（山東省）青島市李滄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
青島市李滄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
從2021 年開始，我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，使規(guī)劃更加富有時代特征，符合發(fā)展規(guī)律，滿足人民需求，是我們不懈的追求。
青島市李滄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共青島市李滄區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是指導李滄區(qū)未來發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章落實新時代新要求，開啟李滄建設(shè)新征程
“十四五”時期是青島全面建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的重要窗口期，是李滄探索打造“院士創(chuàng)新特區(qū)”，實現(xiàn)新時代李滄更加出彩奮斗目標的關(guān)鍵期。在新的歷史起點上，李滄區(qū)必須正確認識、準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，推動經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，李滄區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢記習近平總書記視察山東、青島、李滄重要講話、重要指示批示精神，堅定貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全面落實黨中央決策部署和省委八大發(fā)展戰(zhàn)略、市委“15 個攻勢”要求，一心一意謀發(fā)展，凝心聚力促改革，全區(qū)經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，奮力開拓以青島國際院士港為主體的高質(zhì)量發(fā)展基因重塑新路，宜業(yè)宜居宜身宜心的創(chuàng)新型花園式中心城區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐。
綜合實力邁上新臺階。“十三五”時期，全區(qū)生產(chǎn)總值達到545.9 億元，年均增長8.2%。二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的34.8：65.2 調(diào)整為28.6:71.4。一般公共預(yù)算收入達到100.01億元，年均增長12.5%；固定資產(chǎn)投資總額年均增長15.1%；社會消費品零售總額年均增長7.9%，達到401.2 億元；外貿(mào)進出口總額年均增長6.3%，總額達到130.8 億元。海洋經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到20%左右，“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重23%左右。累計新發(fā)展各類市場主體11.82 萬戶，年均增長10.5%，全區(qū)登記在冊市場主體數(shù)量達13.67 萬戶?！八纳稀逼髽I(yè)數(shù)量增長87.2%，市場主體增長21.18%。
動能轉(zhuǎn)換廓清新格局。院士港的創(chuàng)造性探索進入國家視野，形成百名國際院士集聚效應(yīng)，創(chuàng)設(shè)“青島國際院士論壇”，構(gòu)筑“9+3+1”生態(tài)體系，構(gòu)建“國際院士聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”，開啟了打造“院士創(chuàng)新特區(qū)”的新探索。建成產(chǎn)業(yè)化載體336.9 萬平米，品牌價值超過300 億元，“同清吉湖”協(xié)同創(chuàng)新中心成立，全市首座科研示范加氫站投入使用。瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)，加速推動基礎(chǔ)應(yīng)用研究或共性技術(shù)研究，已取得電磁技術(shù)、NPR 鋼新材料、二次水系電池、自懸浮高強度支撐劑、納米工業(yè)濾紙等重大科技成果，累計建成規(guī)范性院士實驗室10 個，18 個項目產(chǎn)出117 種產(chǎn)品，獲授權(quán)專利827 項。規(guī)劃總建筑面積100 萬平米的數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)加快建設(shè)，累計實現(xiàn)營業(yè)額252 億元，全口徑稅收6.24 億元，獲評省級成長型數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)(試點)、省級示范數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)（試點）等。鋼鐵、水泥、化工等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷，原廠址轉(zhuǎn)型為智能制造產(chǎn)業(yè)園、郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園等，助力文化創(chuàng)意、先進制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入融入國家“一帶一路”倡議，積極推動“走出去”發(fā)展。絲路協(xié)創(chuàng)中心累計接洽88 國經(jīng)貿(mào)代表團，正式簽約38 個國家有關(guān)經(jīng)貿(mào)機構(gòu)，正式入駐12 個國家經(jīng)貿(mào)代表；青島郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園公用型保稅倉正式獲批、9610跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺成功試運行，累計完成貿(mào)易額300 億元，累計跨境交易額7.6 億美元。
雙創(chuàng)孵化點燃新引擎。積極發(fā)揮各類型創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間作用，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，創(chuàng)新鏈條不斷完善。全區(qū)科技創(chuàng)新平臺數(shù)量達到68 個，較2015 年增長30.8%，其中省級院士工作站總量達到8 個；各級孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量達到42 家，其中，國家級創(chuàng)業(yè)孵化載體達12 家，產(chǎn)業(yè)加速器入選“國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”；全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到350 家，是“十二五”末的5.8 倍；科技型中小企業(yè)達到522 家。有效發(fā)明專利擁有量達到580 件，獲評“山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移先進區(qū)”。
人才集聚引領(lǐng)新突破。累計引進各類人才4.94 萬余人，其中國家領(lǐng)軍人才7 人，享受國務(wù)院特殊津貼人員2 人；博士、正高級職稱人才250 人，碩士、副高級職稱和高技能人才3843 人。高層次、高技能人才培育力度加大，累計培養(yǎng)各類市級以上高層次人才50 余人。深入實施“十百千”人才計劃，累計兌現(xiàn)人才扶持資金1600 余萬元，建立涉及7 個專項小組、140 位專家的“智庫”。成功舉辦3 屆“海外院士青島行”，累計簽約引進院士108 名，外籍院士占比超過85%；啟用面向33 個國家和地區(qū)56個科學院、工程院的“國際院士聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”，建立“全球院士大數(shù)據(jù)庫”；積極幫助Seeram 院士爭取國家外專局“千人轉(zhuǎn)高端外國專家項目”并獲批；引進以色列籍院士丹尼·舍特曼，實現(xiàn)諾獎級院士引進新突破；幫助Park 院士通過省“外專雙百計劃”考察，成為十多年來山東省首次聘任外籍院士。匯聚全球頂尖人才資源加速培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎，獲評“2019 年全國人才工作優(yōu)秀案例獎”。
機制改革激發(fā)新活力。全方位打造“審批流程少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的營商環(huán)境，落實“五個為”和“六個一”要求，提升行政審批服務(wù)事項“立即辦、當天辦”比例至45%。啟用新行政審批服務(wù)大廳，進一步提升智能化、數(shù)字化水平。扎實推進“服務(wù)到企業(yè)、服務(wù)到項目、服務(wù)到社區(qū)、服務(wù)到居民”工作，創(chuàng)新實施“政務(wù)服務(wù)+”工作模式，100%打通駐廳行政許可事項“零跑腿”路徑，實際辦件比例達到70%。金融體系不斷完善，區(qū)金融工作領(lǐng)導小組成立，國有資產(chǎn)大幅保值增值，全省首家公募基金管理公司落地運營；聯(lián)儲證券另類投資子公司、聯(lián)儲證券青島分公司、民生期貨山東分公司等70 余家各類金融機構(gòu)簽約落地，加速融入青島建設(shè)世界創(chuàng)投風投中心大局。
文化事業(yè)煥發(fā)新魅力。文化設(shè)施建設(shè)成果豐碩，李滄區(qū)東部市民文化活動中心、區(qū)歷史文化博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、區(qū)檔案新館建成啟用，永年路、金液泉路圖書館先后開館，推進數(shù)字圖書館建設(shè)，讓“書香李滄”24 小時不打烊。積極盤活現(xiàn)有文化資源“存量”，全面提升城區(qū)文化品質(zhì)，累計新建改擴建街道文化站、社區(qū)文化中心50 余處，配備文化活動器材26000余件（套）；開展各類綜合性文化活動近五千余場次。加強基層公共文化體系建設(shè)，加大文化實事經(jīng)費投入力度，累計投入政府實事資金6000 余萬元，為基層撥付文化活動經(jīng)費1300 余萬元，支持、鼓勵社區(qū)群眾文化隊伍積極開展各類文化活動；依托與法蘭西學院院士的合作基礎(chǔ)，打造全國首個以法蘭西院士為載體的藝術(shù)園區(qū)，構(gòu)筑中法文化交流新高地。
生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。生態(tài)文明體制改革深入開展，綠色生產(chǎn)生活方式加快培育。新建山頭公園11 座、口袋公園41 處，新增綠化230 萬平米，綠化覆蓋率達到45%。全力打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境空氣主要污染物PM 2.5 、PM 10 分別比2015 年降低40.7%、38.5%；土壤污染防治工作在全國人大土壤污染防治執(zhí)法檢查中得到充分肯定；實施板橋坊河下游、大村河下游、李村河中游、樓山（后）河綜合整治工程，累計排查整治污染點源260 處，治理河道24公里，全面完成黑臭水體整治任務(wù)，國、省控李村河勝利橋斷面水質(zhì)年均值達到Ⅲ類標準，4 個市控斷面全部達標。全面開展生活垃圾分類，累計完成標準化四分類桶點500 個、撤桶并點1000處，已建成區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達100%。
城市建管取得新成效。完成全區(qū)10 個片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，將城區(qū)風貌的優(yōu)化與整治落實至控規(guī)層面。城市管理提質(zhì)增效，百年李村大集實現(xiàn)和諧搬遷，完成老城區(qū)25 平方公里國家海綿城市試點。扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成棗山路、深圳路等73 條道路配套建設(shè)，區(qū)域道路路網(wǎng)密度達到每平方公里4.5公里；加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局5G 基站805 處、充電樁1422個。整治老舊小區(qū)98 個，新增停車泊位1.1 萬個，竣工交付16個安置房項目，8700 多戶居民喜遷新居，6.2 萬戶歷史遺留不動產(chǎn)權(quán)證辦理難題成功破解。完成既有建筑節(jié)能改造750 萬平米，惠及居民10.5 萬戶。成功實施地下空間30 米、6 層深度開發(fā)，全國首創(chuàng)性地辦理了地下空間分層不動產(chǎn)權(quán)證。認真學習貫徹習近平總書記視察我區(qū)時提出的“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務(wù)”的重要指示，探索打造“三放兩化”社區(qū)治理新模式。虎山花苑社區(qū)“有事來商量”工作法等3 個典型案例入選全省50 個社區(qū)優(yōu)秀工作法。區(qū)、街、社區(qū)三級綜治中心建設(shè)達標率達100%。成功入選首批“山東省法治政府建設(shè)示范區(qū)”，區(qū)法院執(zhí)行局獲評“全國法院先進集體”。
社會民生得到新改善。人民生活水平顯著提高，全區(qū)常住人口突破80 萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到59344 元。就業(yè)優(yōu)先政策全面落實，累計提供就業(yè)崗位近20 萬個、新增城鎮(zhèn)就業(yè)22 萬人、安置就業(yè)困難人員1.8 萬人次，累計幫扶15953 人創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持資金2.2 億元，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均2.93%。教育發(fā)展邁上新臺階，學前生均公用經(jīng)費達1450 元/人/年，小學生均公用經(jīng)費達1650 元/人/年，初中生均公用經(jīng)費達1950 元/人/年，教育經(jīng)費年均增長率達5.2%，保障教育事業(yè)穩(wěn)步前進發(fā)展；學校建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、品質(zhì)均位于全市前列，新建、開辦公辦建制幼兒園16 所、民辦普惠性幼兒園15 所，完成新建改擴建中小學11 所，正在推進建設(shè)中小學15 所、公辦幼兒園16 所，青島二中院士港分校正式啟用,成為全市第一所涵蓋小初高三學段的公辦學校；區(qū)域教育教學質(zhì)量大幅度提升，76 所社區(qū)教育學校完成初步標準建設(shè)，中考普通高中錄取率達到68.1%，已進入全市第一梯隊，獲評全國終身教育品牌2 個、山東省終身教育品牌2 個。人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平全面提升，各類醫(yī)保社區(qū)定點機構(gòu)數(shù)量達222 家；完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，打造中醫(yī)藥特色服務(wù)優(yōu)勢，社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，獲批國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)先行區(qū)，孫春蘭副總理視察并給予高度肯定；積極推進落實分級診療，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與市三醫(yī)、八醫(yī)、中心醫(yī)院、市立醫(yī)院等簽署了醫(yī)療聯(lián)合體協(xié)議書，通過“雙向轉(zhuǎn)診”和“分級診療”，深入開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量達到38 家，床位數(shù)4957 張，戶籍千名老人床位數(shù)55 張。在全省率先探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式，累計建成6 處社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，66 處助老餐點。
表1 李滄區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展完成指標
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國際看，當前世界正處于百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動生產(chǎn)生活方式顛覆性變革，國際力量對比深刻調(diào)整，全球治理理念、治理模式加快重塑，“一帶一路”沿線國家深化合作和亞洲經(jīng)濟區(qū)域一體化加速，人類命運共同體理念深入人心。同時，大國戰(zhàn)略博弈趨于常態(tài)化，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期，貿(mào)易保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義傾向加劇，對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從省內(nèi)看，山東省開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程，各種積極因素加速集聚，深度融入共建“一帶一路”、對接京津冀和長三角區(qū)位優(yōu)勢明顯，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦予重大機遇。青島是中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)、膠東經(jīng)濟圈、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等多個國家重大戰(zhàn)略的交匯城市。山東半島城市群龍頭作用協(xié)同提升、膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展率先起勢，為青島發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用，協(xié)同煙濰威日共同構(gòu)筑中日韓深度合作“膠東渠道”，打造中國經(jīng)濟新的增長極帶來了歷史契機。同時，青島正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊要歷史關(guān)口，核心競爭力不強，科技創(chuàng)新策源能力不足，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能有待提升，門戶樞紐功能較弱，面向全球配置資源能力有待提升，市場化氛圍不濃，城市品質(zhì)有待提升，安全發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
從李滄看，歷經(jīng)“十三五”時期追趕發(fā)展，各類創(chuàng)新要素加速集聚，綜合實力、發(fā)展?jié)摿?、治理水平、城區(qū)形象實現(xiàn)全面提升，國家、省、市各級和社會各界給予的關(guān)心支持日益疊加，為開啟“十四五”新征程積蓄了戰(zhàn)略動能、奠定了堅實基礎(chǔ)、匯聚了廣泛共識。習近平總書記賦予青島新一輪開放發(fā)展大勢，為提升院士港發(fā)展能級、探索打造“院士創(chuàng)新特區(qū)”指明了方向。院士港面向世界集聚高端要素的作用充分顯現(xiàn)，各類創(chuàng)新要素加速集聚，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的發(fā)展生態(tài)生機勃發(fā)。新發(fā)展理念深入人心，創(chuàng)新求變 蹚 出新路子，李滄發(fā)展正處在從爬坡過坎向垂直崛起的關(guān)鍵階段。
我區(qū)發(fā)展仍處在爬坡過坎的緊要關(guān)頭，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，經(jīng)濟實力、科技實力、核心競爭力與中心城區(qū)的區(qū)位不匹配不協(xié)調(diào)的問題尚未根本改變。一是主導產(chǎn)業(yè)不夠突出，鏈條薄弱。產(chǎn)業(yè)空心化凸顯，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值不到20%，且存在“雜而不精、缺少關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)層次不高”問題，未形成產(chǎn)業(yè)高度集聚的產(chǎn)業(yè)集群；服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，科技服務(wù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不大、貢獻不高。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，附加值低。自主創(chuàng)新能力特別是產(chǎn)品創(chuàng)新能力有待加強，高水平的研發(fā)中心和工程化平臺缺乏，標志性的規(guī)?；a(chǎn)品相對較少，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端、市場競爭力差。三是經(jīng)濟發(fā)展總量不高，動力不足?！笆濉逼陂g，全區(qū)經(jīng)濟總量仍處于全市后兩位，沒有引進世界500 強、中國500 強的產(chǎn)業(yè)類項目和有帶動力的總部企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多依靠的是內(nèi)生動力。四是民生改善壓力加大,短板明顯?；竟卜?wù)不夠均衡,人口老齡化趨勢明顯,財政收入增速回落與民生支出剛性增長的矛盾突出，城市建設(shè)管理的精細化、科學化程度不高,群眾利益訴求日趨復雜多元,城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化亟需加快推進。
面對新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，全區(qū)上下要進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、克服阻力、激發(fā)動力，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，努力在融入新發(fā)展格局中創(chuàng)造優(yōu)勢、取得主動、贏得未來，在青島建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市新征程中作出與李滄中心區(qū)位和資源稟賦相匹配的貢獻,努力在服務(wù)“國之大者”中展現(xiàn)新作為。
第三節(jié)2035 年遠景目標
站在全面建成小康社會新的歷史起點上，深入落實習近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求，順應(yīng)全區(qū)人民對美好生活新期待，李滄必須抓住機遇，乘勢而上，奮勇爭先，全面求強，在推動現(xiàn)代化國際創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)中邁出新的堅實步伐。
展望2035 年，高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，打造具有國際影響力的“院士創(chuàng)新特區(qū)”，建成區(qū)域性創(chuàng)新高地和國際科創(chuàng)中心。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值位居全市前列，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，重塑先進制造業(yè)強區(qū)，以智慧新能源交通、智能制造和智能建造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等千億級產(chǎn)業(yè)集群為依托，打造具有核心競爭力的先進制造業(yè)集群，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級。“院士創(chuàng)新特區(qū)”輻射帶動范圍更廣，構(gòu)筑對內(nèi)連接南北經(jīng)濟板塊、輻射黃河流域，對外面向東北亞大灣區(qū)和“一帶一路”的國際科創(chuàng)中心，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成，參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治李滄、法治政府、法治社會，平安李滄建設(shè)達到更高水平。率先建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、體育強區(qū)、健康李滄，城區(qū)文化軟實力全面增強，人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度?；窘ǔ缮鷳B(tài)李滄，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展水平處于全市前列。人的全面發(fā)展、共同富裕取得實質(zhì)性重大進展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，充分共享現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
第二章貫徹新思想新理念，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新路
第一節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對山東、對青島工作重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹省委、市委工作要求，以探索打造“院士創(chuàng)新特區(qū)”為戰(zhàn)略引領(lǐng)，強化人才、科技“兩大支撐”，激發(fā)改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，聚焦提升開放創(chuàng)新能級、壯大主導產(chǎn)業(yè)集群、推進老城區(qū)有機更新、加快數(shù)字化發(fā)展“四大任務(wù)”，一體化實施基因改造、平臺打造、管道塑造、生態(tài)營造、幸福創(chuàng)造“五大工程”，培育打造六大產(chǎn)業(yè)集群，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中精準定位，在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理上 蹚 出新路，在提升宜業(yè)宜居宜身宜心品質(zhì)上打造標桿，推動現(xiàn)代化國際創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)取得新突破。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，堅定堅持、善作善成，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民直面問題、排除萬難，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，持續(xù)增進民生福祉，以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和保障高品質(zhì)生活，把“城市是人民的城市”的理念貫穿到城市發(fā)展各方面,切實維護人民根本利益，讓人民在李滄生活得更加幸福美好。
——堅持貫徹新發(fā)展理念。堅持從根本宗旨、問題導向、憂患意識把握新發(fā)展理念，使之貫穿到發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在推動高質(zhì)量發(fā)展上不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、激發(fā)新動力。
——堅持開放創(chuàng)新改革。深度融入共建“一帶一路”和青島市國際化合作與競爭大格局，以開放促進創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，推進思想革命、質(zhì)量革命、效率革命、程序革命，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。主動服務(wù)山東省、青島市高質(zhì)量發(fā)展大局，注重以全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，改造思想方法、提升工作方法，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，強化政策協(xié)同，全面增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
——堅持超前謀劃。站在未來看現(xiàn)在，以穿越時空的思考著眼“兩個全局”，以穩(wěn)操勝券的預(yù)判堅定信心，強化率先意識，率先探索有利于構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等方面預(yù)先布局，打造加快新舊動能轉(zhuǎn)換的“助推器”。
第三節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
錨定2035 年遠景目標，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)良好開局， “十四五”期間，李滄區(qū)要聚焦打造“院士創(chuàng)新特區(qū)”，實現(xiàn)創(chuàng)新環(huán)境吸引力、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、創(chuàng)新資源集聚力和創(chuàng)新輻射帶動力的明顯提升，不斷增強區(qū)域競爭力和影響力，在全市率先走在前列。
——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新引擎，經(jīng)濟總量上努力進位爭先。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，培育形成數(shù)個千億級產(chǎn)業(yè)集群，樓山片區(qū)科教產(chǎn)融合園區(qū)建設(shè)開辟新路徑，國際院士引領(lǐng)的科技創(chuàng)新共同體展現(xiàn)活力，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。
——創(chuàng)新活力開放合作邁出新步伐。“院士創(chuàng)新特區(qū)”成為“一帶一路”國際合作新平臺重要支撐，“青島國際院士論壇”成為國際科技合作知名論壇，以“國際院士聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，整合全球創(chuàng)新要素和國內(nèi)外市場鏈接功能明顯提升。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，創(chuàng)新思想迸發(fā)、多元文化融合、時尚魅力彰顯，文化強區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新的風貌。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。生態(tài)文明理念深入人心，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。自然生態(tài)基底更加穩(wěn)固，城市空間布局更加優(yōu)化，地上地下空間利用更具品質(zhì)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，突出環(huán)境問題得到有效治理，花園式城區(qū)建設(shè)更加多姿多彩。
——民生福祉達到新水平。人民生活品質(zhì)明顯改善，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會事業(yè)繁榮發(fā)展，高質(zhì)量教育體系、多層次社會保障體系、衛(wèi)生健康體系更加健全。推進老城區(qū)有機更新和剩余城中村改造，讓人民群眾對美好生活的向往得到更大程度的滿足，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
——城市治理效能得到新提升。黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系逐步完善，現(xiàn)代化治理水平明顯提升，行政效率和公信力顯著提升，社會治理網(wǎng)格化體系更加完備，民主法治保障更加健全，發(fā)展安全保障更加有力，共建共治共享的社會治理格局基本形成。
表2 李滄區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第三章打造院士創(chuàng)新特區(qū)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
牢牢把握青島在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”優(yōu)勢，著眼于布局優(yōu)化，統(tǒng)籌現(xiàn)有發(fā)展格局基礎(chǔ)，錨定青島國際院士港戰(zhàn)略基點，突破性融入國家創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新驅(qū)動作為根本杠桿和攻堅武器，將院士作為李滄最大資源，完善“9+3+1”院士港生態(tài)體系，積極構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動核心區(qū)為先導，以創(chuàng)新生活品質(zhì)區(qū)、創(chuàng)新要素樞紐區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為支撐的聯(lián)動發(fā)展格局，以“平臺打造”引領(lǐng)動能放大，聚力打造“院士創(chuàng)新特區(qū)”。
圖1 “院士創(chuàng)新特區(qū)”空間格局示意圖
第一節(jié)創(chuàng)新驅(qū)動核心區(qū)
積極融入膠東濱海科創(chuàng)大走廊建設(shè)，依托院士工作站、青島國際院士港研究院、院士產(chǎn)業(yè)核心區(qū)試驗區(qū)等核心板塊，充分挖掘世博園周邊科教資源、生態(tài)本底、空間優(yōu)勢，用平臺思維做發(fā)展乘法，用生態(tài)思維優(yōu)發(fā)展環(huán)境，圍繞高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快院士科研成果創(chuàng)新研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，擴大院士港品牌影響力，創(chuàng)建以院士產(chǎn)業(yè)為核心的特色區(qū)域國際科技合作平臺以及常態(tài)化全球科技創(chuàng)新交流、展示和交易中心，構(gòu)筑沿李村河上游科技創(chuàng)新集聚帶，打造輻射帶動李滄全域發(fā)展的創(chuàng)新增長核心、青島市高端原始自主創(chuàng)新策源地、“一帶一路”國際合作新平臺的重要支撐。
尖端科技研發(fā)基地。加快院士港研究院南延、院士港二期東擴、國際院士港大數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)，爭取布局建設(shè)大科學裝置，實現(xiàn)頂尖人才與頂尖裝置的高能聚合，支持建設(shè)國家、省市重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建國際聯(lián)合實驗室，構(gòu)建多層次實驗室體系，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和對接國家戰(zhàn)略能力，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”瓶頸，服務(wù)于智慧新能源交通、智能制造和智能建造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合國內(nèi)外院士資源，以國際國內(nèi)聯(lián)合攻關(guān)為主導方式，突破關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。推動與青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室、國家深?；?、中科院青島生物能源與過程研究所、海軍潛艇學院、山東大學青島校區(qū)、中國海洋大學等科教資源開展協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)融通效應(yīng)，構(gòu)筑區(qū)域性創(chuàng)新高地。
科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。支持探索推行技術(shù)經(jīng)紀人制度，打造青島國際院士港技術(shù)交易中心等綜合性技術(shù)成果交易平臺和成果轉(zhuǎn)化促進專業(yè)機構(gòu)，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新模式。聚合“科技+金融”源動力，發(fā)揮興華基金優(yōu)勢，探索打造中國科技創(chuàng)新促進銀行。在技術(shù)推動和市場拉動下孵化出大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)，積極培育創(chuàng)新型市場主體。
產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)培育基地。堅持土地集約利用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廠房租售為盈利模式而非土地倒賣或土地抵押，探索“向空中要地”的都市樓宇工業(yè)發(fā)展模式，積極推動新型產(chǎn)業(yè)用地項目落地。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展模式，加快院士產(chǎn)業(yè)核心區(qū)試驗區(qū)智能制造板塊、青島國際院士港產(chǎn)業(yè)加速器二期、院士產(chǎn)業(yè)核心區(qū)試驗區(qū)新能源板塊、院士產(chǎn)業(yè)核心區(qū)試驗區(qū)海洋經(jīng)濟板塊等項目建設(shè)，承接院士港科研成果轉(zhuǎn)化落地，促進智能制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)溢出，在已落地的院士項目、上下游企業(yè)以及市場上存在技術(shù)升級需求的企業(yè)中，遴選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行精準扶持，以點帶面地逐步形成吸引效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，進一步激活提升優(yōu)質(zhì)存量企業(yè)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，形成“院士產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、上下游聯(lián)動支撐”的產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢，打造服務(wù)與產(chǎn)業(yè)一體化、園區(qū)與城市一體化的國際化、生態(tài)型產(chǎn)城融合新區(qū)，為山東建成先進制造業(yè)強省、產(chǎn)業(yè)競爭力進入全國第一方陣、打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群貢獻新動力。
科技創(chuàng)新生態(tài)谷。發(fā)揮自然基底優(yōu)勢，以青島世博園、百果山森林公園為核心，合理利用好周邊生態(tài)、旅游資源，修繕提升建筑景觀、精心營造城市綠景，圍繞科技服務(wù)、文化旅游、特色會展等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快青島國際院士論壇、院士特色風情居、法蘭西院士中國創(chuàng)作基地等項目建設(shè)，擴大融源文化藝術(shù)街區(qū)影響力，完善世博園旅游配套、最大化發(fā)揮世博園作為城市主題公園服務(wù)市民的功能，為高級人才等群體提供學術(shù)交流、休閑旅游、健康護理、養(yǎng)老服務(wù)等全方位服務(wù)。對接院士港科技成果創(chuàng)新體系，圍繞生物醫(yī)藥、新能源新材料等綠色、高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造集群化、專業(yè)化園區(qū)。
第二節(jié)創(chuàng)新生活品質(zhì)區(qū)
借助地鐵線路的集聚效應(yīng)，通過城市場景業(yè)態(tài)更新、城市空間復合利用、城市環(huán)境品質(zhì)更新等方面加強城區(qū)有機更新、促進城市品質(zhì)提升，增強對創(chuàng)新驅(qū)動核心區(qū)、創(chuàng)新要素樞紐區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等群體的吸引力、滿足慢生活需求，激發(fā)區(qū)域活力，保證區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展，打造半島地區(qū)最具活力和競爭力的創(chuàng)新生活品質(zhì)區(qū)。
城市場景業(yè)態(tài)更新。通過促進生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的增長點、加快集聚發(fā)展、構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等，全面提升商貿(mào)服務(wù)、科技旅游、時尚消費等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。挖掘李村大集等傳統(tǒng)民俗和商貿(mào)文化價值，保留傳統(tǒng)商業(yè)風物及場景，推動現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)文化的深度融合發(fā)展，開展傳統(tǒng)文化傳承活動，打造一批具有李滄特色的民俗文化品牌，規(guī)劃引導現(xiàn)代商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)升級，豐富文化樣式業(yè)態(tài)。釋放消費潛能，融入青島國際消費中心城市建設(shè)，發(fā)揮李村商圈的引領(lǐng)示范作用，做強做活萬達廣場、樂客城、北方國貿(mào)、利客來等新型商業(yè)綜合體，推動新型智慧城市綜合體等大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，進一步完善商貿(mào)功能，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，打造特色商業(yè)步行街，培育商貿(mào)龍頭企業(yè)，加快特色品牌建設(shè)。加快培育現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升數(shù)字化水平，促進線上線下融合發(fā)展，發(fā)展新零售、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等。鼓勵發(fā)展青島綠洲數(shù)字眾播基地等直播機構(gòu)、孵化機構(gòu)直播基地，培育形成數(shù)字時尚產(chǎn)業(yè)鏈。
城市空間復合利用更新。加強城市地下空間開發(fā)利用，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)智能化交通系統(tǒng)。進一步開發(fā)地下商業(yè)街和地鐵車站之間互聯(lián)互通，利用數(shù)字建模進行“地下、地面、地上”立體空間開發(fā)，同時引入時間維度實現(xiàn)空間綜合利用，打造不同城市場景。瞄準夜間經(jīng)濟發(fā)力，按照“一街一特色”、“一街一模式”要求，升級打造樂客城酒吧一條街等，充分挖掘李滄“夜經(jīng)濟”消費潛力。在李村商圈試點推行智能停車管理系統(tǒng)，增設(shè)交通誘導和指示系統(tǒng)，推進綜合管線信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合。
城市環(huán)境品質(zhì)更新。嚴格審核新建城區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃及設(shè)計，控制好密度、體量、高度、色彩等建設(shè)標準，形成既與青島風貌相融合又能體現(xiàn)李滄特色的高品質(zhì)城區(qū)風貌。堅持改造與保護有機結(jié)合，對有文化及旅游價值的建筑或區(qū)段實施保護性開發(fā)，努力保持其自然和歷史風貌。完善城區(qū)空間識別體系，修建標志性建筑景觀，增強城區(qū)的可識別性和提升品牌特質(zhì)，凸顯城區(qū)特色建筑風貌。促進李村河中游與商圈更好地融合，還原李村河自然生態(tài)本底，積極開展李村河生態(tài)補水工作并配套綠化提升、廊架、景墻、挑臺翻新等景觀工程，以水為脈講好“產(chǎn)城人”融合的“李滄故事”。依托老虎山山體資源，結(jié)合城中村改造，在金水路以北片區(qū)打造集居住生活與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能于一體的生態(tài)型產(chǎn)城融合區(qū)。
第三節(jié)創(chuàng)新要素樞紐區(qū)
利用鐵路、地鐵、公路、海灣大橋的復合式交通區(qū)位樞紐優(yōu)勢，完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施，加強噪聲污染防治，匯集人才流、物流、信息流、資金流并將相關(guān)創(chuàng)新要素引入創(chuàng)新驅(qū)動核心區(qū)、創(chuàng)新生活品質(zhì)區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，同時，借助交通樞紐對外輸送新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果，輻射膠東經(jīng)濟圈乃至全省、全國，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)同步升級，落實“樞紐＋產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)模式，建立集交通、商務(wù)、商業(yè)、文化為一體的創(chuàng)新要素樞紐區(qū)。
創(chuàng)新客流集散中心。強化樞紐與配套設(shè)施布局協(xié)調(diào)、運輸功能與城市服務(wù)功能有機銜接。發(fā)揮樞紐析出功能，完善標識牌等公共服務(wù)設(shè)施，建立公眾出行樞紐信息服務(wù)系統(tǒng)，有效整合旅客出行、載運工具運行、配套服務(wù)等信息，實現(xiàn)各方式、各主體之間信息共享，便利公眾出行。
場站創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。圍繞提供孵化服務(wù)、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新等支撐服務(wù)，打造涵蓋創(chuàng)業(yè)咖啡、天使茶館、新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)展示區(qū)、會議和培訓場地等公共服務(wù)空間；以開放空間為主，孵化青年創(chuàng)業(yè)項目，配備青年交流、休息、健身等設(shè)施；充分利用地上、地下空間，加快鐵路北站東西廣場地下空間工程等項目建設(shè)，完善場站周邊酒吧、公寓等配套服務(wù)設(shè)施，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才駐停。
站前商務(wù)中心。圍繞總部經(jīng)濟、高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善商務(wù)配套設(shè)施，豐富樓宇資源，通過提升商業(yè)商務(wù)功能，拉動周邊產(chǎn)業(yè)提升，全方位拓展城區(qū)發(fā)展空間，打造集商務(wù)交流、總部經(jīng)濟于一體的城市新客廳。依托青島郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園等載體，針對有行李托運需求的不同客源，鼓勵提供個性化、有吸引力的高品質(zhì)服務(wù)。
創(chuàng)意文化活力區(qū)。統(tǒng)籌樞紐建設(shè)與城市空間布局，強化區(qū)域聯(lián)動開發(fā)，加強對歷史底蘊的研究、保護和傳承，以商旅產(chǎn)業(yè)為引擎帶動文化、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立“一站式”社區(qū)服務(wù)中心、引領(lǐng)居民生活出行的空間集聚，打造以“城市雙修”為指導，環(huán)境優(yōu)美、配套完善、老滄口記憶永續(xù)發(fā)展的宜居生活片區(qū)，逐步實現(xiàn)老城區(qū)的全面復興。
第四節(jié)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
圍繞功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復，統(tǒng)籌規(guī)劃低效工業(yè)用地，堅持新賽道下的新場景，積極承接院士港項目成果轉(zhuǎn)化，堅持產(chǎn)城融合理念，按照“產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居”的思路，以“四新”經(jīng)濟為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色制造，建設(shè)以智能制造為主導的先進制造業(yè)基地、國際院士港科研成果轉(zhuǎn)化區(qū)和高水平科教產(chǎn)融合區(qū)，同時，創(chuàng)新場景試驗，發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代旅游、文化創(chuàng)意等都市產(chǎn)業(yè)，逐步加快樓山片區(qū)等李滄西部地區(qū)發(fā)展步伐，發(fā)揮創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。
城市棕地有機更新示范區(qū)。實行集約用地管理，健全土地出讓、用途管制、業(yè)態(tài)布局、土地使用權(quán)退出等管理機制，推行土地空間全生命周期監(jiān)管，提升產(chǎn)業(yè)空間利用水平。開展唐山路打通工程、安順路打通（貫通）工程等，升級改造區(qū)域內(nèi)交通道路網(wǎng)，實現(xiàn)院士港與樓山片區(qū)聯(lián)動提升與要素協(xié)同，強化科技與產(chǎn)業(yè)融合、科技與教育融合、產(chǎn)業(yè)與城區(qū)融合。依托第三方機構(gòu)開展企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境調(diào)查和風險評估，加大環(huán)境修復力度，加快棕地更新，采取工程技術(shù)、生物修復等措施進行專項治理，借鑒卡倫堡模式建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，打造共享資源和互換副產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟運行模式。
國際院士港科研成果轉(zhuǎn)化區(qū)。充分發(fā)揮院士港高級人才聚集、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，堅持雙向互動，集聚高科技主導產(chǎn)業(yè)，強化區(qū)域聯(lián)動與要素協(xié)同，以院士港為重要支點，加快院士科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快院士港智能制造產(chǎn)業(yè)園、青島制氫加氫示范站、智慧新能源商用車等項目建設(shè)，突破智慧新能源交通、智能制造和智能建造等高精尖制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，協(xié)同發(fā)展設(shè)計研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動李滄區(qū)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)劃建設(shè)新能源科技產(chǎn)業(yè)園，作為統(tǒng)籌“城市更新、空間拓展、產(chǎn)城融合”的重要載體，圍繞氫能、水能、中子能、增程式電動系統(tǒng)等新型能源承接院士港項目成果轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新場景試驗場。圍繞全方位感受科技創(chuàng)新魅力，依托院士港科技資源，借鑒德國魯爾模式挖掘工業(yè)遺產(chǎn)價值，利用樓山、煙墩山等山體資源設(shè)置多領(lǐng)域創(chuàng)新場景標識指示牌，加強對過境旅客吸引力，構(gòu)建以院士港為核心的新舊動能轉(zhuǎn)換場景試驗場、院士創(chuàng)新中試基地，持續(xù)創(chuàng)新展示院士新技術(shù)、新產(chǎn)品，做“活”新業(yè)態(tài)，不斷升級游覽體驗性與趣味性。依托青島海水稻研究發(fā)展中心、李滄區(qū)白泥地核心實驗基地及四個規(guī)模化大型示范基地，全方位展示鹽堿地高產(chǎn)栽培創(chuàng)新成果；建成一批智慧新能源交通領(lǐng)域展示體驗基地、汽車試驗場，開展室外碰撞試驗等，推動自動駕駛技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地；加快傳統(tǒng)快遞物流模式向智慧物流系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，打造智能物流展示基地。聚焦創(chuàng)新場景試驗場多層次、多樣化需求，發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代旅游、文化創(chuàng)意等都市產(chǎn)業(yè)。因地制宜加強綠地、公園建設(shè)，發(fā)揮“山、海、城、河”自然資源優(yōu)勢、結(jié)合傳統(tǒng)街區(qū)改造構(gòu)筑特色生態(tài)景觀，打造膠州灣景觀大道。
第四章推動新舊動能轉(zhuǎn)換，塑強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進“騰籠換鳥、鳳凰涅 槃 ”，聚焦科技創(chuàng)新實體化、市場要素股份化、網(wǎng)絡(luò)信息賦能化、鏈群融合一體化，加快發(fā)展壯大智慧新能源交通、智能制造和智能建造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等千億級產(chǎn)業(yè)集群，重塑以院士創(chuàng)新和高技術(shù)研發(fā)為引領(lǐng)的先進制造業(yè)；聚焦科技要素，加快培育經(jīng)紀人經(jīng)濟集群，大力發(fā)展科技服務(wù)、科技金融、科技旅游等特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動全要素創(chuàng)新資源加快匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展主航道，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，強產(chǎn)能、增動能、蓄勢能、提效能，有力推動以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)壯筋骨、上臺階，在區(qū)域競爭中搶占先機、站穩(wěn)腳跟。
第一節(jié)轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮氫能源創(chuàng)新基本驅(qū)動力，將原有汽車制造及配套、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)，升級為智慧新能源交通產(chǎn)業(yè)。通過“智能+”為傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能，將傳統(tǒng)制造業(yè)和建筑業(yè)，升級為智能制造和智能建造產(chǎn)業(yè)。
一、智慧新能源交通
積極融入山東半島“氫動走廊”建設(shè)，依托海卓科技、海通車橋、泰德軸承、瑞海泊能源等骨干企業(yè)，以智能新能源汽車、現(xiàn)代軌道交通裝備等為主攻方向，以氫能為突破口，攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成，聚焦研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)展總部經(jīng)濟，逐步形成智能汽車整車、自動駕駛部件、氫能源軌道車輛等一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際有影響力的自主可控技術(shù)、產(chǎn)品和品牌，打造以綠色低碳、節(jié)能高效、多元互補、智慧互聯(lián)為主要特征的產(chǎn)業(yè)集群。
強化創(chuàng)新載體支撐作用。充分發(fā)揮青島國際院士港、“同清吉湖”協(xié)同創(chuàng)新中心、吉林大學汽車研究院等載體創(chuàng)新功能，支持中國工程院、清華大學、同濟大學、湖南大學等頂級科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)聯(lián)合建設(shè)氫能創(chuàng)新中心，加快建設(shè)氫能與燃料電池技術(shù)實驗室（入列山東省“十四五”期間氫能產(chǎn)業(yè)重大示范試點項目）、院士產(chǎn)業(yè)核心區(qū)試驗區(qū)新能源板塊、青島國際院士港產(chǎn)業(yè)加速器二期、新能源科技產(chǎn)業(yè)園等載體助力科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極推動“東方氫島”建設(shè)，打造氫能技術(shù)創(chuàng)新核心區(qū)，提升在全球氫能版圖中的話語權(quán)，創(chuàng)建國家級氫能與燃料電池汽車工程技術(shù)研究中心青島創(chuàng)新基地。高水平建設(shè)氫能研究院，以氫能技術(shù)研發(fā)、檢測認證和產(chǎn)業(yè)培育為核心，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的氫能技術(shù)創(chuàng)新與孵化平臺。
打造氫能全鏈示范工程。依托氫能創(chuàng)新中心開展氫能與燃料電池等各項關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)氫能與燃料電池系統(tǒng)關(guān)鍵零部件制造項目（入列山東省“十四五”期間氫能產(chǎn)業(yè)重大示范試點項目），攻堅氫能制取、儲運、加注、燃料電池動力系統(tǒng)及氫能應(yīng)用。大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力培育引進核心企業(yè)、龍頭項目及配套項目，加快填補產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，有效拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈取得重大突破。
實施強鏈延鏈補鏈工程。堅持以龍頭項目為重點、園區(qū)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，瞄準智慧新能源交通產(chǎn)業(yè)集群在動力電池管理系統(tǒng)、整車控制系統(tǒng)、電機及其控制系統(tǒng)和電池材料等方面的薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程。大力培育發(fā)展中子技術(shù)、二次水系電池等新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。深入實施龍頭牽引、產(chǎn)業(yè)補鏈、配套跟進戰(zhàn)略，促進智慧新能源整車企業(yè)與關(guān)鍵零部件企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新、生產(chǎn)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)鏈條上下游的融合發(fā)展水平，充分發(fā)揮集群優(yōu)勢。
發(fā)展總部經(jīng)濟催生新活力。重點引進智慧新能源交通領(lǐng)域知名企業(yè)研發(fā)、管理、營銷總部，建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，全力支持總部企業(yè)在區(qū)域內(nèi)開展各項業(yè)務(wù)的同時，可以借助其平臺資源、優(yōu)質(zhì)人才、尖端技術(shù)、品牌效應(yīng)、高效管理等方面優(yōu)勢全面推進智慧新能源交通持續(xù)發(fā)展，極大地帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平。
二、智能制造和智能建造
堅持高端化、智能化、綠色化、專業(yè)化方向，改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)和建筑業(yè)，以智能制造裝備、機械裝備、裝配式建造、智能家電等為主攻方向，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，保持自主可控領(lǐng)先優(yōu)勢，打造經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”和供給適配需求的“穩(wěn)定器”。
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化提升工程。鼓勵汽車制造及配套、軌道交通裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值生產(chǎn)服務(wù)延伸拓展，支持研發(fā)設(shè)計、采購分銷、運營管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)專業(yè)化，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變、由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化提升工程。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級賦能，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間、自動化生產(chǎn)線，加快智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。培育智能制造標桿企業(yè)，由標桿企業(yè)復制推廣自身成熟的智能制造新模式，輔導產(chǎn)業(yè)鏈上下游或相近行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展對標提升行動。加快推進重慶路學校、天水路幼兒園、院士港研究院習水路等智慧建造示范項目，打造完善的裝配式智慧建造產(chǎn)業(yè)鏈。
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化提升工程。圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期，全面推行綠色化升級改造，鼓勵相關(guān)企業(yè)實施綠色標準，推廣應(yīng)用綠色技術(shù)、綠色原料，開發(fā)綠色工藝，傾力推進傳統(tǒng)工業(yè)體系向新型綠色工業(yè)體系轉(zhuǎn)換。強化經(jīng)濟運行綠色管理，積極推動綠色設(shè)計平臺建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破和綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建。鼓勵龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)以及科研院所等組成聯(lián)合體，協(xié)同推進綠色制造系統(tǒng)集成。推動建筑業(yè)綠色化發(fā)展，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)粗放式發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向注重科技、注重循環(huán)、重視質(zhì)量和效益、健康協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化提升工程。加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，通過出臺政策發(fā)展壯大研發(fā)設(shè)計、第三方物流、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、融資租賃、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引入法律、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供免費文獻數(shù)據(jù)檢索、公共實驗平臺、投融資等服務(wù)，提高對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。
第二節(jié)發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)
聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快醫(yī)藥藥物、醫(yī)療器械、特色醫(yī)療應(yīng)用等領(lǐng)域發(fā)展，構(gòu)建瞄準全球價值鏈的地方特色生物醫(yī)藥集群；大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，打造數(shù)字經(jīng)濟千億級產(chǎn)業(yè)集群；以中子能核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化為突破口，匯聚產(chǎn)業(yè)上下游，形成中子技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。
一、生物醫(yī)藥
以醫(yī)藥藥物、醫(yī)療器械、特色醫(yī)療、醫(yī)藥工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為主攻方向，依托“生命藥洲”等重點項目，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進從原料藥平臺、新藥制劑，到銷售流通、檢測認證服務(wù)配套等醫(yī)藥藥物全產(chǎn)業(yè)鏈延伸；加快發(fā)展中子治療、基因治療等醫(yī)療應(yīng)用領(lǐng)域，完善特色醫(yī)療應(yīng)用領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條，積極探索以創(chuàng)新CRO 模式推動形成先進生物醫(yī)藥集群，打造千億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
推進產(chǎn)業(yè)項目落地。依托青島國際院士港、院士港研究院等創(chuàng)新資源，謀劃和推進一批模式業(yè)態(tài)新、技術(shù)含量高、引領(lǐng)作用明顯、帶動效應(yīng)顯著的重大項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。大力實施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)精準招商行動，每年滾動實施若干生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大項目。建立重大項目動態(tài)調(diào)整機制，實施項目退出和增補制度。強化重大項目信息采集、數(shù)據(jù)分析、進展監(jiān)控、結(jié)果評價機制，實現(xiàn)對入庫項目管理、推進、監(jiān)管、服務(wù)的全過程覆蓋，保障重大項目順利實施。
扶持一批龍頭企業(yè)。加大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育扶持力度，在醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥藥物、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，培育一批知名品牌企業(yè)。支持企業(yè)整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，在全球范圍內(nèi)加快開展創(chuàng)新鏈和價值鏈產(chǎn)業(yè)布局，與國際一流的科研機構(gòu)、跨國企業(yè)聯(lián)合建立國際開放實驗室和創(chuàng)新中心，或引進國內(nèi)外先進技術(shù)，開展前沿技術(shù)攻關(guān)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)發(fā)展，由傳統(tǒng)的醫(yī)藥、醫(yī)療領(lǐng)域向養(yǎng)生、養(yǎng)老、康體等領(lǐng)域延伸發(fā)展，加快形成覆蓋醫(yī)養(yǎng)健康全產(chǎn)業(yè)鏈條的大型企業(yè)集團。完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)集群，促進“瞪羚”、“獨角獸”和“隱形冠軍”企業(yè)蓬勃發(fā)展。
發(fā)展行業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。順應(yīng)生物醫(yī)藥行業(yè)智能化、全球化發(fā)展趨勢，結(jié)合院士研究基礎(chǔ)，推動建設(shè)醫(yī)藥工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等公共研發(fā)平臺與中試平臺，設(shè)立生物醫(yī)藥檢測中心。積極引進建設(shè)覆蓋新藥研發(fā)及試驗各個環(huán)節(jié)的醫(yī)藥合同研發(fā)機構(gòu)(CRO)、醫(yī)藥合同生產(chǎn)機構(gòu)（CMO）、醫(yī)藥合同銷售機構(gòu)(CSO)等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用平臺，鼓勵研發(fā)外包企業(yè)與國際標準的全面接軌，支持開展高標準的新型遞藥系統(tǒng)中試生產(chǎn)線、開展新型藥物制劑和醫(yī)美產(chǎn)品的合同研發(fā)生產(chǎn)組織（CDMO）業(yè)務(wù)，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)全面提升效率效益。
二、數(shù)字經(jīng)濟
深度融入青島世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設(shè)，一體化建設(shè)青島-亞馬遜AWS 聯(lián)合創(chuàng)新中心、青島國際特別創(chuàng)新區(qū)、信聯(lián)天地，大力引進國際化平臺和頭部企業(yè)，培育壯大一批龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，同時，加速新一代信息技術(shù)向各行業(yè)、各領(lǐng)域滲透應(yīng)用，助推產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)硬件軟件匹配化、筑基數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力，打造百萬平米、千億產(chǎn)值、萬人就業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新體系。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,促進技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，初步建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，積極培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品制造、平臺服務(wù)、工業(yè)軟件等領(lǐng)域骨干企業(yè)，形成一批具有行業(yè)影響力的領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌。加強邊緣計算、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的研究應(yīng)用，不斷推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用生態(tài)發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系建設(shè),基本建立涵蓋設(shè)備安全、控制安全、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺安全和數(shù)據(jù)安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)多層次安全保障體系。
突破關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研發(fā)。支持云計算相關(guān)技術(shù)研究和開發(fā)，支持專業(yè)云計算服務(wù)企業(yè)面向重點行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展需求，提供具有行業(yè)特點的云服務(wù)，促進前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合創(chuàng)新。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、衣聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的智能硬件及終端產(chǎn)品。發(fā)揮青島市區(qū)塊鏈學會等作用，加快突破安全訪問控制、安全存儲、數(shù)據(jù)隱私保護等技術(shù)，提供區(qū)塊鏈解決方案服務(wù)，搶占大數(shù)據(jù)融合安全制高點。
拓展數(shù)字智能應(yīng)用場景。加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。培育數(shù)字化服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展智慧物流、數(shù)字金融科技等數(shù)字生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升智慧旅游、數(shù)字文化等數(shù)字生活性服務(wù)業(yè)。推廣具有互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、全生命周期管理、總集成總承包、眾包設(shè)計等服務(wù)型制造模式。推動智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在優(yōu)政、惠民、興業(yè)領(lǐng)域開放智慧城市應(yīng)用場景，以數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展。
完善現(xiàn)代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建高速暢通、覆蓋全區(qū)、服務(wù)便捷的通信網(wǎng)絡(luò)，提高骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)出口帶寬，增強高速傳輸、靈活調(diào)度和智能適配能力。積極布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，緊抓5G 技術(shù)試點和全面商用機遇，大力推進5G 基站和智慧桿塔建設(shè)，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。集約建設(shè)大數(shù)據(jù)中心設(shè)施，加快建設(shè)國際院士港大數(shù)據(jù)中心，為入港院士提供安全可靠的設(shè)備托管、數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)存儲等服務(wù)，支持有實力的企業(yè)參與大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造服務(wù)政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)用的混合云平臺，形成更為完善的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。突出數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)和核心要素地位，加強數(shù)據(jù)資源發(fā)展統(tǒng)籌，推進數(shù)據(jù)價值化，擴大政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享。加快完善數(shù)據(jù)資源從多元歸集、整合共享、開放流通到社會應(yīng)用的完整鏈條，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)資源體系。
三、中子能
圍繞“中子光”系列精密裝備、“鳳凰云”系列智能核軟件、“核電寶”先進供能系統(tǒng)、“麒麟刀”精準放射治療系統(tǒng)等核心技術(shù)，協(xié)同推進中子技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，以中子照相無損檢測技術(shù)、中子精準治療癌癥技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為突破口，建設(shè)國際中子治療中心，匯聚產(chǎn)業(yè)上下游，打造中子檢測、中子高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)中子技術(shù)國際產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)與銷售百億產(chǎn)值、千億市值的中子技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群，打造世界“中子名片”。
超前布局前沿科學裝置。積極爭取和布局前沿交叉研究平臺，加快布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，為一流人才的科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新搭建更好的平臺。以大科學裝置為牽引做好基礎(chǔ)科學研究，帶動應(yīng)用科學研究進步，吸引更多科技公司聚集，促進新能源、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動城市發(fā)展能級躍升。
加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。高水平建設(shè)“中子科學國際研究院”，依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合山東大學、中國海洋大學、青島大學等高校和科研院所，以基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為核心，重點布局中子物理與技術(shù)、先進核能技術(shù)與材料、核醫(yī)學及應(yīng)用、核信息學及軟件等研究領(lǐng)域，加快超小型核電源、中子照相、油氣隨鉆測井微型中子源、氘氚單能中子源、加速器型中子治療、特種核機器人等領(lǐng)域中子技術(shù)研究，突破超小型液態(tài)金屬堆核電源、智能機器人抗輻射和可靠性、核數(shù)字反應(yīng)堆、核應(yīng)急自主化軟件、放射治療裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)，加速新能源、癌癥治療、核安全、運維檢修、核事故應(yīng)急管理等領(lǐng)域中子能技術(shù)應(yīng)用。
營造大科學生態(tài)。立足國際視野，挖掘青島國際院士港、青島市內(nèi)各高校及科研院所的人才和資源優(yōu)勢，引進5 名以上國際知名院士和20 名以上國際知名專家，集聚全球高端創(chuàng)新資源，建立共享開放機制，開展中子技術(shù)國際聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)中子科學國際聯(lián)合實驗室，三到五年內(nèi)形成300—500 人的科研團隊，與山東半島乃至全國的其他科學城和區(qū)域創(chuàng)新中心聯(lián)動，充分調(diào)動全社會對科技創(chuàng)新的投入，積極推動中子能相應(yīng)大學學科建設(shè)、課題規(guī)劃、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，共同營造大科學生態(tài)，構(gòu)筑世界中子能研究高地。
第三節(jié)培育特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)
基于李滄獨具優(yōu)勢的資源稟賦，聚焦長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)和“院士創(chuàng)新特區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快培育經(jīng)紀人經(jīng)濟集群，大力發(fā)展科技服務(wù)、科技金融、科技旅游等特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造科技創(chuàng)新服務(wù)“硬名片”。
科技服務(wù)。以李滄打造“院士創(chuàng)新特區(qū)”為契機，引導科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、鑒證咨詢、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)等高端科技服務(wù)，加快科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造區(qū)域性高端科技創(chuàng)新服務(wù)基地。完善多層次、高質(zhì)量的科技服務(wù)機構(gòu)體系，大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力爭取國內(nèi)、國際領(lǐng)先的國家、省市重大科技成果、孵化畢業(yè)企業(yè)到“院士創(chuàng)新特區(qū)”轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，借鑒德國弗勞恩霍夫協(xié)會等模式，培養(yǎng)職業(yè)化、國際化的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，培育發(fā)展經(jīng)紀人經(jīng)濟。培育發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)，重點發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗、計量、臨床試驗等服務(wù)。
科技金融。大力發(fā)展科技金融，大力引進和培育金融、類金融企業(yè)，塑造“科技+金融”優(yōu)勢生態(tài)。推進形成科技成果價值評估、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資到資本市場的股票融資和債券融資的現(xiàn)代科技金融生態(tài)，讓“金融血液”流入科技創(chuàng)新毛細血管，提升現(xiàn)代金融服務(wù)科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟的水平和能力。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。充分發(fā)揮國有企業(yè)股權(quán)基金投資作用，支持民間金融組織積極探索服務(wù)科技創(chuàng)新的新模式，多舉措、有層次地推動金融服務(wù)科技型企業(yè)。依托院士頂級智慧，構(gòu)筑“科技+金融”顯著優(yōu)勢，爭取試點設(shè)立中國科技創(chuàng)新促進銀行，推動私募基金總規(guī)模不斷擴大，促進創(chuàng)投風投集聚。依托青島國際院士港技術(shù)交易中心積極引進技術(shù)咨詢評估、創(chuàng)新成果估值、融資信用擔保等特色金融業(yè)態(tài)，打造金融、科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的李滄“科技與金融”新特色。
科技旅游。充分利用李滄豐富的山水林海生態(tài)景觀資源，積極挖掘探索青島國際院士港、世博園、法蘭西院士藝術(shù)園區(qū)等載體的科技旅游和文教功能，滿足旅游者增長知識、開拓視野、豐富閱歷、休閑娛樂等旅游需求，大力發(fā)展融合參觀、考察、研學、教育培訓、娛樂等活動于一體的特色創(chuàng)新科技旅游。創(chuàng)新科技旅游發(fā)展新模式，優(yōu)化傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新科技體驗游、研學旅游等產(chǎn)品體系，完善科技旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和供給，推出一批以科技賦能旅游為特色的旅游產(chǎn)品和線路，以新科技、新模式催生新體驗、新業(yè)態(tài)，形成更多新增長點，打造李滄特色科技旅游品牌。結(jié)合時下前沿科技，利用VR、AR、人機交互、三維數(shù)字等多種技術(shù)手段實現(xiàn)用戶沉浸式體驗，推進智慧旅游。促進世博園有機融入院士港生態(tài)體系，建立完善科技教育旅游產(chǎn)業(yè)體系，大力推動科技旅游與教育等領(lǐng)域融合發(fā)展，延長和完善李滄科教旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)市民游客的科技游熱情，推動科技成果宣傳和交流，實現(xiàn)“科技+教育+旅游+文化”跨界融合。建設(shè)永久性的“青島國際院士論壇（技術(shù)）”固定會址，涵蓋會展中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)和期權(quán)交易市場、歌劇院、音樂廳、星級酒店等功能，打造建筑藝術(shù)經(jīng)典。
第五章強化科技創(chuàng)新支撐，全面匯聚發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為促進發(fā)展大局的根本支撐,高起點、高標準建設(shè)青島國際院士港，加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，加快區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。落實“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)要求，強化人才創(chuàng)新驅(qū)動，充分整合各方資源，培育建設(shè)國際化、高端、原始自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推進科教產(chǎn)城深度融合，全面匯聚發(fā)展新動能。
第一節(jié)推進創(chuàng)新核心引領(lǐng)
強化院士港創(chuàng)新引擎作用。青島國際院士港是全市新舊動能轉(zhuǎn)換的重要戰(zhàn)場，是山東面向世界開放、整合全球創(chuàng)新要素的重要平臺。完善“9+3+1”院士港生態(tài)體系，推動九大核心板塊全面展開，推動輔助板塊加快成長，構(gòu)筑面向世界開放、整合全球高端創(chuàng)新要素的平臺和網(wǎng)絡(luò)。深刻對接青島“十五個攻勢”，培育青島國際院士港建設(shè)成為青島科技引領(lǐng)城的重要支點和青島市經(jīng)濟高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的新增長極，助力青島打造國家海洋科學城和引領(lǐng)建設(shè)膠東濱?？苿?chuàng)大走廊。大力支持新南威爾士大學尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院、“同清吉湖”協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，拓展與企業(yè)、高校、科研院所等協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升創(chuàng)新能級。加快建設(shè)中子科學國際研究院，構(gòu)筑世界中子能研究高地，布局未來產(chǎn)業(yè)。積極爭取布局大科學裝置。進一步落實將院士港作為功能區(qū)運作體制機制，更好發(fā)揮以院士港為引領(lǐng)的交流平臺、合作平臺、轉(zhuǎn)化平臺作用，立足國內(nèi)循環(huán)抓好科技自立自強，堅持開放創(chuàng)新，用好海外創(chuàng)新人才和科技成果，深化國際科技交流合作，打造科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”。
增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位。構(gòu)建院士港引領(lǐng)的以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導優(yōu)勢企業(yè)集聚各類創(chuàng)新資源，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。圍繞智慧新能源交通、智能制造和智能建造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等主攻方向，大力“雙招雙引”，促進產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，培育若干個千億級產(chǎn)業(yè)集群。積極爭取布局國際技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。實施科技型企業(yè)梯次培育計劃，培育一批“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)，打造一批“專精特新”企業(yè)和行業(yè)“隱形冠軍”，培育高成長性高新技術(shù)企業(yè)。支持領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)國家級、省級、市級工程研究中心等高水平研發(fā)平臺，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)。推進科研機構(gòu)、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織關(guān)鍵技術(shù)攻堅戰(zhàn)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)、科研機構(gòu)、創(chuàng)新個人等多方的互相影響、緊密聯(lián)系，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
推動創(chuàng)新質(zhì)量突破。深度融入青島建設(shè)長江以北地區(qū)國家科技創(chuàng)新基地的布局，圍繞“卡脖子”問題和產(chǎn)業(yè)重大需求，突出新能源、新材料等重點領(lǐng)域，依托大地新能源研究、小核酸抗腫瘤新藥研發(fā)、融創(chuàng)新材料工程、博隆基因工程、神經(jīng)再生與康復等前沿領(lǐng)域示范性實驗室，高水平建設(shè)氫能與燃料電池技術(shù)實驗室，提升高能級研發(fā)平臺自主創(chuàng)新能力，促進國內(nèi)外院士團隊聯(lián)合攻關(guān)，集中突破一批關(guān)鍵技術(shù)，在增強我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力方面取得突破。積極爭取與國家級學術(shù)科研機構(gòu)、大型企業(yè)開展合作，承接戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重大科技攻關(guān)項目，突出“高精尖缺”導向，打開突破口。到2025 年，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到2 件。深入落實品牌戰(zhàn)略和“標準化+”戰(zhàn)略，圍繞智慧新能源交通、智能制造和智能建造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，積極參與國家標準、國際規(guī)則制定，提升標準引領(lǐng)能力，加快標準轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進標準創(chuàng)新和品牌建設(shè)。實施質(zhì)量提升行動，加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測、專利等體系和能力建設(shè)，全面推進質(zhì)量強區(qū)建設(shè)。
第二節(jié)營造良好創(chuàng)新生態(tài)
縱深做實院士服務(wù)體系。按照“政府主導、平臺公司推動、市場化運營”邏輯，深化“管委會+集團公司”運作模式，探索科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市區(qū)聯(lián)動、區(qū)域經(jīng)濟合作的新機制。發(fā)揮“國際院士聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”作用，團隊式專業(yè)化進行院士信息跟蹤和動態(tài)抓取，精準有效吸納國內(nèi)外院士等高端人才；建設(shè)國際院士港大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建可追蹤、可管理的院士數(shù)據(jù)湖，圍繞院士及其團隊創(chuàng)新活動服務(wù)，滿足院士團隊創(chuàng)新的數(shù)據(jù)需求，刺激創(chuàng)新能力后續(xù)增長。秉持“媽媽式+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)理念，健全“政策服務(wù)專員”機制，大力支持院士團隊、院士企業(yè)、院士技術(shù)、院士產(chǎn)品等各層面的創(chuàng)新協(xié)同，靶向延伸創(chuàng)新鏈。搭建科技創(chuàng)新與企業(yè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與市場應(yīng)用等方面的橋梁，加快院士項目培育和落地。探索形成院士港年度峰會、論壇、成果報告白皮書等院士港系列品牌產(chǎn)品，統(tǒng)籌推進院士港品牌化運營。
完善科技創(chuàng)新體制機制。加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，堅持市場導向，以產(chǎn)業(yè)為中心優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局，聚焦青島部署做大做強的新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備等13 條產(chǎn)業(yè)鏈，依托和強化院士港集聚外籍院士（含華裔）的比較優(yōu)勢，精準招引院士、健全專項課題攻關(guān)機制，打造一批“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新共同體。支持院士團隊等創(chuàng)新主體通過科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”、聯(lián)合攻關(guān)“合伙制”等方式，承接科技攻關(guān)項目。加快高校、科研院所內(nèi)部治理改革，賦予科技創(chuàng)新更大自主權(quán)。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。全面推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制。完善科研誠信評價應(yīng)用體系，營造誠實守信的良好科研環(huán)境。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新科技金融服務(wù)，發(fā)揮政府引導基金作用，建立財政科技投入與社會資金搭配機制，構(gòu)建從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技融資模式。依托興華基金，發(fā)揮“公募 + 私募”雙牌照優(yōu)勢，推動基金總規(guī)模不斷擴大，促進創(chuàng)投風投集聚。聚焦技術(shù)創(chuàng)新實體化、實際化、市場化，完善成果評估轉(zhuǎn)化體系，推動科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉(zhuǎn)移體系，健全科技成果轉(zhuǎn)讓、抵押、融資、投資等全鏈條機制。積極引進大型專業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)、科技成果價值評估機構(gòu)，搭建產(chǎn)業(yè)中試、檢驗檢測、成果熟化基地和平臺，提供資源和中介服務(wù)。推動設(shè)立政府引導與社會參與的技術(shù)轉(zhuǎn)移投資基金，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。借鑒政策性銀行模式，爭取設(shè)立面向科技創(chuàng)新和國際科技合作的專門銀行。到2025 年，院士科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量累計達到300 個以上。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。助力青島創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，依托現(xiàn)有國家級產(chǎn)業(yè)加速器、孵化器、眾創(chuàng)空間，一體化發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園等載體，促進全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新。充分利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快推動“以智造新”，全面提升雙創(chuàng)事業(yè)活力。以國家、省、市級示范平臺為重點，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綜合金融服務(wù)、人才培訓、信息化服務(wù)等服務(wù)功能；支持公共服務(wù)平臺和社會服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、檢測檢驗認證等專業(yè)機構(gòu)。優(yōu)化發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶模式，鼓勵大企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。發(fā)揮社會組織的橋梁和紐帶作用，推進與商會、協(xié)會、聯(lián)合會等社會團體的合作，為企業(yè)提供深度、精準的對接服務(wù)。探索建立志愿者服務(wù)機制，鼓勵高校學生、行業(yè)專家組成志愿服務(wù)團隊進駐服務(wù)機構(gòu)，與企業(yè)結(jié)對服務(wù)。突出資本力量，充分發(fā)揮國有企業(yè)股權(quán)基金投資作用，把基礎(chǔ)研究風險補償機制與創(chuàng)新成果市場化投融資機制有機結(jié)合起來。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進急需人才，為人才發(fā)揮聰明才智營造寬松環(huán)境、提供廣闊平臺。以人才為紐帶，加快落實人才發(fā)展體制機制改革，建立健全有機互動、協(xié)同高效的創(chuàng)新人才驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展體系。
吸納集聚創(chuàng)新群體。圍繞建鏈強鏈延鏈補鏈，突出人才引領(lǐng)，加快集聚多層次人才。堅持國際性、頂尖性、中堅性、市場性導向，持續(xù)優(yōu)化院士結(jié)構(gòu)。發(fā)掘用好院士港“國際院士聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”，聚焦“創(chuàng)新能力開放合作”，探索打造永久性的青島國際院士論壇，緊緊抓住外籍院士這一頂尖人才“增量”，吸引華裔院士回流，進而帶動集聚與之科研聯(lián)系緊密的純外籍院士，精準引進國內(nèi)外院士及其團隊，擴大院士集聚效應(yīng)。突出以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科學問題突破方面的能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向，堅持“以我為主、為我所用”，加大剛性引進全年駐港院士的力度，引進具備市場經(jīng)營專家特質(zhì)的應(yīng)用型科學家，引進戰(zhàn)略性、帥才型科學家。實施“院士生態(tài) + ”工程，深度融入“青島菁英工程”，完善院士引領(lǐng)的人才隊伍建設(shè)，大力提升工程師、經(jīng)濟師、審計師、建筑師、技師、律師等各類專業(yè)人才的引進落地力度，提升絕對數(shù)量，真正成為人才“高地”。依托區(qū)內(nèi)及青島市內(nèi)各高等院校及科研院所，擴大留青高校畢業(yè)生吸納，促進青年人才集聚，完善引進人才梯隊和結(jié)構(gòu)。
加快培育創(chuàng)新人才。整合打造“國際院士導師團”，采用“外籍院士 + 支持團隊”導師制，突破目前《學位條例》規(guī)定，爭取授予青島國際院士港研究院獨立的博士學位授予權(quán)，拓展與國內(nèi)外一流高校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學研深度融合，以重大項目為載體，共建國際聯(lián)合實驗室，聯(lián)合培養(yǎng)博士生、博士后等高層次創(chuàng)新人才。發(fā)揮外籍院士集聚資源優(yōu)勢，開展高水平中外聯(lián)合辦學，推動創(chuàng)辦以院士為主體力量、混合所有制的新型工程類大學，創(chuàng)辦專注培養(yǎng)工程師的高等工程技術(shù)學院。依托區(qū)內(nèi)及青島市內(nèi)各高等院校及科研院所，青島 - 亞馬遜 AWS 聯(lián)合創(chuàng)新中心、青島國際特別創(chuàng)新區(qū)、絲路協(xié)創(chuàng)中心、中藝1688 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚地，做好本土菁才創(chuàng)新能力培育，擴大創(chuàng)新人才資源。圍繞重點產(chǎn)業(yè)及市場需求調(diào)整學科設(shè)置，實行“校企聯(lián)合招生培養(yǎng)”模式，積極推動“政校企”聯(lián)合建設(shè)實訓基地、高技能人才培養(yǎng)基地，實施領(lǐng)軍人才、青年英才、首席技師等計劃，持續(xù)推進產(chǎn)學研合作，搭建人才培育及鍛煉綜合平臺，聯(lián)合培養(yǎng)科技人才、管理人才和技能人才，推動本地人才創(chuàng)新能力培育。實施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動，培育具有國際視野和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的“世界儒商”。大力弘揚工匠精神，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型勞動者大軍。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。搭建集成、便捷、高效的“一站式”人才服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新人才的“引育用留”全鏈條，全面提升人才公共服務(wù)質(zhì)效，營造讓人才感到舒心的創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投生態(tài)。加快院士港改革創(chuàng)新，爭取在打破引進外籍院士的思想障礙和制度藩籬上先行先試，聚集外籍院士這一“體制外”的院士群體，探索院士引進、評價、激勵、退出等系列機制，在人才引進、人才培養(yǎng)和科研體制等方面積極爭取國家深化改革擴大開放的試點，探索打造人才、知識和技術(shù)跨國流動充分便利化的“試驗田”。分類制定科學合理、各有側(cè)重的評價標準，構(gòu)建以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。采取“一事一議”“一人一策”等舉措，允許外國人才通過技術(shù)股權(quán)收益、期權(quán)確定、資本市場變現(xiàn)等增加收入，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，探索人才價值資本化、股權(quán)化有效路徑。建設(shè)“國際人才港”，在外籍人員集中區(qū)域建設(shè)國際社區(qū)、國際化學校、合資合作醫(yī)療機構(gòu)，增設(shè)國際門診。
第六章立足內(nèi)需戰(zhàn)略基點，深化內(nèi)外雙向新合作
扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。堅持高水平、深層次對外開放，主動融入和服務(wù)國家對外開放大局，立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，加強交流合作，實現(xiàn)互利共贏。
第一節(jié)推動消費擴容提質(zhì)
充分挖掘國內(nèi)市場潛力，以改善民生為導向擴大消費，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，緊抓青島打造國際消費中心城市戰(zhàn)略機遇期，大力培育新一代消費熱點，加快實物消費、服務(wù)消費提質(zhì)升級，適當增加公共消費，以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。大力發(fā)展消費集聚區(qū)，樹立維客星城地鐵商業(yè)新標桿，促進李村商圈繁榮發(fā)展，打造山東半島時尚消費中心。加快發(fā)展服務(wù)消費，擴大旅游、文化、體育、健康、家政和托育等服務(wù)供給，構(gòu)建文化旅游、休閑民宿、商圈潮購、健康養(yǎng)生、戶外體驗等新場景；推動線上線下消費有機融合、雙向提速，鼓勵發(fā)展品牌消費、藝術(shù)消費、沉浸消費等新業(yè)態(tài)，新零售、首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、地鐵經(jīng)濟等新模式，培育新型消費示范企業(yè)。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，推廣國產(chǎn)新能源汽車。促進住房消費健康發(fā)展，完善住房租賃市場。注重落實需求側(cè)管理，持續(xù)提升居民消費能力，促進重點群體增收，激發(fā)消費潛力，健全鼓勵消費的政策體系，創(chuàng)新消費金融，落實帶薪休假制度。全面營造放心消費環(huán)境，強化市場秩序監(jiān)管，積極推進消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費者維權(quán)渠道，強化消費者權(quán)益保護。完善重要民生商品價格調(diào)控機制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。
第二節(jié)擴大精準有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，選好投資方向和重點，保持投資合理增長，有效彌補經(jīng)濟、社會和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的短板和弱項，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，提升經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞促進生產(chǎn)消費雙升級、國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快推進產(chǎn)業(yè)“兩化”、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字支撐、消費升級、基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、民生福祉、生態(tài)文明、安全發(fā)展等工程。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，擴大產(chǎn)業(yè)投資，建設(shè)一批增強基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的示范性重大工程，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，促進投資需求帶動有效供給增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實全區(qū)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。深化“要素跟著項目走”，強化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準對接。發(fā)揮政府投資引導作用，支持民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等項目建設(shè)。完善政府引導基金、政府購買服務(wù)等市場化投入機制，更好發(fā)揮政府債券投資作用，大力激發(fā)民間投資活力并鼓勵參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，激發(fā)全社會投資活力。
第三節(jié)實行更高水平開放
立足國內(nèi)大循環(huán)。創(chuàng)新引領(lǐng)突出開放融通，進一步加大開放力度，在全國開放大局中找準自己的定位，努力發(fā)揮更大作用。堅持開放式創(chuàng)新，充分利用院士資源，加快青島國際院士港與中國工程院、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略山東研究院、山東省能源研究院、中國氫能聯(lián)盟等創(chuàng)新載體的合作與交流，構(gòu)筑高水平創(chuàng)造創(chuàng)新共同體。加強區(qū)域交流合作，全面融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，融入山東半島城市群建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。加快與青島市內(nèi)其他各區(qū)市以及其他城市的交流合作步伐，推進與萊西市的聯(lián)建共建結(jié)對，創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極推進與單縣等合作建設(shè)院士港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強與深圳、杭州等先進城市對標城區(qū)合作與交流，落實干部掛職和交流培訓、園區(qū)共建、產(chǎn)學研合作等更深層次的合作，做強新經(jīng)濟引擎，形成競爭新優(yōu)勢。
深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，用好中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）建設(shè)等機遇，進一步發(fā)揮李滄區(qū)交通綜合樞紐區(qū)位優(yōu)勢，開展國際科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等合作。依托青島國際院士港，優(yōu)化提升青島 - 亞馬遜AWS 聯(lián)合創(chuàng)新中心、青島郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園、絲路協(xié)創(chuàng)中心等開放平臺，深入開展“海外院士青島行”以及多種形式的峰會、論壇、圓桌會等科技交流合作活動，高水平舉辦“青島國際院士論壇”，形成系列化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的辦會機制，打造以院士為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新為主題、致力于開放能力創(chuàng)新合作的永久性論壇；發(fā)揮“國際院士聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”和“全球院士大數(shù)據(jù)庫”作用，深化國際產(chǎn)業(yè)合作促進聯(lián)合攻關(guān)。推進內(nèi)外貿(mào)融通發(fā)展，加快雙向投資。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)揮青島國際友好城市商品展示交易中心等平臺作用，擴大跨境電商、市場采購、經(jīng)貿(mào)洽談、保稅維修、離岸貿(mào)易規(guī)模。優(yōu)化對外開放環(huán)境，全面對接國際高標準規(guī)則，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建設(shè)更高水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。實施全球精準招商引資、招才引智，全面推行市場化、專業(yè)化、社會化招商，突出鏈群招商，加強產(chǎn)業(yè)鏈高端招商，拓寬境內(nèi)外資本市場，提高外資引進質(zhì)量。積極推動“走出去”，支持本土企業(yè)在價值鏈中高端環(huán)節(jié)開展跨國經(jīng)營，推動產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、品牌、標準、服務(wù)走出去，擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比例。
第七章推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展新進步
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加快推動綠色低碳發(fā)展，不斷深入環(huán)境治理，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，完善生態(tài)保護長效機制，推進城區(qū)有機更新、完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、加強城區(qū)精細化管理，全面提升城市品質(zhì)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，以滿足新形勢、新任務(wù)下生態(tài)文明建設(shè)的要求以及人民群眾對綠色美好生活的新期待。
第一節(jié)加快推動綠色低碳發(fā)展
保護生態(tài)環(huán)境，提升城市面貌綠地，倡導綠色價值觀，將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，協(xié)同推進生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，完善綠色生產(chǎn)生活工作機制，打造“生態(tài)李滄”。
推進“山水園圈”工程。保護自然生態(tài)基底，促進青山、綠水、游園、商圈等有機融合，打造山水相依、生態(tài)相連、文脈相融的城市新形態(tài)，建設(shè)美麗家園，彰顯李滄特色。嚴格落實林長制，加強森林、濕地等資源保護發(fā)展，保護百果山、煙墩山、老虎山、樓山等生態(tài)林區(qū)以及溪流、中心等濕地自然景觀格局，大力推廣生態(tài)型、節(jié)約型、海綿型園林綠地建設(shè)，形成布局均衡、生態(tài)良好、綠量充足的城市綠地系統(tǒng)。加強城市綠線管理，堅持見空造園、見縫插綠，在黑龍江路兩側(cè)等地新建一批“口袋公園”、“城市綠道”，推進老虎山公園整治，建設(shè)“山體公園”，規(guī)劃建設(shè)騎行、步行和復合類慢行系統(tǒng)，擴展更多富有人性關(guān)懷的居民綠色活動空間，建設(shè)“城市在花園里、花園在城市中”的美麗多彩、大氣別致、匠心獨運的花園式城區(qū)。到2025 年，森林覆蓋率達到16.5%。
推行綠色生產(chǎn)方式。加快培育綠色轉(zhuǎn)型動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓綠色成為企業(yè)信用的組成部分，讓綠色成為市場競爭的要素，讓綠色成為企業(yè)和李滄的品牌。全面推行清潔生產(chǎn)，加強對重點工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督和管理，持續(xù)提升能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強能耗和能效評價。加大清潔能源替代攻堅力度，擴大氫能、中子能等新能源示范應(yīng)用，推動城市資源供給可持續(xù)可再生。加快能源消費方式轉(zhuǎn)變，減少資源消耗和污染排放，鼓勵回收資源再利用；支持創(chuàng)新綠色園區(qū)、綠色工廠等綠色改造項目建設(shè)。
倡導綠色生活方式。提高居民環(huán)保素養(yǎng)，大力推廣垃圾分類、綠色出行、厲行節(jié)約等綠色低碳的生活方式。推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推行垃圾分類和減量化、資源化，探索建設(shè)“無廢城市”。深度落實垃圾分類工作，引導居民主動參與生活垃圾分類，普遍推行強制分類。推進生活垃圾分類投放桶點升級改造，加快分類收運體系建設(shè)，加強分類收運作業(yè)。推進再生資源利用，提升可回收物投放水平，健全可回收物收運體系，完善再生資源回收利用設(shè)施。推進公共交通建設(shè)，加快電動汽車充電樁、自行車道和綠道建設(shè)，推動共享單車及共享電動自行車的發(fā)展，減少交通廢氣排放，推動綠色出行。
完善綠色生產(chǎn)生活工作機制。建立健全綠色生產(chǎn)生活監(jiān)管體制，創(chuàng)新工作機制，使低碳、綠色、循環(huán)成為企業(yè)和社會共同遵守的行為準則。建立健全綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)、綠色生活的標準、指南、評價和推薦體系，探索構(gòu)建從綠色企業(yè)到綠色供應(yīng)鏈，從污染防治到低碳發(fā)展，從信息公開到社會參與，從執(zhí)法監(jiān)管到信用管理的全方位工作體系和規(guī)范，推動綠色生產(chǎn)生活的深度轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、科技創(chuàng)新、社會參與、政府監(jiān)管、信息公開的綜合作用，全方位、多環(huán)節(jié)提升綠色轉(zhuǎn)型能力，促進科學轉(zhuǎn)型、精準轉(zhuǎn)型，提高自然資源和生態(tài)要素的配置效率。完善能源、固體廢棄物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能等重點領(lǐng)域價格形成機制，嚴格落實高效能產(chǎn)業(yè)差別電價、懲罰性電價政策。
第二節(jié)打好污染防治攻堅戰(zhàn)
實施精準科學依法治污，要繼續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。
深化空氣環(huán)境質(zhì)量保障。堅決遏制污染反彈，進一步強化大氣污染防治措施，持續(xù)保衛(wèi)藍天，以細顆粒物(PM 2.5 )和可吸入顆粒物(PM 10 )為重點，實施二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同治理，加強機動車尾氣、有機廢氣、城市揚塵等污染源治理。全力推動重點行業(yè)重點企業(yè)的揮發(fā)性有機物治理，充分利用重點工業(yè)企業(yè)顆粒物在線監(jiān)測監(jiān)控平臺，提高執(zhí)法監(jiān)管水平，繼續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查和整治工作。深入加強機動車污染監(jiān)管防控以及加油站、汽修行業(yè)規(guī)范化管理工作，推進機動車固定遙感監(jiān)測非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)用，嚴抓重管道路行駛冒黑煙車，嚴厲打擊環(huán)檢機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假等違法行為。
加強水環(huán)境綜合治理。持續(xù)推進水環(huán)境質(zhì)量保障，加強李村河、樓山河、板橋坊河等重點流域治污監(jiān)管體系建設(shè)，嚴格落實河長制，實施李村河流域生態(tài)修復工程，確保斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標，實現(xiàn)水清岸綠景美的優(yōu)質(zhì)水環(huán)境生態(tài)。運用海綿城市建設(shè)的工作經(jīng)驗和長效機制發(fā)揮作用于城市節(jié)水、污水處理提質(zhì)增效等工作，繼續(xù)推動東部海綿城市建設(shè)，進一步擴大海綿試點區(qū)域經(jīng)驗效果。實施污染減排精細化管理，對重點行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可，削減污染排放總量。加強膠州灣及近岸海域水體污染防治，提升入海斷面水質(zhì)監(jiān)測智能化、科學化水平，加強對膠州灣及近岸海域涉水企業(yè)的監(jiān)管，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標排放。嚴格落實灣長制，推進區(qū)海灣重點工程項目，加強海灣資源保護利用、污染防治、生態(tài)修復，推進海灣周邊工業(yè)和產(chǎn)業(yè)園（基地）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。嚴格執(zhí)行城市藍線及膠州灣保護的有關(guān)規(guī)定，嚴守海洋生態(tài)紅線，實行控制線內(nèi)的相關(guān)行業(yè)禁批或限批；堅持預(yù)防為主，加強對水環(huán)境的巡查、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常后及時開展溯源尋因。
持續(xù)改善土壤環(huán)境。加大環(huán)境修復力度，對遺留的工業(yè)廢棄用地，特別是樓山老工業(yè)片區(qū)，針對土壤中重金屬等污染物采取工程技術(shù)、生物修復等措施進行專項治理與修復，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和危險廢物治理戰(zhàn)。開展疑似污染地塊排查，完善疑似建設(shè)用地污染地塊名單，摸清轄區(qū)污染地塊指數(shù)。推動疑似污染地塊開展場地調(diào)查，強化對建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管。推進重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作，建立監(jiān)管臺賬，加強對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管，指導重點危險廢物產(chǎn)生企業(yè)加強規(guī)范化管理。建立完善固廢管理系統(tǒng)，對包含醫(yī)療廢物在內(nèi)的危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等進行全過程監(jiān)管。指導民營企業(yè)以生態(tài)環(huán)境保護促轉(zhuǎn)型升級，主動對標高質(zhì)量發(fā)展，推動企業(yè)提高污染治理水平，實現(xiàn)達標排放和全過程管控，鼓勵加快環(huán)境管理和污染治理技術(shù)創(chuàng)新。積極引導有條件的民營企業(yè)引入第三方治理模式，降低環(huán)境治理成本，提升綠色發(fā)展水平。
第三節(jié)完善生態(tài)保護長效機制
完善體制體系，統(tǒng)籌策劃，優(yōu)化管理，建立起從問題源頭抓起的科學化、規(guī)范化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系。
完善生態(tài)保護體制機制。嚴格遵循紅線理念，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建立污染預(yù)警協(xié)商、聯(lián)動處置等機制，完善污染地塊開發(fā)利用負面清單。實施項目環(huán)評分類管理，提升環(huán)境影響評價管理的法治化水平。探索建立生態(tài)補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加強政策資金支持，完善環(huán)境保護成效與獎勵懲罰相掛鉤的激勵約束機制。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系。深化區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，加強事中事后監(jiān)管，打造生態(tài)環(huán)境安全防控與監(jiān)督管理體系。深入實施“雙隨機”抽查機制，強化移動執(zhí)法系統(tǒng)使用，實現(xiàn)執(zhí)法全過程的痕跡化、規(guī)范化運行。強化與公安部門的聯(lián)勤聯(lián)動，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。強化環(huán)境監(jiān)督檢測效能，推進和完善環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測、在線監(jiān)控、企業(yè)自行監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的聯(lián)合協(xié)作機制，健全現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法制度、監(jiān)測報告及時交轉(zhuǎn)制度。加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，為風險防控提供保障。完善綜合執(zhí)法信息平臺，鼓勵全民參與，建立起從問題發(fā)現(xiàn)、分解、督辦到考核的科學化、規(guī)范化工作機制。
第四節(jié)提升城市品質(zhì)
統(tǒng)籌城市規(guī)劃，全面提升城市發(fā)展品質(zhì)，打造高品質(zhì)宜居城區(qū)。
推進城區(qū)有機更新。以歷史文化街區(qū)保護更新、城市公共空間品質(zhì)提升、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)商圈改造、老工業(yè)廠房改造、傳統(tǒng)商務(wù)樓宇改造為重點，統(tǒng)籌推進城市有機更新，增功能、增空間、增活力，創(chuàng)造更加宜居宜業(yè)的城市空間環(huán)境。推行區(qū)域劃片統(tǒng)一管理，適度低密度開發(fā)，盤活閑置低效用地，優(yōu)化老城空間結(jié)構(gòu)，有序推進樓山片區(qū)、滄口片區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進舊園區(qū)、舊廠房、舊市場等改造工程，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，豐富創(chuàng)新創(chuàng)意、文化旅游和社會服務(wù)功能。加快城中村和老舊小區(qū)改造工程，建立政府與居民、社會力量合理共擔老舊小區(qū)改造機制，強力推進東部違建處置工作，分類、分批推進處置。
完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。落實全周期管理理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，系統(tǒng)布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)空間形態(tài)豎向優(yōu)化、空間利用集約化、功能聯(lián)動數(shù)字化。加強城市設(shè)計管理，塑造獨具魅力的城市景觀特色。優(yōu)化區(qū)內(nèi)公路交通，重點推進唐山路打通工程、安順路打通（貫通）工程等城區(qū)道路建設(shè)，世園小學規(guī)劃3 路、棗園路（虎山路 - 金水路）等主要節(jié)點路建設(shè)，加快構(gòu)筑更加完善的路網(wǎng)體系。到2025 年，道路長度達383.5 公里，路網(wǎng)密度達到每平方公里4.8 公里。積極爭取增加地鐵線路和站點，提升道路通達性和公共交通分擔率。優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、綠色安全、換乘高效的公共交通服務(wù)體系。推進公共停車設(shè)施、充電樁建設(shè)，優(yōu)化電動汽車充電設(shè)施建設(shè)布局，提高停車位設(shè)置率。深入推進城市地下空間開發(fā)利用，探索將自然光充分引入地下空間，實現(xiàn)地上地下空間共享陽光生態(tài)，打造理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新標桿。推進地下空間利用和綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌地下交通、市政、公共服務(wù)設(shè)施和防空防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，依托中遠期軌道交通線路，串聯(lián)帶動地下空間重點區(qū)域發(fā)展“地鐵商業(yè)”，到2025 年，綜合管廊長度達1.27 公里。推進城市供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，進一步完善雨水排放系統(tǒng)，提高城市防汛排澇能力，進一步擴大海綿試點區(qū)域經(jīng)驗效果，到2025 年，污水管道長度達423 公里。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開展煤改氣工程，削減煤炭終端消費 , 提升天然氣、新能源和可再生能源利用水平，加強利用熱電聯(lián)產(chǎn)熱源替代區(qū)域供熱鍋爐房工作，建成區(qū)集中供熱普及率達99%，居民用氣普及率達99% 。
加強城區(qū)精細化管理。下“繡花功夫”推進城市管理科學化、精細化、智能化，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力使高空墜物、高層住宅小區(qū)消防安全、歷史遺留居民不動產(chǎn)權(quán)證辦理等難題頑癥得到根本治理。持續(xù)推進生活垃圾分類、住宅加裝電梯、解決停車難等民心工程，提升商圈門頭牌匾、戶外廣告和夜景亮化品質(zhì)，持續(xù)開展城區(qū)、社區(qū)、沿路、沿海、沿山、沿河等環(huán)境綜合整治，加大李村商圈、鐵路青島北站等重點區(qū)域整治力度，實現(xiàn)市容環(huán)境和管理水平的整體提升。加強運行維護管理，持續(xù)抓好美麗街區(qū)、美麗家園建設(shè)，打造一批宜業(yè)宜居宜身宜心的人民城市建設(shè)示范點。深入推進“齊門售貨”，實施主次干道標準化管理，實現(xiàn)全區(qū)主次干道道路機掃、灑水、沖洗率達到100%，城市公共廁所密度達到建成區(qū)面積3.5 座/平方公里。
第八章繁榮文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，彰顯多彩人文新風尚
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，提高社會文明程度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，引導市民堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，建設(shè)文化強區(qū)。
第一節(jié)全面提高社會文明程度
加強社會主義精神文明建設(shè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，凝聚推進高質(zhì)量發(fā)展的強大精神動能。
踐行社會主義核心價值觀。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，落實“不忘初心、牢記使命”制度，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，推進黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。建好用好新時代文明實踐中心。引導人民群眾把社會主義核心價值觀作為明德修身、立德樹人的根本遵循，將其融入日常生活。推進新時代公民道德建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
深化文明城市建設(shè)。實施公共文明提升計劃，完善文明城市建設(shè)長效機制，深入開展文明街道、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以“勞動創(chuàng)造幸?！睘橹黝}的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設(shè)。普及科學知識，提升全民科學素養(yǎng)。深化文化交流開放新格局，拓展交流渠道，豐富交流內(nèi)容，鼓勵展現(xiàn)李滄文化風采的特色文化創(chuàng)作，講好“李滄故事”。加強歷史建筑的保護和管理，加快歷史文化街區(qū)有機更新，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，振興傳統(tǒng)工藝，傳承發(fā)展傳統(tǒng)民俗文化。挖掘紅色文化資源，保護傳承優(yōu)秀歷史文化，激發(fā)愛國愛鄉(xiāng)熱情。弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風尚。健全志愿服務(wù)體系，弘揚志愿服務(wù)精神，推動志愿服務(wù)制度化，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域誠信信用建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，維護積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。大力弘揚“直面問題、排除萬難、無中生有、始終頂尖、永遠領(lǐng)先”的院士港精神，弘揚“忠誠、干凈、擔當、表率”的干部標準，弘揚“自信、包容、實干、創(chuàng)新”的李滄精神。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運營機制，豐富人民群眾文化生活，構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
完善公共文化服務(wù)設(shè)施。持續(xù)加強圖書館、文化館、藝術(shù)中心、文化公園等基層文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)數(shù)字檔案館，打造綜合性社區(qū)文化活動中心,充分發(fā)揮藝術(shù)展覽、文藝表演的功能。統(tǒng)籌完善學校和公共資源開放互促共進機制，提高各類文化設(shè)施場館開放程度和利用效率，充分挖掘?qū)W校體育和藝術(shù)場館的社會服務(wù)功能，鼓勵有條件的學校將體育、藝術(shù)場館向社會有序開放。充分利用李滄非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、李滄區(qū)科技館等載體科普資源，大力開展科學普及實踐活動。
創(chuàng)新現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動公共文化服務(wù)標準化、均等化。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)。加快媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好區(qū)級融媒體中心。創(chuàng)新實施文化惠民活動，廣泛開展群眾性文化活動。高水平舉辦各項文化聯(lián)賽和藝術(shù)展演，推動學校和社會文化藝術(shù)活動蓬勃開展。以文化藝術(shù)項目為載體，充分挖掘整合資源，打造區(qū)域文化藝術(shù)項目聯(lián)盟，實現(xiàn)全區(qū)文明和美育水平整體提升。鼓勵和扶持群眾自辦文化、培育群眾文化團體，組織群眾自辦文化展演，打造彰顯李滄特色的優(yōu)秀群眾文藝團隊和節(jié)目。
第三節(jié)完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅持政府引導與市場主導相結(jié)合，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，進一步完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)市場體系，加快推進文化和旅游融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，不斷擴大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
完善文化產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新推進特色文化傳播，打造李滄特色文化品牌，塑造“七彩河畔、樂活李滄”的品牌形象。進一步挖掘李村大集、“夠級”等傳統(tǒng)民俗和歷史文化價值，打造一批具有李滄特色的民俗文化品牌。深挖李滄時尚元素，培育一批帶動效應(yīng)明顯、市場潛力大的文創(chuàng)項目，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，打造一批具有區(qū)域影響力的文創(chuàng)品牌。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)改造升級，推進載體和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范建設(shè)，推動文化與科技深度融合，加快發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意、新型文化企業(yè)等“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式。加快文化與科技、影視演藝、網(wǎng)絡(luò)視聽等深度融合，活化工業(yè)遺產(chǎn)資源保護與利用，推進工業(yè)遺產(chǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極申辦有國際影響力的影視節(jié)慶活動。促進文化與藝術(shù)、設(shè)計等深度融合，加快中法融源文化藝術(shù)研究院、歐薩（青島）城市設(shè)計研究院等項目建設(shè)，吸引一批優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意人才和企業(yè)入駐，打造中法文化藝術(shù)交流、建筑設(shè)計領(lǐng)軍平臺。
推動文化和旅游融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，壯大文化與旅游市場主體，創(chuàng)建文化與旅游發(fā)展新體系。依托青島國際院士港、青島-亞馬遜AWS 聯(lián)合創(chuàng)新中心、青島國際特別創(chuàng)新區(qū)、青啤二廠等平臺，借助AR、VR 等現(xiàn)代科技，推出融參觀、考察、研學、教育培訓、娛樂等活動于一體的科技旅游。依托李村文化公園、百果山森林公園、青島世博園、象耳山公園、李村河公園等旅游資源，推出文化特色鮮明的時尚休閑游。利用工業(yè)懷舊文化街區(qū)、滄口印象文化街區(qū)、火車主題體驗區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、滄口廟會等，推出承載歷史記憶的工業(yè)遺產(chǎn)特色游。拓展老虎山公園、十梅庵風景區(qū)、煙墩山公園、樓山公園等旅游資源，推出戶外拓展游。串聯(lián)長澗社區(qū)、竹子庵公園、百果山森林公園，聯(lián)合知名中醫(yī)藥保健公司，推出生態(tài)康養(yǎng)游。
第九章大力增進民生福祉，創(chuàng)造共建共享新生活
堅持“城市是人民的城市”，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推進共同富裕，著力實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有應(yīng)得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，提升社會治理水平和能力，增強安全發(fā)展能力，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)提高人民生活水平
提高居民收入水平。鼓勵勤勞守法致富，拓寬居民勞動收入、財產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。鼓勵勞動者以勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，提高人力資本參與初次分配比重。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性，縮小收入分配差距。鼓勵發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。到2025 年，居民人均可支配收入增長與 GDP 增速基本同步。
實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。堅持穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。實施就業(yè)提升工程，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性循環(huán)。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動多形式靈活就業(yè)。完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。推動終身職業(yè)技能培訓，開展城區(qū)重點群體就業(yè)能力提升行動和企業(yè)員工技能提升行動。到2025 年，勞動年齡人口平均受教育年限達13 年。構(gòu)建精準就業(yè)幫扶體系，精準發(fā)力扶持大齡失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體多渠道、多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到2025 年實現(xiàn)就業(yè)困難人員安置率85%以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。構(gòu)建“三級”失業(yè)風險防控機制，建立失業(yè)風險研判預(yù)案，維護就業(yè)穩(wěn)定，到2025 年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
健全社會保障體系。完善住房保障供應(yīng)體系，堅持“房住不炒”，落實多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，逐步落實“租購同權(quán)”，促進住房租賃市場快速發(fā)展，創(chuàng)新人才安居服務(wù)體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化就業(yè)崗位分布，縮短通勤時間，創(chuàng)新職住對接機制，推進職住平衡發(fā)展。擴大保障范圍，強化保障性住房配套設(shè)施建設(shè)，逐步擴大租賃補貼保障范圍，大力發(fā)展租賃住房，多種形式解決低收入家庭住房困難問題。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。加快養(yǎng)老保險提質(zhì)擴面，提高全面參保登記比例，完善居民、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策。到2025 年，基本養(yǎng)老保險參保率達100%。健全社會醫(yī)療保險體系，全面實施城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險和大病醫(yī)療救助制度。發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。完善困難群體托底保障措施，加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權(quán)益保護，統(tǒng)籌推動家庭和社區(qū)環(huán)境適老適殘化改造。建設(shè)兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)，完善社會場所設(shè)施條件，加強困境兒童關(guān)愛保護保障。探索打造困境未成年人精細化、精準化服務(wù)的“雙精”救助模式。建立政府救助、保險保障、社會參與“三位一體”的新救助機制，建立完善以基本保險為基礎(chǔ)，以社會救助、商業(yè)保險、長期護理保險、慈善事業(yè)為補充，各類社會保障制度相銜接的多層次社會保障體系，探索具有李滄特色的城市精準解困模式。在組織實施、經(jīng)費投入、人員配置等方面，加大對護理保險事業(yè)的投入，逐步提高護理保障水平，組織做好轄區(qū)內(nèi)居民參保、政策宣傳等工作。全面推進綠色殯葬，完善公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，促進移風易俗，推廣生態(tài)安葬。
第二節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
提升公共基礎(chǔ)教育水平。推進幼有善育。堅持適應(yīng)人口發(fā)展、學位需求，讓學齡前兒童上得了家門口的幼兒園，到2025 年，規(guī)劃新建幼兒園16 所，確保符合條件的常住人口適齡幼兒學前三年毛入園率達到99%；提高普惠性幼兒園覆蓋率，優(yōu)化公辦學位布局，全區(qū)普惠性學位覆蓋率不低于90%。繼續(xù)加大學前教育投入，財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的9%以上。賦能社會力量“輕資產(chǎn)”辦園。規(guī)范發(fā)展托嬰托幼機構(gòu)，建立多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)體系。推進學有優(yōu)教。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，增加義務(wù)教育學位供給，建立大班額問題防控長效機制。新建改擴建中小學15 所。全區(qū)新增學位2.8 萬個。優(yōu)化教師考評機制，把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)第一標準，加強名師、名校長、名班主任培養(yǎng)和引進，落實完善績效工資制度。做好殘疾兒童的控輟保學工作，殘疾兒童義務(wù)教育入學率達到99%。積極開展國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)（縣）創(chuàng)建工作。拓寬民間資本參與教育渠道，豐富和完善民辦教育辦學模式改革，形成科學合理的民辦教育公共政策體系，促進公辦、民辦教育融合發(fā)展。堅持社會主義辦學方向，大力弘揚社會主義核心價值觀，落實立德樹人根本任務(wù)。加強文明校園和陽光校園建設(shè)，提升校園文化建設(shè)品質(zhì)，加快打造30 所市級校園文化建設(shè)示范學校。進一步推進多彩教育，優(yōu)化辦學品質(zhì)，全面提升教育質(zhì)量。廣泛開展勞動教育，加強和改進學校體育、美育，提升學生綜合素養(yǎng)。全面推進“陽光體育”工程，打造“藝韻李滄”美育教育品牌。充分發(fā)揮青島國際院士港作為校外科普教育基地的優(yōu)勢，培養(yǎng)一批具備科學潛質(zhì)的“小院士”，提升學生的科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。
推進學習型城區(qū)建設(shè)。建立優(yōu)質(zhì)多元的區(qū)域終身教育公共服務(wù)體系。實施居民終身學習促進工程。打造特色課程和終身學習品牌。依托街道社區(qū)，創(chuàng)建學習品牌和社區(qū)教育示范基地。推動學習型家庭、學習型樓院、學習型團隊、百姓學習之星等各類社區(qū)學習型組織建設(shè)和評選。推進區(qū)級全民數(shù)字化學習平臺建設(shè)，爭取建立青島市學分銀行的區(qū)市級分中心。建立跨部門溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮社區(qū)教育經(jīng)費對街道社區(qū)的獎先促優(yōu)作用，推進建立終身教育督導考核制度。
提升現(xiàn)代化教育水平。發(fā)揮信息技術(shù)與教育創(chuàng)新融合的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，打造現(xiàn)代化、智慧化的育人環(huán)境，全面落實“三個率先”、“五個一流”創(chuàng)新應(yīng)用的總體目標，率先實現(xiàn)教育智慧化、率先實現(xiàn)教育國際化、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，打造一流信息化基礎(chǔ)設(shè)施、一流數(shù)字化學習資源、一流終身學習環(huán)境、一流信息化隊伍、一流“人工智能＋教育”。加強李滄教育云平臺應(yīng)用能力建設(shè)與應(yīng)用，對接青島教育 e 平臺優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容，依托李滄區(qū)教育體育云平臺進一步加強信息技術(shù)在中小學教育教學工作中的應(yīng)用、融合和創(chuàng)新。優(yōu)化提升智慧校園建設(shè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”時代教育發(fā)展，教學應(yīng)用、學習應(yīng)用以及智慧教育建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，提高學習者的信息化應(yīng)用水平和信息素養(yǎng)。
第三節(jié)推進健康李滄建設(shè)
完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全健康融入所有政策的體制機制。全面落實深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全分級診療機制、完善醫(yī)療協(xié)同機制，推進公共醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，推進市八醫(yī)東院區(qū)建設(shè)，加快醫(yī)療人才培訓和交流，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。到2025 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達5.1 人。深度融入數(shù)字健康青島建設(shè)，完善智能化全民健康信息平臺，提升醫(yī)療數(shù)字化水平，推進醫(yī)療服務(wù)水平和能力現(xiàn)代化。加大傳承創(chuàng)新，全力推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全完善衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法體系，推進“智慧衛(wèi)監(jiān)”建設(shè)，完善衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用監(jiān)管體系，促進醫(yī)療服務(wù)行業(yè)更加規(guī)范有序發(fā)展，提高衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平。全面深入推進婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，完善婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)，探索和推動婦幼保健機構(gòu)機制創(chuàng)新，深化母嬰安全行動和兒童健康行動，推動婦幼健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進全生命周期婦幼健康服務(wù)，不斷提高婦女兒童健康水平。加強疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助，建立重大動物疫病防控工作責任制度、傳染疾病防控體系，建立防控疫病指揮部，完善突發(fā)重大疫情應(yīng)急處置體系。加強慢性病、重點職業(yè)病綜合防控監(jiān)測，完善職業(yè)健康檢查機構(gòu)職能，到2025 年重點職業(yè)病監(jiān)測工作覆蓋率達到100%?？茖W開展病媒生物防制工作，降低“四害”密度，到2025 年病媒生物密度控制水平達到B 級標準。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善心理健康服務(wù)和社會心理服務(wù)體系建設(shè)，提高市民身心健康素質(zhì)，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
推進醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)業(yè)，大力增加健康服務(wù)和產(chǎn)品供給，綜合施策推動健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“健康中國2030”戰(zhàn)略部署及青島推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，依托“生命藥洲”等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，推動現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)和生物醫(yī)藥融合發(fā)展，構(gòu)建大健康服務(wù)體系，打造專業(yè)化、循環(huán)化、集群化生命健康領(lǐng)域科教產(chǎn)融合發(fā)展高地。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以“圣德”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式為標桿，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)，依托醫(yī)聯(lián)體加快醫(yī)養(yǎng)融合性機構(gòu)建設(shè)，鼓勵傳統(tǒng)家政企業(yè)拓展醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)新領(lǐng)域。完善醫(yī)療健康服務(wù)體系。加快推進“以疾病為中心”向“以健康為中心”的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，建立覆蓋全體人群、全生命歷程的大健康服務(wù)體系，促進居民健康消費需求由單一的治療型向疾病預(yù)防保健型、健康促進型轉(zhuǎn)變，多渠道、多層次滿足居民醫(yī)療健康消費需求。支持合資合作辦醫(yī)，定向引進國內(nèi)外高端健康服務(wù)項目，培育一批高水平、有特色的社會辦醫(yī)品牌。發(fā)展智慧醫(yī)療新業(yè)態(tài)，構(gòu)建移動醫(yī)療、遠程醫(yī)療等診療新模式，建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心，探索大數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用。
推動體育健康事業(yè)發(fā)展。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，共筑體育強區(qū)，助力健康中國建設(shè)。從群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各方面，深化區(qū)域體育創(chuàng)新發(fā)展。增加基本公共體育服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建休閑健身運動場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)“8 分鐘健身圈”。完善全民健身活動體系，拓展全民健身活動的廣度和深度，廣泛開展豐富多樣的全民健身活動，建立有效的業(yè)余競賽活動體系和激勵機制。
第四節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對人口老齡化，大力弘揚養(yǎng)老孝老敬老社會風尚，關(guān)愛老年人健康，構(gòu)建多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系，加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，構(gòu)建老年友好型社會，讓老年人生活幸福、更有尊嚴。
提高多層次養(yǎng)老服務(wù)能力。大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。進一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，縱深推進居家社區(qū)養(yǎng)老及嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式，推進助老餐點建設(shè)。加大養(yǎng)老護理投入，積極探索統(tǒng)籌資源、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新模式，重點推進李滄區(qū)世園綜合服務(wù)中心項目建設(shè)，形成包括養(yǎng)老院、文體中心、社區(qū)醫(yī)院等設(shè)施的大型綜合體，積極創(chuàng)建全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，提升養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化、智能化水平，推進形成服務(wù)模式智慧化、投資主體多元化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)流程標準化、服務(wù)品牌高端化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。到2025 年，人均預(yù)期壽命達83.65 歲。
發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)。健全家庭贍養(yǎng)老人支持政策，開展幸福家庭創(chuàng)建活動。豐富老有所樂精神文化生活，大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學，積極開發(fā)老齡人力資源。完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護、臨終關(guān)懷于一體的老年健康服務(wù)體系，實現(xiàn)老年人健康管理服務(wù)全覆蓋。推動醫(yī)護人員培養(yǎng)產(chǎn)教融合機制，加大在養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)方面扶持保障力度。創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境，鼓勵老年人發(fā)揮余熱，實現(xiàn)個人價值。完善老年人法律服務(wù)和法律援助體系。
大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成和市場應(yīng)用，開發(fā)養(yǎng)老智慧健康產(chǎn)品，培育養(yǎng)老知名品牌。鼓勵社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)等高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)項目，引入市場化機制鼓勵養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推動養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化，形成若干規(guī)模較大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團和服務(wù)連鎖機構(gòu)。推動人工智能、人機交互、虛擬現(xiàn)實、遠程監(jiān)控、健康物聯(lián)網(wǎng)等在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難等問題，為老年人提供更周全、更貼心、更直接的便利化服務(wù)。
第五節(jié)提升社會治理水平和能力
堅持以人為本、安全為先、管建并重、精細智能，以基層社會治理為支撐，以區(qū)域社會治理現(xiàn)代化為抓手，提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力，創(chuàng)新運用數(shù)字化手段，不斷提升“三放兩化”基層治理新體系效能。
優(yōu)化城區(qū)治理體制。以全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)為抓手，將城市管理下沉至社區(qū)、園區(qū)等微單元，通過實時管理、溯源管理和預(yù)測式管理等手段，實現(xiàn)城市的智能化、立體化、精準化治理，形成可復制、可推廣的社區(qū)治理經(jīng)驗。進一步深化城市治理體制改革，理順和規(guī)范城市管理部門與專業(yè)部門的管理關(guān)系，提升全區(qū)社會治理水平。完善社會治理體系，強化黨建引領(lǐng)，抓好基層黨組織帶頭人隊伍，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。建立城市綜合治理的資源整合機制，有效整合社會治理和城市管理領(lǐng)域相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化區(qū)社會治理綜合執(zhí)法委員會的集中統(tǒng)一統(tǒng)籌功能。推動形成條塊結(jié)合、以塊為主、責權(quán)一致、講求實效的管理格局，完善部門聯(lián)合協(xié)作機制，建立城市管理影響評價的社會化參與機制，強化屬地管理。推動社區(qū)城管工作站建設(shè)和工作機制建設(shè)，按照“到基層、進社區(qū)、屬地化、網(wǎng)格化”的思路，以社區(qū)為單位推進網(wǎng)格化建設(shè)，持續(xù)推進城管進社區(qū)工作。抓好社區(qū)物業(yè)管理，推進支部領(lǐng)導、居民自治、業(yè)主自主和物業(yè)管理“四合一”。在社區(qū)衛(wèi)生、公共安全和社會服務(wù)管理等領(lǐng)域滲透精細化城市治理理念，加快推進組織結(jié)構(gòu)、運作機制和服務(wù)流程等多方面協(xié)作與創(chuàng)新，構(gòu)建并落實涵蓋城市環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、交通秩序、經(jīng)營秩序、市政設(shè)施等領(lǐng)域，覆蓋新建城區(qū)、老舊社區(qū)、背街小巷等區(qū)域的條塊責任明晰的綜合性城市管理指標體系。加強考核，強化規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善城市管理規(guī)范，推進管理流程再造，形成城市長效管理機制。
健全社會組織管理體系。加大對社會組織的扶持力度，積極引導社會組織參與社會服務(wù)，推動社會治理創(chuàng)新。建立社會組織和項目評估體系，對養(yǎng)老類、衛(wèi)生類、教育類等民辦非企業(yè)單位進行評估，樹立典型，以點帶面，提高全區(qū)社會組織參與社會服務(wù)的整體水平。積極撬動社區(qū)資源，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、特色鮮明的社區(qū)自治活動和專業(yè)化服務(wù)，提升社區(qū)智能化管理能力和治理能力，持續(xù)帶動居民參與率和服務(wù)覆蓋面“兩個擴大”。
創(chuàng)新運用數(shù)字化手段。運用互聯(lián)網(wǎng)思維推動政務(wù)服務(wù)流程再造，建立層級精簡、扁平化管理的協(xié)同性機關(guān)生態(tài)。加快新型智慧城市建設(shè)，著眼于“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”，強化系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯集治理，打造城市綜合管理服務(wù)平臺、智能感知平臺和數(shù)據(jù)中心，探索實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會訴求“一鍵回應(yīng)”、風險防控“一體聯(lián)動”，提高管理水平精細化。
第六節(jié)增強安全發(fā)展能力
深入貫徹總體國家安全觀，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，完善防范化解重大風險和應(yīng)急管理的公共安全體系，建設(shè)“平安李滄”，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)塑造安全環(huán)境。
加強安全保障能力建設(shè)。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，提升預(yù)警預(yù)防、風險研判、危機管控、應(yīng)對處置、綜合保障能力。深入開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。加強國防動員建設(shè)，堅定維護政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深入推進反恐怖、反邪教斗爭，維護網(wǎng)上政治安全。加強密碼和保密工作。
完善公共安全體系。樹立底線思維，提高風險預(yù)見預(yù)判能力，嚴密防范各種風險挑戰(zhàn)，強化安全韌性適應(yīng)理念。按照“四個最嚴”的工作要求，鞏固深化國家食品安全城市創(chuàng)建成果，立體化推進“食安山東”品牌建設(shè)，扎實開展市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。定期開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和檢查，嚴厲打擊違反動物防疫相關(guān)法律法規(guī)的違法行為；構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制，加強食品安全監(jiān)督管理，強化食品安全風險防控能力，確保不發(fā)生重大食品安全事故。進一步健全安全生產(chǎn)責任體系，壓實企業(yè)主體責任，強化風險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治。
推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面重要論述精神，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，提升應(yīng)急保障能力和應(yīng)急救援力量，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，伴隨城市更新、項目開發(fā)同步推進消防救援站建設(shè)。優(yōu)化臺風、暴雨、地質(zhì)、地震、森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害等監(jiān)測設(shè)施布局，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。強化以綜合性應(yīng)急救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為支撐、基層和社會應(yīng)急救援隊伍為補充的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強實戰(zhàn)化常態(tài)化演練?？茖W布局城區(qū)應(yīng)急避難場所，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能，強化公眾應(yīng)急管理宣傳教育，健全應(yīng)急調(diào)運、征用補償機制。
維護社會穩(wěn)定和安全。完善矛盾風險治理機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，制度化開展區(qū)辦民生實事面向社會征集，建立信訪積案常態(tài)化化解機制。推進公共安全治理現(xiàn)代化，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。深化完善社會治安防控體系，加快“平安智慧社區(qū)”建設(shè)，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境網(wǎng)絡(luò)賭博、毒品犯罪等違法行為。加強新時代公安派出所建設(shè)，加快轄區(qū)派出所改造，新建增加相應(yīng)派出所辦公用房和業(yè)務(wù)技術(shù)用房，對新建小區(qū)、新建學校和未設(shè)警務(wù)室的學校規(guī)劃設(shè)立警務(wù)室。健全動態(tài)巡控、圈層插控、社區(qū)管控體系。實施“天網(wǎng)工程”三期建設(shè)，新增監(jiān)控點位。推進“智慧公安檢查站”建設(shè)，增設(shè)進市檢查站房及灣港式停車場。加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，做好重點輿情和突發(fā)事件輿論引導處置。
第十章全面落實深化改革，激發(fā)市場經(jīng)濟新活力
按照中央、省、市改革部署要求，深入實施國企改革三年行動，激發(fā)各類市場主體活力，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，提出一批基礎(chǔ)性、牽引性強的改革舉措，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，突出改革實效，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，擴大有效制度供給，營造長期穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。
第一節(jié)激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
全面深化國資國企改革。實施國有企業(yè)“巨人工程”，推進國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，大力培育資產(chǎn)過1000 億元、營收過100億元、稅收過10 億元的企業(yè)。實行政企分開、政資分開，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，以“管資本”為主轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能，提高國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。緊密結(jié)合“雙招雙引”積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，探索混合所有制國有企業(yè)員工持股，把國有企業(yè)置于公平競爭的環(huán)境中。推進“公益性國企”改革改制，針對國企承擔的非商業(yè)職能建立健全以“花錢買服務(wù)”為核心的管理制度。加強政策宣傳，推動規(guī)模企業(yè)規(guī)范化改制，加快推動規(guī)模企業(yè)掛牌上市。積極引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，爭取國務(wù)院政策支持，推動院士港主體、院士港集團、院士港產(chǎn)業(yè)板塊、院士企業(yè)上市。
促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，健全民營企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。持續(xù)激發(fā)市場主體活力，完善減稅降費政策，強化普惠金融服務(wù)，更大力度推進改革創(chuàng)新，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力。大力實施上市企業(yè)培育工程，持續(xù)推動一批企業(yè)登陸資本市場。支持民營企業(yè)積極爭創(chuàng)青島市民營企業(yè)100 強、山東省民營企業(yè)100 強、全國民營企業(yè)500 強。大力培養(yǎng)民營企業(yè)家成長，鼓勵民營企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵龍頭民營企業(yè)主導建立商協(xié)會。
第二節(jié)完善財稅金融體制
加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、激發(fā)市場活力、保障基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財稅體系，開展金融創(chuàng)新，全面提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力與水平。
完善財稅體制機制。完善年度預(yù)算平衡機制，加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大目標任務(wù)財力保障。健全事前有評估、事中有監(jiān)控、事后有評價的預(yù)算績效管理機制。規(guī)范政府舉債融資機制，完善政府性債務(wù)預(yù)警和預(yù)防機制以及應(yīng)急響應(yīng)機制，防范化解政府債務(wù)風險。堅持依法治稅，落實國家稅收制度改革，落實中小企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，提升稅收征管體系的科學現(xiàn)代化水平，加大對企業(yè)稅收及政府采購扶持，加強中小企業(yè)風險意識管理，促進財稅優(yōu)惠政策落地，為各類市場主體減壓減負釋放活力。
完善金融市場體系。建立健全金融有效支持實體經(jīng)濟機制，提升金融科技水平，支持城市商業(yè)銀行健康發(fā)展，增強金融普惠性。引進高端優(yōu)質(zhì)項目，做強國有金融平臺，激發(fā)社會主體投資活力。健全政銀企聯(lián)席制度和常態(tài)化溝通機制，通過推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、“循環(huán)貸”、“誠信納稅貸”等方式，解決企業(yè)“融資難”難題。強化金融監(jiān)管和風險防范體制機制，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全金融重大風險和房地產(chǎn)領(lǐng)域重大風險防范化機制，確保金融、房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三節(jié)打造一流營商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，降低制度性交易成本，有效穩(wěn)定投資者預(yù)期，廣泛聚集經(jīng)濟資源要素，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
營造公平競爭的市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，注重采用市場化手段，通過市場競爭實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進市場秩序規(guī)范。完善對各類市場主體一視同仁的基本制度規(guī)范，實行政府部門權(quán)責清單制度，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。
營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，更大力度向市場、社會、基層放權(quán)，推行極簡政府理念，深化“一網(wǎng)通辦”、“一次辦好”，全面推動公共數(shù)據(jù)匯聚共享和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。全面落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落地，壓縮審批辦理時限。建設(shè)廉潔政府，構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企協(xié)商制度，暢通政企溝通渠道，溝通機制規(guī)范化。涉企政策制定程序完善化，健全企業(yè)家意見處理和反饋機制。
營造公正透明的法治環(huán)境。縱深推進法治政府建設(shè)，明確黨政機關(guān)職責分工，健全與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎的監(jiān)管方式。實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。強化執(zhí)法規(guī)范和依法行政，堅決杜絕與企業(yè)爭利及地方保護主義等行為。加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。融入“信用青島”建設(shè)，建立公共信用信息、市場信用信息的歸集、采集、共享和使用制度。
第十一章加強規(guī)劃實施保障，繪就李滄發(fā)展新篇章
全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持和完善監(jiān)督體系，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為實現(xiàn)我區(qū)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標提供堅強保障。
第一節(jié)加強規(guī)劃實施組織領(lǐng)導
發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記對山東、青島工作的重要指示要求、黨中央決策部署和省委、市委工作要求落地落實。始終堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性安排，堅持區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）在同級各類組織中的領(lǐng)導核心作用，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，堅持正確選人用人導向，堅持在基層一線、重點項目、急難崗位等培養(yǎng)和選拔干部，堅決防止“劣幣驅(qū)逐良幣”式的逆淘汰，營造能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的濃厚氛圍。
健全激勵擔當作為的保障機制。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合、激勵與約束并重，完善“獎情罰制”四位一體正向激勵體系，為擔當者擔當，讓實干者實惠。貫徹“三個區(qū)分開來”的精神，強化對干部在改革創(chuàng)新、先行先試中的保護機制，健全和落實容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。健全完善監(jiān)督體系，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，完善權(quán)力配置和運行制約機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，深度治理形式主義、官僚主義。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導的監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，推動黨的監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，聯(lián)動推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
廣泛動員各方力量。堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。支持區(qū)人大及其常委會依法履行職權(quán)、開展專題詢問，支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強對黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的團結(jié)引導工作，廣泛匯聚臺港澳同胞和海外僑胞的智慧和力量。深化雙擁雙建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
第二節(jié)強化規(guī)劃實施支撐保障
強化法治保障。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持法治李滄、法治政府、法治社會一體建設(shè)。嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面深化司法責任制綜合配套改革，大力提升司法公信力，確保司法公正高效權(quán)威，切實維護公平正義。完善公共法律服務(wù)體系，加大全民普法力度，形成人人尊法學法守法用法的濃厚氛圍。推動黨員干部帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。
強化資金保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，全力爭取省市資金，增加地方政府投資，嚴格控制樓堂館所建設(shè)，重點投向民生和社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域。拓寬融資渠道，加強信貸資金與建設(shè)項目的對接，積極爭取政策性金融機構(gòu)的融資支持，積極爭取中央安排的地方政府債券、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。大力發(fā)展政府引導基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)債券等融資方式，發(fā)揮基金撬動和放大效應(yīng)。積極引進保險資金等社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施及重點產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展股權(quán)投資基金，創(chuàng)新金融服務(wù)方式和項目融資方式。
強化土地保障。做好我區(qū)“十四五”各類用地的綜合分析，做好土地收儲，簡化程序、創(chuàng)新方法，確保重點項目、重大產(chǎn)業(yè)、重點龍頭企業(yè)得到合法便捷的土地保障。完善土地供應(yīng)招拍掛流程及建設(shè)用地審批制度。建立土地出讓后續(xù)監(jiān)管機制，增強土地出讓、轉(zhuǎn)讓后開發(fā)利用監(jiān)管力度，建立退出獎勵機制，促進用地效率提升。
強化人才保障。突出“高精尖缺”導向，推動政府與企業(yè)合作，推動政府與高校合作，將“柔性引才”和“招研引學”相結(jié)合，集聚一批科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍，提供強有力的人才支撐和智力保障。加強高層次人才平臺建設(shè)，吸引國內(nèi)外科研創(chuàng)新團隊、國家重點人才工程專家、優(yōu)秀中青年人才來李滄發(fā)展。實施“十百千”行動計劃、創(chuàng)新載體“雙十工程”，發(fā)揮重大研發(fā)平臺、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站等創(chuàng)新基地作用，培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。
第三節(jié)健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估
確保規(guī)劃順利實施，既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要發(fā)揮政府的組織引導作用，重點做好規(guī)劃內(nèi)容銜接，規(guī)劃任務(wù)分解，年度目標落實，重點項目建設(shè)，具體工作推進，規(guī)劃監(jiān)測評估等工作，有效組織規(guī)劃實施。
做好規(guī)劃銜接。堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，積極推進“多規(guī)合一”，形成體系完善、統(tǒng)一銜接、功能互補的規(guī)劃體系。在重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？茖W合理、協(xié)調(diào)一致，形成“規(guī)劃合力”，做到“一張藍圖”繪到底，一個規(guī)劃聚合力。
落實規(guī)劃任務(wù)。做好年度計劃與規(guī)劃綱要的銜接，科學合理編制年度計劃，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系。強化規(guī)劃權(quán)威性和嚴肅性，各責任部門要做好目標和任務(wù)分解，未經(jīng)批準，不得隨意調(diào)整更改規(guī)劃內(nèi)容。嚴格目標考核，本規(guī)劃確定的約束性指標和主要任務(wù)，納入各街道、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和目標責任考核體系，確保各項指標和重點任務(wù)分解落實到各街道、各部門和相關(guān)企事業(yè)單位。
健全評估制度。健全規(guī)劃實施第三方評估機制，加強對規(guī)劃實施情況的中期評估和總結(jié)評估，并對重點領(lǐng)域的突出問題適時開展專題評估。各類規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，總體規(guī)劃實施情況納入街道、部門班子、干部考核評價體系。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)上下要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，奮發(fā)有為、團結(jié)拼搏，為李滄實現(xiàn)從基因改造到生態(tài)重塑的立體、綜合、全方位、內(nèi)生性升級，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際創(chuàng)新型城區(qū)而努力奮斗！
