專門面向初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)的天使基金，整合設(shè)立區(qū)天使投資引導(dǎo)基金，對獲得天使投資的企業(yè)跟進投資。支持有條件的銀行、保險公司、擔保公司等設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，促進金融機構(gòu)優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)。
——打造版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展高地。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理手段，提升知識產(chǎn)權(quán)保護利用能力。推進臺兒莊古城國家版權(quán)貿(mào)易基地建設(shè)，完善綜合性展示交易場所和電子交易平臺等配套設(shè)施，探索有示范價值的版權(quán)貿(mào)易新模式，打造“技術(shù)先進、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)科學”的公共版權(quán)貿(mào)易服務(wù)平臺，打造“立足棗莊、輻射齊魯、服務(wù)全國”的版權(quán)資源腹地、版權(quán)創(chuàng)新基地、版權(quán)發(fā)展高地。探索開展專利保險試點，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。
——推進新型創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。促進眾創(chuàng)空間、孵化器專業(yè)化發(fā)展，支持有條件的企業(yè)和機構(gòu)與國內(nèi)外知名園區(qū)和載體運行機構(gòu)合作，創(chuàng)建專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵王晁煤電集團、古城旅游集團、華億礦業(yè)集團等區(qū)屬企業(yè)，棗莊職業(yè)學院古城校區(qū)、區(qū)職業(yè)中專等院校和相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗檢測、財稅會計等服務(wù)。推動龍頭企業(yè)、高校、科研院所、科技類社會組織、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。探索開展眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)。
專欄8創(chuàng)新體系建設(shè)重點項目
2、人才引進工作。加大人才引進工作力度，落實各類優(yōu)惠政策，新增引進省部級以上人才50人。 3、科技創(chuàng)新主體培育工作。加大對中小科技企業(yè)的扶持力度，實施小微企業(yè)“小升高”培育計劃，推動科技型中小企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)，力爭十四五末高新技術(shù)企業(yè)達到30家。 4、加強產(chǎn)學研合作交流，推進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)和高校、科研機構(gòu)加強合作交流，推進科技成果落地轉(zhuǎn)化，十四五期間完成市級以上科技成果轉(zhuǎn)化項目15個，解決企業(yè)技術(shù)難題15個。 |
第十章 持續(xù)深化改革開放，開拓奮進發(fā)展新局面
堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，落實中央和省市重大改革舉措，實施全面開放合作戰(zhàn)略，處理好政府與市場的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建服務(wù)型政府，激發(fā)市場主體、小微企業(yè)活力。推進大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)、社會治理深度融合，促進政務(wù)信息共享共用和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，加快數(shù)字政府建設(shè)。
第一節(jié) 改革優(yōu)化營商環(huán)境
——深化“放管服”改革。加快流程再造和制度創(chuàng)新，全面推行“一窗受理、一次辦好”。大力推行“容缺受理”，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管，實現(xiàn)“清單之外無審批”；增強跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。實施“一網(wǎng)通辦”工程，依托省政務(wù)“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶、市政府門戶網(wǎng)站、區(qū)政府網(wǎng)站，建設(shè)事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的臺兒莊政務(wù)“一網(wǎng)通辦”門戶，打造一流營商環(huán)境。推進“事項下沉”，以“簡政放權(quán)、審管分離、擴權(quán)強鎮(zhèn)”為重點，全面提升鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點能力建設(shè)。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級上下聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)工作機制，因地制宜，從鎮(zhèn)（街）需求實際、方便群眾辦事的簡易件、量大件入手，推動農(nóng)機、個體工商戶登記、食品經(jīng)營等事項下沉到鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心?？椕鼙忝穹?wù)網(wǎng)絡(luò)，采取授權(quán)委托聯(lián)辦等方式，擴大鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心自主審批權(quán)限及公共服務(wù)范圍，縮短服務(wù)路徑，方便群眾就近辦理。
——推進“信用臺兒莊”建設(shè)。依托“信用棗莊”、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）”等平臺，推動地區(qū)間、部門間建立信用信息交換共享機制，全面提升政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、網(wǎng)絡(luò)誠信和司法公信等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)水平。大力弘揚誠信文化，廣泛應(yīng)用“信用+”模式，探索在金融、文化、旅游、供水、停車收費等公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。實施信用分級分類監(jiān)管，充分發(fā)揮行政、司法、商務(wù)、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，加強信用狀況預(yù)警，實現(xiàn)對不良信息數(shù)量較多的法人、自然人進行預(yù)警提醒，構(gòu)建以信用為核心的行業(yè)和市場信用監(jiān)管體系。建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制，全面發(fā)揮守信激勵和失信懲戒機制作用，全社會誠信意識普遍增強，信用環(huán)境顯著提升。
第二節(jié) 落實重大改革事項
——深化開發(fā)區(qū)體制機制改革。堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，深化完善臺兒莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運營機制、更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，促進管委會瘦身強體、開發(fā)區(qū)回歸本位。堅持“大部制、扁平化、減層級、提效能”的原則，優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置，整合歸并內(nèi)設(shè)機構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務(wù)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運營機制，積極引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持開發(fā)區(qū)引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)園區(qū)運營商。
——深化要素市場化配置改革。加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。改變傳統(tǒng)用地觀念，落實土地“畝產(chǎn)效益”評價體系，開展工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價，實施工業(yè)用地以“標準地”方式供地，強化土地全生命周期監(jiān)管。深化勞動力、數(shù)據(jù)、技術(shù)要素市場化配置改革，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，推進政府數(shù)據(jù)開放共享。
——深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟導(dǎo)向，精準有效處置重點領(lǐng)域風險，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。加大金融支持力度，用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推廣銀團貸款、股權(quán)融資、企業(yè)債券等多元化投融資模式，撬動更多社會資本。大力拓展直接融資渠道，以“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”為目標，持續(xù)推動規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制。積極發(fā)展股權(quán)投資、風險投資，拓展基金、債券、供應(yīng)鏈融資等特色金融產(chǎn)品，探索開展綠色金融業(yè)務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)下沉重心，積極設(shè)立分支機構(gòu)，延伸服務(wù)半徑，提高行政村服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率。堅守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。
——實施國企改革攻堅行動。進一步完善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化國有資本布局，整合組建一批具有較強競爭力和帶動力的產(chǎn)業(yè)集團。引導(dǎo)王晁煤電、華億礦業(yè)、古城旅游等集團聚焦主業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有資產(chǎn)保值增值。
——支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。降低民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，進一步激發(fā)民間投資活力。引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，改進家族式管理。提升民營企業(yè)家和非家族高管隊伍素質(zhì)。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
第三節(jié) 大力推進招商引資
——優(yōu)化招商引資機制。持續(xù)推進雙招雙引、重點項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育“三項攻堅行動”，強化產(chǎn)業(yè)專班、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、部門、鎮(zhèn)（街）、國有企業(yè)招商責任，形成全區(qū)“一盤棋”招商格局。強化招商引資項目統(tǒng)籌，實施招商引資項目聯(lián)席會議制度，規(guī)范招商引資和重點項目推進工作流程，協(xié)助項目投資方及時辦理立項、規(guī)劃、土地、環(huán)評等審批手續(xù)，全力服務(wù)項目建設(shè)全過程，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各類問題，力爭項目盡快建成啟用、投產(chǎn)達效。
——提升招商引資層次。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域，緊盯世界500強、國內(nèi)500強和央企、行業(yè)龍頭企業(yè)，緊盯長三角、珠三角、京津冀、淮海經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域，選擇有投資意向的大企業(yè)、大集團進行一對一、點對點精準對接、推介和跟蹤，引進技術(shù)含量高、附加值高、市場前景好的高端項目。深化與山東高速、中鐵十二局、三一集團、北京建工等大型企業(yè)合作，形成引來一個、帶動一片的效應(yīng)。
——創(chuàng)新招商引資方式。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、文化旅游等重點領(lǐng)域，橫向上突出補鏈、延鏈、強鏈，縱向上瞄準智能化、數(shù)字化、高端化，引進一批帶動力強的新項目。積極推進以商招商、專題招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商、商協(xié)會招商等靈活多樣的招商方式。重點依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)深化以企招商，大力培育具有“鏈主”地位的企業(yè)集團。
——優(yōu)化招商引資政策。適應(yīng)“輕資產(chǎn)招商”趨勢，大力推進標準化廠房建設(shè)，全方位滿足招商引資項目“拎包入住”需求。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持政策激勵作用，按照“快、準、實、早、好”要求，加快落實政策兌現(xiàn)工作，確保各扶持項目應(yīng)兌盡兌、快速兌現(xiàn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實提高企業(yè)獲得感，幫助企業(yè)紓困解難。
第四節(jié) 促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展
——提升對外貿(mào)易競爭力。積極參與“一帶一路”建設(shè)，以企業(yè)為主體，以投資合作、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流為載體，發(fā)揮古城品牌效應(yīng)，深化與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的開放合作。深入挖掘現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)潛力，提升紡織、玩具、服裝等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌和特色服務(wù)出口企業(yè)，持續(xù)擴大產(chǎn)品出口規(guī)模效益。加強外貿(mào)企業(yè)主體培育，開展針對性指導(dǎo)、培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場，加快培育外貿(mào)新增長點。
——積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，培育跨境電商綜合服務(wù)平臺。大力培育引進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升通關(guān)、物流、退稅、金融、保險等綜合服務(wù)能力。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加強引導(dǎo)推動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，鼓勵技術(shù)研發(fā)設(shè)計、文化傳媒企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包、技術(shù)服務(wù)和文化產(chǎn)品出口。支持優(yōu)勢企業(yè)對標和接軌國際一流標準，加強國際商標注冊、專利申請、體系認證等工作。
第十一章 堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局
順應(yīng)發(fā)展趨勢、立足臺兒莊優(yōu)勢，堅持促消費、擴投資、抓項目，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化區(qū)域市場合作，增強供給體系對國內(nèi)需求的適配性，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 促進消費擴容提質(zhì)
——提升消費產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。深入實施質(zhì)量強區(qū)、品牌強區(qū)戰(zhàn)略，完善區(qū)域公共品牌、知名企業(yè)品牌、知名產(chǎn)品品牌培育體系。強化“天下第一莊”“運河古城”“大運河城市超級IP”等城市形象設(shè)計，提升文化旅游品牌影響力。挖掘“濤溝人家”“祥和莊園”“馬蘭莊園”等農(nóng)產(chǎn)品品牌潛力，加大祥和莊園有機奶、濤溝橋大米、穆柯寨甜桃、泥溝食用菌等農(nóng)產(chǎn)品品牌推介力度，擦亮臺兒莊農(nóng)業(yè)“金字招牌”，開發(fā)“臺兒莊綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”禮盒，推出運河宴、全魚宴、辣子雞宴等臺兒莊宴席，打造“舌尖上的臺兒莊”、魯南經(jīng)濟圈“中央廚房”。引導(dǎo)企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，開展制造業(yè)重點骨干企業(yè)品牌培育試點，建立臺兒莊制造品牌培育目錄，培育制造業(yè)知名品牌。
——繁榮發(fā)展夜間消費市場。以臺兒莊古城夜間文旅消費為引領(lǐng)，培育古月河、運河印象文旅小鎮(zhèn)夜間聚集區(qū)，打響“尋夢臺兒莊”夜品牌。深化古城夜游文化主題活動，以“話魅力運河、尋抗戰(zhàn)記憶、賞文化非遺、品運河美食”為主題，豐富夜食、夜游、夜購、夜學、夜賞、夜娛、夜宿等夜休閑項目。加強沿河燈光、街景設(shè)計，豐富環(huán)古城周邊經(jīng)營業(yè)態(tài)，打造集旅游、健康、美食、購物等業(yè)態(tài)為一體的濱水田園夜生活休閑區(qū)。
——完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城市購物中心、核心商圈布局，加快運河印象文旅小鎮(zhèn)、希爾頓歡朋商業(yè)綜合體等項目建設(shè)，打造運河印象、林運路精品購物街區(qū)、新天地商業(yè)街等環(huán)古城精品商業(yè)圈。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，鼓勵引導(dǎo)大型商業(yè)零售企業(yè)開設(shè)連鎖網(wǎng)點。依托文化老街、和順老街、康寧路美食街等，培育創(chuàng)建特色美食街區(qū)。推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動，豐富適合農(nóng)村消費者的商品供給，完善供應(yīng)渠道，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，實施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”。
——全力營造良好消費環(huán)境。抓住節(jié)假日消費高峰期，圍繞“周末經(jīng)濟”熱點，針對具有特色的文化旅游、休閑購物等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)行普惠性消費券，推廣惠民消費，增強對周邊縣（市、區(qū)）居民的吸引力。實施網(wǎng)絡(luò)消費、品牌消費放心工程，完善服務(wù)消費治理體系，加強消費者信息保護，建立健全消費者滿意度測評機制，切實規(guī)范商家行為，提升消費者滿意度。加快商店、街區(qū)、商圈、景區(qū)智慧化建設(shè)，建設(shè)一批智慧消費體驗館，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。
第二節(jié) 持續(xù)擴大有效投資
——提升政府投融資能力。落實“過緊日子”的財政方針，統(tǒng)籌預(yù)算資金、存量資金資產(chǎn)、債務(wù)資金等各類政府資金資產(chǎn)，進一步強化財源建設(shè)，有效提高財政統(tǒng)籌能力，更好集中財力辦大事。深化預(yù)算管理制度改革，推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、國資國企等各項改革，健全財政支出績效評價制度，提高財政資金使用效率。在確保債務(wù)風險可控的前提下，積極爭取上級專項債券和轉(zhuǎn)移支付。完善投資流程，提高科學決策水平，有效避免重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、相互競爭，強化精準投資。建立沉淀資金清理盤活長效機制。
——加大重點領(lǐng)域有效投資。搶抓新基建布局建設(shè)機遇，聚焦5G網(wǎng)絡(luò)、新能源設(shè)施等新基建重要板塊，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦夯實基礎(chǔ)支撐，配合推進高速、國道等項目建設(shè)，強化保水供水、防災(zāi)減災(zāi)等水利工程建設(shè)。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大老舊小區(qū)改造力度，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。聚焦增進民生福祉，補齊醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、普惠教育、養(yǎng)老服務(wù)短板，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。
——激發(fā)社會投資活力。緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府重大戰(zhàn)略部署，發(fā)揮財政杠桿宏觀調(diào)控作用，積極穩(wěn)妥采用稅費政策優(yōu)惠、政府引導(dǎo)基金、以獎代補等市場化普惠性方式，引導(dǎo)和吸引社會資本參與政府主導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。有序推進政府和社會資本合作，引導(dǎo)民間資本參與重大項目投資，形成政府資本與社會資本利益共享、風險分擔的長期合作關(guān)系。完善政府購買服務(wù)目錄，逐步擴大政府購買服務(wù)范圍。
第三節(jié) 加快推進項目建設(shè)
——強化項目建設(shè)儲備。堅持項目引領(lǐng)，謀劃儲備一批符合規(guī)劃方向的重大項目、重大工程，構(gòu)建“儲備一批、推動一批、建設(shè)一批”的項目推進長效機制。緊盯上級產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財政政策和資金投向，圍繞大運河文化帶、淮海經(jīng)濟區(qū)、魯南經(jīng)濟圈等建設(shè)，聚焦高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、紡織服裝、綠色建材、生態(tài)造紙等領(lǐng)域，謀劃一批新興產(chǎn)業(yè)培育項目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會民生項目。加強中央、省政策對接協(xié)調(diào)，推進一批有時代性、引領(lǐng)性的交通、產(chǎn)業(yè)、城建項目，爭取更多項目納入國家和省市盤子。
——完善項目推進機制。建立健全項目建設(shè)推進機制，持續(xù)推行“一線工作法”，強化限期攻堅、觀摩點評、專項督查等舉措，實施重點項目聯(lián)席制度、臺賬式管理、清單式攻堅，召開聯(lián)席會議，及時解決項目推進過程中的痛點、難點問題。完善領(lǐng)導(dǎo)幫包、人員代辦、全程服務(wù)的服務(wù)專班制度，探索建立產(chǎn)業(yè)項目“首席代辦專員”制度，為項目建設(shè)提供全過程、全方位、全覆蓋的服務(wù)。
——優(yōu)化項目要素保障。健全“要素跟著項目走”資源要素保障機制，推進閑置低效廠房、批而未供（工業(yè)）土地盤活和資源共享，全力做好項目手續(xù)辦理、土地供應(yīng)、資金支持等工作，保障重點項目加快實施。科學編制土地征收成片開發(fā)方案，在納入國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將臺兒莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域、棗莊港區(qū)域、運南活力新區(qū)區(qū)域、京臺高速大運河服務(wù)區(qū)周邊區(qū)域、北部新城區(qū)域、西部馬蘭屯鎮(zhèn)城郊融合區(qū)域、臺南高端裝備園區(qū)域、綠色建材與交通新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)域、造紙和新材料工業(yè)園區(qū)域等成片開發(fā)區(qū)域納入土地征收成片開發(fā)用地方案，有效提升城市功能，保障重點項目建設(shè)。積極協(xié)助企業(yè)對接省、市各類基金，發(fā)揮與上級基金的協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，帶動社會資本擴大對中小企業(yè)的股權(quán)融資規(guī)模?？茖W引導(dǎo)信貸投放，積極對接金融機構(gòu)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，有市場、有發(fā)展?jié)摿?、信用記錄良好的投資企業(yè)，給予重點信貸支持。
第四節(jié)融入重大區(qū)域戰(zhàn)略
——大力開展沿運區(qū)域合作。借力大運河文化帶建設(shè)，加強與大運河沿線地區(qū)在文化遺產(chǎn)保護、河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展等領(lǐng)域的合作，形成大運河文化保護傳承弘揚的合力。探索推進運河古鎮(zhèn)聯(lián)盟建設(shè)，充分開發(fā)利用大運河豐富的歷史文化資源，構(gòu)建運河城鎮(zhèn)發(fā)展命運共同體，促進運河古鎮(zhèn)之間在旅游、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，深化在品牌宣傳、旅游客源等領(lǐng)域的共享，助力運河古鎮(zhèn)文化的推廣。
——積極融入淮海經(jīng)濟區(qū)。立足區(qū)域特色和資源稟賦，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈互動融合，加快融入淮海經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。強化平臺載體配置，增強承接與吸納能力，多方探索搭建合作平臺，主動承接淮海經(jīng)濟區(qū)輻射帶動。積極爭取臺兒莊至江蘇新沂高鐵規(guī)劃納入國家高鐵網(wǎng)規(guī)劃，加快對接徐州S1號軌道交通線。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位及旅游資源優(yōu)勢，推進交通設(shè)施互聯(lián)互通，加強合作交流，打造淮海經(jīng)濟區(qū)文化旅游中心。
——深度融入魯南經(jīng)濟圈。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，依托運河航道、高速、高鐵等，推進一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮運河航道優(yōu)勢，深化與沿線縣（區(qū)）的合作，完善物流樞紐和港口布局，合力打造運河黃金水道。依托臺兒莊古城等歷史文化資源和臺兒莊大戰(zhàn)等紅色資源，深化與魯南經(jīng)濟圈地區(qū)旅游合作，合力打造魯南旅游聯(lián)盟。
——深化國內(nèi)區(qū)域合作。挖掘魯蘇交界區(qū)位和運河航道優(yōu)勢，積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與京津冀、中原城市群等合作對接，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素配置、人文交流等方面開展協(xié)作，促進資源共享、共同發(fā)展。依托臺兒莊海峽兩岸交流基地，通過臺兒莊大戰(zhàn)戰(zhàn)史研討會、創(chuàng)立臺兒莊海峽兩岸合作論壇等形式，以建設(shè)海峽兩岸交流基地為依托，推進兩岸交流合作。探索與發(fā)達地區(qū)按照市場化原則和方式，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第十二章 加強公共服務(wù)保障，實現(xiàn)民生福祉新跨越
把群眾利益作為一切工作的出發(fā)點、落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推進共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 千方百計穩(wěn)定就業(yè)
——堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)，全面落實促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，落實好減稅降費政策，進一步降低企業(yè)用工成本。支持企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系，支持困難企業(yè)與工會開展集體協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、在崗培訓(xùn)、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。發(fā)揮區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，加大服務(wù)力度，為企業(yè)牽線搭橋，幫助失業(yè)人員及時就業(yè)。
——強化職業(yè)培訓(xùn)促就業(yè)。面向城鄉(xiāng)全體勞動者，完善從勞動預(yù)備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策。以區(qū)公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)為主體，建立部門間的大數(shù)據(jù)共享機制，搭建職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺。強化公共實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、職業(yè)農(nóng)民培育基地和技能大賽實訓(xùn)基地建設(shè)。
——保障重點群體穩(wěn)定就業(yè)。防范化解失業(yè)風險，落實失業(yè)保險返還政策，繼續(xù)開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，從源頭上減少失業(yè)風險，穩(wěn)定就業(yè)崗位。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體，開展就業(yè)技能提升計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃、鄉(xiāng)土人才培育行動、退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)計劃、社區(qū)服刑人員安置幫教對象和強制隔離戒毒人員回歸社會行動計劃。
第二節(jié) 加快推進教育現(xiàn)代化
——實施新時代立德樹人工程。全面貫徹黨的教育方針，堅持德育為先，推進德育課程一體化，形成全員全過程全方位育人格局。實施學校體育固本行動、美育提升行動，強化學生體育鍛煉和美育熏陶，鼓勵體育社會組織為學生提供高質(zhì)量體育服務(wù)，鼓勵專業(yè)藝術(shù)人才到中小學兼職任教。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，加強家庭教育，積極開展家長教育，加強學校家委會建設(shè)，推動每個城鎮(zhèn)社區(qū)和具備條件的農(nóng)村社區(qū)分別建設(shè)一所家長學校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點，健全家庭、學校、社會協(xié)同育人機制，開展“家校社共育與家長學校專業(yè)化建設(shè)”雙實踐區(qū)建設(shè)，形成全社會共同參與的教育治理新格局。實施“雙培雙帶”工程，創(chuàng)新黨建、業(yè)務(wù)雙提升模式，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新性教師隊伍。
——推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以創(chuàng)建縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，推進學前教育提升工程，加快優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源擴容，完善居民區(qū)學前教育設(shè)施配套，實現(xiàn)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園全覆蓋。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口增長趨勢，堅持多元投入，積極探索合作辦學模式，推進城鄉(xiāng)教育資源擴容和質(zhì)量提升，實施區(qū)運河實驗學校、棗莊三十九中東校、區(qū)實驗小學北校、棗莊二中、區(qū)實驗小學、馬蘭屯鎮(zhèn)林橋小學等新建和改擴建工程，滿足學生就近入學需求。推進城鄉(xiāng)協(xié)作、校際協(xié)作，鼓勵優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校聯(lián)合辦學，實現(xiàn)集團化發(fā)展。加快高中階段教育普及攻堅，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。
——加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。以職業(yè)中專和職業(yè)學院古城校區(qū)為依托，在臺兒莊北部打造包含中高職教育、公共實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合企業(yè)等在內(nèi)的職業(yè)教育園區(qū)。支持職業(yè)中專開展綜合高中試點，推動職業(yè)中專教育多樣化發(fā)展。實施中職學?！摆A未來”計劃，深化與棗莊職業(yè)學院聯(lián)合合作，打造臺兒莊職業(yè)中?！敖橙搜攀俊钡掠放?。開展“引校進企”“引企入?！?，深化工學結(jié)合、產(chǎn)教融合，通過“訂單班”“冠名班”等多種方式，促進校企協(xié)同育人。發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用，鼓勵支持各類企業(yè)積極參與或舉辦職業(yè)教育，鼓勵重點企業(yè)、職業(yè)院校、社會組織共建職業(yè)教育集團，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。
——推進教育信息化建設(shè)。實施數(shù)字化校園改造提升工程，全面推進智慧校園建設(shè)，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、人工智能等信息技術(shù)，實現(xiàn)校園從基礎(chǔ)設(shè)施、資源到應(yīng)用的數(shù)字化。爭創(chuàng)職業(yè)教育信息化創(chuàng)新與改革試點校。推進新一代信息技術(shù)與教育教學的深度融合，擴大在線教育課程覆蓋面，推廣“線上+線下”混合教學模式，積極引入優(yōu)質(zhì)教育資源。規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)。
第三節(jié) 完善社會保障體系
——健全社會保險體系。實施全民參保擴面計劃，堅持“應(yīng)保盡?！痹瓌t，擴展城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險覆蓋面。支持未建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以個人身份參加社會保險，以非公有制單位職工、個體靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點，努力做到應(yīng)保盡保、實現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全大病保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。健全基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等體制機制。推進醫(yī)保業(yè)務(wù)下沉和“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”，加強醫(yī)療保障經(jīng)辦標準化建設(shè)，推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證。
——完善住房保障體系。加快住房保障體系建設(shè)，以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務(wù)，逐步形成主要由配租型的公租房和配售型的共有產(chǎn)權(quán)住房構(gòu)成的城鎮(zhèn)住房保障體系。綜合運用財政投資、專項債券、市場化運作等手段，有序推進老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。引導(dǎo)金融機構(gòu)支持租賃企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，對重點群體、重點產(chǎn)業(yè)困難職工實施精準保障。探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。保持房地產(chǎn)健康有序發(fā)展，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險。
——做好保供穩(wěn)價工作。加強重要民生商品信息監(jiān)測，合理確定預(yù)警方式和渠道。著力促進產(chǎn)供儲銷平穩(wěn)運行和良性循環(huán)，完善政策支持和多級保障機制，夯實重要民生商品價格穩(wěn)定基礎(chǔ)。堅持執(zhí)行水稻、小麥等最低收購價政策，保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。建立成本保險、價格保險、收入保險等機制，增強重要民生商品生產(chǎn)者抵御風險能力，促進重點民生商品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強區(qū)域協(xié)作能力，加強糧食、生豬等重要民生商品價格調(diào)控跨區(qū)協(xié)作。保障貧困地區(qū)重點人群、養(yǎng)老機構(gòu)、學校和社會福利機構(gòu)糧油肉菜等重要民生商品供應(yīng)和價格穩(wěn)定。
——提升社會救助水平。統(tǒng)籌社會救助政策，推動社會救助標準、認定、流程等有效銜接。建立解決相對貧困長效機制，建立多元幫扶機制，健全動態(tài)監(jiān)測和貧困對象識別、退出機制。鼓勵社會力量提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等救助服務(wù)，積極開展志愿服務(wù)活動。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，拓寬社會福利保障范圍。
第四節(jié) 推進健康臺兒莊建設(shè)
——優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局。推進區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院和婦保院項目建設(shè)，提升醫(yī)院服務(wù)能力，創(chuàng)建一批省級、市級臨床重點?？啤Ｒ詤^(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院為牽頭醫(yī)院，強化與鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院(運河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)醫(yī)共體建設(shè)，建立橫向良性競爭發(fā)展環(huán)境。進一步加強與國內(nèi)省內(nèi)市內(nèi)知名醫(yī)療機構(gòu)的合作，加強中醫(yī)藥、腫瘤、心腦血管、兒科、康復(fù)、護理等薄弱環(huán)節(jié)能力建設(shè)，有序引進省市知名?？漆t(yī)院的先進技術(shù)和醫(yī)院管理經(jīng)驗及高層次健康管理人才，推動高端醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全科醫(yī)療及中醫(yī)科室建設(shè)，扶持鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室“一體化”發(fā)展，推進村衛(wèi)生室服務(wù)升級。
——完善應(yīng)急醫(yī)療救治體系。加強區(qū)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，全面強化疾病預(yù)防和控制、健康危害因素檢測與干預(yù)職能，提升生物安全二級實驗室檢測設(shè)施設(shè)備和能力水平。依托衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加強公共衛(wèi)生管理工作，支持村民委員會、居民委員會設(shè)立公共衛(wèi)生委員。改革完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)藥用品、防控物資采購儲備工作機制。深入開展群眾衛(wèi)生應(yīng)急知識培訓(xùn)，建設(shè)公眾衛(wèi)生應(yīng)急教育培訓(xùn)基地。
——完善中醫(yī)藥健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力弘揚中醫(yī)藥文化，積極發(fā)展特色優(yōu)勢中藥產(chǎn)業(yè)，加強中醫(yī)藥預(yù)防保健中心建設(shè)，完善中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病、重大疾病防治等方面的作用，實施“治未病”健康工程，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)與方法，開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，促進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、康復(fù)、健康管理等特色服務(wù)規(guī)范發(fā)展。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，加強中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（國醫(yī)堂、中醫(yī)館）建設(shè)。推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，探索設(shè)立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。
——構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。實施全民健身品牌戰(zhàn)略，加大體育設(shè)施投入，進一步完善體育健身場館、站點、步道、廣場、公園等布局，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)建成“10分鐘健身圈”。完善公共體育設(shè)施配套建設(shè)，新建居住區(qū)和社區(qū)配套群眾健身設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)社會力量投資提供體育設(shè)施和服務(wù)。鼓勵和扶持“一鎮(zhèn)街一特色”健身活動，定期舉辦全民健身運動會和適宜各類人群參與的綜合性賽事。培育提升臺兒莊國際冬泳節(jié)、馬拉松、龍舟賽、汽摩大賽等品牌賽事效應(yīng)，打造體育休閑旅游基地。
第五節(jié) 保障各類群體權(quán)益
——保障婦女兒童、殘疾人等群體權(quán)益。實施母嬰安全行動計劃，推進婦幼健康服務(wù)能力標準化建設(shè)，完善婦幼保健體系。重視婦女、兒童和青少年身心健康，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。完善孤困兒童精準救助、分類保障制度，推進適度普惠型兒童福利制度和基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，完善殘疾人扶助政策，加快推進殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，提升殘疾人服務(wù)水平。
——加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。推進基本養(yǎng)老服務(wù)，拓展服務(wù)形態(tài)，豐富服務(wù)內(nèi)容，強化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資，建設(shè)區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)融合基地。積極推進社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)臺兒莊區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)中心，進一步滿足臺兒莊及周邊居民機構(gòu)養(yǎng)老需求。加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，探索公建民營養(yǎng)老服務(wù)改革試點，推進“多鎮(zhèn)一院”建設(shè)模式，按照集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合、特困供養(yǎng)與社會養(yǎng)老相結(jié)合的方式，依托第三方運營公司優(yōu)勢資源實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，打造敬老院公建民營服務(wù)品牌。積極建設(shè)具備上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標準配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；不斷完善城市日間照料中心、農(nóng)村幸福院運營管理，著力形成居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)配合、融合發(fā)展新局面。
——促進人口均衡發(fā)展。落實國家人口政策，通過完善托幼政策、降低教育成本、支持社會化養(yǎng)老等政策，鼓勵居民按政策生育。通過采取提供場地、減免租金等措施，支持開展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)。強化社區(qū)在嬰幼兒照護等方面的服務(wù)，加強對家庭嬰兒照護的科學指導(dǎo)。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，促進人口素質(zhì)明顯提高。
第六節(jié) 全面推進依法治區(qū)
——依法全面履行政府職能。深化行政審批制度改革，向社會公布本級政府全部行政審批事項清單，不斷壓縮辦理時限，全部取消非行政許可審批事項。落實清單制度，編制并對外公布政府工作部門的權(quán)責清單、公共服務(wù)清單，全面落實并嚴格執(zhí)行負面清單制度。健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街）公共法律服務(wù)站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室，加快建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)。
——健全依法決策機制。編制年度重大行政決策事項目錄，實行目錄動態(tài)管理，并向社會公布。遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策。全面推行決策公開和重大民生決策事項民意調(diào)查制度。發(fā)揮區(qū)政府法律顧問、公職律師在重大決策制定中的有效作用。明確專家參與重大行政決策的程序規(guī)則，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，開展風險評估。
——推動行政機關(guān)依法執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法三項制度，公開行政執(zhí)法信息與統(tǒng)計年報、公示行政執(zhí)法身份、公布執(zhí)法決定。加強執(zhí)法全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。進一步完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法機關(guān)建立重大執(zhí)法決定法制審核工作機構(gòu)，編制法制審核目錄清單，實現(xiàn)重大執(zhí)法決定法制審核執(zhí)行率100%。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。
——加強和完善全民普法。落實新一輪普法要求，突出憲法宣傳教育實施，在全社會普及憲法知識，弘揚憲法精神。開展家庭法治文化建設(shè)、青年法治文化建設(shè)等多種形式的群眾性法治教育促進活動，至少建成一個法治學習宣傳教育基地或者法治文化主題城市公園（廣場、長廊）。完善“兩微一端”普法平臺，打造線上普法陣地。到2025年，全區(qū)市級以上“民主法治示范村（社區(qū)）”數(shù)量達到100個。
——完善基層社會治理體系。推進社會治理精細化，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村流動人口比較集中地區(qū)為重點，分類探索社會治理新模式，構(gòu)建以基層黨組織為核心，以居民委員會為主體，全社會共同參與的“黨建+”基層依法治理新格局。探索實行黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)、安居臺城”工作機制，建立居委會、業(yè)委會、物業(yè)協(xié)商議事共建共治體系。推行社區(qū)民情懇談會、民主聽證會、民情溝通日等機制。培育發(fā)展公益志愿、社工服務(wù)、文體娛樂、協(xié)調(diào)管理等類別及復(fù)合型社會組織。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面開展品牌調(diào)解室建設(shè)，深化矛盾糾紛多元化解，完善“集約化”非訴訟糾紛解決機制。
第七節(jié) 健全公共安全體系
——完善應(yīng)急管理體系。堅持以防為主、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，樹立“大應(yīng)急”“大救援”理念，統(tǒng)籌加強應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理綜合能力，增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建立健全應(yīng)急管理組織指揮體系，增強應(yīng)急綜合指揮協(xié)調(diào)能力。完善應(yīng)急救援中心功能，強化應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)，加強制度設(shè)計、人才培養(yǎng)和救援訓(xùn)練，打造區(qū)域性應(yīng)急救援中心。以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和5G信息技術(shù)等手段，推進“智慧應(yīng)急”體系建設(shè)。開展國家級、省級“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建。加強防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提升工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，強化山體河流湖庫治理、森林防滅火、水利防汛、人工影響天氣、地震災(zāi)害等工程建設(shè)。建成人防工程13萬平方米，人均占有面積1平方米，完成“三位一體”人防指揮體系建設(shè)，推動人防工程公共停車設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化停車資源管理使用。
——深化平安臺兒莊建設(shè)。加強社會面治安防控網(wǎng)建設(shè)，運用智慧化、數(shù)字化技術(shù)完善“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)。完善鎮(zhèn)（街）和村（居）治安防控網(wǎng)，推進網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)，促使社會治安防控力量下沉，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級綜合服務(wù)管理平臺全覆蓋。深入開展警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防、警網(wǎng)聯(lián)治工作，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，閆黎打擊“盜搶騙”、“食藥環(huán)”、“黃賭毒”等違法犯罪，不斷提升群眾的安全滿意度。完善宗教工作聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，加強統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、公安、安全等部門之間的配合，依法加大對非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度。
——全力做好安全生產(chǎn)工作。把安全生產(chǎn)擺到重要位置，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，實施安全生產(chǎn)專項整治行動計劃，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制，強化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。大力推動煤礦、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，全面提升安全水平。
——強化食藥安全監(jiān)管。堅持安全第一、預(yù)防為主，加強全鏈條監(jiān)管，加快推進食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民群眾飲食用藥安全可靠。綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，嚴把安全關(guān)口、嚴格市場準入、嚴控安全風險，提升食藥安全智慧監(jiān)管水平，推動“信用＋行業(yè)管理”覆蓋食品藥品安全領(lǐng)域，推行信用聯(lián)合懲戒，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體安全誠信意識，構(gòu)建食品藥品社會共治新格局。
——加強安全保障能力建設(shè)。落實國家安全戰(zhàn)略，全面提升預(yù)警預(yù)防、風險研判、危機管控、應(yīng)對處置、綜合保障能力。加強維護國家安全力量建設(shè)，深入開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，維護新型領(lǐng)域安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
專欄9民生社會事業(yè)重點項目 1、就業(yè)。采取多種措施拓寬居民就業(yè)渠道，增加居民收入，十四五期間新增就業(yè)人員達到1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。 2、教育。新建、改擴建學校10所，建設(shè)校舍22.38萬平方米，重點實施臺兒莊職業(yè)中專教學樓、實訓(xùn)樓建設(shè)項目和棗莊二中續(xù)建、運河實驗學校、區(qū)實驗小學北校等項目。 3、社會保障。開展養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險政策宣傳，提高政策受惠面，到十四五末新增參保人數(shù)達到1.36萬人，基本養(yǎng)老保險參保率達到98%，基本醫(yī)療保險參保率達到99.5%。 4、醫(yī)療衛(wèi)生。新建、改擴建各類衛(wèi)生機構(gòu)77所，建筑面積8730平方米，新增床位270張，重點實施臺兒莊區(qū)人民醫(yī)院、臺兒莊區(qū)中醫(yī)院遷建等項目。 5、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。重點建設(shè)面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護院，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和社區(qū)老人日間照料中心、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)設(shè)施，增加護理型床位和設(shè)施設(shè)備。到十四五末，護理型床位占床位總數(shù)55%以上。 6、全民健身設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)各類健身場館80余處，建設(shè)面積約12萬平方米，安裝各類體育運動設(shè)施90余套。 7、殘疾人保障。困難殘疾人護理、生活補貼覆蓋率達到100 %，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達到100%。 8、公共安全。新建開發(fā)區(qū)消防站1處。建設(shè)輸變電工程。澗頭集鎮(zhèn)按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）建設(shè)標準建成政府專職消防隊；張山子鎮(zhèn)、馬蘭屯鎮(zhèn)、泥溝鎮(zhèn)、邳莊鎮(zhèn)按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）建設(shè)標準建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊。按照省市統(tǒng)一部署，農(nóng)村社區(qū)按照《微型消防站建設(shè)標準》（DB37/T3486-2019）標準建成微型消防站。各鎮(zhèn)政府駐地主要道路按要求建設(shè)市政消防栓。 |
第十三章 加強規(guī)劃實施保障，凝聚發(fā)展強大合力
第一節(jié) 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署高效落地。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實把習近平總書記重要指示要求轉(zhuǎn)化為具體實踐，不斷取得新成效。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。落實黨管武裝制度機制，強化政治責任，規(guī)范工作流程，實現(xiàn)軍地共贏。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委議事決策機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好標準，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加強基層黨組織建設(shè)，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風”，堅決整治形式主義、官僚主義，持續(xù)加大反腐倡廉力度，切實營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 廣泛凝聚各方合力
堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大依法履職，自覺接受人大常委會監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，不斷彰顯社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，當好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，把各自聯(lián)系的群眾緊密團結(jié)在黨的周圍。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，做好新形勢下民族宗教工作，廣泛團結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化雙擁共建，加強全民國防教育，完善國防動員體系，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
建立以全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的區(qū)域規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立健全規(guī)劃編制目錄清單制度和備案制度，推動規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和歸集整合。加強規(guī)劃間縱向和橫向銜接，在約束性指標、重大生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務(wù)與民生福祉等方面保持協(xié)調(diào)一致，有序推動“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”。制定規(guī)劃綱要分解落實方案和年度實施計劃，把約束性指標和重大任務(wù)納入各鎮(zhèn)（街）和部門綜合考核體系，明確進度要求，確保如期完成。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重市場規(guī)律，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成實施規(guī)劃的強大合力。
