（江西?。┢监l(xiāng)市湘東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
湘東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要
第一篇 同步開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我省在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先的關(guān)鍵跨越期，是我市加快轉(zhuǎn)型升級、與全國全省同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，是我區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的攻堅克難期。要緊緊抓住和用好現(xiàn)有的重要戰(zhàn)略機遇期，奮力開拓我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面，為到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是在新冠肺炎疫情嚴重沖擊下，區(qū)委始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實黨中央和省委決策及市委提出的“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”總體要求，按照區(qū)委“實施五大戰(zhàn)略，建設(shè)贛西新門戶，讓湘東人民過得更好”的目標思路，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民克難奮進，砥礪前行，變壓力為動力，化危機為生機，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展碩果累累，干群精神面貌煥然一新，全區(qū)人民的獲得感、幸福感、安全感明顯增強，高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出堅實步伐，2018、2019 連續(xù)兩年獲評全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考評一類縣區(qū)先進，以第一名的優(yōu)異成績獲評全市“五年新跨越”2019-2020 年度優(yōu)秀縣區(qū)，發(fā)展邁出堅實步伐。
——綜合實力不斷增強。經(jīng)濟運行主要指標穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值保持健康平穩(wěn)增長。項目建設(shè)拼出了“加速度”，工業(yè)強區(qū)取得“新突破”，人居環(huán)境實現(xiàn)“再提升”，鄉(xiāng)村振興增添“新成色”，民生實事傳遞“幸福感”。先后獲評全國村莊清潔行動先進縣區(qū)、全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建單位、全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型區(qū)、全國第二批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點區(qū)、全省第二屆最佳優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境縣（市、區(qū)）、全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟先進區(qū)、全省第一屆十佳優(yōu)化營商環(huán)境工業(yè)園區(qū)等榮譽稱號。
圖 1 － 1 湘東區(qū) 2015 年－ 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值
圖 1 － 2 湘東區(qū) 2015 年－ 2020 年財政總收入
——創(chuàng)新開放成果豐碩。積極引進高層次人才，建立產(chǎn)學(xué)研利益共享機制，打造了從高?？蒲性核虏牧匣A(chǔ)研究，到工陶科創(chuàng)平臺中試孵化，再到企業(yè)基地產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈。申報成功了國家級科技項目12 個，省級重點研發(fā)計劃32 項，省級認定重點新產(chǎn)品18 項。五年來，全區(qū)37 家企業(yè)被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)，13 家企業(yè)被認定為全省“專精特新”中小企業(yè)，35 家企業(yè)被認定為國家科技型中小企業(yè)。
——工業(yè)強區(qū)步伐加快。湘東產(chǎn)業(yè)園更名為湘東工業(yè)園，由原來438.37公頃總規(guī)劃面積調(diào)整擴大至860.60 公頃。老園區(qū)10 萬平方米標準廠房已經(jīng)建成，20 平方公里西擴工程全面拉開框架，收儲土地3000 多畝；光電科技產(chǎn)業(yè)園、新環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)園全面建成，智能制造產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園基本成型，西擴區(qū)48 萬平方米標準廠房正在抓緊建設(shè)。以工業(yè)陶瓷、電子信息、創(chuàng)意包裝為主導(dǎo)的“3+X”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑實現(xiàn)新突破，環(huán)保新材料、光電信息、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升。
——人居環(huán)境明顯改善。接續(xù)開展“干凈湘東”行動、“干凈湘東”升級行動、“宜居湘東”建設(shè)，堅持“一月一觀摩、兩月一評比”督查機制，實行全域第三方垃圾治理，有效推動城鄉(xiāng)環(huán)境治理步入常態(tài)化，獲評全國村莊清潔行動先進縣，湘東以往“臟亂差”的面貌得到徹底改變。以“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)作為抓手，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，全區(qū)主要污染物總量減排全面完成省下達任務(wù)。中心城區(qū)空氣質(zhì)量改善明顯，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增至343 天，PM2.5 年均濃度下降至33 微克/立方米，下降幅度列全市第一，空氣質(zhì)量首次達到二級標準。萍水河防洪與生態(tài)綜合治理，麻山生態(tài)新區(qū)五河治理，廣寒、東橋、源 湴 、麻山中小河流等項目全面竣工。3 個考核斷面（含國考、省控）水質(zhì)優(yōu)良比例100%，榮獲全省河長制湖長制工作考核優(yōu)秀區(qū)。已完成主要交通沿線和城鎮(zhèn)可視范圍裸露地復(fù)綠，全區(qū)森林覆蓋率達69.85%，濕地保護率達84.39%。
圖 1 － 3 湘東區(qū) 2015 年－ 2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入
——城市品質(zhì)加速提升。高起點建設(shè)了20 公里的“一河兩岸”生態(tài)走廊，加快構(gòu)建了老城區(qū)、濱河新區(qū)、麻山生態(tài)新區(qū)融合發(fā)展格局。麻山生態(tài)新區(qū)與湘東城區(qū)城市綠道已形成環(huán)城綠色生態(tài)走廊，萍水印象、桃源溪徑、湖光山色、幸福村景區(qū)等驚艷亮相，完成濱河新區(qū)、大橋片區(qū)等11457戶棚戶區(qū)改造，完成29 個安置小區(qū)建設(shè)，完成4394 戶老舊小區(qū)改造，建成龍舟、云程、懷安、大江邊四個公園，“新老城區(qū)”沿河兩岸風(fēng)貌煥然一新。城市功能日益完善。云程實驗學(xué)校、區(qū)人民醫(yī)院、體育中心相繼建成；文化會議中心、商業(yè)酒店等項目即將竣工，實現(xiàn)了“四年成城”的目標。隨著城市功能的完善、人居環(huán)境的提升，越來越多的湘東人回到湘東居住，2020 年湘東區(qū)房地產(chǎn)銷售增幅位列全市第一，“我要回湘東”成為一種新風(fēng)尚。
——鄉(xiāng)村振興扎實推進。農(nóng)旅互動融合加快，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。以“產(chǎn)業(yè)興旺”為根本，打造了湘東鎮(zhèn)江口村鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、幸福一方田園綜合體、廣寒寨鄉(xiāng)振興農(nóng)旅綜合體等13 個鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)。獲評全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)全面推進，農(nóng)村面貌煥然一新。
——民生福祉持續(xù)增進。五年來，教育事業(yè)投入資金8.45 億元，新建學(xué)校24 所，改擴建校園49 個，實現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊學(xué)校教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展，“教育發(fā)展”綜合考評連續(xù)五年進入全省前五名。社會保障不斷提高，基本實現(xiàn)全民參保。脫貧攻堅取得全面勝利，實現(xiàn)省定貧困村、貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅成效考核連續(xù)三年進入全省第一方陣。養(yǎng)老服務(wù)全面提升，幸福養(yǎng)老逐步呈現(xiàn)“湘東特色”。養(yǎng)老服務(wù)體系投入資金9.1 億元，提升改造全區(qū)10 所公辦養(yǎng)老院，建成87 家標準化居家養(yǎng)老服務(wù)中心。衛(wèi)健事業(yè)扎實推進，切實打好新冠肺炎防控防疫戰(zhàn)，區(qū)人民醫(yī)院新建項目、區(qū)婦幼保健院改擴建（一期）項目相繼建成，鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)改造提升全覆蓋推進，“健康湘東互聯(lián)網(wǎng)+”走在全省前列，實現(xiàn)“一碼就醫(yī)”；東橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院在全國“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動中受到國家衛(wèi)健委通報表揚；文體事業(yè)有新進步。完成11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合文化站和145個村（社區(qū)）文化服務(wù)中心改造提升，完成率100%，打造了湖光山色、月亮廣場、太陽廣場、龍舟公園4 個24 小時城市書屋，基本形成了“15 分鐘文化服務(wù)圈”。廣播電視、公共機構(gòu)節(jié)能等工作取得新成效。
——政治生態(tài)持續(xù)向好。全面從嚴治黨取得重大成果，黨的建設(shè)持續(xù)加強，廉潔湘東建設(shè)深入實施，依法治區(qū)有力推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃目標任務(wù)即將完成，與全國全省全市同步全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化湘東新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
總的來看，“十三五”規(guī)劃綱要提出的主要目標比較進展順利，43 項主要指標中，絕大多數(shù)達到預(yù)期進度要求。部分指標還存在差距，例如：財政收入低于預(yù)期目標4.7 個百分點、社會消費品零售總額低于預(yù)期0.3個百分點、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均低于預(yù)期1.7 個百分點、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)點數(shù)量低于預(yù)計1.1 個、人口自然增長率低于預(yù)計4.5‰。主要原因是，一是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)?！笆濉币?guī)劃制定時，全國處于高速發(fā)展期，所以制定的目標是按高速度進行安排的。但進入“十三五”后，我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。二是政策變化和自然災(zāi)害帶來財政收入減少。近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受新冠肺炎、“7·9”洪災(zāi)及國家積極實施減稅降費，持續(xù)為中小微企業(yè)等市場主體減負的影響，“四大行業(yè)”整體稅負下降，稅收增長壓力加大。三是受我區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入基數(shù)較高及統(tǒng)計樣本誤差影響。四是受省、市人民政府關(guān)于調(diào)整每個行政村設(shè)置一所村衛(wèi)生室政策影響，導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)點數(shù)量達不到預(yù)期目標。五是目前無論城市還是農(nóng)村，孩子出生后的撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生活環(huán)境等生育成本不斷增加，降低了成年人生育意愿，導(dǎo)致人口自然增長率達不到預(yù)期目標。針對上述問題，我們將高度重視，在“十四五”期間采取切實有力措施，努力加以解決。六是全省、市、縣（區(qū)）都存在類似情況。
五年來的發(fā)展成就，充分彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理偉力，必須堅定不移在習(xí)近平總書記的指引下，深入貫徹黨中央決策部署，為實現(xiàn)習(xí)近平總書記為江西擘畫的美好藍圖貢獻湘東力量。五年來的發(fā)展成就，充分證明了省委“二十四字”工作方針和高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略是對中央精神的有力貫徹和創(chuàng)新實踐，必須貫穿始終、接續(xù)奮斗。五年來的發(fā)展成就，充分證明了市委提出的“年年有變化，三年大變樣，五年新跨越”總體要求，是對省委精神的充分落實和責任擔當，必須砥礪前行，始終堅持。五年來的發(fā)展成就，充分驗證了區(qū)委提出的“實施五大戰(zhàn)略，建設(shè)贛西新門戶，讓湘東人民過得更好”的目標思路，是對湘東發(fā)展的堅強引領(lǐng)和對人民期盼的深情回應(yīng)，符合上情、切合區(qū)情、順應(yīng)民情，必須鞏固成果、久久為功。充分展現(xiàn)了全區(qū)上下只爭朝夕，全力拼搏，書寫了一張張合格答卷，打下了一場又一場翻身仗，“沒有湘東干不成的事”成為最大認同。充分體現(xiàn)全區(qū)上下始終擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，時刻以湘東的發(fā)展為自己最大的責任，“家在湘東”成為最響旋律。
表1－1 湘東區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要主要指標完成情況
第二章 發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增多，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從總體上看，我區(qū)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，加快國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展機遇
國家宏觀政策調(diào)整帶來的新機遇。 “一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等多個國家戰(zhàn)略相互疊加，為應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，中央明確提出構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，同時積極實施一系列逆周期調(diào)節(jié)政策，大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，將為湘東區(qū)擴大投資、促進消費起到積極推動作用。
贛湘縱深推進贛湘邊區(qū)域合作試驗區(qū)帶來的新機遇。 隨著贛湘深度合作加快推進，贛湘兩省將大力推進贛湘合作試驗區(qū)公共服務(wù)共享、市場對接、人才互通、生態(tài)環(huán)境共治，共同打造產(chǎn)業(yè)合作新引擎，做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做深紅色旅游產(chǎn)業(yè)、做強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。贛湘邊區(qū)域經(jīng)濟合作成為拉動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的主要經(jīng)濟力量之一。湘東區(qū)地處贛湘邊界，應(yīng)緊緊抓住贛湘邊區(qū)域合作機遇，加快推進在承接產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、能源供應(yīng)、社會治理、文化旅游、人才引進、黨建培訓(xùn)等方面與湖南相關(guān)縣市開展務(wù)實合作，推動多方合作共贏，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
江西獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)帶來的新機遇。 這是全國第3 個、中部首個國家級內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，是繼國家生態(tài)文明試驗區(qū)之后又一個覆蓋江西全省范圍的具有里程碑意義的重大國家戰(zhàn)略，有利于中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，有利于探索工礦老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。
萍鄉(xiāng)獲批國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)帶來的新機遇。 萍鄉(xiāng)繼獲批國家資源枯竭型城市試點城市后爭取到的又一重大國家政策，為湘東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出新探索。對推動湘東區(qū)全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重要意義。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。 湘東經(jīng)濟規(guī)模總量依然不大，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待進一步提升，受國際、國內(nèi)多重因素影響，需求下降，動能減弱，財政剛性支出與經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟增長動能的轉(zhuǎn)換面臨較大壓力。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的挑戰(zhàn)。 湘東的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不完善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級空間不大，服務(wù)業(yè)的亮點和新的增長點不多，高技術(shù)制造業(yè)增加值、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值等高附加值行業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻還偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)?；?，特色化，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨較大壓力。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。 湘東在科技人才總量、科研平臺數(shù)量、總體規(guī)模和創(chuàng)新能力上還不夠高，以企業(yè)為主體的研發(fā)投入、技術(shù)成果與生產(chǎn)效益增長驅(qū)動潛力不足，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨較大壓力。
生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)。 隨著改革開放的不斷深入，湘東區(qū)各項事業(yè)正以其前所未有的速度向前發(fā)展，與此同時，在當前經(jīng)濟快速增長的同時，又面臨著生態(tài)環(huán)境保護，這一切給保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了巨大的壓力。因此，在繼續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，應(yīng)積極摸索出一條適合現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式。
總體來看，未來五年面臨的挑戰(zhàn)可能更加嚴峻復(fù)雜，但機遇大于挑戰(zhàn)，湘東區(qū)仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。具體表現(xiàn)為“四期疊加”特征，即：推進動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵期；深入改革開放，重塑現(xiàn)代化治理體系的攻堅期；建設(shè)“美麗宜居、整潔文明”城市，全面推進城市功能與品質(zhì)提升期；提高公共服務(wù)水平、增進人民福祉的提質(zhì)期。只要進一步強化機遇意識、憂患意識、發(fā)展意識，堅定發(fā)展信心，堅定必勝信心，牢牢抓住發(fā)展的主動權(quán)，保持發(fā)展定力，繼續(xù)發(fā)揚拼搏實干的優(yōu)良作風(fēng)，開拓進取、攻堅克難，就能破解一切困難，努力創(chuàng)造出“湘東奇跡”。
第三章總體要求
“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實省委“二十四字”戰(zhàn)略部署和市委奮力推進“五區(qū)”
“最美轉(zhuǎn)型城市”的工作思路，區(qū)委堅定不移走 工業(yè)強區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)宜居 之路，統(tǒng)籌實施 工業(yè)倍增、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)塑形、民生提檔、黨建引領(lǐng)“五大工程”， 加快建設(shè)具有湘東特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全力融入共建新發(fā)展格局，重塑湘東工業(yè)輝煌，建設(shè) 富強、活力、美麗、幸福、實干 新湘東，讓湘東人民過得更好，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化湘東新征程。
第四章基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)委全面領(lǐng)導(dǎo)下，對標先進、查找差距、尋覓良方，著力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”發(fā)展環(huán)境。不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)湘東高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 把人民利益貫穿于政府工作全過程。要以提升群眾幸福指數(shù)為指引，始終把工作的出發(fā)點和落腳點放在保障改善民生上，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把關(guān)系群眾利益的工作落實好，采取各種措施切實提高群眾的收入水平，改善群眾生活環(huán)境，深入實施消費升級賦能工程、城市更新提質(zhì)工作、鄉(xiāng)村振興提速工程、成果共享惠民工程，讓群眾過上更高品質(zhì)的美好生活。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。 立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，破除制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，深入實施工業(yè)強基倍增、數(shù)字經(jīng)濟賦智，加快推動湘東區(qū)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，奮力推進“五區(qū)”建設(shè)，打造“最美轉(zhuǎn)型城市”。
堅持系統(tǒng)觀念。 統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。縱向上緊密對接國家、省、市“十四五”規(guī)劃編制，推動中央、省、市規(guī)劃在湘東區(qū)落地；橫向上要推動各專項規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃銜接匹配，形成“一盤棋”。注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持綠色發(fā)展。 堅持生態(tài)優(yōu)先，加快綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的“兩山”理念，貫徹落實國家“碳達峰碳中和”行動方案，始終把保護環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本前提，嚴守“天藍水清地綠”三關(guān)不動搖，突出生態(tài)建設(shè)的核心地位。大力探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的新途徑。
第五章發(fā)展定位
打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“核心區(qū)”。以重塑湘東工業(yè)輝煌為引領(lǐng)，實施工業(yè)倍增工程。加快工業(yè)陶瓷、鋼鐵冶金、創(chuàng)意包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，提質(zhì)增效。引進培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，做活增量。統(tǒng)籌推進電子信息、節(jié)能環(huán)保、裝備制造及新材料等新興產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈上臺階，切實提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。以湘東工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，做大做強工業(yè)平臺，狠抓項目落地。在政策、財政、金融、用地、人才等方面助推工業(yè)發(fā)展。牢牢抓住萍鄉(xiāng)列為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇，圍繞轉(zhuǎn)型抓工業(yè)，圍繞工業(yè)促轉(zhuǎn)型。既要打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新高地，更要把湘東打造成為萍鄉(xiāng)乃至贛西的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“核心區(qū)”。
打造贛湘開放合作“示范區(qū)”。對標萍鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)陸開放贛湘合作核心區(qū)的要求，爭當贛湘開放合作的“排頭兵”。創(chuàng)新體制機制和管理模式，在產(chǎn)業(yè)政策、項目建設(shè)、平臺建設(shè)、科技創(chuàng)新上積極協(xié)作，打造贛湘合作國家技術(shù)成果轉(zhuǎn)化區(qū)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區(qū)。積極融入“長株潭”城市群發(fā)展，加強與醴陵等地的合作對接，推動基礎(chǔ)設(shè)施互通、資源要素共享，促進在更大區(qū)域、更寬領(lǐng)域深化合作。加快建設(shè)贛西國際內(nèi)陸港，打造贛西地區(qū)重要的多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)港、贛湘邊區(qū)域物流分撥集散中心。
打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展“引領(lǐng)區(qū)”。堅持城鄉(xiāng)共建共治共享的發(fā)展理念，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，高標準高水平推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建一體化的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，開啟鄉(xiāng)村振興新征程，打造城鄉(xiāng)融合“新高地”。推進區(qū)域共治謀全局。加快中心城區(qū)、麻山生態(tài)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范帶等建設(shè)，打造功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工明確合理的空間布局。推進資源共享謀福祉。深入實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，加大對農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品的有效供給。推進產(chǎn)業(yè)共建謀發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效激活城鄉(xiāng)資本、人才、技術(shù)要素雙向流動，繼續(xù)大力度推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
打造生態(tài)宜居宜業(yè)“幸福區(qū)”。加快建設(shè)“五型”政府，推進“放管服”改革，打造“四最”營商環(huán)境。實施民生提檔工程，補齊基本公共服務(wù)短板，逐步建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系。大力實施生態(tài)塑形工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)屏障，厚植綠色經(jīng)濟，繪就生態(tài)宜居幸福新湘東畫卷，讓湘東人民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
第六章發(fā)展目標
展望二○三五年，湘東區(qū)將與全國、全省和全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，經(jīng)濟總量和人均收入邁上新臺階；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治湘東、法治政府、法治社會；文化強區(qū)、教育強區(qū)、健康湘東建設(shè)取得新成效，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；全面貫徹落實國家2030 年前碳排放達峰行動方案的時間表和路線圖，持續(xù)推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)“宜居湘東”的建設(shè)目標；推動改革和發(fā)展深度融合，形成高水平開放型經(jīng)濟，融入“長株潭”城市群、成為贛湘共建開放合作的重要戰(zhàn)略支點；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得新成效。
錨定二○三五年遠景目標，綜合考量全區(qū)發(fā)展實際，今后五年緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這 一主題 ，堅定不移走 工業(yè)強區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)宜居 之路，統(tǒng)籌實施 工業(yè)倍增、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)塑形、民生提檔、黨建引領(lǐng)“五大工程”， 建設(shè) 富強、活力、美麗、幸福、實干 新湘東，重塑湘東工業(yè)輝煌，讓湘東人民過得更好，奮力譜寫高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新篇章，描繪好新時代改革發(fā)展的湘東新畫卷。
綜合考慮國內(nèi)外形勢和湘東區(qū)發(fā)展條件，今后五年湘東區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是實現(xiàn)“九個新跨越”。
發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)新跨越?！笆奈濉逼陂g，力爭主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)保持在萍鄉(xiāng)市乃至全省第一方陣。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到185.93億元，年均增長7.8%左右；財政總收入達到30.21 億元，年均增長6.2%左右；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8.5%左右；社會消費品零售總額達33.73億元，年均增長8.5%左右；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長16%左右。
發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新跨越。積極推進經(jīng)濟向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展動力從要素投入向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展核心驅(qū)動力，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度大力提升，全區(qū)科技創(chuàng)新能力顯著提高。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字經(jīng)濟占比大幅提升，全力提升電子信息產(chǎn)業(yè)集聚度，加快推進新型工業(yè)化，服務(wù)業(yè)增加值比重進一步提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進展，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益得到大幅提高。到2025 年，研發(fā)經(jīng)費支出達到4.65 億元，全社會研發(fā)投入經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過全省平均水平；每萬人口發(fā)明專利擁有量達到4.5 件；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到7%左右，全員勞動生產(chǎn)率達到10 萬元/人，能源綜合生產(chǎn)能力按照省市下達任務(wù)完成。
產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)新跨越。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，以由點到線、由線帶面，全域布局的理念，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造贛西重要先進制造業(yè)基地；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強農(nóng)業(yè)制種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)力，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。實現(xiàn)湘東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展。到2025年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達到10.4：47.3：42.3；糧食綜合生產(chǎn)能力保持長期穩(wěn)定。
城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)新跨越。貫徹落實《萍鄉(xiāng)市建設(shè)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，堅持產(chǎn)城融合、景村融合的全域一體發(fā)展理念，高效推動“人才”“土地”“產(chǎn)權(quán)”三大城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向自由流動，合理配置“基礎(chǔ)”“服務(wù)”兩大城鄉(xiāng)公共資源，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，城市功能不斷完善，持續(xù)提升城市功能和品質(zhì)，城市的綜合實力、輻射力和帶動力顯著增強。鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，宜居鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補齊，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得明顯成效，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新面貌。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.54%。
民生福祉實現(xiàn)新跨越。社會就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，中等收入人口比例明顯提高，居民收入差距逐步縮小。基本公共服務(wù)均等化深入推進，基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育、文化體育等社會保障體系更加完善，居民幸福指數(shù)不斷提升。到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平保持全省先進行列；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%左右；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5 以下；勞動年齡人口平均受教育年限達到9.97 年；每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.6 人，基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率達到95%以上，每千人口擁有0－3 歲嬰幼兒托位數(shù)達到4.5 個，人均預(yù)期壽命達到79 歲。
生態(tài)紅利實現(xiàn)新跨越。生態(tài)文明建設(shè)縱深推進，紅線思維貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全局，生態(tài)文明制度體系更加健全，資源利用效率大幅提高，污染物減排成效突出，生態(tài)環(huán)境日益改善，城鎮(zhèn)承載功能顯著增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。到2025 年，單位GDP 建設(shè)用地使用面積降幅完成省市下達任務(wù)；單位GDP 二氧化碳排放降幅完成省市級下達任務(wù)；中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)完成省市下達任務(wù)；地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到100%，森林覆蓋率達到69.85%，新增雨污分流管網(wǎng)260 公里。
營商環(huán)境實現(xiàn)新跨越。深化“放管服”改革。放要放出活力、放出創(chuàng)造力；管出公平、管出質(zhì)量；服出便利、服出實惠；政府職能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。“五型”政府建設(shè)成效顯著，打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快“四最”營商環(huán)境，市場主體活力顯著增強。
對外開放實現(xiàn)新跨越。突破跨區(qū)域合作與開發(fā)管理體制機制障礙，不斷提升開放層次和水平，湘東工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的高水平開放新格局初步構(gòu)建，打造成為萍鄉(xiāng)市對接贛湘合作試驗區(qū)核心區(qū)。到2025 年，進出口總額達到3.22 億美元，年均增長8%左右；實際利用外資達到0.72 億美元，年均增長6%左右。
社會治理實現(xiàn)新跨越。市域社會治理體系更加完善，市域社會治理共同體建設(shè)取得顯著進展，食品藥品安全治理能力大力提高，人民群眾滿意度明顯提升。加快推進“雪亮工程”和社會治理綜合中心項目建設(shè)，堅持機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新相融合，積極推進實戰(zhàn)應(yīng)用智能化，確?！叭蚋采w、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”，著力打造共建共治共享的社會治理新格局。全方位立體化公共安全網(wǎng)編織形成。法治體系更加完善，法治湘東、法治政府、法治社會一體化建設(shè)取得新進展，社會公平正義得到彰顯，平安湘東建設(shè)取得新進展。到2025 年，公眾安全感達到99.5%。
表1－2 湘東區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二篇 加快建設(shè)創(chuàng)新型湘東
落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，以人才高地為引領(lǐng)，重塑經(jīng)濟發(fā)展新動能。
第一章 全面推進創(chuàng)新體系建設(shè)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，激發(fā)創(chuàng)新動能，面向國家和區(qū)域重大需求，面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈”四鏈深度融合創(chuàng)新道路，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，努力建設(shè)創(chuàng)新型湘東。
第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系和科技型中小企業(yè)－高新技術(shù)企業(yè)－創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)梯度培育機制。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，形成以大企業(yè)為引領(lǐng)支撐，中小微企業(yè)為創(chuàng)新重要發(fā)源地的創(chuàng)新格局。支持骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合科研院所、高等院校力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科研項目，推動科研成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的應(yīng)用。大力實施科技型中小企業(yè)、獨角獸企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)培育工程，鼓勵企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)中心，承擔或參與國家、省重大科技攻關(guān)課題，研發(fā)新技術(shù)、新成果。
第二節(jié) 構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系
緊緊圍繞工業(yè)陶瓷、電子信息、創(chuàng)意包裝三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究制定做大做強產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，圍繞供應(yīng)鏈關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通堵點、斷點，維護產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。依托上海大學(xué)材料基因組工程（萍鄉(xiāng)）研究院、山東工業(yè)陶瓷研究設(shè)計院萍鄉(xiāng)分院、江西萍鄉(xiāng)先進陶瓷產(chǎn)業(yè)研究院、昆明理工大學(xué)冶金及化工行業(yè)廢氣資源化國家地方聯(lián)合工程研究中心萍鄉(xiāng)分中心、固體廢棄物資源化國家工程研究中心江西分中心、浙江大學(xué)萍鄉(xiāng)市湘東工業(yè)園光電技術(shù)聯(lián)合研究中心和天涯種業(yè)院士工作站，共同構(gòu)建緊密的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，推動研究機構(gòu)的人才智力、研發(fā)能力以及先進科研成果與湘東區(qū)產(chǎn)業(yè)需求對接，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的成果轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 加快創(chuàng)新平臺建設(shè)
建設(shè)一批省級企業(yè)技術(shù)中心、省級重大科技創(chuàng)新平臺、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、省級科技企業(yè)孵化器、市級工業(yè)設(shè)計中心、市級技術(shù)創(chuàng)新中心等，打造優(yōu)勢學(xué)科集群和高水平科研創(chuàng)新基地，積極爭取建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺。突破制約湘東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，催生若干以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、經(jīng)濟附加值高、帶動作用強的重要產(chǎn)業(yè)，形成若干具有廣泛輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新高地。加快建設(shè)眾創(chuàng)空間，構(gòu)建專業(yè)服務(wù)鏈。推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。支持綜合型孵化器、眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化發(fā)展。
第四節(jié) 加大創(chuàng)新投入
實施全社會創(chuàng)新投入攻堅行動，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的多元化創(chuàng)新投入體系，加大R&D 經(jīng)費投入強度。制定產(chǎn)業(yè)、財政、金融對知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)扶持政策，加大對專利轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的支持力度，加快推進知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺建設(shè)。加大科技投入資金來源渠道，在加大財政直接投入基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和重大科技專項投資基金，為湘東區(qū)智能制造、電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育一批國家高新技術(shù)企業(yè)、國家級、省級“兩化”融合試點示范企業(yè)和科技型中小企業(yè)，培育1 家以上企業(yè)上市。
專欄2－1 “十四五”期間科技創(chuàng)新重大工程
第二章 建設(shè)創(chuàng)新人才高地
加大創(chuàng)新人才引進和培育力度，進一步完善人才發(fā)展環(huán)境，深化人才體制機制改革，提升人才服務(wù)水平，創(chuàng)新“引才、育才、用才、留才”體制機制，實施更加積極、開放、有效的人才政策，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。
第一節(jié) 加大創(chuàng)新人才引育
加快創(chuàng)新人才的引進。深入落實“昭萍英才”計劃陶瓷產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展十條改革》、《支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干實施意見》和重大人才工程“一事一議”等政策，加快構(gòu)建招引人才、培育人才、激勵人才、用好人才、留住人才的支撐體系，提高湘東區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需的研發(fā)、種植、生產(chǎn)、加工、銷售及相關(guān)服務(wù)的人才數(shù)量和質(zhì)量，加快構(gòu)建多層次人才體系，為湘東區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐。
加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)。與國內(nèi)高等院校、研究機構(gòu)合作，充分利用企業(yè)自主研發(fā)中心的作用，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊。充分利用湘東區(qū)科創(chuàng)中心大學(xué)生實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地等實踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培養(yǎng)一批經(jīng)營管理人才、復(fù)合型應(yīng)用人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。開展技術(shù)技能人才“雙元”
等模式，培養(yǎng)一批中高級技工和實用技能型人才。
第二節(jié) 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
設(shè)立“人才專項基金”，專門用于培養(yǎng)和引進高層次人才、中端人才和藍領(lǐng)人才。制定并落實好人才獎勵政策，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，對作出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才和團隊及企業(yè)家以股權(quán)、期權(quán)和分紅等形式給予物質(zhì)獎勵。
創(chuàng)新人才服務(wù)環(huán)境。落實好國家、省、市人才引進政策，為外來投資者和引進的國內(nèi)外高層次人才、中高級管理和技術(shù)人才提供安家費、項目補助費等，全力解決住房、就醫(yī)、子女入學(xué)入托等生活問題，使人才能夠“引得進、干得好、干得久”。建立職稱評審“直通車”機制，探索完善特殊優(yōu)秀人才認定標準，暢通高級職稱直接申報渠道。實施人才落戶“零門檻”政策。全日制大中專及以上畢業(yè)，憑戶口本、畢業(yè)證、身份證等來湘東區(qū)即可申請辦理落戶手續(xù)。
專欄2－2 “十四五”期間人才引進與培育工程
第三篇 構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深入實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，堅持將經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標，加快推動產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。以數(shù)字化、智能化為方向，構(gòu)建數(shù)字引領(lǐng)、工業(yè)為基、服務(wù)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一章 加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持主抓項目、強攻工業(yè)不動搖，全力實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，堅持育龍頭、補鏈條、升平臺、保要素、強集群，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；头?wù)業(yè)特色化，通過大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、大平臺承載，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
新型工業(yè)化布局。 以建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)為契機，圍繞“1+2＋N”的產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、資源鏈、資金鏈、政策鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，培育新興動能。聚焦手機攝像頭、智能鎖、無人機攝像頭等電子信息特色產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域和工業(yè)陶瓷優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)要素供給、產(chǎn)業(yè)鏈條配套、人力資源協(xié)同集成集聚，形成區(qū)域集中、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚的新型工業(yè)化布局。
——做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。力爭到2025 年培育1 家以上企業(yè)上市，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)（含工業(yè)陶瓷）規(guī)模達200 億，電子信息產(chǎn)業(yè)超100 億元，創(chuàng)意包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模超20 億元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推進萍鋼技術(shù)改造，做優(yōu)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群；創(chuàng)新陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施新興產(chǎn)業(yè)壯大工程和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程。
——明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局。工業(yè)園老園區(qū)集中發(fā)展工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高園區(qū)畝產(chǎn)稅收；西擴區(qū)著重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托標準廠房，建設(shè)現(xiàn)代化園區(qū)，集中發(fā)展智能制造和電子信息產(chǎn)業(yè)。
——構(gòu)建企業(yè)梯度培育體系。加快推動全區(qū)企業(yè)向園區(qū)集中，擇優(yōu)引進和培育一批“1+2＋N”產(chǎn)業(yè)鏈上下游的行業(yè)龍頭企業(yè)和細分領(lǐng)域的專精特新“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)，打造大中小結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新活力突出、持續(xù)迭代升級的企業(yè)梯隊，提升園區(qū)集聚化、專業(yè)化水平。到2025 年，力爭累計新增制造業(yè)規(guī)上企業(yè)80 戶以上。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局。 以集聚發(fā)展為導(dǎo)向，以做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升競爭力為核心，圍繞贛西港、職業(yè)教育、健康養(yǎng)老、二手車交易等方向，加快推進現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和特色商貿(mào)、健康養(yǎng)老、健身休閑、社區(qū)和家庭、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)，形成分布合理、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。 以建設(shè)國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為契機，依托天涯種業(yè)龍頭企業(yè)，招大引強，進一步做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞水稻制種、綠色果蔬、健康畜禽、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)科研，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”示范區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)。形成區(qū)域特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。
第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
謀劃實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。 圍繞工業(yè)陶瓷、創(chuàng)意包裝、電子信息、節(jié)能環(huán)保、鋼鐵、智能制造、新材料、旅游、商貿(mào)、物流等重點產(chǎn)業(yè)鏈，按照“一個牽頭部門、一個工作方案、一套支持政策”工作模式，全力推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升。上下聯(lián)動壯鏈條，推動一批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同體建設(shè)，制定出臺產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策，開展產(chǎn)業(yè)鏈評估修補，實施縱向補鏈、橫向拓鏈；強化統(tǒng)籌夯基礎(chǔ)，深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，向產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端邁進。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化龍頭牽引，通過抓引導(dǎo)、抓企業(yè)、抓項目、抓集聚、抓扶持等行動，依托重點產(chǎn)業(yè)集群的上下游產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，培育和引進一批有引領(lǐng)性研發(fā)機構(gòu)、有龍頭企業(yè)和單項冠軍、有大好高項目、有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、有核心競爭力的“五有”企業(yè)，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和本地配套能力。
建設(shè)工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈。 以打造成為全國工業(yè)陶瓷的核心區(qū)為目標，著力發(fā)展工業(yè)陶瓷載體催化材料，先進結(jié)構(gòu)、功能陶瓷材料，以環(huán)保陶瓷為核心構(gòu)件的成套裝備及產(chǎn)業(yè)。推動工業(yè)陶瓷轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮工業(yè)陶瓷科創(chuàng)平臺的作用，整合國內(nèi)外先進陶瓷優(yōu)勢研發(fā)資源，積極開展先進結(jié)構(gòu)、功能陶瓷材料項目的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，重點開發(fā)空氣污染防治、水污染處理和城市生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物處理技術(shù)和裝備制造，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，重點扶持環(huán)保工程總包服務(wù)業(yè)發(fā)展。組建由省以上國有企業(yè)牽頭、地方民營骨干企業(yè)參與的混合制環(huán)保集團公司。
建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。 承接發(fā)達地區(qū)技術(shù)水平高、附加值高的技術(shù)密集型、資金密集型電子信息產(chǎn)業(yè)輸出，把握數(shù)字化、智能化、融合化的發(fā)展趨勢，加快發(fā)展新型顯示屏、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端及電子元器件等領(lǐng)域產(chǎn)品，成為電子信息產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域的龍頭。
建設(shè)創(chuàng)意包裝產(chǎn)業(yè)鏈。 充分發(fā)揮省級工業(yè)設(shè)計中心的優(yōu)勢，抓住設(shè)計端創(chuàng)新，開拓電商銷售渠道端，構(gòu)建公司＋基地的包裝生產(chǎn)模式，推動包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒕G色化發(fā)展，成為創(chuàng)意包裝文化的特色區(qū)。
建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。 以萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司（湘東廠區(qū)）為核心骨干企業(yè)，圍繞鋼鐵制造的核心價值鏈延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，并向上、下游行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，壯大發(fā)展相關(guān)配套體系，打造集倉儲、深加工、物流配送一體的鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)鏈。 依托龍發(fā)實業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)，瞄準國際前沿技術(shù)，加強陶瓷基復(fù)合材料、海綿城市建材等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，引導(dǎo)新一代信息技術(shù)戰(zhàn)略應(yīng)用于新材料產(chǎn)業(yè)，主攻新材料產(chǎn)業(yè)鏈高端項目、配套項目和缺失項目，不斷拉長完善高新材料產(chǎn)業(yè)鏈條。
建設(shè)化工冶煉產(chǎn)業(yè)鏈。 大力發(fā)展化工冶煉產(chǎn)業(yè)，注重綠色環(huán)保，積極引進上下游配套項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進和研發(fā)新型產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品種類。重點發(fā)展焦化行業(yè)，淘汰落后焦化產(chǎn)能，引進現(xiàn)代化焦化企業(yè)，建設(shè)旭陽能源有限公司360 萬噸/年焦化項目和安源玻璃有限公司1200 噸/日玻璃項目。開發(fā)低能耗冶煉產(chǎn)業(yè)，適時發(fā)展鋅產(chǎn)品冶煉、稀土下游冶煉和鋰冶煉等。
建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。 以“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以天涯種業(yè)為龍頭核心，做強農(nóng)業(yè)制種，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種方式，與小農(nóng)戶共建利益聯(lián)結(jié)體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)鏈。 以建設(shè)贛西國際陸港為抓手，著力推進物流產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，進一步完善規(guī)范、集中規(guī)劃貨運汽車銷售、維修、保養(yǎng)等行業(yè)，同時配套建設(shè)貨運汽車住宿餐飲等生活服務(wù)業(yè)，并聘請專業(yè)化高端智能化物流園區(qū)管理團隊，進一步提升物流園區(qū)品位。
建設(shè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。 以推進峽山口街文創(chuàng)街區(qū)項目為抓手，在現(xiàn)有的新生互娛網(wǎng)紅基地、籃球館、文化站、圖書館、學(xué)校等公共文化設(shè)施的基礎(chǔ)上，在部分保留電廠文化元素的前提下，大力招商引進文化產(chǎn)業(yè)項目，進一步豐富文創(chuàng)街區(qū)元素，打造網(wǎng)紅打卡點，打造特色街區(qū)，打造湘東文化新名片。
第二章 重塑湘東工業(yè)輝煌
堅持工業(yè)強區(qū)，實施工業(yè)倍增工程，圍繞財政扶持、金融支持、項目用地、人才支撐、降低企業(yè)成本等方面全力主攻工業(yè)，做強做精做實工業(yè)發(fā)展平臺、做優(yōu)做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做實做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重塑湘東區(qū)工業(yè)的輝煌。
第一節(jié) 建設(shè)工業(yè)發(fā)展平臺
湘東工業(yè)園是工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺、主陣地。加快工業(yè)園區(qū)改革發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，提升和管理服務(wù)能力，打造副縣級建制的“強、精、實”園區(qū)。從園區(qū)的資源條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、核心技術(shù)、區(qū)位條件等要素出發(fā)，突出產(chǎn)業(yè)特色，加快龍頭產(chǎn)業(yè)培育，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展關(guān)聯(lián)性強、集約水平高的產(chǎn)業(yè)集群和特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)。樹立國內(nèi)外知名、體現(xiàn)區(qū)域特點的園區(qū)品牌，以特色占領(lǐng)競爭市場制高點，逐步在同行業(yè)中形成較強的向心力。
園區(qū)擴容提質(zhì)。大力推進工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新，著力理順管理體制機制，加快推進園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)，重點以湘東工業(yè)園為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)為輔，著力打造橫溪產(chǎn)業(yè)園區(qū)、渡口產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍形灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、楊家田產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)五個特色小區(qū)和“N”個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)星園區(qū)，推進一批“僵尸企業(yè)”騰籠換鳥和資產(chǎn)盤活，清理退出一批低端低效、高耗能、高污染企業(yè)，提升園區(qū)發(fā)展空間。強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政策市場環(huán)境建設(shè)，增加科技研發(fā)、商務(wù)辦公等功能，集中資源，加快發(fā)展物流、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升行政效能和服務(wù)水平。
強化要素保障。集約節(jié)約用地，提高工業(yè)用地綜合利用效率。新建100萬平方米標準廠房；盤活利用部分園區(qū)企業(yè)批而未建的1000 余畝閑置土地；加快推進工業(yè)北大道延伸段新建工程，打通新老園區(qū)通道；加快推進長春埠220KV 變電站建設(shè)；接通燃氣管道，促進兩地互供互保。完善人才補貼政策，建設(shè)人才公寓，建設(shè)下埠生活服務(wù)區(qū)，解決企業(yè)勞務(wù)問題?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)公交路線，解決“上班難”問題，加快推進輻射園區(qū)的鄰里便利中心的建設(shè)，健全園區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)，完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面提升園區(qū)的承載力和形象品質(zhì)。積極探索市場化運營模式，不斷激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，提升精準服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化水平。
產(chǎn)業(yè)精細布局。發(fā)展精細化和先進的產(chǎn)業(yè)模式，以電子信息、節(jié)能環(huán)保（工業(yè)陶瓷）、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)鏈上的重點企業(yè)為關(guān)鍵節(jié)點，形成“一區(qū)多園，一園一業(yè)”的發(fā)展格局。以核心資源聚集為主要目標，圍繞現(xiàn)有企業(yè)需求進行空間規(guī)劃。
規(guī)劃建設(shè)化工園。高標準規(guī)劃建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格限制高污染高能耗產(chǎn)業(yè)進入，發(fā)展化工冶煉產(chǎn)業(yè)。以旭陽能源有限公司焦化項目和安源玻璃有限公司玻璃項目為抓手，重點發(fā)展焦化、鋅產(chǎn)品冶煉、稀土下游冶煉和鋰冶煉等。
低碳循環(huán)發(fā)展。施行清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。嚴格控制不符合產(chǎn)業(yè)政策、“兩高一資”項目進入園區(qū)，注重引進低能耗、高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)項目。加快園區(qū)廢物減量和再生利用，提高廢物利用率，實現(xiàn)所有固體廢棄物協(xié)同處置，實現(xiàn)生活垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾等無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)資源共享和行業(yè)共生，建設(shè)“無廢園區(qū)”。
省域市域合作。推進湘東－醴陵跨省合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強與長株潭經(jīng)濟圈的合作交流，整合優(yōu)勢資源，打造技術(shù)、金融、人才、孵化等服務(wù)的平臺，為入園企業(yè)提供金融證券、培訓(xùn)交流、人力資源、政策支持等全方位的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高位發(fā)展。
招商活園富園。依據(jù)湘東發(fā)展重點，明確招商目標，單條產(chǎn)業(yè)鏈延伸、多條產(chǎn)業(yè)鏈疊加，制定符合園區(qū)定位的招商策略。在園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃上，聯(lián)合外腦智囊團，借助云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商的精、準、快。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
堅持育龍頭、補鏈條、升平臺、保要素、強集群，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動工業(yè)陶瓷、創(chuàng)意包裝、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化、智能化、服務(wù)化和綠色化轉(zhuǎn)型升級。
工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)。 圍繞“中國工業(yè)陶瓷之都”，以政策支持、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、園區(qū)服務(wù)五大平臺建設(shè)為載體，以“強鏈、補鏈、延鏈、融鏈”為抓手，做大做強節(jié)能環(huán)保工業(yè)陶瓷優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)揮節(jié)能環(huán)保陶瓷的優(yōu)勢，做強從資源-材料-組件-成套裝備的工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展工業(yè)陶瓷載體催化材料、先進結(jié)構(gòu)材料、功能陶瓷材料和以環(huán)保陶瓷為核心構(gòu)件的成套裝備；依托龍發(fā)實業(yè)、科興特陶、博匯陶瓷等龍頭和骨干企業(yè)，加強與山東工陶院、中科院上海硅酸鹽研究所、武漢理工大學(xué)等科研院所和高等院校的合作，推動湘東上海大學(xué)材料基因組工程（萍鄉(xiāng)）研究院、山東工業(yè)陶瓷研究設(shè)計院萍鄉(xiāng)分院、江西萍鄉(xiāng)先進陶瓷產(chǎn)業(yè)研究院、湘東工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)孵化基地企業(yè)創(chuàng)新能力項目、萍鄉(xiāng)市湘東精細陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)等共享科研平臺和公共服務(wù)平臺的建設(shè)，整合國內(nèi)外先進陶瓷優(yōu)勢研發(fā)資源，開展先進陶瓷、陶瓷基材料的制備工藝、應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化。二是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加大高技術(shù)陶瓷的研發(fā)和成果落地。突破材料的制備工藝、原料標準化和氣壓燒結(jié)爐、熱等靜壓、注射成型機、流延機等專用裝備的智能化水平。開發(fā)空氣污染防治、水污染處理和城市生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物處理技術(shù)和裝備制造。在軌道交通、汽車制動材料、電子信息絕緣材料等領(lǐng)域引進一批先進陶瓷材料研發(fā)應(yīng)用型企業(yè)。三是引導(dǎo)支持工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動工業(yè)陶瓷與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的鏈接，形成智能成套裝備生產(chǎn)能力；推動工業(yè)陶瓷與電子信息產(chǎn)業(yè)的鏈接，形成氧化鋁陶瓷基片、碳化硅芯片等電子陶瓷元器件生產(chǎn)能力；推動陶瓷與智能裝備的鏈接，形成耐磨陶瓷器件與3D 打印陶瓷生產(chǎn)能力。
創(chuàng)意包裝產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)意設(shè)計和個性化的藝術(shù)包裝為重點，引進先進的設(shè)計團隊和3D 打印、新材料、新一代信息技術(shù)、綠色環(huán)保技術(shù)等先進包裝技術(shù)，融入文化元素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新經(jīng)營模式，打造區(qū)域品牌，加大政策支持力度，做大做強做精創(chuàng)意包裝產(chǎn)業(yè)，提升品牌價值。一是加強新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)，打造湘東品牌。充分發(fā)揮省級工業(yè)設(shè)計中心的優(yōu)勢，抓住設(shè)計端創(chuàng)新，重點開發(fā)創(chuàng)意設(shè)計型的產(chǎn)品和技術(shù)，支持發(fā)展個性化的保健品、茶葉、月餅、紅酒等彩印包裝、創(chuàng)意包裝、綠色包裝。二是建設(shè)創(chuàng)意包裝產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展模式。開拓電商銷售渠道端，形成“全國營銷網(wǎng)點+湘東創(chuàng)意設(shè)計展示總部基地+鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)組團”的共同市場，打造包裝、印刷、制盒、制罐、彩印為一體的創(chuàng)意包裝產(chǎn)業(yè)鏈。三是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)完善老關(guān)創(chuàng)意包裝特色小鎮(zhèn)建設(shè)。四是加強人才引進培育，助推轉(zhuǎn)型升級。引進和培養(yǎng)創(chuàng)意設(shè)計人才、工藝大師和營銷人才、電商人才等高技術(shù)人才，不斷提升包裝企業(yè)的創(chuàng)新和設(shè)計能力。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)。 以結(jié)構(gòu)調(diào)整、集群集約、綠色轉(zhuǎn)型為重點，加快萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司（湘東廠區(qū)）技術(shù)改造步伐，持續(xù)推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，做優(yōu)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)力度，發(fā)展精深加工，縱向拉長、橫向拓展，增加產(chǎn)品附加值，著力提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力。一是發(fā)展高端精品鋼。推動產(chǎn)品升級換代，重點發(fā)展軸承鋼、彈簧鋼、不銹鋼等精品鋼，加快發(fā)展新能源汽車輕量化高強鋼板、高強度管線鋼、高磁感取向硅鋼、高強鋼筋、高級高碳鉻軸承鋼、高級滲碳軸承鋼等特種鋼，積極發(fā)展耐腐蝕鋼、高屈服強度合金鋼、大口徑無縫管等高性能海工鋼等。二是打造精品鋼產(chǎn)業(yè)集群。以萍鄉(xiāng)萍鋼鋼鐵有限公司為核心骨干企業(yè)，圍繞鋼鐵制造的核心價值鏈延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，并向上、下游行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，縱向拉長、橫向拓展，著力建設(shè)精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，打造集倉儲、深加工、物流配送一體的全省領(lǐng)先的鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
專欄3-1 “十四五”期間重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向
第三節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
將培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、技術(shù)高端化、發(fā)展集約化為方向，培育發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
電子信息產(chǎn)業(yè)。堅持高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，按照“龍頭帶動、集群配套、創(chuàng)新協(xié)同、鏈式發(fā)展”思路，以湘東光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體平臺，培育電子元器件、電子材料產(chǎn)業(yè)、智能終端產(chǎn)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈。一是依托區(qū)內(nèi)優(yōu)勢打造特色產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，加快推進鋼鐵制品和環(huán)保成套設(shè)備的控制系統(tǒng)和顯示儀表為主的配套電子信息產(chǎn)業(yè)，在萍鄉(xiāng)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。二是打造新技術(shù)承接聚集地。積極承接粵港澳大灣區(qū)等沿海地區(qū)技術(shù)水平高、資源密集型電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強手機攝像頭、智能鎖、無人機攝像頭等優(yōu)勢產(chǎn)品，大力發(fā)展智能終端、平板電腦、可穿戴設(shè)備產(chǎn)品，加大生物識別等前沿技術(shù)開發(fā)力度。三是完善電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。依托光電科技產(chǎn)業(yè)園和晴川電子、中森智能云谷、防管家智能家居、捷瑞思電子等核心企業(yè)，構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)特色細分領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈。四是強化產(chǎn)業(yè)招商及配套建設(shè)。進一步加強對于“專、精、特、新”電子信息領(lǐng)域中小企業(yè)的培育和孵化，重點引入及扶持小巨人成長型、能耗節(jié)約型等有特質(zhì)的優(yōu)勢企業(yè)，提供產(chǎn)業(yè)配套、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。五是推進重點項目建設(shè)。依托福斯特、盛顯光電、銳陸科技等龍頭和骨干企業(yè)，大力發(fā)展集成電路封測（半導(dǎo)體芯片）與智能制造（可穿戴設(shè)備等）等電子信息產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)盛潤電子有限公司LCD 顯示屏面板生產(chǎn)加工項目、盛顯光電項目等重大電子信息項目，做好湘東區(qū)橫溪平臺建設(shè)項目（一期）建設(shè)，打造“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園”。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按“科技型、生態(tài)型、外向型、規(guī)模型”發(fā)展思路，以資源高效利用、環(huán)境質(zhì)量改善、碳達峰碳中和為抓手，重視減污降碳，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、環(huán)境污染治理與保護材料、資源綜合利用、環(huán)保服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)品，逐步構(gòu)建功能完備、特色突出、布局合理的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。以龍發(fā)實業(yè)、華星環(huán)保、江華環(huán)保、康裕新能源等企業(yè)為重點，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣運用，發(fā)展以環(huán)保陶瓷為構(gòu)件的成套環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群；組建由中節(jié)能等央企國企牽頭、普天高科、華星環(huán)保等地方民營骨干企業(yè)參與的混合制環(huán)保集團公司，做強行業(yè)龍頭。到2025 年營收突破200 億元。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)內(nèi)陶瓷工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，及鋼鐵、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)裝備配套，結(jié)合5G 等信息化、數(shù)字化技術(shù)，引進智能制造產(chǎn)業(yè)，加快推進裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展工業(yè)陶瓷成套設(shè)備及配套產(chǎn)業(yè)。加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，力爭建成在國內(nèi)有較大影響力的工業(yè)陶瓷裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；加快發(fā)展驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)、動力耦合及傳動裝置、多燃料發(fā)動機等關(guān)鍵零部件，引進智能車聯(lián)網(wǎng)和語音導(dǎo)航、自動駕駛、自動泊車、人機交互、智能通訊等配套產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。二是積極引進智能制造產(chǎn)業(yè)。以贛湘開放合作試驗區(qū)為契機，鼓勵裝備制造企業(yè)與長沙的三一重工、株洲的中國南車等大企業(yè)協(xié)作。依托金石三維等優(yōu)勢企業(yè)，推動裝備制造智能化、高端化發(fā)展，力爭成為在省內(nèi)有影響力的裝備制造產(chǎn)業(yè)重要基地。
新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞陶瓷、鋼鐵、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產(chǎn)業(yè)，培育相關(guān)配套新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展陶瓷基復(fù)合材料、海綿城市建材、裝配式部品部件材料、新型墻體材料、非金屬新材料，引導(dǎo)新一代信息技術(shù)戰(zhàn)略應(yīng)用于新材料產(chǎn)業(yè)。瞄準國際前沿技術(shù)，主攻新材料產(chǎn)業(yè)鏈高端項目、配套項目和缺失項目，不斷拉長完善高新材料產(chǎn)業(yè)鏈條。依托龍發(fā)實業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打造全國海綿建材產(chǎn)業(yè)重要基地。
專欄3-2 “十四五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向
第三章 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
立足湘東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力培育發(fā)展智能制造，積極引進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)企業(yè)、專業(yè)孵化器等機構(gòu)，打造贛西大數(shù)據(jù)中心及工業(yè)陶瓷數(shù)字發(fā)展平臺；以人工智能、智能傳感器等研發(fā)設(shè)計、制造為重點，在工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)科創(chuàng)中心；以“兩化”深度融合為重點。培育建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠，推廣智能制造生產(chǎn)模式，積極培育智慧倉儲、物流物聯(lián)網(wǎng)示范項目，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展智能終端、移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。
智能終端產(chǎn)業(yè)。以新型顯示、LED、通信終端、電力電子等行業(yè)為主攻方向，積極發(fā)展玻璃面板、觸摸屏玻璃基板等新型顯示產(chǎn)品，發(fā)展智能照明、汽車照明等半導(dǎo)體照明。圍繞全省VR 產(chǎn)業(yè)布局，積極引進VR 終端制造項目，加快發(fā)展基于消費升級的智能家居、可穿戴設(shè)備、平板電腦、智能手機等移動智能終端產(chǎn)品，培育一批新型智能終端產(chǎn)業(yè)集群。
移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。依托物聯(lián)江西建設(shè)，大力推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“智慧園區(qū)”建設(shè)和新一代信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為先導(dǎo)，加快推進新型制造和新經(jīng)濟發(fā)展。面向城市管理、民生服務(wù)、生活消費等領(lǐng)域，重點打造智慧消防、智慧水務(wù)、智能制造、智慧交通、智慧旅游等一批應(yīng)用亮點。
人工智能產(chǎn)業(yè)。以算法、數(shù)據(jù)和硬件為核心，加快計算機視覺、語音交互等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，積極引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和高端研發(fā)機構(gòu)。擴展“人工智能+”，推動智能芯片、智能機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能安防、智能家居等智能產(chǎn)品在教育、醫(yī)療、應(yīng)急等社會服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，打造若干人工智能應(yīng)用場景。
大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)。大力引進大數(shù)據(jù)及云計算龍頭企業(yè)，加快形成區(qū)域性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強數(shù)據(jù)采集、儲存、挖掘、安全等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，形成一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、解決方案和應(yīng)用服務(wù)。加快大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、普惠民生、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域的應(yīng)用，破除部門間信息孤島，打造一批典型大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。加快引進一批有實力的區(qū)塊鏈企業(yè)，積極與阿里巴巴、京東、中國移動、中國聯(lián)通等國內(nèi)區(qū)塊鏈領(lǐng)先企業(yè)合作，開展區(qū)塊鏈應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在智能制造、金融征信、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品防偽溯源等領(lǐng)域的應(yīng)用，形成一批典型應(yīng)用解決方案。
第二節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造一批升級版智能工廠、智能車間、推動數(shù)字技術(shù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合。
加快數(shù)字技術(shù)與工業(yè)相融合。 推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與工業(yè)融合應(yīng)用。加快運用數(shù)字技術(shù)升級改造鋼鐵、工業(yè)陶瓷、創(chuàng)意包裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能化工廠。加快運用數(shù)字技術(shù)在電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強。
加快數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)相融合。 加快推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、遙感等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，重點推進數(shù)字技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域開展精準作業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精準溯源。加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)；以天涯種業(yè)為重點，加強制種產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合。 加快推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在物流業(yè)、港口、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。完善物流信息平臺，推進快遞物流企業(yè)大數(shù)據(jù)信息化，加快北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、無人機等技術(shù)在物流行業(yè)的應(yīng)用；推進贛西國際陸港按照智慧物流園區(qū)標準建設(shè)；加強數(shù)字技術(shù)在儺文化、皮影戲等產(chǎn)業(yè)上的創(chuàng)新應(yīng)用；開發(fā)建設(shè)“一部手機游湘東”服務(wù)平臺，推動移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在旅游中的應(yīng)用；探索推行基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式，大力推廣數(shù)字技術(shù)在線上教育、娛樂休閑、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老陪護、安防救援等特定領(lǐng)域的應(yīng)用。
第四章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)在更高水平上融合，積極培育發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。重點發(fā)展金融、物流、電子商務(wù)、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保和農(nóng)業(yè)服務(wù)。引進和培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，使之成為支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。
現(xiàn)代金融業(yè)。 加強對重點產(chǎn)業(yè)的信貸支持，優(yōu)先幫助骨干企業(yè)以債券、上市等方式擴大融資規(guī)模。大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，引導(dǎo)民間資本和財政性資金進入融資性擔保領(lǐng)域，爭取至少成立1 家注冊資本5000 萬以上的擔保機構(gòu)，引進更多金融機構(gòu)和專業(yè)金融中介設(shè)立分支機構(gòu)，增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。到2025 年，力爭引進金融機構(gòu)和專業(yè)金融中介設(shè)立分支機構(gòu)不少于2 家，存款余額突破250 億元，貸款余額突破120 億元。
現(xiàn)代物流業(yè)。 以提升流通效率、降低物流成本為關(guān)鍵，加快和完善贛西國際陸港等重點物流園區(qū)建設(shè)，引進和培育一批物流龍頭企業(yè)，物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合交通和物流體系不斷健全，物流多式聯(lián)運得到不斷發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)不斷得到提升。完善商貿(mào)物流體系、“快遞下鄉(xiāng)”工程，到2025 年，全區(qū)物流業(yè)增加值年均增長10%以上。將贛西國際陸港打造成為贛湘邊綜合物流樞紐、贛西區(qū)域重要內(nèi)陸口岸和萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。
電子商務(wù)業(yè)。 圍繞工業(yè)陶瓷、電子信息、創(chuàng)意包裝等主要產(chǎn)業(yè)，引進一批國內(nèi)有影響力的電子商務(wù)平臺公司，鼓勵骨干企業(yè)建立大宗商品現(xiàn)貨交易電子商務(wù)平臺，打造一批電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)，推進農(nóng)村電子商務(wù)普及應(yīng)用，到2025 年，湘東區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額突破8.4 億元，網(wǎng)絡(luò)交易額占社會消費品零售總額的25%以上，電子商務(wù)交易額超1000 萬元的企業(yè)10 家以上，全區(qū)行政村村級電商服務(wù)站點覆蓋率達100%。
檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)。 加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，鼓勵具備條件的檢驗檢測認證機構(gòu)跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，鼓勵民營企業(yè)進入國家未明文禁止的檢驗檢測領(lǐng)域，重點推進工業(yè)陶瓷、電子信息、創(chuàng)意包裝等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的檢測能力建設(shè)。
節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。 圍繞建設(shè)全省生態(tài)文明先行示范區(qū)需求，針對工業(yè)陶瓷、電子信息、創(chuàng)意包裝、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域扶持壯大一批專業(yè)節(jié)能公司，建設(shè)資源循環(huán)利用和回收體系，加快環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。到2025 年，力爭節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值突破10 億元，打造2 家以上在全省有影響力的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。
農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。 健全市場信息采集、分析、發(fā)布和服務(wù)體系，用市場信息特別是價格信息引導(dǎo)農(nóng)戶按市場需求調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與骨干企業(yè)合作向農(nóng)民提供農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)；采取政府購買、政府與社會資本合作等方式，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)，以服務(wù)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、帶動農(nóng)業(yè)提效增收。到2025年，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
專欄3-3 “十四五”期間生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向
第二節(jié) 高品質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、健身休閑、教育培訓(xùn)、社區(qū)和家庭服務(wù)等行業(yè)。不斷增加服務(wù)供給，豐富服務(wù)種類，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化消費需求，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 按照“城中大商場、城郊大市場、城外大物流、網(wǎng)上大電商”的總體要求，重點發(fā)展以購物商業(yè)、餐飲文化商業(yè)、休閑商業(yè)為基礎(chǔ)的三大特色商業(yè)，精心布局商業(yè)網(wǎng)點、培育和打造一批商圈、商貿(mào)綜合體，改造提升特色商業(yè)街，圍繞原電廠沿線，打造湘東文化創(chuàng)意街區(qū)。完善社區(qū)商貿(mào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)體系，完善各類商務(wù)中介服務(wù)組織，到2025 年，社會消費品零售額達到33.73 億元，年均增長8.5%以上。
健身休閑服務(wù)業(yè)。 加強多功能健身休閑設(shè)施建設(shè)，推動體育場館、學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，支持和引導(dǎo)社會力量參與體育場館建設(shè)和運營管理，鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，鼓勵健身休閑企業(yè)開展運動健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢、健身休閑等服務(wù)。
社區(qū)和家政服務(wù)業(yè)。 推廣“人文社區(qū)、溫馨家園”發(fā)展模式，以規(guī)范化、職業(yè)化、智能化、品牌化、個性化為引領(lǐng)，高標準構(gòu)建多層次、多形式共同發(fā)展的社區(qū)和家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)，進一步健全完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，特別是在人口密度大、老齡人口居住多的城市社區(qū)，大力支持建設(shè)一批居家養(yǎng)老服務(wù)中心，爭取在每個社區(qū)至少建設(shè)一個居家養(yǎng)老服務(wù)場所，建立與發(fā)展水平和人民群眾生活需求相適應(yīng)的社區(qū)和家庭服務(wù)體系。
教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。 以專業(yè)化、智能化、品質(zhì)化、特色化為引領(lǐng)，重點打造一批家庭、養(yǎng)老、健康、社區(qū)教育、老年教育等生活性服務(wù)示范教育培訓(xùn)基地，帶動提升行業(yè)整體服務(wù)水平。規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)發(fā)展秩序。到2025 年，形成形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，推動職業(yè)培訓(xùn)集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展。
專欄3-4 “十四五”期間生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向
第三節(jié) 大力發(fā)展全域旅游
創(chuàng)新發(fā)展理念，盤活資源存量，通過提高景區(qū)旅游品質(zhì)，加快推進“旅游+”融合，加快推動全域旅游發(fā)展，推進旅游全面深度融入社會經(jīng)濟發(fā)展大局。
提高景區(qū)旅游品質(zhì)。 堅持政府主導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合，逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、穩(wěn)步推進”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從頂層設(shè)計上包裝謀劃龍頭產(chǎn)品、精品線路，打造成為萍鄉(xiāng)文化旅游中心。以建設(shè)贛湘邊界研學(xué)大本營為契機，引進全國知名的研學(xué)龍頭企業(yè)形成“學(xué)生研學(xué)+周末親子游+度假休閑”的文旅格局；以提升鄉(xiāng)村旅游觀光帶品質(zhì)和打造文化旅游體驗帶為依托，將湘東的旅游資源作為一個整體開發(fā)并串聯(lián)起來，啟動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。完善旅游設(shè)施功能，使游客能夠在湘東吃得舒心、玩得開心、住得順心。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為核心目標，通過鄉(xiāng)村民居工程、鄉(xiāng)村環(huán)境工程、田園景觀工程、水系景觀工程，將景觀風(fēng)貌鄉(xiāng)野化，形成一村一景、一村一業(yè)，一村一特色，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的特色鄉(xiāng)村旅游目的地。
“加快推動’旅游+’深度融合”。“堅持實施“旅游+”，以點連線成面，大力推進“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+林業(yè)”、“旅游+科教”、“旅游+文體”、“旅游+醫(yī)養(yǎng)”等深入融合，在共建共享上求突破，整合0799 藝術(shù)區(qū)提升幸福4A 景區(qū)，加強建設(shè)荷堯大屏山景區(qū)，完善提升凱豐故里、劉型故居紅色景點，形成以萍水河一河兩岸旅游觀光帶、大幸福景區(qū)和荷堯大屏山景區(qū)為中心、邊山翡翠谷-月上廣寒-白竺青草湖-婆婆巖景區(qū)-大豐桐花谷-和平農(nóng)場等生態(tài)徒步路線，七彩葡萄園-望梅湖-臘市錦旺農(nóng)莊-零799 藝術(shù)區(qū)等農(nóng)旅、文旅融合研學(xué)線路的“一帶兩中心多線路”湘東全域旅游格局。到2025 年，新增1 家國家4A 景區(qū)，3 家國家3A 景區(qū)，建設(shè)為贛湘城市開放合作的旅游、消費、度假基地。”
專欄3-5 “十四五”期間全域旅游發(fā)展工程
第四篇 堅持擴大內(nèi)需暢通雙循環(huán)
牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持供給與需求兩端、消費與投資兩翼齊發(fā)力，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)需求與供給的動態(tài)平衡，把湘東區(qū)打造成構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要節(jié)點。
第一章 暢通經(jīng)濟循環(huán)
找準湘東在新發(fā)展格局中的坐標定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快融入構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，促進經(jīng)濟在生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)運行暢通，實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)。
第一節(jié) 提高供給質(zhì)量和水平
提升工業(yè)產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。 鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標準或行業(yè)標準的產(chǎn)品質(zhì)量標準，在工業(yè)陶瓷、電子信息、創(chuàng)意包裝等三大工業(yè)主導(dǎo)領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)品標準“領(lǐng)跑者”，推動更多產(chǎn)品質(zhì)量達到國內(nèi)外先進水平。深入開展質(zhì)量提升行動，全面建立首席質(zhì)量官制度，全面提升“湘東產(chǎn)品”“湘東服務(wù)”質(zhì)量，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。加強地理標志產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造一批優(yōu)質(zhì)自主品牌，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、高端化消費需求。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。 鼓勵企業(yè)圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、水稻種業(yè)、草地牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，培育湘東農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，增加品牌農(nóng)產(chǎn)品供給。
提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建大豐收。重點圍繞麻山幸福村江西省5A 級鄉(xiāng)村旅游點和凱豐故里江西省4A 級鄉(xiāng)村旅游點等旅游品牌資源，開發(fā)一批有潛質(zhì)的旅游資源，形成以旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)等為支撐的現(xiàn)代旅游業(yè)品牌體系。
提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量和水平。 圍繞生態(tài)旅游、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)消費、健康養(yǎng)老等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，產(chǎn)品供給質(zhì)量提升服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標準化和現(xiàn)代化，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量和水平。
第二節(jié) 激發(fā)消費需求和潛力
消費是生產(chǎn)的最終目的和直接動力，是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。要順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
推進消費升級行動。 提高中高端消費和品質(zhì)消費領(lǐng)域，進一步刺激消費，培育消費新增長點。加快推進實物消費，穩(wěn)定和擴大汽車消費，促進家電家具家裝消費，發(fā)展夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，提振餐飲消費。加快推進文化和旅游產(chǎn)品消費，完善全區(qū)旅游重點景區(qū)公交線路，構(gòu)建快旅慢游交通網(wǎng)絡(luò)，完善自駕旅游和自助旅游公共服務(wù)體系，全力推進全域旅游。持續(xù)擴大文化、體育、健康、托育、養(yǎng)老、家政、物業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，擴大新型領(lǐng)域消費力度。加快發(fā)展消費新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，推動線上線下消費有機融合，促進傳統(tǒng)線下商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實節(jié)假日和帶薪休假制度，刺激節(jié)假日消費。
促進城市和鄉(xiāng)村消費擴容提質(zhì)。 培育國際消費中心城市，高質(zhì)量推進一批重點商業(yè)項目建設(shè)，打造原電廠湘東文化創(chuàng)意街區(qū)等一批高品質(zhì)夜間經(jīng)濟活力街區(qū)。加快建設(shè)和提升一批“一街一主題”特色商業(yè)街區(qū)。打通電商進農(nóng)村的最后一公里，拓展品牌產(chǎn)品在農(nóng)村消費市場空間。
營造放心消費環(huán)境。 暢通消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建區(qū)域物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站、城市社區(qū)及村級配送服務(wù)網(wǎng)點完備的高效配送網(wǎng)絡(luò)體系，提高流通效率。強化消費市場監(jiān)管。建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度和市場準入、退出制度，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度，支持探索建立本地特色商品無理由退貨制度。加強價格監(jiān)管，加強對壟斷行為和不正當競爭行為的懲處力度，堅決查處亂收費行為。完善消費方式。扎實推進消費信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展消費信貸和信用消費。
第二章 擴大有效投資
要以加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為出發(fā)點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資，推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 加快“新基建”設(shè)施建設(shè)
以“新基建”發(fā)展為契機，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快湘東5G 基站、機房及傳輸設(shè)備、5G 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進度，實現(xiàn)湘東城區(qū)和重要場景5G 信號連續(xù)覆蓋。到2025 年，持續(xù)提升5G 覆蓋連續(xù)度與深度水平，持續(xù)開展5G 精準補點與擴容；基本達到移動網(wǎng)現(xiàn)網(wǎng)覆蓋水平。搭建新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合平臺。根據(jù)我省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和建設(shè)特色小鎮(zhèn)的相關(guān)要求，支持臘市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合新基建項目，先行先試將集鎮(zhèn)打造成智慧城鎮(zhèn)。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，加快“互聯(lián)網(wǎng)”+工業(yè)平臺建設(shè)，打造智慧園區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧消防、智慧教育等融合基礎(chǔ)設(shè)施，深化新老基礎(chǔ)設(shè)施融合度。加強城區(qū)地下綜合管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的推進，未來五年，加強中心城區(qū)地下管網(wǎng)系統(tǒng)信息化智慧化建設(shè)，發(fā)揮新老基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)，進一步提升城市品質(zhì)。
專欄4-1 “十四五”期間新基建重點建設(shè)項目
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系
適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，重點進行運輸干線通道、農(nóng)村公路及專用公路建設(shè)，進一步完善區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和鄰邊公路建設(shè)，并與其他運輸方式相配合，形成公路、水路、鐵路及通用機場布局合理、客貨暢通的立體交通體系。
構(gòu)建公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 到2025 年，湘東區(qū)公路里程將達到2316km，其中等級路2316km，占比100%，形成以區(qū)主干公路為主骨架、農(nóng)村公路為分支，便捷合理的“六縱六橫八聯(lián)”公路網(wǎng)?！傲v六橫八聯(lián)”主要由區(qū)域內(nèi)的高速公路、國省干線及重要區(qū)道組成。六縱：一縱是老關(guān)鎮(zhèn)至靈田村，二縱是金魚石至界上村，三縱是荷堯鎮(zhèn)青云至廣寒寨龍泉，四縱是荷堯鎮(zhèn)小沖至白竺長坪，五縱是接通上栗至蓮花，六縱是接通安源至蓮花；六橫：一橫是上云馬沖至大義金魚石段（滬昆高速），二橫是上均塘至老關(guān)鎮(zhèn)（G320改移），三橫是新塘至登官，四橫是小橋至登官（改建S311 一級公路，栗塘至鳳凰新建一級公路），五橫是麻山家山廟至排上鴛鴦樹下（改建S311一級公路），六橫是白竺江山下村至東橋鎮(zhèn)殷家屋（S437 現(xiàn)狀及改建段）。同期打通湘東區(qū)主干公路網(wǎng)“八聯(lián)”規(guī)劃。一聯(lián)是和泉至荷堯泉陂公路，二聯(lián)是工業(yè)園長春關(guān)至五里村，三聯(lián)是工業(yè)園巖下里至潭塘，四聯(lián)是馬沖至仙峰公路，五聯(lián)是麻山鎮(zhèn)景星至中環(huán)路，六聯(lián)是排上鎮(zhèn)至排上鎮(zhèn)新星，七聯(lián)是排上鎮(zhèn)冷水坑至排上鎮(zhèn)新星，八聯(lián)是排上鎮(zhèn)大路里至排上鎮(zhèn)山田村。同時，打通城區(qū)斷頭路，并對城區(qū)交通擁堵的路段進行拓寬，在“六縱六橫八聯(lián)”規(guī)劃路網(wǎng)基礎(chǔ)上，進行贛湘區(qū)域道路聯(lián)通，新建連接贛湘邊際區(qū)道（廣寒寨至湖南攸區(qū)武深高速路段），打通廣寒寨與湖南的通道；位移320 國道，建設(shè)繞城公路；加快城市道路建設(shè)，啟動西環(huán)路道路建設(shè)，解決湘東區(qū)域交通的瓶頸，促進全區(qū)經(jīng)濟社會高速發(fā)展。
規(guī)劃客運中心建設(shè)。 基本建成綜合客運樞紐、普通公路客運站、農(nóng)村客運站三級客運站場體系。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，確?！叭吮阌谛小薄Ｊ奈迤陂g建成五里二級客運樞紐站，并對姚家洲火車站進行擴建，充分發(fā)揮多種交通方式有效銜接的綜合客運樞紐功能，加大農(nóng)村客運站場投資建設(shè)力度，積極推進城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站建設(shè)。
規(guī)劃鐵路網(wǎng)建設(shè)。 以“贛湘開放合作試驗區(qū)”建設(shè)為契機，積極加強湘東與長株潭城市群的鐵路對接聯(lián)系。在現(xiàn)有滬昆鐵路及產(chǎn)業(yè)基地鐵路專用線等鐵路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適時對接發(fā)展兩省城際鐵路，建設(shè)基本滿足地方經(jīng)濟需求的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，更好地為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
推進湘東通用機場前期工作。 萍鄉(xiāng)湘東區(qū)通用機場建設(shè)被列入《江西省通用機場布局規(guī)劃(2016-2030 年)》，積極推進湘東通用機場建設(shè)，建設(shè)具備低空觀光旅游、航空培訓(xùn)、應(yīng)急救援等功能設(shè)施。
推進淥水航道、碼頭建設(shè)。 開展湘東至株洲入河口段淥水IV 級航道項目研究，推動湘東—醴陵四級水運航道（500 噸以下貨船）建設(shè)，遠期規(guī)劃三級水運航道（1000 噸以下貨船），構(gòu)建贛湘邊際綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推進湘東航道建設(shè)，全面提升出境水運通道的航道條件，提升水運服務(wù)能力和水平。
專欄4-2 “十四五”期間交通體系重點建設(shè)項目
第三節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高水安全保障能力和水環(huán)境承載能力以及防洪減災(zāi)能力。繼續(xù)推進水利工程建設(shè)。建設(shè)萍水河等主要徑流沿線自然村污水處理設(shè)施建設(shè)項目、湘東區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程、應(yīng)急備用水源工程、碧湖潭中型水庫、山塘水庫修復(fù)加固等重點項目。加強防洪水利設(shè)施建設(shè)。建設(shè)防洪控制性樞紐工程，實施病險水庫水閘除險加固、防洪排澇、堤防除險加固、重點易澇區(qū)治理、河道清淤疏浚等工程，強化水利應(yīng)用及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。實施城鄉(xiāng)供水一體化，將湘東打造成為節(jié)水型社會，到2022 年底前，實現(xiàn)湘東區(qū)中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有自然村通自來水；到2025 年底前，實現(xiàn)湘東區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋。
專欄4-3 “十四五”期間水利重點建設(shè)項目
第四節(jié) 構(gòu)建綠色高效的現(xiàn)代能源保障體系
持續(xù)推動農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加快形成特高壓強勁注入、220 千伏雙環(huán)網(wǎng)、110 千伏互供互倒的供電網(wǎng)絡(luò)，全面提高電網(wǎng)通達水平、輸送能力、電能儲備與供電可靠性，保障城鄉(xiāng)安全高效用電。加強天然氣高壓管網(wǎng)及場站建設(shè)，提升天然氣應(yīng)急儲氣調(diào)峰能力，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。布局一批新能源汽車充電樁和可再生能源項目，持續(xù)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。
專欄4-4 “十四五”期間能源重點建設(shè)項目
第五節(jié) 推動污水管網(wǎng)綜合治理
完善區(qū)域內(nèi)飲用水源自動監(jiān)測站設(shè)施，建立飲用水水質(zhì)應(yīng)急預(yù)警機制，全面提升飲用水安全保障能力。推進區(qū)污水處理廠擴容提升、管網(wǎng)擴面，實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步推開建制村農(nóng)村及人居集中地方污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快提升污水處理能力。加強淥水上游老工礦城市環(huán)境保護和治理，推進湘江流域源頭生態(tài)環(huán)境保護，著力解決淥水上游重金屬污染問題。推進環(huán)保部門開展區(qū)域河流水污染聯(lián)防聯(lián)控，支持工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。
專欄4-5 “十四五”期間污水治理重點建設(shè)項目
第三章 完善投融資體制機制
以加強湘東區(qū)金融服務(wù)體系，提升投融資能力為目標，以企業(yè)商業(yè)信用為基礎(chǔ)，以擴大直接融資和間接融資規(guī)模為重點，集聚各類金融資源，完善服務(wù)機制，強化政府投資的引導(dǎo)作用，充分利用市場機制，吸引各類金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)入駐，使湘東區(qū)成為投融資機構(gòu)高度聚集、投融資服務(wù)高度活躍的投融資洼地，形成以企業(yè)為主體，政府為保障，投融資平臺為紐帶，規(guī)范、完善、高效、有力的市場化投融資服務(wù)體系，切實解決企業(yè)融資難、融資貴、融資慢難題，為湘東區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力金融支撐。
第一節(jié) 集聚各類金融資源
充分調(diào)動并整合各方資源，搭平臺、建機制，不斷集聚各類金融資源。
引進金融服務(wù)機構(gòu)。 積極引進培育各類銀行業(yè)金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)、貸款公司、咨詢機構(gòu)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、保險機構(gòu)、基金公司、證券公司、信托機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等各類金融中介服務(wù)機構(gòu)，集聚各類金融資源，發(fā)揮金融集群效應(yīng)。
搭建投融資服務(wù)平臺。 采取政府投資引導(dǎo)、市場化等手段，建立完善的信息平臺、投資平臺、貸款平臺、擔保平臺、保險平臺、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)交易平臺等投融資服務(wù)平臺。成立金融服務(wù)聯(lián)盟，加強金融機構(gòu)之間、非金融機構(gòu)之間及金融機構(gòu)與非金融機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同與集成，通過定期組織政銀企座談會、投融資對接洽談會、投融資項目推薦會等活動，充分發(fā)揮各類融資平臺作用，暢通信息渠道，建立對接機制，增進企業(yè)與投資人、金融機構(gòu)的相互了解。
完善投融資服務(wù)機制。 充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，建立中小企業(yè)融資補償機制。設(shè)立中小企業(yè)融資風(fēng)險補償基金，開展中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償、中小企業(yè)擔保機構(gòu)風(fēng)險補償、創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償業(yè)務(wù)，完善擔保體系。發(fā)揮國有擔保機構(gòu)的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資金投資組建各類商業(yè)性擔保機構(gòu)，共同構(gòu)建中小企業(yè)融資擔保體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會團體、企業(yè)和自然人組建中小企業(yè)互助性融資擔保機構(gòu)和融資租賃公司。鼓勵各擔保機構(gòu)創(chuàng)新中小企業(yè)融資擔保方式，探索林權(quán)、土地承包權(quán)、股票、保單、倉單出貨單、商標權(quán)等權(quán)益質(zhì)押模式，推廣中小企業(yè)聯(lián)貸聯(lián)保業(yè)務(wù)，創(chuàng)新股權(quán)質(zhì)押形式，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押在湘東的運用。
第二節(jié) 拓寬投融資渠道
積極培育多層次融資市場，探索多種渠道和途徑，滿足不同企業(yè)、不同領(lǐng)域投融資需求。
支持企業(yè)上市融資。 將企業(yè)上市作為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)做大做強的關(guān)鍵，全力支持企業(yè)上市和融資步伐，全力為上市企業(yè)排憂解難。逐步優(yōu)化企業(yè)上市梯隊梯次，積極推動企業(yè)多渠道、多形式掛牌上市，根據(jù)企業(yè)不同特點、條件和多層次資本市場要求，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)分階段、分板塊選擇適合自身特點的上市地點及板塊。
扶持企業(yè)進行股權(quán)融資。 大力培育和引進各類基金組織及創(chuàng)投公司，建立企業(yè)、風(fēng)險投資對接機制，引導(dǎo)風(fēng)險投資在湘東區(qū)開展投資業(yè)務(wù)，撬動社會資本及境外資本參與高新技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)投資；積極探索股權(quán)質(zhì)押融資方式，引導(dǎo)企業(yè)拓展股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。
積極促進企業(yè)債權(quán)融資。 規(guī)范小額貸款公司發(fā)展，發(fā)揮小額貸款公司單筆貸款額度小、貸款擔保靈活、放貸速度快等特點，扶持初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展。
推進基礎(chǔ)設(shè)施及湘東工業(yè)園區(qū)建設(shè)市場化。 加快引進投資主體，實現(xiàn)投資主體多元化，加快推進湘東工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，有效緩解財政投資壓力。針對不同性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，重點采取PPP 融資模式，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，開放基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，引入社會資本加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極探索湘東工業(yè)園區(qū)一級土地開發(fā)模式進行建設(shè)。
創(chuàng)新金融產(chǎn)品。 引導(dǎo)投融資機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，為不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同發(fā)展階段的企業(yè)提供不同的投融資服務(wù)，支持發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、集合資金信托、可轉(zhuǎn)換債券等，推進經(jīng)營性物業(yè)、工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)證券化，獲取中長期發(fā)展資金。
創(chuàng)新貸款服務(wù)。 鼓勵金融機構(gòu)對不同類型的企業(yè)提供差異化貸款服務(wù)，對行業(yè)龍頭企業(yè)和發(fā)展前景好、經(jīng)濟指標優(yōu)良的中小型的企業(yè)實行優(yōu)惠利率，降低經(jīng)營成本；對有市場、有效益、有信用的企業(yè)推出票據(jù)融資、融資租賃、中長期封閉貸款等金融產(chǎn)品；對信用記錄良好、發(fā)展前景廣闊的企業(yè)發(fā)放信用貸款，擴大信貸投放。此外，探索發(fā)展集群企業(yè)捆綁式貸款模式，增強核心企業(yè)對配套企業(yè)的輻射帶動作用。
第三節(jié) 防范金融風(fēng)險
加大對區(qū)內(nèi)小貸、擔保、民間融資的監(jiān)管。 積極貫徹落實好全國、全省金融工作會議精神，建立健全長效監(jiān)管機制，做好區(qū)內(nèi)小額貸款有限公司及融資性擔保公司日常監(jiān)管工作。重點對小貸公司和融資性擔保公司經(jīng)營進行合法合規(guī)性檢查，促使其規(guī)范經(jīng)營，防范相關(guān)金融風(fēng)險，確保屬地監(jiān)管的小貸、擔保、民間融資機構(gòu)等業(yè)態(tài)健康平穩(wěn)發(fā)展。
加大預(yù)防和處置非法集資活動。 積極貫徹落實好省、市金融監(jiān)管要求，借助省非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺“贛金鷹眼”上線運行，提高和改進監(jiān)管能力，持續(xù)開展涉嫌非法集資風(fēng)險隱患排查專項活動和涉嫌非法集資風(fēng)險專項排查活動。
加大預(yù)防和處置非法集資宣傳教育活動。 通過宣傳板、咨詢、發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳條幅等形式持續(xù)開展向群眾宣傳展示關(guān)于非法集資的定義、特征及表現(xiàn)形式、打擊非法集資的有關(guān)法律法規(guī)、非法集資的典型案例等內(nèi)容，增強廣大市民抵御非法集資的能力。實現(xiàn)維護全區(qū)金融安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定目標。
第五篇 深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革
以深化經(jīng)濟體制改革為重點，以處理好政府與市場的關(guān)系為核心，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步發(fā)揮市場決定性作用，激發(fā)市場主體活力，資源配置的市場化程度不斷提高，切實增強湘東發(fā)展內(nèi)生動力和活力。
第一章 激發(fā)市場主體活力
鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。
第一節(jié) 提高市場主體的數(shù)量與質(zhì)量
市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。聚焦“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎粩鄡?yōu)化營商環(huán)境，積極推動市場主體投資創(chuàng)業(yè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。全面推行“網(wǎng)上辦”“郵寄辦”“預(yù)約辦”等方式，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，一次性辦理企業(yè)名稱自主申報、設(shè)立登記、變更登記等事項，實行企業(yè)登記注冊全程網(wǎng)辦“零見面”。加大“僵尸企業(yè)”清理力度，進一步凈化市場環(huán)境，提升市場主體的真實度和含金量。對涉嫌虛假登記或失聯(lián)經(jīng)營主體，加大吊銷市場主體力度。加大對簡易注銷登記制度的宣傳力度，積極引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”辦理注銷登記，有效提升市場退出效率。
第二節(jié) 促進要素市場化配置
深化水電氣、土地、融資、流通等重點領(lǐng)域改革，破除各種形式的壟斷和市場壁壘。制訂全面的全域資源要素目錄清單，編制自然資源資產(chǎn)實物量資產(chǎn)負債表，開展資源要素有償使用和交易試點，構(gòu)建全資源要素價值市場化實現(xiàn)機制。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。深入開展與贛湘合作，在要素配置上爭取在全市做到最低。深化與醴陵市工業(yè)園的互聯(lián)互通，爭取贛湘合作要素同價、要素共享。深化人力資源體制改革，探索推動非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才與黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位人才雙向流動，完善用工保障機制，強化校企聯(lián)動，積極對接高校、職業(yè)院校在湘東設(shè)立實習(xí)就業(yè)基地，引導(dǎo)畢業(yè)生到湘東實習(xí)就業(yè)。
第二章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快建設(shè)“五型”政府，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進“放管服”改革，打造“四最”營商環(huán)境。
第一節(jié) 加快“五型”政府建設(shè)
大力開展忠誠型創(chuàng)新型擔當型服務(wù)型過硬型“五型”政府建設(shè)，推動我區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府權(quán)責清單制度，繼續(xù)理順市場機制與政府作用的關(guān)系。解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，尤其是減少政府對資源的直接配置，優(yōu)化營商環(huán)境，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。實施政府理念創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新、政務(wù)流程創(chuàng)新、治理方式創(chuàng)新，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) 營造公平競爭的營商環(huán)境
打造“四最”營商環(huán)境，縱深推進“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)效能，推行政務(wù)服務(wù)事項當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦、容缺辦理。加快推進政務(wù)服務(wù)信息化、集中化、標準化、便民化，加快實現(xiàn)“一次不跑”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“一章審批”，開展政務(wù)服務(wù)“好差評”，厚植“媽媽式”服務(wù)文化。強化營商環(huán)境的法治保障，增強政策措施的權(quán)威性和法律約束力。加快商制度改革，完善事中事后監(jiān)管模式，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立健全包容審慎的監(jiān)管機制。強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。加強稅收征管，加大財政體制改革力度，增強財力保障。深化價格市場改革，進一步完善價格形成機制。加快社會信用體系建設(shè)，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。
第六篇 深入推進高質(zhì)量對外開放與合作
堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深化區(qū)域開放合作。強化招商引資和對外貿(mào)易發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟質(zhì)量。
第一章 深化區(qū)域開放合作
以贛湘邊區(qū)域合作示范區(qū)上升為國家區(qū)域戰(zhàn)略為契機，搶抓長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，實施更加主動的區(qū)域開放合作。向西深度融入長株潭城市群，向東積極拓展與大南昌經(jīng)濟圈、長三角、海峽西岸城市群的合作，向南加強與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，向北加強與京津冀協(xié)、武漢大都市圈的對接。
第一節(jié) 加快推進贛湘邊區(qū)域合作
緊緊抓住贛湘邊區(qū)域合作機遇，加快推進與湖南相關(guān)縣市區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、能源供應(yīng)、社會治理、文化旅游、人才引進、黨建培訓(xùn)等方面開展務(wù)實合作，全力推動贛湘產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，加快融入長株潭城市群，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作、優(yōu)勢有效互補的區(qū)域合作新高地。
加強產(chǎn)業(yè)合作。 加強與湖南工業(yè)園區(qū)開展無縫對接合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，承接引進長株潭地區(qū)光電信息、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，打造三一重工等湘籍大型企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈，促進更多新興產(chǎn)業(yè)落戶湘東。加強贛湘邊陶瓷產(chǎn)業(yè)合作，重點在工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)標準體系共建、檢驗檢測共通、人才培養(yǎng)合作、市場互利共贏、資源信息共享等方面加強合作，進一步提升我區(qū)工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)影響力。加強贛湘邊區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品合作，以全區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，探索我區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、標準化、品牌化發(fā)展模式，促進農(nóng)民增收致富。加強贛湘邊電商平臺合作，建立順暢的農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)電商平臺，推動我區(qū)電子商務(wù)快速發(fā)展。
加強生態(tài)環(huán)境合作。 落實好《淥水流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》《贛湘邊區(qū)域河長制合作協(xié)議》，創(chuàng)新推進贛湘邊區(qū)域跨省河流管理，開展聯(lián)合巡河活動。推進贛湘邊淥水流域綜合治理，按照“共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)防聯(lián)控水體污染、互聯(lián)互通河庫水網(wǎng)”的基本思路，協(xié)同推進淥水治理保護，通過采取清淤、護砌、生態(tài)修復(fù)等綜合整治措施實現(xiàn)流域防洪、生
第二節(jié) 深度融入全省區(qū)域發(fā)展新格局
抓住江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)機遇，深度融入“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”的全省區(qū)域發(fā)展新格局，聚集工業(yè)陶瓷、電子信息、創(chuàng)意包裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推動與大南昌都市圈產(chǎn)業(yè)合作對接，引進相關(guān)企業(yè)、項目和人才，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量增長。融入“新宜萍”聯(lián)動發(fā)展，深化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的合作，推動產(chǎn)業(yè)互補、交通互聯(lián)、金融互動、旅游互融的局面。
第三節(jié) 全面加強與國家重點區(qū)域?qū)雍献?/p>
全面加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、武漢大都市圈等重點區(qū)域的對接合作。重點承接工業(yè)陶瓷、電子信息、創(chuàng)意包裝產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強旅游合作，吸引重點區(qū)域游客到湘東區(qū)來投資旅游。加強區(qū)域人才合作，積極吸引重點區(qū)域人才到湘東區(qū)來創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第二章 提高開放型經(jīng)濟質(zhì)量
在全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟合作的背景下，湘東區(qū)需要切實提高招商引資質(zhì)量，支持企業(yè)開拓市場，發(fā)揮開放型經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的推動和支撐作用。
第一節(jié) 提高招商引資質(zhì)量
招商引資是湘東區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生命線，堅持“引進來”和“走出去”并重，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、協(xié)會招商、資本招商等方式，加強與目標企業(yè)的聯(lián)系、溝通和交流，開展好“一對一、點對點”精準招商，提高招商引資成功率。一是輕資產(chǎn)招商。將園區(qū)標準廠房以低價租賃為主的方式提供給企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)使用，讓企業(yè)實現(xiàn)“拎包入駐”，避免企業(yè)因建廠房而耽誤有效時間，幫助重點龍頭企業(yè)輕裝上陣，并迅速占領(lǐng)市場。二是重資本運作。積極與基金公司合作，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金撬動工業(yè)陶瓷、電子信息、創(chuàng)意包裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)資金由補企業(yè)向補產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，并延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成強大的產(chǎn)業(yè)配套能力。三是突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。全面對接“中國制造2025”，重點圍繞工業(yè)陶瓷、電子信息、創(chuàng)意包裝等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和若干生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（工業(yè)設(shè)計、科技咨詢、檢驗檢測、信息服務(wù)、金融服務(wù)、眾創(chuàng)開發(fā)、智慧物流等）進行產(chǎn)業(yè)招商，通過延鏈、補鏈、強鏈、壯鏈，重點引進世界500 強、中國500 強、中國民營企業(yè)500 強的企業(yè)，突出引進項目投資額大、科技含量高，強鏈補鏈型項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升。
第二節(jié) 支持企業(yè)開拓市場
支持實體企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，開展資源、能源、技術(shù)等領(lǐng)域合作。參與國際合作產(chǎn)業(yè)園和海外倉建設(shè)，鞏固傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，培育競爭新優(yōu)勢，繼續(xù)鞏固美國、歐盟、日本、韓國等傳統(tǒng)市場，大力開拓“一帶一路”沿線新興市場。全面對接寧波港和廣州港，打造鐵海聯(lián)運，暢通便宜快捷的進出口通道。支持企業(yè)開展跨境電商交易，推動貿(mào)易和投資自由化便利。充分利用贛深、海西等經(jīng)貿(mào)合作平臺，力爭在利用外資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有新突破。
第七篇 打造高品質(zhì)生態(tài)宜居城市
按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求，統(tǒng)籌空間資源配置利用，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，實現(xiàn)城區(qū)提升引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在提升城市功能品質(zhì)上勇爭先，打造宜居宜業(yè)宜游的示范區(qū)。
第一章 推動國土空間優(yōu)化開發(fā)
立足資源環(huán)境承載能力，以“多規(guī)合一”為抓手，建立區(qū)級國土空間規(guī)劃體系，落實全域空間管控要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護格局，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動區(qū)域國土空間資源優(yōu)化利用。
第一節(jié) 嚴格落實全域空間管控要求
堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，嚴格劃定生態(tài)紅線，強化生態(tài)空間管控?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城市內(nèi)涵、集約發(fā)展。
按照山水林田湖草系統(tǒng)保護的要求，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。以構(gòu)建生態(tài)安全格局為目標，優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及生態(tài)極脆弱的水土流失等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。
實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將布局集中、用途穩(wěn)定、具有良好水利設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田。強化永久基本農(nóng)田保護，構(gòu)建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農(nóng)田特殊保護新格局。
以國土空間適宜性評價為基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力為約束，在生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)上，落實分解建設(shè)用地規(guī)模，將集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)管控導(dǎo)向，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)。規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，邊界內(nèi)實行“詳細規(guī)劃＋規(guī)劃許可”的管控方式，科學(xué)預(yù)留一定比例留白區(qū)。邊界外，制定分區(qū)準入正負面清單，不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細規(guī)劃＋規(guī)劃許可”和“約束指標＋分區(qū)準入”的管控方式。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
按照分區(qū)管理、整體設(shè)計，有序推進、滾動開發(fā)，統(tǒng)籌中心城、協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展原則。到2025 年，形成功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，空間分區(qū)明確的“一核兩翼三心”的城鎮(zhèn)空間布局。
一、主攻一核，建設(shè)高品質(zhì)功能完善的中心城區(qū)
以湘東鎮(zhèn)、峽山口街、荷堯鎮(zhèn)為主，以一河兩岸為軸，向城東融合、向城北擴張，做大做優(yōu)濱河新區(qū)核心城區(qū)。
提升路網(wǎng)。 以現(xiàn)有320 國道和“滬昆”高速公路及高鐵線中心城區(qū)路網(wǎng)為基礎(chǔ)，新建一條從萍鄉(xiāng)主城區(qū)到湘東副城區(qū)繞城通道，連接萍鄉(xiāng)東環(huán)路與建設(shè)西路，進一步優(yōu)化主副城區(qū)連接通道，同時位移拓寬320 國道，打通城區(qū)斷頭路，拓寬擁堵路段，進一步提升城區(qū)服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)萍鋼生產(chǎn)區(qū)至工業(yè)南大道連接線工程項目，進一步優(yōu)化萍鋼貨運通道，將工業(yè)園與萍鋼直接拉通，融為一個整體，從源頭解決萍鋼貨運車輛從濱河新區(qū)核心城區(qū)橫穿問題，進一步提升城市品質(zhì)。
留足空間。 科學(xué)編制核心城區(qū)規(guī)劃，合理控制公共設(shè)施、居住用地規(guī)模，對城區(qū)內(nèi)能耗高、污染大、企業(yè)技改擴建受限的企業(yè)逐步退出，留足城市發(fā)展空間。
優(yōu)化環(huán)境。 因地制宜打造城市綠道網(wǎng)絡(luò)，對核心城區(qū)周邊環(huán)境進行風(fēng)貌整治、內(nèi)涵提升，在閑置空地、道路邊坡等增設(shè)“口袋公園”，打造“天藍、地綠、水清”衛(wèi)生園林城市環(huán)境。
提升品質(zhì)。 加大推進棚戶區(qū)改造力度，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造全覆蓋，推進濱河新區(qū)建設(shè)，加快新區(qū)中政治、文化、休閑、商業(yè)、旅游融合發(fā)展，聚集人流、資金流、物流，主動融入時尚都市元素，提升中心城區(qū)形象品位。
二、強化兩翼，建設(shè)東翼麻山生態(tài)宜居新區(qū)和西翼工業(yè)園區(qū)
建設(shè)東翼麻山生態(tài)新區(qū)。以麻山生態(tài)宜居新區(qū)建設(shè)為抓手，對麻山生態(tài)新區(qū)全方位提升，逐步形成宜居型生態(tài)新區(qū)。主動融入萍鄉(xiāng)市主城區(qū)，進一步完善服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建萍鄉(xiāng)城區(qū)發(fā)展“新空間”。
建設(shè)西翼工業(yè)園區(qū)。以湘東工業(yè)園為重點，以贛湘合作示范區(qū)為契機，向下埠、老關(guān)發(fā)展，通過工業(yè)園調(diào)區(qū)、擴區(qū)建設(shè)和騰籠換鳥，增強園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，打造工業(yè)陶瓷、創(chuàng)意包裝、電子信息、智能制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向工業(yè)園區(qū)集中。
三、打造三心，建設(shè)南部農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園
以麻山、臘市、排上、東橋、廣寒寨、白竺為重點區(qū)域，以第一產(chǎn)業(yè)（水稻制種）為中心，以第二產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工）為重心，以第三產(chǎn)業(yè)（休閑科研）為核心，建設(shè)集水稻制種、綠色果蔬、健康畜禽、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)科研于一體的國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。以排上為中心，打造3 萬畝制種基地，集研發(fā)、銷售、加工為一體的雜交水稻產(chǎn)業(yè)園。依托碧湖潭國家森林公園，打造生態(tài)休閑旅游森林公園示范區(qū)，全力推進一二三產(chǎn)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。以臘市鎮(zhèn)一河兩岸為軸，打造生產(chǎn)、加工、旅游、科研等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，帶動流域內(nèi)多家企業(yè)發(fā)展，與臘市鎮(zhèn)研學(xué)小鎮(zhèn)的打造相結(jié)合，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得最大的生態(tài)經(jīng)濟整體效益。
第二章 持續(xù)提升城市功能品質(zhì)
秉承“實施五大戰(zhàn)略，建設(shè)贛西新門戶，讓湘東人民過得更好”的理念，緊盯項目建設(shè)不放松，全力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城市功能與品質(zhì)持續(xù)提升，建設(shè)更高水平更高品質(zhì)的全國文明城市，使百姓享有更加安全健康、更高品質(zhì)的城市生活。
第一節(jié) 提升中心城區(qū)功能
完善核心區(qū)城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市環(huán)境，以創(chuàng)建全國文明城市為大契機，圍繞建設(shè)“美麗宜居、整潔文明”城市的要求，提升城市綜合管理水平，補齊城市功能短板，增建社會停車場，繼續(xù)推進濱河新區(qū)城區(qū)建設(shè)；依托國家即將推動的老舊小區(qū)改造政策，加快老舊小區(qū)改造，加快完善城市功能設(shè)施，增加智慧停車場、智慧交通和路燈改造。
第二節(jié) 加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)
第三節(jié) 加快麻山生態(tài)新區(qū)建設(shè)
以麻山生態(tài)新區(qū)為重點，打造“一帶、一軸、三片區(qū)”的山、水、城交融的城鎮(zhèn)空間格局?！耙粠А敝秆仄妓泳坝^帶，規(guī)劃將其建成集游覽、觀光休閑、娛樂于一體自然風(fēng)景藝術(shù)廊道?！耙惠S”指由沿萍麻路和外環(huán)路兩大主干道發(fā)展軸；“三片區(qū)”指新的城鎮(zhèn)格局形成的麻山片區(qū)、桐田片區(qū)、善洲小橋片區(qū)，打造養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以公園綠地為點，道路、沿河綠化帶為線，以周邊山體、田園為面的相互結(jié)合，形成多層次、多功能的園林綠地體系，通過五年建設(shè)打造成萍城發(fā)展“新空間”。
第八篇 全面推動鄉(xiāng)村振興
堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，落實《萍鄉(xiāng)市建設(shè)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，建設(shè)一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界流動和高效配置，著力打造產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時代“五美”鄉(xiāng)村，努力走出一條具有湘東區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興之路。
第一章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
全面繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要以鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略為契機、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合為抓手、美麗鄉(xiāng)村為目標，通過推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，深化農(nóng)村改革，厚植高質(zhì)量發(fā)展“三農(nóng)”基礎(chǔ)，把力量凝聚到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，苦干實干，久久為功，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，不斷滿足湘東人民對美好生活的新期待。
第一節(jié) 全面落實“三農(nóng)”工作目標任務(wù)
對標對表，全面落實“三農(nóng)”工作的目標任務(wù)。加快推進全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國家良種繁育基地、國家制種基地、省級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)等創(chuàng)建步伐。加快生豬和油籽（油菜籽、油茶）、糧食戰(zhàn)略儲備等產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)。鼓勵農(nóng)業(yè)與旅游、文化融合發(fā)展，著力在農(nóng)旅結(jié)合和農(nóng)產(chǎn)品加工上做文章，豐富項目內(nèi)涵，提升項目品質(zhì)。加快白竺苗旅綜合體、和平農(nóng)場、廣寒與臘市研學(xué)基地、湘東鄉(xiāng)村振興農(nóng)旅扶貧產(chǎn)業(yè)園二期及老關(guān)創(chuàng)意包裝產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)。加強脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，保持過渡期政策的穩(wěn)定性，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，并做好機構(gòu)隊伍職能調(diào)整優(yōu)化工作。全力抓好糧食生產(chǎn)安全，堅決守住耕地紅線，持續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的政策支持，落實國家稻谷最低收購價政策，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性要全力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，整合涉農(nóng)資源資金，延長產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的廣度和深度；加大推進農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，支持鼓勵企業(yè)研發(fā)，推進“科研所+企業(yè)”的扶持模式。
第二節(jié) 全力打造種業(yè)大區(qū)
立足自身資源稟賦，圍繞打造“制種大縣”目標，整合涉農(nóng)資源資金，集中培育發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快我區(qū)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強我區(qū)制種產(chǎn)業(yè)（水稻、大豆、玉米、油菜等制種），力爭到2025 年我區(qū)制種產(chǎn)業(yè)總面積達到15 萬畝，其中本地制種面積達到5 萬畝，“南繁”制種面積達到10萬畝。一是建成一批相對集中、長期穩(wěn)定的規(guī)?；?、標準化、集約化、機械化的種子生產(chǎn)基地，以排上鎮(zhèn)、東橋鎮(zhèn)等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為全區(qū)制種核心區(qū)域，逐步擴散到其它適合發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是以江西天涯種業(yè)有限公司為龍頭，積極扶持種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，五年內(nèi)發(fā)展2－3 家繁育能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的育繁推一體化現(xiàn)代農(nóng)作物種子企業(yè)，打造我區(qū)種業(yè)總部經(jīng)濟，提高湘東制種在全國市場競爭力。四是依法遵循土地流轉(zhuǎn)程序，通過土地流轉(zhuǎn)交易平臺和服務(wù)體系，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序向種業(yè)公司、制種專業(yè)合作社和制種大戶流轉(zhuǎn)；建立和完善經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，提高生產(chǎn)集約化、組織化程度。
第三節(jié) 深入推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革
堅持重點突破、穩(wěn)慎推進，重點推進農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能等農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革。
進一步推進農(nóng)村宅基地改革。 探索并完善農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”相結(jié)合機制，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。全面完成農(nóng)村房地一體確權(quán)工作，建立農(nóng)村土地管理數(shù)據(jù)庫，探索建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用，自愿有償退出的宅基地管理制度。按照節(jié)約集約用地原則，控制村莊居民點宅基地規(guī)模，嚴格落實“一戶一宅”法律規(guī)定。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)政策，進一步完善房地一體的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。
探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。 一是夯實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市基礎(chǔ)。推動有入市意愿、條件成熟的鎮(zhèn)、村率先編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，確保擬入市地塊符合規(guī)劃。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫，明確可入市地塊的位置、權(quán)屬狀況、面積、用途、利用情況。進一步完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，加快證書發(fā)放。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員積極參與開展集體建設(shè)用地和工礦廢棄地復(fù)墾利用。二是拓寬農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市渠道。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得、確權(quán)登記的前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市。探索建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地二級市場。三是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索建立以區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司、村股份經(jīng)濟合作社為輔的多元入市主體機制。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法，探索建立可操作能實施的入市交易流程，明確入市范圍、入市主體、入市方案、規(guī)劃許可、審查報批、決策機制、公開交易、入市合同、收益分配等各類規(guī)則制度。
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能。 一是建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保融資制度。以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為重點，明確各類資產(chǎn)狀況及權(quán)屬，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記管理體系，建立農(nóng)村資產(chǎn)價值評估體系。二是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保金融服務(wù)體系。依托農(nóng)村“三權(quán)交易管理中心”，整合集體經(jīng)營性建設(shè)用地、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等涉農(nóng)要素市場，打造全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺，推動農(nóng)村資產(chǎn)在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺交易。積極對接“贛服通”金融服務(wù)專區(qū)和省普惠金融綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”信貸供給。三是防范化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保信用風(fēng)險。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償辦法，探索建立借款主體、銀行、政府風(fēng)險補償基金、融資擔保機構(gòu)、保險公司共同擔風(fēng)險機制。
第四節(jié) 改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境
對照“三農(nóng)”工作的要求，對照湘東群眾的期盼，加快補齊“三農(nóng)”工作的短板，大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，讓我區(qū)“三農(nóng)”工作再上臺階。一是全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。穩(wěn)定人均耕地保有量和森林覆蓋率，嚴守耕地紅線，保證基本農(nóng)田永久保護，保障農(nóng)村發(fā)展堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是著力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)布局，合理確定建設(shè)優(yōu)先順序。加快土地整治和中低產(chǎn)田改造，切實提高農(nóng)田集中連片程度和產(chǎn)出能力。加大耕地拋荒治理，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。
第五節(jié) 全面加強“三農(nóng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)
要強化責任，全面加強“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。落實三級書記的領(lǐng)導(dǎo)責任，堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓，城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、融合發(fā)展。選派好駐村第一書記，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村振興“帶頭人”。發(fā)揮區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，加強統(tǒng)籌調(diào)度、督導(dǎo)檢查，與相關(guān)部門共同推動各種要素資源向鄉(xiāng)村集聚、在鄉(xiāng)村發(fā)力。發(fā)揮組織部門發(fā)現(xiàn)鍛煉培養(yǎng)干部的作用，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位任職掛職，選拔優(yōu)秀“三農(nóng)”干部充實到地方黨政班子。發(fā)揮村“兩委”的主導(dǎo)作用，扎實推進“三化”建設(shè)，整頓軟弱渙散基層黨組織，加強村（社區(qū)）黨員干部教育培訓(xùn)，發(fā)揮村級黨組織和黨員在鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)作用。完善村莊發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展地方特色經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村振興注入動力。加強對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督管理，及時、堅決查處違紀違法行為和群眾身邊腐敗問題。激發(fā)群眾的自治活力，尊重村民的首創(chuàng)精神、主體地位，健全完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，并發(fā)揮新時代文明實踐中心的作用，采取喜聞樂見的形式，宣傳發(fā)動引導(dǎo)群眾支持參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全面開展鄉(xiāng)村振興職業(yè)培訓(xùn)，培育新時代高素質(zhì)農(nóng)民，吸引農(nóng)民工等回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最大限度集聚鄉(xiāng)村振興人才。
專欄8-1 “十四五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點工程
第二章 深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)
深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)，采取城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村等模式，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類資源，集中力量、突出重點，加快補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村宜居水平。
第一節(jié) 科學(xué)統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃
實施鄉(xiāng)村規(guī)劃先行。 全區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃有序推進，做到注重質(zhì)量、一張藍圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。把加強全區(qū)村莊規(guī)劃作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，精心組織、周密部署，穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，持之以恒推動國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在湘東落實落地。
全面完成鄉(xiāng)村規(guī)劃。 牢固樹立新發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持全區(qū)一盤棋，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”；以多樣化為美，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止“千村一面”；因地制宜、詳略得當規(guī)劃村莊發(fā)展，做到與湘東經(jīng)濟水平和群眾需要相適應(yīng)；堅持保護建設(shè)并重，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀；發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造各具特色、不同風(fēng)格的美麗村莊。到2025年底，全面完成鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展有目標、重要建設(shè)項目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。
第二節(jié) 合理劃分村莊類型
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制實施，全區(qū)逐村研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，明確全區(qū)村莊分類，將現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村，確定為集聚提升類村莊；將城市近郊區(qū)所在地村莊，確定為城郊融合類村莊；將歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊，確定為特色保護類村莊；將位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，確定為搬遷撤并類村莊。對于看不準的村莊，可暫不做分類，留出足夠的觀察和論證時間。統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配置，引導(dǎo)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。
第三節(jié) 優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。 深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進“宜居湘東”建設(shè)，聚焦全省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范區(qū)和全省美麗宜居試點區(qū)創(chuàng)建。以萍水河兩岸沿線、319 國道沿線等為重點，著力打造萍水河沿線鄉(xiāng)村振興示范帶等5 條美麗示范路線、40 個美麗示范村和3000 戶美麗示范庭院建設(shè)，到2025 年建成全省美麗鄉(xiāng)村“湘東樣板”。
第三章 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
探索建立鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過上更加美好的生活。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
持續(xù)鞏固農(nóng)村脫貧攻堅成果，保持脫貧攻堅成果的穩(wěn)定性和延續(xù)性，加強屬地管理、強化駐村幫扶責任，注重幫扶實效。引導(dǎo)社會力量幫扶濟困，堅持和完善對口馳援、定點幫扶機制，繼續(xù)組織和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、愛心人士等社會力量參與幫扶。保持財政投入的總體穩(wěn)定，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷拓展農(nóng)村低收入群體增收渠道，大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)，增強鞏固拓展脫貧攻堅動力。
第二節(jié) 構(gòu)建脫貧幫扶長效機制
因人因地精準施策，重點解決脫貧人口返貧問題，促進社會公平，實現(xiàn)共同富裕。
防止返貧動態(tài)監(jiān)測。 健全完善防止返貧監(jiān)測工作體系，加強部門信息對接共享，強化監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)，落實針對性幫扶措施，真正實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線目標，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎(chǔ)。
持續(xù)加強幫扶機制。 積極開發(fā)農(nóng)村公益性崗位，健全農(nóng)村社會保障制度和救助制度，引導(dǎo)更多社會力量參與幫扶。持續(xù)兜牢保障，建立“遇困即扶持”機制，對各種可能導(dǎo)致生活陷入貧困的情況，立即啟動應(yīng)急救助和專項幫扶，統(tǒng)籌發(fā)揮社會綜合保障作用，兜牢特殊群眾基本生活，確保應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救。
建立健全脫貧人口增收發(fā)展機制。 健全就業(yè)扶貧、資產(chǎn)扶貧養(yǎng)老、消費扶貧等促進脫貧人口持續(xù)增收發(fā)展機制。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，補上技術(shù)、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
第九篇 高標準打造美麗萍鄉(xiāng)“湘東樣板”
主動順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展潮流，全面貫徹執(zhí)行國家碳達峰、碳中和行動方案和時間表，積極布局和實施碳達峰、碳中和項目，積極參與碳減排有關(guān)活動。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順其自然、保護自然，縱深推進國家重點生態(tài)功能區(qū)，全領(lǐng)域、全過程、全方位加強生態(tài)文明建設(shè)，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，高標準打造美麗萍鄉(xiāng)“湘東樣板”。
第一章 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)
多措并舉，堅決打好全區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)，重點打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，確保城區(qū)PM2.5 年均濃度逐年改善，力爭達到國家二級標準；國、省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，地表水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率100%。
第一節(jié) 打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
持續(xù)推進大氣污染防治，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，實現(xiàn)大氣主要污染物持續(xù)下降，確保基本消除重污染天數(shù)、全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%。全面推進工業(yè)、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，加快對高耗能行業(yè)推行能耗在線實時監(jiān)測，大力推進清潔能源，有序推進“煤改氣”“煤改電”工程建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。大力推進工業(yè)廢氣除塵、脫硫、脫硝工作，積極推廣使用新能源汽車減少車輛尾氣排放，強化施工場地、“三場一站”（煤堆場、物料堆場、散貨堆場、混凝土攪拌站）等揚塵治理，建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效管理機制，嚴格控制餐飲油煙。加快建立空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，推動“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測等，精準科學(xué)實施季節(jié)性差異化管控措施，提高大氣污染治理實效。延伸環(huán)保裝備制造及工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，實施一批碳捕捉、碳固定和碳利用等工程項目。加快清潔能源替代化石能源行動，推動能源清潔低碳安全高效利用。全面推進重點領(lǐng)域綠色低碳行動，大力發(fā)展低碳效能，積極發(fā)展綠色建筑，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推行綠色低碳生產(chǎn)生活。融入省級碳排放交易平臺，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進行碳排放權(quán)交易。
第二節(jié) 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
推進水環(huán)境治理持續(xù)改善，確保省考以上斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于III 類比例達到100%，基本消除劣V 類水體。加快實施淥水河等流域污染治理與水質(zhì)穩(wěn)定達標行動，開展飲用水源地綜合治理，嚴格控制集中式飲用水源地上游及周邊地區(qū)的開發(fā)活動，確保全區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（千噸萬人）級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%。實施重點流域水污染防治，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)污水處理設(shè)施全部達標排放，嚴厲打擊非法排污行為，加強入河排污口治理。強化城鎮(zhèn)污水處理廠（站）和配套收集管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，因地制宜推進農(nóng)村污水治理。打造河（湖）長制升級版，確保每條河流、每座水庫、每條溝渠有人管、受保護。
第三節(jié) 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
第二章 加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)
堅持保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，科學(xué)布局和組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)和穩(wěn)定性，促進生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。
第一節(jié) 打造山水林田湖草生命共同體
建設(shè)節(jié)水型社會，控制用水總量，嚴格落實湘東區(qū)水資源管理“三條紅線”控制指標，提高水資源的利用效率和效益。以全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量和促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標，堅持全域治理、全域保護、全域建設(shè)，實施生物多樣性保護、森林質(zhì)量提升、水土流失治理等重大工程；在萍水河及其支流推進一批濕地保護和修復(fù)工程。推動對臘市冬瓜槽片區(qū)等廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)構(gòu)建礦區(qū)山水林田湖草生命共同體。推動低質(zhì)低效林改造工程和生態(tài)廊道建設(shè)，保護碧湖潭國家森林公園，增強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)的協(xié)同性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，探索更多山水林田湖草綜合治理“湘東模式”。
第二節(jié) 完善環(huán)境治理體系建設(shè)
全面落實河長制、林長制、生態(tài)保護紅線和生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度，以最嚴格的制度和最嚴密的法治，守護湘東“綠水青山”。加快完善生態(tài)文明制度體系，持續(xù)推進全域生態(tài)系統(tǒng)管控、防治并舉的環(huán)境治理體系、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、綠色市場體系等方面綠色制度創(chuàng)新。建立開放式生態(tài)文明創(chuàng)新成果評判機制和更加包容的容錯糾錯機制，鼓勵和引導(dǎo)不同地區(qū)、不同行業(yè)在生態(tài)文明領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，培育一批成效突出、可復(fù)制推廣的“湘東樣板”。
第三節(jié) 加強生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)
堅持綠水青山就是金山銀山，全面深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。全力治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境，全面開展長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治和采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升區(qū)域生態(tài)安全綜合水平。大力實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)，推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工產(chǎn)業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、尾礦庫污染突出問題等專項整治，不斷鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
專欄9-2 “十四五”期間生態(tài)修復(fù)重點工程
第三章 加快推進綠色低碳發(fā)展
統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，大力倡導(dǎo)綠色生活方式，全面提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。
第一節(jié) 加快建立健全綠色經(jīng)濟體系
大力推進清潔生產(chǎn)。 以大中型企業(yè)和能耗水耗高、污染大的企業(yè)為重點，推廣節(jié)能、節(jié)水等先進適用技術(shù)，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造，采用國內(nèi)外的先進工藝、設(shè)備，實現(xiàn)物料循環(huán)利用，減少物料、能量消耗和污染物的排放。加強農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用能力建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)秸稈資源化利用工程和畜禽糞便資源化利用工程。
推進園區(qū)生態(tài)化改造。 對湘東工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化改造，構(gòu)筑循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)間耦合、上下游配套，促進產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再制造產(chǎn)業(yè)化。建立園區(qū)物資和廢物交換中心，負責收集整理產(chǎn)業(yè)信息和廢物信息，同時提供有關(guān)提高能源效率、節(jié)約資源、廢物最小化、清潔生產(chǎn)技術(shù)和應(yīng)急反應(yīng)等的指南和建議。
強化能源節(jié)約利用。 實施單位能耗和能耗總量雙重控制，提高能源使用效率。以提高綜合能效為核心，大力推進工業(yè)陶瓷、電子信息、創(chuàng)意包裝等重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，開發(fā)推廣一批節(jié)能減排新技術(shù)，培育一批節(jié)能減排示范企業(yè)。
促進資源循環(huán)利用。 完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)，不斷提高廢舊物資分揀、處理與利用水平，加快培育一批規(guī)?；?、專業(yè)化再生資源回收企業(yè)。建設(shè)再生資源回收市場，將再生資源回收市場作為社會公益設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、配置。
強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。 加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能裝備產(chǎn)品、污染防治裝備、固體廢棄物處理與資源化利用裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器、環(huán)保材料和藥劑等高端化產(chǎn)品集群。加強節(jié)能環(huán)保服務(wù)支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展合同能源管理、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)、設(shè)施運營、工程設(shè)計和承包、環(huán)境監(jiān)理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，促進節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。
第二節(jié) 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
生態(tài)產(chǎn)品價值面臨“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，應(yīng)從生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制、價值評價機制、經(jīng)營開發(fā)機制、保護補償機制、價值實現(xiàn)保障機制、價值實現(xiàn)推進機制六個方面著手，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，完善自然資源價格形成機制，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打通“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道。試行林權(quán)收儲試點和生態(tài)流域補償機制。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色生活方式
第十篇 全面提升湘東文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，構(gòu)建以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基、先進時代文化為引領(lǐng)的傳承創(chuàng)新體系，提高湘東文化軟實力，塑造具有湘東特色的人文魅力、城市氣質(zhì)和精神品格，建設(shè)文化強區(qū)。
第一章 全面提升市民素質(zhì)和城市文明程度
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，創(chuàng)建更高品質(zhì)的全國文明城市。
第一節(jié) 提高市民素質(zhì)和城市文明程度
加強社會主義精神文明建設(shè)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的城區(qū)文明程度、城市文化品位和市民文明素養(yǎng)。推進新時代文明實踐中心、融媒體中心和“學(xué)習(xí)強國”平臺建設(shè)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉、深入人心。加強理想信念教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)。堅持用正確輿論引導(dǎo)人，唱響主旋律，弘揚正能量。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，建立健全全國文明城區(qū)長效機制，鞏固提升創(chuàng)建成果。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，重視并做好關(guān)心下一代工作。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié) 加強思想輿論陣地建設(shè)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，持續(xù)深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育。健全理想教育常態(tài)化制度化機制，嚴格落實黨委（黨組）中心組和基層黨組織學(xué)習(xí)制度，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推動媒體深度融合。持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。加強和改進學(xué)校思想政治教育，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。切實抓好“學(xué)習(xí)強國”平臺的學(xué)習(xí)運用。
第二章 促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
繁榮文化事業(yè)，建立健全公共文化服務(wù)標準體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
第一節(jié) 健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系
實施公共文化設(shè)施數(shù)字化、標準化工程，開展公共文化場館完善行動，加快區(qū)文化場館和文化活動中心建設(shè)力度，新建“三館一中心”（圖書館、文化館、綜合館和文化會議中心）盡快投入使用，逐步打造一批智慧書屋，推進公共文化服務(wù)場館免費開放全覆蓋，健全區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造城鄉(xiāng)“十五分鐘”公共文化服務(wù)圈。推進鄉(xiāng)村文化場館與新時代文明實踐中心、黨群服務(wù)中心整合，打造鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)綜合體，構(gòu)建“一站式”綜合服務(wù)新模式。探索形成政府購買服務(wù)、市場化運作、社會共同參與管理的新模式，建立健全社會力量參與文化服務(wù)機制。建立健全文化結(jié)對幫扶機制，有序開展“結(jié)對子、種文化”幫扶系列活動，發(fā)展壯大文化志愿者隊伍和群眾業(yè)余文藝隊伍。建立健全居民評價與反饋機制，增加“菜單式”“訂單式”“預(yù)約式”等以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式，把“點播權(quán)”和“選看權(quán)”交給群眾。深入挖掘紅色文化、儺文化、皮影戲等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造湘東文化特色。深入實施文化惠民工程，開展“百姓大舞臺”“書香湘東”“群眾文化+”廣場文化等文化惠民活動。扎實推進歷史文化保護工程，推動紅色文化、工業(yè)文化、民俗文化等優(yōu)秀歷史文化基因傳承和湘東儺面具瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。
第二節(jié) 推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，壯大文化市場主體，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，加快發(fā)展新型文化企業(yè)，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，全力推進全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一要加強我區(qū)文化資源的開發(fā)利用。依托我區(qū)文化資源優(yōu)勢，著力挖掘歷史文化內(nèi)涵，把文化有機融入旅游商品、紀念品開發(fā)中，對文化性強的旅游商品進行技術(shù)工藝包裝，提高文化產(chǎn)品內(nèi)涵和特色。二要加強傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。打造湘東區(qū)彩印包裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過每年舉辦茶葉包裝展銷會，形成材料、制品、機械、包裝、印刷、設(shè)計等門類齊全的完整包裝行業(yè)體系。到2025 年，實現(xiàn)規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達1.5%以上，打造1 家市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
專欄10-1 “十四五”期間文化建設(shè)重大工程
第十一篇 促進人的全面發(fā)展
進一步加大教育投入，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極落實國家三胎人口生育政策，促進人的全面發(fā)展。
第一章 促進教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，“加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、推動高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展、加大職業(yè)教育建設(shè)、支持特殊教育，規(guī)范民辦教育辦學(xué)。全力推進教育強區(qū)工程，打造全省職業(yè)教育示范區(qū)。
第一節(jié) 合理布局教育資源
合理布局教育資源，分步實施全區(qū)教育網(wǎng)點布局調(diào)整。加強幼兒園布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，加快公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園發(fā)展，新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。統(tǒng)籌新老城區(qū)和城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，推進中心城區(qū)學(xué)校擴容增點工作，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教育網(wǎng)點布局，加強薄弱學(xué)校建設(shè)，到2025 年全面實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。制定普通高中辦學(xué)條件達標建設(shè)規(guī)劃，適當擴充普通高中教育資源，逐步消除超大班額和大班額。優(yōu)化職業(yè)教育學(xué)校布局，推動職業(yè)學(xué)校提質(zhì)擴容，支持職業(yè)學(xué)校結(jié)合湘東區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點自主設(shè)置專業(yè)。
第二節(jié) 加大教育保障力度
加大教育投入。堅持政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費，優(yōu)化資金投向，保障教育投入特別是鄉(xiāng)村學(xué)校資金投入穩(wěn)定增長。一般公共教育支出逐年增長，實現(xiàn)生均教育事業(yè)費、教師工資和生均公用經(jīng)費不斷增長，整體提升全區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。落實教師待遇，確保教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。強化教師培訓(xùn)和交流輪崗，大力實施骨干教師培養(yǎng)計劃，建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍。
第三節(jié) 促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展
探索建立多渠道增加普惠性公辦幼兒園的體制機制，逐步提高普惠性學(xué)前教育覆蓋率，確保實現(xiàn)“幼有所育”。以公辦幼兒園建設(shè)為重點，加快幼兒園布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。辦好每一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，確保常住人口2000 人以上行政村建有獨立公辦村級幼兒園，多渠道開展小村聯(lián)合建園；確保擁有1200 戶及以上的城鎮(zhèn)小區(qū)建有規(guī)模不小于6 個班的公辦或普惠性民辦幼兒園，1200 戶以下的小區(qū)或居民區(qū)聯(lián)合建園，逐步擴大公辦園在園幼兒占比，到2025 年全區(qū)公辦園在園幼兒占比達到60%。大力扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，規(guī)范普惠性民辦幼兒園的認定與管理，采取生均財政補助、派駐教師、等級晉升獎勵、綜合獎補等扶持辦法，將全區(qū)95%的民辦幼兒園辦成普惠性幼兒園，并逐步推進托幼一體化的學(xué)前教育機構(gòu)建設(shè)。
第四節(jié) 推動義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展
推進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進一步提高鄉(xiāng)村教師待遇，落實義務(wù)教育階段“雙減”工作，切實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔。
全面實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，全面消除義務(wù)教育“大班額”問題。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，探索建立“以強帶弱、以城扶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”的教育聯(lián)合體，創(chuàng)新推行集團化辦學(xué)模式，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距，提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展整體水平。
建立鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)與補充長效機制，探索建立以定向培養(yǎng)為主，“特崗計劃”、政府購買服務(wù)、選派音體美師范生支教、“銀齡講學(xué)”等為補充的鄉(xiāng)村教師隊伍補充計劃。完善鄉(xiāng)村中小學(xué)教師待遇保障機制，全面實施鄉(xiāng)村教師“三免兩補一高”政策
職稱評定上予以傾斜，保證鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。
全面落實義務(wù)教育階段“雙減”工作。全面落實中央義務(wù)教育階段“雙減”工作部署，切實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔，進一步強化學(xué)校教育主陣地作用、深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理。一是全面壓減作業(yè)總量和時長。著力健全作業(yè)管理制度、提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、分類控制作業(yè)總量、加強作業(yè)完成指導(dǎo)、建立作業(yè)監(jiān)督機制、科學(xué)利用課余時間，促進教、練、考一致。二是提升學(xué)校課后服務(wù)水平。著力保證課后服務(wù)時間、提高課后服務(wù)質(zhì)量、拓展課后服務(wù)渠道、做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)，明確義務(wù)教育階段校內(nèi)課后服務(wù)時間。初中學(xué)校可探索在工作日晚上開設(shè)自習(xí)班。支持學(xué)校統(tǒng)籌實行教師彈性上下班、調(diào)休等措施。三是全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。著力從嚴審批培訓(xùn)機構(gòu)、嚴格機構(gòu)投融資、嚴格限定培訓(xùn)時間、強化培訓(xùn)內(nèi)容管理、嚴格機構(gòu)收費管理、加強從業(yè)人員管理、完善培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管。四是整合用好校內(nèi)外資源。著力優(yōu)化整合使用校內(nèi)外資源，適當引進優(yōu)質(zhì)非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)進校參與課后服務(wù)，整合各方資源為學(xué)生職業(yè)體驗、社會實踐、生涯教育等創(chuàng)造條件。
第五節(jié) 推動高中教育高質(zhì)量發(fā)展
提升普通高中辦學(xué)水平，加快推進麻山中學(xué)建設(shè)進度，進一步改善湘東中學(xué)辦學(xué)條件。推進辦學(xué)體制多元化，擴大優(yōu)質(zhì)資源。一是大力推進特色高中建設(shè)。實施普通高中特色發(fā)展工程，探索普職融通高中、綜合高中、學(xué)科創(chuàng)新高中、國際高中、藝術(shù)體育特色高中辦學(xué)模式，著力遴選培育一批具有科學(xué)理念、優(yōu)質(zhì)師資、優(yōu)秀課程、特色文化和高效管理的高中學(xué)校，促進學(xué)校多樣化特色化發(fā)展。到2025 年底，建成3 所左右省級特色普通高中。二是加強普通高中德育工作。認真貫徹落實全國學(xué)校思政課教師座談會精神，牢固樹立“立德樹人”理念，推進高中教育德育工作計劃，把“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)，做到常抓不懈，培育一批德育工作示范學(xué)校。
第六節(jié) 推動職業(yè)教育提質(zhì)擴容
合理布局職業(yè)教育資源，一是加快職業(yè)院校建設(shè)，推動職業(yè)教育提質(zhì)擴容。重點建設(shè)江西應(yīng)用工程職業(yè)學(xué)院、萍鄉(xiāng)技工職業(yè)學(xué)校、湘東職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、星海航空職業(yè)學(xué)校等職業(yè)院校，進一步引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，打造全省職業(yè)教育示范區(qū)，到2025 年我區(qū)職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)達到萬人以上。二是推進產(chǎn)教融合，全面推進校企深度合作。鼓勵職業(yè)院校和企業(yè)開展校企合作、聯(lián)合辦學(xué)、“訂單”式人才培養(yǎng)培訓(xùn)，積極推進工業(yè)園區(qū)與職業(yè)院校對口合作開展專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。三是加強職業(yè)學(xué)?！半p師型”師資隊伍建設(shè)，鼓勵高素質(zhì)技能型人才到職業(yè)學(xué)校任教。建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)評價組織多元參與的“雙師型”教師評價考核體系。
第七節(jié) 支持發(fā)展特色教育
鼓勵發(fā)展繼續(xù)教育。 圍繞崗位培訓(xùn)、社區(qū)教育、農(nóng)村教育、老年教育等領(lǐng)域，大力發(fā)展各類繼續(xù)教育與培訓(xùn)，促進學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育融合協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵普通高校開展學(xué)歷繼續(xù)教育，探索開展送教上門、遠程教育、開放教育等模式，促進不同類型學(xué)習(xí)成果互認與銜接。
大力發(fā)展特殊教育。 加快推進湘東區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)，推動殘疾學(xué)生從學(xué)前教育到高中階段15 年的免費教育，大力推進殘疾人高等職業(yè)教育，推動特殊教育學(xué)校實施學(xué)前教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，確保殘疾兒童入學(xué)率達95%以上，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中教育、中職教育和高職教育。
第八節(jié) 加快教育信息化建設(shè)
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、加大投入，聚焦應(yīng)用、搭建平臺，著力推動信息技術(shù)和學(xué)校教育全面深度融合，加快教育信息化建設(shè)。著力建立教育信息化人才隊伍的培養(yǎng)機制；基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校數(shù)字化教育服務(wù)體系，促進教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法、校園管理信息化，按照前瞻性、實用性、可擴展性、規(guī)范性，對全區(qū)教育信息化逐年進行分級建設(shè)。
加大教育信息化資金投入。 以政府投入為主，充分調(diào)動社會力量的支持和參與，通過財政投入、學(xué)校自籌、企業(yè)墊資等形式，多渠道籌措資金，不斷完善湘東區(qū)教育信息化設(shè)施設(shè)備建配。在資金投入上，要多向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，幫助農(nóng)村薄弱學(xué)校加快信息化發(fā)展步伐，確保信息化建設(shè)的全面性、有效性、持續(xù)性。
第二章 推進健康湘東建設(shè)
積極推進健康湘東建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，努力滿足人民群眾健康需求。開展愛國衛(wèi)生運動，促進人民身心健康。鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié) 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，鞏固完善區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級醫(yī)療機構(gòu)，構(gòu)建以區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)為龍頭，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為節(jié)點，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)，以社會辦醫(yī)和民營醫(yī)療機構(gòu)為補充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面提升區(qū)級醫(yī)院綜合能力，重點提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生站標準化建設(shè)，健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道建有一所公共衛(wèi)生服務(wù)功能齊全的衛(wèi)生院或社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大全科、兒科、康復(fù)管理、精神衛(wèi)生等亟需緊缺專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，切實落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，到2025 年全區(qū)每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.4 人。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，建成覆蓋區(qū)鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)體系。
第二節(jié) 建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制
完善公共衛(wèi)生保障體系，建設(shè)湘東區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心，強化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，加強對嚴重威脅人民群眾健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、出生缺陷與殘疾等疾病的監(jiān)測與防控。提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警預(yù)防控和疫情常態(tài)化管理制能力，提高公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控能力。建立健全突發(fā)急性傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，推進構(gòu)建立體化緊急醫(yī)學(xué)救治網(wǎng)絡(luò)。建立重大公共衛(wèi)生事件防控物資調(diào)配機制，科學(xué)有序高效落實好各項防控工作。
第三節(jié) 推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)
積極開展區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點，推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。探討建立制度化、長效化的醫(yī)療合作交流機制，共同推進區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動、互利共贏。以省內(nèi)、市內(nèi)重點醫(yī)院和湘雅醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為依托，重點加強湘東區(qū)人民醫(yī)院與瀏陽市人民醫(yī)院開放合作，聯(lián)合打造贛湘邊區(qū)域醫(yī)療中心和醫(yī)療聯(lián)合體。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集團化、品牌化發(fā)展。形成一批以區(qū)域醫(yī)療中心為核心的?？坡?lián)盟，提高重點病種治療水平，縮小與京、滬、穗等大城市的診療差距，減少跨省、跨區(qū)域就醫(yī)，推動分級診療制度建設(shè)取得突破性進展，更好滿足群眾醫(yī)療服務(wù)需求。
第四節(jié) 構(gòu)建普惠醫(yī)療服務(wù)體系
建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合一體化”機構(gòu)，配置養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)功能為一體的公益服務(wù)體系。進一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置，調(diào)整醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會辦醫(yī)行為。堅持中西醫(yī)并重，優(yōu)先發(fā)展中醫(yī)藥，實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新措施，積極創(chuàng)建全國中醫(yī)藥先進單位。規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，推動全民健身和全民健康深度融合。提升健康教育，重視心理健康和精神衛(wèi)生。鼓勵社會資本辦醫(yī)，推動醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市場化進程，形成多元化辦醫(yī)格局。
第五節(jié) 大力推進體育事業(yè)發(fā)展
第三章 積極應(yīng)對人口老齡化
落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點，大力發(fā)展老齡事業(yè)，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
積極落實國家三胎生育政策。 實施一對夫妻可以生育三個子女政策，加快出臺配套支持措施，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，切實將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，打通“三孩政策”最后一公里。加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，突出抓好婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣治理，切實為“三孩政策”落地見效營造良好價值觀念和社會風(fēng)尚。強化危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力和產(chǎn)前診斷篩查能力，提高出生人口質(zhì)量。
提高優(yōu)育水平。 完善生育休假與生育保險等制度。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進全日托、計時托、臨時托等0-3 歲嬰幼兒照護服務(wù)，支持用人單位在工作場所為職工提供托幼服務(wù)。加大對失獨家庭的關(guān)愛和幫扶支持力度。
第二節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)體系
實施“健康湘東”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以老人需求為切入點，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相
第十二篇 提升民眾福祉水平
健全基本公共服務(wù)體系，著力提升民眾福祉水平，認人民群眾有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感，使人民群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果。
第一章 構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，全面深化收入分配改革，不斷擴大中等收入群體、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，逐步實現(xiàn)共同富裕。
第一節(jié) 促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
積極實施就業(yè)優(yōu)先政策，建立健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。大力開展重點群體就業(yè)能力提升行動和企業(yè)職工職業(yè)技能提升行動，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。建立困難人群的就業(yè)幫扶機制，探索開發(fā)短期性、臨時性公益崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。構(gòu)建全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的體制機制，支持靈活就業(yè)以及快遞、網(wǎng)約車等新型就業(yè)形態(tài)發(fā)展。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機制，多措并舉，從增加居民工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入著手，全力為居民增收注入新動力。
全力縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)共同富裕。建立科學(xué)規(guī)范的收入分配秩序，推進各領(lǐng)域工資制度改革，加大再分配調(diào)節(jié)力度。嚴格落實農(nóng)民工工資支付機制，推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，多渠道增加農(nóng)民收入。減輕中低收入者和小微企業(yè)稅費負擔，落實扶貧濟困的稅收政策鞏固脫貧成果。
健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制。推動以產(chǎn)權(quán)制度改革提升農(nóng)民財產(chǎn)性收
第二章 健全社會保障體系
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，實施全民參保計劃，不斷擴大社會保障覆蓋面，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障。
第一節(jié) 擴大社會保險覆蓋率
完善基本養(yǎng)老保險制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。構(gòu)建基本醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險等多層次醫(yī)保體系，建立多主體分擔、動態(tài)調(diào)整的醫(yī)?；I資機制。發(fā)揮失業(yè)保險的保障作用和激勵作用，提升失業(yè)人員的再就業(yè)能力。完善工傷認定機制，簡化工傷認定程序。
第二節(jié) 健全社會福利和社會救助制度
健全殘疾人福利、兒童福利等社會福利制度，全面落實生育、教育、養(yǎng)老等各項福利政策，鼓勵社會力量參與投入社會福利事業(yè)，拓展社會志愿服務(wù)，扶持社會慈善事業(yè)發(fā)展。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，扎實推進安居工程。幫助低收入群體參加基本醫(yī)療保險。提高社會救助人員的生存能力。不斷提升貧困學(xué)生救助水平，繼續(xù)落實兒童白血病、先天性心臟病等大病免費救治工作，發(fā)揮好紅十字會人道救助重要作用，解決經(jīng)濟困難群眾在就學(xué)、就醫(yī)等方面的實際困難。加強法律援助，依法為符合條件的社會救助對象提供法律援助服務(wù)。加快推進精神病人福利機構(gòu)建設(shè)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)站點建設(shè)。
第三節(jié) 健全退役軍人就業(yè)安置和保障制度
落實退役軍人就業(yè)安置政策，提升就業(yè)安置質(zhì)量，加大退役軍人教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，設(shè)立創(chuàng)業(yè)幫扶基金。完善和落實優(yōu)待政策，合理提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。完善傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度。推進雙擁工作落實落地。推進退役軍人優(yōu)撫服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵烈士紀念設(shè)施、軍人公墓、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等項目建設(shè)，提升退役軍人養(yǎng)老及照護能力。
第四節(jié) 保障特殊人群基本權(quán)益
關(guān)愛服務(wù)婦女兒童。 堅持男女平等基本國策，加強婦女兒童權(quán)益保護。促進婦女全面發(fā)展，保障婦女平等就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會。推動形成支持實現(xiàn)家庭基本功能、促進男女平等和婦女兒童全面發(fā)展的家庭政策體系，加強婚姻家庭教育，弘揚好家庭好家教好家風(fēng)。健全婦女兒童保護與服務(wù)體系，加強婦女兒童心理健康引導(dǎo)，嚴厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行為。完善未成年人監(jiān)護制度，保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。建立農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系。
健全關(guān)愛殘疾人服務(wù)體系。 加大殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)的幫扶，完善“普惠+特惠”殘疾人基本保障制度，構(gòu)建高質(zhì)量福利保障體系和精準化公共服務(wù)體系。高質(zhì)量推進“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)，傾力打造無障礙環(huán)境，讓城市更有溫度。
持續(xù)推進人文關(guān)懷與殯葬改革。 加強人文關(guān)懷與殯葬設(shè)施規(guī)劃，加快推進殯儀館、城鄉(xiāng)公益性骨灰堂（公募）建設(shè)，建立健全殯葬設(shè)施管理長效機制。加強移風(fēng)易俗、殯葬改革宣傳教育，引導(dǎo)樹立現(xiàn)代文明喪葬禮俗。
推動青少年健康發(fā)展。 促進青少年全面發(fā)展，為青少年提供推動畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等服務(wù)，積極推動系列扶持政策，實施系列普惠性實事項目，增強青年政策的系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性。完善未成年人監(jiān)護制度和司法保護制度，加強學(xué)校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為。加強青少年心理健康指導(dǎo)，開展青少年生命教育和挫折教育，有效預(yù)防青少年犯罪。實施特殊家庭青少年成長關(guān)愛行動。加強服務(wù)青少年發(fā)展陣地建設(shè)，推進青少年宮等青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)。動員青少年廣泛參與志愿服務(wù)和社會治理。
第五節(jié) 提高社會保障水平
統(tǒng)籌全區(qū)社會保障資源，建成更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。按照應(yīng)保盡保原則，鼓勵城鄉(xiāng)居民參加社會保險和商業(yè)保險。提高養(yǎng)老保險待遇水平，保持養(yǎng)老金的剛性增長。完善醫(yī)療救助制度，創(chuàng)新醫(yī)療救助模式，突出重大疾病救助。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。實施應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系與設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老院的建設(shè)和管理制度，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第六節(jié) 保障人民生命安全
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，全面提高公共安全保障能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效防范危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、道路交通等特重大安全事故。提升洪澇干旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御能力。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，不斷提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第十三篇 奮力推進平安湘東建設(shè)
堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全完善貫徹落實總體國家安全觀的地方工作體系和制度體系，加快建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的平安湘東。
第一章 筑牢安全發(fā)展底線
把安全發(fā)展貫穿于全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，著力構(gòu)建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第一節(jié) 加強國家安全體系和能力建設(shè)
強化“大安全”工作格局，進一步完善重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制和專項工作機制。落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。推進國家安全宣傳教育常態(tài)化長效化，增強全區(qū)人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。充分利用新時代文明實踐中心等載體，加強國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識。大力推進大數(shù)據(jù)在治安防控領(lǐng)域的建設(shè)和應(yīng)用，不斷健全涉區(qū)輿情監(jiān)測和應(yīng)對機制，切實維護意識形態(tài)安全。做好社會風(fēng)險穩(wěn)定評估工作。
第二節(jié) 增強經(jīng)濟安全保障
增強經(jīng)濟安全運行保障，做好較長時間應(yīng)對外部和內(nèi)部環(huán)境變化的準備、筑牢經(jīng)濟安全防線。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。壓實“米袋子”“菜籃子”責任制。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障工程，穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，保障稻谷、生豬、蔬菜、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效安全供給。開展糧食節(jié)約行動，提升收儲調(diào)控能力，筑牢糧食安全底線。堅持“內(nèi)優(yōu)外引”，增強能源保供能力。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。堅持遏制增量與化解存量并舉，嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險。深化金融安全管理，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，積極防范化解股票質(zhì)押、公司債券違約、私募基金等風(fēng)險，持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。
第三節(jié) 保障人民生命安全
完善和落實安全生產(chǎn)責任制，健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。加強應(yīng)急管理綜合監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、花炮，工貿(mào)、建筑施工、交通、消防等重特大公共安全事故。強化生物安全保障，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全監(jiān)管水平，強化疫苗等高風(fēng)險品種監(jiān)管。提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，推進防災(zāi)抗災(zāi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善應(yīng)急管理體制機制，強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加快構(gòu)建政府、企業(yè)、第三方等多方聯(lián)動的應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局。
第二章 維護社會和諧穩(wěn)定
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，完善社會矛盾綜合治理機制，推進社會治安防控體系現(xiàn)代化，維護湘東社會長期和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 深入推進平安湘東建設(shè)
扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，強化綜治中心實體化建設(shè)，推動民訴民安民生深度融合。加快推進基層社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強農(nóng)村（社區(qū)）社會治理綜合體建設(shè)，著力構(gòu)建基層社會治理新格局。加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，強化網(wǎng)絡(luò)安全管理方面的法律法規(guī)宣傳和政策運用。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持問題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新，進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，提升建設(shè)能力和水平，使影響社會安定的問題得到有效防范、化解、管控，群眾安全感和滿意度進一步提升，努力建設(shè)平安湘東。
第二節(jié) 健全社會矛盾綜合治理機制
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。壓實信訪工作責任，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案化解信訪矛盾制度，加強信訪工作與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接配合，綜合運用“情理法”多元化解信訪矛盾機制，深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，大力提升信訪工作法治化、信息化、專業(yè)化水平。深入推進重復(fù)訪綜合治理，大力規(guī)范信訪秩序，努力將矛盾化解在基層。健全矛盾糾紛多元化解機制，完善涉穩(wěn)突出問題和突出矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動工作體系，落實分類歸口工作原則，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）三級社會心理服務(wù)平臺。全面落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。加強區(qū)級行業(yè)性、專業(yè)性社會矛盾調(diào)解平臺建設(shè)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營和不動產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系，完善“民轉(zhuǎn)刑”案件預(yù)防機制。
第三節(jié) 推進社會治安防控體系現(xiàn)代化
加強社會治安防控體系建設(shè)，健全實有人口、實有房屋和特殊人群服務(wù)管理制度，推進嚴重不良行為青少年專門學(xué)校建設(shè)，強化“雪亮工程”[以區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程]建設(shè)和深度應(yīng)用，著力提升農(nóng)村地區(qū)覆蓋面，推進智慧平安小區(qū)和智能安防建設(shè)。加強巡防隊伍建設(shè)。積極運用現(xiàn)代科技手段，完善綜合治理機制，推進城市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、警務(wù)大數(shù)據(jù)等項目建設(shè)，不斷完善立體化的社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。堅持專群結(jié)合、群防群治。建立健全突出違法犯罪和治安問題專項打擊整治機制，推進掃黑除惡長效常治，堅決防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、宗教極端活動、各種滲透顛覆破壞活動和跨國犯罪等各類違
第十四篇 推進社會主義民主政治湘東實踐
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，保證人民通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。
第一章 深入推進法治湘東建設(shè)
深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治政府、法治社會，健全完善黨內(nèi)法規(guī)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
第一節(jié) 完善地方立法體制機制
積極配合市級以上立法部門調(diào)研、積極提出立法建議；完善規(guī)章以下其他規(guī)范性文件制定機制；積極配合市級以上立法部門立法調(diào)研。在上級立法計劃中，針對湘東的實際，提出立法建議，積極參與立法活動。堅持科學(xué)、民主、依法制定規(guī)章以下其他規(guī)范性文件。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托，各方參與的規(guī)章以下其他規(guī)范性文件制定格局。健全規(guī)范性文件起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制。加強規(guī)范性文件制定協(xié)商、發(fā)揮群眾參與積極性，完善公眾有序參與機制。加強規(guī)范性文件的備案審查機制。堅持立改廢并舉，及時修改、清理不適應(yīng)改革發(fā)展要求的規(guī)范性文件。推進黨委部門規(guī)范性文件制定、備案、清理機制。加強全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興、完善社會治理、保障人民生活、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的規(guī)范性文件制定。
第二節(jié) 促進嚴格公正司法
弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，建立健全以公正、規(guī)范、高效、權(quán)威為主要內(nèi)容的體制機制，規(guī)范權(quán)力運行，維護社會公平正義。
深化政府職能轉(zhuǎn)變，全面推行權(quán)力清單、責任清單和負面清單管理。全面落實普遍聘請法律顧問制度，形成覆蓋各級各領(lǐng)域的法律顧問網(wǎng)格體系。規(guī)范重大行政決策行為，全面實行政務(wù)公開，建立健全重大行政決策終身責任追究制，提高依法科學(xué)民主決策水平。推進行政執(zhí)法體制改革，實行綜合執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，推進執(zhí)法監(jiān)督“雙隨機一公開”制度。
深化司法體制改革，完善司法權(quán)力運行機制，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭建設(shè)。全面推進審判、檢務(wù)、警務(wù)公開，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，建立辦案質(zhì)量終身負責制，完善錯案預(yù)防、糾正、責任追究機制。
第三節(jié) 加強對法律實施的監(jiān)督
強化區(qū)人大、政協(xié)、司法、群團組織對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的監(jiān)督，深化對法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查和視察調(diào)研，增強監(jiān)督的針對性和實效性。完善行政復(fù)議制度，健全人民陪審員、人民監(jiān)督員等人民群眾參與司法機制。健全公益訴訟工作機制，拓展公益訴訟案件范圍。健全公共法律服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級法律服務(wù)平臺，加快法律服務(wù)隊伍建設(shè)，深化法律援助、司法救助等法治惠民工程。完善法治宣傳教育體制，加強法治文化宣傳陣地建設(shè)，營造法治氛圍，增強全社會尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法觀念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。全面推進“法律明白人”培養(yǎng)工程，夯實法治社會建設(shè)基礎(chǔ)。
第四節(jié) 促進社會誠信
堅持法治與德治相結(jié)合，健全完善社會誠信創(chuàng)建體系，強化全社會規(guī)則意識、契約精神，提升全民誠信水平。
健全政府決策誠信實施機制，實行政務(wù)和行政承諾考核機制，維護決策政令的穩(wěn)定性和持續(xù)性，建立健全政府機關(guān)信用記錄和信用檔案，打造信守承諾、廉潔公正、務(wù)實高效的服務(wù)型政府，提高公信力。
建立統(tǒng)一的社會守法信用代碼制度，逐步實現(xiàn)全區(qū)公民和組織信用記錄全覆蓋。深入推進商務(wù)誠信建設(shè)，完善企業(yè)守法信用記錄制度，把企業(yè)守法信用信息采集融入注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管各環(huán)節(jié)。建立完善公民職業(yè)守法信用記錄制度，推廣使用公民職業(yè)守法信用報告。加快推進全區(qū)公共信用信息平臺建設(shè)，整合各行業(yè)部門和地方公用事業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，推行信用信息網(wǎng)上“一站式”查詢服務(wù)。推進信用信息歸集共享和信用分級分類監(jiān)管。
建立健全守信踐諾機制和失信懲戒制度，推行守法誠信“紅名單”和違法失信“黑名單”制度。對守法誠信企業(yè)及個人開辟金融、商業(yè)、政府采購和社會服務(wù)綠色通道，給予優(yōu)待。制定法人或者其他組織和自然人違法失信懲戒辦法，運用統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)違法失信行為公開和聯(lián)動懲戒機制。強化信用宣傳，樹立誠信典型，弘揚誠信文化，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。
第二章 推進社會主義政治建設(shè)
堅持人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。
第一節(jié) 堅持和完善人民代表大會制度
支持和保證區(qū)人大及其常委會依法行使職權(quán)。健全區(qū)人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善人大常委會聽取審議專項工作報告制度，改進執(zhí)法檢查、專題詢問、專項工作評議組織方式，探索運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，適當增加基層人大代表和專業(yè)人才數(shù)量。落實加強新時代人大工作的意見，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度，加強區(qū)人大及其常委會建設(shè)。
第二節(jié) 落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，提高建言咨政和凝聚共識水平。健全各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士直接向地方黨委提出建議的“直通車”制度。健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。優(yōu)化界別設(shè)置，擴大團結(jié)面。完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，健全協(xié)商成果采納和反饋機制。
第三節(jié) 鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的民族政策，筑牢中華民族共同體意識，深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，健全少數(shù)民族群眾服務(wù)管理機制。堅持我國宗教中國化方向，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮好宗教工作區(qū)鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村兩級責任制作用。健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度。切實做好港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作及僑務(wù)工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。
第四節(jié) 服從服務(wù)國防建設(shè)、 “ 一國兩制 ” 、祖國統(tǒng)一和外交大局
深入貫徹習(xí)近平強軍思想，堅決維護軍委主席負責制，堅決服從服務(wù)國防和軍隊建設(shè)改革大局，認真落實黨管武裝、積極做好服務(wù)保障，堅定不移推進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善國防動員體系，加強全民國防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。深入貫徹“一國兩制”方針，深化與香港、澳門交流合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。堅決服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一，加強與臺商交流合作，高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。主動服務(wù)國家總體外交大局，提高外事工作能力和水平。
第十五篇 加強黨建引領(lǐng)
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用推動各項工作開展，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實增強黨組織的戰(zhàn)斗力，凝聚力。
第一章 強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)行能力民，形成推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的合力。
第一節(jié) 全面加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省委省政府和市委市政府決策部署在湘東區(qū)得到有效落實。
加強黨對經(jīng)濟社會的領(lǐng)導(dǎo)，健全決策機制和協(xié)調(diào)機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機制，形成定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大經(jīng)濟問題的制度，切實提升決策科學(xué)化水平。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標準，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代要求抓改革、促改革、保穩(wěn)定的能力。完善容錯糾錯機制，激勵保護敢擔當善作為干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。堅持黨管人才原則，完善人才工作，培養(yǎng)造就一大批政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗多的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)經(jīng)濟管理人才，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的科學(xué)化水平。
第二節(jié) 充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用
堅定不移深化全面從嚴治黨，壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任，以強有力的政治監(jiān)督保障“十四五”時期我區(qū)發(fā)展的目標任務(wù)落到實處。圍繞黨中央重大決策部署以及省委、市委、區(qū)委重點任務(wù)和工作要求，加強監(jiān)督檢查，督促落實到位。堅定不移推進反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐；深入落實中央八項規(guī)定精神，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系
充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中，促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。增強紀委監(jiān)委專責監(jiān)督推動作用，深化紀檢監(jiān)察體制改革，整合運用監(jiān)督力量，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)接，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。做深日常監(jiān)督，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督。
第二章 全面提高基層黨建水平
第一節(jié) 全域提升基層黨建水平
以基層黨建“三化”建設(shè)提質(zhì)增效為引領(lǐng)，著眼增強政治功能和組織功能，開展“全域提升、全面提質(zhì)”大比武活動，定期開展現(xiàn)場檢閱，通過比、學(xué)、趕、超，在各領(lǐng)域創(chuàng)建一批標桿黨支部，推動各領(lǐng)域基層黨組織實現(xiàn)“六好”目標，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委示范引領(lǐng)作用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心標準化、規(guī)范化建設(shè)。理順城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系，做強街道、做優(yōu)社區(qū)，以城市基層黨建引領(lǐng)區(qū)域社會治理現(xiàn)代化。
第二節(jié) 實施黨建＋鄉(xiāng)村振興工程
依托麻山、臘市、排上、東橋等地優(yōu)勢資源，推進黨建+鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，培育一批鄉(xiāng)村振興模范黨組織。持續(xù)抓好駐村第一書記和駐村工作隊的選派管理工作，確保選得優(yōu)、下得去、融得進、干得好。持續(xù)開展“黨建+幸福家園”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善助餐、助醫(yī)、助學(xué)功能，提升群眾的幸福感。依托基層黨組織，出臺《湘東區(qū)做大做強村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》，充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織作用，推廣土地流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、承接農(nóng)村公益性項目、開展置業(yè)投資等多種發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟模式，為全市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作提供湘東經(jīng)驗。
第三節(jié) 發(fā)揮黨員先鋒模范作用
實施“領(lǐng)頭雁”素質(zhì)提升工程和“萬名黨員進黨?！陛営?xùn)計劃，健全完善“三分一保障”黨員教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層黨校作用，通過區(qū)級示范培訓(xùn)、基層黨委兜底培訓(xùn)等方式，對各領(lǐng)域黨組織書記、黨務(wù)干部和普通黨員開展輪訓(xùn)。利用信息化手段，在湘東智慧黨建信息管理平臺打造支部集中學(xué)習(xí)課堂，提升組織生活實效和質(zhì)量。加強組織員隊伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“青年人才黨支部”，加大在農(nóng)村（社區(qū)）優(yōu)秀青年人才中發(fā)展黨員力度，高標準、高質(zhì)量做好發(fā)展黨員工作。
第十六篇 強化規(guī)劃實施保障
強化規(guī)劃實施保障，凝聚各方的智慧和力量，調(diào)動各方面積極性，確?！笆奈濉备黜椖繕巳蝿?wù)順利完成，實現(xiàn)現(xiàn)代化湘東發(fā)展新藍圖。
第一章 努力形成規(guī)劃實施合力
堅持和完善中長期發(fā)展規(guī)劃制度，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，建立規(guī)劃實施機制，完善要素保障機制，調(diào)動多元主體積極性，確保湘東區(qū)“十四五”規(guī)劃各項目標和任務(wù)落到實處。
第一節(jié) 強化規(guī)劃實施組織和領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。要加強與政府及其組成部門的溝通與指導(dǎo)，有重點地謀劃發(fā)展著力點，明確發(fā)展重點和主攻方向，并制定切實可行的任務(wù)措施，堅持戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一，確保發(fā)展目標任務(wù)和措施的可行性。
第二節(jié) 強化重點項目引領(lǐng)和責任
重點抓好項目的研究、儲備、論證、調(diào)度和建設(shè)，落實項目責任制度，及時跟進項目進展實施狀況，對由政府財政支持的工程項目，精密組織，科學(xué)實施。對屬于市場主導(dǎo)的工程項目，加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持。
第二章 強化規(guī)劃政策保障和落實
第一節(jié) 加強人才隊伍保障
要把規(guī)劃中涉及到的新發(fā)展模式、新的戰(zhàn)略機遇等納入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部、政府及企業(yè)管理人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)中去，通過學(xué)習(xí)提高對政策的解讀能力，對工作中出現(xiàn)的問題，提出解決方法，有效的提高工作效率和業(yè)務(wù)水平。同時大力實施人才交流與引進工程，加大外部人才的引進和內(nèi)部人才的交流，讓更多的人參與到全區(qū)的社會經(jīng)濟建設(shè)中來。加大對轉(zhuǎn)型經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟領(lǐng)域高層次的管理人才和技術(shù)人才的引進，建立高水平的管理和技術(shù)人才隊伍，不斷匯聚人才資源、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、激發(fā)人才活力、實現(xiàn)人才資源配置整體提升，同心協(xié)力為規(guī)劃建設(shè)繪制藍圖，保障區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。
第二節(jié) 加強各項政策保障
圍繞規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，加強規(guī)劃、財政政策、貨幣政策、金融政策和其他各項政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
完善公共財政政策，強化財政政策對規(guī)劃的保障作用。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障社會民生事業(yè)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)培育，科技創(chuàng)新等領(lǐng)域支出，促進全區(qū)社會經(jīng)濟的包容性增長，按照統(tǒng)籌的原則，探索建立不同區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付機制。
強化貨幣和金融政策對規(guī)劃的支撐作用。積極爭取國家、省、市貨幣金融政策支持，準確把握國家、省、市貨幣金融政策支持的重點領(lǐng)域，認真準備項目申報，爭取上級項目資金支持。
爭取上級對我區(qū)重大項目用地政策支持，優(yōu)先保障重大工程項目選址、土地供應(yīng)支持。
第三節(jié) 強化規(guī)劃責任落實和監(jiān)督
加大專項規(guī)劃制定落實。 按照本規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、稅收、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)專項規(guī)劃，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會投資。形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
強化規(guī)劃責任落實。 全區(qū)各部門必須遵守發(fā)展規(guī)劃的強制性和約束性規(guī)定，按照職責分工，將約束性指標分解落實到部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)。強化分解落實?！笆奈濉币?guī)劃綱要確定的目標任務(wù)和重大項目要分解到年度，落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，以年度計劃的執(zhí)行和任務(wù)的完成來保證總體規(guī)劃的實施。
強化規(guī)劃跟蹤監(jiān)測。 要對重要發(fā)展目標完成情況，戰(zhàn)略重點實施情況，重大項目進展情況進行跟蹤監(jiān)測，定期向區(qū)政府匯報。強化中期評估。區(qū)
第四節(jié) 動員全社會力量積極參與規(guī)劃實施
本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重大任務(wù)，需要依靠激發(fā)全區(qū)人民參與規(guī)劃實施。要激發(fā)全區(qū)人民建設(shè)美好家園的主人翁意識，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會各界參與規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重群眾首創(chuàng)精神，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，責任重大、前景光明。全區(qū)上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，在省委、省政府，市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、真抓實干、攻堅克難、開拓進取，同步開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程！
湘東區(qū)人民政府辦公室 2021 年11 月11 日印發(fā)
