（山東?。?jì)南市市中區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
濟(jì)南市市中區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年6 月
濟(jì)南市市中區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案），以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實省委十一屆十二次全會和市委十一屆十二次全會部署，根據(jù)《中共濟(jì)南市市中區(qū)委關(guān)于制定濟(jì)南市市中區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，擘畫到2035 年的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民的共同愿望，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)等職責(zé)的行動綱領(lǐng)，是全區(qū)其他各級各類規(guī)劃的總遵循。
第一章開啟全面建設(shè)新時代現(xiàn)代化
強(qiáng)省會高品質(zhì)城區(qū)發(fā)展新征程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是濟(jì)南在新的起點上深入落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市極為關(guān)鍵的五年，也是市中建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會高品質(zhì)城區(qū)至關(guān)重要的五年。市中區(qū)作為省會城市中心城區(qū)，必須在時代發(fā)展大勢和全國、全省、全市發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)、扛起責(zé)任、更好作為。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是市中區(qū)發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的環(huán)境形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以及突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹中央決策部署、省委工作要求和市委工作安排，不忘初心、牢記使命，正確定位、拉高標(biāo)桿，提升境界、激情創(chuàng)業(yè)，有效應(yīng)對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)政策性外流和新舊動能轉(zhuǎn)換空檔期帶來的挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，榮獲多項國家級和省級榮譽稱號，進(jìn)入全國高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)區(qū)行列。
綜合實力顯著增強(qiáng)。“十三五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)定提升，綜合經(jīng)濟(jì)實力繼續(xù)保持在全市各區(qū)縣前列。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值成功邁入“千億俱樂部”，經(jīng)濟(jì)總量提前實現(xiàn)比2010年翻一番，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為0.2:21.3:78.5。一般公共財政預(yù)算收入突破百億元大關(guān)。投資、消費、出口三大動力并駕齊驅(qū)，五年來累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1252 億元，社會消費品零售總額2600 億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額258 億美元，實際利用外資11.09億美元。五年來累計引進(jìn)千萬元以上項目5391 個，其中億元以上項目672 個，微軟、思愛普、阿里巴巴、玲瓏輪胎等一批世界500 強(qiáng)企業(yè)和總部企業(yè)落戶發(fā)展。人民生活水平大幅提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到61192 元。全區(qū)常住人口增至近百萬，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到97.3%。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。城市發(fā)展空間加快拓展，北部核心區(qū)、中部崛起區(qū)和南部生態(tài)區(qū)功能布局日趨完善。新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技文創(chuàng)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的強(qiáng)大動力。現(xiàn)代金融蓬勃發(fā)展，上海復(fù)星、中國風(fēng)險投資等200 余家新金融、類金融機(jī)構(gòu)落戶山東新金融產(chǎn)業(yè)園，銀行、保險和證券期貨區(qū)域總部達(dá)70 余家。數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛崛起，近2000 座5G 基站投入使用，山東數(shù)字產(chǎn)業(yè)大廈、山東智能產(chǎn)業(yè)大廈、山東科創(chuàng)大廈等產(chǎn)業(yè)載體開園運營，赤子城成為全省首家港股主板上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)出海產(chǎn)業(yè)園、 “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合示范園、山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院、山東安可區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等一批先進(jìn)載體落戶我區(qū)，山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園獲評省級“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)”?？萍嘉膭?chuàng)勢頭強(qiáng)勁，二環(huán)南路科創(chuàng)帶上升為市級戰(zhàn)略，山東大學(xué)國家大學(xué)科技園納入山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目，濟(jì)南國際創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)業(yè)園效益凸顯，國家級工業(yè)設(shè)計研究院加快籌建，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)164 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)92.5%，穩(wěn)居全市前列。五年來全區(qū)新增省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)11 家，省級院士工作站7 家，市級以上眾創(chuàng)空間20 家、孵化器3 家、研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)23 家，市場主體增至11.01 萬家，被評為“中國創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)”?？偛拷?jīng)濟(jì)核心優(yōu)勢凸顯，樓宇經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢突出，各類總部、區(qū)域性總部、職能型中心企業(yè)超百家。夜間經(jīng)濟(jì)日益繁榮，融匯老商埠商業(yè)街、英雄山文化休閑商業(yè)街、領(lǐng)秀城貴和購物中心、中海環(huán)宇城等商圈提檔提質(zhì)、加速崛起。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城市更新全面推進(jìn)，五年累計供地8591畝，實施了25 個舊村改造、12 個棚戶區(qū)改造和81 個老舊小區(qū)整治項目，其中樂山小區(qū)改造提升項目榮獲“山東省人居環(huán)境范例獎”。拆違拆臨、建綠透綠成效顯著，累計拆除各類違建1.1萬處、1100 萬平方米,拆除違法廣告5591 塊、8.5 萬平方米，飲虎池?zé)疽粭l街等一批典型違建成功拆除，贏得群眾點贊。順河高架南延、二環(huán)西路南延、二環(huán)東路南延、二環(huán)南路東延4 條高架快速路市中段全線貫通，濟(jì)泰高速建成通車，鳳凰山、英雄山、搬倒井3 座立交橋投入使用，打通瓶頸路7 條，新建停車場10處，新增泊車位2451 個。城區(qū)主次道路、車行道保潔覆蓋率、機(jī)掃率均達(dá)到100%，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全省測評排名大幅提升。新建城市公廁26 座，打造智慧公廁67 座。建成舜耕、青年橋廚余垃圾就地處置項目2 個，垃圾分類亭350 座，實現(xiàn)生活垃圾四分類全覆蓋。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，我區(qū)被確定為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，累計鋪設(shè)農(nóng)村供水管道350 多公里，污水管道216 公里，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過90%。
社會民生建設(shè)全面加強(qiáng)。脫貧攻堅取得決定性成果，市定標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口全部提前脫貧。民生保障改善力度不斷加大，投入民生支出占財政支出比重不斷提高。累計安置城鎮(zhèn)就業(yè)9.4 萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在3%以內(nèi)。義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，集團(tuán)化辦學(xué)實現(xiàn)100%全覆蓋，校園新風(fēng)系統(tǒng)實現(xiàn)100%全配備，書本費及校服費實現(xiàn)100%全免除，累計新建改造學(xué)校、幼兒園70 所，教育質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑全市。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，扎實推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，成功創(chuàng)建省級健康促進(jìn)示范區(qū)。新建街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心13 處，農(nóng)村幸福院19 處、老年人日間照料中心43 處，我區(qū)被確定為國家級智慧健康養(yǎng)老示范基地、低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建成圖書館、文化館分館及農(nóng)家書屋等文化場所30 個。新建改造便民市場72家，郎茂山農(nóng)產(chǎn)品市場成為全省首個“國標(biāo)”級社區(qū)商業(yè)中心。社會治理富有成效，掃黑除惡專項斗爭成果顯著，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，全區(qū)公共安全視頻監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋，應(yīng)急救援體系基本建成。衛(wèi)生健康、民族宗教、臺港澳僑、史志檔案、慈善老齡、婦女兒童、國防教育、雙擁共建和民兵預(yù)備役等工作也都取得了新成績。
生態(tài)環(huán)境大幅改善。始終堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、源頭治污、生態(tài)修復(fù)，萬元GDP 能耗持續(xù)下降并達(dá)到市級要求，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，“散亂污”企業(yè)整治全面完成，年度優(yōu)良天數(shù)不斷增加，空氣質(zhì)量排名位居全市前列。大力實施“碧水工程”，嚴(yán)格落實河長制，扎實推進(jìn)水污染防治，全面完成大澗溝、興濟(jì)河、九曲溝等河道黑臭水體治理，城市污水處理能力大幅提升，全區(qū)水環(huán)境生態(tài)顯著改善。打贏凈土保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)，制定印發(fā)了土壤污染防治工作方案，與重點土壤污染監(jiān)管企業(yè)簽訂防治責(zé)任書，大力推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。全力打好綠化提升戰(zhàn)，累計新增綠地面積185 萬平方米，打造特色道路、特色街區(qū)示范路20 條，建成山體公園10 座，全區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積均居全市首位。
深化改革實現(xiàn)新突破。穩(wěn)步實施政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，運行機(jī)制更加完善。成立了區(qū)委全面深化改革委員會，黨的建設(shè)制度改革、城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革、生態(tài)文明體制改革全面推進(jìn)，園區(qū)管理體制改革順利推進(jìn)。區(qū)級機(jī)構(gòu)改革及街道行政管理體制改革圓滿完成，調(diào)整設(shè)立（重新組建）區(qū)投資促進(jìn)局，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局，服務(wù)效率大幅提高，執(zhí)法體系更加高效。服務(wù)型政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，在全市率先成立行政審批服務(wù)局，實施“一窗受理”改革試點，全區(qū)80%以上行政許可事項一件事辦理，實體大廳一窗綜合率達(dá)98%以上，社保、醫(yī)保聯(lián)辦、不動產(chǎn)登記和綜合受理專區(qū)100%實現(xiàn)一窗通辦，獲評全國20 強(qiáng)優(yōu)秀政務(wù)服務(wù)大廳和全國政務(wù)大廳優(yōu)秀案例智能決策獎。嚴(yán)格落實減稅降費政策，實施“企業(yè)上云十大行動”，成功舉辦“企業(yè)上云”推進(jìn)大會，在全省首推“企業(yè)開辦大禮包”活動，市場活力進(jìn)一步迸發(fā)，全區(qū)營商環(huán)境加快向2.0 版躍升。政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，法治廉潔政府建設(shè)成效顯著，政府行為更加規(guī)范，依法行政水平不斷提高。
第二節(jié)發(fā)展形勢
當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，必須因時而動，順勢而為，把握機(jī)遇，加快發(fā)展。從全國看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，我國發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，但仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，將會加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，釋放更多改革發(fā)展紅利。從全省看，新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效，重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯，創(chuàng)新要素不斷集聚，改革紅利加速釋放，“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成，趨勢性關(guān)鍵性變化逐步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更大潛力、韌性和回旋空間。從全市看，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實、發(fā)展優(yōu)勢更加突出、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展氛圍更加濃厚、發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁，省會進(jìn)入了歷史最好發(fā)展時期。特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)實施，把濟(jì)南首次放在國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中高點定位；省委十一屆十二次全會明確提出實施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，省市一體化推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展，為全市跨越發(fā)展帶來了前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也為我們加快動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得機(jī)遇。從全區(qū)看，經(jīng)過近幾年的攻堅突破、聚焦提升，新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)活力彰顯、資源要素加快集聚、發(fā)展框架全面拉開、城鄉(xiāng)面貌明顯改善，廣大黨員干部群眾奮發(fā)向上、求變求強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，推動發(fā)展向更高層次、更高質(zhì)量躍升，其勢已成、其時已至。
但是，我們也要清醒地看到，我區(qū)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中還面臨一些問題挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，區(qū)縣間資源、要素爭奪更加激烈，接受輻射的“屏障效應(yīng)”與資源要素流動的“倒虹吸效應(yīng)”需要保持高度關(guān)注；新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技文創(chuàng)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不夠強(qiáng)勁，現(xiàn)代商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)后勁不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益需進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展融合度不高，特別是農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱；城建領(lǐng)域歷史遺留問題點多面廣跨度大，亟待進(jìn)一步破題破解；城市治理的現(xiàn)代化水平不夠高，占道經(jīng)營、部分區(qū)域臟亂差等一些突出問題沒有徹底解決，城市管理長效機(jī)制需要進(jìn)一步完善；保障和改善民生的任務(wù)依然繁重，政策制度范圍內(nèi)進(jìn)一步優(yōu)化資源布局、統(tǒng)籌資金投入、提升保障能力，仍有很多工作要做；社會風(fēng)險和矛盾交織，提升綜合治理水平，維持和諧穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨；機(jī)關(guān)效能建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，干部的思想境界、工作標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提升。我們必須認(rèn)清當(dāng)前形勢，保持清醒頭腦，樹立底線思維，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，發(fā)揚“敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為”的市中鐵軍精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第二章推動新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會
高品質(zhì)城區(qū)建設(shè)實現(xiàn)重大突破
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動服務(wù)全市實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，主動對標(biāo)“五個濟(jì)南”新要求，主動融入“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，圍繞建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會高品質(zhì)城區(qū)這一總體目標(biāo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合“雙輪驅(qū)動”，統(tǒng)籌北部核心區(qū)、中部崛起區(qū)、南部生態(tài)區(qū)三大空間建設(shè)，突出黨建、戰(zhàn)略、創(chuàng)新、制度“四個引領(lǐng)”，加快建設(shè)具有市中特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在全市新舊動能轉(zhuǎn)換、山東半島城市群建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中作出更多市中貢獻(xiàn)、體現(xiàn)更多市中擔(dān)當(dāng)。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力水平，激發(fā)干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、促發(fā)展”的濃厚氛圍，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持共同富裕方向，不斷深化民生領(lǐng)域供給側(cè)改革，切實保障和改善民生，促進(jìn)社會公平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
堅持新發(fā)展理念。牢牢把握中心城區(qū)發(fā)展規(guī)律，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，在加快發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，在做大總量中提質(zhì)量、增效益，推動發(fā)展向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上趟出一條新路。
堅持深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。持續(xù)擴(kuò)大對外開放，全面融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，主動參與服務(wù)省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，打造市中開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，全面協(xié)調(diào)推動新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會高品質(zhì)城區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)奮斗目標(biāo)
（一）2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。在實現(xiàn)“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗十年，成為全市最重要的現(xiàn)代金融中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心、科技文創(chuàng)中心、智能制造中心、高端商貿(mào)中心、商埠文化中心，品質(zhì)市中成為全市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化標(biāo)桿城區(qū)、典范城區(qū)、示范城區(qū)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能級和輻射帶動能力大幅躍升，綜合實力躍居省內(nèi)第一方陣，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，率先建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，率先形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代創(chuàng)新體系更加完善，建成黃河流域高水平創(chuàng)新型城區(qū)。全域發(fā)展格局成熟定型，活力迸發(fā)的北部核心區(qū)、動能強(qiáng)勁的中部崛起區(qū)、宜人宜游的南部生態(tài)區(qū)基本建成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小。改革開放的廣度、深度、強(qiáng)度全面增強(qiáng)，參與國家重大戰(zhàn)略和國際經(jīng)濟(jì)合作更加充分，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面形成，國際知名度顯著提升。強(qiáng)省會高品質(zhì)城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，平安市中建設(shè)達(dá)到更高水平，法治市中、法治政府、法治社會基本建成。城市品質(zhì)全面提升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，市民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力大幅提升，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。展望二 ○ 三五年，一座宜業(yè)宜居、充滿活力、令人向往、近悅遠(yuǎn)來的新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會高品質(zhì)城區(qū)將閃耀強(qiáng)省會新泉城！
（二）2025 年發(fā)展目標(biāo)。錨定二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮市中區(qū)未來五年發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)條件、發(fā)展趨勢，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
綜合實力取得新的更大突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益更加統(tǒng)一，整體保持持續(xù)健康快速發(fā)展態(tài)勢，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁入高端化、專業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技文創(chuàng)三大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及智能制造、高端商貿(mào)等代表未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)區(qū)排名移位前列。到2025 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破1500 億元，一般公共預(yù)算收入力爭超過140 億元。
創(chuàng)新能力取得新的更大突破。開放型綜合創(chuàng)新生態(tài)體系基本完善，科技、人才、產(chǎn)業(yè)、資本、品牌等要素在市中互動耦合、協(xié)同躍升，全面建成全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客集聚地。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力顯著提高，二環(huán)南路科創(chuàng)帶輻射帶動能力更加凸顯，基本建成黃河流域具有重要影響力和競爭力的區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心。到2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到240 家，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到0.77%，每萬人發(fā)明專利擁有量59 件。
改革開放取得新的更大突破。用改革的思路辦法破解好發(fā)展中的難點痛點堵點，全面承接落地上級改革任務(wù)，重點領(lǐng)域推出更多務(wù)實管用的改革舉措、涌現(xiàn)更多具有市中特色的改革樣板。雙招雙引持續(xù)高位推進(jìn)，外貿(mào)外資創(chuàng)新發(fā)展，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境更加優(yōu)化，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得新的更大突破。對接融入“五個濟(jì)南”、貫徹實施“西興南美中優(yōu)”戰(zhàn)略取得重大突破，城市更新補(bǔ)齊欠賬，新區(qū)開發(fā)適度超前，北部核心區(qū)、中部崛起區(qū)、南部生態(tài)區(qū)聯(lián)動建設(shè)、融合發(fā)展取得更大成效，全區(qū)綜合承載能力全面提升，農(nóng)村與城市發(fā)展的差距進(jìn)一步縮小，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化。
社會治理取得新的更大突破。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府運轉(zhuǎn)更加便民務(wù)實高效，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化長效機(jī)制更加完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力全面增強(qiáng)，以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平持續(xù)提升，廣泛多層制度化協(xié)商民主深入推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)保取得新的更大突破。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，碳排放率先達(dá)峰，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，基本建成公園城區(qū)，讓市民群眾看得見一城山色、聽得到泉水叮咚。到2025 年，森林覆蓋率穩(wěn)定在34%左右。
民生改善取得新的更大突破。民生投入進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速。每年謀劃辦好一批民生實事，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化位居全市全省前列，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民，群眾獲得感、幸福感、安全感全面增強(qiáng)。到2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)85825 元，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
第三章強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
打造黃河流域高水平創(chuàng)新型城區(qū)
聚焦?jié)蟿?chuàng)建“科創(chuàng)中國”試點城市，堅持創(chuàng)新在全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，發(fā)揮創(chuàng)新在市中參與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，全面塑造強(qiáng)省會高品質(zhì)城區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢，著力打造黃河流域高水平創(chuàng)新型城區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢
圍繞前沿趨勢領(lǐng)域，深挖科創(chuàng)資源潛力，加大科創(chuàng)主體引進(jìn)力度、優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化科技金融支撐、完善科技服務(wù)生態(tài)功能，促進(jìn)科技要素互動耦合，構(gòu)建覆蓋全生命周期的開放型綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。
培育多元科創(chuàng)主體。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持力度，提升龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，積極引導(dǎo)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，新建、引進(jìn)一批重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等省級以上創(chuàng)新平臺，構(gòu)建多層次創(chuàng)新體系，承擔(dān)市級以上重大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化專項。提升高校及科研機(jī)構(gòu)科研能力，推進(jìn)校地創(chuàng)新合作，依托山東大學(xué)國家大學(xué)科技園，與海內(nèi)外頂級高校院所共建研究院，展開合作交流，引進(jìn)培育一批“新醫(yī)科”“新工科”項目，打造“山大系”“濟(jì)大系”等創(chuàng)新合作品牌。構(gòu)建多元孵化體系，針對區(qū)內(nèi)人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等重點前沿發(fā)展領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器。充分利用全球科創(chuàng)資源，打造覆蓋全球的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。搶抓海外孵化器布局期，吸引國際技術(shù)、引入國際資本。聯(lián)動區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)成立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，承擔(dān)國家、省、市重大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化專項。實施高新技術(shù)企業(yè)梯次培育行動，建立良性循環(huán)機(jī)制，打造以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊。
構(gòu)建高層次人才網(wǎng)絡(luò)。牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善普惠化與個性化相結(jié)合的人才政策體系，進(jìn)一步完善重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高精尖缺人才“一事一議”精準(zhǔn)引進(jìn)機(jī)制，著力打造最優(yōu)引才環(huán)境、最優(yōu)發(fā)展平臺、最優(yōu)金融服務(wù)。發(fā)揮國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濟(jì)南基地、國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作用，打造高層次人才服務(wù)載體，搭建高層次人才培養(yǎng)平臺。以培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為目標(biāo)，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新意識和開拓精神的優(yōu)秀企業(yè)家。發(fā)揮多元評價主體作用，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。建立健全針對青年人才的普惠性政策，支持高校畢業(yè)生落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇市中、扎根濟(jì)南、書寫夢想、成就事業(yè)。積極爭取上級支持，主動舉辦承辦高端科技交流會展、賽事，促進(jìn)高層次科技人才聚集。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系，推動項目、技術(shù)、人才、資金一體化配置，打通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。整合各類平臺資源，強(qiáng)化與“山大系”“濟(jì)大系”合作與支持，積極引導(dǎo)高?；A(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域成果熟化轉(zhuǎn)化落地。依托二環(huán)南路科創(chuàng)帶和南部科創(chuàng)新城，謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)中試、檢驗檢測、成果熟化轉(zhuǎn)化基地，支持中科院系等專業(yè)團(tuán)隊開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深化對外科技合作交流，加快推進(jìn)國際科技成果轉(zhuǎn)化中心（iTOT）建設(shè)，支持有條件的企業(yè)走出去，設(shè)立海外研發(fā)、孵化機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科技金融支撐，拓展科技型企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)社會資本加大投資力度，創(chuàng)新試點科技保險，分散科技企業(yè)科研及成果轉(zhuǎn)化活動風(fēng)險。
加速優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌優(yōu)化政府對創(chuàng)新活動的服務(wù)和引導(dǎo)，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變。推動區(qū)級財政科技資金優(yōu)化整合與管理使用改革，探索市場化機(jī)制，強(qiáng)化對重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)、重大創(chuàng)新平臺支持。深化區(qū)級科技計劃支持方式改革，規(guī)范科技項目后補(bǔ)助辦法，探索實行科技攻關(guān)揭榜制、項目經(jīng)費“包干制”。堅持市場導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為中心優(yōu)化科技項目、科技資源布局，打造一批政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng)新共同體。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體培育計劃，以龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體，加快培育多方協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。搭建創(chuàng)業(yè)項目交流平臺，聯(lián)動融資渠道、研發(fā)機(jī)構(gòu)等資源，為創(chuàng)業(yè)提供全方位支持。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家、省雙創(chuàng)示范基地，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加大孵化培育力度，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
加強(qiáng)科技金融支撐。依托山東新金融產(chǎn)業(yè)園，積極對接新舊動能轉(zhuǎn)換基金等上級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵社會資本加大投資力度，促進(jìn)股權(quán)投資、風(fēng)險投資發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，發(fā)展科技信貸、知識產(chǎn)權(quán)證券化，降低企業(yè)融資難度及成本。創(chuàng)新試點科技保險，分散科技企業(yè)科研活動面臨的風(fēng)險。發(fā)展融資租賃，提升企業(yè)獲得研發(fā)設(shè)備的便利度。搭建科技創(chuàng)新企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對接平臺，建立支持性數(shù)據(jù)庫，滿足企業(yè)股權(quán)融資、科技信貸、掛牌上市、并購整合等多方面金融需求。
第二節(jié)促進(jìn)科創(chuàng)跨界融合
結(jié)合市中豐富的應(yīng)用場景，將科創(chuàng)融入金融、文化、教育、商貿(mào)、康養(yǎng)等領(lǐng)域，重點發(fā)展城市特色的應(yīng)用解決方案，全面打造科創(chuàng)融合應(yīng)用示范區(qū)。
“科創(chuàng)+金融”。推進(jìn)金融和前沿科技技術(shù)融合，實現(xiàn)在更多金融場景的應(yīng)用。推廣生物識別技術(shù)支付、VR 支付等新型支付手段，打造創(chuàng)新支付應(yīng)用試點。聯(lián)動金融投資機(jī)構(gòu)，利用智能投顧為投資者提供個性化資產(chǎn)投資組合建議，創(chuàng)新投資模式。利用大數(shù)據(jù)和算法加強(qiáng)金融風(fēng)險控制，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)交易和風(fēng)控反欺詐。加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在跨境支付結(jié)算、供應(yīng)鏈金融、數(shù)字票據(jù)等領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)金融區(qū)塊鏈應(yīng)用試點建設(shè)。
“科創(chuàng)+文化”。加強(qiáng)文創(chuàng)和科創(chuàng)元素有機(jī)融合，增強(qiáng)文化體驗，帶動文化消費。推動影視制作企業(yè)開展消費者需求大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實現(xiàn)精確創(chuàng)作與精準(zhǔn)營銷。利用區(qū)塊鏈降低傳統(tǒng)確權(quán)過程中的時間損耗，優(yōu)化本地文化版權(quán)保護(hù)。利用AR/VR 技術(shù)提升沉浸式體驗，實現(xiàn)歷史場景回溯，推動文化傳承、帶動文化旅游。利用全息投影、動態(tài)面部捕捉等技術(shù)，實現(xiàn)電影特效、游戲角色或動畫人物表情更符合真人面部表情。
“科創(chuàng)+教育”。加大教育與科創(chuàng)融合，打造智慧教育試點，夯實教育領(lǐng)先地位。引入教育機(jī)器人，開展兒童教育、中小學(xué)生課堂教育及遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，以及專業(yè)場景培訓(xùn)應(yīng)用，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，輔助教師決策分析。利用AR/VR/MR 增強(qiáng)感知，將其應(yīng)用于基礎(chǔ)教育、大學(xué)教育和專業(yè)教育，提升課堂學(xué)習(xí)體驗和學(xué)生參與度。利用交互式顯示打造實現(xiàn)師生集體學(xué)習(xí)和平等對話的互動平臺，增強(qiáng)學(xué)生對事物與過程的理解與感受，提高學(xué)習(xí)效率。
“科創(chuàng)+康養(yǎng)”。通過科技與康養(yǎng)融合，打造國際醫(yī)療康養(yǎng)名城智慧康養(yǎng)示范區(qū)。依托養(yǎng)老院、酒店等豐富場景，加大可穿戴設(shè)備、智能床墊、智能輪椅等健康產(chǎn)品的應(yīng)用。引進(jìn)醫(yī)用機(jī)器人提升本地醫(yī)療康養(yǎng)水平，輔助老年人及患者的日常生活。運用人工智能、5G 等技術(shù)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程病癥查詢、診斷、治療及健康追蹤等功能，聯(lián)合本地醫(yī)療資源打造遠(yuǎn)程醫(yī)療試點。
第三節(jié)發(fā)展特色創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)
圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，深挖市中文化內(nèi)涵，重點圍繞設(shè)計服務(wù)、影視傳媒、文化旅游等優(yōu)勢領(lǐng)域，加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用與文創(chuàng)資源導(dǎo)入，構(gòu)建具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的文化創(chuàng)意中心。
特色發(fā)展設(shè)計服務(wù)。優(yōu)化升級工業(yè)設(shè)計。以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計企業(yè)聯(lián)動，加大工業(yè)設(shè)計在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用。推進(jìn)濟(jì)南國際創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)業(yè)園升級，按照國家級工業(yè)設(shè)計研究院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集項目研發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化為一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)工業(yè)設(shè)計企業(yè)，建設(shè)獨具“工業(yè)設(shè)計+科技轉(zhuǎn)化”特色的工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺。做大做強(qiáng)建筑設(shè)計。積極推動BIM（建筑信息模型）、3D 打印、VR 等創(chuàng)新設(shè)計技術(shù)的應(yīng)用，參與制定BIM 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對規(guī)劃咨詢、概念設(shè)計等產(chǎn)業(yè)鏈價值高端環(huán)節(jié)，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)城市規(guī)劃、建筑工程、室內(nèi)裝飾、工程勘察等重點設(shè)計企業(yè)。鼓勵地產(chǎn)開發(fā)、城市更新及樓宇改造項目本地化采購設(shè)計方案，強(qiáng)化本地應(yīng)用聯(lián)動。
全面提升影視傳媒。以濟(jì)南大學(xué)海峽兩岸文創(chuàng)基地、泉城國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為載體，依托等重點文創(chuàng)企業(yè)，整合文脈資源，培育發(fā)展影視設(shè)計、IP動漫、新傳媒等新興領(lǐng)域。重視IP價值最大化，注重本地原生IP創(chuàng)作，強(qiáng)化成熟IP引入，為影視演藝產(chǎn)業(yè)提供原動力。搭建影視知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，建立數(shù)字作品版權(quán)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)影視及數(shù)字作品產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化“星工坊”培訓(xùn)功能，開展青少年演員培養(yǎng)，培育本地拍攝、制作、宣傳類影視人才。積極招引影視后期制作和發(fā)布企業(yè)，構(gòu)筑完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快引進(jìn)影視投融資機(jī)構(gòu)，搭建影視拍攝制作融資平臺，為影視企業(yè)提供融資支持。
創(chuàng)新發(fā)展文化旅游。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。堅持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘英雄山文化市場、百年商埠、大觀園等文化內(nèi)涵，規(guī)劃建設(shè)一批新興文化地標(biāo)建筑，全面提升影響力和吸引力，打造文化旅游市中品牌。依托南部生態(tài)區(qū)文化、自然資源，加強(qiáng)全要素配套服務(wù)，激發(fā)文化旅游消費潛力。探索重點文化載體運營主體機(jī)制體制改革創(chuàng)新，提升運營效率和服務(wù)水平。提高旅游景點公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化配套服務(wù)，優(yōu)化文化旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第四章全面加快三大空間建設(shè)
構(gòu)筑全域高質(zhì)量發(fā)展新格局
全面落實“西興南美中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，以“優(yōu)生態(tài)、拓空間、強(qiáng)功能、增活力”為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)北部核心區(qū)、中部崛起區(qū)、南部生態(tài)區(qū)三區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合發(fā)展，構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展梯次遞進(jìn)的全域發(fā)展新格局。
第一節(jié)做精北部核心區(qū)
突出集聚集約、高端高質(zhì)、精致精益，以城市有機(jī)更新為目標(biāo)，以推進(jìn)棚戶區(qū)拆遷、老廠房舊樓宇改造實現(xiàn)城市再生，以加強(qiáng)傳承文化記憶、修復(fù)歷史街區(qū)實現(xiàn)城市復(fù)興，全面推行新型產(chǎn)業(yè)用地M0 制度，加快產(chǎn)業(yè)迭代升級，保護(hù)城市肌理和風(fēng)貌，構(gòu)建“一埠一圈一廣場”功能格局，促進(jìn)老城區(qū)全面煥發(fā)新活力、展現(xiàn)新氣象。
“一埠”，即老商埠。堅持舊城更新與歷史文化保護(hù)有機(jī)結(jié)合，保護(hù)和復(fù)興老商埠，啟動老商埠二期建設(shè)和大觀園改造升級，將中山公園、萬紫巷、大觀園納入老商埠片區(qū)整治提升，培育消費新業(yè)態(tài)，拓展消費新領(lǐng)域，重點發(fā)展特色商貿(mào)、時尚創(chuàng)意、文化體驗等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化、休閑、傳承、保護(hù)和產(chǎn)業(yè)功能深度融合，實現(xiàn)百年商埠區(qū)全面復(fù)興，形成東有千年古城、西有百年商埠的“雙星閃耀”格局。
“一圈”，即總部企業(yè)聚集圈。以緯二路、經(jīng)十路、經(jīng)七路、經(jīng)四路為重點，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、樓宇經(jīng)濟(jì)，打造全市總部企業(yè)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。策劃啟動海鮮市場搬遷，納入小梁莊片區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園布局。完成山東新金融產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，啟動三期拆遷建設(shè)，集聚金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)等國內(nèi)外龍頭企業(yè)，打造現(xiàn)代金融發(fā)展集聚示范區(qū)?？茖W(xué)謀劃樓宇發(fā)展路徑，加大老舊樓宇騰籠換業(yè)力度，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)閑置軍產(chǎn)綜合利用和開發(fā)，加快低效產(chǎn)業(yè)外遷轉(zhuǎn)移，打造“立體開發(fā)區(qū)”。
“一廣場”，即趵突泉西廣場。利用趵突泉景區(qū)連片擴(kuò)容契機(jī)，配合市級平臺啟動飲虎池街以東、趵突泉公園以西區(qū)域拆遷改造，同步啟動上新街片區(qū)更新改造，條件成熟后適時啟動趵突泉西片區(qū)剩余區(qū)域更新改造，整體規(guī)劃建設(shè)趵突泉西廣場。啟動緯二路以東、經(jīng)七路以北、老商埠片區(qū)與趵突泉西片區(qū)之間麟趾巷、皖新街、鳳翔街等零散棚戶區(qū)改造，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批特色載體、高端載體，著力打通泉城路商街、趵突泉景區(qū)與大觀園商圈、老商埠街區(qū)之間的瓶頸，實現(xiàn)濟(jì)南古城區(qū)與老城區(qū)之間“牽手”。
第二節(jié)做強(qiáng)中部崛起區(qū)
堅持“城鄉(xiāng)融合”與“產(chǎn)城融合”雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地出讓、舊村改造、山體公園建設(shè)，有序引導(dǎo)資金、項目、人才等資源不斷聚集，全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載力、就業(yè)吸納力、核心競爭力和輻射帶動力，構(gòu)建“一帶一城一智谷”功能格局，加快實現(xiàn)中部崛起區(qū)全域城市化，將中部崛起區(qū)打造成為引領(lǐng)城市發(fā)展、支撐市中崛起的主引擎。
“一帶”，即二環(huán)南路科創(chuàng)帶。將二環(huán)南路科創(chuàng)帶作為承接綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的主要承載地，串聯(lián)興隆、十六里河、黨家、七賢、王官莊區(qū)域科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌加快轄區(qū)大千佛山景區(qū)建設(shè)以及陽光舜城片區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、科技研發(fā)、創(chuàng)新設(shè)計、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中日高科技產(chǎn)業(yè)園（iTOT），做強(qiáng)山東大學(xué)國家大學(xué)科技園、濟(jì)南國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)南科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園，加快中科5G 技術(shù)應(yīng)用與示范基地重點項目建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈、生態(tài)鏈一體化布局，打造集科創(chuàng)平臺建設(shè)、科創(chuàng)企業(yè)培育、科創(chuàng)人才合作、科創(chuàng)項目扶持、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化于一體的科技創(chuàng)新“金腰帶”。
“一城”，即南部科創(chuàng)新城。以大澗溝-復(fù)興片區(qū)和黨家片區(qū)兩大組團(tuán)為核心，導(dǎo)入科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、健康醫(yī)養(yǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快“5G+泛在物聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)園、山東能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力推動黨家“智慧城”、大澗溝-復(fù)興生態(tài)型總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)項目建設(shè)，加大科研院所、科創(chuàng)企業(yè)等高端創(chuàng)新資源引進(jìn)力度，著力打造濟(jì)泰一體化發(fā)展和全市“西興”戰(zhàn)略的橋頭堡、驅(qū)動極。
“一智谷”，即二環(huán)西“創(chuàng)智谷”。以白馬山片區(qū)為重點，聯(lián)動陡溝片區(qū)東北區(qū)域，升級泉城國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，聚焦“科技文創(chuàng)+智能制造”謀劃建設(shè)一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展能級，打造融城融智融綠的雙創(chuàng)示范區(qū)，與南部科創(chuàng)新城整體支撐西部、西南部加快隆起。
第三節(jié)做美南部生態(tài)區(qū)
堅持“保護(hù)與開發(fā)并重、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合”，緊抓國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)機(jī)遇，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑生態(tài)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)興、生活美的“一河兩峪”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，努力打造“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)保護(hù)屏障、綠色景觀走廊、都市農(nóng)業(yè)品牌、特色康養(yǎng)圣地。
“一河”，即玉符河。充分發(fā)揮全市中心城區(qū)唯一一條直接流入黃河的河流的優(yōu)勢，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，建立健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，依托沿岸山、水、林、田、村等綜合資源優(yōu)勢，重點發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅研學(xué)，培育發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、體育康復(fù)、科創(chuàng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，謀劃一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村和省級美麗鄉(xiāng)村示范村，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等協(xié)同發(fā)展，打造綠色生態(tài)風(fēng)貌帶與綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。
“兩峪”，即澇坡峪、渴馬峪。整合兩峪周邊村莊自然生態(tài)、名泉古樹、特色種養(yǎng)等資源，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、文化休閑、農(nóng)業(yè)科技、特色民宿等產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東、西兩大山地生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)。
第五章深入推動新舊動能轉(zhuǎn)換
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以“立足差異化、突出集聚化、促進(jìn)高端化”為導(dǎo)向，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，改造提升傳統(tǒng)動能，重點聚焦現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技文創(chuàng)、智能制造等領(lǐng)域，加快發(fā)展新動能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量效益和核心競爭力，推動新舊動能轉(zhuǎn)換塑成新的更大優(yōu)勢，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更高水平上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型跨越。
第一節(jié)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地
大力實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，形成具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)在全國具有重要影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。
加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，加快原始創(chuàng)新突破，搶抓未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)權(quán)、主動權(quán)。以山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為依托，全面優(yōu)化布局、提升能級，圍繞大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)“出?！钡戎攸c領(lǐng)域，加強(qiáng)應(yīng)用場景建設(shè)，吸引更多領(lǐng)軍企業(yè)、“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)聚集，重點發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、算法經(jīng)濟(jì)等新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式，打造具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。依托城區(qū)豐富的應(yīng)用場景和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動人工智能、5G、區(qū)塊鏈、BIM 等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)落地應(yīng)用。建立常態(tài)化數(shù)字應(yīng)用場景發(fā)布機(jī)制及數(shù)字應(yīng)用展示體驗中心，普及數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用成果。緊跟全球新一代信息技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，支持龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)重點數(shù)字技術(shù)原始創(chuàng)新成果突破，為產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用打造內(nèi)生動力。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能同各產(chǎn)業(yè)融合，推動“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動數(shù)字技術(shù)與交通裝備、電力設(shè)備等制造業(yè)的滲透融合和快速嫁接，全面提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。大力發(fā)展BIM 產(chǎn)業(yè)，建設(shè)BIM 產(chǎn)業(yè)園，打造BIM 產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，建設(shè)全省知名的工程數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加快山東安可區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院建設(shè)，做大做強(qiáng)山東安可區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，打造全省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
加快推進(jìn)數(shù)字化賦能服務(wù)。突出數(shù)字服務(wù)，加快創(chuàng)新生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，推動數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，構(gòu)建全行業(yè)全鏈條數(shù)字化應(yīng)用場景，全面打造智慧新市中。充分利用涉及交通出行的各類數(shù)據(jù)信息，為城市交通路網(wǎng)規(guī)劃、公共交通線網(wǎng)布局、市民出行精準(zhǔn)服務(wù)、城市道路智能管理提供決策支撐。聚合政務(wù)便民服務(wù)信息，為市民提供全方位數(shù)字信息服務(wù)。深化農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)服務(wù)，開展智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)示范應(yīng)用，推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心載體。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體項目政策支持，推進(jìn)載體實現(xiàn)規(guī)?；⒓刍?、協(xié)同化發(fā)展。全面支持重點項目落戶投產(chǎn)，凸顯龍頭企業(yè)帶動作用，引領(lǐng)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托“山東省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（信息科技類）集聚示范區(qū)”“省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)（試點）”等省級戰(zhàn)略，發(fā)揮阿里巴巴、SAP、大唐網(wǎng)絡(luò)、豬八戒等龍頭企業(yè)帶動能力，加速推進(jìn)山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、山東大學(xué)國家大學(xué)科技園、山東科創(chuàng)大廈、山東能源互聯(lián)網(wǎng)總部大廈、黨家“智慧城”、南北康山東數(shù)智產(chǎn)業(yè)園、大澗溝生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)園區(qū)載體建設(shè)，推動安可區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、山東航信區(qū)塊鏈技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等重大科研項目以及山東未來網(wǎng)絡(luò)研究院、國家“星火·鏈網(wǎng)”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)超級節(jié)點、百度“飛槳+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”總部、宗申忽米·濟(jì)南工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)創(chuàng)新基地、國家級BIM 產(chǎn)業(yè)基地、東華軟件總部基地、中鴻新晶、信創(chuàng)融合生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地等項目落地建設(shè)。
第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代金融
堅持傳統(tǒng)金融與現(xiàn)代金融并重，在毫不動搖鞏固夯實傳統(tǒng)金融基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出現(xiàn)代金融地位作用，加快山東新金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聚焦培育金融新模式，創(chuàng)新發(fā)展私募股權(quán)、商業(yè)保理、融資租賃、科技金融等新興金融業(yè)態(tài)，培育發(fā)展科技金融與金融科技，構(gòu)建獨具市中特色的全方位、全鏈條現(xiàn)代金融生態(tài)系統(tǒng)，打造現(xiàn)代金融發(fā)展集聚示范區(qū)，全力服務(wù)省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)金融集聚區(qū)。加快推進(jìn)經(jīng)十路以北傳統(tǒng)金融商務(wù)區(qū)優(yōu)化提升，進(jìn)一步完善城市功能，提升整體形象和功能品質(zhì)。加快推進(jìn)銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)改革、轉(zhuǎn)型，培育引進(jìn)金融中介、會計評估、法律服務(wù)、人力資源、管理咨詢、規(guī)劃咨詢、認(rèn)證咨詢等中介服務(wù)行業(yè)，以及協(xié)會、商會等社會組織，重點引進(jìn)國內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域性總部，提升傳統(tǒng)商務(wù)區(qū)金融及相關(guān)行業(yè)的專業(yè)化、協(xié)同化、集群化發(fā)展水平。完善金融商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造現(xiàn)代金融主題鮮明城市功能風(fēng)貌。
創(chuàng)新發(fā)展特色金融功能區(qū)。發(fā)揮山東新金融產(chǎn)業(yè)園股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等科創(chuàng)金融先發(fā)優(yōu)勢，對接服務(wù)山東國際科技成果轉(zhuǎn)化中心，打造科創(chuàng)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。創(chuàng)建地方金融組織先行示范區(qū)，建立健全地方金融組織發(fā)展公共服務(wù)平臺，發(fā)展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理等新金融模式，強(qiáng)化核心企業(yè)財務(wù)管理、擴(kuò)展融資渠道，解決供應(yīng)鏈末端小微企業(yè)融資貴、融資難問題。建設(shè)保險產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高水平保險創(chuàng)新服務(wù)平臺，全面運用保險工具促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善。打造金融科技引領(lǐng)示范區(qū)，吸引金融科技人才團(tuán)隊，促進(jìn)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)金融科技研發(fā)，提高金融科技服務(wù)能力。依托老商埠區(qū)改造提升，加快推進(jìn)市中區(qū)文化金融示范區(qū)建設(shè)，完善文化金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)能力，推動金融與文化產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新。
增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。發(fā)揮傳統(tǒng)金融集聚優(yōu)勢和私募股權(quán)基金先行優(yōu)勢，深入推進(jìn)產(chǎn)融合作，構(gòu)建服務(wù)區(qū)域中小企業(yè)的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。重點推動銀行、保險、證券、基金等金融企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資開展直接投資。發(fā)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)先試點知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、類REITs 等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。提高金融全方位、全要素供給質(zhì)量和效率，引導(dǎo)更多金融資源配置到新型工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平。發(fā)揮資本市場對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的積極作用，完善企業(yè)上市掛牌資源梯次培育和扶持機(jī)制，推動更多具有發(fā)展前景的企業(yè)對接多層次資本市場開展直接融資。
推動三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)金融與科創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展，以現(xiàn)代金融賦能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，以科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。強(qiáng)化現(xiàn)代金融與科技文創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接，著力破解科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化瓶頸和中小企業(yè)規(guī)?；l(fā)展短板，增強(qiáng)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承接承載能力、中試產(chǎn)業(yè)化能力、協(xié)同創(chuàng)新能力、對接服務(wù)能力。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、可信身份認(rèn)證等前沿金融科技企業(yè)優(yōu)勢，推動銀行、保險、證券、基金等金融企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動打造智慧網(wǎng)點、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育等全方位金融科技平臺。
第三節(jié)提質(zhì)升級商務(wù)服務(wù)
加速引進(jìn)國際化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，助推本地商務(wù)服務(wù)國際化、專業(yè)化、創(chuàng)新化升級。全面優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)，助力全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造市中服務(wù)品牌。
推動專業(yè)化發(fā)展。提升法律服務(wù)專業(yè)化水準(zhǔn)，針對不同專精領(lǐng)域培育一批專精律所，強(qiáng)化“紅圈律所”招引力度，打造區(qū)域法律服務(wù)高地。積極引入尚未布局的專業(yè)會計、稅務(wù)事務(wù)所，構(gòu)建多功能、多層次的財稅服務(wù)體系。大力發(fā)展IT、人力、財務(wù)、咨詢等大型咨詢機(jī)構(gòu)，引入外腦服務(wù)本地企業(yè)發(fā)展。定期舉辦行業(yè)培訓(xùn)，支持從業(yè)人員參與資質(zhì)考試，提升本地從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。成立地方專業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，打造專業(yè)服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，加強(qiáng)行業(yè)信息交流、促進(jìn)專業(yè)人才集聚。
加強(qiáng)創(chuàng)新化服務(wù)。發(fā)揮山東大學(xué)興隆校區(qū)、山東財經(jīng)大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)等高校及相關(guān)科研院所優(yōu)勢資源，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，鼓勵建立具備技術(shù)咨詢評估、成果推介、融資擔(dān)保等多功能技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓等綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，為成功對接創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等機(jī)構(gòu)提供支持。
提升國際化程度。推進(jìn)財稅、法律、建筑、工程等專業(yè)領(lǐng)域的國際資質(zhì)互認(rèn)，重點加強(qiáng)與日韓及“一帶一路”國家的合作，吸引國際人才來市中工作。引入重點發(fā)展領(lǐng)域外資龍頭企業(yè)，打造適合外資企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立對外開放的海外職業(yè)資格數(shù)據(jù)庫，整合境內(nèi)外專業(yè)資質(zhì)的資料信息，拓展更多專業(yè)領(lǐng)域的國際認(rèn)證。
第四節(jié)推動高端商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展
堅持?jǐn)U大區(qū)域內(nèi)需，推進(jìn)商貿(mào)多元化與數(shù)字化發(fā)展，按照“項目帶動、聚集品牌、功能集成、錯位發(fā)展”的原則，建設(shè)特色貿(mào)易強(qiáng)區(qū)。圍繞區(qū)內(nèi)重點商圈及特色街區(qū)，加強(qiáng)對消費新模式新業(yè)態(tài)的支持力度，完善現(xiàn)代商貿(mào)配套服務(wù)，促進(jìn)消費帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造融合老商埠文化的高端商貿(mào)中心。
推進(jìn)商貿(mào)多元化建設(shè)。支持新零售、首店經(jīng)濟(jì)等消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。策劃建設(shè)一批網(wǎng)紅打卡地，以“轉(zhuǎn)角遇到愛”“商埠傳奇”“老味兒淘寶集”為主題，吸引國內(nèi)外游客打卡并感受相關(guān)主題文化。打造首店經(jīng)濟(jì)，在餐飲、服裝、彩妝、生活用品領(lǐng)域引入一批知名品牌首店，樹立全市消費標(biāo)桿，吸引國際化消費人群，激發(fā)市場潛力。打造特色商業(yè)街，結(jié)合老商埠、英雄山傳統(tǒng)街區(qū)，包裝策劃國際文化集市、定期舉辦美食文化節(jié)，推動夜經(jīng)濟(jì)、煙火經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。
推進(jìn)商貿(mào)數(shù)字化建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字、體驗、定制等個性化、品質(zhì)化消費。依托中心城區(qū)商貿(mào)載體，將商貿(mào)與科技融合，引入服務(wù)型機(jī)器人，推廣虛擬試衣、智能化妝鏡等產(chǎn)品，促進(jìn)消費者決策，滿足消費者的差異化需求。培育不同領(lǐng)域“直播帶貨”，加強(qiáng)對網(wǎng)紅新店、傳統(tǒng)老店產(chǎn)品的宣傳力度，運用AR、VR、3D掃描等新技術(shù)，提升消費體驗，實現(xiàn)流量變現(xiàn)。推動“一碼購”平臺建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用，串聯(lián)老商埠、英雄山、經(jīng)四路國際商街等商圈，聯(lián)動零售、批發(fā)、餐飲企業(yè)加入，打造“一碼購”市中智慧商圈。
優(yōu)化商貿(mào)市場配套環(huán)境。推動全區(qū)社群電商、跨境電商發(fā)展，順應(yīng)消費升級趨勢，整合阿里巴巴、全球貿(mào)易通、谷道外貿(mào)牛等電商平臺網(wǎng)絡(luò)和資源，促進(jìn)內(nèi)外需、進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“全球資源，市中市場”。健全現(xiàn)代物流體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。
第五節(jié)提升智能制造能級
深入落實濟(jì)南工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以推動制造業(yè)智能化升級為重點，加大重點智能制造項目載體建設(shè)，構(gòu)建高水平智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
加速制造業(yè)智慧化升級。依托5G 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，加快企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)技術(shù)改造和建設(shè)，鼓勵區(qū)內(nèi)優(yōu)秀工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，謀劃建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，打造全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高地。以推動制造業(yè)智能化升級為重點，依托交通裝備和電力設(shè)備制造業(yè)龍頭企業(yè)及黨家“智慧城”、二環(huán)西“創(chuàng)智谷”等智能制造集聚區(qū)載體，支持引導(dǎo)企業(yè)全面提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，打造一批智能制造的標(biāo)桿項目。推動機(jī)器人向深度智能化轉(zhuǎn)型，加大機(jī)器人在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，針對重點行業(yè)發(fā)展專用機(jī)器人。推動3D 打印技術(shù)設(shè)計和制造環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升前端產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)，縮短研發(fā)開發(fā)周期，關(guān)鍵零部件直接制造及修復(fù)。
構(gòu)建智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）模式，集聚研發(fā)、設(shè)計、中試小試、檢測、清潔生產(chǎn)等相關(guān)制造企業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品孵化和產(chǎn)業(yè)化支撐，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極對接國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)，引進(jìn)濟(jì)南中德工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能制造國際創(chuàng)新中心等平臺項目，培育一批融合型應(yīng)用系統(tǒng)集成商，為企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供技術(shù)支撐，推動全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。
第六節(jié)積極豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)
聚焦市中優(yōu)勢領(lǐng)域，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展趨勢培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，培育富有市中特色的經(jīng)濟(jì)品牌。
做強(qiáng)做優(yōu)總部經(jīng)濟(jì)。建立樓宇信息化系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)分類集聚，引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)總部、區(qū)域總部以及財務(wù)中心、研發(fā)中心等職能型機(jī)構(gòu)，著力培育更多稅收“億元樓”“月億樓”。創(chuàng)新發(fā)展“總部＋基地”“總部＋園區(qū)”運作模式，為服務(wù)總部企業(yè)的中小企業(yè)預(yù)留發(fā)展空間，降低總部企業(yè)溝通與運營成本。
提升平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)模。實施平臺企業(yè)招引、平臺經(jīng)濟(jì)集聚、平臺企業(yè)賦能、平臺企業(yè)加速、互聯(lián)網(wǎng)“出海”等重大工程，著力打造科創(chuàng)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、科技金融、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康等平臺，構(gòu)建大平臺、大市場、大融合發(fā)展格局，將市中區(qū)打造成為“集聚創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新平臺”。
培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，培育一批領(lǐng)航型企業(yè)，帶動一批配套企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，加強(qiáng)不同園區(qū)間協(xié)同發(fā)展。繪制新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，強(qiáng)化項目招引、自主延鏈、吸引配套，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，努力形成自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈終端、價值鏈高端，聚焦信息、金融、科創(chuàng)、裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域，建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，打造一批具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，推動高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，提升核心競爭力、產(chǎn)品附加值、安全生產(chǎn)水平。
第六章以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板市中標(biāo)桿
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造城郊型鄉(xiāng)村振興樣板，推動形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，實施差異化村莊規(guī)劃編制策略，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。建立鄉(xiāng)村發(fā)展分類指導(dǎo)工作機(jī)制，在充分尊重群眾意愿的前提下，分類梯次推進(jìn)城郊融合、集聚提升和搬遷撤并，落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。以玉符河流域村莊為重點，高水平建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村和美麗鄉(xiāng)村示范村，串聯(lián)形成鑲嵌在玉符河景觀風(fēng)貌帶兩側(cè)的“鄉(xiāng)村明珠”。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、廁所、污水專項整治，實現(xiàn)高水平“四好農(nóng)村路”全覆蓋，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制。健全分級分類投入機(jī)制，合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運行模式，推動基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快構(gòu)建完善的糧食安全保障體系。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。打造一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟合作示范基地，培育一批研發(fā)實力、推廣能力和產(chǎn)業(yè)帶動能力位居全市全省前列的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用南部自然景觀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目景觀化、休閑化改造，實行特色種養(yǎng)、觀光旅游、科普教育等多元化經(jīng)營，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新活力。創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，提升加工轉(zhuǎn)化增值率和農(nóng)副產(chǎn)物綜合利用水平。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，完善村級組織配套建設(shè)，建強(qiáng)用好“第一書記”隊伍，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。深化村民自治實踐，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育，全面提高農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人。
第二節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
聚焦城鄉(xiāng)融合試驗任務(wù)，高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面建立分級診療制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。支持鄉(xiāng)村民間文化團(tuán)體開展符合鄉(xiāng)村特點的文化活動，保護(hù)好農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。高效配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運行機(jī)制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，完善財政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，引導(dǎo)工商資本、金融資本和各類人才助力鄉(xiāng)村振興。
促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，建立“長短結(jié)合、標(biāo)本兼治”的體制機(jī)制。建立解決農(nóng)村相對貧困的長效機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩(wěn)增收。聚焦規(guī)劃、投入、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等重點方面，研究謀劃符合市中區(qū)實際的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的工作方案和具體辦法，以脫貧攻堅促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，確保平穩(wěn)過渡。
第七章深化重點領(lǐng)域改革
打造全方位開放市中
全力暢通區(qū)域循環(huán)，深化重點領(lǐng)域改革，秉承“開風(fēng)氣之先、創(chuàng)至善之業(yè)”的精神，牢固樹立全球視野、現(xiàn)代觀念和戰(zhàn)略思維，在推進(jìn)開放中增創(chuàng)發(fā)展的動力和空間，努力打造對外開放新高地。
第一節(jié)主動融入新發(fā)展格局
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行分析研判，統(tǒng)籌各項政策合力，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行在合理區(qū)間。
深度挖掘內(nèi)需潛力。大力培育新一代消費熱點，推動線上線下消費有機(jī)融合、雙向提速，大力發(fā)展數(shù)字消費、定制消費、體驗消費、綠色消費等個性化、品質(zhì)化消費，鼓勵發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，打造新型消費示范城區(qū)。健全市場監(jiān)管和消費維權(quán)體系，加強(qiáng)商品質(zhì)量、食品安全、市場秩序綜合監(jiān)管和治理，營造安全放心的消費市場環(huán)境。健全鼓勵消費的政策體系，創(chuàng)新消費金融，落實帶薪休假制度。
擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資。發(fā)揮戰(zhàn)略性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大項目帶動作用，加快推進(jìn)一批先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)類項目和重大科研設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新類項目。優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，謀劃推進(jìn)新一代信息網(wǎng)絡(luò)、城市大腦、智能電網(wǎng)、新能源汽車充電樁、加氫站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市更新、市政設(shè)施、教育養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等新型城鎮(zhèn)化項目建設(shè)，推動交通、水利、能源等工程建設(shè)。積極爭取地方政府專項債，加強(qiáng)財政預(yù)算、債務(wù)去化與政府投資項目計劃有序銜接，引進(jìn)社會資本參與項目建設(shè)和管理。深化“要素跟著項目走”，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。
健全完善財政政策。嚴(yán)格落實國家減稅降費各項政策，確?！皯?yīng)收盡收、應(yīng)減盡減”。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對重點領(lǐng)域、重點片區(qū)、重點改革、重點項目和重點民生領(lǐng)域的保障力度，確保財政穩(wěn)健運行。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金等規(guī)模，加強(qiáng)與金融工具緊密結(jié)合，通過多元化、組合式政府資金投入方式，引導(dǎo)和撬動社會資本投資，提高財政資金使用效益。
切實加強(qiáng)決策協(xié)調(diào)。健全完善高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系，增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融和科技文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)專項統(tǒng)計，更好發(fā)揮政府統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督職能。完善經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策預(yù)研儲備。健全重大政策制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)信息、重要政策權(quán)威發(fā)布機(jī)制，更好引導(dǎo)社會預(yù)期。
第二節(jié)全面深化重點領(lǐng)域改革
堅持“承接、創(chuàng)新、管用”的原則，以國際視野、全局意識和系統(tǒng)觀念推進(jìn)改革，鼓勵大膽探索，注重精準(zhǔn)施策，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合。
系統(tǒng)推進(jìn)改革工作。統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)中央和省市各項改革部署，確保在市中區(qū)全面銜接、堅決執(zhí)行、落地生根。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等重點領(lǐng)域改革，努力創(chuàng)造新經(jīng)驗、新做法、新品牌。建立健全改革成效評估和激勵機(jī)制，營造勇于探索、善于創(chuàng)新、寬容失誤的改革氛圍。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。進(jìn)一步推動執(zhí)法重心下移。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌使用編制資源，節(jié)約行政成本。合理劃分區(qū)、街行政管理權(quán)限，科學(xué)構(gòu)建權(quán)力與責(zé)任相適應(yīng)、財權(quán)與事權(quán)相匹配的行政管理體制。深化事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分開，促進(jìn)全區(qū)公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。有序推動社會組織承接政府部分職能，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)行為的管理監(jiān)督。圍繞重點工作需要，適時調(diào)整組織架構(gòu)，健全體制機(jī)制，確保重點工作順利推進(jìn)。
深化財稅投資改革。提高財政資金統(tǒng)籌安排和規(guī)范管理水平，推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理，大力盤活存量資金，提高財政資金使用效益。加強(qiáng)和改進(jìn)審計工作，發(fā)揮好“看門人”“守夜人”作用。深化政府投資體制改革，完善投資決策、管理與監(jiān)督機(jī)制。探索實行政府投資項目代建制，推廣政府與社會資本合作，建立依法合規(guī)、主體多元、渠道通暢的投融資機(jī)制。
激發(fā)市場主體活力。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，營造各種所有制主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。做大做強(qiáng)濟(jì)南市中城市投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)南市中財金投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)南市市中區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)（集團(tuán)）總公司，著力提高融資能力水平。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，弘揚企業(yè)家精神，努力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，幫助、支持民營企業(yè)建設(shè)國家級和省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和參與國家、省、市重大科技項目。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企協(xié)商制度。
深化園區(qū)管理體制改革。分類推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)、績效化考核、特色化發(fā)展制度。體制機(jī)制方面，將園區(qū)行政職能和經(jīng)濟(jì)職能區(qū)分開來，精簡管委會機(jī)構(gòu)和人員，采用市場化模式運作。人事制度方面，實行崗位管理，暢通編內(nèi)編外人員流通渠道，落實好容錯機(jī)制，探索實行全員聘用制。績效薪酬制度方面，建立市場導(dǎo)向的績效考核辦法，探索重點崗位特色人才協(xié)議工資制度。行政審批制度方面，按照園區(qū)承載行政審批權(quán)力的強(qiáng)弱，靈活放權(quán)。
打造一流營商環(huán)境。實行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化“在泉城·全辦成”“來市中·好辦事”服務(wù)品牌。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化，深化政務(wù)公開，提升審批服務(wù)效率。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化外商投資企業(yè)“一次辦成”改革，提高投資便利化水平。加強(qiáng)國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院建設(shè)，完善重點公共場所多語種標(biāo)識體系。
推進(jìn)軍民深度融合。把握全市研究部署節(jié)奏，率先探索推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力整合軍民科研資源，突破自主核心技術(shù)。依托全區(qū)科創(chuàng)資源，創(chuàng)新軍地人才交流合作機(jī)制，探索開展軍隊人才參與地方科研。整合人防資源，創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富民生內(nèi)容，強(qiáng)化以便民市場、避暑納涼、地下停車為主要形式的便民場所建設(shè)。
第三節(jié)主動融入國家開放戰(zhàn)略
充分發(fā)揮市中作為濟(jì)南中心城區(qū)核心優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”和中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略，重點加強(qiáng)在高端制造、新興科技、貿(mào)易、金融、文化等領(lǐng)域深度合作，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的自由流動和優(yōu)化配置。
深度參與“一帶一路”建設(shè)。以貿(mào)易暢通、資金聯(lián)通、文化融通為主要內(nèi)容，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，重點加強(qiáng)市中金融服務(wù)、商貿(mào)流通、旅游休閑等優(yōu)勢領(lǐng)域深度合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。發(fā)揮市中高校、科研院所優(yōu)勢，在人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域深化拓展與“一帶一路”沿線國家科技合作，組建各類科技合作載體。加快實施科技合作“走出去”戰(zhàn)略。積極承接和舉辦政府間科技合作例會、國際創(chuàng)新論壇、高層次學(xué)術(shù)交流等大型國際活動。
主動對接自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)改革。以中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū)改革為抓手，依托市中金融、科技創(chuàng)新等資源優(yōu)勢，積極復(fù)制推廣一系列“試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險可控”的創(chuàng)新成果。在金融開放領(lǐng)域，推動吸引外資金融機(jī)構(gòu)、促進(jìn)跨境投融資雙向開放、開展跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)、股債聯(lián)動業(yè)務(wù)等方面試點。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造集引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專業(yè)服務(wù)保障等功能為一體的國際化綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。搶抓濟(jì)南設(shè)立日韓合作專屬區(qū)機(jī)遇，強(qiáng)化與日、韓在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、工業(yè)軟件、智能終端等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)的對接機(jī)制，全面融入中日韓跨域合作進(jìn)程，開展企業(yè)交流、招商引資、產(chǎn)業(yè)對接等活動，積極規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)合作承載載體。
著力提高雙招雙引水平。編制招商工作規(guī)劃，繪制產(chǎn)業(yè)招商地圖，建立區(qū)級重點招商項目庫。完善“招商合伙人”制度，更好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商。借鑒市級經(jīng)驗，建立招商項目推進(jìn)可視化信息平臺，建立從意向到投產(chǎn)的評估監(jiān)測機(jī)制。立足招大引強(qiáng)選稅，積極拓展外資來源渠道，加強(qiáng)與世界500 強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略合作和產(chǎn)業(yè)對接，積極引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資體量大、稅收貢獻(xiàn)高的項目，引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，引導(dǎo)其更多投向、應(yīng)用于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
第四節(jié)全面參與區(qū)域協(xié)調(diào)合作
以沿黃城市城區(qū)合作為突破，積極深化多領(lǐng)域合作，推動與京津冀、長三角等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，探索省會經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展新模式，引領(lǐng)資源要素高效配置。
加強(qiáng)與黃河流域城市交流合作。積極參與沿黃城市交流合作，率先探索與鄭州、西安、太原、蘭州等沿黃省會城市中心城區(qū)建立常態(tài)化交流合作機(jī)制，推動上下游城市城區(qū)間開展多層次、多形式的溝通合作。聚焦生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人文交流等方面合作聯(lián)動，樹立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展標(biāo)桿。
主動對接國家重大戰(zhàn)略。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以新一代信息技術(shù)、智能制造、文化創(chuàng)意、教育醫(yī)療等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重點，建立健全專業(yè)招商、項目跟蹤、深度交流長效機(jī)制。主動加強(qiáng)與長三角、珠三角等區(qū)域發(fā)達(dá)城市先進(jìn)城區(qū)合作，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、機(jī)制體制等方面開展深度對標(biāo)、學(xué)習(xí)，探索合作共建一批產(chǎn)業(yè)載體及特色園區(qū)。借勢濟(jì)南作為京滬大走廊重要節(jié)點的樞紐優(yōu)勢，打造成為功能齊全、鏈條完整、品質(zhì)高端的“京滬會客廳”重要組成部分。
加快融入省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。發(fā)揮市中區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科創(chuàng)資源豐富、區(qū)域交通優(yōu)越等綜合優(yōu)勢，強(qiáng)化作為中心城區(qū)引領(lǐng)作用，落實省會經(jīng)濟(jì)圈通勤半徑1 小時“圈層聯(lián)動”，高水平參與現(xiàn)代化省會經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動與周邊區(qū)縣深度合作。引領(lǐng)濟(jì)南“西興”發(fā)展，以104 國道重要通道為基礎(chǔ)，加快推動濟(jì)泰一體化、同城化發(fā)展，率先探索與泰安的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理分工、科技研發(fā)服務(wù)有機(jī)融合、生態(tài)保護(hù)協(xié)同治理的合作機(jī)制，打造合作共贏的命運共同體。
第八章加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
繪就綠水青山市中畫卷
堅持綠水青山就是金山銀山理念，認(rèn)真落實“南美”戰(zhàn)略，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實現(xiàn)天藍(lán)、水清、山綠、花紅、地凈，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化公園城區(qū)。
第一節(jié)構(gòu)建全域綠色生態(tài)體系
強(qiáng)化城市空間與自然環(huán)境的交融與滲透，加強(qiáng)南部山區(qū)保護(hù)，充分發(fā)揮其重要的生態(tài)系統(tǒng)功能，大力推進(jìn)“綠城”“花城”“泉城”三城共建，加大城鄉(xiāng)綠化建設(shè)力度，提升生態(tài)文明水平。
構(gòu)筑生態(tài)安全格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，守住自然生態(tài)安全邊界，減少人類活動對自然空間的占用。根據(jù)生態(tài)敏感性、功能重要性和保護(hù)控制需要，科學(xué)劃定六類環(huán)境功能區(qū)域，實施分區(qū)差別化環(huán)境管理政策，協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)、保護(hù)資源和保障發(fā)展三者之間的關(guān)系，打造互動有機(jī)的生態(tài)安全格局。依托經(jīng)濟(jì)手段、市場機(jī)制引導(dǎo)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動形成政府、企業(yè)、公眾共治體系。嚴(yán)格落實生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
加強(qiáng)南部山區(qū)保護(hù)。堅持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”原則，走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”之路，對南部山區(qū)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。健全長效保護(hù)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)“加減法”，不斷提升南部山區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)功能。依托南部眾多山體、森林資源，全面提升水系生態(tài)治理水平，不斷加強(qiáng)玉符河等河道治理，打造流水潺潺、景色宜人的沿河生態(tài)風(fēng)貌帶。
提升城鄉(xiāng)綠化水平。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施綠地系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠化格局。深化城市生態(tài)綠廊、城市綠道建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、配套完善、景觀豐富的生態(tài)體系。嚴(yán)格保護(hù)主城區(qū)現(xiàn)有綠地，設(shè)置綠色限建區(qū)，增強(qiáng)綠色生態(tài)屏障功能。加大綠化景觀改造提升力度，開展山體綠化提升養(yǎng)護(hù)管理，加快社區(qū)公園、山體公園、街頭游園、口袋公園建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境。借助城區(qū)商業(yè)、文化、休閑等特色街區(qū)，開展綜合治理，建設(shè)一批特色道路、特色街區(qū)，加快綠道網(wǎng)建設(shè)，增添城區(qū)色彩。
第二節(jié)持續(xù)強(qiáng)化污染防治
深化大氣、水體、土壤、固廢等污染防治，依托經(jīng)濟(jì)手段、市場機(jī)制引導(dǎo)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動形成政府、企業(yè)、公眾共治體系，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，全面改善人居環(huán)境。
加強(qiáng)大氣污染防治。聚焦移動源、揚塵源、工業(yè)源等污染治理，大力推進(jìn)以燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、汽車尾氣、揚塵污染、餐飲油煙治理為重點的“五氣共治”。加大散煤治理力度，開展鍋爐綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖。深化重點工業(yè)企業(yè)治理，加快工業(yè)減排技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化機(jī)動車和非道路移動機(jī)械污染防治。嚴(yán)格控制施工工地?fù)P塵，加強(qiáng)建渣、垃圾等運輸車輛管理。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物治理工作，著力提升空氣質(zhì)量。
加強(qiáng)水污染防治。貫徹執(zhí)行水污染防治法和國家“水十條”，深入推進(jìn)實施“河長制”“湖長制”，堅持政府市場協(xié)同、全面依法推進(jìn)，持續(xù)開展治污水、強(qiáng)化源頭控制，實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)治污，建立水源安全保障、水污染嚴(yán)格控制、治水管理一體化的保護(hù)與防控體系。嚴(yán)格控制污染物排放總量，全面推行排污許可。加強(qiáng)工業(yè)水污染防治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)及重點工業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施提升改造。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。強(qiáng)化河道綜合治理，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管，重點對玉符河、興濟(jì)河等河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理。
加強(qiáng)土壤污染防治。實施農(nóng)用地分類管理，強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，控制農(nóng)業(yè)污染。加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，建立疑似污染地塊名單和污染地塊名單，組織疑似污染地塊土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查。加強(qiáng)源頭預(yù)防，完成工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治和危險廢物規(guī)范化管理工作。落實重點監(jiān)管單位主體責(zé)任，防范建設(shè)用地新增污染；確定土壤重點監(jiān)管單位名單并動態(tài)更新，組織重點監(jiān)管企業(yè)每年開展自行監(jiān)測并公開，落實隱患排查制度和有毒有害物質(zhì)年度排放報告制度。加強(qiáng)公眾參與，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和重點監(jiān)管企業(yè)土壤污染防治問卷調(diào)查，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)知識。
加強(qiáng)固體廢棄物污染防治。完善固體廢棄物管理機(jī)制，加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)生活垃圾總量控制，建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的運行體系，有序推行餐廚垃圾就地處置及綜合利用，推動垃圾減量化、資源化、無害化。加強(qiáng)危險固體廢棄物及醫(yī)療廢棄物處置流程監(jiān)管，推動收集處理模式，保障危險廢棄物安全處理。配合推進(jìn)大型垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運設(shè)施規(guī)范化改造，完善城鄉(xiāng)垃圾收運體系，提升垃圾處理水平。
完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋水、大氣、土壤等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面檢測環(huán)境狀況。全面推進(jìn)空氣質(zhì)量微觀監(jiān)測站點建設(shè)，加強(qiáng)大氣顆粒物污染精準(zhǔn)溯源與快速治理。加快污染企業(yè)普查工作，優(yōu)化污染源管理信息系統(tǒng)，掌握污染源動態(tài)信息。開展“點、線、面”結(jié)合的移動源污染監(jiān)測技術(shù)體系研究，爭取全面配置VOC 廢氣監(jiān)測儀、低濃度煙氣分析儀等先進(jìn)設(shè)備，提高污染處理技術(shù)水平。
第三節(jié)加快推動綠色低碳發(fā)展
以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)互動并進(jìn)。
加快推動綠色發(fā)展。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，大力發(fā)展綠色金融，完善信貸、債券、基金等領(lǐng)域綠色金融服務(wù)，依托山東新金融產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)資本向環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域流動。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造。積極推廣綠色建筑，大力發(fā)展綠色建材和綠色建筑技術(shù)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)及生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，助力綠色發(fā)展。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。深入推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，探索固體廢棄物循環(huán)利用環(huán)境管理體系。推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，逐步建立餐廚廢棄物定點收集、密閉運輸、集中處理規(guī)范體系，全面覆蓋餐飲企業(yè)。
全面推進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進(jìn)作用，全面推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。實施全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動，全面加強(qiáng)節(jié)能降耗。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。加快實施既有建筑節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，充分估算新建項目對環(huán)境產(chǎn)生的影響，提高項目準(zhǔn)入門檻。深化低碳交通運輸體系建設(shè)，全面謀劃布局新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
積極倡導(dǎo)綠色生活。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，提高全民生態(tài)文明意識，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀。廣泛開展生態(tài)文明教育活動，通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵群眾購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，限制過度包裝。開展綠色生活創(chuàng)建活動，鼓勵優(yōu)先選擇步行、自行車等綠色低碳出行方式，推廣綠色生活和休閑模式，加快推進(jìn)綠色家園建設(shè)。
第九章打造高品質(zhì)智慧高效市中
緊緊圍繞“中優(yōu)”城市發(fā)展布局，以持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)城市有機(jī)更新為根本抓手，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市形象，深化數(shù)字賦能，打造高品質(zhì)、智慧化、現(xiàn)代化城區(qū)。
第一節(jié)加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)
堅持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)、融合帶動，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息資源有序共享，推廣多元智慧應(yīng)用示范，構(gòu)建市中城市大腦，打造智慧城市試點示范特色區(qū)域。
優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家級新型基礎(chǔ)設(shè)施落地，加快布局5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)泛在連接、智能融合的“云、網(wǎng)、端、用”數(shù)字設(shè)施支撐體系，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會深度融合。不斷優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括城區(qū)公共服務(wù)、智能卡應(yīng)用、物業(yè)管理等信息化系統(tǒng)，建筑能效監(jiān)管、給排水等建筑設(shè)備管理以及火災(zāi)自動報警、安全技術(shù)防范等公共安全系統(tǒng)。加快布局自動監(jiān)測路燈、井蓋系統(tǒng)、充換電站、加氫站等市政基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)安全、高效、可靠、節(jié)能的運行和管理。
推進(jìn)信息資源有序共享。建設(shè)市中區(qū)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用服務(wù)平臺，梳理政府部門履職所需信息共享需求，推動信息資源按需共享。制定云服務(wù)平臺建設(shè)方案，推動政府業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云平臺遷移，推行一體化集約建設(shè)和運維模式。加大政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會的開放服務(wù)力度，鼓勵各類社會主體對政府?dāng)?shù)據(jù)資源的深度開發(fā)和增值利用。理順政務(wù)信息資源共享體制機(jī)制，制定政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享管理規(guī)范，擴(kuò)大共享范圍，實現(xiàn)開放管理、授權(quán)使用。
推廣多元智慧應(yīng)用示范。通過構(gòu)建城區(qū)智能政務(wù)門戶、建設(shè)“智慧市中”智能運營中心、建立有效管控的區(qū)域管理體系等，打造智慧城市大腦，提升政府治理能力。圍繞市中優(yōu)勢領(lǐng)域融合智慧應(yīng)用能力，金融領(lǐng)域構(gòu)建客戶旅程分析體系、開展客戶體驗價值管理、融入生活生產(chǎn)場景、建設(shè)并打通智慧全管道、構(gòu)建智慧運營及智慧風(fēng)控。制造領(lǐng)域通過大規(guī)模個性化定制、全球協(xié)同設(shè)計、基于物理信息系統(tǒng)的智能工廠，重塑從個性化需求、創(chuàng)新研發(fā)、計劃與分析、數(shù)字化生產(chǎn)以及售后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)價值鏈。旅游領(lǐng)域?qū)^(qū)內(nèi)重點景區(qū)進(jìn)行可視化管理和智能化運營，實現(xiàn)景區(qū)全面高效管理，同時為游客提供旅游咨詢、資料查詢、電子商務(wù)、旅游體驗等服務(wù)。通過智慧健康、智慧宜居、智慧能源以及公共信息服務(wù)等方式，構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系。
打造試點示范特色區(qū)域。支持區(qū)內(nèi)成熟園區(qū)通過建設(shè)綜合安防、交通管理、設(shè)施管理、環(huán)境管理、能耗管理、應(yīng)急管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建筑、設(shè)備、通信、生產(chǎn)、辦公等各個應(yīng)用子系統(tǒng)間的綜合管理及統(tǒng)籌聯(lián)動的最佳組合。建立以老商埠為核心區(qū)的商圈多系統(tǒng)交互平臺，包括商圈信息索引、信息發(fā)布、生活服務(wù)等，同時擴(kuò)展平臺與各商場及社會化應(yīng)用的數(shù)據(jù)接口，進(jìn)一步豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，并疊加特色化的公共服務(wù)功能。選擇區(qū)內(nèi)高品質(zhì)樓宇載體，利用新一代信息技術(shù)重塑樓宇管理，使樓宇的建設(shè)、管理和應(yīng)用更加智能化。加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)智慧工廠建設(shè)。
第二節(jié)加大城市更新改造力度
按照“多規(guī)合一”和全區(qū)“一盤棋”的要求，強(qiáng)化城市發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加快城市更新步伐，合理劃定城市更新重點區(qū)域范圍，指導(dǎo)城市更新項目有序推進(jìn)。
加快老城區(qū)更新改造。全面推進(jìn)老舊小區(qū)綜合治理工程，高樓層加裝電梯，解決冬季取暖問題，排查燃?xì)獾劝踩[患，完善城區(qū)功能。推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，做好建筑節(jié)能。運用區(qū)街聯(lián)動模式，有序引導(dǎo)和推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)改造，協(xié)調(diào)推進(jìn)小梁莊片區(qū)改造及公立街、岔路街等零散棚戶區(qū)拆遷收尾及白馬鐵路宿舍、泉景天沅鐵路看守所等項目征收工作，啟動開展零散棚戶區(qū)項目、西十里河片區(qū)棚改項目以及雙龍莊、馬家莊等城中村改造項目建設(shè)，推動城市有機(jī)更新，同時整合空間，布局發(fā)展。
推進(jìn)城市更新微改造。結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，采用微改造方式，突出地方特色，傳承優(yōu)秀文化，改善人居環(huán)境，精細(xì)化推進(jìn)城市更新。不斷完善生活設(shè)施，提升老城區(qū)品質(zhì)和功能。加快舊廠改造升級，完善廠區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵金融、文化教育、養(yǎng)老、體育等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)走向高端化。深化歷史文化和自然生態(tài)保護(hù)，對歷史文化街區(qū)和建筑進(jìn)行保護(hù)性整治更新。開展馬鞍山路特色街區(qū)、悅動城及周邊改造項目，維護(hù)傳統(tǒng)城市肌理，挖掘街區(qū)文化底蘊，彰顯市中特色，打造成為宜居宜業(yè)的活力街區(qū)。
深入實施違法建設(shè)治理。加快主要街區(qū)道路周邊及出入城通道兩側(cè)違建治理，加強(qiáng)違法建設(shè)巡查和復(fù)查力度，防止新增違法建筑。依法清理主要河道沿線兩側(cè)綠地區(qū)域內(nèi)及臨河建筑違法建設(shè)，嚴(yán)禁妨礙排澇泄洪、破壞城市景觀和侵占河道資源。完善違法建設(shè)分類處置標(biāo)準(zhǔn)辦法，強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法、公眾參與，集中查處各類違法違規(guī)行為，暢通違法建設(shè)舉報渠道，營造良好防違治違輿論氛圍。
第三節(jié)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系
進(jìn)一步完善綜合交通運輸體系，加快推進(jìn)高速公路、城市道路、農(nóng)村公路等交通項目建設(shè)，加快重點片區(qū)交通整治和優(yōu)化工作，努力構(gòu)建外通、內(nèi)暢、互聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
完善綜合交通運輸體系。加快推動骨干路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)快速干線、次干路建設(shè)與提升改造，打通轄區(qū)斷頭路、丁字路、瓶頸路，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)布局，推進(jìn)區(qū)域交通通行環(huán)境跨越式提升。加快二環(huán)西路南延四期、黨楊路等交通大動脈建設(shè)，啟動實施南北康片區(qū)、興隆片區(qū)內(nèi)市政道路建設(shè)工程，配合完成大澗溝路等市級投資道路及鄭濟(jì)高鐵省級重點工程的實施，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改擴(kuò)建重點鄉(xiāng)村道路，把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件，提高農(nóng)村交通通達(dá)深度。
加快城市交通配套建設(shè)。加強(qiáng)道路防撞護(hù)欄、減速帶、反光凸鏡等交通安全設(shè)施建設(shè)，保障道路安全。持續(xù)推進(jìn)靜態(tài)交通建設(shè)，實施機(jī)械式立體停車樓、橋下空間改建停車場等新型建設(shè)工程，增加停車泊位。在新建小區(qū)及重點商圈，提前規(guī)劃建設(shè)大型停車場，緩解城區(qū)“停車難”問題。加快推進(jìn)城市停車系統(tǒng)、道路交通氣象監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)等智能交通建設(shè)，進(jìn)一步提高交通運輸管理能力和服務(wù)水平。
第四節(jié)強(qiáng)化市政設(shè)施配套建設(shè)
圍繞“智能、高效、可靠”的建設(shè)目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌兼顧、適度超前的原則，按照“保障供給、多元發(fā)展”的思路，著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的市政設(shè)施配套體系。
強(qiáng)化市政管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)市政工程統(tǒng)一規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌給排水、燃?xì)?、供熱、通信等各類管網(wǎng)建設(shè)和改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。到“十四五”末，完成城區(qū)燃?xì)廨斔?、集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，管網(wǎng)事故率顯著降低。
強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善電網(wǎng)構(gòu)架，提高電網(wǎng)負(fù)荷增長承載能力，推動區(qū)域電網(wǎng)均衡發(fā)展。積極推進(jìn)城市電網(wǎng)智能化改造，提高電力供應(yīng)的安全性、可靠性。全面推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)工程，加快建設(shè)供電充裕、運行可靠、網(wǎng)架合理、裝備先進(jìn)、技術(shù)一流的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，深化用電環(huán)節(jié)綜合智能化體系，提高電網(wǎng)智能控制能力。
加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞提高水資源保障能力，進(jìn)一步完善水利綜合體系。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)供水系統(tǒng)老舊管道改造，提高供水系統(tǒng)安全性。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水建設(shè)，全面完成農(nóng)村公共供水事業(yè)，實施農(nóng)村飲水安全提升改造工程，推動偏僻鄉(xiāng)村自來水供水系統(tǒng)建設(shè)，保障水質(zhì)安全，逐步推動城鄉(xiāng)供水一體化。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)排水防澇、防洪工程體系。
健全防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。加強(qiáng)安居工程、人防工程、公共建筑危改工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)安全系數(shù)。加強(qiáng)應(yīng)急避災(zāi)場所設(shè)施建設(shè)，增加救災(zāi)物資儲備，提高救災(zāi)應(yīng)急能力。進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和極端天氣氣候事件應(yīng)對能力。加強(qiáng)水土流失預(yù)防、監(jiān)測、治理設(shè)施建設(shè)，增加森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高抵御災(zāi)害能力。強(qiáng)化城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。完善應(yīng)急隊伍體系及應(yīng)急保障，加強(qiáng)應(yīng)急力量整合，積極開展應(yīng)急行動演練，完善和健全應(yīng)急值守體系，提高應(yīng)急處置能力。廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)知識，推進(jìn)應(yīng)急宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)變能力。
第十章深入貫徹總體國家安全觀
建設(shè)更高水平平安市中
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿市中發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解高質(zhì)量發(fā)展過程中的各種風(fēng)險，為新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會高品質(zhì)城區(qū)建設(shè)塑造安全環(huán)境。
第一節(jié)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化
以推進(jìn)城市管理改革、創(chuàng)新城市管理工作體制機(jī)制為契機(jī)，積極整合城市管理、市容綠化、城市建設(shè)、交通指揮、環(huán)境保護(hù)等職能，建設(shè)大城管格局，提升城市精細(xì)化管理服務(wù)水平。
整合執(zhí)法資源力量。整合公安、交巡警、城管執(zhí)法資源，建立“三位一體”的綜合執(zhí)法隊伍。整合轄區(qū)派出所、綜治、市場監(jiān)管、環(huán)保、城管執(zhí)法中隊等執(zhí)法力量，建立街道綜合執(zhí)法隊伍，拓展行政執(zhí)法領(lǐng)域，實行“定員、定崗、定責(zé)”管理，構(gòu)建聯(lián)查、聯(lián)控、聯(lián)治行政執(zhí)法平臺，對城區(qū)交通秩序、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行聯(lián)合整治，著力破解城市管理工作的重點、難點和群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題，提升城市管理精細(xì)化水平。
提升城市智能管理。推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，整合優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，形成面向大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)市政設(shè)施智能化管護(hù)，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對水、電、氣、熱等市政設(shè)施運行狀況的實時監(jiān)測。拓展數(shù)字城管、數(shù)字公安，擴(kuò)大覆蓋范圍和服務(wù)內(nèi)容，加快構(gòu)建城市管理信息化體系。大力推進(jìn)智慧交通管理，利用信息化手段加強(qiáng)交通運行協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，健全網(wǎng)上輿論動態(tài)引導(dǎo)管理機(jī)制。
提高政府協(xié)作能力。利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子政務(wù)業(yè)務(wù)和創(chuàng)新為民服務(wù)，推動重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，完善區(qū)級移動辦公系統(tǒng)，在應(yīng)急指揮、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域開展移動電子政務(wù)應(yīng)用。建設(shè)和完善網(wǎng)上行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信息資源整合，加強(qiáng)社會化綜合開發(fā)利用。
第二節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，堅持以人為本、服務(wù)為先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理模式，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
創(chuàng)新社會治理模式。推進(jìn)社會治理精細(xì)化，深化“網(wǎng)格+”社會治理，加快城市管理網(wǎng)、綜治維穩(wěn)網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)多網(wǎng)合一，夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)。深化“街道吹哨，部門報到”工作機(jī)制，深度融合“345”網(wǎng)格化治理體系和“1+9+N+1”大應(yīng)急體系，全面整合城市管理、環(huán)境保護(hù)、城市防汛、安全生產(chǎn)等多領(lǐng)域業(yè)務(wù)，積極探索組建城市運行指揮中心。深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)，深化社區(qū)減負(fù)增效，繼續(xù)完善推廣“四社聯(lián)動”工作模式。完善社會工作政策制度體系，加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)。深入推進(jìn)省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施提檔升級，大力推行社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)信訪制度改革，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。
切實加強(qiáng)社會組織建設(shè)。加強(qiáng)社會組織服務(wù)（孵化）平臺建設(shè)，指導(dǎo)有條件的街道加強(qiáng)（孵化）平臺建設(shè)提升。創(chuàng)新社會組織監(jiān)管方式，健全社會組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告等管理制度，開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法抽查。加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，健全社會工作發(fā)展保障體系，推進(jìn)社會工作專業(yè)化、職業(yè)化。加大對社會組織扶持力度，實施社會組織扶持發(fā)展專項計劃。建立完善社會組織規(guī)范運行、監(jiān)督管理和評估評價機(jī)制。
加強(qiáng)重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解。深入排查、有效處置各領(lǐng)域的重大風(fēng)險隱患，持續(xù)開展打擊非法集資、傳銷等專項行動，依法依規(guī)處置交易場所、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險，推動預(yù)付式消費領(lǐng)域合法健康發(fā)展。細(xì)化落實化債方案，多措并舉提升償債能力，切實防范政府性債務(wù)風(fēng)險。積極探索重大突發(fā)性事件分級應(yīng)急預(yù)案制度、涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度、網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)機(jī)制、群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。
第三節(jié)夯實公共安全建設(shè)
強(qiáng)化源頭治理，深化動態(tài)管理，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)化能力和水平，進(jìn)一步夯實城區(qū)公共安全建設(shè)。
加強(qiáng)國家安全保障能力建設(shè)。嚴(yán)格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，加大經(jīng)費、人才、設(shè)施（設(shè)備）保障力度，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險研判、危機(jī)管控、應(yīng)對處置、綜合保障能力。健全維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物等重點領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)維護(hù)國家安全力量建設(shè)。深入開展國家安全宣傳教育，用好市中區(qū)總體國家安全觀主題公園、主題展館，積極打造全省宣傳教育類戰(zhàn)略支撐點，鞏固國家安全人民防線。加強(qiáng)全民國防教育，按照備戰(zhàn)打仗要求，推進(jìn)民兵編組模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基層武裝部和民兵正規(guī)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，建強(qiáng)民兵工作陣地，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。堅定維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
確保經(jīng)濟(jì)運行安全。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，健全重點行業(yè)和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險“早識別、早預(yù)警、早防范、早處置”機(jī)制。切實維護(hù)好金融安全，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險底線。防范和化解好債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)債務(wù)預(yù)算管理，提高資金使用效率，暢通償債資金來源渠道，嚴(yán)守政府債務(wù)紅線。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
強(qiáng)化社會治安綜合治理。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，深化“平安市中”建設(shè)，建立區(qū)、街道兩級綜合指揮平臺。扎實推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構(gòu)建“一處違法處處受限”良性格局?？v深開展掃黑除惡專項斗爭，緊盯重點線索、重點案件、重點區(qū)域和重點問題，完善制定整改方案，推進(jìn)實現(xiàn)長效常治。完善重大工程和重點項目風(fēng)險評估機(jī)制，落實重大涉穩(wěn)問題項目化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等違法犯罪行為，做好市民安全宣傳教育與培訓(xùn)。繼續(xù)做好國防動員、雙擁共建等工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
全面提升安全生產(chǎn)保障水平。深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治，大力推行安全生產(chǎn)“點、線、面”網(wǎng)格化監(jiān)管，提高源頭管控能力。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、城市安全運行保障機(jī)制。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究。探索實施安全生產(chǎn)負(fù)面清單，加大道路交通、消防安全、建筑施工、危險化學(xué)品等事故多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域的隱患排查，嚴(yán)格防范重大事故發(fā)生。強(qiáng)化重點時段安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，切實加強(qiáng)重大活動舉辦期間的安全檢查和監(jiān)管監(jiān)控。
加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全。切實加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)開展“保健”市場、校園食品安全專項整治行動，加大對重點產(chǎn)品、重點場所的抽檢力度，提高食品安全風(fēng)險識別、評估和防控能力。探索實施高于國標(biāo)的食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大抽檢頻率和范圍。健全問題食品藥品召回和信息可追溯制度，強(qiáng)化食品藥品企業(yè)分級分類的信用監(jiān)管，建立健全“食品藥品安全黑名單”制度。
第四節(jié)建設(shè)誠信法治市中
推動依法治區(qū)、法治政府和誠信社會一體建設(shè)，加強(qiáng)誠信宣傳教育，完善社會信用體系建設(shè)，著力營造誠實守信、崇尚法治的社會氛圍，打造“誠信市中”城市新品牌。
推進(jìn)全民普法守法教育。崇尚法治精神，教育引導(dǎo)全社會增強(qiáng)法治觀念，養(yǎng)成守法習(xí)慣。支持各類媒體辦好普法節(jié)目和專欄，推廣運用政務(wù)網(wǎng)站、新媒體、手機(jī)報、戶外廣告等宣傳載體推進(jìn)普法工作。加強(qiáng)普法宣講團(tuán)、普法志愿者組織和法律人才庫建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，深化社會綜合治理，提高農(nóng)民群眾法制意識。
加快建設(shè)法治政府。全面推進(jìn)依法行政，提高運用法治思維和法治方式制定政策、解決問題的能力。堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、司法、輿論和社會監(jiān)督。持續(xù)強(qiáng)化依法辦事、按規(guī)矩辦事，努力推動“有效市場”和“有為政府”相互促進(jìn)。進(jìn)一步提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，著力提升行政執(zhí)法能力，推進(jìn)行政執(zhí)法信息整合，建立區(qū)政府和街道法律專務(wù)制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，積極整合律師、公證、法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，織密法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造省級示范公共法律服務(wù)中心。突出法治文化引領(lǐng)作用，以新時代文明實踐法律志愿服務(wù)活動為抓手，加大全民普法力度，營造人人尊法、學(xué)法、守法、用法良好氛圍。
健全社會信用體系建設(shè)。深入貫徹市級法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善信用制度設(shè)計，積極推廣信用應(yīng)用。大力推行社會信用信息在公共服務(wù)和社會治理領(lǐng)域中的應(yīng)用，推動個人信用信息廣泛應(yīng)用，拓展個人信用產(chǎn)品應(yīng)用市場。培育擴(kuò)大信用服務(wù)需求，加大專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)培育力度，加快推進(jìn)信用信息應(yīng)用。建立完善政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大守信行為的表彰和宣傳，加強(qiáng)對守信主體的支持力度。建立健全企業(yè)信用管理制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。組織開展社會信用體系建設(shè)試點街道、社區(qū)創(chuàng)建工作，打造一批“誠信示范街區(qū)”“誠信示范社區(qū)”。
第十一章貫徹共享發(fā)展理念創(chuàng)造美好幸福生活
堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)打造優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量教育體系
堅持優(yōu)先發(fā)展教育，持續(xù)優(yōu)化教育資源配置，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育質(zhì)量整體提升、教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、教育公平有效保障，打造“名校云集、名師輩出、學(xué)生幸福、社會滿意”的全國一流品質(zhì)教育示范區(qū)。
統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展。鞏固提高義務(wù)教育水平，聚焦“深度學(xué)習(xí)”“課程建設(shè)”等載體，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)方式變革，全面提升綠色教育質(zhì)量。著力抓好薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)改建、新建學(xué)校建設(shè)。聚焦“幼有善育”，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，加強(qiáng)對幼兒園的管理，規(guī)范辦園行為, 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共體系。推動特殊教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加大融合教育力度，構(gòu)建康教結(jié)合服務(wù)體系，滿足不同學(xué)生個性發(fā)展需求。優(yōu)化民族學(xué)校育人環(huán)境，豐富“漢藏一家親”教育品牌和“黨徽映紅格?；ā秉h建品牌內(nèi)涵，提高民族學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平。推進(jìn)融合教育，完善隨班就讀管理和資源教室建設(shè)。積極推進(jìn)社區(qū)教育品牌化，完成“一社一品”建設(shè)，打造數(shù)字化社區(qū)和學(xué)習(xí)型社區(qū)，營造全民教育、終身教育的氛圍。
不斷激發(fā)教育發(fā)展活力。以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，把增強(qiáng)學(xué)生責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。全方位開展心理健康教育，加快推進(jìn)區(qū)未成年人素質(zhì)教育基地二期工程投入運營。堅持校內(nèi)外結(jié)合，以“教育·家”大講堂為平臺，打造家校協(xié)同育人新典范。完善教育督導(dǎo)，健全督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)督學(xué)隊伍建設(shè)。支持學(xué)校引進(jìn)先進(jìn)辦學(xué)理念、課程體系、教學(xué)方法和管理經(jīng)驗，鼓勵各級各類學(xué)校開展多種形式的國際交流合作。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)字化校園與教育技術(shù)建設(shè)，打造“智慧校園+”的現(xiàn)代化學(xué)校。
切實強(qiáng)化教育發(fā)展保障。全面提高教師隊伍建設(shè)水平，不斷優(yōu)化新教師成長三級培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮“雙首席”示范帶動作用，打造名師工作室，拓展名師影響力，打造名師學(xué)科品牌新動能。優(yōu)化師訓(xùn)平臺建設(shè)，探索新型培訓(xùn)模式，優(yōu)化名師動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，完善教師管理辦法和教職工評價機(jī)制。建立和完善教育經(jīng)費投入保障機(jī)制，穩(wěn)定增加教育投入。嚴(yán)格落實學(xué)校安全管理主體責(zé)任，建立完善校園安全綜合防控體系。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育和能力建設(shè)。強(qiáng)化校園人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)和管理。
第二節(jié)全面提升就業(yè)公共服務(wù)能力
以實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)為目標(biāo)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，深入實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè) , 全面提升就業(yè)公共服務(wù)能力。
大力擴(kuò)大就業(yè)渠道。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，著力培育新的就業(yè)增長點。著力振興實體經(jīng)濟(jì)，大力推動新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程中，著力培育新的就業(yè)增長點。健全就業(yè)困難群體動態(tài)管理制度，落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，妥善解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、化解過剩產(chǎn)能中產(chǎn)生的再就業(yè)問題。擴(kuò)大公益性崗位、靈活就業(yè)補(bǔ)貼范圍，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者補(bǔ)貼全覆蓋。聚焦高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人等重點群體，強(qiáng)化用工服務(wù)、技能提升、就業(yè)幫扶。
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)潛能，優(yōu)化全鏈條創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)能力和孵化水平。實施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推廣新型孵化模式，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、財務(wù)咨詢等服務(wù)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型街道社區(qū)、數(shù)字就業(yè)社區(qū)建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。升級人力資源市場，打造線上線下相互支撐的“數(shù)字化就業(yè)云平臺”，推動城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。充分發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)學(xué)院”作用，提高創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)能力和孵化水平，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)潛能。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，廣泛開展面向各類群體的職業(yè)教育和培訓(xùn)。加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和預(yù)防調(diào)控，確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法行為，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
第三節(jié)健全完善社會保障體系
堅持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
強(qiáng)化綜合保障。堅持?jǐn)U面提標(biāo)，加大政策宣傳，提升社會保障水平。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善居民養(yǎng)老保險征繳發(fā)放機(jī)制，健全社保基金監(jiān)管制度。強(qiáng)化事業(yè)單位聘用合同管理，探索實行職員等級晉升制度，推行績效工資管理。深化醫(yī)療保險支付制度改革，鞏固提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率，完善城鄉(xiāng)居民大病保險，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助的協(xié)同互補(bǔ)。鼓勵發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險。
筑牢兜底保障。完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大臨時救助力度，建立健全“救急難”工作機(jī)制，積極推進(jìn)社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，構(gòu)建綜合性救助平臺，建立完善社會救助服務(wù)窗口，保障困難群眾基本生活。強(qiáng)化殘疾人福利保障，加強(qiáng)殘疾人分級分類保障，加大動態(tài)管理、精準(zhǔn)發(fā)放力度。加強(qiáng)基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
完善住房保障。堅持實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，加快完善以棚戶區(qū)改造安置、租賃住房補(bǔ)貼等方式為主的住房保障體系。加快推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村安置房建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)更新提升，科學(xué)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整住房保障準(zhǔn)入線標(biāo)準(zhǔn)，著力解決城鄉(xiāng)基本住房問題，逐步實現(xiàn)住房保障制度城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。深入實施住房租賃中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)亂象專項整治行動，加大住房租賃監(jiān)管力度。建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，堅持“房住不炒”的定位，加強(qiáng)商品房質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善分配和運營監(jiān)管機(jī)制，提高保障性住房規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平。加快推進(jìn)開放式小區(qū)物業(yè)化管理，建立資金保障機(jī)制。
第四節(jié)推動醫(yī)療養(yǎng)老特色發(fā)展
優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)健康等服務(wù)水平，強(qiáng)化中醫(yī)服務(wù)功能，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)，探索智慧化升級模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東、西兩大山地生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)，全面打造市中醫(yī)療養(yǎng)老特色品牌。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)群眾首診在基層，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源有效對接，建立起“基層首診，雙向轉(zhuǎn)診，急慢分治，上下聯(lián)動”的分級診療體系。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)診服務(wù)，鼓勵上級醫(yī)院出具治療方案，在下級醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)治療。繼續(xù)擴(kuò)大分級診療病種數(shù)，完善出入院標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)診辦法。以暢通向下轉(zhuǎn)診為重點，建立緊密銜接的雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。加快推進(jìn)市中區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)。
推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的預(yù)約就診綠色通道等業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。鼓勵社會資本開發(fā)以老年公寓、涉老康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等為發(fā)展方向的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)一體化服務(wù)，打造一批養(yǎng)老試點項目，爭創(chuàng)一批山東省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位。
加強(qiáng)社區(qū)居家健康服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所規(guī)范化新（擴(kuò)、改）建，引導(dǎo)專業(yè)社會力量運營管理社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心、托老所等機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老護(hù)理、老年社交等多元化空間。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)，為自愿簽約的社區(qū)居家老年人提供上門看護(hù)、物資代購、健康咨詢、健康教育、呼救警備等服務(wù)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)延伸至家庭，為失能、半失能老人設(shè)立“家庭病床”。
探索智慧醫(yī)療健康服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)。積極應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)，推動惠民健康信息服務(wù)和智慧醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)市民健康管理信息化，滿足個性化、精準(zhǔn)化健康醫(yī)療服務(wù)需求。探索線上線下結(jié)合發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型醫(yī)療業(yè)態(tài)。
提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。依托濟(jì)南市中醫(yī)醫(yī)院等中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善全區(qū)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源均衡布局。推進(jìn)中醫(yī)治療和多學(xué)科聯(lián)合診療服務(wù)，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，提高重大疑難疾病、危急重癥的中醫(yī)診療水平。依托基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)中醫(yī)臨床科室或中醫(yī)藥特色診療區(qū)，積極開展非中醫(yī)醫(yī)生的中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。
加快醫(yī)教研產(chǎn)融合發(fā)展。依托本區(qū)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引入國內(nèi)外專業(yè)醫(yī)療集團(tuán)等社會資本力量合作，大力發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù)、中醫(yī)藥等職業(yè)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)、學(xué)校合作建立健康服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化中心等，加強(qiáng)以健康需求和市場應(yīng)用為導(dǎo)向的人才培訓(xùn)。
第五節(jié)提升城區(qū)文化軟實力
牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè),加快塑造文化市中品牌，建設(shè)全市全省重要的區(qū)域文化高地，凝聚建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會高品質(zhì)城區(qū)的強(qiáng)大精神力量。
建設(shè)更高水平文明城區(qū)。深入踐行社會主義核心價值觀，總結(jié)好市中故事，傳播好市中聲音，打造“溫潤市中、溫暖城區(qū)”。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入實施新時代公民道德建設(shè)行動，深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建。建好用好新時代文明實踐中心，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。實施市民品德教育計劃，發(fā)揮道德楷模的示范作用，拓展各類道德實踐活動，打造“市中榜樣”公民道德建設(shè)品牌。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。持續(xù)開展全國文明城市創(chuàng)建，不斷提升城區(qū)文明水平，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化和常態(tài)化。
傳承城市歷史文脈。推進(jìn)歷史建筑保護(hù)利用試點，做好老商埠等歷史街區(qū)保護(hù)利用，讓城市留住記憶，讓市民記住鄉(xiāng)愁。加快特色街區(qū)有機(jī)更新，健全文化市場管理機(jī)制，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推進(jìn)文化市場健康快速發(fā)展，推廣“文物保護(hù)+文化服務(wù)”利用新模式。
加快發(fā)展文化和體育事業(yè)。完善公共文化設(shè)施，加快推進(jìn)區(qū)圖書館、文化館、檔案館建設(shè)，優(yōu)化提升區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級文化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)公共文化服務(wù)活動陣地全覆蓋，打造城市15 分鐘和農(nóng)村30 分鐘公共文化服務(wù)圈新格局。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，提高公共圖書館、文化館等覆蓋率、利用率，提供更多優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品。加快媒體深度融合，建強(qiáng)用好區(qū)級融媒體中心，構(gòu)建全媒體傳播體系。大力倡導(dǎo)全民閱讀，提升“農(nóng)家書屋”，推廣“泉城書房”，建設(shè)“書香市中”。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，持續(xù)做好文物保護(hù)、史志檔案等工作。優(yōu)化大中型體育設(shè)施布局，著力完善各類體育場地和健身設(shè)施，扎實開展豐富多彩的全民健身活動。加強(qiáng)青少年文體人才培育，做優(yōu)做強(qiáng)一批競技體育優(yōu)勢項目，推動羽毛球、籃球、足球等全民健身活動品牌化。
第六節(jié)增強(qiáng)人口服務(wù)管理能力
合理調(diào)控人口規(guī)模、改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口布局，加強(qiáng)流動人口管理，提高人口綜合素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的均衡發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)未來發(fā)展的人口格局。
保持人口適度增長。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和應(yīng)對人口老齡化，實施多元包容的適度人口擴(kuò)張戰(zhàn)略，通過制定緊缺急需的專業(yè)目錄等措施，重點吸納大學(xué)生和年輕高技術(shù)、高技能人才，適度引進(jìn)適用技術(shù)人才。
完善人口管理政策。依據(jù)全區(qū)資源環(huán)境承載能力、城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，科學(xué)制定人口發(fā)展戰(zhàn)略，做好人口的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布。建設(shè)具有采集、查詢、統(tǒng)計、分析等功能的人口綜合信息管理系統(tǒng)，推動人口服務(wù)管理向社會化、社區(qū)化、均等化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新人口管理方式，實施居住證制度，拓展居住證使用功能。健全以流入地管理為主、流入地與流出地管理相結(jié)合的流動人口管理服務(wù)體系。
加強(qiáng)人口綜合服務(wù)。加強(qiáng)人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，堅持計劃生育基本國策，加大全面兩孩政策、獎勵扶助政策、計生優(yōu)先優(yōu)惠政策等宣傳引導(dǎo)力度，推進(jìn)婦幼健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，積極開展產(chǎn)前診斷篩查、新生兒疾病篩查等服務(wù)，不斷提升服務(wù)內(nèi)涵和管理水平。積極應(yīng)對人口老齡化問題，推動養(yǎng)老服務(wù)社會化，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。促進(jìn)婦女和未成年人全面發(fā)展，完善殘疾人公共服務(wù)。
第十二章建立科學(xué)有效的規(guī)劃落實機(jī)制
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高依法做好經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展工作的能力水平，以實際行動增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。提高決策科學(xué)化水平，強(qiáng)化區(qū)委全委會決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，切實加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，弘揚主旋律、傳播正能量。堅持黨管人才原則，完善人才工作體系，著力培養(yǎng)造就更多德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，聚焦形式主義、官僚主義，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，扎實推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長效化建設(shè)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第二節(jié)強(qiáng)化資源要素保障
研究制定規(guī)劃實施的相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警，完善宏觀調(diào)控政策，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)各項政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實施。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會民生福利等領(lǐng)域的財政支出。努力拓寬融資渠道，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動引導(dǎo)更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資建設(shè)。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率，推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)模式創(chuàng)新。
第三節(jié)增強(qiáng)重點項目支撐
密切跟蹤宏觀形勢、發(fā)展導(dǎo)向和市場需求，強(qiáng)化項目頂層設(shè)計，繼續(xù)推行重大項目“儲備庫-預(yù)備庫-建設(shè)庫”三庫聯(lián)建，及時進(jìn)行調(diào)整完善，更好發(fā)揮項目引領(lǐng)作用。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)編制年度項目建設(shè)計劃，分層、分級、分類落實項目推進(jìn)責(zé)任制。及時化解拆遷、配套等瓶頸制約，優(yōu)先保障重大項目建設(shè)。加強(qiáng)項目日常調(diào)度和監(jiān)督考核制度建設(shè)，建立健全項目事中事后監(jiān)管制度，嚴(yán)格查處項目建設(shè)中存在的違法違紀(jì)行為，提高項目管理和建設(shè)水平。強(qiáng)化項目推進(jìn)工作考核，以項目建設(shè)成效檢驗工作成果，建立完善獎優(yōu)罰劣考核激勵機(jī)制。
第四節(jié)完善規(guī)劃實施機(jī)制
強(qiáng)化本規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，加快形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。區(qū)有關(guān)部門要編制實施一批專項規(guī)劃特別是重點專項規(guī)劃，細(xì)化落實本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)?？茖W(xué)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，嚴(yán)格落實本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃審議發(fā)布后，區(qū)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)工作跟進(jìn)，將本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目分解落實到各有關(guān)部門和單位。各有關(guān)部門和單位要履行好職責(zé)，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃戰(zhàn)略意圖相一致。區(qū)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，及時提出保證目標(biāo)任務(wù)落實的意見建議。在規(guī)劃實施中期階段，由區(qū)政府組織開展全面評估，并將評估報告提交區(qū)人大常委會審議。
第五節(jié)廣泛動員公眾參與
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開，使規(guī)劃目標(biāo)成為全區(qū)上下的共同奮斗目標(biāo)，全面提升各級組織和干部隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成規(guī)劃共同推進(jìn)的政府力量。健全政府與企業(yè)、市民信息溝通和共享機(jī)制，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。充分發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)等宣傳和橋梁作用，深度宣傳市中區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要的思路、目標(biāo)及重點任務(wù)，營造學(xué)習(xí)宣傳貫徹規(guī)劃的濃厚氛圍，凝聚全社會發(fā)展合力。
新時代催人奮進(jìn)，新征程重任在肩。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)廣大黨員干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，銳意進(jìn)取，奮發(fā)作為，為打造“五個濟(jì)南”、加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會高品質(zhì)城區(qū)而努力奮斗！
