（山東?。┣鄭u市嶗山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
青島市嶗山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
青島市嶗山區(qū)人民政府
2021 年8 月10 日
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是青島市以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇期，是嶗山區(qū)開啟 “ 南提北進(jìn)、再次創(chuàng)業(yè) ” 發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施青島市嶗山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對于嶗山區(qū)加快建設(shè)開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城具有重要意義。
青島市嶗山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，根據(jù)《中共青島市嶗山區(qū)委關(guān)于制定嶗山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
“十三五”時(shí)期，是嶗山區(qū)發(fā)展歷史上具有重要意義、極不平凡的五年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全區(qū)上下深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得積極進(jìn)展，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”戰(zhàn)果豐碩，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階。“十四五”及今后更長時(shí)期，嶗山區(qū)承擔(dān)著在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中繼續(xù)走在全國全省前列的重要使命。站在新階段、新起點(diǎn)，面對新形勢、新要求，嶗山區(qū)要把握時(shí)代脈搏，抓住發(fā)展機(jī)遇，站高望遠(yuǎn)、前瞻謀劃，科學(xué)描繪未來發(fā)展的美好愿景，推動(dòng)嶗山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展再謀新篇、再展新貌、再創(chuàng)新績。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展
2020 年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到886.4 億元，年均增長7.9%，實(shí)現(xiàn)三個(gè)百億元跨越，提前三年比2010 年翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.6 萬美元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別超過6.3 萬元、2.6 萬元，分別提前兩年、三年實(shí)現(xiàn)比2010 年翻一番。在持續(xù)減稅降費(fèi)情況下，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入達(dá)到161.8 億元，較“十二五”末增長36%，多年穩(wěn)居全省第二，全區(qū)完成稅收收入127.1億元。消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用充分發(fā)揮，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)375.4 億元、較“十二五”末增長60.7%，固定資產(chǎn)投資總額年均增長15%。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成101.4 億美元，獲評(píng)國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。累計(jì)實(shí)際到賬外資24 億美元，是“十二五”時(shí)期的1.8 倍。單位GDP 能耗累計(jì)下降20.1%，保持全市最好水平。市場主體突破8.2 萬戶。
（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效顯現(xiàn)
面對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻態(tài)勢，全區(qū)努力克服結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長速度換擋期影響，推動(dòng)新舊動(dòng)能在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長中順利接續(xù)、加速轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與韌性更加凸顯。金家?guī)X金融區(qū)取得突破性進(jìn)展。2020 年，全區(qū)金融業(yè)增加值達(dá)到177.4 億元，年均增長17.9%，占生產(chǎn)總值的比重超過20%，成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)和類金融企業(yè)超過1000 家，大型法人金融機(jī)構(gòu)18家、約占全市的80%，基金實(shí)繳管理規(guī)模713 億元、約占全市70%，光大理財(cái)、青銀理財(cái)?shù)纫慌鷮I(yè)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)落戶，嶗山區(qū)成為全省唯一擁有2 家理財(cái)子公司的區(qū)市，全球創(chuàng)投風(fēng)投中心大廈等重大項(xiàng)目建成啟用，財(cái)富管理產(chǎn)業(yè)集群初步形成。青島中央創(chuàng)新區(qū)能級(jí)不斷提升。成功創(chuàng)建全國首個(gè)虛擬現(xiàn)實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，獲得國家級(jí)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)等3 個(gè)國家級(jí)稱號(hào)。新增國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)7 家；高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到484 家，萬人發(fā)明專利擁有量連續(xù)12 年居全省第一。6 家企業(yè)入圍中國獨(dú)角獸企業(yè)榜單，數(shù)量居全省首位。“四新”經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重均居全市首位。全區(qū)新增上市及過會(huì)企業(yè)7 家，累計(jì)達(dá)13 家。嶗山風(fēng)景旅游度假區(qū)品質(zhì)不斷升級(jí)。成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入624 億元，是“十二五”時(shí)期的1.8 倍，釣魚臺(tái)酒店、美高梅酒店落戶嶗山，太清海上游覽線二期等一批項(xiàng)目順利推進(jìn)。嶗山灣國際生態(tài)健康城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。獲批全國首批健康旅游示范基地，“一廠一路一中心”項(xiàng)目開工建設(shè)，基礎(chǔ)配套設(shè)施拉開框架；山東能源研究院項(xiàng)目落地，海爾國際養(yǎng)生度假酒店、健康城產(chǎn)業(yè)孵化基地建成投用。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)面貌煥然一新
嶗山區(qū)金家?guī)X片區(qū)、株洲路片區(qū)等14 個(gè)片區(qū)控規(guī)全部獲得批復(fù)，嶗山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍重新劃定，釋放開發(fā)土地3200公頃，村莊規(guī)劃編制取得階段性成果。圓滿完成重大活動(dòng)服務(wù)保障。以服務(wù)保障上合組織青島峰會(huì)等重大活動(dòng)為契機(jī)，完成濱海步行道一期、小麥島生態(tài)修復(fù)等工程，啟用石老人“城市客廳”；實(shí)施“花海嶗山”“夜色嶗山”行動(dòng)，對23 條道路、470 棟樓體及浮山等進(jìn)行景觀和亮化提升；“主城三山”增綠增彩120 萬平方米，建成浮山生態(tài)公園等27 處口袋公園。城市道路建設(shè)步伐加快。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，實(shí)施深圳路、銀川東路、云嶺路等27 條重點(diǎn)道路打通；完成深圳路-遼陽路立交等重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)；啟動(dòng)朱家洼、山東頭、海爾東園區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)市政配套。公共交通突破發(fā)展。軌道交通2 號(hào)線、11 號(hào)線嶗山段正式運(yùn)營；深圳路停車場等11 處停車場建成投用，新增1.1 萬個(gè)公共停車泊位；啟動(dòng)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，完成40 余條公交線路調(diào)整、優(yōu)化。市政配套水平持續(xù)提升。給排水系統(tǒng)融入全市框架，張村河水質(zhì)凈化廠（一期）建成運(yùn)營；大石村水廠、流清河水廠供水主管線完成改造升級(jí)；燃?xì)夤芫W(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)10 個(gè)城市控規(guī)片區(qū)全覆蓋，新增集中供熱面積470 萬平方米。人居環(huán)境位居全市前列。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完成84 個(gè)農(nóng)村社區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、道路更新，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。完成更新造林8105 畝、森林撫育20 萬畝，嶗山區(qū)近海水質(zhì)優(yōu)良率100%。美麗鄉(xiāng)村特色發(fā)展。小河?xùn)|等5 個(gè)社區(qū)成功創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村，石灣等17 個(gè)社區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)森林村居，東麥窯社區(qū)獲評(píng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村，唐家莊等8 個(gè)社區(qū)成功創(chuàng)建省、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。山東頭、朱家洼等4 個(gè)社區(qū)啟動(dòng)改造，松山后、東韓等10 個(gè)社區(qū)完成回遷，建成安置區(qū)建筑面積約170 萬平方米。
（四）社會(huì)民生保障持續(xù)領(lǐng)先
累計(jì)民生投入356 億元，占財(cái)政支出總額71.5%，是“十二五”時(shí)期的1.83 倍。優(yōu)質(zhì)教育資源不斷豐富。新建金家?guī)X學(xué)校、麥島中學(xué)等11 所中小學(xué)和13 所公辦幼兒園，新增義務(wù)教育和學(xué)前教育普惠性學(xué)位15000 余個(gè)；鏈接北京十一學(xué)校、華東師范大學(xué)等高端教育資源，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高。青大附院嶗山院區(qū)二期建成投用；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)29 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、96 家一體化衛(wèi)生室；成功創(chuàng)建全市首個(gè)全國健康促進(jìn)區(qū)，每千人常住人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到7 張。社會(huì)保障體系日趨完善。在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化和城鄉(xiāng)低保家庭成員醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，率先建立貧困人口居民醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)代繳機(jī)制，實(shí)施困難家庭“一戶一策”靶向救助；在全市率先下放社會(huì)救助審批權(quán)限。醫(yī)保覆蓋面和待遇持續(xù)提高，參保人數(shù)較“十二五”末增長31.56%，貧困人員醫(yī)療保障水平保持在全國全省最高。全區(qū)累計(jì)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14 家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所95 處，床位達(dá)到3970 張，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到62 張。文化軟實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。國內(nèi)首家家電沉浸式博物館——海爾世界家電博物館建成開館，“書香嶗山”建設(shè)成效顯著，人均擁有圖書達(dá)到1.1 冊。
（五）社會(huì)治理創(chuàng)新日漸深化
創(chuàng)新建立以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，社會(huì)建設(shè)和城市建管為重點(diǎn)的“三建聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格化治理機(jī)制，在全省率先建成智能化服務(wù)管理平臺(tái)和城鄉(xiāng)一體化專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，榮獲6 個(gè)國家級(jí)先進(jìn)獎(jiǎng)項(xiàng)，有力推動(dòng)黨的建設(shè)、社會(huì)治理、民生保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新提升。構(gòu)建“185”新型城鄉(xiāng)治理體系，推動(dòng)形成“組織強(qiáng)、隊(duì)伍硬、服務(wù)好、鄉(xiāng)風(fēng)淳、民心和”的社會(huì)治理生態(tài)。推進(jìn)海上社會(huì)治理，打造具有嶗山特色的海陸一體治理體系。城市管理精細(xì)化成效明顯，市容環(huán)境秩序全面提升。深入組織開展違建治理、違建別墅整治等專項(xiàng)行動(dòng)。在全市率先建成智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，城市小區(qū)、農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，垃圾分類管理水平全市領(lǐng)先。安全生產(chǎn)形勢良好，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全，森林防滅火能力顯著提升。區(qū)、街道、社區(qū)“綜治中心”規(guī)范化建設(shè)全部完成，區(qū)“綜治中心”獲評(píng)省級(jí)“優(yōu)秀綜治中心”。打好公安基層基礎(chǔ)建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，雪亮工程、人臉識(shí)別系統(tǒng)、WIFI 圍欄和天網(wǎng)工程、智能交通系統(tǒng)全面完成，綜治9+X 和矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)不斷完善，“雪亮工程”獲評(píng)“2019 全國政法智能化建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例”，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和“雷霆行動(dòng)”縱深推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
（六）深化改革取得豐碩成果
深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)歷次會(huì)議精神及其重大改革部署，緊扣省委九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)和市委“15 個(gè)攻勢”要求，用好改革“關(guān)鍵一招”，全面深化改革“嶗山樣板”雛形初現(xiàn)。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展不斷推進(jìn)，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作深入開展，群團(tuán)組織改革不斷深化，商協(xié)會(huì)聯(lián)系政府與民營企業(yè)的紐帶作用持續(xù)發(fā)揮。累計(jì)承接改革試點(diǎn)93 項(xiàng)，其中國家級(jí)試點(diǎn)35 項(xiàng)、省級(jí)試點(diǎn)32 項(xiàng)、市級(jí)試點(diǎn)26 項(xiàng)。制度創(chuàng)新和流程再造深度賦能高質(zhì)量發(fā)展，“最多跑一次”“秒批”“拿地即拿證”等惠民利企政策陸續(xù)出臺(tái)，全國首推“掌上查檔”服務(wù)，在全省率先推行不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，開展“鼓勵(lì)創(chuàng)新在嶗山”大討論，有效激發(fā)市場主體活力，營商環(huán)境評(píng)價(jià)顯著提升。積極探索實(shí)踐“自下而上”的基層改革，在全省率先推出“微改革”“微創(chuàng)新”惠民清單，推出事項(xiàng)401 項(xiàng)。在全市率先出臺(tái)健全全面深化改革推進(jìn)落實(shí)的實(shí)施意見，出臺(tái)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的機(jī)制制度。完成全區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革，成立全國第一家縣區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新委員會(huì)，組建區(qū)文化旅游發(fā)展委員會(huì)。法治政府建設(shè)全面推進(jìn)，強(qiáng)化政府法治意識(shí)和契約精神，辦理753 件行政復(fù)議案件、520 件行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。全面落實(shí)“營改增”、減稅降費(fèi)等政策，為企業(yè)切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)。
“十三五”時(shí)期嶗山區(qū)取得的成績，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在充分肯定成績的同時(shí)，必須清醒看到，嶗山區(qū)的發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，還存在一定的差距和不足。一是發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境還有待提高。二是發(fā)展不充分，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力與人民群眾對美好生活的需求還存在一定差距。三是發(fā)展不完善，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平與山海品質(zhì)新城發(fā)展目標(biāo)仍有一定差距，部分農(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還存在短板。四是發(fā)展受制約，建設(shè)用地緊缺，產(chǎn)業(yè)空間不足。五是社會(huì)治理和深化改革還存在弱項(xiàng)，干部隊(duì)伍專業(yè)化水平有待提升，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
嶗山區(qū)“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
二、發(fā)展環(huán)境
從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從全國看，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定，正在推動(dòng)形成國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
從省市看，省委聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，習(xí)近平總書記黨的十九大以來兩次視察青島，作出“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)等重要指示要求，是指引我們前行的總遵循、總定位、總航標(biāo)。市委開展“學(xué)深圳、趕深圳”，聚力發(fā)起15 個(gè)攻勢，聚焦打造全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型標(biāo)桿城市和宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市，建設(shè)開放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國際大都市。與此同時(shí)，各種積極因素加速聚集，“一帶一路”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)略海洋、軍民融合、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略以及上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等高能級(jí)開放平臺(tái)，為省市高質(zhì)量發(fā)展賦予重大機(jī)遇、提供有力支撐。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，嶗山區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，嶗山區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)有韌性、有底子，總體處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家重大戰(zhàn)略、重大政策疊加，為嶗山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了更大機(jī)遇，注入了強(qiáng)大動(dòng)力，賦予了更廣空間。嶗山區(qū)要順勢而為、乘勢而上、聚勢而強(qiáng)，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、增潛力，進(jìn)一步發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上作出與嶗山資源稟賦相匹配的貢獻(xiàn)。
三、 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年，高水平基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，躋身高水平國際先進(jìn)創(chuàng)新城區(qū)?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端。率先實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程民主充分展現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成現(xiàn)代化、智慧化基礎(chǔ)設(shè)施體系。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、人均預(yù)期壽命進(jìn)一步提高，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城區(qū)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5 萬美元，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。全面建成法治政府、法治社會(huì)，平安嶗山建設(shè)達(dá)到更高水平。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體居民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)中央決策部署和省市委工作要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主動(dòng)融入國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，率先推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在市域社會(huì)治理中爭當(dāng)排頭兵。全面實(shí)施 “ 南提北進(jìn)、再次創(chuàng)業(yè) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)生地、全方位地推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把嶗山建設(shè)成為開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中率先走在前列。
遵循以下基本原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把依靠人民、造福人民、植根人民化為實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
—— 堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在提升經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，堅(jiān)定地走開放創(chuàng)新引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
—— 堅(jiān)持融入新發(fā)展格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，積極融入 “ 一帶一路 ” 、國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” 、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。
—— 堅(jiān)持開放創(chuàng)新改革。堅(jiān)定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)作用，更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。站在未來看現(xiàn)在，加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化政策協(xié)同，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城建設(shè)。
二、戰(zhàn)略定位
在我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，嶗山區(qū)實(shí)施“南提北進(jìn)、再次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，向北突破中韓、北宅、王哥莊發(fā)展層級(jí)，向南提升金家?guī)X、沙子口發(fā)展品質(zhì)，以“歸零”“重啟”的創(chuàng)業(yè)心態(tài)、初創(chuàng)時(shí)期的進(jìn)取精神、一以貫之的奮斗姿態(tài)、“一張藍(lán)圖繪到底”的堅(jiān)定決心，全力建設(shè)開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城，努力實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新嶗山、財(cái)富嶗山、活力嶗山、品質(zhì)嶗山、幸福嶗山”發(fā)展定位。
創(chuàng)新嶗山。 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開創(chuàng)突破發(fā)展新局面。旗幟鮮明“鼓勵(lì)創(chuàng)新在嶗山”，激發(fā)自我突破、永不止步的內(nèi)生動(dòng)力，營造人人講創(chuàng)新、事事求創(chuàng)新的創(chuàng)新氛圍。堅(jiān)持深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力，以改革創(chuàng)新的視角審視瓶頸難題，以刀刃向內(nèi)的擔(dān)當(dāng)深化制度創(chuàng)新，以“再次創(chuàng)業(yè)”的激情提振精氣神，大膽探索嶗山未來發(fā)展之路。推動(dòng)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，貫通“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)培育—產(chǎn)業(yè)生成”的科技創(chuàng)新全鏈條。
財(cái)富嶗山。 承接好國家使命，依托青島財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢，探索財(cái)富金融發(fā)展模式、路徑，聚集一大批金融機(jī)構(gòu)，特別是專業(yè)化財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)。完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，進(jìn)一步提升產(chǎn)融結(jié)合水平。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富聚集，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長更加協(xié)調(diào)。全面提升城鄉(xiāng)居民收入水平，提升低收入群體增收能力和福利水平，擴(kuò)大中等收入群體，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，縮小收入分配差距，維護(hù)金融穩(wěn)定，保護(hù)居民財(cái)富安全，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)。
活力嶗山。 深入貫徹習(xí)近平總書記“辦好一次會(huì)，搞活一座城”指示精神，立體、綜合、內(nèi)生地搞活嶗山。主動(dòng)融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，提升嶗山區(qū)服務(wù)青島、膠東經(jīng)濟(jì)圈、山東、沿黃流域發(fā)展的質(zhì)量和水平。打造富有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育開放協(xié)作、突破創(chuàng)新的活力主體，促進(jìn)政府、企業(yè)、人才、資本、科研機(jī)構(gòu)等多元主體繁榮共生。匯聚流行元素，彰顯時(shí)尚個(gè)性，建設(shè)開放活力現(xiàn)代城區(qū)。
品質(zhì)嶗山。 全面把握品質(zhì)內(nèi)涵，以品質(zhì)發(fā)展為引領(lǐng)，對標(biāo)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先，高點(diǎn)定位、高位求進(jìn)，把高品質(zhì)、創(chuàng)一流的理念貫穿各項(xiàng)工作，充分彰顯國際氣質(zhì)、現(xiàn)代氣息、嶗山氣派。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系不斷優(yōu)化，培育發(fā)展一批產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌。著力提升人民生活品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)、城市建設(shè)品質(zhì)、公共服務(wù)品質(zhì)、社會(huì)文化品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”共振、有機(jī)融合，讓?shí)魃礁喵攘透偁幜?，把嶗山打造成為國?nèi)一流的品質(zhì)城區(qū)典范。
幸福嶗山。 堅(jiān)持以“人民為中心”，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。超前規(guī)劃、科學(xué)布局，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，滿足人民日益增長的美好生活需要。
三、發(fā)展目標(biāo)
圍繞建設(shè)開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城總目標(biāo)，努力把嶗山區(qū)打造成為國際知名的新興財(cái)富金融中心、鏈接世界的科技創(chuàng)新基地、山海特色的世界旅游度假目的地、融合發(fā)展的國際生態(tài)健康先行區(qū)。力爭到2025 年，現(xiàn)代金融、新一代信息技術(shù)、文化旅游、醫(yī)藥健康四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅提升，樓宇經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全區(qū)改革創(chuàng)新開放取得積極進(jìn)展，南北協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局初步形成，治理能力和治理體系現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量顯著提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，為高水平實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到1200 億元，年均增長6.5%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，構(gòu)建以現(xiàn)代金融、新一代信息技術(shù)、文化旅游、醫(yī)藥健康四大產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建要素可及、資源共享、協(xié)作協(xié)同、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和組織體系。
——改革開放創(chuàng)新取得新成效。 全面深化改革，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破。打造開放型經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)與高能級(jí)開放平臺(tái)合作，著力引進(jìn)一批提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)的龍頭企業(yè)，力爭再結(jié)碩果。鼓勵(lì)創(chuàng)新長效機(jī)制持續(xù)健全，創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、重大平臺(tái)打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面持續(xù)走在前列。
——社會(huì)文明程度得到新提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，高水平的公共文化服務(wù)體系更加健全，居民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀海洋文化、地域文化影響力進(jìn)一步提升。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬，綠色生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——民生福祉達(dá)到新水平。 共同富裕扎實(shí)推進(jìn)，人民生活品質(zhì)明顯改善，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，義務(wù)教育水平不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——治理效能得到新提升。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政府基本建成，行政效率和公信力顯著提升，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全市前列。
嶗山區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
四、空間布局
總體服務(wù) “ 南提北進(jìn)、再次創(chuàng)業(yè) ” 和 “ 五個(gè)嶗山 ” 戰(zhàn)略定位，處理好城鄉(xiāng)、景社關(guān)系，統(tǒng)籌地上、地下、空中以及海洋空間，構(gòu)筑 “ 四城融合、廊帶展開、八片聯(lián)動(dòng) ” 的空間布局，形成全域統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、質(zhì)效齊升的空間格局。
嶗山區(qū)戰(zhàn)略空間布局
四城融合。 即財(cái)富金融城、科技創(chuàng)新城、旅游文化城和生態(tài)健康城融合發(fā)展。財(cái)富金融城，充分依托財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)國家戰(zhàn)略平臺(tái)，全力推進(jìn)金融業(yè)態(tài)集聚，全面提升城區(qū)發(fā)展品質(zhì)，完善配套發(fā)展環(huán)境?？萍紕?chuàng)新城，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集聚高端創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，同時(shí)將張村河沿岸和石嶺子以南松嶺路兩側(cè)作為北進(jìn)戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，推動(dòng)財(cái)富金融和科技創(chuàng)新融合發(fā)展。旅游文化城，依托國家全域旅游示范區(qū)，協(xié)調(diào)城市建設(shè)與自然環(huán)境，融合城區(qū)與景區(qū)，釋放嶗山獨(dú)特地域文化魅力，聚力打造沙子口“山、海、灣、河、城”特色濱海城鎮(zhèn)，銜接中心城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)及城市功能東擴(kuò)。生態(tài)健康城，以嶗山灣國際生態(tài)健康城開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，先行先試健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，突破區(qū)域發(fā)展瓶頸，縮小發(fā)展差距，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造國際水準(zhǔn)的健康生態(tài)、宜游宜居的產(chǎn)業(yè)新城。
廊帶展開。 即沿嶗山科技創(chuàng)新走廊、嶗山現(xiàn)代服務(wù)走廊、環(huán)山綠色發(fā)展帶、濱海旅游度假文化帶等廊帶展開。嶗山科技創(chuàng)新走廊，以株洲路、松嶺路沿線的高校、科研院所和龍頭企業(yè)研發(fā)中心為核心，布局從基礎(chǔ)研究、源頭創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的完整創(chuàng)新鏈，打造一流的科技創(chuàng)新策源地。嶗山現(xiàn)代服務(wù)走廊，沿海爾路—深圳路從南向北依次串聯(lián)旅游度假、金融與科創(chuàng)空間，濱海、居住與商業(yè)空間，提升多元化公共文化服務(wù)水平，塑造現(xiàn)代服務(wù)走廊。環(huán)山綠色發(fā)展帶，加強(qiáng)嶗山風(fēng)景區(qū)以及金嶺山、浮山、午山等重要的山體資源保護(hù)，建設(shè)休閑生態(tài)公園，做好森林保育、綠化提升，因地制宜發(fā)展采摘、茶藝、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，打造青島市民的休閑家園。濱海旅游度假文化帶，保護(hù)海洋環(huán)境、釋放濱海活力、植入嶗山文化，探索打開南、東部濱海岸線，串聯(lián)流清河灣至小島灣濱海道路、慢行系統(tǒng)，構(gòu)筑開放式山海體驗(yàn)岸線，傳承城市文脈、包蘊(yùn)海洋風(fēng)情、展現(xiàn)都市文明。
八片聯(lián)動(dòng)。 即金家?guī)X金融區(qū)，株洲路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)，松嶺路科技研發(fā)區(qū)，張村河產(chǎn)城融合區(qū)，高端制造引領(lǐng)區(qū)，浮山品質(zhì)生活區(qū)，沙子口旅游度假區(qū)，王哥莊健康城片區(qū)等八個(gè)功能片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
加快構(gòu)筑新發(fā)展階段嶗山區(qū)的核心競爭優(yōu)勢，承擔(dān)起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史使命，更好服務(wù)青島、山東發(fā)展大局，更好參與國內(nèi)外合作與競爭，努力打造國際知名的新興財(cái)富金融中心、鏈接世界的科技創(chuàng)新基地、山海特色的世界旅游度假目的地、融合發(fā)展的國際生態(tài)健康先行區(qū)，不斷增強(qiáng)吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，提升資源配置能力和發(fā)展能級(jí)。
一、打造國際知名的新興財(cái)富金融中心
承擔(dān)好國家使命，充分發(fā)揮財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)國家戰(zhàn)略平臺(tái)的示范帶動(dòng)作用，探索財(cái)富管理發(fā)展的新模式和新途徑，助力構(gòu)建中國特色財(cái)富管理體系，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，“十四五”期間金融業(yè)增加值年均增長15%，到2025 年達(dá)到340億元，較“十三五”末翻一番。
（一）做強(qiáng)財(cái)富管理
加速財(cái)富管理要素集聚，著力引進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)或區(qū)域管轄總部，力爭在法人壽險(xiǎn)公司、法人期貨公司、公募基金公司等方面實(shí)現(xiàn)突破。到2025 年，金融機(jī)構(gòu)和類金融企業(yè)總數(shù)超過1500家。定期梳理和評(píng)估財(cái)富管理創(chuàng)新政策實(shí)效，用足用好“一事一報(bào)”通道，爭取財(cái)富管理政策先行先試，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。支持現(xiàn)有財(cái)富管理企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。用足用好合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）、合格境外有限合伙人（QFLP）等政策優(yōu)勢，探索開展跨境財(cái)富管理。搭建財(cái)富管理支付清算、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。高水平舉辦“金家?guī)X論壇”，提升國內(nèi)國際影響力和知名度。在符合國家規(guī)定前提下，培育高端消費(fèi)品和收藏品交易市場。建立健全交易場所長效監(jiān)管機(jī)制，督促區(qū)內(nèi)權(quán)益類交易場所依法合規(guī)經(jīng)營，提升服務(wù)功能，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
（二）聚集創(chuàng)投風(fēng)投
聚焦早期投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等創(chuàng)投風(fēng)投等機(jī)構(gòu)，加大對國內(nèi)外知名頭部機(jī)構(gòu)和孵化器的招引力度。充分利用政策優(yōu)勢，積極引進(jìn)跨境創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)。到2025 年，登記私募基金管理人達(dá)到200 家，備案私募基金450 只，管理基金規(guī)模1000億元以上。深化創(chuàng)投風(fēng)投與政府引導(dǎo)基金合作。充分發(fā)揮科創(chuàng)母基金、市引導(dǎo)基金的平臺(tái)作用和資源優(yōu)勢，推動(dòng)以基金招基金、以基金招項(xiàng)目。優(yōu)化創(chuàng)投風(fēng)投政府服務(wù)體系和扶持政策，確保政策“洼地效應(yīng)”。完善創(chuàng)投風(fēng)投生態(tài)體系，建立母基金聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟，重點(diǎn)引入培育咨詢、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮全球創(chuàng)投風(fēng)投中心和金家?guī)X基金中心的集聚示范效應(yīng)，打造創(chuàng)投風(fēng)投樓宇聚集群。充分利用全球（青島）創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)平臺(tái)，以平臺(tái)促招商、促創(chuàng)新、促發(fā)展。
（三）布局金融科技
對標(biāo)上海、深圳和北京，尋求金融科技錯(cuò)位發(fā)展。以國家金融科技應(yīng)用試點(diǎn)為契機(jī)，聚集一批銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和資本市場金融科技機(jī)構(gòu)。對接大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，引進(jìn)一批高成長型金融科技公司，建設(shè)金融科技數(shù)據(jù)應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室。到2025年，金融科技企業(yè)達(dá)到100 家。建立健全金融科技企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)支持行業(yè)發(fā)展的政策措施，打造具有財(cái)富管理特色的金融科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)金融科技關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)智能合約、分布式存儲(chǔ)、生物識(shí)別等技術(shù)研發(fā)。積極承接央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)項(xiàng)目，在部分生活消費(fèi)場景開展應(yīng)用，打造“數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集群”，崛起數(shù)字金融、數(shù)字貨幣新高地。探索由地方金融監(jiān)管和市場監(jiān)管部門建立金融科技聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，爭取設(shè)立金家?guī)X版金融科技監(jiān)管沙盒和金融科技測評(píng)中心。
（四）促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合
借鑒陸家嘴、華爾街等先進(jìn)金融聚集區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化金融生態(tài)，升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和配套環(huán)境，搭建全方位金融生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，打通金融對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展通道，服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引，擴(kuò)展企業(yè)融資渠道。設(shè)立企業(yè)上市專項(xiàng)資金，力爭推動(dòng)20 家左右企業(yè)在境內(nèi)外上市，做大做強(qiáng)資本市場“嶗山板塊”。提升金融普惠性，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供差異化、個(gè)性化理財(cái)服務(wù)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建設(shè)高層次金融人才培育基地，打造財(cái)富管理新型智庫，引進(jìn)金融科技領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)。聚集一批有實(shí)力的供應(yīng)鏈核心企業(yè)，優(yōu)化提升倉單質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品。到2025 年，供應(yīng)鏈金融企業(yè)總數(shù)突破130 家。建設(shè)高端路演中心，打造服務(wù)多層次資本市場的綜合金融平臺(tái)。創(chuàng)新監(jiān)管手段和監(jiān)管工具，提升地方金融監(jiān)管水平。積極推進(jìn)“金智谷”建設(shè)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，對非法金融活動(dòng)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
二、打造鏈接世界的科技創(chuàng)新基地
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持“科產(chǎn)城人深度融合”發(fā)展理念，建設(shè)一流科教產(chǎn)融合園區(qū)，努力建成科技創(chuàng)新資源最集聚、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化最有效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境最完善的區(qū)域之一。
（一）提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力
瞄準(zhǔn)世界科技前沿，圍繞株洲路、松嶺路沿線科創(chuàng)空間，加快集聚高端科研資源，打造嶗山科技創(chuàng)新走廊。發(fā)揮駐區(qū)高校、科研院所和龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，開展基礎(chǔ)性、前瞻性和重大關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究，建設(shè)“源頭創(chuàng)新—技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的完整創(chuàng)新鏈，打造科技創(chuàng)新策源地。加快培育引進(jìn)具有國際一流水平的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)跨國型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集多種創(chuàng)新資源，拓展企業(yè)孵化育成與人才集聚培養(yǎng)功能。推動(dòng)校地融合一體發(fā)展，深化同中國海洋大學(xué)、青島大學(xué)、青島科技大學(xué)的戰(zhàn)略合作，共建專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。依托山東能源研究院，面向國家能源戰(zhàn)略需求和世界能源科技前沿，開展?jié)崈裟茉纯萍嫉膭?chuàng)新研究。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，構(gòu)建具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)群。
（二）促進(jìn)高端創(chuàng)新要素集聚
建設(shè)多類型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，有序推進(jìn)“三院兩中心”建設(shè)，完善企業(yè)孵化、資本對接、人才培養(yǎng)等服務(wù)功能。激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，培育高科技企業(yè)梯隊(duì)，實(shí)施“嶗山雛鷹企業(yè)計(jì)劃” “高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃”，繼續(xù)推進(jìn)“瞪羚-獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃”，到2025 年，形成“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)”的“雙高企業(yè)”梯隊(duì)，科技型中小企業(yè)達(dá)到800 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到650 家，獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到12 家。集聚一批國內(nèi)外500 強(qiáng)企業(yè)研發(fā)總部與研發(fā)中心，打造科創(chuàng)人才首選之地。實(shí)施“工匠人才引培計(jì)劃”“青年人才集聚計(jì)劃”，加快集聚兩院院士、國家高層次人才、省泰山學(xué)者等高端人才，形成“工匠人才—青年大學(xué)生—高層次人才”金字塔型人才梯隊(duì)，到2025 年，高端人才達(dá)到1000 人。探索建立開放式眾包科研服務(wù)云平臺(tái)、儀器設(shè)備共享云平臺(tái)，技術(shù)合同交易額突破60 億元。
（三）創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)
構(gòu)建國內(nèi)知名、競爭力強(qiáng)勁、特色優(yōu)勢突出的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為驅(qū)動(dòng)，微電子、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域協(xié)同并進(jìn)的發(fā)展格局。到2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000 億元。聚力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”創(chuàng)新區(qū)。加快微電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建“設(shè)計(jì)+封測”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，有序布局半導(dǎo)體材料研發(fā)，提高納米級(jí)集成電路設(shè)計(jì)能力，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)智能傳感器。做強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，爭創(chuàng)虛擬現(xiàn)實(shí)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)發(fā)展核心零部件、VR 設(shè)備等整機(jī)產(chǎn)品，拓展影視娛樂、旅游、醫(yī)療健康、商貿(mào)等領(lǐng)域“虛擬現(xiàn)實(shí)+”應(yīng)用場景。積極打通人工智能“算法算力—場景應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)發(fā)展智慧教育、智慧物流、智慧交通、智慧醫(yī)療。拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，推動(dòng)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的工業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建設(shè)。
（四）建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)
搭建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、才、金、服、用、獎(jiǎng)、賽”政策支持體系，打造成全創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的“熱帶雨林”。匯聚科教資源，壯大頭部企業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人才保障完善的嶗山區(qū)科教產(chǎn)融合園區(qū)。深化科技體制改革，推動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金一體化高效配置。積極承辦青島創(chuàng)新節(jié)，搭建展示、交流與合作創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。打造創(chuàng)業(yè)學(xué)院、投資學(xué)院、產(chǎn)業(yè)研究院三位一體的培訓(xùn)培育和服務(wù)體系。培育創(chuàng)客文化，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。舉辦創(chuàng)客訓(xùn)練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列品牌活動(dòng)，吸引國內(nèi)外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。實(shí)施創(chuàng)業(yè)載體提質(zhì)工程，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，布局專業(yè)型加速器與中試基地。到2025 年，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體空間50 萬平方米。
三、打造山海特色的世界旅游度假目的地
著力推進(jìn)嶗山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃修編批復(fù)，突破山海城空間和要素制約，釋放嶗山獨(dú)特的旅游資源稟賦和豐富的文化內(nèi)涵，深入實(shí)施 “ 上山下海 ” 戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游業(yè)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變、從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、從觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)變、從季節(jié)旅游向全季旅游轉(zhuǎn)變，打造山海特色的世界旅游度假目的地。
（一）構(gòu)建全域旅游共建共享新格局
整合全區(qū)旅游資源，推動(dòng)空間布局由沿海一線向全域延伸，深化城區(qū)和景區(qū)、鄉(xiāng)村與社區(qū)融合發(fā)展，構(gòu)建風(fēng)景度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，打造全域旅游 “ 嶗山樣板 ” 。轉(zhuǎn)型升級(jí)嶗山風(fēng)景區(qū)、海昌極地海洋世界等景區(qū)，推動(dòng)建設(shè)大河?xùn)|仙游小鎮(zhèn)、仰口仙樂小鎮(zhèn)、北九水仙居小鎮(zhèn)，建成石老人濱海公園，打造旅游度假會(huì)客廳。探索海洋牧場、特色漁村開發(fā)利用和海上旅游度假中心建設(shè)，推動(dòng)濱海旅游度假突破發(fā)展。依托石老人國家旅游度假區(qū)、嶗山灣國際生態(tài)健康城，重點(diǎn)引進(jìn)康復(fù)療養(yǎng)、度假酒店、養(yǎng)生體驗(yàn)等資源。結(jié)合嶗山文化特色和山海資源，加快形成參與度高、體驗(yàn)性強(qiáng)、多產(chǎn)業(yè)融合的旅游產(chǎn)品體系，豐富吃喝玩樂購一站式旅游體驗(yàn)。構(gòu)建以高端酒店為龍頭，精品民宿為特色、青年主題度假公寓為支撐的旅游住宿體系，培育一批有競爭力的住宿品牌。提升餐飲業(yè)發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)沙港灣國際海鮮美食城、道家素食體驗(yàn)區(qū)。打響 “ 嶗山禮物 ” 系列伴手禮品牌。
（二）創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)融合共進(jìn)新模式
深化國家文旅融合示范區(qū)建設(shè)，打造文旅消費(fèi)示范點(diǎn)。積極承辦互聯(lián)網(wǎng)高峰論壇，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。全方位挖掘嶗山文化資源，完善文創(chuàng)產(chǎn)品體系，建設(shè)數(shù)字動(dòng)漫原創(chuàng)出海平臺(tái)，引進(jìn)國家級(jí)動(dòng)漫展會(huì)和游戲電競賽事，打造北方國際動(dòng)漫基地。推動(dòng)旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育節(jié)慶會(huì)展旅游產(chǎn)品，推進(jìn)青島國際啤酒節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)辦好道教、茶、沙灘、集體婚禮等文旅節(jié)會(huì)活動(dòng)。利用青島大劇院、石老人城市會(huì)客廳等載體和平臺(tái)資源，引進(jìn)國內(nèi)外藝術(shù)家、創(chuàng)意人，構(gòu)建更具內(nèi)涵的文化旅游項(xiàng)目。依托嶗山書院文化底蘊(yùn)，打造嶗山文化集中展示中心。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅度假，挖掘會(huì)場社區(qū)、港東社區(qū)等媽祖文化、漁村文化，發(fā)展唐家莊、廟石、解家河等農(nóng)村社區(qū)道家養(yǎng)生、茶文化體驗(yàn)，打造鄉(xiāng)村特色旅游集聚地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文旅品質(zhì)提檔升級(jí)。
（三）開創(chuàng)旅游品質(zhì)優(yōu)化提升新境界
構(gòu)建快速化、多樣化、便捷化、無縫化的旅游交通體系，加快嶗山景區(qū)軌道交通游客換乘中心建設(shè)，完善旅游專用公交線路、慢游交通系統(tǒng)，改造提升沿岸碼頭和海上交通設(shè)施。實(shí)施巨峰、流清、仰口等核心景區(qū)設(shè)施提升、停車體系優(yōu)化、景區(qū)互聯(lián)互通工程。優(yōu)化景區(qū)內(nèi)部旅游線路，提升索道、游步道體系，治理仰口至埡口沿線道路，新建八水河索道，建設(shè)巨峰至滑溜口山脊連通步道，推進(jìn)景區(qū)內(nèi)外交通系統(tǒng)連接工程，實(shí)現(xiàn)各游覽區(qū)縱橫立體貫通。優(yōu)化旅游服務(wù)中心布局，啟動(dòng)建設(shè)九水景區(qū)游客服務(wù)中心，著力提升旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。加快數(shù)智文旅平臺(tái)建設(shè)，提升旅游設(shè)施設(shè)備、城市基礎(chǔ)設(shè)施信息化程度，實(shí)現(xiàn)重要景區(qū)（點(diǎn)）、主要游客聚集區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。拓展覆蓋全域的旅游智慧導(dǎo)覽系統(tǒng)，統(tǒng)籌線上和線下引導(dǎo)服務(wù)功能。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)旅游咨詢服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范旅游市場秩序。健全旅游安全急救體系，建立聯(lián)動(dòng)智慧急救系統(tǒng)，完善濱海旅游危機(jī)預(yù)警管理。
四、打造融合發(fā)展的國際生態(tài)健康先行區(qū)
依托國家健康旅游示范基地，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策先行先試，全力推進(jìn)生態(tài)健康融合發(fā)展，拓展全方位、全周期健康產(chǎn)業(yè)鏈，打造大北海產(chǎn)業(yè)示范園，以國際水準(zhǔn)打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、健康主題鮮明的產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。到 2025 年，健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得較大突破，政策創(chuàng)新體系日趨完善，集聚發(fā)展格局初步形成，基本建成生命健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（一）推動(dòng)發(fā)展政策先行先試
借鑒海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索推動(dòng)發(fā)展政策先行先試。爭取醫(yī)療器械和藥品的進(jìn)口審批，對國外依法批準(zhǔn)上市、未獲得我國注冊批準(zhǔn)的藥品實(shí)行特殊審批。爭取按照醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理和醫(yī)療技術(shù)臨床研究有關(guān)規(guī)定實(shí)施醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入。爭取非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、診療科目及配備的大型醫(yī)用設(shè)備一并審批。爭取逐步取消合資或合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的境外資本股權(quán)比例限制，逐步放開境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。爭取降低確需進(jìn)口的部分醫(yī)療器械和藥品進(jìn)口關(guān)稅。爭取放寬境外醫(yī)師執(zhí)業(yè)時(shí)限。爭取引入生態(tài)、醫(yī)療等相關(guān)國際組織，承辦國際會(huì)議。
（二）集聚高端健康醫(yī)療資源
集聚國際高端特色醫(yī)療資源，以健康城小蓬萊專科醫(yī)療集群項(xiàng)目為引領(lǐng)，構(gòu)建以綜合醫(yī)院為核心，以高壁壘、高端?？漆t(yī)院為支撐的分級(jí)診療體系，配套商務(wù)服務(wù)、高端酒店、商業(yè)中心等服務(wù)設(shè)施，打造國際診療樞紐。針對腫瘤、心臟、心腦血管、血液、免疫等方面的疾病，積極發(fā)展個(gè)性化診療服務(wù)。發(fā)展特色治療和第三方醫(yī)學(xué)檢測等領(lǐng)域的高端技術(shù)、新型服務(wù)、新興業(yè)態(tài)。探索建立醫(yī)療大數(shù)據(jù)信息共享協(xié)作機(jī)制和醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)分析研究機(jī)制，深化區(qū)域間遠(yuǎn)程醫(yī)療、預(yù)約診療、分級(jí)診療、衛(wèi)生應(yīng)急等信息化應(yīng)用。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用，建設(shè)中醫(yī)藥預(yù)防保健中心、養(yǎng)生保健基地、養(yǎng)生館項(xiàng)目。開展健康體檢、亞健康管理、防衰老管理等個(gè)性化健康管理及服務(wù)。
（三）大力發(fā)展健康科技產(chǎn)業(yè)
加快建設(shè)嶗山生物醫(yī)藥創(chuàng)新園等醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、中試與檢驗(yàn)、成果評(píng)價(jià)鑒定等公共服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集化、智能化、生態(tài)化發(fā)展。招引國內(nèi)外知名醫(yī)療器械企業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展放射治療、醫(yī)用診察和監(jiān)護(hù)、臨床檢驗(yàn)、植介入、醫(yī)用康復(fù)、體外診斷試劑等醫(yī)療器械項(xiàng)目。聚焦優(yōu)勢資源，重點(diǎn)導(dǎo)入醫(yī)用成像器械、超高清數(shù)字化手術(shù)室系統(tǒng)等項(xiàng)目。引進(jìn)知名藥企總部落戶，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展生物制品、中藥及天然藥物等，推動(dòng)抗體、疫苗、基因工程、再生醫(yī)療等生物藥的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)，開發(fā)抗菌、抗病毒、抗腫瘤、抗氧化、抗結(jié)石、抗骨關(guān)節(jié)病等海洋創(chuàng)新藥物。鼓勵(lì)醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)與國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校開展多種形式產(chǎn)學(xué)研合作，培育引進(jìn)一批高端人才，對自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化給予政策支持，全面提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)和市場競爭力。
積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)謀劃發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)，打造面向未來的新增長極。
一、做強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì) “ 升級(jí)版 ”
充分發(fā)揮樓宇在聚集資金、人才和信息等經(jīng)濟(jì)要素方面的優(yōu)勢，著力做優(yōu)布局、做大規(guī)模、做出特色、做精服務(wù)，打造一批縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向集聚產(chǎn)業(yè)群的特色樓宇，推動(dòng)建設(shè)品質(zhì)與配套服務(wù)雙提升。
（一）構(gòu)筑特色樓宇集聚高地
堅(jiān)持“一樓一產(chǎn)業(yè)”，全面深化樓宇分類指導(dǎo)，突出產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，大力發(fā)展商務(wù)樓宇、商業(yè)樓宇和工業(yè)樓宇，推動(dòng)存量提質(zhì)、增量選優(yōu)。打造金家?guī)X總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，加強(qiáng)法人金融機(jī)構(gòu)、區(qū)域管理機(jī)構(gòu)等總部企業(yè)及龍頭企業(yè)的招引和培育。打造具有國際水準(zhǔn)的商務(wù)樓宇聚集地，大力發(fā)展財(cái)富金融、軟件信息、電子商務(wù)、文創(chuàng)旅游等商務(wù)樓宇主力業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)會(huì)計(jì)、法律服務(wù)、人力資源服務(wù)、信用服務(wù)等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)生態(tài)圈。緊盯前沿，注重發(fā)展工業(yè)樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)微電子、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，形成特色工業(yè)樓宇集群規(guī)模效應(yīng)。到2025 年，形成定位清晰、特色鮮明、輻射強(qiáng)勁的現(xiàn)代化、國際化樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，力爭億元稅收樓宇總數(shù)達(dá)到50 座，10 億元稅收樓宇達(dá)到10 座，樓宇經(jīng)濟(jì)稅收總規(guī)模達(dá)到230 億元。
（二）建設(shè)現(xiàn)代品質(zhì)樓宇集群
統(tǒng)籌推進(jìn)樓宇建設(shè)與周邊配套服務(wù)提升，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)，打造特色樓宇集群。大力推進(jìn)一批地標(biāo)性重點(diǎn)樓宇項(xiàng)目建設(shè)，合理布局樓宇商業(yè)、停車場等設(shè)施。探索推進(jìn)存量樓宇有機(jī)更新，提升樓宇品質(zhì)，保持現(xiàn)代都市樓宇群風(fēng)貌優(yōu)勢。著重改善樓宇周邊配套服務(wù)，通過建設(shè)立體停車場、開發(fā)地下空間等措施，提高停車位供給，破解交通難題，加大休閑娛樂、文化教育、健康體育等方面投入，建設(shè)酒店、咖啡館、餐飲店。大力推進(jìn)樓宇信息化、智能化，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支持。到2025 年，形成結(jié)構(gòu)合理、配套完善、信息化程度高的樓宇集群，力爭打造成為全國樓宇經(jīng)濟(jì)樣板，累計(jì)投入使用的樓宇面積達(dá)到1200 萬平方米。
（三）創(chuàng)新樓宇公共服務(wù)模式
大力提升樓宇運(yùn)營服務(wù)水平，健全政府、樓宇、入駐企業(yè)間的溝通渠道，建立區(qū)、街道、樓宇“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，完善聯(lián)絡(luò)制度。推進(jìn)樓宇黨群服務(wù)中心（驛站）建設(shè)，推行樓宇微社區(qū)化服務(wù)，開展樓宇聯(lián)合招商，為樓宇、入駐企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供法律咨詢、人力資源、登記注冊等服務(wù)。對龍頭企業(yè)和總部樓宇，提供“一樓一方案”定制化配套服務(wù)，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，提供完善的政策指導(dǎo)和個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)。整合樓宇業(yè)權(quán)，引導(dǎo)物業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提供更多增值服務(wù)，提升樓宇物業(yè)品質(zhì)。依托云商大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，搭建樓宇數(shù)字化管理平臺(tái)，拓寬樓宇資源信息共享渠道。
二、釋放消費(fèi)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用
緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展、場景導(dǎo)向，放大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，重塑商圈格局，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速，崛起“新消費(fèi)”市場，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。
（一）打造時(shí)尚多元消費(fèi)聚集地
積極融入青島國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局，建設(shè)“特色商圈、時(shí)尚街區(qū)、網(wǎng)紅店鋪”多元化、多層次消費(fèi)載體，重塑中心聚集、特色鮮明、生活便利的商業(yè)格局?？茖W(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)張村河高端商業(yè)區(qū)建設(shè)，力爭引進(jìn)大型綜合商業(yè)龍頭企業(yè)，打造面向嶗山、輻射青島的“一站式”消費(fèi)新地標(biāo)。串聯(lián)海爾路、苗嶺路沿線商業(yè)體，構(gòu)建“一心兩翼”消費(fèi)空間格局，推動(dòng)商業(yè)體聯(lián)動(dòng)和人流共享，重點(diǎn)發(fā)展中高端零售、餐飲、演藝及休閑娛樂，打造青島東部時(shí)尚消費(fèi)、休閑消費(fèi)目的地。以深圳路現(xiàn)有載體為基礎(chǔ)，打造創(chuàng)意生活體驗(yàn)消費(fèi)目的地。激發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提供更多夜生活、夜消費(fèi)選擇，點(diǎn)亮嶗山“夜經(jīng)濟(jì)”。注重導(dǎo)入休閑娛樂、餐飲美食、購物消費(fèi)等多元化業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色商業(yè)街區(qū)。重點(diǎn)完善沙子口、王哥莊、北宅便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，科學(xué)布局滿足日常生活需要的生鮮超市、生活超市。到2025 年，形成地標(biāo)性的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，打造8 分鐘便民商業(yè)服務(wù)圈。
（二）推動(dòng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
鼓勵(lì)零售企業(yè)發(fā)展“線上+線下”“商品+服務(wù)”“零售+體驗(yàn)”等新模式，引導(dǎo)一批傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，催生更多消費(fèi)場景。積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，持續(xù)豐富消費(fèi)供給。深化數(shù)字商圈綜合運(yùn)用，鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新模式提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)商超增補(bǔ)直播帶貨等數(shù)字服務(wù)功能，開展整合營銷，提高用戶粘性。鼓勵(lì)直播電商、社交電商、社群電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造消費(fèi)類網(wǎng)紅體驗(yàn)新地標(biāo)。順應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新發(fā)展垂直電子商務(wù)交易平臺(tái)，推動(dòng)居民日常消費(fèi)、社區(qū)配送、跨境物流等領(lǐng)域的技術(shù)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造跨境電商綜合服務(wù)交易平臺(tái)。
（三）培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式
改善消費(fèi)市場環(huán)境，以張弛有度、包容審慎的監(jiān)管制度促進(jìn)消費(fèi)模式提質(zhì)升級(jí)，發(fā)展品牌消費(fèi)、情感消費(fèi)、藝術(shù)消費(fèi)、沉浸消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，推廣智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新模式。大力推動(dòng)消費(fèi)產(chǎn)品數(shù)字化，支持發(fā)展線上教育、在線健身等教育體育新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)醫(yī)院、衛(wèi)生院開展線上健康診療服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。開發(fā)新興消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)揮重大節(jié)慶、會(huì)展主會(huì)場優(yōu)勢，推動(dòng)商旅文融合發(fā)展，促進(jìn)文化主體、旅游主體向消費(fèi)主體轉(zhuǎn)化。探索發(fā)展新能源互聯(lián)網(wǎng)銷售等新業(yè)態(tài)新模式。
三、樹立數(shù)字經(jīng)濟(jì)嶗山標(biāo)桿
突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，緊抓青島建設(shè)“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”契機(jī)，高位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
（一）建設(shè) “ 世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都 ” 創(chuàng)新區(qū)
依托區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，打造國際領(lǐng)先的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺(tái)。建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升工業(yè)數(shù)據(jù)管理、模型設(shè)計(jì)、應(yīng)用開發(fā)等服務(wù)能力。圍繞家電電子、節(jié)能降耗、智慧城市、新能源汽車等重點(diǎn)行業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)面向特定行業(yè)、特定區(qū)域、特定需求的細(xì)分領(lǐng)域平臺(tái)。到2025 年，打造10個(gè)以上細(xì)分領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心，加速形成互為場景、互為基礎(chǔ)、互為生態(tài)的協(xié)同應(yīng)用體系。吸引上下游產(chǎn)業(yè)集聚，引進(jìn)培育一批優(yōu)秀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案供應(yīng)商，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)APP、工業(yè)級(jí)芯片、工業(yè)級(jí)傳感器、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字化裝備等相關(guān)產(chǎn)品。到2025 年，基本形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育10 家以上具有行業(yè)影響力的解決方案供應(yīng)商。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提速提效
加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，深入實(shí)施數(shù)字化賦能突破行動(dòng)。大力推進(jìn)“嶗山制造”邁向“嶗山智造”，鼓勵(lì)企業(yè)“上云用平臺(tái)”，將研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理等核心業(yè)務(wù)向平臺(tái)遷移。爭創(chuàng)高端智能家電國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。把握裝備制造智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展新趨勢，打造以高端裝備為核心、智能電網(wǎng)為特色、儀器儀表為支撐的智能制造產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模突破500 億元。推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展AR、5G 等技術(shù)應(yīng)用場景，提高智慧監(jiān)管、智慧分析水平。深度應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)，打造智慧冷鏈物流。提高民生領(lǐng)域數(shù)字化水平，推進(jìn)智慧賦能、線上線下互動(dòng)發(fā)展。
（三）夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能工廠、無人數(shù)字化車間建設(shè)規(guī)模，提升園區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。建設(shè)場景型數(shù)字園區(qū)，支持青島國際創(chuàng)新園等園區(qū)開放內(nèi)部運(yùn)營、出行、安防等智慧場景。到2025 年，形成定位清晰、特色鮮明的專業(yè)園區(qū)梯隊(duì)，創(chuàng)建5 個(gè)省級(jí)數(shù)字園區(qū)。加強(qiáng)土地供應(yīng)，拓展工業(yè)發(fā)展空間。有序推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)，建立良好的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)飛地延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
四、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)
激活海洋優(yōu)勢和特色，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，擴(kuò)大海洋科技人才的領(lǐng)先優(yōu)勢，優(yōu)化海洋旅游、海洋金融、海工裝備等涉海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“藍(lán)色糧倉”，加快構(gòu)建具有強(qiáng)勁競爭力的海洋發(fā)展體系，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
（一）全面提升海洋科技創(chuàng)新能力
貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技興海，助力青島建設(shè)全球海洋中心城市，打造海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)?；I建海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，整合中國海洋大學(xué)、自然資源部第一海洋研究所等涉海領(lǐng)域高校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)新主體，開展協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)海上綜合試驗(yàn)場等涉海重大研發(fā)平臺(tái)。用足用好人才專項(xiàng)資金和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，培育引進(jìn)高端人才，鞏固擴(kuò)大涉海人才領(lǐng)先優(yōu)勢。面向全球海洋科學(xué)考察，探索建立深海大洋科考保障基地，參與深遠(yuǎn)?？瓶即?duì)建設(shè)。推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)涉?？萍计髽I(yè)孵化器、海洋眾創(chuàng)空間，推進(jìn)青島海洋產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力創(chuàng)建區(qū)域性孵化示范基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，推動(dòng)涉海科研成果產(chǎn)業(yè)化。
（二）推動(dòng)海洋制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)國家海洋創(chuàng)新藥物技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)施“藍(lán)色藥庫”開發(fā)計(jì)劃，推動(dòng)海洋生物醫(yī)用材料、海洋寡糖等生物制品產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)發(fā)力重大源頭創(chuàng)新項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)一批涉海重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持海工裝備做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)設(shè)國際、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升壓載水處理設(shè)備、海洋臍帶纜等裝備開發(fā)生產(chǎn)水平。打造深海裝備、北斗導(dǎo)航、儀器儀表等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化體系和研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，延伸海洋裝備產(chǎn)業(yè)鏈。融入“透明海洋”計(jì)劃，開展深海環(huán)境監(jiān)測、探測、衛(wèi)星遙感等技術(shù)設(shè)備研發(fā)制造。
（三）大力推進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
深挖海洋資源優(yōu)勢，打造高端休閑精品漁業(yè)。鼓勵(lì)王哥莊、沙子口街道發(fā)展海產(chǎn)品精深加工，聯(lián)動(dòng)旅游消費(fèi)，做大做響會(huì)場螃蟹、沙子口鲅魚、金鉤海米等一批特色海產(chǎn)品品牌，打造特色海鮮美食旅游線路。以保護(hù)為主、開發(fā)為輔，探索嶗山灣海洋牧場改造升級(jí)，構(gòu)建觀測網(wǎng)，拓展養(yǎng)殖看護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、文化科普等功能。推動(dòng)海洋牧場融入海上旅游線路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批休閑垂釣基地，鼓勵(lì)海洋牧場聯(lián)合龍頭企業(yè)，打造漁業(yè)生產(chǎn)、海洋體育、商務(wù)活動(dòng)等多功能現(xiàn)代化海洋牧場綜合體，爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)休閑漁業(yè)品牌。推進(jìn)條件適宜漁港實(shí)施改造升級(jí)，引入市場化、專業(yè)化漁港管理服務(wù)，打造新漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
第五章 聚力改革攻堅(jiān)和融入縱深開放戰(zhàn)略
以敢為天下先的勇氣，推動(dòng)全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，大力推動(dòng)政府管理模式創(chuàng)新、思維創(chuàng)新，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，堅(jiān)持“國內(nèi)市場+國際市場”協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，對接高能級(jí)開放平臺(tái)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升開放水平，增強(qiáng)在更大范圍內(nèi)配置集聚資源能力。
一、深化市場化法治化改革
把改革作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“沖擊鉆”，切實(shí)扛起改革主體責(zé)任，做好重大改革謀劃研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，推動(dòng)方法創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體系創(chuàng)新，激發(fā)全區(qū)活力和潛能。
（一）推進(jìn)要素市場化配置改革
健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。發(fā)展技術(shù)要素市場，健全人力資源市場體系。加快公共資源交易平臺(tái)整合共享。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善市場出清機(jī)制，促進(jìn)要素資源向高效市場主體流動(dòng)。完善“四個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，深化“要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素精準(zhǔn)對接，提高投資服務(wù)便利化水平。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”供給、拿地即拿證、拿地即開工、工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”等改革。深化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革。
（二）激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和配套制度，深化國有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步降本提效，實(shí)現(xiàn)區(qū)屬國企資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國資國企布局，發(fā)揮區(qū)屬國有企業(yè)投資引領(lǐng)作用，推動(dòng)國有資本向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中。推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，深化混合所有制改革。堅(jiān)決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加強(qiáng)對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，健全服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，健全轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制。營造公平競爭的市場環(huán)境，完善公平競爭制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企協(xié)商制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。
（三）深化 “ 放管服 ” 改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度向市場、社會(huì)、基層放權(quán)，推動(dòng)向經(jīng)濟(jì)功能區(qū)賦權(quán)，向街道放權(quán)賦能，推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)下沉。承接省市下放行政審批事項(xiàng)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“市縣同權(quán)”，更大力度簡政放權(quán)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。推廣“一事全辦”“全市通辦”“容缺受理”“并聯(lián)審批”等服務(wù)模式。整合和拓展“掌上辦”辦事入口，打通“嶗省事”微信服務(wù)平臺(tái)與“愛山東”“青e 辦”等智慧政務(wù)APP 的互聯(lián)通道，推進(jìn)重點(diǎn)高頻民生事項(xiàng)“掌上辦”。推進(jìn)行政審批提速增效，深化商事登記制度改革，持續(xù)探索“一業(yè)一證”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等改革，大力推行“不見面審批”，打造“無感享”智慧審批。推行行政許可事項(xiàng)無差別辦理。持續(xù)清理壓減各類變相審批，有效降低制度性交易成本。提升公共資源交易電子化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。規(guī)范對各類市場主體一視同仁的基本制度，深化政府部門權(quán)責(zé)清單制度，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。
（四）打造 “ 三化三型 ” 政務(wù)環(huán)境
充分認(rèn)識(shí)市場、尊重市場、利用市場，推動(dòng)由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府法人主體意識(shí)和契約精神，敬畏法律，尊重規(guī)則，打造人人平等依法辦事、可預(yù)期可信賴的制度環(huán)境。堅(jiān)持專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，提升工作高度、寬度、深度和精度。堅(jiān)持世界眼光、國際視野、全球胸襟，在最廣維度尋找合作者，在最大空間找平臺(tái)、建平臺(tái)、用平臺(tái)，更加積極包容地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多場景開放。堅(jiān)持從企業(yè)、群眾需求出發(fā)，改革政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)提高辦事便利化水平和服務(wù)滿意度。堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用、高效便捷，開展“效能革命”，打破政企之間、部門之間、科室之間的壁壘障礙，打破條塊分割的工作模式，加快推動(dòng)體系重構(gòu)和機(jī)制創(chuàng)新。以提升發(fā)展境界為重點(diǎn)，再造決策運(yùn)行流程。以全面提速增效為重點(diǎn)，再造執(zhí)行落實(shí)流程。以強(qiáng)化履職盡責(zé)為重點(diǎn)，再造督導(dǎo)問效流程。加強(qiáng)政務(wù)領(lǐng)域信用信息公開和應(yīng)用，建立全國一流的政務(wù)誠信管理運(yùn)行體系。
二、推動(dòng)對外開放縱深發(fā)展
以更加開闊的視野面向“一帶一路”沿線國家（或地區(qū)），積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲區(qū)域一體化、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化等國家、省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等高等級(jí)平臺(tái)合作，塑造更高水平的開放新優(yōu)勢，助力青島打造國際門戶樞紐城市。
（一）全面擴(kuò)大高水平開放
采取更加積極、主動(dòng)的利用外資和境外投資雙向互動(dòng)政策，推動(dòng)“走出去”“引進(jìn)來”融合發(fā)展，全面推動(dòng)開放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，力爭“十四五”期間利用外資25 億美元，對外承包工程新簽合同額50 億美元，雙向投資水平邁入全市前列。深化與共建“一帶一路”國家在現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)健康等領(lǐng)域合作，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開放性和引領(lǐng)力。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)走出去，帶動(dòng)一批中小企業(yè)“抱團(tuán)出海”，全面推行市場化專業(yè)化社會(huì)化招商，吸引更多跨國公司和外資企業(yè)落戶。學(xué)習(xí)借鑒北京、上海等先進(jìn)地區(qū)的金融開放政策。深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，擴(kuò)大人民幣跨境使用。充分利用“金融開放11 條”，引進(jìn)外資全牌照證券公司、基金公司和保險(xiǎn)公司。加大與全球知名金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對接，打造創(chuàng)投風(fēng)投“國際客廳”。爭取中日韓合作基金落戶金家?guī)X。圍繞人工智能、5G、微電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，精準(zhǔn)對接日本、韓國、以色列、上合組織國家，搭建具備成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)基金等功能的離岸創(chuàng)新中心。依托國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展國際合作，提高企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)與境外重點(diǎn)旅游城市合作，開發(fā)旅游度假、頤養(yǎng)健康和生態(tài)休閑等現(xiàn)代旅游項(xiàng)目。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，在更高層次、更高水平參與對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，培育具有核心競爭力的跨國龍頭企業(yè)。
（二）推動(dòng)對外貿(mào)易邁上新臺(tái)階
更加主動(dòng)融入和服務(wù)國家對外開放大局，發(fā)揮國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地的帶動(dòng)作用，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新推動(dòng)外貿(mào)規(guī)模和質(zhì)量提升。到2025年，全區(qū)貨物貿(mào)易總額突破100 億美元，年進(jìn)出口過千萬美元貿(mào)易主體突破100 家。推動(dòng)建筑工程、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、信息技術(shù)、金融服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域多元化共同發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居全市前列。爭取與日韓相關(guān)城區(qū)建立國際經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，定期交流溝通。鞏固與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作水平，深度開拓新興經(jīng)濟(jì)體市場空間，搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)拓展與RCEP 成員國地方經(jīng)貿(mào)合作，到2025 年，RCEP 市場貿(mào)易規(guī)模力爭實(shí)現(xiàn)新突破。
（三）提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、要素資源配置等領(lǐng)域，深度融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。建立執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升區(qū)域一體化執(zhí)法水平和效能。加強(qiáng)金家?guī)X金融區(qū)、膠東經(jīng)濟(jì)圈、沿黃流域企業(yè)和創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)的合作，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金落戶。探索與蘭州等黃河流域城市開展文化旅游合作，依托黃河風(fēng)情線、絲綢之路線，打造“陸海同游、東西互賞”精品旅游線路，推動(dòng)旅游資源共享，打造面向國際的精品文化旅游產(chǎn)品。
堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、集約發(fā)展理念，宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜游則游，精準(zhǔn)施策破解城鄉(xiāng)二元化難題，全面提高城市品質(zhì)和承載能力，打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)通道，探索城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，全面提升城鄉(xiāng)面貌和居民生活水平，開啟更美麗、更協(xié)調(diào)、更平衡的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
一、穩(wěn)步推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新機(jī)
遵循發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持時(shí)間連續(xù)和空間完整相結(jié)合，局部微調(diào)和整體改造相結(jié)合，做好國土空間開發(fā)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新和村莊改造，高標(biāo)準(zhǔn)配套公共服務(wù)設(shè)施，不斷提升城市空間品質(zhì)，持續(xù)優(yōu)化城市功能。
（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
高水平編制完成國土空間分區(qū)規(guī)劃，做好重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究與控制性詳細(xì)規(guī)劃及村莊規(guī)劃的有機(jī)融合，打造更可持續(xù)、更高質(zhì)量、更加怡居的生產(chǎn)生活空間。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展，推動(dòng)土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，打破城鄉(xiāng)發(fā)展二元化局面，促進(jìn)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化全域空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)控戰(zhàn)略留白空間。統(tǒng)籌剛性約束與彈性供給，科學(xué)管控建筑規(guī)模。注重城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)建筑高度、城市天際線、第五立面、城市色彩管控，塑造特色鮮明的城市風(fēng)貌。
（二）有序推進(jìn)城市有機(jī)更新
堅(jiān)持城市有機(jī)更新與城市發(fā)展同步，分類、分區(qū)域?qū)嵤├吓f住宅小區(qū)、舊園區(qū)、舊廠房升級(jí)改造，提升城市空間品質(zhì)和功能，改善城區(qū)環(huán)境。貫徹國家、省、市要求，科學(xué)有序、因地制宜推進(jìn)老舊小區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)、完善、提升改造。到2025 年，完成95 個(gè)2000 年前建成的老舊小區(qū)改造，力爭完成61 個(gè)2001-2005 年建成的老舊小區(qū)改造，建設(shè)宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的“美好住區(qū)”。提前謀劃、探索推進(jìn)浮山前沿海一線品質(zhì)居住區(qū)有機(jī)更新，重點(diǎn)開展公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及智慧化改造，繼續(xù)保持城市品質(zhì)領(lǐng)先優(yōu)勢。提高低效空間利用率，通過拆除重建、綜合整治等措施，推進(jìn)株洲路沿線兩側(cè)舊工業(yè)園區(qū)更新，盤活老舊工業(yè)廠房用地，拓展高端產(chǎn)業(yè)空間載體。
（三）分類推進(jìn)社區(qū)村莊改造
按照區(qū)域統(tǒng)籌、連片開發(fā)、產(chǎn)城融合、整體配套原則，分重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)、痛點(diǎn)打通三類推進(jìn)社區(qū)村莊改造，切實(shí)改善居住條件、打開發(fā)展空間，為實(shí)施“南提北進(jìn)”提供有力支撐。全力突破張村河片區(qū)村莊改造，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)路徑和產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)一批條件成熟的社區(qū)改造，同步配套高品質(zhì)的人才公寓、教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施。以點(diǎn)帶面加速片區(qū)改造進(jìn)程，建設(shè)面向金融、科研等高端人才的高品質(zhì)生態(tài)居住和商務(wù)區(qū)。全面展開北宅創(chuàng)智谷片區(qū)村莊改造，進(jìn)一步集聚科創(chuàng)龍頭企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)。啟動(dòng)王哥莊健康城區(qū)域村莊改造試點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間，持續(xù)縮小南北發(fā)展差距。穩(wěn)步推進(jìn)沙子口北片區(qū)重點(diǎn)社區(qū)村莊改造，支持氫能電源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；沙子口南片區(qū)以“四姜”等社區(qū)改造和沙港灣項(xiàng)目為契機(jī)，配套高端生活和公共服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)入旅游、文化、創(chuàng)意等高質(zhì)量、多形態(tài)產(chǎn)業(yè)，承接中心城區(qū)功能外溢。持續(xù)推進(jìn)金家?guī)X區(qū)域村莊改造，打通城市“痛點(diǎn)”，全面提升中心城區(qū)品質(zhì)。到2025 年，力爭新啟動(dòng)15 個(gè)社區(qū)村莊改造，加快推進(jìn)安置區(qū)建設(shè)，完成13個(gè)社區(qū)回遷。
二、加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力
堅(jiān)持智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造青島最暢達(dá)的主城區(qū)，全面提升設(shè)施承載能力，前瞻性布局新基建，打造新基建應(yīng)用示范區(qū)、先行區(qū)。
（一）構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通體系
聚焦對外銜接不暢、區(qū)域路網(wǎng)不平衡問題，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域一體、外聯(lián)內(nèi)暢、智慧高效的綜合交通體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，配合推進(jìn)軌道交通4 號(hào)線在嶗段建設(shè)，啟動(dòng)軌道交通5 號(hào)線、15 號(hào)線征遷工作。優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，做好軌道交通站點(diǎn)周邊接駁，加強(qiáng)不同交通方式的換乘銜接。強(qiáng)化與新機(jī)場等綜合交通樞紐的快速聯(lián)系，推動(dòng)膠州灣大橋接線二期、長沙路、合肥路等對外道路打通工程建設(shè)。優(yōu)化骨干路網(wǎng)，實(shí)施縱一路、世園大道延長線、灣橫三號(hào)線、灣縱五號(hào)線等市政道路項(xiàng)目，滿足日益增長的交通需求。疏通路網(wǎng)堵點(diǎn)，打通銀川東路、棗山東路、銅川路等未貫通道路，積極推動(dòng)海爾路—銀川路立交工程建設(shè)。完善創(chuàng)智谷、生態(tài)健康城、張村河等重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)路網(wǎng)。新建地下通道、行人過街天橋等，治理東海路石老人浴場、極地海洋世界等熱點(diǎn)區(qū)域交通擁堵。綜合開發(fā)利用地下空間，緩解地面交通壓力，推進(jìn)香港東路下穿道路、梅嶺東路地下聯(lián)絡(luò)通道等項(xiàng)目建設(shè)。改善靜態(tài)交通環(huán)境，結(jié)合老舊小區(qū)改造增設(shè)停車位，新建立體停車場，施劃路側(cè)停車位，到2025 年，新增公共停車位2 萬個(gè)。優(yōu)化智能交通設(shè)施布局，提高道路通行能力。
（二）建設(shè)配套完善的市政設(shè)施
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、廠網(wǎng)協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，優(yōu)化完善市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升城市品質(zhì)與區(qū)域承載力。重點(diǎn)解決水資源供給平衡問題，推進(jìn)王哥莊等區(qū)域水質(zhì)凈化廠建設(shè)，敷設(shè)大橋水廠至王沙路的供水主管道，建設(shè)創(chuàng)智谷世紀(jì)亭路加壓泵站、午山調(diào)蓄水池。推動(dòng)“海綿城市”建設(shè)，提升雨污水處理能力，實(shí)施麥島污水處理廠、張村河水質(zhì)凈化廠、生態(tài)健康城1 號(hào)水質(zhì)凈化廠、石老人污水泵站等擴(kuò)建工程，推進(jìn)張村河北側(cè)、石人河、王沙路污水管線工程等項(xiàng)目建設(shè)。加快街道駐地周邊天然氣普及，實(shí)施老舊管線改造工程。實(shí)施深圳路、遼陽東路延長線等多熱源聯(lián)網(wǎng)工程和居民小區(qū)供熱配套工程，推進(jìn)株洲路片區(qū)“汽改水”。加快構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，建設(shè)220 千伏王哥莊變電站和110 千伏浦里變電站、電力管廊工程。建設(shè)朱家洼變電站、山東頭變電站等5 座35 千伏變電站，滿足區(qū)域用電需求。結(jié)合變電站建設(shè)和村莊改造，同步實(shí)施張村河區(qū)域電力下地和電力網(wǎng)架優(yōu)化提升工程。推進(jìn)長沙路、合肥路、生態(tài)健康城片區(qū)道路綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)。
（三）布局適度超前的新基建
全力搶占新基建發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的戰(zhàn)略性支撐，高位、高質(zhì)推進(jìn)新基建建設(shè)。精準(zhǔn)鎖定應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、樓宇集群、大型場館等重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的5G 信號(hào)連續(xù)覆蓋。到2022 年5G 基站達(dá)到2000 余個(gè)。面向多場景、多行業(yè)、多業(yè)態(tài)應(yīng)用大數(shù)據(jù)挖掘與處理需求，合理布局建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。配合老舊小區(qū)改造、停車場建設(shè)等布局充電樁，探索面向社會(huì)開放的機(jī)制，盤活社會(huì)閑置充電樁資源。
三、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)建城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、發(fā)展互促新格局。
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營市場化，率先形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，打造特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品加工及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引入企業(yè)化管理和工業(yè)化思維，建立標(biāo)準(zhǔn)化種植、管理、購銷模式，進(jìn)一步提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。提高嶗山茶綠色有機(jī)種植和加工水平，加大品牌建設(shè)力度，做好核心區(qū)域認(rèn)證溯源，將茶文化融入嶗山旅游，推動(dòng)嶗山茶走出去。做精做優(yōu)特色林果業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展北宅櫻桃、嶗山藍(lán)莓、我樂杏等特色果品，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的特色林果園。建設(shè)大饅頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)作、外向型銷售。發(fā)展中華蜂養(yǎng)殖、中醫(yī)藥種植、花卉等特色農(nóng)業(yè)，培育藏紅花、白舞茸、食用菊、嘉寶果、多肉植物等特色農(nóng)產(chǎn)品。探索推進(jìn)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”實(shí)踐試點(diǎn)，打造數(shù)字茶村。提升農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)紅直播帶貨等新興銷售模式，促進(jìn)富民增收。
（二）盤活農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)
健全集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營組織方式。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)作機(jī)制，提升集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)營水平，鼓勵(lì)聘請職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力。重點(diǎn)聚焦集體經(jīng)濟(jì)較弱的農(nóng)村社區(qū)，整合農(nóng)村集體用地內(nèi)的老舊廠房、工業(yè)園區(qū)，盤活閑置資源，深挖土地潛力，鼓勵(lì)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
（三）全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
以建設(shè)風(fēng)貌協(xié)調(diào)、設(shè)施完善、整潔美觀的美麗鄉(xiāng)村為中心，全面提升農(nóng)村社區(qū)人居品質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)、合理布局村莊建設(shè)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，建立村莊鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)檔案，著力打造一批彰顯嶗山特色風(fēng)貌的美麗社區(qū)。充分尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學(xué)推進(jìn)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完成農(nóng)村危舊房普查，完善農(nóng)村危房改造方案，改善農(nóng)村居住條件。持續(xù)發(fā)力“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大農(nóng)村公路改造維修、養(yǎng)護(hù)管理力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、全面完成農(nóng)村生活污水治理。到2025 年，農(nóng)村生活污水集中處理率達(dá)到95%。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，加大“煤改電”、“煤改氣”等農(nóng)村清潔能源建設(shè)力度。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，全面提升農(nóng)村供電能力。統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置增量和存量資源，增加農(nóng)村停車位供給，規(guī)范停車管理。著力提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，健全“戶集、村收、街道運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾收運(yùn)處理長效機(jī)制，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。
（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，全面激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包期后再延長三十年政策，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，建立健全農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益權(quán)等合法權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
始終把牢人民城市的生命體征，堅(jiān)持以人為本、安全為先、管建并重、精細(xì)智能，以新型智慧城市建設(shè)為牽引，以社會(huì)治理創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)基層活力，以繡花功夫推進(jìn)城市管理精細(xì)化，以系統(tǒng)性防控守牢城市安全底線，提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力，提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
一、推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)
堅(jiān)持全區(qū)“一盤棋”，以解決城市治理難點(diǎn)、滿足居民生活需求、賦能山海品質(zhì)新城建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)前瞻性研究，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，以“一網(wǎng)、一云、一腦、兩平臺(tái)、三領(lǐng)域”為總體架構(gòu)，全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。提升城市各領(lǐng)域運(yùn)行管理智慧化水平，實(shí)現(xiàn)城市云腦“一體貫通”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)治理“一網(wǎng)通管”，基層社區(qū)“全線聯(lián)動(dòng)”。構(gòu)建統(tǒng)一的智慧城市云，打造高水平區(qū)級(jí)云腦中樞，形成新型智慧城市基礎(chǔ)支撐底座。建設(shè)全域智能感知網(wǎng)，充分感知城市，推動(dòng)跨部門的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)資源共享、調(diào)用。建設(shè)城市運(yùn)行中心，建立健全“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)指令、快速處置、實(shí)時(shí)反饋”的智能管理閉環(huán)機(jī)制，提高城市治理智能化水平。進(jìn)一步提升綜治、應(yīng)急、執(zhí)法、公安、文明城市創(chuàng)建、新城建等領(lǐng)域智慧化水平。深入推動(dòng)“智慧社區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)各類信息的統(tǒng)一匯聚，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，夯實(shí)城市治理基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，推進(jìn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享開放與開發(fā)利用，深入推進(jìn)公共信息資源依法向社會(huì)開放。
二、構(gòu)建社會(huì)治理新格局
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
（一）完善基層社會(huì)治理機(jī)制
建立完善區(qū)、街道兩級(jí)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全區(qū)級(jí)組織實(shí)施、街道抓基層基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)社區(qū)開展網(wǎng)格要素治理工作架構(gòu)，促進(jìn)基層黨建工作，打造黨建統(tǒng)領(lǐng)下的“網(wǎng)格 + 新三防”基層社會(huì)治理新模式。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理規(guī)則體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系。完善社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制，健全社會(huì)組織孵化培育、人才培養(yǎng)、資金支持機(jī)制，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位參與社會(huì)治理的積極性。完善公眾參與體制，深入開展民聲傾聽活動(dòng)，廣泛動(dòng)員群眾參與社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制。深化“三建聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格化治理，強(qiáng)化“街道吹哨、部門報(bào)到”“網(wǎng)格吹哨、各級(jí)報(bào)到”工作機(jī)制，優(yōu)化處辦流程，實(shí)現(xiàn)“問題收集—街道（網(wǎng)格）吹哨—部門（各級(jí)）報(bào)到—處理反饋—核實(shí)結(jié)項(xiàng)—綜合評(píng)價(jià)”全過程閉環(huán)管理。升級(jí)改造網(wǎng)格化平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)格 + 城市建管、物業(yè)管理、樓宇經(jīng)濟(jì)、為民服務(wù)等領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展延伸網(wǎng)格職能。
（二）創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)綜治中心實(shí)體化建設(shè)，規(guī)范完善工作機(jī)制，搭建全要素融合、全數(shù)據(jù)互聯(lián)、全領(lǐng)域覆蓋，集維護(hù)穩(wěn)定、治安防控、矛盾化解、平安創(chuàng)建、網(wǎng)格管理于一體的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。建立經(jīng)常性專項(xiàng)性打擊整治機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)治理、基層治理，健全完善掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作長效常治機(jī)制，推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，建立全區(qū)矛盾糾紛多元化解調(diào)處平臺(tái)，與行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織實(shí)施線上線下聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、信息共享，努力將矛盾化解在基層。
（三）提升 “ 嶗山之治 ” 發(fā)展層級(jí)
發(fā)揮法治保障作用，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加大扶貧、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、交通安全、教育考試等民生領(lǐng)域執(zhí)法力度，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。發(fā)揮德治教化作用，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)見義勇為評(píng)選表彰工作，推進(jìn)道德規(guī)范、誠信體系建設(shè)。發(fā)揮自治強(qiáng)基作用，完善基層群眾自治機(jī)制，統(tǒng)籌制定職能部門、街道的社區(qū)治理權(quán)責(zé)清單和社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)清單，大力開展民主法治示范社區(qū)建設(shè)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。強(qiáng)化科技支撐作用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，打破部門間信息壁壘，通過網(wǎng)格員采集、居民群眾反映、公共視頻傳輸?shù)惹朗占畔①Y源，實(shí)行網(wǎng)格 “ 全息畫像 ” ，全面提高數(shù)據(jù)分析、安全感知、態(tài)勢研判、協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化社會(huì)治理新模式。
三、全面提升城市管理水平
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理一體化貫通，推動(dòng)城市管理更加精細(xì)化，創(chuàng)新管理手段，在細(xì)微處下功夫、見成效，把服務(wù)管理延伸到城市的每一個(gè)角落。
（一）推動(dòng)精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)新突破
推進(jìn)城市道路保潔分級(jí)管理，主次干道全部推行深度保潔作業(yè)，機(jī)械化保潔率達(dá)到100%，36 條道路達(dá)到“以克論凈”保潔標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌做好垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)，提升生活垃圾減量化、資源化和無害化處置能力。新建公廁50 座，打造特色公廁服務(wù)品牌。加強(qiáng)城市夜景照明的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提升控制平臺(tái)智能化水平。建立科學(xué)細(xì)致的園林養(yǎng)護(hù)管理制度，提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排水管理、污水處理、污泥處置等環(huán)節(jié)，實(shí)行排水設(shè)施管理“三個(gè)及時(shí)”制度，引進(jìn)管道檢測機(jī)器人、電子潛望鏡等設(shè)備對市政排水管網(wǎng)開展系統(tǒng)檢測。推行智慧停車管理新模式，推進(jìn)公共停車場智能化改造，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)營性停車場聯(lián)網(wǎng)管理，推進(jìn)專用停車場錯(cuò)時(shí)共享，有效改善停車難。依托智能交通大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)治理城市擁堵。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2025 年，50%建成區(qū)達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。
（二）推進(jìn)綜合執(zhí)法走在前列
以“推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作走在全市前列”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市管理、旅游、風(fēng)景區(qū)等十大領(lǐng)域執(zhí)法服務(wù)水平全面提升，切實(shí)解決影響人民群眾生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)優(yōu)化提升城市市容環(huán)境品質(zhì)。對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市，搭建全區(qū)綜合行政執(zhí)法智慧信息平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法數(shù)字化、信息化、智慧化。堅(jiān)持源頭治理與執(zhí)法查處相結(jié)合，以主城區(qū)居民樓院違建整治為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)存量違建治理，實(shí)現(xiàn)新生違建零增長。健全完善建筑廢棄物運(yùn)輸長效治理機(jī)制，深入推進(jìn)違法廣告牌匾治理。強(qiáng)化“掃黃打非”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)區(qū)級(jí)文化執(zhí)法指揮監(jiān)控中心建設(shè)，打造“智慧文化執(zhí)法”。
四、努力建設(shè)安全韌性城區(qū)
強(qiáng)化安全韌性理念，加快構(gòu)建“大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)”體系，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及保障等方面保持彈性，提高城市應(yīng)對災(zāi)害能力。
（一）建立健全應(yīng)急管理體系
牢固樹立“以人為本、生命至上”的應(yīng)急理念，構(gòu)建“防救為主線，基礎(chǔ)為要素”的“2+1”應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提高，應(yīng)急指揮體系高效有序，各類應(yīng)急救援力量發(fā)展壯大，應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系進(jìn)一步完善，基層基礎(chǔ)應(yīng)急能力和社會(huì)公眾自救互救能力全面提升，全區(qū)突發(fā)事件死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)一步下降。建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)應(yīng)急管理責(zé)任全覆蓋。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)布局，加強(qiáng)災(zāi)害早期預(yù)警。建設(shè)指揮救援體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，完善區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、各類災(zāi)害專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)區(qū)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)，提升各類突發(fā)事件的協(xié)同應(yīng)對能力。
（二）深化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
堅(jiān)持生命至上、安全第一，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效遏制各類傷亡事故發(fā)生。持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重標(biāo)準(zhǔn)體系和安全標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，遏制各類重特大事故發(fā)生。全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，突出黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、街道屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持依法監(jiān)管與理念創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防范與分級(jí)管控，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防安全、燃?xì)獍踩戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。強(qiáng)化城市運(yùn)行安全，推進(jìn)供水、供電、供氣、供熱管道等地下管線的風(fēng)險(xiǎn)管控。
（三）爭創(chuàng)全國綜合減災(zāi)示范區(qū)
積極創(chuàng)建首批全國綜合減災(zāi)示范區(qū)，形成具有嶗山特色的綜合減災(zāi)示范經(jīng)驗(yàn)。開展首次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，科學(xué)編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一張圖。進(jìn)一步完善森林防火工程、隊(duì)伍、撲火裝備建設(shè)，全面提升預(yù)防、撲救、保障“三位一體”綜合防救體系，全面提高森林防滅火能力。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施水滅火管網(wǎng)、防火阻隔系統(tǒng)、防火監(jiān)控信息化提升等工程。不斷推進(jìn)防汛抗旱、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。強(qiáng)化交通、通信、能源、水利、市政等各類基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建能力，提高受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活保障水平。持續(xù)擴(kuò)大災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)保障范圍，健全和完善災(zāi)害救助體系。
把改善民生放在工作首位，在群眾最急、最盼、最關(guān)注的教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域加大投入力度，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的醫(yī)保、社保體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生和疾控體系建設(shè)，打造15 分鐘基本公共服務(wù)圈，努力實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一、提升教育體育服務(wù)水平
全力做最好的教育，打造“優(yōu)質(zhì)均衡、開放融合、特色創(chuàng)新的山海新教育”品牌，教育整體質(zhì)量達(dá)到全市一流水平，滿足群眾多層次的教育服務(wù)需求。大力實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，完善體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，豐富群眾體育健身賽事活動(dòng)。
（一）推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
全面普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道為主的學(xué)前教育聯(lián)盟辦園工作機(jī)制，完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦多元發(fā)展”的學(xué)前教育發(fā)展格局。新建12 所幼兒園，到2025年新增學(xué)前教育普惠性學(xué)位3330 個(gè)，全區(qū)普惠性學(xué)前教育覆蓋率達(dá)到92%，優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到70%，學(xué)前教育總體發(fā)展水平位居全市乃至全省前列。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源力度，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道、每個(gè)片區(qū)都有國內(nèi)“雙一流”高?；驀鴥?nèi)外基礎(chǔ)教育知名學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。深化“一長多?！奔瘓F(tuán)化辦學(xué)，成立實(shí)驗(yàn)小學(xué)等8 個(gè)教育集團(tuán)。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，解決埠東、金家?guī)X、張村河沿岸等熱點(diǎn)區(qū)域的入學(xué)問題。新建、改擴(kuò)建13 所中小學(xué)，增加義務(wù)教育學(xué)位15000個(gè)。全面促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，優(yōu)化特殊教育資源配置，完善特殊學(xué)生“隨班就讀”制度，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面普及十五年特殊教育。
（二）全面提升教育教學(xué)質(zhì)量
加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，辦好人民滿意的教育。深化辦學(xué)模式改革，打造“六育六結(jié)合”的三全育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加快課程改革，開發(fā)“山海品質(zhì)”系列課程，打造10 所“青島市海洋教育實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?。大力推進(jìn)人才強(qiáng)教戰(zhàn)略，新引進(jìn)、培養(yǎng)省級(jí)名校長6-8 名，優(yōu)化教師梯隊(duì)建設(shè)，引進(jìn)骨干教師、優(yōu)秀高校畢業(yè)生1000 余人。大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。推進(jìn)家校融合，實(shí)施家庭教育質(zhì)量提升工程，培養(yǎng)家庭教育指導(dǎo)師500 名，提高家校社共育水平。推進(jìn)教育信息化和人工智能發(fā)展應(yīng)用，爭創(chuàng)全國人工智能教育示范區(qū)。
（三）完善多元化、多層次教育體系
提升繼續(xù)教育水平，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，打造10 個(gè)市級(jí)以上終身學(xué)習(xí)品牌，實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心和市級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)全覆蓋。堅(jiān)持扶持規(guī)范并重，推進(jìn)民辦義務(wù)教育機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校同步招生，探索建立民辦教育分類登記、管理機(jī)制，支持民辦教育多元特色發(fā)展。推進(jìn)與中國海洋大學(xué)、青島科技大學(xué)、青島大學(xué)等駐區(qū)高校融合發(fā)展。加強(qiáng)教育國際交流，建立區(qū)域國際教育研究中心，提升區(qū)域教育國際化水平。抓好國防教育。
（四）提升體育發(fā)展水平
出臺(tái)全民健身系列扶持政策，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)體育公共服務(wù)體系。結(jié)合“主城三山”生態(tài)公園等項(xiàng)目建設(shè)，加快配套體育設(shè)施，推動(dòng)街道、社區(qū)全民健身中心建設(shè)，新建、改擴(kuò)建時(shí)尚體育公園2 處，構(gòu)建5 分鐘“健身圈”。到2025 年，人均體育場地面積達(dá)到4.5 平方米。豐富群眾體育健身賽事，開展全民健身系列活動(dòng)，打造“一街一品”全民健身活動(dòng)品牌，持續(xù)開展創(chuàng)建“全國老年太極拳之鄉(xiāng)”活動(dòng)。突出國際知名品牌賽事的引領(lǐng)作用，舉辦“嶗山國際十公里公路計(jì)時(shí)賽”等賽事，推進(jìn)綜合體育中心建設(shè)。提升群眾體育參與度，全區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達(dá)到60%。深化體教融合，以“三大球”、田徑、游泳、乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)“一校一品”“一校多品”建設(shè)，創(chuàng)建國家級(jí)體育特色學(xué)校（園）10 所。推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，推廣“冰雪進(jìn)校園”，全區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)場地達(dá)3 處以上。
二、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展位置，加強(qiáng)全生命周期健康保障，推動(dòng)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)健康嶗山，衛(wèi)生健康綜合實(shí)力居全市前列。到2025 年，人均期望壽命達(dá)82.8歲，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)7.2 張。
（一）完善醫(yī)療服務(wù)體系
引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提高綜合救治能力。建成區(qū)公共衛(wèi)生中心，建成啟用青島大學(xué)附屬醫(yī)院國際醫(yī)療中心、山東中醫(yī)藥大學(xué)青島醫(yī)院，新增床位1500 張。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金家?guī)X街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、遷建北宅街道衛(wèi)生院。探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展新模式，加快形成公辦為主、社會(huì)力量為輔的新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)基層傳染病綜合防治能力，促進(jìn)資源下沉，充分發(fā)揮傳染病防控哨點(diǎn)作用。積極探索符合實(shí)際的醫(yī)療改革新思路、新路徑，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全分級(jí)診療制度，建成1-2 家具有示范效應(yīng)的城市醫(yī)聯(lián)體。
（二）健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)傳染性疾病和慢性非傳染性疾病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加快形成全方位覆蓋的重大疾病綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提升全區(qū)突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急與處置能力，按照規(guī)范建設(shè)、適度超前的原則，健全完善平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈的重大疾病和傳染病防控體系。建成區(qū)疾病預(yù)防控制中心，軟硬件設(shè)施走在全國前列。深化醫(yī)防融合，創(chuàng)新醫(yī)防融合機(jī)制，充分發(fā)揮公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。提高國醫(yī)館的覆蓋率和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥診療量比重。實(shí)施慢性病綜合防控，建立重點(diǎn)慢性病篩查與早診早治網(wǎng)絡(luò)，高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理率達(dá)到75%以上。加強(qiáng)區(qū)婦幼保健中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升婦女兒童保健水平。提升精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)能力，建成區(qū)社會(huì)心理服務(wù)中心，提升殘疾預(yù)防與殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)水平。
（三）完善衛(wèi)生健康保障體系
加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，健全培養(yǎng)、準(zhǔn)入和使用機(jī)制，加大衛(wèi)生應(yīng)急等復(fù)合型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，優(yōu)化穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，持續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生免費(fèi)定單定向培養(yǎng)，力爭按常住人口總數(shù)1.5‰配備醫(yī)務(wù)人員。完善區(qū)域健康信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享和電子健康檔案動(dòng)態(tài)利用，強(qiáng)化覆蓋全區(qū)的疫情報(bào)告監(jiān)測預(yù)警及突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)體系，搭建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)。爭取建設(shè)人工智能輔助診斷系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生診療水平。建設(shè)智慧家庭醫(yī)生管理平臺(tái)，規(guī)范家庭醫(yī)生監(jiān)管體系，提高醫(yī)療信息化水平。開展基層智慧全科中心和基層慢病管理移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。全面建立健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度，建立服務(wù)項(xiàng)目居民滿意度調(diào)查評(píng)估體系，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鞏固完善基本藥物制度，健全短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制。
三、不斷提升區(qū)域文化品質(zhì)
構(gòu)建以傳統(tǒng)文化為根基、革命文化為血脈、海洋文化為特色的傳承創(chuàng)新體系，匯聚形成“激流勇進(jìn)、海納百川、爭創(chuàng)一流”的精神力量。堅(jiān)定文化自信，厚植文化根脈，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心、支持、服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，建設(shè)青島文化發(fā)展與文明實(shí)踐先行區(qū)。
（一）繁榮文化事業(yè)發(fā)展
持續(xù)增強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，形成人人參與文化活動(dòng)、人人共享文化成果的局面。挖掘嶗山地域特色文化，加強(qiáng)山海文化、道家文化、漁文化等編研、傳播和展示，延續(xù)嶗山文脈。開展一系列群眾文化活動(dòng)，創(chuàng)新打造特色文化活動(dòng)品牌，提升公共文化服務(wù)水平。優(yōu)化區(qū)圖書館、文化館空間布局，提升街道綜合文化站和社區(qū)綜合文化服務(wù)中心服務(wù)效能，高標(biāo)準(zhǔn)打造5 處以上具有嶗山特色的城市書房。推廣“書香嶗山”文化品牌，探索“民宿＋圖書館”等公共文化設(shè)施與旅游融合發(fā)展新路徑。持續(xù)創(chuàng)新博物館區(qū)“N+1”建設(shè)模式，推進(jìn)市博物館改擴(kuò)建工程，綜合利用景區(qū)、非遺、建筑、院校、藝術(shù)等資源辟建特色鮮明的博物館群，到2025 年，力爭博物館達(dá)到30 家。傳承文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對螳螂拳、嶗山茶道、嶗山古琴等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，建設(shè)區(qū)級(jí)非遺展示中心，到2025 年，新入選市級(jí)及以上名錄的非遺項(xiàng)目10 項(xiàng)。加強(qiáng)文物保護(hù)，健全文物建筑記錄檔案，開展文物建筑解讀，留住文化根脈。加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)、利用和管理。加大文化事業(yè)發(fā)展政策扶持力度，實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程。加強(qiáng)國家通用語言文字普及和應(yīng)用，弘揚(yáng)傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
（二）激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)活力
推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，大力發(fā)展影視動(dòng)漫、音樂演藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、出版?zhèn)髅健⒑Ｑ笪幕犬a(chǎn)業(yè)，加快文化與科技、旅游、金融、制造業(yè)等領(lǐng)域融合，推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)作一批體現(xiàn)嶗山道家文化、非遺文化的特色演藝精品，打造演藝集聚區(qū)。深入挖掘海洋文化，推出一批以“海上絲綢之路”等元素為題材的文藝作品。發(fā)揮金石文化產(chǎn)業(yè)園、如是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)引進(jìn)文化名家、文創(chuàng)企業(yè)，爭創(chuàng)省市級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展“多音鼓計(jì)劃”，有針對性地策劃各類中小型文化藝術(shù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“全景”“全季”的整體策劃和營銷推廣。
（三）推動(dòng)媒體融合發(fā)展
圍繞主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、區(qū)域信息樞紐、精神文化家園的功能定位，以“更好地引導(dǎo)服務(wù)群眾、更及時(shí)準(zhǔn)確地傳播權(quán)威信息、更深層次地講好嶗山故事”為目標(biāo)，全力提升嶗山區(qū)融媒體中心建設(shè)、運(yùn)行和管理水平，整合區(qū)內(nèi)各類自有媒體資源，建立媒體融合傳播矩陣，打造國內(nèi)具有較高影響力的融媒體中心。牢牢抓住移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播主渠道的機(jī)遇，建好、管好、用好“嶗山融媒”移動(dòng)客戶端，提升交互性和用戶體驗(yàn)，傳播好嶗山聲音、展示好嶗山形象、服務(wù)好嶗山人民，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，使全區(qū)各級(jí)各部門以及廣大人民群眾在思想共識(shí)和行動(dòng)步調(diào)上與中央和省、市、區(qū)委保持一致。
（四）深化精神文明建設(shè)
發(fā)揮人民群眾在精神文明建設(shè)中的主體作用，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)提升社會(huì)文明程度。構(gòu)建“新時(shí)代文明實(shí)踐中心-新時(shí)代文明實(shí)踐所-新時(shí)代文明實(shí)踐站”三級(jí)組織體系。高標(biāo)準(zhǔn)打造區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌整合黨政各類公共資源和區(qū)域公益資源、支持文明實(shí)踐組織規(guī)模化發(fā)展、孵化樞紐型公益產(chǎn)品等功能。擴(kuò)大文明實(shí)踐所、實(shí)踐站的覆蓋面和凝聚力，組建政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的文明實(shí)踐隊(duì)伍體系。實(shí)施市民文明素質(zhì)提升行動(dòng)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建、“講文明 樹新風(fēng)”主題活動(dòng)，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋、全程化、全方位的嶗山文明實(shí)踐共同體。
四、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大高質(zhì)量就業(yè)，有效增加保障性住房供給，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，高度重視人口人才問題，健全分層分類的社會(huì)救助體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
（一）促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)
扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)落地，推動(dòng)就業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)保穩(wěn)崗就業(yè)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，強(qiáng)化就業(yè)困難群體幫扶措施，支持多渠道靈活就業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，加強(qiáng)退役軍人、殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善職業(yè)培訓(xùn)體系，有針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)、職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。全面推進(jìn)農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)勞動(dòng)保障守法誠信制度建設(shè)，實(shí)施用人單位勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)分類管理。創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，努力消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙，新增城鄉(xiāng)就業(yè)2.2 萬人。提高關(guān)鍵群體收入，聚焦技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等重點(diǎn)群體，擴(kuò)大中等收入群體。完善再分配制度，更加注重向農(nóng)村、基層傾斜，向困難群眾傾斜，對有勞動(dòng)能力的低收入群體，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，提高內(nèi)生發(fā)展能力。
（二）健全住房保障體系
加大困難群眾住房保障工作力度，對低保和低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，加強(qiáng)對新市民、新畢業(yè)大學(xué)生群體的住房保障,促進(jìn)住房保障對象從以城鎮(zhèn)戶籍家庭為主逐漸轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。加強(qiáng)人才住房建設(shè)和使用管理，合理確定人才住房配建比例，提高人才住房建設(shè)品質(zhì)，實(shí)行全裝修交付，試行共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作。堅(jiān)持實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房。健全公共租賃住房和人才住房申請、審核、退出機(jī)制，成立專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，提高管理水平。持續(xù)推進(jìn)保障性安居工程。到2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)保障房覆蓋率、人才住房保障率、公共租賃住房保障率均達(dá)到100％。
（三）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
建立區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，構(gòu)建三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。提升街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)水平，加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)“增質(zhì)”，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)估機(jī)制和老年人能力評(píng)估制度,開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，到2025 年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。以失能（失智）、高齡老年人為重點(diǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)護(hù)型、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分激發(fā)養(yǎng)老市場活力，探索多種養(yǎng)老服務(wù)模式，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，鼓勵(lì)多元主體參與養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)和居家養(yǎng)老定制，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
（四）構(gòu)建人力資本優(yōu)勢
實(shí)施更加積極的人口積聚策略，加強(qiáng)人才引進(jìn)，構(gòu)建人才強(qiáng)區(qū)。落實(shí)國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。開發(fā)老齡人力資源，擴(kuò)大人口老齡化背景下勞動(dòng)力有效供給。發(fā)揮人才住房、保障性住房的人口集聚作用，落實(shí)住房補(bǔ)貼政策，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。推動(dòng)人口集聚模式向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶動(dòng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提升城市層級(jí)。堅(jiān)持招商引資與功能配套同步，不斷提升城市治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共資源服務(wù)能力和水平，與常住人口規(guī)模相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人口產(chǎn)業(yè)互動(dòng)互促的良性循環(huán)。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，引進(jìn)培育頂尖人才、國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，加快集聚高層次創(chuàng)新人才。實(shí)施青年人才集聚計(jì)劃、工匠人才引培計(jì)劃，多層次儲(chǔ)備高成長性人才隊(duì)伍。搭建“嶗山人才匯”大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與高校、科研院所戰(zhàn)略合作，放大青島博士后創(chuàng)新聯(lián)盟平臺(tái)效應(yīng)，推進(jìn)青島院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。建立人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，提高人口服務(wù)管理精細(xì)化水平。
（五）提升救助保障水平
完善社會(huì)救助工作機(jī)制，建立區(qū)級(jí)社會(huì)救助綜合服務(wù)中心、街道社會(huì)救助“一門受理”服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)救助工作站，形成區(qū)、街道、社區(qū)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“統(tǒng)籌銜接、合理分配、精準(zhǔn)實(shí)施、兜底有力”的新型社會(huì)救助體系。完善社會(huì)救助服務(wù)體系，開展“全國社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)”，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”多維救助體系。鼓勵(lì)發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困和社會(huì)救助。提升社會(huì)救助服務(wù)水平，深化推進(jìn)社會(huì)救助審批權(quán)委托下放和社會(huì)救助信息化建設(shè)，提高救助效率。激發(fā)社會(huì)力量，強(qiáng)化基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。加大對救助政策落實(shí)的監(jiān)管力度，推進(jìn)社會(huì)救助監(jiān)管常態(tài)化，為困難群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的救助服務(wù)。健全婦女兒童和殘疾人等群體保障體系，提升兒童保障、關(guān)愛服務(wù)和未成年人保護(hù)水平，健全兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。
（六）健全醫(yī)保社保體系
按照建設(shè)統(tǒng)一的基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保障體系要求，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用績效。建立健全醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度，加強(qiáng)基金監(jiān)管法治建設(shè)和基金監(jiān)督行政執(zhí)法，確保醫(yī)?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。扎實(shí)做好醫(yī)保扶貧和醫(yī)療救助，持續(xù)鞏固醫(yī)保脫貧攻堅(jiān)成果，動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)核查，實(shí)現(xiàn)全區(qū)貧困人口應(yīng)保盡保。建立防范和化解因病致貧返貧的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善分類分層次醫(yī)療救助制度。推進(jìn)醫(yī)療保障信息化建設(shè)，建設(shè)嶗山醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，醫(yī)保建設(shè)走在全省全市前列，到2025 年醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到45 萬人以上。健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，整合社保經(jīng)辦資源，推動(dòng)多險(xiǎn)合一辦理，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。將各類人群納入相應(yīng)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，推進(jìn)多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。加大政府資金投入力度，落實(shí)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，確保居民養(yǎng)老待遇及時(shí)落實(shí)到位。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化基金征繳、支付、管理監(jiān)督檢查。
五、保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全
堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)社會(huì)治安管理、嚴(yán)厲打擊犯罪、強(qiáng)化市場安全監(jiān)管，全面提高全區(qū)公共安全保障能力，始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，建設(shè)更高水平的平安嶗山。
（一）堅(jiān)決捍衛(wèi)國家安全
把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，履行好維護(hù)國家安全的政治職責(zé)，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對處置、綜合保障能力。深入開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，堅(jiān)定維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。
（二）確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，提高重要生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域防范抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)城市安全保障，維護(hù)水利、電力、供水、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈風(fēng)險(xiǎn)排查。強(qiáng)化區(qū)街協(xié)同、政企銀聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。
（三）保障人民生命安全
完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系，依法打擊走私、販毒、電信詐騙等各類違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，有序推進(jìn)“53336 系統(tǒng)”規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“智慧社區(qū)”全覆蓋。大力加強(qiáng)公安基層設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)特勤營房、民警訓(xùn)練基地等項(xiàng)目建設(shè)。深入研究社會(huì)治理現(xiàn)代化的新途徑，實(shí)現(xiàn)警務(wù)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)充分融合，打造社區(qū)安防“智治”新模式。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加大心理健康知識(shí)科普宣傳。健全反恐維穩(wěn)長效機(jī)制，建立維穩(wěn)信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)信訪領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，妥善解決群眾利益訴求。建設(shè)完善“互聯(lián)網(wǎng)+”食品藥品安全智慧監(jiān)管體系，鞏固“山東省食品安全先進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建成果，推動(dòng)嶗山食藥安全走在全國前列。完善食藥監(jiān)管制度，落實(shí)食藥安全黨政同責(zé)，每年開展食品藥品抽檢不少于5000 批次，抽檢量穩(wěn)定在12 批次/千人以上，抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，達(dá)到全國領(lǐng)先水平。全面開展放心消費(fèi)示范藥店創(chuàng)建活動(dòng)和食藥安全知識(shí)培訓(xùn)，持續(xù)開展食藥安全放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食藥違法犯罪行為。構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，加強(qiáng)傳染病防治、重大動(dòng)物疫病防治。
第九章 營造綠色低碳的生態(tài)環(huán)境
生態(tài)是嶗山最大的財(cái)富，綠色是嶗山最美的底色。積極踐行“ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化，打造天藍(lán)、地凈、水清、山綠的發(fā)展環(huán)境，健全與建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境保障體系，推動(dòng)美麗嶗山步入新階段。
一、系統(tǒng)優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局
堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，發(fā)揮自然與區(qū)域優(yōu)勢，加強(qiáng)海灣、山林生態(tài)整治修復(fù)，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的新局面。
（一）筑牢生態(tài)安全屏障
加大生態(tài)建設(shè)力度，樹立牢固的生態(tài)安全屏障，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，依托嶗山自然保護(hù)地、海岸帶、嶗山水庫等自然區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全格局。健全“三線一單”管控體系，統(tǒng)籌銜接海域、陸域生態(tài)保護(hù)紅線，形成海陸“一張圖”。對自然保護(hù)地進(jìn)行勘界立標(biāo)，實(shí)行資源分級(jí)、分類保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與植被撫育，建立管理信息系統(tǒng)。實(shí)施生物多樣性調(diào)查，加強(qiáng)本地生物資源保護(hù)，防范外來物種入侵，保障生態(tài)安全。加快受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，推動(dòng)小流域綜合整治建設(shè)，實(shí)施張村河、南九水河、土寨河部分河段河道綜合整治工程。全面完成廢棄采石坑治理。加快實(shí)施森林提質(zhì)增效工程，建設(shè)“多彩生態(tài)嶗山”，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升2 萬畝，科學(xué)實(shí)施松材線蟲病等林業(yè)有害生物防控。到2025 年，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在52%左右。
（二）強(qiáng)化近岸海域保護(hù)
強(qiáng)化陸源入海污染控制和海洋污染防治，優(yōu)化調(diào)整海岸帶及近岸海域開發(fā)利用空間布局，積極開展海洋生態(tài)修復(fù)治理，打造美麗藍(lán)色海灣，釋放濱?；盍Α?yán)格執(zhí)行水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施入海河流截污工程，加強(qiáng)工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治，持續(xù)開展入海排污口清理整治，清除陸源入海污染，開展海面保潔工作，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率100%。加強(qiáng)滸苔等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和處置，提升海上滸苔處置能力，降低滸苔到岸率。加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，開展仰口灣等海岸帶綜合整治和系統(tǒng)修復(fù)工程，實(shí)施岸線景觀優(yōu)化工程，保持自然岸線保有率。持續(xù)開展無居民海島養(yǎng)殖設(shè)施拆遷，恢復(fù)海島周邊海域環(huán)境。
（三）構(gòu)建生態(tài)公園體系
全面實(shí)施增綠增彩工程，構(gòu)建由嶗山風(fēng)景區(qū)、“主城三山”生態(tài)公園、口袋公園、郊野公園組成的生態(tài)公園體系，提高城區(qū)綠化率。扎實(shí)推進(jìn)“主城三山”生態(tài)公園建設(shè)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、防火通道、登山步道等工程。實(shí)施張村河生態(tài)公園建設(shè)工程，完善服務(wù)功能，加快智慧公園體系建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，全面提升城區(qū)生態(tài)品質(zhì)。開展東海路、勁松五路等主要道路及重要節(jié)點(diǎn)景觀提升工程，打造一批高品質(zhì)口袋公園，增設(shè)廣場、綠道等設(shè)施，豐富綠地功能，新增口袋公園、立體綠化各12 處以上、綠道20 公里以上。建設(shè)將軍山、老鴉嶺等5 處郊野公園。到2025 年，完成綠化提升面積20 萬平方米，逐步形成串聯(lián)城區(qū)綠化帶、慢行綠道、河流水系等綠色空間，連通街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)等城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)的綠色生態(tài)體系。
二、精細(xì)治理人居生活環(huán)境
加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，精準(zhǔn)治污，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推動(dòng)垃圾分類，有效提升環(huán)境質(zhì)量。
（一）持續(xù)改善空氣質(zhì)量
打好升級(jí)版大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能力度，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能技術(shù)改造，完成65 蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐節(jié)能改造。大力推進(jìn)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)，推廣煤炭清潔利用技術(shù)，建立森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，啟動(dòng)?xùn)|億公司“一爐一塔”改造工程，深化工業(yè)污染物治理，實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染控制，促進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和替代品發(fā)展。到2025 年，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均值總體優(yōu)于35 微克/立方米，力爭達(dá)到33.5 微克/立方米。
（二）推進(jìn)水體污染整治
堅(jiān)持水體污染防治精準(zhǔn)施策。全面開展水源地環(huán)境綜合整治，保障飲用水水質(zhì)安全，嶗山水庫轄區(qū)匯水區(qū)域內(nèi)水質(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，市控以上地表水?dāng)嗝娓咚竭_(dá)標(biāo)，區(qū)控?cái)嗝嫒孢_(dá)標(biāo)。實(shí)施南九水河、曉望河、小河?xùn)|河等河流綜合整治工程，鞏固消除劣Ⅴ類水體成果，實(shí)現(xiàn)“長制久清”。嚴(yán)格落實(shí)河長制、灣長制，加強(qiáng)流域、海域精細(xì)化管理，做好水資源保護(hù)。推動(dòng)城市生活污水收集、處理設(shè)施建設(shè)，提高再生水、雨水的回用率。全面推進(jìn)雨污分流改造，逐步取消臨時(shí)截污措施。強(qiáng)化工業(yè)廢水管控，嚴(yán)格控制接入市政污水管網(wǎng)廢水種類。完成25 個(gè)農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。開展地下水污染防治，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定。
（三）推動(dòng)土壤污染防治
加強(qiáng)土壤污染防控，嚴(yán)控新增土壤污染。持續(xù)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，動(dòng)態(tài)更新疑似污染地塊名單，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，到2025 年，超篩選值建設(shè)用地安全利用率和超篩選值耕地安全利用率保持100%。加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，探索深化藥肥直補(bǔ)政策，提高有機(jī)肥、生物農(nóng)藥使用比例，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。
（四）推行固廢規(guī)范處置
加快推動(dòng)全區(qū)大型垃圾分類綜合處置中心建設(shè)和現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾與其他生活垃圾分離，推廣資源循環(huán)利用。到2025 年，實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中清運(yùn)與無害化處理率達(dá)到100%，生活垃圾資源化利用率達(dá)到35%。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭控制，提高資源化利用和無害化處置水平，加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送與暫時(shí)貯存過程中的防護(hù)管理，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系。推廣數(shù)據(jù)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控、危險(xiǎn)廢物收集情況實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)。
三、全面推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，合理配置能源資源，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的新理念。
（一）嚴(yán)格控制資源消耗
加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量增速，推進(jìn)傳統(tǒng)能源替代、提高非化石能源消費(fèi)比重，持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。落實(shí)資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系。推動(dòng)制造業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加快實(shí)施清潔能源替代。大力培育節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等低碳產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，采用市場化手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推行自然資源資產(chǎn)有償使用。
（二）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色、低碳循環(huán)發(fā)展，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，拓寬生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化融資渠道。推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，探索綠色知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造升級(jí)，加快推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集群、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，不斷優(yōu)化綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。嚴(yán)格落實(shí)高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策。
（三）倡導(dǎo)綠色生活理念
以倡導(dǎo)綠色生活方式為落腳點(diǎn)，積極推動(dòng)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為主旋律。廣泛開展綠色商場、綠色餐館等創(chuàng)建行動(dòng)。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，推進(jìn)綠色交通建設(shè)，鼓勵(lì)步行、自行車和公交等綠色出行。穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造和綠色改造，鼓勵(lì)開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。倡導(dǎo)垃圾資源回收，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。
四、建立健全生態(tài)文明體系
探索生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革，提高生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力，強(qiáng)化公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
（一）建立約束管控機(jī)制
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度。執(zhí)行生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。繼續(xù)推進(jìn)排污許可制，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。
（二）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革。完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)完成情況為核心的目標(biāo)及考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格考核問責(zé)。落實(shí)更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。全面提高監(jiān)測自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，確保監(jiān)測數(shù)據(jù) “ 真、準(zhǔn)、全 ” 。
（三）加大生態(tài)文明投入
強(qiáng)化科技支撐，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)或應(yīng)用清潔生產(chǎn)和污染防治新技術(shù)、新裝備，形成完善的源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)體系。提高宣傳力度，擴(kuò)大公眾環(huán)境參與權(quán)，提高社會(huì)公眾的監(jiān)督意識(shí)，形成全民共建生態(tài)城區(qū)的良好氛圍。保障資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的所有方面，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，鍛造“三化一型”干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。廣泛凝聚開拓奮進(jìn)合力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把人民群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，深入做好民族宗教工作，創(chuàng)新做好新時(shí)代僑務(wù)工作。加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，深化雙擁共建，深化軍政軍民團(tuán)結(jié)。
二、鼓勵(lì)創(chuàng)新在嶗山
旗幟鮮明鼓勵(lì)創(chuàng)新，進(jìn)一步激活企業(yè)、做活市場、搞活干部隊(duì)伍，再造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。健全鼓勵(lì)創(chuàng)新長效機(jī)制，營造鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、寬容審慎監(jiān)管、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。厚植鼓?lì)創(chuàng)新文化，大力倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的社會(huì)風(fēng)尚，健全干部改革創(chuàng)新探索的“容錯(cuò)”機(jī)制。用開放創(chuàng)新倒逼改革，更大力度推進(jìn)制度創(chuàng)新和流程再造，建立健全以規(guī)則、規(guī)制、管理等為主的制度型開放新機(jī)制。用市場的邏輯、發(fā)展的眼光看待新經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步明確政府和市場的權(quán)力界限，建立健全適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，大力支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)，實(shí)行“包容期”市場監(jiān)管。制定制度創(chuàng)新清單和問題突破清單，做好清單落實(shí)。探索食品經(jīng)營許可“一證多址”審批機(jī)制，建立重大項(xiàng)目和市政道路征地同步推進(jìn)機(jī)制。健全親商助企服務(wù)機(jī)制，做強(qiáng)企業(yè)服務(wù)中心，搭建助企服務(wù)“一張網(wǎng)”。健全鼓勵(lì)創(chuàng)新法治保障機(jī)制，完善政府法律顧問制度，完善政府法律服務(wù)采購機(jī)制。健全產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確政策兌現(xiàn)流程。
三、加強(qiáng)法治建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，一體化推進(jìn)法治嶗山、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)。深化法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。實(shí)行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。健全和完善重大行政決策合法性審查機(jī)制，推進(jìn)街道重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。開設(shè)網(wǎng)上行政復(fù)議申請受理平臺(tái)，提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。提高司法公信力，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到社會(huì)公平正義。建設(shè)法治社會(huì)，維護(hù)憲法權(quán)威，深化全民依法治區(qū)實(shí)踐，充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。深入開展“一社區(qū)一法律顧問”和人民調(diào)解“一案一補(bǔ)”。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立政務(wù)誠信監(jiān)督制度、監(jiān)督體系。
四、加強(qiáng)資金支持
強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。緊跟國家政策，積極爭取上級(jí)資金，推動(dòng)規(guī)劃重要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機(jī)制。推動(dòng)街道財(cái)政管理體制、預(yù)算績效管理改革。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，建立健全防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)長效工作機(jī)制。加快財(cái)稅金融領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，更好發(fā)揮財(cái)稅金融的支點(diǎn)撬動(dòng)作用。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重。積極發(fā)展多層次資本市場。運(yùn)用好政府和市場兩個(gè)資源，探索市場化投融資方式，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，運(yùn)用PPP 等模式，激發(fā)民間投資活力。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，創(chuàng)造有效供給。建立金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效服務(wù)機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)企業(yè)上市工作機(jī)制，推進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、深度融合。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
五、加強(qiáng)資源要素保障
科學(xué)編制國土空間分區(qū)規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，為國土空間保護(hù)、開發(fā)利用、修復(fù)和各類城市建設(shè)提供依據(jù)。提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及民生工程用地需求，鼓勵(lì)低效利用土地再開發(fā)，創(chuàng)新“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”，用更少的新增建設(shè)用地指標(biāo),支撐新的經(jīng)濟(jì)總量增長。推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，引導(dǎo)土地資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚。建立履約監(jiān)管體系，探索推行合同履約監(jiān)管協(xié)議和出讓合同履約保證金制度。深化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行差別化用地政策。持續(xù)改善生態(tài)林業(yè)建設(shè)，研究編制森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升總體規(guī)劃。加強(qiáng)海域、海島保護(hù)和利用。
六、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
健全以全區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的區(qū)級(jí)規(guī)劃體系。強(qiáng)化政策協(xié)同，完善規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善各部門年度計(jì)劃落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的機(jī)制，規(guī)劃確定的發(fā)展指標(biāo)和重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策、重要改革任務(wù)要確保如期完成。區(qū)級(jí)財(cái)政資金要優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。各街道、各部門要細(xì)化落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案，形成支撐和抓手。
七、加大監(jiān)督考核力度
全面推進(jìn)規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評(píng)估和終期評(píng)估工作。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃評(píng)估監(jiān)測機(jī)制、跟蹤考核機(jī)制、督查檢查機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對節(jié)能減排、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等統(tǒng)計(jì)。發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度。開展規(guī)劃宣傳和展示工作，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。
目標(biāo)引領(lǐng)方向，實(shí)干開創(chuàng)未來。全區(qū)上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，開拓奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為，為深化嶗山再次創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城努力奮斗。
