（江西?。┮舜菏蟹钚驴h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
奉新縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠景目標綱要
奉新縣人民政府
二〇二一年四月
奉新縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要,根據(jù)《中共奉新縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點對“十四五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出總體部署，并展望2035年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的遠景目標。作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個中長期規(guī)劃，該規(guī)劃主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，是履行政府職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全縣人民的共同愿景。
第一篇 開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十三五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，深入落實省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作思路，以新發(fā)展理念全力推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展，在提升經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化改革開放、建設(shè)生態(tài)文明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生福祉等方面取得顯著成就，為“十四五”時期開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，全縣上下不忘初心、牢記使命、負重拼搏、砥礪前行、擔當實干，有效應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)特別是新冠疫情的不利影響，即將如期與全國全省全市同步全面建成小康社會，為“十四五”時期開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟綜合實力大幅提升。2020 年，預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)195 億元，年均增長11.6%，人均生產(chǎn)總值超過7000 美元；財政總收入實現(xiàn)27.22 億元，年均增長5.1%；社會消費品零售總額達53 億元，年均增長8.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.98%，500 萬元以上固定資產(chǎn)投資年均增長12.04％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37123 元，年均增長7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到19422 元，年均增長8.3%。主要經(jīng)濟指標保持中高速增長態(tài)勢，綜合實力上新臺階，多次獲評全省高質(zhì)量科學發(fā)展綜合考評先進縣。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新突破。建成高新園區(qū)南區(qū)和黃溪新區(qū)，企業(yè)承接能力增加5.9 平方公里、增幅超50%，園區(qū)規(guī)上企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。深入實施“做強工業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、唱響旅游”攻堅戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年15.2:54.6:30.2 調(diào)整為11.8:45.0:43.2，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提效。全縣糧食種植面積68.6 萬畝，糧食總產(chǎn)32.8 萬噸，落實優(yōu)質(zhì)稻訂單面積26.95 萬畝。積極推進全省稻米區(qū)域性公用品牌創(chuàng)建，“天工”牌大米獲評中國馳名商標，入選“中國好糧油”行動計劃示范縣。獼猴桃種植面積8.5萬畝，總產(chǎn)8 萬噸，綜合產(chǎn)值9 億元，榮獲“國家地理標志證明”，連續(xù)三屆成功舉辦中國·奉新獼猴桃文化旅游節(jié)，品牌影響力持續(xù)擴大。發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品基地面積4.86 萬畝，富硒示范基地8 個，富硒產(chǎn)品認證3 個；綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積66.5 萬畝，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量71 個，榮獲“全省綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣”稱號。工業(yè)經(jīng)濟提速。堅持主攻新型工業(yè)化，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，“一園兩區(qū)三基地”的發(fā)展格局已基本形成，高新園區(qū)榮獲長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)、省級生態(tài)園區(qū)等稱號；黃溪新區(qū)從藍圖邁向現(xiàn)實，60 萬平方米標準廠房建成，落戶企業(yè)30 家?！笆濉逼陂g，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)62 家、達142家，投資21 億元的璞泰來產(chǎn)業(yè)園等項目投產(chǎn)運行，新能源新材料主營業(yè)務(wù)收入突破百億；紡織產(chǎn)業(yè)獲評中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟發(fā)起單位、棉紡織產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展示范地區(qū)、2020 年全國消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市等稱號；打造昌西電子產(chǎn)業(yè)基地，建成總投資30 億元的中金智谷電子科技產(chǎn)業(yè)園，落戶企業(yè)10 家。服務(wù)業(yè)提升。農(nóng)旅融合發(fā)展提速，鄉(xiāng)村旅游品牌知名度和影響力不斷提升，年接待旅游人次由2015 年的310 萬人次增至2020 年的600.3 萬人次，年均增長18.7%；旅游收入由25 億元增至44.81億元，年均增長15.8%。百丈山景區(qū)通過4A 級景區(qū)復(fù)核，天工開物文化園通過國家4A 級景區(qū)景觀質(zhì)量評審；九仙溫泉度假村正式接游；中央電視臺“鄉(xiāng)約”、“百變菜干”欄目走進奉新，“鄉(xiāng)土氣息”登上熒屏；擁有5 個A 級鄉(xiāng)村旅游點和星級農(nóng)家樂，3個國家金牌農(nóng)家樂。出臺促進消費、餐飲旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措，有序開放“地攤經(jīng)濟”，全縣限額以上單位通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的商品零售同比增長10%。
——重點領(lǐng)域改革全面深化。深入開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，制定《奉新縣政府投資項目管理暫行辦法（修訂稿）》，全面推進“容缺審批+承諾制”辦理模式，共審批備案項目1195 個，總投資427.19 億元；對40 余個政府重點投資項目的可研（初設(shè)）進行專家評審，累計節(jié)約政府資金4 億余元。在全面落實國家系列減稅降費和《江西省關(guān)于有效應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟增長20 條政策措施》的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于疫情期間支持工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)八條政策措施》，累計為企業(yè)減稅降費27.47 億元。完成行政事業(yè)單位改革，啟動生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，撤銷事業(yè)單位3 個，事改企3 個。完成公務(wù)用車制度改革。綠色殯葬改革穩(wěn)步推進，火化率100%；國資國企改革不斷深化，發(fā)投集團總資產(chǎn)123.87億元，取得主體信用2A 評級。推進全縣社會信用體系建設(shè)，縣信用平臺實現(xiàn)與“信用宜春”對接。深入推進“五型”政府建設(shè)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，連續(xù)八年被市委、市政府評為“優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作”先進縣。全面推行錯時延時預(yù)約服務(wù)，“贛服通”奉新分廳在全省縣級行政區(qū)率先上線運行，95 項高頻事項實現(xiàn)“掌上辦理”；在全市率先試點推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“一窗受理”模式改革。受理“問政江西”轉(zhuǎn)來投訴問題及意見建議20 個，辦結(jié)20 個，辦結(jié)率100%。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率均為100%。認真落實全面從嚴治黨“一崗雙責”，加強審計監(jiān)督，嚴肅查處了一批懶政怠政和不作為亂作為問題。
——全面開放格局日漸形成。開放型經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，2020年出口總額年均增長17.7%，實際利用外資年均增長7%。開放招商成效明顯，先后開展“生態(tài)招商”百日大會戰(zhàn)、“生態(tài)招商升級年”、“工業(yè)提質(zhì)年”、“招大引強—項目提升年”、招大引強“百日百億”攻堅等主題招商活動，累計簽約項目172 個，落地項目165 個，進資168.8 億元，4 個“5020”項目均已投產(chǎn)運行。加快區(qū)域融合發(fā)展。2019 年納入大南昌都市圈融合一體發(fā)展范圍，主動對接《大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃》及《大南昌都市圈發(fā)展的政策措施》，在產(chǎn)業(yè)招商、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)等領(lǐng)域加強合作。昌修城際鐵路納入常岳昌高鐵，爭取在奉新設(shè)置站點；積極策應(yīng)南昌電子信息產(chǎn)業(yè)延鏈配套需求，重點圍繞南昌歐菲光、聯(lián)創(chuàng)等電子信息龍頭企業(yè)，正積極洽談多家為其供應(yīng)攝像鏡頭設(shè)備的科技型企業(yè)。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，被評為“省級生態(tài)縣”、“綠水青山就是金山銀山”省級實踐創(chuàng)新基地、“全國生態(tài)魅力名縣”，躍進湖生態(tài)文明綜合示范區(qū)和萬畝生態(tài)獼猴桃產(chǎn)業(yè)園分別獲批全省第二、三批生態(tài)文明示范基地，榮獲2019 年江西省國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革示范經(jīng)驗優(yōu)秀成果二等獎，出版《生態(tài)+，加出一個新奉新》書籍，拍攝《繪山水畫卷作生態(tài)文章》宣傳片。成功承辦了全省污染防治攻堅戰(zhàn)現(xiàn)場推進會，工業(yè)污染防治10 項制度、30 條舉措在全省推廣。全面開展污染防治“八大戰(zhàn)役”、“三十個專項整治行動”，中央、省環(huán)保督察問題均已整改完成或達到時序進度，有效解決了一批影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突出問題。重點打贏打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，城區(qū)空氣質(zhì)量PM2.5 均值24 微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例為94.4%，比2015 年提高13 個百分點，空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準；4 個地表水考核斷面水質(zhì)和集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%，飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上；高新區(qū)完成污水處理廠提標改造，污水處理實現(xiàn)一級A 排放標準；多策并用綠色發(fā)展，通過推廣集中供熱，全部關(guān)停淘汰10 噸及以下燃煤鍋爐，實現(xiàn)資源節(jié)約化、供熱集中化和利用高效化。編制《奉新縣生態(tài)+大健康產(chǎn)業(yè)實施規(guī)劃》，儲備重大項目66 個，總投資387.6 億元，其中在建項目42 個，完成投資68.1 億元。天工開物科技文化園正在按照4A 級景區(qū)標準進行建設(shè)；麗舍度假莊園正在進行酒店設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引進投資20 億元的仰山香坪湖旅游度假區(qū)和投資2.6 億元的世紀悠然度假村，探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型康養(yǎng)模式。
——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷增強。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不斷提高，于2020 年5 月成功入選全國120個縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣名單，全省僅有三個縣市入選，也是我市唯一入選縣。制定《奉新縣新型城鎮(zhèn)化強弱項補短板行動方案》，儲備公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用和產(chǎn)業(yè)培育4 大領(lǐng)域項目87 個，總投資60 億元；已開工項目28 個，總投資約18億元，正在積極籌備國家新型城鎮(zhèn)化示范縣創(chuàng)建工作。大力實施城市功能與品質(zhì)三年提升行動，投入資金107 億元實施152 項提升城市功能品質(zhì)項目，環(huán)城南路、九百公路二期、上富至九仙（龍頭坳）、百丈至找橋（銅鼓）等公路建成通車，完成潦河大橋北邊西側(cè)匝道、龍山大道南延伸段、校前大道、崇賢大道、天工大道等一批城市交通網(wǎng)絡(luò)改造，城區(qū)交通“內(nèi)外循環(huán)”更加順暢便捷，已形成“五縱八橫”主干道系統(tǒng)。華林公園、潦河公園、濱江公園、江心洲公園、天工濕地公園、城東、城南農(nóng)貿(mào)市場投入使用，文體藝術(shù)中心、天工商貿(mào)物流城、融匯山水大酒店、城市綜合體即將開業(yè)，文峰公園、步行橋、城鄉(xiāng)供水一體化等項目有序推進。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺《奉新縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)村點706 個，3.6 萬戶、12.5萬余人居住環(huán)境得到改善。建設(shè)組級公路810 公里，實現(xiàn)全縣所有自然村組水泥路面全覆蓋；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)危橋改造46 座。建有集中式、分散式等農(nóng)村生活污水治理設(shè)施行政村42 個，占比23.86%。全縣78%以上行政村達到綠色村莊基本要求，村莊綠化率達到65%以上。壯大村集體經(jīng)濟收益，全面消除“空殼村”，集體經(jīng)營性收入5 萬元以上的村有146 個，其中：50 萬元以上的村有6 個，10－50 萬元的村有72 個。
——重大項目建設(shè)進展順利。開展“項目攻堅年”、“項目提速年”等系列活動，重點推進“1213”工程及省市縣重大項目建設(shè)。累計納入“1213”工程88 個，總投資超400 億元，已竣工投產(chǎn)41 個；總投資76.39 億元的抽水蓄能電站可行性研究階段工作全面結(jié)束，土地預(yù)審等核準前相關(guān)專題報告完成編制并獲批；靖安—奉新—高安—樟樹高速公路可行性研究報告已獲省發(fā)改委批復(fù)，正在編制初步設(shè)計。累計實施省市重大工程項目83 個，總投資361.72 億元（扣除重復(fù)項目），涉及產(chǎn)業(yè)升級、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面，累計完成投資220.1 億元，竣工項目43 個。
——人民生活邁入全面小康。“十三五”期間，全縣累計用于社保、醫(yī)療、教育等方面的民生支出由2015 年22.23 億元提高到31.76 億元，年均增長7.4%。脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成，大力推進十大扶貧工程，累計完成現(xiàn)行標準下3082 戶8081 名建檔立卡貧困人口脫貧，8 個省、市級貧困村全部摘帽退出，貧困發(fā)生率從2013 年的4.6%下降為0，2018、2019 年連續(xù)2 年在全省扶貧開發(fā)工作考核和資金績效考核中被綜合評價為“好”等次，澡下鎮(zhèn)白洋教學點教師支月英榮獲2020 年全國脫貧攻堅貢獻獎。教育發(fā)展保質(zhì)提速。完成24 所農(nóng)村義務(wù)教育學校建設(shè)，新建校舍面積1.3萬平方米。奉新四中、奉新六小建成開學，新示范幼兒園主體已封頂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。嚴格城區(qū)劃片招生，全面推行均衡分班，教育公平充分彰顯，被國家教育部督導(dǎo)委員會認定為全省首批全國中小學校責任督學掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣。提高衛(wèi)生服務(wù)水平，不斷完善醫(yī)療健康服務(wù)體系，制定完善了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人民醫(yī)院住院大樓、縣婦幼保健院等建成投入使用，人民醫(yī)院醫(yī)技大樓進入裝修階段、人民醫(yī)院上富分院開工建設(shè)，每千常住人口擁有床位數(shù)5.9 張；每千常住人口擁有職業(yè)醫(yī)師2.1 人。豐富繁榮文化事業(yè)。獲評“中國地名文化遺產(chǎn)千年古縣”；以支月英事跡為題材的電影《一生只為一事來》入選第39批向全國中小學生推薦優(yōu)秀影片,廣播劇《大山的承諾》獲得江西省精神文明建設(shè)“五個一工程”獎。成功舉辦《中國古代科學家及著作》宋應(yīng)星紀念郵票首發(fā)式。八大山人的組合印章，已確定為國家一級文物；濟美牌坊成功獲批為第八批全國重點文物保護單位。社會保障提標擴面。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，每千老年人擁有床位40 張；新建“黨建+樂齡中心（幸福食堂）”100 個，覆蓋全縣70%行政村。完善基本醫(yī)療保障體系，基本醫(yī)療保險參保率基本實現(xiàn)全覆蓋。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，累計實施棚戶區(qū)改造5852 戶，征收面積約75 萬平米。社會保持和諧穩(wěn)定。成立12 個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，扎實開展八大專項整治行動，全縣安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。嚴厲打擊無理纏訪、鬧訪行為，扎實推進農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，信訪秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，“老娘舅”化解矛盾糾紛做法得到上級肯定。全面構(gòu)建立體防控網(wǎng)絡(luò)，重拳整治治安亂點，大力推進掃黑除惡專項斗爭。
五年來的發(fā)展成就，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理偉力，充分證明了省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作思路和高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略符合時代特征，也充分證明“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、對接南昌、同步小康”發(fā)展主戰(zhàn)略切合奉新實際，充分展示了奉新人民忠誠執(zhí)著、奮發(fā)有為、勤勞智慧的優(yōu)良品質(zhì)風貌。站在新起點、著眼新階段，我們要堅定必勝信心、保持戰(zhàn)略定力，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的偉大征程中展現(xiàn)更大作為。
奉新縣“十三五”規(guī)劃綱要主要指標完成表
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，面臨世界百年未有之大變局深度演化與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融的復(fù)雜形勢，奉新發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化，進入具有許多新的歷史特點的戰(zhàn)略機遇期。
——環(huán)顧全球。未來很長一段時間，國際國內(nèi)環(huán)境將發(fā)生重大調(diào)整和深刻變化。其一，新冠肺炎疫情在全球加速擴散蔓延，國際經(jīng)貿(mào)活動受到嚴重影響，世界經(jīng)濟面臨長期衰退的風險；其二，國際貿(mào)易保護主義有所抬頭，中美貿(mào)易摩擦等國際爭執(zhí)在可預(yù)期的未來將不會消退；其三，以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、量子科技為代表的新一輪科技革命正在醞釀興起，由此推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的巨大發(fā)展，世界范圍的商品大流通、貿(mào)易大繁榮、投資大便利、技術(shù)大發(fā)展、人員大流動、信息大傳播將不斷深入發(fā)展。
——放眼國內(nèi)。中國特色社會主義進入新時代。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段；我國的制度優(yōu)越性在疫情中進一步凸顯，科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、國產(chǎn)替代等進一步加快，有利于將我國疫情防控成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、競爭力、吸引力。國家大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動人民有更多實實在在的獲得感。
——立足江西。習近平總書記視察江西時提出的“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”更高要求，是我省“十四五”發(fā)展的根本遵循和行動指南，為我省實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入了強大動力。我省在航空、VR、移動物聯(lián)網(wǎng)、LED 等新型產(chǎn)業(yè)已取得先發(fā)優(yōu)勢，利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動新舊動能轉(zhuǎn)換。在“十三五”謀劃提出的大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略舉措，也將在“十四五”時期全面發(fā)揮作用。
在劇烈變革的時代背景下審視奉新，基于對國內(nèi)外形勢和奉新發(fā)展實際的研判，“十四五”是奉新求突破、上臺階、大發(fā)展的新階段，應(yīng)緊抓全新時代的發(fā)展機遇，謀求趕超發(fā)展。
都市圈建設(shè)深入實施，提供了區(qū)域一體化發(fā)展、實現(xiàn)大聯(lián)通的開放契機?！笆濉币詠?，國家、江西省和宜春市先后推出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃、江西省高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、江西省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（修編）、“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等與奉新發(fā)展相關(guān)的重大戰(zhàn)略部署。“十四五”將是全面貫徹落實重大戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時期，搶抓戰(zhàn)略機遇將推動奉新加快實現(xiàn)新崛起。
新經(jīng)濟孕育興起，提供了搶抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)后發(fā)趕超的歷史機遇。自2008 年國際金融危機發(fā)生以來，世界主要國家紛紛制定新一輪科技發(fā)展戰(zhàn)略，搶占科技和產(chǎn)業(yè)的制高點。當今世界正進入一個前所未有的大科技時代，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、量子科技等領(lǐng)域技術(shù)加速突破并廣泛應(yīng)用，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)，為后發(fā)地區(qū)提供了彎道超車的機會。近年來，我縣中醫(yī)藥、鋰電新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無到有，后來居上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步邁上中高端，為我縣新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。同時，國家全面部署以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)消費、綠色消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費等消費升級重點領(lǐng)域和方向服務(wù)，為我縣化生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢提供了巨大產(chǎn)業(yè)空間。
國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣創(chuàng)建，提供了城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機遇。以國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣為契機，加快公共服務(wù)領(lǐng)域補短板、強弱項、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、均布局，促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施擴大內(nèi)需、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略提供重要支撐。一是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務(wù)等設(shè)施。二是完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。三是推進市政交通、市政管網(wǎng)、配送投遞等設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和智慧化改造。四是完善產(chǎn)業(yè)平臺配套、冷鏈物流等設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。
新冠疫情有效防控，提供了新動能超前布局、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新契機。疫情催生農(nóng)產(chǎn)品生鮮電商、醫(yī)藥健康、“宅經(jīng)濟”業(yè)態(tài)（遠程教育、直播經(jīng)濟、在線辦公）、共享經(jīng)濟等快速崛起；數(shù)字無人工廠、無人倉智慧物流、5G 和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新基建、應(yīng)急、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)迎來新一輪發(fā)展機遇。奉新應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢資源稟賦和解決產(chǎn)業(yè)痛點，以新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
生態(tài)文明時代，提供了生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)綠色崛起的新機遇。生態(tài)文明時代加快來臨，綠色發(fā)展革命成為重要主題，生產(chǎn)方面環(huán)保高壓態(tài)勢不會改變，生活方式加快向綠色化轉(zhuǎn)變。我縣將鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成效，大力發(fā)展“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)，形成一批“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)驗成果，“生態(tài)+”發(fā)展理念貫穿各個行業(yè)，為推動我縣綠色崛起打下堅實基礎(chǔ)。
綜合判斷，“十四五”及今后一個時期，我縣發(fā)展處于危機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機的重要戰(zhàn)略機遇期。要著眼“兩個大局”，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，奮發(fā)有為，辦好自已的事，以確定性的工作應(yīng)對不確定性形勢，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第三章 總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，堅決落實省委“二十四字”工作思路和市委部署要求，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求為根本目的，充分發(fā)揮奉新區(qū)位、資源、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，積極融入“大南昌都市圈”建設(shè)，打造長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)等綠色經(jīng)濟，深入推進“五型”政府建設(shè)，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新篇章，描繪好新時代改革發(fā)展新畫卷。
為更好貫徹上述指導(dǎo)思想，“十四五”時期必須堅持以下發(fā)展原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好各項工作的根本保證、戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。必須不斷提高各級黨組織貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實解決廣大人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動廣大人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)廣大人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，特別是要從奉新實際出發(fā)，把綠色發(fā)展放在更加突出的位置，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放的體制機制障礙，強化推進有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，既要堅持全縣一盤棋，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；又要在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，注重機遇把握和風險防范。
第四章 發(fā)展定位
按照一張藍圖繪到底的思路，“十四五”時期要順應(yīng)新形勢進一步充實豐富發(fā)展“十三五”時期的定位和內(nèi)涵，以“四區(qū)一城”的功能定位來統(tǒng)一認識、凝聚力量。
國家級轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育龍頭企業(yè)，打造特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成黃溪新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進南區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)、熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃、引入現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善“一園兩區(qū)”格局。按照集群式項目“滿園擴園”和“兩型三化”管理要求開展提檔行動，強化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向機制，提高園區(qū)土地利用效率，著力推進生態(tài)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，立足高新技術(shù)園區(qū)作為省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)和省級循環(huán)化改造試點園區(qū)這一平臺，打造“奉新生態(tài)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)”樣板，爭當國家級轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
省際戰(zhàn)略樞紐承接區(qū)。奉新地處贛西，贛鄂湘三省交界腹地，東接大南昌都市圈，西連長株潭城市群，身處中部崛起戰(zhàn)略中心，長江經(jīng)濟帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略的疊加區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，要利用好極好的交通區(qū)位優(yōu)勢，為江西“西翼”賦能，強化省際戰(zhàn)略支點功能。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索有利于促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的機制。全面推進城市功能與品質(zhì)提升行動，啟動國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文體、公園、停車場等設(shè)施布局，鞏固提升奉上線、昌銅高速等秀美鄉(xiāng)村示范線，總結(jié)提煉一批可復(fù)制可推廣的奉新城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型經(jīng)驗。
生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。立足“江西省省級生態(tài)縣”、“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”優(yōu)勢，在保護好“綠水青山”基礎(chǔ)上，著力在“綠水青山”高效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”上進行積極探索，嘗試走出一條生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的新路子，深化生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)探索，為同類城市提供“奉新經(jīng)驗”，引領(lǐng)全省生態(tài)文明建設(shè)。
宜居宜業(yè)宜游幸福城。進一步鞏固提升奉新在生態(tài)環(huán)境上的優(yōu)勢，以“生態(tài)優(yōu)先”引領(lǐng)城市發(fā)展，把生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游、公共服務(wù)、社會治理與城市建設(shè)有機結(jié)合，構(gòu)筑山水林田湖草城生命共同體，形成景觀、生態(tài)、生產(chǎn)、生活高度和諧統(tǒng)一的發(fā)展新模式。
第五章 發(fā)展目標
展望二O 三五年，奉新將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時，全縣經(jīng)濟綜合實力和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階，自主創(chuàng)新能力明顯增強；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)經(jīng)濟強縣、生態(tài)強縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游強縣，建設(shè)具有奉新特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；文化、教育、人才、體育、健康事業(yè)取得新進展，居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗奉新目標基本實現(xiàn)；形成高水平雙向開放新格局，大南昌都市圈經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強；人均生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；社會治理體系和治理能力顯著提升，共建共治共享的社會發(fā)展新局面基本形成，社會充滿活力又和諧有序；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二O 三五年遠景目標，“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具體目標是：
——高質(zhì)量綠色發(fā)展實現(xiàn)新臺階。突出高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，不斷提升投資質(zhì)量、促進消費需求、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推進新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機融合。力爭主要經(jīng)濟指標高于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，人均GDP 跨越1 萬美元臺階。
——發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新跨越。高標準升級新能源新材料和紡織產(chǎn)業(yè)兩大制造集群，“一園兩區(qū)三基地”全面建成（即長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，馮田開發(fā)區(qū)和黃溪新區(qū)，全國紡織產(chǎn)業(yè)基地、華東地區(qū)高端石墨產(chǎn)業(yè)基地、昌西電子信息產(chǎn)業(yè)基地），千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)和百億龍頭企業(yè)目標達成。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
——科技創(chuàng)新能力取得新突破。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略放在發(fā)展全局的核心位置，補齊科技創(chuàng)新能力短板，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈融合”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不斷健全，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于生產(chǎn)總值比重達到2.0%，創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。深入實施城市功能品質(zhì)提升行動，全面補齊城鎮(zhèn)短板弱項。社會主義核心價值觀深入人心，建設(shè)宜居、智慧、綠色、文明的新型城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建國家森林城市、國家新型城鎮(zhèn)化示范縣、省級文明城市。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村，深入推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興“奉新樣板”。
——生態(tài)文明建設(shè)獲得新成效。深入踐行“兩山”理論，提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成效，綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換通道進一步打開，山水林田湖草一體的生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，資源能源利用效率大幅提高。生態(tài)文明理念深入人心，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制初步建立，綠色發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。
——民生福祉改善取得新成效。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，中等收入人口比例明顯提高。教育服務(wù)支撐更加有力，衛(wèi)生健康體系更加完善。基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，社會保障體系更加完善。人民對美好生活的需求得到更好滿足，切實提高人民群眾的獲得感和幸福感。
——社會治理水平達到新高度。法治體系更加完善，社會公平正義得到彰顯?？h域社會治理現(xiàn)代化深入推進，公共安全管理體制機制不斷完善，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、反恐防爆、食品藥品、糧食能源、公共衛(wèi)生等社會安全體系保障更加有力。社會治理體制機制進一步完善，建設(shè)法治奉新、平安奉新。
奉新縣“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標表
第二篇 增強創(chuàng)新驅(qū)動提升科技創(chuàng)新新能級
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主戰(zhàn)略，堅持走創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈融合”創(chuàng)新道路，以超常規(guī)舉措打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、人才引領(lǐng)優(yōu)勢和生態(tài)創(chuàng)新優(yōu)勢，堅定不移推進科技強縣和人才強縣建設(shè)，創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣，全面提升科技創(chuàng)新供給能力。
第一章 全面提升科技創(chuàng)新能力
集聚創(chuàng)新鏈關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，把人、財、物更多向科技創(chuàng)新一線傾斜，力爭在關(guān)鍵共性技術(shù)、特色優(yōu)勢領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新上取得更大突破，推動形成更多高水平、引領(lǐng)性和原創(chuàng)性的創(chuàng)新成果。
第一節(jié)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力支持重大研發(fā)平臺、應(yīng)用示范工程等公共科技活動。構(gòu)建科技型企業(yè)金融需求采集系統(tǒng)和科技金融中介平臺，大力發(fā)展科技信貸，加大對科技型中小微企業(yè)貸款貼息、保險和擔保費資助。鼓勵科技企業(yè)對接資本市場。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費用補助等政策，引導(dǎo)更多企業(yè)增加科技研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力和綜合競爭力。到2025 年全縣R&D 經(jīng)費占GDP 比重達到2%。
第二節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研用合作機制。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場需求和長遠發(fā)展，自主或者聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，大幅提高企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)比例。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，鼓勵有條件的企業(yè)申報省級（重點）企業(yè)研究院、重點實驗室、工程中心、研究中心等各類科技創(chuàng)新平臺。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，完善“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”差異化梯次培育和精準化政策扶持體系，為領(lǐng)軍企業(yè)、高級新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)等不同類型科技型企業(yè)提供持續(xù)、精準的培育服務(wù)，打造技術(shù)優(yōu)勢明顯、規(guī)模擴張力強、輻射帶動作用突出的科技企業(yè)集群。到2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達到100 家。實施科技型中小微企業(yè)培育行動，打造一批“專精特新”“單項冠軍”“隱形冠軍”和“小巨人”企業(yè)。
第三節(jié)加強關(guān)鍵核心技術(shù)培育
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以特色產(chǎn)業(yè)為突破口，推進優(yōu)勢領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，促進創(chuàng)新能力跨越式提升。積極對接國家“科技創(chuàng)新2030”和全省科技重大專項計劃，圍繞新能源新材料、紡織服裝、中醫(yī)藥、先進裝備、電子信息、綠色食品等重點領(lǐng)域，實施重大科技攻關(guān)專項，加快研發(fā)一批重大科技成果。推進產(chǎn)學研深度融合，推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府助題”等新型產(chǎn)學研合作模式。探索政府資金推動成果轉(zhuǎn)化的有效機制，形成高效的科技成果轉(zhuǎn)化體系。支持企業(yè)與高校、科研院所和上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，打造一批新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)示范應(yīng)用工程。
第二章 高水平建設(shè)人才強縣
堅定不移實施人才強縣戰(zhàn)略，深入貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深化人才發(fā)展體制機制改革，建設(shè)更有競爭力的人才制度體系，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。
第一節(jié)加強引育高端人才
搶抓人才流動窗口期，聚八方英才共建奉新、發(fā)展奉新。創(chuàng)新人才招引機制，以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建點線面結(jié)合、人才引進和項目合作結(jié)合、剛性引進和柔性引進結(jié)合的多層次平臺集聚機制。實施青年人才集聚行動，加大對博士、碩士以及入選省級以上人才計劃的青年人才引進力度，培養(yǎng)具備競爭力的科技人才后備軍。支持企業(yè)在縣外建設(shè)“人才飛地”，集聚外地人才資源。深入開展奉新籍人才回歸工程。加強人才培育力度，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照行業(yè)需求、企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的原則，發(fā)揮職校與行業(yè)協(xié)會的作用，加強技能人才培養(yǎng)力度，健全終生職業(yè)技能培訓制度。緊扣紡織服裝、新能源新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)需求，實施更精準的針對性培訓，發(fā)展培育更多實用人才。完善科技人才、創(chuàng)新型人才、高技能人才、實用型人才的培養(yǎng)激勵和服務(wù)機制，打造最優(yōu)人才生態(tài)體系。
第二節(jié)完善人才激勵與評價機制
創(chuàng)新人才使用機制，形成重實干、重實績的用人導(dǎo)向。創(chuàng)新人才流動機制，打破人才發(fā)展束縛，打通人才流通的快速通道，搭建各類人才平臺載體。保障和落實用人自主權(quán)，建立健全市場化人才評價標準和機制。認真做好國家級、省級重大人才工程的申報推薦和市“雙百計劃”的申報工作。深化科研管理體制改革，推進重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，探索“揭榜制”“包干制”“賽馬制”等制度。
第三節(jié)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
探索建立“企業(yè)評價+政府獎勵”的人才激勵機制，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位人才向非公有制經(jīng)濟組織和社會組織流動。探索允許試錯、接納失敗等創(chuàng)新容錯機制。落實和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大人才金融服務(wù)供給，加強人才后續(xù)跟蹤和服務(wù)管理，加快人才公寓建設(shè)，制定技能實用型人才租房補貼、生活補貼、醫(yī)療保障、家屬安置等政策，優(yōu)化人才保障和留才環(huán)境，打通人才服務(wù)政策落地的“最后一公里”。
第三章 營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好生態(tài)
優(yōu)化創(chuàng)新資源布局、集聚創(chuàng)新要素，全面提升科技創(chuàng)新供給能力，提高創(chuàng)新整體效能，加快構(gòu)建以平臺為載體，以區(qū)域為支撐的創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新孵化平臺
引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級。鼓勵具備一定科研基礎(chǔ)的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。支持龍頭企業(yè)建立專業(yè)孵化機構(gòu)，重點推進誠晟創(chuàng)新孵化園項目建設(shè)。開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等飛地合作模式，在沿海發(fā)達地區(qū)建立科創(chuàng)飛地。高水平建設(shè)面向社會的線上線下“雙創(chuàng)“平臺，營造協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的發(fā)展環(huán)境。培育和引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本，有效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。建立科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，通過導(dǎo)師創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和實力，支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險。加快發(fā)展孵化機構(gòu)聯(lián)盟，加強與縣外孵化機構(gòu)的對接合作，爭創(chuàng)一批省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，大力發(fā)展新型孵化平臺。
第二節(jié) 完善高效能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以融合發(fā)展為主題，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式。支持本地企業(yè)和平臺在南昌市、宜春市區(qū)創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引人才和創(chuàng)業(yè)團隊入園開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圍繞民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程，打造覆蓋全生命周期的政策扶持鏈。高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，打通創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客的服務(wù)鏈條，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。對涌現(xiàn)出的區(qū)域創(chuàng)新成功經(jīng)驗和模式進行及時總結(jié)和大力宣傳，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，進一步調(diào)動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力新氛圍。
第三節(jié) 加強知識產(chǎn)權(quán)保護
將知識產(chǎn)權(quán)工作作為推動高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，從政策引導(dǎo)、資金獎勵等方面支持企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭力。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，對發(fā)明專利大戶等給予獎勵。開展知識產(chǎn)權(quán)（專利）示范企業(yè)培育工程，形成示范企業(yè)梯隊。推動國標認證，鼓勵企業(yè)開展《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標準認證。引導(dǎo)金融機構(gòu)與企業(yè)開展以商標、專利作為質(zhì)押的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。嚴格知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，完善知識產(chǎn)權(quán)黑名單制度，實施知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合懲戒，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)多元治理體系，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)防化解機制。
第三篇 加快轉(zhuǎn)型升級增添實體經(jīng)濟新動能
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持主攻、強攻工業(yè)不動搖，強化數(shù)字經(jīng)濟賦能活力，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“一園兩區(qū)三基地”建設(shè)，即建立長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，完善馮田區(qū)及黃溪新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造全國紡織產(chǎn)業(yè)基地、華東地區(qū)高端石墨產(chǎn)業(yè)基地、昌西電子信息產(chǎn)業(yè)基地，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一章加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
充分發(fā)揮紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展之基、富民之源作用，力爭通過“科技+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”等措施，實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典范，力爭2025 年紡織產(chǎn)值達300 億元。
第一節(jié)推動生產(chǎn)方式智能化轉(zhuǎn)變
實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造升級工程，推進新能源新材料、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技木改造，鼓勵“機器換人”，運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等技術(shù)，引進自動化生產(chǎn)線，開展柔性化、定制化、智能化生產(chǎn)，提升原料和成品端產(chǎn)品附加值。紡織產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展中高支氣流紡紗、緊密紡紗、渦流紡紗、高端錦綸紗線、高支燒毛絲光紗線等差別化、功能性混紡紗線，發(fā)展束狀染色、液氨染色、數(shù)碼印花、冷轉(zhuǎn)移印花等清潔染整、智能染整。圍繞紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以差異化、高端化、個性化為方向，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”紡織工藝流程的深度融合，持續(xù)增強精品制造和柔性生產(chǎn)能力，推動紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第二節(jié)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造
圍繞“綠色、高端、安全、智慧”目標，以綠色化為導(dǎo)向，重點在食品等行業(yè)，積極推動綠色設(shè)計平臺建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破和綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建。依法強化監(jiān)督管理，構(gòu)建綠色制造管理體系，全面提升行業(yè)綠色競爭力。全力推進轉(zhuǎn)型升級，走出一條制造業(yè)綠色發(fā)展相得益彰的轉(zhuǎn)型升級之路。促進綠色食品產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化，努力推動食品產(chǎn)業(yè)綠色融合發(fā)展，重點圍繞奉新大米、獼猴桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵建立和推廣種養(yǎng)加一體化循環(huán)發(fā)展模式，積極構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系和產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。
第二章培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快推動新興產(chǎn)業(yè)倍增式發(fā)展，培育鋰電紫宸科技100 億龍頭企業(yè)，力爭2025 年新材料、新能源產(chǎn)值達500 億元，電子信息產(chǎn)值達100 億元，推動3 家以上企業(yè)上市。重點關(guān)注新能源、新材料、下一代人工智能、5G 和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實與增強現(xiàn)實、新材料和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。結(jié)合奉新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，在一些新興技術(shù)的應(yīng)用場景上率先布局,取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，促進車聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟、智慧健康、在線教育、新零售等新業(yè)態(tài)新模式培育和發(fā)展。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)。依托紫宸科技、贛鋒鋰業(yè)、寧新、云威、九嶺等新能源、新材料生產(chǎn)企業(yè)，重點研發(fā)電池級碳酸鋰與氫氧化鋰、高能量密度和安全性去鈷型正極材料、硅碳和金屬鋰負極材料、高端陶瓷隔膜、電紡隔膜和鋁塑膜、高比能固態(tài)鋰離子電池、石墨烯應(yīng)用。依托紫宸科技龍頭企業(yè)，積極開展“以商招商”、“產(chǎn)業(yè)招商”，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進落戶正極材料、負極材料、鋰電涂布設(shè)備制造等配套和后端項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。著力打造華東地區(qū)高端石墨產(chǎn)業(yè)基地，推動石墨類龍頭企業(yè)紫宸科技擴建擴產(chǎn)，助力寧新新材料成功上市。
電子信息產(chǎn)業(yè)：依托中金智谷電子科技有限公司，爭取與南昌高新區(qū)共建昌西電子信息產(chǎn)業(yè)園，積極承接歐菲光、聯(lián)創(chuàng)電子等企業(yè)來我縣實施產(chǎn)業(yè)配套項目。
化學制藥產(chǎn)業(yè)。依托同和藥業(yè)、東邦藥業(yè)等企業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展原料藥、醫(yī)藥中間體、心血管藥物、抗癌藥物等。按照制劑優(yōu)先、原料藥協(xié)同發(fā)展的思路，引進上下游配套藥業(yè)公司。積極推廣應(yīng)用綠色清潔生產(chǎn)工藝，加強原料藥副產(chǎn)品循環(huán)利用、廢棄物無害化處理和污染物綜合治理。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。遵循智能、集成、綠色的發(fā)展理念，大力發(fā)展智能制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代交通等一批引領(lǐng)未來的新增長點，打造集設(shè)計、研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實施一批智能制造試點示范，形成一批有競爭力的拳頭產(chǎn)品。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動億利潔能二期熱電項目盡快投產(chǎn)。積極鼓勵園區(qū)企業(yè)開展節(jié)能設(shè)備改造，淘汰高耗能設(shè)備，鼓勵利用億利潔能蒸汽開展生產(chǎn)。重點發(fā)展金屬及非金屬類工業(yè)固體廢棄物資源化利用、高濃度廢水資源化利用、危廢無害化處理、園區(qū)循環(huán)化改造等項目，積極培育節(jié)能環(huán)保裝備與技術(shù)服務(wù)類項目。
第三章加快建設(shè)新時代數(shù)字奉新
加快實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加速數(shù)字經(jīng)濟向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合滲透，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，高標準高水平高質(zhì)量推進數(shù)字奉新建設(shè)。著力打造以智能科技為主導(dǎo)、智慧應(yīng)用為創(chuàng)新的具有奉新特色的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新模式，重點推進新能源、新材料、紡織等行業(yè)開展智能制造應(yīng)用示范。
第一節(jié)積極推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
堅持政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，聚焦發(fā)展重點，集中力量推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。依托昌西電子信息產(chǎn)業(yè)園，夯實數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加速電子元器件及材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚，圍繞應(yīng)用電子領(lǐng)域，推進傳感器、連接器、顯示模塊、控制器、汽車音響等電子產(chǎn)業(yè)和頭戴式耳機、藍牙耳機等數(shù)字視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、動漫游戲、數(shù)字影視、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字政務(wù)、智能物流、電子支付、智能終端等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。積極推進5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)深度融合，構(gòu)建萬物互聯(lián)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強有力支撐。在落實國家大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新和完善相應(yīng)的配套政策，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
第二節(jié)推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
深入推進各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺“賦能”水平，增強轉(zhuǎn)型能力供給，促進企業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)型、跨界合作，培育數(shù)字化新生態(tài)，提高轉(zhuǎn)型效益。營造就業(yè)模式創(chuàng)新的政策氛圍，支持大眾基于互聯(lián)網(wǎng)平臺開展微創(chuàng)新。推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
鼓勵新能源、新材料、紡織服裝、裝備制造企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)向智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。推進冠億、寧新、飛宇、億利潔能等企業(yè)開展“兩化融合”貫標；以寶澤等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展全生命周期管理、定制化生產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)型制造模式，力爭培育10 家服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺）。
推進新型信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融合應(yīng)用。加快推進奉新縣糧食大數(shù)據(jù)智慧平臺、奉新縣“生態(tài)休閑游+物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”等項目，力爭在禽畜養(yǎng)殖、糧食種植等特色領(lǐng)域建成2 個以上省級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。
大力實施智慧旅游工程。加快建設(shè)奉新縣全域旅游信息化云智慧平臺建設(shè)，在百丈山景區(qū)、天工開物科技文化園等旅游景點景區(qū)探索在線旅游管理、服務(wù)、營銷新模式，全面實現(xiàn)“一部手機游奉新”。
第三節(jié)推進數(shù)字化治理能力
打造新型智慧城市，推動產(chǎn)業(yè)、城市生活服務(wù)加速融合，加快提升數(shù)字化治理能力，形成高效、聯(lián)動、共享的現(xiàn)代化數(shù)字治理格局。
加快數(shù)字政府建設(shè)。建設(shè)高效協(xié)同數(shù)字政府，配合省級打造“贛服通”3.0 版和獨立APP，探索區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用，打造全省“掌上辦事”新標桿。整合各部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，探索全流程線上辦理，建立跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級的高效協(xié)同體系。
打造數(shù)字社會治理。推進新型智慧城市，統(tǒng)籌推動交通、城管、消防、社區(qū)、教育、醫(yī)療等城市生活服務(wù)與數(shù)字化加速融合。建設(shè)智慧城管系統(tǒng)，確保城市管理更加精細、準確和及時。構(gòu)建實時感知、瞬時響應(yīng)、智能管控的新型智能交通體系，探索數(shù)字化非現(xiàn)場執(zhí)法和精準現(xiàn)場執(zhí)法“雙驅(qū)模式”。探索智慧消防平臺建設(shè)，完善消防防控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點場所和區(qū)域消防安全狀況實時監(jiān)測、預(yù)警，全面提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
加強數(shù)字公共服務(wù)。全方位拓展“智慧+”公共服務(wù)，形成“數(shù)據(jù)資源-互通共享-智慧應(yīng)用”的城市智慧生態(tài)系統(tǒng)，提升社會整體運營智慧水平。推動智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等應(yīng)用場景布局。
加快數(shù)字環(huán)保。打造高新園區(qū)安全環(huán)保智慧監(jiān)管平臺升級版，完善水、氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)科技治污常態(tài)化。
第四章推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。重點發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)服務(wù)體系、現(xiàn)代物流業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等，發(fā)揮輻射帶動作用，打造資源共享、功能配套、相互支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局。
第一節(jié)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推動現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)集成創(chuàng)新和規(guī)?；l(fā)展。健全冷鏈物流設(shè)施，加快推進面向城市消費人群的肉類產(chǎn)品低溫加工處理中心建設(shè)，在現(xiàn)有屠宰場基礎(chǔ)上，建設(shè)肉產(chǎn)品冷鏈物流中心配套項目；積極推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式，引導(dǎo)社會資金建設(shè)獼猴桃、新鮮蔬菜等冷鏈物流倉儲中心，建設(shè)理貨和分揀等冷鏈配送設(shè)施，保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運輸。
發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化能力，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細化專業(yè)分工、提高創(chuàng)新能力、增強服務(wù)功能，向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，提升服務(wù)能力。
第二節(jié)發(fā)展品質(zhì)化精細化生活性服務(wù)業(yè)
提升全域旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)、教育和人力資源培訓、體育休閑等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化城市綜合體、大型市場、消費街區(qū)等商貿(mào)體系布局，聯(lián)動推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能化+”、“標準化+”、“文化+”等新模式，創(chuàng)新發(fā)展餐飲、家政、養(yǎng)生、美容、洗車等生活性服務(wù)業(yè)模式，引導(dǎo)市場、企業(yè)向體驗式消費轉(zhuǎn)型。實施“旅游+”工程，推動全域旅游發(fā)展。建設(shè)統(tǒng)一分撥中轉(zhuǎn)的公共配送中心，探索發(fā)展共同配送等新模式，滿足企業(yè)和群眾日常物流分撥配送需要。支持社會力量面向家庭用戶和單位職工等受眾群體，布設(shè)不同類型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服務(wù)。
把握國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，增加公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。鼓勵主要商圈、特色商業(yè)街與文化、旅游休閑、體育等融合，適當延長營業(yè)時間，培育一批餐飲集聚型、文體消費型、百姓生活型夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。
第四篇全面深化改革 提升區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理好政府與市場的關(guān)系，積極推進要素市場化配置改革，強化企業(yè)市場主體地位，加快構(gòu)建政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快營商環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，為奉新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供體制機制支撐。
第一章 激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索公有制多種實現(xiàn)形式，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
第一節(jié) 營造公平競爭市場環(huán)境
堅持包容審慎監(jiān)管，營造更公平的市場環(huán)境和更高效的政務(wù)環(huán)境。進一步破除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)依法平等對待。不斷完善金融服務(wù)政策和要素保障政策，形成各類市場主體平等利用資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的環(huán)境。擴大社會資本投資領(lǐng)域，未列入負面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，社會資本均可以依法平等進入。進一步健全公平競爭審查制度，全面清除不合理的限制和壁壘，不得對社會資本設(shè)置差別化市場準入條件。
第二節(jié) 縱深推進國資國企改革
不斷深化國資國企改革，按照“1+N”國有企業(yè)架構(gòu)，繼續(xù)做大做強做實縣發(fā)展投資集團，理順管理體制機制。進一步壯大縣發(fā)展投資集團規(guī)模，做大做強縣砂石、混泥土攪拌及水泥制品、石礦開發(fā)等實體企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，逐步發(fā)展新經(jīng)濟新動能領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，力爭打造主營業(yè)務(wù)收入超100 億元的縣發(fā)展投資集團。鼓勵引導(dǎo)國有資本投資運營公司突出資本運營特色，瞄準全縣產(chǎn)業(yè)布局，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺，構(gòu)建資本運作全鏈條。探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制改革企業(yè)規(guī)范開展員工持股，探索對新設(shè)企業(yè)、新上項目建立跟蹤機制。加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，推進經(jīng)理層任期制和契約化管理。強化國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進全面從嚴治黨責任的落實。
第三節(jié) 促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全面落實國家和省、市支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展系列政策措施。加大面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給,緩解企業(yè)融資難融資貴問題。支持民營企業(yè)依托資本市場開展股權(quán)融資和債權(quán)融資。依托全國信易貸平臺，積極探索開展非公有制中小微企業(yè)信用貸款。支持非公有制企業(yè)發(fā)起設(shè)立融資租賃公司、商業(yè)經(jīng)理公司、典當行等金融機構(gòu)，支持城市商業(yè)銀行、民營銀行等發(fā)展。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，完善非公有制企業(yè)司法保護聯(lián)席會議制度、非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)機制。
第四節(jié) 推進新型市場主體健康有序發(fā)展
對網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓、在線醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。加大對電子商務(wù)等新型市場主體的政策引導(dǎo)、支持和保障力度，著力營造新型市場主體公平競爭市場環(huán)境。進一步簡化互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù)，放寬電子商務(wù)類平臺住所（經(jīng)營場所）登記條件。積極培育微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等新個體，大力發(fā)展微經(jīng)濟，引導(dǎo)“宅經(jīng)濟”合理發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟等邁向新階段。
第二章 深化要素市場化配置改革
以要素市場化配置改革為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，促進要素市場在雙循環(huán)新發(fā)展格局下更加順暢。
第一節(jié) 深化土地資源要素配置改革
建立全縣國土空間規(guī)劃體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)營性建設(shè)用地市場，建立公平合理的增值收益分配制度。全面落實新土地管理法，持續(xù)深化、有序推進農(nóng)村土地征收制度改革，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。逐步建立健全城鎮(zhèn)基準地價，完善征地補償安置制度。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合以及彈性年期方式供應(yīng)工業(yè)用地，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給。堅持土地要素跟著項目走，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地。深入推進以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向的“節(jié)地增效”行動，建立健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，推進存量用地盤活利用。加快國土空間總體規(guī)劃編制，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。
第二節(jié)創(chuàng)新投融資體制機制
持續(xù)推進企業(yè)上市“映山紅行動”，重點支持寧新新材料、九嶺新能源、金利城市礦產(chǎn)、陳氏科技、云威新材料等企業(yè)上市，提升上市企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。穩(wěn)步擴大債券發(fā)行規(guī)模，支持有條件的企業(yè)發(fā)行各類債券。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融機構(gòu)布局，推動地方法人金融機構(gòu)改革轉(zhuǎn)型，加強資本補充和股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快提高經(jīng)營競爭力。優(yōu)化金融資源配置，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。健全融資擔保、再擔保體系，完善風險分擔補償機制。推進小額貸款公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快發(fā)展地方股權(quán)市場。
第三節(jié) 培育壯大數(shù)據(jù)要素市場
積極推動數(shù)據(jù)要素資源互通共享、數(shù)據(jù)要素開發(fā)能力共建提升，探索構(gòu)建政企數(shù)據(jù)共享利用場景，培育數(shù)據(jù)共享利用新業(yè)態(tài)。建立和完善政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)對接機制和規(guī)范化管理機制，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，健全公共數(shù)據(jù)開放共享規(guī)范體系。積極培育數(shù)據(jù)流通交易市場，建立數(shù)據(jù)有償服務(wù)機制，健全完善數(shù)據(jù)確權(quán)、定價和市場監(jiān)管運行機制。強化數(shù)據(jù)安全保護和審查機制，推動完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度。
第三章推進政府治理現(xiàn)代化
以“五型”政府建設(shè)為核心，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系，不斷深化行政管理體制改革，提升政府服務(wù)效率與質(zhì)量。
第一節(jié) 聚力打造一流營商環(huán)境
全面貫徹落實《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，縱深推進“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進相對集中行政許可權(quán)改革，按照“應(yīng)劃盡劃”的要求，著力提高事項全鏈條集成辦理能力。持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步開展減審批、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動、提質(zhì)效“五減一提”事項流程再造工作。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，打造“贛服通”奉新分廳升級版，加快行政服務(wù)中心智慧大廳建設(shè)。積極構(gòu)建全縣政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化工作體系，打造群眾滿意的“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺。全面開展政務(wù)服務(wù)“好差評”和重點責任單位營商環(huán)境測評工作。深入推進“三單一網(wǎng)”建設(shè)，簡化商事登記制度，加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。按照“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”的原則，穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革。積極破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，進一步增強事業(yè)單位活力，構(gòu)建符合經(jīng)濟社會發(fā)展的事業(yè)單位體系。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代地方財稅體制
加快建立現(xiàn)代財政管理制度，全面提高預(yù)算的宏觀先導(dǎo)和調(diào)控功能，落實零基預(yù)算改革，推進綜合預(yù)算管理。全面實施預(yù)算績效管理，推動績效評價提質(zhì)擴面，強化績效管理結(jié)果應(yīng)用。積極配合推進省與市縣收入劃分改革，優(yōu)化省以下政府間事權(quán)和財權(quán)劃分。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制。培育壯大地方稅稅源，增強政府財政保障能力。樹立過緊日子思想，控制一般性支出；嚴格實行預(yù)算和限額管理，堅決杜絕違規(guī)和不合理舉債。創(chuàng)新完善稅收征管機制，進一步規(guī)范土地出讓收入、國有資產(chǎn)收益、行政事業(yè)性收費等非稅收入管理，嚴格落實“收支兩條線”制度，做到應(yīng)收盡收，切實增加可支配財力。
第三節(jié) 加快要素價格市場化改革
堅持市場化方向，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，推進水資源、電力、交通運輸、綠色環(huán)保等領(lǐng)域價格改革。完善教育、養(yǎng)老、殯葬等價格機制，推動提高公用事業(yè)和公益性服務(wù)供給質(zhì)量效率。建立價格區(qū)間調(diào)控制度，完善政府定價制度和價格調(diào)控體系。引導(dǎo)市場主體依法合理行使定價自主權(quán)，推動政府定價機制由“定價格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變。健全價格公示、價格信息發(fā)布和動態(tài)價格監(jiān)測預(yù)警體系，全面強化成本監(jiān)審調(diào)查，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。
第四節(jié) 加快推進信用體系建設(shè)
完善信用大數(shù)據(jù)歸集、管理、運用基礎(chǔ),健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段,以重點監(jiān)管為補充,以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式。對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價,建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系,建立健全政府失信責任追究制度,形成全面覆蓋各地各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。建立重點關(guān)注對象名單制度,開展重點領(lǐng)域失信問題專項治理,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。發(fā)揮信用監(jiān)管、監(jiān)督作用,開展信用評價結(jié)果應(yīng)用,建立信用承諾與信用修復(fù)激勵機制。利用區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等技術(shù),實施“信易+”工程,推進信用信息共享,推動信用記錄異地互認。建立信用承諾與信用修復(fù)激勵機制。
專欄4：信用建設(shè)重點領(lǐng)域
1. 加強政務(wù)誠信建設(shè)。建立完善政務(wù)信用記錄歸集、政務(wù)失信 行為懲戒追責、促進誠信履職等政務(wù)誠信建設(shè)相關(guān)制度。積極開展政 府失信問題專項治理工作，提升政府公信力。建立公務(wù)員誠信檔案， 將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。
第五篇 強化開放合作構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)新格局
秉持“開放發(fā)展、合作共贏”的理念，聚焦國家新一輪高水平對外開放，“一帶一路”戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入大南昌都市圈等區(qū)域伙伴關(guān)系，建立健全對外開放和區(qū)域合作機制。
第一章全方位融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展
加強與長江經(jīng)濟帶主要城市產(chǎn)業(yè)對接。積極對接上海、杭州、南昌、長沙等城市高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、健康產(chǎn)業(yè)等資源，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。加強與長江經(jīng)濟帶沿線城市的文旅合作，聯(lián)手打造精品旅游線路，開拓旅游市場。加強對接長沙、南昌名校、科研院所，開展分支機構(gòu)建設(shè)和產(chǎn)學研合作，引進一批科技孵化器、科技園、技術(shù)合作平臺等。
打造長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。深入開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，扎實推進節(jié)能減排降碳，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。
第二章深度融入大南昌都市圈
推進大南昌都市圈建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)承接融合、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、富裕美麗幸福家園共享。
打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮南昌和奉新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同培育新能源新材料、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、大健康、移動物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)集群。通過融合發(fā)展，全力做強工業(yè)支柱，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，致力改變城鄉(xiāng)面貌，大力改善生態(tài)環(huán)境，加快仰山香坪湖、九嶺花谷、世紀悠然等項目建設(shè)，努力打造大南昌都市圈綠色有機食品生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)基地和旅游康養(yǎng)主題后花園。
強化互聯(lián)互通。加快推進互聯(lián)互通互補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取南昌市軌道交通延伸至奉新，爭取與安義同步推進南昌西二環(huán)安義喬樂互通連接線；加快推進靖安-奉新-高安-樟樹高速公路、奉新通用機場等重大交通項目，爭取開通奉新至南昌公交線路，著力打通大南昌都市圈交通“最后一公里”。完善內(nèi)部路網(wǎng)，加快奉新至高安一級公路、G354 奉新繞城一級公路（環(huán)城北路段）、G354 奉新至上富段公路拓寬改造、澡溪至會埠旅游公路、S414 宋埠至赤田二級公路、S518 富溪至縣城段升級改造等重大項目建設(shè)。加快推進奉新抽水蓄能電站建設(shè)，謀劃鵝婆嶺水利樞紐工程，為大南昌都市圈提供高效的能源保障。
突出公共服務(wù)同城化發(fā)展。著力引進優(yōu)質(zhì)教育資源、知名醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老資源等，補齊公共服務(wù)短板，推進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展。支持推進醫(yī)保結(jié)算、公交卡、公園門票等“一卡通”，力爭實現(xiàn)基本公共服務(wù)同等待遇。
第三章提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
深化產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。圍繞構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的目標，進一步加大產(chǎn)業(yè)投資縣域統(tǒng)籌力度，強化全縣“一盤棋”理念，以規(guī)劃統(tǒng)籌為引領(lǐng)、以要素統(tǒng)籌為支撐，聚焦重點產(chǎn)業(yè)平臺、重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建平臺組團招商和產(chǎn)業(yè)專班招商協(xié)調(diào)配合的“大招商”格局。進一步健全領(lǐng)導(dǎo)帶頭的招商引資體制機制，探索建立專業(yè)化、市場化招商體制機制。充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平臺工作積極性，進一步健全引進項目的后續(xù)跟蹤服務(wù)機制。
構(gòu)筑高水平開放合作新優(yōu)勢。積極參與構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌推進“引進來”和“走出去”，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、先進裝備、新能源、電子信息、綠色食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)、通過園區(qū)共建、區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)招商等方式，承接長三角、大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)整體搬遷，落戶一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展升級。促進投資貿(mào)易升級，鼓勵企業(yè)拓展國際市場的同時，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，著力幫扶外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)，促進外貿(mào)基本穩(wěn)定。加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商、農(nóng)村電商等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，謀劃電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育跨境電商、直播電商、農(nóng)村電商等新型電商業(yè)態(tài)。實施奉商回歸工程和奉新人才“反哺工程”。
第六篇 實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)新格局，鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
第一章 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅持“生態(tài)優(yōu)先、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)跟進”發(fā)展思路，以創(chuàng)建省級文明城市為抓手，抓緊補齊新型城鎮(zhèn)化短板弱項，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)民到縣城就業(yè)安家的需求，擴大有效投資、釋放消費潛力，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供持久動力。
第一節(jié) 創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)示范縣
為加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項進程，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。通過開展公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施和產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施4 大行動，著力增強城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，提升綜合承載能力。通過補齊城鎮(zhèn)短板弱項，推動總投資約60 億元87 個項目建設(shè)，“兩園一區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施逐步完善，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的產(chǎn)城融合“奉新模式”基本形成；醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利、社區(qū)等服務(wù)能力不斷提高;城市道路、綠地、生活污水和垃圾處理及管網(wǎng)等市政公用設(shè)施取得明顯成效。幼兒、高中教育納入義務(wù)教育，大班額現(xiàn)象徹底化解；養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進一步提升，居家養(yǎng)老逐步向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變；醫(yī)療服務(wù)能力進一步提高，三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，看病難、看病貴問題基本解決；城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，做到天藍、水綠、路通，人民群眾文化體育生活豐富多彩，民生需求多樣化不斷滿足，基本民生保障網(wǎng)底切實兜牢，進一步增強全縣人民在共建共享發(fā)展中獲得感、幸福感、安全感。力爭在“十四五”期間全力創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范縣。
第二節(jié) 推進城市有機更新
按照創(chuàng)建文明城市主要功能指標，深入實施城市功能品質(zhì)提升行動，全面提升精神文明水平，建設(shè)宜居、智慧、綠色、文明的新型城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建國家森林城市。統(tǒng)籌地上地下硬件基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進城區(qū)排水防澇設(shè)施、世行貸款、城鄉(xiāng)供水一體化、輸變電電網(wǎng)等項目，啟動城區(qū)污水主管網(wǎng)與居民污水支線接通工程。提升改造老舊小區(qū)，基本完成2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，統(tǒng)籌利用騰退空間，重點建設(shè)老城區(qū)停車場、公共綠地等便民生活服務(wù)設(shè)施。在“五縱八橫”主干道系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快推進龍山北大道、仲堯路、濟美路延伸段、崇賢大道西延伸段、環(huán)城北路至天工大道等道路建設(shè)，改善城市主干道結(jié)構(gòu)。提升功能品質(zhì)，扎實推進文體藝術(shù)中心、天工商貿(mào)物流城、融匯山水大酒店、城市綜合體、文峰公園、天工體育公園、文峰步行橋等項目建設(shè)。啟動奉新博物館項目建設(shè)，填補歷史空白，并結(jié)合文明城市創(chuàng)建，達到一級建設(shè)標準。
第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移
深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，逐步剝離戶籍上附著的公共服務(wù)和社會福利，確保進城落戶人員與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。夯實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障基礎(chǔ)，有序?qū)⑥r(nóng)民工居住、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險等納入城鄉(xiāng)一體保障體系。保障進城落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立健全進城落戶農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村“三權(quán)”機制。完善財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模、預(yù)算內(nèi)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。
第四節(jié)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系,不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距,堅持先建機制、后建工程,加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機制,統(tǒng)籌設(shè)計路網(wǎng)和水、電、通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。健全分級分類投入機制,對公益性強,經(jīng)濟性差的道路、水利等設(shè)施,建設(shè)投入以政府為主;對鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟收益的設(shè)施,政府加大投入,積極引入社會資本,并引導(dǎo)農(nóng)民投入;對鄉(xiāng)村供電、通信和物流等以經(jīng)營性為主的設(shè)施以企業(yè)投入為主。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包,實行一體化開發(fā)建設(shè)的機制。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制,將城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施的管護和運行投入納入一般公共財政預(yù)算,由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度,落實管護責任。
第二章 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊螅邩藴?、高水平、高質(zhì)量建成現(xiàn)代化“五美鄉(xiāng)村”。
第一節(jié)鞏固脫貧攻堅成果
持續(xù)深化治貧體系和治貧能力建設(shè)，縮小群體之間發(fā)展差距，圍繞低收入群體在吃、穿、住、發(fā)展能力、發(fā)展環(huán)境等方面，利用集體自辦、能人領(lǐng)辦和發(fā)展合作經(jīng)濟等方式，多元化多樣化發(fā)展實體經(jīng)濟，積極提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。強化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和易地搬遷扶貧等后續(xù)扶持，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，擴大支持對象，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)銷銜接。完善農(nóng)戶與經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，建立解決相對貧困長效機制，持續(xù)實現(xiàn)長效穩(wěn)定脫貧、防止返貧致貧，促進發(fā)展致富。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以服務(wù)保障國家糧食安全為底線，落實農(nóng)業(yè)支持保護制度。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地保護紅線，扎實推進高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，進一步鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位。謀劃特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出支持大米、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，支持連棟鋼架大棚、節(jié)水灌溉等設(shè)施建設(shè)。深入推動“互聯(lián)網(wǎng) + ”“旅游 + ”“康養(yǎng) + ”融合發(fā)展，培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，做精做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)村，推進上中下游一體、一二三產(chǎn)融合。大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，強化農(nóng)產(chǎn)品綠色導(dǎo)向和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)一批綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批有影響的特色品牌，提升奉新大米、獼猴桃產(chǎn)品品質(zhì)和品牌影響力。
第三節(jié)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級
加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點提升改造通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)公路，打通跨區(qū)域斷頭路等對外公路。強化農(nóng)村公路安全質(zhì)量監(jiān)管和路域環(huán)境整治，健全農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村防洪排澇水利設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村電力網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定可靠供電服務(wù)全覆蓋。加快推進5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。鼓勵民間組織和社會資本參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化。優(yōu)化教育資源配置，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、非遺展示、旅游推廣、體育健身等多功能于一體的綜合文旅體服務(wù)中心（文化站）。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，精準對接需求與供給，為老年人提供就近便捷服務(wù)。加強農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，豐富留守人員精神文化生活。
第四節(jié) 構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理體系
聚焦“基層黨建+社會治理”目標任務(wù)，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)，推動基層治理能力提升，全面落實“清零”“扶弱”“推優(yōu)”要求，全面消除集體經(jīng)濟“空殼”村。探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下基層民主協(xié)商模式，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理體系。落實村級事務(wù)工作流程，推進村務(wù)監(jiān)督指南標準化、規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)體系和鄉(xiāng)村調(diào)解組織，培育農(nóng)村“法律明白人”。深入實施鄉(xiāng)風民風和公民道德建設(shè)，廣泛開展新時代文明實踐活動，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，開展移風易俗、破除陳規(guī)陋習，推進婚喪禮俗改革，開展文明家庭(戶)、文明村、文明鎮(zhèn)(鄉(xiāng))創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村治安防控體系。
第五節(jié) 健全鄉(xiāng)村振興體制機制
持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)開展土地股份合作，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第七篇 踐行“兩山”理念譜寫生態(tài)文明新篇章
堅持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，深化國家生態(tài)文明示范縣建設(shè)。做大可持續(xù)發(fā)展“本錢”、做足人民幸福生活成色，促進人與自然的和諧共生，構(gòu)筑支撐縣域經(jīng)濟新崛起的美麗發(fā)展格局。
第一章提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持生態(tài)優(yōu)先，深入實施山水林田湖草生命共同體計劃。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，抓好工業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推動生態(tài)保護工程建設(shè)。
第一節(jié) 深化環(huán)境污染防治
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全縣單位GDP 二氧化碳排放量下降20%左右，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達到國家空氣質(zhì)量二級標準。深化燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、揚塵治理、餐飲排氣“五氣共治”。加快化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)廢氣污染治理,繼續(xù)推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝改進和煙氣排放設(shè)施提標改造。推進老舊柴油車深度治理,規(guī)范機動車尾氣排放檢測,嚴控重型高污染車輛進城。加強揮發(fā)性有機物管控和臭氧協(xié)同治理,開展工業(yè)涂裝、有機化工、醫(yī)藥、塑料制品、包裝等行業(yè)的揮發(fā)性有機物專項整治。推進建筑工地綠色施工,加強道路揚塵控制,持續(xù)開展“洗城行動”。推進餐飲業(yè)油煙等污染治理,城區(qū)餐飲經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,形成統(tǒng)一的環(huán)境決策協(xié)商、信息通告與報告、環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、大氣環(huán)境監(jiān)測和重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動等機制。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高公交、自行車出行比例。以公交車、公用車、公務(wù)車等公共領(lǐng)域為突破口，推廣應(yīng)用新能源汽車。
實施碧水行動。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)水源地保護規(guī)定，保障飲用水安全，加快城鄉(xiāng)一體化項目建設(shè)。加快市政管網(wǎng)改造，推進城區(qū)和工業(yè)園雨污分流、世行貸款城鎮(zhèn)污水治理等項目建設(shè)。深入開展潦河流域治理專項行動，加快城市污水處理廠提標擴容等項目建設(shè)，強化排水口、截污管和檢查井的系統(tǒng)治理，完成沿河排污口排查，啟動排污口整治改造，促進工業(yè)廢水達標排放。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖總量和污染物排放總量“雙控制”制度。在保障水生態(tài)安全的同時，恢復(fù)和保持水系的自然連通和流動性，打擊填湖造地、違法采砂等行為。
落實凈土行動。強化土壤污染管控，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建土壤污染監(jiān)測監(jiān)控體系，加強污染地塊風險管控和治理修復(fù)，嚴防工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)面源對土壤造成污染。全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查排查，持續(xù)推進農(nóng)用地安全利用和治理修復(fù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全。加快建筑垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，推進廚余垃圾處理設(shè)施、飛灰填埋場等項目建設(shè)。到2025 年全縣農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。
第二節(jié) 推進生態(tài)保護治理
完善生態(tài)補償機制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立完善自然資源資產(chǎn)負債統(tǒng)計和監(jiān)測制度。
優(yōu)化生態(tài)空間管控措施。統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成定位清晰、管控嚴格的國土空間規(guī)劃體系。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控機制，制定生態(tài)保護、環(huán)境準入、污染治理、績效評價等政策。
推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。深化重點生態(tài)功能區(qū)保護與管理，重點推進自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園等生物多樣性保護。加大水土流失治理力度，推進國土綠化和森林質(zhì)量提升。加快潦河流域、中小河道和濕地生態(tài)修復(fù)，推進采石、非煤礦山復(fù)綠工程建設(shè)。實施測土配方施肥，支持應(yīng)用秸稈還田、種植綠肥、沼肥應(yīng)用、增施有機肥等改良土壤和培肥土力，開展重金屬污染耕地治理，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上。加強土壤環(huán)境風險管控，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測制度。
第二章 拓展“兩山”轉(zhuǎn)換通道
踐行“生態(tài)＋”理念，堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化。
第一節(jié) 發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)
積極推進經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建低碳、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)保、生產(chǎn)空間集約高效、生產(chǎn)生活相得益彰、人與自然和諧相處的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
生態(tài)工業(yè)。順應(yīng)“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加強建設(shè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)招商結(jié)構(gòu)，調(diào)整園區(qū)土地供給存量，調(diào)優(yōu)土地規(guī)劃，做大園區(qū)土地增量，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級途徑；加強服務(wù)企業(yè)能力，引導(dǎo)園區(qū)朝著綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、開放引領(lǐng)、設(shè)施完備、服務(wù)高效的方向發(fā)展，打造綠色生態(tài)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)，加快特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，推進獼猴桃、大米為載體的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成奉新獼猴桃、大米區(qū)域性品牌，提升大南昌都圈市消費市場占有份額。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系，加大創(chuàng)新投入，重點研發(fā)獼猴桃飲料、酒等深加工產(chǎn)品，打響綠色食品新品牌，形成奉新健康產(chǎn)品核心競爭力。加大現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。
生態(tài)旅游：打響百丈山禪宗文化、耕香寺八大山人文化、九仙溫泉、仰天俠漂流等品牌，建設(shè)一批“生態(tài)+旅游”重點項目。
第二節(jié) 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
全面推進循環(huán)經(jīng)濟理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。推動園區(qū)循環(huán)化改造，開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、水循環(huán)利用和污染物集中處理,實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強園區(qū)綠地、綠道系統(tǒng)化建設(shè),著力構(gòu)建生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈“產(chǎn)城融合”體系,打造一批特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。加強廢舊物品回收設(shè)施規(guī)劃建設(shè),完善城市廢舊物品回收分揀體系。推動工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式,建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。鼓勵社會資本投資廢棄物收集、處理和資源化利用。
第三節(jié) 完善生態(tài)補償機制
進一步健全生態(tài)保護補償和轉(zhuǎn)移支付機制，完善森林、濕地等生態(tài)補償制度,探索綠色惠民創(chuàng)新機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系,全面推行自然資源資產(chǎn)負債表編制,實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品標準化認證。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。健全生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場交易的體制機制,建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易制度。發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金,推進環(huán)境污染責任保險、企業(yè)環(huán)境評價等改革,加強綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
第三章 提升生態(tài)文明程度
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。動員全社會力量推進生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)公眾牢固樹立生態(tài)文明價值理念與行為準則。
第一節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。開展垃圾分類，加強生活垃圾分類知識普及和現(xiàn)場指引，引導(dǎo)群眾持續(xù)精準投放垃圾。踐行綠色消費，鼓勵群眾在日常消費中選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，減少使用一次性筷子、紙杯、塑料袋等制品。提倡綠色出行，積極倡導(dǎo)簡約出行理念，引導(dǎo)群眾優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行，鼓勵拼車或使用共享交通工具，養(yǎng)成低碳環(huán)保的出行習慣。發(fā)展共享經(jīng)濟、服務(wù)租賃、綠色回收等新商業(yè)模式，推廣節(jié)能、節(jié)水用品和綠色環(huán)保家具、建材等產(chǎn)品。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，提升公眾資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保意識。
第二節(jié) 加大生態(tài)文明宣傳力度
廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場和綠色建筑等綠色創(chuàng)建活動，組織開展世界環(huán)境日、世界水日、全國節(jié)能宣傳周、生態(tài)文明宣傳月等主題宣傳活動，加強綠色生活方式宣傳引導(dǎo)。通過多渠道、多形式、全方位的廣泛宣傳，普及環(huán)保知識，弘揚環(huán)保文化，健全生態(tài)文明宣傳教育培訓體系，形成全民共同參與的生態(tài)文明建設(shè)大格局。樹立積極的環(huán)境輿論導(dǎo)向，加大對生態(tài)環(huán)境形勢、環(huán)境保護的科學知識、污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)文明奉新經(jīng)驗的宣傳力度。
第八篇 堅定文化自信推動文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
堅持社會主義先進文化前進方向，積極滿足人民群眾對美好生活的文化需要，大力推進文化奉新建設(shè)。更好發(fā)揮先進文化的指引作用，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進文化，推動文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)繁榮發(fā)展，打造多元文化新高地。
第一章大力提升城市文明程度
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，筑牢全縣人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)。
第一節(jié) 推動理想信念教育常態(tài)化制度化
依托各類基層宣講平臺，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范、公民道德建設(shè)。加快建設(shè)道德公園，實施公民道德工程和文明好習慣養(yǎng)成工程，開展移風易俗，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學習型社會，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。建立未成年人思想道德建設(shè)聯(lián)席會議制度，全面建設(shè)社會、學校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)。圍繞人文歷史、自然風情、民俗民風、古跡遺存、族譜家規(guī)，挖掘提煉向善向美的道德文化基因，打造奉新道德品牌。
第二節(jié) 深入踐行社會主義核心價值觀
堅持正確價值導(dǎo)向，把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度貫徹到文化建設(shè)全過程各領(lǐng)域。加強理論武裝，推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)新時代文明實踐中心。把社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理，體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作全過程。增強文化自信和文化自覺，堅持理想信念教育常態(tài)化制度化，廣泛開展愛國主義教育、公民道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建，探索新時代文明實踐中心建設(shè)奉新模式。大力發(fā)展以黨的創(chuàng)新理論為引領(lǐng)的先進文化、以奉新紅色革命歷程為代表的紅色文化、以奉新歷史為依托的傳統(tǒng)文化、以數(shù)字經(jīng)濟為支撐的數(shù)字賦能文化。健全完善輿情處置工作制度體系，持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，壯大主流輿論陣地。培育文明有禮的奉新人，實施培育社會主義核心價值觀行動，大力推進人的素質(zhì)現(xiàn)代化。深入實施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，推進最美風尚培育行動。實施文明好習慣養(yǎng)成工程，健全現(xiàn)代志愿服務(wù)體系，繼續(xù)加強宣傳引導(dǎo)、志愿服務(wù)和教育處罰，幫助居民自覺養(yǎng)成文明出行、文明用餐、垃圾分類等良好習慣，打造文明之城。積極創(chuàng)建省級文明城市，為下一步爭創(chuàng)國家級文明城市打?qū)嵒A(chǔ)。
第二章 推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新
堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊抓“文化+”機遇，充分運用科技創(chuàng)新手段，將奉新文化與時代精神有機結(jié)合，全面增強奉新文化的生命力、輻射力和凝聚力。
第一節(jié) 大力傳承奉新傳統(tǒng)優(yōu)秀文化
堅持以開展紅色教育、傳承紅色基因、發(fā)揚革命傳統(tǒng)為核心，加大石溪蘇維埃舊址、干洲革命烈士陵園的保護力度。深挖“兩天”文化（即宋應(yīng)星的《天工開物》和百丈《天下清規(guī)》）、書院文化等特色文化價值，推動旅游業(yè)發(fā)展，擴大奉新對外影響力。加強文物的保護利用，推進岳納堂、張勛莊園、石溪蔡天官墓、胡氏陵園、濟美石坊修復(fù)建設(shè)，推進歷史文化名村及傳統(tǒng)村落保護利用。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護記錄工程，開展非物質(zhì)文化資源線索調(diào)查、認定和保存，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展，啟動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館建設(shè)。大力發(fā)展原創(chuàng)文藝，扶持民間文學、文學團體，培養(yǎng)文學文藝，壯大本土文藝隊伍。講好奉新故事，強化典型帶動，通過文旅融合，打造一批文化特色村莊，推動形成特色文化、區(qū)域文化競相發(fā)展的良好局面。
第二節(jié) 推動奉新文化“走出去”
加強對外文化交流，打造文化交流平臺，通過微信、微博、抖音等新媒體，發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)、電視臺等傳統(tǒng)媒體作用，多方位、全角度宣傳傳統(tǒng)文化、百丈寺禪宗文化、非物質(zhì)文化；對接智慧旅游系統(tǒng)，推介旅游景點文化，促進文化展示與傳播。實施一批文化精品工程，全方位講好奉新故事。打造國內(nèi)有影響的文化活動，持續(xù)深入辦好奉新獼猴桃文化旅游節(jié)。鼓勵和支持民間文化交流活動，加強與各地藝術(shù)機構(gòu)的專業(yè)交流。
第三章提升公共文化服務(wù)水平
建設(shè)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡發(fā)展的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。推動公共文化設(shè)施建設(shè)，完成文體藝術(shù)中心項目建設(shè)，打造圖書館、文化館、工人文化宮、足球場、步行道等融為一體的群眾休閑中心；啟動奉新博物館建設(shè)，填補歷史空白，并結(jié)合文明城市創(chuàng)建，達到一級建設(shè)標準。加大鄉(xiāng)村綜合文化設(shè)施建設(shè)投入，完善鄉(xiāng)村綜合文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升基層公共文化服務(wù)水平。深入實施文化精品工程，扶持推出一批反映時代精神、具有奉新特色的優(yōu)秀作品。建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。按照城鄉(xiāng)人口分布，合理規(guī)劃建設(shè)公共文化設(shè)施，堅持公共文化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，大力推動“最多跑一次”改革向公共文化場館延伸覆蓋，全面推進公共文化場所服務(wù)大提升，積極打造15 分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)20 分鐘的“公共文化服務(wù)圈”。
第三章 促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持文化產(chǎn)業(yè)公益性、社會性基礎(chǔ)上，著力提升文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，走市場化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步滿足群眾多樣化需求，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第一節(jié) 壯大文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，不斷為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能。不斷豐富文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。圍繞文化改革發(fā)展目標，結(jié)合新形勢新要求，從增強文化市場主體競爭力、建立多層次文化市場、完善文化產(chǎn)業(yè)項目功能等方面持續(xù)發(fā)力，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。加大公共文化產(chǎn)品供給，基本形成普遍均等、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，以文化建設(shè)的豐碩成果滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心建設(shè)。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。搶抓數(shù)字化發(fā)展機遇，探索5G、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)應(yīng)用場景，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，引導(dǎo)激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力，形成發(fā)展新動能。實施“文化+”工程，促進文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、體育等深度融合，加快文娛演出、展覽展示等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)線上線下融合。
第二節(jié) 推動文化和旅游融合發(fā)展
以優(yōu)秀人文資源為主干，用文化提升旅游品位，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游經(jīng)濟發(fā)展，大力弘揚奉新優(yōu)秀文化，精心打造更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的旅游精品，讓自然景觀更富神韻、文化體驗盡顯魅力。創(chuàng)新文化旅游品牌，實施好百丈山景區(qū)提升工程。以鄉(xiāng)村文明建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為抓手，合理布局、整修改造一批歷史文化、生態(tài)秀美特色村落，建成宋應(yīng)星耕讀小鎮(zhèn)，打造昌銅高速旅游帶的特色品牌。開發(fā)建設(shè)石溪蘇維埃舊址游客接待中心，加快推進香坪湖康養(yǎng)旅游度假區(qū)、天工開物科技文化園等項目建設(shè)。爭取文化康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、仰山·鄉(xiāng)村振興文旅綜合體、新安影視城、九仙房車旅游等項目早日落地，爭取天工開物科技文化園申報國家4A 級景區(qū)，將澡溪風情城打造成為特色古城。推動文化和旅游相互支撐、優(yōu)勢互補、協(xié)同共進，拓展新的發(fā)展空間、形成新的發(fā)展優(yōu)勢，努力開創(chuàng)文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、旅游發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升的新局面，讓人們在享受高品質(zhì)文化、旅游產(chǎn)品和服務(wù)過程中，實現(xiàn)精神文化需求極大滿足、美好生活指數(shù)全面提升。
第九篇 增進民生福祉滿足美好生活新需求
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力補短板、兜底線、出實招，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一章 提升就業(yè)質(zhì)量和收入水平
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，全面擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，有效防范規(guī)模性失業(yè)風險，完善收入分配機制，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的民生根本和社會穩(wěn)定基石。
第一節(jié) 促進更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，緩解勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾。突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，充分挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)空間和新型靈活就業(yè)增長點，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。健全終身職業(yè)技能培訓體系，大力實施新時代工匠培育工程，深入推進產(chǎn)教融合，加大職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺共建共享力度。加快推進奉新縣公共實訓基地建設(shè)，并在園區(qū)適時建設(shè)職業(yè)技校，開啟校企聯(lián)合辦學模式，結(jié)合我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開設(shè)技工班，為企業(yè)輸送專業(yè)技術(shù)人員。發(fā)揮財政、稅收和金融對就業(yè)的保障支持作用，促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)。深化收入分配制度改革，建立健全居民收入與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長機制，縮小城鄉(xiāng)及不同群體間的收入差距。
第二節(jié) 提高人民收入水平
堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，逐步增加城鄉(xiāng)居民收入，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。 健全各類要素由市場決定的報酬機制，探索通過土地、資本
第二章 加快推進教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，著力提高教育現(xiàn)代化水平，增強學生知識水平、文明素養(yǎng)、社會責任意識和實踐本領(lǐng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
第一節(jié) 推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
健全學前教育保障機制，逐步提高學前教育財政投入，完善學前教育成本分擔機制，加快推進示范幼兒園城東分園建設(shè)，確保2021 年秋季投入使用；推進城北幼兒園建設(shè)前期工作，爭取盡快開工建設(shè)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。完善普惠性民辦幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快馮川三小新教學樓建設(shè)，推進奉新七小、八小建設(shè)。同時，按照義務(wù)教育學?；巨k學標準，著力改善薄弱學校教學設(shè)施和生活設(shè)施，實現(xiàn)校舍和場所標準化。完善留守兒童關(guān)愛體系和義務(wù)教育控輟保學體系，統(tǒng)籌抓好義務(wù)教育基本均衡鞏固提升和優(yōu)質(zhì)均衡有序推進。加大高中階段教育普及攻堅力度，推進奉新一中綜合教學樓建設(shè)進度，改善學校辦學條件，增加高中優(yōu)質(zhì)教育資源，完善普通高中辦學質(zhì)量評價標準和質(zhì)量監(jiān)測辦法。加快青少年校外活動中心建設(shè)。完善特殊教育、專門教育保障機制。
第二節(jié) 推進職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展
加快構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求、產(chǎn)教深度融合、靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加速建設(shè)產(chǎn)教融合大樓，推進職業(yè)教育發(fā)展。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性；深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建職業(yè)教育新型人才培養(yǎng)體系。
大力推進產(chǎn)教融合，服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對接支柱企業(yè)，抓住“1+X 證書制度”政策機遇期，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育教學改革，與行業(yè)企業(yè)一起聯(lián)合開發(fā)專業(yè)教學標準和職業(yè)標準，促進課程標準與職業(yè)標準相對接，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)和崗位需求相適應(yīng)。推進職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”支撐服務(wù)平臺，著力提升職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化水平。探索“雙師”制、新型學徒制等培養(yǎng)方式。
第三節(jié) 構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系
加大政策扶持和政府購買服務(wù)力度，鼓勵各級各類學校、教育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和各類培訓機構(gòu)開展繼續(xù)教育。以“構(gòu)建終身教育體系”為主要目標，堅持“夯實基礎(chǔ)、重心向下、滿足需求、服務(wù)民生”原則，積極營造“人人皆學、時時能學、處處可學、終身在學”的社會氛圍，著力提升終身教育品質(zhì)。積極開發(fā)和整合終身學習資源，用好國家、省級等各類數(shù)字化在線教育平臺。構(gòu)建多樣化的老年教育機制，推進老年大學建設(shè)，動員更多的學校教育資源參與老年教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)，引進省內(nèi)外知名民辦教育集團及其他社會資本來奉新辦學。加大對非法辦學的整治力度，為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和輿論環(huán)境。
第三章 全面推進健康奉新建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康奉新行動，強化公共衛(wèi)生法治保障，完善公共衛(wèi)生防護體系，全方位全周期保障人民健康。
第一節(jié) 提升整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
大力提升公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施水平，加快中醫(yī)院整體搬遷、人民醫(yī)院上富分院、奉新縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目建設(shè)，啟動奉新縣人民醫(yī)院門診大樓改造、急診科大樓建設(shè)。推進縣疾控中心標準化建設(shè)，啟動奉新縣疾控中心綜合樓及實驗樓項目建設(shè)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，著力完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善基層公共衛(wèi)生體系，開展醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)行動。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。穩(wěn)步擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
第二節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，加強智慧醫(yī)療信息化建設(shè)，不斷拓展”互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”，構(gòu)建規(guī)范化的診療模式、推進智慧化的院內(nèi)服務(wù)、提升便利化的集成服務(wù)。加強人才保障，對全科、兒科、康復(fù)等急需緊缺人才采取簡化程序招錄，鼓勵人才到基層工作。加快建立權(quán)責明確、政事分開、管辦分離、管理科學的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。拓展多元投入渠道，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展。強化全行業(yè)監(jiān)管，保障醫(yī)療安全。優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深入推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革。健全完善現(xiàn)代公立醫(yī)院管理體制，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康有序發(fā)展。完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療體系，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和城鄉(xiāng)均衡布局。深入推進藥品集中采購和使用制度改革，進一步降低藥品價格。
第三節(jié) 開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動
積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，凈化空氣，美化居住場所。深入開展全民健康教育與健康知識宣傳，開展控煙限酒行動，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等文明健康生活方式。加強全民健身國家戰(zhàn)略宣傳和科學健身知識普及推廣，倡導(dǎo)科學健身的生活理念和生活方式。實施全面健身行動計劃，統(tǒng)籌推進全民健身場地設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展群眾體育活動。穩(wěn)步推進東湖公園等全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌劃建設(shè)森林公園、全民健身中心、社會足球場等項目，努力打造“15 分鐘健身圈”。組織各類學校開展多種形式課外體育活動，增強學生體質(zhì)和抵抗疾病能力。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織根據(jù)本單位特點，制訂全民健身活動計劃，開展經(jīng)常性的全民健身活動。
第四章 建成多層次社會保障體系
建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 完善社會養(yǎng)老保險制度
實施全民參保計劃，完善參保擴面長效機制，著力推進社會保險擴面征繳。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，完善基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理。健全工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度。穩(wěn)步提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次和保障水平。放寬靈活就業(yè)人員參保條件，全面落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充保險。
第二節(jié) 健全全民醫(yī)療保險制度
堅持應(yīng)保盡保、保障基本，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障全民覆蓋。深入鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全基本醫(yī)保待遇調(diào)整機制和清單制度。做好醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),全面落實全國異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革。加快構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體,其他保險和商業(yè)健康保險為補充的多層次、全覆蓋的醫(yī)療保障體系。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，統(tǒng)籌規(guī)劃各類醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展。突出醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險等銜接，強化制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
第三節(jié) 健全分層分類的社會救助體系
建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項社會救助，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。積極發(fā)展慈善救助，推進政府購買社會救助服務(wù)，引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助，探索建立社會救助共同體。
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)住房保障體系
堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、資源共享、融合發(fā)展”的原則，堅持“房住不炒”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。穩(wěn)步擴大城鄉(xiāng)公共租賃住房保障覆蓋面，做到低保住房困難家庭應(yīng)保盡保，中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學畢業(yè)生（創(chuàng)業(yè)人員）、外來務(wù)工人員基本實現(xiàn)保障。對符合享受公共租賃住房條件并已在租賃市場租房居住的對象進行租金貨幣補貼。大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，持續(xù)改善居民居住條件。
第五節(jié) 加強退役軍人工作
推進軍民融合發(fā)展，完善組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。加強黨管武裝工作，推進國防動員和后備力量建設(shè)。加強國防教育，增強群眾國防觀念。持續(xù)推進涉軍維權(quán)，保障軍人合法權(quán)益。健全退役軍人安置制度改革，加大教育培訓和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領(lǐng)域，提升就業(yè)安置質(zhì)量。落實復(fù)、轉(zhuǎn)、退軍人就業(yè)安置、優(yōu)待優(yōu)撫政策，增強軍人職業(yè)榮譽感和自豪感。大力弘揚英烈精神，新建奉新縣光榮院、軍人公墓，改造縣烈士陵園，加強烈士紀念設(shè)施建設(shè)和管護。
第五章 積極應(yīng)對人口老齡化
實施人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，完善相關(guān)政策體系和服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展。加快構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力使廣大老年人享有健康快樂的晚年。
第一節(jié) 加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
積極應(yīng)對人口老齡化，著力增強養(yǎng)老服務(wù)供給，推動居家養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，探索建設(shè)以“照護專員”為主體的照護管理體系，推進老舊小區(qū)和家庭“適老化改造”，加快建設(shè)居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目、敬老院建設(shè)、社區(qū)日間照料中心、公辦養(yǎng)老院等項目建設(shè)進度，改善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，建立健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等覆蓋城鄉(xiāng)、綜合連續(xù)的老年健康關(guān)愛服務(wù)體系。加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度。重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，提高護理型養(yǎng)老床位的數(shù)量和比重。鼓勵通過購買服務(wù)等方式整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，落實社會力量進入醫(yī)養(yǎng)領(lǐng)域的各項政策，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)在社區(qū)、機構(gòu)深度融合，滿足老年人多層次多樣化的養(yǎng)老需求。
第二節(jié) 提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)水平
加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，加強資源整合，建立老年醫(yī)療、老年健康管理和養(yǎng)生養(yǎng)老相銜接的機制。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的簽約合作。支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置康復(fù)、護理和養(yǎng)老床位。加快推進仰山香坪湖旅游度假區(qū)和世紀悠然度假村建設(shè)，探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型康養(yǎng)模式；大力發(fā)揮中醫(yī)藥預(yù)防、保健、治療等優(yōu)勢，堅持把中醫(yī)藥與養(yǎng)老緊密結(jié)合，探索中醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，健全中醫(yī)健康保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批頤養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)和連鎖度假式健康養(yǎng)老基地，探索養(yǎng)心、養(yǎng)生新模式。
第三節(jié) 深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革
完善村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)運行，落實小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以保障低保困難、殘疾、失能失智、空巢等特殊群眾的兜底性服務(wù)需求為切入點，加大對社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度。探索長期護理保險政策體系和運行管理機制，科學設(shè)定長期護理保險籌資和待遇水平，著力解決失能半失能困難老人長期照護服務(wù)難題。
第十篇 深化精細化管理提升社會治理新水平
堅持以政治為引領(lǐng)、法治為保障、德治為根本、自治為基礎(chǔ)、智治為支撐“五治融合”，圍繞精細化社會治理的目標，扎實推進平安奉新、法治奉新建設(shè)，提高防范風險挑戰(zhàn)水平，促成人民生活舒適安心，打造共建共治共享社會治理格局。
第一章 加強社會主義民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，推進民主協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，支持人民政協(xié)履行職能。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。健全人大討論決定重大事制度，完善民生實事項目人大代表票決制度。推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能作用，依法保障少數(shù)民族權(quán)益，依法管理宗教事務(wù)，依法開展港澳臺僑等各項工作。健全以職工代表大會為基礎(chǔ)形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主建設(shè)。推動社會主義民主政治向更高水平、更高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展。
第二章 建設(shè)平安奉新
積極推進平安奉新建設(shè)，完善社會公共安全管理體制，切實把安全發(fā)展貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的風險，確保全縣人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 強化公共衛(wèi)生安全
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改革完善疾病預(yù)防控制體系。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，健全疾控機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系，分級分類組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。嚴格落實食品藥品安全領(lǐng)域重大改革，建立健全食品藥品安全數(shù)字化監(jiān)管體系，強化數(shù)字監(jiān)管、依法監(jiān)管、社會共管，持續(xù)夯實食品藥品安全基礎(chǔ)。以安全隱患治理為重點，著力提升食品藥品質(zhì)量安全管理水平，確保食品藥品安全群眾滿意度穩(wěn)步提升。
第二節(jié) 健全安全應(yīng)急管理體系
科技興安，打造應(yīng)急管理綜合指揮平臺，持續(xù)組織安全生產(chǎn)督查檢查，督促安全生產(chǎn)工作落實到邊到底到人, 提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，有效防范較大安全事故，堅決遏制重大安全事故。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，建立安全統(tǒng)籌管理平臺，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的災(zāi)害應(yīng)急管理體系，提高工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。健全公共衛(wèi)生等應(yīng)急物資儲備保障體系，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局。完善國防動員體系，加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)，實現(xiàn)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)。
第三節(jié) 創(chuàng)新縣域社會治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推動縣域治理重心向基層下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。完善矛盾排查化解機制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。加快推進公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、看守所及拘留所整體搬遷等社會治理重點項目建設(shè)，著力抓好綜治中心實體化建設(shè)運行、“雪亮工程”擴面升級共享、特殊人群服務(wù)管理、平安建設(shè)基層基礎(chǔ)等重點工作。建設(shè)“多網(wǎng)合一”的社會治理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
第四節(jié) 構(gòu)建氣象現(xiàn)代化體系
牢牢把握氣象工作的戰(zhàn)略定位，以氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、綜合防御與應(yīng)急處置能力的提升為首要目標，以突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)工程、一體化氣象災(zāi)害應(yīng)急防御工程等六大工程的建設(shè)與推進為支撐保障，推動實現(xiàn)氣象災(zāi)害全周期閉環(huán)治理，構(gòu)建氣象現(xiàn)代化體系，切實加強人工影響天氣能力建設(shè)，不斷提高云水資源開發(fā)利用水平，持續(xù)提升鄉(xiāng)村振興氣象保障能力，全面提供智慧農(nóng)業(yè)更優(yōu)氣象服務(wù)。
第三章 建設(shè)法治奉新
堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，健全法治建設(shè)體制機制，充分發(fā)揮社會主義民主政治，全面建設(shè)人人學法、人人懂法、人人守法的法治奉新。
第一節(jié) 建設(shè)法治政府
健全依法決策程序機制,規(guī)范決策流程。健全重大決策風險評估機制, 嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等行政決策程序，建立健全終身責任追究制度和決策違法責任制度。深入推進依法行政，嚴格行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，做好規(guī)范性文件清理工作。推行政府法律顧問制度，落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度和行政復(fù)議制度。加快行政執(zhí)法改革,提高行政執(zhí)法整體水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為, 推行和落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三制度，加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。持續(xù)推進政務(wù)公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發(fā)布制度，加強政府信息依申請公開工作，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。
第二節(jié) 建設(shè)法治社會
深入開展法治宣傳教育，完善國家工作人員學法用法制度，加強中小學法治教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，健全媒體公益普法制度，完善社會大普法格局。增強全社會尊法學法守法觀念，形成良好法治氛圍和法治習慣，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。完善以實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)為載體的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全時空提供便捷高效的公共法律服務(wù)。建立健全矛盾糾紛預(yù)防和化解機制，完善調(diào)解組織，強化人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機銜接。
第十一篇 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)同心聚力共謀新藍圖
突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)、建立健全規(guī)劃實施機制、加強各類政策協(xié)同配合，更好發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，確保規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)得到有效落實，把規(guī)劃藍圖變成經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實效。
第一章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅決維護黨中央權(quán)威，堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各個方面，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保中央、省委、市委決策部署落實在治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面。
堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩。全面落實意識形態(tài)責任制，牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，以基層黨建標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)為抓手，全面加強黨的基層組織建設(shè)。著力推進作風建設(shè)，馳而不息糾正形式主義、官僚主義，持續(xù)深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾。堅持全面從嚴治黨，堅持和完善監(jiān)督體系，深化政治巡察，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)。 堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全權(quán)威高效的黨內(nèi)監(jiān)督機制，完善黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨和國家監(jiān)督的全面有效覆蓋，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，構(gòu)建風清氣正的良好政治生態(tài)，推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
加強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化建設(shè)。健全決策機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、重大方針政策的工作機制，形成定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大經(jīng)濟問題的制度，切實提高決策科學化水平。完善協(xié)調(diào)機制，形成黨委統(tǒng)籌全局，各方各司其職、各負其責、密切配合，合力促發(fā)展的工作格局。注重建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，培養(yǎng)造就一大批政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗多的經(jīng)濟工作人才，深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，增強把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律的能力，切實提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的科學化水平。
第二章建立健全規(guī)劃實施機制
從責任落實、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核和氛圍營造出發(fā)，進一步建立健全規(guī)劃實施機制。規(guī)劃確定各項目標任務(wù)及時分解到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確責任主體、實施時間表和路線圖，并與年度計劃相銜接。加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估，建立年度監(jiān)測評估機制，完善中期評估、總結(jié)評估和動態(tài)調(diào)整機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)提高規(guī)劃實施監(jiān)測的及時性、全面性和準確性。規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時公布實施進展，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。探索將考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升和懲處重要依據(jù)。加強對規(guī)劃實施輿論宣傳，及時報道規(guī)劃實施過程中涌現(xiàn)的新機制新做法。
第三章 加強各類政策協(xié)同配合
按照規(guī)劃確定的目標任務(wù)，研究制定財政、投資、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策，著力發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)。財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重點任務(wù)和重大項目。在風險可控和符合信貸政策前提下，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先支持規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和重大項目。針對規(guī)劃確定的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等任務(wù)，研究出臺專門支持政策。建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。
