（福建?。┤菔心习彩袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
本綱要根據(jù)《中共南安市委關(guān)于制定南安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要是全面貫徹落實(shí)中共中央、福建省委、泉州市委及南安市委的戰(zhàn)略部署，明確今后一個(gè)時(shí)期工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，使之成為全市今后乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循。
第一章 發(fā)展背景
“ 十三五 ” 以來(lái)，南安市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，聚力高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，積極應(yīng)對(duì)宏觀形勢(shì)變化，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力打好 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新南安，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
一、突出目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，綜合實(shí)力質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)總量邁入 “ 千億縣 ” 行列。 2016-2020 年 GDP 年均增長(zhǎng) 7.7% ，2020 年 GDP 突破 1350 億元，一般公共預(yù)算總收入 90.56 億元，一般公共預(yù)算收入突破 50 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的2.9:62.6:34.5 調(diào)整為 2020 年的 2.7:58.5:38.8 。城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)， 2020 年位列中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市第 27 位、中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市第 15 位、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣第 17 位、中國(guó)中小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市第 38 位、中國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市第 14 位。
二、突出實(shí)業(yè)立市、轉(zhuǎn)型升級(jí)，特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建。 石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、機(jī)械裝備、鞋服輕紡業(yè)向中高端邁進(jìn)，獲批石材、水暖衛(wèi)浴國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，石材產(chǎn)業(yè)入選省千億產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)計(jì)劃，水暖廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)入圍全國(guó)第四批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)名單；南部 “ 芯谷 ” 列入海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，三安、富宸、安芯等半導(dǎo)體項(xiàng)目投產(chǎn)，中部 “ 智谷 ”雛形漸展。實(shí)施 “ 第三產(chǎn)業(yè)提升年 ” ，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商貿(mào)會(huì)展業(yè)提質(zhì)增效，天地匯、宏圖華昌獲網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)， “ 泛家居 ” 線上平臺(tái)交易流量超 250 億，中國(guó)水暖城獲評(píng)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。融入福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，培育新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)企業(yè)超 289 家，高新企業(yè) 92 家，科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè) 127 家， R&D 投入累計(jì) 41.69 億元， 7 家公司上榜中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)榜單，金鹿、九牧入選新中國(guó)成立 70 周年 70 品牌，參與國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定 173 項(xiàng)，位列全國(guó)首位。實(shí)施人才 “ 港灣計(jì)劃 ” ，創(chuàng)新實(shí)行自主認(rèn)定企業(yè)人才，人才總量、高層次人才總量均居泉州市前列。
三、突出深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展活力內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。大力推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，線上辦事覆蓋面達(dá) 96.1% ， “ 最多跑一趟 ”和 “ 一趟不用跑 ” 事項(xiàng)達(dá) 87.1% ，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮減至 1 個(gè)工作日。完成黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。三大市屬國(guó)有集團(tuán)資產(chǎn)總額超 470 億元。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，融資擔(dān)保業(yè)務(wù)量居泉州市前列，縣級(jí)城市綜合信用指數(shù)居全國(guó)前列。石井口岸通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收對(duì)外開(kāi)放，泉金航線年運(yùn)送旅客超 16 萬(wàn)人次。鄭成功故里獲批海峽兩岸交流基地，鳳山寺獲批省對(duì)臺(tái)交流基地，華僑革命歷史博物館獲批中國(guó)華僑國(guó)際文化交流基地。
四、突出城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，宜居城市鄉(xiāng)村振興齊頭并進(jìn)。城市總體規(guī)劃獲批實(shí)施， “ 服務(wù)向心、生活向溪、產(chǎn)城一體 ” 的組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)初現(xiàn)雛形，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 61.2% 。新行政服務(wù)中心等一批公共項(xiàng)目建成投用，市民 “ 多彩出行 ” 基本形成，老城更加舒適宜居，新城吸引力增強(qiáng)。廈漳泉城市聯(lián)盟高速、縱三線省新至梅山公路、石井成功大道、市區(qū)外環(huán)線等建成通車，興泉鐵路、福廈客專等鐵路項(xiàng)目進(jìn)入攻堅(jiān)階段， “ 三縱一橫四聯(lián) ” 高速網(wǎng)建成 171 公里，公路網(wǎng)面積密度達(dá) 204.8 公里 / 百平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通達(dá)率、通暢率均達(dá) 100% 。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，水頭、石井、侖蒼、官橋全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)排名穩(wěn)步提升，洪梅被授予 “ 中國(guó)水產(chǎn)餐飲第一鎮(zhèn) ” ，羅東成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新典范。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， “ 蓬華臍橙 ” 獲認(rèn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志， “ 向陽(yáng)好貨 ” 獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，梅山鎮(zhèn)蓉中村、霞美鎮(zhèn)金山村、溪美街道溪州村獲評(píng)全國(guó)文明村鎮(zhèn)，眉山鄉(xiāng)觀山村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，眉山皇旗尖休閑茶莊園獲評(píng)全國(guó)百個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路，樂(lè)峰印山林場(chǎng)列為國(guó)家森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)， 26 個(gè)村入選全省 “ 千村整治、百村示范 ” 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程名單， 27 個(gè)村納入省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)。
五、突出問(wèn)題導(dǎo)向、鐵腕治污，生態(tài)環(huán)境治理格局鞏固優(yōu)化。狠抓環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。率先推行 “ 灣長(zhǎng)制 ” ，開(kāi)展 “ 碧水清源 ” 行動(dòng)，中小流域劣 Ⅴ 類水質(zhì)全部消除，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì) 100% 達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率 99.1% 。率先在全省出臺(tái)涉礦土地平整方案，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市域一體化 PPP 模式運(yùn)作，行政村垃圾治理全覆蓋。 “ 點(diǎn)線面 ” 推進(jìn)生態(tài)連綿帶建設(shè)，實(shí)施門(mén)戶綠化提升工程， “ 兩高一通道 ” 沿線環(huán)境綜合整治取得階段性成效，涌現(xiàn)豐州燎原等樣板，濱江休閑景觀帶成為 “ 城市會(huì)客廳 ” ，獲評(píng)省級(jí)森林城市。
六、突出以人為本、共建共享，民生福祉社會(huì)善治持續(xù)增進(jìn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 85.58 萬(wàn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步上升，建成一批市級(jí)養(yǎng)老院、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、農(nóng)村幸福院，連續(xù) 27 年僑捐金額超億元。致力教育補(bǔ)短板， “ 一中心兩片區(qū) ” 教育格局基本形成，新改擴(kuò)建幼兒園 18 所、中小學(xué) 59 所，新增幼兒園學(xué)位 5670 個(gè)、中小學(xué)學(xué)位 21735 個(gè)，昌財(cái)學(xué)村等投入使用，獲評(píng)國(guó)家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、國(guó)家三類城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估達(dá)標(biāo)城市。致力醫(yī)療補(bǔ)短板，新增床位數(shù) 1932 張、衛(wèi)生技術(shù)人員 1295人，新改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房 23.4 萬(wàn)平方米，開(kāi)展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “ 空白村 ” 全面消除，獲評(píng)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。致力文化引領(lǐng)，開(kāi)展移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動(dòng)，市文化館晉升國(guó)家一級(jí)館，南安獲評(píng) “ 中國(guó)曲藝之鄉(xiāng) ” ；新增國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位 3 處和 5 處，豐州鎮(zhèn)獲省首批 “ 千年古鎮(zhèn) ” ，東田鎮(zhèn)、英都鎮(zhèn)良山村獲省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村；南安運(yùn)動(dòng)健兒 32 人次在國(guó)際、國(guó)內(nèi)比賽中獲得獎(jiǎng)牌；入選全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)城市。致力社區(qū)治理創(chuàng)新，開(kāi)展 “ 強(qiáng)基促穩(wěn) ” 三年行動(dòng)，構(gòu)建推廣 “3+N” 聯(lián)合調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，群眾安全感指數(shù)省測(cè)評(píng)達(dá) 98.83% 。率先將安全生產(chǎn)社會(huì)化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，企業(yè)抱團(tuán)委托，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城 “ 四連冠 ” 。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
一、國(guó)際形勢(shì)跌宕起伏、復(fù)雜多變，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域日新月異，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境中的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球新冠肺炎疫情大流行帶來(lái)巨大變量，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
二、我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。 從全國(guó)看，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)，人民對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。從全省看，十九屆五中全會(huì)明確支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，“ 多區(qū) ” 疊加政策給福建帶來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇。我省正全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，處在工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉(zhuǎn)型期、市場(chǎng)化深化期、基本公共服務(wù)均等化提質(zhì)期。從泉州看，按照省委關(guān)于閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、廈漳泉都市圈和省域中心城市等部署，實(shí)施 “ 跨江發(fā)展、跨域融合 ” 戰(zhàn)略，進(jìn)入做大做強(qiáng)中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。
三、南安站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，也面臨著不進(jìn)則退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，要素成本加速上升，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板明顯；行業(yè)龍頭企業(yè)偏少，明星梯隊(duì)企業(yè)培育亟待提速；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)、中高端人才積累不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待提速；中心市區(qū)綜合承載力、輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，南翼新城融合度不高、協(xié)作性不強(qiáng)，北部區(qū)域和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板多、統(tǒng)籌不足；城市文化辨識(shí)度不高，海絲、閩南、華僑等特色文化資源優(yōu)勢(shì)釋放不足，文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用亟待提速；教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，與人民群眾對(duì)美好生活的需求存在較大差距，城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟待提速；基層社會(huì)治理問(wèn)題依然突出，公眾參與度不高，營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。
專欄 1 ：南安市 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，著力打造海絲先行先試新門(mén)戶、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、東南沿海智造業(yè)基地、綠色生態(tài)美麗新市域、文明和諧善治幸福城，開(kāi)啟現(xiàn)代化南安建設(shè)新征程，奮力在全省、泉州市全方位高質(zhì)量發(fā)展超越大局中走前列作貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展綜合實(shí)力全國(guó)領(lǐng)先。
第二節(jié) 基本原則
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，把習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓到位，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局的能力和水平，在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 常學(xué)常新“晉江經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持在全國(guó)全省全市一盤(pán)棋中找準(zhǔn)定位、擔(dān)當(dāng)作為。主動(dòng)服務(wù)融入國(guó)家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)作，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
堅(jiān)持開(kāi)放循環(huán)，產(chǎn)城一體、人民至上、三生融合理念，對(duì)標(biāo)對(duì)準(zhǔn)二線城市，著力破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，全力打造海絲先行先試新門(mén)戶、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、東南沿海智造業(yè)基地、綠色生態(tài)美麗新市域、文明和諧善治幸福城。
—— 中國(guó)東南沿海重要智造業(yè)基地。 水暖廚衛(wèi)打造全球產(chǎn)研銷中心，實(shí)現(xiàn)向智能加工、行業(yè)中心、消費(fèi)引領(lǐng)、全球競(jìng)合方向協(xié)同發(fā)展；機(jī)械裝備形成集高端裝備、智能制造、國(guó)際合作和整機(jī)生產(chǎn)為一體的產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率明顯提升；化合物半導(dǎo)體上下游產(chǎn)業(yè)配套更加完善，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的集材料、芯片、器件為一體的全國(guó)重要化合物半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地。
—— 全球泛家居產(chǎn)研銷中心。 鞏固南安石材在全球的引領(lǐng)地位，擴(kuò)大石材全產(chǎn)業(yè)鏈核心優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮 “ 南安人經(jīng)濟(jì) ” 市場(chǎng)掌控優(yōu)勢(shì)，打造世界石文化之都。以 “ 泛家居 ” 跨界融合為引領(lǐng)，融合石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、消防安防、家具家電、鞋服輕紡等傳統(tǒng)家居產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新和研發(fā)設(shè)計(jì)短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條、市場(chǎng)渠道的大融合和大重構(gòu)，打造全球特色家居的標(biāo)桿。
—— 泉廈科創(chuàng)走廊核心區(qū)。 以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市為核心，主動(dòng)融入福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面對(duì)接福廈泉科創(chuàng)走廊、泉廈科創(chuàng)走廊和環(huán)清源山科創(chuàng)走廊，依托廈門(mén)大學(xué)翔安校區(qū)、上海大學(xué)、華僑大學(xué)等優(yōu)質(zhì)高校資源，聚集一批國(guó)際級(jí)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)研究院，配套形成支柱產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心、中試基地，打造泉廈科創(chuàng)走廊核心區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
—— 海絲源頭和閩南文化發(fā)祥地。 深度融入 21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、先行區(qū)建設(shè)，全力以赴推動(dòng) “ 泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心 ” 申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，凸顯九日山、安平橋（五里橋）等海絲史跡遺產(chǎn)點(diǎn)的文化紐帶作用，讓 “ 海絲源頭 ” 煥發(fā)時(shí)代光輝。深度融入閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，挖掘豐州古州城治所和成功文化、華僑文化資源優(yōu)勢(shì)，傳承發(fā)揚(yáng)南音、南戲、南派建筑、南拳等閩南歷史文化底蘊(yùn)，打響中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、高甲戲發(fā)祥地等文化名片，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)文化引領(lǐng)帶動(dòng)作用，做亮 “ 閩南文化發(fā)祥地 ” 的城市品牌。
—— 閩西南協(xié)同發(fā)展前沿地帶。 搶抓中心城市和城市群的發(fā)展機(jī)遇，全面融入泉州 “ 跨江發(fā)展、跨域融合 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，勇當(dāng)排頭兵，主動(dòng)接受廈門(mén)和泉州中心市區(qū)輻射，對(duì)接翔安機(jī)場(chǎng)和東南國(guó)際航運(yùn)中心，加強(qiáng)與周邊城市戰(zhàn)略協(xié)同、一體發(fā)展，建成廈漳泉都市圈的次中心。
—— 臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園。 經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)通盡通，南臺(tái)各領(lǐng)域融合發(fā)展水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流更加密切，成為兩岸往來(lái)最便捷、合作最緊密、交流最活躍、情感最融合的第一家園。
—— 全國(guó)生態(tài)文明示范市。 生態(tài)文明制度體系更加完善，山水林田湖海系統(tǒng)治理水平不斷提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，形成一套可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明體制機(jī)制，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
—— 獨(dú)具特色的教衛(wèi)文體強(qiáng)市。 持續(xù)深化教育領(lǐng)域改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)特色、高位均衡發(fā)展，躋身全省 “ 第一方陣 ” 目標(biāo)。醫(yī)療供給水平和群眾健康水平位居全省前列，打造全省一流、國(guó)內(nèi)知名的康養(yǎng)勝地。充分挖掘特色文化，完善文化服務(wù)體系，提升文明程度，打造鄭成功文化、海絲文化、電影文化、產(chǎn)業(yè)文化傳播基地。品牌賽事、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)深度融合，全面健身科學(xué)化、體育設(shè)施便民化、群眾活動(dòng)常態(tài)化、服務(wù)體系網(wǎng)格化成為新常態(tài)。
—— 基層治理先行先試示范區(qū)。 高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制不斷完善，法治南安、平安南安建設(shè)達(dá)到更高水平，建成網(wǎng)格化縣域治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向更加鮮明，干部隊(duì)伍作風(fēng)持續(xù)深化，適應(yīng)新時(shí)代新要求能力全面加強(qiáng)，形成風(fēng)清氣正、心齊勁足、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
一、到 2025 年目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期，高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代新南安，實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展綜合實(shí)力全國(guó)領(lǐng)先。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力取得新跨越。 2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值邁進(jìn) “ 兩千億 ” 大關(guān)，年均增幅高于泉州市平均水平；工業(yè)產(chǎn)值突破五千億，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破八百億；財(cái)政收入翻一番；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。
—— 城鄉(xiāng)融合取得新跨越。 城鄉(xiāng)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，中心城區(qū)綜合承載力、輻射帶動(dòng)力明顯提高，南翼新城建成創(chuàng)新要素集聚區(qū)，北部新城逐步形成文化教育、醫(yī)療康養(yǎng)、生態(tài)旅游為一體的新型城鎮(zhèn)組團(tuán)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善， 2025 年常住人口城鎮(zhèn)化率不低于 66% 。
—— 產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得新跨越。 推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系邁向中高端，鞏固壯大石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、機(jī)械裝備、電子信息、日用輕工五大制造業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)石材陶瓷、機(jī)械裝備、日用輕工三大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超千億，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高至 40% 。
—— 科技創(chuàng)新取得新跨越。 高質(zhì)量的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)初步建成，高水平、多元化創(chuàng)新平臺(tái)明顯增加，全社會(huì) R&D 經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比重達(dá)到 2% ，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 20 件，創(chuàng)新活力和效益顯著提升。
—— 改革開(kāi)放取得新跨越。 擴(kuò)大高水平開(kāi)放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制更加完善，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，在建設(shè)“ 一帶一路 ” 、探索兩岸融合發(fā)展新路、建設(shè)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)中的作用更加凸顯。
—— 民生事業(yè)取得新跨越。 新冠肺炎疫情暴露出來(lái)的短板弱項(xiàng)得到補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，社會(huì)保障制度體系更加健全完善，人民生活品質(zhì)全面提升。
—— 生態(tài)建設(shè)取得新跨越。 綠水青山就是金山銀山理念不斷強(qiáng)化，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)全面系統(tǒng)深化，單位生產(chǎn)總值能耗、污染物減排總量控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。協(xié)調(diào)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳排放達(dá)峰行動(dòng)，不斷深化生態(tài)文明體制改革，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
—— 社會(huì)文明取得新跨越。 公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)貫通發(fā)展。法治南安、平安南安建設(shè)持續(xù)深入， “3+N” 聯(lián)合調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，網(wǎng)格化縣域治理體系不斷完善，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平不斷提升，人民群眾對(duì)法治建設(shè)滿意率持續(xù)提升，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
二、到 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)，我市與全省、泉州市一道基本實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；科技實(shí)力大幅躍升，全面建成創(chuàng)新型城市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系； “ 環(huán)灣、擁海、連江、合群 ” 城市戰(zhàn)略全面實(shí)現(xiàn)， “ 三城雙軸三帶 ” 空間布局成形成勢(shì)；居民收入達(dá)高收入經(jīng)濟(jì)體水平，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，安全保障體系不斷健全；文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；具有南安特色的生態(tài)宜居城市基本建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面處于領(lǐng)先水平；共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。
專欄 2 ：南安市 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
第五節(jié) 空間布局
主動(dòng)融入泉州市 “ 跨江發(fā)展、跨域融合 ” 戰(zhàn)略，深化 “ 環(huán)灣、擁海、連江、合群 ” 發(fā)展，構(gòu)建 “ 三城雙軸三帶 ” 空間新格局，筑牢 “ 山水林田湖海 ” 的自然生態(tài)本底，強(qiáng)化 “ 東聚西保 ” ，構(gòu)建 “ 一屏多廊 ”保護(hù)開(kāi)發(fā)體系。
一、完善空間管控機(jī)制。 健全規(guī)劃綜合管理體系，深化 “ 多規(guī)合一 ” ，加強(qiáng)重點(diǎn)地域的城市設(shè)計(jì)，編制實(shí)施《南安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 ）》，到 2025 年基本形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。完善產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，定總量、定邊界、定結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，實(shí)施畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)，建立 “ 戰(zhàn)略留白用地 ” 制度，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城入園、轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化底線思維，守住生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，形成科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系，確保 “ 永續(xù) ” 發(fā)展。
二、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。 以自然山水為本底，構(gòu)建 “ 一屏多廊 ” 的生態(tài)整體網(wǎng)架。以清源山、山美水庫(kù)、羅山、五臺(tái)山等自然保護(hù)地為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)綜合治理，強(qiáng)化西南蜿蜒至東北的云頂 - 天柱 - 陽(yáng)平山生態(tài)連綿帶保護(hù)，構(gòu)架區(qū)域生態(tài)安全屏障；以東溪、西溪等十二條水系廊道為主骨架，銜接城市綠地、森林、耕地等自然生態(tài)要素，構(gòu)建健康、完整、連續(xù)的綠色空間網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性。 優(yōu)化空間布局。拓展 “ 三城雙軸三帶 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，打造區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極。三城：中心城區(qū) 持續(xù)推進(jìn)五大中心、智谷、閩西南國(guó)際物流園、高端裝備智造園等片區(qū)建設(shè)，打造集約緊湊的城市格局，形成城市生態(tài)連綿帶，到 2025 年建成區(qū)面積達(dá) 50 平方公里、人口 45 萬(wàn)。南翼新城 凸顯閩西南協(xié)同發(fā)展前沿地帶，融入泉州市大規(guī)劃格局并積極對(duì)接廈門(mén)灣，加強(qiáng)與廈門(mén)翔安、晉江安海 - 金井一帶的協(xié)同發(fā)展，以空港海港、芯谷為引領(lǐng)，高水平謀劃從產(chǎn)業(yè)城向科技城、未來(lái)城的升級(jí)路徑，推進(jìn)安海灣濱海軸線、水頭高速出口片區(qū)、蘆青商務(wù)區(qū)、芯谷等重要節(jié)點(diǎn)，打造國(guó)際石都、濱海生態(tài)新城，到 2025 年建成區(qū)面積達(dá) 55 平方公里、人口 45 萬(wàn)。 北部新城 以建成廈漳泉都市區(qū)健康休閑后花園為導(dǎo)向，推進(jìn)康美 — 雪峰 — 洪瀨、梅山 — 羅東 — 九都、詩(shī)山 — 金淘 — 碼頭三個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)特色化發(fā)展，打造集文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑旅游為核心的北部中心城市圈、科教圈和旅游圈，到 2025 年建成區(qū)面積達(dá) 20 平方公里、人口 18萬(wàn)。 雙軸：西溪發(fā)展軸 依托 S308 、泉南高速等區(qū)域交通干線，以中心城區(qū)為核心，沿西溪流域，東聯(lián)泉州主城、西聯(lián)安溪，帶動(dòng)沿線豐州、霞美、侖蒼、英都、東田等城鎮(zhèn)發(fā)展，打造泉州向西輻射重要通道。 東溪發(fā)展軸 依托沈海復(fù)線、泉三復(fù)線、 S307 區(qū)域交通干線，沿東溪流域，串聯(lián)康美、洪瀨、雪峰、梅山、羅東、詩(shī)山、金淘、碼頭等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)），向南對(duì)接南安中心城區(qū)、向西輻射安溪、德化、永春地區(qū)。 三帶：北部綠色經(jīng)濟(jì)帶 以康雪洪組團(tuán)、梅羅九組團(tuán)、詩(shī)淘碼組團(tuán)為中心，重點(diǎn)發(fā)展文化健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和無(wú)污染輕型工業(yè)等綠色新經(jīng)濟(jì)。 中部城鎮(zhèn)發(fā)展帶以水暖廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)集群和機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群為核心，結(jié)合泛家居產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)，形成以協(xié)作和集聚為特征的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展帶。南部藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶 以環(huán)石井灣為核心，依托區(qū)域沿海發(fā)展帶，東聯(lián)泉州、西聯(lián)廈門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點(diǎn)發(fā)展臨空臨港、高新技術(shù)、電子信息、石材等產(chǎn)業(yè)，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，注重戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間預(yù)留。
第三章 打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，融入制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，創(chuàng)建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣域，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造 “ 一區(qū)多園 ” 特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第一節(jié) 五大支柱產(chǎn)業(yè)集群
實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、建鏈、補(bǔ)鏈工程，做大做強(qiáng)石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、機(jī)械裝備、電子信息和日用輕工五大千億級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群，至 2025 年工業(yè)產(chǎn)值突破 5200 億元。
一、石材陶瓷產(chǎn)業(yè) 聚力打造全球石展示體驗(yàn)中心，以水頭鎮(zhèn)為核心，統(tǒng)籌南翼三鎮(zhèn)的石材產(chǎn)業(yè)用地，合理布局石材總部商務(wù)區(qū)、核心展示區(qū)、加工集中區(qū)和物流配套區(qū)，培育壯大石業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加速市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)升維，對(duì)標(biāo)世界頂級(jí)水準(zhǔn)，對(duì)接國(guó)內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和 5G 應(yīng)用龍頭企業(yè)，建設(shè)石材工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)石材智能園等項(xiàng)目，聚焦產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝升級(jí)、時(shí)尚品牌推廣、應(yīng)用場(chǎng)景再造、營(yíng)銷渠道延展，推動(dòng)行業(yè)逐步向源頭控制、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、展示體驗(yàn)、工程應(yīng)用、 C 端銷售、結(jié)算中心方向延展，鞏固南安世界級(jí)石材生產(chǎn)、交易、設(shè)計(jì)、體驗(yàn)中心的地位。提高石粉碎石綜合利用，發(fā)展石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)。培育設(shè)計(jì)師和文創(chuàng)工作室，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向石文化、高端運(yùn)用方向攀升。提升陶瓷企業(yè)生產(chǎn)工藝水平，發(fā)展智能高壓注漿、物料無(wú)人裝卸、產(chǎn)品施釉磨拋、自動(dòng)檢測(cè)分選等系統(tǒng)解決方案，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條向研發(fā)、文創(chuàng)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造陶瓷區(qū)域品牌。至 2025年石材陶瓷工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1400 億元。
二、水暖廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè) 聚力打造全球水暖廚衛(wèi)產(chǎn)研銷中心，做大做強(qiáng)中國(guó)水暖城，提升水暖泵閥交易會(huì)的影響力和輻射力，以美的智慧科創(chuàng)項(xiàng)目、武夷泛家展貿(mào)項(xiàng)目、觀音山物流園區(qū)為牽引，統(tǒng)籌中西部城鎮(zhèn)家居產(chǎn)業(yè)用地，引進(jìn)全球知名家居設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和行業(yè)公共平臺(tái)，創(chuàng)建供應(yīng)鏈結(jié)算平臺(tái)和泛家居物聯(lián)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)異地家居家私企業(yè)總部回歸。結(jié)合智能化、健康化趨勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)向整體方案、行業(yè)中心、消費(fèi)引領(lǐng)、全球競(jìng)合方向發(fā)展。培育產(chǎn)業(yè) “ 雁形梯隊(duì) ” ，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展。至 2025 年水暖廚衛(wèi)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 600 億元。
三、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè) 聚力打造國(guó)家級(jí)高端裝備制造基地，以共享集團(tuán)為牽引，育強(qiáng)泉州（南安）高端裝備智造園、聯(lián)東 U 谷 · 南安智能制造產(chǎn)業(yè)綜合體等智能裝備產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合濱江基地、榕橋項(xiàng)目集中區(qū)和聯(lián)十一線周邊空間，在做強(qiáng) “ 四輪一帶 ” 的同時(shí)，培育壯大裝備制造整機(jī)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型消防裝備、智慧消防，拓展石化、電力、城建、海洋工程等領(lǐng)域閥門(mén)產(chǎn)品。發(fā)展大型機(jī)床鑄件、特種合金鑄件、高強(qiáng)度精密鑄件、精密汽配鍛件等產(chǎn)業(yè)，布局精密鑄鍛園區(qū)、精密加工中心等配套平臺(tái)。發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床、磨床、加工中心等通用設(shè)備，提高石材加工、礦山開(kāi)采、建筑機(jī)械、衛(wèi)生用品等專用設(shè)備市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。至 2025 年機(jī)械裝備工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1200 億元。
四、電子信息產(chǎn)業(yè) 聚力打造全國(guó)領(lǐng)先的化合物半導(dǎo)體專業(yè)基地，以 “ 泉州芯谷 ” 南安分園區(qū)為載體，以三安化合物半導(dǎo)體系列項(xiàng)目為龍頭，精準(zhǔn)招引對(duì)接一批補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)化合物半導(dǎo)體芯片、外延、襯底生產(chǎn)線，發(fā)展半導(dǎo)體、光通信器件、濾波器、微波射頻及功率型器件等產(chǎn)業(yè)，整合對(duì)講機(jī)、安防產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整的化合物半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群。依托光電信息產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)集對(duì)講機(jī) “ 模轉(zhuǎn)數(shù) ” 應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)研究院、元器件、配件和成品交易、商貿(mào)、服務(wù)等功能為一體的數(shù)字通訊產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。至 2025 年電子信息工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 600 億元。
五、日用輕工產(chǎn)業(yè) 聚力打造全國(guó)重要日用品生產(chǎn)基地，以健康、智能為主題，培育壯大一批品牌企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端日用輕工品牌企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)小微產(chǎn)業(yè)園、品牌工業(yè)園，融合傳統(tǒng)的紡織、鞋服、紙制品、糧油食品、洗滌用品、醫(yī)用產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，加速?gòu)闹悄苤圃?、綠色制造、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、品類規(guī)劃、供應(yīng)能力提效、全供應(yīng)鏈數(shù)字化可視等領(lǐng)域賦能，持續(xù)推動(dòng)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 “ 三品 ” 提升，引導(dǎo)企業(yè)走培育品牌、技術(shù)升級(jí)路線，形成與國(guó)際接軌的集產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、檢測(cè)制造、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、零售批發(fā)、訂單處理為一體的日用輕工產(chǎn)業(yè)集群格局。至 2025年日用輕工工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1400 億元。
第二節(jié) 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
秉承科技創(chuàng)新支撐、重點(diǎn)領(lǐng)域突破，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
一、高端裝備。 發(fā)揮傳統(tǒng)機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高端數(shù)控機(jī)床、整裝機(jī)械、高端閥門(mén)等重大新興裝備領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展重大成套設(shè)備及數(shù)控系統(tǒng)、高端基礎(chǔ)件與新型傳感器、智能制造裝備和工業(yè)機(jī)器人等研發(fā)應(yīng)用，培育一批首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備企業(yè)，打造高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。
二、節(jié)能環(huán)保。 發(fā)揮國(guó)家 “ 城市礦產(chǎn) ” 示范基地優(yōu)勢(shì)，契合我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，突出節(jié)能、環(huán)保和資源再生利用三大重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)海西再生資源產(chǎn)業(yè)園、海西熔鑄熔煉集中區(qū)等園區(qū)建設(shè)，發(fā)展源頭減量、節(jié)能循環(huán)、回收再造等核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)減量化、資源化、高效化，加快形成集分揀、拆解、加工、交易、資源化利用、無(wú)害化處理為一體的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。
三、新能源。 拓展提升太陽(yáng)能光伏、 LED 照明產(chǎn)業(yè)鏈，探索發(fā)展異質(zhì)結(jié)電池及裝備生產(chǎn)、 “ 風(fēng)光儲(chǔ) ” 一體化，以高光電轉(zhuǎn)換效率和低成本長(zhǎng)壽命電池及組件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為核心，延伸配套材料、關(guān)鍵裝備和中下游應(yīng)用產(chǎn)品，形成從硅料、太陽(yáng)能電池及組件到系統(tǒng)集成、電站工程總承包的完整產(chǎn)業(yè)鏈。依托 “ 泉州芯谷 ”南安分園區(qū)和泉州（南安）光電產(chǎn)業(yè)信息基地，推進(jìn)高效異質(zhì)結(jié)電池技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和生產(chǎn)裝備開(kāi)發(fā)中心建設(shè)，搭建 “ 移動(dòng)能源 +” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推廣移動(dòng)能源技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)用，積極發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)裝備、生活用品裝備、太陽(yáng)能建筑一體化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。新能源消費(fèi)量占全社會(huì)能源消費(fèi)總量比重達(dá) 12% ，打造創(chuàng)新型新能源示范城市。
四、新材料。 突出新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提高新材料自主創(chuàng)新能力為核心，優(yōu)先發(fā)展化合物半導(dǎo)體、光電信息材料、先進(jìn)高分子材料、新型建筑材料、新能源材料，重點(diǎn)培育石墨烯材料和生物基材料。培育增材制造（ 3D 打印）優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展 3D打印高分子絲材。主動(dòng)對(duì)接嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，以三安化合物半導(dǎo)體材料為龍頭，實(shí)施 “ 新材料 +” 工程，加快形成具備較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新材料產(chǎn)業(yè)體系。
五、海洋經(jīng)濟(jì)。 把握海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施 “ 港、產(chǎn)、城 ”融合發(fā)展，對(duì)接廈門(mén)港、廈門(mén)大學(xué)、海洋三所，加快石井作業(yè)區(qū)泊位、港后區(qū)規(guī)劃建設(shè)和臨港海洋經(jīng)濟(jì)布局，培育壯大智慧海洋、海洋工程、海洋能源、海洋旅游等新興海洋產(chǎn)業(yè)。
六、數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 主動(dòng)融入福建省國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以泛家居、天地匯、智慧城市等平臺(tái)為牽引，延伸發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，打造智能化標(biāo)桿工廠和數(shù)字化車間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。構(gòu)建 “ 南安數(shù)據(jù)港 ” ，促進(jìn) “ 平臺(tái)型 ” 數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，扶持?jǐn)?shù)字服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，打造石材結(jié)算中心和建筑產(chǎn)值回歸平臺(tái)。提升現(xiàn)有電商園區(qū)，建立融媒體、微媒體、自媒體等新型孵化基地，培育垂直電商、跨境電商、農(nóng)村電商、直播電商等新業(yè)態(tài)。
七、生物醫(yī)藥。 以生物醫(yī)藥工程研究中心為載體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)藥學(xué)院和一流研發(fā)團(tuán)隊(duì)設(shè)立高水平創(chuàng)新研究院、實(shí)驗(yàn)室或公共平臺(tái)，培育高成長(zhǎng)型生物醫(yī)藥企業(yè)，落地國(guó)家生物工程技術(shù)中心，構(gòu)建 “ 創(chuàng)新研發(fā) — 孵化器 — 中試基地 — 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 體系，逐步打造以創(chuàng)新藥、海洋生物醫(yī)藥、生物制品為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)
聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和人民美好生活需要，突出以信息技術(shù)和先進(jìn)文化提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模，至 2025 年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 800 億元。
一、制造服務(wù)。 把家居設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)擺在更加重要的位置，推行產(chǎn)學(xué)研教融合的模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)共建研究所，重點(diǎn)發(fā)展以 “ 設(shè)計(jì) +” 、 “ 文創(chuàng) +” 賦能泛家居、機(jī)械裝備、日用輕工等重要制造產(chǎn)業(yè)。依托兩大國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢測(cè)中心，打造公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等科技服務(wù)業(yè)。支持大中型制造企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品加服務(wù)轉(zhuǎn)變，培育一批總集成總承包、個(gè)性化定制、在線支持與診斷等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)。建成工業(yè)展示館，打造集產(chǎn)品展示、商務(wù)洽談、技術(shù)合作、咨詢交流為一體的多功能展示平臺(tái)。
二、商貿(mào)服務(wù)。 主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。利用國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)政策，統(tǒng)籌專業(yè)市場(chǎng)、展會(huì)服務(wù)、電子商務(wù)、商貿(mào)流通、配送物流，搭建專業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)上平臺(tái)，改造提升中國(guó)石材城、中國(guó)水暖城、中國(guó)糧食城、汽貿(mào)城、五金機(jī)電城等專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)光機(jī)電貿(mào)展中心、石材精品體驗(yàn)營(yíng)銷中心、大宗石材交易市場(chǎng)、泛家居集采交易中心、鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)回流集聚區(qū)等園區(qū)平臺(tái)。辦好石博會(huì)、農(nóng)訂會(huì)、水暖泵閥交易會(huì)、泛家居活動(dòng)周、工程機(jī)械展、裝備博覽會(huì)等本土專業(yè)性展會(huì)，承接國(guó)際性、國(guó)家級(jí)和區(qū)域性行業(yè)展覽會(huì)，拓展半導(dǎo)體、高端裝備、臨空產(chǎn)業(yè)等專業(yè)市場(chǎng)展會(huì)，加快美的智慧科創(chuàng)項(xiàng)目、武夷泛家展貿(mào)、唐道時(shí)代匯城市會(huì)客中心等商貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，打造區(qū)域市場(chǎng)品牌和知名展會(huì)品牌。打造集商業(yè)、休閑、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、旅游為一體的現(xiàn)代化時(shí)尚地標(biāo)和地標(biāo)性商圈，建設(shè)涵蓋 “ 食、游、購(gòu)、娛、體、展、演 ” 的多元夜間消費(fèi)市場(chǎng)，輻射居民社區(qū)和消費(fèi)群體，帶動(dòng)商圈整體消費(fèi)。
三、生活服務(wù)。 堅(jiān)持保障基本和多元發(fā)展相結(jié)合，滿足居民基本生活需求，支持生活服務(wù)市場(chǎng)主體集聚式發(fā)展，提供安全、便捷、實(shí)惠、綠色的大眾化服務(wù)。注重高品質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)、托育等服務(wù)供給，發(fā)展全生命周期全年齡段的健康產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化智慧養(yǎng)老模式，規(guī)劃建設(shè)一批高端康養(yǎng)機(jī)構(gòu)。把 “ 數(shù)字 +” 、 “ 健康 +” 融入生活服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展辦公自動(dòng)化、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、遠(yuǎn)程辦公、在線教育、線上文娛等在線經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)居民生活服務(wù)業(yè)線上線下融合創(chuàng)新，構(gòu)建功能齊備、優(yōu)質(zhì)便捷的城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系。
四、樞紐經(jīng)濟(jì)。 對(duì)接《閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)互聯(lián)互通物流及通道規(guī)劃》、《泉州市快遞集聚發(fā)展規(guī)劃（ 2020-2025 ）》和泉州國(guó)家物流樞紐布局承載城市建設(shè)，以航空、港口、鐵路運(yùn)輸與物流服務(wù)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，激活道口功能，培育空航、港航、冷鏈、跨境等新物流業(yè)態(tài)，延伸發(fā)展旅游服務(wù)、休閑服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造空港、海港、陸港、信息港 “ 四港一體 ” 的樞紐經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有區(qū)域節(jié)點(diǎn)性質(zhì)的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造 “ 生產(chǎn)基地 + 物流 + 互聯(lián)網(wǎng) + 供應(yīng)鏈金融 ” 新型智慧倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，建設(shè)空港物流園區(qū)、觀音山物流基地、興泉鐵路南安北站片區(qū)、海西石材物流園區(qū)、宏圖物流項(xiàng)目、 “ 天地匯 ” 總部、安鑫智能電商物流及冷鏈產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，培育第四方物流平臺(tái)。建設(shè)官橋快遞物流集聚園區(qū)、閩西南國(guó)際商貿(mào)物流中心，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名快遞物流企業(yè)設(shè)立?。▍^(qū)）域總部、區(qū)域分撥中心，壯大物聯(lián)網(wǎng)，打造閩西南綜合物流樞紐帶。
五、全域旅游。 優(yōu)化全域旅游發(fā)展空間格局，推動(dòng) “ 文化 + 旅游 + 體育 + 產(chǎn)業(yè) ” 深度融合，打造人文、生態(tài)、工業(yè)、體育等旅游主線，爭(zhēng)創(chuàng)文化旅游高端融合的現(xiàn)代文化示范城市。加速 “ 海絲源頭、成功故里 ” 城市品牌 IP 的引流，推動(dòng)成功文化產(chǎn)業(yè)園、蔡氏古民居等項(xiàng)目建設(shè)，聚焦重溫華僑革命歷史、感受原真閩南文化、追尋海絲起點(diǎn)史跡，建設(shè)歷史人文傳承基地，打造僑鄉(xiāng)南安、海絲南安、古建南安。規(guī)劃一批生態(tài)旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設(shè)濱海濕地公園、五里橋休閑慢道等項(xiàng)目，打造生態(tài)型全域旅游體驗(yàn)?zāi)康牡亍?yōu)化 “ 旅游 +” 生態(tài)圈，實(shí)施文化旅游融合示范工程，結(jié)合工業(yè)展示館等項(xiàng)目，整合串聯(lián)工業(yè)遺產(chǎn)、觀光工廠、研學(xué)科普游，創(chuàng)建工業(yè)旅游精品線路，培育工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。發(fā)揮體育強(qiáng)市優(yōu)勢(shì)，策劃舉辦皮劃艇激流回旋、滑翔傘等品牌賽事，促進(jìn)體育賽事、定向運(yùn)動(dòng)與文化旅游相互 “ 引流 ” ，以揚(yáng)子山體育公園、九都體育特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目化運(yùn)作培育發(fā)展體育休閑旅游經(jīng)濟(jì)。
六、現(xiàn)代金融。 建立供應(yīng)鏈金融服務(wù)體系，搭建石材、泛家居、機(jī)械、物流等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈融資服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展科技金融、航空金融、股權(quán)基金、租賃金融、綠色金融等業(yè)態(tài)。引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金公司，為初創(chuàng)企業(yè)和新興企業(yè)提供科技創(chuàng)新融資。建立公益金融要素服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展社會(huì)公益基金、債券、保險(xiǎn)和信托計(jì)劃。
第四節(jié) 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一二三產(chǎn)融合，以 “ 名、優(yōu)、稀、特、高、深 ” 為目標(biāo)，塑造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品牌形象。
一、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。 落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn) 19.7 萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，培育種糧大戶和社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)種糧規(guī)?；l(fā)展，提升糧食自給率。壯大品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，打造茶葉、水果、蔬菜、食用菌、畜禽、中草藥、花卉 7 個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。創(chuàng)建閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣市，開(kāi)拓 “ 一帶一路 ” 沿線市場(chǎng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口，借鑒臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，探索共享農(nóng)莊、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園等業(yè)態(tài)。發(fā)揮國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品的引領(lǐng)作用，推廣 “ 公用品牌 + 企業(yè) + 合作社農(nóng)戶 ” 品牌發(fā)展模式，培育更多的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。
二、加速三產(chǎn)融合。 拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育 “ 農(nóng)產(chǎn)品 +” 、物流、電商、旅游平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。辦好農(nóng)訂會(huì)，建設(shè)蔬菜、水果、畜禽、糧食等初加工中心和會(huì)展市場(chǎng)，延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步集聚形成農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和展示區(qū)。以創(chuàng)建兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作城市為契機(jī)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，完善 “ 電商富農(nóng) ” 產(chǎn)銷機(jī)制，打造特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，探索訂單式、眾籌式產(chǎn)前銷售模式；以 “ 餓了么 ” 與第一市場(chǎng)共建的即時(shí)生鮮配送采配中心為試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和線上消費(fèi)融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村觀光品牌。
三、育強(qiáng)生產(chǎn)主體。 開(kāi)展省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，實(shí)施 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體模式，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，培育一批 “ 五有 ” 農(nóng)機(jī)合作社。建設(shè)以生豬、水果、中草藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的 3 個(gè)泉州市級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和以水果、茶葉、蔬菜、蛋禽為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的 4 個(gè)南安市級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系。分類分期完成 12 個(gè)國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)體系。
第五節(jié) 建筑業(yè)
發(fā)展裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工及設(shè)備制造、運(yùn)輸、裝修和運(yùn)行維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)和培育建筑業(yè)施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)和建筑安裝、規(guī)劃設(shè)計(jì)、裝飾設(shè)計(jì)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)向境外市場(chǎng)拓展、向工程總承包商發(fā)展、向關(guān)聯(lián)度較高的領(lǐng)域和科技含量高的行業(yè)延伸。鼓勵(lì)房產(chǎn)企業(yè)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)的以住宅地產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向人才公寓、專業(yè)樓宇、城市綜合體、商務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展模式。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目和保障性住房的示范帶頭作用，發(fā)展綠色建筑、節(jié)能建筑和新型建筑工業(yè)化建造模式，實(shí)施建筑業(yè)和行業(yè)企業(yè)信息化應(yīng)用示范工程。立足石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)和家具家私等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和專業(yè)施工。
第六節(jié) 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)
整合改造傳統(tǒng)生產(chǎn)基地和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造 11 個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，科學(xué)規(guī)劃布局科創(chuàng)型小微產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。
一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 推進(jìn) 8 個(gè)生產(chǎn)基地和 26 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)串聯(lián)集成、資源整合，打造總面積超過(guò) 100 平方公里的 11 個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。修訂省級(jí)園區(qū)規(guī)劃，積極擴(kuò)區(qū)升級(jí)，爭(zhēng)取 “ 泉州芯谷 ” 南安分園區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)主園區(qū)。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一物業(yè)管理、統(tǒng)一金融服務(wù)、統(tǒng)一研發(fā)平臺(tái)，實(shí)行彈性供地、 “ 工改工 ” 等模式，制定入園企業(yè)負(fù)面清單和可退出機(jī)制。創(chuàng)新更加靈活的園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)施公司化、專業(yè)化招商，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性用地、園區(qū)物業(yè)管理、基礎(chǔ)配套設(shè)施資產(chǎn)化，加快向 “ 經(jīng)營(yíng)園區(qū) ” 轉(zhuǎn)變；推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城人文融合，以功能復(fù)合、職住平衡、服務(wù)完善、宜業(yè)宜居為發(fā)展導(dǎo)向，完善園區(qū)住房、教育、醫(yī)療、餐飲、娛樂(lè)等配套設(shè)施，提升人口經(jīng)濟(jì)綜合承載力。著眼 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ”512 工程，重點(diǎn)布局 “ 泉州芯谷 ” 南安分園區(qū)率先建設(shè)全場(chǎng)景應(yīng)用 5G 智慧園區(qū)，打造全省 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。
二、科學(xué)規(guī)劃布局一批小微產(chǎn)業(yè)園。 引入專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，高水平規(guī)劃建設(shè)高端裝備智造園、聯(lián)東 U 谷、海西再生資源園區(qū)、高端閥門(mén)產(chǎn)業(yè)園、石材機(jī)械輔料園、半導(dǎo)體輔料產(chǎn)業(yè)園、高端電子信息產(chǎn)業(yè)園、消防器材產(chǎn)業(yè)園等高端小微產(chǎn)業(yè)園，以龍頭企業(yè)吸引上下游配套企業(yè)落戶，推廣 “ 可租、可售、可退出 ” 標(biāo)準(zhǔn)廠房模式，重構(gòu)小尺度產(chǎn)業(yè)社區(qū)空間功能和線上線下融合模式。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，暢通 “ 眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器－創(chuàng)業(yè)園區(qū) ” 科創(chuàng)孵化鏈條，打造一批 “ 價(jià)值創(chuàng)新 ” 園區(qū)。
三、推進(jìn)園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈招商。 深化招商引資工作機(jī)制，梳理各大產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地空間，聚焦石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、機(jī)械裝備、日用輕工、電子信息 5 大支柱產(chǎn)業(yè)，展開(kāi)全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。引進(jìn)新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、高端裝備制造和數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)力量。
第四章 打造更具創(chuàng)新力的軟實(shí)力體系
抓住國(guó)家“推進(jìn)福建、新疆建設(shè)‘一帶一路’核心區(qū)”和“支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，加快兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)和廈漳泉都市圈規(guī)劃建設(shè)，以集成改革開(kāi)放為思路、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大循環(huán)為基點(diǎn)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)為主體、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)一流營(yíng)商環(huán)境為抓手，打造閩西南雙循環(huán)戰(zhàn)略示范區(qū)。
第一節(jié) 拓展雙循環(huán)新通道
把握 “ 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn) ” 新發(fā)展格局，以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（ RCEP ）簽署等為新契機(jī)，發(fā)揮 “ 南安人經(jīng)濟(jì) ” 和華僑華人優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，在全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中提高南安的市場(chǎng)份額和知名度。
量提升行動(dòng)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)，提升 “ 南安造 ” 市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)出口企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。推動(dòng)現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)園提級(jí)發(fā)展，構(gòu)筑 “ 線下孵化 + 供應(yīng)鏈 + 線上平臺(tái) ” 立體化銷售體系。以 “ 南安人經(jīng)濟(jì) ” 與 “ 南安經(jīng)濟(jì) ” 有機(jī)融合為抓手，依托傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)和 “ 南安人 ” 營(yíng)銷渠道優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)，打造高效完善的銷售網(wǎng)絡(luò)。
揮南安古代海絲起點(diǎn)和著名僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，加速融入 “ 一帶一路 ” 全球產(chǎn)能合作體系，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)投資布局，打開(kāi)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展通道。 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)， 發(fā)揮石材、水暖衛(wèi)浴國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接 “ 絲路海運(yùn) ”“ 絲路飛翔 ” 和 “ 中歐班列 ” ，積極參加沿線國(guó)家地區(qū)國(guó)際性展會(huì)和泉州品牌 “ 境外行 ”“ 海絲行 ” 系列展銷活動(dòng)，放大本土專業(yè)展會(huì)外溢效應(yīng)，打造 “ 買全球、賣全球 ” 超級(jí)平臺(tái)。開(kāi)拓 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家地區(qū)、非洲、歐盟等替代市場(chǎng)，重點(diǎn)擴(kuò)大印度、意大利、伊朗、巴西、土耳其等市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化。 布局全球產(chǎn)業(yè)鏈， 以異地商會(huì)和海外商會(huì)為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)泛家居、建材陶瓷、機(jī)械裝備品牌企業(yè)在主要貿(mào)易、貿(mào)易特惠的國(guó)家地區(qū)和全國(guó)重要城市建設(shè)加工制造型、商貿(mào)物流型園區(qū)、飛地產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立專業(yè)市場(chǎng)或投資建廠，布局國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和海外倉(cāng)。實(shí)行 “ 以僑引僑 ”“ 以僑引商 ” 模式，布局建設(shè)僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海外華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)投資海外礦山資源，從荒料交易向礦山開(kāi)采、石材加工、石材裝備制造等上下游延伸，提高采購(gòu)議價(jià)能力，增強(qiáng)全球石材鏈的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。 加強(qiáng)對(duì)外投資保障， 構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì) “ 三位一體 ” 預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，密切關(guān)注新增征稅產(chǎn)品清單，抱團(tuán)申請(qǐng) 301 調(diào)查產(chǎn)品排除、應(yīng)對(duì) “ 兩反一保 ” 、 337 調(diào)查等中美貿(mào)易摩擦動(dòng)向；構(gòu)建對(duì)外投資法律服務(wù)平臺(tái)，充分研究投資東道國(guó)的法律制度、政治制度和文化傳統(tǒng)，幫助企業(yè)規(guī)避境外投資風(fēng)險(xiǎn)。深化友城交流合作， 強(qiáng)化與日本平戶市、菲律賓曼達(dá)韋市等友好城市常態(tài)化交往，擴(kuò)大文化、教育、旅游、商業(yè)、民間和青少年等領(lǐng)域交流，積極與烏茲別克斯坦努拉達(dá)區(qū)、馬來(lái)西亞檳島市、印尼民禮市等緊密往來(lái)城市搭建友好城市關(guān)系，開(kāi)辟一批領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)的新友城。
三、發(fā)揮 “ 成功故里 ” 品牌效應(yīng)，打造南臺(tái)融合發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好 “ 通、惠、情 ” 三篇文章，深化兩岸融合發(fā)展，在打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園中展現(xiàn)南安方案。 構(gòu)建互利互惠 “ 經(jīng)濟(jì)圈 ” 。 積極對(duì)接集成電路、精密機(jī)械、生物醫(yī)療等臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)對(duì)臺(tái)招商引資、招才引智工作，探索對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易先行區(qū)，扶持福建童昌醫(yī)院等重點(diǎn)臺(tái)資企業(yè)發(fā)展。建立 “ 臺(tái)灣水產(chǎn)品展示交易中心 ” 等常態(tài)化展示平臺(tái)，依托閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，探索設(shè)立臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品直銷小額免稅市場(chǎng)，推動(dòng)與臺(tái)灣縣市合作建立農(nóng)漁產(chǎn)品 “ 點(diǎn)對(duì)點(diǎn) ” 貿(mào)易平臺(tái)，創(chuàng)新 “ 臺(tái)灣買單、南安提（配）貨 ” 模式。加強(qiáng)南臺(tái)旅游業(yè)界合作，推廣南臺(tái)旅游品牌，拓展南臺(tái)旅游航線。 構(gòu)建高質(zhì)高效 “ 物流圈 ” 。 促進(jìn)南臺(tái)港口深度合作，鞏固對(duì)金澎客貨運(yùn)常態(tài)化成果，加快對(duì)臺(tái)客貨運(yùn)樞紐中心建設(shè)，新建泉金客運(yùn)碼頭，重建對(duì)臺(tái) 3000 噸級(jí)漁業(yè)碼頭，增強(qiáng)對(duì)臺(tái)客貨集疏運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易、電子商務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易、會(huì)展服務(wù)于一體的大型綜合性園區(qū)，打造閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域物流中心。預(yù)留廈泉金戰(zhàn)略通道。 構(gòu)建宜居宜業(yè) “ 生活圈 ” 。 深化 “ 臺(tái)商臺(tái)胞服務(wù)年 ” 活動(dòng)，發(fā)揮臺(tái)胞投訴協(xié)調(diào)中心、臺(tái)胞權(quán)益保障法官工作室以及臺(tái)青驛棧作用，及時(shí)處理臺(tái)胞臺(tái)商投訴求助案件，保護(hù)臺(tái)胞臺(tái)商合法權(quán)益。創(chuàng)建 “ 海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn) ” ，建立政企合作臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)平臺(tái)。建立與臺(tái)商定期溝通和意見(jiàn)反饋機(jī)制，加大對(duì)臺(tái)灣人才特別是半導(dǎo)體、文創(chuàng)、醫(yī)護(hù)等專業(yè)人才來(lái)南就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。組織實(shí)施兩岸學(xué)生夏（冬）令營(yíng)等體驗(yàn)交流、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)。 構(gòu)建同根同源 “ 文化圈 ” 。 辦好鄭成功文化節(jié)、鳳山文化旅游節(jié)等品牌活動(dòng)，加快成功文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，將九日山、安平橋（五里橋）、鳳山寺、鄭成功系列史跡景點(diǎn)、蔡氏古民居等傳統(tǒng)文化景點(diǎn)，九牧廚衛(wèi)、英良五號(hào)等現(xiàn)代化企業(yè)展廳，民俗體驗(yàn)館、 “ 非遺 ” 展示館等文化展館相結(jié)合，作為臺(tái)胞參訪線路，提升 “ 共筑精神家園 ”“ 共續(xù)血脈親緣 ”“ 共促交流融合 ” 三大對(duì)臺(tái)交流品牌效應(yīng)，增進(jìn)臺(tái)胞特別是新生代臺(tái)胞的家國(guó)情懷。深化南臺(tái)民間交流機(jī)制，推動(dòng)南音、詩(shī)詞、木偶、高甲戲等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化劇團(tuán)社與臺(tái)灣開(kāi)展結(jié)對(duì)交流、互派駐點(diǎn)和巡演交流。
四、突出泉廈中心作用，謀求區(qū)域協(xié)作發(fā)展新局面。 主動(dòng)對(duì)接閩西南協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，挖掘南安區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在泉廈雙中心耦合格局中謀求新發(fā)展空間。 打造區(qū)域合作機(jī)制試驗(yàn)區(qū)。 推動(dòng)泉州與廈門(mén)共同規(guī)劃布局建設(shè)接壤區(qū)域，爭(zhēng)取設(shè)立泉廈特別合作區(qū)，探索城市和產(chǎn)業(yè)對(duì)接新機(jī)制，在廈門(mén)翔安機(jī)場(chǎng)、石井作業(yè)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、區(qū)域性金融中心等方面逐步形成戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)在南翼新城設(shè)立中國(guó)（福建）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)泉州新片區(qū)。布局國(guó)際化科創(chuàng)合作平臺(tái)，建設(shè)未來(lái)科學(xué)城、孵化器（眾創(chuàng)空間）、中試基地，引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與廈門(mén)在電子信息、半導(dǎo)體、航空航天等高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，共建海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，打造泉廈科創(chuàng)走廊核心區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。借鑒 “ 廣佛跨城通辦 ” 模式，探索行政審批事項(xiàng) “ 跨城通辦 ” 。 構(gòu)建 “ 四港 ” 互聯(lián)互通核心圈?？崭刍ネǎ?對(duì)接 “ 絲路飛翔 ” ，承接 “ 南翔北晉 ” 雙機(jī)場(chǎng)輻射，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)布局為指引，以廈門(mén)新機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)為契機(jī)，建立南翼新城與翔安區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，共同引導(dǎo)臨空制造、智能制造、航空物流、航空服務(wù)、會(huì)展商務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目錯(cuò)位布局，形成臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶專業(yè)化分工體系。 海港互通：主動(dòng)對(duì)接廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推動(dòng)石井作業(yè)區(qū)與廈門(mén)港等周邊作業(yè)區(qū)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)石井作業(yè)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展 “ 水水中轉(zhuǎn) ” ，打造閩西南 “ 海絲 ” 航路聯(lián)系的重要出海門(mén)戶。 陸港互通： 重點(diǎn)對(duì)接成功大道 — 翔安南路、濱海大道 — 窗東路等城市主要道路，加快聯(lián)十一線、石井大道建設(shè)，做好與廈漳泉城際軌道 R1 線、廈門(mén)軌道交通 3 號(hào)線、 6 號(hào)線規(guī)劃建設(shè)銜接，打通南翼新城與廈門(mén)翔安、泉州中心城區(qū)的快速通道。 信息港互通： 策劃 “ 新基建 ” 合作項(xiàng)目，開(kāi)展 5G 先試先用和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨域互聯(lián)。
第二節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、全面推進(jìn)行政體制改革。 建立定期會(huì)商指揮制度，落實(shí)民主集中制，完善黨委議事規(guī)則和決策程序，完善重大決策會(huì)商機(jī)制。優(yōu)化提升大督導(dǎo)機(jī)制，深化 “ 鑰匙 + 鞭子 ” 職能，更大力度賦能督導(dǎo)組，推動(dòng)決策部署落地落實(shí)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，理順部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單管理，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，推進(jìn) “ 大綜合、一體化 ” 執(zhí)法改革，構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政基本保障機(jī)制，理順市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政管理體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理和財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全更有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。創(chuàng)新城市管理工作機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、交通互聯(lián)、歷史文化、生態(tài)文明和公共服務(wù)供給側(cè)改革。
二、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。 創(chuàng)新發(fā)展 “ 晉江經(jīng)驗(yàn) ” ，積極為泉州市創(chuàng)建國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市先行先試，支持民營(yíng)企業(yè)心無(wú)旁騖做實(shí)業(yè)，打造新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。深化國(guó)企改革，完善國(guó)資監(jiān)管體制，做大做優(yōu)做強(qiáng)市級(jí)三大國(guó)資集團(tuán)公司，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。推行混合所有制園區(qū)、泛家居、產(chǎn)業(yè)賦能、政校融合協(xié)同發(fā)展等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?；I建企業(yè)投融資服務(wù)中心，推進(jìn)福建海峽金融產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市掛牌，形成個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市的梯度培養(yǎng)格局。創(chuàng)新地方金融監(jiān)管服務(wù)體系，綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸等組合金融工具，形成協(xié)同金融模式。深化企業(yè)信用管理機(jī)制，構(gòu)建以分類監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管為一體的新型社會(huì)監(jiān)管機(jī)制。深化要素市場(chǎng)化配置，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，推行全流程電子化交易。健全工程招投標(biāo)機(jī)制和 “ 督導(dǎo)管 ” 一體化的中介組織規(guī)范執(zhí)業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審、條件準(zhǔn)入、合同管理。完善科技創(chuàng)新制度，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。縮小城鄉(xiāng) “ 數(shù)據(jù)鴻溝 ” ，構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。完善線上線下人力資源市場(chǎng)政策和服務(wù)體系，暢通人力資源在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織之間合理流動(dòng)。
三、均衡推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革。 全面推廣社會(huì)治理網(wǎng)格化體系，全面融合人、地、事、物、組織等社會(huì)治理基礎(chǔ)性要素，推動(dòng) “5+N”要素歸入網(wǎng)格，打造扁平化、傻瓜化、可依賴、有生命的超級(jí)工具和智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣域治理 “ 一張網(wǎng)管到底 ” 。健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制，健全現(xiàn)代信息化智能化安全監(jiān)管體系、綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度和疏堵結(jié)合機(jī)制。推進(jìn)外來(lái)人口市民化，探索積分優(yōu)待管理制度，優(yōu)化 “ 新南安人 ” 保障體系，吸納更多流動(dòng)人口，促進(jìn)就地就業(yè)和就近市民化。完善規(guī)劃建設(shè)管理制度機(jī)制，健全農(nóng)、商、文、旅、體融合發(fā)展機(jī)制，重塑以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色鎮(zhèn)、城市街道為主的新型城鄉(xiāng)組織形態(tài)。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。
四、大力推進(jìn)農(nóng)村體制改革。 建立健全土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，促進(jìn) “ 農(nóng)地入市 ” 。開(kāi)展土地綜合整治試點(diǎn)，充分挖掘耕地后備資源。探索 “ 三權(quán)分置 ” 實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)農(nóng)村閑置低效用地盤(pán)活利用。優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持村集體開(kāi)發(fā)預(yù)留發(fā)展用地。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清理盤(pán)活集體“ 三資 ” ，探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新路徑。健全農(nóng)村建房規(guī)范管理機(jī)制，實(shí)行建房帶設(shè)計(jì)方案審批，推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。創(chuàng)新村級(jí)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，推行信訪事項(xiàng)治理路線圖，完善 “ 疏打?qū)?” 一體化信訪工作和適時(shí)息訪退出機(jī)制，優(yōu)化和諧村（社區(qū)）評(píng)選辦法，全面落實(shí)信訪評(píng)理機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村增信服務(wù)公司服務(wù)范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。健全鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展機(jī)制，實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)帶村工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。
五、創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)體制改革。 深化教育綜合改革，深化人事管理制度改革，建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，完善教師招聘制度和績(jī)效考核辦法，健全教師待遇保障機(jī)制；深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，完善專業(yè)設(shè)置與人才需求聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，探索股份制、混合所有制辦學(xué)；引導(dǎo)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展，落實(shí)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生、免試入學(xué)政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng) “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” 向 “ 全聯(lián) ”“ 深動(dòng) ” 發(fā)展，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬分配制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和分級(jí)診療制度，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源的協(xié)同性和可及性；引入社會(huì)資本辦醫(yī)，與公立醫(yī)院形成互補(bǔ)；完善醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制，依法打擊醫(yī)鬧等違法行為。
六、加快推進(jìn)生態(tài)體制改革。 強(qiáng)化生態(tài)資源空間委員會(huì)統(tǒng)籌職能，健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，優(yōu)化生態(tài)資源空間利用 “ 路線圖 ” ，強(qiáng)化頂層管理、空間管控、系統(tǒng)布局。開(kāi)展綠色發(fā)展年度評(píng)價(jià)，強(qiáng)化資源環(huán)境約束性指標(biāo)考核。健全生態(tài)環(huán)保督察機(jī)制，完善環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制， “ 零容忍 ” 打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立生態(tài)云平臺(tái)，創(chuàng)新 “ 生態(tài) + 司法 ” 模式，健全環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接機(jī)制。優(yōu)化河（湖、灣）長(zhǎng)制，推行 “ 天地人 ” 一體化巡查監(jiān)管平臺(tái)。優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索用能權(quán)、水權(quán)交易和生態(tài)電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林地流轉(zhuǎn)模式，扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
七、務(wù)實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。 實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)和培育科技軍民融合研究院等新型智庫(kù)，支持以企業(yè)為主體建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，承接 “ 軍轉(zhuǎn)民 ” 技術(shù)轉(zhuǎn)化成果，承擔(dān)軍民融合科技創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念和國(guó)防基本知識(shí)。增加國(guó)防動(dòng)員投入，加強(qiáng)戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備基地建設(shè)，抓好民兵隊(duì)伍建設(shè)。健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，開(kāi)展海防城網(wǎng)融合工程試點(diǎn)，推進(jìn)“智慧海防”建設(shè)。鞏固國(guó)家 “ 雙擁模范城 ” 建設(shè)，創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，深化科技擁軍、情感擁軍、綠色擁軍、 “ 雙擁＋扶貧 ” 、 “ 雙擁＋和諧家園 ” ，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和地方發(fā)展同頻共振。
第三節(jié)打造一流營(yíng)商環(huán)境
大力倡導(dǎo)和踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，聚焦降成本、減負(fù)擔(dān)、助發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境提升系列年活動(dòng)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化水平，讓創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)在南安更快捷、更方便、更易成功。
一、持續(xù)推進(jìn)行政審批服務(wù)提質(zhì)提速提效。 擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，加大 “ 證照分離 ” 和 “ 多證合一 ” 改革力度，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)更加簡(jiǎn)約化。加快政務(wù)大廳優(yōu)化整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)全程電子化登記和電子證照互認(rèn)互通，實(shí)施無(wú)償代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 馬上辦、就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦 ” 。加速政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能，加快政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)現(xiàn) “ 自助辦 ” 、 “ 智能秒批 ” 和 “ 不見(jiàn)面審批服務(wù) ” ；構(gòu)建市鎮(zhèn)村 “ 一張網(wǎng) ” ，推進(jìn)網(wǎng)上全流程辦理。規(guī)范審批 “ 顆粒度 ” ，聚焦 “ 一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn) ” ，完善行政審批和服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng) “ 無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)審批、零自由裁量 ” 。實(shí)施審批服務(wù)臺(tái)賬管理制度，深化大數(shù)據(jù)分析、全流程監(jiān)管、全覆蓋改革，加速環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本 “ 三精簡(jiǎn) ” 。深化審批中介服務(wù)改革，實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收，集中踏勘、并聯(lián)統(tǒng)驗(yàn)。探索新批工業(yè)用地 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制 ” 制度。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，降低企業(yè)成本。
二、持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。 以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)、示范縣為牽引，依托泉州國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，實(shí)施 “ 一站式 ” 服務(wù)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán) “ 大保護(hù) ” 格局。實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)工作，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和國(guó)際品牌并購(gòu)，培育本土跨國(guó)企業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群專利導(dǎo)航，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)教育基地，建設(shè)省級(jí)半導(dǎo)體知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，爭(zhēng)取設(shè)立泉州國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心南安分中心。加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用水平。
三、持續(xù)推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。 深化 “ 誠(chéng)信南安 ” 建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為先導(dǎo)，全面推進(jìn)商務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)、司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 改革，運(yùn)用云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)手段開(kāi)展 “ 智慧監(jiān)管 ” ，構(gòu)建 “ 線上+ 線下 ” 立體化監(jiān)管系統(tǒng)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加大新型網(wǎng)信案件查處力度。建立健全跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查清單制度，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，減少抽查比例和頻次。加強(qiáng)社會(huì)組織和個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)，探索市民信用積分制度，加強(qiáng)重點(diǎn)人群信用管理。
四、創(chuàng)新政企互動(dòng)新模式。 完善產(chǎn)業(yè)政策科學(xué)制定制度，邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、代表性企業(yè)參與涉企政策和產(chǎn)業(yè)路線圖制定和修訂，做好政策實(shí)施后的階段性評(píng)估和 “ 回頭看 ” ，及時(shí)調(diào)整修正、細(xì)化配套，提高施策精準(zhǔn)度。建立龍頭企業(yè) “ 一對(duì)一 ” 服務(wù)機(jī)制和中小企業(yè)訴求反饋機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建“ 親 ”“ 清 ” 政商關(guān)系，提振民營(yíng)企業(yè)家愛(ài)拼敢贏精氣神。
第四節(jié) 夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造載體
主動(dòng)融入福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對(duì)接泉廈科創(chuàng)走廊和環(huán)清源山科創(chuàng)走廊，堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，破解體制機(jī)制障礙，營(yíng)造開(kāi)放型創(chuàng)新生態(tài)圈，全力打造科技創(chuàng)新發(fā)展“引領(lǐng)極”。
一、培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。 落實(shí) “ 培育壯大一批、孵化生成一批、改造提升一批、對(duì)接轉(zhuǎn)化一批、引進(jìn)落地一批 ” ，至 2025 年國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)分別突破 100 家、150 家，形成雁形發(fā)展梯隊(duì)。 實(shí)施 “ 雛鷹 ” 培育計(jì)劃。 完善高成長(zhǎng)性企業(yè)培育機(jī)制，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，深化獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)、科技 “ 小巨人 ” 培育行動(dòng)，匯聚一批細(xì)分行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。 實(shí)施 “ 春苗 ” 培育計(jì)劃。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，創(chuàng)新 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ” 、 “ 創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 + 持股孵化 ” 、 “ 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) + 天使投資 ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等孵化服務(wù)模式，吸引更多新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)南安孵化，推動(dòng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間建設(shè)，培育生成一批 “ 專、精、特、新 ” 的科技型中小企業(yè)，從而形成高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)梯隊(duì)。 實(shí)施研發(fā)投入提升計(jì)劃。 引導(dǎo)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)自主或聯(lián)合建立研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，提升自主研發(fā)能力；鼓勵(lì)生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室，塑造工匠品牌；落實(shí)好技改獎(jiǎng)補(bǔ)政策，減輕企業(yè)技改投入負(fù)擔(dān)。 深化科技特派員制度。試行科技特派員備案制度，推動(dòng) “ 單人單點(diǎn) ” 服務(wù)向 “ 組團(tuán)聯(lián)動(dòng) ” 服務(wù)轉(zhuǎn)變，每年選認(rèn)省市縣級(jí)科技特派員 410 名以上，組建團(tuán)隊(duì)科技特派員 4 個(gè)以上，培育法人科技特派員 3 個(gè)以上，創(chuàng)建 3 個(gè)科技特派員工作示范點(diǎn)。
二、健全學(xué)研產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng)新支撐體系。 引進(jìn)培育高水平開(kāi)放式公共創(chuàng)新平臺(tái)，至 2025 年，引進(jìn)重大研發(fā)機(jī)構(gòu) 1 家，培育科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái) 1 個(gè)，建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 1 個(gè)，建成各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 10 家。 實(shí)施科技體制創(chuàng)新體制計(jì)劃。 深入推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。加大研發(fā)投入，共建科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，完善配套政策及利益共享機(jī)制，大幅提高科技成果孵化轉(zhuǎn)化成效。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。健全科技倫理體系。圍繞國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣示范縣建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 實(shí)施產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新載體建設(shè)計(jì)劃。 推動(dòng)泛家居產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，組建省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，組織開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)研究，突破一批 “ 卡脖子 ” 關(guān)鍵核心技術(shù)。以泉州與金奈建立友城為契機(jī)，爭(zhēng)取金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地落戶南安。整合石材、建陶、水暖廚衛(wèi)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)創(chuàng)新資源，籌建智慧家居創(chuàng)新研究院。 實(shí)施科技服務(wù)平臺(tái)提升計(jì)劃。 重點(diǎn)布局建設(shè)好創(chuàng)業(yè)孵化綜合科技服務(wù)平臺(tái)、大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)科技服務(wù)平臺(tái)、科技金融服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等 “ 六大平臺(tái) ” ，培育壯大一批科技服務(wù)集團(tuán)，打造科技創(chuàng)新 “ 加速器 ” 。加強(qiáng)國(guó)家水暖潔具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家石材建陶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和國(guó)家建筑材料展貿(mào)中心（南方）檢驗(yàn)檢測(cè)中心等國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)，吸引各類科技研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)落地。至 2025 年，培育建設(shè)省級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu) 5 個(gè)，實(shí)現(xiàn)重大科技成果落地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目 5 項(xiàng)。 實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)伙伴計(jì)劃。 整合提升園區(qū)閑置低效載體、傳統(tǒng)孵化器等，培育以雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)客空間、網(wǎng)上創(chuàng)新工廠為代表的新型創(chuàng)業(yè)孵化載體，打造全要素集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。設(shè)立中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和對(duì)接一批創(chuàng)新點(diǎn)子、種子項(xiàng)目，孵化、轉(zhuǎn)化一批初創(chuàng)企業(yè)。搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)大中型企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
第五節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
一、構(gòu)建人才政策體系。 深入實(shí)施人才 “ 港灣計(jì)劃 ” ，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，精準(zhǔn)對(duì)接高端人才需求，優(yōu)化人才積分制、國(guó)企代建人才房、人才持股、高層次人才編制周轉(zhuǎn)池、住房補(bǔ)貼、公共服務(wù)捆綁配套等激勵(lì)政策，培育和引進(jìn)科研型人才、實(shí)用型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神、勞模精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。創(chuàng)新專家舉薦、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦、相關(guān)機(jī)構(gòu)引薦高層次人才的辦法，至 2025年引進(jìn) 5 個(gè)高層次人才團(tuán)隊(duì)。
二、健全人才工作平臺(tái)。 做實(shí)政校企深度融合發(fā)展模式，依托市場(chǎng)化手段，建強(qiáng)與上海大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華僑大學(xué)等高校產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)，在人才培養(yǎng)、城市規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、高端資源嫁接等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，建設(shè)博士后科研工作站、名師工作站、高端智庫(kù)等柔性引才平臺(tái)，扶持一批創(chuàng)業(yè)空間、孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地。創(chuàng)建海歸創(chuàng)業(yè)學(xué)院，拓展海外人才工作站職能，布局海外人才離岸孵化基地，擇優(yōu)引進(jìn)海內(nèi)外工程師。完善 “ 智力回歸 ” 平臺(tái)，支持南安籍人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三、打造人才培養(yǎng)鏈條。 完善人才培養(yǎng)機(jī)制，分行業(yè)建立人才資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完整人才培養(yǎng)鏈條。實(shí)施黨政人才專業(yè)素養(yǎng)提升計(jì)劃，提高高學(xué)歷、高職稱專業(yè)人才的比重，改善干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升干部綜合素質(zhì)。實(shí)施企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新 “ 以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家 ” 模式，培養(yǎng)中小企業(yè)領(lǐng)軍人物和青年企業(yè)家隊(duì)伍。依托閩南科技學(xué)院、泉州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校，引進(jìn)泉州市高級(jí)技工學(xué)校等職業(yè)技能教育培訓(xùn)平臺(tái)，采用 “ 師徒結(jié)對(duì) ”與 “ 集中培訓(xùn) ” 相結(jié)合的方式，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才教育對(duì)接和梯次培養(yǎng)計(jì)劃，打造與產(chǎn)業(yè)鏈匹配的新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
四、營(yíng)造人才服務(wù)環(huán)境。 落實(shí)黨管人才職責(zé)體系，健全人才工作責(zé)任清單、任務(wù)清單、問(wèn)題清單 “ 三張清單 ” 制度。落實(shí)人才 “ 港灣計(jì)劃 ” 關(guān)于人才子女就學(xué)、醫(yī)療保健、安居保障各項(xiàng)服務(wù)舉措，在中心城區(qū)、南翼新城和北部新城新增用地配建不少于總建筑面積 10% 的高層次人才公寓和公租房，在中心城區(qū)、芯谷、智谷、高新園區(qū)、小微產(chǎn)業(yè)園等人才集聚區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批高品質(zhì)的國(guó)際人才社區(qū)、臺(tái)灣人才社區(qū)、青年人才社區(qū)和 “ 潮空間 ” 。
第五章 打造更具吸引力的品質(zhì)城市體系
融入泉州、對(duì)接廈門(mén)，加速產(chǎn)城人文融合，構(gòu)建以中心城區(qū)為主城，南翼新城、北部新城為副城的 “ 一核兩翼 ” 城市格局，統(tǒng)籌推進(jìn)城市品質(zhì)提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化 “ 兩新一重 ” 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，全面增強(qiáng)城市支撐保障和承載能力。
第一節(jié) 加速產(chǎn)城人文融合，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力
突出南安中心城區(qū)和南翼新城的雙核心引領(lǐng)作用，加速北部小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展、融合發(fā)展，形成多個(gè)次城市中心，構(gòu)建 “ 中等城市 — 小城市 — 特色鎮(zhèn) ” 梯次銜接、功能配套、用地節(jié)約的組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)產(chǎn)城人文高度融合，提升城市集聚度和輻射力。
一、加速集聚發(fā)展，提高中心城區(qū)的首位度。加速中心城區(qū)集聚集成。 更好地融入環(huán)泉州灣發(fā)展格局，堅(jiān)持 “ 東進(jìn)、西連、南拓、北延 ” 發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展興泉鐵路南安北站片區(qū)、洋美、龍峰片區(qū)，城南柳湖、三豐、港仔渡、北山片區(qū)，城東雙溪口片區(qū)和霞美組團(tuán)，城西改造提升崎峰、貴峰等濱溪區(qū)域景觀，打造智能家居制造重要基地、 “ 泛家居 ” 展貿(mào)集采體驗(yàn)平臺(tái)、閩西南區(qū)域商貿(mào)物流中心。 無(wú)縫對(duì)接泉州市區(qū)。賦能霞美、豐州城市發(fā)展能級(jí)，形成串聯(lián)南安至泉州的高端城市帶。融入泉州中心市區(qū)北峰 — 豐州組團(tuán)，加快西華洋豐州片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施豐州古城復(fù)興計(jì)劃，借力 “ 泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心 ” 申遺系列工作，推進(jìn) “ 豐州古城 ” 城市修復(fù)，修繕城隍廟、豐州書(shū)院，疏浚護(hù)城河水系，打造古城核心空間。 強(qiáng)化區(qū)域職住功能平衡。 以西溪發(fā)展軸為骨架，加速 “ 四心 ” 建設(shè)，緊密串聯(lián) “ 八組團(tuán) ” （溪美組團(tuán)、美林組團(tuán)、柳城組團(tuán)、扶茂組團(tuán)、省新組團(tuán)、城南組團(tuán)、霞美組團(tuán)、豐州組團(tuán)），完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)老城更新、空間整理，深化歷史街區(qū)保護(hù)與利用，基于城市 “ 雙修 ” 理念有序推進(jìn)城市更新，完善交通組織，梳理街區(qū)功能，標(biāo)準(zhǔn)化配套優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，促進(jìn) “ 村改居 ” 和 “ 鎮(zhèn)改街 ” 的城市化發(fā)展。
二、加速融合發(fā)展，提高南翼新城的聚合度。融入環(huán)泉州灣、廈門(mén)灣戰(zhàn)略。 推動(dòng)廈漳泉同城化試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域交通路網(wǎng)、市政配套、公共服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)和共建共享，發(fā)展芯片半導(dǎo)體、生命科學(xué)、信息技術(shù)、空港臨港和文化旅游等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取福建自貿(mào)區(qū)泉州新片區(qū)落戶南翼，泉州綜合保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)至南翼。南翼協(xié)同、一體建設(shè)。 實(shí)施 “ 南翼優(yōu)先 ” 戰(zhàn)略，搶灘圍頭灣重大發(fā)展機(jī)遇，以海聯(lián)片區(qū)為城市綜合服務(wù)中心，以 “ 泉州芯谷 ” 南安分園區(qū)為空港臨港經(jīng)濟(jì)中心，推動(dòng)官橋、水頭、石井三鎮(zhèn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體建設(shè)，打造現(xiàn)代濱海城市。 以產(chǎn)興城、以城聚人、產(chǎn)城人融合。 統(tǒng)籌沿海三鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。石井片區(qū)重點(diǎn)以“泉州芯谷”南安分園區(qū)為核心建設(shè)臨空臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，打造科學(xué)城、未來(lái)港和高端產(chǎn)城區(qū)。水頭片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)南翼新城核心區(qū)，加快水頭高速出口片區(qū)更新和門(mén)戶形象改造，全產(chǎn)業(yè)鏈提升石材產(chǎn)業(yè)能級(jí)，打造全球石展示體驗(yàn)中心。官橋片區(qū)重點(diǎn)做優(yōu)陶瓷石材生產(chǎn)基地，打造全國(guó)重要糧油集散中心、全省快遞物流中心和現(xiàn)代建材示范基地。 強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、補(bǔ)齊短板。 統(tǒng)籌推進(jìn)水頭鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，落實(shí)省上確定下放的 77 項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，理順市鎮(zhèn)關(guān)系。完善三鎮(zhèn)城市功能配套，優(yōu)化醫(yī)療、教育等配套環(huán)境。
三、加速北部振興，提高北部新城的協(xié)同度。 實(shí)施北部崛起戰(zhàn)略，以梅山、羅東、洪瀨等小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)為依托，發(fā)展北部文化、教育、產(chǎn)業(yè)、生活新中心，打造著名僑鄉(xiāng)、新興城市片區(qū)、廈漳泉都市區(qū)健康休閑后花園。推進(jìn)康美 — 雪峰 — 洪瀨、梅山 —羅東 — 九都、詩(shī)山 — 金淘 — 碼頭三個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)的特色化發(fā)展，構(gòu)筑三個(gè)服務(wù)中心?？笛┖榻M團(tuán)建設(shè)為科技教育、商貿(mào)物流、文化體育、休閑旅游等現(xiàn)代公共服務(wù)中心；梅羅九組團(tuán)建設(shè)為科教文衛(wèi)全面發(fā)展的綜合服務(wù)中心，建設(shè)美麗僑鄉(xiāng)；詩(shī)淘碼組團(tuán)建設(shè)南安西北部的區(qū)域性旅游服務(wù)中心。在梅山、洪瀨之間預(yù)留北部行政服務(wù)中心，引導(dǎo)梅羅九組團(tuán)與康雪洪組團(tuán)聯(lián)合發(fā)展小城市，規(guī)劃北部遠(yuǎn)景形成一城多鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)空間格局。引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)合發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)向三大城鎮(zhèn)組團(tuán)集中，集中配套公共服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和返鄉(xiāng)人員 “ 鎮(zhèn)區(qū)購(gòu)房 ” ；生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；按照 “ 一產(chǎn)三產(chǎn)化 ” 的思路推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成生態(tài)、旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)合的功能區(qū)，發(fā)展制傘、鞋服為主的無(wú)污染型輕工業(yè)；實(shí)行 “ 增減掛鉤 ” 與土地流轉(zhuǎn)政策，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地整理與土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。發(fā)揮高速出口鄉(xiāng)鎮(zhèn)作用，培育產(chǎn)業(yè)動(dòng)力；發(fā)揮城鎮(zhèn)生態(tài)文化特色，落實(shí)兩溪一灣行動(dòng)，引導(dǎo)特色化發(fā)展，形成一鎮(zhèn)一品牌的發(fā)展方向。
第二節(jié) 加速品質(zhì)社區(qū)建設(shè)，提升未來(lái)生活空間
堅(jiān)持需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌集成、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和治理，改善城鄉(xiāng)社區(qū)生產(chǎn)生活條件，打造新型城市功能單元。
一、完善社區(qū)生活圈配套。 引入 “ 完整社區(qū) ” 理念，結(jié)合棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，優(yōu)化配置黨群服務(wù)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利養(yǎng)老、公共文化、體育健身、市政公用、便民商業(yè)、公共空間等公共服務(wù)資源，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境設(shè)施智慧化升級(jí)改造，形成復(fù)合型生活社區(qū)。
二、轉(zhuǎn)型數(shù)字化融合社區(qū)。 針對(duì)新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來(lái)的數(shù)字化短板，結(jié)合 5G 基站布點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展 “ 未來(lái)社區(qū) ” 建設(shè)試點(diǎn)，建立社區(qū)數(shù)字化信息平臺(tái)，以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場(chǎng)景為要點(diǎn)，推動(dòng)鄰里開(kāi)放共享、托育設(shè)施全覆蓋、智慧養(yǎng)老服務(wù)、健康管理 O2O 等理念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧化、健康化改造。
三、共建共治共享社區(qū)。 以人民為中心，優(yōu)化社區(qū)基層公共服務(wù)體系，健全社區(qū)治理鏈條，構(gòu)建多方共治格局，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、轄區(qū)單位共建共治共享，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作引入各類企業(yè)和社會(huì)組織以營(yíng)利、志愿服務(wù)等模式參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共治共享。探索設(shè)立社區(qū)基金會(huì)，發(fā)揮社區(qū)教育、社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、公益資助、倡導(dǎo)社區(qū)成員參與社會(huì)治理功能。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，描繪繁榮復(fù)興新三農(nóng)
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化互促共生、雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，科學(xué)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、民生振興，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 踐行“ 弱鳥(niǎo)先飛 ” 理念，發(fā)揚(yáng) “ 滴水穿石 ” 精神，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，抓好產(chǎn)業(yè)、人才、組織、規(guī)劃、政策“五個(gè)銜接”。健全完善防返貧穩(wěn)脫貧控新貧預(yù)警監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果。弘揚(yáng)閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作援寧群體“時(shí)代楷模”精神，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧協(xié)作、對(duì)口支援。接續(xù)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與。
二、構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新體系。 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)科技支撐，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和優(yōu)勢(shì)工業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施 “ 優(yōu)一強(qiáng)二連三 ” 工程，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、冷鏈物流等農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)態(tài)，提升特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。完善鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作方案和考評(píng)工作方案，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興村莊建設(shè)規(guī)范指引，推進(jìn)各級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)與拓展，打造一批國(guó)家級(jí)省級(jí)市級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，規(guī)劃建設(shè)梅山、蓬華、九都三條鄉(xiāng)村振興示范線路，以點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入推進(jìn) “ 千村整治、百村示范 ” 工程和“一革命五行動(dòng)”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，以鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、環(huán)境秀麗為主攻方向，創(chuàng)建綠色生態(tài)發(fā)展工程，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)綠色健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展，梯次建設(shè)“綠盈鄉(xiāng)村”，全力打造美麗宜居村莊，加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。全面開(kāi)展村莊房前屋后整治，做到“三邊三清”“三沿三?！?。
四、樹(shù)立鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。 堅(jiān)持塑形與鑄魂并重，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)和農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村文明程度，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，提升公共文化服務(wù)效能，豐富鄉(xiāng)村群眾文體活動(dòng)。提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村文明程度，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。鞏固提升農(nóng)村移風(fēng)易俗成效 ，倡導(dǎo)喜事新辦喪事簡(jiǎn)辦，提高殯葬服務(wù)水平，補(bǔ)齊公益性殯葬設(shè)施短板，完善基本殯葬公共服務(wù)保障和服務(wù)供給。
五、開(kāi)拓鄉(xiāng)村善治新局面。 推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理提升工程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，探索基層治理網(wǎng)格化管理新模式。以村規(guī)民約、新鄉(xiāng)賢、家規(guī)家訓(xùn)等方式，激活鄉(xiāng)村的自我凈化和糾錯(cuò)能力。開(kāi)展省級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和創(chuàng)建示范村鎮(zhèn)工作，創(chuàng)建 2 個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)和 26 個(gè)省級(jí)示范村。
六、提高鄉(xiāng)村生活新格調(diào)。 推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)建設(shè)，暢通農(nóng)村交通、物流和電商網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村太陽(yáng)能、小水電、風(fēng)能等可再生能源綜合開(kāi)發(fā)力度，完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜。
七、加快老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。 堅(jiān)持 “ 老區(qū)優(yōu)先、適當(dāng)傾斜 ” ，加大對(duì)革命老區(qū)蘇區(qū)鄉(xiāng)村的扶持，確保老區(qū)蘇區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)。用好用活用足國(guó)家政策，積極爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資并按中西部地區(qū)政策執(zhí)行，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)南安轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)鄉(xiāng)村“外通內(nèi)聯(lián)”，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。堅(jiān)持綠色、紅色、特色導(dǎo)向，支持老區(qū)蘇區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)綠色發(fā)展示范區(qū)，打造紅色旅游線路和國(guó)家全域旅游示范縣。
第四節(jié) 加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)承載能力
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、適度超前，統(tǒng)籌布局 “ 兩新一重 ” ，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、突出 “ 新基建 ” ，推進(jìn) “ 智慧城市 ” 建設(shè)
1. 加速布局 5G 網(wǎng)絡(luò)。 加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以高速光纖網(wǎng)絡(luò)、 4G/5G 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPv6 ）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn) 5G 試商用，開(kāi)發(fā) 5G 應(yīng)用場(chǎng)景，率先推動(dòng)移動(dòng)支付、智能工廠、車聯(lián)網(wǎng)、5G+4K 、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等 “5G+” 示范應(yīng)用。
2. 發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。 率先推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在智能物流領(lǐng)域的運(yùn)用發(fā)展，依托天地匯（泉州）公路港、宏圖華昌公路港等項(xiàng)目，開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)模式新時(shí)代，打造閩西南物聯(lián)網(wǎng)高地。培育工業(yè) APP 和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)、推廣和使用，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 泛家居產(chǎn)業(yè)平臺(tái) ”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)。推動(dòng)石材、水暖、機(jī)械、鞋服等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)市場(chǎng)打造商情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成行業(yè)景氣指數(shù)、價(jià)格指數(shù)等產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)模型。推進(jìn)云計(jì)算廣泛覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)推廣設(shè)備網(wǎng)聯(lián)上云、數(shù)據(jù)集成上云等深度用云。
3. 打造智慧城市升級(jí)版。 依托大數(shù)據(jù)中心建立 “ 城市大腦 ” ，加強(qiáng)各類市政設(shè)施管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建城市安全信息系統(tǒng)、空間地理信息平臺(tái)，加快多源信息整合和共享，逐步建成智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧環(huán)保等體系。
4. 建設(shè)智能停車設(shè)施。 統(tǒng)籌智慧停車管理系統(tǒng)和公共停車場(chǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，加快推進(jìn)中心城區(qū)和南翼新城停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，建成 58 個(gè)停車場(chǎng)、新增 13000 個(gè)車位，實(shí)行智能化停車收費(fèi)及停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)智能充電、停車一體化，加快各類公共充電樁設(shè)施建設(shè)，接入國(guó)家電網(wǎng) “e 充電 ” 信息平臺(tái)。
二、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，夯實(shí)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)
1. 建設(shè)海綿城市。 開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)，聚焦 “ 滲、蓄、滯、凈、用、排 ” ，構(gòu)建城市多層次海綿體系，改造升級(jí)滯洪區(qū)排水管網(wǎng)、排澇泵站和河道，完善綠地、花園、可滲透路面等城市配套設(shè)施，立體構(gòu)建 “ 水利 + 市政道路 + 園林景觀 ” 體系，實(shí)現(xiàn)城市良性水循環(huán)，建成具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿型城市。
2. 建設(shè)無(wú)廢城市。 健全 “ 無(wú)廢城市 ” 建設(shè)指標(biāo)、管理和技術(shù)體系，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等處置和石粉綜合利用、垃圾分類等工作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。
3. 建設(shè)園林城市。 引入 “ 園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧 ” 的公園城市理念，加快實(shí)施城南片區(qū)山水漫道二期（南山漫道）建設(shè)，串聯(lián)南山公園、北山公園，并與蘭溪濕地公園閉環(huán)，構(gòu)建由北山森林公園、濕地公園、城市公園和 “ 口袋 ” 公園組成的全域公園體系。
4. 建設(shè)韌性城市。 深刻汲取泉州欣佳酒店坍塌事故教訓(xùn)，完善“ 兩違 ” 綜合治理常打常治機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、工業(yè)園、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化。
5. 建設(shè)現(xiàn)代能源體系。 加強(qiáng)建設(shè)涵蓋區(qū)域泛能微網(wǎng)、智能燃?xì)饩W(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能加油的城市泛能網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)冷、熱、電、氣、汽油等能源網(wǎng)絡(luò)融合。實(shí)施智能電網(wǎng)工程，新改建 110 千伏變電站 15 座，增容 110 千伏變電站 3 座，新改建 35 千伏變電站 4 座，到 2025 年全市容量達(dá) 4460.8 兆伏安。推廣應(yīng)用新能源，推動(dòng)海西天然氣管網(wǎng)德化支線天然氣及西翼環(huán)網(wǎng)、霞美與豐州管網(wǎng)互聯(lián)、水頭與晉江安海管網(wǎng)互聯(lián)等燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)，拓展太陽(yáng)能多元化利用，綜合高效利用生物質(zhì)能。
三、突出交通引領(lǐng)，構(gòu)建 “ 外中內(nèi) ” 環(huán)形城市交通網(wǎng)絡(luò)
實(shí)施 “ 交通強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略，按照 “ 能快則快 ” 原則，構(gòu)建集道路、鐵路、港口、場(chǎng)站于一體，便捷聯(lián)系周邊、有效聯(lián)通內(nèi)部、具備較強(qiáng)服務(wù)能力的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
（一）外環(huán)：拓展對(duì)外連接通道。 突出廈門(mén)、泉州、安永德方向，強(qiáng)化區(qū)域交通樞紐功能，提升鐵水公對(duì)外交通能級(jí)，構(gòu)建 “ 外聯(lián)外拓 ” 的對(duì)外大動(dòng)脈。
1. 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的干線鐵路。 加快興泉鐵路、福廈客專南安段建設(shè)，力爭(zhēng) 2022 年建成通車；融入廈漳泉城際軌道 R1 線建設(shè)，跟進(jìn) R4 線前期工作，爭(zhēng)取納入泉廈區(qū)域城際軌道網(wǎng)（軌道交通泉州輕軌 1 號(hào)線和廈門(mén)地鐵 R1 、 R3 、 R6 線）。戰(zhàn)略預(yù)留南翼新城站，爭(zhēng)取福廈客專在南安段分岔經(jīng)翔安機(jī)場(chǎng)至金門(mén)，爭(zhēng)取昌廈高鐵采用 “Y” 型鐵路布局接入南翼新城。依托興泉鐵路南安北站和福廈鐵路石井支線石井作業(yè)區(qū)貨運(yùn)站等鐵路樞紐，謀劃建設(shè)鐵路物流港，爭(zhēng)取陸地港平臺(tái)政策，打造區(qū)域性鐵路物流中心。
2. 建設(shè)高效率、廣輻射的沿海港口。 加強(qiáng)石井作業(yè)區(qū)與廈門(mén)港、泉州港和翔安機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略合作，承接廈門(mén)國(guó)際航運(yùn)中心的功能輻射，發(fā)展水水聯(lián)運(yùn)，打造泉州海絲先行區(qū)中心港。爭(zhēng)取設(shè)立臨港功能保稅區(qū)，銜接空港物流和海港物流，形成?？章?lián)運(yùn)集散地。推進(jìn)石井濱海大道、南港路和通海路等疏港公路路網(wǎng)及市政公共配套建設(shè)，完善港口物流體系。爭(zhēng)取泊位和作業(yè)區(qū)周邊路網(wǎng)用海指標(biāo)，到 2022 年建成石井作業(yè)區(qū) 16#-17# 泊位和口岸運(yùn)營(yíng)中心；到 2025年建成 18#-19# 泊位，開(kāi)工建設(shè) 10#-12# 、 13#-15# 泊位和圍頭灣石井通海航道二期工程。開(kāi)展在大小佰島建設(shè)深水港的前期研究。
3. 建設(shè)高速度、外直聯(lián)的快速路網(wǎng)。 開(kāi)工建設(shè)泉南線擴(kuò)容工程泉州市區(qū)至永春段、石井至翔安新機(jī)場(chǎng)通道等項(xiàng)目，加快推進(jìn)晉江至長(zhǎng)泰高速、武夷新區(qū)至廈門(mén)高速公路等項(xiàng)目，打造 “ 三縱二橫五聯(lián) ” 高速公路網(wǎng)。實(shí)施聯(lián)十一線、晉江世紀(jì)大道至南翼新城科院路（南安段）快速通道、科院北路二期規(guī)劃建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接石井大道連接機(jī)場(chǎng)跨海大橋、安溪至廈門(mén)機(jī)場(chǎng)連接大道前期工作，打通連接廈門(mén)的快速通道。實(shí)施武榮大橋、江濱南路、 324 國(guó)道市政化改造等項(xiàng)目建設(shè)，打通連接泉州的快速通道。實(shí)施省道 215 線拓改、茂盛路等項(xiàng)目建設(shè)，打通連接安永德的快速通道。
（二）中環(huán)：促進(jìn)市域內(nèi)各板塊互聯(lián)互通。 依托國(guó)省干線和縣道，優(yōu)化市域快捷交通路網(wǎng)，強(qiáng)化中心城區(qū)與南翼新城之間、城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的快速聯(lián)系，構(gòu)建 “ 直聯(lián)直通 ” 的市域大通道。
1. 建設(shè)服務(wù)過(guò)境交通的干線路網(wǎng)。 緊跟新一輪國(guó)省路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，推動(dòng)聯(lián)十一線納入國(guó)道網(wǎng)、爭(zhēng)取柳城至霞美公路新增納入省道并推進(jìn)實(shí)施，形成 “ 五縱二橫二聯(lián) ” 的普通國(guó)省干線公路網(wǎng)，重點(diǎn)實(shí)施聯(lián)十一線南安段、縱一線石井外線、聯(lián)三線南安段、橫九線溪美至柳城、柳城至霞美公路、縱三線省新至溪美路段等項(xiàng)目，推進(jìn)部分未達(dá)標(biāo)路段干線公路的路面重鋪和 “ 白改黑 ” ，撐開(kāi)城市空間框架。
2. 提升鎮(zhèn)村公路服務(wù)質(zhì)量。 規(guī)劃建設(shè)樂(lè)峰至向陽(yáng)、侖蒼至眉山、洪梅至羅東等通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路，實(shí)施縣道四晉三、鄉(xiāng)道單改雙、通較大自然村公路硬化為主的農(nóng)村公路改造提升工程，加快農(nóng)村公路安保提升、養(yǎng)護(hù)生態(tài)示范路創(chuàng)建和危橋改造，實(shí)現(xiàn) “ 鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線 ” ，基本建成全覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)。
（三）內(nèi)環(huán)：疏解主城區(qū)通行，建設(shè)快速閉環(huán)圈。 進(jìn)一步完善快速路、主干路、次干路、支路的級(jí)配，提升城市路網(wǎng)的通達(dá)性，構(gòu)建 “ 內(nèi)暢內(nèi)快 ” 的城區(qū)微循環(huán)。
1. 優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu) 。 實(shí)施路網(wǎng)提升和暢通工程，加強(qiáng) “ 微循環(huán) ” 改造，打通瓶頸路、斷頭路，形成 “ 一環(huán)、十四射、八聯(lián) ” 中心城區(qū)路網(wǎng)。推進(jìn)北外環(huán)路二期工程建成貫通，加快成功街科創(chuàng)中心段建設(shè)，提升成功街、柳湖南路、柳中路、南同路、南洪路、南金路、北外環(huán)路等 7 條道路通達(dá)能力，開(kāi)展道路優(yōu)化美化行動(dòng)。
2. 優(yōu)先建設(shè) “ 公交都市 ” 。 實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展機(jī)制，完善公共交通運(yùn)營(yíng)扶持政策，提高公交線路、站點(diǎn)密度，延伸主城區(qū)公交線路，推動(dòng)城市公交向城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市周邊地區(qū)及毗鄰縣延伸，推進(jìn)南翼三鎮(zhèn)公交一體化。優(yōu)化公共自行車租賃系統(tǒng)，完善公交與公共自行車有效接駁。爭(zhēng)取“ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)主城區(qū) 500 米公共交通覆蓋率達(dá) 100% 。
3. 加快城鄉(xiāng)交通一體化。 合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)和公交網(wǎng)線，發(fā)展城鄉(xiāng)定制公交、農(nóng)村客運(yùn)班線，推行區(qū)域客運(yùn)服務(wù)，前瞻推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。完善客運(yùn)站場(chǎng)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)改造。深化 “ 村村通客車 ” 工程，加大對(duì)不具備通車條件的建制村改造力度，重點(diǎn)扶持偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。
四、突出清水潤(rùn)城，構(gòu)建水資源安全保障體系
以水系統(tǒng)綜合整治為主線，以 “ 兩溪一灣 ” 為重要空間載體，實(shí)施一批重要水利氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，深化水務(wù)管理體制及水務(wù)投融資改革，保障防洪安全、供水安全、經(jīng)濟(jì)安全。
1. 加強(qiáng)防洪排澇體系建設(shè)。 系統(tǒng)構(gòu)建 “ 兩溪一灣 ” 安全生態(tài)水系，加快晉江防洪工程南安城區(qū)三期右岸堤段等工程建設(shè)，打造治水升級(jí)版。持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造，實(shí)施府前大道洋美紅綠燈至新公安局道路雨污管、崎峰社區(qū)污水管道等工程，打通污水 “ 斷頭管 ” 。開(kāi)展中小型水利工程安全鑒定，抓好中小河流治理、海堤及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和地質(zhì)災(zāi)害防治。
2. 加強(qiáng)供水保障體系建設(shè)。 規(guī)劃建設(shè)一批蓄引調(diào)水、應(yīng)急水源、備用水源供水工程，全力推進(jìn)“十四五”福建省山美大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。實(shí)施水質(zhì)提升計(jì)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全多級(jí)屏障體系，加強(qiáng)對(duì)供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水廠、管網(wǎng)和二次供水設(shè)施的更新改造，新改建城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)，深化農(nóng)村飲用水改造提升工程。實(shí)施城市節(jié)水綜合改造，推進(jìn)城市再生水、雨水等非常規(guī)水源的利用，建設(shè)節(jié)水型城市。
第六章 打造更具親和力的幸福民生體系
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，健全多元社會(huì)保障體系，推進(jìn)健康南安建設(shè)，持續(xù)提升基本公共服務(wù)均等化水平。
第一節(jié) 持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收
持續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位、多層次的就業(yè)增收政策和服務(wù)體系，千方百計(jì)穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)扶持措施，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。
一、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。 注重精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)、保民生多措并舉。實(shí)施困難行業(yè)和中小微企業(yè)幫扶行動(dòng)，用足用好階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、金融支持、降低成本等助企紓困政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。大力開(kāi)展以工代訓(xùn)，落實(shí)補(bǔ)貼資金，全力支持企業(yè)吸納特殊勞動(dòng)力。鼓勵(lì)發(fā)展靈活多樣的就業(yè)方式，支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，符合條件的可享受靈活就業(yè)扶持政策。
二、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，完善面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，以中高級(jí)技能人才培訓(xùn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，不斷改善職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制，支持創(chuàng)建高技能人才培訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、大師工作室等。進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)援助，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持制度，統(tǒng)籌解決重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)力度，支持精英創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)、線上創(chuàng)業(yè)，通過(guò)免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、政策咨詢、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等工作，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
三、拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。 突出提低、擴(kuò)中、調(diào)高 “ 三輪驅(qū)動(dòng) ” ，精準(zhǔn)實(shí)施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、高級(jí)人才、困難群體 “ 四大群體增收計(jì)劃 ” ，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間的收入差距，拓寬工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入渠道，多措并舉促進(jìn)居民收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，保持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
第二節(jié) 辦好人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，加快推進(jìn)新時(shí)代教育改革發(fā)展，實(shí)施新一輪教育高質(zhì)量發(fā)展超越三年行動(dòng)，高質(zhì)量普及 15 年基礎(chǔ)教育，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育公平可及，積極構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量教育體系，整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力位居泉州領(lǐng)先地位，基本建成全省教育強(qiáng)市和示范區(qū)域。
一、優(yōu)化教育資源空間布局。 完善教育布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制，實(shí)施《南安市教育布局專項(xiàng)規(guī)劃（ 2020—2035 年）》，建立 “ 城鎮(zhèn)為主、城擴(kuò)鄉(xiāng)優(yōu)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體 ” 的教育資源配置新戰(zhàn)略，至 2025 年，全市新改擴(kuò)建公辦幼兒園 24 所、小學(xué) 78所、中學(xué) 38 所，新增學(xué)位 8.43 萬(wàn)個(gè)。實(shí)施中心城區(qū)教育資源優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容計(jì)劃，加大市區(qū)市直學(xué)校擴(kuò)容力度；實(shí)施南翼新城教育資源整合建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)沿海三鎮(zhèn)教育發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)；實(shí)施北部新城教育資源特色提升計(jì)劃，打造以光前學(xué)村、昌財(cái)學(xué)村為龍頭的教育高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域。
二、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。 深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，培根鑄魂、啟智潤(rùn)心。堅(jiān)持德智體美勞 “ 五育并舉 ” ，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，完善德育評(píng)價(jià)，強(qiáng)化體育評(píng)價(jià)，改進(jìn)美育評(píng)價(jià)，加強(qiáng)勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
三、推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 推動(dòng) “ 總園 +” 辦學(xué)體制改革，形成集團(tuán)化發(fā)展格局，通過(guò)新建、改擴(kuò)建、多元主體舉辦、盤(pán)活資源，多渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，學(xué)前教育公辦率鞏固在 50% 以上，普惠率鞏固在 90% 以上。深入實(shí)施以強(qiáng)均衡、強(qiáng)常規(guī)、強(qiáng)素質(zhì)為重點(diǎn)的小學(xué) “ 強(qiáng)基 ” 工程，以壯弱項(xiàng)、壯教改、壯管理為重點(diǎn)的初中 “ 壯腰 ” 工程，力爭(zhēng)率先通過(guò) “ 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣 ” 評(píng)估認(rèn)定。穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革，科學(xué)實(shí)施分類分層教學(xué)，探索建立優(yōu)質(zhì)高中孵化、創(chuàng)建、評(píng)估和支持保障，推動(dòng)高中學(xué)校組團(tuán)化、集群化發(fā)展，形成一批課程特色鮮明、布局相對(duì)合理、充分滿足多樣化學(xué)習(xí)需求的特色高中。深入開(kāi)展特殊教育提升工程，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá) 96% 以上。支持民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。
四、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。 實(shí)施《南安市中等職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃（ 2021-2025 ）》，強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)教融合園區(qū)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立泛家居、石材、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，培育一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，支持各類職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)開(kāi)放教育培訓(xùn)資源，辦好 “ 現(xiàn)代學(xué)徒制 ” 試點(diǎn)班。支持公辦中職學(xué)校建設(shè)福建省高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)，促進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育無(wú)縫銜接，支持中等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)。
五、創(chuàng)新高等教育集群發(fā)展。 嫁接高端高校資源聯(lián)合創(chuàng)辦大學(xué)，推進(jìn)羅東大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)上海大學(xué)研究院、華僑大學(xué)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)基地落地，辦好工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持閩南科技學(xué)院、泉州師范學(xué)院詩(shī)山校區(qū)等在南高校發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)，提升南安高等教育的人才培養(yǎng)能力、知識(shí)創(chuàng)新能力和社會(huì)貢獻(xiàn)能力 。
六、健全完善終身教育體系。 開(kāi)發(fā)以城市記憶和文化傳承為主的市民游學(xué)項(xiàng)目。營(yíng)造全民終身教育良好氛圍，完善市民公共學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)施 “ 求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng) ” 計(jì)劃，推廣互聯(lián)網(wǎng)線上教育。開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，創(chuàng)建一批集教學(xué)、培訓(xùn)、體驗(yàn)為一體的社區(qū)教育示范基地，培育一批貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的社區(qū)教育特色品牌，打造一批省級(jí)終身教育特色品牌。
七、打造高素質(zhì)師資隊(duì)伍。 改革教師評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評(píng)制度。深化師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行師德問(wèn)題零容忍，建立教職工入職查詢和限制從業(yè)制度。探索開(kāi)放式校長(zhǎng)選拔任用，創(chuàng)新校長(zhǎng)履職管理、績(jī)效考核、履職能力測(cè)評(píng)等機(jī)制。加大新任教師招聘力度，落實(shí)《南安市優(yōu)秀教育人才引進(jìn)與獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，探索備案制、同工同酬等方式完善合同教師補(bǔ)充機(jī)制。建立教師編制 “ 周轉(zhuǎn)池 ” ，穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育教師 “ 縣管校聘 ” 管理體制改革。探索職稱評(píng)聘和績(jī)效考核積分制管理，健全崗位聘任競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，深化 “ 三二制 ”復(fù)合型城鄉(xiāng)教師研修模式，著力打造具有南安特色的網(wǎng)格化教研發(fā)展共同體。壯大名優(yōu)群體，培養(yǎng)一批在泉州乃至全省有較高知名度的名校長(zhǎng)、名教師、名班主任。
第三節(jié) 全方位全周期保障人民健康
全面推進(jìn)健康南安建設(shè)，重點(diǎn)提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療供給和基層醫(yī)療服務(wù)水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)管理體系、重大疫情和疾病預(yù)防控制體系，至 2025 年，每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到泉州市下達(dá)指標(biāo)，每千人老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 40 張。
一、實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容工程。 開(kāi)展新一輪區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，高位嫁接上海大學(xué)等醫(yī)學(xué)院校及省市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位高端醫(yī)療資源，建成上海大學(xué)附屬南安醫(yī)院、成功醫(yī)院新院區(qū)、童昌醫(yī)院，規(guī)劃建設(shè)新疾控中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增加精神衛(wèi)生、康復(fù)、老年、產(chǎn)科、兒科等醫(yī)療資源配置，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所缺口，推動(dòng)醫(yī)療資源向基層延伸。打造由 1 個(gè)總醫(yī)院、 6 個(gè)片區(qū)診療中心和 23 家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成的緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 模式帶動(dòng)醫(yī)共體延伸覆蓋至市鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)共體檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。注重補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)山區(qū)醫(yī)療短板，加強(qiáng)基層衛(wèi)生院和衛(wèi)生所建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施市中醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，加強(qiáng)市中醫(yī)院及基層中醫(yī)館內(nèi)涵建設(shè)，培育中醫(yī) “ 名醫(yī)、名科、名院 ” ，開(kāi)展中醫(yī)藥治未病和康復(fù)延時(shí)服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。探索建立智慧醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供安全、便利、優(yōu)質(zhì)的診療服務(wù)。完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一批合格的全科醫(yī)生，至 2025 年，每萬(wàn)名常住人口擁有2-3 名以上合格的全科醫(yī)生。
二、完善重大疫情和疾病預(yù)防控制體系。 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和重大疫情救治體系，推進(jìn)市疾病預(yù)防控制中心遷建，建立公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，完善衛(wèi)生防護(hù)物資儲(chǔ)備機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)防融合，結(jié)合緊密型醫(yī)共體建設(shè)，完善鎮(zhèn)村傳染病防控網(wǎng)絡(luò)，探索疾控機(jī)構(gòu)融入?yún)^(qū)域健康管理體系，提升聯(lián)合防控能力。
三、提升全民健康素質(zhì)。 深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。建設(shè)體育強(qiáng)市，策劃全國(guó)性品牌賽事，促進(jìn)全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)全民健身計(jì)劃，以創(chuàng)建省級(jí)全民健身模范縣（市）、青少年校園足球試點(diǎn)縣、社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)城市為核心，完善全民健身服務(wù)體系，策劃新建市體育場(chǎng)，推進(jìn)社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、足球場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng) “ 以治病為中心 ” 向 “ 以健康為中心 ” 轉(zhuǎn)變。到 2025 年，新建 1 座體育中心，國(guó)家籃球訓(xùn)練基地投入使用，人均體育面積達(dá)到 2.25 平方，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總?cè)藬?shù)（口）的 42% 以上。
四、建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。 實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè) “ 八大工程 ” ，推進(jìn)養(yǎng)老供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。深化醫(yī)養(yǎng)融合，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。
第四節(jié) 織密兜牢基本民生 “ 網(wǎng)底 ”
緊扣 “ 兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制 ” 總體要求，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
一、構(gòu)建 “ 五位一體 ” 大社保體系。 深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善 “ 五險(xiǎn)統(tǒng)征 ” 機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) “ 六統(tǒng)一 ” ，打造就業(yè)、保險(xiǎn)、福利、救助、慈善 “ 五位一體 ” 、覆蓋全民的社會(huì)保障體系。構(gòu)建新型社會(huì)救助與福利體系，建立社會(huì)救助綜合施救平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，發(fā)展公益慈善事業(yè)，加強(qiáng)困難群體的救助保障。
二、完善城鄉(xiāng)住房保障體系。 構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的住房保障體系，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快城市更新、農(nóng)村困難家庭危房改造步伐，實(shí)施實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼并舉，推動(dòng)公共租賃住房、社會(huì)化租賃住房、安居型商品房保障方式動(dòng)態(tài)調(diào)整、適時(shí)轉(zhuǎn)化，形成 “ 低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng) ” 的供給體系。
三、促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。 實(shí)施婦女發(fā)展綱要，健全性別平等評(píng)估咨詢機(jī)制，完善促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強(qiáng)反家庭暴力工作常態(tài)化。實(shí)施兒童發(fā)展綱要，優(yōu)化生育政策，實(shí)施母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃，完善婦幼健康、嬰幼兒照護(hù)、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系；完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，健全未成年人保護(hù)與服務(wù)體系。實(shí)施 “ 家家幸福安康工程 ” ，落實(shí)《福建省家庭教育促進(jìn)條例》，發(fā)展家庭教育公共服務(wù)。
第七章 打造更具生命力的綠色生態(tài)體系
鞏固國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果，推進(jìn)南安全域生態(tài)文明建設(shè)的差異化路徑，以 “ 兩溪一灣 ” 安全生態(tài)水系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，建設(shè)全域環(huán)境治理示范區(qū)，打造升級(jí)版南安國(guó)家生態(tài)示范城市。
第一節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
實(shí)踐并完善產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、健全資源利用高效制度。 健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作，開(kāi)展非試點(diǎn)清查森林、濕地等資源資產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，嚴(yán)禁無(wú)償或低價(jià)使用國(guó)家自然資源。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)確立綠色低碳循環(huán)的發(fā)展方向，構(gòu)建安全、高效的低碳能源體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
二、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。 健全生態(tài)資源空間委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持山水林田湖海是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，做好規(guī)劃布局，加強(qiáng)森林、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護(hù)。
三、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。 完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，健全評(píng)價(jià)考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。
第二節(jié)推進(jìn)差異化全域生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹(shù)立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅(jiān)持多管齊下，綜合施治，實(shí)施北中南部差異化發(fā)展路徑，全面推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)助力產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)。
一、北部板塊。 以提高生態(tài)效益為中心，重點(diǎn)推進(jìn)自然生態(tài)價(jià)值化，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以東溪流域?yàn)榘l(fā)展紐帶，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、無(wú)污染輕工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新示范區(qū)、康養(yǎng)休閑和文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、中部板塊。 以完善城鎮(zhèn)化生態(tài)配套為主線，對(duì)標(biāo)都市型產(chǎn)業(yè)新城，以 “ 兩溪一灣 ” 生態(tài)整治項(xiàng)目為核心軸，構(gòu)建城市綜合服務(wù)中心，從中心城區(qū)輻射周邊鎮(zhèn)村，重點(diǎn)改造整治西溪軸兩岸環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集約高效，打造中部生態(tài)宜居走廊。
三、南部板塊。 以產(chǎn)城高端融合為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)。生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型等發(fā)展，構(gòu)建跨域生態(tài)廊道，打造海洋生態(tài)融合示范區(qū)。
第三節(jié) 持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
秉持城市 “ 雙修 ” 理念，深化藍(lán)天、碧水、凈土工程，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖海綜合治理，確保主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
一、持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 全面落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合防控，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)報(bào)，持續(xù)開(kāi)展石材、陶瓷、鑄造、印刷、制鞋等行業(yè)專項(xiàng)整治。加大工業(yè)企業(yè)污染治理力度，實(shí)施重點(diǎn)涉氣企業(yè)大氣污染物排放治理和監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)建筑施工、道路揚(yáng)塵等揚(yáng)塵綜合整治，強(qiáng)化露天燒烤、隨意焚燒垃圾、餐飲油煙、節(jié)假日期間煙花爆竹等污染整治，全面推進(jìn)露天礦山綜合整治，開(kāi)展國(guó)土綠化美化行動(dòng)。
二、持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 復(fù)制推廣治水 “4.0” 升級(jí)版，完善河道巡查信息監(jiān)控中心、信息分析中心和信息管理中心等平臺(tái)。優(yōu)化河湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，推行 “ 天地人 ” 一體化巡查監(jiān)管平臺(tái)。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展 “ 碧水清源 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，加大流域綜合整治，持續(xù)推進(jìn)小流域治理，省重點(diǎn)考核小流域水質(zhì)達(dá)到上級(jí)下達(dá)的水質(zhì)目標(biāo)。健全流域水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，增設(shè)晉江干流石壟國(guó)控水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝妫陆|溪港龍大橋在線監(jiān)控設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)晉江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)環(huán)境隱患排查，鞏固已完成整改的環(huán)境問(wèn)題，確保縣級(jí)以上水源地水質(zhì) 100% 達(dá)標(biāo)。
三、持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 加強(qiáng)耕地保護(hù)與安全利用，開(kāi)展土壤污染防治，開(kāi)展重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)、調(diào)查。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)土壤污染地塊系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息共享、共防共治。開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，科學(xué)開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，開(kāi)展受污染耕地地塊安全利用類 11000 畝及嚴(yán)格管控類350 畝治理工作。
四、持續(xù)打好城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城市有機(jī)更新、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)“三清一改 ” 村莊清潔行動(dòng)，提升和優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，深化農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)、農(nóng)村污水治理行動(dòng)、農(nóng)房整治行動(dòng)、村容村貌提升行動(dòng)，提升宜居水平。實(shí)施重點(diǎn)流域沿線農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè) EPC 項(xiàng)目，新建 45 座設(shè)施及370 公里配套管網(wǎng)，做好已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維工作監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體試點(diǎn)整治工作。
第四節(jié) 加大落實(shí)生態(tài)安全管理力度
創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，提升工作效能，進(jìn)一步加大地方生態(tài)安全管理力度。
一、健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全管理制度。 完善跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，建立健全覆蓋全市的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。持續(xù)治理 “ 餐桌污染 ” ，建立健全食品安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
二、完善環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制。 健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，積極探索環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接機(jī)制，建立全過(guò)程全方位的環(huán)境資源司法保護(hù)體系。完善“ 專業(yè)化法律監(jiān)督 + 恢復(fù)性司法實(shí)踐 + 社會(huì)化綜合治理 ” 生態(tài)檢察模式，嚴(yán)格依法有序推進(jìn)環(huán)境資源公益訴訟；推進(jìn)環(huán)境資源專門(mén)化審判，建立大氣、水、土壤、森林、海洋、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的各類環(huán)境資源刑事、民商事、行政訴訟及相關(guān)非訴訟執(zhí)行案件的公正高效審理機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重、打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，全面推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)性司法的應(yīng)用，推廣延伸生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制適用領(lǐng)域。完善環(huán)境資源多元化糾紛解決機(jī)制，使訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制相互配合、相互銜接，形成建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)大司法合力。
三、健全環(huán)境信息公開(kāi)制度。 全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi)、監(jiān)管部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制。引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)制度，健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論監(jiān)督等制度。
第八章 打造更具凝聚力的先進(jìn)文化體系
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)，構(gòu)建閩南文化、海絲文化、成功文化、華僑文化、名人文化、產(chǎn)業(yè)文化、紅色文化、雙擁文化、家風(fēng)文化、企業(yè)家文化等十大文化體系，提升 “ 文化南安 ” 感召力、凝聚力、向心力。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代文明體系
堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)群眾思想道德教育，全面提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。
一、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化軟實(shí)力建設(shè)。 健全理論宣講機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展理想信念教育，深入實(shí)施公民道德教育工程，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，建好新時(shí)代文明實(shí)踐中心。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì) “ 三結(jié)合 ” 教育網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展學(xué)雷鋒等志愿服務(wù)活動(dòng)，探索出臺(tái)《南安市志愿者禮遇辦法》。
二、以閩南文化的原真感召力筑牢文化自信。 實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，傳承和傳播紅色文化和雙擁文化，傳承優(yōu)良閩南家風(fēng)文化，弘揚(yáng) “ 互助 ”“ 創(chuàng)新 ”“ 堅(jiān)持 ”“ 愛(ài)拼敢贏 ” 的南安企業(yè)家文化。把閩南文化元素融入石材、家具等產(chǎn)品和服務(wù)中，打造新時(shí)代閩南產(chǎn)業(yè)文化，推動(dòng)閩南優(yōu)秀文化創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)化。
三、以華僑精神的時(shí)代價(jià)值厚植家國(guó)情懷。 落實(shí) “ 根 ” 、 “ 魂 ” 、“ 夢(mèng) ” 的新時(shí)代僑務(wù)工作主線，挖掘泉州華僑革命歷史博物館等南安僑鄉(xiāng)資源，推動(dòng)學(xué)習(xí)、弘揚(yáng)和傳承南安華僑 “ 愛(ài)國(guó)、愛(ài)鄉(xiāng)、愛(ài)業(yè)、愛(ài)儉 ” 精神。發(fā)揮海外華人華僑及港澳臺(tái)社團(tuán)、異地南安商（協(xié)）會(huì)及基層僑聯(lián)、商會(huì)組織的橋梁紐帶作用，建立華僑文化資源共享機(jī)制，講好南安華僑故事，傳播南安僑鄉(xiāng)聲音。深入實(shí)施 “ 十個(gè)一 ” 重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，挖掘、保護(hù)和開(kāi)發(fā)本地 “ 僑 ” 元素，打造閩南 “ 第一僑城 ” 。
第二節(jié)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
提升文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新格局，創(chuàng)建 “ 國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū) ” 。
一、健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 深入實(shí)施文化惠民工程，提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)硬件設(shè)施，加快市圖書(shū)館、博物館、科技館建設(shè)，實(shí)施南安文廟復(fù)興工程，打造一批城市文化會(huì)客廳，建設(shè)一批村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，探索政社協(xié)同、文教結(jié)合、校地合作、軍地共建、文化交流和特色發(fā)展等共建共享體系。結(jié)合 “ 智慧城市 ” ，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)字文化互聯(lián)互通。
二、打造公共文化服務(wù)特色品牌。 依托南安歷史文化底蘊(yùn)，拓展英都 “ 拔拔燈 ” 、豐州元宵燈會(huì)、洪瀨天香巡游、廣澤尊王信俗、田都元帥信俗等具有地域特色的民風(fēng)民俗活動(dòng)內(nèi)涵，打造閩南文化、海絲文化、成功文化等特色文化品牌。形成 “ 一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色 ” 的鄉(xiāng)土文化品牌。繼續(xù)開(kāi)展 “ 走進(jìn)文化南安 ” 講壇系列活動(dòng)，推廣 “ 大館帶小屋 ” 、 “ 送戲下鄉(xiāng) ” 、 “ 公益圖書(shū)志愿者 ” 等公共文化服務(wù)項(xiàng)目，形成獨(dú)具南安特色的公共文化服務(wù)特色品牌體系。
三、加強(qiáng)新時(shí)代文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用工作。 加強(qiáng)古鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)、名人故居的規(guī)劃建設(shè)和整治保護(hù)，做好九日山祈風(fēng)石刻、安平橋（五里橋）等文化遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)工作，推動(dòng)文物保護(hù)工作 “ 五納入 ” 。推進(jìn)閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，傳承和保護(hù)高甲戲、提線木偶、南音、錫雕等閩南文化，建設(shè)非遺傳承基地和非遺展示中心，強(qiáng)化四級(jí)非遺名錄保護(hù)，加大非遺傳承人和鄉(xiāng)土文化人才培養(yǎng)力度，實(shí)施非遺戲曲數(shù)字化記錄工程，探索結(jié)合鄉(xiāng)村振興、文化旅游的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用途徑，保護(hù)和傳承 “ 最閩南 ” 的非遺文化品牌。
第三節(jié) 激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力
完善支持文化產(chǎn)業(yè)和文藝創(chuàng)作發(fā)展的政策體系，挖掘文化遺產(chǎn)資源價(jià)值，展現(xiàn)南安特色歷史文脈和城市記憶，塑造南安獨(dú)特的城市文化品牌，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
一、實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程。 發(fā)揮 “ 中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng) ” 文化資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化引流和賦能，實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，引導(dǎo)文化企業(yè)、手工藝人等投資開(kāi)發(fā)民間文化藝術(shù)精品，提升藝術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)。推進(jìn) “ 文化 +” 融合創(chuàng)新，建立文旅集團(tuán)，整合全域文化、體育和旅游資源，培育 “ 文化 +” 新型文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)融合，豐富文化產(chǎn)品供給和文化服務(wù)，激活文化消費(fèi)新動(dòng)能。壯大文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，加快建設(shè)成功文化產(chǎn)業(yè)園，培育一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地，壯大骨干企業(yè)，發(fā)展中小微文化企業(yè)，構(gòu)建大中小微文化企業(yè)相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)格局。
二、實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程。 開(kāi)展全民閱讀、全民開(kāi)講活動(dòng)，提升 “ 書(shū)香南安 ” 影響力，擦亮 “ 中國(guó)曲藝之鄉(xiāng) ” 品牌，使南安成為閩南文藝精品的重要策源地。創(chuàng)新文化創(chuàng)作激勵(lì)保障機(jī)制，緊扣重大紀(jì)念活動(dòng)慶典時(shí)間節(jié)點(diǎn)和 “ 泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心 ” 歷史價(jià)值，在文學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)、影視、舞臺(tái)劇等領(lǐng)域創(chuàng)作世界級(jí)國(guó)家級(jí)精品力作。創(chuàng)新文化文藝人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，培育一批文藝領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外頂尖文化團(tuán)隊(duì)、文藝大家合作交流，接續(xù)培養(yǎng)文化文藝青少年人才，打造持續(xù)傳承的文藝人才梯隊(duì)。
三、實(shí)施文化對(duì)外交流與合作工程。 培育對(duì)外文化出口主體，創(chuàng)建文化貿(mào)易園區(qū)，開(kāi)展文化貿(mào)易專題對(duì)接交流活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)合作，把更多具有南安特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)推向世界。建立海絲文化旅游商務(wù)合作機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的文化旅游項(xiàng)目，打造海絲精品文化旅游線路。以 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家地區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展高水平宣傳推介，構(gòu)建開(kāi)放性、常態(tài)化的文化交流平臺(tái)，促進(jìn)文脈互鑒和友好往來(lái)。
第九章 打造更具持久力的社會(huì)治理體系
鞏固拓展 “ 強(qiáng)基促穩(wěn) ” 創(chuàng)新實(shí)踐和制度成果，完善共建共享共治的社會(huì)治理制度，探索更加管用的縣域治理體系新模式，加強(qiáng)系統(tǒng)集成協(xié)同高效，構(gòu)建大網(wǎng)格、大調(diào)解、大防控治理體系，打造法治南安、智慧南安、平安南安。
第一節(jié) 建設(shè)更高水平的法治南安
深化 “ 法治政府建設(shè)年 ” 活動(dòng)，實(shí)施依法治市戰(zhàn)略，完善民主監(jiān)督機(jī)制。
一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)。 推行行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，提升依法行政和法治政府建設(shè)水平。加強(qiáng)行政規(guī)范文件備案審查制度建設(shè)，確保各項(xiàng)政策制度合法性。推進(jìn) “ 八五普法 ” ，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系法治宣傳教育制度。深化 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn) ” ，健全公共法律服務(wù)平臺(tái)，打造現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
二、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)。 貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決打贏防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。優(yōu)化融媒體中心，構(gòu)建全媒體傳播體系，推行網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息內(nèi)容管理執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度和“1+N” 輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。
三、加強(qiáng)民主政治建設(shè)。 堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，健全聯(lián)系機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，自覺(jué)接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善政府與政協(xié)聯(lián)系制度。提高人大代表建議政協(xié)提案辦理質(zhì)量和實(shí)效。
第二節(jié) 建設(shè)更高水平的平安南安
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建城市安全信息系統(tǒng)，完善立體化社會(huì)安全防控體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)救助體系，深化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安南安。
一、推進(jìn)治安防控立體化。 注重科技興安，持續(xù)完善現(xiàn)代科技輔助治安防控機(jī)制，深化 “ 雪亮工程 ” 成果，密織多維感知網(wǎng)，構(gòu)建公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系。以爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安防控體系建設(shè) “ 示范城市 ” 為契機(jī)，加快智慧警務(wù)室、智慧安防小區(qū)等升級(jí)改造，完善立體化社會(huì)治安防控體系。推廣 “ 區(qū)塊鏈 + 風(fēng)控 ” 融合技術(shù)，提升數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域應(yīng)用。
二、推進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)規(guī)范化。 完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，建設(shè)全市統(tǒng)一專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和發(fā)布平臺(tái)，推進(jìn) “ 雙重預(yù)防 ” 機(jī)制建設(shè)，制定各領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建綜合應(yīng)急體系。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，逐步完善優(yōu)化全市消防站點(diǎn)布局。構(gòu)建重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制，健全綜合防災(zāi)減災(zāi)救助體系，打造現(xiàn)代化安全保障體系。引導(dǎo)社會(huì)組織科學(xué)參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)新格局。
三、推進(jìn)安全監(jiān)管長(zhǎng)效化。 嚴(yán)格落實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)、崗位全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，拉網(wǎng)式排查整治消防、道安、危化、食藥等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主。加大執(zhí)法力度和經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)食品藥械安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn) “ 餐桌污染 ” 治理，建設(shè)食品放心工程，加大食品安全抽檢力度和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) “ 一品一碼 ” 追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化食品、藥品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售等專項(xiàng)整治，防止重特大食品藥品安全事故發(fā)生。
四、推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。 鞏固和拓展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實(shí)好常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作措施，整治突出治安問(wèn)題，加大黃賭毒違法犯罪打擊整治力度，整治重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）亂象，保持打擊“村霸市霸”、地痞、黃賭毒等治安頑疾高壓態(tài)勢(shì)，重拳整治毒品犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、套路貸等新型違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定有序。
五、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)安全管控制度化。 深刻汲取泉州欣佳酒店坍塌事故教訓(xùn)，健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，保持對(duì)違法用地、違法建設(shè) “ 零容忍 ” 及房屋建筑安全高壓管控態(tài)勢(shì)，提高房屋建筑工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管水平。探索 “ 開(kāi)放 + 封閉 ” 的街區(qū)管理新模式，完善基層 “ 微自治 ” 循環(huán)，整合優(yōu)化提升網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。
六、推進(jìn)交通安全整治常態(tài)化。 深化道安整治，嚴(yán)格落實(shí)道路交通設(shè)施 “ 三同時(shí) ” 機(jī)制，引入工程項(xiàng)目交通安全影響評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化道路建設(shè)項(xiàng)目安全管理，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)，加快校園周邊道路防護(hù)設(shè)施及校車?？空军c(diǎn)建設(shè)，加大道路隱患排查治理，防范重點(diǎn)區(qū)域事故。嚴(yán)格落實(shí)渣土車、校車、旅游客車、快遞物流、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛等重點(diǎn)車輛安全監(jiān)管和通行秩序管控，治理占道經(jīng)營(yíng)、違法停車等亂象，構(gòu)建常態(tài)化長(zhǎng)效管理機(jī)制。
第三節(jié) 建設(shè)更高水平的和諧南安
注重基層一線化解、三級(jí)多方聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理網(wǎng)格化，推動(dòng)法治德治自治相融合，構(gòu)建多層次、多元化、多渠道的城鄉(xiāng)綜合治理體系，打造創(chuàng)新性社會(huì)治理品牌。
一、推進(jìn)涉訴信訪法制化。 拓寬 12345 便民服務(wù)平臺(tái)的民意入口功能，推行 “ 接訴即辦 ” 機(jī)制，強(qiáng)化與網(wǎng)上辦事大廳、 110 警務(wù)熱線、綜治網(wǎng)格化平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高群眾訴求辦理質(zhì)量和效率。加強(qiáng)信訪法制化建設(shè)，實(shí)行 “ 最多投一次 ” 陽(yáng)光信訪工作機(jī)制，推進(jìn)訴訪分離和依法分類處理，完善信訪評(píng)理和信訪評(píng)查機(jī)制，建立和完善 “ 誠(chéng)信建設(shè) + 信訪 ” 綜合懲戒機(jī)制，持續(xù)整治纏訪鬧訪和重復(fù)訪，依法打擊非法上訪，加大信訪化解力度，健全化解民生熱難點(diǎn)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、推進(jìn) “3+N” 聯(lián)合調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系化。 深化大調(diào)解行動(dòng)，推行“ 四門(mén)四訪 ” ，持續(xù)推進(jìn)調(diào)解信息管理智能化、調(diào)解工作社會(huì)化、專業(yè)化，創(chuàng)新聯(lián)合調(diào)解 3.0 模式，構(gòu)建以市聯(lián)合調(diào)解中心為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合調(diào)解分中心為支撐，村（居）調(diào)委會(huì)為單元，各類行業(yè)性、專業(yè)性、社會(huì)性調(diào)解組織為補(bǔ)充的 “3+N” 聯(lián)合調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，打造新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 的南安版。
三、推進(jìn)司法服務(wù)聯(lián)動(dòng)化。 完善 “ 法商聯(lián)動(dòng) ” 平臺(tái)，持續(xù)打通法院、聯(lián)合調(diào)解中心、工商聯(lián)和各異地商會(huì)溝通互動(dòng)渠道，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的司法服務(wù)體系。完善政府和檢察院依法行政與公益訴訟協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，從源頭上預(yù)防行政 “ 不作為、亂作為 ” 現(xiàn)象。
四、創(chuàng)新基層治理模式網(wǎng)格化。 創(chuàng)新 “ 網(wǎng)格 +N” 的全要素網(wǎng)格化治理機(jī)制，以市鎮(zhèn)村屬地管理為經(jīng)線，以市直部門(mén)歸口管理為緯線，構(gòu)建兩系列、三層級(jí)經(jīng)緯網(wǎng)格體系。推動(dòng)社區(qū)治理重心向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移，探索 “ 微自治 ” 社會(huì)末梢治理模式，完善 “ 三社聯(lián)動(dòng) ”機(jī)制，健全政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)機(jī)制，形成多元主體共同參與的基層善治體系。
第四節(jié) 建設(shè)更高水平的廉潔南安
堅(jiān)持把監(jiān)督貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，融入 “ 十四五 ”建設(shè)之中，堅(jiān)定不移推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，持續(xù)健全完善監(jiān)督體系，不斷涵養(yǎng)風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守規(guī)的政治生態(tài)。
一、一體推進(jìn) “ 三不 ” 機(jī)制構(gòu)建。 完善懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建進(jìn)一步推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。完善基層審查調(diào)查片區(qū)協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。健全完善行賄人 “ 黑名單 ” 、工程招投標(biāo)、資源出讓和開(kāi)采行為管理等制度機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)源頭反腐。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義，健全基層監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制。常態(tài)化制度化推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)作風(fēng)更實(shí)、效率更高、服務(wù)更優(yōu)。創(chuàng)新廉政教育機(jī)制，傳承弘揚(yáng)本地優(yōu)秀廉政文化、清廉家風(fēng)、僑鄉(xiāng)文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
二、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。 健全政治生態(tài)監(jiān)測(cè)研判、評(píng)價(jià)糾偏和監(jiān)督成果運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律管理，強(qiáng)化對(duì) “ 一把手 ” 和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督，緊盯權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善防范機(jī)制、矯正機(jī)制、追責(zé)機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。堅(jiān)持 “ 三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái) ” ，嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障條例，為受到誣告陷害的干部澄清正名，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。
三、強(qiáng)化各類監(jiān)督有效貫通融合。 全面總結(jié)十三屆市委巡察“ 常 ”“ 專 ” 結(jié)合、多方協(xié)同、交叉延伸等有效做法，深入謀劃實(shí)施巡察工作，完善巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改落實(shí)、成果運(yùn)用各環(huán)節(jié)制度機(jī)制。進(jìn)一步深化拓展、總結(jié)提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與巡察機(jī)構(gòu)協(xié)作 “ 五項(xiàng)機(jī)制 ” 等經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化巡察與其他監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接、貫通融合，推動(dòng)完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。增強(qiáng) “ 制度 + 科技 ” 思維，探索加強(qiáng)與行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等外部監(jiān)督數(shù)據(jù)共享共用，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化建設(shè)，以大數(shù)據(jù)賦能提升監(jiān)督質(zhì)效。充分運(yùn)用市委大督導(dǎo)工作機(jī)制，見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)效抓監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、靶向施治。
第十章 確保規(guī)劃順利實(shí)施
本規(guī)劃經(jīng)過(guò)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。要強(qiáng)化政策協(xié)同，健全實(shí)施機(jī)制，舉全市之力，確保完成規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié)堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求。 把增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 貫穿規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程、各領(lǐng)域，把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神和在福建工作期間的重要理念、重大實(shí)踐，以及黨中央決策部署落實(shí)到全市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的方方面面。
二、充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)作用。 健全重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定能力和專業(yè)化能力，把黨中央和福建省委、泉州市委及南安市委決策部署貫徹落實(shí)好。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
三、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。 要堅(jiān)定不移、毫不放松推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，用好 “ 四種形態(tài) ” ，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，營(yíng)造勇立潮頭爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的良好氛圍，凝聚新時(shí)代追趕超越強(qiáng)大動(dòng)力。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
一、統(tǒng)一規(guī)劃體系。 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
二、增強(qiáng)調(diào)控作用。 全面落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉、風(fēng)險(xiǎn)防范等，研究推出一批重大政策，圍繞增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，研究推出一批重大改革開(kāi)放舉措，更加合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
三、分解目標(biāo)任務(wù)。 分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，明確牽頭單位、責(zé)任分工、年度目標(biāo)和推進(jìn)舉措。組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照職能分工，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、按計(jì)劃、分步驟有效得到落實(shí)。
第三節(jié) 完善規(guī)劃支撐體系
一、構(gòu)建重大項(xiàng)目系統(tǒng)。 完善 “ 五個(gè)一批 ” 項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和生產(chǎn)力布局，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育引進(jìn)一批規(guī)模大、質(zhì)量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；聚焦補(bǔ)短板、惠民生，策劃生成一批重大基礎(chǔ)項(xiàng)目，實(shí)施一批千億級(jí)工程包。
二、強(qiáng)化要素資源保障。 抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障，優(yōu)先保證新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)改善等方面的土地需求。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向各類項(xiàng)目。加大人才引進(jìn)和培育力度，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的人力資源。
三、優(yōu)化項(xiàng)目管理模式。 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，落實(shí)重大項(xiàng)目分級(jí)管理和目標(biāo)責(zé)任制度，提升項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理。嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
第四節(jié)完善考評(píng)監(jiān)督體系
一、動(dòng)員公眾參與。 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃有效實(shí)施。
