（山東?。鲜袧细咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
濟南高新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際國內環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，濟南高新區(qū)在濟南市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞濟南市建設國家中心城市目標和“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市中心任務，以爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)為目標，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟保持健康快速增長，社會民生事業(yè)取得全面突破，高質量發(fā)展成效明顯，為“十四五”時期的發(fā)展打下了堅實基礎。
（一）經(jīng)濟實力邁上新臺階
引領作用進一步增強?！笆濉逼陂g，濟南高新區(qū)主要經(jīng)濟指標保持較快增長，2018 年國家級高新區(qū)綜合排名位列第11位，成功跨入國家級高新區(qū)“第一方陣”。2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1291.5 億元，是“十二五”末的2.2 倍（按現(xiàn)價計算），年均增長16.7%（按現(xiàn)價計算），占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重由“十二五”末的9.8%增長至12.7%；實現(xiàn)一般公共預算收入130.2 億元，是“十二五”末的1.6 倍，年均增長9.5%；社會消費品零售總額實現(xiàn)351.7 億元，是“十二五”末的3.3 倍，占全市比重由“十二五”末的3.1%提升至7.9%；進出口總值實現(xiàn)701.3 億元，占全市比重由“十二五”末的29.0%提升至50.7%；實際使用外資8.6 億美元，是“十二五”末的2.2 倍，年均增長17.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值全年增速達22.4%，位居全市前列；規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)700.6 億元，是“十二五”末的2.3 倍。（主要指標增長情況見圖1-圖6）
企業(yè)綜合實力顯著提升。出臺助企惠企政策，扶持壯大區(qū)內龍頭企業(yè)，支持主導產(chǎn)業(yè)做大做強，積極引進和培育高成長新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦└咝录夹g企業(yè)數(shù)達到1214 家。上市企業(yè)數(shù)量達到116 家（含新三板）。高成長、新業(yè)態(tài)企業(yè)快速增加，現(xiàn)擁有國家級瞪羚企業(yè)38 家、省級瞪羚企業(yè)84 家，獨角獸企業(yè)3 家、準獨角獸企業(yè)10 多家。區(qū)內龍頭企業(yè)引領作用凸顯，帶動以電子信息、智能裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系向集群化發(fā)展。浪潮集團和中國重汽集團主營業(yè)務收入突破1000億元。浪潮集團云計算產(chǎn)業(yè)鏈躋身國內領先水平，AI 服務器產(chǎn)銷量居全球第一，成為中國最大的人工智能基礎架構方案供應商，并于2020 年4 月入選國務院國資委“科改示范企業(yè)”。中國重汽集團產(chǎn)品已形成九大系列1700 多個車型，技術水平在國內外處于領先地位，2019 年位居中國制造業(yè)企業(yè)500 強第70 位。齊魯制藥抗生素類原料藥、抗腫瘤類原料藥等產(chǎn)品達到世界領先水平。
（二）科技創(chuàng)新能力大幅增強
深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得重要進展?！笆濉逼陂g濟南高新區(qū)獲批山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及國家級雙創(chuàng)示范基地。濟南高新區(qū)現(xiàn)擁有研發(fā)機構及創(chuàng)新平臺數(shù)量超過260 個，各類孵化載體超過60 家，創(chuàng)新型企業(yè)2358 家，每萬人擁有專利數(shù)量463.8 件。區(qū)內國家級和省級工程技術研究中心、重點實驗室研發(fā)水平和成果轉化能力快速提升，現(xiàn)擁有國家級工程技術研究中心2 家、國家級重點實驗室1 家、省級工程技術研究中心97 家、省級重點實驗室11 家、省級技術創(chuàng)新中心4 家。山東產(chǎn)業(yè)技術研究院、山東省工業(yè)技術研究院、山東區(qū)塊鏈研究院、濟南人力資本產(chǎn)業(yè)研究院等一批新型研發(fā)機構落戶園區(qū)。濟南量子科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班和專家智庫成功組建，編制了全國第一個量子科技和量子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進國家信息通信國際創(chuàng)新園建設，打造集成電路公共服務平臺、機器人與智能裝備公共服務平臺、山東物聯(lián)網(wǎng)展示平臺等創(chuàng)新平臺，有力支撐了新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。高層次人才工作取得顯著成績，擁有國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、歐美同學會留學報國濟南基地、科技部創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、僑夢苑華人華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國家級專家服務基地等10 余塊國家級招才引智金字招牌?，F(xiàn)有各類人才22 萬余人，集聚院士等國家級人才182 人，泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才等省部級人才254 人，泉城特聘專家等市級人才6541 人，人才數(shù)量和質量位居省市前列。
（三）新舊動能轉換全面起勢
深入實踐生態(tài)賦能發(fā)展模式，扎實開展新舊動能轉換重點任務攻堅行動，加快推動大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、生物醫(yī)藥、量子科技、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，持續(xù)培育壯大新動能，打造全市新經(jīng)濟發(fā)展高地。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到83.2%，比“十二五”末提升16 個百分點；營業(yè)收入中高技術服務業(yè)收入占比達到14.1%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，電子信息、智能裝備、生物醫(yī)藥三大主導產(chǎn)業(yè)突破千億規(guī)模。以現(xiàn)代金融、科技服務、電子商務和現(xiàn)代物流貿易等為主體的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為新的增長引擎。2020 年“四新”經(jīng)濟增加值占比達52.0%，數(shù)字經(jīng)濟占比達46.0%，累計入選山東省新舊動能轉換重大課題攻關項目18 個，占全省項目數(shù)的14.4%，連續(xù)兩年居全省區(qū)縣首位。以濟南高新區(qū)為核心的濟南市信息技術服務產(chǎn)業(yè)集群入選全國首批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，成為全省信息技術服務領域唯一入選集群。2019 年濟南高新區(qū)240 家企業(yè)被評為省、市“專精特新”中小企業(yè)，2020 年102 家企業(yè)被評為濟南市“專精特新”中小企業(yè)，連續(xù)兩年居全市第一位。推動人力資本產(chǎn)業(yè)進入國家產(chǎn)業(yè)目錄，人力資本產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步初顯。
（四）三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵性成果
金融動能轉換提速，政銀企聯(lián)動，強化擔當作為，著力化解企業(yè)債務風險，實現(xiàn)不良貸款余額和不良貸款率“雙下降”。開展區(qū)域環(huán)境綜合治理，嚴懲環(huán)境違法行為，空氣質量逐年改善，水環(huán)境質量顯著提升，土壤環(huán)境管理開端良好，2020 年環(huán)境質量在全市名列前茅。深化精準扶貧，全面提升脫貧質量，脫貧攻堅工作扎實推進。對外援建和下派幫扶取得良好效果。
（五）產(chǎn)城融合和智慧城市建設深入推進
順利完成擴區(qū)工作，進一步拓展發(fā)展空間，目前已形成中心區(qū)、高新東區(qū)、高新北區(qū)、章錦片區(qū)、創(chuàng)新谷片區(qū)五大片區(qū)發(fā)展格局。中心區(qū)秉承“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合”理念，深度挖掘現(xiàn)有潛力，通過騰籠換業(yè)，破解發(fā)展空間不足瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)城深度融合；高新東區(qū)著力打造孫村次中心智慧生態(tài)現(xiàn)代新城，引領裝備制造業(yè)智能轉型升級；高新北區(qū)聚焦打造國際招商產(chǎn)業(yè)園，堅持規(guī)劃引領，建設與招商同步，不斷提升區(qū)域交通優(yōu)勢，為新舊動能轉換起步區(qū)蓄勢蓄力；章錦片區(qū)順利推進高端人才公寓和公租房項目，為區(qū)內企業(yè)營造更優(yōu)質的環(huán)境，精心打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城區(qū)；創(chuàng)新谷片區(qū)依托長清大學城科研優(yōu)勢和“軌道交通+高鐵”區(qū)位交通優(yōu)勢，持續(xù)推進專業(yè)園區(qū)載體建設，基礎設施建設基本完成。高新區(qū)統(tǒng)一的信息化支撐和數(shù)據(jù)共享平臺建設成效顯著，成為全省智慧城市建設的排頭兵、引領數(shù)字政府建設的先行者、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的引領區(qū)和智慧美好生活的創(chuàng)新區(qū)。
（六）營商環(huán)境和開放合作成效顯著
深入踐行高質量發(fā)展理念，深化體制機制改革，持續(xù)改善營商環(huán)境，積極推動對外開放。推進審批提速，簡化商事登記流程，開展延時服務，完善市場主體準入和退出機制，實行注銷便利化改革，市場主體數(shù)量保持快速增長。全力打造工程建設項目“拿地即開工”審批模式，加速推進審批制度改革。不斷深化對外開放，依托濟南綜保區(qū)、章錦綜保區(qū)兩大綜合保稅區(qū)協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，打造服務區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展的公共平臺；依托國家信息通信國際創(chuàng)新園集聚國家部委資源，開展國際合作、技術交流，承辦國際會議，高新區(qū)對外合作橋頭堡作用進一步凸顯。積極推動重大招商推介活動，組織區(qū)內企業(yè)參加總部經(jīng)濟（北京）政策推介會；連續(xù)舉辦五屆中德(濟南)中小企業(yè)合作交流大會，樹立對外開放合作的樣板工程；與德國海德堡科技園組建姊妹園區(qū)，與荷蘭萊頓生物合作中心建立戰(zhàn)略合作關系。中歐裝備制造小鎮(zhèn)入選全國首批15 家典型經(jīng)驗特色小鎮(zhèn)，并作為國家新型城鎮(zhèn)化試點經(jīng)驗進行推廣。充分利用德累斯頓產(chǎn)業(yè)辦公室等海外孵化器，發(fā)揮國際招商顧問作用。
（七）民生福祉實現(xiàn)新突破
就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在3%以內。社會保障體系日趨完善，居民基本養(yǎng)老保險和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到11.1 萬人和15.6 萬人。建立社會治理網(wǎng)格化服務管理體系，5 年以上信訪積案全部化解“清零”。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。教育事業(yè)發(fā)展取得歷史性突破，學前教育普惠率提升至93.4%，義務教育進入優(yōu)質均衡新階段，高中階段教育特色鮮明，公辦教育、民辦教育齊頭并進，國際教育獨樹一臶，教育總體水平進入全市前列。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，總體醫(yī)療資源實現(xiàn)倍增，從2015年至今，醫(yī)療機構數(shù)從118 所增至280 所，住院床位從60 張增至1539 張。基本公共衛(wèi)生服務不斷加強，社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡布局日益優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得階段性進展，農(nóng)村人居環(huán)境整治明顯改善，村莊環(huán)境整潔有序，村民清潔衛(wèi)生意識普遍增強。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，按照防控要求，持續(xù)強化“外防輸入、內防反彈”防控策略，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，建立落實“雙戰(zhàn)時”機制，扎實做好復工復產(chǎn)、涉外防控、復學防疫等各項工作并取得重大戰(zhàn)略成果，健康高新建設取得新進展。
“十三五”期間，濟南高新區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時仍然存在一些短板弱項，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)業(yè)生態(tài)有待改善，創(chuàng)業(yè)群體規(guī)模偏小，創(chuàng)新投入偏低，高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率較低。二是新動能培育壯大有待進一步加速，部分園區(qū)新動能承載能力不足，科技、人才、資金、能源、土地、水資源等要素約束日益加大。三是全方位開放發(fā)展水平不足，國際化發(fā)展水平較國內一流園區(qū)存在差距。四是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，治理體系不完善，公共教育服務供給不足，公共衛(wèi)生應急管理體系亟待升級，產(chǎn)城人融合程度不高。五是基礎設施建設存在短板，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)宜居尚需加強。
第二節(jié) 形勢環(huán)境
“十四五”時期，是濟南高新區(qū)深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快建設世界一流高科技園區(qū)的重要機遇期，必須深入研究當前發(fā)展的形勢環(huán)境，積極應對國內外環(huán)境的復雜變化和風險挑戰(zhàn)。
從國際形勢來看，世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，正在引發(fā)世界經(jīng)濟政治格局深刻調整，新興市場國家和發(fā)展中國家正在群體性崛起，國際格局和力量對比加速演變。同時，世界多極化、經(jīng)濟全球化在曲折中前行，地緣政治熱點此起彼伏，恐怖主義、地區(qū)沖突不斷升級，單邊主義、貿易保護主義、民粹主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿易體制受到嚴重沖擊。特別是中美經(jīng)貿關系發(fā)生重大變化，中美戰(zhàn)略博弈將長期持續(xù)，新冠肺炎疫情在全球的蔓延和暴發(fā)等都給世界和我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多不確定性。
從國內環(huán)境來看，站在“兩個一百年”的歷史交匯點，我國國際話語權、影響力逐漸提高，綜合實力大幅提升，經(jīng)濟社會發(fā)展進入高質量發(fā)展階段。“十四五”時期，隨著經(jīng)濟轉型的不斷深入，我國與全球技術前沿的差距逐漸縮小，以結構調整和技術模仿提升效率的增長模式難以為繼。提高全要素生產(chǎn)率，是轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約型經(jīng)濟增長和高質量發(fā)展的必由之路。展望“十四五”，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入從規(guī)模增長向質量提升的重要窗口期，數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新經(jīng)濟正成為引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的構建將推動釋放市場潛能，促進經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。國家高新區(qū)高質量發(fā)展戰(zhàn)略為濟南高新區(qū)全面建設世界一流高科技園區(qū)提供了道路指引。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，沿線區(qū)域將在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施等領域獲得更大政策支持。全面開放的格局將加速推進，“一帶一路”倡議和“人類命運共同體”建設將邁出堅實步伐。
從自身來看，濟南高新區(qū)發(fā)展迎來多項國家和區(qū)域性重大戰(zhàn)略支持。一是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略的機遇。濟南市作為沿黃中心城市和黃河流域唯一沿海省份省會城市，高新區(qū)建設將迎來重大發(fā)展機遇。二是高水平建設新舊動能轉換起步區(qū)的機遇。濟南市肩負山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設主引擎的歷史使命，這為高新區(qū)發(fā)揮全市新舊動能轉換和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場作用、全力建設世界一流高科技園區(qū)提供了有利條件。三是中國（山東）自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)成功申建的機遇。濟南高新區(qū)作為自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)的重要載體，具備了高標準開展開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗的政策環(huán)境。四是濟南高新區(qū)作為濟南“東強”戰(zhàn)略載體的機遇。濟南市提出了“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”的城市發(fā)展新格局。濟南高新區(qū)將以新一輪體制機制改革為契機，在提升濟南東部科創(chuàng)實力和產(chǎn)業(yè)能級，打造“智造濟南”“科創(chuàng)濟南”東部隆起帶進程中起到至關重要的作用?！笆奈濉逼陂g，濟南高新區(qū)必將砥礪奮進，開啟發(fā)展新征程，實現(xiàn)發(fā)展新目標。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，緊緊抓住省委、省政府實施“強省會”戰(zhàn)略重大機遇，圍繞市委、市政府建設國家中心城市重大任務，以建成世界一流高科技園區(qū)為目標，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為支撐，以培育發(fā)展具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)提升社會治理效能，成為塑造“科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南”的重要支撐，打造濟南“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”發(fā)展新格局的重要戰(zhàn)略支點，率先建成創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)和對外開放新高地，為新時期我國全面參與世界高科技競爭和贏得發(fā)展主動權，提供重要的戰(zhàn)略支撐。
第四節(jié) 發(fā)展原則
堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，貫徹落實新發(fā)展理念、不斷提升高質量發(fā)展水平。
堅持創(chuàng)新驅動引領。不斷改善創(chuàng)新生態(tài)，集聚高端創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新活力，優(yōu)化資源配臵效率，釋放發(fā)展新動能，提升自主創(chuàng)新能力，打造具有高標識度的創(chuàng)新鏈，引領高質量發(fā)展。
堅持產(chǎn)業(yè)能級提升。聚集和加快升級特色主導產(chǎn)業(yè)，提高新興產(chǎn)業(yè)能級，以打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群為目標，形成更具國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群，在全球經(jīng)濟和技術大變革中形成先發(fā)和引領優(yōu)勢。
堅持空間協(xié)同布局。優(yōu)化區(qū)域內空間功能布局，促進五片區(qū)協(xié)同發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)布局對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的示范引領作用，推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對區(qū)域外的輻射帶動作用，增強高新區(qū)的增長極效應。
堅持體制機制創(chuàng)新。加強制度創(chuàng)新，進一步深化體制機制改革，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善要素市場化配臵，充分釋放各類創(chuàng)新主體活力。
堅持綠色協(xié)調發(fā)展。大力節(jié)約集約利用資源，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式，創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展機制，激發(fā)綠色發(fā)展新動能，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同推進。
堅持全面立體開放。持續(xù)完善對內對外雙向開放平臺，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，提高資源配臵效率，深度融入先進科技和經(jīng)濟模式核心體系，持續(xù)提升高新區(qū)集聚和輻射全球創(chuàng)新資源的能力。
堅持發(fā)展成果共享。扎實推進社會事業(yè)發(fā)展，全面改善人居環(huán)境，加快基礎設施建設，完善社會保障體系，促進發(fā)展成果共享，不斷提升居民生活獲得感、幸福感、安全感。
第五節(jié) 戰(zhàn)略定位
牢牢把握黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，以邁進世界一流高科技園區(qū)為戰(zhàn)略引領，踐行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和高質量發(fā)展理念，將濟南高新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)和對外開放新高地。
創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)。瞄準國際科學前沿和高新技術戰(zhàn)略必爭領域，加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，加強與國內外頂級科研機構的對接合作，充分發(fā)揮高校、科研院所、新型研發(fā)機構的作用，推進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展市場縱深。大力提升科創(chuàng)實力和產(chǎn)業(yè)能級，深化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，催生一批具有核心競爭力的標桿企業(yè)。
高質量發(fā)展先行區(qū)。踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，立足資源稟賦和基礎條件，大力培育科技含量高、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高科技產(chǎn)業(yè)，全力打造“3+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速發(fā)展新一代電子信息、智能裝備、生物醫(yī)藥三大主導制造業(yè)，做大做強大數(shù)據(jù)及信息服務業(yè)、科技金融服務業(yè)兩大現(xiàn)代服務業(yè)，培育一批未來產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，系統(tǒng)推進園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，打造成高質量發(fā)展的先行區(qū)與增長極。
對外開放新高地。全面落實穩(wěn)外貿穩(wěn)外資措施，深度融入“一帶一路”建設，加快推進山東自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)建設，充分發(fā)揮濟南綜保區(qū)、章錦綜保區(qū)雙綜保區(qū)以及國家信息通信國際創(chuàng)新園優(yōu)勢，扎實提升濟南高新區(qū)在貿易、投資、跨境資金流動、人員進出便利化自由化水平。加強與國內外世界一流高科技園區(qū)、頂級科研機構的對接合作，不斷增強全球資源配臵能力，吸納集聚更多資源要素，引進和培養(yǎng)一批站在科技前沿、具有國際視野的企業(yè)家，鑄造具有國際競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)體系，全面提升經(jīng)濟外向度。持續(xù)擴大對外交流合作，建好高新國際高技術人才會客廳，打造對外開放新高地。
第六節(jié) 奮斗目標
“十四五”期間，濟南高新區(qū)穩(wěn)步推進世界一流高科技園區(qū)建設，把高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)和對外開放新高地，打造“智匯高新、智創(chuàng)高新、智造高新、智美高新、智享高新”。到2025 年，高新區(qū)全面融入新發(fā)展格局，建成特色鮮明、優(yōu)勢突出、綜合競爭力強的高新技術產(chǎn)業(yè)體系，全方位建成布局合理、功能完善、全域統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，深入推進平安高新、法治高新建設，不斷健全防范化解重大風險的體制機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的便利化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，扎實推進民生與社會事業(yè)全覆蓋，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，不斷提升居民的獲得感、幸福感、安全感，持續(xù)壯大綜合實力，穩(wěn)居世界一流高科技園區(qū)行列。
經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高。把轉型升級作為當前高新區(qū)高質量發(fā)展的重要任務，以創(chuàng)新驅動為主要抓手，產(chǎn)業(yè)高端化為過程目標，生態(tài)保護為底線，體制機制創(chuàng)新為保障，持續(xù)擴大雙向跨境開放，提升集聚和輻射全球創(chuàng)新資源能力，推動全球創(chuàng)新要素互聯(lián)互通。
創(chuàng)新能力加速提高。創(chuàng)新驅動發(fā)展作用明顯，有力推動“科創(chuàng)濟南”建設，新型研發(fā)機構、孵化器、大科學裝臵等科創(chuàng)載體建設取得顯著成效，創(chuàng)新要素充分引領和帶動全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚力“延鏈、補鏈、強鏈”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈取得顯著成效。
產(chǎn)業(yè)能級實現(xiàn)躍升。新一代電子信息、智能裝備、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級再上新臺階，大數(shù)據(jù)及信息服務業(yè)、科技金融服務業(yè)等現(xiàn)代服務經(jīng)濟持續(xù)壯大，量子科技產(chǎn)業(yè)、人力資本產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊鏈與網(wǎng)絡空間安全產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)等成為新的增長亮點，產(chǎn)業(yè)競爭能力全國領先。
開放合作縱深推進。雙向跨境開放持續(xù)擴大，全球創(chuàng)新資源集聚能力明顯提升，國際創(chuàng)新要素互聯(lián)互通局面基本形成，開放合作進入新階段。
發(fā)展保障更加有力?；A設施建設更加完善，基本公共服務體系實現(xiàn)均衡發(fā)展，社會治理體系和能力現(xiàn)代化程度明顯提高，居民基本養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保險基本全覆蓋。
人居環(huán)境充分改善。生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)美，基礎設施建設更加完備，城區(qū)高端商業(yè)服務和休閑功能不斷強化，居民精神文化活動越發(fā)豐富，醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)藥康養(yǎng)水平持續(xù)提高，社會保障制度愈加完善，城區(qū)能級顯著提升，區(qū)域特色和魅力更為彰顯。
第七節(jié) 遠景目標
展望二 〇 三五年，濟南高新區(qū)綜合實力持續(xù)增強，高水平、寬領域、深層次的對外開放格局基本建成，成為全球高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，躋身國家高新區(qū)前五強，穩(wěn)居世界一流高科技園區(qū)前列。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智慧化、綠色化轉型升級全面完成，具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟體系基本形成。營商環(huán)境實現(xiàn)與國際一流園區(qū)的全方位、多層次、立體化對接，各類科創(chuàng)要素不斷聚集，高質量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化提質，生產(chǎn)要素活力迸發(fā)，人才結構全面優(yōu)化，內生增長動力持續(xù)增強。民生事業(yè)取得全面突破，基礎設施布局更為完善，精神文明和文化軟實力邁上新臺階，公民素質和社會文明程度達到新高度。在全球高科技園區(qū)中的知名度和影響力持續(xù)提升，成為帶動國際高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)和引領區(qū)。
圍繞濟南高新區(qū)“3+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系定位與技術創(chuàng)新需求，以探索科技成果轉移轉化新模式、新路徑、新機制為導向，堅持補短板和鍛長板相結合，優(yōu)化創(chuàng)新氛圍和市場環(huán)境，完善科技公共服務平臺布局，重點打造以中科院濟南科創(chuàng)城為龍頭，以新型研發(fā)機構、科技中介、創(chuàng)新型企業(yè)等為主體的創(chuàng)新生態(tài)，健全基礎研究、應用創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)孵化、生產(chǎn)制造有機結合的創(chuàng)新鏈條，構建優(yōu)勢突出、層次分明的創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展。
第一節(jié) 構建多元協(xié)同的科技創(chuàng)新體系
充分發(fā)揮山東產(chǎn)業(yè)技術研究院、山東省工業(yè)技術研究院、山東區(qū)塊鏈研究院、濟南人力資本產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構的橋梁紐帶作用，廣泛連接知名高校院所、科研機構、龍頭企業(yè)等多元主體，提升科技創(chuàng)新資源集聚效應。
強化新型研發(fā)機構的創(chuàng)新引領作用。以新一代電子信息、智能裝備、生物醫(yī)藥、智能衛(wèi)星技術、新能源與新材料、密碼和網(wǎng)絡安全、光電子等研發(fā)方向為重點，依托山東產(chǎn)業(yè)技術研究院、山東省工業(yè)技術研究院、山東區(qū)塊鏈研究院、濟南人力資本產(chǎn)業(yè)研究院、北京理工大學前沿技術研究院、山東中科院產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新中心、山東中科先進技術研究院等系列新型研發(fā)機構，整合省內外創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源，共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構建“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈。重點完善技術研發(fā)、知識產(chǎn)權運營維護、科技成果定價評估、轉化中介、項目孵化、企業(yè)技術需求研究等全流程市場化服務體系，打通科技成果產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”。深化科創(chuàng)領域簡政放權改革，為創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合度高的研發(fā)主體提供優(yōu)良營商環(huán)境，鼓勵新型研發(fā)機構由創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈延伸。優(yōu)化評級評優(yōu)導向，根據(jù)研發(fā)主體優(yōu)勢，支持建設創(chuàng)新力強、產(chǎn)業(yè)整合力強、企業(yè)孵化力強的三類新型研發(fā)機構，鼓勵不同主體之間合作共建，構建全鏈條融合發(fā)展體系。支持新型研發(fā)機構申報、爭創(chuàng)各級創(chuàng)新平臺及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
整合科研院所及龍頭企業(yè)創(chuàng)新資源。暢通高校院所資源對接渠道，依托高新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與重點創(chuàng)新成果，通過合力研發(fā)技術攻關、共同開發(fā)前景產(chǎn)業(yè)、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才等方式，與國內重點實驗室建立緊密的合作關系，重點加大與山東大學晶體材料國家重點實驗室、山東大學微生物技術國家重點實驗室等國家重點實驗室合作力度，推動實驗室科研方向與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)需求耦合，打造一條符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)創(chuàng)新鏈。鼓勵龍頭企業(yè)申報國家重點實驗室和實驗平臺。積極定向推動區(qū)內企業(yè)與國內外高校實驗室對接，爭取引進或創(chuàng)建國家級研發(fā)機構，建立一批高新技術研發(fā)中心，推動創(chuàng)新能力裂變升級。充分發(fā)揮高效能服務器和存儲技術國家重點實驗室、國家信息存儲系統(tǒng)工程技術研究中心和國家重型汽車工程技術研究中心等國家級研發(fā)載體的創(chuàng)新引領作用。完善與國際研發(fā)團隊的對接機制，積極引入國際資源建立合作、合資研發(fā)中心，提高研發(fā)創(chuàng)新國際化水平。
提升孵化器專業(yè)化水平與孵化效能。探索重度垂直孵化模式，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務中心、齊魯軟件園等國家級孵化器示范引領作用，堅持政府引導、社會參與、市場運作，構建綜合型孵化器、專業(yè)型孵化器協(xié)同共振的孵化生態(tài)，形成高新區(qū)創(chuàng)新成果轉化的硬核動力。圍繞高新區(qū)科技企業(yè)成長需求，瞄準國內外一流孵化器，積極學習借鑒36 氪、創(chuàng)新工場、MIT 等國內外知名孵化器運營商成功經(jīng)驗，提高孵化器運營市場化和專業(yè)化水平。“十四五”期間鼓勵企業(yè)或社會機構引進或建設一批運營模式先進、產(chǎn)業(yè)整合能力優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵園區(qū)重點企業(yè)建設生態(tài)賦能型孵化器，以精準化服務代替“保姆式”管理，以產(chǎn)業(yè)鏈服務生態(tài)替代傳統(tǒng)的物理空間孵化模式，推動現(xiàn)有孵化載體提質增效。充分發(fā)揮孵化器企業(yè)的資源整合與專業(yè)化優(yōu)勢，細化孵化載體功能和服務環(huán)節(jié)，提升市場化水平，不斷增強技術對接和孵化轉移能力。
發(fā)揮大科學平臺的基礎研究支撐作用。依托中科院濟南科創(chuàng)城建設，著力構建重大科學基礎設施群，填補上游基礎研究的功能缺口，引進、培育關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動基礎研究和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新融合，實現(xiàn)從源頭創(chuàng)新到新技術、新產(chǎn)品、新市場的快速轉化，引導國家戰(zhàn)略科技力量與高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深度融合。“十四五”期間，重點推進高速電磁技術、高速磁懸浮技術、高速電機技術、先進低溫技術、區(qū)塊鏈技術等領域的基礎研究突破，將高新區(qū)打造為濟南綜合性國家科學中心最重要的功能承載區(qū)。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新公共服務平臺布局
圍繞關鍵共性技術需求，優(yōu)化科創(chuàng)研發(fā)和公共服務平臺布局，突出精準性、個性化、共享型服務模式，形成對基礎研究、產(chǎn)業(yè)技術研究和科技成果轉化的有力支撐。
加快國家級檢驗檢測平臺示范區(qū)建設。推動區(qū)內檢驗檢測機構整合，引導檢驗檢測認證機構由單一類型合格評定服務向復合型合格評定服務延伸，開展全流程、多樣化檢驗檢測服務，支持拓展境外保稅檢驗檢測業(yè)務，建成國家級綜合性檢驗檢測公共服務平臺示范區(qū)。以示范區(qū)建設為引領，加快檢驗檢測行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展，助力新動能和新產(chǎn)業(yè)培育。打造服務于新能源、新材料、雷達、航空航天、核電等產(chǎn)業(yè)的檢驗檢測及相關耗材研發(fā)生產(chǎn)集聚區(qū)。形成以章錦片區(qū)為核心、各專業(yè)園區(qū)多點分布的空間布局及重點企業(yè)上門服務、線上申請渠道相結合的延伸服務體系。
持續(xù)開展科學研發(fā)平臺共享行動。圍繞公共研發(fā)服務平臺形態(tài)生態(tài)化、功能復合化、服務融合化、運營輕量化的發(fā)展理念，優(yōu)化各級各類公共研發(fā)平臺實驗設備、實驗人員，提升開放共享程度和服務水平，加大平臺宣傳和履約管理力度，提高現(xiàn)有平臺的共享利用水平。鼓勵企業(yè)采用市場化手段自建研發(fā)平臺，為區(qū)內企業(yè)提供實驗服務。支持企業(yè)聯(lián)合申報或組建新的公共研發(fā)平臺，提升企業(yè)共享平臺服務功能的便捷性和有效性。
深入推進大數(shù)據(jù)技術場景應用。依托大數(shù)據(jù)技術建立相應的技術共享數(shù)據(jù)庫，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)和政府等不同主體實現(xiàn)技術共享，推動大數(shù)據(jù)技術在科技創(chuàng)新、政府服務中的深度應用以及與實體經(jīng)濟的深度融合。
第三節(jié) 培育一流科技創(chuàng)新型企業(yè)
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)在解決產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術中的作用，提高企業(yè)集聚全球高端創(chuàng)新要素的能力，不斷強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。加快推進產(chǎn)學研深度融合，強化龍頭企業(yè)引領支撐作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、產(chǎn)業(yè)鏈間共性技術領域的融通創(chuàng)新，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級。
優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新政策支持導向與方式。在具體支持方式上改預期目標導向為結果成效導向。綜合采取先立項后支持、以獎代補等不同方式，根據(jù)創(chuàng)新項目成果或效益支持企業(yè)創(chuàng)新，提高財政資金使用效率。建立項目風險專家評審和市場評估機制，形成支持方式的彈性最優(yōu)化制度框架。從體制機制上進行賦能，優(yōu)化支持重點，為浪潮集團、中國重汽集團、齊魯制藥等大企業(yè)提供政策放權支持。重點支持科技型中小企業(yè)，將有限的財政資金側重投入到科技型中小企業(yè)，提高覆蓋面和支持力度，加快企業(yè)成長。在支持手段上探索從以公共財政資金為主轉向為以市場金融為主。建立高新區(qū)科技型企業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，加大社會應用場景拓展和需求對接。建立和完善創(chuàng)業(yè)風險投資引導機制，引導設立科技成果轉化引導基金、專項創(chuàng)業(yè)投資基金等，吸引更多社會資金投入到新興產(chǎn)業(yè)中。
鼓勵企業(yè)建立多元化人才引育體系。持續(xù)加大人才引育力度，完善戶口遷移、人才公寓、住房補貼、子女入學等統(tǒng)籌協(xié)調機制，開通人才服務綠色通道，提升高層次人才“一站式”服務效能。建立完善高技能人才培養(yǎng)體系，構建以市場化需求為導向的人才管理體制，打通人才晉升通道。完善人才評價考核機制，培養(yǎng)健康的人才管理生態(tài)。鼓勵企業(yè)與科研院所開展項目合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)、雙向兼職，推動建立全方位融合的人才培養(yǎng)機制。
加大企業(yè)重點創(chuàng)新項目專項扶持力度。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強與高校院所開展技術合作，圍繞重大產(chǎn)品、工藝和設備創(chuàng)新等關鍵技術設立創(chuàng)新項目、開展聯(lián)合攻關，培育一批“專精特新”產(chǎn)品。引導代工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)推出和打造自主品牌，提升企業(yè)能級和品牌影響力。委托第三方開展企業(yè)關鍵共性技術需求調查研究，采取后補助資金管理方式，繼續(xù)加大專項政策扶持和對企業(yè)研發(fā)投入的稅收抵扣力度。開通創(chuàng)新服務專項通道，成立專業(yè)的項目審核團隊，創(chuàng)新項目管理監(jiān)督，推動高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)建設。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
健全科技創(chuàng)新市場服務體系。引入科技服務行業(yè)標桿企業(yè)，壯大科技金融、人力資本、科技中介服務、大數(shù)據(jù)挖掘等科創(chuàng)服務功能主體，為科技創(chuàng)新提供市場化支撐。設立多種形式的產(chǎn)業(yè)投資基金，組建基金與企業(yè)投融資供需對接平臺。培育創(chuàng)新體系所需的知識產(chǎn)權代理服務、知識產(chǎn)權和人力資本評估定價、市場交易等專業(yè)主體，引入孵化器市場化運營機構，形成科技成果轉化的多元組織力量。建立用戶需求與應用反饋信息匯集平臺，促進技術創(chuàng)新供給主體與最終用戶的對接耦合，不斷增強創(chuàng)新協(xié)同性和持續(xù)性。
強化復合型科創(chuàng)功能集聚。按照科技商務區(qū)的功能定位，優(yōu)化中心區(qū)金融服務功能，發(fā)揮人才和創(chuàng)新要素的空間集聚作用，切實提升高新區(qū)科技創(chuàng)新能力。以培育科技創(chuàng)新核心能力為目標，突出金融對科技創(chuàng)新的支撐作用，大力發(fā)展科創(chuàng)中介服務功能，培育壯大科創(chuàng)服務產(chǎn)業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)生態(tài)短板。在科技商務區(qū)啟動建設一批尖端共性技術研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等公共研發(fā)平臺，扎實開展科研機構人事和薪資待遇評價制度改革，把科技商務區(qū)建成引領全市、帶動全省、影響全國的創(chuàng)新試驗示范區(qū)。
推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。堅持培育和招引相結合，努力引育一批領軍型企業(yè)，鼓勵區(qū)內企業(yè)強強聯(lián)合，共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地，自主研發(fā)前沿重大技術，突破產(chǎn)業(yè)核心技術，做好“強鏈、鍛鏈”工作。在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，加快引進、發(fā)展“補鏈、延鏈”企業(yè)，支持關鍵產(chǎn)業(yè)鏈及其核心環(huán)節(jié)和鏈主企業(yè)的布局和發(fā)展。鼓勵引進企業(yè)平臺化發(fā)展，搭建經(jīng)驗交流平臺，提升新進入企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。發(fā)揮現(xiàn)有平臺優(yōu)勢，激活新入駐企業(yè)創(chuàng)新潛能，構建創(chuàng)新鏈新模式。凸顯領軍企業(yè)作用，加快重點產(chǎn)業(yè)平臺建設步伐，大力支持企業(yè)平臺化發(fā)展，聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源，努力打造引領未來創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略高地。
深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，著力構建大人才工作格局，健全人力資本服務產(chǎn)業(yè)體系，加速開展高價值人力資本產(chǎn)業(yè)服務，建立并完善人力資本金融服務平臺，推進人力資本交易平臺建設，加快盤活人力資本存量，優(yōu)化人才增量，提升人才質量，持續(xù)激發(fā)人才發(fā)展活力，打造人才賦能發(fā)展新生態(tài)，全面推進人才特區(qū)建設，為濟南人才強市戰(zhàn)略提供堅實支撐。
第一節(jié) 深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
深入推進招才引智。以“大人才觀”理念深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持、人才引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多方位搭建引智平臺、打通校地企合作渠道、簡化外籍人才工作留居手續(xù)等六大人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對內激活人才發(fā)展動力，對外加大招才引智力度，確保人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入。充分發(fā)揮新型研發(fā)機構、龍頭企業(yè)等主體對高端人才的引育作用，促進人才、技術、資金等要素聚集。依托齊魯科創(chuàng)大走廊，實施重點人才招引工程，完善精準化、全周期人才服務鏈條，充分發(fā)揮高端人才引領優(yōu)勢，打造人才創(chuàng)新大走廊。探索引才新機制，以留才促引才，加強人才工作動態(tài)管理，充分利用海外引才聯(lián)絡站，引入國際高端人才尋訪渠道。創(chuàng)新人才服務載體，以雙創(chuàng)大賽等平臺為紐帶，強抓項目落地和政策落實，積極用好扶持發(fā)展政策，助力企業(yè)跳躍式發(fā)展，持續(xù)發(fā)力以人聚產(chǎn)，繼續(xù)領跑建設省市高層次人才企業(yè)的核心聚集區(qū)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，加快推進“人才特區(qū)”建設步伐。
打造創(chuàng)新人才匯聚高地。貫徹落實國家、省、市、區(qū)各級人才政策，以各類人才工程和重大項目實施工程為依托，立足高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術革新以及重點項目建設，吸引國內外一流創(chuàng)新研發(fā)團隊、頂級領軍人才聚集，以一流人才帶動前沿技術、高端研發(fā)創(chuàng)新突破，提升高新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)水平。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新人才引進機制，以成果授權代替團隊搬遷，支持領軍企業(yè)與國內外一流團隊簽訂創(chuàng)新成果轉移合同，促進創(chuàng)新資源集聚。堅持以項目成果為導向，改革專業(yè)團隊引進方式，鼓勵專家以知識產(chǎn)權入股創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，加速創(chuàng)新成果轉化。完善人才評價激勵機制，更加注重創(chuàng)新成果和實際貢獻，實現(xiàn)一流人才一流待遇、一流貢獻一流報酬，充分調動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。
提升創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展活力。圍繞高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托龍頭企業(yè)，引育一批一流的企業(yè)家以及成熟的創(chuàng)業(yè)團隊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，進一步提升人才引育與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的關聯(lián)度、匹配度，實現(xiàn)以頂尖人才引領產(chǎn)業(yè)升級，以行業(yè)專家吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以一流團隊虹吸產(chǎn)業(yè)資本，進一步激發(fā)人才產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新動能。完善支持人才創(chuàng)業(yè)的財政和金融扶持政策，加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進科技成果轉化和技術轉移。成立創(chuàng)業(yè)風險投資基金和創(chuàng)業(yè)扶持基金，提升創(chuàng)業(yè)項目孵化服務水平，增加重點創(chuàng)業(yè)團隊培訓力度，加強創(chuàng)業(yè)人才儲備，建立常態(tài)化創(chuàng)業(yè)項目招商機制，落地一批高科技創(chuàng)業(yè)項目。
充分挖掘人才潛力。加大人才供求信息監(jiān)測力度，充分應用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，搭建政府人才就業(yè)專項服務平臺，實現(xiàn)人才就業(yè)與崗位供給的智能精準匹配。通過線上線下結合、跨區(qū)域協(xié)同、各類機構聯(lián)動等方式，開展聯(lián)合招聘服務活動。鼓勵多渠道靈活就業(yè)，支持非全日制就業(yè)，扶持網(wǎng)絡零售、移動出行、線上教育培訓、在線醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)。完善失業(yè)保障機制，加大就業(yè)培訓力度，實現(xiàn)無業(yè)人員技能更新。積極發(fā)揮各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的作用，為重點企業(yè)和重點群體提供專項就業(yè)服務。
第二節(jié) 完善人力資本服務體系
打造人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。以濟南人力資本產(chǎn)業(yè)研究院為主體，組建專家智庫，夯實人力資本產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，構建完整人力資本產(chǎn)業(yè)理論體系。以“人才有價”評估系統(tǒng)為核心，加大與中科院人才大數(shù)據(jù)中心、立方科技等人才大數(shù)據(jù)平臺對接合作，整合政府數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、高校數(shù)據(jù)以及其他公共數(shù)據(jù)資源，豐富人才評價體系，共同打造“供給側、需求側、服務鏈”三位一體的人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。
完善人力資本價值指數(shù)。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，充分吸收高?？蒲性核?、國際機構現(xiàn)有理論研究成果，以市場需求為依托，以應用研究為重點，不斷完善多維度的人力資本價值評估指標體系，健全以“才能、出彩、采集、財富”為核心的人才評估定價模型。充分發(fā)揮高新區(qū)數(shù)字化優(yōu)勢，整合線上和線下雙重資源，利用高新區(qū)規(guī)模以上和高新技術企業(yè)人才優(yōu)勢，建立覆蓋面較為廣泛全面的人才樣本，積極開展人力資本價值統(tǒng)計，完善人力資本價值評價，編制和完善應用標準，拓展應用場景，實現(xiàn)評價結果與企業(yè)招聘和人才政策的有機結合。搭建“高新指數(shù)”平臺，定期發(fā)布價值指數(shù)研究報告，不斷提升影響力，以人力資本價值指數(shù)撬動千億產(chǎn)業(yè)。
健全人才金融服務體系。鼓勵人力資本服務企業(yè)同金融機構完成人才金融的多樣化、個性化產(chǎn)品設計，提高人才金融服務質量，提升人才金融的業(yè)務受理與作業(yè)能力，規(guī)范金融產(chǎn)品的創(chuàng)設、審批流程，打造人才金融的核心競爭優(yōu)勢。成立為人才金融產(chǎn)品提供擔保服務的保險公司，為人才金融產(chǎn)品的敞口風險進行兜底，促進人才金融服務的可持續(xù)發(fā)展。營造“銀行授信、保險擔保、政府補償、基金支持、配套參與”的多維金融創(chuàng)新協(xié)同機制，以“貨幣化、資本化、證券化、金融化”等手段，探索人才金融創(chuàng)新模式，完善人力資本金融服務體系。
構建全鏈條人力資本服務生態(tài)。拓展人力資本服務，推進“+人力資本”服務生態(tài)，加強人力資本產(chǎn)業(yè)培訓，建設人力資本產(chǎn)業(yè)培訓體系，推動人力資本產(chǎn)業(yè)專業(yè)學科建設，促進應用級理論研究。探索人力資本服務業(yè)統(tǒng)計方法和路徑，推進人力資本產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，推動人力資本產(chǎn)業(yè)標準化建設和知識產(chǎn)權申報。建設人力資本大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打造全國人力資本服務數(shù)據(jù)中心。充分依托高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的技術優(yōu)勢，秉持“人才有價”“人人有價”“知識有價”理念，同高校、金融機構合作，實現(xiàn)對人力資本的精準定價。推進人力資本交易中心建設，加快建設全球人力資本產(chǎn)業(yè)中心，以市場化服務為導向，發(fā)揮人才在基礎研發(fā)、創(chuàng)新成果轉化、產(chǎn)業(yè)高端延伸中的支撐作用，打造千億級人力資本產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 優(yōu)化人才生態(tài)系統(tǒng)
構建新時代黨管人才新機制。加強黨管人才體制機制建設，加強黨對人才工作的集中統(tǒng)一領導，積極協(xié)調各方面工作力量，著力構建大人才工作格局，形成建設人才特區(qū)和助力高質量發(fā)展的整體合力。強化黨管人才運行機制建設，在科學決策、分工協(xié)作、溝通交流、督導落實上下功夫，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元主體作用，破除人才發(fā)展體制機制障礙。加強對新時代人才的政治吸納和政治引領，健全人才培養(yǎng)選拔聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和各類人才隊伍建設，充分發(fā)揮市場作用，用足用好各類人才資源；強化理論指導，保障人才投入，營造良好的輿論環(huán)境，著力打造最優(yōu)引才環(huán)境、最優(yōu)發(fā)展平臺、最優(yōu)人才服務的人才特區(qū)生態(tài)。
推動人才特區(qū)政策先行先試。發(fā)揚“敢闖敢試”的特區(qū)精神，以科學化、社會化、市場化改革為方向，加快推進人才工作體制機制改革創(chuàng)新，主動向用人主體放權、為人才松綁，鼓勵用人單位發(fā)揮引才用才主體地位，探索開展社會化市場化的多元人才評價方式，運用市場手段配臵人才資源，構建科學規(guī)范、開放包容、高質高效的人才工作體系，擴大人才集聚效應。全力支持高精尖缺人才隊伍建設，不斷優(yōu)化升級人才政策，推進智慧服務創(chuàng)新，提升人才服務水平。增加人財物的投入。破除制約人才發(fā)展的思想障礙、制度藩籬與政策壁壘，積累人才優(yōu)勢，全面釋放人才紅利，塑造全方位的創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。激活人才工作發(fā)展新動能，動員和組織全社會力量支持和服務人才，形成人才工作整體合力，釋放發(fā)展活力。
創(chuàng)建國際人才交流示范區(qū)。以國際標準開展新一輪城市更新，加大國際學校、國際醫(yī)院布局，積極承接國際會展活動，建成宜創(chuàng)宜業(yè)宜居城區(qū)示范區(qū)，提升高新區(qū)國際影響力，吸引高端人才或團隊入駐。依托中歐、中德等產(chǎn)業(yè)園以及國際駐華機構，搭建國際人才往來橋梁，健全人才流動機制，暢通外籍高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道和新模式，推動職業(yè)資格互認，縱深推進人才賦能發(fā)展生態(tài)，打造有特色的國際高新技術人才會客廳。充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵國際專業(yè)項目團隊在高新區(qū)成立海外辦公室，推動國際產(chǎn)業(yè)外向延伸。發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢、自貿試驗區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，深化電子商務、金融、科創(chuàng)研發(fā)、法律仲裁等領域的國際合作，吸引國際人才。
完善人才安居政策體系。制定符合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)需求的人才評定體系，為符合支持政策的人才發(fā)放購房安居補貼。加快完善涵蓋人才公寓、人才專項租賃房、藍領公寓和租賃住房補貼、高層次人才購房補貼、大學生租房補貼等多層次、廣覆蓋的人才安居保障項目。加快建設人才公寓，提升管理和服務能力，向重點產(chǎn)業(yè)領域和人才傾斜。建立健全常態(tài)化人才安居項目申請受理機制，積極接受公眾監(jiān)督，實現(xiàn)人才房申請全過程動態(tài)監(jiān)管。
充分發(fā)揮濟南高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，以科技創(chuàng)新和高質量發(fā)展為核心，加速發(fā)展新一代電子信息、智能裝備、生物醫(yī)藥三大千億級制造產(chǎn)業(yè)集群，做大做強大數(shù)據(jù)及信息服務、科技金融服務為重點的兩大現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，超前布局和培育一批未來產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構筑“3+2+1”高質量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、高端技術研發(fā)、科技成果轉移轉化、生產(chǎn)制造、產(chǎn)業(yè)服務、國際合作等全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，推動產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展，為建設“五個濟南”和建成“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，成為以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重要產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
第一節(jié) 發(fā)展壯大制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)
順應“雙循環(huán)”發(fā)展趨勢，堅持生態(tài)賦能發(fā)展模式，加快推動主導制造產(chǎn)業(yè)“智能+”升級計劃，促進數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)的深度融合。推動制造業(yè)規(guī)模化、集群化、數(shù)字化、高端化發(fā)展，著力突破人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、衛(wèi)星導航、信息技術創(chuàng)新及應用、新能源汽車、激光裝備、藥品制劑、醫(yī)療器械等重點產(chǎn)業(yè)鏈，做強做優(yōu)新一代電子信息、智能裝備、生物醫(yī)藥三大主導制造產(chǎn)業(yè)。
（一）布局產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新力強、特色鮮明的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群
搶抓新一代網(wǎng)絡與通信產(chǎn)業(yè)的重大契機，推動人工智能、云計算和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、信息技術等重點領域的創(chuàng)新應用，構建具有特色優(yōu)勢的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造一批重大科技研發(fā)平臺，支撐濟南建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
人工智能領域。加快新一代人工智能產(chǎn)品研發(fā)，依托山東新松工業(yè)軟件研究院、山東航天人工智能安全芯片研究、ARM 智能物聯(lián)協(xié)同創(chuàng)新中心等，構建以“算力支撐強勁、算法優(yōu)勢突出、智能應用先進”的人工智能發(fā)展格局，推動“人工智能+”、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合。以齊魯軟件園為載體，規(guī)劃布局人工智能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，借助“AI 泉城”人工智能島項目，吸引高端創(chuàng)新要素集聚入島，聚焦人工智能基礎應用、關鍵共性技術等核心領域，促進企業(yè)相互協(xié)作，實現(xiàn)人工智能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)?；l(fā)展。重點布局“智能+”相關產(chǎn)業(yè)集群：加快山東產(chǎn)研院高科技創(chuàng)新園項目建設，構建空天空間電子信息產(chǎn)業(yè)集群；建立和普威視智能檢測系統(tǒng)實驗室、賽爾無人機（大疆）電子信息采集實驗室和云課堂，打造視覺產(chǎn)業(yè)集群；依托山東高速信息集團智能交通產(chǎn)業(yè)園，建設智能交通產(chǎn)業(yè)集群等。
云計算和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域。積極支持浪潮集團、華天軟件、萬騰、乾云科技等研發(fā)企業(yè)，以打造高端容錯計算機、高性能服務器、網(wǎng)絡設備、大容量存儲、云服務終端等云計算產(chǎn)業(yè)鏈為重點，布局國際一流的產(chǎn)業(yè)集群。依托超算、高性能服務器、云計算裝備等優(yōu)勢資源，大力構建數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快打造“中國算谷”，力爭到2025 年成為國內領先的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、國際領先的先進計算產(chǎn)業(yè)基地。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新突破行動，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)化供給、體系化應用、融合性賦能、上云上平臺、立體化安全、全方位服務六位一體發(fā)展模式，以云計算應用需求為牽引，重點發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)終端、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP 等產(chǎn)品和服務，打造國內領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范高地。
集成電路領域。緊抓新基建和芯片國產(chǎn)化的重大契機，加速實現(xiàn)芯片制造產(chǎn)出，不斷提升芯片設計水平，有效擴大封裝測試規(guī)模，重點突破裝備材料環(huán)節(jié)，精準實施產(chǎn)業(yè)鏈招商工作，加強濟南高新區(qū)集成電路企業(yè)與下游系統(tǒng)應用企業(yè)的融合發(fā)展，通過引入龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化資本合作，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，最終形成集設計、制造、封測、應用、支撐于一體的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。
依托山東產(chǎn)業(yè)技術研究院、山東航天人工智能安全芯片研究院、集成電路產(chǎn)業(yè)園等機構和園區(qū)，以重大項目為抓手，積極打造集成電路強芯工程，打造集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新態(tài)勢。以華翼微電子、國迅量子芯、聯(lián) 暻 半導體、世芯電子、中芯光電等企業(yè)為基礎，做優(yōu)做精集成電路上游設計環(huán)節(jié)，以安全芯片、人工智能芯片、云計算芯片、現(xiàn)場可編程邏輯門陣列芯片、超高清視頻芯片、半導體激光器芯片等為重點發(fā)展方向，著力培育工業(yè)控制芯片、汽車電子芯片、服務器芯片產(chǎn)業(yè)，鼓勵具有核心自主知識產(chǎn)權的集成電路設計龍頭企業(yè)快速發(fā)展，提高國際市場競爭力。充分發(fā)揮集成電路制造項目的產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用，逐步向半導體設備、材料、器件等配套行業(yè)延伸，打造全省集成電路產(chǎn)業(yè)高地和品牌。做精集成電路下游封裝測試環(huán)節(jié)，重點突破晶圓級封裝、系統(tǒng)級封裝等先進封裝方式，加大對集成電路封裝企業(yè)的招引力度。加快強化精準招引，狠抓集成電路龍頭企業(yè)、上下游關聯(lián)企業(yè)和人才團隊引進，不斷健全完善集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
信息技術創(chuàng)新及應用領域。加快信息技術應用自主發(fā)展，加大浪潮國產(chǎn)化信創(chuàng)產(chǎn)品應用，大力拓展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用場景，助推企事業(yè)單位數(shù)字化轉型。搶抓國家加快發(fā)展衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，依托齊魯創(chuàng)新谷地理空間信息產(chǎn)業(yè)園，著力發(fā)展以北斗衛(wèi)星導航定位服務為引領的地理空間信息應用產(chǎn)業(yè)。以新一代信息技術和高端智能裝備制造產(chǎn)業(yè)為支撐，推進北斗導航信息產(chǎn)業(yè)園建設，吸引一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，加速空間地理信息產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。成立北斗信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造北斗導航協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，建成以北斗導航用戶設備、系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)處理、地基增強系統(tǒng)、芯片研發(fā)與制造和5G 通信基站為骨干的國際一流地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（二）打造“優(yōu)”而“精”、自主可控、國際領先的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群
依托智能裝備城和臨空經(jīng)濟區(qū)建設，以龍頭企業(yè)為引領，加快建設中歐裝備制造小鎮(zhèn)和核電裝備產(chǎn)業(yè)園，以自動化、集成化、信息化、綠色化為發(fā)展方向，堅持做大做強新能源車輛、激光裝備、新能源裝備、智能制造與機器人等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域。 以智能裝備重大項目為抓手，建成自主可控的智能制造支撐體系，打造國內領先的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，引領濟南市裝備制造業(yè)智能升級。
新能源車輛領域。大力發(fā)展商用車、乘用車、特種車整車制造。在做優(yōu)吉利新能源整車、臨工工程機械電動化基礎上，引進“電機、電池、電控”相關產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，建設新能源（純電）全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地。依托博世（濟南）、福士、漢格斯特、博馬科技、重汽橋箱等企業(yè)，重點發(fā)展發(fā)動機、轉向器、變速器、車橋、渦輪軸、汽車懸架、汽車電子、濾清器、核心管路和連接件等汽車配套零部件。以智能網(wǎng)聯(lián)先導區(qū)項目為牽引，發(fā)揮山東高速信息集團技術優(yōu)勢，大力發(fā)展攝像頭、激光雷達、毫米波雷達等車載傳感設備，智能路側單元、車載單元等車聯(lián)網(wǎng)通信終端以及高精度地圖定位系統(tǒng)。
激光裝備領域。依托華光光電等企業(yè)，提升激光晶體、激光芯片、特種光纖、偏振片、分光鏡等關鍵零部件以及激光電源等配套設備品質。加大對邦德激光、金威刻、森峰科技、宏石激光等激光加工設備制造企業(yè)扶持力度，實現(xiàn)規(guī)模效益雙提升。保持激光切割、激光雕刻、激光打標在國內的領先位臵，搶抓激光清洗、激光熔覆、激光焊接未來市場機遇。依托神戎電子、和普威視等企業(yè)，重點發(fā)展激光夜視儀等探測設備。聚合國內外頂尖資源，積極發(fā)展固體激光器、半導體激光器、光纖激光器，完善激光產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮山東省科學院激光研究所優(yōu)勢，布局超快激光，推進激光在精密加工等領域應用。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育激光美容、激光治療裝備等跨領域產(chǎn)業(yè)。
新能源裝備領域。穩(wěn)步發(fā)展核電、光伏產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展儲能設備、儲能系統(tǒng)，攻關一批新能源卡脖子技術。依托山東輸變電、美核電氣等骨干電力裝備企業(yè)，集中突破特高壓、智能輸配電、核電關鍵儀控等核心技術，重點發(fā)展GIL 輸電系統(tǒng)，智能變電站、特高壓變壓及智能變壓、智能配電和調度、核電儀控等高端智能電氣裝備。培育發(fā)展新一代智能電表、用電信息采集器、集中器以及充電樁等智能電工設備，提升輸配電企業(yè)智能化程度。
智能制造與機器人領域。依托山東省智能機器人與數(shù)字化裝備產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺，借助骨干企業(yè)，以高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人為重點，整合產(chǎn)業(yè)資源，推動制造業(yè)企業(yè)智能化改造升級。培育發(fā)展智能化傳感器、智能計量儀表、分散式控制系統(tǒng)、嵌入式控制系統(tǒng)等智能測控設備，提升發(fā)展輕量級高性能機器人本體，推動工業(yè)機器人、家庭服務機器人等領域。加快機器人與其他產(chǎn)業(yè)的融合速度，借助“AI 泉城”人工智能島項目，加快吸引國內外領先的龍頭企業(yè)入島，助推智能工廠示范工程建設。
（三）構建標準高、前瞻性強、具有產(chǎn)業(yè)超級生態(tài)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群
基于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和濟南高新區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，高標準規(guī)劃，以市場為導向、以制造為支撐、以研發(fā)為引領，搭建起獨具特色的“從市場、研發(fā)、中試、臨床、審批、生產(chǎn)再到市場”的閉環(huán)式生物醫(yī)藥垂直產(chǎn)業(yè)體系，構建生命大健康超級生態(tài)。著眼于放大優(yōu)勢、補足短板，上線山東互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保大健康服務平臺。借助OEM 生產(chǎn)和超級工廠模式，以藥品制劑、醫(yī)療器械、醫(yī)藥服務、醫(yī)藥流通等領域為突破重點，在單抗藥物、生物疫苗、人工皮膚、醫(yī)療機器人等領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進一步夯實細胞與基因集群、醫(yī)療裝備集群、抗衰醫(yī)美集群、保健養(yǎng)生集群、抗腫瘤集群、醫(yī)藥銷售集群、生物培育集群、中醫(yī)中藥集群等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)八大集群，爭創(chuàng)國際一流的生命科學城。
藥品制劑領域。依托齊魯制藥、恒瑞醫(yī)藥、福瑞達等園區(qū)骨干制藥企業(yè)，加大企業(yè)研發(fā)扶持力度，重點發(fā)展抗腫瘤藥、醫(yī)美抗衰、干細胞藥物、中成藥等產(chǎn)品。加快布局針對腫瘤、自身免疫疾病、眼科疾病等重大疾病的藥物研發(fā)，發(fā)展以單克隆抗體藥物、小分子藥物方向為重要突破點的抗腫瘤藥物，助推國家級抗腫瘤藥物研發(fā)中心建設。醫(yī)美抗衰領域，開發(fā)高端化妝品及醫(yī)美產(chǎn)品，重點發(fā)展透明質酸及衍生物、醫(yī)療美容等產(chǎn)品，建設“齊魯美谷”。干細胞與再生醫(yī)學領域，以再生醫(yī)學、干細胞藥物方向為重要突破點，加速中國最大的細胞存儲基地建設，提升重組蛋白藥物研發(fā)能力，開發(fā)干細胞高端化學藥品制劑。中醫(yī)中藥領域，依托藥谷布局共享智慧中藥房、中藥高端提純設備研制中心等中醫(yī)藥發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展中成藥、中醫(yī)醫(yī)療保健方向為重要突破點，打造藥材交易、中藥物流產(chǎn)業(yè)集群，重塑“齊魯中醫(yī)”品牌。生物疫苗領域，把握新冠疫情疫苗國產(chǎn)化等帶來的行業(yè)機遇，培育發(fā)展肺炎疫苗、HPV 疫苗、新冠疫苗、流感疫苗、流腦結合疫苗、人二倍體狂犬病疫苗、百白破疫苗、脊灰疫苗等。
醫(yī)療器械領域。發(fā)揮英盛生物、萊博生物、艾克韋、賽克賽斯、磐升生物等本地醫(yī)療器械企業(yè)基礎，重點發(fā)展免疫診斷、分子診斷、生化診斷等體外診斷產(chǎn)品，骨科介入、血管介入、眼科材料、神經(jīng)外科材料、人工皮膚等高值醫(yī)用耗材。搶占醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育發(fā)展核磁共振成像、電子計算機斷層掃描等大型醫(yī)療裝備，面向腫瘤、神經(jīng)外科、骨科等領域的大型醫(yī)療器械，加快醫(yī)用機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進中日韓抗衰醫(yī)美與康復設備產(chǎn)業(yè)基地建設。
醫(yī)藥服務領域。以市場需求為導向，鼓勵核心企業(yè)聚集、整合高端要素，依托亨利醫(yī)藥、軒竹醫(yī)藥、山東新創(chuàng)藥物研發(fā)等企業(yè)，充分發(fā)揮國家綜合性新藥研發(fā)技術大平臺、山東大生命科學工程產(chǎn)業(yè)技術研究院的公共服務作用，有效利用濟南市豐富的臨床資源，圍繞生物藥品、高端化學藥品制劑、高端醫(yī)療器械，重點發(fā)展醫(yī)藥CRO（醫(yī)藥研發(fā)外包）服務。高水平建設生物醫(yī)藥（械）OEM 超級工廠，引進培育醫(yī)藥CMO（合同加工外包）、CDMO（醫(yī)藥生產(chǎn)外包）、藥品持有人等。大力推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保大健康服務平臺建設，強化大數(shù)據(jù)及人工智能支持，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+醫(yī)療+醫(yī)藥”綜合醫(yī)療保障服務體系。
醫(yī)藥流通領域。依托九州通、瑞康醫(yī)藥、同科物流、漱玉平民等園區(qū)醫(yī)藥物流龍頭企業(yè)，發(fā)展第三方醫(yī)藥物流。圍繞倉儲、運輸、配送等關鍵環(huán)節(jié)，加速大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術與醫(yī)藥物流的跨界融合，重點發(fā)展智能分揀、AGV 搬運（自動物流搬轉運)、無人配送等先進醫(yī)藥物流方式，培育發(fā)展醫(yī)藥冷鏈物流，打造智慧醫(yī)藥物流生態(tài)。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
突出省會綜合優(yōu)勢，以產(chǎn)城融合、特色發(fā)展為方向，集中優(yōu)勢資源發(fā)展以大數(shù)據(jù)及信息服務、科技金融服務為主導的現(xiàn)代服務業(yè)體系，爭創(chuàng)國內一流乃至世界領先的高端信息服務基地，打造人力資本價值金融與科技服務品牌，助力濟南由服務業(yè)大市向服務業(yè)強市邁進。
（一）構建國際領先的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造信息服務業(yè)新高地
大數(shù)據(jù)領域。依托工信部國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)），充分發(fā)揮浪潮集團、國家超級計算濟南中心等龍頭企業(yè)和支撐機構輻射帶動作用，加快大數(shù)據(jù)領域上下游企業(yè)的引進和培育，打造全生態(tài)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。加大產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，設立針對不同數(shù)據(jù)類型和專業(yè)應用的大數(shù)據(jù)聯(lián)合研究項目，覆蓋大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、存儲、清洗、分析、應用、融合等全生命周期。力爭到2025 年，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建成國際性大數(shù)據(jù)采集生產(chǎn)基地、研發(fā)運營基地和交易基地。
信息服務領域。依托浪潮集團、山東高速信息、金現(xiàn)代、中孚信息、山大地緯、國耀量子等骨干企業(yè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)復合基礎，增強國產(chǎn)自主可控軟件優(yōu)勢，重點發(fā)展基礎軟件、工業(yè)軟件、信息安全軟件、特色應用軟件、信息系統(tǒng)集成等軟件系統(tǒng)。以集成電路設計和服務為核心，依托高新區(qū)核心企業(yè)，加快發(fā)展國產(chǎn)EDA 工具研發(fā)、芯片自主設計、半導體功率器件設計等領域，夯實芯片產(chǎn)業(yè)基礎設計和研發(fā)配套服務。依托浪潮集團、神思電子、博觀智能等人工智能領域優(yōu)勢企業(yè)，重點發(fā)展以機器學習為核心的算法、提升算力，突破通用解決方案的研發(fā)門檻限制，加速人工智能與各領域深度融合，布局通用場景應用和專用應用研發(fā)。全力建設國家級高端大數(shù)據(jù)與新一代信息技術服務基地，助力打造“科創(chuàng)濟南”。
（二）培育多元化科技服務市場主體，構建多層次金融服務體系
科技服務領域。培育多元化科技服務市場主體，提高科技服務產(chǎn)業(yè)化程度，增強服務創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的能力。依托齊魯科創(chuàng)大走廊，實施大院大所招引工程，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，承接一批國家重大科學工程重大研發(fā)平臺建設，重點發(fā)展研發(fā)服務外包、CRO 等研究開發(fā)服務。加快推進專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，打造各類品牌化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。搭建知識產(chǎn)權公共服務平臺，持續(xù)引進培養(yǎng)知識產(chǎn)權高端機構與人才，重點發(fā)展知識產(chǎn)權代理、知識產(chǎn)權訴訟、知識產(chǎn)權培訓等知識產(chǎn)權服務。加快發(fā)展技術轉移服務，打造一批技術成果交易機構，加快推進國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，重點發(fā)展科技成果評估、技術轉讓、作價投資等技術轉移服務。構建“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗檢測認證認可與標準化質量支撐體系，提升藥品檢測等第三方檢驗檢測服務水平。
金融服務領域。加快構建多層次的金融服務體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、科技金融、消費金融、商業(yè)保理等創(chuàng)新型金融，提升商業(yè)銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融行業(yè)服務實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)的能力，加快發(fā)展小額貸款、融資擔保等普惠金融，超前規(guī)劃發(fā)展財務公司、資產(chǎn)管理、股權投資基金等新興金融業(yè)態(tài)，鼓勵金融機構開展融資租賃、供應鏈金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融服務。依托漢峪金谷金融商務中心，引進一批保險、銀行機構區(qū)域總部、國內知名私募機構、天使投資、風險投資基金等金融機構。濟南人力資本產(chǎn)業(yè)研究院重點發(fā)展身價貸、創(chuàng)業(yè)險、身價互助等新型人力資本金融產(chǎn)業(yè)，打造人力資本金融平臺。優(yōu)化濟高控股集團體制機制，以高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和重點項目為抓手，探索多種類型的園區(qū)開發(fā)服務、項目合作投融資模式，樹立綜合性產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)和金融控股集團品牌，繼續(xù)推進“基金+基地”運作模式、“房東+股東”產(chǎn)業(yè)投資模式，充分利用資本力量深度融合產(chǎn)業(yè)鏈，撬動創(chuàng)新鏈，助力產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)轉型升級。
科技金融新興領域。完善“評保貸投易”五位一體的科技金融服務模式，推進科技金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，培育全方位、多元化的科技金融生態(tài)，以漢峪金谷為中心打造具有全國影響力的科技金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”新型金融模式，推動科技金融與金融科技的融合發(fā)展。推動科技金融產(chǎn)品服務模式創(chuàng)新，鼓勵金融機構根據(jù)科技企業(yè)生命周期階段，匹配創(chuàng)業(yè)投資、銀行、小額貸款、基金、投行等融資渠道，為科技企業(yè)開發(fā)個性化定制金融產(chǎn)品。激勵市場化投融資機構向中小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、高風險性科技創(chuàng)新項目提供融資服務。依托高新區(qū)基金大廈載體，加快集聚股權投資基金資源，建立基金與人才、技術、產(chǎn)業(yè)的融合機制，推動資金鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈匹配融合，吸引合規(guī)私募投資企業(yè)入駐，不斷提升對科技企業(yè)的直接融資支撐作用，打造具有區(qū)域吸引力的基金載體和基金品牌。
第三節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞國家戰(zhàn)略需求，根據(jù)國內和國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求的變化，瞄準新興產(chǎn)業(yè)機遇，深刻把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分利用濟南高新區(qū)已有產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，構建面向未來的產(chǎn)業(yè)體系，打造未來產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈?！笆奈濉逼陂g，集中力量布局以量子科技產(chǎn)業(yè)、人力資本產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊鏈與網(wǎng)絡安全、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
（一）量子科技產(chǎn)業(yè)
統(tǒng)籌量子科技基礎和應用技術研發(fā)，突破一批關鍵性技術，拓展量子技術應用的深度和廣度，積極布局量子通信、量子測量、量子計算等產(chǎn)業(yè)鏈。依托現(xiàn)有量子科技研究機構和重點企業(yè)，加快推進量子谷平臺建設，建設量子信息大科學中心和首個國家實驗室濟南基地。打造量子信息技術標準孵化平臺和國際標準互聯(lián)互通平臺，推動建立量子信息技術領域國內和國際標準，提高全球量子技術話語權。拓展量子技術在精密測量、通信和信息安全等重要領域的應用，積極推進量子保密通信“齊魯干線”建設。加快引進超導量子器件等重大項目，支持量子科技企業(yè)做大做強。
（二）人力資本產(chǎn)業(yè)
完善人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，加快推進全球人力資本產(chǎn)業(yè)中心項目，建設和打造人力資本產(chǎn)業(yè)園，吸引優(yōu)質人力資本企業(yè)入駐，拓展人力資本服務產(chǎn)業(yè)鏈條。推動人力資本服務產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、大健康、區(qū)塊鏈和現(xiàn)代金融服務等行業(yè)深度融合，打造“人力資本+”模式，啟動人力資本大數(shù)據(jù)平臺建設，優(yōu)化各類人才評估定價體系，完善“人力資本價值指數(shù)”系統(tǒng)，推進人力資本交易中心建設。利用濟南人力資本產(chǎn)業(yè)研究院和人力資本產(chǎn)業(yè)園平臺優(yōu)勢，先行先試，探索和發(fā)展人才金融“高新模式”，打造創(chuàng)業(yè)險、身價貸、身價互助、身價入股等服務各層次人才的金融產(chǎn)品。組建全國人力資本公共服務平臺媒體聯(lián)盟，促進人力資本產(chǎn)業(yè)品牌化。
（三）區(qū)塊鏈與網(wǎng)絡空間安全
推進山東區(qū)塊鏈研究院建設，發(fā)揮清華大學、山東大學科研優(yōu)勢，引進一批有先進技術和應用前景的企業(yè)，構建“基礎研究+核心技術+成果轉化+服務國家”的全鏈條創(chuàng)新體系，打造“立足山東、服務全國、輻射全球”的高水平區(qū)塊鏈創(chuàng)新平臺，形成國家區(qū)塊鏈與密碼成果轉化與應用示范區(qū)。
依托山東省密碼技術與網(wǎng)絡安全技術轉化中心、山東省密碼技術與網(wǎng)絡安全技術協(xié)同創(chuàng)新中心，大力發(fā)展高端信息安全軟件、硬件技術和產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)同高校和科研院所合作，研發(fā)新一代密碼協(xié)議設計及應用，實現(xiàn)一批網(wǎng)絡安全基礎算法和關鍵技術的突破。依托山東航天人工智能安全芯片研究院，重點突破國產(chǎn)化替代關鍵技術、人工智能、安全芯片領域卡脖子技術，提供全方位的網(wǎng)絡安全解決方案，建成國內一流、國際領先的信息安全新型研發(fā)平臺。
（四）醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)
借助中國（山東）自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)政策優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進大生命科學城和扁鵲健康小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，依托華熙生物、銀豐生物、微醫(yī)集團、賽石集團等企業(yè)資源，重點發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、特醫(yī)食品、康復療養(yǎng)、生態(tài)休閑等醫(yī)養(yǎng)健康服務產(chǎn)業(yè)，以及醫(yī)學美容、醫(yī)療大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新興醫(yī)療服務產(chǎn)業(yè)。依托圍子山山水自然資源，憑借大生命科學城龍頭企業(yè)技術優(yōu)勢，引進一批高端科研機構及中藥藥理研究中心，促進中醫(yī)藥文化與智慧康養(yǎng)融合發(fā)展。推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保大健康平臺建設，以“智慧+”打造下游中藥種植、藥材交易、中藥物流產(chǎn)業(yè)集群，搭建中醫(yī)藥數(shù)字化聯(lián)采聯(lián)售平臺，探索保險與養(yǎng)老融合新路徑，拓展現(xiàn)代康養(yǎng)大產(chǎn)業(yè)。建設國醫(yī)館、康復中心、養(yǎng)生主題公園、健康主題商業(yè)街、數(shù)字康養(yǎng)示范社區(qū)，發(fā)揚大國中醫(yī)康養(yǎng)文化，打造以中醫(yī)藥文化為主的醫(yī)養(yǎng)健康綜合體。
（五）商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)
依托山東產(chǎn)業(yè)技術研究院、山東中科產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新中心等商業(yè)航天領域高能級導流平臺，匯聚一批重量級科研機構、協(xié)會、頂尖科學家及商業(yè)航天頭部企業(yè)，以搭建、挖掘一批商業(yè)航天場景為切入點，重點發(fā)展低軌衛(wèi)星、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導航等硬科技新賽道，實現(xiàn)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第四節(jié) 推進各片區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
提升中心區(qū)產(chǎn)業(yè)服務能級，著力打造孫村片區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚新高地，優(yōu)化章錦片區(qū)、創(chuàng)新谷片區(qū)功能布局，構筑各片區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。
建立創(chuàng)新園產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制。立足國家戰(zhàn)略需求和濟南產(chǎn)業(yè)基礎，集聚資源，培育企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。著力打造世界級高端軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路設計、信息技術應用創(chuàng)新、服務外包、超算、量子等產(chǎn)業(yè)集群。建立“ 1+1+4 ”的產(chǎn)業(yè)空間布局及聯(lián)動發(fā)展機制，即 1 個服務中心（國家信息通信國際創(chuàng)新園服務中心）、 1 個核心園區(qū)（齊魯軟件園）、 4 個聯(lián)動園區(qū)（智能裝備城 ICT 產(chǎn)業(yè)園、算谷產(chǎn)業(yè)園；中德中小企業(yè)合作區(qū)；創(chuàng)業(yè)服務中心信息技術產(chǎn)業(yè)成果轉化區(qū)；創(chuàng)新谷孵化器），強化上下聯(lián)動，形成協(xié)同發(fā)展。將創(chuàng)新園建設成為世界一流的信息通信產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、整合利用全球信息通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的領航區(qū)、實現(xiàn)我國信息通信產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心區(qū)、推進科技機制體制創(chuàng)新的試驗區(qū)。
強化各具特色的片區(qū)主體功能定位。以創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合為導向，引導各片區(qū)圍繞科創(chuàng)服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、生產(chǎn)制造等主體功能梯次發(fā)展，促進人才、資金、土地和科技資源優(yōu)化配臵。中心區(qū)以高品質城區(qū)樣板為支撐，聚集高端研發(fā)資源，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、信創(chuàng)應用、總部金融等主導產(chǎn)業(yè)，加強前沿技術領域產(chǎn)業(yè)布局，建設世界一流高科技園區(qū)的核心支撐區(qū)。孫村片區(qū)重點布局智能裝備和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)城融合為動力，拉動濟南中心城區(qū)與章丘相向融合發(fā)展。臨空經(jīng)濟區(qū)以“四港合一”樞紐經(jīng)濟為依托，圍繞中德企業(yè)合作區(qū)、國際招商產(chǎn)業(yè)園智能制造集聚區(qū)等載體，發(fā)展新一代電子信息、高端智能制造和現(xiàn)代物流貿易產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)優(yōu)良、國際風范的現(xiàn)代化臨空經(jīng)濟區(qū)。章錦片區(qū)以系列新型研發(fā)平臺、國家級檢驗檢測平臺和章錦綜保區(qū)為依托，不斷完善產(chǎn)業(yè)孵化生態(tài)體系，建設“科創(chuàng)硅谷”。創(chuàng)新谷片區(qū)發(fā)揮大學城人才優(yōu)勢、連接京滬的區(qū)位交通優(yōu)勢和依山傍水的環(huán)境優(yōu)勢，圍繞新一代信息技術、數(shù)字創(chuàng)意、信息服務外包及總部研發(fā)等主導產(chǎn)業(yè)，打造第四代高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
統(tǒng)籌優(yōu)化各片區(qū)服務功能布局。統(tǒng)籌片區(qū)服務功能的配套需求和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構建“片區(qū)——組團——街區(qū)”三級生活性服務中心系統(tǒng)，完善各層級服務供給類型，建成便捷高效、多樣均衡的高新區(qū)服務功能體系。中心區(qū)逐步形成與高端生產(chǎn)性服務、現(xiàn)代金融服務相適應的現(xiàn)代化生活服務體系和國際化都市風貌，建成高品質城區(qū)樣板。充分發(fā)揮孫村片區(qū)在“東強”布局及濟章一體化進程中的區(qū)位優(yōu)勢，加快中科院濟南科創(chuàng)城等重大平臺和產(chǎn)業(yè)項目集聚，推動成為“十四五”期間高新區(qū)產(chǎn)業(yè)增量的主要承載區(qū)。臨空經(jīng)濟區(qū)圍繞空運、水運、鐵路樞紐和綜合保稅的特色優(yōu)勢，重點推動國際產(chǎn)業(yè)合作及樞紐型經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展。章錦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)側重以產(chǎn)業(yè)孵化為導向的公共服務平臺布局，尤其是面向跨境貿易與技術合作的配套服務功能。創(chuàng)新谷片區(qū)依托孵化器、加速器、專業(yè)園區(qū)三大載體和數(shù)字媒體、服務外包、基因編輯公共技術平臺，建立特色服務體系。
加大濟南高新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及其上下游關聯(lián)配套功能的空間整合力度，推動各片區(qū)發(fā)展由產(chǎn)業(yè)區(qū)向綜合性功能區(qū)轉變，形成各主要功能縱向集聚分布、橫向等級分布的總體布局，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，提升資源要素配臵的效益和水平，促進不同功能之間的橫向交叉，為產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、催生新業(yè)態(tài)新模式等提供空間土壤和多樣化環(huán)境。
第一節(jié) 建設宜創(chuàng)宜業(yè)宜居高品質城區(qū)樣板——中心區(qū)
聚焦城市服務和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持創(chuàng)新為源、轉型為要、惠民為本，以大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、信創(chuàng)應用、總部金融等五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展再升級為核心，強化高端研發(fā)、科創(chuàng)服務和人才集聚功能，加快構建高層次生產(chǎn)性服務功能，補足高端多樣化的生活性服務功能，打造活力城區(qū)、精致城區(qū)、幸福城區(qū)，全面建成宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化國際大都市高品質城區(qū)樣板。全力打造有特色的國際高端人才會客廳，建設比肩中關村的北方科創(chuàng)中心，成為高新區(qū)建設世界一流高科技園區(qū)的核心支撐區(qū)。
打造全國信息技術和科創(chuàng)服務引領區(qū)。以加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主攻方向，以突破關鍵核心技術、夯實研發(fā)平臺支撐、加快融合應用推廣、提升自主可控能力為關鍵舉措，加快優(yōu)勢領域爭一流、核心領域補短板、前沿領域搶布局，做強大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、信創(chuàng)應用、總部金融等核心產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家信息通信國際創(chuàng)新園的資源要素聚集作用，以齊魯軟件園為依托，引進一批高端產(chǎn)業(yè)技術國際化人才，加快在區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、量子科技、5G 通訊、8K 技術等前沿技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好新興產(chǎn)業(yè)的賦能優(yōu)勢。做優(yōu)“科技+服務”“平臺+服務”等發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)轉型主平臺，全力構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。圍繞構建緊密聯(lián)系、互動便利的科技創(chuàng)新生態(tài)，以技術研發(fā)突破為出發(fā)點，以知識成果轉化為關鍵點，以重大科技項目和重點實驗室、技術中心等創(chuàng)新平臺為支撐點，以科研院所、高校、企業(yè)為主體，完善“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新體系，集聚高端資源，加快產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，形成發(fā)展新動能，注入發(fā)展新活力，打造比肩中關村的北方科創(chuàng)中心。
構建輻射力強的產(chǎn)城融合新典范。牢固樹立“大產(chǎn)業(yè)、大城區(qū)、大格局”融合發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)和城市雙輪驅動，全面深化網(wǎng)絡化、服務化、協(xié)同化、智能化新模式，做實要素、做強產(chǎn)業(yè)、做齊配套、做優(yōu)環(huán)境，實現(xiàn)技術、產(chǎn)品、行業(yè)、城市交叉滲透，全面建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級高、服務功能質量好、居民生活保障強的精致城區(qū)、幸福城區(qū)。結合新一輪國土空間規(guī)劃，繼續(xù)實施城市更新，探索城市用地的復合化、立體化利用方式及其新型管理體制，為新動能和新產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。依托齊魯軟件園、量子谷等載體，吸引高端研發(fā)和科創(chuàng)企業(yè)入駐，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集群效應和網(wǎng)絡效應。
打造齊魯高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚高地。依托齊魯軟件園產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引頂級領軍人才、國際化人才、國內高級人才在中心區(qū)聚集發(fā)展。推動拴心留人，構建覆蓋高層次人才、骨干人才和基礎人才的全方位、立體化服務體系，形成一批創(chuàng)新驅動主力軍。推動才盡其用，健全人才激勵、評價、流動機制，激發(fā)創(chuàng)新動力。推動共育共享，深化開放合作，加快“引進來”和“走出去”，打造高新技術人才國際會客廳。
打造國際消費中心城市示范區(qū)。著力引進高端商務業(yè)態(tài)，聚焦國際頂級商圈、高端商業(yè)綜合體、國際化品牌、首店經(jīng)濟、連鎖經(jīng)營等高品質國際消費場景。以質量品牌為重點，創(chuàng)建一批鉆級酒家、綠色飯店、綠色商場，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，提升商務軟實力和品牌影響力。順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育消費新模式新業(yè)態(tài)，適當增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展。打造一批消費示范單位，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，構建具有國際競爭力的商務生態(tài)圈。在常態(tài)化疫情防控中謀劃建設國際消費中心城市創(chuàng)新區(qū)，為高質量發(fā)展注入強勁動力。
建設全省總部經(jīng)濟和現(xiàn)代金融聚集區(qū)。依托漢峪金谷，積極引進世界 500 強和國內外知名企業(yè)總部、區(qū)域總部，發(fā)揮總部經(jīng)濟企業(yè)的經(jīng)濟輻射效應。健全金融產(chǎn)業(yè)體系，加強傳統(tǒng)金融與新金融機構融合發(fā)展，形成銀行、保險、證券、財務公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺、產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資、金融租賃等多元化現(xiàn)代金融生態(tài)，提供企業(yè)全生命周期金融服務，提高區(qū)域投資活躍度，增強金融助力實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
第二節(jié) 建設“東強”戰(zhàn)略引領區(qū)——孫村片區(qū)
承載濟南市“東強”戰(zhàn)略，加快建設齊魯科創(chuàng)大走廊，形成山東科技創(chuàng)新重要策源地和成果轉化核心示范區(qū)。引領裝備制造業(yè)轉型升級，以網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人及智控機床、智能裝備制造為突破點，建設山東省智能制造中心。秉承山東中醫(yī)藥發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢，結合現(xiàn)代生物醫(yī)藥平臺，打造世界一流的生命科學城。
打造“科創(chuàng)濟南”東部創(chuàng)新隆起帶。積極承接大科學裝臵、大科學計劃、大科學工程，突出基礎科學研究，推動高端創(chuàng)新資源集聚。高標準規(guī)劃建設中科院濟南科創(chuàng)城，提升和完善莊科片區(qū)國土空間規(guī)劃，拓展城市發(fā)展空間，填補上游基礎研究和下游企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)之間創(chuàng)新鏈的缺失，形成涵蓋“重大設施——基礎研究——成果轉化——產(chǎn)業(yè)化”的完整鏈條。依托齊魯科創(chuàng)大走廊，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造全市科創(chuàng)發(fā)展核心引擎。
構建“智造濟南”強力支撐區(qū)。貫徹濟南工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略、濟南市產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，圍繞新能源汽車、新能源工程機械、激光裝備產(chǎn)業(yè)、新能源裝備、新材料產(chǎn)業(yè)，融通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈，培育發(fā)展高新技術企業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)新應用場景為抓手，鼓勵企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。引進國際國內頂尖產(chǎn)業(yè)資源，匹配制造業(yè)企業(yè)智能化改造需求，推動企業(yè)技術改造、產(chǎn)品升級、核心競爭力提升。到“十四五”末實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標，建成國內知名的智能裝備產(chǎn)業(yè)高地。
建設孫村片區(qū)產(chǎn)業(yè)承接主載區(qū)。依托濟南市“東強”規(guī)劃布局，充分發(fā)揮中間節(jié)點區(qū)位優(yōu)勢，加強中心區(qū)和駐濟高校院所科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)轉化，建成高新區(qū)科技型企業(yè)孵化加速及量產(chǎn)擴能的主要承載區(qū)。結合中心區(qū)城市更新發(fā)展需要，加快企業(yè)服務體制機制改革和公共研發(fā)平臺建設，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，積極承接符合高新區(qū)功能定位和高質量發(fā)展要求的項目轉移，為高新區(qū)持續(xù)爭先進位提供新支撐。
提高生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地標識別度。聚焦精準醫(yī)療，打造覆蓋診斷、治療、設備的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，提升品牌影響力。圍繞精準醫(yī)療、可覆蓋診療等高價值環(huán)節(jié)，培育產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)，建成在全國知名的精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群。依托齊魯制藥、華熙、恒瑞醫(yī)藥等企業(yè)項目，拓展新藥研發(fā)和藥物制劑出口產(chǎn)業(yè)鏈，搭建集基礎研究與應用、專業(yè)化公共服務平臺、專業(yè)孵化器和加速器、OEM 生產(chǎn)等綜合配套服務的新載體。
提升城市能級和創(chuàng)新輻射能力。加快補足城市配套短板，滿足產(chǎn)城融合發(fā)展需求。以彩虹湖片區(qū)為核心，大力發(fā)展康養(yǎng)服務、高端商業(yè)、文體藝術等特色功能，推動城市有機更新，實現(xiàn)產(chǎn)城校深度融合。提升片區(qū)生態(tài)品質和人文品質，建設城市新地標，推進城市能級提升，打造“東強”戰(zhàn)略的核心區(qū)和輻射帶動章丘、萊蕪地區(qū)的橋頭堡，促進由濟南次中心到副中心的轉型升級。構建現(xiàn)代化交通體系，加強與空港、新東站片區(qū)的對接互聯(lián)，推進與章錦、臨空經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同發(fā)展，為“東強”戰(zhàn)略提供有力支撐，到“十四五”末片區(qū)常住人口達到40 萬左右。
第三節(jié) 建設新舊動能轉換起步區(qū)核心區(qū)（雙核之一）——臨空
經(jīng)濟區(qū)
立足打造濟南新舊動能轉換起步區(qū)雙核之一，依托臨空經(jīng)濟區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢與綜保區(qū)政策優(yōu)勢，突出外向型經(jīng)濟生態(tài)、國別特色產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代智慧物流貿易產(chǎn)業(yè)園三條產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線，以城市次中心建設為長遠目標，引導產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展的有機融合，形成職住基本平衡、以高端制造和國際貿易為主導特色的復合功能區(qū)。
建設外向型經(jīng)濟發(fā)展引領示范區(qū)。充分發(fā)揮濟南綜保區(qū)、內陸港與空港的疊加優(yōu)勢，聚焦?jié)暇C保區(qū)加工制造中心、物流分撥中心、保稅維修中心建設，拓展口岸功能，開展保稅融資租賃、國際貿易供應鏈、跨境電商等業(yè)務，參與國際貿易新平臺建設。打造國際內陸港核心區(qū)，重點建設高端物流商務集聚區(qū)，增強信息交流和物流集散能力。激發(fā)空港型綜合保稅區(qū)活力，打造航空產(chǎn)業(yè)服務中心。借助濟南遙墻國際機場擴建機遇，打造集航空總部、銷售、制造、維修、客改貨、飛機再交付、保稅倉儲物流、融資租賃、培訓、航空資產(chǎn)交易等功能于一體的千億級航空產(chǎn)業(yè)。依托綜合保稅區(qū)“三稅”優(yōu)勢，打造加工制造中心。圍繞集成電路、智能裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，高標準建設世界OEM 超級工廠，形成集保稅研發(fā)、檢測、加工、維修、銷售、服務、金融等全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈為一體的加工制造集聚區(qū)。發(fā)揮國際陸海統(tǒng)籌樞紐港核心區(qū)功能，打造保稅物流分撥中心。依托國際機場和內陸港，推動區(qū)港聯(lián)動，打通“公鐵空海河”多式聯(lián)運國際物流大通道，形成集海外采購、報關清關、保稅倉儲、物流分撥、金融結算于一體的現(xiàn)代物流供應鏈產(chǎn)業(yè)集群。依托跨境電商綜試區(qū)，建設跨境電商全球倉，打造主流品牌海外倉聚集地和全球商貿供應鏈集群。
培育以國際合作為特色的產(chǎn)業(yè)體系。結合遙墻機場改擴建工程，高標準規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，實現(xiàn)與濟南市國土空間規(guī)劃有機銜接。依托空港和綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，緊密結合臨空區(qū)位優(yōu)勢和外向型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃中日、中歐等國別產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展航空裝備器材、臨空物流與貿易、電子信息與智能制造及相關配套產(chǎn)業(yè)，打造國際樞紐產(chǎn)業(yè)城和全市開放經(jīng)濟新高地。建設國際航空產(chǎn)業(yè)園，重點培育高附加值、開放型的國際產(chǎn)業(yè)體系，助力中歐裝備制造小鎮(zhèn)與中德企業(yè)合作園區(qū)發(fā)展。
建設現(xiàn)代智慧物流貿易產(chǎn)業(yè)園。構建現(xiàn)代智慧物流體系，做強現(xiàn)代物流貿易。依托濟南空港、小清河航運和鐵路、公路樞紐帶動人流、物流、資金流、信息流等高端要素資源，布局供應鏈物流和現(xiàn)代貿易功能，發(fā)展現(xiàn)代物流貿易。以資源主導市場，以金融滋養(yǎng)實體，以信息聯(lián)通創(chuàng)效，培育壯大已聚集的領先領軍物流企業(yè)，提升供應鏈管理科技含量，打通國際物流通道，促進商貿物流業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)積極聯(lián)動。大力發(fā)展進出口貿易、金融服務、貨運代理、商業(yè)配套等功能，打造大宗物資貿易、港口物流服務、公鐵水多式聯(lián)運等協(xié)調發(fā)展的智慧物流體系。通過構建大商貿、大物流、大市場、大開放的格局，加速構建人流、物流、資金流和信息流的聚集輻射中心，打造面向全國的物流總部基地、鏈接全球的商貿物流中心和現(xiàn)代服務貿易中心。
打造對外開放和產(chǎn)業(yè)合作的樣板區(qū)。依托臨空經(jīng)濟區(qū)國際機場和國家級綜合保稅區(qū)，集國際空港、國家鐵路一類口岸、中歐班列集結中心、國家高速主干線、城市軌道交通、小清河濟南港等眾多外向合作資源匯聚優(yōu)勢，以及外資企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)基礎，突出電子信息和集成電路、高端裝備及零部件、航空及零部件及供應鏈管理和電商貿易的產(chǎn)業(yè)定位，繼續(xù)建設和完善德國雙元制人才培訓基地、知識產(chǎn)權服務體系和全周期融資服務體系。全面啟動各項基礎設施、國家實驗室、創(chuàng)新中心、景觀湖、人才公寓、國際醫(yī)院等生產(chǎn)生活配套及標準廠房等工業(yè)綜合體建設，成為制造業(yè)國際合作的樣板區(qū)和濟南市“東強”戰(zhàn)略的支撐區(qū)。
打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。以中歐裝備制造小鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)融合載體，深化對歐合作，圍繞特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)“宜居宜業(yè)宜游”發(fā)展要求，引入高端產(chǎn)業(yè)配套和生活配套，鏈接臨空要素，突出國際元素，整合產(chǎn)業(yè)資源，推動城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)合理功能分區(qū)、相對集聚、協(xié)同發(fā)展，建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化發(fā)展體制機制，打造臨空經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新典范。
第四節(jié) 建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)——章錦片區(qū)
圍繞自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)、齊魯科創(chuàng)大走廊建設，突出與自貿試驗領域相銜接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化功能，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
明確章錦綜合保稅區(qū)的戰(zhàn)略定位。引導章錦綜保區(qū)與濟南綜保區(qū)錯位發(fā)展，形成南北呼應、協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展布局，打造“新建進先進、后進變先進”兩個樣板。章錦綜保區(qū)側重自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新，重點發(fā)展保稅研發(fā)、保稅檢測、保稅服務、國際金融等外貿新業(yè)態(tài)。探索集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式，開展平行進口醫(yī)療器械試點。開展跨境金融服務試點，拓展大宗商品供應鏈、跨境結算、保稅租賃、租賃出口、離岸租賃等國際租賃業(yè)務。圍繞檢驗檢測、文化保稅展示、消費品貿易等主導功能，推動大宗商品貿易供應鏈業(yè)務，在章錦綜保區(qū)打造全方位、全流程的國際貿易服務體系。建設外貿企業(yè)總部基地，加大大型外貿類企業(yè)的引進和培育力度。依托濟南晶正電子科技有限公司的技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好鈮酸鋰產(chǎn)業(yè)鏈和芯片載體等產(chǎn)業(yè)的強鏈補鏈工作，加速集群布局。
強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化功能。在龍頭企業(yè)市場渠道、品牌、技術和管理平臺支撐下，加速孵化國際化的獨角獸、瞪羚和“專精特新”企業(yè)。依托國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)項目，高標準建設檢驗檢測產(chǎn)業(yè)園，重點引進航空航天、隧道和軌道、精密儀器、節(jié)能環(huán)保等領域的知名檢驗檢測機構和認證服務機構，積極引入核心設備生產(chǎn)企業(yè)。結合生物醫(yī)藥研發(fā)大平臺和國家級檢驗檢測園區(qū)建設，統(tǒng)籌整合研發(fā)資源，優(yōu)化片區(qū)用地布局，探索共享利用模式，建設共享實驗室或研發(fā)技術中心。聯(lián)合山東產(chǎn)權交易中心有限公司等機構發(fā)起成立山東省數(shù)據(jù)交易有限公司，打造大數(shù)據(jù)運營及應用中心。
建設國際化智能交通產(chǎn)業(yè)園。依托山東高速信息集團智能交通產(chǎn)業(yè)園，成立全國首個面向無人駕駛與車路協(xié)同核心技術的國家級智能交通重點實驗室，主攻車路協(xié)同與自動駕駛、公路基礎設施智能感知與耐久性提升等關鍵技術。建設高速場景下自主可靠的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試系統(tǒng)，實施智能汽車性能測試、實車足尺碰撞測試、道路結構及材料檢測測試、道路氣象環(huán)境模擬、智能網(wǎng)聯(lián)汽車信息化設備制造等項目，打造世界一流的智能交通測試中心、研發(fā)中心、孵化中心和服務中心。
第五節(jié) 建設區(qū)域合作提升區(qū)——齊魯創(chuàng)新谷
充分發(fā)揮聯(lián)動京津冀和長三角國家戰(zhàn)略區(qū)域的區(qū)位交通優(yōu)勢，將創(chuàng)新谷建設成為“京滬經(jīng)濟走廊高端產(chǎn)業(yè)資源最佳承接地、濟南打造區(qū)域性科創(chuàng)中心重要引擎、濟南西部衛(wèi)星城核心區(qū)”，不斷提升區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展水平。
打造京滬走廊高端產(chǎn)業(yè)最佳承載區(qū)。按照錯位發(fā)展、“承上啟下”雙向對接的總體思路，以高端研發(fā)、項目孵化和成果轉化為承接重點，聚焦區(qū)域聯(lián)動，緊抓北京非首都功能疏解及長三角產(chǎn)業(yè)轉移契機，重點承載移動互聯(lián)、空天信息、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”一體化鏈條。依托現(xiàn)有省市對接機構和雙招雙引工作網(wǎng)絡，優(yōu)化對接體制，構建一體化的產(chǎn)業(yè)準入體系、協(xié)同化的創(chuàng)新生態(tài)體系、精準化的配套政策體系和公共服務體系，打造暢通高效的區(qū)域聯(lián)動平臺。圍繞“政產(chǎn)學研金服用”七大要素，充分利用人力資本服務平臺、知識產(chǎn)權服務平臺、產(chǎn)業(yè)引導基金等現(xiàn)有資源，提供跨區(qū)域功能轉移承接的良好土壤，構建濟南市新舊動能轉換強力引擎。
打造齊魯產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)。圍繞全市“西興”戰(zhàn)略布局，以基礎設施和公共服務設施的共建共享為紐帶，以國家級城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設等為合作平臺，依托齊魯大學科技園、西城軟件園等載體和新視覺數(shù)碼科技、俊彥信誠信息科技等一批重點企業(yè)，以科研孵化、新一代信息技術、數(shù)字創(chuàng)意、高端軟件和服務外包等產(chǎn)業(yè)為主導，推動創(chuàng)新谷片區(qū)與長清區(qū)、槐蔭區(qū)、大學城及濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在項目開發(fā)、城市環(huán)境治理等領域的協(xié)同發(fā)展和融合提升，強化生產(chǎn)、制造、研發(fā)、服務等功能的統(tǒng)籌配臵，將創(chuàng)新谷片區(qū)打造成產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)。
打造全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集和示范區(qū)。圍繞全市打造“康養(yǎng)濟南”的總體布局，依托創(chuàng)新谷獨特區(qū)位優(yōu)勢，集合國際園博園、五峰山、靈巖寺、長清湖等山湖環(huán)繞的環(huán)境優(yōu)勢，濟南市地鐵 1 號線以及多條高速貫穿的交通優(yōu)勢，重點打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。重點培育已經(jīng)落地的中健億康、國科康儀、阜康仁、合泰醫(yī)藥等一批重點康養(yǎng)企業(yè)，重點推進泰康康養(yǎng)、干細胞產(chǎn)業(yè)化、分子快速檢測技術產(chǎn)業(yè)化等重點項目，形成分子檢測、干細胞治療、醫(yī)療檢測、養(yǎng)生康養(yǎng)、養(yǎng)老服務全產(chǎn)業(yè)鏈集聚地，打造多元化、國際化高端生態(tài)康養(yǎng)示范基地。與魯澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院、大學城三甲醫(yī)院等優(yōu)勢醫(yī)療資源形成良性互動，建設國內領先的康養(yǎng)示范基地，為全市實現(xiàn)“大強美富通”現(xiàn)代化國際化大都市提供重要支撐。
打造濟南“西興”戰(zhàn)略創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領區(qū)。以“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條為載體，建設濟南“西興”戰(zhàn)略創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領區(qū)。圍繞濟南植物基因編輯公共技術平臺及植物蛋白瞬時表達技術平臺等重點平臺，依托舜豐生物、睿誠生物、泉脈科技等重點企業(yè)，努力打造植物基因編輯技術產(chǎn)業(yè)化集群，保障種子安全。圍繞文化創(chuàng)意和數(shù)字新媒體發(fā)展定位，吸引一批直播、MCN、新媒體電商等數(shù)字經(jīng)濟資源，聚集貝殼視頻、樂益行等直播產(chǎn)業(yè)領頭羊，加速聚集電商經(jīng)濟運營中心和運營基地。
圍繞國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)制度創(chuàng)新和兩大綜合保稅區(qū)開放政策優(yōu)勢，推動資源要素整合共享和制度流程再造，搭建服務開放型經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字化服務平臺，構建與國際接軌的營商環(huán)境，增強全球要素連接和集聚能力，更好發(fā)揮對全市開放引領帶動作用。強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，構建區(qū)域聯(lián)動、全球合作的全方位開放格局。
第一節(jié) 發(fā)揮自貿改革開放引領帶動作用
完善以制度創(chuàng)新為核心的國際貿易投資服務功能。對標國際市場規(guī)則，加快與自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)在政務服務、金融監(jiān)管與服務、區(qū)內區(qū)外聯(lián)動發(fā)展、國際人才服務等領域的協(xié)同一體創(chuàng)新，努力實現(xiàn)投資便利化、貿易便利化、跨境資金流動便利化、國際人員往來便利化、數(shù)據(jù)流動便利化，使最佳營商環(huán)境、最低制度成本成為濟南片區(qū)的“名片”，建設“全省制度創(chuàng)新引領區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、現(xiàn)代金融集聚區(qū)和對外開放新高地”。深化服務貿易領域開放，落實跨境服務貿易負面清單，完善服務貿易支持政策，實施融資便利化措施，擴大制度創(chuàng)新覆蓋面，推動小微服務貿易企業(yè)納入出口信用統(tǒng)保平臺。加快國際貿易、商務、法律仲裁、金融等國際化功能建設，為企業(yè)跨國經(jīng)濟合作提供高水平的公共服務。加快信息公開、公平競爭、權益保護等制度創(chuàng)新探索，推進“鏈上自貿”數(shù)字化貿易平臺建設，探索接軌國際經(jīng)貿規(guī)則的開放制度體系，吸引更多的國際組織、國際商會和國際經(jīng)貿促進機構落戶濟南。
搭建服務經(jīng)濟新動能的國際金融體系。對標國際一流城市，以制度創(chuàng)新引領金融市場化改革，借助“數(shù)字貨幣”試點新機遇，全面提升服務和引領創(chuàng)新的能力，加快培育服務經(jīng)濟新動能，更好服務于生產(chǎn)性服務業(yè)邁向專業(yè)化和高端化。大力引進國內外知名的金融機構入駐高新區(qū)，形成多層次、多元化的金融市場，拓展金融業(yè)務的廣度和深度，以國際化標準為高新區(qū)企業(yè)提供金融服務。以漢峪金谷為主體，打通中心區(qū)與其他片區(qū)之間的快捷服務通道，形成服務高新、輻射濟南的高質量金融服務體系。
提升符合國際宜居標準的城市人居環(huán)境。加強城市國際化基礎設施建設，完善國際化公共服務體系。優(yōu)先布局一批服務廣大群眾的國際醫(yī)院、國際學校、跨境電商、涉外旅游等民生類項目，增強城市凝聚力。建立符合國際通行要求的城市標識和咨詢體系，加強窗口單位、公共場所的國際信息服務，全面提升城市國際化水平。按照國際一流的綠色宜居城市標準，優(yōu)化山水林田湖草規(guī)劃布局，加強城市設計，提升城市景觀特色風貌，建設生態(tài)優(yōu)美、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的高品質城市空間，建成集國際消費、國際教育、國際醫(yī)療等為一體的國際化高科技園區(qū)。
第二節(jié) 完善對外開放平臺載體
做大做強對外經(jīng)濟合作的服務平臺。以濟南、章錦兩大綜保區(qū)作為國內國際雙循環(huán)重要載體，統(tǒng)籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，建設具有國際影響力和競爭力的航空產(chǎn)業(yè)服務中心、加工制造中心、物流分撥中心、研發(fā)設計中心、檢測維修中心、銷售服務中心。發(fā)揮好雙綜合保稅區(qū)的支撐功能，完善以國際化服務機構為代表的對外開放服務平臺載體，提升高新區(qū)的國際經(jīng)濟合作能力。依托國家信息通信國際創(chuàng)新園，加強對外合作交流。做好“引進來”文章，在NEC 軟件、富士軟件、沃爾沃研發(fā)中心、世芯電子、費斯托等外資企業(yè)基礎上，加快其他信息技術類外資企業(yè)、項目落地；做好“走出去”文章，發(fā)揮德國、荷蘭、芬蘭、以色列等海外辦公室作用，吸引具有明確合作需求的國內信息通信企業(yè)在海外創(chuàng)新中心入駐；做好“離岸服務外包”文章，樹立“國內就業(yè)端國外飯碗”理念，加大研發(fā)投入力度，加速培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“離岸服務”貿易產(chǎn)業(yè)集群，到“十四五”末，服務外包企業(yè)數(shù)量增長50%以上。
建設產(chǎn)業(yè)特色鮮明的國別產(chǎn)業(yè)園。抓住山東自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)的建設機遇，積極面向歐美、日韓開展合作。在中歐、中德等國際合作園區(qū)的基礎上，依托重點企業(yè)國際合作渠道，按照以商招商工作思路，謀劃建設中日、中韓等國別產(chǎn)業(yè)園，提升對外開放的精準性。深化國際創(chuàng)新合作，形成“本地注冊+海外孵化+國內加速轉化”的新型孵化模式。
謀劃設立區(qū)域合作的駐華機構集聚區(qū)。積極融入黃河流域高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，把握山東半島作為龍頭的使命定位和省會地位，依托山東齊魯文化和濟南泉城文化資源，大力開展國際文化交流活動，完善國際教育、醫(yī)療、居住、文化娛樂等配套功能。吸引更多外國駐華領事館、國際組織、外資企業(yè)總部等國際機構落戶，依托柬埔寨駐華總領館、聯(lián)合國工發(fā)組織中國投資促進中心等，加強國際經(jīng)貿與技術交流。
第三節(jié) 加快外向型經(jīng)濟轉型升級
大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式。堅持創(chuàng)新引領，加大對外貿綜合服務企業(yè)的培育力度，大力發(fā)展電子商務、跨境電商、綠色消費、定制服務、保稅研發(fā)等新型業(yè)務，支持跨境物流發(fā)展和海外倉建設，培育貿易競爭新優(yōu)勢。探索國際貿易新模式，試點電子口岸功能，創(chuàng)新開展加工貿易保稅維修、離岸貿易與保稅租賃貿易，支持企業(yè)開展平行進口車業(yè)務，釋放自貿試驗區(qū)、口岸與雙綜保區(qū)的平臺紅利。拓展對外貿易線上渠道，支持中小外貿企業(yè)開拓市場，幫助出口企業(yè)對接更多海外買家。創(chuàng)新對外投資方式，引導企業(yè)通過綠地投資、跨國并購、聯(lián)合投資等方式增加對外投資，促進貿易升級。
提升企業(yè)國際市場競爭力。引導廣大出口企業(yè)開展出口品牌建設工作，提高產(chǎn)品附加值及技術含量，鼓勵擴大自主品牌出口，為企業(yè)在境外注冊國際商標、申請專利、產(chǎn)品檢測、體系認證、參與制定國際標準等方面提供政策支持，推動傳統(tǒng)外貿企業(yè)不斷優(yōu)化升級。引導企業(yè)積極搶抓“一帶一路”“RCEP ” （區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）等發(fā)展機遇，利用關稅政策紅利擴大對成員國原征收高關稅的產(chǎn)品及機械裝備、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口，并通過對先進設備與技術的進口促進國內產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分把握新發(fā)展機遇參與國際分工，進一步擴大競爭優(yōu)勢。
打造服務貿易創(chuàng)新發(fā)展新高地。以國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點和數(shù)字服務出口基地為依托，推進服務貿易領域供給側結構性改革，充分發(fā)揮服務貿易對穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的支撐作用。健全服務貿易促進體系，大力發(fā)展數(shù)字貿易、跨境電商服務等新業(yè)態(tài)新模式，探索適應服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策措施。通過完善服務貿易管理體制、擴大服務業(yè)雙向開放力度、培育服務貿易市場主體、打造服務貿易集聚區(qū)、創(chuàng)新服務貿易發(fā)展模式、提升服務貿易便利化水平、優(yōu)化服務貿易支持政策、健全服務貿易統(tǒng)計體系、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措等方式，著力構建法治化、國際化、便利化服務貿易發(fā)展環(huán)境，形成若干在全國可復制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，推動服務貿易高質量發(fā)展。
優(yōu)化完善外商投資環(huán)境。落實外資準入負面清單管理制度，切實保障外資企業(yè)國民待遇。圍繞以商招商、定向招商、產(chǎn)業(yè)集群招商等招商模式，全面拓展外資來源渠道。圍繞新一代電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)及信息服務、現(xiàn)代科技金融服務等重點產(chǎn)業(yè)領域，持續(xù)加大外資引進力度。提升醫(yī)療、教育、文化、生活服務等領域的利用外資水平，優(yōu)化外資使用結構。深化利用外資領域“放管服”改革，簡化審批程序，建立健全外商投資服務體系，促進外商投資經(jīng)營便利化。堅持國際視野，對標全球標準，提升開放水平，力爭2025 年基本形成外商投資便利、外商服務體系完備、利用外資穩(wěn)步增長、產(chǎn)業(yè)結構更加合理、國際化合作更加彰顯的投資格局。
第四節(jié) 建立區(qū)域合作聯(lián)動機制
深化與國際一流園區(qū)的交流與合作。采用多種形式開展與國內外園區(qū)的合作，通過建立友好關系、共同舉辦會展、互派觀察員或掛職干部等方式，建立與世界主要高科技園區(qū)和國內一流高新區(qū)的常態(tài)化聯(lián)系合作機制。完善園區(qū)之間信息、人才、管理與體制機制的交流互通，在科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工、人才培育等方面開展合作，吸引復合型國際人才，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)作模式。
加強與國家戰(zhàn)略及周邊區(qū)域的統(tǒng)籌聯(lián)動。建立區(qū)域合作工作機制，以雙招雙引、產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護等為抓手，深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，強化與長三角、珠三角的政策聯(lián)動。深化與周邊區(qū)域的市場一體化改革，在省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展中體現(xiàn)更大擔當。理順與濟南市及相鄰縣區(qū)的重大事項協(xié)調機制，推進基礎設施建設、公共服務供給、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域的共建共享。
強化與濟南內陸港、空港協(xié)同發(fā)展的開放新機制。高標準建設國際內陸港，加快實施內陸港核心區(qū)互聯(lián)互通工程，加快小清河濟南港主城港區(qū)碼頭建設，設立鐵路專用線連通董家鐵路貨運中心，鞏固“齊魯號”（濟南）歐亞班列全省集結中心地位，打造多式聯(lián)運示范區(qū)。圍繞國際航空樞紐，塑造特色樞紐經(jīng)濟，打造濟南國際門戶。加快建設高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚基地，加速產(chǎn)業(yè)轉型升級，建立與國際市場接軌和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的制度環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境，推動“港城合一”協(xié)同，提升城市的開放和連接能級。推動建立黃河流域開放合作機制，加強與沿黃城市口岸、國際航線、中歐班列、跨境電商等領域的戰(zhàn)略合作，不斷拓展對外開放腹地。
大力深化體制機制改革，樹立“全周期管理”意識，堅持系統(tǒng)性思維，將管理維度與各種要素有機結合，社會治理效能不斷提高，社會治理體系不斷完善，社會活力不斷激發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)育、市場培育提供充分有利條件，成為營商環(huán)境優(yōu)化的“先行者”和“引領者”。
第一節(jié) 建設法治平安誠信高新
提升法治高新建設。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加快推進法治高新建設。完善重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為，構建職責明確、依法行政的治理體系。深入落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動公共法律服務體系建設，全面開展“八五”普法，堅持“誰執(zhí)法誰普法”，增強干部群眾法治意識和法治素養(yǎng)，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。
加強平安高新建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加快智慧新警務建設，形成立體化、信息化治安防控體系，全面優(yōu)化社會治安環(huán)境，大力提高公眾對社會治安的滿意率。完善天網(wǎng)工程建設，織密前端感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)全域覆蓋。支持智慧安防小區(qū)建設，推動新建小區(qū)同步配套建設智慧安防系統(tǒng)，完成老舊小區(qū)智慧安防提升改造，全面推進“平安智慧小區(qū)”建設。統(tǒng)籌巡警、派出所民警、交警、街面綜合警務站、治安檢查站警力資源，發(fā)動社會群防群治力量，構建警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防工作機制。
推進誠信高新建設。加大政務信息公開力度，打破部門和行業(yè)分割，建立各行業(yè)領域信用聯(lián)合懲戒合作備忘錄、“紅黑名單”等制度，在重點領域推行失信專項治理行動，在相關領域開展聯(lián)合獎懲、異議處理和信用修復工作，健全失信治理長效機制。探索建立高新區(qū)公共資源交易信用核查系統(tǒng)，在公共資源交易活動中強化對失信被執(zhí)行人的約束，讓失信者“一處失信，處處受限”。探索基于區(qū)塊鏈技術的社會信用制度和信用修復制度。以應用創(chuàng)新為核心，拓寬信用應用的創(chuàng)新與場景，搭建信用信息平臺，加強信用信息歸集應用，構建企業(yè)和居民行為的信息采集、信用評價、積累、評分及應用體系，對接人力資本價值評定系統(tǒng)，為經(jīng)濟社會管理領域逐步過渡到“負面清單”管理模式奠定基礎。加強信用建設宣傳工作，全面提升誠信水平，完善高新區(qū)誠信示范體系，打造省級社會信用體系建設示范區(qū)。
第二節(jié) 深化體制機制改革
完善“三區(qū)”統(tǒng)籌機制。融合國家級高新區(qū)的科技優(yōu)勢，自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，推動“三區(qū)”政策整體集成和區(qū)域共享。建立健全三區(qū)聯(lián)席會議制度，對接落實三區(qū)工作，加快信息互通、業(yè)務互聯(lián)，推動政策和指標共享，實現(xiàn)要素聚集、優(yōu)勢互補、良性互動，實現(xiàn)三區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
創(chuàng)新“管委會+公司”運營機制。堅持“發(fā)展高新，服務高新”總體定位，對標國內高新區(qū)標桿平臺企業(yè)，結合國內一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成熟做法，形成可持續(xù)、可落地、可復制的創(chuàng)新式片區(qū)綜合開發(fā)模式。理順管委會和公司的市場化結算關系，形成資金閉環(huán)。做大做強平臺公司，充分發(fā)揮濟高控股等平臺公司作用，精準對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，拓寬融資渠道，引入專業(yè)運營機構，利用市場化手段撬動社會資本、加強資本招商力度。
構建新型政商關系。以企業(yè)體驗為標準，搭建政企溝通平臺，優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務體系。圍繞企業(yè)注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營、退出全生命周期，持續(xù)加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，力求效率最高、服務最好、體驗最優(yōu)，不斷增強企業(yè)獲得感。以“人找政策”轉向“政策找人”，開展送政策上門行動，提升政府部門為各類市場主體服務的質量和效率。
優(yōu)化審批服務機制。持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞流程優(yōu)化，以群眾、企業(yè)反映的痛點、堵點、難點問題為抓手，加快推進審批服務流程集成式再造，形成全鏈條、閉合式、整體性機制，提高審批服務效率。圍繞權責清晰，健全完善包括負面清單、權力清單、責任清單、風險清單、服務清單等一整套科學清單體系，各有側重，相互銜接，構建行政審批服務職能、權力、行為、責任的合理邊界。圍繞審批服務標準化，健全制定、實施、監(jiān)督、評價工作機制，推進“標準化”服務。圍繞考核評價，健全完善行政審批服務監(jiān)督考評和問題反饋機制，拓展群眾參與渠道，建立健全審批服務需求感知、效能評價機制。
推進工程建設項目審批改革。充分發(fā)揮省級權限效能和自貿試驗區(qū)政策優(yōu)勢，構建涵蓋招商洽談、審批管理、行業(yè)監(jiān)管的建設領域全生命周期管理體系。推行“清單+告知承諾+容缺受理+并聯(lián)審批”，探索利用區(qū)塊鏈等新技術實現(xiàn)信息共享與在線協(xié)同，打造全省領先的工程建設項目審批服務新模式。全面推行區(qū)域評估評價制度，2022 年之前，高新區(qū)各片區(qū)實現(xiàn)環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害評價、水土保持、壓覆礦等區(qū)域評估報告全覆蓋。積極探索建設工程費用承擔機制，在目前標準地改革的基礎上，2023 年之前試點“開工前零費用”，力爭2024 年在高新區(qū)普及“開工前零費用”。
健全企業(yè)減負機制。逐步建立企業(yè)援助、監(jiān)測和預警機制，切實解決企業(yè)生產(chǎn)營運中的深層次困難。實行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，取消一批涉企保證金，清理規(guī)范行政審批過程中的各類中介服務事項和收費，全面減輕涉企收費負擔。優(yōu)化納稅服務流程，簡化納稅人報稅、優(yōu)惠備案和合同備案等程序，縮短企業(yè)辦稅時長和納稅申報期限。大力落實各級減稅降費政策，對符合政策的市場主體實行即報即享、應享盡享。
第三節(jié) 激發(fā)市場主體活力
大力發(fā)揮金融支撐作用。健全政銀企合作機制，深入推動產(chǎn)業(yè)和金融合作，落實差別化的信貸政策。支持金融機構創(chuàng)新發(fā)展，完善符合制造業(yè)和新經(jīng)濟特點的信貸管理辦法和金融產(chǎn)品體系。鼓勵融資租賃業(yè)務發(fā)展，支持直接租賃、售后回租等業(yè)務，通過“以租代購”、分期償還等方式，推動企業(yè)設備更新改造和智能升級。持續(xù)提升中小微企業(yè)融資服務體系，加大貸款風險補償融資服務力度，拓展政策性擔保服務范圍和能力，提升數(shù)字金融數(shù)據(jù)匯聚共享能力，推動普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本持續(xù)下降。多措并舉、分類處臵，有效化解企業(yè)債務風險。積極協(xié)助對接上市輔導機構，加強精準上市輔導。推動企業(yè)采取在境內外上市、在全國股轉系統(tǒng)和區(qū)域性股權交易市場掛牌、發(fā)行債券等多種方式實現(xiàn)與資本市場的對接。建立擔保風險分散機制，健全增信體系。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，鼓勵社會資本采取多種形式進行高技術項目風險投資，挖掘科技金融潛力。
加強知識產(chǎn)權保護和交易。加大知識產(chǎn)權保護力度，持續(xù)深化藍天行動、鐵拳行動等知識產(chǎn)權專項行動，加強對專利代理機構的監(jiān)督管理。建立知識產(chǎn)權糾紛調處機制，強化知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，探索知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。加大知識產(chǎn)權保護宣傳力度，提升企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識。充分發(fā)揮山東省知識產(chǎn)權公共服務平臺和齊魯知識產(chǎn)權交易中心的作用，打通“知識產(chǎn)權可作價、成果轉化能估價、人才團隊有身價”產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)。積極提供科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務，推進齊魯知識產(chǎn)權交易中心交易平臺建設，加大與省公共資源交易中心合作力度，努力打造一流的知識產(chǎn)權運營平臺。
保障基本生產(chǎn)要素充分供給。深化要素供給市場化改革，簡化開通、使用申請環(huán)節(jié)，壓縮報裝時限，提高電、水、天然氣等公共資源的保障能力。推動企業(yè)參與省內或跨省區(qū)電力交易市場活動，開展增量配電網(wǎng)改革試點，降低企業(yè)用電成本。改善區(qū)內物流車輛通行條件，實施物流車輛市區(qū)通行分類管理措施，加大對新能源物流車、冷鏈配送車輛、標準化配送車輛便利通行的支持力度。
第四節(jié) 提升管理服務水平
完善政務服務的功能型生態(tài)。牢固樹立“當好店小二、服務好是本職、服務不好是失職”的服務理念，全力打造讓群眾、企業(yè)滿意的高新政務服務品牌。突出功能區(qū)特色，結合五大片區(qū)實際，完善高新區(qū)政務服務體系，實現(xiàn)服務事項集中辦理、服務人員集中監(jiān)管、服務觸角網(wǎng)狀延伸，建立端到端的全鏈條一站式審批服務體系。擴大網(wǎng)上政務服務的事項范圍和服務主體。探索建立園區(qū)、樓宇政務服務工作站，提供“綠色通道”“一站式”“異地通辦”等服務，實現(xiàn)“園區(qū)事、園內辦”。健全高新區(qū)、街道（園區(qū)）、村居（社區(qū)）綜合性政務服務站點網(wǎng)絡體系，打造基層網(wǎng)上“一站式”便民服務平臺，提高政務服務的便民化、暖心化程度，為企業(yè)和群眾提供線上或線下多樣化辦理方式，加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務。積極培育各類行業(yè)協(xié)會和社會組織，充分發(fā)揮在深層次了解企業(yè)困難、提供精準服務方面的作用。強化信息公開機制建設，公開審批辦理、信用評價和獎懲結果等信息。進一步降低準入門檻，簡化登記審批程序，推行行業(yè)協(xié)會、社會組織社區(qū)、園區(qū)登記備案并行的準入雙軌制。
增加市場服務效能。深化畝產(chǎn)效益、樓宇經(jīng)濟資源市場化配臵改革，健全企業(yè)分類綜合評價機制，實行資源要素差別化配臵，營造更加有序的市場競爭環(huán)境。深化流通體制改革，完善全鏈條標準體系建設，開展“互聯(lián)網(wǎng) + 流通”行動，降低流通成本。推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，完善市場運行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設。加強與其他高新區(qū)、城市之間的合作交流和資源共享，引育優(yōu)質的會計、律師、資產(chǎn)評估等市場優(yōu)秀中介服務機構庫，實現(xiàn)服務跨區(qū)域流動和合作，促進區(qū)域間資源互通。
創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)督管理體系。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管。加強綜合檢查，降低企業(yè)負擔，建立包容性監(jiān)管機制，對網(wǎng)絡社交、跨境電商、無人零售、社交電商等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)，實行包容審慎監(jiān)管，督促市場主體合法經(jīng)營。全面增強監(jiān)管能力，全方位監(jiān)查社會經(jīng)濟運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，加大對重點領域的監(jiān)督力度。建立金融風險會商機制，妥善處臵金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。強化高新區(qū)各企業(yè)信息登記錄入和動態(tài)調整工作，積極利用大數(shù)據(jù)、5G 通訊等新一代信息技術，搭建實時監(jiān)管和預警系統(tǒng)，持續(xù)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)經(jīng)營情況，提高企業(yè)風險監(jiān)測和預警能力。積極發(fā)揮現(xiàn)有各級多樣化平臺作用，建立產(chǎn)品溯源機制，加強對食品、藥品、醫(yī)療器械等領域的監(jiān)督管理。
提高公共服務的精細化程度。加快公共管理制度的標準化、規(guī)范化建設，降低制度性交易成本，營造包容高效的社會環(huán)境。完善現(xiàn)有考核體系，加大對管理服務精細化和標準化的獎懲力度。按照“親”“清”政商關系的目標要求，謀劃編制《政府服務企業(yè)行為規(guī)程》，規(guī)范服務機制、服務形式、服務渠道、交流反饋、服務標準等流程，讓政府和企業(yè)有據(jù)可循，打造深入人心的城市營商環(huán)境品牌。
發(fā)揮網(wǎng)格化管理服務效能。構建邊界清晰、全域覆蓋、不留空白的網(wǎng)格布局，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格設臵，根據(jù)樓宇商圈、園區(qū)、企事業(yè)單位及公園實際需要，合理布局專屬網(wǎng)格，構建科學便利、管理有效的網(wǎng)格體系。強化“一張網(wǎng)”管理機制，建設“全要素網(wǎng)格”，全面統(tǒng)籌社會基層治理各項工作，增強服務意識，提高網(wǎng)格管理的智慧化和信息化水平，實現(xiàn)“民有所呼接訴即辦”和“街巷吹哨部門報到”。進一步充實城鄉(xiāng)社區(qū)工作力量，加強教育培訓，完善考核激勵機制，大力提升網(wǎng)格工作人員服務能力。
第五節(jié) 提高智慧化治理能力
拓寬政府服務的數(shù)字化渠道。建立并完善數(shù)據(jù)收集和更新機制，加大數(shù)據(jù)共享協(xié)同程度，推動各部門業(yè)務信息實時在線，切實打破數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪。提高管理智能化水平，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術，實現(xiàn)城市物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業(yè)基礎設施的互通互聯(lián)。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化水平，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。建立實時監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域內的全時域治理。保障網(wǎng)絡信息及政務數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。
建立智慧治理綜合型平臺。完善“區(qū)塊鏈+政務服務”平臺，通過構建數(shù)據(jù)驅動的政務新機制、新平臺、新渠道，優(yōu)化調整政府內部組織架構、運作程序和管理服務。推進高新區(qū)公共資源交易中心的全流程電子化建設，打造智慧化公共資源交易服務系統(tǒng)，高標準建設電子評標廳，推動公共資源交易全流程信息化。完善線上申報流程，實現(xiàn)隨填隨審，提供智能和人工客服反饋受理服務，優(yōu)化服務體驗，建立共享共治的智慧治理綜合平臺。
豐富企業(yè)服務的智慧化手段。充分整合各方資源，建立統(tǒng)一的審批服務數(shù)據(jù)管理平臺，促進各類政務信息聯(lián)通共用，實現(xiàn)“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。加大“數(shù)據(jù)賦能”力度，實現(xiàn)從“人與數(shù)據(jù)互動”向“數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)互動”轉變，推進智慧化服務進園區(qū)、進社區(qū)，加快線上線下功能互補、融合發(fā)展，提升“一網(wǎng)通辦”體驗感，持續(xù)優(yōu)化“不打烊”服務。廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，打造智慧化服務系統(tǒng)，實現(xiàn)政務服務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的智能化匹配，建立企業(yè)服務線上“一站通”、線下“一站辦”，為企業(yè)提供前臵、精準、便捷、快速、實時服務。大力推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用。打造智慧化公共資源交易服務系統(tǒng)，高標準建設電子評標廳，推動公共資源交易權流程信息化。搭建企業(yè)實時反映經(jīng)營發(fā)展問題的線上平臺渠道，建立各部門在線聯(lián)動機制，即時響應企業(yè)問題和訴求。
第六節(jié) 構建發(fā)展安全保障新生態(tài)
堅決捍衛(wèi)政治安全。始終把維護政治安全放在首位，深入排查化解政治安全風險隱患，建立健全重大敏感節(jié)點“戰(zhàn)時指揮聯(lián)動”機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深入開展反邪教斗爭，堅決打擊非法宗教活動。嚴格落實黨工委意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設管理，牢牢掌握意識形態(tài)主動權。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。
切實保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，圍繞創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，全面落實城市安全運行主體責任、領導責任、監(jiān)管責任和屬地責任。強化城市安全保障，維護重要基礎設施安全。有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加快構建生物安全風險防控和治理體系。推進“食安濟南”建設，確?！吧嗉馍系陌踩?。
全面加強經(jīng)濟安全。強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。健全完善金融風險防控體系，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障，構建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障體系，強化城市安全保障，維護重要基礎設施安全。樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，全面開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督和宣傳，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，“十四五”期間，事故總量持續(xù)下降，較大及以上事故有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
維護社會穩(wěn)定和安全。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，提升“12345”市民服務熱線辦理和服務水平。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，有效防范和處臵群體性事件，加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導。持續(xù)開展信訪突出問題專項整治，完善信訪積案常態(tài)化化解機制。推動社會治理和服務中心向基層下移，推進網(wǎng)格化服務管理規(guī)范化、精細化。推動社會矛盾糾紛多元化解，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善現(xiàn)代化社會治安防控體系，加強政法基層基礎建設，依法打擊各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態(tài)化，保持社會和諧和穩(wěn)定。
完善應急管理體系。樹立“預防為主、防備在先、綜合協(xié)調、專業(yè)處臵”的應急管理理念，全面加強應急管理基礎性工作。開展自然災害綜合風險普查，摸清自然災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，全面掌握區(qū)域內潛在風險。完善各級總體預案、專項預案和部門預案，全面提升突發(fā)事件處臵能力和自然災害防治能力。加強應急管理智慧化建設，健全應急管理聯(lián)席會議制度，完善統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調工作體制，使工作精準有序，快速反應，高效處臵，筑牢應急防御屏障。加強應急救援能力建設，鼓勵各園區(qū)、各企業(yè)建立符合自己特點的應急救援隊伍，鼓勵引進第三方救援隊伍，強化應急演練，不斷增強應急實戰(zhàn)能力。加強應急救援站建設，合理布局，強化制度設計、人才培養(yǎng)和救援訓練，配齊配強設備設施，打通應急救援的最后一公里。推進應急避難場所建設，完善應急物資保障，加強應急物資建設和管理，完善信息發(fā)布和輿情引導機制。
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，完善基礎設施建設，構筑智能、齊全、美麗、宜居的高檔城區(qū)，打造集工作、生活、娛樂、休閑于一體的現(xiàn)代化都市空間。提升一般公共服務的供給質量和包容性，推進科教文衛(wèi)體等基本公共服務體系均衡優(yōu)質發(fā)展，不斷提高居民幸福感。
第一節(jié) 提升居民生活品質
加快城市更新進程。增強城市綜合治理能力，加強城管執(zhí)法力度。加速推進道路美化工程、城市綠化工程、亮燈工程等城市美化項目，推行綠色環(huán)保清運模式，增設人工景觀帶，營造城市風景線。制定破損山體治理計劃，做好山體綠化提升和治理養(yǎng)護工作，加大林業(yè)資源保護力度。注重城市及建筑風貌管理，積極引入社會資本參與城市建設，有序開展違章建筑、老舊建筑拆遷工程，加強歷史建筑和文物保護，實施樓宇智能化和節(jié)能環(huán)保改造，引導和支持老舊樓宇整體更新和提檔升級。
完善服務設施配套。優(yōu)化服務功能，有效提升生活、商務等配套服務能級。加強居民區(qū)生活配套設施建設，推進分質供水建設工程，到“十四五”末實現(xiàn)新建住宅直飲水全覆蓋。完善娛樂、消費和服務功能，增建公園、綠地等公共休閑區(qū)域。發(fā)展現(xiàn)代化的配套齊全、居住舒適的房地產(chǎn)業(yè)，新建高端住宅小區(qū)、公寓。打造國際化商務區(qū)，引育國內外文化娛樂中心、購物中心、五星級酒店、特色民宿等商業(yè)機構。建立夜間經(jīng)濟示范點，構建集深夜食堂、藝術展覽、文藝表演、公益活動等功能齊全的夜間經(jīng)濟帶。積極利用臨空經(jīng)濟區(qū)航空資源，構建與產(chǎn)業(yè)對接、生活相連的發(fā)達國家航班網(wǎng)絡，提高區(qū)域通達性。
加強基礎設施建設。加強區(qū)域內道路和公共交通建設，配合完成途經(jīng)高新區(qū)的地鐵 3 號線、 4 號線、 6 號線、 7 號線一期、 8號線一期建設，以及遙墻機場二期擴建工程、濟濱高鐵、小清河主城港、航天大道穿黃隧道等重大基礎設施。高標準建設市政道路，達到道路平整、排水通暢、標識科學、通行高效的要求。提升交通秩序整治能力，緩解交通擁堵、停車難等問題。完善水電氣暖等傳統(tǒng)市政基礎設施配套，加快 5G 通訊、公共 Wi-Fi 等網(wǎng)絡基礎設施建設，積極發(fā)展加氫站、充換電站等新型基礎設施，加強基礎設施建設與區(qū)域發(fā)展的緊密銜接，加快形成適度超前、相互銜接的基礎設施功能體系。
加大環(huán)境治理力度。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施空氣質量提升行動，推進細顆粒物與臭氧協(xié)同控制，提高揚塵精細化監(jiān)管水平，抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，強化移動源綜合整治，進一步減少重污染天氣。落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，以流域污染防治為重點，以河湖為抓手，統(tǒng)籌水資源保障、水生態(tài)修復和水環(huán)境改善，保好水、治差水、增生態(tài)用水，提升污水收集處理能力，加強生活源污染治理，以企業(yè)和污水處理設施為重點，推進設施分類管理、分期升級改造，加強農(nóng)業(yè)源污染控制，推進化肥、農(nóng)藥減量化。持續(xù)推進土壤污染防治，加大農(nóng)用地保護力度，加強建設用地污染地塊風險管控，健全建設用地全周期管理制度，減少新增土壤污染。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到考核要求。持續(xù)推進重金屬污染防控，加強化學物質環(huán)境風險管控，強化核與輻射監(jiān)管。完善危險廢物醫(yī)療廢物收集和轉運處臵體系，提高危險廢物規(guī)范化管理能力，加強固體廢物污染環(huán)境防治，推動工業(yè)固廢源頭減量和循環(huán)化綜合利用。推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，分解落實減排約束性指標，全面實施排污許可制，開展碳排放達峰行動，堅決推動生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改落地見效。推廣清潔生產(chǎn)工藝技術，大力推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進能耗“雙控”和煤炭消費壓減，提高資源利用率。
第二節(jié) 完善社會保障體系
積極構建社會救助體系。進一步規(guī)范社會救助受理條件、申請材料和辦理流程，縮短辦理時限，提高救助效能。依托全市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺系統(tǒng)，改善最低生活保障制度。完善低保對象認定措施，及時調整低保標準，健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的低保標準動態(tài)調整機制。加強醫(yī)保工作站建設，推進醫(yī)保服務向基層延伸。全面落實定點醫(yī)院異地就醫(yī)直接結算和藥械集中采購制度。穩(wěn)步推進長期護理保險制度。落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策。聯(lián)合職能部門及第三方力量強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管能力。發(fā)揮醫(yī)療救助作用，加強基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助協(xié)同互補，減輕困難群眾醫(yī)療費用負擔。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。優(yōu)化規(guī)范臨時救助審核審批程序，切實增強臨時救助的時效性和公正性。健全現(xiàn)代慈善救助網(wǎng)絡體系，促進高新區(qū)慈善救助事業(yè)發(fā)展。鞏固扶貧工作成果，做好兜底保障工作。
大力發(fā)展社會福利事業(yè)。鞏固和擴大全民參保成果，擴大社會保險覆蓋面。落實國家、省、市社會保險待遇調整政策，逐步提升城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加大居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設力度，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，建成一批智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)。搭建統(tǒng)一開放的社會化智慧養(yǎng)老服務平臺，加快推進養(yǎng)老智能設備的應用。 “十四五”期間，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。完善婦幼保健和計劃生育服務管理，保障婦女兒童的合法權益不受侵犯。做好殘疾人生活保障和再就業(yè)工作。
全面加強社會事業(yè)管理。探索建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活相適應的社會事業(yè)管理規(guī)范制度。建立工作聯(lián)系機制，及時發(fā)現(xiàn)和整改工作中的問題。完善社會問題處理機制，加強網(wǎng)格化管理，增加社會問題反映、溝通和解決渠道。攻堅化解信訪積案，減少存量、嚴控增量，全面梳理重信重訪和重復投訴。強化預警預測、信息處理與監(jiān)測能力，提升糾紛處理能力。創(chuàng)新群眾溝通機制，定期收集群眾意見，化解群眾疑慮，積極解決群眾關心的問題。搭建物業(yè)服務管理和矛盾調處平臺，完善住宅小區(qū)物業(yè)服務市場化工作。加快推進居委會、社區(qū)服務組織等社會機構建設，發(fā)揮在調解家庭成員矛盾、化解鄰里糾紛、消除社區(qū)安全隱患中的作用。采取積極措施關心、優(yōu)待退役軍人，加強退役軍人保障體系建設，保障退役軍人依法享有相應的權益。持續(xù)深入開展雙擁共建工作。強化高新區(qū)檔案管理工作，加強檔案管理基礎設施建設。
加快實施安居保障工程。以統(tǒng)籌推進安臵分房為目標，加快推進黃金谷二期、東區(qū)安居工程等建設進度，積極謀劃臨港二期、莊科二期等新建項目，有序開展保障房建設。進一步規(guī)范轄區(qū)內保障性住房管理機制，提升管理和服務能力，優(yōu)化住房結構，著力保障民生安居。統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)安臵房項目全過程管理，緊抓項目分房工作，重點督促基本建成項目組織分房，徹底解決拆遷過渡村民安臵問題。理清五大片區(qū)拆遷安臵現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理并解決安臵房歷史遺留問題。不斷提升公共租賃住房環(huán)境設施條件和運營管理水平，促進公租房管理服務精準到位，為保障對象提供安全舒適的居住環(huán)境。規(guī)范開展人才購房補貼工作，推動住房保障方式從實物配租為主向租賃住房補貼在內多種方式轉變。
第三節(jié) 建設高質量教育體系
實施“教育強區(qū)”戰(zhàn)略。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。研究探索學區(qū)制管理改革，實行集團化辦學，通過“強弱聯(lián)姻”“校際聯(lián)盟”“新老聯(lián)體”等形式，實施共享式發(fā)展、捆綁式評價的發(fā)展模式，全面提升全學段教育質量。調整合作辦學方向，優(yōu)化遴選對外合作辦學項目，著力培養(yǎng)本區(qū)域自有教育品牌。以實現(xiàn)教育優(yōu)質、綠色、均衡發(fā)展為目標，以發(fā)展優(yōu)質高中教育為突破口，打造“濟南教育看高新”的教育質量新高地和優(yōu)質教育均衡發(fā)展新高地。
優(yōu)化教育結構體系。學前教育普惠健康發(fā)展，實施標準化工程，強化優(yōu)質園輻射引領作用，提高資源共享，做強“雁陣式”發(fā)展品牌。義務教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展，打造一校一品，提升學校辦學能力。高中教育特色化發(fā)展，加快高中基礎建設，加速高中師資力量更新。高等教育跨越式發(fā)展，支持園區(qū)內企業(yè)設立科研機構培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)技術人才和智庫。職業(yè)教育融合發(fā)展，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搭建校企平臺，為企業(yè)培養(yǎng)高素質勞動者和技能人才。民辦教育和繼續(xù)教育規(guī)范發(fā)展，健全風險防范和化解機制，推進課程資源建設和信息化建設，加快學習型社會建設。
完善教育服務功能。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，聚焦民生熱點，結合濟南高新區(qū)城市空間布局與人口分布等特點，優(yōu)化教育資源配臵，有序推進基礎教育設施建設，持續(xù)增加學位供給。優(yōu)先配套建設中小學、幼兒園等教育設施，進一步完善校園安全標準，建設智能平安一體化模式。
推進教育治理現(xiàn)代化。深化教育體制機制改革，全面實施“管辦評”分離，打造教育機制體制改革新高地。推進新時代教師隊伍建設，實施區(qū)管校聘，提高教師地位，改善教師待遇，建立薪酬定期調整機制。建立名師工作室，加強青年教師培養(yǎng)工程。引入知名教育研究院團隊，構建教育發(fā)展智庫，做好高水平的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、師資培訓、課程開發(fā)、課題指導、成果轉化、教育評價、教育督導等工作，打造教育科研新高地。實施教育信息化戰(zhàn)略工程，依托大數(shù)據(jù)科學分析評價，引領高新教育向高層次發(fā)展，打造教育信息化新高地。
第四節(jié) 推進健康高新建設
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革。按照“兩個允許”政策擴大政府對醫(yī)療衛(wèi)生體制改革投入，在公立醫(yī)療機構推行績效管理，體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬，不斷提升人員工作的積極性和主動性。深化基本藥物制度落實，增加基本藥物使用品類，擴大基本藥物實施機構。堅持政府主導、多元化辦醫(yī)的規(guī)劃思路，加快推進舜華路和巨野河2 個公辦醫(yī)療機構實體化運營，不斷完善遙墻和孫村2 個社區(qū)衛(wèi)生服務中心的管理運營模式，按照片區(qū)化、集約化模式強化社會辦機構管理。強化基層數(shù)字化健康共同體平臺信息化建設，引進國內外高端人才、特色專業(yè)和知名品牌，實現(xiàn)線上問診、在線處方、線上復診、遠程診療、藥品配送等全方位覆蓋的診前、診中、診后線上線下一體化醫(yī)療服務。
健全公共衛(wèi)生服務體系。以新冠疫情防控促進公共衛(wèi)生服務體系的建設和提升。提高疾病預防控制能力，建立健全分級、分層、分流的重大疾病和傳染病防治體制機制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法。建設高新區(qū)公共衛(wèi)生臨床中心，依托衛(wèi)生體制機制改革組建重大疾病和傳染病防治工作機構，市、區(qū)共建高新區(qū)疾病預防控制中心。進一步加強基層公共衛(wèi)生服務建設，完善基層公共衛(wèi)生服務資源區(qū)域布局，加速推進全科醫(yī)生培養(yǎng)和分級診療等制度建設，推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同、無縫銜接，加快探索構建以家庭醫(yī)生為核心的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力?！笆奈濉逼陂g，建立統(tǒng)一的健康信息平臺，健全跨部門跨領域密切配合、統(tǒng)一歸口的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享機制，利用大數(shù)據(jù)技術實時管理居民的健康信息，定期評估居民健康狀況。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快高新區(qū)人民醫(yī)院項目建設，利用三年時間完成基礎設施建設。充分發(fā)揮國欣頤養(yǎng)集團資源優(yōu)勢，先期引入2-3 個特色專業(yè)，按照大綜合、強?？瓢l(fā)展模式，服務全市“東強”戰(zhàn)略。推動高新區(qū)公共衛(wèi)生臨床中心項目建設，規(guī)劃設臵疾控、婦幼、監(jiān)督等公共衛(wèi)生機構，不斷補齊專科短板。加快建設創(chuàng)新谷醫(yī)院項目，按照二級綜合醫(yī)院標準規(guī)劃設臵，不斷提升西部片區(qū)醫(yī)療服務水平。規(guī)劃設臵國際醫(yī)療服務中心，大力推進東區(qū)三甲醫(yī)院項目建設，為轄區(qū)提供個性化、定制化醫(yī)療服務。強化與市中心醫(yī)院東院區(qū)、市中醫(yī)院東院區(qū)、市傳染病醫(yī)院等市級醫(yī)院合作，不斷滿足轄區(qū)人民群眾多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務需要。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推動智慧中藥房建設，所有醫(yī)療機構均能提供中醫(yī)藥服務。力爭到“十四五”末，建成功能明確、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、上下聯(lián)動的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
推進全民健身國家戰(zhàn)略。緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌推進全民健身設施建設，構建完善的公共體育設施服務體系，推進體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。進一步增強群眾健身意識，大幅增加體育鍛煉人數(shù)，大力完善公共健身設施建設，全民健身在倡導健康生活、團結凝聚人心、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面重要作用日益顯著。到2025 年，建成一個區(qū)級公共體育場、一個區(qū)級全民健身活動中心、一個區(qū)級體育公園。各街道建成一個全民健身活動中心或燈光籃球場，一個多功能運動場。有序推動包括校園在內的各類體育場地設施免費或低收費向社會開放，初步形成政府主導有力、市場充滿活力、群眾廣泛參與，與高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步調相匹配的全民健身和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。促進體育醫(yī)療康養(yǎng)等相關行業(yè)融合發(fā)展，嘗試推進體育與醫(yī)藥健康、培訓、文旅等產(chǎn)業(yè)融合，打造一批在省、市有影響力、實力雄厚、競爭力強的體育健身服務企業(yè)和品牌。
實施健康高新行動。堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的新時期衛(wèi)生與健康工作方針，強化政府、社會、個人責任，促進以治病為中心向以健康為中心轉變。積極實施健康促進專項行動，穩(wěn)步提高全民健康素養(yǎng)水平，加快推廣健康生活方式，顯著改善重點人群健康狀況。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，與傳染病、慢性病防控緊密結合，加快形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，有效保障人民群眾健康。關注老齡健康，推進托育服務，提升“一老一小”保障服務水平，營造和諧發(fā)展環(huán)境。
第五節(jié) 深化精神文明建設
踐行社會主義核心價值觀。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強理想信念教育，深化中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳，把社會主義核心價值觀貫穿融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和社會生活各方面。深入推進公民道德建設，廣泛開展愛國主義教育，大力弘揚中華傳統(tǒng)美德，大力倡導社會主義道德，全面開展時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等評選表彰和學習宣傳活動。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
拓展新時代文明實踐中心建設。抓好新時代文明實踐中心三級架構建設，建立健全考評體系，實現(xiàn)文明實踐中心、街道文明實踐分中心、村(社區(qū))文明實踐站全覆蓋。扎實推進志愿服務制度化建設，圍繞傳播科學理論、服務大局大事、解決社會民生所急所盼等重點任務，搭建載體平臺，精準對接群眾需求，開展形式多樣的文明實踐活動，打造高新區(qū)文明實踐活動品牌。
推進文化事業(yè)繁榮興盛。以滿足區(qū)內群眾文化需求為導向，大力推出群眾喜聞樂見的文化活動，舉辦公益性、普及性、具有區(qū)域特色的音樂會、影視鑒賞、文化節(jié)等多種活動。加快推動博物館、圖書館、科技館、劇院、文化館、泉城書房等文化基礎設施建設，積極引進社會資本參與文化設施供給。充分利用現(xiàn)代融媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新型文化傳播方式，提升文化傳播效能。根據(jù)各片區(qū)發(fā)展特點，推出多元化、差異化、原創(chuàng)性的文化活動。
加快文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘高新區(qū)文化資源，講好高新區(qū)故事，形成高新區(qū)文化品牌。打造具有各片區(qū)特色的文化產(chǎn)業(yè)，積極與其他區(qū)域合作，為濟南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立標桿。推動具有濃厚中醫(yī)文化氛圍的扁鵲健康小鎮(zhèn)建設，形成“扁鵲故里〃康養(yǎng)濟南”的傳統(tǒng)文化新名片。繼續(xù)鞏固文化創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)、影視動漫、內容制作類產(chǎn)業(yè)、教育出版業(yè)的優(yōu)勢地位，推進稼軒文旅城、稼軒文化產(chǎn)業(yè)園、開心麻花劇場、大眾數(shù)字創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等重點項目的建設，實現(xiàn)文化、體育、娛樂、藝術、教育等多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，著力打造國家文化和科技融合示范基地。
第六節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐。加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，改革完善農(nóng)民教育制度，全面提升農(nóng)民精神文明素養(yǎng)。結合村莊規(guī)劃編制，實施鄉(xiāng)村建設行動，加大投入力度，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村水、電、氣、暖、信息、環(huán)衛(wèi)、排污等基礎設施改造升級，深入推進農(nóng)村公路提升改擴建工程，加快推進農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護長效機制建設，積極開展垃圾分類收集，多措并舉推進農(nóng)村生活污水治理，全力提升村莊村容村貌，打造村容整潔的美麗村莊。
推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。加強城鄉(xiāng)融合制度體系建設，完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的要素產(chǎn)權市場體系。構建城鄉(xiāng)均衡的資源要素、公共服務規(guī)劃、配臵、實施和管理體制，推進城鄉(xiāng)人口和資源要素雙向有序流動。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，鼓勵村集體和農(nóng)民利用存量宅基地發(fā)展多種經(jīng)營活動，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
完善鄉(xiāng)村振興體制機制。統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村五大振興，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以推動村級組織帶頭人隊伍建設、村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展、智慧鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)村善治為途徑，著力推進鄉(xiāng)村組織振興，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。深入開展法治鄉(xiāng)村“十個一”創(chuàng)建活動，深化村民自治實踐，提升鄉(xiāng)村德治水平。穩(wěn)妥推進落實農(nóng)村宅基地“三權”分臵制度，加快推進農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權登記。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，積極做好土地經(jīng)營權流轉管理和服務，建立農(nóng)村土地的集體收儲和有序流轉機制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，開展集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押擔保等方面探索，完善集體資產(chǎn)股份權能，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力。
打造鄉(xiāng)村振興的高新樣板。強化糧食安全，推進高標準農(nóng)田建設，優(yōu)化調整糧食功能區(qū)，加大農(nóng)業(yè)保險區(qū)級補貼力度，支持壯大種糧大戶及新型經(jīng)營主體，發(fā)揮胡家岸鄉(xiāng)村振興示范區(qū)作用，打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展區(qū)，建設萬畝黃河水稻種植基地。充分發(fā)揮高新區(qū)科技人才產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施意見，加大農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)扶持力度，全力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)聚集，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技高地，推動高新區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。加大“三農(nóng)”資金投入，加強農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，夯實產(chǎn)業(yè)振興基礎。“十四五”期間，建成2 個以上示范樣板村，打造鄉(xiāng)村振興示范的高新樣板。到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展。農(nóng)民生活質量顯著提高，共同富裕邁出堅實步伐，城鄉(xiāng)公共服務一體化全面實現(xiàn)，鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
健全規(guī)劃實施保障機制，加強動態(tài)監(jiān)測和考核評估，建立智慧高新一體化監(jiān)督管理服務平臺，提升規(guī)劃實施效益。
第一節(jié) 全面加強黨的領導和黨的建設
堅持黨的全面領導。全面加強黨工委對規(guī)劃實施的組織領導，建立黨建引領片區(qū)融合發(fā)展工作機制，建立領導分包重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目機制，成立重點項目推進領導小組。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為建設世界一流高科技園區(qū)提供堅強組織保障。各級各部門以濟南高新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃為統(tǒng)領，完善規(guī)劃體系，出臺具體實施方案和細則，完善保障機制，促進專項規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃綱要的有效銜接。
加強黨組織建設和從嚴治黨。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設質量。持續(xù)構建干部正向激勵機制和擔當作為保障機制。長期堅持“嚴”的主基調，推動主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同、一體落實，堅持懲治高壓、權力歸籠、思想自律三管齊下，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，堅決防止“四風”問題反彈回潮。精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施體制機制
健全監(jiān)督評價機制。建立專家咨詢委員會，成立重點領域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會等公益性組織，發(fā)揮兩代表一委員、民間力量、媒體等多元監(jiān)督作用。建立有效信息反饋機制，在規(guī)劃實施過程中，針對反饋意見或建議，建立高效信息傳導路徑和客觀評價機制，對信息進行專業(yè)評估。
建立動態(tài)調整機制。充分結合國家和省市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化以及高新區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大事項，在貫徹落實上級政策和規(guī)劃基礎上，實現(xiàn)高新區(qū)重點工程統(tǒng)籌布局，對規(guī)劃實施路徑和具體措施做出及時調整，保證規(guī)劃的權威性與可行性。
第三節(jié) 健全考核評估體系
合理分解實施目標。對“十四五”規(guī)劃的重大項目、重點任務進行合理分解，制定年度、中期等階段目標，定期考核。各部門細致分工，通力合作，將分解后的階段目標落實到責任主體。
科學制定評估方案。根據(jù)各階段目標任務構建規(guī)劃完成情況的評估體系，針對各階段重點難點工作制定科學、合理的評估細則。加強對各責任主體的過程考核和專項跟蹤考核，制定差異化考核標準，全面評估各責任主體在規(guī)劃實施和完成過程中的作用。
嚴格執(zhí)行獎懲制度。根據(jù)規(guī)劃實施的具體要求，在科學制定階段目標與評估制度的基礎上，制定明確的獎懲細則，進一步完善規(guī)劃實施激勵機制，充分調動各責任主體的積極性、主動性和協(xié)同性。
第四節(jié) 加強動態(tài)監(jiān)測與評估
建立基于大數(shù)據(jù)的規(guī)劃實施監(jiān)測體系。以多維大數(shù)據(jù)為依托，加強規(guī)劃實施智慧化建設，提高規(guī)劃實施監(jiān)測的智慧化程度和規(guī)劃政策調整智能化程度，切實保障規(guī)劃的高效落實。
建立標準統(tǒng)一的動態(tài)評估體系。根據(jù)外部宏觀環(huán)境和微觀經(jīng)營主體實際運行狀態(tài)變化，分析和評估外部環(huán)境和政策變化對規(guī)劃實施的影響，客觀評價規(guī)劃實施中的微觀經(jīng)營主體運行情況，為規(guī)劃動態(tài)調整、精準施策提供依據(jù)，提高規(guī)劃實施的科學性和有效性。
