（江西?。┚沤袕]山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的開局期，是我省高質(zhì)量建設(shè)富裕幸福美麗江西的發(fā)展期，是我市推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)廬山市全面鞏固建成小康社會(huì)的成果，力爭(zhēng)在2035 年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
第一章
“十三五”發(fā)展取得重大突破，廬山市踏上新的征程
“十三五”時(shí)期，在廬山市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，秉持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，全市上下凝心聚力、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)平穩(wěn)有序發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié) 發(fā)展成果
——綜合實(shí)力持續(xù)提升，財(cái)政收入顯著增加。“十三五”期間廬山市保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的良好勢(shì)頭，綜合實(shí)力不斷提升。2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值145.03 億元，按可比價(jià)格計(jì)算“十三五”期間（下同）年均增長(zhǎng)7.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到58691 元，年均增長(zhǎng)7.3%。2020 年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入25.59 億元，年均增長(zhǎng)8.4%，增幅位居九江市前列；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入全部過億元。2020 年全市三次產(chǎn)業(yè)比7.1:35.7:57.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
專欄1-1：廬山市“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況表
說明：[ ]表示五年內(nèi)累計(jì)增加值
——旅游品牌持續(xù)唱響，旅游經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。廬山體制改革步伐加快，成功實(shí)現(xiàn)市（局）合一，“一體化、集團(tuán)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化”成效初顯。按照“做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、做優(yōu)品質(zhì)、做響品牌”的思路，全面推改革、建項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提形象，大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，廬山旅游高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)，順利通過世界地質(zhì)公園評(píng)估檢查，榮獲“新時(shí)代·中國(guó)最佳文化旅游名景”“2018 中國(guó)十佳旅游影響力文化景區(qū)”“中國(guó)天然氧吧”“2019 中國(guó)最美優(yōu)質(zhì)生態(tài)人氣景區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。除2020 年受新冠疫情影響外，2016 至2019 年廬山旅游接待人次和旅游總收入均保持兩位數(shù)雙增長(zhǎng)，旅游消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提高。
◆表1：2016 年-2020 年廬山市（廬山管理局）旅游接待數(shù)據(jù)◆
單位：萬人次 億元
大廬山旅游發(fā)展的戰(zhàn)略布局啟動(dòng)，亞洲第一條3S 索道—廬山交通索道項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，完成33.4 公里環(huán)廬山公路沿線環(huán)境整治和綠化提升、鄱陽湖二橋順利通車、昌九客專廬山成功設(shè)站，對(duì)觀音橋、大口、天合谷等景區(qū)新增標(biāo)識(shí)標(biāo)牌1000 余處，完成了桃花源景區(qū)道路“白改黑”、昌九高速生態(tài)提升、蘆林湖綠化美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；牯嶺藝術(shù)小鎮(zhèn)完成土建工程，花徑“文創(chuàng)園”正式營(yíng)業(yè)；海會(huì)特色小鎮(zhèn)快速推進(jìn)，總投資5 億元的鄱湖灣景區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，沿湖旅游取得突破；溫泉轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，投資5 億元的湯太宗溫泉正式營(yíng)業(yè)；遺產(chǎn)保護(hù)和文化精品傳承不斷加強(qiáng)，“山語—廬山歷代石刻”陳列展榮獲全國(guó)十大陳列精品獎(jiǎng)。圍繞旅游節(jié)慶營(yíng)銷、旅游產(chǎn)品推介等重點(diǎn)，挖掘廬山核心資源，組織策劃特色營(yíng)銷活動(dòng)。緊緊依托廬山四季分明的景觀特點(diǎn)，持續(xù)策劃打造了“賞花節(jié)”、“賞楓節(jié)”、“冰雪節(jié)”等主題節(jié)慶活動(dòng)和“中國(guó)廬山國(guó)際詩(shī)詞楹聯(lián)擂臺(tái)賽”、“九江國(guó)際名茶名泉博覽會(huì)”、“廬山國(guó)際山地半程馬拉松賽”、“廬山森林歌會(huì)”、“廬山國(guó)際愛情電影周”等重大活動(dòng)，進(jìn)一步唱響“廬山天下悠”品牌，提升影響力。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，工業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量明顯增加，全市規(guī)上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入邁上300 億臺(tái)階，工業(yè)固投增幅10%以上。投資9.5 億元的橫塘板巖加工優(yōu)化升級(jí)示范基地實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)；投資20 億元的羽絨電商創(chuàng)業(yè)園(三期)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工；投資10 億元的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園快速推進(jìn)，近7 萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房主體封頂。沙嶺山采礦權(quán)以31.5 億元成功掛牌出讓，西牯嶺礦權(quán)順利掛牌。辛克利得等17 家企業(yè)投入8.2 億元實(shí)施技術(shù)升級(jí)。新增錦隆食品等11 個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新增標(biāo)準(zhǔn)廠房40 萬平方米，凈增規(guī)上企業(yè)6 家。
全市從單一工業(yè)園區(qū)跨向了“一區(qū)三園兩基地”，凈增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)11 家、研發(fā)企業(yè)28 家，園區(qū)面積由2.8 平方公里拓展到5.6平方公里，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17 家，新增農(nóng)旅休閑示范點(diǎn)15個(gè)、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8 個(gè)，榮獲全國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)縣稱號(hào)。整合百企入駐環(huán)保石材產(chǎn)業(yè)園，被中央環(huán)保督査組贊揚(yáng)“打通了綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道”。全市電商銷售額較“十二五”翻番，邁入全國(guó)電商百佳縣行列。引進(jìn)億元以上項(xiàng)目158 個(gè)，引進(jìn)市外資金590.3億元。引進(jìn)了和潤(rùn)現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園、廬山港沙山作業(yè)區(qū)綜合碼頭等重大項(xiàng)目；2020 年全年新簽約項(xiàng)目59 個(gè)、資金達(dá)294 億元，確保了數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目順利落地。收回閑置土地1073 畝、廠房5.6 萬平方米，消化了777 畝批而未用工業(yè)用地，為“十四五”工業(yè)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
——城市品質(zhì)大幅躍升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。“十三五”以來，廬山市緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)，以完善功能、提升服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提升城市綜合服務(wù)功能，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。
廬山市不斷加強(qiáng)城市建設(shè)，通過一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。法院審判大樓、公安技術(shù)服務(wù)用房、貨運(yùn)碼頭、神靈湖安置家園、城東保障房二期等項(xiàng)目成為城市新的亮點(diǎn)。累計(jì)投入資金14 億，加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，完善城市交通，完成冰玉北路（南段）、桃源大道北延工程、旅游大道工程、鄱陽湖西大道延伸段、鄱湖高新項(xiàng)目區(qū)四縱四橫路網(wǎng)柳絮路、冰玉路、金鹿大道改造提升等工程。先后完成了南康大道、廬陽路北段，柳絮路、紫陽路建筑立面改造工程項(xiàng)目，環(huán)廬山公路的路燈改造，白鹿大道、南康大道、星光大道、秀峰大道提升改造工程，提升內(nèi)容含路面白改黑工程、市政管網(wǎng)工程、建筑立面改造、強(qiáng)弱電地埋、照明工程等建設(shè)內(nèi)容，累計(jì)完成建筑立面改造展開面積約20 萬平方米，城市品質(zhì)與形象進(jìn)一步突顯。
“十三五”期間，廬山市大力推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)進(jìn)行了路面、立面等改造提升，城鎮(zhèn)化率提高到59.41%。溫泉健康小鎮(zhèn)、沙湖山濕地小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。全市投入27000 萬元，完成了1079 個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，62 個(gè)村莊實(shí)施了農(nóng)村生活污水治理。高品質(zhì)完成了白鹿饒家楞、海會(huì)歐陽家灣兩個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)創(chuàng)建，打造了華林虎口沖新村、橫塘石溪畈、溫泉觀門口、白鹿邱家坳、星子井口章等一批生態(tài)宜居、和諧美麗的示范村莊以及南康大塘漁村、蛟塘盛家咀、蓼南溝子口等沿湖景觀。修繕農(nóng)村公路220.5 公里，改造危橋14 座。整合資金1.9 億元推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)，完成城鄉(xiāng)供水取水口上移，蛟塘鎮(zhèn)、橫塘鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)一體化供水，全市農(nóng)村自來水普及率超過80%，農(nóng)村飲水指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。海會(huì)鎮(zhèn)啟動(dòng)了垃圾分類試點(diǎn)，橫塘鎮(zhèn)、蓼南鄉(xiāng)、白鹿鎮(zhèn)等7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了生活垃圾第三方治理，全市農(nóng)村垃圾基本實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。
——脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧卓有成效。“十三五”期間，廬山市緊盯1.2 萬貧困人口脫貧、15 個(gè)貧困村退出的目標(biāo)，不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，貧困村全部實(shí)現(xiàn)退出，貧困人口全面解決了“兩不愁三保障”，全面實(shí)現(xiàn)了同步小康。累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等各類資金3.4 億余元，新建及維修農(nóng)村危房876 戶，發(fā)放各教育資助3.15 萬人次1793 萬元。為貧困患者報(bào)銷住院費(fèi)用0.96 億元，貧困患者住院自付費(fèi)用穩(wěn)定在10%以內(nèi)。投入財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金4620 萬元，扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目282 個(gè)，建成產(chǎn)業(yè)基地66個(gè)，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)2796 戶貧困戶增收，開發(fā)農(nóng)村公益崗位553 個(gè)，幫助849人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)低保政策與扶貧政策精準(zhǔn)銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。
——社會(huì)民生更加和諧，社會(huì)保障扎實(shí)有力。全市認(rèn)真踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，全面推進(jìn)民生工作。“十三五”期間，全市民生投入22.8 億元，占一般公共預(yù)算支出的25%。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，新增異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2 個(gè)，異地就醫(yī)直接結(jié)算15500 萬元。2020 年生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)完成合并，支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用28100 萬元，城鄉(xiāng)居民參保率穩(wěn)定在95%以上。完成養(yǎng)老金發(fā)放121000 萬元。完成城鄉(xiāng)低保提補(bǔ),發(fā)放低保資金21000余萬元；為960 戶城鎮(zhèn)困難居民發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼320 萬元；為困難殘疾人發(fā)放生活護(hù)理補(bǔ)貼344.63 萬元。完成39 個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2020 年，面對(duì)新冠疫情爆發(fā)和超歷史特大洪水，組織動(dòng)員了全市力量抗疫和抗洪救險(xiǎn)，有效保護(hù)了人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。公眾安全感位居九江市第一，公、檢、法、司工作滿意度位居九江市第一方陣。安全生產(chǎn)綜合考評(píng)位居江西省、九江市前列。
——污染防治攻堅(jiān)拔寨，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，全市堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完成108 個(gè)中央、省、市環(huán)保督察反饋問題整改。關(guān)閉非法石材開采礦點(diǎn)260 余個(gè)，整治拆除青石加工企業(yè)廠房831 家；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、處）空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全覆蓋，牯嶺鎮(zhèn)、海會(huì)鎮(zhèn)榮獲九江市“特色氣候小鎮(zhèn)”稱號(hào)。廬山市大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到了國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；完成水污染防治，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率為100%；未有受污染農(nóng)用耕地，無疑似污染地塊，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。同時(shí)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，簡(jiǎn)化清潔生產(chǎn)和排污許可項(xiàng)目審核程序。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活邁向小康。義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成了三所小學(xué)整體搬遷項(xiàng)目，實(shí)施了普通高中擴(kuò)容改造項(xiàng)目，新建并實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。完成了市人民醫(yī)院血透室改擴(kuò)建。率先完成縣級(jí)天氣預(yù)報(bào)節(jié)目改版升級(jí)。36 座新建城市免費(fèi)公廁投入使用。新建、改造鄉(xiāng)村供電線路1083.57 公里。完成了第二次全國(guó)地名普查、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查和全省森林資源二類調(diào)查。市退役軍人服務(wù)中心正式成立，退役軍人服務(wù)站實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村級(jí)全覆蓋。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13543 人，就業(yè)率達(dá)到98%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力15527 人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入分別達(dá)到37410 元、18038 元，分別增長(zhǎng)7.8%、8.6%，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，人民生活水平明顯改善。
第二節(jié) 主要問題
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)有待提升。一是廬山市經(jīng)濟(jì)總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但是在全省、九江市處于后列，與全省發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）相比還存在較大差距。二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯，但產(chǎn)業(yè)鏈條還不太完整，上下游配套尚不充分，還需實(shí)施延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、聯(lián)鏈、融鏈工程，完善產(chǎn)業(yè)鏈勢(shì)在必行。三是民營(yíng)企業(yè)融資難、成效慢，石材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻。
——影響發(fā)展的制約因素明顯。一是廬山管理體制改革需要著力化解融合發(fā)展難題。二是內(nèi)引外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)有待完善。與區(qū)域外聯(lián)系的高速公路、高鐵、碼頭建設(shè)等還需加強(qiáng)；廬山市內(nèi)交通和山、城、湖三帶之間的橫向交通聯(lián)系不暢，公、鐵、水一體化聯(lián)運(yùn)有待完善。三是城市空間發(fā)展用地受限，不能滿足城市發(fā)展迫切需求。四是聚焦社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域大項(xiàng)目數(shù)量極少，項(xiàng)目庫(kù)及項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理不足。五是加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重考驗(yàn)。隨著環(huán)境保護(hù)政策要求、生態(tài)紅線控制、人民對(duì)美好生活追求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力極大，環(huán)境對(duì)資源型工業(yè)發(fā)展的約束加大。
——城鄉(xiāng)融合的任務(wù)艱巨。城市發(fā)展文化內(nèi)涵需要提質(zhì)增效，地方文化內(nèi)涵提煉不足，尚未形成獨(dú)特的文化品牌；城鄉(xiāng)發(fā)展不太均衡，基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)供給結(jié)構(gòu)不夠合理，公共資源配置尚不完善。鄉(xiāng)村振興提升空間巨大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村莊布局、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化保護(hù)和傳承，以及村莊治理方面均存在較大改善空間。
第三節(jié) 重要經(jīng)驗(yàn)
“十三五”時(shí)期廬山市之所以能取得這些進(jìn)步，關(guān)鍵在于全市上下積極探索并始終堅(jiān)持正確的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路不動(dòng)搖，堅(jiān)持走對(duì)路、干對(duì)事、用對(duì)人，以堅(jiān)韌的政治定力、戰(zhàn)略定力和實(shí)干定力，走上了市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的路子。
----始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施四化同步互動(dòng)、三產(chǎn)共生演進(jìn)戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，重點(diǎn)主攻“廬山旅游、中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”四個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，形成了多元推進(jìn)、多點(diǎn)發(fā)力的生動(dòng)局面。
----始終堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)廬山市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
----始終堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，自覺踐行統(tǒng)籌、集約、綠色發(fā)展理念，以綠色為底色，以文化旅游顯特色，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)發(fā)展理念，沉靜務(wù)實(shí)抓發(fā)展，構(gòu)筑了廬山市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
----始終堅(jiān)持以人為本、民生為重，在城市既注重拓展建設(shè)中心城區(qū)又注重改造提升老城區(qū)，在農(nóng)村開辟美麗鄉(xiāng)村和扶貧攻堅(jiān)“兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)”，在社會(huì)領(lǐng)域以前所未有的力度推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、保障性住房等民生事業(yè)，贏得了群眾的支持和信任。
第二章
“十四五”遵循新的發(fā)展理念，邁向基本現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期，是廬山市高質(zhì)量發(fā)展，綠色崛起，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)后的穩(wěn)步發(fā)展階段，必須順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，緊緊抓住和用好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，開啟邁向基本現(xiàn)代化的新征程。
第一節(jié) 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實(shí)省委、九江市委全會(huì)精神和廬山市委全會(huì)部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化廬山體制改革為手段，立足攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持旅游引領(lǐng)戰(zhàn)略，“山上做明珠、山下串珍珠”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，將廬山建設(shè)成為富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，將廬山市建設(shè)成為文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市。做大全市經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)項(xiàng)目大建設(shè)、資源大整合、城鄉(xiāng)大發(fā)展、作風(fēng)大整治、能力大提升，以全域旅游發(fā)展為方向，以改革創(chuàng)新為手段，以“旅游+”、“+旅游”為路徑，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城、生態(tài)園林城、文明城和省級(jí)“雙擁”模范城，按照“全省龍頭、全國(guó)示范、世界知名”的國(guó)際旅游度假勝地定位，將廬山打造成世界級(jí)旅游名山、國(guó)家級(jí)旅游名市、全國(guó)全域旅游示范區(qū)，全面唱響“廬山天下悠“品牌”，爭(zhēng)得廬山市應(yīng)有地位。
二、基本原則
——堅(jiān)持旅游強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作為新時(shí)代廬山市的首要任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為發(fā)展主線，以旅游高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)帶動(dòng)擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，突出發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，大力培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，提高人均均量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益持續(xù)發(fā)展，朝著爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)旅游強(qiáng)市”的目標(biāo)奮勇邁進(jìn)。
——堅(jiān)持深化改革，統(tǒng)籌發(fā)展。我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)逐步向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，將給廬山市帶來新的發(fā)展格局。全面深化改革也將進(jìn)入新階段，牢固樹立以人民為中心的服務(wù)意識(shí)，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為推動(dòng)廬山市走向“山城湖”聯(lián)動(dòng)時(shí)代提供強(qiáng)大動(dòng)力。
——堅(jiān)持深度融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、湖區(qū)連珠成串、連點(diǎn)成線、連塊成帶，融合發(fā)展、“山上做明珠、山下串珍珠”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大格局。整合“山”“城”“湖”資源，做活“山”“水”文章，推動(dòng)產(chǎn)城融合、旅游城鎮(zhèn)、以城帶鄉(xiāng)、以景顯特，全力激發(fā)“山城湖”發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>
——堅(jiān)持民生為本，共享發(fā)展。民生是廬山市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。持續(xù)鞏固好全面建成小康社會(huì)成果， 著力辦好事關(guān)廣大群眾利益的醫(yī)療、教育等民生大事，解決好群眾身邊的小事、煩心事。重點(diǎn)扶助城市低收入人群，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村居民收入，深入推進(jìn)城市功能與品質(zhì)提升，完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，奮力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在前列。在創(chuàng)新社會(huì)治理上攻堅(jiān)突破，持續(xù)增強(qiáng)全市人民的滿意度、獲得感、幸福感、安全感。
三、發(fā)展目標(biāo)
舉全市之力，通過五年努力，實(shí)現(xiàn)全面唱響“廬山天下悠”品牌、爭(zhēng)得廬山市應(yīng)有地位、山上山下融合發(fā)展總體目標(biāo)，將廬山打造成世界級(jí)旅游名山、國(guó)家級(jí)旅游名市和全國(guó)全域旅游示范區(qū)。
——唱響“廬山天下悠”品牌。到2025 年，實(shí)現(xiàn)廬山景區(qū)旅游五年累計(jì)投資達(dá)500 億元，實(shí)際購(gòu)票人數(shù)突破500 萬人/年，旅游總?cè)藬?shù)突破1.5 億人次，旅游總收入突破1500 億元。充分彰顯“人文圣山、世界景觀、避暑勝地、牯嶺小鎮(zhèn)”四大特質(zhì)，文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固，旅游資源得到充分利用，旅游產(chǎn)品升級(jí)換代，旅游經(jīng)營(yíng)做大做強(qiáng)，旅游服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，旅游品牌特色突出，“廬山天下悠”品牌更加響亮，廬山穩(wěn)居全省旅游龍頭地位。
——爭(zhēng)得廬山市應(yīng)有地位。到2025 年，全市經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)明顯擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)總量全省排位在2020 年的基礎(chǔ)上前移10 位以上；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居九江市中等水平；各項(xiàng)人均指標(biāo)位居全省中等偏上，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入在全省排位前移10 位。工業(yè)集聚化、科技化、規(guī)?；潭让黠@提升，規(guī)模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破500 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)固投等工業(yè)主要指標(biāo)年均增長(zhǎng)10%以上，工業(yè)短板得到有力補(bǔ)充。開放型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，招商引資氛圍濃厚，產(chǎn)業(yè)招商取得重大突破，增幅在全市位次前移3 位。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，社會(huì)保障進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
——實(shí)現(xiàn)山上山下融合發(fā)展。到2025 年，打通山上山下融合發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)“山上大景區(qū)、山下大本營(yíng)；品牌在山上、潛力在山下；以廬山為龍頭，山城湖聯(lián)動(dòng)，打造國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)”的目標(biāo)定位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面融合發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感逐年攀升。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)一流水平。生態(tài)文明制度體系不斷完善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固。生態(tài)文明理念深入人心，“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道更加順暢，綠色發(fā)展水平走在全國(guó)前列。
——民生福祉改善邁出新步伐。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，中等收入群體比例進(jìn)一步擴(kuò)大。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，居民受教育程度不斷提升，公共文化服務(wù)體系和衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
——市域治理水平躍上新臺(tái)階。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義得到進(jìn)一步彰顯?！爸艺\(chéng)型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過硬型”政府建設(shè)取得更大成效，政府治理效能不斷提升。社會(huì)治理成效保持全省一流水平，基層治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急、自然災(zāi)害防御等關(guān)鍵性領(lǐng)域能力建設(shè)明顯增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄2-1：廬山市十四五社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)表
說明：[ ]表示五年內(nèi)累計(jì)增加值
四、遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，廬山市將與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保全市人民享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的民主權(quán)利，建成更高水平的平安廬山、法治廬山；旅游強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、健康廬山建設(shè)取得更大成效；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛推行，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)安全屏障更加鞏固，山水林田湖草系統(tǒng)治理成效顯著；融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)循環(huán)”水平顯著提升，參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)
一、發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是全球經(jīng)濟(jì)治理體系重構(gòu)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善的窗口期，生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)期?！笆奈濉睍r(shí)期也將是我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展期，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)期。
——從全球發(fā)展環(huán)境看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。全球國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都將發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國(guó)際化的推動(dòng)下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互滲透，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局將加快重塑。
——從我國(guó)發(fā)展環(huán)境看，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后新的發(fā)展階段。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的要求將不斷提高。未來國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)將更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
——從全省發(fā)展環(huán)境來看，“十四五”時(shí)期是江西踐行“作示范、勇爭(zhēng)先”目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”重要要求的關(guān)鍵時(shí)期。全省“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”進(jìn)程將持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。隨著我省現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)陸雙向開放高地的加快形成，融入“一帶一路”,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起，對(duì)接長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)，特別是全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化明顯，經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，為我市跨越式發(fā)展帶來重大機(jī)遇、創(chuàng)造巨大空間。
——從區(qū)域發(fā)展環(huán)境來看，九江長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、大南昌都市圈、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略將深入實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)將帶來新機(jī)遇，尤其是九江市確立了“建設(shè)江西通江達(dá)海的門戶城市、長(zhǎng)江中下游重要的區(qū)域中心城市、國(guó)際知名的山水文化旅游城市”的戰(zhàn)略定位，為我市發(fā)展帶來了多重疊加的發(fā)展機(jī)遇。
——從廬山市發(fā)展來看。廬山市地處鄱陽湖腹地，大山、大江、大湖渾然一體，擁有底蘊(yùn)深厚的人文資源和稟賦較好的自然資源優(yōu)勢(shì)，有利于優(yōu)化提升市域發(fā)展軟環(huán)境和要素資源吸引力；有利于高端承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與深入開展區(qū)域合作；悠久歷史、厚重文化、秀美風(fēng)景、優(yōu)越區(qū)位等要素，都將增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載能力，有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)跨越趕超。
二、面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，廬山市在迎來重要發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著一些挑戰(zhàn)。
——持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。廬山市經(jīng)濟(jì)總量偏小，地區(qū)總產(chǎn)值相比“全省十強(qiáng)市（縣區(qū)）”還有不少的差距。受國(guó)際國(guó)內(nèi)多重因素影響，需求下降、動(dòng)能減弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，給廬山市經(jīng)濟(jì)加速追趕、跨越發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。廬山市產(chǎn)業(yè)層次偏低，附加值不高，工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少。環(huán)境的關(guān)注度、重要性日益強(qiáng)化。重點(diǎn)項(xiàng)目少、入庫(kù)進(jìn)度慢、新興業(yè)態(tài)培育不足等問題突出。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分散，還沒有形成有效集聚。這些對(duì)廬山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走高質(zhì)量發(fā)展之路帶來挑戰(zhàn)。
——“山城湖”缺乏有效聯(lián)動(dòng)的挑戰(zhàn)。廬山市全域聯(lián)動(dòng)不足，城景一體化建設(shè)不足，“山湖城”聯(lián)系較弱，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善；以旅游業(yè)為主的北部環(huán)山區(qū)域與以工農(nóng)業(yè)為主的南部區(qū)域發(fā)展相對(duì)割裂，中心城區(qū)開發(fā)缺乏旅游服務(wù)功能；山下的旅游設(shè)施對(duì)山上旅游的支撐能力不強(qiáng)。
——城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)。由于自然條件、歷史發(fā)展、政策要素等原因，導(dǎo)致廬山市城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍然不同程度的存在。需要進(jìn)一步通過體制機(jī)制創(chuàng)新；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)要素的集聚效應(yīng)；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力。
——治理能力現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，社會(huì)需求更加多元，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)可能逐步顯性化，社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)外部?jī)?nèi)部聯(lián)動(dòng)，顯性隱性交織放大的高發(fā)態(tài)勢(shì)。
總體來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期廬山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將保持“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的態(tài)勢(shì)，走擴(kuò)總量、提質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵發(fā)展的路子，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
第三章
強(qiáng)化旅游引領(lǐng)，塑造國(guó)際旅游度假勝地新標(biāo)桿
堅(jiān)持旅游引領(lǐng)戰(zhàn)略，舉全市之力，全面唱響“廬山天下悠”品牌，山上山下融合發(fā)展，將廬山打造成為世界級(jí)旅游名山、國(guó)家級(jí)旅游名市、全國(guó)全域旅游示范區(qū)?！笆奈濉逼谀?，旅游景區(qū)實(shí)際購(gòu)票人數(shù)達(dá)到500 萬人/年，旅游總收入突破1500 億元。
第一節(jié) 整合旅游資源，打造全國(guó)一流的全域旅游景區(qū)
圍繞“山上做明珠，山下串珍珠”的總體要求，堅(jiān)持“山上大景區(qū)、山下大本營(yíng)；品牌在山上、潛力在山下；以廬山為龍頭，山城湖聯(lián)動(dòng)，打造世界級(jí)旅游名山、國(guó)家級(jí)旅游名市、全國(guó)全域旅游示范區(qū)”的發(fā)展定位，深化廬山管理體制改革，整合旅游資源、國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資源、服務(wù)體系，全面提升旅游業(yè)態(tài)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)建全域全季旅游發(fā)展新格局，推進(jìn)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建順利通過驗(yàn)收，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。
——做亮山上明珠。實(shí)施牯嶺街業(yè)態(tài)布局與調(diào)整，豐富文化、休閑、娛樂項(xiàng)目，完善“夜景、夜演、夜宴、夜購(gòu)、夜娛、夜宿”，引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)特色小店示范品牌和商業(yè)模式，新建“牯嶺街+如琴湖”夜游燈光秀項(xiàng)目，打造“不夜山”、“浪漫之山”和兼具民國(guó)風(fēng)情、西洋風(fēng)情的特色商業(yè)街區(qū)。依托廬山四季美景，舉辦名茶名泉博覽會(huì)、國(guó)際愛情電影周、國(guó)際山地馬拉松賽、冰雪嘉年華等一系列特色節(jié)慶主題活動(dòng)。挖掘別墅文化，編制別墅保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)老別墅和歷史建筑的保護(hù)修繕利用。展示宗教文化，盤活五教祈福園項(xiàng)目，打造宗教文化特色體驗(yàn)產(chǎn)品。按照國(guó)際水準(zhǔn)、全國(guó)一流、江西最好的標(biāo)準(zhǔn)，加快完成智慧景區(qū)、智慧旅游建設(shè)，整合優(yōu)化旅游投訴咨詢平臺(tái)，建立健全游客投訴受理機(jī)制。深入開展景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造升級(jí)，進(jìn)一步完善廬山公廁環(huán)境和使用功能，提升景區(qū)管理服務(wù)水平和游覽體驗(yàn)。
——串好山下珍珠。完成環(huán)山各景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)清理整合，推進(jìn)環(huán)山景區(qū)（點(diǎn)）統(tǒng)一開發(fā)管理經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)廬山交通索道下站臺(tái)旅游綜合體建設(shè)，將桃花源景區(qū)打造成全省一流的歸園田居民宿，籌建名茶名泉博覽會(huì)永久會(huì)址。推動(dòng)高鐵新區(qū)與溫泉旅游度假區(qū)相向融合發(fā)展，加快完成溫泉項(xiàng)目整合與業(yè)態(tài)提升步伐，培育壯大溫泉夜間旅游經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際醫(yī)療養(yǎng)老先行區(qū)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。加快完成秀峰景區(qū)國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，2021 年通過省級(jí)驗(yàn)收。申報(bào)和啟動(dòng)廬山防火體系建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)支持建設(shè)完成含鄱口至太乙村防火通道，全力打通山上山下融合通道。邀請(qǐng)全國(guó)頂級(jí)書院專家擔(dān)任院長(zhǎng)，線上、線下開設(shè)專家講壇，打造白鹿洞書院研學(xué)基地和國(guó)家教育基地。著力培育一批營(yíng)業(yè)收入超億元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，打造1 家省級(jí)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和牯嶺特色街區(qū)、溫泉健康小鎮(zhèn)、海會(huì)云霧小鎮(zhèn)、蛟塘民間文化藝術(shù)小鎮(zhèn)等多個(gè)特色街區(qū)。
第二節(jié) 促進(jìn)文旅深度融合，打造國(guó)際旅游度假勝地
“十四五”時(shí)期，按照江西省對(duì)我市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，深入挖掘廬山人文生態(tài)資源，推動(dòng)文化旅游深度融合，著力打造國(guó)際旅游度假勝地，唱響“廬山天下悠”品牌。
——高位推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樹立大旅游的發(fā)展理念，按照全市旅游一盤棋思路，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃高水平建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、規(guī)劃布局、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提升旅游品牌效應(yīng)，延伸旅游發(fā)展空間，促進(jìn)廬山市旅游高質(zhì)量跨越式發(fā)展。加快廬山旅游上市步伐，“力爭(zhēng)兩年，確保三年”完成環(huán)山旅游中小板上市。
——構(gòu)建山城湖文化旅游格局。以牯嶺人文休閑、廬山市區(qū)綜合服務(wù)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)、山下城鎮(zhèn)特色發(fā)展區(qū)、鄱陽湖生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，形成山上與山下聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸、環(huán)廬山聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸、濱湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸的環(huán)軸支撐，以環(huán)廬山具有不同文化主題和功能特征的特色城鎮(zhèn)，聯(lián)動(dòng)周邊簇群整體發(fā)展的眾星捧月的旅游發(fā)展新格局。
——豐富文旅產(chǎn)品新內(nèi)涵。豐富廬山文化、休閑、娛樂項(xiàng)目，引進(jìn)各類知名品牌入駐。弘揚(yáng)田園文化、詩(shī)詞文化、隱逸文化、休閑文化，邀請(qǐng)知名企業(yè)打造全省一流的歸園田居民宿，打造名茶名泉博覽會(huì)永久會(huì)址，充分展現(xiàn)桃花源“天下第一泉、桃源第一境、廬山第一谷”的特質(zhì)。深度挖掘廬山茶文化、養(yǎng)生文化、儒家文化、佛道文化、非遺文化等文化內(nèi)涵，建設(shè)一批創(chuàng)意文化街區(qū)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、研學(xué)旅游基地、影視基地、攝影基地、微電影基地等文化旅游基地，繼續(xù)辦好“金秋賞楓節(jié)”“冰雪嘉年華”等節(jié)慶活動(dòng)，繼續(xù)辦好“廬山戀”愛情電影周、如琴湖音樂節(jié)等主題活動(dòng)，打造創(chuàng)意文化旅游示范基地。
——促進(jìn)農(nóng)旅加速融合。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和廬山傳統(tǒng)村落保護(hù)，建設(shè)一批有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域風(fēng)情的特色旅游小鎮(zhèn)（村）、名鎮(zhèn)名村，推出一批民宿客棧、非遺展示、鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品，提升桃花花海、油菜花海、鄱陽湖蓼子花海、最佳打卡點(diǎn)和攝影點(diǎn)等精品鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游精品線路串珠成線。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶品牌建設(shè)，依托農(nóng)民豐收節(jié)等文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，繁榮旅游市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品，休閑觀光農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。
——打造國(guó)際旅游度假勝地。融入世界旅游舞臺(tái)，講好“廬山故事”，唱響“廬山天下悠”的國(guó)際旅游品牌。加速推進(jìn)溫泉旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建溫泉國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，依托廬山+鄱陽湖的國(guó)際影響力，推動(dòng)山、城、湖聯(lián)動(dòng)，聚焦海外客源市場(chǎng)，打造國(guó)際旅游度假勝地。推動(dòng)完成白鹿洞書院國(guó)際研學(xué)基地、牯嶺國(guó)際教育基地、桃花源、廬山杏林養(yǎng)生園等建設(shè)，舉辦名茶名泉博覽會(huì)、國(guó)際山地馬拉松賽等一系列特色節(jié)慶主題活動(dòng)。
——全面提升旅游公共服務(wù)體系。理順政企關(guān)系，整合經(jīng)營(yíng)資源，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的服務(wù)體系。按照國(guó)際水準(zhǔn)、全國(guó)一流、江西最好的標(biāo)準(zhǔn)，加快智慧景區(qū)的建設(shè)，不斷完善“智慧廬山”建設(shè)，推進(jìn)智慧旅游全覆蓋。深入開展景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造升級(jí)，消除安全隱患，提升游覽體驗(yàn)。以“5A”級(jí)景區(qū)為目標(biāo)，提升山下景區(qū)游客服務(wù)中心、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌以及道路、通訊、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完成太乙村至植物園通道建設(shè)，和太乙索道改造提升，發(fā)揮東林寺、廬山交通索道的帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)廬山交通索道下站臺(tái)旅游綜合體建設(shè)，進(jìn)一步完善廬山公廁環(huán)境和使用功能，提升景區(qū)管理服務(wù)水平。加快昌九客專廬山站建設(shè)步伐，深化環(huán)山旅游公路改造提升，推進(jìn)濱湖旅游公路建設(shè)，規(guī)劃并適時(shí)啟動(dòng)環(huán)山輕軌、環(huán)山綠道等項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建“快旅慢游”體系。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和旅游安全，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，整合優(yōu)化旅游投訴咨詢平臺(tái)，建立健全游客投訴受理機(jī)制，推進(jìn)旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，加強(qiáng)旅游交通、餐飲食品、特種設(shè)備等安全監(jiān)督檢查，健全旅游景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，提升游客滿意度。
——?jiǎng)?chuàng)新旅游營(yíng)銷模式。圍繞“廬山天下悠”這一核心品牌，強(qiáng)化旅游宣傳，加強(qiáng)對(duì)旅游宣傳營(yíng)銷工作進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一策劃、整體營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)山上山下、山南山北、景區(qū)城區(qū)同步推進(jìn)，共創(chuàng)品牌。構(gòu)建全媒體時(shí)代的立體營(yíng)銷系統(tǒng)，實(shí)施政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進(jìn)的“三位一體”營(yíng)銷策略，形成營(yíng)銷合力。豐富網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、活動(dòng)營(yíng)銷和新媒體營(yíng)銷等營(yíng)銷手段，充分利用微博、微信、抖音、數(shù)字旅游等新技術(shù)、新媒體，形成多渠道、高密度的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)客源地市場(chǎng)的調(diào)研，以客源地營(yíng)銷體系為突破口，開展目的地營(yíng)銷。
第四章
注重區(qū)域與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提升旅游城市新品質(zhì)
以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)突出山水特色，著力加強(qiáng)與九江市城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、開放平臺(tái)和市場(chǎng)體系對(duì)接，不斷提高區(qū)域合作水平，努力把廬山市建成鄱陽湖城市群的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。著力構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，大力推進(jìn)區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建30 分鐘城市圈。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局
把“一切為了廬山人民的美好生活”的理念全方位融入廬山發(fā)展，以人為本、集約高效、綠色低碳、傳承文脈，提高城鎮(zhèn)品質(zhì)和建設(shè)水平，進(jìn)一步提升老城區(qū)、新城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)和集鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)集約緊湊、功能復(fù)合，增強(qiáng)宜居宜業(yè)宜游性。
——優(yōu)化國(guó)土空間格局?！笆奈濉睍r(shí)期，參照國(guó)土空間規(guī)劃方案，將重點(diǎn)結(jié)合新時(shí)代市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，規(guī)劃形成“雙心引領(lǐng)、中線帶動(dòng)、廊帶支撐、三區(qū)協(xié)同”的空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化空間發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄4-1：“十四五”廬山市國(guó)土空間格局
“雙心引領(lǐng)”，引領(lǐng)區(qū)域旅游發(fā)展： 建設(shè)廬山中心城區(qū)綜合服務(wù)中心和山上牯嶺人文休閑中心。
“中線帶動(dòng)”，帶動(dòng)山上山下融合： 構(gòu)建山上山下聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸。
“廊帶支撐”，支撐山水資源串聯(lián)： 建成山南特色城鎮(zhèn)走廊和濱湖城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶。
“三區(qū)協(xié)同”，協(xié)同片區(qū)特色功能： 劃分廬山生態(tài)文化保護(hù)區(qū)、山下城鎮(zhèn)特色發(fā)展區(qū)、鄱陽湖生態(tài)保護(hù)區(qū)。
——提升老城區(qū)核心功能集聚水平。聚焦廬山市發(fā)展定位目標(biāo)，打造區(qū)域旅游戰(zhàn)略發(fā)展高地，大力提升老城區(qū)核心功能集聚水平，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展，增強(qiáng)高端要素集聚和輻射能力。促進(jìn)老城區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造老城區(qū)綜合服務(wù)的核心功能。以“增功能、增空間、增活力”為導(dǎo)向，有序推進(jìn)城市更新，增加公共綠地面積，增加公共活動(dòng)空間，以社區(qū)為載體，打造便捷舒適的生活圈。逐步做大做美中心城區(qū)，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
——大力推進(jìn)旅游新城區(qū)功能建設(shè)。按照建設(shè)“主客共享的城市客廳”要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造峰德新區(qū)旅游新城。發(fā)揮新城區(qū)優(yōu)化空間、集聚人口、帶動(dòng)發(fā)展的重要作用，完善公共服務(wù)配套，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為相對(duì)獨(dú)立、產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能混合、生態(tài)良好的城市。加強(qiáng)新城區(qū)與周邊工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)、牯嶺人文休閑區(qū)的聯(lián)系，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
——分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。中心城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要重點(diǎn)強(qiáng)化與城區(qū)的協(xié)同發(fā)展，組團(tuán)式配置公共設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施。一般鎮(zhèn)按照服務(wù)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配置服務(wù)功能，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等功能，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村發(fā)展帶動(dòng)能力。區(qū)位條件較好、人口集聚度較高、具有獨(dú)立發(fā)展?jié)摿Φ募?zhèn)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和執(zhí)法管理力量配套。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)廬山交通索道下站臺(tái)“中國(guó)廬山云霧茶博館”，繼續(xù)完善溫泉健康小鎮(zhèn)、海會(huì)云霧小鎮(zhèn)、牯嶺藝術(shù)小鎮(zhèn)、蛟塘民間文化藝術(shù)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
——推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。緊抓交通強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)省戰(zhàn)略機(jī)遇，改善交通，突出大網(wǎng)絡(luò)，鑄就交通大格局。加快新客運(yùn)站、游客集散中心、碼頭、物流園區(qū)等重大交通樞紐建設(shè)，逐步形成公路、水路、鐵路多式聯(lián)運(yùn)、銜接緊密、便捷通暢、安全高效的立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路方面：主動(dòng)對(duì)接都九高速、昌九大道等建設(shè)，大力發(fā)展城市公交和旅游公交，加快農(nóng)村公路建設(shè)，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村道路拓寬改造，加快推進(jìn)濱湖旅游公路、神靈湖二橋、大蓼線、錢蚌線、艾沙線等項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)廬山山南、山北公路改造提升，重點(diǎn)推進(jìn)廬山峰植重點(diǎn)區(qū)域森林防火應(yīng)急道路建設(shè)，籌劃G532、S516 廬山市內(nèi)路面提升改造等。水運(yùn)方面：抓住國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的有利機(jī)遇，利用豐富的鄱陽湖岸線資源，積極對(duì)接、全力推動(dòng)鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)，大力發(fā)展水上運(yùn)輸，盡快建成貨運(yùn)碼頭；加速推進(jìn)鄱湖高新科技項(xiàng)目區(qū)公用碼頭建設(shè)，啟動(dòng)客運(yùn)港碼頭建設(shè)。軌道交通方面：全力推進(jìn)昌九客專高鐵建設(shè)，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)環(huán)山輕軌。索道方面：高標(biāo)準(zhǔn)完成太乙村至含鄱口索道改造提升。
第二節(jié) 完善中心城區(qū)功能
——推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。按照打造“一中心、兩支點(diǎn)”的思路，做大做強(qiáng)中心城區(qū)。以南康鎮(zhèn)為中心，推進(jìn)老城區(qū)“三城同創(chuàng)”，確保省級(jí)文明城、園林城、雙擁模范城創(chuàng)建成功，并在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)國(guó)家級(jí)品牌的創(chuàng)建。啟動(dòng)城東片區(qū)整體開發(fā)建設(shè)；按照建設(shè)“主客共享的城市客廳”要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造峰德新區(qū)旅游新城。以海會(huì)、溫泉為支點(diǎn)，加快海會(huì)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)；全力創(chuàng)建溫泉國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際醫(yī)療療養(yǎng)先行區(qū)。
加快中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，道路交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)城區(qū)建設(shè)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升、由拉開架向完善功能、由夯實(shí)基礎(chǔ)向聚集人氣轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升城區(qū)功能，改善城區(qū)面貌。把牯嶺街區(qū)納入中心城區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)提升，落實(shí)省委、省政府要求，全力打造“無煙山”，對(duì)山上居民區(qū)進(jìn)行分片分區(qū)改造提升和逐步下遷，改善居民生活條件，騰出發(fā)展空間。著力推進(jìn)旅游新城、高鐵新區(qū)、華砂二期、現(xiàn)代糧食物流和糧油精深加工產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、廬山峰植重點(diǎn)區(qū)域森林防火應(yīng)急道路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到2025 年，中心城區(qū)（含園區(qū)）常駐人口達(dá)到10 萬。
——加快推進(jìn)對(duì)老城區(qū)老舊小區(qū)改造。加快舊城改造步伐，按“整區(qū)推進(jìn)、整體提升”的要求，采取有機(jī)更新方式，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造、背街小巷改造、城中村拆遷，結(jié)合老舊小區(qū)電梯改造，優(yōu)化提升小區(qū)服務(wù)功能。提高城區(qū)綠地率，改善居住環(huán)境，突出地域、歷史和文化特色，合理設(shè)置文化景觀、文化雕塑，保護(hù)修繕紫陽堤、西寧老街、南康古城，提升古城文化內(nèi)涵，提升居民生活質(zhì)量和城市形象?！笆奈濉蹦?，城區(qū)內(nèi)背街小巷裝燈率100%，亮燈率95%以上，做到“巷內(nèi)整潔、特色鮮明、環(huán)境宜居、文明有序”。
——打造城市綠道綠廊。推進(jìn)城市型、郊野型、山地型綠道建設(shè)，重點(diǎn)籌劃環(huán)山旅游綠道建設(shè)，提升和完善森林公園、濕地公園等旅游規(guī)劃和建設(shè)。“十四五”期間全市每平方公里城市建成區(qū)綠道里程達(dá)到1 公里以上。
——大力提高城鎮(zhèn)污水收集、處理能力。大力提高污水收集和處理能力，城鎮(zhèn)污水收集率達(dá)到100%，全面啟動(dòng)并完成市區(qū)污水?dāng)U容改造和污水管網(wǎng)改造工程，提高再生水生產(chǎn)能力并優(yōu)先利用再生水和雨水等非常規(guī)水源。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、車輛沖洗、建筑施工、消防、河道生態(tài)補(bǔ)水等用水，要優(yōu)先使用再生水。
第三節(jié) 提升城市精細(xì)管理水平
——?jiǎng)?chuàng)新城市管理方式。引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)信息化與城市管理的深度融合，完善數(shù)字城管系統(tǒng)，推進(jìn)全方位、全天候、全覆蓋的網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、數(shù)字化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格制定和執(zhí)行城管執(zhí)法人員進(jìn)入機(jī)制，推進(jìn)管理重心下移。將城管執(zhí)法人員下沉到社區(qū)、分配到網(wǎng)格，建立“權(quán)責(zé)明晰、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的城市管理綜合執(zhí)法體制和大城管工作格局。積極引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等多種方式參與到環(huán)衛(wèi)、市政、物業(yè)管理等領(lǐng)域，健全城市管理的多主體參與機(jī)制，加快形成“統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的城市管理市場(chǎng)化機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)水平，建立政府主導(dǎo)，全民參與，全方位、全天候、全覆蓋的大城管考評(píng)體系，逐步形成“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)考評(píng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的屬地管理模式。
——落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任。深化城市管理體制改革，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，形成以路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施城市管理績(jī)效考核，快速響應(yīng)市民需求，調(diào)動(dòng)各方面參與城市管理的積極性，逐步建立起可查詢、可評(píng)價(jià)、可追溯，有依據(jù)、有記錄、有考核的城市管理新體系，推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“全時(shí)段、全方位、全覆蓋”管理。
——實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化。建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理信息平臺(tái)和網(wǎng)格“社管通”終端，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、常態(tài)化。按照網(wǎng)格劃分，建立管理層面協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“信息連接或合成傳遞、邊界統(tǒng)一、協(xié)同巡查、分類執(zhí)法”的工作體系和格局，為各級(jí)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)工作提供應(yīng)急指揮、實(shí)時(shí)監(jiān)控、資源共享、分析決策等輔助管理。調(diào)動(dòng)各方面參與城市管理的積極性，推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，持續(xù)開展環(huán)境整治，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市和全國(guó)文明城市，努力建設(shè)干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的美好城市家園。
第四節(jié) 加速發(fā)展城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展壯大旅游業(yè)，逐步建立起特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2025 年，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相吻合、與新型工業(yè)相融合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支撐，服務(wù)業(yè)占GDP比重不低于60%。
——提升旅游城市的金融服務(wù)功能。以峰德新區(qū)為核心，打造主客共享的城市客廳。鼓勵(lì)和吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在廬山落戶，支持發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融市場(chǎng)。以中心城區(qū)為核心，積極吸引銀行、保險(xiǎn)公司、證券、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，形成全市金融服務(wù)業(yè)集聚中心。在各中心鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)營(yíng)靈活的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)部，積極發(fā)展小額貸款公司及擔(dān)?；ブ鷻C(jī)構(gòu)。加快信息、金融、保險(xiǎn)、物流、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新的商務(wù)模式改造提升現(xiàn)有市場(chǎng)。
——加速發(fā)展城市商貿(mào)物流業(yè)。發(fā)揮廬山濱湖岸線優(yōu)勢(shì)，加快商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)商貿(mào)物流服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)綜合性、專業(yè)性的現(xiàn)代物流園區(qū)，強(qiáng)化專業(yè)物流企業(yè)服務(wù)功能和輻射能力。大力扶持和培育現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，做大城市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善物流配送、電子支付、信用認(rèn)證等配套設(shè)施，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和跨境電子商務(wù)發(fā)展?？茖W(xué)優(yōu)化鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)布局，與鄉(xiāng)村黨建、宣傳等基層陣地綜合利用，拓寬物流進(jìn)出通道。確保沙山作業(yè)區(qū)碼頭一期全面投入使用，二期啟動(dòng)建設(shè)。大力推進(jìn)橫塘羽絨電商創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立行業(yè)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)提升設(shè)計(jì)、制造水平。到2025 年，培育規(guī)模企業(yè)25 家，5000 萬元企業(yè)6 家，應(yīng)用電子商務(wù)企業(yè)數(shù)達(dá)2000 家，打造10 家以上省級(jí)電商示范企業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)1 個(gè)、省級(jí)以上技術(shù)（研發(fā)、設(shè)計(jì)）中心1 家。
——拓展城市服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域。提升廬山市服務(wù)業(yè)水平，增強(qiáng)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化水平。培育一批新型服務(wù)業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建一批具有地方影響力的服務(wù)業(yè)品牌，建設(shè)一批主體功能明確、服務(wù)水平較高、示范作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)功能區(qū)。積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身、家庭服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)。建立新興服務(wù)業(yè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，幫助企業(yè)積極爭(zhēng)取各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目支持。
——拓展城市創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)發(fā)展文化旅游、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、建筑裝潢設(shè)計(jì)、園林景觀設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘旅游資源、園林資源、民俗工藝資源等優(yōu)勢(shì)，打造1-2 個(gè)具有特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
第五章
推動(dòng)工業(yè)壯大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈新突破
堅(jiān)持“工旅互融、產(chǎn)城一體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“改革攻堅(jiān)、平臺(tái)升級(jí)、龍頭培育、集群提質(zhì)、創(chuàng)新引領(lǐng)和服務(wù)提效”等六大行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群上再壯大、改革開放上再深化、營(yíng)商環(huán)境上再提升、責(zé)任落實(shí)上再發(fā)力，著力實(shí)現(xiàn)“規(guī)模總量翻番、質(zhì)量效益提升、綜合位次前移”的目標(biāo)。
第一節(jié) 培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭骨干企業(yè)
以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為主線，堅(jiān)持新發(fā)展和“工旅互融”理念，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；著力推進(jìn)工業(yè)化、信息化深度融合，努力打造一批百億產(chǎn)業(yè)，培育出一批大中型企業(yè)，引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)我市工業(yè)趕超進(jìn)位。
——培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。主要圍繞新型建材、羽絨服裝、裝備制造、綠色食品、文體用品、新科技新動(dòng)能等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)扶持。重點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華林、橫塘板巖加工優(yōu)化升級(jí)示范基地，做大做強(qiáng)融興石材綠色開采項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綠色開采、加工、物流一體化發(fā)展，推動(dòng)花崗石、青石等礦產(chǎn)資源集約高效利用，打造江西省板材加工示范基地。加快西牯嶺礦山綠色開采、東牯嶺生態(tài)恢復(fù)等資源開發(fā)，建設(shè)運(yùn)輸廊道，打造高精加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成全省一流的一體化礦山綠色開采加工物流基地。依托橫塘鎮(zhèn)紅星羽絨電商創(chuàng)業(yè)園，積極整合、引進(jìn)龍頭加工企業(yè)，發(fā)展羽絨服裝業(yè)，形成資源整合、集中生產(chǎn)、規(guī)范管理、做大做強(qiáng)的服裝生產(chǎn)新格局。重點(diǎn)引進(jìn)整車配套生產(chǎn)企業(yè)，做大汽配產(chǎn)業(yè)總量，打造全省汽配產(chǎn)業(yè)基地。大力引進(jìn)品牌健身器材制造商，做大做強(qiáng)體育用品產(chǎn)業(yè)。
專欄5-1 “十四五”期間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
新型建材： 進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保石材產(chǎn)業(yè)園，督促石材企業(yè)優(yōu)化升級(jí)或轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造環(huán)保低碳、無塵加工、高附加值、可持續(xù)發(fā)展的新型石材精加工產(chǎn)業(yè)。對(duì)石材廢渣等排放物的環(huán)保綜合處理，選擇扶持一批輕型、新型建筑材料企業(yè)做大做強(qiáng)。啟動(dòng)砂石交易平臺(tái)建設(shè)，打造區(qū)域乃至全國(guó)知名的砂石交易市場(chǎng)。扶持15-20 家新型建材企業(yè)上規(guī)模，力爭(zhēng)2025 年新型建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入突破200億元。
羽絨服裝： 依托橫塘鎮(zhèn)紅星羽絨電商創(chuàng)業(yè)園，積極整合、引進(jìn)龍頭加工企業(yè)，大力培育和發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，完成城區(qū)內(nèi)所有零散羽絨服裝加工店的搬遷整治工作。力爭(zhēng)2025 年前完成羽絨服裝產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補(bǔ)鏈工作，扶持若干家羽絨服裝企業(yè)上規(guī)模，推進(jìn)全市羽絨服裝行業(yè)的全面發(fā)展。
裝備制造： 鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有汽車部件生產(chǎn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，采用自動(dòng)智能生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。圍繞旅游開發(fā)，引進(jìn)游艇、救生艇制造企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)精密機(jī)械、精密儀表、無人機(jī)等先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)2025 年裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)務(wù)收入50 億元以上。
體育用品制造： 加快生產(chǎn)自動(dòng)化和智能化改造，實(shí)施“機(jī)器換人”計(jì)劃，自主品牌創(chuàng)建；大力引進(jìn)品牌健身器材制造商，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身體育用品生產(chǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
新科技新動(dòng)能： 圍繞電子芯片，智能終端、觸摸屏、數(shù)控儀表等高新技術(shù)項(xiàng)目開展針對(duì)性招商，力爭(zhēng)2025 年形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力培育8-10 家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，爭(zhēng)取企業(yè)上規(guī)模。
農(nóng)產(chǎn)品加工： 重點(diǎn)支持和潤(rùn)集團(tuán)糧油加工產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
——推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力實(shí)施九江市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)市級(jí)綜合試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)引入體育運(yùn)動(dòng)器材、汽車配件、建材、紡織服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)上下游配套企業(yè)，加快企業(yè)自動(dòng)化升級(jí)改造，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和高端化、智能化、綠色化水平。到2025 年，培育10家以上重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的示范項(xiàng)目和企業(yè)，指導(dǎo)幫助10 家以上重點(diǎn)企業(yè)組建申報(bào)市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資占工業(yè)固投比重達(dá)到30%以上。
——壯大龍頭骨干企業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培強(qiáng)扶優(yōu)工程，圍繞綠色建材、文體用品、汽車配件，建立龍頭骨干企業(yè)培育庫(kù)，鼓勵(lì)實(shí)施上下游兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，對(duì)綠色建材、文體用品、汽車配件、羽絨電商和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈研究，制定產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)化，做大做優(yōu)做強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)提升工程，培育一批“專精特新”企業(yè)，推進(jìn)新建企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)、臨規(guī)企業(yè)培育上規(guī)，盡快完成宋先制造、思特達(dá)、捷豹藥械、榮騰汽配、睿禾石材、融興礦業(yè)、康順石材、正榮實(shí)業(yè)等一批企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破40 家。
專欄5-2 “十四五”期間骨干企業(yè)培育
50 億以上營(yíng)業(yè)收入： 廬山華砂和思麥博
20-50 億營(yíng)業(yè)收入： 中盛陶瓷和泰盛汽配（5 家）
10-20 億營(yíng)業(yè)收入： 筑頤實(shí)業(yè)、萬晟石業(yè)（10 家）
1-10 億營(yíng)業(yè)收入： 樂勝運(yùn)動(dòng)、新恒機(jī)械、呈祥環(huán)保等
第二節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃，抓緊抓實(shí)重大項(xiàng)目
堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”發(fā)展理念，狠抓項(xiàng)目招引、謀劃、落地、推進(jìn)、建設(shè)，強(qiáng)化招商工作的針對(duì)性、實(shí)效性，提升招商引資的水平和質(zhì)量，確保一批帶動(dòng)性強(qiáng)、高質(zhì)量的大項(xiàng)目落地，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
——?jiǎng)?chuàng)新方式招商引資。充分發(fā)揮廬山品牌效應(yīng)，圍繞“九大”產(chǎn)業(yè)，主攻特色資源、文體用品、汽車配件、羽絨服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯行業(yè)龍頭企業(yè)招商。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商、小分隊(duì)招商、全員招商等方式，通過實(shí)行市委常委包掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、處），人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，市政府副市長(zhǎng)（其他市領(lǐng)導(dǎo)）帶領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)招商推進(jìn)組及分管（聯(lián)系）的市直部門、駐市單位開展招商工作。各地、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年三分之一以上的時(shí)間和精力要投入到招商引資和項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)上，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量積極參與招商，全力營(yíng)造濃厚招商氛圍。借力世界贛商大會(huì)、贛港經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶·九江新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能投資洽談會(huì)等省、九江市各類高層次平臺(tái)，全力推介我市投資環(huán)境、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，招商取得實(shí)效。充分利用電子信息、贛服通、政務(wù)網(wǎng)、公眾號(hào)等平臺(tái)，高頻次、高精度、大范圍進(jìn)行招商推介和項(xiàng)目洽談，建立長(zhǎng)期、高效、順暢的項(xiàng)目信息對(duì)接機(jī)制。著力引進(jìn)一批世界500 強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)、民營(yíng)前500 強(qiáng)和“中字號(hào)”“國(guó)字號(hào)”等投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)。
——強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深入貫徹落實(shí)省委、省政府和九江市委、市政府推進(jìn)“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”部署，扎實(shí)推進(jìn)我市重大項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)和市領(lǐng)導(dǎo)包掛重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、督查、考核機(jī)制。按照“要素資源跟著項(xiàng)目走”的原則，將土地、林地、建筑用砂、建設(shè)資金等要素資源優(yōu)先向重大項(xiàng)目?jī)A斜，著力保障重大項(xiàng)目要素需求。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，積極化解項(xiàng)目推進(jìn)中各種困難和問題。強(qiáng)化各地、各部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、密切協(xié)作和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)在談項(xiàng)目早落戶、落戶項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早見效。著力推進(jìn)旅游新城、高鐵新區(qū)、華砂二期、現(xiàn)代糧食物流和糧油精深加工產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、廬山峰植重點(diǎn)區(qū)域森林防火應(yīng)急道路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
——全力促進(jìn)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。加強(qiáng)全市爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作，從“九大”產(chǎn)業(yè)中挖掘一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸項(xiàng)目，從優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)裂變中挖掘一批集群衍生項(xiàng)目，從龍頭骨干企業(yè)發(fā)展中挖掘一批協(xié)作配套項(xiàng)目，謀劃一批延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、聯(lián)鏈項(xiàng)目。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，提高債券資金使用效率，建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，全力調(diào)動(dòng)各地、各部門向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金支持的主動(dòng)性和積極性。
第三節(jié) 著力集群提質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施龍頭帶動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，注重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由焱苿?dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到“十四五”期末，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增規(guī)模以上企業(yè)100 家以上。
——完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制。建立推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展的體制機(jī)制。支持以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，以綠色建材、羽絨電商、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、新科技新動(dòng)能等產(chǎn)業(yè)中挖掘一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸項(xiàng)目，創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)資源高效配置，分類培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。完善機(jī)制抓產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮鏈長(zhǎng)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)聯(lián)合黨委的作用，建立完善鏈長(zhǎng)制掛點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈議事協(xié)調(diào)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)度考核機(jī)制和產(chǎn)業(yè)鏈政策扶持機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工程，共同推進(jìn)廬山市“九大”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大。
——實(shí)施鑄鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工程。聚焦聚力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦廬山市“九大”產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步抓好落實(shí)鑄鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈重點(diǎn)工程，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端。聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和培育新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持砂石集團(tuán)、廬山華砂、正榮實(shí)業(yè)等企業(yè)延伸鏈條、做大做強(qiáng)，支持辛克利得、大余石材、筑頤實(shí)業(yè)等企業(yè)技改升級(jí)、靠大聯(lián)強(qiáng)，支持昆泰建材、融興石材、康順石材等企業(yè)建成投產(chǎn)、升規(guī)入統(tǒng)，成為全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮大廬山超級(jí)IP 效應(yīng)，依托科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，圍繞思麥博、樂勝運(yùn)動(dòng)、宋先制造和金星寶硯齋等龍頭骨干企業(yè)，以文創(chuàng)產(chǎn)品和文體旅用品為重點(diǎn)，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈。
——推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、醫(yī)藥健康、電子信息等產(chǎn)業(yè)聚集地。大力研發(fā)廬山IP的旅游文創(chuàng)、科創(chuàng)產(chǎn)品，打造一批群眾喜聞樂購(gòu)的文旅產(chǎn)品。到2025年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高，規(guī)上電子信息產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)1 億元以上；工業(yè)企業(yè)上云數(shù)突破200 家；實(shí)現(xiàn)全市行政區(qū)域內(nèi)5G 全覆蓋；初步建成以數(shù)字驅(qū)動(dòng)為特征、數(shù)據(jù)資源為要素的“智慧廬山”城市綜合發(fā)展平臺(tái)。
第四節(jié) 夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)，完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)
做大做強(qiáng)“一區(qū)三園兩基地”，加快工業(yè)園區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革和調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食物流和糧食精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到2025 年建成標(biāo)準(zhǔn)廠房80 萬平方米，畝均投資強(qiáng)度、營(yíng)業(yè)收入達(dá)到600 萬元，畝均稅收達(dá)九江市中等水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到150 家以上，園區(qū)利潤(rùn)總額超40 億元，在全省開發(fā)區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)綜合評(píng)價(jià)排名進(jìn)入前80 位，調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)獲得省級(jí)正式批復(fù)，積極沖刺省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。
——加快完成擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)。按照“規(guī)劃科學(xué)、布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出”的總體要求，抓緊啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，在城東新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、鄱湖數(shù)字產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上，整合紅星羽絨電商創(chuàng)業(yè)園、華林板巖加工優(yōu)化升級(jí)示范基地和橫塘板巖加工優(yōu)化升級(jí)示范基地，構(gòu)建“一區(qū)三園兩基地”的工業(yè)園區(qū)空間格局，力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)劃面積突破10 平方公里，有效拓展發(fā)展空間，提升承載能力。按照“多規(guī)合一”、“多評(píng)合一”的要求，抓緊完成工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域節(jié)能評(píng)估等綜合性評(píng)估結(jié)果，供入園項(xiàng)目共享使用。合理規(guī)劃推進(jìn)鄱湖數(shù)字產(chǎn)業(yè)園砂山采礦權(quán)設(shè)置和開采，統(tǒng)籌推進(jìn)新增用地征遷，儲(chǔ)備園區(qū)發(fā)展用地。實(shí)施工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升行動(dòng)計(jì)劃，加快“新九通一平”建設(shè)，建成砂山貨運(yùn)碼頭，有序推進(jìn)區(qū)域道路管網(wǎng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)改造提升建成區(qū)環(huán)境，打造綠色生態(tài)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資產(chǎn)總額翻番。
——加快閑置土地清理。推行入園企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，建立企業(yè)體檢檔案，實(shí)施用地、排污、信貸、項(xiàng)目、資金等資源要素供給差別化政策，加大激勵(lì)和懲戒力度，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板，加快“畝產(chǎn)效益”提檔升級(jí)。以城東新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、分類處置、依法推進(jìn)的工作原則，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、金融等政策措施，一企一策，倒逼低效閑置企業(yè)整改提升、重組騰退，加快“騰籠換鳥”步伐，提升土地利用綜合效益，實(shí)現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集聚，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——加快功能性平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施“工業(yè)上樓”計(jì)劃，推進(jìn)“特色園中園”、專業(yè)樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠房、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、人才公寓等綜合功能性平臺(tái)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。按照“產(chǎn)城一體、工旅互融、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的思路，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成標(biāo)準(zhǔn)廠房和企業(yè)總部中心、科技創(chuàng)新中心、公共服務(wù)中心、商貿(mào)展示中心、人才公寓等生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，入駐率達(dá)到70%以上，打造“九江領(lǐng)先、江西一流”的企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。大力推進(jìn)羽絨電商產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房和電子商務(wù)總部大樓、羽絨服裝展銷中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等功能性平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)羽絨電商由分散經(jīng)營(yíng)向園區(qū)集聚，增強(qiáng)羽絨電商產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)園區(qū)土地再開發(fā)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房和特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房80 萬平方米，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)園3 個(gè)。
——?jiǎng)?chuàng)新要素支撐保障。在保證園區(qū)收入全部用于園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，支持園區(qū)發(fā)行債券融資，優(yōu)先安排地方政府債券項(xiàng)目支持園區(qū)建設(shè)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，謀劃包裝一批園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、倒貸基金，制訂支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)。新增工業(yè)用地原則上安排在園區(qū)，保障園區(qū)發(fā)展用地需要。加快落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革要求，明確準(zhǔn)入范圍、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等指標(biāo)，實(shí)施資源要素供給差別化配置政策，提升集約用地水平。全面落實(shí)“人才新政30 條”及“人才強(qiáng)市六項(xiàng)計(jì)劃”，對(duì)園區(qū)引進(jìn)高層次人才，在落戶、住房、社保、職稱、子女入學(xué)和個(gè)稅等方面予以優(yōu)先保障和優(yōu)惠，破解人才制約。
——深化工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革。以理順園區(qū)管理體制、提升管理效率為目標(biāo)，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)園區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，圍繞園區(qū)整合優(yōu)化、“政園合一”、一級(jí)財(cái)政、“一枚印章管審批”、“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”、“管委會(huì)+公司+基金”、“園區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園”等重大體制機(jī)制改革開展綜合改革試點(diǎn)，逐步建立“市場(chǎng)化運(yùn)作、封閉式管理”的園區(qū)發(fā)展新模式。
專欄5-3：“十四五”期間優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)園
城東新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園： 全面提升形象，全力建設(shè)綠色園區(qū)。切實(shí)解決園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)生活、生根問題，把園區(qū)建設(shè)成為宜業(yè)、宜居的示范區(qū)。重點(diǎn)提升發(fā)展文旅體育用品、裝備制造、醫(yī)藥醫(yī)療、綠色食品產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。扶持潛力企業(yè)擴(kuò)能增效，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品實(shí)行品牌戰(zhàn)略；實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，全面形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新材料、裝備制造、文體用品產(chǎn)業(yè)集群。
鄱湖數(shù)字產(chǎn)業(yè)園： 重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)引進(jìn)部分新型產(chǎn)業(yè)替代更新。規(guī)劃啟動(dòng)工業(yè)碼頭建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)配套服務(wù)功能，提升項(xiàng)目區(qū)綜合承載力。在調(diào)園擴(kuò)區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局，加大招引高新技術(shù)項(xiàng)目力度，逐步形成新型建材、智能機(jī)械、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源為主的產(chǎn)業(yè)集群，把項(xiàng)目區(qū)打造成全市新型工業(yè)示范區(qū)。著力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，重點(diǎn)落戶電子信息、大數(shù)據(jù)、人工智能、冷鏈物流等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；文創(chuàng)科創(chuàng)、醫(yī)療健康、新材料等低碳制造業(yè)；設(shè)計(jì)研發(fā)、金融服務(wù)、智能物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
紅星羽絨電商創(chuàng)業(yè)園： 按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、園區(qū)承載、抱團(tuán)發(fā)展”的原則，重點(diǎn)發(fā)展羽絨服裝、電子商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。以打造全國(guó)最大羽絨童裝基地為目標(biāo)，主攻產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。引進(jìn)服裝生產(chǎn)龍頭企業(yè)，填補(bǔ)服裝設(shè)計(jì)打版等輔助行業(yè)，實(shí)施品牌創(chuàng)建，完善質(zhì)量體系，引導(dǎo)協(xié)會(huì)牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)、支持企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)、抱團(tuán)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)羽絨集群化，品牌化，高效化，支持園區(qū)打造信息化示范區(qū)。
華林、橫塘板巖加工優(yōu)化升級(jí)示范基地： 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華林、橫塘板巖加工優(yōu)化升級(jí)示范基地，推動(dòng)青石礦產(chǎn)資源集約高效利用，積極引進(jìn)大企業(yè)開展整體合作，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，打造全省一流的一體化礦山綠色開采和加工物流基地。
第六章
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新路徑
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，穩(wěn)步提高綜合生產(chǎn)效益。推進(jìn)鄉(xiāng)村活力計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌計(jì)劃等工程，打造成全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范市（縣區(qū)）。
第一節(jié) 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
——穩(wěn)定農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，做好安全儲(chǔ)糧工作。穩(wěn)定糧食現(xiàn)有種植規(guī)模，保障15.5 萬畝糧食播種面積，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5 萬噸。油料作物面積穩(wěn)定在7 萬畝，總產(chǎn)0.8 萬噸。棉花種植面積穩(wěn)定在1 萬畝，設(shè)施蔬菜面積穩(wěn)定0.3 萬畝。生豬年出欄6 萬頭，家禽出籠130 萬羽。全力做好廬山市沙山糧庫(kù)建設(shè)，新建糧倉(cāng)16 棟，容量5 萬噸，做好縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換工作。保障糧食種植面積穩(wěn)定在15 萬畝左右，提高糧食產(chǎn)量，提升大米品質(zhì)，突出做大“綠游”大米品牌。到2025 年，全市水稻優(yōu)質(zhì)化率達(dá)90%以上。保障軍糧供應(yīng)，完善糧油供應(yīng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，協(xié)調(diào)做好市內(nèi)糧油保供穩(wěn)價(jià)工作。在糧食調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查方面落實(shí)糧食安全責(zé)任。
專欄6-1：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
糧食產(chǎn)量： 2020 年種植面積 15.43 萬畝、產(chǎn)量5.6 萬噸，力爭(zhēng)“十四五”期間每年糧食種植面積16.5 萬畝、年產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)6.0 萬噸。
蔬菜產(chǎn)量： 2020 年種植面積1.8 萬畝、產(chǎn)量2.3 萬噸，力爭(zhēng)“十四五”期間每年蔬菜種植面積 2 萬畝、年產(chǎn)量3 萬噸。
油料作物產(chǎn)量： 2020 年種植面積 7 萬畝、產(chǎn)量0.7 萬噸，力爭(zhēng)“十四五”期間每年播種面積7.5 萬畝，總產(chǎn)量0.8 萬噸。
肉類總產(chǎn)量： 2020 年5287 噸，力爭(zhēng)“十四五”期末生豬出欄6萬頭，家禽出籠130 萬羽，肉牛出欄6000 頭，羊出欄3000 頭，草地畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1 億元。
水產(chǎn)品總產(chǎn)量： 2020 年11646 噸，力爭(zhēng)“十四五”期間每年1萬噸。
農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值： “十四五”期間達(dá)到15 億元；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到10 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.5：1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%；新增8 家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；新增綠色有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品15 個(gè)。
——著力做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，突出打造沿山“一茶一蔬一果，沿湖一稻一畜一蝦”品牌建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)。一是沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托廬山云霧茶品質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步擴(kuò)大茶葉種植面積，實(shí)施名茶名泉?jiǎng)?chuàng)建工作，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)山上山下聯(lián)動(dòng)，打造名茶名泉融合發(fā)展示范區(qū)，助推茶泉融合發(fā)展。在加工工藝、種植規(guī)模、品牌包裝和銷售手段上下功夫，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)廬山云霧茶產(chǎn)業(yè)；在果業(yè)上著重發(fā)展草莓、敦頤蓮、廬山柚等當(dāng)?shù)靥厣?；在特色上著重發(fā)展大棚蔬菜、油茶、淵明菊，結(jié)合旅游大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。二是沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的前提下，統(tǒng)籌發(fā)展提升禽類產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，重點(diǎn)在沿湖蓼南、蛟塘、沙湖山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蟹蝦產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，推廣圈養(yǎng)、種草養(yǎng)牛技術(shù)。
第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
——提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)械化水平。一是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，開展農(nóng)田提升改造。我市將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約1.5 萬畝，提質(zhì)改造約3萬畝，確保已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)全覆蓋，確保已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋。二是推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。開展白鹿灌區(qū)節(jié)水改造工程，整治渠道長(zhǎng)度76 千米，改善灌溉面積1.7 萬畝。在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展高效節(jié)水工程建設(shè)，因地制宜地推進(jìn)低壓管道輸水灌溉。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施體系。開展觀音塘灌區(qū)、白鹿灌區(qū)中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，完善灌排設(shè)施體系，提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)爭(zhēng)取達(dá)到0.55 以上，全市計(jì)劃新增灌溉面積0.45 萬畝，改善灌溉面積3.5 萬畝，新增節(jié)水灌溉面積4.6 萬畝。三是進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)75%以上，水稻綜合機(jī)械化率達(dá)到85%以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、秸稈機(jī)械化還田利用和特色農(nóng)機(jī)推廣等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目。大力推廣水稻育插機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、秸稈還田機(jī)械等新機(jī)具新技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化。力爭(zhēng)水稻機(jī)械化插秧占比50%以上，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械更新率達(dá)到95%以上，手扶拖拉機(jī)、輪式拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢更新300臺(tái)以上。
——優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)合作社創(chuàng)辦社辦企業(yè)，探索農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)等方式，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，注重質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的宣傳工作，深入指導(dǎo)全市合作組織完善規(guī)章制度、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)合作社實(shí)施品牌建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展。立足我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批規(guī)模大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)水平和財(cái)稅貢獻(xiàn)高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭(zhēng)新增3 個(gè)省級(jí)龍頭企業(yè)；引導(dǎo)省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技改擴(kuò)能，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)50%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上，市級(jí)以上龍頭企業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)15%以上；新增綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證10 個(gè)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)75%以上。
——建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、經(jīng)濟(jì)效益顯著、示范帶動(dòng)有力”的建設(shè)要求，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、秀美鄉(xiāng)村、“四好公路”、農(nóng)田水利等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步豐富全域旅游要素。將海會(huì)、沙湖山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園打造成為九江市標(biāo)桿園區(qū)。力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1 個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園5 個(gè)，市級(jí)4個(gè)。全面實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一園、一園一景”目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建以國(guó)家級(jí)園區(qū)為引領(lǐng)、省級(jí)園區(qū)為支撐、市級(jí)園區(qū)為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
——?jiǎng)?chuàng)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。多渠道推介，努力打響廬山地域農(nóng)業(yè)名片。鼓勵(lì)茶企申報(bào)綠色、有機(jī)品牌認(rèn)證，積極在國(guó)際市場(chǎng)推廣“廬山云霧”茶品牌。重點(diǎn)對(duì)圓通、東林雨露、廬星綠地、神州通山茶果等知名品牌，重點(diǎn)對(duì)蔬菜、敦頤蓮、淵明菊等新型產(chǎn)業(yè)品牌，不斷加大政策扶持、平臺(tái)推介和品牌營(yíng)銷力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立綠色有機(jī)地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，新增15 個(gè)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，新增2 家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
——增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)的科研與攻關(guān)，以現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。引導(dǎo)扶持有專業(yè)技術(shù)的大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，構(gòu)建面向全省乃至全國(guó)的市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)。
——強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，重點(diǎn)加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等工作，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)植物疫情。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立以省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為龍頭，市級(jí)質(zhì)檢站為骨干，市場(chǎng)、基地、企業(yè)速測(cè)為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)框架。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，試行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
——深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是全面落實(shí)完成農(nóng)村土地承包地確權(quán)登記辦證，貫徹落實(shí)農(nóng)村承包地二輪到期延期發(fā)包工作。推進(jìn)農(nóng)村承包地三權(quán)分置，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。激活農(nóng)村土地資源，打破農(nóng)村傳統(tǒng)宅基地土地屬性的固化性，完善農(nóng)民建房規(guī)范化管理。三是扶優(yōu)扶強(qiáng)，外引內(nèi)培，培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型社會(huì)化服務(wù)合作組織。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興理念，著力夯實(shí)三農(nóng)基礎(chǔ)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)、農(nóng)民向居民、農(nóng)村向景區(qū)轉(zhuǎn)變。
——圍繞人居環(huán)境擴(kuò)面提質(zhì)，塑造美麗鄉(xiāng)村“一片美”。因地制宜完善規(guī)劃編制，修編完善《廬山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》、《廬山市村莊布局規(guī)劃》，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念描繪出大美廬山的宏偉藍(lán)圖。依托廬山、鄱陽湖兩大國(guó)際旅游品牌影響力，以環(huán)山公路、鄱陽湖最美岸線為紐帶，支持海會(huì)云霧小鎮(zhèn)、沙湖山濕地小鎮(zhèn)、牯嶺藝術(shù)小鎮(zhèn)、溫泉健康小鎮(zhèn)等環(huán)山、環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)做特做強(qiáng)，打造環(huán)廬山、環(huán)鄱陽湖“旅游+農(nóng)業(yè)農(nóng)村”產(chǎn)業(yè)帶。串珠成鏈打造風(fēng)景線，巧借山水生態(tài)、田園風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)特色、傳統(tǒng)村落人文歷史等資源，著力打造環(huán)廬山公路、蓼溫公路、鄱陽湖岸線美麗示范風(fēng)景線，鞏固提升沿線主干道環(huán)境整治成果，提升靚麗主軸形象。切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)工作，完成150 個(gè)自然村整治建設(shè)，創(chuàng)建4A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)6 個(gè)，3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)20 個(gè)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3 條美麗示范風(fēng)景線、3 個(gè)美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50 個(gè)美麗示范村莊、2.5 萬個(gè)美麗示范農(nóng)戶庭院，把我市打造成全省最具特色的新美麗宜居示范市（縣區(qū)）。
——圍繞基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，力求美麗鄉(xiāng)村“持久美”。 全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以集鎮(zhèn)和中心村為重點(diǎn)，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，整合各方力量，抓好“三治理”（農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所糞污治理）和“四工程”（村莊整治全面覆蓋工程、村容村貌提檔升級(jí)工程、美麗宜居示范創(chuàng)建工程、村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)工程），按照“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的要求，逐步實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村現(xiàn)代化。
加大鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療等民生事業(yè)投入力度，每年改造提升2 到3 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成蓼溫公路和環(huán)山公路改造提升工程，將沙湖山圩工程打造成為標(biāo)桿性工程。全面提升道路路況路貌，形成“通達(dá)通暢、干支相連、承接縣域、服務(wù)農(nóng)村”的農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。推進(jìn)危橋改造，完成余家橋危橋重建等民生工程，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造數(shù)量與新增危橋總量動(dòng)態(tài)平衡，大力實(shí)施生命安全防護(hù)工程。完成城鄉(xiāng)公交一體化改革。提升縣級(jí)汽車客運(yùn)站及公交首末站服務(wù)功能，完成新客運(yùn)站建設(shè)，加快農(nóng)村客運(yùn)站（亭）等民生工程建設(shè)，開通兩條旅游專線，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展生活垃圾第三方治理和垃圾分類工作。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，分類建設(shè)村莊污水處理設(shè)施，運(yùn)行和維護(hù)好已建設(shè)好的深度污水處理村莊。加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)劃審批工作，著力解決農(nóng)民合法建房用地需求。加快城鄉(xiāng)供水一體化擴(kuò)面，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)污水一體化建設(shè)，新建廬山市海會(huì)自來水廠工程。加快管網(wǎng)進(jìn)村入戶工作，全市自來水普及率達(dá)到100%。建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)綜合體，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)中心、配送中心和農(nóng)村直營(yíng)連鎖店建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村特色文化，豐富農(nóng)
——圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明轉(zhuǎn)變提升，弘揚(yáng)美麗鄉(xiāng)村“風(fēng)尚美”。提升農(nóng)村社會(huì)治理水平，健全鄉(xiāng)村治理工作體系，傳承發(fā)展鄉(xiāng)土特色文化。高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓農(nóng)村處處可見好鄉(xiāng)風(fēng)、好家風(fēng)。加快發(fā)展農(nóng)村公共文化，以社會(huì)主義核心價(jià)值為引領(lǐng)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力使每個(gè)行政村達(dá)到“十個(gè)一”目標(biāo)。傳承建設(shè)“傳統(tǒng)文化”，重視古建筑和古民居的保護(hù)，強(qiáng)化古樹名木、自然資源的保護(hù)與開發(fā)，加快海會(huì)鎮(zhèn)鄱湖灣、白鹿鎮(zhèn)秀峰村、溫泉鎮(zhèn)歸宗燦村等歷史文化村落重點(diǎn)村建設(shè)。啟動(dòng)非遺科技園建設(shè)。實(shí)施文體惠民工程，扎實(shí)推進(jìn)文化四館和民間藝術(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)西河戲舞臺(tái)和4 個(gè)社會(huì)足球場(chǎng)，為群眾性文化的開展提供保障。
專欄6-2：“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
廬山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目： 在全市除南康鎮(zhèn)、東牯山林場(chǎng)的十個(gè)有園區(qū)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，建設(shè)內(nèi)容為園區(qū)內(nèi)“六通一平”（通水、通電、通路、通訊、通排水、通燃?xì)饧捌秸恋兀┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；園區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾、污水治理、農(nóng)村飲水安全工程、廁所革命和村容村貌提升等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃投資200 億元。
廬山市村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程： 項(xiàng)目建設(shè)地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，建設(shè)村莊內(nèi)部道路196.1 千米，道路等級(jí)達(dá)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完善村莊綜合性公共服務(wù)中心建設(shè)，項(xiàng)目計(jì)劃投資18.15 億元。
廬山市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目： 在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝，提質(zhì)改造3 萬畝，計(jì)劃投資1.2 億元。
廬山市漁政執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目： 在廬山市神靈湖建設(shè)漁政執(zhí)法碼頭，購(gòu)置執(zhí)法躉船、快艇、無人機(jī)等，計(jì)劃投資1000 萬元。
廬山市糧庫(kù)建設(shè)： 廬山市糧庫(kù)退城進(jìn)郊工程建設(shè)國(guó)家糧食儲(chǔ)備
第四節(jié) 以人才支撐激發(fā)鄉(xiāng)村活力
強(qiáng)化“人才先行”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局中的定位，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。
——重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才。以柔性引才、引培并舉方式，著力打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；深入推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”工程，支持大學(xué)生、退役軍人在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，吸引進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及管理型、科技型人員“回流”農(nóng)村，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢等返鄉(xiāng)支持和參與家鄉(xiāng)建設(shè)，打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要生力軍。
——大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的迫切要求，以充實(shí)一線、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。
——著力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)的狀況，以村組干部、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)急需的帶頭人隊(duì)伍。
——全面培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)型人才。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，著眼于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，以中青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)村女性勞動(dòng)者為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)型人才。
——扶持培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展要求，以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開拓能力為核心，以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才。
——加快培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)型人才。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化發(fā)展需要，以提高職業(yè)技能為核心，加快培養(yǎng)動(dòng)物防疫員、植物病蟲害綜合防治員、農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)員、肥料配方師、農(nóng)機(jī)駕駛操作和維修能手、農(nóng)村能源工作人員以及農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸人員、畜禽繁殖服務(wù)人員等各類農(nóng)村技能服務(wù)型人才。
——加快培養(yǎng)文化旅游人才。實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培育工程，全面挖掘、整理和記載歷史文化村落里的生態(tài)人居、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、制度習(xí)俗、傳統(tǒng)工藝、人物傳記等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游管理、服務(wù)、策劃、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)等人才，為實(shí)現(xiàn)廬山全域旅游示范區(qū)建設(shè)提供智力支撐。
第五節(jié) 落實(shí)保障措施，提升農(nóng)村高效運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)
一是保障黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。按照“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，通過強(qiáng)化市委農(nóng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)人員隊(duì)伍，健全規(guī)章制度，充分發(fā)揮市委農(nóng)辦“牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的作用。二是保障惠農(nóng)政策落地落細(xì)。建立鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施重大項(xiàng)目，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、財(cái)政惠農(nóng)信貸通、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策的宣傳和落實(shí)。三是保障農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和培育。加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和“一村一名大學(xué)生”培育工程，積極組織高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，及時(shí)開展高職擴(kuò)招報(bào)名工作，完善學(xué)員數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村實(shí)用人才庫(kù)，提升基層農(nóng)技人員服務(wù)水平，引進(jìn)培育機(jī)制。四是進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障體系和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化社會(huì)化服務(wù)組織體系建設(shè)。一要加快推進(jìn)和進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過加強(qiáng)對(duì)專業(yè)執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法培訓(xùn)提升、執(zhí)法裝備改善、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)制體制的完善，進(jìn)一步推進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障體系，形成一支政治合格、專業(yè)過硬、服務(wù)高效的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。二要開展社會(huì)資源調(diào)查和研究，探索摸索壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)。為最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代目標(biāo)鋪好路，開好頭，積累經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。第七章
堅(jiān)持深化改革工程，建設(shè)活力新廬山
“十四五”時(shí)期，廬山市以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)、要素、市場(chǎng)等重大基礎(chǔ)性改革步伐，大力推進(jìn)束縛市場(chǎng)活力和阻礙市場(chǎng)規(guī)律充分發(fā)揮作用的制度改革和機(jī)制改革。
第一節(jié) 進(jìn)一步深化行政管理體制改革
全面深入和推進(jìn)“市局合一”體制運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，創(chuàng)新行政管理和政府服務(wù)方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提高政府行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
——加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面深化廬山管理體制改革，實(shí)現(xiàn)“一體化、專業(yè)化、集團(tuán)化、市場(chǎng)化”，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效融合統(tǒng)一的管理體制。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，公共服務(wù)提供主體多元化，建立較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度，提高公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，提升政府服務(wù)效能，形成高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，全力打造服務(wù)型政府。
——深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可和審批事項(xiàng)，完善負(fù)面準(zhǔn)入清單，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。同時(shí)改革監(jiān)管體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化監(jiān)管手段，由“事前”監(jiān)管逐步向“事中事后”監(jiān)管轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位,落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管,加強(qiáng)違法懲戒。大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善辦事流程，規(guī)范審批行為，提高辦事效率，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，努力實(shí)現(xiàn)讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取省委省政府和九江市委市政府支持，在牯嶺鎮(zhèn)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，賦權(quán)在山上辦理日常行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。
——強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)依法行政的教育和宣傳，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政問責(zé)制，暢通行政復(fù)議和行政訴訟渠道，提高政府公信力。推進(jìn)信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場(chǎng)主體有序開放機(jī)制。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，健全政府失信責(zé)任追究制度。建立基于分類考核、差異化考核的政府科學(xué)考評(píng)體系。
第二節(jié) 進(jìn)一步激發(fā)改革創(chuàng)新發(fā)展新潛能
深入貫徹“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”理念，推動(dòng)科技創(chuàng)新，持續(xù)深化改革，深挖改革潛力，全面激發(fā)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
——推進(jìn)重大改革落地。按照“一體化、專業(yè)化、集團(tuán)化、市場(chǎng)化”改革目標(biāo)，深化廬山管理體制改革，激發(fā)旅游發(fā)展動(dòng)力活力，扎實(shí)開展好投融資體制改革，發(fā)揮好砂石、城發(fā)、農(nóng)發(fā)、工發(fā)、溫發(fā)、環(huán)山文旅等六大市屬國(guó)有集團(tuán)作用，大力盤活整合砂石、旅游、城市、土地、溫泉、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)等八大資源，促進(jìn)資源變資產(chǎn)。深入推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)創(chuàng)收的積極性和主動(dòng)性。圍繞中央、省委、九江市委改革部署要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、九江市級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，有序推進(jìn)國(guó)企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)稅金融、事業(yè)單位等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極打造國(guó)家、省級(jí)、九江市級(jí)先行先試改革試點(diǎn)示范。
——?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)開發(fā)利用。進(jìn)一步突出政府主導(dǎo)，加快西牯嶺礦山掛牌出讓、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)土地平整利用等資源開發(fā)項(xiàng)目的操作，實(shí)現(xiàn)砂石、地?zé)崴?、礦泉等優(yōu)質(zhì)自然資源政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。強(qiáng)化政府資本運(yùn)作能力，充分發(fā)揮砂石集團(tuán)等市屬國(guó)有企業(yè)的作用，運(yùn)作好土地、礦產(chǎn)、景區(qū)等優(yōu)質(zhì)國(guó)有資源資產(chǎn)，在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)過程中，實(shí)現(xiàn)政府利益最大化。扶持中植集團(tuán)在我市落戶，實(shí)現(xiàn)自然資源的綠色開發(fā)、高效利用。持續(xù)創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，加快國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理步伐，做大做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)。
第三節(jié) 進(jìn)一步加快財(cái)稅和投融資體制改革
建立與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)施公開透明的預(yù)算制度，推進(jìn)約束有力的目標(biāo)績(jī)效管理，強(qiáng)化政府內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理。深化稅收體制改革，構(gòu)建可持續(xù)的地方稅費(fèi)體系。推動(dòng)投融資體制機(jī)制改革，拓展投資新空間，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
——加快財(cái)政體制改革。深化市鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政預(yù)算編制方法，提高預(yù)算制度的規(guī)范性和透明度，完善資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。健全事權(quán)、財(cái)力與責(zé)任相匹配的財(cái)政支付制度，強(qiáng)化支出約束和執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)控財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，探索建立資金使用管理的評(píng)價(jià)機(jī)制。定期編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配體系，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劃分。嚴(yán)格執(zhí)行政府購(gòu)買公開招投標(biāo)制，繼續(xù)堅(jiān)持和完善“管、采”分離的政府采購(gòu)機(jī)制，優(yōu)化流程、完善監(jiān)管，提高政府采購(gòu)的透明度，降低行政成本。進(jìn)一步健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、政府財(cái)務(wù)管理等配套管理機(jī)制，深入實(shí)施目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)管控。牯嶺鎮(zhèn)參照一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一級(jí)財(cái)政平臺(tái)，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)牯嶺鎮(zhèn)自我保障能力。
——加快稅收體制改革。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。著力培育地方主力稅種，規(guī)范和強(qiáng)化稅基，構(gòu)建可持續(xù)的地方稅費(fèi)體系。繼續(xù)完善和規(guī)范資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、企業(yè)所得稅和消費(fèi)稅等稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)步完善地方稅源管理，提升稅收征管效能。積極推進(jìn)落實(shí)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，以進(jìn)一步提升企業(yè)效益、激發(fā)市場(chǎng)活力。
——加快投融資體制改革。精簡(jiǎn)企業(yè)投資的核準(zhǔn)范圍，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推動(dòng)企業(yè)股改，深入實(shí)施企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，加快發(fā)展聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的政府引導(dǎo)基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等,有序引導(dǎo)社會(huì)資本參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè),逐步建立布局合理、功能齊全、分工明確、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的地方性多元化市場(chǎng)投融資體系。進(jìn)一步規(guī)范政府投資，加強(qiáng)投資的分類管理，建立科學(xué)的投融資機(jī)構(gòu)考評(píng)機(jī)制，并逐步完善投融資機(jī)構(gòu)資本退出機(jī)制。加快砂石集團(tuán)、工發(fā)集團(tuán)、文旅集團(tuán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，妥善化解政府債務(wù)存量。全面加強(qiáng)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、商業(yè)保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大信貸投放力度，不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
第四節(jié) 進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新方式、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)形成高質(zhì)量、開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
——健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法依規(guī)合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，合理化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)權(quán)、林權(quán)的有效激勵(lì)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、糾紛多元化解決機(jī)制和維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。健全產(chǎn)權(quán)交易制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、高效配置。
——完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持體系。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除各種顯性和隱形的制度壁壘，保障各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)發(fā)展交叉持股、相互融合。多渠道鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，支持非公有制企業(yè)參與政府購(gòu)買公共服務(wù)。加大對(duì)非公有制企業(yè)的各項(xiàng)扶持和服務(wù)力度，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入績(jī)效管理工作范圍。探索集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目開發(fā)中吸納村民資金或民間資本參與，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)。大力弘揚(yáng)和保護(hù)企業(yè)家精神，著力營(yíng)造適宜創(chuàng)新的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。
——有效發(fā)揮市場(chǎng)中介作用。加快培育會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律、公證等商業(yè)服務(wù)性中介組織，擴(kuò)大市場(chǎng)中介組織的業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步降低交易成本，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，促進(jìn)公平合法交易。加大政府向市場(chǎng)中介組織購(gòu)買服務(wù)的范圍和力度，加快政企分開,進(jìn)一步把部分公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)交給中介機(jī)構(gòu)承擔(dān),更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中介的監(jiān)督管理，健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范中介組織行為，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、地區(qū)商會(huì)等自律性中介組織的培育，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的有序競(jìng)爭(zhēng)，約束成員的市場(chǎng)行為，實(shí)行集體自律。
第五節(jié) 進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
——精心服務(wù)市場(chǎng)主體。強(qiáng)化市場(chǎng)主體保護(hù)，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素、公共服務(wù)資源和支持發(fā)展政策。持續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)，優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程。建立健全完善的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源有序社會(huì)性流動(dòng)和合理配置。完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保政策全面、及時(shí)惠及各類市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，降低綜合融資成本。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)線下政務(wù)服務(wù)大廳與各類線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合。建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，多方式及時(shí)聽取市場(chǎng)主體的反映和訴求，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，加快打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。
——健全社會(huì)信用體系。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化全社會(huì)規(guī)則意識(shí)和契約精神，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的新型信用監(jiān)管體系。銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)，“事前”探索開展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育，健全信用承諾制度，積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用；“事中”全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，健全信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制，深入開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管；“事后”健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，督促失信市場(chǎng)主體限期整改，深入開展失信聯(lián)合懲戒，依法追究違法失信責(zé)任，健全完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用，大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示，著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，將誠(chéng)信機(jī)制納入依法治市、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、開放型經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)等內(nèi)容，不斷提升信用監(jiān)管效能。
——持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圍繞打造“四最”營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，深入推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，大力開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列年”活動(dòng)，積極落實(shí)國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境36 項(xiàng)改革措施，切實(shí)抓好“減稅降費(fèi)”“降成本優(yōu)環(huán)境”、掛企幫扶等工作，著力解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題。深化與農(nóng)發(fā)行、工商銀行、九江銀行的戰(zhàn)略合作，拓展融資渠道，提高融資質(zhì)量，確保各項(xiàng)貸款余額年均增長(zhǎng)率15%以上。大力推進(jìn)企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上市融資。加強(qiáng)要素保障，降低企業(yè)成本，扎實(shí)開展“入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、解難題”掛企幫扶活動(dòng)，完善園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目全程代辦制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展難題?？v深推進(jìn)“放管服”改革，改善硬件設(shè)施條件，提升軟件服務(wù)水平，完成行政服務(wù)中心改造提升，推動(dòng)審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，實(shí)行行政審批“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”；建設(shè)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)、統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市，持續(xù)推動(dòng)“贛服通”迭代升級(jí)，推進(jìn)“贛服通”4.0 版建設(shè)；進(jìn)一步完善延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約政務(wù)服務(wù)，全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”和營(yíng)商環(huán)境督查評(píng)價(jià)并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，全力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境在九江作示范、全省走前列。
第八章
堅(jiān)持綠色崛起工程，構(gòu)筑生態(tài)文明新廬山
第一節(jié) 加強(qiáng)污染防治與生態(tài)治理
廬山市始終堅(jiān)持生態(tài)立市，牢固樹立綠色發(fā)展的理念，按照“一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一套作戰(zhàn)方案”制定專項(xiàng)攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案，開展環(huán)境保護(hù)治理工作，同時(shí)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，全面擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，全力以赴推進(jìn)綠色發(fā)展理念落實(shí)落細(xì)，上升，確保完成上級(jí)目標(biāo)考核任務(wù)。
——打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)；規(guī)范飲用水水源地建設(shè)，鞏固飲用水水源保護(hù)成效；深入推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化集鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水治理；繼續(xù)實(shí)施中小河流整治，開展入河排污口污染治理和管理工作；全面排查農(nóng)村黑臭水體，強(qiáng)化黑臭水體污染防治。嚴(yán)格落實(shí)“兩區(qū)”劃定，持續(xù)鞏固我市禁限養(yǎng)區(qū)關(guān)停退養(yǎng)成果，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖主體做好防污設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施配套到位率100%。不斷健全工作機(jī)制，制定和實(shí)施《廬山市水體達(dá)標(biāo)方案》、《廬山市打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》等，對(duì)轄區(qū)河道實(shí)施網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，確保集
第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)和保護(hù)
——提升森林資源質(zhì)量。加大造林綠化力度，優(yōu)化自然保護(hù)地。實(shí)施高產(chǎn)油茶、防護(hù)林、低產(chǎn)低效林改造、封山育林等生態(tài)林業(yè)工程，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，穩(wěn)步提高森林覆蓋率。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展、自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)護(hù)協(xié)同共生。完善由天然林、生態(tài)公益林等自然保護(hù)地的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快林業(yè)新技術(shù)、新品種推廣。加強(qiáng)防沙治沙工程建設(shè)。到2025 年，全市森林面積達(dá)到51.2 萬畝，森林覆蓋率達(dá)42.7%以上，森林蓄積量達(dá)232 萬立方米以上。完成新增造林面積2 萬畝，低產(chǎn)低效林改造1 萬畝，封山育林2 萬畝。實(shí)施沙山新造林措施215 公頃，封育措施380 公頃。切實(shí)提升林長(zhǎng)制信息化管理水平，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，到2025 年，完成松材線蟲病“五年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全市林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在10‰以內(nèi)，環(huán)廬山森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)95%以上；建成濕地監(jiān)測(cè)監(jiān)控指揮系統(tǒng)，遏制天然濕地下降趨勢(shì)，使90％以上天然濕地得到有效保護(hù)。
——整合優(yōu)化自然保護(hù)地，有效保護(hù)生物多樣性?？茖W(xué)編制自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案，形成“三國(guó)兩省”格局（廬山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鄱陽湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廬山國(guó)家級(jí)風(fēng)景自然公園、江西廬山星湖灣省級(jí)濕地自然公園、鄱陽湖省級(jí)江豚自然保護(hù)區(qū)），增強(qiáng)森林資源生態(tài)功能。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，有效地預(yù)防、控制野生動(dòng)物疫病，嚴(yán)防珍稀瀕危動(dòng)物感染。加大生物物種資源保護(hù)和管理力度，完善和新建一批自然保護(hù)區(qū)，拯救保護(hù)一批國(guó)家珍稀瀕危野生動(dòng)植物。到2025 年，新建5 個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，使全市95％的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)。將星湖灣省級(jí)濕地公園提升為國(guó)家級(jí)濕地公園，提高濕地管理和監(jiān)測(cè)，保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣性。式低碳發(fā)展。
第三節(jié) 完善生態(tài)文明建設(shè)
統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府綠色管理，推行綠色生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)綠色生活理念，全面推進(jìn)廬山市生態(tài)文明建設(shè)。
——推行綠色生產(chǎn)方式。構(gòu)建綠色工業(yè)體系。實(shí)施綠色開采，開展生態(tài)設(shè)計(jì)，推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和節(jié)水技術(shù)改造。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展節(jié)約集約型農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；構(gòu)建綠色服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化、健康、養(yǎng)老等低消耗低污染的服務(wù)業(yè)。推進(jìn)餐飲住宿業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施綠色設(shè)計(jì)、綠色采購(gòu)、節(jié)能降耗、固體廢棄物資源化利用，引領(lǐng)綠色消費(fèi)。
——推行綠色低碳生活方式。深入推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育和知識(shí)普及活動(dòng)，開展生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)公共場(chǎng)所等“六進(jìn)”活動(dòng)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)綠色飲食，踐行“光盤行動(dòng)”，減少使用一次性用品，抵制過度包裝商品，推動(dòng)生活垃圾分類回收處理，促進(jìn)物品循環(huán)利用。大力推行綠色出行，促進(jìn)居民生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，提高政府采購(gòu)中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重。開展節(jié)能型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色商場(chǎng)、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)綠色殯葬。
——落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度。按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任嚴(yán)究的要求，推進(jìn)用途管控和紅線管控，劃定和嚴(yán)守生態(tài)、水資源、耕地“三條紅線”，嚴(yán)格“綠線、藍(lán)線、紫線、黃線”四線管制，以紅線管控守住生態(tài)底線，構(gòu)建科學(xué)長(zhǎng)效的生態(tài)文明建設(shè)利益導(dǎo)向機(jī)制。建立污染物源頭控制制度，嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可制度，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。進(jìn)一步健全“環(huán)保管家”機(jī)制，為園區(qū)提供專業(yè)環(huán)保技術(shù)支持。推進(jìn)環(huán)保法庭建設(shè)加強(qiáng)環(huán)境污染案件中行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)格責(zé)任倒查追究制，嚴(yán)肅處理環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。建立土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控制度，嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地，嚴(yán)格控制空氣污染排放，加大“四塵、三煙、三氣”整治力度。鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效，開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
——實(shí)施嚴(yán)格的資源管理制度。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)河流沿岸線等重要生態(tài)地區(qū)的空間管制，明確各類國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地、林地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模和非農(nóng)建筑占用耕地，加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、水資源論證和取水許可證制度，嚴(yán)格土地用途管制。
——完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善績(jī)效考核辦法，建立差別化的綠色建養(yǎng)、綠色生活、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色保護(hù)、綠色文化指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展質(zhì)量和效益的考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)在科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)中的權(quán)重。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源資產(chǎn)任中、離任審計(jì)。實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制、與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果相掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)干部約談制、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決制”和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第九章
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程，全面建設(shè)智慧新廬山
第一節(jié) 推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新
——營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。各有關(guān)部門要緊緊圍繞園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，在財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、人才、科技創(chuàng)新等方面出臺(tái)系統(tǒng)化集成化的支持政策。創(chuàng)新推進(jìn)科創(chuàng)、文創(chuàng)項(xiàng)目招引、高端人才引進(jìn)，加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)建立科技研發(fā)平臺(tái)，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。從科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體創(chuàng)建、計(jì)劃項(xiàng)目支持、科技專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的下鄉(xiāng)入企等各方面明確政策鼓勵(lì)與資金支持。
——建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。認(rèn)真落實(shí)九江市“人才新政30 條”和我市“人才強(qiáng)市六項(xiàng)計(jì)劃”政策，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用，組織實(shí)施好市杰出青年科技人才計(jì)劃和優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大力培育青年科技人才。
強(qiáng)化高層次人才引進(jìn)。主動(dòng)對(duì)接中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”和省“雙千計(jì)劃”、省“百千萬”人才、青年科學(xué)家培養(yǎng)計(jì)劃、九江市“雙百雙千”等重大人才工程人才，采取項(xiàng)目合作、股權(quán)激勵(lì)、咨詢兼職、聘請(qǐng)首席專家和技術(shù)顧問等形式，著力引進(jìn)對(duì)廬山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)企事業(yè)緊缺急需的各類高層次和高技能人才。
強(qiáng)化實(shí)用人才培養(yǎng)。發(fā)揮高等院校的資源優(yōu)勢(shì)，圍繞廬山市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出本地特色人才培養(yǎng)，通過院校聯(lián)合辦學(xué)、校企合作辦學(xué)，培養(yǎng)一批高水平、專業(yè)化的實(shí)用型技術(shù)技能人才和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，繼續(xù)采取定向委培、開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土實(shí)用人才。結(jié)合廬山市文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，大力實(shí)施旅游服務(wù)人才培養(yǎng)工程，挖掘廬山悠久的歷史文化積淀，展現(xiàn)其特有魅力。
強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)。建立企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才儲(chǔ)備制度和市場(chǎng)化選聘機(jī)制，積極鼓勵(lì)各類企業(yè)面向社會(huì)公開選聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，加快培養(yǎng)造就一批具有戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)駕馭能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。繼續(xù)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才教育培訓(xùn)工作，每年組織一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才到國(guó)內(nèi)外著名院校、知名企業(yè)帶職培訓(xùn)，幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才開拓視野、提高素質(zhì)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理后備人才的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。
——培育科技創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)資本等多元化主體參與投資新建一批專業(yè)、創(chuàng)新型或綜合類孵化器、加速器，完善孵化功能，提升孵化能力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到全省平均水平。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。深入實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育計(jì)劃，科技扶持資金、企業(yè)技改資金等優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)加快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)，著力構(gòu)建以科技型掛牌上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)組成的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)50家。重點(diǎn)扶持工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)平臺(tái)和加大研發(fā)投入。著力引導(dǎo)重點(diǎn)骨干企業(yè)加大研發(fā)投入。2025 年全市有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)到30％。
——加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托廬山市數(shù)字產(chǎn)業(yè)園（科創(chuàng)園）建設(shè)，按照“調(diào)園擴(kuò)區(qū)”和新科技新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)推進(jìn)實(shí)施科技創(chuàng)新工作，突出科創(chuàng)園區(qū)的科技支撐，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升，呈梯級(jí)培育創(chuàng)建眾創(chuàng)空間、科技孵化器、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、星創(chuàng)天地等科創(chuàng)平臺(tái)（載體）。走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合道路，加強(qiáng)與科研院所、高等院校的對(duì)接，支持企業(yè)建立院士工作站、“海智計(jì)劃”工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等專家工作站。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)研發(fā)中心設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與本市重大研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)支持科研技術(shù)人員、大學(xué)生為主的青年和返鄉(xiāng)人員等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、AI、人工智能VR、5G 等新技術(shù)，鼓勵(lì)推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，推進(jìn)眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)平臺(tái)，支持營(yíng)業(yè)收入前50 名的大中型工業(yè)企業(yè)加快打造省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等研發(fā)平臺(tái)。力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)或載體實(shí)現(xiàn)突破，新建省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)和載體5 家以上，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)（簡(jiǎn)稱“高企”）20 家、國(guó)家科技型中小企業(yè)30 家以上。
第二節(jié) 推進(jìn)智慧城市建設(shè)
深入推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)基、平臺(tái)提升、應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)跨越”四大工程。大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以智能科技為引領(lǐng)，著力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。到2025 年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高，規(guī)上電子信息產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1 億元；工業(yè)企業(yè)上云數(shù)突破200 家；實(shí)現(xiàn)全市行政區(qū)域內(nèi)5G 全覆蓋；初步建成以數(shù)字驅(qū)動(dòng)為特征、數(shù)據(jù)資源為要素的“智慧廬山”城市綜合發(fā)展平臺(tái)。
——全面建設(shè)“智慧廬山”。加快建設(shè)“智慧廬山”大數(shù)據(jù)中心，加大數(shù)據(jù)整合力度，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、中心機(jī)房、“數(shù)智廬山”指揮中心等，完善5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步向社會(huì)開放公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)。大力促進(jìn)“智慧廬山”項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，助力智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。
專欄9-1 “十四五”期間智慧廬山建設(shè)項(xiàng)目
智慧旅游： 按照國(guó)際水準(zhǔn)、全國(guó)一流、江西最好的標(biāo)準(zhǔn)，加快智慧景區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)智慧旅游全覆蓋。
智慧農(nóng)林： 推進(jìn)信息技術(shù)與林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)管理融合，加強(qiáng)林業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘與分析，創(chuàng)新林業(yè)資源數(shù)據(jù)管理和更新機(jī)制，創(chuàng)新林業(yè)管理理念和治理模式；建設(shè) “互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)的業(yè)務(wù)服務(wù)應(yīng)用。
智慧園區(qū)： 建立統(tǒng)一的組織管理協(xié)調(diào)架構(gòu)、業(yè)務(wù)管理平臺(tái)和對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái),建立統(tǒng)一的工作流程，協(xié)同、調(diào)度和共享機(jī)制；以云平臺(tái)為樞紐，建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理與日常管理、對(duì)內(nèi)與對(duì)外服務(wù)這2 大服務(wù)和2 大管理體系；建立統(tǒng)一的綜合管理平臺(tái)，建立園區(qū)綜合管理服務(wù)體系。
智慧產(chǎn)業(yè)： 積極探索智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。重點(diǎn)從優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目羽絨、石材等入手，達(dá)到以點(diǎn)帶面的良好效果。
智慧交通： 以“智慧管理、信息惠民”理念為導(dǎo)向的智慧交通建設(shè)思路，推進(jìn)交通感知體系建設(shè)、強(qiáng)化交通大數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域工程設(shè)計(jì)部分共享與應(yīng)用、提升交通智慧化管理水平、拓展交通智慧化服務(wù)功能、布置新型交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快彌補(bǔ)交通前端設(shè)施建設(shè)。
智慧城管： 利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能協(xié)同等技術(shù)，整合城市管理資源，拓展智慧城管業(yè)務(wù)應(yīng)用，擴(kuò)大城市管理可視、可控范圍，增強(qiáng)平臺(tái)服務(wù)能力，提高應(yīng)用的智能化程度，將城市管理重心下移，真正實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)、從治理到運(yùn)營(yíng)。
智慧教育： 建設(shè)智慧教育云平臺(tái)，構(gòu)建面向貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源推送平臺(tái)，推進(jìn)教育資源共享。大力推進(jìn)教育信息化，構(gòu)建獨(dú)具特色的教育管理信息化體系。整合教育資源，創(chuàng)新供給模式，開展遠(yuǎn)程教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)免費(fèi)寬帶工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，實(shí)現(xiàn)智慧學(xué)校全覆蓋。
智慧醫(yī)療： 促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合，不斷健全網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用等健康醫(yī)療服務(wù)體系。進(jìn)一步完善居民健康卡、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作、移動(dòng)醫(yī)療系統(tǒng)等重點(diǎn)工程建設(shè)，圍繞遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作信息系統(tǒng)，融入開展區(qū)域影像、區(qū)域心電、區(qū)域檢驗(yàn)信息工作，實(shí)現(xiàn)以遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作和區(qū)域影像中心、移動(dòng)醫(yī)療平臺(tái)、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。加強(qiáng)健康信息安全建設(shè)，全面推進(jìn)信息安全等級(jí)保護(hù)工作。
智慧氣象： 優(yōu)化生態(tài)氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局，建設(shè)廬山生態(tài)氣象觀測(cè)基地。建立“智聯(lián)數(shù)據(jù)、智能觀測(cè)、智慧預(yù)報(bào)、智惠服務(wù)、智創(chuàng)科技、智謀管理”的氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)的生態(tài)氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建成全亞洲最大云霧物理試驗(yàn)基地—廬山云霧物理試驗(yàn)基地。
——深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。大力推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用。以推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“兩化融合”為抓手，促羽絨、石材等企業(yè)“兩化融合”貫標(biāo)，提升企業(yè)市場(chǎng)第十章
堅(jiān)持民生為本工程，建設(shè)和諧幸福新廬山
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加大社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革力度，在文化教育、社會(huì)保障、社會(huì)救助、體育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、社會(huì)治理、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、應(yīng)急管理等方面探索和創(chuàng)造更多制度性成果，不斷提高基層治理和服務(wù)能力水平，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
——推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，擴(kuò)充公辦教育資源，鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際教育學(xué)院、第二小學(xué)遷建、峰德九年制學(xué)校建設(shè)和公辦幼兒園建設(shè)；新建第五小學(xué)、第四中學(xué)，啟動(dòng)第六小學(xué)建設(shè)；城區(qū)在“十四五”新增中小學(xué)學(xué)位及學(xué)前教育學(xué)位9000 個(gè)，全面化解城區(qū)學(xué)?！按箢~班”。加快山上山下學(xué)校深度融合，優(yōu)化整合教學(xué)資源，深化學(xué)?？?jī)效考核，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，提升師資整體質(zhì)量。完善和解決部分農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍、場(chǎng)地及設(shè)備設(shè)施不足問題，推進(jìn)義務(wù)教育、學(xué)前教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教師資源，深化學(xué)校績(jī)效考核，提升整體教育質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)教育的需求。普及高中階段教育，加大高中階段學(xué)校新建（改擴(kuò)建）力度，新建一中實(shí)驗(yàn)樓、科技樓、學(xué)生學(xué)涯規(guī)劃中心，完善體育場(chǎng)館、場(chǎng)地及學(xué)校相應(yīng)配套設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)智慧化校園建設(shè)。擴(kuò)建第三中學(xué)，做大第三中學(xué)高中部。發(fā)展民辦教育，引進(jìn)一批民辦學(xué)校，高中毛入學(xué)率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展，在廬山市創(chuàng)辦一所現(xiàn)代化智慧型國(guó)際學(xué)校，促進(jìn)文化的多元化發(fā)展，提升廬山市教育教學(xué)國(guó)際化。實(shí)施文化立校戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨史、國(guó)史、軍史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，開發(fā)特色地方課程，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。完善社會(huì)資源支持教育的體制機(jī)制，鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)、公共體育場(chǎng)館、社會(huì)各類科普基地、旅游基地等為中小學(xué)生開展研學(xué)旅行和校外教育提供便利。
——夯實(shí)職業(yè)教育。廬山市職業(yè)中專與市三中分離并完成職業(yè)中專建設(shè)，職業(yè)教育與普通教育學(xué)生比達(dá)到5:5。啟動(dòng)中等職業(yè)教育培基固本行動(dòng)計(jì)劃，大力推動(dòng)中等職業(yè)教育提質(zhì)擴(kuò)容，持續(xù)加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，拓寬投入渠道，將廬山市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校建成服務(wù)廬山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，面向廬山市各類學(xué)習(xí)群體的辦學(xué)實(shí)體和學(xué)習(xí)中心。結(jié)合廬山旅游業(yè)的發(fā)展，培育旅游人才。
——辦好特殊教育。構(gòu)建“以隨班就讀為主體、以特教學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充”的特殊教育發(fā)展格局，擴(kuò)建特殊教育學(xué)校，逐步實(shí)行特殊教育學(xué)校與三小剝離。探索特殊教育新方式新方法，努力提高特殊教育的教育質(zhì)量。
第二節(jié) 推進(jìn)健康廬山
——完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。突出公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價(jià)格調(diào)整、醫(yī)保支付、人事管理、收入分配等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鼓勵(lì)中醫(yī)院參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)形成以中醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館為骨干，以村衛(wèi)生健康服務(wù)室為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善中醫(yī)藥服務(wù)功能，提升中醫(yī)在重大疑難雜癥的診療、傳染病防控、中醫(yī)藥教育和科學(xué)研究、指導(dǎo)和培訓(xùn)基層中醫(yī)藥人員等方面的整體水平。完善藥品價(jià)格機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)行新機(jī)制。加快山上山下醫(yī)院深度融合，進(jìn)一步建立健全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）三級(jí)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升市鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院住院服務(wù)能力，逐年增加全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)編制。加快產(chǎn)權(quán)公有村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，以交鑰匙形式交付村衛(wèi)生室免費(fèi)長(zhǎng)久使用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)公有村衛(wèi)生室建設(shè)全覆蓋。全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效制。推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)資源公平配置，完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式，穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。全面啟動(dòng)多種形式的醫(yī)共體建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展提供兒科、康復(fù)、老年護(hù)理等基本醫(yī)療服務(wù)相對(duì)薄弱且需求潛力大的?？茩C(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，建立健全醫(yī)療糾紛及行風(fēng)投訴監(jiān)督機(jī)制，完善醫(yī)患溝通和患者投訴反饋機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，保障醫(yī)療安全。加強(qiáng)市鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間人才流動(dòng)，建立起正常有序，擇優(yōu)考慮的人才流動(dòng)機(jī)制，激發(fā)基層人才隊(duì)伍活力。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院新建、中醫(yī)院新建、溫泉景區(qū)急救中心新建、一所精神病?？漆t(yī)院新建，婦幼保健院整體搬遷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升項(xiàng)目建設(shè)。
——完善重大疾病與流行病治療防控體系。健全疾病預(yù)防控制服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，建立健全信息報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)測(cè)預(yù)警中的應(yīng)用，提升突發(fā)事件預(yù)警能力與水平。完善重大疫情防控救治體系，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，突發(fā)疫情時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接。提高縣級(jí)疾控中心實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力，具備開展96 項(xiàng)生活飲用水檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)能力。加強(qiáng)重大傳染病的聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)慢性病、地方病的防控。鞏固和維持無脊灰狀態(tài)，提高對(duì)輸入脊髓灰質(zhì)炎野病毒的發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)能力。加強(qiáng)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源的整合與運(yùn)行。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、待遇、考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級(jí)診療等制度建設(shè)。加強(qiáng)血吸蟲防治，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。
——大力發(fā)展健康多元化服務(wù)業(yè)。全面建成以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。優(yōu)先支持非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦老年康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、健康中心等醫(yī)療康養(yǎng)機(jī)構(gòu)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理利用醫(yī)療資源，增設(shè)老年人門診、護(hù)理院、老年病科室，增加老年病床數(shù)量，開展康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合業(yè)務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。加快中醫(yī)藥特色醫(yī)療與旅游業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)與重點(diǎn)生態(tài)旅游資源有機(jī)結(jié)合，探索建立醫(yī)療保健游、養(yǎng)生康復(fù)游、休閑調(diào)理游、文化體驗(yàn)游、康體運(yùn)動(dòng)游等中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展模式。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合，不斷健全網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用等健康醫(yī)療服務(wù)體系。打造“互聯(lián)網(wǎng)+全流程就醫(yī)服務(wù)”，啟動(dòng)“廬山云醫(yī)院”醫(yī)療新模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、遠(yuǎn)程治療；繼續(xù)完善利用微信、支付寶平臺(tái)，提供網(wǎng)上“預(yù)約掛號(hào)”、“移動(dòng)支付”、“驗(yàn)單查詢”、“住院導(dǎo)引”、“問醫(yī)生”、“患者出院健康指導(dǎo)”等全程健康服務(wù)。
——開展愛國(guó)衛(wèi)生和全民健身運(yùn)動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，基本建成“覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、實(shí)用高效、面向大眾”的三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。依托我市醫(yī)藥科技、文化旅游、大宗特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)群眾健身活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，發(fā)展群眾健身休閑項(xiàng)目，促進(jìn)競(jìng)技體育健康發(fā)展，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。人均體育用地面積不少于0.35 平方米，人均體育場(chǎng)面積不少于1.8 平方米，形成市區(qū)15 分鐘體育健身圈在城市社區(qū)的覆蓋率達(dá)到80%。
專欄10-1 “十四五”期間社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)
社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)： 社會(huì)心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服
務(wù)體系，建立健全心理監(jiān)測(cè)、疏導(dǎo)服務(wù)、心理矯治、危機(jī)干預(yù)等
社會(huì)心理服務(wù)工作機(jī)制。建立“心理人才庫(kù)”，推進(jìn)社會(huì)心理服
務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。搭建信息化的市級(jí)心理援助公益服務(wù)平臺(tái)。
加強(qiáng)村居、社區(qū)、校園等心理咨詢室建設(shè)，推動(dòng)心理服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院。
第三節(jié) 完善就業(yè)服務(wù)體系
——全面完善就業(yè)公共服務(wù)體系。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
——完善重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)體系。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員、退伍軍人、高校畢業(yè)生就業(yè)。
——完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障制度。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，拓展公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系
——建立多層次社會(huì)保障。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)多層次體系建設(shè)。全力做好企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員及城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)工作，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整政策，確保待遇及時(shí)足額發(fā)放，鼓勵(lì)參保人員參加商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極做好工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)益保障工作。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)。健全完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系。扎實(shí)開展安老助孤、助醫(yī)關(guān)懷、助學(xué)支教、賑災(zāi)濟(jì)困、公益建設(shè)等救助項(xiàng)目。完善退役軍人服務(wù)保障體系，做好退役軍人就業(yè)安置、服務(wù)保障、教育管理、權(quán)益維護(hù)等各項(xiàng)工作。
——發(fā)展多層次社會(huì)救助體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立探視特困人員巡訪制度，全面簽訂照料服務(wù)協(xié)議，落實(shí)照料服務(wù)內(nèi)容，提升照料服務(wù)水平。加強(qiáng)臨時(shí)救助、救急機(jī)制建設(shè)，開展“先行救助”，提升救助時(shí)效。實(shí)施救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，健全信息核對(duì)機(jī)制，編密織牢兜底救助保障網(wǎng)。落實(shí)低保延退制度。
——推進(jìn)多層次住房保障體系。建立引進(jìn)人才購(gòu)房安置措施。直接引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可同時(shí)享受落戶、配偶安置、子女教育、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)大學(xué)生來廬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，享受租房購(gòu)房、子女教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)、住房租賃優(yōu)惠等系列優(yōu)惠政策。推進(jìn)低收入家庭、特殊家庭、外來務(wù)工人員的住房保障，推動(dòng)公租房或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房建設(shè)，完善“保障+市場(chǎng)”的城鎮(zhèn)雙軌住房供應(yīng)體系。廬山牯嶺居民應(yīng)享受房改政策。
——加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系。深入推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。到2025 年，健全完善以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為引領(lǐng)，社區(qū)居家養(yǎng)老為依托，集健康養(yǎng)老、休閑、娛樂為一體的養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老，以其它多種形式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，積極把廬山市社會(huì)福利中心打造成公辦民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，努力打造具有廬山特色的全國(guó)康養(yǎng)高地。繼續(xù)實(shí)施80 周歲以上老年人高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。繼續(xù)完善相關(guān)設(shè)施，提升敬老院服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)工作，持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，滿足老年群體多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作，做好老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站照護(hù)服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)覆蓋全山居民的公益養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。
——持續(xù)鞏固殯葬改革成果。繼續(xù)大力推行遺體全員火化，加大殯葬領(lǐng)域豪華大墓、活人墓和宗族墓地等整治力度，建立完善殯葬惠民制度。培育推廣新型殯葬禮儀，倡導(dǎo)文明低碳祭掃方式。投資1 億元，新建廬山市殯儀館及公墓，高標(biāo)準(zhǔn)打造辦喪環(huán)境及墓區(qū)道路、公廁、停車場(chǎng)等配套設(shè)施，加快推進(jìn)殯儀館改建和城市公益性墓地建設(shè)。
第五節(jié) 促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
——健全公共文化服務(wù)。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)文化設(shè)施按人口密度、結(jié)構(gòu)、需求均衡布局，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。新建一處綜合性文化場(chǎng)館，多館合一整體利用，解決廬山市美術(shù)館、圖書館、博物館無固定場(chǎng)館的問題。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦專題美術(shù)館、博物館，提升公共文化服務(wù)水平。鞏固和拓展國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建成果，完善基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)功能。全面推進(jìn)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)向基層延伸。推進(jìn)24 小時(shí)城市書屋、社區(qū)書吧、校園書吧及社區(qū)閱報(bào)欄、電子閱報(bào)屏建設(shè)，廣泛開展全民閱讀活動(dòng)。緊盯鄉(xiāng)、村一級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升。加強(qiáng)面向特定地域、特殊群體的文化關(guān)懷?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)。整合公共文化資源，加快推動(dòng)數(shù)字圖書館、文化館、博物館建設(shè)，推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級(jí)。
——做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。大力促進(jìn)文化制造業(yè)、印刷包裝產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)個(gè)人從事文化產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)文化事業(yè)；加強(qiáng)文化、廣電、新聞出版市場(chǎng)的規(guī)范管理，加強(qiáng)播出監(jiān)管，凈化社會(huì)文化環(huán)境。深入開展打擊侵權(quán)盜版，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。實(shí)施“文化＋”工程，促進(jìn)文化與旅游、科技、互聯(lián)網(wǎng)、體育等深度融合。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶、特色文化產(chǎn)業(yè)園、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。打造文創(chuàng)孵化、交易、展示等專業(yè)平臺(tái)。
——推動(dòng)文化精品創(chuàng)作。組織創(chuàng)作一批革命歷史、重大現(xiàn)實(shí)、廬山地域題材文藝精品，打造一批標(biāo)志性引領(lǐng)性精品力作。加快實(shí)施文化精品工程和廬山原創(chuàng)精品創(chuàng)作計(jì)劃，強(qiáng)化文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)利用，實(shí)施文化遺產(chǎn)活化工程，修復(fù)紫陽堤，抓好觀音橋、摩崖石刻等文物保護(hù)單位科學(xué)保護(hù)和綜合利用。實(shí)施南康古城文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、研究基地、傳承基地和傳播基地建設(shè)，重點(diǎn)打造以西河戲傳承展示為主題的蛟塘鎮(zhèn)文化藝術(shù)小鎮(zhèn)，建設(shè)1-2 個(gè)非遺文創(chuàng)基地，重點(diǎn)扶持推出一批非遺特色企業(yè)和特色產(chǎn)品。制訂古籍保護(hù)計(jì)劃，推動(dòng)古籍的修復(fù)、整理和開發(fā)利用。加大對(duì)文學(xué)、編劇、作曲等原創(chuàng)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的扶持力度，提升文藝原創(chuàng)力。實(shí)施地方戲曲（西河戲）振興工程，提升戲曲服務(wù)群眾的綜合能力和水平。
——深化文化體制創(chuàng)新。推動(dòng)公共文化服務(wù)“菜單化”、“項(xiàng)目化”，加快由“辦文化”向“管文化”職能轉(zhuǎn)變；構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的文化創(chuàng)作管理機(jī)制。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)培育工程，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)相近、資源相通的文化企業(yè)組建集團(tuán)公司，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育一批知名文化品牌、龍頭企業(yè)和上市企業(yè)。鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。
第六節(jié) 健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制
——健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行分層分類幫扶。對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止返貧致貧底線。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，引導(dǎo)他們勤勞致富。對(duì)喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的農(nóng)村低收入人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。完善提升產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、防貧保險(xiǎn)等機(jī)制。
——健全內(nèi)生動(dòng)力提升機(jī)制。提升基層黨組織帶領(lǐng)發(fā)展的政治功能和組織能力，繼續(xù)推行產(chǎn)業(yè)幫扶“一領(lǐng)辦三參與”等有效機(jī)制。開展感恩教育“四大行動(dòng)”和“三講一評(píng)頌黨恩”活動(dòng)，增強(qiáng)鞏固脫貧成果和自我發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)宣傳和成就展示，講好扶貧脫貧和全面小康故事。
第七節(jié) 提升應(yīng)急管理能力
堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、預(yù)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障體制建設(shè)，有效控制一般事故，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。
——安全生產(chǎn)方面：完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)責(zé)任，細(xì)化制定職責(zé)和工作清單；持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理，進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；持續(xù)深化科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平；強(qiáng)化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)；強(qiáng)化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。
——防災(zāi)減災(zāi)方面：堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”，重點(diǎn)抓好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查全面實(shí)施；完善綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)“三防”應(yīng)急體系建設(shè)；全面加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理，大力推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍營(yíng)房場(chǎng)所、訓(xùn)練場(chǎng)所等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建立健全災(zāi)害救助平臺(tái)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)；引導(dǎo)社會(huì)組織參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。
——應(yīng)急救援方面：健全應(yīng)急救援組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)；完善應(yīng)急預(yù)案體系并強(qiáng)化應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力；以“智慧城市”平臺(tái)為依托，加快應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警“一張圖”、指揮協(xié)調(diào)“一體化”、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“一鍵通”；推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理，加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。
第十一章
堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代治理工程，建設(shè)法治平安新廬山
全面推進(jìn)“五型政府”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“法治廬山”建設(shè)是長(zhǎng)期毫不動(dòng)搖的重要方略，對(duì)于全面提升市域內(nèi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有積極推動(dòng)作用，也有利于在我市切實(shí)實(shí)施“四個(gè)全面”的制度保障和基礎(chǔ)支撐。
第一節(jié) 加強(qiáng)“五型”政府建設(shè)
——建設(shè)忠誠(chéng)型政府。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位。旗幟鮮明講政治，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治站位，善于從政治上觀察、思考和研究處理問題，審視、謀劃和推進(jìn)政府工作把握政治因素、落實(shí)政治要求，堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治原則，始終做政治上的明白人、老實(shí)人。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。始終銘記和自覺踐行習(xí)近平總書記對(duì)江西工作提出的“新的希望、三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持”重要要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，忠實(shí)秉持執(zhí)政為民理念，努力建設(shè)人民滿意政府，全心全意為人民服務(wù)，千方百計(jì)贏得人民群眾的衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持。堅(jiān)決反對(duì)“上有政策、下有對(duì)策”和“形象工程”、“政績(jī)工程”等陽奉陰違、弄虛作假的言行，堅(jiān)持多做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，多做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，既求顯績(jī)、也重潛績(jī)，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必須有我”的情懷，以推進(jìn)廬山市高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的實(shí)際作為，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
——建設(shè)創(chuàng)新型政府。在全市政府系統(tǒng)推動(dòng)思想大解放，開闊思路視野，突破思維定勢(shì)，堅(jiān)持知行合一，在政府工作實(shí)踐中不斷研究新情況、探索新方法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題。尤其是緊緊扭住廬山市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推出更多實(shí)質(zhì)性動(dòng)作、突破性措施和創(chuàng)新性招法。堅(jiān)決破除一切不利于發(fā)展的桎梏，激活一切有利于創(chuàng)新的因子，只要符合中央要求、符合基層實(shí)際、符合群眾需求就堅(jiān)決闖、大膽試。不斷提高政府工作的針對(duì)性、實(shí)效性，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把問題作為研究制定政策措施的起點(diǎn)，把工作舉措建立在解決最突出的矛盾和問題、滿足人民群眾最迫切的愿望和要求之上。堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，推動(dòng)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推動(dòng)政府工作流程再造，按照“集約高效、共享開放、安全可靠、按需服務(wù)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)互通、高效安全的政務(wù)云平臺(tái)。暢通政府與企業(yè)、群眾的聯(lián)系渠道，讓企業(yè)和群眾的聲音能夠全面、真實(shí)、及時(shí)地反映上來，成為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策的重要依據(jù)。下更大氣力、以更新舉措全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，健全政府守信踐諾機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
——建設(shè)擔(dān)當(dāng)型政府。全市上下要把功夫下在狠抓工作落實(shí)上，牢固樹立抓落實(shí)就是抓發(fā)展的理念，著力整治抓而不緊、抓而不實(shí)的“頑疾”，堅(jiān)持“到事、到人、到崗”抓落實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵指標(biāo)緊盯不放，對(duì)政府各項(xiàng)重點(diǎn)工作制定嚴(yán)格的“時(shí)間表”和“任務(wù)書”，一條一條對(duì)賬，一件一件對(duì)標(biāo)，推動(dòng)任務(wù)目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任實(shí)效化。建立完善全市各級(jí)政府和部門之間無縫對(duì)接、系統(tǒng)完整、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)制，形成聯(lián)席會(huì)商、限時(shí)辦結(jié)、信息反饋等良性互動(dòng)制度，著力解決一些部門職能不順、職責(zé)不清、“政出多門”的問題，堅(jiān)決反對(duì)上推下卸、等待觀望、拖拉扯皮等懶政怠政的思想和行為，以狠抓落實(shí)的態(tài)度與責(zé)任、效率與執(zhí)著，贏得企業(yè)和群眾的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提速、提質(zhì)與提效。面對(duì)改革發(fā)展中遇到的各種困難、挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，敢于承擔(dān)艱巨任務(wù)，銳意做開創(chuàng)性工作，義無反顧、攻堅(jiān)克難，做到平常工作看得出、關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、危急之際豁得出，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，絕不允許表態(tài)好、調(diào)門高、落實(shí)差搞“忽悠”，消極被動(dòng)、隨波逐流搞“順溜”，推諉扯皮、回避矛盾搞“開溜”。堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向問責(zé)相結(jié)合，大力營(yíng)造敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?，引?dǎo)全市政府工作人員努力展現(xiàn)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。
——建設(shè)服務(wù)型政府。緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和完善政府在促進(jìn)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化公共服務(wù)供給、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)等方面的職能，加快實(shí)現(xiàn)從“管理者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變。圍繞實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，加快推動(dòng)政務(wù)信息資源共享和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化編制，著力打造數(shù)據(jù)集中、管理集成的“智慧政府”和建設(shè)集約、服務(wù)集聚的“政務(wù)超市”，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)審批智能化、服務(wù)自動(dòng)化、辦事移動(dòng)化，讓“百姓少跑腿、信息多跑路”。建立和完善多樣化政企溝通機(jī)制，圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期，推行重點(diǎn)工程項(xiàng)目企業(yè)“定制化”服務(wù)、包保責(zé)任制等措施，對(duì)投資者遇到的困難、提出的問題、反映的訴求，真心誠(chéng)意、合法合規(guī)、千方百計(jì)幫助解決，既同企業(yè)家保持清白、清純關(guān)系，不懷貪心私心，不搞權(quán)錢交易，不行不正當(dāng)交往，又積極主動(dòng)多謀利民惠企之策、多為雪中送炭之事、多盡扶危濟(jì)困之責(zé)，大力營(yíng)造重商、親商、安商、護(hù)商的濃厚氛圍。
——建設(shè)過硬型政府。帶頭學(xué)法懂法守法用法，善用法治思維和法治方式推動(dòng)政府工作，強(qiáng)化法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，真正用法律管好政府這只“有形之手”，放活市場(chǎng)這只“無形之手”，完善社會(huì)這只“自治之手”，使廬山市高質(zhì)量、跨越式發(fā)展始終在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，引導(dǎo)全市政府系統(tǒng)及其工作人員嚴(yán)以修身立政德、干干凈凈干事業(yè)。堅(jiān)持為民用權(quán)不謀私、依法用權(quán)不任性、陽光用權(quán)不放縱、秉公用權(quán)不失職，決不允許做有損黨和政府形象、傷害人民群眾感情、貽誤全市發(fā)展的事情。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，讓清正清廉清明成為全省政府系統(tǒng)和全體政府工作人員的鮮明底色。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代社會(huì)治理體系
——加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。積極培育全社會(huì)法治理念，用法治思維、法治方式、法治手段促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)法治廬山。堅(jiān)持依法推動(dòng)改革發(fā)展。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治政府，深入推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。大力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，推進(jìn)市本級(jí)“憲法主題公園”建設(shè)，營(yíng)造良好法治氛圍。健全依法決策機(jī)制，探索把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。探索建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。積極推行政府法律顧問制度。穩(wěn)妥配合推進(jìn)司法體制改革。進(jìn)一步完善法律援助服務(wù)。深入開展法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和契約精神。完善廬山世界文化遺產(chǎn)和地質(zhì)公園的保護(hù)體系，完成廬山別墅保護(hù)的立法工作。
——完善基層社會(huì)治理體系。進(jìn)一步減輕基層壓力、激發(fā)基層活力、增強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)功能，深化鎮(zhèn)管社區(qū)模式，做實(shí)基本管理單元，完善社會(huì)治理工作格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。建立健全社區(qū)共治平臺(tái)。建立健全以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會(huì)為主導(dǎo)，居民為主體，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等共同參與的治理架構(gòu)。規(guī)范社區(qū)委員會(huì)職能，完善社區(qū)代表大會(huì)制度。理順社區(qū)共治基本規(guī)則流程，增強(qiáng)社區(qū)議事活動(dòng)的規(guī)范性和有序性，夯實(shí)社區(qū)共治資源基礎(chǔ)，有序拓展社會(huì)資源參與社區(qū)治理的渠道。深化居（村）民自治機(jī)制。建立健全以議事協(xié)商為重點(diǎn)的民主決策機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)作用，積極探索自治規(guī)則和自治方法，拓展豐富社區(qū)自治載體和項(xiàng)目，有序引導(dǎo)居民全程參與自治事務(wù)。做實(shí)村民委員會(huì)自治職能，努力提升村民自治、自管、自我服務(wù)水平。
——激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。廣泛開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，積極引領(lǐng)塑造志愿精神。廣泛推動(dòng)志愿服務(wù)便利化參與、日?；_展。完善全區(qū)志愿服務(wù)平臺(tái)，重視在中小學(xué)開展志愿服務(wù)意識(shí)教育。推廣社區(qū)同創(chuàng)共建機(jī)制，建立社區(qū)志愿服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)。提升志愿服務(wù)信息化管理水平，逐步推動(dòng)形成智慧志愿網(wǎng)絡(luò)體系。大力培育社會(huì)發(fā)展組織。分類放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記制度。加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度，落實(shí)有利于社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策。拓展社會(huì)組織發(fā)展領(lǐng)域, 重點(diǎn)發(fā)展提供社區(qū)生活服務(wù)和滿足文化、體育、教育需求等領(lǐng)域的社區(qū)社會(huì)組織。完善供需對(duì)接的一站式服務(wù)平臺(tái)，提升項(xiàng)目開發(fā)和服務(wù)能力。推進(jìn)地方群團(tuán)工作改革，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，繼續(xù)促進(jìn)男女平等發(fā)展、兒童優(yōu)先發(fā)展，注重女性綜合素質(zhì)的提升，更加關(guān)注兒童的身心健康和生命安全等。切實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員、雙擁、外事工作，不斷加強(qiáng)民族宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作。扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)組織引入專業(yè)社工人才，增強(qiáng)社會(huì)力量的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)特長(zhǎng)。進(jìn)一步完善社工薪酬體系和職業(yè)化成長(zhǎng)體系，完善社工人才服務(wù)、管理、評(píng)估、使用長(zhǎng)效機(jī)制。
——提升城市公共安全保障水平。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持把城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全擺在首位，提高城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理水平，確保城區(qū)安全有序。加強(qiáng)城市綜合管理。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法資源，推動(dòng)重心下沉，形成執(zhí)法合力，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理。加大對(duì)違法無證建筑、群租、黑車、揚(yáng)塵和垃圾運(yùn)輸跑冒滴漏等臟亂差現(xiàn)象的整治，形成常態(tài)長(zhǎng)效管理。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。健全食品安全全程追溯體系，建立嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度，強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管。加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查和信息共享，提高消防安全能力。側(cè)重對(duì)油氣危化品管道，水、電、天然氣等市政公用管線的定期專業(yè)化檢測(cè)和管理，聚焦高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、?；穬?chǔ)存和生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)热肆髅芗瘓?chǎng)所區(qū)域和環(huán)節(jié)，開展風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查整治。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，進(jìn)一步完善湖區(qū)、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域治安防控，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)治安形勢(shì)平穩(wěn)可控。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，建立由多部門組建的權(quán)責(zé)明確、分工合理、高效統(tǒng)籌的廬山應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，建設(shè)可控的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)防治本，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害，以及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、災(zāi)前準(zhǔn)備和災(zāi)害應(yīng)對(duì)。
專欄11-1 “十四五”期間社會(huì)治理工作任務(wù)
農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)： 按照每個(gè)行政村5 個(gè)監(jiān)控、每個(gè)自然村主干道2 個(gè)監(jiān)控任務(wù)建設(shè)，確保農(nóng)村治安防控全覆蓋。
湖區(qū)治安防控建設(shè)項(xiàng)目： 提升完善水域治安防控規(guī)范化智能化水平，深化湖區(qū)“雪亮工程”建設(shè)。
第十二章
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，建立高效保障機(jī)制
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)施規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的綱要推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)綱要實(shí)施過程中的重大改革突破、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大政策出臺(tái)、重大項(xiàng)目遴選、重大工程推進(jìn)、重點(diǎn)要素保障，開展研究決策和綜合指導(dǎo)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用。建立完善以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，依據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要，組織編制相關(guān)平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目等專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為綱要的順利實(shí)施提供有力支撐。各地、各部門根據(jù)自身職能，對(duì)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)，制定有針對(duì)性的具體實(shí)施方案，貫徹落實(shí)好綱要規(guī)劃的內(nèi)容。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
完善《綱要》落實(shí)的管理機(jī)制，有效推進(jìn)《綱要》的分類實(shí)施、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督評(píng)估，形成實(shí)施《綱要》的強(qiáng)大合力和制度保障，確?！毒V要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。做好專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，確保時(shí)序安排和空間配置協(xié)調(diào)有序，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
強(qiáng)化分類實(shí)施。把充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和政府導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，推動(dòng)《綱
第三節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)
