（江西省）宜春市樟樹市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
樟樹市國民經濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
樟樹市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇三五年遠景目標綱要，根據《中共樟樹市委關于制定樟樹市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，重點對“十四五”期間國民經濟和社會發(fā)展作出總體部署，并展望二 〇 三五年國民經濟和社會發(fā)展遠景目標。作為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個中長期規(guī)劃，本規(guī)劃主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，是未來全市經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市各級政府履行職責的重要依據，也是市場主體的行為導向和全市人民的共同愿景。
第一章開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，是我省與全國同步全面建設社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，是我省在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先的關鍵跨越期，也是我市在高質量跨越式發(fā)展中謀勢定位的機會窗口期。要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，緊緊抓住這個大有可為但充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中邁出堅實步伐。
一、發(fā)展基礎
“十三五”時期，是我市發(fā)展史上極不平凡、極不尋常的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全市人民全面貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，深入落實省委“二十四字”工作方針和省委、宜春市委決策部署，不忘初心、牢記使命，擔當實干、砥礪前行，有效應對各種風險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，奮力建設和諧幸福美麗新樟樹，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務總體完成，如期與全國、全省、宜春全市同步全面建成小康社會。展望未來，我們站在新的歷史起點，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程基礎堅實。
（一）綜合實力和區(qū)域影響力顯著增強。2020 年，全市地區(qū)生產總值為424.74 億元。“十三五”期間，全市GDP增速明顯高于全國平均水平，年均遞增7.52%。常住人口人均GDP 從2015 年的51281 元增長到2020 年的70790 元，穩(wěn)居宜春市各縣（市、區(qū)）前列，增速明顯快于全國平均水平。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化調整，由第二產業(yè)“一枝獨秀”轉變?yōu)榈诙?、第三產業(yè)“雙輪驅動”，三次產業(yè)增加值之比從2015年的10.7:55.6:33.7 調整為2020 年的10.6:43.9:45.5。全員勞動生產率從2015 年的8.22 萬元/人增長到2020 年的11.77 萬元/人，年均遞增7.4%。全市財政總收入從2015 年的50.22 億元增加到2020 年的62.89 億元，年均遞增4.58%。全市固定資產投資年均增速11%，社會消費品零售總額年均增長9.65%。自2016 年起，連續(xù)五年躋身全國縣域經濟與縣域綜合發(fā)展百強縣，2020 年上升到第69 位。入選全國投資潛力百強縣市、全國綠色發(fā)展百強縣市、全國幸福百城榜、全國縣域商標發(fā)展百強縣榜、中國縣級市全面小康指數百強榜、中國率先全面建成小康社會優(yōu)秀城市，“中國藥都”城市品牌影響力不斷提升。
（二）現(xiàn)代產業(yè)體系建設成績斐然。藥、酒、鹽化工、機械五金四大支柱產業(yè)特色鮮明，電子信息等新興產業(yè)蓄勢待發(fā)。榮獲全省工業(yè)高質量發(fā)展先進縣（市、區(qū)），醫(yī)藥產業(yè)集群入選中國縣域產業(yè)集群競爭力百強，獲評中國鹽化工循環(huán)產業(yè)基地、中國金屬家具產業(yè)基地，金屬家具產業(yè)集群區(qū)域品牌建設進入全國試點，金屬家具產業(yè)被認定為全省“滿園擴園”重點產業(yè)集群。藥都科技產業(yè)園、藥都創(chuàng)新產業(yè)園、循環(huán)經濟產業(yè)園等園區(qū)平臺擴容提質，獲全省工業(yè)崛起園區(qū)發(fā)展專項獎，樟樹工業(yè)園區(qū)在全省開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)綜合考評中位列省級開發(fā)區(qū)第1 位?！爸袊幎肌闭衽d工程深入實施，岐黃小鎮(zhèn)公建部分建成使用，藥交會成為特色鮮明的“城市名片”。新型農業(yè)經營主體迅速成長，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展加快推進。中藥材種植產業(yè)、富硒產業(yè)等生態(tài)富民產業(yè)優(yōu)勢凸顯，樟樹市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園成功創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。文化旅游、康養(yǎng)等服務業(yè)發(fā)展亮點紛呈，“中國藥都”主題形象和閣皂山、中國古海等重點景區(qū)知名度不斷提升，吳城國家考古遺址公園啟動建設，國家級非遺樟樹中醫(yī)藥炮制技藝影響力大幅提升，樟樹紅色主題剪紙、“井岡山之秋”石瓷畫榮獲全國優(yōu)秀紅色文創(chuàng)旅游產品。商貿流通業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代物流體系建設提速，河西港區(qū)港城一體化、贛中農批大市場項目全面推進。
（三）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調推進。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作扎實開展，城市功能與品質提升行動成效顯著，常住人口城鎮(zhèn)化率由2015 年的43.4%提升到2020 年的60.2%。老城和城市老舊小區(qū)改造扎實推進，濱江新城配套日益完善，城市斷頭路全面拉通，“城中村”改造重點項目基本完工。鄉(xiāng)村振興取得重大進展，秀美鄉(xiāng)村建設成效顯著，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農村人居環(huán)境綜合整治、廁所革命、危舊房改造、村莊清潔行動、土壤修復治理和畜禽糞污資源化利用工作取得積極進展，獲評全省農業(yè)農村綜合工作先進縣（市、區(qū)）。
（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和綠色發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，“雙創(chuàng)”活力充分激發(fā)，入選國家知識產權強縣工程示范縣（市）、全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。全市R&D 經費投入強度從2015 年的0.28%大幅提升至2020 年的1.8%；每萬人發(fā)明專利擁有量達4.84 件，顯著高于宜春市平均水平。截至2020 年，全市有6 家企業(yè)入圍全省民營企業(yè)百強榜，擁有國家高新技術企業(yè)122 家，入庫國家科技型中小企業(yè)127 家，國家兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)8 家，國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)4 家。扎實推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，萬元GDP 能耗下降3.22%，入選國家循環(huán)經濟示范城市（縣）建設地區(qū)名單。積極推進污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展藍天、碧水、凈土三大行動，切實推進環(huán)保督察問題整改，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，主要水系水質持續(xù)改善，城市綠化率大幅提升。
（五）民生福祉和治理能力穩(wěn)步提升。“十三五”期間，全市農村居民、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別年均增長8.4%和7.8%，城鄉(xiāng)居民人均收入位居宜春市前列。民生事業(yè)全面進步，社會保障提標擴面，民生福祉不斷增進。全市城市、農村低保標準大幅提高。脫貧質量不斷提升，如期實現(xiàn)新時代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)全面脫貧。打好登革熱疫情、新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健康扶貧工程，醫(yī)療條件和公共衛(wèi)生服務顯著改善，榮獲江西省衛(wèi)生城市、江西省健康促進縣（區(qū)）、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位等桂冠。教育事業(yè)更加優(yōu)質均衡，榮獲全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）、江西省教育工作先進縣（市、區(qū)）等稱號。深入開展“五型”政府建設，獲評全省“五型”政府建設先進集體和全省“五型”政府建設示范縣。積極推進安全生產、食品安全示范城市創(chuàng)建。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，立體化治安防控體系日趨完善，各類信訪問題有效妥善化解，居民獲得感、幸福感、安全感不斷提升。黨的建設全面加強，市域社會治理現(xiàn)代化加快推進，平安樟樹、法治樟樹建設卓有成效，社會大局和諧穩(wěn)定。多年獲評全省“平安縣市”、全省綜合減災示范縣（市、區(qū)）、全省應急管理綜合考核優(yōu)秀縣（市、區(qū)）、全省森林防火先進縣（市、區(qū)）。
（六）改革攻堅和開放發(fā)展向縱深突破。戶籍制度改革持續(xù)推進，城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)落戶限制全面放開?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，在全省率先啟動“機器換人”“一次辦好”“一網通辦”等改革。深化“降成本優(yōu)環(huán)境”專項行動，營商環(huán)境顯著改善，被評為全國第三屆營商環(huán)境優(yōu)化縣、江西省第三屆十佳營商環(huán)境縣。在全省率先完成市鄉(xiāng)村三級服務清單梳理編制。黨政機構改革、臨江經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革順利完成，農村集體產權制度改革進展良好。全面開放邁入更高層次，成功舉辦江西（樟樹）醫(yī)藥產業(yè)招商引資推介會等重點招商活動。利用外來資本水平顯著提升，“十三五”期間實際利用外資、引進市外資金分別年均遞增7.7%和9.39%，實際利用外資突破1 億美元。融入大南昌都市圈步伐加快，規(guī)劃編制對接、基礎設施聯(lián)通取得突破，南昌至樟樹城際列車成功開通，昌贛高鐵順利通車，正式跨入高鐵時代。積極參與新宜吉六縣跨行政區(qū)轉型合作試驗區(qū)建設，全省產業(yè)轉型升級先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)和區(qū)域合作體制機制創(chuàng)新示范區(qū)建設成就顯著。
二、發(fā)展環(huán)境
在“十四五”乃至更長時期，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局交匯激蕩，樟樹發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生深刻變化，經濟社會發(fā)展面臨一系列新機遇新挑戰(zhàn)。
從發(fā)展機遇看，新一輪科技革命、產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，并不斷實現(xiàn)局部突破。全球創(chuàng)新版圖和產業(yè)分工格局加速重組，發(fā)展綠色、低碳、智能型新興產業(yè)日益成為潮流。我國已進入新發(fā)展階段，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，經濟長期向好的基本面沒有變，帶動引領高質量發(fā)展的積極因素增多。從國家到地方，多層次擴大開放合作，有利于舒緩發(fā)展的外部環(huán)境。國家支持培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，江西省加快構建“一圈引領、兩軸驅動、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，有利于樟樹市更好地把握發(fā)展方位、培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。人口老齡化深化和居民消費結構升級，拉動中醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等產業(yè)需求迅速擴張。國家大力支持中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新發(fā)展，新冠肺炎疫情防控凸顯中醫(yī)藥防治方案顯著的臨床效果，為深入推進“中國藥都”振興工程創(chuàng)造新契機。當前樟樹諸多體制機制改革和政策創(chuàng)新走在全省前列，通過優(yōu)化治理和制度創(chuàng)新，推進“十四五”高質量發(fā)展具有諸多優(yōu)勢和有利條件。
從面臨挑戰(zhàn)看，世界正經歷百年未有之大變局，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。特別是新冠肺炎疫情全球大流行，對產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、競爭力和社會需求的沖擊效應仍將經歷持續(xù)發(fā)酵、不斷消化的過程。我國經濟復蘇基礎尚不牢固，全球經濟增長形勢嚴峻復雜，疫情變化和外部環(huán)境不確定性相互交織，容易放大國內結構性、體制性、周期性問題的疊加影響，并帶來不容忽視的各類衍生風險。企業(yè)經營和地方財政運轉困難問題容易凸顯，區(qū)域之間產業(yè)同質化競爭問題將持續(xù)加劇。樟樹正處在轉型升級的緊要關口，近年來傳統(tǒng)支柱產業(yè)增速放緩，穩(wěn)投資穩(wěn)增長壓力加大，城市功能和宜居品質亟待提升，在公共服務、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、公共安全等領域存在諸多短板弱項，深化重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨。
綜合判斷，全市上下要站在“兩個大局”的戰(zhàn)略高度，深刻認識國際國內發(fā)展環(huán)境深刻變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識我市經濟社會發(fā)展的新形勢新任務，增強機遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，努力辦好自己的事，善于在危機中育先機、于變局中開新局。
三、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實中央、省委和宜春市委重大決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，以推動高質量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以融入對接江西省“一圈引領、兩軸驅動、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局為支撐，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設富有區(qū)域特色的現(xiàn)代化經濟體系，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構建內外聯(lián)動、網絡發(fā)展的區(qū)域格局，深入實施“產業(yè)興市、工業(yè)強市、人才立市、依法治市”戰(zhàn)略，增強文化引領、融合提升、綠色發(fā)展、網絡聯(lián)動能力，努力在中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略上樹標桿、在高質量跨越式發(fā)展中站前列，奮力創(chuàng)造“中國藥都”新輝煌，譜寫建設贛江中游中等現(xiàn)代城市新篇章，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
——堅持黨的全面領導。始終堅持黨對一切工作的領導，堅決維護黨中央權威，把黨的全面領導落實到經濟社會發(fā)展的方方面面，讓忠誠于黨的紅色基因代代相傳，把樟樹打造成為新時代最講黨性、最講政治、最講忠誠的地方。
——堅持以人民為中心。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，促進社會全面進步，更好滿足樟樹人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。始終堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，緊緊牽住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，將創(chuàng)新驅動發(fā)展上升為全市發(fā)展主戰(zhàn)略，不斷增強經濟競爭力、創(chuàng)造力、抗風險能力，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。始終堅持高舉改革開放旗幟，依靠擴大開放拓展發(fā)展新空間、倒逼改革新突破，努力打造新時代全面深化改革開放新高地，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。著眼于全面建設社會主義現(xiàn)代化基本要求，在經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明領域做出前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體性安排，堅持全市一盤棋，找準定位，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持高質量跨越式發(fā)展。堅定不移實施創(chuàng)新驅動、人才驅動戰(zhàn)略，推進綠色崛起，不斷增強內生發(fā)展動力，在提高質量和效益的同時，加快做大經濟總量，提升綜合實力，促進趕超發(fā)展。
四、發(fā)展定位
——富有特色和影響力的中國藥都。推進提升中國藥都振興工程，引領支撐主導宜春中醫(yī)強市和健康養(yǎng)生休閑度假中心建設。打造全國重要的中藥材產業(yè)基地，促進道地中藥材生產、加工、倉儲物流、商貿流通提質擴容升級和一體化，培育康養(yǎng)、文旅、電商等關聯(lián)衍生產業(yè)，形成江西建設中醫(yī)藥強省的骨干支撐。挖掘藥都文化內涵，推進相關非物質文化遺產保護性開發(fā)，彰顯藥都特色和人文魅力。
——國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。鞏固“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)”建設成果，創(chuàng)造性轉化第一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)階段性經驗，探索兼具都市圈地區(qū)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策創(chuàng)新。統(tǒng)籌實施智慧城市戰(zhàn)略和數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，打造新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調推進先進市。
——長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)先導區(qū)。借力大南昌都市圈打造長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)和國際生態(tài)文化旅游目的地、贛西地區(qū)打造全國生態(tài)康養(yǎng)宜居勝地，全面推進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。做實“國家循環(huán)經濟示范城市（縣）建設地區(qū)”，培育先行帶動和試點試驗功能，加快山水林田湖草綜合治理和生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設。
——中部地區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展先行區(qū)。牢固樹立質量第一、效益優(yōu)先理念，加快構建產業(yè)高質量發(fā)展可持續(xù)推進機制，增強產業(yè)風險防控能力。鼓勵領軍企業(yè)引領帶動產業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型和產業(yè)深度融合。提升領軍企業(yè)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群和雙創(chuàng)示范基地品牌效應，提升產業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展能力。
——贛江中游中等現(xiàn)代城市。探索富有流域特色的城市集約型緊湊式發(fā)展模式，建成大南昌都市圈特色鮮明的產業(yè)增長極。推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設魅力城市 ? 美好樟樹，增強人口集聚力和人才吸引力。創(chuàng)造條件推進向中等城市轉型，做精做特主城區(qū)，做強小城鎮(zhèn)和岐黃小鎮(zhèn)等都市圈發(fā)展微支點，增強與南昌等周邊大中城市基礎設施聯(lián)通能力。
五、發(fā)展目標
展望二 〇 三五年，樟樹將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時，樟樹綜合實力大幅提升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁上新臺階，經濟實力和創(chuàng)新能力明顯增強，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；參與國際國內經濟合作和區(qū)域競爭新優(yōu)勢明顯增強，對外開放水平和質量位居江西省前列；文化強市、教育強市、人才強市、體育強市活力彰顯，在全省率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化。中等收入群體規(guī)模顯著擴大，基本公共服務均等化穩(wěn)定實現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民生活水平差距明顯縮??；市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，共建共治共享的社會治理格局基本形成，法治樟樹、平安樟樹高水平建成；市民素質和社會文明程度達到中部地區(qū)先進水平，綠色生產生活方式基本鞏固；黨的領導全面加強，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。穩(wěn)定形成生產集約高效、生活宜居適度、生態(tài)山清水秀的空間格局。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得重大實質性進展?；窘ǔ珊椭C幸福美麗新樟樹，建成贛江中游中等現(xiàn)代城市、中部地區(qū)推進高質量發(fā)展示范市、長江流域富有影響和區(qū)域特色的創(chuàng)新強市、在全國乃至世界有重要影響的中國藥都。
錨定二 〇 三五年遠景目標，按照宜春市提出“讓縣市區(qū)跑起來”的要求，堅持目標導向和問題導向相結合、中長期目標和短期目標相貫通、盡力而為和量力而行相統(tǒng)一，統(tǒng)籌把握戰(zhàn)略與戰(zhàn)術、繼承與發(fā)展、守正與創(chuàng)新關系，到2025年樟樹經濟實力顯著增強，“一軸、兩區(qū)、三組團”的區(qū)域空間格局基本成型，特色產業(yè)強市、生態(tài)安全秀美、社會穩(wěn)定和諧、文化魅力彰顯格局穩(wěn)定形成。發(fā)展的內生動力和抗風險能力明顯增強，高質量跨越式發(fā)展態(tài)勢更加鮮明，在全省縣域經濟發(fā)展中的旗艦作用進一步凸顯，城鎮(zhèn)化質量和居民生活品質達到中部地區(qū)領先水平，富有實力和活力、和諧、幸福、美麗新樟樹基本建成。
——經濟實力達到新水平。全市經濟實力顯著增強，主要經濟指標增速高于全省和宜春市平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、進入全省百強企業(yè)數持續(xù)保持全省前列，在全省縣域經濟發(fā)展中的旗艦作用得到有效彰顯。。
——發(fā)展質量實現(xiàn)新突破。產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，富有區(qū)域特色的現(xiàn)代產業(yè)體系基本建成，產業(yè)集群化、高端化、智能化和產品品牌化發(fā)展取得重大突破。工業(yè)、循環(huán)經濟、農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)競相發(fā)展、互動提升、融合協(xié)同格局日趨鮮明。成為國家重要的中醫(yī)藥、文化旅游和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范區(qū)，建成推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合先進縣市。建成水鐵聯(lián)運的贛西大宗產品集散中心。進出口總額和實際利用外資總額增速位居全省前列。
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新跨越。“中國藥都”形象全面提升，特色產業(yè)鏈、優(yōu)勢創(chuàng)新鏈深度融合格局基本形成，一批科技含量高、品牌影響力強的骨干企業(yè)和競爭力強的成長型企業(yè)迅速壯大。高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)地位更加凸顯，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重穩(wěn)定提升。營商環(huán)境、產業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設取得明顯成效。
——生態(tài)文明建設取得新進展。綠色產業(yè)體系和生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本形成，推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化、文化融合化取得重大突破，產業(yè)發(fā)展的能源消耗和污染排放量穩(wěn)定下降。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，突出環(huán)境問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境風險得到有效防控，多層次復合型區(qū)域生態(tài)網絡基本健全。循環(huán)經濟發(fā)展達到全國先進水平。建成天藍、地綠、景美的全國生態(tài)文明建設先進市和大南昌都市圈生態(tài)文化后花園。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展得到新提升。建成大南昌都市圈推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點、國家新型城鎮(zhèn)化示范縣市，形成贛江中游區(qū)域性特色消費中心和特色服務業(yè)發(fā)展中心。提升城市管理精細化水平，形成“魅力城市 ? 美好樟樹”形象?，F(xiàn)代化中等城市框架初顯，主城區(qū)、臨江鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)和岐黃小鎮(zhèn)等影響力明顯增強。城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興格局加快形成。
——社會文明程度跨入新境界。社會主義核心價值觀凝心聚力作用顯著增強，人民思想道德素質、科技文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富多彩。區(qū)域文化魅力和影響力進一步彰顯，中醫(yī)藥文化、古文化、紅色文化、道教文化等地域文化標識更加鮮明，藥都文化軟實力進一步提升。
——民生福祉邁上新臺階。城鄉(xiāng)居民收入位居全省縣級市前列，中等收入群體比重明顯提高。就業(yè)質量和生活品質明顯提升。解決相對貧困問題長效機制基本建立。公共服務軟實力明顯提升。內外交通持續(xù)改善，基礎設施網絡化更為發(fā)達。居民科技文化素質和身心健康水平明顯提升。居民獲得感幸福感安全感更加充實更有保障更可持續(xù)。
——社會治理取得新成效。推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義有效彰顯。“忠誠型、創(chuàng)新型、擔當型、服務型、過硬型”政府建設取得顯著成效，政府治理效能明顯提升，誠信環(huán)境和政府公信力明顯加強?；鶎又卫硭胶蜕鐣€(wěn)定和諧度明顯提高。重大公共安全風險防控機制基本建立，應急管理體系和能力建設明顯加強，社會安全體系保障更加夯實。
第二章深入實施創(chuàng)新驅動、人才立市戰(zhàn)略，厚植創(chuàng)新
型城市新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，面向經濟主戰(zhàn)場、面向人民生命健康、配合國家重大需求，全面加強區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設，夯實科技創(chuàng)新對實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐功能，加快建設創(chuàng)新強市。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用、人才引領作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，聯(lián)動提升產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。
一、全面提升自主創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立健全企業(yè)主導的產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新體制機制，支持各類創(chuàng)新主體合作興辦創(chuàng)新服務綜合體。創(chuàng)造條件積極培育一批國家級創(chuàng)新（試點）企業(yè)。完善企業(yè)創(chuàng)新能力梯次培育工程，引導企業(yè)家推動產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵大中型企業(yè)通過生產協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式帶動小微企業(yè)成長。激勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新，安排市級科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金，建立政府引導、多方參與的科技型中小企業(yè)信貸體系，探索科技型中小企業(yè)貸款風險補償機制。加快落地省高端研發(fā)機構共建行動，鼓勵企業(yè)對接高端研發(fā)機構，支持本土企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)、國內外高校、科研院所等共同建設產業(yè)技術研究院、工程技術研發(fā)中心、重點實驗室，開展緊密型產學研合作，加速產業(yè)關鍵技術開發(fā)與應用轉化。鼓勵創(chuàng)建省級以上工程研究中心、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺或優(yōu)勢特色產業(yè)創(chuàng)新中心。推動天齊堂藥業(yè)申報國家地方聯(lián)合工程研究中心、司太立和納弗堂 等 企業(yè)申報江西省工程研究中心。
打造縣域產業(yè)創(chuàng)新高地，強化創(chuàng)新平臺支撐。持續(xù)加大財政科技投入，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。依托中醫(yī)藥、食品、金屬家具等重點產業(yè)和特色行業(yè)，積極對接承擔省級以上重大科技專項，堅持功能導向，加強高水平共性技術研發(fā)推廣和檢驗檢測等公共服務平臺建設。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟骨干帶動功能，推進省高新技術企業(yè)倍增計劃在樟樹率先落地，扶持科技小巨人，建設高水平公共服務平臺。聚焦實施一批重大科技專項和工程，開展關鍵核心技術攻關，爭取形成一批自主知識產權的領先型科技成果。努力打造全國有影響的中醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新策源地。
二、激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造動力
創(chuàng)新社會、金融支持科技創(chuàng)新的激勵機制，鼓勵新產業(yè)新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧?。積極爭取與高水平大學合作，共建優(yōu)勢特色產業(yè)科技成果轉移轉化和產業(yè)化基地。結合國家知識產權強縣工程示范縣建設，完善知識產權工作服務體系，爭取知識產權平臺、項目、政策、資金支持，提升企業(yè)技術創(chuàng)新活力和區(qū)域綜合競爭實力。完善科技成果轉移轉化和產業(yè)化激勵機制。鼓勵各類創(chuàng)新主體依托創(chuàng)新載體、利用創(chuàng)新服務平臺，提高科技成果轉移轉化效率。依托中醫(yī)藥、中藥飲片及保健品、云健康電商產業(yè)園、金花生智慧農業(yè)星創(chuàng)天地等載體，引入專業(yè)化運營團隊，打造一批運行模式先進、配套設施完善、服務環(huán)境優(yōu)質、影響力和帶動力強的創(chuàng)業(yè)示范基地。激發(fā)各類草根創(chuàng)客脫穎而出。鼓勵企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師，增強創(chuàng)新服務的針對性和可操作性，助力創(chuàng)新人才造夢圓夢。健全能力、質量、實效、貢獻統(tǒng)籌兼顧的創(chuàng)新人才評價體系和體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。
三、深度優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
加快豐樟高創(chuàng)新示范區(qū)建設，爭創(chuàng)市域科技體制改革先行先試區(qū)。創(chuàng)新市域科技治理體系，探索“揭榜掛帥”等制度，推動優(yōu)勢特色產業(yè)項目、基地、人才、資金一體化配置。堅持需求導向，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務體系，優(yōu)化創(chuàng)新型、應用型、技能型人才成長環(huán)境。推動培育“政產學研用金介”全鏈條協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。引導龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構等建設創(chuàng)客天地，利用閑置工業(yè)廠房、商務科研樓宇、倉庫等資源，打造創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間等低成本、便利化、全要素、開放式的新型眾創(chuàng)空間，惠及草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，鼓勵通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網眾籌、融資擔保等方式優(yōu)化創(chuàng)客服務。推廣完善中小企業(yè)創(chuàng)新券政策。營造鼓勵各類主體優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的發(fā)展環(huán)境。
四、深入實施人才立市戰(zhàn)略
創(chuàng)新引才聚才育才用才政策，完善人才工作體系，統(tǒng)籌推進人才引進、培養(yǎng)和利用機制創(chuàng)新，優(yōu)化人才成長環(huán)境和激勵機制，壯大高水平或特色化、專業(yè)化、創(chuàng)新型人才隊伍。構建引進急需緊缺人才的常態(tài)機制。深度培育尊重科學、鼓勵創(chuàng)新、尊重人才、寬容失敗的社會氛圍。探索“人才＋項目”引智方式，引進產業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略型、實用型科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。加力推進宜春市“1233”人才平臺系統(tǒng)工程和宜春籍人才回歸工程建設落實落地，廣邀大院大所、大家名家，高質量建設好中醫(yī)藥產業(yè)研究院和中醫(yī)藥產業(yè)合作聯(lián)盟，通過項目聯(lián)姻、“柔性”引進的方式，開展中醫(yī)藥產業(yè)高層論壇和產學研對接活動，把中醫(yī)藥產業(yè)研究院打造成以高層次人才為主體的人才引進“蓄水池”。用好用足生物醫(yī)藥產業(yè)省級服務支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地的服務優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，推進宜春市金屬家具產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設申報。加大國家級、省級重大人才工程和宜春“雙百計劃”人才申報推薦力度，推動建立院士工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、三方合作研究平臺。創(chuàng)新招才引智方式，著力化解高端人才柔性引進、住房保障、創(chuàng)業(yè)扶持等政策落地見效的“最后一公里”問題。鼓勵依托龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)鏈，加強領軍人才和創(chuàng)新團隊引進，推進“贛鄱工匠”培育工程在樟樹落地見效。推進市人才大廈、市人才發(fā)展服務公司全面提升。支持打造生物醫(yī)藥省級服務支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，用好用活樟樹市人才智慧平臺，打造線上線下資源共享的一站式綜合性科技服務平臺。鼓勵建設返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立健全農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城市企業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián) 合激勵機制。
五、提升全民科學素質
切實加強科普工作，推動創(chuàng)新基因深度融入城市文化。注重普及科技知識、倡導科學方法、弘揚科學精神的有機統(tǒng)一，推進科學家精神、企業(yè)家精神、工匠精神深入人心，厚植崇尚創(chuàng)新、鼓勵誠信的文化氛圍。持續(xù)開展科普志愿者活動，以培養(yǎng)青少年學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，完善全覆蓋、長效化的青少年科普工作體系，全面提高青少年的科學素質，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型科技后備人才。聚焦健康安全、節(jié)能環(huán)保、防災減災等內容，提升城鄉(xiāng)居民應用科學知識改善生活質量的能力，促進全社會形成科學、文明、健康生活方式。培養(yǎng)市民應用科學知識、科學精神和科學方法參與公共事務的能力。
六、全面推進青年發(fā)展事業(yè)
深入學習貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想，堅持黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念，借力樟樹市成為《江西省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》實施試點縣契機，推動該規(guī)劃精神在樟樹加快落實落地。
（一）出臺標志性青年發(fā)展政策。針對當前青年在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的現(xiàn)實困難，積極回應和解決青年關心的問題。在“十四五”開局之年，以市委或市政府名義出臺至少1 項促進樟樹青年發(fā)展的相關政策，讓廣大青年有更多獲得感。
（二）推進服務青年發(fā)展實事項目。關注青年所思、所憂、所盼，深入研究青年在思想行動、職業(yè)分布、群體特征方面的新變化，整合社會各方力量，結合省、宜春市兩級青年發(fā)展規(guī)劃重點項目，有針對性地設計至少2 項服務青年發(fā)展的實事項目，力爭推動條件成熟的項目納入政府民生實事清單和購買服務清單，確保服務青年工作取得實效。
（三）完善青年發(fā)展保障措施。健全青年工作聯(lián)席會議機制，明確黨委領導、政府主責、共青團協(xié)調、各方齊抓共管青年事務的機制安排。宣傳黨和國家關于青年工作的重要戰(zhàn)略思想和方針政策，形成全社會關心、支持青年發(fā)展的良好氛圍。按照縣域14-35 周歲常住青年人口規(guī)模，保障青年發(fā)展工作經費每年不少于20 萬元，并納入年度財政預算。
第三章加快提升產業(yè)質量效益競爭力，鍛造產業(yè)興市
新輝煌
堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，開展穩(wěn)鏈強鏈鑄鏈延鏈行動和穩(wěn)企育企行動，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；?，培育產業(yè)特色化、融合化、集群化、品牌化發(fā)展能級，夯實“工業(yè)強市、產業(yè)興市”根基。
一、推進傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級
推進省級新一輪企業(yè)技術改造升級行動在樟樹加快落地，積極發(fā)揮領軍企業(yè)、中高端項目帶動作用，促進產業(yè)鏈供應鏈固根基、揚優(yōu)勢、鍛長板、補短板，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，做好傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化文章。
（一）深入推進樟樹“中國藥都”振興工程。培育形成種藥材、建藥企、開藥會、辦藥校、觀藥景、吃藥膳、泡藥浴、養(yǎng)藥生的全產業(yè)鏈發(fā)展格局，打造中醫(yī)藥強省的“樟樹樣板”。推進以“三子一殼”為主的道地藥材及優(yōu)勢藥材品種規(guī)范化、規(guī)?；N植，培育大型中藥材初加工企業(yè)，創(chuàng)新“企業(yè)+基地+藥農”“基地+合作社+藥農”等合作方式，帶動中藥材產地初加工及倉儲標準化、規(guī)?；?、集約化，打造江西中藥材初加工產業(yè)基地。推進“樟幫”中藥飲片炮制技術傳承和創(chuàng)新發(fā)展，加強中藥飲片標準化研究，力爭納入《江西省中藥炮制規(guī)范》，扶持優(yōu)質中藥材飲片企業(yè)發(fā)展壯大，提升其產品質量檢測和設備智能化能力。鼓勵企業(yè)聯(lián)合打造特色中藥飲片區(qū)域品牌和全國中藥飲片生產基地。引進國內外知名藥業(yè)和戰(zhàn)略性中醫(yī)藥健康產業(yè)項目，開發(fā)經典名方、中藥新品種及傳統(tǒng)驗方，推進優(yōu)勢品種規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展，打造全國中成藥重點制造基地。鼓勵中藥與現(xiàn)代食品、保健品、美容化妝品等交叉融合創(chuàng)新，鼓勵研發(fā)藥食同源產品，開發(fā)以“三子一殼”等道地藥材為原料的大健康產品，打造全國中藥保健品研發(fā)生產基地。鼓勵龍頭企業(yè)增強引領能力，帶動中小型中藥企業(yè)發(fā)展壯大，培育創(chuàng)新能力和特色競爭優(yōu)勢。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代中藥產業(yè)，研發(fā)更多更具有影響力的配方顆粒，推動中醫(yī)藥產業(yè)鏈企業(yè)深化合作，通過成立產業(yè)聯(lián)盟等方式形成參與市場競爭的聯(lián)合艦隊。
（二）推進特香酒提升行動。推動四特酒上市，支持四特酒公司通過培育產業(yè)聯(lián)盟等方式整合地方中小企業(yè)，完善酒業(yè)一體化開發(fā)模式，提升樟樹白酒質量技術標準體系，做優(yōu)酒的品質，把四特特香酒打造成為知名公共品牌，建設全國特香型白酒產業(yè)基地。支持四特酒公司推進技改擴能和轉型升級，創(chuàng)建國家級特香型酒工程技術（研究）中心和質量檢測中心，鼓勵開發(fā)創(chuàng)意包裝的休閑旅游和養(yǎng)生功能用酒，增強細分市場開發(fā)能力，推進傳統(tǒng)釀酒工藝與現(xiàn)代智能制造融合發(fā)展，引領全市白酒行業(yè)做大做強。促進白酒配套和關聯(lián)、衍生產業(yè)發(fā)展，挖掘特香酒文化內涵，以四特承延園建設為重點，打造集工業(yè)、商貿、旅游、休閑于一體的特色酒文化園，建設全國特香型白酒產業(yè)基地和白酒工業(yè)旅游基地，促進酒產業(yè)融合發(fā)展。
（三）推進鹽化工綠色化、集聚化、高端化行動。鼓勵鹽化工產業(yè)鏈向精細化工方向延伸。大力發(fā)展醫(yī)藥原料藥及其制劑產業(yè)以及醫(yī)藥產業(yè)，并將其作為鹽化基地今后發(fā)展的主攻方向和優(yōu)化發(fā)展的產業(yè)。推廣應用節(jié)能減排新技術、新裝備、新工藝，促進市域鹽化工產業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。優(yōu)先推進基礎鹽化工產業(yè)提質增效，重點抓好純堿、燒堿擴能改造和項目建設，形成鹽—堿-鈣一體、鹽-電-汽一體、產銷一體發(fā)展模式。鼓勵龍頭企業(yè)加快兼并重組，開展高附加值產品研發(fā)制造，重點開拓國內外高端食鹽、日化用鹽、液體鹽產品市場，促進產品結構優(yōu)化升級。推進化工企業(yè)“退城進園”，強化鹽化工基地生態(tài)環(huán)境硬約束，嚴控化工產業(yè)外延式擴張，關停技術裝備落后、污染排放不達標的資源初加工型化工企業(yè)。加大伴生資源及“三廢”綜合利用，促進產能資源集聚，發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
（四）實施金屬家具精細化、規(guī)?；?、品牌化、智能化升級工程。拓展金屬家具、檔案裝具、圖書設備、安防設備、精藏設備、顯示屏、校具設備、城市家具、醫(yī)療器械、智能系統(tǒng)等產品體系，引導中小企業(yè)與龍頭企業(yè)形成供產銷緊密協(xié)作供應鏈，建成具有全球影響力的金屬家具產業(yè)基地。發(fā)揮金虎集團等龍頭企業(yè)帶動效應，爭創(chuàng)金屬家具產業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺，推動全國金屬家具產業(yè)聯(lián)盟、中國家具協(xié)會金屬家具研發(fā)設計院建設，牽頭起草金屬家具產品國家標準和行業(yè)標準，增強行業(yè)話語權和影響力。推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育相關國家級制造業(yè)單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)。結合省加快實施家具產業(yè)品種、品質、品牌“三品戰(zhàn)略”，推動金屬家具生產制造企業(yè)向藥都科技產業(yè)園金屬區(qū)集聚發(fā)展，搭建金屬家具產業(yè)公共服務平臺，爭創(chuàng)金屬家具全國產業(yè)集群區(qū)域品牌建設示范區(qū)。推動金屬家具企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網平臺拓展集成供應鏈、柔性化定制、智能工廠等創(chuàng)新型應用，助推產品市場結構向內外需并重轉變。
（五）深化制造業(yè)品質革命。深度對接國家和省產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，實施產業(yè)鏈鏈長制，深入開展產業(yè)鏈質量提升行動，重點鼓勵制造業(yè)主導產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)鏈培育高端化、智能化、綠色化發(fā)展能力。鼓勵分類施策，實施小微企業(yè)、入規(guī)企業(yè)、專精特新企業(yè)培育提升工程，鼓勵企業(yè)上市，提升產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新力、附加值和抗風險能力。優(yōu)先實施中醫(yī)藥制造品牌發(fā)展戰(zhàn)略，促進傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥二次開發(fā)，深化與生物制造融合發(fā)展，培育具有自主知識產權和自主品牌的中藥創(chuàng)新產品，打造國內有影響力的生物醫(yī)藥產業(yè)集群，豐富“中國藥都”建設內涵。爭創(chuàng)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)。
二、發(fā)展壯大新興產業(yè)
積極優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和產業(yè)生態(tài)，主動對接大南昌都市圈新興產業(yè)發(fā)展布局，培育數字經濟引領功能，推進新興產業(yè)發(fā)展重點突破，增強新興產業(yè)錯位發(fā)展、特色發(fā)展能力，培育競爭新優(yōu)勢。
（一）加快發(fā)展電子信息產業(yè)。積極承接粵港澳大灣區(qū)電子信息產業(yè)轉移，結合打造萬億級京九（江西）電子信息產業(yè)帶，積極參與宜春市打造中部地區(qū)重要的電子信息材料及元器件配套生產基地，高水平建設電子信息產業(yè)園等承接產業(yè)轉移集中區(qū)，瞄準重點行業(yè)和目標企業(yè)進行“點對點”精準招商，培育樟樹工業(yè)發(fā)展新動能。聚力推進半導體照明、移動智能終端、數字視聽、新型光電顯示等重點領域發(fā)展。
（二）培育發(fā)展智能制造產業(yè)。強化重大項目帶動和集群發(fā)展導向，拓展本地市場示范應用，對接大南昌都市圈裝備制造業(yè)智能裝備產業(yè)布局，聚焦工業(yè)機器人、服務機器人、特種機器人、機器人零部件、智能節(jié)能環(huán)保設備、智能物流倉儲設備等重點領域，引進一批投資規(guī)模大、研發(fā)優(yōu)勢明顯的企業(yè)、項目和技術，引導智能裝備產業(yè)鏈上下游企業(yè)加速聚集。鼓勵裝備制造企業(yè)、信息技術企業(yè)向智能制造系統(tǒng)解決方案供應商轉型，以仁和集團、金虎集團等企業(yè)為行業(yè)標桿，培育智能制造系統(tǒng)解決方案提供商和服務平臺。支持企業(yè)加快數字化、智能化轉型升級，爭創(chuàng)國家級和省級智能制造試點示范企業(yè)、兩化深度融合示范專項項目企業(yè)。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
堅持規(guī)范化、標準化、品牌化發(fā)展方向，推進現(xiàn)代服務業(yè)提質增效擴容，促進生產性服務業(yè)專業(yè)化、差異化、高端化發(fā)展，鼓勵生活性服務業(yè)多樣化、品質化、便利化提升。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。
（一）實施商貿物流提質增效行動。推動城市功能與品質提升，發(fā)展“夜間經濟”“步行街經濟”，推進老城商業(yè)中心、新城區(qū)行政文化中心和城北片區(qū)中心建設，打造彰顯現(xiàn)代時尚的城市綜合體和區(qū)域性特色消費中心，建設文化體驗型特色商業(yè)街區(qū)、都市休閑型商務商業(yè)中心和現(xiàn)代生活廣場等宜居型社區(qū)商業(yè)中心。實施藥品商貿流通中心升級工程，推進藥都科技產業(yè)園、江西大型藥品物流配送中心建設，支持創(chuàng)建線下基地與線上平臺結合的江西中藥材期貨交易機構，打造集藥材交易市場、電子商務平臺、現(xiàn)代物流配送等于一體的商貿物流體系。引入富有行業(yè)影響和發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)，發(fā)展“網絡貨運”，對接醫(yī)藥化工物流產業(yè)集群發(fā)展，打造物流大數據平臺，強化動態(tài)管理與精準對接。培育壯大中藥材專業(yè)市場、贛中農批農機大市場等專業(yè)市場，積極發(fā)展特色鮮明、輻射力強的大型批發(fā)市場和商貿超市，在中藥材、農產品等優(yōu)勢商貿領域率先形成具有影響力的交易集聚區(qū)，重點建設樟樹河西港區(qū)港城一體化綜合性物流園區(qū)。完善農產品商貿流通體系，建設一批特色農產品商業(yè)街、農貿市場和農產品零售終端門店，培育新型農產品商貿流通方式。以實施智慧物流發(fā)展工程為抓手，推動跨運輸方式、跨部門、跨區(qū)域信息共享，建設城北物流園、農副產品物流園、生物醫(yī)藥物流園等，打造以現(xiàn)代供應鏈物流、醫(yī)藥物流、冷鏈物流、快遞物流、公鐵水多式聯(lián)運為特色的贛西區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。
（二）實施新興文化旅游城市建設行動。實施“旅游+”融合工程，在參與江西全域旅游示范省建設中積極塑造樟樹特色。保護挖掘“中國藥都”特色資源，推動中醫(yī)藥文化與旅游融合發(fā)展，提升“中國藥都 ? 養(yǎng)生福地”旅游形象，實施智慧文旅發(fā)展工程，建設智慧旅游大數據中心和智慧監(jiān)管平臺，推動文化旅游公共資源整合共享和集成應用，促進旅游產品網絡聯(lián)動開發(fā)利用。推進閣皂山、岐黃小鎮(zhèn)、中國古海、三皇宮歷史文化街區(qū)、仁和藥都園、樟樹現(xiàn)代農業(yè)科技示范園等重點項目建設，支持岐黃小鎮(zhèn)、仁和藥都園、吳城遺址創(chuàng)建4A 級旅游景區(qū)，完善中醫(yī)藥交易會展中心旅游基礎設施，打造全國中醫(yī)藥文化與健康旅游目的地。做好國字山古墓、吳城遺址、筑衛(wèi)城遺址、臨江古府等文物遺產的傳承保護和活化利用，鼓勵創(chuàng)新傳統(tǒng)文化現(xiàn)代解讀、文化遺產資源向現(xiàn)代旅游產品轉化方式，探索推進考古、文化價值向市場價值轉化路徑。支持利用數字技術、虛擬現(xiàn)實技術等現(xiàn)代技術手段，打造互動體驗的主題場景式智慧博物館等文化旅游新業(yè)態(tài)，支持中醫(yī)藥博物館創(chuàng)建省級、國家級中小學研學實踐教育基地。加強旅游商品創(chuàng)意設計和產品研發(fā)，開發(fā)具有樟樹中醫(yī)藥文化特色的藥膳藥酒藥茶藥浴等養(yǎng)生產品，推進綠色有機農產品、土特產品和手工藝品向旅游商品規(guī)?；D化，發(fā)展富有民俗、鄉(xiāng)土、健康、時尚特色和吸引力的特色旅游商品。
（三）培育富有區(qū)域特色的健康養(yǎng)老高地。統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結合的健康養(yǎng)老服務業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式和融合發(fā)展業(yè)態(tài)，實施中醫(yī)藥診療康養(yǎng)高地建設行動，扎實推進閣山康養(yǎng)谷組團發(fā)展，增強對市內外健康養(yǎng)老需求的凝聚能力。挖掘“中國藥都”資源和中醫(yī)藥文化元素，推動健康養(yǎng)老與中醫(yī)保健、康復療養(yǎng)、醫(yī)療旅游、生態(tài)觀光、休閑度假融合互動，培育富有魅力的大南昌都市圈健康養(yǎng)老基地。結合智慧城市建設全民健康信息平臺，推進健康醫(yī)療信息互聯(lián)互通，發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”，培育線上線下一體化醫(yī)療服務模式。推進醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展，建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構業(yè)務協(xié)作機制和轉診綠色通道，發(fā)展醫(yī)院-社區(qū)-養(yǎng)老機構三方合作的健康管理模式。探索建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體的養(yǎng)老服務新模式，支持大型醫(yī)藥企業(yè)打造健康產業(yè)綜合體和健康養(yǎng)老產業(yè)集群，以樟樹岐黃小鎮(zhèn)為重點引進知名中醫(yī)養(yǎng)老養(yǎng)生機構，鼓勵開設國醫(yī)堂和康復中心，打造“中國藥都”中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務品牌。推進醫(yī)療保健產品向健康養(yǎng)生禮品轉化，鼓勵社會資本開發(fā)推廣藥湯藥酒藥茶、艾炙貼、藥浴包等中醫(yī)藥養(yǎng)生特色旅游商品。
（四）增強金融保險服務能力。推進金融綜合服務平臺建設，推動普惠金融數字化轉型，培育金融新業(yè)態(tài)。推進移動支付建設工程，在商貿物流、文化旅游、公共交通、醫(yī)療健康、政務服務等領域全面實現(xiàn)移動支付，深化拓展應用場景。鼓勵銀行機構圍繞中醫(yī)藥等重點產業(yè)鏈開發(fā)信貸品種和結算服務，推廣買方信貸、設備按揭、融資租賃，靈活運用預期收益權、知識產權、專利權質押、股權質押等方式進行融資擔保。鼓勵銀行機構以供應鏈融資、股權質押、倉單質押、融資保函等方式制定個性化金融服務方案。鼓勵非銀行金融機構開展企業(yè)融資業(yè)務，激勵保險公司、資產管理公司、股權投資機構對特色優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)質企業(yè)投資參股。鼓勵企業(yè)進入資本市場，推動擬上市企業(yè)盡快股改、掛牌。發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)和金融綜合服務平臺作用，營造“守信受益、失信懲戒”的誠信環(huán)境。
（五）實施電子商務提升行動。搭建樟樹數字經濟產業(yè)園、云健康電商產業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)基地、跨境電子商務中心等平臺，支持國內外知名電商領軍企業(yè)和大南昌都市圈電商平臺通過設立分支機構、合資合作等方式，加快發(fā)展網紅經濟、直播電商、社群電商等新業(yè)態(tài)新模式，推動電子商務創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新全產業(yè)鏈服務。推進農村電商公共服務中心、物流配送中心、鄉(xiāng)村電商網點全覆蓋，支持本地電商平臺和電商龍頭企業(yè)完善服務配套體系，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流動格局。開展工業(yè)電子商務試點示范，支持生產制造、電子商務、物流快遞等企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，打造一體化發(fā)展新生態(tài)。鼓勵中醫(yī)藥、白酒、金屬家具等優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)與平臺經濟融合，發(fā)展特色鮮明的電子商務網店，創(chuàng)建一批國家級和省級電子商務示范企業(yè)。支持大型商貿企業(yè)推進線上線下一體化發(fā)展，鼓勵有一定規(guī)模集貿市場、商品交易中心等向電子商務園區(qū)、智能物流園區(qū)轉型，實現(xiàn)由商品批發(fā)向供應鏈管理轉變。創(chuàng)建跨境電商產業(yè)園區(qū)，承接跨境電子商務的生產商功能和物流倉儲功能、周邊大型機場貨運分流功能，支持企業(yè)在境外建設公共海外倉，培育發(fā)展跨境電商、保稅物流、智慧物流、供應鏈管理等。
四、推動數字經濟和實體經濟深度融合
以產業(yè)數字化和數字產業(yè)化為主線，完善數字經濟生態(tài)體系，主動承接先行城市數字產業(yè)溢出效應，促進數字經濟與社會各行業(yè)領域深度融合。推動省級“上云用數賦智”行動在樟樹加快落地，加快企業(yè)或產業(yè)數字化、網絡化、智能化步伐。鼓勵企業(yè)“觸網入云”，培育制造業(yè)平臺化發(fā)展生態(tài)，鼓勵發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網”，推進優(yōu)勢特色產業(yè)工業(yè)互聯(lián)網平臺建設率先突破。引導企業(yè)數字化、網絡化、智能化升級，推動實體經濟企業(yè)使用云服務、拓展云應用，增強數字經濟對企業(yè)賦能發(fā)展能力。引進培育一批重點工業(yè)互聯(lián)網服務商，推動政務共享、企業(yè)應用、行業(yè)服務、工業(yè)互聯(lián)網等大數據平臺建設，培育一批具有區(qū)域影響力和行業(yè)知名度的第三方大數據云服務商。鼓勵細分行業(yè)數據分析、數據安全、云計算服務等領域知名企業(yè)進駐，加快培育大數據應用服務新業(yè)態(tài)、新模式。豐富大數據行業(yè)應用場景，圍繞藥、酒、鹽、金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵發(fā)展大數據個性化定制、服務型制造、智能制造等增值業(yè)務，提升大數據應用服務能力。支持培育數字經濟新業(yè)態(tài)新模式，加快數字經濟產業(yè)園建設。推進樟樹智慧醫(yī)藥物流園建設，構建“大健康+大平臺+大數據+大服務”體系，促進中醫(yī)藥健康形成新的智慧型全產業(yè)鏈，全力打造全國中醫(yī)藥大健康數字經濟示范樣板。
五、推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合
結合實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新交叉滲透，推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合提升，打造富有競爭力的產業(yè)創(chuàng)新鏈。
（一）推進產業(yè)創(chuàng)新合作。以中醫(yī)藥、白酒、鹽化工、金屬家具、電子信息、智能制造等特色優(yōu)勢或重點新興產業(yè)為重點，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建產學研用緊密結合型科技協(xié)同創(chuàng)新體，組建跨區(qū)域技術轉移中心和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索市場化協(xié)同創(chuàng)新機制，提高區(qū)域創(chuàng)新供給能力。以樟樹市中醫(yī)藥產業(yè)研究院為依托，加強與中國中醫(yī)科學研究院、江西中醫(yī)藥大學及省內外科研機構的深度合作，推動中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，申報創(chuàng)建國家級“樟幫”炮制工程技術研究中心，促進中醫(yī)藥新產品研發(fā)、新成果轉化和新項目落戶。
(二)增強企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，引導規(guī)上企業(yè)全面開展技術創(chuàng)新工程，鼓勵有條件的企業(yè)申報高新技術企業(yè)、高新技術產品、重點新產品和專利，培育富有特色的高新技術企業(yè)集群。實施領軍企業(yè)成長工程、高成長性企業(yè)培育計劃、科技型小微企業(yè)提升行動，推進重大關鍵技術研發(fā)、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建、高層次創(chuàng)新平臺建設、技術人才集聚發(fā)展等，提升企業(yè)創(chuàng)新投入、成果轉化和產學研協(xié)同創(chuàng)新等主體作用。
六、促進產業(yè)集群集約發(fā)展
實施優(yōu)勢產業(yè)鏈、特色集群領軍企業(yè)培育工程，突出規(guī)劃引領，打造高水平現(xiàn)代化產業(yè)平臺，積極推進產業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)提質升級。
（一）搭建產業(yè)集群公共服務平臺。面向產業(yè)公共服務需求和關鍵共性技術攻關，堅持政府引導、市場主導、專業(yè)化運作，搭建產業(yè)集群公共服務平臺。加快行業(yè)大數據中心和工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，推動企業(yè)普及應用工業(yè)互聯(lián)網平臺服務，支持大中型企業(yè)將業(yè)務系統(tǒng)和設備向工業(yè)互聯(lián)網平臺遷移，鼓勵中小微企業(yè)接入使用工業(yè)互聯(lián)網平臺，提升產業(yè)集群數字化、網絡化和智能化水平。面向中小企業(yè)公益性和增值性服務需求，建設小微企業(yè)服務站、線上服務超市等公共服務平臺。鼓勵產業(yè)集群開展品牌示范區(qū)建設工作，健全品牌培育、發(fā)展和保護機制，支持創(chuàng)建國家級知名品牌示范區(qū)、產業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點等。
（二）推進產業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。開展集群式項目“滿園擴園”行動，推進開發(fā)區(qū)空間整合、功能集成、產業(yè)集聚、體制創(chuàng)新。推進開發(fā)區(qū)“兩型三化”管理提標提檔行動，推動開發(fā)區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟向綜合型經濟轉型，打造現(xiàn)代化產業(yè)新城。開展“節(jié)地增效”行動，堅持以“畝均論英雄”與培育創(chuàng)新能力并重，探索實施“標準地+承諾制”供地模式，合理處置低效用地和“僵尸企業(yè)”，探索創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理體制、管理機構和運作模式。實施開發(fā)區(qū)數字化轉型升級行動，推進開發(fā)區(qū)數字基礎設施升級、園區(qū)管理與服務數字化以及園區(qū)企業(yè)數字化轉型，促進開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展、運行管理和公共服務智能化。加快打造“千億園區(qū)”，支持樟樹工業(yè)園申報國家級開發(fā)區(qū)，提升城北經開區(qū)、中國鹽化工（樟樹）循環(huán)產業(yè)基地、福城醫(yī)藥園等園區(qū)配套設施和綜合服務能力，推動藥都科技產業(yè)園、生物醫(yī)藥產業(yè)園、數字經濟產業(yè)園、電子信息產業(yè)園、循環(huán)經濟產業(yè)園、中藥飲片產業(yè)園等特色園區(qū)建設。
第四章大力培育活力型魅力型現(xiàn)代城市，打造區(qū)域協(xié)
調發(fā)展新支撐
圍繞建設贛江中游中等現(xiàn)代城市目標，發(fā)揮國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點優(yōu)勢，創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，優(yōu)先提升中心城區(qū)公共服務能級；按照建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制要求，推動主城區(qū)建成城鄉(xiāng)融合一體、活力魅力彰顯的現(xiàn)代城市，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
一、提升城市精細化管理水平
鞏固國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點成果，持續(xù)優(yōu)化基本公共服務，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，增強城鎮(zhèn)對農業(yè)轉移人口吸引力。加強城市空間開發(fā)利用管制，科學確定城鎮(zhèn)功能定位、人口規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度，培育中心城區(qū)引領帶動功能。實施城市更新行動，推進城市老舊小區(qū)改造、背街小巷改造和生態(tài)修復、功能完善，推進城市綜合管廊建設，加快老城區(qū)污水管網修復完善、老舊小區(qū)雨污分流、雨水干管建設項目。補齊濱江新城公共服務設施短板，加快路網管網、人防應急救援指揮中心等項目建設。以臨江鎮(zhèn)、閣山鎮(zhèn)為重點，系統(tǒng)推進發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、行政建制改革、社會治理創(chuàng)新、公共服務社會化等改革，探索新型行政管理模式。加強對城市歷史文化的挖掘、保護和展示，提升城市文化軟實力。按照完善功能、強化管理、提高品位要求，提升全市城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理水平。深化城市管理體制改革，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，完善城市配套服務設施布局，認真抓好停車場、城區(qū)農貿市場、社區(qū)便民蔬菜超市和城區(qū)重要節(jié)點景觀、小綠地、小游園等項目建設改造。高質量推進海綿城市、韌性城市、智慧城市建設，提高城市治理水平和質量。
二、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
突出以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，完善城鄉(xiāng)融合一體的體制機制。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護一體化。創(chuàng)新推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快推進農業(yè)轉移人口市民化，全面放開落戶限制，爭當全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展排頭兵。以張家山為試點，建立健全城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度等，打造城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道。鼓勵工商資本投資適合產業(yè)化規(guī)模化集約化經營的農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)。推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，允許集體經濟組織把閑置和騰退宅基地用于除商品住宅開發(fā)外的鄉(xiāng)村振興用途。深化農村集體經營性建設用地入市改革。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，重點鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農民工及經商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推進農村集體經濟組織積極探索人才加入機制，吸引人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
三、創(chuàng)新實施“一軸、兩區(qū)、三組團”空間布局戰(zhàn)略
按照人與自然和諧共生要求，突出重點區(qū)域功能，提升開發(fā)建設水平，科學配置空間資源，打造樟樹新的區(qū)域名片。
（一）一軸。以贛江為軸心，恢復千年黃金水道，打造最美岸線。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強贛江保護，嚴控贛江岸線開發(fā)建設和入江污染物排放總量，全面清理岸線范圍內非法設置碼頭、非法采砂等危及生態(tài)環(huán)境活動，嚴格加強垃圾治理，對岸線宜林荒山荒地進行近自然修復，系統(tǒng)修復自然岸線和濕地，建設集生態(tài)、水利、健身、休閑等功能于一體、藍綠交織的河流生態(tài)廊道，全力打造水美、岸美、產業(yè)美、環(huán)境美的贛江岸線。協(xié)同利用岸線資源，加快濱水生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化沿江產業(yè)園區(qū)布局，有序發(fā)展臨港產業(yè)，推動經濟溯江而上梯度發(fā)展，構建沿江綠色發(fā)展軸線。
（二）兩區(qū)。在贛江北岸建設張家山產城融合區(qū)，按照產城融合發(fā)展理念，以城北經濟技術開發(fā)區(qū)為重點，以產業(yè)集聚引導人口和生產要素向集鎮(zhèn)聚集，提升城鎮(zhèn)輻射帶動能力。依托生物醫(yī)藥產業(yè)園、金屬家具科技園、電子信息產業(yè)園，推進樟樹港河西港區(qū)港城一體化、大醫(yī)藥產業(yè)園等項目建設，提升城鎮(zhèn)輻射帶動能力，把樟樹港建設成為大南昌都市圈產城融合區(qū)、樟樹新舊動能轉換引領區(qū)。堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)布局“同步推進”、園區(qū)開發(fā)與城鎮(zhèn)建設“雙輪驅動”，推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農業(yè)向適度規(guī)模集中，統(tǒng)籌生產區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)劃，加強生產性服務功能和生活性服務配套。在贛江南岸加快老城改造升級，加緊實施棚戶區(qū)改造工作，不斷完善商業(yè)配套設施等城市功能，提升生活舒適度。高水平推進濱江新城建設，以龍溪湖公園二期及人民公園、濱江康復醫(yī)院、新城區(qū)人民醫(yī)院、行政中心、濱江大廈、藝術劇院等項目為依托，進一步完善新城區(qū)基礎設施、公共管理服務設施及商業(yè)服務配套設施等城市功能，發(fā)展生態(tài)型居住功能，將濱江新城打造成為濱水宜居新城和樟樹城市新名片，促進空間優(yōu)化和結構轉型。
（三）三組團
閣山休閑康養(yǎng)谷組團，包含閣山鎮(zhèn)、店下鎮(zhèn)鎮(zhèn)域，延伸至中國古海，位于城市南部。以岐黃小鎮(zhèn)、綜合福利服務中心、銀核香樟頤養(yǎng)園等項目為依托，根植千年藥都文化淵源，結合中藥產業(yè)資源和道教靈寶祖庭閣皂山、大萬壽崇真宮道觀等文旅資源，打造中國藥都·養(yǎng)生康谷，建成集中藥研發(fā)貿易、中醫(yī)健康養(yǎng)生、道藥文化旅游等產業(yè)功能于一體的全國中醫(yī)藥健康養(yǎng)生示范地。
臨江古府中心鎮(zhèn)組團，包含臨江鎮(zhèn)，延伸至洲上鄉(xiāng)全域，拓展銜接劉公廟，位于中心城區(qū)西側。以經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制試點為契機，發(fā)揮文化底蘊深厚、歷史名人薈萃的優(yōu)勢，凸顯綠色生態(tài)，挖掘古村、古跡、名人、典故等文化內涵和旅游價值，打造“千年古府、醉美臨江”特色景區(qū)，發(fā)展文化體驗、特色農業(yè)、養(yǎng)生休閑、傳統(tǒng)中藥材、商貿服務等產業(yè)，著力建設河西區(qū)域經濟商貿中心、文化服務中心、旅游集散中心。
洋湖教體文創(chuàng)園組團，包括濱江新城、洋湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)域和永泰鎮(zhèn)鎮(zhèn)域，位于中心城區(qū)西部。完善濱江新城功能布局，發(fā)揮集聚帶動效應，緊扣教體文創(chuàng)，延伸和發(fā)展教育研發(fā)、體育康養(yǎng)、文創(chuàng)鄉(xiāng)旅產業(yè)，承接大南昌產業(yè)轉移，輻射周邊縣市、服務本地產業(yè)和企業(yè)，打造雙創(chuàng)空間、湖濱智城，建設面向大南昌都市圈、服務長三角、輻射周邊縣市的最具文化休閑、創(chuàng)新產業(yè)特質的湖濱智慧城。
四、統(tǒng)籌優(yōu)化市域空間發(fā)展格局
積極推動“多規(guī)合一”，優(yōu)化主體功能分區(qū)和“三區(qū)三線”，明確不同層次區(qū)域的定位和功能，推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，提高市域空間利用效率和整體競爭能力。
（一）優(yōu)化主體功能分區(qū)和“三區(qū)三線”。強化“三區(qū)三線”空間管控監(jiān)督評估，形成支持城市更新、提質增效的制度性通道。開展資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價，結合地域特征和經濟社會發(fā)展水平等，對現(xiàn)有主體功能區(qū)劃進行評估優(yōu)化，合理劃分城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，分區(qū)制定差異化管控目標和實施政策，優(yōu)化國土空間資源配置。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，消除三線之間的空間矛盾，引導形成科學適度有序的國土空間開發(fā)保護格局。
（二）進一步突顯不同層級區(qū)域定位。完善“中心城區(qū)（功能片區(qū)）-特色鎮(zhèn)-新型社區(qū)-自然村落”四級五層城鎮(zhèn)體系，促進不同層級區(qū)域定位更加清晰。中心城區(qū)以優(yōu)化城市功能、完善公共空間、塑造城市特色為目標，加快老城區(qū)更新改造，強化對城市轉型發(fā)展、功能品質提升、人才落戶創(chuàng)業(yè)的輻射帶動作用，增強資源要素集聚能力，提高城市現(xiàn)代化水平。功能片區(qū)重點發(fā)揮省級開發(fā)區(qū)龍頭帶動作用，在產城融合、轉型提升、功能配套等方面尋求突破，夯實產業(yè)承載能力。特色鎮(zhèn)堅持因地制宜、特色發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升資源、人口和產業(yè)集聚度。新型社區(qū)要有機融入城鎮(zhèn)相應功能區(qū)，加強居住環(huán)境改善和公共服務設施配套，建設現(xiàn)代化宜居社區(qū)。自然村落按照秀美鄉(xiāng)村建設要求，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護力度，充分體現(xiàn)地域特色，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好家園。
（三）推動特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)網絡體系，增強臨江、黃土崗、永泰、閣山、店下、昌傅、觀上、洲上、洋湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟承載和人口集聚力，有序發(fā)展一批特色鮮明、要素集聚、產城融合、綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村輻射帶動力。加快推進交通、電力、信息網絡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和防災減災等項目建設，完善供排水、人行道、環(huán)衛(wèi)、生活垃圾處理等功能配套，并加快向周邊農村延伸。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商，吸引社會資本在集鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。
第五章優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，譜寫全面推進鄉(xiāng)村振興
新篇章
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居、農民富裕富足，打造彰顯產業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時代“五美”鄉(xiāng)村。
一、提高農業(yè)質量效益競爭力
深化農業(yè)供給側結構性改革，推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，加快農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、品牌化發(fā)展，促進農業(yè)做特做強。
（一）鞏固穩(wěn)定糧食等重要大宗農產品生產能力。落實農業(yè)支持保護制度。鞏固永久基本農田劃定成果。統(tǒng)籌農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、新增千億斤糧食生產能力、高效節(jié)水灌溉等項目，重點投入支持加快推進糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設，保護糧食產能。推進高標準農田建設和提質改造。到2025 年全市高標準農田上圖入庫面積超過55 萬畝。加快培育“明確事權、改革產權、多元投入、建管結合”的高標準農田建管機制。深入推進中低產田改造、土地整治和糧食生產基地、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設。融入國家優(yōu)質糧食工程和國家糧食安全產業(yè)帶建設。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點。健全農產品質量認證監(jiān)管體系、無公害、綠色生產技術推廣體系和農產品質量檢驗檢測體系。推進農業(yè)標準化生產，到2025 年實現(xiàn)主要農產品生產、供給全過程標準化覆蓋。在大橋、張家山、閣山、店下、吳城、劉公廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立無公害、綠色、有機農業(yè)標準化生產基地十萬畝以上。實施農村水利設施提升工程。全面推廣生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)模式和技術。持續(xù)推進化肥、農藥投入“負增長”。確保主要農產品質量安全抽檢合格率達100%。開展畜禽糞污資源化利用行動，促進種養(yǎng)良性循環(huán)，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）加快發(fā)展特色綠色高效種養(yǎng)業(yè)。優(yōu)化農業(yè)生產結構，強化農產品綠色導向和質量安全監(jiān)管，大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展以中藥材為重點，包括特色果樹、高品質茶葉、花卉苗木、有機蔬菜的特色綠色高效種植業(yè)。鞏固提升中藥材種植，重點發(fā)展“三子一殼”（吳茱萸、黃梔子、車前子、枳殼）等道地中藥材，輔助發(fā)展草珊瑚、魚腥草、益母草、蔓荊子、瓜蔞、白術、白芨、黃精等其它藥材品種。充分利用樟樹中藥材入選為中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)等有利條件，打造江西道地藥材主產區(qū)、江西道地藥材種質資源、良種繁育中心和全國道地藥材規(guī)范化種植基地，統(tǒng)籌推進道地中藥材種植產業(yè)化提質增效擴容，打造中藥材生產質量管理規(guī)范基地。扶持發(fā)展富硒種植大戶、企業(yè)種植基地、種植示范村，以大米、中藥材、花生、蔬菜、油茶等為重點，推進富硒種植加工標準化、規(guī)范化建設。加大規(guī)模化特色農產品種養(yǎng)基地建設，優(yōu)先支持基礎設施和服務能力建設。到2025 年，在中藥材種植中，千畝以上基地面積占比達到85%。在生豬出欄量中，年出欄千頭以上、萬頭以上生豬養(yǎng)殖基地分別占60%和30%。年出籠5 萬羽以上家禽養(yǎng)殖基地5 個、萬羽以上家禽養(yǎng)殖基地50 個。推進種養(yǎng)業(yè)數字化轉型，高質量發(fā)展智慧農業(yè)。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，發(fā)展智慧防控。
二、豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)
立足資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，促進農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展壯大，推進農村一二三產業(yè)深度融合，引導鄉(xiāng)村產業(yè)特色化和集群成鏈發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)村企業(yè)延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，形成網絡聯(lián)動發(fā)展格局，豐富鄉(xiāng)村功能價值。實施鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展促進行動和鄉(xiāng)村企業(yè)家成長工程。
（一）做實農業(yè)產業(yè)鏈經濟。鼓勵供應鏈核心企業(yè)發(fā)揮帶動作用，大力發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)，提升企業(yè)精深加工能力。鼓勵企業(yè)通過直接投資或合作方式，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，高標準建設一批農產品加工原料基地。
（二）促進農業(yè)與二三產業(yè)深度融合。創(chuàng)新農業(yè)生產經營模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、現(xiàn)代康養(yǎng)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”特色產業(yè)發(fā)展格局。推進農業(yè)產業(yè)鏈智慧化提升工程，推進農業(yè)與物聯(lián)網、大數據、云計算等信息技術深度融合，推進數字農業(yè)數字鄉(xiāng)村建設重點突破。鼓勵種養(yǎng)加銷旅一體化發(fā)展，并與互聯(lián)網有效對接。結合宜春創(chuàng)建全域富硒綠色有機農產品大市，鼓勵開發(fā)富硒功能性食品、保健品及藥品，推進富硒中藥材開發(fā)與富硒藥膳、功能性食品、特殊醫(yī)療配方開發(fā)融合提升。優(yōu)先支持中藥材種植、初加工、中藥飲片生產、中成藥制造、中醫(yī)藥健康旅游、藥品流通等產業(yè)發(fā)展，培育全產業(yè)鏈發(fā)展格局。鼓勵龍頭企業(yè)強化引領功能，帶動中藥材示范種植基地建設。大力開展招商引資，引進中藥材科研、生產、加工、銷售一體化企業(yè)。打造集良種繁育、科研培訓、技術推廣、品質鑒定、種植標準制定及中藥文化展示、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗等于一體的中藥材產業(yè)發(fā)展示范園。推進中藥材產業(yè)鏈提升和三產融合園區(qū)（特色小鎮(zhèn)）建設。
三、實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。支持中心城區(qū)發(fā)揮引領作用、中心鎮(zhèn)強化帶動功能，培育綜合服務能力，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)空間，實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進美麗宜居試點示范。積極對接國家支持城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推進公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、產業(yè)配套設施提能升級，增強縣城綜合服務承載能力。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建“十個一”“十個有”工程，推進重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。以推進民生基礎設施建設補短板為重點，加快農村交通、電網改造、農田水利、農村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網絡等基礎設施“補短板”，提升農村生產生活便利化水平。以村莊規(guī)劃為引領，增加投資，加強河湖水系綜合整治。 全面提升農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平。 加強傳統(tǒng)村落保護和鄉(xiāng)村風貌建設，提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平和美麗鄉(xiāng)村建設質量。實施新型職業(yè)農民培育工程。加強農民科技文化培訓，完善外來人才引進帶動本土人才成長機制，推動鄉(xiāng)村人才振興。優(yōu)先鼓勵離退休專業(yè)技術人才、干部和企業(yè)家在鄉(xiāng)村長期定居，形成鄉(xiāng)賢回歸帶動鄉(xiāng)村振興格局。
四、健全全面推進鄉(xiāng)村振興的體制機制
鞏固和完善農村基本經營制度，完善農業(yè)農村改革持續(xù)推進機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供良好條件和環(huán)境。
（一）深化農村土地制度改革。加快推進土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度三項改革，豐富完善承包地“三權分置”實現(xiàn)形式，創(chuàng)新宅基地“三權分置”改革路徑，推進農村集體經營性建設用地制度創(chuàng)新。深化農村集體產權制度改革， 全面開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作， 創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展路徑，優(yōu)化農村集體經濟組織治理結構， 完善集體資產管理。
（二）深化農村經營體系創(chuàng)新。實施新型農業(yè)經營（服務）主體高質量發(fā)展工程，增強家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村服務組織輻射帶動功能，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，培育質量興農、綠色興農、服務強農、品牌強農引領帶動力量。引導各類經營主體、服務主體競爭合作、融合互補，完善新型農業(yè)經營（服務）主體聯(lián)農帶農激勵機制和利益聯(lián)結機制。實施農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體成長工程，鼓勵龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場、新型農業(yè)服務主體聯(lián)合合作，協(xié)同帶動小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化方向，以發(fā)展市場化、經營性服務為重點，加快構建公益性與經營性服務、專項服務與綜合服務分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、相得益彰的新型農業(yè)社會化服務體系。大力推動耕種防收等農業(yè)生產社會化服務。重點面向糧食、中藥材等規(guī)?；r產品生產，鼓勵發(fā)展農業(yè)生產托管服務，支持服務主體提升服務能力、創(chuàng)新服務方式。實施政府購買社會化服務試點項目。提升農村金融服務能級，推進涉農資金整合和統(tǒng)籌使用，創(chuàng)新農村保險發(fā)展機制。
（三）創(chuàng)新和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。增強基層黨組織凝聚力和帶動鄉(xiāng)村振興能力，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。堅持市鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村下沉，提高鄉(xiāng)村治理效能，鼓勵鄉(xiāng)村治理差異化創(chuàng)新。鼓勵集體經濟強村發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用。引導群眾增強參與鄉(xiāng)村治理的主動性、積極性和創(chuàng)造性。培育自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制。推動形成產業(yè)發(fā)展與人民生活同步改善、人居條件與生態(tài)環(huán)境同步建設、歷史文化傳承與現(xiàn)代文明有機融合新格局，提升美麗鄉(xiāng)村建設質量。
五、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持全面綜合施策，鞏固拓展脫貧攻堅成果。以提高相對貧困家庭收入為核心，全面提升減貧質量和可持續(xù)性。
（一）確保貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。堅持貧困人口脫貧不脫政策，探索建立穩(wěn)定增收、支出補助、脫貧鞏固、返貧預警機制，強化產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等后續(xù)支持，推進教育扶貧、科技文化扶貧、健康扶貧、金融扶貧、社保兜底扶貧、易地搬遷扶貧可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌推進開發(fā)式扶貧與保障性扶貧，完善綜合保障性扶貧措施。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶，徹底防范規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生。建立農村低收入人口和欠發(fā)達村莊幫扶機制。深化扶志扶智，推動不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶增強發(fā)展的內生動力和脫貧增收能力。
（二）建立解決農村相對貧困問題的長效機制。把扶貧重點放在農村相對貧困人口上，加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制。把解決相對貧困問題納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，瞄準邊緣貧困村和相對貧困人口，重點加強基礎設施和教育培訓等公共服務。瞄準相對貧困家庭，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)減貧。按照略高于宜春市要求，制定符合樟樹實際的相對貧困家庭認定標準，把符合條件的相對貧困人口全部納入幫扶范圍，實現(xiàn)“應扶盡扶”。
（三）完善扶貧資金增長和使用管理制度。建立市級財政專項扶貧資金增長制度，加大資金整合力度，推動資金跟著項目走，向產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧項目適度傾斜。探索增強財政扶貧資金對民間資金和社會資本的引導功能。規(guī)范財政扶貧資金管理，夯實扶貧資金公開、審計制度。明晰不同類型扶貧資產產權，完善扶貧資產收益分配制度。
第六章著力暢通國民經濟循環(huán)，融入構建發(fā)展新格局
堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，把實施擴大內需戰(zhàn)略與深化供給側結構性改革有機結合，以創(chuàng)新驅動和高質量供給引領、創(chuàng)造和滿足日益升級的國內需求。暢通內外聯(lián)動渠道，努力在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
一、推動拓展國內市場與全面促進消費聯(lián)動發(fā)展
依托強大國內市場，推進生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有效貫通，打破行業(yè)壟斷和地方封鎖。著力提升供給體系質量，優(yōu)化供給結構，提升供給體系對國內需求的適配性，打造樟樹中藥材等區(qū)位優(yōu)勢產品，推動形成需求引領、供需互促、產銷并進、內外聯(lián)動的良性循環(huán)，提升上下游、產供銷有效銜接水平。推動金融、房地產和實體經濟均衡協(xié)調發(fā)展。結合深化需求側管理，順應消費結構升級趨勢，引導提升傳統(tǒng)消費、鼓勵培育新型消費，適當增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共消費，充分激發(fā)消費潛能。推進商貿、文化消費升級行動，培育展會經濟，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局和高效配送體系。順應提升生活品質需求，實施樟樹特色品牌打造工程，培育在線消費、定制消費、體驗消費、時尚消費、品質消費等消費新熱點，創(chuàng)建一批“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”“智慧景區(qū)”“無人超市”等“智能+”消費新場景。結合打造康養(yǎng)、文化旅游等區(qū)域特色消費中心和培育特色商圈、特色步行街，推進消費市場環(huán)境優(yōu)化升級，鼓勵綠色、健康、安全消費優(yōu)先發(fā)展。結合打造特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)和改造古鎮(zhèn)古村，培育生活服務街區(qū)等城鄉(xiāng)消費結構升級或特色消費新型載體。推動重要產品、服務質量追溯體系和互聯(lián)互通能力建設，優(yōu)化消費市場監(jiān)管和消費者權益保護，構建多元共治的消費維權和社會監(jiān)督體系。加快推進標準對接、信息交換、監(jiān)管互認，推進生產要素和商品服務流通過程打通斷點、暢通堵點。
二、充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用
合理擴大有效投資，促進其抓重點、補短板、強弱項，培育政府投資撬動能力，形成市場主導的投資內生增長機制；擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代產業(yè)鏈投資。放寬投資市場準入，激發(fā)民間投資活力。
（一）擴大基礎設施有效投資。統(tǒng)籌推進新型基礎設施前瞻布局和傳統(tǒng)基礎設施提檔升級，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎設施網絡。堅持功能導向，推動5G、人工智能、大數據等信息基礎設施建設重點突破，構建適度超前、網絡聯(lián)動、實用有效的新型基礎設施體系，促進信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施聯(lián)動發(fā)展和適度超前布局，帶動產業(yè)發(fā)展、公共服務、社會治理等領域提升數字化智能化網絡化水平。實施城市品質和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改造提升工程。創(chuàng)新投融資機制，通過加大本級投入、爭取上級資金、發(fā)行債券、吸納政策性銀行和商業(yè)銀行貸款、激活社會資本融資等渠道，構建基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域市場化、多元化投資體制，支持符合條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。增強對接國家和省級新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設能力，完善重大項目落地機制。
——打造通達便利、布局合理、運行高效、協(xié)同銜接、與城市發(fā)展總體格局相協(xié)調的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。構建高效聯(lián)通的軌道交通網絡，規(guī)劃建設新樟撫城際高速鐵路，以樟樹東站為樞紐加快形成新樟撫高鐵、昌贛高鐵、京九鐵路“一橫兩縱”網絡格局。爭取將南昌-豐城-樟樹城際鐵路客運線升級為動車組列車。推進高速公路和干線公路聯(lián)通能力建設。實施縣鄉(xiāng)村道升級改造工程。優(yōu)化完善公交路線，擴大城鄉(xiāng)公交覆蓋度和區(qū)域聯(lián)通性，爭取開通至南昌和新宜吉五縣的跨市公交，延伸樟樹-松湖、樟樹-永泰、樟樹-槎市等客運線路，打通區(qū)域客運“最后一公里”。優(yōu)化閣皂山、中國古海等重點旅游景區(qū)的路網結構，推進旅游公路建設和功能升級，完善景觀臺、標志標配、休閑亭和公路驛站等配套設施。全面提升綜合運輸和出行服務品質。重振樟樹港“千年碼頭”，打造贛江“黃金水道”重要樞紐。大力發(fā)展水鐵公一體化多式聯(lián)運，優(yōu)化提升中國物流水運口岸作業(yè)區(qū)的外貿通關、報關、檢疫和物流等功能，謀劃建設河東港區(qū)至鹽化基地鐵路專用線。加快實施航道疏浚工程，對接豐城市港務航運部門統(tǒng)籌推進龍頭山航電樞紐船閘優(yōu)化設計和改造工程，確保實現(xiàn)樟樹港2000 萬噸級貨物吞吐能力。抓住政策機遇，推進樟樹通用機場研究設計并啟動建設。
——構建安全穩(wěn)定、清潔低碳、多能互補的能源保障體系。加強能源供應基礎設施建設，著力引導能源結構優(yōu)化和能源生產、消費方式轉變。構建堅強穩(wěn)定可靠的供電網絡，加快建設吳城、虎形山、龍溪、槎市、黃土崗等五座110 千伏及以上變電站，實施清江-樟樹II 回110 千伏線路改造工程，配合推進宜春中東部500/220 千伏電磁環(huán)網解環(huán)工程，加強35 千伏、110 千伏電壓等級網架結構，完善城鄉(xiāng)配電網、電力接入設施和農業(yè)生產供電設施。有序推進太陽能、風能與生物質能等清潔能源的開發(fā)與利用，穩(wěn)步推進樟樹市城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目和閣皂山風電場項目建設，加快引進水電、火電、抽水蓄能等清潔能源項目。圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，在生活用能不便的農村地區(qū)布局擴建一批鄉(xiāng)村沼氣服務站。合理布局天然氣管網、成品油管網設施，重點推進江西省天然氣管網一期工程樟樹支線項目和江西瀚藍天然氣高壓管線工程建設，加快實現(xiàn)主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)天然氣管網全覆蓋。
——加強現(xiàn)代水利設施建設。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的總體方針，推進科學治水、強化依法治水、加強協(xié)同治水，鞏固水利基礎設施建設，完善防洪減災體系和河湖生態(tài)健康保障體系，提高城鄉(xiāng)水資源供給能力和配置效率，著力實現(xiàn)“蓄、供、排、?！惫δ芩奈灰惑w聯(lián)動。構建全域綜合防洪減災體系。加強中心城區(qū)、重點城鎮(zhèn)、糧食主產區(qū)、重點圩垸和蓄滯洪區(qū)的防洪排澇能力建設，加快建設一批澇區(qū)治理、水閘加固、堤岸防洪、山洪災害防治等重大工程。著力推進全市防洪設施達到國家防洪標準，全面消除病險水庫山塘（閘）安全隱患。推進安全供水和高效節(jié)約用水。推進城市應急備用水源工程建設和中心城區(qū)供水管網改造工程建設，積極對接江西省城市應急備用水源建設規(guī)劃，在有條件的社區(qū)和學校加快啟動直飲水項目建設，提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力。大力發(fā)展農村民生水利，穩(wěn)步推進灌區(qū)節(jié)水與現(xiàn)代化改造，實施城鄉(xiāng)供水一體化工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應急水源工程，爭取到2025 年實現(xiàn)農村自來水普及率達到95%以上、集中供水100%全覆蓋。加強河道采砂執(zhí)法能力建設，提升贛江、袁河采區(qū)及采砂船舶遠程監(jiān)控水平。完善水利監(jiān)測體系，合理布設地表水水質、水土保持、水旱災害防御等監(jiān)測站點，全面監(jiān)測重要水功能區(qū)、界河、集中飲用水源地、水庫等重點水域的水質、水量。積極推進監(jiān)測、調度、預警、決策等水利工作全流程的信息化建設，提升水利信息化治理水平。
（二）加大新型城鎮(zhèn)化建設投資力度。深度推進與大南昌都市圈交通、信息、能源等基礎設施網絡的互聯(lián)互通。推進城市更新行動在樟樹加快落地，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村改造和城鎮(zhèn)社區(qū)建設，優(yōu)化布局生產生活服務設施。積極對接國家支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，在推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業(yè)配套設施提質增效方面，爭取實施一批重大項目。結合新型城鎮(zhèn)化建設，著力推動全市城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展，在高速公路、國省道和居民區(qū)布局建設新能源汽車充電樁、太陽能發(fā)電建筑等高效用能設施設備。實施“智能電表進農村”工程和社區(qū)“多表合一”智能改造工程，提高城鄉(xiāng)居民用能效率。
三、推動內陸開放型經濟試驗區(qū)建設有效落地
按照高標準高質量建設內陸開放型經濟試驗區(qū)要求，探索符合樟樹實際、適度超前的內陸雙向開放模式，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次全方位高水平開放新格局。
（一）加快推進制度型開放步伐。按照建設更高水平開放型經濟新體制要求，積極復制推廣國家自貿區(qū)和海南自貿港經驗，加快貿易和投資自由化便利化步伐，全面提升對外開放和對市外國內開放水平。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)、市外境內企業(yè)合法權益。完善數字外貿服務平臺建設，推進數字化綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新，構建與更高水平開放匹配的監(jiān)管和風險防控機制。
（二）主動對接國家重大戰(zhàn)略。順應國家空間發(fā)展規(guī)劃新趨勢、新布局，努力利用外部機遇提升內部優(yōu)勢，深耕區(qū)域協(xié)作渠道，拓展發(fā)展空間，提升樟樹借勢發(fā)展帶動造勢發(fā)展能力，打造江西全面建成內陸開放型經濟試驗區(qū)先行區(qū)。
——積極參與共建“一帶一路”。堅持企業(yè)主體、市場化運作方針，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在更寬領域、更高層次的交流合作。搭建覆蓋“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)的“走出去”服務平臺體系。鼓勵有條件企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家基礎設施及互聯(lián)互通建設，支持醫(yī)藥、金屬家具等優(yōu)勢企業(yè)抱團“走出去”，扶持自主品牌和具有知識產權的高附加值產品出口，探索國際產能合作新機制。充分發(fā)揮樟樹中醫(yī)藥文化優(yōu)勢，積極建設不同文明互學互鑒的人文交流品牌。
——加速融入長江經濟帶建設。依托樟樹港，爭取增加水水、鐵水聯(lián)運線路，積極對接長江經濟帶，加強與沿江地區(qū)在產業(yè)、科技、貿易、金融等領域合作，融入沿江產業(yè)發(fā)展鏈，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。推進贛江高等級航道建設，完善樟樹港河東港區(qū)、河西港區(qū)等基礎設施，創(chuàng)新口岸查驗、鐵海聯(lián)運等政策，提升港口服務功能，推動港產城一體化發(fā)展。加快補齊環(huán)?；A設施短板，嚴厲打擊非法捕撈、非法采礦等違法行為，美化沿岸生態(tài)景觀。增強與長江中游城市群功能聯(lián)系，深化區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作，培育和壯大藥材種植加工等優(yōu)勢特色產業(yè)，承接產業(yè)區(qū)域轉移，促進資源優(yōu)化配置。
——打造粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展“兩大引領區(qū)”在贛擴展輻射地。將粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)的金融、科技、人才、開放等優(yōu)勢與樟樹的土地、勞動力、資源等優(yōu)勢結合起來，圍繞重點產業(yè)上下游鏈條，共同研究制定協(xié)同創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、產業(yè)轉移合作框架，形成長效、共贏合作機制。以產業(yè)對接融入為重點，強化電子信息產業(yè)園等載體建設，積極探索與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)圍繞重點產業(yè)合作共建園區(qū)、發(fā)展“飛地經濟”，承接科技成果產業(yè)化項目和電子信息、裝備制造、紡織服裝等產業(yè)轉移，推動產業(yè)合作轉型升級。在兩大區(qū)域設立招商引資聯(lián)絡機構，加大招商引資力度。
（三）深度融入全省“一圈引領、兩軸驅動、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。堅持規(guī)劃引領，培育區(qū)域競爭合作新優(yōu)勢。率先推進交通路網等基礎設施互聯(lián)互通和公共服務設施配套建設，實現(xiàn)同城化發(fā)展、一體化建設，加快融入大南昌都市圈區(qū)域生產網絡，增強借勢“兩軸驅動、三區(qū)協(xié)同”發(fā)展能力。
——打造大南昌都市圈重要增長極。積極對接南昌市國土空間規(guī)劃，重點做好空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、重大項目、市場體系等規(guī)劃銜接，提升基礎設施聯(lián)通和公共服務一體化水平。以資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展為導向，加快構建與南昌有效銜接的產業(yè)鏈，利用都市圈產業(yè)基礎、人才技術、市場資金、政策資源實現(xiàn)“鑄鏈、補鏈、強鏈”，打造都市圈制造業(yè)基地、科技成果轉化基地和休閑旅游后花園。結合實施中國藥都振興工程，對接南昌高新區(qū)、南昌經開區(qū)、南昌小藍經開區(qū)、撫州高新區(qū)中醫(yī)藥和大健康產業(yè)，依托南昌國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，建設打造面向都市圈的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老目的地。加強與都市圈電子信息、VR/AR、智能裝備、食品、家具、化工等優(yōu)勢產業(yè)的對接合作，探索共建跨區(qū)域合作產業(yè)園、外貿出口加工基地和“飛地型”園區(qū)，集中力量引進“大項目好項目”，助推藥、酒、鹽、金等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)倍增發(fā)展。結合吳城國家考古遺址公園、臨江古鎮(zhèn)、閣皂山、中國古海、三皇宮等景點景區(qū)建設，主動融入都市圈文化旅游發(fā)展，攜手打造旅游共享平臺、精品旅游線路和無障礙旅游區(qū)。積極融入都市圈綜合物流體系。延伸中醫(yī)藥等特色產業(yè)鏈，增強承接南昌市和贛江新區(qū)產業(yè)轉移能力，支持四特集團加強省內酒業(yè)資源整合和戰(zhàn)略合作。推進國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設，加大優(yōu)勢產品出口。
——參與大南昌都市圈科技協(xié)同創(chuàng)新和公共服務合作。主動融入大南昌都市圈科技創(chuàng)新體系，探索建立跨區(qū)域、跨主體科技協(xié)同創(chuàng)新、成果轉移轉化及產業(yè)化機制，爭取南昌及都市圈科教資源向樟樹轉移，暢通高端人才和行業(yè)領軍人才引進綠色通道，實現(xiàn)科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息互通共享。爭取國家級或省級重大科技項目落戶樟樹，支持與都市圈有關科研機構或企業(yè)建設共性技術研發(fā)平臺，滿足產業(yè)公共服務需求和關鍵共性技術攻關。支持中醫(yī)藥、金屬家具等行業(yè)龍頭企業(yè)與省直科研機構、高等院校開展產學研合作，加快建設國家或省級工程（技術）研究中心等產業(yè)創(chuàng)新平臺。對接南昌中醫(yī)藥科創(chuàng)城技術創(chuàng)新，打造國家級中藥飲片工程技術研究中心，組建中醫(yī)藥產教融合樟樹實訓基地，打造都市圈科技成果轉移轉化基地。支持與南昌大學、江西中醫(yī)藥大學等開展醫(yī)藥人才培養(yǎng)及科研項目合作，促進人才合理流動和區(qū)域共享。主動對接贛江新區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地，加快融入都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，探索虛擬大學園、虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新興孵化模式，打造科技成果轉移轉化示范區(qū)。積極參與大南昌都市圈教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務合作。爭取開通南昌至樟樹城際列車、地鐵和城際公交，實現(xiàn)軌道交通一體化發(fā)展。
——融入“兩軸驅動、三區(qū)協(xié)同”發(fā)展。依托昌贛高鐵等通道，加強與滬昆高鐵經濟帶、京九高鐵經濟帶通道聯(lián)系，東西向加大與長三角、長株潭等沿線城市群的聯(lián)通合作，北向聯(lián)通沿線中東部省份、京津冀協(xié)同發(fā)展，南向全面對接粵港澳大灣區(qū)，深度對接省內和省外發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新資源和產業(yè)轉移，在更大范圍吸引要素資源，拓展市場空間，吸引更多消費者、投資者來樟樹旅游觀光或投資興業(yè)。與贛州、撫州等地加強生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代家具等重點產業(yè)鏈合作，與景德鎮(zhèn)等形成文化旅游和康養(yǎng)休閑精品線路，打造中國藥谷、全國健康養(yǎng)生基地。
（四）深度共建新宜吉六縣跨行政區(qū)轉型合作試驗區(qū)。推動基礎設施互聯(lián)互通，主動對接以新余為中心的路網建設，加快推進新余-樟樹-撫州城際鐵路、樟樹港城一體化項目、G533 國道升級改造項目建設等，提高互聯(lián)互通效率。深化產業(yè)合作制度創(chuàng)新，建立園區(qū)差異化、招商協(xié)同化長效機制，積極開展聯(lián)合招商引資活動，力爭引進一批大項目、好項目。共同推出一批合作區(qū)的優(yōu)勢品牌和產品，加強特色文化、旅游資源整合，率先打造一批精品旅游線路。積極爭取開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和城鎮(zhèn)低效用地試點，推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合的供應制度。
第七章創(chuàng)新探索全面深化改革路徑，構建高水平社會
主義市場經濟新體制
按照新時代加快完善社會主義市場經濟體制要求，對接國家建設高標準市場體系，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，推進有效市場和有為政府更好結合，激發(fā)各類市場主體活力和創(chuàng)造力。
一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
縱深推進國資國企改革，鼓勵引導國有資本運營公司瞄準全市產業(yè)發(fā)展布局，搭建產業(yè)孵化平臺和上市服務平臺，構建資本運作全鏈條。推進國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有效落地，營造穩(wěn)定公平透明、安全誠信便捷、可預期的市場環(huán)境，對接高標準市場規(guī)則體系，著力打造營商環(huán)境市場化、法治化、國際化建設的樟樹樣板。深化以簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務為重點的“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種行政審批事項、部門收費、規(guī)定和做法。簡化和優(yōu)化審批流程，推行證照分離。公布權力清單和審批清單，建立企業(yè)“一窗受理”的服務模式、企業(yè)投資項目“一體化”審批方式。推進行政審批“三集中三到位”工作，把所有和群眾緊密相連的審批和服務事項全部集中到中心服務大廳辦理，提高服務窗口即辦件比例，實現(xiàn)“一窗通辦”和“最多跑一次”。推進電子政務建設，在全市范圍內推進網上并聯(lián)審批模式，創(chuàng)建“一網通辦”平臺，簡化企業(yè)開辦流程，依托“全國政務服務一體化”“贛服通”“贛政通”和“中介服務超市”等平臺，提升政務服務水平。加強忠誠型、創(chuàng)新型、擔當型、服務型、過硬型“五型”政府建設。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善行政復議工作，確保各項工作依法依規(guī)開展。加強誠信體系建設。落實重點領域實名登記制度，準確采集個人公共信用信息記錄。全面推行建設工程項目“容缺審批+承諾制”改革，提高項目審批效率。推進公平競爭審查機制落實落地，提升市場綜合監(jiān)管能力。
二、加快商事制度改革
實行個體工商戶住所申報承諾制，實現(xiàn)“當場即辦”。嚴格落實“實名驗證”。落實“互聯(lián)網+監(jiān)管”創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式。推廣行政執(zhí)法監(jiān)管平臺PC 端和移動端執(zhí)法應用，標準化開展日常檢查、專項重點檢查、雙隨機抽查等執(zhí)法活動。通過加強監(jiān)管數據的歸集、整理和深度開發(fā)應用，對各類監(jiān)管對象開展全覆蓋智能化監(jiān)管。加快開設推行“小微企業(yè)金融服務直通車”，積極培育微商電商、網絡直播等新個體，大力發(fā)展微經濟。加強政銀合作，通過強化信息互認互信、實時共享功能的建設應用，為新開辦企業(yè)提供優(yōu)質、快速、高效、便利的銀行開戶服務。拓寬普惠金融服務范圍，推進企業(yè)變更、注銷和其他信用聯(lián)動。
三、推進行政管理體制改革
爭取擴權強縣改革。爭取《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025 年）》推進省管縣政策在豐樟高組團全覆蓋政策在樟樹落地。爭取上級支持開展省重點事權綜合改革試點。
加快推進行政類、公益類、經營服務類事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開、管辦分離原則，對完全從事生產經營活動的直接轉為企業(yè)，對部分既開展經營活動又從事公益服務的視情況相應調整。行業(yè)協(xié)會、學術聯(lián)誼、咨詢經紀、鑒定評估、公證、認證等機構和承擔非強制性技術檢驗、檢測的事業(yè)單位，一律轉為民間社團或社會中介組織，依法獨立開展活動。
推進擴權強鎮(zhèn)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)部分市級經濟社會管理權限，探索順應新型城鎮(zhèn)化要求的行政管理體制創(chuàng)新。理順市、中心鎮(zhèn)兩級政府權責關系，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務服務平臺建設，推動行政審批事項向基層延伸辦理。建立、完善有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制，理順市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配關系，實現(xiàn)財力適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。建立審批、監(jiān)管服務、行政執(zhí)法有機結合的治理結構，促進高效基層政府建設。通過行政審批直接賦權，實行“一窗受理”、聯(lián)合審批、“一站式”服務，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。實現(xiàn)鎮(zhèn)域內“一支隊伍管執(zhí)法”，促進執(zhí)法信息與行政許可、行政處罰等監(jiān)管信息聯(lián)通，整合鎮(zhèn)域市場監(jiān)管、安全生產、公安等執(zhí)法資源，構建大綜合執(zhí)法體制。
四、加快園區(qū)管理體制改革
按照社會事務管理職能和經濟發(fā)展職能分開原則，加強開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調，賦予更大改革創(chuàng)新自主權。創(chuàng)新考核激勵機制，加快建立適用于園區(qū)內設機構和全體職員的目標責任制考核體系。開展園區(qū)綜合執(zhí)法體制改革，設立高效綜合執(zhí)法機構。堅持“一園一主導”“一園一特色”，推進產業(yè)園區(qū)合作機制創(chuàng)新，鼓勵園區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。根據樟樹工業(yè)園、城北工業(yè)園、中國鹽化工（樟樹）循環(huán)產業(yè)基地等園區(qū)各自發(fā)展定位，明確各自主導產業(yè)，編制產業(yè)指導目錄，統(tǒng)籌推進優(yōu)化市域產業(yè)布局與促進園區(qū)產業(yè)集群化、鏈式化、生態(tài)化發(fā)展。鼓勵發(fā)展“飛地經濟”，積極探索園區(qū)設施共建、利益共享的建設模式和運作機制。鼓勵產業(yè)園區(qū)合作，制定統(tǒng)一的政策和招商服務標準，開展聯(lián)合招商。探索建立合作園區(qū)各方分擔建設運營成本、共享經濟產出和稅收收入的機制。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)發(fā)揮帶動作用，對牽頭組建行業(yè)協(xié)會、商會、產業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織的龍頭企業(yè)適當給予資金支持，鼓勵企業(yè)依托行業(yè)組織參加標準制定、開展招商引資、進行產品推廣等活動。結合新宜吉六縣合作示范區(qū)建設，探索建立園區(qū)協(xié)作平臺，開展專題產業(yè)招商、委托招商和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招商等，吸引沿海產業(yè)鏈條整體轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移，促進產業(yè)組團式承接和集群發(fā)展。
五、提速土地市場化配置綜合改革
推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。加快推進宅基地、集體建設用地使用權和農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建立規(guī)范的登記信息管理系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設用地退出機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，依法推進農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同權同價，盤活土地存量。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地使用權交易市場，促進土地有序流轉。完善工業(yè)用地需求保障機制，推進工業(yè)項目“標準地”出讓。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合以及彈性年期方式供應工業(yè)用地，探索混合產業(yè)用地供給。爭取上級政府支持開展改革試驗，完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策，推進鄉(xiāng)村產業(yè)省市縣聯(lián)動“點狀”用地等政策落地。
六、加快人才、資本和技術等領域要素市場化改革
建立有利于勞動力、資本、技術等要素高效配置和自由流動的市場環(huán)境。加強人才和勞動力市場建設，促進勞動力有序流動。取消市域城鄉(xiāng)戶口差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度，放開城鎮(zhèn)戶口遷移條件，積極引導農村人口向城鎮(zhèn)轉移，加快農業(yè)轉移人口市民化。加強職業(yè)技能培育，實施新時代技能工作勞動者培育工程，提高產業(yè)工人和職業(yè)農民素質。鼓勵金融機構面向需求創(chuàng)新信貸品種、結算服務和融資擔保方式，增加個性化金融服務供給。持續(xù)推進企業(yè)上市“映山紅”行動，推動龍頭骨干企業(yè)到境內外資本市場上市融資及省股權交易中心掛牌，引導企業(yè)通過提升信用等級發(fā)行債券融資。爭取有關部門支持，開展發(fā)展普惠金融的改革試驗，強化對中小微企業(yè)和“三農”的金融支持。完善產權交易機制，適時推進城鄉(xiāng)一體的產權交易平臺建設。建設線上線下結合的技術交易市場和知識產權交易平臺，推進知識產權服務體系提質增效升級。加快打破政務信息孤島，推動政務服務部門相關數據的歸集和共享，培育壯大數據要素市場。
七、加強社會信用體系建設
健全以“雙隨機，一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用為基礎的新型監(jiān)管模式。全面建立市場主體信用記錄，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”。對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，大力推進信用分級分類監(jiān)管，根據信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。建立政務誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等領域為重點，實施嚴格監(jiān)管，加大懲戒力度，開展重點領域失信問題專項治理。建立健全信用承諾制度，完善信用修復和信用主體權益保護機制。利用區(qū)塊鏈和大數據等技術，實施“信易+”工程，推進信用信息共享，推動信用記錄異地互認。積極與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用分析預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。
第八章持續(xù)推動綠色轉型和循環(huán)經濟發(fā)展，著力打造
美麗新樟樹
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調機制，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、持續(xù)推動產業(yè)綠色轉型和循環(huán)經濟發(fā)展
暢通綠水青山與金山銀山轉化通道，以推進產業(yè)園區(qū)綠色轉型為重點，統(tǒng)籌推進循環(huán)經濟產業(yè)做大做強、產業(yè)循環(huán)經濟轉型做深擴面，降低碳排放強度。健全推進工業(yè)園區(qū)節(jié)能減排常態(tài)化運營的體制機制。
（一）培育綠色生態(tài)優(yōu)勢產業(yè)。積極探索“生態(tài)+大健康”產業(yè)發(fā)展的“藥都模式”。堅持厚植人文方針，深入推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化、文化融合化，發(fā)展全域旅游，豐富“旅游+”業(yè)態(tài)，帶動康養(yǎng)等關聯(lián)產業(yè)集群集聚集約發(fā)展和網絡共生發(fā)展。加快培育綠色金融、綠色科技和文化創(chuàng)意產業(yè)。擴大政府綠色采購規(guī)模，完善綠色產品推廣機制和消費激勵措施。
（二）發(fā)展循環(huán)經濟。積極推進國家循環(huán)經濟示范縣建設，打造一批特色循環(huán)產業(yè)鏈和產業(yè)集群，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。以“補鏈”為重點，建設鹽化工循環(huán)產業(yè)集群，推進產品結構由初級原料為主向精深產品為主轉型延伸，形成鹽化一體化模式。推動技術創(chuàng)新，提高釀酒工業(yè)資源循環(huán)利用水平，推進酒糟、廢液等無害化處置，并作為生產飼料、有機肥料、生物質能等原料加以利用。建立“藥材、飲片、提取物、成藥、生物肥料”中藥產業(yè)鏈。鼓勵醫(yī)藥殘渣綜合利用，對藥渣中的蛋白質、淀粉、纖維素等多種有效成分進行加工處理，生產生物肥料、飼料等，減少生產過程中原材料消耗和廢棄物、污染物排放。以產業(yè)鏈延伸為重點，發(fā)展工農復合型循環(huán)經濟。重點發(fā)展肉食品加工循環(huán)經濟產業(yè)鏈、“果蔬種植、保鮮、加工、廢渣綜合利用”產業(yè)鏈和糧油深加工循環(huán)經濟產業(yè)鏈，推進資源綜合利用，提高資源利用效率。鼓勵龍頭企業(yè)在加強產業(yè)鏈資源整合、市場拓展和培育供應鏈戰(zhàn)略伙伴關系中發(fā)揮帶動作用。落實生產者責任延伸制度，做好重點品種的廢棄產品規(guī)范回收和循環(huán)利用，以廢塑料、廢金屬、廢舊汽車為“城市礦產”回收重點，建設再生資源園區(qū)，培育壯大靜脈產業(yè)。
（三）推進產業(yè)綠色轉型。開展企業(yè)節(jié)能低碳行動，落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理和計量管理體系。實行能源利用狀況報告制度，加大力度支持推廣先進適用的節(jié)能技術，推進化工、冶金、電力和建材等重點耗能行業(yè)技術升級改造，提高能源管理水平。持續(xù)推進“煤改氣、煤改電、煤改生物質”，鼓勵工業(yè)企業(yè)實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能改造工程以及節(jié)能技術產業(yè)化示范工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程，優(yōu)化工業(yè)用能結構，提升能源利用效率。優(yōu)先推進化工、電力和建材等重點耗能行業(yè)技術升級改造。依法淘汰環(huán)保不達標產能。積極探索能量路由器、能源大數據等技術的推廣應用，加強智慧能源、能源互聯(lián)網建設。加快布局智慧能源終端，建設一批工業(yè)企業(yè)能源管理中心。
（四）實施減排工程。實施污染治理設施提標升級改造，推動企業(yè)環(huán)境管理體系建設和治理技術創(chuàng)新。以受納水體環(huán)境容量為依據，合理布局城市、城鎮(zhèn)污水排放口，合理確定污水處理廠規(guī)模，建立區(qū)域污水收集、處理和排放系統(tǒng)。推進工業(yè)企業(yè)廢水達到入管標準后進入污水處理廠處理或集中聯(lián)片處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠并正常運行。農村地區(qū)充分利用小型湖泊與塘堰、溝渠及沼澤濕地，改建成多級穩(wěn)定的生態(tài)修復系統(tǒng)，修建污水凈化沼氣池。增加大氣減排，以改善大氣環(huán)境質量為目標，重點實施一批工程性減排項目，推進重點企業(yè)超低排放改造或升級廢氣沼澤設施，推行綠色出行方式，減少廢氣排放總量。
二、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量
加強山水林田湖草系統(tǒng)修復，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)體系建設。扎實開展污染治理專項行動，加強大氣污染治理和水污染防治，推行污染土壤修復和綜合治理試點示范，統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
（一）保護與修復自然生態(tài)系統(tǒng)。按照贛江水源涵養(yǎng)與洪澇防治生態(tài)功能區(qū)、南部與西北山地水土保持生態(tài)功能區(qū)、東北部城鎮(zhèn)建設生態(tài)功能區(qū)和西南部丘陵平原農業(yè)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展要求，嚴格管制措施，保護自然山水生態(tài)格局。堅持城市、城周、道路、水系、村鎮(zhèn)“五位一體”，繼續(xù)加強天然林和動植物系統(tǒng)保護，增強現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)自我修復功能。做好贛江沿岸等生態(tài)修復工作。深入推進城鄉(xiāng)造林綠化和退耕還林工作，開展國家森林城市建設，提高植被覆蓋面積和品質，增加環(huán)境容量，形成特點鮮明的生態(tài)屏障。全面停止天然林商品性采伐，高度重視預防森林火災，大力減少森林資源消耗，保護生物多樣性，逐步發(fā)展工業(yè)用材林和以中草藥為主的經濟林，結合坡改梯、封禁治理、保護耕作、整治建設塘堰、修建蓄水池和排灌溝渠、水庫加固、防洪工程建設等多種途徑，控制水土流失。加強森林防火工作。大力推進水利風景區(qū)建設，依托水利工程和水域適度發(fā)展水利旅游，合理開發(fā)水利風景資源。全面強化落實“河長制”管理。
（二）打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善環(huán)境空氣質量。采取綜合減煤措施，推廣潔凈煤技術，通過“煤改氣”推進清潔能源利用。加強“車油路”污染管控和機動車尾氣污染治理，推進老舊車淘汰，推廣新能源車。以煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，加緊淘汰落后產能。持續(xù)推進有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機化合物源頭控制和污染治理。狠抓建筑工地揚塵標準化治理，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)大氣污染綜合治理和“洗城行動”。強化農作物秸稈露天焚燒管控和綜合利用。發(fā)布實施中藥材等特色作物秸稈機械化換填作業(yè)標準。精細化管理生活類大氣污染，全力抓好餐飲油煙整治。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型空氣質量自動監(jiān)測站，推進空氣質量監(jiān)測網格化。加快推進飲用水水源保護區(qū)劃定和調整，加強飲用水水源污染源排查整治力度，強化飲用水水源保護。全面推進禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場關?；虬徇w，完善沿贛江、袁河工業(yè)集聚（園）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設、管理及運維。推進造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革、電鍍、有色金屬等重點行業(yè)清潔化改造。加強對侵占河湖水域及岸線、非法采砂的專項整治，穩(wěn)步改善水環(huán)境質量，加強入河排污口排查整治，加大對肖江、薌水河、草溪河綜合治理，確保水質長期穩(wěn)定達標。完善贛江、肖江、薌水河上下游橫向流域生態(tài)補償機制，落實補償協(xié)議生態(tài)保護職責。強化重金屬、危險廢物、危險化學品、持久性有機污染物等新型污染物防治。加快推進土壤詳查，建立土壤項目庫。加快對污染地塊的治理與修復力度。
三、持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境
堅持“人水和諧”導向，建立美麗濱江宜居城市，提升城市形象和品位，著力推進生態(tài)城鎮(zhèn)體系建設。高度重視保護利用好山體、河流、濕地、生物多樣性等自然景觀要素，促進山水風光成為城鎮(zhèn)建設的天然基調和秀美底色。合理利用贛江、薌水河等水系資源，建設舒適宜居環(huán)境。推廣綠色低碳的生產生活方式。提升城市立體綠化水平，全面推行城市綠色建筑，建設布局合理、環(huán)境幽雅、綠色低碳的生態(tài)住區(qū)。以實施農村改廁工程、農村能源工程、農村污水垃圾收集與處理工程、道路路面硬化工程和綠化工程為重點，推進農村環(huán)境和幸福美麗鄉(xiāng)村建設，支持打造生態(tài)小康新村綜合體。保護城市生態(tài)系統(tǒng)，提升贛江、閣皂山等重要生態(tài)功能區(qū)保護水平。結合河流低洼地，重點建設大型公園綠地，增加城市綠化面積，創(chuàng)建江西省園林城市和全國環(huán)境保護模范城市。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。推進城市生活垃圾分類回收、綜合利用和無害化處理處理。有序推進污水處理及回用工程。大力實施農村新能源建設、農村面源污染整治等生態(tài)工程，加強山水林田路綜合治理和新村綠化，發(fā)展綠色產業(yè)。加強危險廢物環(huán)境污染應急處置能力建設。
四、建立健全生態(tài)文明建設長效機制
完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，全面實施重點用能單位“百千萬”行動，建立健全能源、水資源、建設用地等總量和強度“雙控”機制。實行嚴格的環(huán)境準入制度，嚴禁在市域贛江干流、主要支流周邊岸線1 公里范圍內新布局化工、造紙、冶煉等重污染項目，嚴禁新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。健全園區(qū)環(huán)保治理體系，嚴格園區(qū)項目環(huán)保準入標準，嚴把排放標準關、排放總量關、衛(wèi)生防護距離關。推進第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為工業(yè)園區(qū)“環(huán)保管家”，向工業(yè)園區(qū)提供環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、環(huán)境治理等環(huán)保一體化服務和解決方案。完善激勵有效、責任清晰、多元共治的生態(tài)環(huán)境治理體系。加快自然資源統(tǒng)一確權登記，推進與自然資源資產管理體制改革銜接。建立健全領導干部任期生態(tài)文明建設責任制度、自然資源資產離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。建立財政轉移支付與地方配套相結合的市場化、多元化生態(tài)補償機制，落實贛江、肖江、薌水河流域簽署的補償協(xié)議，實施橫向生態(tài)補償。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理，提升城鄉(xiāng)生活垃圾處理全流程市場化管理水平。探索開展排污權交易，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染集中治理等重點領域開展特許經營試點。設立生態(tài)基金、發(fā)行綠色債券、PPP 模式等，構建多元化生態(tài)建設投入機制。構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡。完善生態(tài)價值轉化機制和生態(tài)文明教育體系，帶動生產、消費和交通綠色轉型。
第九章提升和改善美好生活保障水平，著力打造幸福
新樟樹
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，增進民生福祉，扎實推動共同富裕，促進發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，提升人民生活品質和社會建設水平，推進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
一、提升勞動力就業(yè)質量和收入水平
強化經濟發(fā)展的就業(yè)導向，推動就業(yè)優(yōu)先政策和更加積極的就業(yè)促進政策有效落地，健全公共就業(yè)服務和培訓體系，推進城鄉(xiāng)勞動力充分和高質量就業(yè)，健全收入持續(xù)增長機制。
（一）穩(wěn)定擴大城鄉(xiāng)就業(yè)增收渠道。結合推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，統(tǒng)籌加強就業(yè)培訓和引導勞動者轉崗就業(yè)，拓展城鄉(xiāng)居民收入來源渠道。推進多渠道靈活就業(yè)，引導新就業(yè)形態(tài)持續(xù)健康發(fā)展，促進勞動者自主就業(yè)。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。鼓勵通過培育新型農業(yè)經營主體和發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，增強對農民就業(yè)增收的帶動能力。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵高校畢業(yè)生來樟樹就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助制度，積極開拓公益性崗位，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，尤其是城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭成員和城鄉(xiāng)低保人員實現(xiàn)就業(yè)。促進中等收入群體穩(wěn)步擴大，提高低收入群體收入水平。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更加合理有序。
（二）鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。降低市場準入和經營準予條件，落實稅費減免政策，鼓勵大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員自謀職業(yè)。持續(xù)實行創(chuàng)業(yè)擔保貸款和創(chuàng)業(yè)培訓政策，強化創(chuàng)業(yè)指導。依托現(xiàn)有農業(yè)產業(yè)園、科技園、農民創(chuàng)業(yè)園和特色產業(yè)村鎮(zhèn)等載體，吸引各類農業(yè)投資者開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快推進閣山鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)兩個市域副中心和其他重點鎮(zhèn)建設，增強其綜合承載、輻射帶動和創(chuàng)業(yè)平臺功能，促進農民就地就近就業(yè) 。
（三）優(yōu)化全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，建立健全城鄉(xiāng)勞動力資源臺賬、用工信息、勞動力需求臺賬，實現(xiàn)動態(tài)管理；提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化水平，推進各類就業(yè)信息共享開放。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓制度，增強培訓針對性和有效性。實施鄉(xiāng)村振興實用人才培訓工程、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓行動、新型職業(yè)農民培育工程、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人提升計劃。探索實行終身職業(yè)技能培訓制度。結合強化結構性就業(yè)支持政策，優(yōu)先支持面向貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人等重點就業(yè)群體和就業(yè)困難群眾的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。推進政府向企業(yè)和社會組織購買培訓服務制度，探索使用培訓服務消費券政策，引導培訓市場公平競爭，提高培訓質量。推進勞動者“體面就業(yè)”。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，構建和諧勞動關系，重點保障非正規(guī)就業(yè)勞動者權益，全面治理拖欠農民工工資問題。
二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化制度保障，確保財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需求，財政教育支出增長高于財政經常性收入增長，到“十四五”期末，教育經費支出占財政支出比重達到14%以上。不斷改善辦學條件，加強教師隊伍建設，加快教育現(xiàn)代化進程，提高教育教學質量，辦好人民滿意教育。
(一)促進各類教育協(xié)調發(fā)展。構建學前教育補齊短板、義務教育鞏固提升、高中教育普及發(fā)展、職業(yè)教育產教融合的教育協(xié)調發(fā)展新格局。健全以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵發(fā)展普惠性民辦幼兒園，持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育一體化。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎教育辦學條件，擴充城區(qū)基礎教育資源，增加優(yōu)質教育資源供給，加快解決城區(qū)就學難問題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和農村小規(guī)模學校辦學標準，確保市域內每一位適齡兒童少年接受公平的有質量的義務教育；進一步完善特殊教育體系，增強特殊教育保障能力，提高特殊教育質量；加快高中階段教育普及攻堅，促進普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展，對建檔立卡的家庭學生率先實施普通高中免除學雜費政策。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，完善資助方式，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。推進職業(yè)教育擴容提質創(chuàng)優(yōu)，鼓勵政府通過購買服務等方式支持民辦職業(yè)院校發(fā)展，支持職業(yè)院校組建產業(yè)學院，大力推進產教融合、校企合作，提高職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展契合度，形成培養(yǎng)技術技能型人才特色競爭優(yōu)勢。
（二）完善教育均衡協(xié)調發(fā)展體制機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經費投入，重點加強對農村教育的經費投入，實質性縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設。繼續(xù)通過招聘教師、定向培養(yǎng)免費師范生、“三支一扶”、政府購買服務、競爭性引進、“歸巢行動”等途徑，拓寬教師補充渠道。加大教師培訓力度，繼續(xù)分層次、分類型推進教師培訓工作。進一步加大校長、教師交流輪崗工作力度，吸引優(yōu)秀校長、教師到農村學校和薄弱學校任職任教。加快教育信息化建設，發(fā)展遠程教育，提高優(yōu)質教育資源共享力度。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
三、培育健康樟樹特色優(yōu)勢
堅持把保障人民生命安全和身體健康放在優(yōu)先位置，大幅提升人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。堅持以人為本、預防為主，加快提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務能力，推動“三醫(yī)”聯(lián)動向全聯(lián)、深動發(fā)展。加強健康教育和食品安全治理，為城鄉(xiāng)居民提供全方位全周期健康服務。
（一）加強公共衛(wèi)生服務能力建設。健全公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障機制，確保人均基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準高于宜春市標準。高質量實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，改善疾控中心基本裝備配置，提升重大疾病預防預控、聯(lián)防聯(lián)控能力。推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設，以高血壓、糖尿病等慢性病管理為突破口，探索基層醫(yī)防融合服務模式。加強傳染病、地方病綜合防治和職業(yè)病危害防治，降低大病慢性病醫(yī)療費用。持續(xù)實施母嬰安全行動，建立健全婦幼健康服務體系，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民、涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，預防和減少出生缺陷。加強醫(yī)院服務能力建設，重點提升兒童、重癥醫(yī)學、母嬰危重救治、康復、精神病等醫(yī)療服務水平，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急救領域醫(yī)療服務能力提高。建立老年健康服務體系，加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復、護理等接續(xù)性醫(yī)療機構。推進新城區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院整體搬遷、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目建設。健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，促進醫(yī)療資源向基層、農村下沉，重點提升基層門診、急診急救、住院、檢查檢驗、中醫(yī)藥、康復等醫(yī)療服務能力。高質量實施新一輪村衛(wèi)生室標準化建設工程。2025 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部達到國家“優(yōu)質服務基層行”基本標準要求，20%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到國家“優(yōu)質服務基層行”推薦標準要求。
（二）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。爭取樟樹市人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院與省會三甲醫(yī)院和特色?？漆t(yī)院合作興辦醫(yī)聯(lián)體。加強基本公共衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)建設，推進與醫(yī)療衛(wèi)生機構、婦幼健康信息系統(tǒng)數據共享和業(yè)務協(xié)同。按照“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務體系建設要求，建設智慧健康一體化項目，加快實現(xiàn)醫(yī)療健康信息互通共享，提高醫(yī)院管理和便民服務水平，為打造全生命周期健康服務體系提供信息支撐。堅持中西醫(yī)并重，加強中醫(yī)藥服務機構建設，形成以樟樹市中醫(yī)醫(yī)院和其他醫(yī)療機構中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系。培育特色醫(yī)療集聚區(qū)，引導蜂療等特色醫(yī)療和民族醫(yī)療資源集聚。提升中醫(yī)藥服務內涵，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。積極發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康養(yǎng)服務，支持發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游新業(yè)態(tài)。支持培養(yǎng)、引進高端和特色醫(yī)療服務人才，優(yōu)化醫(yī)務人員職業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強臨床醫(yī)生的公共衛(wèi)生知識培訓，將臨床救治和疾控工作密切結合起來。推進江西中醫(yī)藥大學在樟樹設立分院。
（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性。完善公立醫(yī)院經濟補償制度，形成符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，切實改善醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇，實行分級診療。構建更加成熟定型的分級診療制度。推進監(jiān)管法制化和規(guī)范化。結合推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)（江西）建設，創(chuàng)新有利于中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的服務價格形成機制和管理體制，著力解決中醫(yī)服務、中藥材優(yōu)質不能優(yōu)價的問題。鼓勵社會辦醫(yī)有序發(fā)展。鼓勵社會資本興辦健康服務機構，提供兒科、康復、老年護理等基本醫(yī)療服務，實行非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。探索中西醫(yī)結合“樟樹模式”，推進健康事業(yè)向健康養(yǎng)生產業(yè)轉化的產事業(yè)融合發(fā)展，建設宜春國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)領航區(qū)。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。
（四）改造提升健康教育。推進“健康中國”戰(zhàn)略和“健康宜春”行動落地見效，全面實施“健康樟樹”行動，持續(xù)推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)和健康城市建設。加強全民健身國家戰(zhàn)略宣傳和科學健身知識普及推廣，倡導科學健身的生活理念和生活方式。增強健康教育服務能力，完善健康影響因素監(jiān)測與評價體系。深入開展全民健康素養(yǎng)促進行動，提高健康教育針對性、精準性和實效性。推進健康促進縣市建設，把健康教育納入學前、學校和在職教育全過程。
（五）加力實施食品藥品安全戰(zhàn)略。加強食品藥品安全風險監(jiān)測能力建設，建立健全環(huán)境監(jiān)測預警體系，爭創(chuàng)全國食品安全治理示范城市。完善農村飲水監(jiān)測，嚴格醫(yī)療廢物管理。鼓勵推進藥食同源中藥材開發(fā)，促進功能食品產業(yè)化發(fā)展。到2025 年，嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系基本形成。
四、積極應對人口快速老齡化挑戰(zhàn)
實施人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，加強普惠托育服務能力建設，營造養(yǎng)老孝老敬老樂老社會氛圍。鼓勵社會各界合力支持養(yǎng)老服務體系和能力建設，促進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強其適應人口年齡結構變化能力。
（一）健全養(yǎng)老服務體系。統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施，建立“醫(yī)養(yǎng)融合”服務體系，建立完善以家庭養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。實施居家或社區(qū)養(yǎng)老服務擴面增效行動、公辦養(yǎng)老院轉型升級行動、養(yǎng)老服務社會化改革行動、農村養(yǎng)老服務補短板行動和養(yǎng)老技術服務能力提升工程，推動居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展。完善以養(yǎng)老服務信息平臺、養(yǎng)老服務熱線12349 和“一鍵通”、緊急呼叫為主要內容的居家養(yǎng)老信息服務網絡，提升智慧護理、智慧養(yǎng)老水平，推進智慧+健康養(yǎng)老產業(yè)融合發(fā)展。全面推進“黨建+樂齡中心”建設，擴大覆蓋面，完善服務設施，增加服務內容，提高服務質量。到“十四五”末，實現(xiàn)農村互助養(yǎng)老設施全覆蓋。強化公辦養(yǎng)老院公益性，繼續(xù)改善敬老院硬件設施和老人居住、生活環(huán)境，提高特困供養(yǎng)能力和水平，鼓勵敬老院積極開展社會化養(yǎng)老服務。辦好市福利院，探索通過公建民營和區(qū)域性敬老院等方式提高服務質量。積極引導社會組織、企業(yè)、個人等社會力量，興辦或運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，開展養(yǎng)老服務、教育培訓、咨詢評估和第三方認證等。
（二）推進“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展。積極建立養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，推進老年人在養(yǎng)老機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接。支持養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構或就近與醫(yī)療機構簽訂合作協(xié)議，支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和家庭。推動城鄉(xiāng)“黨建+樂齡中心”與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構密切合作，實現(xiàn)資源共享。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為老年人建立健康檔案，與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務關系，廣泛開展健康體檢、保健咨詢、上門巡視等服務。
（三）培育養(yǎng)老服務產業(yè)。依托“中國藥都·養(yǎng)生樟樹”的城市品牌形象，按照市場化、品牌化、項目化方式，培育一批養(yǎng)老服務業(yè)重大項目和創(chuàng)新企業(yè)，全力推動養(yǎng)老服務產業(yè)規(guī)模壯大、水平提升。合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務特色產業(yè)基地，重點建設銀核香樟生態(tài)頤養(yǎng)園。扶持老年生活用品用具和服務產品特色產業(yè)發(fā)展。開展適合老年人的文體服務，繁榮老年人消費市場。
五、健全多層次社會保障體系
按照“兜底線、織密網、建機制”原則，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、多層次社會救助體系和住房保障長效機制。
（一）持續(xù)推進社會保險擴面。提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等“五大社會保險”覆蓋率。到2025 年，基本實現(xiàn)法定人員應保盡保。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險待遇水平持續(xù)有序合理增長。鼓勵被征地農民、進城農民工、城鄉(xiāng)靈活就業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工社會保險。完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系跨區(qū)域、跨制度轉移銜接政策，暢通城鄉(xiāng)勞動者跨地區(qū)就業(yè)、跨制度流動時基本社會保險關系轉移接續(xù)通道。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
（二）完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。綜合考慮城鄉(xiāng)居民收入增長情況、物價通脹因素、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險及其他社保待遇調整等情況，建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準動態(tài)調整機制。激勵城鄉(xiāng)居民選擇更高檔次的繳費標準，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平。
（三）完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。繼續(xù)落實提高政府補貼標準和城鄉(xiāng)居民個人籌資水平，提升醫(yī)療保障待遇水平。開展醫(yī)保點數法總額預算和按病種分值付費試點工作。完善定點醫(yī)藥機構監(jiān)管制度改革，優(yōu)化強化協(xié)議管理。建立醫(yī)療保險基金智能化監(jiān)督監(jiān)管體系和醫(yī)療保險標準化、信息化和智能化應用平臺，堅決打好打擊欺詐騙保持久戰(zhàn)，探索醫(yī)療保障領域信用體系建設。進一步做實藥品耗材集中招采制度改革。繼續(xù)完善醫(yī)保扶貧措施，夯實脫貧攻堅成果。
（四）完善城鄉(xiāng)社會救助制度。強化兜底保障，構建以最低生活保障為基礎，各類專項救助和臨時救助為輔助、社會力量共同參與的社會救助綜合體系。擴大城鄉(xiāng)最低生活保障制度覆蓋范圍，實現(xiàn)符合條件的城鄉(xiāng)居民“應保盡保”。逐漸提高最低生活保障標準，力爭2025 年城鎮(zhèn)、農村最低生活保障平均標準分別提高到1000 元/人 ? 月和700 元/人 ?月）。探索城鄉(xiāng)低保制度并軌，實現(xiàn)保障標準統(tǒng)一。健全特困人員供養(yǎng)制度，根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平，科學確定城鄉(xiāng)“三無”老年人、殘疾人及未滿16 周歲未成年人供養(yǎng)標準。積極開展特困人員供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。發(fā)揮好紅十字會人道救助作用。保障好婦女兒童合法權益，促進婦女兒童事業(yè)與全市經濟社會發(fā)展同進步、共發(fā)展。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
（五）發(fā)展社會慈善事業(yè)。加強慈善機構建設，培育和發(fā)展各類慈善組織，探索慈善募捐新形式、新途徑，開展扶老、助殘、救孤、濟困、救災、助學、助醫(yī)等慈善實事。落實促進慈善事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。大力開展志愿者服務，健全服務網絡，促進志愿服務制度化，推動志愿服務進社區(qū)。到2025 年，經常性社會捐助站點和慈善超市數量達到40 個。
（六）做好退役軍人事務工作。進一步加強新時代退役軍人工作，嚴格落實《退役軍人保障法》，大力推廣“尊崇工作法”，扎實開展退役軍人服務保障體系建設，深入推進退役軍人移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、雙擁優(yōu)撫、軍休褒揚、思想政治和權益維護工作，扎實做好雙擁共建工作。
（七）構建合理的保障性住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)租購住房享受公共服務同權。創(chuàng)新保障房源新模式，拓寬保障房源渠道，建立以租賃為主的政府住房保障體系。加快推進南橋社區(qū)、橋南區(qū)、敖州城中村棚戶區(qū)改造工程建設，提升住房保障水平。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助和住房補貼。
第十章繁榮和發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，著力打造文明
新樟樹
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，提升樟樹文化軟實力，推進文化強市建設。
一、提高社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗形成的偉大精神。加強思想道德建設，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強家庭、家教、家風建設，提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)。弘揚“樟幫”精神，豐富其時代內涵，增強城鄉(xiāng)居民文化認同感、歸宿感和自豪感，激發(fā)市民干事創(chuàng)業(yè)熱情。弘揚誠信文化，推進誠信建設，加快構建社會誠信體系，引導和規(guī)范社會價值取向，讓誠信成為全市人民共同的價值追求和行為準則。
二、提升公共文化服務水平
健全城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、普惠公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。建立把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的體制機制，進一步完善文化事業(yè)經費投入機制。加大公共文化基礎設施建設，擴大公共文化服務的覆蓋面和輻射力。完善以文廣新旅局為中心，圖書館、文化館、博物館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為中心，村農家書屋、村文化站為基礎，覆蓋全市的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共文化設施網絡。推進城市文化基礎設施建設，高標準打造現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)，強化共享文化陣地功能，建設樟樹文化藝術綜合體。深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。做好傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)假日文化活動。廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化活動，活躍城鄉(xiāng)基層文化生活。把先進文化建設作為推進鄉(xiāng)風文明建設的重要抓手，持續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)活動和公共文化數字化、基層數字文化服務系統(tǒng)建設，豐富鄉(xiāng)村文化生活，加快優(yōu)秀數字文化資源“進村入戶”。適度引入高雅文藝產品，滿足群眾多層次需求，充實其精神文化生活。加強文藝精品創(chuàng)作，持續(xù)推出一批富有地域特色、謳歌時代、反映現(xiàn)實的精品。
三、加強文化遺產傳承保護和開發(fā)利用
推動樟樹非物質文化遺產傳承弘揚，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，深度挖掘歷史文化的當代利用價值，促進歷史文化街區(qū)、歷史文化名村及傳統(tǒng)村落保護利用。積極保護并創(chuàng)新利用以吳城遺址、筑衛(wèi)城遺址、樊城堆遺址為代表的古文化，以閣皂山大萬壽崇真宮為代表的道教文化和以通慧禪寺為代表的佛教文化，創(chuàng)建省級中醫(yī)藥文化生態(tài)保護區(qū)，加快吳城國家考古遺址公園規(guī)劃建設。實施文藝作品質量提升工程，加強革命歷史、重大事實、樟樹地域題材研究，創(chuàng)作融歷史、文化、藝術于一體的建筑、雕塑、主題小品等，增設一批特色藝術雕塑、文化驛站和文化景觀，打造一批文化精品。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好融媒體中心。培養(yǎng)、引進文化藝術專業(yè)人才，打造具有樟樹特色的文化亮點。加大文化挖掘梳理和文化藝術精品、影視作品創(chuàng)作，推動戲曲、剪紙、版畫等非遺文化進校園、進課堂等活動，通過舉辦版畫、剪紙比賽等活動加強文化藝術普及、非遺文化保護傳承。
四、健全文化產業(yè)體系
加強文化產業(yè)體系和文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。培育壯大文化產業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產經營機制，完善文化經濟政策，發(fā)展包裝、印刷和木雕、剪紙、版畫等藝術品市場，培育數字媒體、影視制作等新業(yè)態(tài)。做大做強特色文化產業(yè)，大力培育中醫(yī)藥和四特酒等特色文化產業(yè)品牌，高標準、高質量建設仁和藥都園和四特承延園。實施“文化+”工程，推進文化與旅游、健康、制造、農業(yè)等深度融合，開展文化和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。加速洋湖教體文創(chuàng)園建設，打造一批特色文化產業(yè)示范基地，推進文化產業(yè)高質量發(fā)展。實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，加強文化和旅游大數據體系建設及應用，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。加強文創(chuàng)項目孵化、文創(chuàng)產品交易、文化產業(yè)服務等專業(yè)平臺建設，不斷完善文化產業(yè)發(fā)展平臺。繼續(xù)加大政府財政資金投入，推進影劇院、美術館、智慧旅游等文化旅游公共服務體系配套建設。引導文化旅游企業(yè)開展品牌創(chuàng)建、中醫(yī)藥文創(chuàng)商品研發(fā)，推動鄉(xiāng)村旅游、精品民宿和特色餐飲酒店提升品質、優(yōu)化服務。以景區(qū)品牌創(chuàng)建引領項目建設，以市域性旅游品牌創(chuàng)建引領全市旅游功能配套服務提升，帶動文旅產業(yè)整體發(fā)展。
五、優(yōu)化布局全民健身場地設施
構建市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級全民健身設施網絡，推進普及全民健身運動。著力推進體全民健身中心、三館合一等項目建設，重點建設一批便民利民的中小型體育設施和場地設施，豐富城鄉(xiāng)居民的娛樂休閑生活。到“十四五”期末，全市力爭形成兩個在全省范圍有較大影響、深受群眾歡迎的大型群眾性“品牌”活動（賽事）。
第十一章牢固堅守發(fā)展底線，著力打造平安新樟樹
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動安全發(fā)展理念廣泛覆蓋、深入滲透到全市發(fā)展各領域、全過程，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，提升風險預見預判能力，統(tǒng)籌打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，筑牢安全發(fā)展屏障。
一、健全公共安全體制機制
完善集中統(tǒng)一、高效權威的市域公共安全領導體制，堅持源頭治理，加強公共安全體系和能力建設，促民安惠民生。統(tǒng)籌增強公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、社會安全風險防控能力，打好金融、房地產、公共衛(wèi)生、食品安全、財政安全等重點領域風險防范攻堅戰(zhàn)，構建長短結合、標本兼治、以防為主、快速響應的體制機制。健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，完善落實安全生產責任制。堅定維護意識形態(tài)安全，創(chuàng)新推進網絡安全保障體系和能力建設。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，不斷提升優(yōu)勢產業(yè)鏈、行業(yè)龍頭企業(yè)、信息基礎設施安全可控水平和抗沖擊能力。堅持遏制增量與化解存量并舉，嚴控地方政府債務風險。加強地方金融組織監(jiān)管，持續(xù)整治互聯(lián)網金融風險，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。有效維護金融、水利、電力、供水、供能、食品衛(wèi)生等重大基礎設施和公共服務安全保障能力。
二、不斷提升社會應急能力
健全具備統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動能力的市域應急管理體制，全面增強防災減災抗災救災和社會修復能力。加大對市域應急管理體系和應急能力建設的投入支持，增強智慧城市、數字鄉(xiāng)村系統(tǒng)應急響應能力。建立平戰(zhàn)結合的重大疫情防控救治體系，推動醫(yī)防深度融合協(xié)作，增強傳染病監(jiān)測、預警、報告和應急處置能力，全面提升突發(fā)急性傳染病防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力。提升救災物資應急調動能力和社會快速響應動員能力。把提升相關部門負責人應急管理素質和應急決策能力放在優(yōu)先位置。完善公共安全重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，優(yōu)化應急預案和預警分級標準及響應機制，提高應對突發(fā)重大公共安全事件的能力和水平。積極參與大南昌都市圈公共安全風險應急管理合作。完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、醫(yī)療救助合作聯(lián)動機制。
三、加強和創(chuàng)新社會治理
按照集約建設、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元參與、內通外聯(lián)、共建共享原則，加快構建“1（信息基礎設施）+6（智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧安防小區(qū)、智慧應急管理）”智慧樟樹城市治理體系，全面提升城市智慧治理和民生服務能力。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，助推市域社會治理現(xiàn)代化。聚焦重點任務，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強立體化、智慧化的社會治安防控體系建設。推動市域治理重心向基層下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和服務能力建設。創(chuàng)新社會心理服務體系和危機干預機制。暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置有機結合的社會矛盾綜合治理機制。完善信訪突出問題排查化解和疏導機制。推動掃黑除惡長效常治。推進依法治市，建設更高水平的平安樟樹。全面推進“法治樟樹”建設，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，維護社會穩(wěn)定和諧。
（一）構建泛在穩(wěn)定的新型基礎設施體系。全面提升市域信息網絡服務水平，推進高速光纖網絡到樓入戶，引導重點場所優(yōu)先覆蓋“雙千兆”網絡，在汽車站、核心商圈、農村居民活動集聚區(qū)、公共圖書館等熱點區(qū)域實現(xiàn)免費WIFI全覆蓋，加快骨干網、城域網與接入網同步擴容升級，推動基于互聯(lián)網協(xié)議第六版（IPv6）的下一代互聯(lián)網規(guī)?；渴?。優(yōu)化升級移動通信網絡，推動偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村4G 網絡全覆蓋，實施5G 網絡建設提升工程，到2025 年建成5G 基站1000 個。拓展物聯(lián)網應用的生產生活場景，加強與主要通信運營商的深度合作，積極建設窄帶物聯(lián)網（NB-IoT）網絡、增強機器類通信（eMTC）網絡等低功耗廣域網。加快城市基礎設施數字化升級改造，提升城市信息感知、數據收集、智能分析和應急處置的能力，推進智慧城市數據中心建設，著力實現(xiàn)城市治理智能化、科學化和精準化。
（二）構建綜合統(tǒng)籌的智慧政務體系。實施政務數據共享應用工程和數據治理工程，完善各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的業(yè)務數據庫，人口、法人、自然資源、空間地理、宏觀經濟、電子證照等基礎數據庫，以及工業(yè)、農業(yè)、旅游、醫(yī)療健康、生態(tài)環(huán)境、交通等垂直領域數據庫，構建跨部門政務聯(lián)動協(xié)調機制和信息數據融合共享機制。制定政務數據申請、開放和安全管理辦法，形成數據由社會共享、政務由社會監(jiān)督、城市由社會共治的“開門辦公”治理模式。全面推廣應用“贛政通”平臺，推動市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級政府部門的政務業(yè)務向平臺遷移，完善政務業(yè)務協(xié)同、移動辦公、專屬通信等功能，形成新型數字化政務辦公模式。推動“贛服通”平臺升級提速，盡快將社保、教育、公共交通、養(yǎng)老、繳稅、項目備案、注冊登記等政務服務事項全部納入平臺辦理，拓展電子證照應用服務，推進政務服務無證辦理、一窗受理和一網通辦，為企業(yè)和居民提供統(tǒng)一便捷的政務服務入口，打造“掌上辦事”新標桿。
（三）構建優(yōu)質便捷的智慧醫(yī)療體系。整合公共衛(wèi)生、中西醫(yī)服務、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥管理等業(yè)務系統(tǒng)，建立智慧健康信息綜合管理平臺，推動各級公立醫(yī)療衛(wèi)生機構、村衛(wèi)生室和社區(qū)診療篩查系統(tǒng)接入平臺。加強與宜春市、南昌市等周邊區(qū)域醫(yī)療機構和公共衛(wèi)生機構的協(xié)作，打通線上平臺的醫(yī)療業(yè)務流程和信息共享接口。搭建全市健康服務線上平臺和遠程醫(yī)療會診中心，為患者提供在線健康咨詢、預約掛號、辦理入院等全流程服務，支持市中醫(yī)醫(yī)院、老字號診所和中醫(yī)名家開展線上問診、中醫(yī)藥培訓、中藥代煎配送、中醫(yī)治未病療養(yǎng)等遠程醫(yī)療服務。推廣普及電子健康碼（卡），著力解決“多卡并存、互不通用”的群眾就醫(yī)堵點問題。積極推進“智慧醫(yī)保”建設，力爭全面使用全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息系統(tǒng)。
（四）構建互聯(lián)共享的智慧教育體系。加快全市各級各類學校“智慧校園”建設，實現(xiàn)全市智慧校園全覆蓋。推進全市中小學校教育城域網和數據庫建設，完善多媒體教室、網絡互動課堂等線上線下基礎設施，推進教育主管部門和全市中小學校、其他教育機構之間信息互聯(lián)互通，推動實現(xiàn)教育資源動態(tài)配置、教學績效實時監(jiān)測和個性化精準教育管理。綜合運用人工智能、移動互聯(lián)網、VR/AR 等技術，探索開發(fā)、推廣優(yōu)質示范慕課資源庫和共享圖書館等遠程教育應用，實現(xiàn)教育資源共建共享。
（五）構建全局高效的智慧交通體系。加快建設智慧交通指揮中心、交通信息采集系統(tǒng)和智能調度控制系統(tǒng)，對監(jiān)控攝像頭、信號燈、交通信息檢測器等設備實施智能化聯(lián)網改造，實現(xiàn)對全市交通信息的智能感知和精準采集。搭建交通大數據處理平臺，加強對視頻、圖像等非結構化數據的整合、處理和應用，為交通流誘導、調度管控、執(zhí)法糾違、應急救援、路網設計優(yōu)化等交通決策提供支持。加快建設“智慧云”停車平臺，將全市各類停車設施統(tǒng)一接入平臺，依托物聯(lián)網、云計算、建筑信息模型、射頻識別等技術，實現(xiàn)全市熱點區(qū)域公共停車信息的動態(tài)采集和智能管理。推動停車場智慧化、標準化、集約化升級，根據不同區(qū)域的需求和條件，新建一批垂直升降式、地下井筒式、巷道堆垛式和平面移動式的停車庫，支持停車設施經營企業(yè)采用智能停車誘導系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)、室內導航系統(tǒng)等信息化手段，為市民提供車位資源動態(tài)查詢、在線預定、自動支付、車位導航等服務。鼓勵單位、企業(yè)和個人停車資源分時、錯峰、有償共享使用，提高停車資源利用效率。
（六）構建智慧應急管理體系。推進應急管理信息化建設，依托智能傳感、GPS 定位、智能識別、物聯(lián)網等技術和設備，搭建覆蓋全市的應急信息實時感知網絡、應急防控指揮平臺和綜合避難指引系統(tǒng)，全面推進“智贛119”智慧消防物聯(lián)網建設應用，在中心城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局一批應急避難場所和物資儲備庫，提高對自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件及其他事故災難的響應速度、處理效率和預測能力。推進應急管理系統(tǒng)進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，為居民提供突發(fā)事件“一鍵”預警報警和救援人員物資智能化調配等功能。加強對網絡輿情的智能監(jiān)控與分析，實現(xiàn)對本地重大公共安全事件的早期識別。
（七）構建舒適便利智慧小區(qū)安防。充分借助現(xiàn)代科手段，加快全市住宅小區(qū)可視對講系統(tǒng)、安防報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能停車系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、高空拋物監(jiān)測系統(tǒng)、門禁聯(lián)動梯控系統(tǒng)建設，支持刷卡和人臉識別、視頻監(jiān)控，實現(xiàn)可視對講、安防報警、車輛檢測、360°無死角監(jiān)控車輛進出與停放、對高空拋物事件實時發(fā)現(xiàn)和重點監(jiān)管，精準掌握各類重點人員動態(tài)軌跡，有效防范打擊入室盜竊等各類違法犯罪，拓展對特殊群體的社區(qū)服務管理，做到“信息自動采集、管理智能高效、防范嚴密精準”，為居民提供了安全、舒適、便利的現(xiàn)代化和智慧化的生活環(huán)境。
第十二章加強黨對經濟社會發(fā)展的全面領導，強化規(guī)
劃實施保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須加強黨的全面領導，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會發(fā)展問題；要統(tǒng)一規(guī)劃體系，健全實施機制，強化政策協(xié)同，重視發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新樟樹提供堅實支撐。
一、全面加強黨對經濟社會發(fā)展的全面領導
切實貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，有效發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效轉化為樟樹推進經濟社會高質量跨越式發(fā)展的實際行動，為規(guī)劃實施提供良好的組織保障。加強黨領導經濟社會發(fā)展工作的制度化建設，全面提升黨的執(zhí)政能力和領導、建設水平，把加強和完善黨的領導貫穿于經濟社會發(fā)展工作的方方面面。
二、持續(xù)建設風清氣正的良好政治生態(tài)
把加強黨的政治建設放在首位，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。按黨中央要求，切實加強作風建設，落實中央八項規(guī)定精神，努力杜絕形式主義、官僚主義，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，切實為基層減負。堅持黨管人才原則，完善人才工作機制，增強激勵人才、匯聚人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，鼓勵黨員干部敢擔當善作為，強化鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的用人導向。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，教育全市黨員干部不忘初心、牢記使命，自覺提高立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的主動性、積極性和創(chuàng)造性，全面提高各級領導干部和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。完善黨內監(jiān)督體系，切實提高監(jiān)督質量和效能。加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。
三、努力形成推動規(guī)劃有效實施的強大合力
堅決貫徹黨中央和江西省委、宜春市委的決策部署，主動對接國家、江西省、宜春市“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要精神。健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的市域規(guī)劃體系。加強發(fā)展規(guī)劃與各類規(guī)劃、中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃的銜接協(xié)調，推動發(fā)展規(guī)劃落實落地。
本規(guī)劃確定的約束性指標和重大工程、重大項目、重大行動、重大改革任務，要明確責任主體和實施進度要求，并納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門經濟社會發(fā)展綜合評價和績效體系。納入本規(guī)劃的重大工程、重大項目，要簡化審批程序，適度優(yōu)先保障規(guī)劃用地和公共資源支撐。加強對本規(guī)劃實施情況的總體謀劃、動態(tài)監(jiān)測評估、綜合評價和績效考核，確保本規(guī)劃各項部署落到實處。要開展規(guī)劃實施情況中期評估和末期全面評估，并提請市人大常委會審議，適時對規(guī)劃進行修訂調整，由市政府提出方案報全市人民代表大會常務委員會批準。發(fā)揮審計機關推動規(guī)劃落實的作用。要注意推動本規(guī)劃同大南昌都市圈“一核”（即南昌市和贛江新區(qū)）“兩軸”（即九江—南昌—撫州縱向發(fā)展軸、沿滬昆高鐵通道橫向發(fā)展軸）規(guī)劃實施情況的有效對接和區(qū)域合作，搶占發(fā)展機遇，培育發(fā)展優(yōu)勢。
要進一步完善規(guī)劃實施管理，統(tǒng)籌發(fā)揮規(guī)劃定方向、財政作保障、金融作支撐作用，推動就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同，把握好政策時效度，提升工作協(xié)同度，增強政策、工作對發(fā)展規(guī)劃實施的保障作用，推進財政預算和規(guī)范實施的銜接協(xié)調。在有效防范化解風險的前提下，引導金融要素配置方向和結構。要注意結合規(guī)劃實施，引導培育區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，優(yōu)化空間發(fā)展格局。重大生產力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，應服從和服務于發(fā)展規(guī)劃，努力匯聚推動規(guī)劃有效實施的強大合力。
本規(guī)劃提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展等任務，主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)。要尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調動一切積極因素，廣泛團結一起可以團結的力量，充分激發(fā)其推動高質量發(fā)展、建設美好家園的主動性、積極性和創(chuàng)造性。帶領全市人民團結奮斗，共同參與規(guī)劃實施，形成群策群力、共建共治共享的生動局面。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，責任重大、使命光榮。全市上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，聚精會神推動高質量發(fā)展，凝神聚力深化供給側結構性改革，努力在中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略上樹標桿、在高質量跨越式發(fā)展中站前列，不斷開拓樟樹發(fā)展新境界，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化的樟樹篇章！
