（山東?。?jì)南市天橋區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
濟(jì)南市天橋區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
濟(jì)南市天橋區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中共山東省委十一屆十二次全會、市委十一屆十二次全會和區(qū)委十二屆九次全會部署，根據(jù)《中共濟(jì)南市天橋區(qū)委關(guān)于制定濟(jì)南市天橋區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，擘畫到2035年的宏偉藍(lán)圖，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)，是全區(qū)其他各類規(guī)劃的總遵循。
第一章 開啟全面建成現(xiàn)代化中心強(qiáng)區(qū)新征程
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是山東省實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，是濟(jì)南貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略、加快打造“五個(gè)濟(jì)南”、建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市的重要時(shí)期，更是天橋在新起點(diǎn)上深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)極為關(guān)鍵的五年。全區(qū)上下應(yīng)科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，不斷開創(chuàng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，天橋區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入實(shí)施“1339”發(fā)展戰(zhàn)略，全面賦能趕超，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作起勢成勢，取得顯著成績。
綜合實(shí)力大幅提升。2020年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到564.64億元，是2015年的1.5倍，人均GDP突破1萬美元。“十三五”時(shí)期，全區(qū)一般公共預(yù)算收入年均增長6.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.7%，招商引資五年累計(jì)完成525億元，實(shí)際利用外資五年累計(jì)完成3億美元，出口總額五年累計(jì)完成23億美元；高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到180家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到64.4%；全區(qū)市場主體達(dá)到16.6萬戶，比“十二五”末增長190%。
動能轉(zhuǎn)換效果明顯。電子商務(wù)規(guī)模效益顯著，“十三五”時(shí)期持續(xù)領(lǐng)跑全省，鳳凰山園區(qū)被商務(wù)部評為國家電子商務(wù)示范基地。濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園、藥山科技園等產(chǎn)業(yè)平臺方興日盛，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，涌現(xiàn)出富通光棒、科亞智能巡航機(jī)器人、東珩膠體、天諾光電等一批研發(fā)能力強(qiáng)、高成長型企業(yè)。都市農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到19家，全區(qū)農(nóng)業(yè)朝著高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代化發(fā)展方向邁進(jìn)。創(chuàng)新動力持續(xù)增強(qiáng)，建立濟(jì)南首家“諾獎(jiǎng)工作站”，獲評“全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)”、“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)”、“山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移先進(jìn)區(qū)”等稱號。
城區(qū)品質(zhì)全面提升。濟(jì)南市將天橋區(qū)作為全市城市更新試點(diǎn)，全區(qū)城市更新行動深入推進(jìn)，老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造有序推進(jìn)，“十三五”時(shí)期，累計(jì)完成拆遷700萬平方米、實(shí)施舊城改造項(xiàng)目90個(gè)、整治老舊小區(qū)108個(gè)。全面開展拆違拆臨和建綠透綠工作，拆違拆臨6698處、990萬平方米，建成城市公園47座，城市品質(zhì)和群眾居住條件不斷改善。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出重要步伐，黃河兩岸南北呼應(yīng)、協(xié)同發(fā)展格局已初步形成?；A(chǔ)設(shè)施全面躍升，軌道交通2號線貫通，濟(jì)濼路穿黃隧道、齊魯大橋等重大項(xiàng)目建設(shè)接近尾聲，二環(huán)北路西段、梓東大道等城市主次道路改造提升工程全面完成，改造提升道路40余條，天橋變得越來越干凈、越來越有魅力。
生態(tài)環(huán)境更加宜人?？諝赓|(zhì)量不斷改善，空氣優(yōu)良天數(shù)比2015年增加76天；水環(huán)境生態(tài)顯著提高，整治河道12條，基本消除黑臭水體，城市污水處理能力大幅提升；土壤污染治理與修復(fù)大力推進(jìn)。完成藥山、鳳凰山、標(biāo)山等山體公園的提升工程，新增城區(qū)園林綠地面積52萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%。完成市下達(dá)的“十三五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗任務(wù)，主要污染物總量控制制度嚴(yán)格落實(shí)，減排項(xiàng)目全部通過省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)定。
深化改革提速增效?！胺殴芊薄耙淮无k成”改革深入推進(jìn)，四級政務(wù)服務(wù)體系加快建設(shè)，審批事項(xiàng)提速51%，營商環(huán)境加速優(yōu)化，2017年天橋政務(wù)服務(wù)能力在全國36個(gè)主要城市下轄區(qū)縣中位列榜首，12345熱線群眾滿意率躍升全市前列。深化醫(yī)療保障制度改革，以醫(yī)保支付方式、“三醫(yī)聯(lián)動”為突破口，暢通工作機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展“三資”清理工作。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。始終把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，切實(shí)解決人民群眾的所需所急所盼。完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目48個(gè)，民生和社會事業(yè)區(qū)級財(cái)政累計(jì)投入143億元，年均占區(qū)級一般公共預(yù)算收入的77.2%。建檔立卡貧困戶74戶、189人穩(wěn)定脫貧，貧困村全部摘帽。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.2萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長6.7%、7.8%。中心城基礎(chǔ)教育設(shè)施三年建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目全部開工建設(shè)，新建改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園40所，新增學(xué)位2.7萬個(gè)，大班額問題得到根本解決，教育事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“九連漲”。高標(biāo)準(zhǔn)打造省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成。公共文體設(shè)施更加完善，文體惠民活動有聲有色，公共文化服務(wù)水平明顯提升，“開放、包容、誠信、圖強(qiáng)”的天橋精神深入人心。
社會治理富有成效。民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得明顯成效，安全生產(chǎn)能力基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，應(yīng)急救援體系基本建成，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果?；鶎由鐣卫聿粩嗉訌?qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定，“七五”普法、“平安天橋”創(chuàng)建活動扎實(shí)推進(jìn)，法制政府建設(shè)水平不斷提升，國防動員、雙擁共建、人防建設(shè)等工作深入開展，婦女、兒童、殘疾人和退役軍人合法權(quán)益得到有效保障，臺僑外事、檔案史志、民族宗教等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
五年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)活力、城市魅力、治理能力、社會合力大幅提升，全面建成小康社會勝利在望，為未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
——外部環(huán)境。從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從全省看，新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，重大戰(zhàn)略疊加，創(chuàng)新要素不斷集聚，改革紅利加速釋放，“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局加速形成，“走在前列、全面開創(chuàng)”邁出新步伐。從全市看，國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，把濟(jì)南首次放在國家發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中予以高點(diǎn)定位，明確濟(jì)南是黃河流域中心城市，要求濟(jì)南發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動了濟(jì)南加快建設(shè)國家中心城市，黃河流域強(qiáng)省會的集聚輻射優(yōu)勢凸顯。
——發(fā)展機(jī)遇。從我區(qū)自身看，經(jīng)過“十三五”不懈努力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，“十四五”時(shí)期，黃河重大國家戰(zhàn)略、“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略和“新十字”新發(fā)展格局帶來的利好疊加，將極大提升天橋發(fā)展的戰(zhàn)略能級、加速資源要素集聚、提升天橋的中心城區(qū)地位。我區(qū)作為濟(jì)南唯一地跨黃河的中心城區(qū)，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要承載地，黃河北72平方公里全部都在“北起”范圍內(nèi)、同時(shí)也位于新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)范圍，黃河南72平方公里全部都在“中優(yōu)”范圍內(nèi)，市委市政府將天橋區(qū)確定為打造連接“中優(yōu)”“北起”的城市新地標(biāo)，支持我區(qū)打造城市更新樣板區(qū)，全區(qū)發(fā)展能級和中心城區(qū)地位將明顯躍升，發(fā)展戰(zhàn)略更加科學(xué)，發(fā)展重點(diǎn)更加凸顯，發(fā)展氛圍更加濃厚，發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁。
——面臨挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我區(qū)要實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)的任務(wù)目標(biāo)，仍面臨諸多壓力與挑戰(zhàn)。我區(qū)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口、重要“窗口期”，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，綜合實(shí)力仍不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速仍不夠快，發(fā)展質(zhì)量仍不夠高，城市品質(zhì)仍不夠優(yōu)，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。全區(qū)上下要科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，在國家大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷開創(chuàng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東、對濟(jì)南工作的重要指示要求，全面貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)提升社會治理效能，建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。
第四節(jié) 基本原則
——必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——必須堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會公平，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感獲得感安全感。
——必須堅(jiān)持新發(fā)展理念。毫不動搖堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——必須主動融入新發(fā)展格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)國際國內(nèi)市場高效貫通，探索有利于促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，進(jìn)一步構(gòu)筑未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
——必須堅(jiān)持深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念、提升境界，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力和動力。
——必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌黃河南北發(fā)展，加快全域城市化現(xiàn)代化，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)方面，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
（一）2025年發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮天橋區(qū)優(yōu)勢條件和未來發(fā)展趨勢，經(jīng)過五年不懈奮斗，實(shí)現(xiàn)賦能趕超、跨越崛起，基本建成實(shí)力躍升、活力迸發(fā)、魅力綻放的現(xiàn)代化中心城區(qū)，基本建成在黃河流域具有較強(qiáng)影響力的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。
——中心地位全面塑成。在對標(biāo)對表、服從服務(wù)、融合融入黃河重大國家戰(zhàn)略中全面提升發(fā)展能級和戰(zhàn)略地位，核心競爭力和輻射帶動力顯著增強(qiáng)，成為強(qiáng)省會和黃河流域中心城市的戰(zhàn)略引領(lǐng)高地、產(chǎn)業(yè)支撐高地、動能策源高地、城市隆起高地，由地區(qū)中心升成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心。
——綜合實(shí)力全面躍升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%、到2025年總量突破1000億元；一般公共預(yù)算收入年均增長9%、到2025年總量達(dá)到70億元；固定資產(chǎn)投資年均增長20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長8%，進(jìn)出口總額年均增長10%，實(shí)際使用外資年均增長20%。到“十四五”末期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全省各縣（市）區(qū)中位次明顯前移，綜合實(shí)力全面躍升。
——產(chǎn)業(yè)質(zhì)效全面升級。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比、“四新經(jīng)濟(jì)”占比、現(xiàn)代商貿(mào)占比大幅提升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到300家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到70%。濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為推動新舊動能轉(zhuǎn)換、重塑產(chǎn)業(yè)輝煌的龍頭，全區(qū)形成一批具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航企業(yè)和知名品牌，初步建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——城市魅力全面彰顯。全域城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，黃河兩岸加速隆起，基本建成省會連接“中優(yōu)”和“北起”的城市新地標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施綜合承載能力顯著增強(qiáng)，斷頭路全部實(shí)現(xiàn)打通，市政路全部改造完成，路網(wǎng)更加優(yōu)化、管網(wǎng)全部連接聯(lián)通，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，成為宜居城區(qū)、綠色城區(qū)、韌性城區(qū)、智慧城區(qū)、人文城區(qū)，為人民群眾提供高品質(zhì)生活的空間。
——生態(tài)環(huán)境全面改善。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，完成市下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗任務(wù)，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放持續(xù)削減，山體、水體得到有效恢復(fù)治理，到“十四五”末，全區(qū)河道全部完成整治任務(wù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，青山常在、綠水長流、空氣常新、泉水常涌的生態(tài)特色充分彰顯。
——民生福祉全面增進(jìn)。省會一流的現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)基本建成，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，全體居民人均可支配收入年均增長9%，進(jìn)入全市領(lǐng)先梯隊(duì)。中等收入群體為主的橄欖型社會保障結(jié)構(gòu)基本形成，覆蓋全民、貫穿全齡的多層次社會保障體系更加完善，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。
——改革開放全面深化。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，營商環(huán)境全面提升，市場主體更加充滿活力，各方面創(chuàng)新創(chuàng)造熱情得到充分發(fā)揮。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，開放平臺建設(shè)取得突破，構(gòu)建起黃河戰(zhàn)略引領(lǐng)下的全方位開放新格局。
——治理效能全面提升。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效便民務(wù)實(shí)廉潔，黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理水平持續(xù)提升，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進(jìn)，“八五”普法扎實(shí)推進(jìn)，“開放、包容、誠信、圖強(qiáng)”的天橋精神成為激勵(lì)廣大黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的持久動力。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)類別 | 序號 | 主 要 指 標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均增長（%） | 指標(biāo) |
經(jīng) 濟(jì) 增 長 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 564.64 | >1000 | 9 | 預(yù)期性 |
2 | 一般公共預(yù)算收入（億元） | 44.12 | >70 | 9 | 預(yù)期性 | |
3 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅（%） | 9 | - | 15 | 預(yù)期性 | |
4 | 服務(wù)業(yè)增加值(億元） | - | ≥700 | 9 | 預(yù)期性 | |
5 | 固定資產(chǎn)投資增幅（%） | 1.4 | - | 20 | 預(yù)期性 | |
6 | 社會消費(fèi)品零售總額（億元） | 453.9 | - | 8 | 預(yù)期性 | |
7 | 進(jìn)出口總額（億元） | 34.86 | - | 10 | 預(yù)期性 | |
8 | 實(shí)際使用外資（萬美元） | 13605 | - | 20 | 預(yù)期性 | |
城 市 更 新 | 9 | 完成拆遷面積（萬平方米） | - | 1200 | - | 預(yù)期性 |
10 | 實(shí)現(xiàn)新開工建設(shè)面積（萬平方米） | - | 1500 | - | 預(yù)期性 | |
11 | 完成提升改造房屋面積（萬平方米） | - | 562 | - | 預(yù)期性 | |
科 技 創(chuàng) 新 | 12 | 高新技術(shù)企業(yè)占比（%） | - | 70 | - | 預(yù)期性 |
13 | 全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%） | 1.45 | 1.88 | — | 預(yù)期性 | |
14 | 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（家） | - | 300 | - | 預(yù)期性 | |
民 生 保 障 | 15 | 全體居民人均可支配收入（元） | 51349 | - | 9 | 預(yù)期性 |
16 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | - | <3.5 | - | 預(yù)期性 | |
17 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 1.5 | 1.75 | 3 | 預(yù)期性 | |
18 | 學(xué)前三年毛入園率（%） | - | 100 | - | 預(yù)期性 | |
19 | 每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師（人） | 5.2 | 5.4 | - | 預(yù)期性 | |
20 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 完成市下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
可 持 續(xù) 發(fā) 展 | 21 | 城區(qū)綠化覆蓋率（%） | 43 | 43 | - | 預(yù)期性 |
22 | 單位GDP能耗降幅（%） | 完成市下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
23 | 單位GDP用水量降幅（%） | 約束性 | ||||
24 | 單位GDP二氧化碳排放量降幅（%） | 約束性 | ||||
25 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 約束性 | ||||
26 | Ⅲ類及以上水體占地表水比例（%） | 約束性 | ||||
27 | 森林覆蓋率（%） | 10 | 約束性 | |||
28 | 耕地保有量（萬畝） | 5.0331 | 約束性 | |||
29 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 約束性 | ||||
30 | 能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 約束性 |
注：指標(biāo)體系設(shè)置依據(jù)及說明：一是對接國家、山東省、濟(jì)南市“十四五”規(guī)劃綱要指標(biāo)體系；二是突出天橋特色，設(shè)定部分差異化指標(biāo)；三是約束性指標(biāo)是必須完成的目標(biāo)，主要依靠政府正確履行職責(zé)、配置公共資源、運(yùn)用行政力量來實(shí)現(xiàn)；預(yù)期性目標(biāo)是政府期望的發(fā)展目標(biāo)，主要通過引導(dǎo)市場行為來實(shí)現(xiàn)。
（二）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
在“十四五”基本建成實(shí)力躍升、活力迸發(fā)、魅力綻放的現(xiàn)代化中心城區(qū)的基礎(chǔ)上，再奮斗十年，成為省會區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的重要增長極、貿(mào)易中心的引領(lǐng)高地、科創(chuàng)中心的智造引擎、文化中心的標(biāo)志區(qū)域、金融中心的重要板塊，全面建成現(xiàn)代化中心強(qiáng)區(qū)，建成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。
綜合實(shí)力強(qiáng)，城市發(fā)展能級和輻射帶動能力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、商貿(mào)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化、都市農(nóng)業(yè)精致化，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。城市能級強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展、黃河南北兩岸交相輝映的全域城市化格局全面塑成，城市功能品質(zhì)、綜合承載能力、運(yùn)行效率和安全性能大幅提升，建成綠色智慧、功能完備、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化中心城區(qū)。治理能力強(qiáng)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，平安天橋建設(shè)達(dá)到更高水平，法治天橋、法治政府、法治社會基本建成。改革活力強(qiáng)，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面形成，區(qū)域影響力和知名度顯著提升，成為強(qiáng)省會改革開放新高地。生態(tài)優(yōu)勢強(qiáng)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，水清景美、山水相映、人與自然和諧共生成為常態(tài)。群眾幸福感強(qiáng)，高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，市民文明素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，全區(qū)文化軟實(shí)力大幅提升，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 落實(shí)黃河國家戰(zhàn)略
牢牢把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，放大區(qū)域協(xié)同的戰(zhàn)略能級，促進(jìn)產(chǎn)城河共榮，在黃河國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下借勢起勢、搶位卡位、賦能趕超、強(qiáng)勢崛起，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 構(gòu)建“三線六區(qū)”發(fā)展格局
秉承傳承歷史、引領(lǐng)未來的城市發(fā)展設(shè)計(jì)理念，著力構(gòu)建南北貫通、東西連接、兩岸呼應(yīng)的“三條天際線、六大標(biāo)志區(qū)”發(fā)展格局，全面拉開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)發(fā)展框架。
濟(jì)濼路兩翼城市發(fā)展天際線。依托濟(jì)濼路“南北貫通”的黃金軸線，構(gòu)建南段以天橋兩側(cè)包括明湖西（北）路兩側(cè)、濟(jì)南火車站南北廣場為重點(diǎn)的“城市門戶”，中段以四建、中恒、國棉二廠片區(qū)、標(biāo)山片區(qū)為重點(diǎn)的高端綜合體群，北段以濼口片區(qū)為重點(diǎn)的地標(biāo)群組團(tuán)，形成城市及產(chǎn)業(yè)隆起高地。
小清河兩岸城市發(fā)展天際線。依托小清河“東西連接”的紐帶效應(yīng)，建設(shè)都市工業(yè)集聚高地、總部匯聚高地、商貿(mào)流通高地、高端服務(wù)業(yè)隆起高地、電子商務(wù)發(fā)展高地、國際合作交流高地“六大高地”，把小清河沿線打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、城市隆起帶、生態(tài)景觀帶、人文活力帶。
黃河兩岸城市發(fā)展天際線。依托黃河“兩岸呼應(yīng)”的發(fā)展脈絡(luò)，建設(shè)黃河兩岸標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，打造沿黃協(xié)同發(fā)展中心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)、生態(tài)文明標(biāo)桿示范區(qū)、消費(fèi)服務(wù)高端品質(zhì)區(qū)，形成引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎、省會建設(shè)國家中心城市的重要支點(diǎn)、落實(shí)新發(fā)展理念的營城標(biāo)桿。
工商河開埠文化引領(lǐng)區(qū)。以工商河內(nèi)圈及沿河周邊為主要區(qū)域，依托工商河肌理風(fēng)貌，挖掘、傳承、展現(xiàn)工商文化、水文化、開埠文化，打造省會獨(dú)具特色的開埠文化標(biāo)志區(qū)。
北湖高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以打造中央活動區(qū)為目標(biāo)，完備商業(yè)貿(mào)易、商務(wù)辦公、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、文化休閑、娛樂餐飲、生活居住等功能，建成傳承特色歷史文化、匯聚現(xiàn)代時(shí)尚元素的省會城市活動中心、活力中心，成為泉城特色風(fēng)貌軸上璀璨明珠。
濼口國際商貿(mào)區(qū)。以重塑濼口古鎮(zhèn)為帶動，加快設(shè)施再造、功能再造、業(yè)態(tài)再造，建設(shè)以高端商業(yè)綜合體為主的地標(biāo)性建筑群，吸引國際高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚，打造集國際貿(mào)易、商務(wù)展貿(mào)、商埠文化、生態(tài)保護(hù)于一體的國際商貿(mào)示范區(qū)，成為黃河流域全生命周期現(xiàn)代商貿(mào)典范。
藥山都市工業(yè)示范區(qū)。以省會“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)，加快藥山科技園綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級、數(shù)字化賦能，建設(shè)新型都市工業(yè)引領(lǐng)示范基地。
丁太魯黃河文旅標(biāo)志區(qū)。建設(shè)高檔酒店集群、高端商業(yè)綜合體、黃河文化展示中心，展現(xiàn)黃河歷史文化內(nèi)核，大力發(fā)展黃河文旅主體業(yè)態(tài)，融合發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、高端會展、休閑旅游等新興業(yè)態(tài)，打造文旅標(biāo)志區(qū)。
桑梓組團(tuán)產(chǎn)城融合區(qū)。深度融入新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，以桑梓組團(tuán)一體規(guī)劃建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)城融合、北部崛起，持續(xù)優(yōu)化空間布局和基礎(chǔ)配套，做大總量規(guī)模，提升城市品質(zhì)，建成環(huán)境秀美、宜居宜業(yè)、現(xiàn)代時(shí)尚的現(xiàn)代化產(chǎn)城融合區(qū)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城共興。
第二節(jié) 加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)
以保護(hù)母親河、保障黃河長治久安為目標(biāo)，推進(jìn)黃河兩岸生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)，提高綜合防治能力和防洪減災(zāi)應(yīng)急管理能力，保證黃河長久安瀾。
全力保障黃河長治久安。強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，聯(lián)防聯(lián)控突發(fā)性洪水。加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，保護(hù)整治黃河岸線，做好對險(xiǎn)工及控導(dǎo)工程的維護(hù)管理工作。全面整治侵占和破壞黃河河道的違法違規(guī)行為，增強(qiáng)主槽行洪能力。強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，完善防汛物資儲備制度，加強(qiáng)防洪防凌應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、工程科技等能力建設(shè)。
打造黃河沿岸生態(tài)屏障。加強(qiáng)黃河南北兩岸灘地及現(xiàn)有防護(hù)林帶建設(shè)，對現(xiàn)有生態(tài)功能不良、景觀效果不佳的區(qū)域進(jìn)行林分改造或補(bǔ)植補(bǔ)造。構(gòu)建以森林公園、濕地公園、重要湖庫、水源地等多元化節(jié)點(diǎn)組成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)綠色生態(tài)走廊，加強(qiáng)黃河流域腹地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測治理，全力配合、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施沿黃增綠、重要節(jié)點(diǎn)適度自然化景觀化改造和黃河生態(tài)風(fēng)貌帶建設(shè)，加強(qiáng)對龍湖濕地保護(hù)管理與合理利用。
第三節(jié) 推進(jìn)黃河流域文化傳承
以保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河歷史文化為己任，推進(jìn)區(qū)內(nèi)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，讓黃河文化熠熠生輝。
弘揚(yáng)黃河流域文化。深度挖掘黃河沿岸農(nóng)耕文化、鵲山文化、扁鵲醫(yī)藥文化、治水文化、渡口文化、古鎮(zhèn)文化、紅色文化，打造黃河文化尋根地。實(shí)施黃河歷史文化遺址保護(hù)、搶救和修復(fù)工程。全力配合、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黃河國家文化公園、濼口古鎮(zhèn)等特色標(biāo)志性工程，全面展現(xiàn)毛主席視察黃河紀(jì)念地、百年鐵路橋、鵲華秋色等自然人文風(fēng)貌和黃河治理成就，打造具有重要影響力的黃河文化保護(hù)、傳承和展示區(qū)域。全面加強(qiáng)與黃河沿線九省城市中心城區(qū)的文化合作交流，積極參與具有影響力的國際會議、商貿(mào)會展、文化活動、體育賽事和高峰論壇等，帶動黃河文化對外交流，彰顯齊魯文化深刻內(nèi)涵，擴(kuò)大國際影響力。
激發(fā)城區(qū)濱河活力。本著“黃河與城市共生、共興、共榮”理念，堅(jiān)持“擁河發(fā)展、依河興城、促進(jìn)產(chǎn)城河共榮發(fā)展”的原則，建設(shè)獨(dú)具天橋特色的城市景觀與黃河自然景觀共榮的標(biāo)志性項(xiàng)目。提高黃河的可視性，提升全域一體化的沿河綠道系統(tǒng)，將濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)和濟(jì)南黃河森林公園等生態(tài)資源有機(jī)整合，串聯(lián)形成沿河觀光帶。利用綠道生態(tài)優(yōu)勢，設(shè)計(jì)沿河休閑運(yùn)動線路，促進(jìn)濱水親民。加大推動城市綠化品質(zhì)提升，打造綠化特色道路、特色街區(qū)，提供功能完善的活力休閑場所。結(jié)合小清河兩岸風(fēng)貌帶，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、產(chǎn)業(yè)聚集、功能完善的濱河景觀帶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，打造濟(jì)南濱河體驗(yàn)中心。
專欄1 落實(shí)黃河國家戰(zhàn)略重大項(xiàng)目
濼口國際商貿(mào)城，依托濼口片區(qū)開發(fā)改造和濼口古鎮(zhèn)重塑，建設(shè)以高端商業(yè)綜合體為主的地標(biāo)性建筑群，放大該區(qū)域商貿(mào)流通的基礎(chǔ)優(yōu)勢和集聚輻射效應(yīng)，建設(shè)商貿(mào)交往中心、跨境電商平臺、國際商品展貿(mào)館、特色商品交易城，打造集設(shè)計(jì)研發(fā)、總部辦公、信息共享、展覽銷售于一體的國際商貿(mào)示范區(qū)。 黃河文旅城，依托丁太魯片區(qū)特色區(qū)位優(yōu)勢和自然風(fēng)貌，建設(shè)冰雪水世界、星級酒店群、高端商業(yè)綜合體、沉浸式黃河文化展示中心、黃河文化藝術(shù)街區(qū)等。 濱河高端產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，在10公里小清河兩岸規(guī)劃建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)載體，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，培育高端業(yè)態(tài)，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造黃河中下游高端產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。 先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，依托濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建新型功能材料、智能制造、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)集群相互支撐、協(xié)同發(fā)展的特色先進(jìn)制造業(yè)體系，打造“北起”先進(jìn)制造業(yè)高地。 黃河南岸水生態(tài)環(huán)境治理工程，建設(shè)洋涓湖公園，實(shí)施工商河改造工程，扎實(shí)做好全區(qū)河道綜合整治和雨污分流改造，實(shí)施截污治污、清淤疏浚、拆違治亂、景觀提升工程，加快完善地下管網(wǎng)體系，將全區(qū)河道打造成為岸綠水美的景觀河、生態(tài)河。 黃河兩岸交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通工程，實(shí)施優(yōu)化黃河北區(qū)域路網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)施308、309國道拓寬改造，推動二環(huán)北路向城市快速路轉(zhuǎn)型升級，加快濟(jì)濼路穿黃隧道、黃崗路穿黃隧道、齊魯黃河大橋北延、跨河軌道交通建設(shè)，形成完備的交通路網(wǎng)體系。 |
第三章 重塑天橋產(chǎn)業(yè)輝煌
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，擦亮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名片，創(chuàng)新都市新型農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量效益和核心競爭力，實(shí)現(xiàn)重塑產(chǎn)業(yè)輝煌的目標(biāo)。
第一節(jié) 加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
充分發(fā)揮濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園和藥山科技園工業(yè)主陣地的作用，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，聚力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批創(chuàng)新性強(qiáng)、先導(dǎo)性突出、成長性好的都市工業(yè)集群，推動形成高端產(chǎn)業(yè)體系。
揚(yáng)起濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展龍頭。擔(dān)負(fù)起高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)強(qiáng)區(qū)的使命責(zé)任，著力打造產(chǎn)業(yè)隆起高地，圍繞新材料、智能制造、現(xiàn)代高端物流、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成百億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做好“擴(kuò)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的文章，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)配套、共性平臺支撐、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的集約集群發(fā)展格局。著力打造科技創(chuàng)新高地，大力引進(jìn)和培育一批高端科研院所和創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)園區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，全面建成高端研發(fā)集聚地、成果轉(zhuǎn)化示范地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地。著力打造改革賦能高地，堅(jiān)定不移全面深化園區(qū)體制機(jī)制改革，完善現(xiàn)代化“管委會+”模式，提升企業(yè)化管理運(yùn)行和資產(chǎn)運(yùn)營能力。著力打造對外開放高地，做大做強(qiáng)對外開放平臺，加大對外招商力度，加強(qiáng)國際化配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全球元素、外資外貿(mào)、國際人才加快集聚。著力打造產(chǎn)城融合高地，按照生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等主體功能區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到150家，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅明顯高于全省園區(qū)同類指標(biāo)增幅，高于全區(qū)平均增幅兩倍以上，部分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三年倍增”，在省級開發(fā)區(qū)的綜合實(shí)力排名大幅躍升。
培育藥山科技園都市工業(yè)創(chuàng)新形態(tài)。聚焦技術(shù)密集型、研究開發(fā)型和輕加工型等高附加值產(chǎn)業(yè)形態(tài)，重點(diǎn)關(guān)注電子信息、工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥康復(fù)、高端消費(fèi)品制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、涅槃重生。著力加快“騰籠換鳥”，對低端低效高能耗企業(yè)加快外遷，釋放發(fā)展空間，大力引進(jìn)和培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“汰劣鳥、引靚鳥、育新鳥”的良性循環(huán)。著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展總部企業(yè)，扶持壯大園區(qū)既有優(yōu)勢企業(yè)，幫助引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)施科技改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，全力做大做強(qiáng)。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到70家、產(chǎn)值突破100億元。
聚力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)和培育高端前沿產(chǎn)業(yè)，加快推動人工智能、北斗衛(wèi)星通信導(dǎo)航、空天信息、區(qū)塊鏈等高端產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快壯大一批具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大的龍頭型項(xiàng)目、帶動力強(qiáng)的基地型項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項(xiàng)目。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，持續(xù)推動人工智能、5G等新一代信息技術(shù)同各產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游擴(kuò)展，扶持一批掌握核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性高的新興科技型中小企業(yè)，進(jìn)一步提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施存量提升戰(zhàn)略，加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)智能制造、綠色制造，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。打好“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市、強(qiáng)龍頭”組合拳，培育打造一批具有核心競爭力的本土企業(yè)，形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、“核、鏈、網(wǎng)”支撐的發(fā)展格局。
專欄2 “十四五”實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目
普洛斯?jié)咸鞓蚶滏溂肮?yīng)鏈管理項(xiàng)目、東方雨虹綠色建材生產(chǎn)基地、山東科佳智能裝備城、山東省標(biāo)識創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、時(shí)代天工項(xiàng)目、中南高科智能制造產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)南融通智能科技產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)南玉晶玻璃有限公司智能特種玻璃生產(chǎn)項(xiàng)目、山東金基建材有限公司建筑新材料生產(chǎn)基地項(xiàng)目、山東三石電子科技有限公司S1機(jī)器人移動裝置、新晶彩（山東)智能科技發(fā)展有限公司年產(chǎn)100噸2～6英寸藍(lán)寶石晶體制造項(xiàng)目、濟(jì)南晟原輪胎有限公司汽車輪胎組裝項(xiàng)目、山東瀚澤道路建材制造項(xiàng)目、濟(jì)南萬城裝飾材料倉儲基地、山東德源電力科技股份有限公司電力智能設(shè)備研發(fā)及生產(chǎn)項(xiàng)目、5G 通訊用導(dǎo)磁模片及智慧物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目(一期)、濟(jì)南鍋爐集團(tuán)有限公司新舊動能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目、山東北申智能裝備城、新中安新能源車橋殼體項(xiàng)目、山東零公里潤滑科技有限公司年產(chǎn)10萬噸汽車及工業(yè)用潤滑油生產(chǎn)線項(xiàng)目、濟(jì)南新材料交易中心三期、高鐵裝備制造基地、中關(guān)村（濟(jì)南）產(chǎn)業(yè)基地、新建山東省城際鐵路調(diào)度指揮中心工程、時(shí)代未來科技城、山東德晟機(jī)器人股份有限公司-川崎機(jī)器人北方工程技術(shù)研發(fā)中心 |
第二節(jié) 擦亮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新名片
依托商埠文化基因，積極融入新發(fā)展格局，推動傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建電子商務(wù)生態(tài)，打造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。“十四五”末，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值突破700億元，年均增長9%以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。改造提升以專業(yè)市場為重點(diǎn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)配套、創(chuàng)新管理模式、營造優(yōu)越環(huán)境，嫁接“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級。發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)等，積極培育引進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建國際消費(fèi)中心。規(guī)劃建設(shè)一批高端商業(yè)載體，創(chuàng)新政策和投融資環(huán)境，大力引進(jìn)總部企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，吸引跨國公司、大型企業(yè)集團(tuán)總部或區(qū)域總部集群布局、創(chuàng)新發(fā)展，把總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成為加快動能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)增量崛起的重要引擎。
促進(jìn)電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，依托黃臺、鳳凰山、齊魯云商等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)，扶持三際電子、掌視界、山東康舜等電商龍頭做大做強(qiáng)，引進(jìn)培育一批有影響力和示范性的電商平臺型企業(yè)，鞏固電子商務(wù)在全省的領(lǐng)先位置。依托天橋商貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合傳統(tǒng)品牌渠道，深入挖掘服裝、家居建材、通訊電子等商品價(jià)值，利用直播電商打響天橋商貿(mào)品牌，培育一批具有號召力的本地電商主播。運(yùn)用5G、超高清視頻、AR/VR等技術(shù)增強(qiáng)場景式沉浸式消費(fèi)體驗(yàn)。
激發(fā)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)活力。加快建設(shè)省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)支持建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施一批文化科技融合重大項(xiàng)目，把文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)培育成為我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“文化+”跨界融合發(fā)展，推動黃河文化與旅游、藝術(shù)、科技、商業(yè)、娛樂的解構(gòu)重組，拓展水文化品牌價(jià)值圈；推動工業(yè)文明和旅游融合發(fā)展，打造更多高品質(zhì)休閑旅游街區(qū)，依托成豐面粉廠、大易造紙廠、北山糧庫等老舊工業(yè)載體打造特色文化產(chǎn)業(yè)園，探索發(fā)展“創(chuàng)業(yè)基地+博物館”、“文化便利店”等新興文化業(yè)態(tài)。依托小清河兩岸，打造24小時(shí)書店、深夜劇場等夜間文創(chuàng)業(yè)態(tài)。
打造精品休閑旅游業(yè)。充分挖掘黃河文化、小清河文化、傳統(tǒng)歷史文化、近現(xiàn)代工商業(yè)文化、紅色文化等資源，做好開發(fā)、整合、包裝工作，把休閑旅游業(yè)打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。圍繞黃河歷史文化，借助百里黃河風(fēng)景區(qū)提升，打造集休閑、觀光、娛樂一體的黃河文化生態(tài)旅游帶。圍繞鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育農(nóng)家生活、農(nóng)家美食、農(nóng)業(yè)采摘、垂釣等一站式體驗(yàn)業(yè)態(tài)。提升北湖片區(qū)、濼口片區(qū)等特色商貿(mào)區(qū)的夜經(jīng)濟(jì)水平，打造天橋夜間游覽特色品牌，創(chuàng)建小清河城市“外灘”。
專欄3 “十四五”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
濼口國際商貿(mào)城項(xiàng)目、丁太魯黃河文旅城項(xiàng)目、四建總部綜合體項(xiàng)目、中恒綜合體項(xiàng)目、齊魯鞋都國際品牌港項(xiàng)目、藥山西現(xiàn)代商務(wù)綜合體項(xiàng)目、東海時(shí)代中心項(xiàng)目、北湖片區(qū)商業(yè)商務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、恒大商業(yè)綜合體項(xiàng)目、田莊商業(yè)綜合體項(xiàng)目、黃崗城市綜合體項(xiàng)目、藥山片區(qū)城市綜合體項(xiàng)目、大魏城市綜合體項(xiàng)目、邊莊商業(yè)綜合體項(xiàng)目、濟(jì)南北山糧倉遺址改造項(xiàng)目 |
第三節(jié) 發(fā)展都市生態(tài)新型農(nóng)業(yè)
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過拓展都市農(nóng)業(yè)多元業(yè)態(tài)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技對都市農(nóng)業(yè)的支撐作用，全面推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
做精現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢，建設(shè)一批融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園、示范園，積極建設(shè)田園綜合體，推進(jìn)既有農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社提檔升級。加快農(nóng)業(yè)與加工、流通、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)品牌。到2025年，建設(shè)田園綜合體1個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到40家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到25家。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“產(chǎn)學(xué)研”合作，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺和高端農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，推動技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新。
第四節(jié) 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
堅(jiān)持創(chuàng)新在重塑產(chǎn)業(yè)輝煌中的核心地位，構(gòu)建院所、平臺、企業(yè)、人才“四位一體”創(chuàng)新驅(qū)動格局，加快形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”全要素深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
加強(qiáng)科創(chuàng)平臺建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，將現(xiàn)有科創(chuàng)平臺做大做強(qiáng)。支持企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)新建或盤活閑置廠房、樓宇，改擴(kuò)建一批科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，孵化、催生一批成長性好的科技型中小企業(yè)。支持我區(qū)科研院所、企業(yè)與省內(nèi)外大型企業(yè)和知名研發(fā)機(jī)構(gòu)開展合作，共建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。積極引進(jìn)國內(nèi)知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、500強(qiáng)企業(yè)來我區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)或搭建創(chuàng)新平臺。
加快科技成果轉(zhuǎn)化。擦亮“山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移先進(jìn)區(qū)”招牌，以項(xiàng)目為載體、資本為紐帶，加大創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、創(chuàng)新項(xiàng)目與市場需求對接力度，打造線上線下結(jié)合的交易平臺，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持引育并舉，打造國內(nèi)知名、區(qū)域領(lǐng)先、特色鮮明的“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條創(chuàng)新孵化體系。
培育壯大創(chuàng)新主體。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，通過引進(jìn)一批、眾創(chuàng)空間（孵化器）孵化一批、傳統(tǒng)企業(yè)改造一批、小微企業(yè)提升一批等多種渠道，培育更多“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”“獨(dú)角獸”和“專精特新”企業(yè)，“十四五”期間，新增“瞪羚”企業(yè)15家，新增上市掛牌企業(yè)5家。
加速人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)鼓勵(lì)和支持人才建設(shè)的政策措施，堅(jiān)持在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、引進(jìn)人才、留住人才。加強(qiáng)人才工作平臺建設(shè)，創(chuàng)新人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引育機(jī)制，加快集聚一批能夠推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。搶抓黃河戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃，面向海內(nèi)外廣攬專業(yè)技能人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才。建立校企結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合的人才培養(yǎng)新模式，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。不斷完善兌現(xiàn)人才服務(wù)政策，提升教育、醫(yī)療、住房等服務(wù)資源配置，吸引各類人才成為重塑產(chǎn)業(yè)輝煌的強(qiáng)力支撐。
第四章 全面提升城市魅力
堅(jiān)定不移把城市更新作為打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)的重要引擎，做好拆遷改造和保留提升兩篇文章，改善人居環(huán)境、提升城市能級、做大總量規(guī)模，加快推動城市品質(zhì)化、功能現(xiàn)代化、業(yè)態(tài)高端化，為黃河流域城市更新趟出路子、作出示范、創(chuàng)出樣板。
第一節(jié) 實(shí)施城市更新行動
堅(jiān)持以人民為中心與高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，留改拆并舉，全域統(tǒng)籌、分區(qū)定策，并充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，吸引多元主體共建共享共治，協(xié)同開展存量挖潛，先行先試、全面鋪開，“十四五”期間，全面啟動122個(gè)城市更新項(xiàng)目，其中拆遷改造類61個(gè)、保留提升類61個(gè)，完成拆遷面積1200萬平方米、實(shí)現(xiàn)新開工建設(shè)面積1500萬平方米、完成提升改造房屋面積562萬平方米。
有序高效推進(jìn)拆遷改造。堅(jiān)持尊重群眾意愿，把征收拆遷作為城市更新的“先手棋”，堅(jiān)持依法征遷、陽光征遷、和諧征遷，實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)量增容、長高變靚。加強(qiáng)政策創(chuàng)新，在區(qū)域統(tǒng)籌、土地供給、融資增信、土地開發(fā)一二級聯(lián)動等方面先行先試，針對棚戶區(qū)、城中村、舊廠區(qū)的特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、分類施策，創(chuàng)新補(bǔ)償安置等具體辦法。牢固樹立“拆遷出效益”的觀念，做好預(yù)案、細(xì)化方案，集中力量、快簽快拆。大力推進(jìn)具有全局性、示范性、標(biāo)志性的重點(diǎn)片區(qū)城市更新，建成黃河流域具有示范性的標(biāo)志區(qū)域。落實(shí)濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)條例，做好歷史建筑保護(hù)工作。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，結(jié)合城市更新行動，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，優(yōu)先保障高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)安置房。積極落實(shí)房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)需求和消費(fèi)模式，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，改善居民居住條件，滿足多元化市場需求。提高土地產(chǎn)出率和綜合利用效益，拉動經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政稅收迅速提高，改善城區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
著力加快老舊小區(qū)改造。按照“因地制宜、規(guī)范有序、管理長效”的原則，合理確定改造內(nèi)容，科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，按照“地上一張圖，地下一張網(wǎng)”，有序組織實(shí)施老舊小區(qū)改造，到“十四五”末，基本完成2000年前建成的符合改造條件的老舊小區(qū)改造任務(wù)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高效率推進(jìn)，著力推進(jìn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌、小區(qū)品質(zhì)根本性改善，建設(shè)宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的“美好住區(qū)”。堅(jiān)持綜合提升，統(tǒng)籌實(shí)施好以拆違拆臨、安防、環(huán)衛(wèi)、消防、道路、照明、綠化、水電氣暖、光纖、建筑物修繕、管線規(guī)整等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)類改造，以完善社區(qū)和物業(yè)用房、建筑節(jié)能改造、加裝電梯、停車場、文化、體育健身、無障礙設(shè)施等為重點(diǎn)的完善類改造，以社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、商業(yè)設(shè)施以及智慧社區(qū)為重點(diǎn)的提升類改造。不斷健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金投入、居民參與、項(xiàng)目推進(jìn)、長效管理等機(jī)制，完善配套政策，確保改造工作順利進(jìn)行。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)的居住社區(qū)治理機(jī)制，推動城市管理進(jìn)社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)揮居民主體作用，共建共治共享美好家園。
優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通設(shè)施建設(shè)，全力保障鄭濟(jì)高鐵、穿黃橋隧和軌道交通等重大項(xiàng)目建設(shè)。完善城市路網(wǎng)布局，新建一批規(guī)劃路、打通一批斷頭路、提升一批干支路，構(gòu)建軌道交通、跨河橋隧、骨干路網(wǎng)支撐的綜合交通體系。完善公共服務(wù)配套設(shè)施，大力加強(qiáng)5G基站、充電樁、充電站、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極配合推進(jìn)長途汽車站、殯儀館的搬遷工作。加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)建設(shè)，提升綜合承載能力。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，人防建設(shè)深入開展。
專欄4 “十四五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
美里路東延道路建設(shè)工程、二環(huán)北路（無影山北路至歷山北路）道路改造工程、新沙路（西沙社區(qū)至清雅居）道路建設(shè)工程、北湖片區(qū)配套市政道路工程、黃崗路穿黃隧道工程、濟(jì)濼路穿黃隧道工程、天橋區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程、黃崗快速公交系統(tǒng)立體停車場項(xiàng)目、濟(jì)南市引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程（天橋區(qū)部分）、鴻興路南延長線道路工程、藥山西片區(qū)市政道路建設(shè)工程、天橋區(qū)美虹線美洛線高壓線路遷改工程、藥山西片區(qū)市政道路工程（萬科地塊）、天橋區(qū)排水管網(wǎng)提質(zhì)增效和河道防洪能力提升工程、天橋區(qū)排水管線功能改造修復(fù)工程、工商河水生態(tài)綜合改造工程 |
第二節(jié) 提升城市管理水平
圍繞打造現(xiàn)代化中心城區(qū)，以繡花功夫持續(xù)提升城市管理科學(xué)性和精準(zhǔn)度，優(yōu)化城市生活環(huán)境、強(qiáng)化城市綠化建設(shè)、擦亮天橋城市窗口。
推進(jìn)城市管理精細(xì)化。著力加強(qiáng)體制機(jī)制保障，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系。注重標(biāo)準(zhǔn)先行，完善城市街巷、道路交通、河道管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等領(lǐng)域精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
加強(qiáng)城市管理智慧化。精雕細(xì)琢，對照創(chuàng)城“國家檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”，用好智慧化移動執(zhí)法終端和數(shù)字化城管“信息技術(shù)平臺”，利用黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理“有效創(chuàng)新舉措”，提升城市管理科學(xué)性和精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)城市管理效能進(jìn)步。
優(yōu)化城市市容環(huán)境。加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，提升道路機(jī)械化作業(yè)能力。做好城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)市容景觀專業(yè)設(shè)計(jì)，做好城市家具、戶外廣告、牌匾標(biāo)識設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌設(shè)施布局。持續(xù)推進(jìn)公廁升級改造工程，推進(jìn)垃圾分類處置，實(shí)現(xiàn)垃圾全分類、資源全回收、原生垃圾基本零填埋，建設(shè)“無廢城區(qū)”。堅(jiān)持綜合施策，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力使違建、占道經(jīng)營、露天燒烤等難題頑癥得到根本治理。
提高城區(qū)綠化水平。強(qiáng)化城市園林綠化專業(yè)化建設(shè)，提高城市綠色空間、公園綠道、群眾休閑綠地、背街小巷等區(qū)域綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管護(hù)水平。深入推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治，著力打造精品宜居街巷。
靚化天橋城市窗口。大力實(shí)施窗口部位環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施濟(jì)南火車站南廣場綜合改造，積極推進(jìn)濟(jì)南火車站與北廣場互聯(lián)互通，擦亮主要站點(diǎn)、城市出入口、主要干道沿線、景點(diǎn)周邊等城市“窗口”。
第三節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
把城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，加快城市化進(jìn)程，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
推進(jìn)城市化進(jìn)程。堅(jiān)持桑梓組團(tuán)一體規(guī)劃，樹牢區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合發(fā)展理念，對接融入濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、桑梓店街道駐地片區(qū)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū)、北展區(qū)、北郊林場“五大板塊”深度融合、特色凸顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的一體化發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)空間合理性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，著力形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的產(chǎn)城融合空間格局。深入推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)水、電、氣、暖、通訊、路網(wǎng)等基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)金融、物流、信息、污水處理等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育、保障性住房等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快城市化進(jìn)程。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收。拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，緊密對接濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)用工需求，引導(dǎo)就地就近就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立“長短結(jié)合、標(biāo)本兼治”的體制機(jī)制，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人、外出農(nóng)民工、退休公職人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。做好東西部協(xié)作和對口支援工作。
第四節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)文明體系
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗天橋。
嚴(yán)格國土空間管控。落實(shí)好區(qū)域國土空間規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和開發(fā)邊界三條控制線。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，守住自然生態(tài)安全邊界。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)實(shí)施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，減少重污染天氣天數(shù)。強(qiáng)化河湖長制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，深入開展河道綜合治理，積極推進(jìn)污染減排，打造美麗河湖。深入推進(jìn)雨污分流改造，全面消除城市黑臭水體，全力實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”。全面實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復(fù)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理。全面實(shí)行排污許可制，大力整治“散亂污”企業(yè)。加強(qiáng)白色污染、公路污染治理，重視新污染物治理。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)督察和綜合執(zhí)法。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持用“綠色系數(shù)”評價(jià)發(fā)展成果，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)“四減四增”，推動清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，建設(shè)綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系，建立健全生態(tài)型經(jīng)濟(jì)體系。落實(shí)高耗能行業(yè)差別化政策，推進(jìn)清潔能源倍增行動，減少煤炭消費(fèi)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
全面提高資源利用效率。完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，提升重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品資源產(chǎn)出率和能效水平，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)制度，基本完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。強(qiáng)化新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)控，加快盤活閑置低效土地。推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價(jià)，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗行動，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁新上“兩高一低”工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)國家節(jié)水行動，嚴(yán)格用水總量控制和定額管理，推廣節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，提升再生水利用水平，持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
第五章 建成改革開放高地
積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，服務(wù)新一輪對外開放戰(zhàn)略，支持“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)施，全面塑造國際化營商環(huán)境，打造省會具有重要影響力的改革開放新高地。
第一節(jié) 積極融入新發(fā)展格局
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通。
加強(qiáng)雙循環(huán)驅(qū)動。推動消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展；推動線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、雙向提速，鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、蓄后勁的重大項(xiàng)目，保持投資適度較快增長。加快構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有效銜接，降低各類交易成本。主動融入省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、京津雄濟(jì)協(xié)同合作發(fā)展，打造對接合作平臺。
打造一流營商環(huán)境。以環(huán)境最優(yōu)、成本最低、效率最高、服務(wù)最好為目標(biāo)，加快打造現(xiàn)代化、便利化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，推動“非禁即入”落實(shí)落地。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”和“就近辦”“當(dāng)日辦”改革，強(qiáng)力推動審批服務(wù)流程革命性再造。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善信用制度設(shè)計(jì)，積極推廣信用應(yīng)用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”，擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，構(gòu)建企業(yè)、市民訴求快速響應(yīng)機(jī)制，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。
第二節(jié) 全面深化改革開放
大力推進(jìn)各領(lǐng)域改革。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動改革系統(tǒng)更加集成協(xié)同高效、各方面制度更加成熟定型。加強(qiáng)激發(fā)各類市場主體活力的改革，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化園區(qū)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)國資國企改革，做大做強(qiáng)天橋控股集團(tuán)、天橋城發(fā)集團(tuán)等平臺，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，構(gòu)建親清政商關(guān)系。深化財(cái)稅金融改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績效為中心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制；優(yōu)化區(qū)、街財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的管理機(jī)制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力；深化預(yù)算管理制度改革，加快多層次資本市場建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政支出規(guī)范化、強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，完善政府資金配置多渠道投融資模式，健全政府債務(wù)管理制度，全面提高預(yù)算管理水平，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。推進(jìn)要素市場化配置改革，大力推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，提高配置效率。完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，全面落實(shí)、積極創(chuàng)新穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、居民消費(fèi)升級、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板等領(lǐng)域的引導(dǎo)性政策。
全面擴(kuò)大高水平開放。主動融入和服務(wù)國家開放大局，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。加大引進(jìn)外資力度，大力引進(jìn)全球性跨國公司、世界500強(qiáng)、外資行業(yè)龍頭企業(yè)和國外高端人才，積極吸引跨國公司在我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、采購中心、結(jié)算中心、分支機(jī)構(gòu)等功能性機(jī)構(gòu)。建設(shè)高能級開放平臺，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)能級高、科研實(shí)力強(qiáng)、外資利用實(shí)、合作渠道廣的現(xiàn)代化新型國際合作園區(qū)。提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)走出去，開展外貿(mào)企業(yè)培育行動，培育壯大本土外貿(mào)企業(yè)，提升天橋開放度和影響力。
第六章 建設(shè)品質(zhì)幸福之區(qū)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，有效擴(kuò)大多領(lǐng)域、多層次公共服務(wù)供給，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，建成品質(zhì)幸福之區(qū)。
第一節(jié) 打造優(yōu)質(zhì)教育強(qiáng)區(qū)
唱響唱盛天橋教育品牌，以“深化改革、重點(diǎn)突破，辦現(xiàn)代化中心城區(qū)人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育”為目標(biāo)，積極打造省內(nèi)一流現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)，建成在全市具有較高影響力的教育品牌核心區(qū)。
全面打造品牌名校。做大教育集團(tuán)化品牌，以學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)為引領(lǐng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，精心構(gòu)建“均衡優(yōu)質(zhì)、開放融合、特色創(chuàng)新”的新時(shí)代天橋教育品牌。深化城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設(shè)，實(shí)施“581”名校建設(shè)工程，深化“一校一特”“一校一品”創(chuàng)建工程。深化山大基礎(chǔ)教育集團(tuán)和寶華學(xué)區(qū)、濟(jì)南外國語教育集團(tuán)和云世界片區(qū)合作辦學(xué)，做優(yōu)新建片區(qū)教育品牌，形成區(qū)域內(nèi) 15年制全鏈條、系統(tǒng)完備的教育體系。深化辦學(xué)體制改革，做活優(yōu)質(zhì)民辦教育品牌。
全面加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。深化校長職級制改革，加強(qiáng)校長后備人才培養(yǎng)，大力實(shí)施“名校長帶名校、名校培養(yǎng)名校長”工程，到2025年，育引20名以上懂教育、有思想、敢改革、善管理、有影響的名校長。全面激發(fā)教師隊(duì)伍活力，加強(qiáng)教師梯隊(duì)建設(shè)，深入推進(jìn)“天橋卓越教師進(jìn)階式”培養(yǎng)計(jì)劃，全面提升教師隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)化水平；實(shí)施“成長中的教育家”工程，建立20個(gè)名師工作室、10個(gè)特級教師工作站，發(fā)揮名師引領(lǐng)作用；深化“區(qū)管校聘”機(jī)制改革，多渠道暢通人員交流途徑，盤活師資隊(duì)伍。
全面加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育培養(yǎng)。深入開展愛國主義教育，建立區(qū)域少年黨史館，打造更多的天橋德育品牌。鞏固濟(jì)南市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測“四率一分”成果，依托“全國體育聯(lián)盟”，深入推進(jìn)體育教學(xué)改革。到2025 年，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)、傳統(tǒng)文化項(xiàng)目學(xué)校全覆蓋，全國體育特色學(xué)校達(dá)到 30所。做實(shí)天橋e家家長學(xué)校，打造全國領(lǐng)先的區(qū)域優(yōu)質(zhì)家長學(xué)校樣板，讓家長、學(xué)校在學(xué)生成長中同頻共振。
全面推進(jìn)學(xué)校配套建設(shè)。結(jié)合城市更新超前謀劃、同步規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)劃布局新建改建學(xué)校。全力保障既有學(xué)校配套建設(shè)，教育資源全面滿足區(qū)域?qū)W位需求，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理，學(xué)位充足，區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。結(jié)合老舊小區(qū)提升改造，分地域、分批次優(yōu)化老校教育資源，到2025年，實(shí)現(xiàn)老校區(qū)全面提升。
推動各類教育特色發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)民辦教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育、民族教育，全面提高教育發(fā)展水平。高標(biāo)準(zhǔn)普及15 年基礎(chǔ)教育，到 2025年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到100%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 100%，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中，加快形成各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，學(xué)校、家庭與社會相互聯(lián)系的格局。
第二節(jié) 推動文化繁榮興盛
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加快推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，凝聚加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)的強(qiáng)大精神力量。
強(qiáng)化先進(jìn)文化引領(lǐng)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動黨的創(chuàng)新理論進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營，實(shí)現(xiàn)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。加快推進(jìn)區(qū)委黨校陣地建設(shè)，發(fā)揮黨校、黨史研究中心等思想理論工作平臺作用，深化拓展馬克思主義理論研究和宣傳教育。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，深化新時(shí)代社科普及工作。強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播趨勢，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下一齊發(fā)力、理論輿論雙輪驅(qū)動，用好用活學(xué)習(xí)強(qiáng)國、燈塔在線、泉城黨建、活力天橋等各類媒體輿論平臺，打造形成各有優(yōu)勢、互相策應(yīng)的學(xué)習(xí)傳播實(shí)踐重要陣地。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，做大做強(qiáng)文化會展、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，搶占數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)平臺載體能級。推動文化和旅游融合發(fā)展，打造更多高品質(zhì)休閑旅游街區(qū)。開展線上線下多形式文旅推廣活動，提升天橋文旅品牌形象。營造充滿活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，加快重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，積極策劃、宣傳、推介一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)培育一批有競爭力的創(chuàng)新性文創(chuàng)企業(yè)。
提升公共文化服務(wù)水平。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，創(chuàng)作更多優(yōu)秀文藝作品。加快媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化基礎(chǔ)設(shè)施向薄弱地區(qū)傾斜，提升公共文化服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。推動更多城市公共空間建設(shè)融入文化元素、增添體育功能，打造更多群眾家門口的“文化客廳”“健康驛站”，讓市民擁有更多文化體育休閑好去處。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，區(qū)文化館、體育館、檔案館、圖書館全面投入使用，成為全區(qū)文化新地標(biāo)。推動公共文化上云，提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平。檔案、史志、保密等各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)。
傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。堅(jiān)持促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，深入挖掘天橋歷史文化深厚底蘊(yùn)，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)活化利用，更好延續(xù)城市文脈。加強(qiáng)對文保單位、非遺項(xiàng)目保護(hù)傳承。規(guī)劃建設(shè)張養(yǎng)浩紀(jì)念館。加強(qiáng)紅色文化保護(hù)與傳承，全力配合、高標(biāo)準(zhǔn)打造中共山東省委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)舊址紅色文化片區(qū)，加大中共濟(jì)南市委重建地、濟(jì)南鄉(xiāng)師支部誕生地等紅色文化遺存修繕保護(hù)力度。總結(jié)好、利用好、展示好天橋傳統(tǒng)文化、紅色文化、河運(yùn)文化、開埠文化、工商文化、山水文化等各類優(yōu)秀文化中的人文精神。加強(qiáng)天橋城市品牌的設(shè)計(jì)與推廣。引導(dǎo)激勵(lì)高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，推出更多叫座叫好的原創(chuàng)文化精品。
大力弘揚(yáng)天橋精神。堅(jiān)持外宣造勢、內(nèi)宣聚力，深入闡釋天橋開放的鮮明特征、包容的人文特質(zhì)、誠信的厚重基因、圖強(qiáng)的奮斗姿態(tài)，廣泛宣傳、大力弘揚(yáng)“開放、包容、誠信、圖強(qiáng)”的天橋精神，用天橋精神凝聚人心、凝聚力量、凝聚共識，讓天橋精神成為激勵(lì)天橋黨員干部群眾自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮斗的力量源泉，成為推動加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)的不竭動力。
提高社會文明程度。以更高標(biāo)準(zhǔn)深化群眾性精神文明創(chuàng)建，健全鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果的長效機(jī)制。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、分中心，擦亮“楓葉大篷車”等志愿服務(wù)品牌，廣泛開展志愿服務(wù)行動，凝聚向上、向善、向美力量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性科普活動場所或?qū)I(yè)科普場館等科普陣地，創(chuàng)新開展群眾性科普活動，提升公民科學(xué)素質(zhì)，爭創(chuàng)“全國科普示范區(qū)”。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)，在全社會營造浪費(fèi)可恥、厲行節(jié)約的社會風(fēng)尚。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。深入開展“感動天橋人物”“道德模范”“文明家庭”“最美家庭”“星級文明戶”“出彩人家”等選樹活動，持續(xù)深化文明單位、文明社區(qū)、文明校園創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第三節(jié) 提高居民健康水平
以普惠性、多樣性、智慧化為發(fā)展方向，實(shí)施健康天橋行動，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，打造覆蓋全生命周期、滿足多層次需求的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大政府投入力度，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極落實(shí)分級診療制度，更好發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和家庭醫(yī)生“健康守門人”功能，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，落實(shí)“黃河名醫(yī)”中醫(yī)藥發(fā)展計(jì)劃，充分發(fā)揮扁鵲中醫(yī)藥歷史文化特色優(yōu)勢和影響力，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。提升健康教育、慢病管理和殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。倡導(dǎo)健康生活方式，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。
做好疾病預(yù)防控制工作。建立醫(yī)防融合、順暢高效的專業(yè)化、現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，提高醫(yī)療救治、科學(xué)支撐、物資保障能力。高標(biāo)準(zhǔn)完成區(qū)疾控中心建設(shè)，并不斷完善服務(wù)功能。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚。
推進(jìn)全民健身計(jì)劃。推動體育事業(yè)多元化發(fā)展，建立更加健全的全民健身服務(wù)體系，建立部門協(xié)同、全社會參與的運(yùn)動促進(jìn)健康模式，開展豐富多彩的體育競技活動。完善體育健身設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育健身設(shè)施與多功能健身場地功能互補(bǔ)、全民健身中心與體育公園協(xié)同發(fā)展。
第四節(jié) 優(yōu)化社會保障體系
社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，要完善多層次社會保障體系、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、積極應(yīng)對人口老齡化、創(chuàng)新基層社會治理，助力實(shí)現(xiàn)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。
完善社會保障體系。落實(shí)全民參保計(jì)劃，提高社會保險(xiǎn)覆蓋面，協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險(xiǎn)，滿足居民多樣化多層次的保障需求。推進(jìn)醫(yī)保服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。健全和完善靈活就業(yè)人員社保制度。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國退役軍人保障法》，完善退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。保障婦女、兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度。積極推進(jìn)實(shí)施慈善“幸福家園”項(xiàng)目。健全分層分類的社會救助體系。
穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，搭建精準(zhǔn)就業(yè)供需對接平臺，深入開展“春風(fēng)行動”等就業(yè)促進(jìn)活動，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位，幫扶殘疾人就業(yè)，實(shí)施零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
積極應(yīng)對人口老齡化。落實(shí)國家生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。開發(fā)老齡人力資源，擴(kuò)大人口老齡化背景下勞動力有效供給。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次需求。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)。落實(shí)老年人優(yōu)待政策，營造尊老敬老養(yǎng)老愛老的社會氛圍。
創(chuàng)新基層社會治理。堅(jiān)持共建共治共享社會治理制度，堅(jiān)持黨的基層組織建設(shè)與社會治理一體化推進(jìn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理和泉城紅色物業(yè)建設(shè)，推進(jìn)基層黨建網(wǎng)、城市管理網(wǎng)、綜治維穩(wěn)網(wǎng)、治安巡控網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)多網(wǎng)合一，提高條塊協(xié)同治理能力。提升社會治理科技支撐能力。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織作用，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第五節(jié) 建設(shè)平安和諧天橋
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，把安全隱患消除在萌芽之時(shí)，把安全風(fēng)險(xiǎn)化解在成災(zāi)之前，把安全防線筑得更實(shí)更牢。
扎實(shí)推進(jìn)全面依法治區(qū)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治天橋、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。深化法治政府建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，加大政務(wù)公開力度，完善行政問責(zé)制度。深化司法體制綜合配套改革，不斷提高執(zhí)法司法公信力，確保司法公正高效權(quán)威，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。深化法治社會建設(shè)，全面實(shí)施“八五”普法，增強(qiáng)全民法治觀念，弘揚(yáng)社會主義法治精神。加強(qiáng)對民法典的宣傳、推進(jìn)工作，確保民法典得到全面有效執(zhí)行。
維護(hù)社會安全穩(wěn)定。深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”天橋?qū)嵺`，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定評估機(jī)制，有效防范和妥善處置群體性事件，加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)。持續(xù)開展十大領(lǐng)域信訪突出問題專項(xiàng)治理，突出事要解決，建立信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制。堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，推動社會矛盾糾紛多元化化解。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善現(xiàn)代化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，保持社會和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)城市安全運(yùn)行主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急處置能力。健全完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，嚴(yán)密防范和化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、對外工作、黨的自身建設(shè)等領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，做好密碼工作，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。維護(hù)糧食、能源、資源安全，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、消防、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。建立健全地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，持續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治。
第七章 保障措施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，切實(shí)把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動、戰(zhàn)略成果。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，不忘初心、牢記使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習(xí)近平總書記對山東、對濟(jì)南工作的重要指示要求和黨中央決策部署落地落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，正確處理保證黨中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，切實(shí)把習(xí)近平總書記重要指示要求轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，不斷取得新成效。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，實(shí)施黨建工作提質(zhì)三年行動計(jì)劃，推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，重視干部選育和梯次配備，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打造人才聚集新高地。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，積極為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名，形成鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 廣泛凝聚工作合力
堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人大“代表面對面”、政協(xié)“商量”品牌優(yōu)勢，把民主貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定的各領(lǐng)域各方面。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全力打造“統(tǒng)戰(zhàn)會客廳”品牌建設(shè)，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化雙擁共建，國防動員、軍民融合深入開展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)天橋黨員干部群眾講政治、識大體、顧大局、實(shí)在實(shí)干、作風(fēng)頑強(qiáng)、團(tuán)結(jié)包容的優(yōu)秀品質(zhì)，大力弘揚(yáng)“開放、包容、誠信、圖強(qiáng)”的天橋精神，向著加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。
第三節(jié) 強(qiáng)化各類要素保障
圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化資本、土地等要素的供給能力，促進(jìn)要素自主有序流動，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投入。努力拓寬融資渠道，通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金等方式，撬動更多社會資本投向規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障。創(chuàng)新土地利用機(jī)制，通過嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用。加強(qiáng)對能源、水資源利用的科學(xué)管理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境容量控制。
第四節(jié) 切實(shí)抓好高效落實(shí)
堅(jiān)持以本綱要為基礎(chǔ)，制定空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，加快形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。及時(shí)制定分解落實(shí)方案，明確時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，以釘釘子精神推進(jìn)規(guī)劃綱要機(jī)制化、政策化、項(xiàng)目化、事項(xiàng)化落實(shí)。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)施清單臺賬管理，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級對一級負(fù)責(zé)、一級幫一級解決問題，不達(dá)目標(biāo)不罷休。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制、調(diào)整修訂機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、圓滿完成。
