（山東?。椙f市薛城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
薛城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
2021 年 9 月
《薛城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠景目標綱要》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)《中共中央關于制訂國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》和省委、市委、區(qū)委《建議》編制，主要闡明區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經濟社會發(fā)展目標、主要任務、重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履職盡責的重要依據(jù)，是全區(qū)人民的行動綱領。
第一章 開啟新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設新征程
“ 十四五 ” 時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是山東省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設、推動 “ 走在前列、全面開創(chuàng) ” 的重要五年；是棗莊市打造資源型城市創(chuàng)新轉型示范市、城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板市、運河文化帶生態(tài)宜居市、魯南門戶樞紐市、京滬廊道智能制造高地的重要五年；是薛城區(qū)加快新舊動能轉換，構建富有競爭力產業(yè)體系，實現(xiàn)提檔升級、爭先晉位的關鍵時期。必須把握重要戰(zhàn)略機遇期的新機遇，積極適應發(fā)展形勢新變化，妥善應對經濟社會發(fā)展新挑戰(zhàn)，全面落實高質量發(fā)展新要求。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是我區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，區(qū)委、區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央和省、市委決策部署，聚焦 “ 先把經濟搞上去 ” ，全力實施新舊動能轉換重大工程，扎實做好 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 工作，縱深推進改革攻堅，經濟社會發(fā)展邁上新臺階。
綜合實力穩(wěn)步提升。 2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產總值 254 億元、一般公共預算收入 16.1 億元，較 “ 十二五 ” 末同口徑分別增長19.3% 、 19.1% ；城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別達到 3.3 萬元、 1.7 萬元，較 “ 十二五 ” 末分別增長 37.6% 、 45.2% 。社會消費品零售總額達到 105.3 億元，五年累計完成固定資產投資 888 億元。金融機構存款、貸款余額，分別比 2015 年增加 205 億元、 214 億元。
動能轉換初見成效 。 三次產業(yè)結構由 2015 年的6.5:43.7:49.8 調整為 2020 年的 5.9 ： 35.4 ： 58.7 。 “ 四新 ” 經濟增加值占 GDP 比重達到 19% ， 11 家企業(yè)通過高新技術企業(yè)認定，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重達到 16% 。入選省級中小企業(yè)隱形冠軍 2 家、 “ 專精特新 ” 中小企業(yè) 12 家，列入省技術創(chuàng)新項目 31 個。新增市級工程實驗室 6 家、市級企業(yè)技術中心 6 家、省級工程實驗室 1 家，省級企業(yè)技術中心 2 家。新增國家級眾創(chuàng)空間 1 家， “ 星創(chuàng)天地 ”1 家，省級國際合作基地1 個，省級科技企業(yè)孵化器 1 個，省級眾創(chuàng)空間 1 個，院士工作站 9 個；入選西部經濟隆起帶和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域引進急需緊缺人才項目 5 個、省泰山領軍人才項目 1 個，培養(yǎng)各類高技能人才 1945 人。五年累計實施技改項目 209 個，造紙、食品、建材、機械制造等傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新活力。薛城化工產業(yè)園獲評省級化工園區(qū)； 20 萬噸餾酚輕質化、 4 萬噸超高功率負極材料、中科電力熱電聯(lián)產（二期）、泰山石膏等工業(yè)項目建成投產，青?。椙f）工廠建設加快推進；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 82 家，納稅過百萬元企業(yè) 40 家、過千萬元企業(yè) 10 家。規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達到 35 家，萬達廣場、銀座商城、天穹影視文化基地等重點服務業(yè)項目建成運營，萬洲第一街入選全省特色步行街試點街區(qū)，樓宇經濟、商貿物流、金融商務等新興業(yè)態(tài)加速聚集，醫(yī)養(yǎng)健康等新興產業(yè)正在形成新的經濟增長點，全省服務業(yè)綜合改革試點成效顯著。
城市面貌持續(xù)改善。 新華街、天山路等 11 處棚改工程相繼建成回遷；啟動實施新一輪五大片區(qū)棚改，順利完成薛莊、四里石 3200 戶群眾、 25 家企業(yè)、 58 萬平方米征收任務。新建商品房 548 萬平方米，有效帶動更多人口向城市聚集，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 70% 。累計完成城市基礎設施投資 24.7 億元，建成海綿城市 10.22 平方公里，新增供熱面積 350 萬平方米，建成區(qū)面積拓展到 40.6 平方公里。實施城市品質提升三年行動，新建改造城區(qū)道路 70.5 公里，改造老舊小區(qū) 51 個，累計造林面積 3.96 萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率達到 43.92% ，一批城市道路、街巷、老舊小區(qū)煥發(fā)新面貌，龍?zhí)镀瑓^(qū)被山東省確定為城市品質提升試點。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市、省級文明城市，縣域節(jié)水型社會達標建設通過省級驗收。
鄉(xiāng)村振興全面起勢。 鄉(xiāng)村振興取得重要進展，建立區(qū)委農業(yè)農村工作機制，制度框架和政策體系基本形成，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興省級示范鎮(zhèn) 1 個、示范村 6 個，獲評全省首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成效顯著，糧食生產實現(xiàn) “ 十七連豐 ” ，省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社分別達到3 家、 6 家、 16 家， “ 三品一標 ” 農產品達到 33 個，獲評省級農產品質量安全縣（區(qū)），周營鎮(zhèn)獲得第八批全國一村一品示范村鎮(zhèn)榮譽稱號。美麗鄉(xiāng)村建設步伐加快，農村人居環(huán)境整治三年行動目標任務全面完成，新改建農村公路 322 公里、環(huán)城綠道 21 公里、精品示范美麗公路環(huán)線 2 條，農村通戶道路實現(xiàn)全覆蓋；農村旱廁改造成績明顯， 300 戶以上自然村公廁實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達到 100% ，生活污水治理行政村覆蓋率達 60% ，位居全市第一；建設美麗鄉(xiāng)村示范村96 個、示范片區(qū) 4 個，周營大沙河獲評省級美麗示范河湖，十里灣 · 田園沐歌片區(qū)初具雛形，我區(qū)獲評中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展名縣（區(qū)）。農村改革成效顯著，在全市率先完成農村集體產權制度改革，改革經驗在全國宣傳推廣，被山東省確定為農村改革試驗區(qū)。農業(yè)科技創(chuàng)新力量逐步壯大，累計培訓新型職業(yè)農民、農業(yè)技術人員和其他專業(yè)技術人員 6000 余人次。鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，農村治理水平持續(xù)提升，文明鄉(xiāng)風建設持續(xù)深化。
三大攻堅戰(zhàn)成果顯著。 脫貧攻堅取得決定性成果，順利通過省級評估驗收。 37 個省市貧困村全部摘帽，全區(qū) 13272 戶、26553 名建檔立卡人口全部穩(wěn)定脫貧，社會救助兜底保障率達51% ， 5 年累計投入專項扶貧資金 8483.35 萬元，實施產業(yè)扶貧項目 167 個。生態(tài)環(huán)境明顯改善，大氣環(huán)境質量 PM 2.5 、 PM 10 、SO 2 、 NO 2 等四項主要污染物指標較 2015 年分別改善 43% 、42% 、 62% 、 19% ，重污染天數(shù)減少 47 天；水環(huán)境質量國控、省控河流出境斷面穩(wěn)定達標，出境河流水質優(yōu)良率達到 100% ，完成棗莊市下達的能耗 “ 雙控 ” 和煤炭消費壓減任務目標，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。積極防范化解擔保圈、互保鏈、貿易融資等領域金融風險，金融機構不良貸款余額、不良貸款率持續(xù)下降。強力推進掃黑除惡專項斗爭，信訪積案化解率位居棗莊市前列。
改革開放不斷深化。 持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，企業(yè)開辦時間大幅壓縮，全區(qū)市場主體由 2015 年的 28660 戶增加到 2020年的 43981 戶。推行開發(fā)區(qū)體制機制改革，實行 “ 黨工委（管委會） +” 管理運行模式，發(fā)展活力充分釋放。推進國資國企改革，實施經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管，組建城建、交通、水利、礦業(yè)、民生投資五大集團，國企 “ 小散弱 ” 局面明顯改善， “ 頂梁柱 ” 作用初步顯現(xiàn)。完成企業(yè)規(guī)范化公司制改制 26 家。農商銀行改革、地方金融組織監(jiān)管等穩(wěn)步開展，財稅體制改革穩(wěn)步實施。教育 “ 縣管校聘 ” 改革走在全市前列。開展 “ 雙招雙引 ” ，引進青啤集團、碧桂園、萬達集團、北控水務、中電建、粵豐環(huán)保、廈門建發(fā)等 500 強企業(yè) 13 家，落地韋地科技、廣州普聯(lián)、泰山石膏、發(fā)達面粉、夫宇食品等一批知名企業(yè)。 2020年實現(xiàn)進出口總額 36.3 億元、是 2015 年的 3.6 倍，實際利用外資 5180 萬美元、是 2015 年的 2.5 倍。保稅物流中心（ B 型）獲省政府批復，棗莊首列 “ 齊魯號 ” 歐亞班列成功開通。
社會事業(yè)全面發(fā)展。 社會保障水平逐步提高，五年累計民生支出 97 億元，占財政總支出的 86.6% 。扎實做好常態(tài)化疫情防控，累計為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼 540 萬元、提供信貸支持17.18 億元、辦理延期繳納稅款 2.8 億元、減免社保費 1.53 億元、醫(yī)保費 2680 萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.2% 以內，獲評全省創(chuàng)業(yè)型城市。龍?zhí)秾W校、舜耕高中等一批學校正式招生，全面消除大班額，完成 “ 縣管校聘 ” 改革，獲評全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。鐵道游擊隊紀念館成為黨性教育新陣地，工人文化宮、文化館投入使用，運河支隊記憶館建成開放，我區(qū)成功入選全國第二批革命文物保護利用片區(qū)，圓滿承辦全國紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)場會。新時代文明實踐中心、分中心和縣級融媒體中心實現(xiàn)全覆蓋。衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，建成區(qū)人民醫(yī)院康復醫(yī)技樓、區(qū)中醫(yī)院兒康院區(qū)，改造提升 9 所衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心），完成 50 所村級衛(wèi)生室標準化建設，棗莊市兒童醫(yī)院（婦保院）、棗莊市中醫(yī)醫(yī)院、市立醫(yī)院新城分院投入運營。每千人擁有床位數(shù)達到 7.98 張，比 2015 年末增加 1.3張。建成區(qū)中心敬老院、改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，機構養(yǎng)老能力不斷提高。薛城區(qū)先后被評為省級衛(wèi)生應急示范區(qū)、省級健康促進示范區(qū)、省級慢性病綜合防控示范區(qū)。依法治區(qū)全面推進，建成全省首個 “ 民法典 ” 主題公園；平安薛城建設持續(xù)深化，省級食品安全城市通過驗收，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。婦女兒童、科普、老齡、殘疾人事業(yè)邁上新臺階，黨建、民族宗教、國防動員、人民防空、對口支援、地震氣象等工作取得新進步。
從嚴治黨縱深推進。 “ 兩個責任 ” 全面落實，堅定不移懲治腐敗，主題教育成果豐碩，意識形態(tài)工作得到加強， “ 四風 ”積弊有效治理，黨風政風和社會風氣持續(xù)好轉。認真落實新時代好干部標準，儲備和重用了一批優(yōu)秀干部，干部綜合能力、專業(yè)素養(yǎng)有了明顯提升。集中整頓軟弱渙散村黨組織，基層黨組織凝聚力持續(xù)增強。
回眸 “ 十三五 ” ，成績來之不易，經驗彌足珍貴。特別是在“ 十三五 ” 規(guī)劃收官之年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，區(qū)委、區(qū)政府團結帶領全區(qū)上下精準施策、科學防治，取得疫情防控重大成果，經濟社會發(fā)展穩(wěn)步回升、持續(xù)向好，為 “ 十四五 ”開好局、起好步，開啟第二個一百年新征程奠定了堅實基礎。
第二節(jié) 新階段面臨新形勢新機遇新挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，薛城區(qū)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，和平與發(fā)展仍是時代主題。從國內看，當前我國進入高質量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，社會大局穩(wěn)定，特別是以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從區(qū)域發(fā)展看，省政府明確棗莊等 4 市建設魯南經濟圈，支持魯南建設鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉型發(fā)展新高地、淮河流域經濟隆起帶?；春＝洕鷧^(qū)、微山湖區(qū)域協(xié)同發(fā)展，有利于我區(qū)同周邊地區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，拓展融合發(fā)展新空間。從我區(qū)看：一是市委、市政府堅持建設大新城、提升駐地首位度的靶向不變，做強做靚主城區(qū)已成為全市共識。二是 “ 一河一路 ” 重大工程的實施，棗莊港薛城作業(yè)區(qū)擴建、保稅物流中心（ B 型）、京臺高速擴建、鐵路專用線等重大基礎設施的建設，新臺高速、棗荷高速開通，薛城交通優(yōu)勢更加凸顯。三是臨港產業(yè)園、青?。椙f）智能制造產業(yè)園、薛城化工產業(yè)園、城市礦產循環(huán)經濟示范園、科技創(chuàng)新孵化園加快建設，新的經濟增長極正在形成，助推發(fā)展的新動能越來越強。四是 “ 五大片區(qū) ” 棚改、城中村和老舊小區(qū)改造加速推進，城市建設進入了有機發(fā)展的新階段。五是魯南科教協(xié)同創(chuàng)新示范園（大學城）、棗莊職業(yè)學院和棗莊科技職業(yè)中等?？茖W校加快建設，為我區(qū)發(fā)展提供強有力的人才支持。六是干部隊伍作風建設持續(xù)加強，全區(qū)上下心齊氣順、人心思進，盼發(fā)展、求發(fā)展意愿強烈，為高質量發(fā)展奠定干部和思想基礎。
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：新冠肺炎疫情影響深遠，國際政治經濟環(huán)境面臨深刻調整，國內區(qū)域競爭日趨激烈，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我區(qū)經濟總量偏小，創(chuàng)新能力不足，支撐經濟轉型發(fā)展的產業(yè)體系尚未建立起來；城市棚戶區(qū)和城中村改造任務艱巨，基礎配套設施還不完善，建設管理水平有待進一步提升；資源約束趨緊，制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在，深化改革任務繁重；民生保障和社會事業(yè)尚有短板，距離群眾期盼還有差距。我們要辯證認識和充分把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，保持真抓實干的干勁、堅韌不拔的韌勁、開拓創(chuàng)新的闖勁，努力在危機中育先機，于變局中開新局，開啟薛城新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設新征程。
第三節(jié) 2035 年遠景目標展望
到 2035 年，基本建成新時代現(xiàn)代化強區(qū)，綜合實力、創(chuàng)新能力、開放活力、文化軟實力大幅躍升，發(fā)展質量穩(wěn)居全市前列。高效協(xié)同、深度融合的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化全面推進，現(xiàn)代產業(yè)體系建設取得重大進展；優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承弘揚更有成效，科普事業(yè)加快發(fā)展，全民科學素質全面提高，全社會精神文明素質明顯提升；生態(tài)環(huán)境根本好轉，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式明顯改變，經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進；各方面制度體系更加系統(tǒng)完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化達到更高水平；城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；人民生活更加富裕和諧，社會文明繁榮進步，現(xiàn)代化建設豐碩成果充分展現(xiàn)。
第二章 “ 十四五 ” 時期經濟社會發(fā)展總體思路
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦 “ 四區(qū)兩高地 ” 這一目標定位，深入實施新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興兩大工程，堅守安全、環(huán)保、穩(wěn)定三條底線，做好雙招雙引、經營城市、民生保障、社會治理四篇文章，不斷強化薛城市駐地首位度，全面開創(chuàng)現(xiàn)代化強區(qū)建設新局面。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領導。 增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，切實加強黨對經濟社會發(fā)展的全面領導，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，主動融入新發(fā)展格局，深入推動新舊動能轉換，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 更大力度解放思想、更新觀念，堅定不移推進改革開放，破除制約高質量發(fā)展、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調推動新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
—— 主城區(qū)核心區(qū)。 主動扛起建設市駐地重任，對標省內地級市駐地區(qū)，突出擴容量、聚人氣，加快人口、產業(yè)、創(chuàng)新、公共設施集聚，推動城市更新、品質提升，打造全市行政、科創(chuàng)、商務、金融、文體中心。
—— 資源型城市轉型先行區(qū)。 突出先行示范，強化人才引領發(fā)展、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略地位，堅決淘汰落后產能，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能，推進數(shù)字化轉型、智能化提升、綠色化發(fā)展，在全市轉型發(fā)展中走在前列。
—— 現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。 立足人口、交通、載體綜合優(yōu)勢，以產業(yè)升級和消費需求為導向，聚焦科創(chuàng)、商務、金融、樓宇經濟，打造消費新場景、新體驗，發(fā)展服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，建設魯南經濟圈現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展模范區(qū)。 協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出以城帶鄉(xiāng)、以工補農，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，打造城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的 “ 薛城樣板 ” 。
—— 教育醫(yī)養(yǎng)新高地。 依托轄區(qū)教育、衛(wèi)生資源，放大優(yōu)質教育、醫(yī)療資源對人口集聚的帶動作用，突出產教融合、醫(yī)養(yǎng)結合，大力培育引進高層次教育教學機構、醫(yī)養(yǎng)專業(yè)機構，提質量、優(yōu)服務、創(chuàng)品牌，讓優(yōu)質的教育、醫(yī)養(yǎng)資源惠及更多群眾。
—— 文明生態(tài)新高地。 堅持人民城市為人民，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和山、林、河、湖生態(tài)資源，深化精神文明創(chuàng)建，加強城市風貌設計，優(yōu)化城市人文和生態(tài)空間，塑造山清水秀城市形象，建設創(chuàng)新、人文、生態(tài)之城。
第四節(jié) 發(fā)展目標
經過五年努力奮斗，到 2025 年，現(xiàn)代化強區(qū)建設取得突破性進展。
—— 綜合實力邁上新臺階。 經濟結構和產業(yè)結構明顯改善，發(fā)展質量和效益進一步增強，經濟發(fā)展新優(yōu)勢初步形成。地區(qū)生產總值年均增長 6.5% 左右，地方財政收入年均增長 9%左右，到 “ 十四五 ” 末，地區(qū)生產總值突破 350 億元、地方級財政收入突破 25 億元，人均 GDP 水平進入全省縣域經濟中游前列，爭當全市高質量發(fā)展排頭兵。
—— 實體經濟實現(xiàn)新突破。 實體經濟全面壯大，數(shù)字化轉型取得明顯突破，新動能主導經濟發(fā)展的格局初步形成，部分優(yōu)勢主導產業(yè)和特色產業(yè)技術水平進入省內乃至國內先進行列，形成一批具有區(qū)域主導力的產業(yè)鏈。自主創(chuàng)新能力顯著提高，高新技術企業(yè)快速發(fā)展。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展展現(xiàn)新面貌。 城市功能和承載能力大幅提升，主城區(qū)作用更加凸顯，人口吸引集聚能力明顯增強，城鎮(zhèn)化率達到 75% 以上；鄉(xiāng)村振興取得較大突破，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平大幅提升，美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著。
—— 生態(tài)建設取得新成效。 綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)保護修復、污染綜合治理成效明顯，能源、水資源、土地資源等利用效率全面提升，生產方式、生活方式向綠色低碳轉變，構建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
—— 社會文明達到新水平。 社會主義核心價值觀深入人心。市民文明素質普遍提高，社會信用體系更加健全。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務體系更加完善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
—— 民生福祉得到新改善。 高質量的就業(yè)更加充分，多層次的社會保障體系日趨健全，教育現(xiàn)代化加速推進，衛(wèi)生健康體系不斷完善，基本公共服務更加均等。脫貧攻堅成果全面鞏固，人民生活水平穩(wěn)步提高，居民收入增長速度稍快于經濟增長速度。
第三章 全面增強科技創(chuàng)新能力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施人才興薛、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、人才隊伍建設，培育以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系與發(fā)展模式，激發(fā)全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)富活力。
第一節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)建立技術研發(fā)機構，集聚創(chuàng)新資源要素，持續(xù)催生產業(yè)高質量發(fā)展新動能，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。 引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，鼓勵企業(yè)加強原始創(chuàng)新和吸收引進再創(chuàng)新，培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)。注重高新技術企業(yè)培育，加強政策獎勵激勵，提高企業(yè)申報高新技術企業(yè)積極性。實施 “ 科技型中小企業(yè)培育計劃 ”“ 科技小巨人企業(yè)培育計劃 ” ，完善科技型企業(yè) “ 小升高、高壯大 ” 梯度培育機制，大力培育 “ 單項冠軍 ”“ 瞪羚 ”“ 專精特新 ” 企業(yè)，促進初創(chuàng)型成長型科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
深化產學研合作交流。 支持企業(yè)與高校、科研院所合作建設新型研發(fā)機構，引導產業(yè)鏈上下游主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展產業(yè)關鍵共性技術攻關，促進關鍵核心技術轉化落地。深化與河海大學、齊魯工業(yè)大學、青島科技大學、浙大（山東）工研院等院校合作，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新 “ 動力源 ” 。鼓勵龍頭企業(yè)承擔國家、省科技重大專項、重點研發(fā)計劃、重大科技創(chuàng)新及產業(yè)化項目，加快轉型升級步伐。
加強企業(yè)創(chuàng)新服務。 探索設立企業(yè)科技特派員制度，引導科研人員通過到企業(yè)掛職、兼職等多種形式，支持企業(yè)通過創(chuàng)新實現(xiàn)高質量發(fā)展。建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向、 “ 政產學研金服用 ” 相結合的技術創(chuàng)新體系，建立健全部門協(xié)同合作、服務無縫對接的服務機制，開展 “ 保姆式 ” 服務企業(yè)創(chuàng)新活動。辦好 “ 奚仲杯 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。支持大企業(yè)與中小企業(yè)共享資源、協(xié)同創(chuàng)新。
第二節(jié) 加強創(chuàng)新平臺建設
聚焦全區(qū)產業(yè)發(fā)展和新舊動能轉換戰(zhàn)略需求，瞄準未來技術發(fā)展方向，主動對接外部創(chuàng)新資源，建設科技創(chuàng)新公共服務平臺。
實施科技創(chuàng)新平臺建設。 支持工程（技術）研究中心、重點實驗室和院士工作站等技術創(chuàng)新平臺建設，引導優(yōu)質科技資源向創(chuàng)新平臺集聚，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式快速發(fā)展。發(fā)揮韋地科技產學研示范企業(yè)、中科綠碳中試基地、醫(yī)療智谷 CDMO 、浙大通晟液壓機械聯(lián)合研究院、鋰電新能源技術轉化中心等創(chuàng)新平臺作用，集聚政府、產業(yè)、人才、科研、金融資本、科技服務等各類創(chuàng)新資源，打造一批產業(yè)方向聚焦、創(chuàng)新要素集聚、功能特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。扶持智贏門窗建設 “ 國家建筑幕墻門窗質量監(jiān)督檢測中心（華東） ”“ 建筑系統(tǒng)門窗聯(lián)合研究中心 ”“ 國家級建筑系統(tǒng)門窗產業(yè)化示范基地 ” 。到 2025 年，全區(qū)新增市科技協(xié)同創(chuàng)新中心、市技術創(chuàng)新中心等科技研發(fā)平臺 15 個。
加強科技孵化載體建設。 以 “ 孵化轉化產業(yè)化 ” 為方向，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合在薛城設立中試基地、創(chuàng)新成果產業(yè)化基地等分支機構，提升在 “ 孵化 — 中試 — 成果產業(yè)化 ”鏈條上的支撐能力。鼓勵社會力量投資建設新型孵化載體，以科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地為重點，培育一批服務功能完善、服務模式新穎的專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體。優(yōu)化提升京東 · 棗莊國際閑置品循環(huán)鏈孵化園、薛城大學生創(chuàng)業(yè)園、魯南網絡經濟產業(yè)園服務能力，為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)新增市級科技孵化器、省級眾創(chuàng)空間等科技孵化載體 5 個。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
牢固樹立人才引領發(fā)展的思想共識，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，堅定不移招才引智，完善人才培養(yǎng)、引進和使用工作機制，打造良好人才生態(tài)。
加強一流人才引進。 實施 “ 領軍人才領航計劃 ”“ 回饋桑梓行動 ” ，吸引更多人才來薛創(chuàng)業(yè)。暢通高層次人才引進綠色通道，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍型人才、專業(yè)技術人才和高層次產業(yè)創(chuàng)新團隊。鼓勵用人單位柔性引進高端人才、建立后備人才隊伍。搭建企業(yè)與人才對接平臺，拓展引智范圍、更新引智模式、擴大引智規(guī)模，著力引進產業(yè)發(fā)展支撐度、契合度高的人才。
增強人才培養(yǎng)力度。 加強黨政人才隊伍建設，強化理論培訓和實踐鍛煉，全面提高執(zhí)政能力和服務水平。注重企業(yè)管理人才隊伍建設，開展系統(tǒng)培訓，增強企業(yè)管理者發(fā)展意識，提升綜合素質和綜合管理能力。推進專業(yè)技術人才隊伍建設，深化與棗莊職業(yè)學院、棗莊科技職業(yè)學院、棗莊理工學校等院校合作，加大急缺人才培養(yǎng)開發(fā)力度，加快培養(yǎng)一批與產業(yè)發(fā)展相適應的技術人才。鼓勵企業(yè)利用重點實驗室、工程（技術）研究中心等創(chuàng)新平臺，加強人才培育，提升人才科研創(chuàng)新能力。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。完善人才激勵和保障措施，對有突出貢獻的人才和團隊，政治上給待遇、經濟上給激勵、社會上給榮譽。營造近悅遠來的人才環(huán)境。優(yōu)化人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶安置等服務供給，切實增強人才獲得感，確保各類人才引得來、留得住、發(fā)展好。
第四節(jié) 改善科技創(chuàng)新環(huán)境
建立健全科技創(chuàng)新綜合服務體系，促進 “ 政產學研金服用 ”高效聯(lián)動，推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈 “ 四鏈 ” 深度融合，促進創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)。
深化科技體制機制改革 。加快轉變政府科技管理職能，健全市場激勵創(chuàng)新機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導向作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素與市場需求高效銜接。創(chuàng)新科研項目分類實施機制，采取公開競爭、定向擇優(yōu)和定向委托等多種方式實施科技項目。完善科技評價機制，推行第三方科技評價方式。
加速科技成果轉移轉化。 加快培育科技成果轉化、技術轉移、中試服務平臺，壯大職業(yè)化、市場化技術經紀人隊伍，推進科技成果與技術需求精準對接，促進重大科技成果在我區(qū)轉移轉化和示范應用。強化知識產權創(chuàng)造、保護和運用，提升科研人員積極性，提高科技成果轉移轉化成效。
增強科技創(chuàng)新金融保障。 健全多渠道資金投入機制，支持科技型企業(yè)上市融資，拓寬資金市場化供給渠道。發(fā)揮科技創(chuàng)新券、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收減免政策激勵，推廣 “ 科創(chuàng)貸 ” 、 “ 人才貸 ” 等政策性融資產品，強化 “ 天使基金 ”引導支持作用，打造有利于科技型小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者快速成長的生態(tài)環(huán)境。
第四章 加快塑強現(xiàn)代產業(yè)體系
把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅持 “ 產業(yè)強區(qū) ” 戰(zhàn)略不動搖，建設優(yōu)勢產業(yè)集群，打造一批先進制造業(yè)基地，構建集約高效、協(xié)同綠色、適度超前的薛城特色產業(yè)體系。
第一節(jié) 夯實產業(yè)發(fā)展基礎
推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，聚焦制約產業(yè)高質量發(fā)展的園區(qū)載體短板和基礎設施弱項，實施產業(yè)基礎再造工程，加強新型基礎能力建設，提升產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
推進產業(yè)園區(qū)集約發(fā)展。 編制薛城經濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，構建 “ 一區(qū)五園 ” 空間發(fā)展格局，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，滾動發(fā)展，逐步完善，促進優(yōu)勢特色產業(yè)集聚發(fā)展。臨港產業(yè)園，圍繞棗莊港薛城作業(yè)區(qū)布局周邊產業(yè)，培植壯大裝備制造、食品加工、信息技術、物流倉儲等產業(yè)，重點發(fā)展樓宇經濟、金融商務、現(xiàn)代物流等產業(yè)，科學規(guī)劃棗莊港臨港業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)有企業(yè)轉型升級、提質增效，打造產城融合、一體發(fā)展的產業(yè)集群。薛城化工產業(yè)園，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，持續(xù)拉長煤化工及下游精細化工產業(yè)鏈條，推動產業(yè)鏈向高端延伸，實現(xiàn)園區(qū)內產業(yè)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。青?。椙f）智能制造產業(yè)園，建設 100 萬千升 / 年啤酒生產工廠、易拉罐及紙箱包裝、智慧物流園等項目，引進產業(yè)鏈配套企業(yè)，打造全國領先的啤酒上下游產業(yè)聚集基地。城市礦產循環(huán)經濟示范園，立足綠色生態(tài)、再生利用，探索城市固廢利用新技術、新模式，培育綠色建材、裝配式建筑等產業(yè)，引進城市礦產開發(fā)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展貴金屬、塑料、有色金屬回收產業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造城市礦產循環(huán)利用示范基地?？平虅?chuàng)新孵化園，主動融入棗莊科教創(chuàng)新示范園建設，依托棗莊學院，布局科研機構、創(chuàng)新平臺、企業(yè)研發(fā)機構，集聚各類創(chuàng)新資源要素，打造引領創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。
優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。 加大基礎設施建設投入，拓寬基礎設施建設投入渠道，配套開發(fā)區(qū)熱力、燃氣、供排水等管網，提高產業(yè)承載能力。提升政府服務產業(yè)發(fā)展能力，持續(xù)推進制度創(chuàng)新，加快流程再造，深化 “ 放管服 ” 改革，全面推行 “ 一窗受理、一次辦好 ” ，增強跨部門業(yè)務協(xié)同能力。建立審批綠色通道，實行鏈條承諾審批、跟蹤考核督辦，加快項目落地投產。全面落實權力清單、責任清單、負面清單制度，健全審批與監(jiān)管聯(lián)動機制，加強事中事后監(jiān)管，嚴格績效管理，提升政府服務效能。
第二節(jié) 推進制造業(yè)高質量發(fā)展
鞏固實體經濟根基，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)信息化、自動化、智能化改造，培育壯大高端化工、食品加工、綠色建材、裝備制造、醫(yī)養(yǎng)健康、造紙等特色產業(yè)，推進產業(yè)鏈式提升、集群式發(fā)展。
高端化工。 依托薛城化工產業(yè)園，推動煤化工產業(yè)向綠色化、精細化、高端化轉型升級，促進煤化工與精細化工協(xié)同發(fā)展。推動煤化工向下游延伸，支持骨干企業(yè)沿煤焦油深加工、煤氣綜合利用、粗苯精制方向，重點發(fā)展改質瀝青、精萘、精酚、苯、甲苯、二甲苯、重苯等精深加工產品。延伸煤氣化產業(yè)鏈，培育發(fā)展甲醇及其下游乙醇、二甲醚、乙二醇、對苯二甲酸、乙烯、丙烯酸及酯、乙丙橡膠等產品，探索發(fā)展丁二醇、丁辛醇等煤氣化下游產品。做優(yōu)精細化工，重點發(fā)展苯酐、炭黑、精酚下游精細化工原料，著力發(fā)展塑料助劑、橡膠助劑等精細化工產品，向殺菌劑、化學試劑、醫(yī)藥中間體等精細化工領域拓展，推動精萘向下游延伸，健全煤焦油精細化工產業(yè)鏈。延伸發(fā)展煤氣化精細化工產業(yè)，發(fā)展碳酸酯、輕質聚氨酯、食品級碳酸氫銨、水性涂料等高端精細化工產品。支持企業(yè)重點發(fā)展二氧化碳資源化合成食品添加劑、水處理劑、生物制劑、甲基丙烯酸縮水甘油酯、環(huán)保水溶性新材料、超高功率電極材料、精制酚類、萘醌、萘二甲酸等高端產品。布局氫能源產業(yè)，依托濰焦薛城能源現(xiàn)有副產氫資源和技術優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展氫氣提純技術，突出 “ 氫氣制取、儲運、加氫基礎設施 ” 等關鍵環(huán)節(jié)，促進副產氫高效利用。積極探索建設氫燃料運輸管道，支持利用現(xiàn)有場地和設施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務。到 2025 年，高端化工產業(yè)產值達 200 億元。
食品加工。 以綠色安全食品和有機食品為重點，加大新產品研發(fā)力度，打造啤酒釀造、肉制品加工、糧油加工、調味品等特色產品，擴大市場占有份額，提升產品知名度，打造優(yōu)質企業(yè)品牌。依托青?。椙f）智能制造產業(yè)園，建成 100 萬千升青啤（棗莊）工廠項目，延伸啤酒產業(yè)鏈，帶動紙箱包裝、易拉罐灌裝、玻璃瓶灌裝、包裝印刷、物流運輸?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)向園區(qū)集聚。做強夫宇綠色食品產業(yè)園，鼓勵銀牛面業(yè)、發(fā)達面粉、綠味美、中央廚房等企業(yè)以延伸產業(yè)鏈條、壯大產業(yè)規(guī)模為主線，提高產品品質，豐富產品品類，不斷提升品牌價值。到 2025 年，食品加工產業(yè)產值超 100 億元。
綠色建材。 有序發(fā)展干混砂漿、商品混凝土、裝配式建筑等系列產品，研發(fā)生產輕質保溫墻體材料、防水保溫無光污染屋頂材料、自潔抑菌阻燃多功能內外墻裝飾裝修材料、防凍防腐防滲抗震功能水泥和石膏、新型膠凝材料，培育裝配式建筑總包、智能家居等新型建材下游產業(yè)。建成智贏綠建創(chuàng)新節(jié)能產業(yè)園，發(fā)揮智贏科技龍頭作用和國檢中心平臺優(yōu)勢，圍繞 “ 科技創(chuàng)新 ”“ 綠色低碳 ”“ 智能制造 ” ，吸引智能控制、外遮陽、節(jié)能玻璃、高端鋁材、智能設備、密封材料等企業(yè)集聚發(fā)展，打造特色鮮明的特色綠色建材產業(yè)園區(qū)。到 2025 年，產業(yè)產值達 100 億元。
裝備制造。 立足制冷風機、紡機印機、礦山機械產業(yè)基礎，延長裝備制造產業(yè)鏈，引導企業(yè)提升自主研發(fā)能力。推進金正實業(yè) 9 萬噸精密鑄造項目，建設鑄造配送中心，為合作客戶提供關鍵零部件基礎支撐。完成中力閥門 5 萬臺智控閥門項目建設，提高產品設計、制造、集成能力，提升產品科技含量和附加值。積極引進關聯(lián)產業(yè)，打造區(qū)域性先進制造業(yè)基地。到2025 年，裝備制造產業(yè)產值超 50 億元。
醫(yī)養(yǎng)健康。 發(fā)揮醫(yī)療智谷大健康產業(yè)園聚集效應和CDMO 服務平臺優(yōu)勢，突出醫(yī)療器械、診斷試劑、生物制藥等產業(yè)，建成創(chuàng)意研究、專利轉化、創(chuàng)新扶持、企業(yè)孵化、銷售服務綜合體。依托北京中醫(yī)藥大學第四附屬醫(yī)院等機構，促進健康醫(yī)療、健康管理、健康養(yǎng)生、健康體驗融合發(fā)展。加快生物制藥及中間體新技術、新工藝的研發(fā)和應用，支持生物醫(yī)學材料與醫(yī)療器械研發(fā)。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務資源，大力推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老、康復機構合作，鼓勵具備條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構，形成功能互補、安全便捷的醫(yī)療健康養(yǎng)老服務網絡。到 2025 年，醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)產值達到 50 億元。
造紙。 運用數(shù)字化、智能化改造升級，開發(fā)和生產特種紙、高端專用紙，優(yōu)化提升產品結構，引導產品向高強度、功能化、環(huán)保型、高附加值品類提升，推動造紙產業(yè)特種化、高檔化、規(guī)?；l(fā)展。完成佰潤紙業(yè)三期技改、海象紙業(yè)三期技改。到2025 年，造紙產業(yè)產值超 100 億元。
第三節(jié) 做強做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)
立足服務實體經濟轉型，滿足未來人民美好生活需求，著力補齊服務業(yè)短板，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，培育服務業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，加快形成與市駐地相適應的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系。
現(xiàn)代金融。 引進外資銀行、股份制銀行、保險公司、證券公司等金融機構設立分支機構；吸引各類天使基金、種子基金、創(chuàng)投基金、私募基金、并購基金、保險、期貨、財富管理等投資咨詢服務機構進駐；完善政府性融資擔保和應急轉貸服務體系建設；推動各類金融機構強化同業(yè)合作，創(chuàng)新金融產品，延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)金融產業(yè)與實體經濟轉型升級的良性互動。
高端商貿。 促進高端商貿集聚發(fā)展，大力發(fā)展首店經濟，打造市駐地高端商貿特色品牌。推動傳統(tǒng)商城轉型升級，豐富萬達廣場、銀座商城、貴誠購物中心等商圈業(yè)態(tài)，招引奧特萊斯等快消品總代企業(yè)；建成碧桂園綜合體、圓融世家風華、水發(fā)綜合體、雙子星城市廣場。加快推進凱潤特色商業(yè)步行街、萬洲第一街、青啤活力小鎮(zhèn)綜合體建設，培育特色商貿業(yè)態(tài)。
現(xiàn)代物流。 大宗商品物流，充分發(fā)揮 “ 公鐵水 ” 多式聯(lián)運優(yōu)勢，依托棗莊港薛城作業(yè)區(qū)、鐵路貨場、糧食倉儲物流中心，發(fā)展糧食、建材、煤炭等大宗商品物流，推行前港后廠（倉、園）模式，科學布局倉儲、加工設施，積極推進港產城融合發(fā)展。逐步推進大宗物流集裝箱化?？爝f物流，推進電子商務與快遞物流融合，發(fā)展閑置品快遞商貿物流。完善快遞柜等快遞物流基礎設施布局。招引國內知名快遞、快運企業(yè)設立分撥中心。冷鏈物流，圍繞棗莊機場通航，發(fā)揮設施農產品資源優(yōu)勢，積極發(fā)展冷鏈物流、建設冷鏈物流基地，滿足市駐地及周邊地區(qū)需求，打造市駐地冷鮮 “ 中央廚房 ” 。
樓宇經濟。 發(fā)揮市駐地區(qū)位、交通優(yōu)勢，依托天衢商貿城、德鑫廣場、鴻基國際等樓宇資源，集聚發(fā)展樓宇經濟，加快電子商務、會計、審計、律師、資產評估等中介機構集聚，推動城市服務業(yè)擴容提質，激活城市發(fā)展活力。依托雙子星城市廣場，打造中央商務 CBD 重點示范區(qū)，催生一批納稅過億元樓宇，形成 “ 立體經濟 ” 新亮點。
第四節(jié) 加大招商引資力度
堅定不移抓招商引資，創(chuàng)新招商模式，拓寬招商領域，發(fā)揮招商引資在上項目、穩(wěn)投資、促增長、優(yōu)化產業(yè)結構的作用，以高水平招商引資重塑高質量產業(yè)鏈 。
聚焦招商引資方向。 構建 “ 招商 + 部門 + 鎮(zhèn)（街） + 開發(fā)區(qū) ”一體化招商工作推進體系，發(fā)揮招商小分隊、招商專班作用，聚焦主導產業(yè)，著力引進龍頭項目，建鏈補鏈強鏈，加速產業(yè)聚集。緊盯京津冀、長三角、珠三角和新加坡、日韓、歐洲等重點區(qū)域，瞄準 500 強企業(yè)、央企、大型民企，精心組織開展招商活動，積極引進技術含量高、附加值高、市場前景好的高端項目。
創(chuàng)新招商引資方式。 圍繞補齊產業(yè)鏈條、補強產業(yè)短板、補好產業(yè)空白，突出 “ 八大 ” 領域（智能制造和高端化工、新能源、現(xiàn)代高效農業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意、基礎設施、精品旅游、現(xiàn)代金融服務業(yè)），編制重點產業(yè)鏈投資布局導引，引導企業(yè)精準對接同行業(yè)及上下游企業(yè)。抓好 “ 項目 + 基金 ” 招商，發(fā)揮基金紐帶作用，吸引優(yōu)質項目落地。突出專業(yè)化、市場化招商，借助知名商會、協(xié)會、專業(yè)機構，探索委托招商、代理招商、中介招商。加強與中國建材、棗礦集團、濰焦集團等駐薛企業(yè)合作，發(fā)揮資金、技術優(yōu)勢，積極謀劃建設大項目。到2025 年， “ 八大 ” 領域引進落地過億元項目 100 個。
完善招商引資政策。 營造優(yōu)惠優(yōu)待的政策環(huán)境，在資金、人才、土地、財政等方面給予項目最大力度扶持。建立 “ 領導干部帶頭、鎮(zhèn)（街）部門參與 ” 的招商機制。強化招商引資項目統(tǒng)籌，實施重大項目落地會商制度，對照工業(yè)產業(yè)和園區(qū)產業(yè)布局方向，統(tǒng)籌協(xié)調重大項目布局，確保項目向符合功能定位的區(qū)域、產業(yè)平臺落地。適應 “ 輕資產招商 ” 趨勢，推進標準化廠房建設，滿足招商引資項目拎包入住需求，吸引輕資產項目入駐。
第五節(jié) 培育優(yōu)良產業(yè)生態(tài)
以促進產業(yè)健康有序發(fā)展為導向，以做優(yōu)做強產業(yè)鏈供應鏈為抓手，圍繞產業(yè)鏈提升價值鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，強化企業(yè)梯次培育，拉長產業(yè)鏈條，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。
優(yōu)化產業(yè)集群布局。 圍繞新舊動能轉換重大戰(zhàn)略，推進產業(yè)集群式發(fā)展，打造百億級產業(yè)集群。圍繞產業(yè)集群化、產業(yè)發(fā)展園區(qū)化發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化 “ 一區(qū)五園 ” 發(fā)展格局，促進產業(yè)空間集聚、資源集約、功能集成，為加快經濟強區(qū)建設提供戰(zhàn)略支撐。
壯大拉長產業(yè)鏈條。 建立重點產業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，以優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè)培育為抓手，發(fā)揮 “ 鏈長 ” 要素統(tǒng)籌能力，促進重點產業(yè)鏈先行發(fā)展、快速發(fā)展。聚焦濰焦薛城能源、青?。椙f）公司、智贏門窗等準 “ 鏈主 ” 企業(yè)，有針對性地強鏈、建鏈、補鏈，打造具有生態(tài)主導力、產業(yè)吸附力的 “ 鏈主 ” 企業(yè)。強化政策協(xié)同，搭建面向全產業(yè)鏈服務平臺，著力推進產業(yè)融合發(fā)展和供應鏈上下游協(xié)同。
完善企業(yè)梯次培育機制。 實施企業(yè)梯次提升計劃，強化龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。開展 “ 個轉企、小升規(guī)、規(guī)壯大 ” 梯次培育，通過跟蹤幫扶、專項服務，提升中小企業(yè)經營效益，培育輻射帶動力強、市場效益好、發(fā)展質量優(yōu)的領軍企業(yè)。落實瞪羚企業(yè)培育政策，對目標企業(yè)給予 “ 一企一策 ”量身打造支持，壯大新經濟發(fā)展引領力量。大力發(fā)展平臺型企業(yè)，重點引入發(fā)展?jié)摿Υ?、集合流量功能強的大?shù)據(jù)服務平臺、共享經濟平臺、在線生活服務平臺，組織開展企業(yè)平臺化轉型行動，孵化新業(yè)務，育成新企業(yè)。
強化金融與政策支持。 建立健全市場主導、融資渠道通暢、政府管理規(guī)范的新型投融資體制。創(chuàng)新政府投資方式，探索建立新經濟發(fā)展投資基金，加大對我區(qū)新經濟項目的支持力度。加快完善信用體系，鼓勵銀行、基金公司等金融機構為產業(yè)項目創(chuàng)新提供金融產品和服務。探索合理投資回報和多樣化退出機制，加快政府融資平臺市場化轉型，支持民間資本管理公司、小額貸款公司等地方金融組織規(guī)范發(fā)展。全面落實稅收激勵政策和減稅降費政策，促進民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化 “ 飛地園區(qū) ” 政策條件，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設管理和對外開放合作模式。
推進產業(yè)數(shù)字化賦能。 圍繞重點制造業(yè)數(shù)字化智能化應用，引導企業(yè)開展新一輪高水平智能化技術改造，建設一批 “ 智能工廠 ”“ 數(shù)字車間 ” ，實現(xiàn)制造過程智能化。拓寬工業(yè)互聯(lián)網融合創(chuàng)新應用，面向產業(yè)鏈和產業(yè)集群，搭建工業(yè)云平臺，推進 “ 企業(yè)上云 ” ，提升產業(yè)智能化水平。支持韋地科技產學研基地建設，加強與復旦大學、新加坡南洋理工大學合作，建設人工智能研發(fā)、虛擬現(xiàn)實研發(fā)基地，發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實等為代表的新一代信息技術。推進 5G 、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等新技術與現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游融合發(fā)展，催生新模式、新業(yè)態(tài)。
第五章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
主動扛起建設市駐地重任，優(yōu)化城市空間布局，推動城市有機更新，提升城市品質，增強城市人口和經濟承載能力，努力形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生產要素有序流動、基本公共服務趨于均等的協(xié)調發(fā)展格局，打造主城區(qū)核心區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展模范區(qū)。
第一節(jié) 推進城區(qū)擴容升級
實施 “ 東融、西跨、南展、北拓、中提 ” 戰(zhàn)略，拓展城市空間，優(yōu)化城區(qū)發(fā)展布局。
“ 東融 ” 。 強化對東部新城的建設管理，加快城中村改造步伐，完善基礎設施配套，布局更多產業(yè)及功能性項目。實施京臺高速城區(qū)段高架通行，打破道路間隔壁壘，加快高速高鐵東、西區(qū)域連通，推進黃河路、長江路東延，實現(xiàn)城市向東融合發(fā)展。
“ 西跨 ” 。 完成長江路上跨和黃河路下穿立交、蟠龍河大橋建設，貫通長江西路，拓展城市空間。以長江路與?；方徊婵跒橹匾?jié)點，推進鐵西片區(qū)規(guī)劃建設，打造生活美好、生產清潔、生態(tài)優(yōu)美的主城區(qū)西門戶，加速與微山縣同城化發(fā)展。
“ 南展 ” 。 加快科教創(chuàng)新示范園村莊搬遷改造，推進鳳翔湖建設，實施郯蘭線城區(qū)段改線、天柱山路改建和民生路、昆侖山路、祁連山路、長白山路南延工程，推動城市向郯蘭線以南布局。
“ 北拓 ” 。 加快 S103 濟棗線張嶺立交出口、齊陶路建設，借勢京臺高速棗莊北出口開通、蟠龍河流域綜合整治機遇，植入文化體驗、休閑旅游、度假康養(yǎng)等元素，建設高質量生態(tài)示范區(qū)，打造城市后花園。
“ 中提 ” 。 實施棚戶區(qū)征收改造、老舊小區(qū)改造、背街小巷治理，提升薛城區(qū)綠心 — 臨山景觀片區(qū)建設水平，增建綠地游園、口袋公園、特色商業(yè)街區(qū)、文化設施、停車場等城市配套設施，使城市中心功能更加完善、環(huán)境更加宜居。
第二節(jié) 加快提升城市品質
堅持人民城市為人民，統(tǒng)籌經濟、生活、生態(tài)和安全發(fā)展要求，加快轉變城市發(fā)展方式，提升城市經營水平，推動 “ 全域品質化、精品全域化 ” ，創(chuàng)造高品質城市生活空間。
加快城市有機更新。 堅持 “ 以城建城 ”“ 以城養(yǎng)城 ” ，充分利用城市各類資源開展市場化運作，健全多元化、可持續(xù)的城市建設投融資機制。有序推進西小、古井、北一、北二等棚戶區(qū)改造和來泉莊、黑峪等城中村改造，綜合整治改造 168 個老舊小區(qū)，提升城市居住品質。貫徹公園城市理念，加快園林綠化增量提質，增加綠化節(jié)點和公共開敞空間，建設城市森林公園三期、張山體育公園等 14 處公園游園，新增一批口袋公園。實施道路暢通工程，打通常莊三路、錢江西路、松花江路等城市斷頭路，暢通微循環(huán)。加快城區(qū)公廁及垃圾中轉站改造提升，新建 2 處城區(qū)垃圾中轉站，改善市政公用設施條件。推進城市給排水、燃氣、供熱、電力通信、環(huán)衛(wèi)等設施升級，有序推進老舊管網改造，完善城區(qū)雨污分流系統(tǒng)，因地制宜建設地下綜合管廊，健全城市防洪排澇設施，推進海綿城市建設。加強應急物資儲備，加快完善應急基礎設施、避險設施，建設韌性城市。統(tǒng)籌地上地下空間利用，推進城市集約化發(fā)展。實行戰(zhàn)略留白，為城市未來發(fā)展留機遇、留彈性、留空間。
增強城市服務能力。 統(tǒng)籌加強 “ 城市、組團、社區(qū) ” 三級公共服務設施建設，重點補齊養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療、體育、文化等社區(qū)服務短板，推動 “15 分鐘生活圈 ” 全覆蓋。加快城市公共停車場建設，合理規(guī)劃停車位，提升停車管理水平，完善新能源汽車充電樁、電動自行車停放和充電設施等。優(yōu)化公交線網布局，增加綠色公交運力投放，實現(xiàn)建成區(qū)公交全覆蓋。加大高速率寬帶接入覆蓋，持續(xù)推進 “ 光纖到戶 ” 。
第三節(jié) 提高城市治理水平
強化科技賦能，加快建設智慧城市，深化網格化管理，推動城市治理精細化、智能化。
提升城市精細化管理水平。 深化網格化服務管理，健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）、基礎網格四級管理架構，充分發(fā)揮 “ 薛城 e 張網 ” 作用，加強與 “12345” 市民服務熱線等專業(yè)平臺的融合對接，構建 “ 橫到邊、縱到底 ” 的長效管理機制。強化城管、環(huán)衛(wèi)隊伍建設，進一步提升城市管理和環(huán)境作業(yè)能力。持續(xù)整治電動三輪車、四輪車違章載客，規(guī)范出租車行業(yè)管理，加強網約車監(jiān)管，深入開展 “ 城市六亂 ” 治理，全面規(guī)范城區(qū)經營、交通等秩序，塑造整潔、有序、安全的城市形象。
提升城市智能化管理水平。 拓展 5G 、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術在城市管理、行業(yè)監(jiān)管中應用，深化文化、旅游、教育、醫(yī)療、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、交通、水務、應急等領域智能化建設，提高執(zhí)法效率和綜合服務水平。探索建設 “ 智慧城管 ” 平臺，堅持統(tǒng)一標準、動態(tài)更新、資源共享、全程全時，整合各類信息化系統(tǒng)和政務數(shù)據(jù)資源，推進城市治理高效有序。
第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
促進城鄉(xiāng)生產要素平等交換、雙向流動，加快推進省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。
推進全域城鎮(zhèn)化。 推動陶莊鎮(zhèn)、臨城街道、常莊街道、新城街道、沙溝鎮(zhèn)全面融入中心城區(qū)發(fā)展。陶莊鎮(zhèn)重點建設沿蟠龍河休閑景觀帶和經濟隆起帶，規(guī)劃建設城市礦產循環(huán)經濟示范園，打造棗莊北部衛(wèi)星鎮(zhèn)。沙溝鎮(zhèn)建設中心城區(qū)南花園。臨城街道、常莊街道、新城街道重點發(fā)展樓宇經濟、高端商貿及專業(yè)市場群，打造城市經濟發(fā)展重要載體。鄒塢鎮(zhèn)結合薛城化工產業(yè)園建設，打造工業(yè)轉型升級模范鎮(zhèn)。周營鎮(zhèn)重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)及農業(yè)物流，打造現(xiàn)代農業(yè)示范鎮(zhèn)。
推進城鄉(xiāng)要素融合。 強化服務資源供給，推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋、均等化。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加大農民工就業(yè)技能、崗位技能提升和轉崗培訓力度，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措和就業(yè)服務，提高農民工就業(yè)居住穩(wěn)定性。實現(xiàn)農業(yè)轉移人口隨遷子女就近入學，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險同醫(yī)療救助有效銜接，提高基本公共服務質量和水平。
推進城鄉(xiāng)設施融合。 推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，補齊村鎮(zhèn)基礎設施配置不充分、發(fā)展不均衡的短板。強化區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）之間的交通聯(lián)系，提升薛周路、甘陳路、疏港路 3 條縣道。健全城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，推行城鄉(xiāng)垃圾分類處理，完善城鎮(zhèn)污水管網，完成陶莊污水處理廠改擴建。推進農村飲水安全鞏固提升，提高城鄉(xiāng)供水安全性、可靠性、穩(wěn)定性。完善鄉(xiāng)村道路建設養(yǎng)護資金保障機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施管護一體化?？茖W布局城鄉(xiāng)商業(yè)綜合體和商業(yè)便民網。
第五節(jié) 強化基礎設施保障
堅持優(yōu)化提升、適度超前，統(tǒng)籌考慮存量和增量，優(yōu)化基礎設施空間布局，構建經濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
完善綜合交通運輸體系。 加快推進棗莊臨港產業(yè)園鐵路專用線建設，提升運輸服務效率。配合推進濟棗高鐵薛城段、棗臨 — 棗木高速連接線、棗臨高速西延（棗沛豐跨湖高速公路）等工程建設，實施郯蘭線巖湖至嶧城界段改建、棗歡線改建（齊陶路）、 S318 郯蘭線薛城區(qū)小北莊至微山縣嚴莊段改建，提升聯(lián)通能力。加快何莊一路上跨京滬鐵路大橋等項目建設，打通關鍵節(jié)點。謀劃 G518 夏莊至微山（西外環(huán)）改擴建，緩解城區(qū)北立交交通壓力。加快棗莊港薛城作業(yè)區(qū)通用泊位、京杭運河薛微航道擴建工程建設。
完善水利基礎設施。 推進河道生態(tài)修復與保護治理，提升河道行洪能力。實施水庫除險加固工程，消除防洪安全隱患。配合推進南水北調東線二期工程及 “ 兩庫四河 ” 等工程建設，配合完善碧水繞城規(guī)劃、微山湖和莊里水庫客水入城方案。優(yōu)化水資源配置，實施河湖庫水系連通工程，完成南水北調調蓄水庫（何莊水庫）增容擴挖，發(fā)展后備應急水源，新建東黃取水點，建成鐵西配水廠，有效增加蓄水供水能力。因地制宜興建、提升中小型農田水利設施，打通農田水利 “ 最后一公里 ” 。
增強能源供應保障能力。 完善能源基礎設施，因地制宜推進太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源開發(fā)利用，加快氫能利用基礎設施建設。深入推進智能電網規(guī)劃建設，提升智能電網覆蓋率。完善抗災保障電源及儲能布局，強化新能源微電網建設，保障城市核心區(qū)域、關鍵用戶極端自然災害情況下的用電需求。
第六章 全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)、一二三產跨界融合，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，譜寫鄉(xiāng)村振興 “ 薛城篇章 ” 。
第一節(jié) 推進農業(yè)高質量發(fā)展
加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，因地制宜發(fā)展特色農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級，拓展農民增收空間。
保障糧食等重要農產品供給安全。 落實最嚴格的耕地保護制度，禁止耕地 “ 非農化 ” 、防止耕地 “ 非糧化 ” ，嚴格保護永久基本農田。以保障糧食安全為底線，堅決扛起糧食安全重任，深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，加強糧食生產功能區(qū)保護，實施高標準農田建設工程，穩(wěn)定糧食產量和面積，力爭到2025 年高標準農田達到 17 萬畝以上。統(tǒng)籌抓好糧、油、肉、蛋等重要農產品生產，確保重要農產品供給安全。
大力發(fā)展城郊型農業(yè)。 立足服務主城區(qū)，實施農業(yè)供給側結構性改革，培育特色蔬菜、果品、畜禽高效農業(yè)，打造全市優(yōu)質 “ 菜籃子 ”“ 果盤子 ” 供應區(qū)、現(xiàn)代都市型農業(yè)示范區(qū)。發(fā)展體驗式、浸入式農業(yè)，推行 “ 認養(yǎng)農業(yè) ” 、訂單式農業(yè)等模式，實現(xiàn)農村對城市、土地對餐桌的高質量農產品供應。
推動農業(yè) “ 接二連三 ” 發(fā)展。 扶持農民合作社、家庭農場等發(fā)展預冷、保鮮、清洗等倉儲設施和商品化處理。培育以青島啤酒、銀牛面業(yè)、夫宇食品、綠味美為主體的農產品精深加工集群。按照蟠龍河、大沙河、古薛河和郯薛路、店韓路、薛周路 “ 三河三路 ” 空間布局，聚焦南部十里灣和北部蟠龍河兩大重點區(qū)域，大力發(fā)展觀光采摘、農耕體驗、文化休閑、科普教育等業(yè)態(tài)，打造 2 — 3 條視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，引導傳統(tǒng)農耕逐步向農業(yè)觀光、農事體驗、農居度假等方向發(fā)展，打造鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。支持開展土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業(yè)生產性服務，加強農村電子商務主體培育，大力開拓農業(yè)生產、加工、流通等領域電子商務應用。
鼓勵農業(yè)數(shù)字升級。 探索建立農業(yè)綜合信息資源采集存儲渠道，完善農業(yè)大數(shù)據(jù)采集、共享、分析、使用機制，積極融入省、市級農業(yè)綜合信息管理平臺。推廣農業(yè)數(shù)字化生產，加快數(shù)字技術在生長環(huán)境監(jiān)測、農作物病蟲害防治、動物疫病防控、農產品質量安全等農業(yè)生產環(huán)節(jié)推廣應用。促進農業(yè)服務數(shù)字化發(fā)展，推動農技推廣、農資供應、農機作業(yè)、農業(yè)信息、農民培訓等農業(yè)社會化服務數(shù)字化轉型。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
加強農村基礎設施建設，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推動鄉(xiāng)村更加美麗宜居。
強化基層黨組織建設。 筑牢農村基層黨建堡壘，建好農村黨組織，建強黨組織書記隊伍，打造鄉(xiāng)村振興紅色引擎。深化村黨組織帶頭人優(yōu)化提升 “1+X” 制度，繼續(xù)選派、招聘、調整配強村黨組織書記，創(chuàng)新村黨組織書記專業(yè)化管理。落實村級組織運轉經費正常增長機制，探索設立發(fā)展集體經濟 “ 增量獎 ”“ 保持獎 ” ，調動村干部工作積極性。
建設全域美麗鄉(xiāng)村。 遵循村莊發(fā)展規(guī)律，加快編制村莊布局規(guī)劃，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和村莊建設。圍繞建設省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、物流等基礎設施，推動基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸。開展農村人居環(huán)境整治提升行動，鞏固提升農村改廁、污水治理和垃圾處理成果，持續(xù)改善村容村貌。堅持連片打造、全域推進，突出打造十里灣 · 田園沐歌、三灣里 · 薛河古韻、石榴園 · 張莊明珠、九龍泉 · 歸園田居、陶源塢 · 蟠龍畫卷，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。謀劃蟠龍河下游綜合治理，將蟠龍河打造成為生態(tài)河、景觀河、致富河，成為我區(qū)鄉(xiāng)村振興 “ 齊魯樣板 ”又一典范。
加強鄉(xiāng)村文明建設。 加強農村思想道德建設和公共文化建設，傳承弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，實施愛誠孝仁 “ 四德工程 ” ，開展送戲下鄉(xiāng)活動、 “ 戲曲進校園 ” 活動，鞏固提升行政村（農村社區(qū)）新時代文明實踐站和綜合性文化服務中心（文化活動室）。深入開展移風易俗行動，加強紅白理事會建設，推進公益性公墓建設和殯葬改革。加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，堅持自治、法治、德治有機融合。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強家風村風建設，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。推進鄉(xiāng)村記憶工程，加強傳統(tǒng)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)建筑維修、保護和利用。
強化鄉(xiāng)村人才支撐。 健全農村實用人才培育政策和扶持政策，培育農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)秀骨干人才。充分發(fā)揮棗莊創(chuàng)業(yè)大學薛城學院和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園作用，廣泛開展培訓活動，提升農村勞動力職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，加快推動農民向新型職業(yè)農民轉變。加強農技推廣隊伍建設，健全鎮(zhèn)（街）農技推廣機構，配齊配強農技推廣人員。多措并舉引進人才，引導農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、農業(yè)科技人員和 “ 田秀才 ”“ 土專家 ”“ 鄉(xiāng)創(chuàng)客 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 全面深化農村改革
圍繞省級農村改革試驗區(qū)建設，加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)激發(fā)農業(yè)農村內生動力，充分釋放農業(yè)農村發(fā)展活力。
深化農村土地制度改革。 落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索宅基地集體所有權、資格權、使用權 “ 三權分置 ” 。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓農村宅基地。建立農村閑散土地臺賬和盤活利用數(shù)據(jù)庫，加快閑散土地盤活利用。
深化農村集體產權制度改革。 探索農村集體經營性建設用地入市制度，建立以市場為導向的集體經濟發(fā)展新機制，鼓勵村集體喚醒 “ 四荒地 ” 、閑置宅基地等沉睡資源，廣泛吸收農民入股，領辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社，推進村級集體增收，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，逐步增加集體收入 10 萬元以上村。積極探索土地入股，促進農業(yè)產業(yè)鏈增值收益更多留在產地、留給農民。積極推廣 “ 魯擔惠農貸 ” 業(yè)務，探索推進“ 政銀擔保 ” 合作機制，提高金融機構支農支小服務能力。加強財政支農資金整合，發(fā)揮財政資金引領作用。
培育新型農業(yè)經營主體。 加快培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，提升農業(yè)經營專業(yè)化、組織化水平。健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，完善 “ 公司＋基地＋農戶 ”“ 公司＋農民合作社＋農戶 ” 等生產經營模式，引導社會資本投入農業(yè)產業(yè)化建設，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
充分發(fā)揮政府和社會兩方面作用，建立解決相對貧困的長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保脫貧群眾在 “ 兩不愁三保障 ” 穩(wěn)定脫貧基礎上，逐步邁向共同富裕的新生活。
建立防貧返貧監(jiān)測預警機制和幫扶機制。 對已脫貧群體實施全方位、全過程、全周期監(jiān)測及跟蹤回訪，全面及時了解脫貧群體生產生活情況。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的監(jiān)測，及時制定幫扶措施，一對一確定幫扶干部，從救助、就業(yè)、教育、醫(yī)療等多方面提供針對性幫扶。鼓勵引導監(jiān)測預警對象通過入股新型農業(yè)經營主體增加收入。持續(xù)加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保持脫貧群眾就業(yè)長期穩(wěn)定。
健全低收入群體幫扶機制。 健全產業(yè)發(fā)展幫扶項目實施機制，完善生產獎補、勞務補助、以工代賑、信貸支持等政策措施，持續(xù)激發(fā)低收入群體內生動力，實現(xiàn)低收入群體長期、穩(wěn)定增收。加強低收入群體職業(yè)教育和技能培訓，提升應對市場風險、社會風險、自然風險能力。找準項目實施與低收入農戶利益的結合點，探索創(chuàng)新利益聯(lián)結方式、密切利益聯(lián)結關系，切實提高低收入農戶收益。
完善農村社會保障和救助制度。 織密織牢保障網，緊密銜接農村社會保障，增加防貧保險險種，切實提高農村防災抗災能力和社會保障水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)，引導個人、企業(yè)、慈善組織等社會力量資助農村弱勢群體，推進政府救助與社會救濟相結合，持續(xù)拓展資金來源渠道。提升社會保障和救助數(shù)字化水平，充分利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，加強民政、教育、公安、人社等部門協(xié)同，健全救助對象動態(tài)調整機制，提高救助精準程度。
第七章 深化重點領域改革
堅持將全面深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，突出 “ 改革賦能促轉型 ” ，強化市場思維、用好市場手段、發(fā)揮市場力量，縱深推進重點領域改革攻堅，推動有效市場和有為政府更好結合，破除深層次體制機制障礙，使一切有利于生產力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第一節(jié) 深化要素市場化配置改革
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，引導各類要素向先進生產力聚集，促進耗煤、耗水、用地、用電、資金、污染物排放指標等生產要素向優(yōu)質項目傾斜。
提高要素配置效率。 創(chuàng)新要素市場配置機制，全面落實歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。積極培育數(shù)據(jù)要素市場，促進知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等要素合理流動、有效集聚，推動數(shù)據(jù)資源開放共享，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。落實企業(yè)用能優(yōu)惠價格和電力市場化交易政策，降低實體經濟成本。實行網運分開和公共資源市場化配置。加快構建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。
深化土地制度改革。 推進 “ 標準地 ” 供給改革、 “ 畝產效益 ”評價改革，健全低效用地退出機制、土地全生命周期監(jiān)管機制，實現(xiàn)土地資源高質量利用。實行項目用地精準報批、差別化供地。科學整理、收儲土地資源，持續(xù)開展批而未供、供而未用土地專項清理，采取依法收回、調整區(qū)位、指標置換等方式，加快土地供應和開發(fā)利用。深化產業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系。調整完善產業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給。
深化勞動力市場化配置改革。 健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。完善技術工人評價選拔制度。
第二節(jié) 深化各類市場主體改革
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。
深化國企國資改革。 深入推進經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管，完善國有資本授權經營體制，健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管、國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制。調整國有資本結構，優(yōu)化國有經濟布局，推動區(qū)屬國有企業(yè)向省 “ 十強 ” 產業(yè)、市 “ 六大 ” 優(yōu)勢特色產業(yè)、 “ 四新 ” 經濟、核心主業(yè)和公共服務領域集中。深化國有企業(yè)混合所有制改革，改出 “ 國企資源 + 民企機制 ” 新優(yōu)勢、新活力。
支持民營企業(yè)加快發(fā)展。 完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，培育一批有活力、有潛力的民營企業(yè)和中小企業(yè)。構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大研發(fā)投入，推動更多科研成果轉化為現(xiàn)實生產力。
第三節(jié) 推進經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新改革
堅持市場化、去行政化改革方向，持續(xù)深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，把開發(fā)區(qū)打造成為科技創(chuàng)新的引領區(qū)、深化改革的試驗區(qū)、對外開放的先行區(qū)。加快建立更加精簡高效的管理體制，明確管委會主責主業(yè)，提高雙招雙引、項目建設、產業(yè)培育、資源整合質量。完善內部管理機制、開發(fā)運營機制，提升管委會服務能力和水平，吸引更多優(yōu)質項目落戶發(fā)展。實行全員崗位聘任制，建立人員能進能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制。探索賦予開發(fā)區(qū)更大薪酬分配權限，薪酬總額與經濟發(fā)展、稅收增長、輻射帶動作用等掛鉤，個人薪酬與崗位貢獻掛鉤。積極培育開發(fā)市場運營主體，不斷增強開發(fā)區(qū)服務經濟、加快發(fā)展的能力。
第四節(jié) 深化財稅金融體制改革
更好發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制在資源配置、財力保障和宏觀調控等方面的基礎作用，強化重點領域和薄弱環(huán)節(jié)金融資源配置，促進實體經濟發(fā)展。
深化財稅體制改革。 落實政府帶頭過緊日子要求，深化預算管理改革，加強財政資源統(tǒng)籌，增強財政調控能力。強化教育、科技、人才、信息化等領域專項資金統(tǒng)籌整合，解決 “ 零散化、碎片化、低效化 ” 問題，集中力量辦大事。強化預算約束和績效管理，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。進一步理順區(qū)與鎮(zhèn)街財政關系，充分調動各方積極性。持續(xù)推進涉稅信息共享平臺建設，提高綜合治稅成效。強化政府債務管理，用好專項債資本金政策。
深化金融供給側結構性改革。 制定扶持現(xiàn)代金融產業(yè)發(fā)展的政策，規(guī)范發(fā)展地方金融組織，積極培育新金融業(yè)態(tài)，引導金融機構創(chuàng)新開展知識產權融資業(yè)務。大力發(fā)展普惠金融，發(fā)展新型農村合作金融試點和農村電商金融服務，有序發(fā)展農業(yè)保險，推動金融資源向中小微企業(yè)和 “ 三農 ” 領域傾斜。實施上市企業(yè) “ 種子計劃 ” ，鼓勵和引導優(yōu)質企業(yè)主動對接資本市場，加強上市后備企業(yè)培育輔導。
第五節(jié) 持續(xù)推進 “ 放管服 ” 改革
完善對各類市場主體一視同仁的基本制度，實行政府部門權責清單制度，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。
提升政務服務質量。 聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，深入落實 “ 一網、一門、一次 ” 的改革舉措，推動政務服務理念、機制、作風全方位深層次變革，打造手續(xù)簡、環(huán)節(jié)少、成本低、效率高的審批服務流程。以權責清單為基礎、以流程再造為關鍵、以大數(shù)據(jù)為支撐，以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標準，加大政府職能轉變和簡政放權力度，做到能放盡放、能減盡減、減無可減。全區(qū)政務服務事項進駐大廳 “ 應進必進 ” ，逐步實現(xiàn) “ 大廳之外無審批 ” 。
推進 “ 放管服 ” 改革。 全面實行政府權責清單制度，深化行政審批制度改革，落實 “ 多證合一、一照一碼 ”“ 證照分離 ”“ 證照聯(lián)辦 ” 、全程電子化登記等舉措。實施涉企經營許可事項清單管理，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。放寬市場準入，依法簡化審批程序，加快推進企業(yè)簡易注銷登記改革，實現(xiàn)線下 “ 只進一扇門 ”“ 最多跑一次 ” 和線上 “ 跨域通辦 ” 。推行審批服務 “ 馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦 ” 。全面推廣 APP 掌上辦和社區(qū)就近辦，推動行政審批向鎮(zhèn)（街）、村（居）延伸，落實便民服務舉措。
持續(xù)提高便企時效。 建立企業(yè)全生命周期服務機制，為項目手續(xù)辦理、建設運營提供跟蹤式服務。做好 “ 一鏈辦理 ” 流程優(yōu)化，完善 “ 跨域通辦 ” 信息支撐，強化 “ 一窗受理 ” 集成服務，為企業(yè)提供 “ 保姆式 ” 服務。加快投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預和審批備案事項。積極推行 “ 拿地即開工 ” 審批模式，確保重點項目建設順利推進。實行投資建設項目 “ 全程代辦 ” ，推廣 “ 模擬審批 ”和 “ 代辦審批 ” 模式，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結等全流程、精準化的服務。建立企業(yè)聯(lián)系卡制度，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度。
第八章 加快綠色發(fā)展進程
踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復和污染治理，提高綠色低碳發(fā)展和資源集約利用水平，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
第一節(jié) 持續(xù)加強生態(tài)保護修復
堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，加快河湖、濕地、山體、森林等重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，全面提升生態(tài)環(huán)境質量與生態(tài)承載能力，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
推進水生態(tài)保護修復。 實施小沙河、小沙河故道、蟠龍河、十字河、周營大沙河等重點區(qū)域綜合治理與生態(tài)修復，提高濕地保護管理和綜合利用水平，穩(wěn)定濕地生態(tài)系統(tǒng)。全面落實 “ 河長制 ”“ 湖長制 ” ，推動河湖 “ 清四亂 ” 常態(tài)化，打造美麗河湖。實施河湖庫水系連通、生態(tài)調水補水等工程，實現(xiàn)碧水繞城，建成薛城全域現(xiàn)代生態(tài)水網體系。
加強山體和采煤塌陷地修復。 圍繞山體保護、因地制宜謀劃實施陶莊北部山區(qū)生態(tài)修復等一批重點生態(tài)保護工程，加快推進破損山體整理、采煤塌陷區(qū)修復治理。推進地質環(huán)境治理，加快建立安全風險等級管控、隱患排查治理和信息化監(jiān)管體系，確保礦山治理工作取得積極成效。
開展國土綠化行動。 推進城鄉(xiāng)綠化專項行動，完成北部山區(qū)生態(tài)廊道建設、城南森林公園（三期），鞏固國家森林城市、國家園林城市創(chuàng)建成果。深入實施城區(qū)環(huán)城森林公園打造、荒山綠化攻堅、城鄉(xiāng)生態(tài)綠色廊道、蟠龍河生態(tài)廊道建設，持續(xù)完善環(huán)城林網、護路護岸林網、環(huán)山經濟林網、農田防護林網和森林防火林網體系。 “ 十四五 ” 期間，完成千山等山體綠化工程，新增綠化面積 5000 畝，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在 19% 以上。
第二節(jié) 推進重點污染領域治理
以改善環(huán)境質量為核心，實施大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，完善環(huán)境準入制度，強化分區(qū)分類精準治污減排，加快解決突出環(huán)境問題，有效增加優(yōu)良生態(tài)環(huán)境產品供給。
深入推進大氣污染防治。 實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加大工業(yè)企業(yè)廢氣監(jiān)控和治理力度，抓好重點園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點時段的監(jiān)測與污染防治。加大道路、建筑工地揚塵治理力度，加強秸稈禁燒與綜合利用，著力提升大氣環(huán)境質量。加快老舊汽車和高污染機動車淘汰進程，推廣使用新能源汽車和綠色交通工具，加強油品質量和油氣回收監(jiān)管。
扎實推進水污染防治。 加快推進城鎮(zhèn)雨污分流改造，完成陶莊污水處理廠、潤源污水處理廠建設，完善現(xiàn)有污水處理廠及配套管網，持續(xù)強化工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)及周邊地下水水質監(jiān)測。統(tǒng)籌實施農村水系連片綜合整治，重點治理坑塘、溝道、小型河道，打造河渠相通、水網相連的美麗鄉(xiāng)村。實行從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管，加大金河水源地保護力度，健全飲用水源地水質監(jiān)測和信息發(fā)布制度，保障群眾飲水安全，確保飲用水達標率 100% （地質因素除外）。
加強土壤污染防治。 落實土壤污染防治行動計劃，全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程，有效控制農業(yè)面源污染。協(xié)同推進污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，梳理受污染和疑似污染地塊，加強重點工業(yè)企業(yè)重金屬污染處理，推進化肥農藥減量化，實施受污染土壤的治理與修復，著力解決土壤污染威脅農產品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。監(jiān)督企業(yè)加強危險廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范化收運系統(tǒng)建設，健全危險廢物醫(yī)療廢物監(jiān)管體系，對電子廢物污染環(huán)境防治工作實施監(jiān)督管理，努力實現(xiàn)危險廢物減量化、資源化、無害化的目標。
強化環(huán)境風險管控。 建設有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體系，加強新化學物質環(huán)境風險管理。健全突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系，完善突發(fā)污染事件應急預案，加強環(huán)境應急物資儲備和設施建設。完善環(huán)境感知、狀態(tài)檢測等智能設備，提高大氣、水、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測和預警能力。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
落實綠色發(fā)展要求，持續(xù)推進生產生活方式轉變，完善監(jiān)管機制，強化空間約束，為綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設提供制度保障。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。 發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，提升循環(huán)經濟發(fā)展水平。推廣煤化工、電力、建材等行業(yè)的循環(huán)經濟模式，支持薛城化工產業(yè)園爭創(chuàng)省級循環(huán)化改造示范園區(qū)。提高建陽熱電、中科垃圾發(fā)電、中科安佑等企業(yè)污泥、生活垃圾、農林廢棄物等綜合利用水平。加快推進清潔生產，實行重點行業(yè)和重點領域綠色化改造，淘汰落后產能。支持綠色節(jié)能技術、設備和產品的推廣和應用，提高企業(yè)能源利用效率，合理控制能源消費量。
倡導綠色生活方式。 推進城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類和資源化利用，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。探索 “ 無廢城市 ”建設，實現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋。實行居民用電、用水、用氣階梯價格政策，落實污水處理收費制度，倒逼生活方式轉變。推廣綠色出行，健全城市綠色公共交通體系。樹立綠色消費理念，開展光盤行動，鼓勵節(jié)約適度的可持續(xù)消費模式。
完善綠色發(fā)展制度。 落實高耗能行業(yè)差別化政策，實施煤炭總量控制、清潔能源倍增行動，推進能源生產和消費革命。降低碳排放強度，按照上級部署制定碳排放達峰行動方案。實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責任追究機制，加強督查和綜合執(zhí)法。健全綠色發(fā)展考核評價制度，細化生態(tài)文明和綠色發(fā)展各項戰(zhàn)略目標，納入考核評價體系，落實綠色發(fā)展責任，將考核結果作為獎懲和干部提拔使用的重要依據(jù)。
第四節(jié) 強化資源節(jié)約集約利用
落實自然資源資產產權制度和用途管制制度，推進各類自然資源有效保護、有序開發(fā)、高效利用，大幅降低能源、水、土地消耗強度。
提高能源利用效率。 堅持能源節(jié)約與高效低碳利用并舉，大力推進低碳排放，實施能效領跑者計劃，落實高耗能行業(yè)差別化政策，實施煤炭總量控制，優(yōu)化能源消費結構，積極推進能源生產和消費革命。強化重點行業(yè)企業(yè)精細化管理，加強項目事中事后監(jiān)管力度，提升節(jié)能減排效率。嚴控化石能源消費總量，提高清潔能源使用占比。
推進自然資源集約利用。 嚴格落實土地用途管制制度，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，建立耕地保護補償機制。提高土地利用效率，落實國土空間開發(fā)保護制度，堅決守住 “ 三條紅線 ” （永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界）。支持土地復合利用，加快盤活閑置低效用地、批而未供和閑置土地。加快城市礦產產業(yè)發(fā)展，推進廢舊物資循環(huán)利用體系建設。
深化節(jié)水控水行動。 實行最嚴格的水資源管理制度，推進水資源集約節(jié)約利用，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，鞏固國家節(jié)水城市、縣域節(jié)水型社會達標成果，調整用水結構，優(yōu)化水資源配置，加強公共供水、農業(yè)節(jié)水，開展社區(qū)、機關、校園、工業(yè)企業(yè)節(jié)水創(chuàng)建活動。
第九章 推動文化繁榮發(fā)展
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，深入挖掘運河文化、紅色文化、古薛文化，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，講好新時代 “ 薛城故事 ” ，爭創(chuàng)全國文明城市 。
第一節(jié) 提高社會文明程度
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，提升社會文明程度。
加強理想信念教育。 深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，用好 “ 學習強國 ” 山東學習平臺。整合鐵道游擊隊紀念館、鐵道游擊隊舊址、鐵道游擊隊影視城等資源，打造全國一流黨性教育基地，開辦紅色故事云課堂，打造 “ 常學常新的理想信念教育課堂 ” 。
踐行社會主義核心價值觀。 實施新時代文明生活行動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。推進新時代公民道德建設，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，加強家庭家教家風建設。深化新時代文明實踐全國試點縣建設，建好用好區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級新時代文明實踐載體，突出文明實踐功能，推動文明實踐活動進農村、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校、進家庭，探索薛城特色的新時代文明實踐模式。開展符合群眾需求的志愿服務活動。弘揚誠信文化，實施誠信建設行動，加強守信激勵和失信懲戒，開展行政許可和行政處罰信息 “ 雙公示 ” ，防范嚴重失信事件發(fā)生，建設信用薛城。倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。
強化正面宣傳和輿論引導。 堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體不動搖，切實加強黨對意識形態(tài)工作的全面領導，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、話語權。發(fā)揮中宣部和全省 “ 雙試點 ” 建設單位疊加優(yōu)勢，發(fā)揮融媒體中心作用，做活 “ 融媒 +”文章，推動區(qū)融媒體中心、新時代文明實踐中心和 “ 學習強國 ”采編平臺融合建設，實施物理平臺共建、線上空間共享、線下活動共容，構建網上網下一體、 “ 兩中心一平臺 ” 聯(lián)動的主流宣傳格局，夯實基層宣傳思想文化陣地。依托 “ 愛薛城 ” 客戶端，積極探索 “ 媒體 + 政務 + 服務 ” 運行模式。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
以提高公共文化服務均等化水平為目標，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加大優(yōu)秀文化產品服務供給，完善農村文化基礎設施網絡，提升公共文化服務水平。
健全公共文化服務網絡。 強化城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，推進區(qū)圖書館、博物館、文化館等公益性文化基礎設施建設提升，積極爭創(chuàng)國家二級以上圖書館和文化館。實施鎮(zhèn)（街）綜合文化站、基層綜合性文化服務中心提升工程，構建城鄉(xiāng)一體、布局合理、設施完善、功能齊備的公共文化服務網絡，滿足群眾就近、就便參與文化活動的需要。加強應急廣播體系建設，擴大應急廣播覆蓋范圍。推進公益性文化場館免費開放政策。推動全民閱讀，運用 “ 互聯(lián)網 + 書屋 ” 的模式，加強數(shù)字化農家書屋建設，推進 “ 書香薛城 ” 建設。到 2025 年， 80% 的村居普及電子圖書閱讀。
優(yōu)化公共文化服務供給。 實施文化惠民工程，合理配置公共文化服務資源，開展文化科技衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 、文化惠民消費季、鄉(xiāng)村春晚、鄰里文化節(jié)、消夏文藝演出、一村一場戲等群眾性文化活動，促進基本公共文化服務標準化、均等化，打通“ 最后一公里 ” 。推動城市優(yōu)質文化資源向農村、基層地區(qū)傾斜，切實保障群眾公平享受基本公共文化生活的權益。創(chuàng)新公共文化服務供給方式，建立百姓點單、政府買單的文化惠民機制。
促進文化藝術繁榮興旺。 加強文藝精品工程創(chuàng)作，發(fā)揮藝術團體的主體作用，圍繞重大時間節(jié)點，推出一批具有薛城特色的精品力作。聚焦農村現(xiàn)實題材，支持 “ 三農 ” 題材文藝創(chuàng)作生產，不斷推出反映農民生產生活方面的優(yōu)秀文藝作品。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。深化文化管理體制改革，鼓勵社會力量參與文化事業(yè)。加強紅色文化藝術作品創(chuàng)作，打造鐵道游擊隊專屬舞臺劇。
第三節(jié) 弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
加強薛城特色文化研究，豐富優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時代內涵，創(chuàng)新現(xiàn)代表達形式，不斷提高薛城傳統(tǒng)文化的影響力。
提升文化遺產保護水平。 堅持 “ 保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理 ” ，加強大運河文化遺產與周邊環(huán)境風貌、文化生態(tài)的整體性保護。加強文物保護及傳承利用，推進中陳郝窯址保護項目、孫氏故宅整體修繕保護項目、安陽故城考古勘探項目等保護與展示。開展文物保護法治宣傳，加強洛房泥玩具、張范剪紙、鄒塢面塑、烙畫等非物質文化遺產保護傳承，注重傳承人隊伍建設，推動非遺創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，支持改進工藝、完善功能、拓展用途、提高品質，培育發(fā)展具有地域特色的知名品牌。加快創(chuàng)意設計、動漫游戲、演繹娛樂等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。
保護傳承紅色文化。 發(fā)揮鐵道游擊隊精神研究會作用，加強紅色文化資源挖掘研究，進一步甄別和評估全區(qū)革命文物資源，重點關注與社會主義革命、建設、改革有關的革命文物，形成分類目錄和數(shù)據(jù)庫。加強革命文物資源整合和整體保護，強化科技支撐，建設館藏文物標準化庫房。積極參與魯南革命文物保護利用片區(qū)建設，做好魯南統(tǒng)一戰(zhàn)線展覽館、運河支隊記憶館、種樓知青館、種莊鄉(xiāng)村記憶展館的展陳布展和環(huán)境改善。推進臨城記憶館等抗戰(zhàn)遺址保護和利用。
促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化交流傳播。 實施文化遺產數(shù)字化保護工程，運用現(xiàn)代科學技術建立物質文化遺產和非物質文化遺產保護音像資料、檔案數(shù)據(jù)庫，提高文化遺產傳播和展示覆蓋面。弘揚奚仲文化創(chuàng)新精神，講好食客三千、焚券市義故事，打造古薛歷史文化品牌。廣泛運用 “ 互聯(lián)網＋ ” ，融通多種媒體資源，進一步鞏固革命文物宣傳陣地。通過新媒體客戶端，采取文字、圖片、微視頻等方式，對紅色故事進行全景式、立體式延伸展示，讓紅色基因活化為可唱可講、可讀可看的文化產品。辦好各類文化節(jié)，積極參與國家和省、市重大對外傳播工程，提升薛城文化影響力。
第四節(jié) 推進文旅融合發(fā)展
堅持以文塑旅、以旅彰文，挖掘薛城特有紅色旅游和文化旅游資源，推動旅游業(yè)從傳統(tǒng)觀光旅游向文化旅游、休閑旅游、會展旅游、商務旅游相結合轉變。
打造特色精品景區(qū)。 依托鐵道游擊隊等紅色資源，借助臨山景觀優(yōu)勢，高水平規(guī)劃建設紅色教育培訓中心、公共文化藝術組團、特色文化街，盤活提升民國影視城二期，打造紅色旅游目的地，建成 4A 景區(qū)。加快青啤活力小鎮(zhèn)建設，打造青島啤酒時尚文化新高地。推進運河支隊記憶館、天穹酒店、古薛文化遺產保護工程等建設，策劃休閑度假、時尚旅游、生態(tài)休閑等旅游主題，提高游客旅游體驗。打造以臨山景區(qū)為核心，集紅色教育、文化休閑、生態(tài)觀光于一體的區(qū)域性綜合旅游示范區(qū)。
提升發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。 實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造十里灣 · 田園沐歌、三灣里 · 薛河古韻等鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。加強鄉(xiāng)村文化保護，規(guī)范發(fā)展一批鄉(xiāng)村酒店、休閑農莊、特色民宿、自駕露營、戶外運動等旅游項目。大力培育賞花采摘、休閑度假、民俗文化和體育健身等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村和示范點、休閑農業(yè)精品園區(qū)和規(guī)模適度的田園綜合體。
積極培育夜間旅游。 規(guī)劃建設凱潤特色商業(yè)步行街、萬洲第一街、青啤文化（棗莊）時尚廣場、影視城夜市經濟、天穹夜間聚集區(qū)，充分利用抗戰(zhàn)時期的老建筑、老街巷，增加夜場演出和節(jié)會籌辦，建設具有獨特韻味的 “ 不夜城 ” 。豐富茶藝、古樂、民俗等表演形式，壯大游、購、品、賞、健五大特色夜經濟項目群，加快圖書夜市、美食、健身等業(yè)態(tài)發(fā)展。推進工業(yè)智能制造與文化旅游跨界融合，突出 “ 游、餐 ” 特色定位，舉辦啤酒主題嘉年華、美食節(jié)等活動，催生夜間旅游消費。
完善旅游服務綜合配套。 健全旅游集散與咨詢服務體系，打造集旅游咨詢、旅游購物、快捷餐飲、旅游體驗等服務于一體的全域旅游服務區(qū)。加強旅游交通建設，推進干線公路與重要景區(qū)連接，強化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū)、景點的服務保障，推進城市綠道、騎行專線、慢行系統(tǒng)、交通驛站、自駕車房車營地等旅游休閑設施建設，提高旅游景區(qū)可進入性。引導酒店和住宿設施多元化、錯位經營發(fā)展，豐富住宿接待設施類型，推進智慧景區(qū)建設。
第十章 主動融入新發(fā)展格局
扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，對內挖潛、對外開放，注重需求側管理，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 深挖內需釋放潛力
以提高消費產品和服務供給質量為重點，完善消費促進機制，優(yōu)化消費基礎設施，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，大力培育新型消費，促進線上線下消費深度融合。
激發(fā)居民消費潛力。 優(yōu)化消費環(huán)境，實施消費升級行動，舉辦文化、體育和旅游惠民消費季、啤酒美食文化節(jié)等節(jié)會活動，釋放文化旅游消費潛力。合理布局商業(yè)體和商業(yè)網點、便民服務點，提升城鄉(xiāng)融合消費節(jié)點，大力發(fā)展首店經濟，積極培育消費載體。建設改造一批集夜間購物、餐飲休閑、文化娛樂于一體的特色商業(yè)街區(qū)，發(fā)展夜間經濟。深化汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)行動，推行家電消費升級。
培育新型消費業(yè)態(tài)。 完善 “ 互聯(lián)網 +” 消費生態(tài)體系，鼓勵建設 “ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” ，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。培育 “ 互聯(lián)網 + 社會服務 ” 消費模式，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展，擴大服務覆蓋面。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，積極培育在線診療、在線辦公、在線教育培訓等新興消費業(yè)態(tài)和消費熱點，引導定制消費、智能消費和體驗消費。
提升消費產品服務質量。 順應居民消費提質轉型升級趨勢，推動文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、信息等服務消費領域加快發(fā)展。鼓勵和引導企業(yè)主動制定、實施先進標準，在重點消費品、民生服務等領域開展對標達標提升行動。引導企業(yè)加強質量管理，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌的 “ 三品 ”行動，打造一批在質量管理、產品質量控制等方面具有亮點特色的行業(yè)典型。
第二節(jié) 著力擴大有效投資
發(fā)揮好投資對經濟增長的關鍵作用，完善市場主導的投資內生增長機制，引導資金投向先進制造、民生發(fā)展、基礎設施等領域，發(fā)揮投資在穩(wěn)增長、調結構中的重要作用。
強化項目謀劃儲備。 圍繞事關新舊動能轉換的重點產業(yè)、事關薛城長遠發(fā)展的重大設施、事關全區(qū)民生福祉的重要領域，抓好重點項目、重大工程謀劃工作，構建 “ 竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批 ” 的項目推進長效機制。緊盯上級產業(yè)政策、貨幣政策、財政政策和資金投向，圍繞國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略、聚焦 “ 兩新一重 ” 領域、全區(qū)主導產業(yè)、企業(yè)投資需求，謀劃一批新興產業(yè)培育項目、傳統(tǒng)產業(yè)提升項目、重大基礎設施項目和社會民生項目，爭取更多項目列入國家和省市重點項目庫。
優(yōu)化項目要素保障。 堅持 “ 要素跟著項目走 ” ，做好項目手續(xù)辦理、土地供應、資金支持等工作，保障重點項目加快實施。進一步完善項目落地評審及退出機制，規(guī)范項目落地程序，加快項目建設進度。強化項目全過程管理，探索建立重大項目咨詢評估制度、專家評議制度、社會公示制度和政府投資項目決策責任追究制度，提高項目管理和建設水平。科學編制土地征收成片開發(fā)方案。在納入空間規(guī)劃的基礎上，將薛城經濟開發(fā)區(qū)、棗莊港薛城作業(yè)區(qū)、鳳翔湖（何莊水庫）東西兩側及南部等區(qū)域、來泉莊區(qū)域、大學城區(qū)域、青啤活力小鎮(zhèn)區(qū)域、城市礦產循環(huán)經濟示范園（含陶莊梁山采礦權片區(qū)）區(qū)域、薛城化工產業(yè)園、冠世榴園西大門區(qū)域、青啤（棗莊）智能制造產業(yè)園區(qū)域、鐵西新區(qū)等區(qū)域納入土地征收成片開發(fā)用地方案，優(yōu)化區(qū)域空間布局，保障重點項目建設。采取行政、市場、法治等多種途徑手段，努力破解項目煤耗、水耗、污染物排放、資金等要素制約，提高資源利用率。
第三節(jié) 加強區(qū)域協(xié)同合作
緊緊抓住區(qū)域戰(zhàn)略疊加重要機遇，充分發(fā)揮市駐地優(yōu)勢，主動融入魯南經濟圈、大運河文化帶、淮河生態(tài)經濟帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略，參與國內統(tǒng)一大市場建設。
深化魯南經濟圈合作。 遵循魯南經濟圈整體規(guī)劃，推進與周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善、基礎設施連通、產業(yè)合作對接等方面深入、廣泛溝通，配合推進棗菏高速西延、棗莊至徐州高鐵謀劃。深化區(qū)域文化旅游合作，依托鐵道游擊隊等特色載體，策劃提升 “ 紅色情 · 棗莊行紅色研學之旅 ”“ 鐵道游擊隊傳奇之旅 ”等產品線路。開通連接微山縣 BRT ，推進薛微一體化發(fā)展。
開展沿運區(qū)域合作。 積極融入大運河文化帶、南四湖生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，加強與大運河沿線地區(qū)在文化遺產保護、河道水系治理管護、生態(tài)環(huán)境保護修復、文化旅游融合發(fā)展等領域的合作，形成大運河文化保護傳承弘揚的合力。依托棗莊港薛城作業(yè)區(qū)，加強與市內滕州、嶧城、臺兒莊等港區(qū)和濟寧、江蘇等沿運港口的合作，共同打造運河黃金水道。充分挖掘大運河豐富的歷史文化資源，促進運河古鎮(zhèn)之間在旅游、產業(yè)等領域的合作，深化在品牌宣傳、旅游客源等領域的共享，助力運河文化推廣。
深化與動力源地區(qū)合作。 挖掘魯蘇交界和運河航道優(yōu)勢，對接融入長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，挖掘產業(yè)比較優(yōu)勢，找準融合對接發(fā)力點。加強與蘇北地區(qū)的合作，對接淮河生態(tài)經濟帶建設，積極承接長三角產業(yè)轉移。加強與京津、中原城市群等地高等院校、科研院所、創(chuàng)新平臺等優(yōu)勢資源對接，大力招引高端企業(yè)、科創(chuàng)資源和高端人才。
第四節(jié) 促進外貿創(chuàng)新發(fā)展
統(tǒng)籌貿易與投資、進口與出口、貨物與服務協(xié)調發(fā)展，加強橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，發(fā)揮好外貿外資連接國內國際雙循環(huán)的作用。
融入 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略。 加快創(chuàng)建保稅物流中心（ B 型）、跨境電商綜合試驗區(qū)、中國國際閑置品循環(huán)鏈示范區(qū)，搭建對外開放新平臺。依托山東港口棗莊內陸港、棗莊海關特殊監(jiān)管區(qū)、棗莊齊魯號歐亞班列，培育壯大外經外貿主體，對接 “ 一帶一路 ” 沿線國家企業(yè)團體，鼓勵企業(yè)參加進博會、廣交會等展會活動，讓更多薛城產品走出去，主動融入對外開放大局。
培育外資外貿新優(yōu)勢。 搶抓國家外資準入政策調整機遇，支持現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股，鼓勵本地企業(yè)通過合資合作方式與外商聯(lián)合，持續(xù)擴大利用外資規(guī)模。支持杰富意、奧瑟亞等現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股、新上項目，鼓勵以股權投資、境外上市等方式，持續(xù)擴大利用外資規(guī)模。支持企業(yè)培育出口知名品牌，開展境外商標注冊和專利申請，實施國際通行的質量管理體系、環(huán)境管理體系和行業(yè)認證，爭創(chuàng)國家級和省級重點培育出口品牌，培育外貿競爭新優(yōu)勢。
加強外貿企業(yè)服務。 持續(xù)開展 “ 雙喚行動 ” （零進出口業(yè)績企業(yè)喚醒行動、進出口業(yè)績外流企業(yè)喚回行動）。完善外貿工作聯(lián)席會議制度，推動市監(jiān)、財政、商務、稅務等部門提供公司注冊、報關中介、貿易融資、貨運代理、信用保險咨詢等服務。積極招引外貿服務平臺公司和跨境電商，幫助區(qū)內企業(yè)開拓國際市場。鼓勵金融機構開展貿易融資，解決重點進出口企業(yè)融資缺口及出口信保等難題。對有訂單、有效益、資信較好的企業(yè)，鼓勵金融機構采取 “ 貸款封閉運行 ” 方式，支持企業(yè)發(fā)展外貿業(yè)務。
第十一章 持續(xù)增進民生福祉
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善現(xiàn)代公共服務體系，扎實推進共同富裕，推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新成效，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 促進居民就業(yè)增收
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)多措并舉，統(tǒng)籌推進勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。
支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)。 落實促進實體經濟高質量發(fā)展政策措施，加大援企穩(wěn)崗力度，拓寬民營企業(yè)、小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道，支持實體經濟高質量發(fā)展。支持困難企業(yè)與工會開展集體協(xié)商，采取調整薪酬、在崗培訓、彈性工時、輪崗輪休等方式穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關系。支持數(shù)字經濟、網絡經濟等領域新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，完善多渠道靈活就業(yè)保障制度。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)制度，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革，提升企業(yè)開辦便利度。推動創(chuàng)業(yè)載體升級，鼓勵區(qū)屬企業(yè)、科研院所和相關公共服務機構建設孵化機構，打造 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 ” 創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。爭取省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，完善創(chuàng)業(yè)稅收及補貼政策。開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓練營等系列活動，打響 “ 風云際會、創(chuàng)業(yè)薛城 ”城市名片，營造大眾創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
強化就業(yè)公共服務。 持續(xù)開展 “ 人社政策暢通行 ” 行動，落實創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務政策，推動線下實體和線上服務深度融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，整合求職意愿、招工需求、中介崗位等信息，建立城鄉(xiāng)居民就業(yè)資源信息數(shù)據(jù)庫，加強就業(yè)形勢監(jiān)測分析研判，解決求職者、用工單位、人力資源服務機構信息不對稱問題。引導農村勞動力就業(yè)，加強對農民工的公共就業(yè)服務，實施農民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓計劃，開展定向定崗培訓、急需緊缺職業(yè)專項培訓，擴大職業(yè)農民就業(yè)規(guī)模。開展排查解決拖欠農民工工資問題專項行動，保障農民工合法權益。鼓勵引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才。加大公益性崗位開發(fā)力度，積極開發(fā)社區(qū)公益性服務崗位，優(yōu)先安排零就業(yè)家庭人員就業(yè)。探索建立重點用工企業(yè)就業(yè)服務專員制度。
促進群眾持續(xù)增收。 擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。健全完善職工權益保障機制，穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商，強化企業(yè)民主管理，持續(xù)推進解困脫困，大力實施普惠服務，切實維護職工群眾合法權益。認真執(zhí)行收入分配調控、最低工資標準、企業(yè)工資指導線、企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。
第二節(jié) 夯實教育現(xiàn)代化基礎
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，推動學前教育公益普惠、基礎教育優(yōu)質均衡、職業(yè)教育貫通融合、終身教育泛在可選，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，加快推進教育現(xiàn)代化，全力辦好人民滿意教育。
推進學前教育公益普惠發(fā)展。 堅持公辦民辦并舉，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級學前教育公共服務網絡。加強城區(qū)新建居民小區(qū)配套幼兒園建設，每個鎮(zhèn)（街）原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園，構建以普惠性資源為主體的辦園體系。嚴格依標配備幼兒教職工，強化教師培訓管理。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，不斷提高保教質量。采取 “ 品牌園 +” 方式，持續(xù)提升城鄉(xiāng)公辦園辦園水平。加強對幼兒園的監(jiān)管，大力整治非法辦園行為。
推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。 結合城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口增長趨勢，深化城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，全面提高義務教育質量，積極爭創(chuàng)全國義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣。推行城鄉(xiāng)集團化辦學，新建、改擴建一批中小學，支持社會力量辦學，促進優(yōu)質教育資源擴容，為群眾提供更多優(yōu)質教育資源。堅持 “ 免試就近入學 ” ，大力推行 “ 互聯(lián)網 +” 義務教育招生。落實控輟保學要求，切實保障隨遷、殘疾兒童等弱勢群體學生入學。推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，促進特殊教育內涵發(fā)展，支持民辦教育發(fā)展。規(guī)范整治校外培訓機構。
推進職業(yè)教育貫通融合發(fā)展。 融入全市創(chuàng)建 “ 國家職業(yè)教育高地 ” 建設，大力發(fā)展職業(yè)教育，實施棗莊理工學校提升工程，建立現(xiàn)代職業(yè)（技工）教育體系，深化普職融通、產教融合、校企合作。實施現(xiàn)代職業(yè)（技工）教育質量提升計劃和產教融合試點工程，暢通 “3+2”“3+4” 培養(yǎng)模式，增強職業(yè)技術教育適應性，推動學校向現(xiàn)代職業(yè)高校轉型升格，培養(yǎng)技術技能人才，助力棗莊爭創(chuàng)省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
深化教育體制機制改革。 堅持系統(tǒng)集成、制度創(chuàng)新，全面推進新時代教育評價綜合改革，鞏固縣管校聘改革成果，提升教育治理能力和水平。落實中小學辦學主體地位，增強學校發(fā)展動力，助推創(chuàng)新人才教育培養(yǎng) 。 實施《全區(qū)中小學教師隊伍三年行動計劃（ 2021—2023 年）》，深化 “ 名師、名校、名校長 ” 工程，打造高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。健全學校、社會、家庭協(xié)同育人機制，完善全民終身學習體系。加快智慧校園建設，擴大在線教育課程覆蓋面，推廣 “ 線上 + 線下 ” 教學模式，推進新一代信息技術與教育教學深度融合。
第三節(jié) 提升社會保障水平
圍繞兜底線、織密網、建機制，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，健全以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
健全社會保險體系。 實施全民參保擴面計劃，以非公經濟組織從業(yè)人員、農民工、靈活就業(yè)人員、外來務工人員為重點，推動養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險擴面續(xù)保、應保盡保，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。探索推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險，完善靈活就業(yè)人員社保制度。完善工傷、失業(yè)保險制度。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）醫(yī)保經辦服務全覆蓋。推行企業(yè)年金制度。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機制。強化社會保障基金監(jiān)管，完善政策、經辦、信息、監(jiān)督四位一體的風險防控體系。
完善社會救助體系。 加強社會救助制度改革創(chuàng)新，做好社會救助 “ 流程再造 ” 延伸擴面、提質增效，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，提升城鄉(xiāng)社會救助水平。加強社會救助中心和工作服務站、工作服務點建設，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級銜接互通的社會救助網絡。運用現(xiàn)代信息技術，推進救助政策、救助對象、救助信息等互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務類社會救助。充分發(fā)揮紅十字會、慈善總會等組織作用，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
完善住房保障體系。 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推行多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房配置方式，健全房地產持續(xù)健康發(fā)展長效機制，增強住房保障能力。突出住房民生屬性，逐步構建公共租賃房、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)綜合環(huán)境整治等多渠道、多層次、可持續(xù)的基本住房保障體系。加大保障性住房用地供應。健全公租房申請、輪候、準入、退出等工作機制，逐步推廣政府購買公租房運營管理服務。改善物業(yè)服務，開展物業(yè)服務標準化建設。
加強退役軍人服務保障。 健全退役軍人工作體系和保障機制，依法保障退役軍人合法權益。強化退役軍人黨員管理，做好退役軍人黨員組織關系轉接，確保每一名退役軍人黨員都納入黨組織有效管理。創(chuàng)新安置方式，簡化安置流程，改進安置辦法，做好退役軍人安置就業(yè)工作。嚴格落實退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費動態(tài)調整政策，加強退役軍人技能培訓，切實做好優(yōu)待撫恤工作。發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民光榮傳統(tǒng)，深化雙擁共建，關愛生活困難退役軍人，鞏固軍政軍民團結。
強化養(yǎng)老服務保障。 積極應對人口老齡化趨勢，提升農村幸福院和日間照料中心水平，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合、智慧養(yǎng)老新模式，強化政策激勵，提高社會力量參與醫(yī)養(yǎng)結合服務積極性，建設棗莊親和源康養(yǎng)中心，打造高端智慧化康養(yǎng)社區(qū)。推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作，建立完善醫(yī)養(yǎng)結合服務體系，提升老年人常見病、多發(fā)病和慢性病診療能力。
保障重點群體權益。 貫徹男女平等基本國策，解決關系婦女切身利益的現(xiàn)實問題，促進婦女事業(yè)全面健康發(fā)展。提升兒童福利機構功能，完善未成年人救助保護機制。推進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，構建多元化多樣化覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。推進殘疾人服務設施建設，健全殘疾人社會保障和服務體系，提升殘疾人服務水平。
第四節(jié) 積極打造健康薛城
堅持預防為主、防治結合，實施 “ 健康薛城 ” 行動，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，為人民群眾提供覆蓋全生命周期、滿足多層次需求的健康服務。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。 實施醫(yī)療服務提升行動，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建立完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，構建 “15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務圈 ” 。完成區(qū)中醫(yī)院、區(qū)疾控中心遷建。推廣遠程醫(yī)療，促進醫(yī)療服務由 “ 單項供給式 ” 向 “ 健康需求式 ” 轉變。實施鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構改造提升行動，完成區(qū)精神衛(wèi)生康復中心建設。推進智慧醫(yī)院建設。到 2025 年，每千人口醫(yī)療機構床位數(shù)達到 9 張。
健全完善應急防控體系。 全面落實疫情常態(tài)化防控舉措，嚴防疫情擴散。建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系，優(yōu)化應急管理方案，建立集預防、救治、監(jiān)測預警、應急處置和聯(lián)防聯(lián)控、群防群治一體的公共衛(wèi)生應急管理體系，提高重大公共衛(wèi)生事件應對能力。推進疾控中心標準化建設，實現(xiàn)疾控中心人員配備、房屋建設、儀器設備、職能落實標準化。深入開展愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成健康生活方式，創(chuàng)建國家健康城市。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 強化衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場監(jiān)管部門間溝通和協(xié)作配合，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，完善公立醫(yī)院補償機制和運行機制，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化。做細做實家庭醫(yī)生簽約服務，建立完善以家庭醫(yī)生簽約為基礎的分級診療體系。推進醫(yī)療資源共享，完善面向基層的遠程醫(yī)療服務體系。推進藥品和耗材集中采購使用改革，完善藥品供應保障體系。鼓勵社會資本辦醫(yī)，落實非營利民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。推進中西醫(yī)有機結合，發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病、重大疾病防治等方面的作用。
完善全民健身服務體系。 實施體育惠民提升工程，加大體育設施投入，完善體育健身場館、站點、步道、廣場、公園等布局，打造主城區(qū) “15 分鐘健身圈 ” 。落實公共體育設施配套建設政策，新建居住區(qū)和社區(qū)配套群眾健身設施，鼓勵引導社會力量投資提供體育設施和服務。培育發(fā)展體育產業(yè)，鼓勵和扶持 “ 一鎮(zhèn)街一特色 ” 健身活動，定期舉辦全民健身運動會和適宜各類人群參與的綜合性賽事，發(fā)展體現(xiàn)薛城特色的健身休閑、體育旅游、康體養(yǎng)生等項目。完善國民體質監(jiān)測體系，推進體育健身組織建設。
實施健康薛城促進行動。 堅持預防為主、防治結合的原則，把健康融入所有政策，實施一批重大行動，促進以治病為中心向以健康為中心轉變。開展普及健康知識與技能，扎實推進健康教育 “ 進學校、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進家庭 ” 和健康教育陣地建設，加強高血壓、糖尿病、結核病等重點領域及貧困人群等重點人群健康教育，提升群眾健康素養(yǎng)。推進健康細胞示范，推進健康學校、健康機關、健康社區(qū)、健康家庭、健康村莊建設，打造健康城市。
第五節(jié) 推進平安薛城建設
更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿于經濟社會發(fā)展各領域和全過程，加強安全體系和能力建設，積極防范化解重大安全風險，為新時代現(xiàn)代化強區(qū)建設塑造安全環(huán)境，確保人民安居樂業(yè)、社會安定和諧。
加強安全保障能力建設。 嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置、綜合保障能力。加強維護國家安全力量建設，深入開展國家安全宣傳教育。完善國防動員體系，統(tǒng)籌推進國防建設和經濟建設，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
保障人民生命安全。 加強食藥全過程安全監(jiān)管，以食品安全、藥品安全、疫苗安全等為重點，構建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協(xié)同的監(jiān)管機制，確保人民群眾飲食用藥安全可靠。全面提高安全生產水平，堅持 “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責 ” ，落實安全生產責任，深化 “ 三年行動 ” 集中攻堅，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強交通運輸、礦山、危險化學品、建筑施工、消防等重點領域安全風險排查和綜合整治，持續(xù)推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全標準化一體化建設。強化企業(yè)主體責任，嚴格實行企業(yè)全員安全生產責任制。
確保經濟安全運行。 加強重要經濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判，筑牢經濟安全防線。深化能源領域體制改革，完善能源保障應急預案，加強重點領域和季節(jié)煤電油氣運綜合運行保障。健全糧食、果蔬、豬肉等重要農產品綜合監(jiān)測網絡，完善統(tǒng)一安全保障體系。健全完善金融安全監(jiān)管體系，化解政府隱性債務風險，加強重點領域風險研判分析、科學處置，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務等經濟犯罪，打造穩(wěn)定有序的金融生態(tài)，守牢金融安全底線。打造新型網絡安全治理體系，規(guī)范網絡空間管理，加強數(shù)據(jù)資源安全和個人信息保護，確保黨政、金融、能源、交通、電信、公共安全、公用事業(yè)等關鍵信息系統(tǒng)網絡安全和數(shù)據(jù)安全。
維護社會安全穩(wěn)定。 加強社會治安防控，推動政府職能部門和社會力量協(xié)作配合，打通信息壁壘，整合社會各方信息資源，有效匯聚社會綜合業(yè)務應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)、政府政務數(shù)據(jù)、互聯(lián)網數(shù)據(jù)和城市物聯(lián)網數(shù)據(jù)，健全立體化社會治安防控體系。推進智慧安防小區(qū)標準化建設，提升小區(qū)智能安防水平和群眾安全感。全面提升 “ 雪亮工程 ” ，加快推進 “ 天網工程 ” ，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，提高社會治理現(xiàn)代化水平。提升薛城 “e 張網 ” 效能，推進網格化服務管理與薛城 “e 張網 ”深度融合。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” ，完善非訴訟與訴訟有機銜接的多元化糾紛解決機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度。完善各類調解聯(lián)動工作體系，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，把各類社會風險隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層末端。
構建現(xiàn)代應急管理體系。 統(tǒng)籌加強應急隊伍、應急物資、應急指揮、應急預案建設，構建科學完善的應急管理體系，加強綜合應急保障能力，提高防災減災救災水平。完善應急指揮平臺系統(tǒng)，提升監(jiān)督管理、指揮救援、應急決策和政務服務等功能。加強應急物資儲備管理，綜合提升鐵路、公路、水路和通信保障等應急救援能力。開展自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全風險調查，加強災害風險調查和分級分類評估。優(yōu)化自然災害監(jiān)測基礎設施布局，構建智慧監(jiān)測網絡，完善災害監(jiān)測預警體系，提高監(jiān)測、識別和預報預警能力。加強應急綜合救援中心、城市消防站、森林消防營區(qū)等建設，優(yōu)化消防裝備結構，加快大數(shù)據(jù)、人工智能等在防災減災救災領域推廣應用。堅持平戰(zhàn)結合，科學布局城鄉(xiāng)應急避難場所，健全完善人民防空疏散體系。
第六節(jié) 加快推進法治建設
全面推進法治薛城、法治政府、法治社會一體建設，著力打造一流法治環(huán)境，創(chuàng)建國家級法治政府建設示范區(qū)。
統(tǒng)籌推進全面依法治區(qū)。 認真踐行習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持中國特色社會主義法治道路，完善富有地方特色、促進地方發(fā)展的法治體系。將法治建設成效納入政績考核指標體系，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法。圍繞城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等重點領域，配合上級做好相關立法工作，加強規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
全面加強法治政府建設。 依法全面履行政府職能，優(yōu)化政府組織結構，完善依法行政制度體系，嚴格落實重大行政決策法定程序，推進科學民主依法決策。深入推進綜合執(zhí)法改革，提升綜合行政執(zhí)法效能。落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大食品藥品、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法監(jiān)督。深化法治政府建設示范創(chuàng)建，開展依法行政單位創(chuàng)建活動，培樹政府部門（單位）和鎮(zhèn)（街）法治政府建設先進典型。
全面加強法治社會建設。 發(fā)揮 “ 民法典 ” 主題公園教育作用，全面實施 “ 八五 ” 普法，健全普法教育機制，開展 “ 法律六進 ” 主題活動，重點加強法治鄉(xiāng)村建設。完善全區(qū)公共法律服務體系，推行集約化非訴訟糾紛化解機制，壯大法律顧問、法律援助、公證、律師、司法鑒定等法治隊伍，推動公共法律服務向基層下沉。實施 “ 智慧普法 ” 行動，推進信息技術在公共法律服務過程中的運用。深入推行國家機關 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責任制，助推全社會形成尊法學法守法用法的良好法治氛圍。
第十二章 加強規(guī)劃實施保障
順利實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃及 2035 年遠景目標，黨的領導是根本政治保證。必須貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把各項工作落在實處，凝心聚力把現(xiàn)代化強區(qū)藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決把習近平總書記重要指示和黨中央決策部署落到實處，將黨的領導貫穿到經濟社會發(fā)展各領域和規(guī)劃編制實施的全過程。認真落實省委、市委關于經濟社會發(fā)展重大部署，執(zhí)行重大事項向黨委報告制度。建立健全黨委領導、政府負責、部門推進的 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織領導機制。堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。支持人大、政協(xié)依法履職，強化民主決策、民主監(jiān)督。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度調動一切積極因素。加強和改進新形勢下黨的群團工作，更好地發(fā)揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用。
第二節(jié) 突出思想引領
深入領會黨的十九屆五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在推動高質量發(fā)展、實現(xiàn) “ 十四五 ”規(guī)劃和 2035 年遠景目標上凝聚共識。深刻認識以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以思想解放引領高質量發(fā)展，堅決破除不合時宜的思想觀念，強化質量效益意識、改革創(chuàng)新意識，樹立正確政績觀，正確把握發(fā)展思路、發(fā)展方向，努力適應新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快融入新發(fā)展格局，為開創(chuàng)現(xiàn)代化強區(qū)建設新局面提供堅強保障。
第三節(jié) 加強隊伍建設
圍繞統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推進現(xiàn)代化強區(qū)建設等中心任務，組織開展務實管用的專題培訓，拓展精準化的培訓路徑，提高履職能力，提升敬業(yè)精神，增強抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的專業(yè)化能力。加強干部監(jiān)督管理，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，鍛造忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。樹立正確用人導向，堅持重德才、重實績、重公論，保護支持敢抓善管、勇于創(chuàng)新的干部，提拔使用能干事、干成事的干部，形成鼓勵改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機制，真正把 “ 好干部 ”精心培養(yǎng)起來，合理使用起來。建立多層次、多崗位干部交流、掛職鍛煉機制，嚴格管理、積極培養(yǎng)、大膽使用。
第四節(jié) 強化作風建設
作風建設永遠在路上，作風事關成敗。營造敢于擔當、積極作為的氛圍，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力，旗幟鮮明地為干事創(chuàng)業(yè)者鼓勁，使干部保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。增強真抓實干的執(zhí)行力，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決克服形式主義、官僚主義，雷厲風行、快速高效開展工作，把上級決策部署抓實抓細抓落地。強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。堅持求真務實的作風，在吃透上級精神的基礎上，傾聽基層聲音，深入調查研究，善于從基層和群眾中找到解決問題的辦法，拿出有指導、接地氣、見實效的政策措施，切實解決規(guī)劃執(zhí)行過程中遇到的難題。
第五節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
強化全區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領作用，建立規(guī)劃銜接機制，將發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度計劃有機結合起來，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃間縱向和橫向銜接，在約束性指標、重大生產力布局、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務與民生福祉等方面保持協(xié)調一致，有序推動 “ 多規(guī)融合 ” 和 “ 多規(guī)合一 ” 。強化規(guī)劃指導性和約束性，落實規(guī)劃實施責任，健全工作協(xié)同機制。制定規(guī)劃分解落實方案和年度實施計劃，把約束性指標和重大任務納入各鎮(zhèn)（街）和部門績效考核體系，明確進度要求，確保如期完成。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。全面推行政務公開和多領域辦事公開，自覺接受各方監(jiān)督，及時回應社會關切，提高規(guī)劃實施效果。
適應新階段、踐行新理念、構建新格局，是時代賦予我們崇高而光榮的使命。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，團結帶領全區(qū)人民，萬眾一心、砥礪前行，為圓滿完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項任務、全面建設社會主義現(xiàn)代化強區(qū)而努力奮斗！
