（福建?。┤菔谢莅部h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
惠安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
2021 年1 月23 日縣十七屆人大五次會議批準(zhǔn)
惠安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共惠安縣委關(guān)于制定惠安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖和工作重點，明確今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣今后五年乃至更長一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。
第一章 奮力建設(shè)“五個惠安”，開啟高水平全面建設(shè)社會主義
現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動黨和國家各項事業(yè)取得決定性成就、實現(xiàn)歷史性跨越。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，縣委堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民不忘初心、牢記使命，秉承習(xí)近平總書記在福建工作期間的創(chuàng)新理念、重大實踐和優(yōu)良作風(fēng)，團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，推動經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展、社會保持和諧穩(wěn)定，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生福祉、社會治理等方面取得了新的發(fā)展成效，全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
1. 經(jīng)濟總量邁入 “ 千億縣 ” 行列。經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展， 2019年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值 987.77 億元，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。 2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1000 億元，人均生產(chǎn)總值突破 13 萬元，居民人均可支配收入達到 3.7 萬元，一般公共預(yù)算總收入 76.18 億元，一般公共預(yù)算收入 34.62 億元。位列縣域經(jīng)濟綜合實力全國中小城市 “ 百強 ” 第 35 位、縣域經(jīng)濟百強縣第 36 位、全省縣域經(jīng)濟 “ 十強 ” 第 6 位，并分別入選全國縣域工業(yè)經(jīng)濟競爭力百強、中小城市綠色發(fā)展百強、中小城市科技創(chuàng)新百強、科技創(chuàng)新百強，獲評 “ 全國綠色發(fā)展百強縣 ” 、福建省森林縣城。
2. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。傳統(tǒng)強鏈、重化補鏈、高新建鏈統(tǒng)籌推進，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超 1900 億元，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平和韌勁持續(xù)提升。石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家級石化產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模；建筑雕藝集約化整合提升，被確定為省級建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點，石雕入選首批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄；休閑食品飲料產(chǎn)業(yè)、校園服飾裝備產(chǎn)業(yè)持續(xù)打響品牌，榮獲 “ 中國校園服飾裝備產(chǎn)業(yè)基地 ” 榮譽稱號；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深入發(fā)展，城南新區(qū)現(xiàn)代消費商圈基本形成，電商業(yè)態(tài)持續(xù)壯大，現(xiàn)代物流體系加快構(gòu)建，獲評全省首批生態(tài)旅游示范縣；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展， “ 石油化工 - 新材料 - 半導(dǎo)體- 集成電路 - 人工智能應(yīng)用 ” 產(chǎn)業(yè)框架初步構(gòu)建。
3. 創(chuàng)新要素加快集聚。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略， “ 十三五 ” 以來新認定國家級高新技術(shù)企業(yè) 31 家、綠色工廠 4 家、省級科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè) 51 家、服務(wù)型制造示范企業(yè) 3 家、市級瞪羚企業(yè) 6家、科技型中小企業(yè)上百家。實施人才 “ 港灣計劃 ” ，加大 “ 柔性引才 ” 力度，集聚人才資源總量 8.27 萬人，累計引進國家重大人才計劃專家 5 人、省 ABC 類和臺灣高層次人才 20 人、省 “ 百人計劃 ”創(chuàng)新團隊 1 個，省工科類青年專業(yè)人才 139 人，市級高層次人才1458 人，市級以上高技能人才 261 人， 2020 年每萬人發(fā)明專利擁有量達 12 件以上，規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占其增加值比重達1.68% 。
4. 城鄉(xiāng)一體融合構(gòu)顯新格局。堅持城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，持續(xù)推動區(qū)域改造更新，縣城建成區(qū)面積由 23 平方公里拓展至 28平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 60% ，覆蓋城鄉(xiāng)的空間規(guī)劃體系初步形成。實施片區(qū)改造更新，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，城鄉(xiāng)面貌加速蝶變， “ 空殼村 ”“ 薄弱村 ” 全部消除，獲評中國傳統(tǒng)村落及 “ 全國文明村 ” 、省級森林村莊、美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名村等一批榮譽。建立完善市容市貌網(wǎng)格化監(jiān)管機制，城鄉(xiāng)供水及污水垃圾治理一體化基本實現(xiàn)，縣城區(qū)實現(xiàn) “ 無癬化 ” 目標(biāo)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速推進，城鄉(xiāng)公交一體化走在全省前列，逐步構(gòu)建“ 七縱五橫一環(huán) ” 的路網(wǎng)布局，實現(xiàn) “ 縣樞紐、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、村村通公交 ” ，高速公路和鐵路網(wǎng)與城市道路多等級交通體系基本形成。
5. 綠色生態(tài)提質(zhì)升級。深入踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” ，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)，深入實施 “ 三帶一區(qū) ” 建設(shè)、 “ 四綠 ” 工程和農(nóng)村 “ 四旁 ” 綠化，全縣森林覆蓋率28.7% ，建成區(qū)綠化覆蓋率 43% 。全面開展第三次全國國土調(diào)查，“ 多規(guī)合一 ”“ 三線劃定 ” 工作取得階段性成果，完成 “ 大棚房 ” 問題專項整治，構(gòu)建國土空間長效管控機制。堅定不移淘汰無效和低效供給，完成 “ 石粉塵 ” 專項整治任務(wù)，縣域空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比每年均保持 95% 以上，全省排名較十二五末期提升 10 個位次。實施 “ 碧水清源 ” 專項行動，落實 “ 河湖長制 ” 全覆蓋，劃定溪流生態(tài)藍線，全面推進一批重點水利整治提升項目，全縣省考以上斷面和集中飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率 100% 。實施土壤污染防治行動，縣域內(nèi)危險廢物、醫(yī)療廢物規(guī)范處置利用率均達 100% 。加快能源利用效率提升，中化、達利等全面完成省、市下達能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，全縣規(guī)上工業(yè)增加值能耗 “ 十三五 ” 以來累計降低 7.7% 。
6. 改革開放持續(xù)深化。堅持以開放促改革、促發(fā)展，主動融入 “ 海絲 ” 先行區(qū)建設(shè)，深化多形式經(jīng)貿(mào)合作，本土優(yōu)勢企業(yè)“走出去”步伐明顯加快。指導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)妥應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦及疫情沖擊，十三五以來實際利用外資累計 23.6 億元，新增出口企業(yè)62 家，出口商品總值從 2016 年的 31.28 億元增長至 2020 年的 45億元。進一步推動與海外華僑界的密切聯(lián)系，對臺合作持續(xù)深化，新增臺資農(nóng)業(yè)企業(yè) 38 家，推廣臺灣農(nóng)業(yè) “ 五新 ”150 多項。高效推進縣屬國有企業(yè)整合重組，形成靈活高效的法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制。探索推進農(nóng)村 “ 三塊地 ” 改革，全面啟動行政村規(guī)劃編制，推動村集體組織對閑置集體用地和宅基地實行統(tǒng)一收儲，農(nóng)村危房改造獲國務(wù)院辦公廳通報表揚。盤活存量資產(chǎn)，加快批而未供土地處置利用，泉州船廠順利破產(chǎn)清算?？v深推進 “ 放管服 ”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單和 “ 證照分離 ” 制度，落實政務(wù)一體化和數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，減稅降費和金融服務(wù)實體經(jīng)濟等政策效應(yīng)明顯，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
7. 民生福祉實現(xiàn)新改善。深入實施 “XIN” 行動計劃和 “ 四民提升 ” 工程，人民生活和公共服務(wù)水平顯著提升，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。開展公共就業(yè)服務(wù)專項行動、職業(yè)技能提升行動，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化， “ 十三五 ” 期間全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員 4 萬人以上。建立普惠性民辦幼兒園政府購買服務(wù)機制，順利通過國家級義務(wù)教育 “ 基本均衡縣 ” 認定及復(fù)評，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亮亮中學(xué)并引進華中師范大學(xué)開展戰(zhàn)略合作， “ 十三五 ” 期間累計新增中小學(xué)學(xué)位 21403 個、公辦幼兒園 3480 個。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，成立縣總醫(yī)院，獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進縣。積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建成縣社會福利中心，完成 12 個鎮(zhèn)級敬老院建設(shè)。實施崇武城墻東西北段修繕等 23 個文物保護工程，縣博物館和圖書館開工建設(shè)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)發(fā)展。認真落實低?；菝?“ 八條措施 ” ，脫貧攻堅成效得到進一步鞏固提升，全縣建檔立卡相對貧困戶全部脫貧零返貧。深入開展 “ 強基促穩(wěn) ” 三年行動計劃，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，綜治平安 “ 三率 ” 水平持續(xù)提升。
第二節(jié)發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，我們的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，既面臨歷史新機遇，應(yīng)對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)的難度也進一步加大。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能有待增強。
從省市看，全省上下正全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，處在工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉(zhuǎn)型期、市場化深化期、基本公共服務(wù)均等化提質(zhì)期，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷優(yōu)化；全市上下傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”，奮力作答“三個時代命題”，全面推進“五個泉州”建設(shè)，正闊步邁向世界海絲名城、制造強市和現(xiàn)代化中心城市。
從自身看，我縣正處在經(jīng)濟社會從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折期，發(fā)展中還存在一些短板和弱項，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于從中低端向中高端邁進的階段，高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次偏低，城市集聚輻射能力不足，城市空間品質(zhì)提升還有較大空間；要素資源和生態(tài)環(huán)境制約突出，可持續(xù)發(fā)展能力有待進一步加強；營商環(huán)境對標(biāo)先進還有差距，近悅遠來的引才環(huán)境有待進一步提升，文明城市創(chuàng)建需進一步發(fā)力；增加基本公共服務(wù)、補齊民生短板壓力較重，等等。
總之，“十四五”期間我縣面臨的困難挑戰(zhàn)顯著增強，但全縣實體經(jīng)濟、歷史文化、臺港澳僑、改革發(fā)展等方面的競爭優(yōu)勢沒有改變，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，要以辯證思維認識和把握國內(nèi)外大勢，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際形勢錯綜復(fù)雜帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的新使命新責(zé)任，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升競爭本領(lǐng)，強化底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
第二章 緊扣新發(fā)展格局，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越
按照中央、省委、市委和縣委的重大決策部署，明確二 〇 三五年遠景目標(biāo)，以及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié)總體要求
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民對美好生活的向往為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，常學(xué)常新 “ 晉江經(jīng)驗 ” ，努力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上取得創(chuàng)新創(chuàng)造更大進展，努力在融入泉州 “ 跨江發(fā)展、跨域融合 ” 上取得內(nèi)聚外聯(lián)顯著成效，努力在海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)上展現(xiàn)先行先試更大作為，努力在積極探索兩岸融合發(fā)展新路上邁出惠臺合作更大步伐，努力在推進縣域治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)共治共享更大突破，全力打造海絲現(xiàn)代化工貿(mào)旅游港口城市，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的惠安篇章。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善中國特色社會主義制度，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實抓細抓到位，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的能力和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
堅持以人民為中心。堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，激發(fā)廣大人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，盡力而為、量力而行辦好民生實事，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局。打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道，用好促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要力量，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
堅持深化改革開放。常學(xué)常新“晉江經(jīng)驗”，堅定不移推進改革、擴大開放。加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持兩岸融合發(fā)展。積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，以兩岸同胞福祉為依歸，深化惠臺經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、社會、文化等領(lǐng)域融合，努力建設(shè)臺胞臺企登陸第一家園，為促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展、促進祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持在全國全省全市一盤棋中找準(zhǔn)定位、擔(dān)當(dāng)作為。主動服務(wù)融入國家戰(zhàn)略，積極推進區(qū)域協(xié)同協(xié)作，有效發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié)二 〇 三五年遠景目標(biāo)
到二 〇 三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我縣與全省全市一道基本實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越。展望二 〇 三五年，我縣經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升，創(chuàng)新能力指數(shù)居于創(chuàng)新型城市前列；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；居民收入總水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、達到高收入經(jīng)濟體水平，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，共同富裕邁出堅實步伐；縣域治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成海絲現(xiàn)代化工貿(mào)旅游港口城市。具體建成：
—— 世界雕藝文化名城。以建設(shè)國際化的雕刻文化藝術(shù)交流中心為目標(biāo)，依托世界獨一無二的惠女文化和以建筑技藝聞名于世的建筑之鄉(xiāng)，發(fā)揮惠安已經(jīng)形成國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)最先進、品種最齊全、加工能力最強的石雕工藝品生產(chǎn)加工與出口基地優(yōu)勢，推動古建筑與雕藝產(chǎn)業(yè)鏈條的融合重構(gòu)，推進石材雕刻產(chǎn)業(yè)的低成本和高品位規(guī)?；a(chǎn)，積極打造世界級的石雕產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、貿(mào)易展示、文化交流平臺。
—— 全國知名濱海生態(tài)康養(yǎng)旅游勝地。以建設(shè)國家級全域生態(tài)旅游示范縣為目標(biāo)，充分挖掘文化資源、生態(tài)資源、旅游資源、衛(wèi)生資源優(yōu)勢，推動生態(tài)康養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代旅游、文化創(chuàng)意深度融合發(fā)展，形成全域范圍的集自然生態(tài)、民俗風(fēng)情、歷史人文、養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的生態(tài)康養(yǎng)旅游體系，積極打造全國負有盛名的休閑康養(yǎng)、旅游度假目的地。
—— 東南沿海特色臨港石化基地。以建設(shè)國家級石化園區(qū)為目標(biāo)，以泉惠石化工業(yè)園區(qū)為載體，形成以中化煉化一體化項目為龍頭，基礎(chǔ)化工為主線，合成纖維為特色，高端化工新材料和精細化學(xué)品為兩翼的石化產(chǎn)業(yè)鏈條，為完善 “ 石油化工 - 新材料 - 半導(dǎo)體 - 集成電路 - 人工智能應(yīng)用 ” 產(chǎn)業(yè)鏈奠定重要基礎(chǔ)。以斗尾港、崇武港等天然良港為依托，助推新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造東南沿海特色鮮明的臨港石化產(chǎn)業(yè)基地。
—— 區(qū)域性綜合物流中心。充分發(fā)揮交通區(qū)位、綜合運輸通道的優(yōu)勢，加快綜合交通樞紐建設(shè)，推進大港灣國際機場建設(shè)前期，逐步構(gòu)建公、鐵、港、機多式聯(lián)運體系，完善倉儲、配送、轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施，促進多種運輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，打造全省區(qū)域性綜合物流中心。
—— 泉州北翼現(xiàn)代化中等城市。以建設(shè)高品質(zhì)創(chuàng)新城市為目標(biāo)，主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展規(guī)劃和泉州環(huán)灣新城規(guī)劃，吸引優(yōu)質(zhì)高端要素集聚，培育經(jīng)濟中心、樞紐門戶、科技創(chuàng)新、醫(yī)療教育等城市綜合功能，探索與周邊區(qū)縣共建共享產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺，積極打造泉州北翼現(xiàn)代化中等城市。
第三節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠景目標(biāo)，綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐。
—— 經(jīng)濟社會發(fā)展攀升新高度。在穩(wěn)定較快的經(jīng)濟增長基礎(chǔ)上，努力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增長潛力、內(nèi)需潛力充分發(fā)揮，保持高于全市平均水平的發(fā)展增速，地區(qū)生產(chǎn)總值達 1500 億元左右，規(guī)上工業(yè)增加值突破 650 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值超 30% ；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升，石油化工、建筑與雕藝等超千億產(chǎn)業(yè)集群向上下游全產(chǎn)業(yè)鏈延伸；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，科技進步貢獻率明顯提升，區(qū)域創(chuàng)新能力、發(fā)展質(zhì)量和效益跨上新臺階。
—— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集聚新優(yōu)勢。 “ 城鄉(xiāng)融合大發(fā)展 ” 深入推進，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，打通交通大動脈、構(gòu)建城區(qū)微循環(huán)，抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， “ 一心兩軸三片區(qū) ”空間格局進一步優(yōu)化，城市宜居性增強，縣城中心區(qū)帶動輻射能力和城市能級品質(zhì)持續(xù)提升，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進。
—— 生態(tài)文明建設(shè)邁步新臺階。爭創(chuàng)生態(tài)文明先行示范區(qū)，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)加快推進，綠色、低碳的生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度體系持續(xù)完善，可持續(xù)發(fā)展水平進一步提升，主要污染物減排總量控制在市下達指標(biāo)內(nèi)，土地、水等資源利用效率進一步提高。
—— 改革對外開放開拓新局面。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，改革紅利充分釋放，爭取若干領(lǐng)域走在省市前列。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，利用外資、進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟規(guī)模效益不斷提升。引導(dǎo)企業(yè)深耕國內(nèi)市場，適應(yīng)和服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的能力持續(xù)提高。港澳僑優(yōu)勢進一步發(fā)揮，對臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流更加深入。
—— 民生福祉躍升新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
—— 社會治理效能實現(xiàn)新提升。社會主義民主法治更加健全，平安惠安、法治惠安建設(shè)取得新進展，依法依規(guī) “ 馬上就辦 ”成為常態(tài)化，行政效率和服務(wù)水平大幅提升。以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平明顯提高， “ 強基促穩(wěn) ” 等制度創(chuàng)新實踐深化拓展，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，國家安全防線更加牢固。第三章 堅持升格局、一體化、聚能級，構(gòu)建城市功能承載體系
堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，主動融入省委協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)、廈漳泉都市圈一體化和市委 “ 跨江發(fā)展、跨域融合 ” ，堅持 “ 區(qū)域協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，生態(tài)優(yōu)先、底線約束，集約節(jié)約、品質(zhì)提升 ” ，科學(xué)配置空間資源，促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)更加平衡。
第一節(jié)優(yōu)化縣域發(fā)展格局
立足資源環(huán)境承載能力，劃定和落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建 “ 一屏一帶、兩廊四帶 ”生態(tài)格局、 “ 兩帶八片 ” 農(nóng)業(yè)格局和 “ 一心兩軸三片區(qū) ” 的城鎮(zhèn)格局。
構(gòu)建 “ 一屏一帶、兩廊四帶 ” 生態(tài)格局。一屏一帶，區(qū)域聯(lián)動共建 “ 一山一海 ” 生態(tài)屏障，與周邊區(qū)縣西部共構(gòu)筆架山 - 文筆山山體生態(tài)屏障，東部共建泉州沿海防風(fēng)林生態(tài)屏障。兩廊，林輞溪河口 - 文筆山組團隔離廊道、斗尾港 - 文筆山組團隔離廊道。四帶，林輞溪生態(tài)廊道、黃塘溪生態(tài)廊道、石化防護生態(tài)廊道、黃塘 -蔗潭溪生態(tài)廊道。多點，林輞溪河口濕地公園、聚龍運動公園、科山公園、東湖生態(tài)公園、靈瑞山生態(tài)公園、青山宮生態(tài)公園、赤湖海濱森林公園、香山公園等。
構(gòu)建 “ 兩帶八片 ” 農(nóng)業(yè)格局。兩條農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，即中部設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，崇武漁港漁業(yè)發(fā)展帶。八片基本農(nóng)田集中區(qū)，即紫山基本農(nóng)田集中區(qū)，黃塘基本農(nóng)田集中區(qū)，輞川基本農(nóng)田集中區(qū)，涂寨基本農(nóng)田集中區(qū)，螺陽基本農(nóng)田集中區(qū)東橋基本農(nóng)田集中區(qū)東嶺基本農(nóng)田集中區(qū)，山霞基本農(nóng)田集中區(qū)。
持續(xù)優(yōu)化提升 “ 一心兩軸三片區(qū) ” 空間布局結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)，按照都市區(qū)二級中心城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，集聚綜合服務(wù)功能，建成行政中心、現(xiàn)代商貿(mào)中心和文化展示中心。灣區(qū)聯(lián)系軸，聯(lián)結(jié)湄洲灣和泉州灣，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同、提升通道便捷性，打造泉州北翼聯(lián)動發(fā)展核心地帶。山海協(xié)作軸，聯(lián)動城西、中心城區(qū)及大港灣濱海地區(qū)，布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造高品質(zhì)生活服務(wù)帶?；輺|石化物流功能區(qū)，以泉惠石化園區(qū)和惠東工業(yè)區(qū)為主要載體，積極承接國內(nèi)外消費品制造轉(zhuǎn)移、泉州主城工業(yè)轉(zhuǎn)移和縣域工業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè) “ 城市發(fā)展脊 ” 。城西生態(tài)型大健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，依托良好的自然景觀和便捷的對外交通優(yōu)勢，配套發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)和高端居住功能，建設(shè) “ 城市新增長極 ” 。崇武小 岞 濱海旅游片區(qū)，依托海岸線、崇武古城、惠女風(fēng)情等資源稟賦，建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范基地和文化旅游打卡地。
第二節(jié)推進新型城鎮(zhèn)化
樹牢 “ 人民城市人民建、人民城市為人民 ” 理念，堅持存量提升、增量做強，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，實施城市品質(zhì)提升行動計劃，建設(shè)宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活圈。
加強基礎(chǔ)設(shè)施補短板。推進城市更新行動，實施城市生態(tài)修復(fù)和功能修補工程，有序推進老舊片區(qū)、老舊小區(qū)更新改造。有序開展綜合管廊建設(shè)，推進地下破損管線專項升級改造，推進城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。順應(yīng)新能源汽車發(fā)展潮流，加快布局建設(shè)一批公共停車場和充電樁，有效緩解城區(qū) “ 停車難 ” 。以數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化為方向，大力提高區(qū)域供水、供氣處理能力，提高供水供氣管網(wǎng)覆蓋率，提升城鄉(xiāng)供水一體化，優(yōu)化完善新老城區(qū)的氣化站配置，推進天然氣下鄉(xiāng)。以農(nóng)村供水、河湖管理和水系綜合整治為重點，推進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快推進海綿城市建設(shè)，著力打造領(lǐng)先全市的防洪排澇系統(tǒng)。
打造宜居城鎮(zhèn)和社區(qū)。按照 “ 西進、南拓、北聯(lián)、東融 ” 城市空間發(fā)展路徑，建設(shè) “ 產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化彰顯、服務(wù)功能完善、體制機制靈活 ” 的宜居城鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)率先發(fā)展，深化試點小城鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展，構(gòu)建 “ 主城區(qū) — 特色鎮(zhèn) — 一般鎮(zhèn) ” 的城鎮(zhèn)體系。按照 “ 完整社區(qū)、智慧社區(qū) ” 標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)建設(shè)和優(yōu)化 “15 分鐘社區(qū)生活圈 ” ，完善社區(qū)級城市信息系統(tǒng)，提升末梢治理水平，加快建設(shè)睦鄰社區(qū)、幸福社區(qū)、未來社區(qū)。緊扣衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)，有效增加廣覆蓋、多層次的公共服務(wù)供給，不斷提升城鎮(zhèn)化的人本內(nèi)涵。
大力建設(shè) “ 海上惠安 ” 。推動城市建設(shè) “ 向海而展、依港而興 ” ，堅持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋強縣。積極創(chuàng)建省級海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，輻射帶動周邊漁鎮(zhèn)、漁村繁榮發(fā)展。探索海上牧場建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，扎實推進 “ 智慧漁業(yè) ”“ 平安漁業(yè) ” 建設(shè)。加快發(fā)展臨海重化、海工裝備、海洋能源等產(chǎn)業(yè)，培育海洋生物、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展濱海旅游、海絲旅游。融入全省港口一體化，補齊大型通用泊位、郵輪泊位、公共航道短板，提升港口經(jīng)濟發(fā)展競爭力。強化海洋環(huán)境治理，推進岸線自然化和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)美麗港城。
構(gòu)建快速便捷交通體系。實施沈海高速擴容、創(chuàng)業(yè)路、惠興街西拓等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建 “ 兩橫兩縱一支 ” 高速公路網(wǎng)絡(luò)和 “ 兩橫四縱 ” 城市快速環(huán)路系統(tǒng)，持續(xù)提升對外交通大動脈和域內(nèi)快捷通道承載能力。預(yù)留機場高、快速路集散通道及軌道機場聯(lián)絡(luò)線和福廈高速擴容二期工程大港灣機場連接線，形成 “ 大港灣機場 + 高鐵泉州東站 ” 的空鐵聯(lián)運綜合交通樞紐。加快建設(shè)城北綜合交通樞紐站、公交公司智能調(diào)度中心，繼續(xù)優(yōu)化完善公交網(wǎng)絡(luò)，暢通縣域內(nèi)循環(huán)。
第三節(jié)加快鄉(xiāng)村全面振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，立足縣情農(nóng)情和區(qū)位優(yōu)勢，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，扎實推進水稻生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基本建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。健全重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，提升生豬、水產(chǎn)、蔬菜、禽蛋等 “ 菜籃子 ” 安全保障能力。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，運用現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，著力推進省級現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，打造一批 “ 一村一品 ” 示范村，培育一批鄉(xiāng)村特色知名品牌。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷貫通、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動益農(nóng)信息進村入戶，加快供銷系統(tǒng)電商網(wǎng)絡(luò)、郵政物流快遞體系等向農(nóng)村基層延伸，推進農(nóng)產(chǎn)品 “ 網(wǎng)紅+ 直播 + 電商 ” 一站式、集群式服務(wù)。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，結(jié)合土地連片流轉(zhuǎn)，發(fā)揮國有企業(yè)和社會資本力量，發(fā)展共享農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)、民宿體驗等新業(yè)態(tài)，多元化拓展農(nóng)民增收空間。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃體系建設(shè)，堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，推進村莊分類與實用性村莊規(guī)劃編制。以基本公共服務(wù)均等化為牽引，實施強鎮(zhèn)帶村工程，增強產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力。優(yōu)化布局、加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，撬動鄉(xiāng)村建設(shè)盤活存量、提升品質(zhì)，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村村民自住小區(qū)建設(shè)。深入實施 “ 一革命四行動 ” ，推動農(nóng)村污水垃圾治理全覆蓋，分年度實施既有農(nóng)房整治，梯次建設(shè) “ 綠盈鄉(xiāng)村 ” ，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建歷史文化名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和歷史建筑整體保護體系，切實保留歷史風(fēng)貌、留住鄉(xiāng)愁記憶。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，盤活利用農(nóng)村零散耕地、閑置宅基地和閑置房屋。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索村（居）委員會與村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社賬務(wù)分離和集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)方式。深化農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)公司等 “ 村集體 +” 發(fā)展模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，落實土地出讓收益 “ 取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng) ” 要求，堅持長效普惠性支持和精準(zhǔn)差別化支持相結(jié)合，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全農(nóng)村 “ 三資 ” 管理機制，實施 “ 村財鎮(zhèn)管 ” 規(guī)范提升行動，完善推廣 “ 三資 ” 監(jiān)管 DCMA 系統(tǒng)運用，加強村（社區(qū)）資產(chǎn)資源臺賬動態(tài)管理。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，進一步提升鄉(xiāng)村振興特色鎮(zhèn)、試點村建設(shè)成效。健全已脫貧戶返貧預(yù)警、收入水平略高于貧困戶標(biāo)準(zhǔn)群眾致貧預(yù)防監(jiān)測、突發(fā)原因致貧應(yīng)急救助、穩(wěn)定脫貧鞏固成果保障等機制，發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，推動扶貧工作從超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變、從集中攻堅向長效機制轉(zhuǎn)變。弘揚閩寧對口扶貧協(xié)作援寧群體 “ 時代楷模 ” 精神，高質(zhì)量推進山海協(xié)作對口幫扶。鼓勵各種社會力量參與鄉(xiāng)村振興。
推動革命老區(qū)全面振興。積極爭取扶持老區(qū)發(fā)展的政策，持續(xù)推進和完善牽手幫扶等機制，確保老區(qū)在現(xiàn)代化進程中一個都不掉隊。堅持綠色、紅色、特色導(dǎo)向，鼓勵老區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、電子商務(wù)和文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展具有比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，帶動老區(qū)農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅持老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板納入縣委縣政府為民辦實事項目，加快推進老區(qū)村道路提級改造、飲水工程、照明工程和人居環(huán)境綜合整治，支持村民文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強革命遺址保護利用，加快紅色資源整合、發(fā)展紅色旅游，發(fā)揚光大紅色文化和老區(qū)精神。
第四章 堅持重實體、育新興、強鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，主動融入國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，做大做強石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提檔升級建筑、石雕石材、鞋服箱包、食品飲料、紙制品五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、人工智能、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、康養(yǎng)文旅三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造“1543” 產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮深水良港優(yōu)勢，促進石化、能源等產(chǎn)業(yè)鏈互補提級，鍛造以新材料和精細化工為主的石化全產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步提升重化產(chǎn)業(yè)量級。
延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條。突出一體化精細化，貫徹從 “ 煉 ” 到 “ 化 ”拓展延伸的發(fā)展思路，加快構(gòu)建以煉化、烯烴、芳烴項目為龍頭主線，高端化工新材料和精細化學(xué)品為兩翼，化學(xué)纖維垂直一體化為特色的石化產(chǎn)業(yè)集群。做大煉化一體化龍頭，擴大烯烴和芳烴生產(chǎn)規(guī)模，全力服務(wù)中化化纖等牽引性項目建設(shè)，前瞻謀劃煉化一體化三期項目，爭取納入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。
加快 “ 隔墻工廠 ” 落地建設(shè)。積極招引集聚一批化工新材料、專用精細化學(xué)品領(lǐng)域的高關(guān)聯(lián)性、高附加值配套企業(yè)，逐步構(gòu)筑乙烯、丙烯等 10 條產(chǎn)品鏈，促進資源就地轉(zhuǎn)化。建設(shè)好隔離帶、安控區(qū)、專業(yè)物流通道，支持配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育和發(fā)展，積極爭取省石油化工產(chǎn)品交易中心和中化能源總部落地，有針對性招引和培育一批研發(fā)檢測中心、金融服務(wù)中心、信息中心和培訓(xùn)中心。
拓展產(chǎn)業(yè)延伸空間。以泉惠石化園區(qū)為產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，以城南、惠東工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)延伸承載區(qū)，構(gòu)建互補、聯(lián)動空間格局。實施園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項行動，推進 “ 畝產(chǎn)效益 ” 評價改革，構(gòu)建促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新體制，加快推動城南、惠東工業(yè)園區(qū)整合提升，支持泉惠石化園區(qū)爭創(chuàng)國家級綠色園區(qū)和智慧園區(qū)。培育石化維保 “ 龍頭 ” 企業(yè)，助推企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域分工合作，形成一批產(chǎn)業(yè)共同體。
第二節(jié)提檔升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
依托我縣建筑、石雕石材、鞋服箱包、食品飲料、紙制品等產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，分領(lǐng)域?qū)嵤┺D(zhuǎn)型提升專項行動，著力打造一批高端化、智能化、綠色化的百億級產(chǎn)業(yè)集群。
建筑產(chǎn)業(yè)。突出向工業(yè)化智能制造轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建裝配式建材工業(yè)化部品部件的標(biāo)準(zhǔn)化體系，擴大裝配式建筑在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用。拓寬提級建筑資質(zhì)，加快培育一批特級施工總承包企業(yè)和百億級龍頭骨干企業(yè)，建成國內(nèi)知名的建筑業(yè)總部基地。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，整合延伸建材家居產(chǎn)業(yè)鏈，推動建材家居產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展。
石雕石材產(chǎn)業(yè)。突出 “ 品牌化、集聚化、跨域化 ” 發(fā)展，發(fā)揮大師經(jīng)濟效益，持續(xù)擴大 “ 世界石雕之都 ” 品牌影響力，推動惠安石雕地理標(biāo)志申報中國馳名商標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雕藝循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，加快培育和引進一批專業(yè)市場、創(chuàng)意設(shè)計、設(shè)備應(yīng)用、資源再利用等配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)入園進區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展。推動小規(guī)模批量化定制，著力實施產(chǎn)品個性化，精品化生產(chǎn)，提升石雕產(chǎn)品品牌價值。加快與建筑業(yè)跨域融合，促進建筑裝飾、園林古建、城市雕塑、幕墻干掛等上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成。
鞋服箱包產(chǎn)業(yè)。服裝業(yè)，依托中國校園服飾產(chǎn)業(yè)基地，推動更多協(xié)作配套企業(yè)落戶，引導(dǎo)校服企業(yè)加大研發(fā)投入、加快品牌創(chuàng)新，拓展智慧校園和個性化定制市場，提高服飾數(shù)字化研發(fā)設(shè)計水平。制鞋業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，設(shè)計高端鞋材，搶占鞋材和休閑鞋發(fā)展制高點，同時推動重點出口企業(yè)調(diào)整市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主動適應(yīng)國內(nèi)國外市場雙循環(huán)的戰(zhàn)略部署。箱包業(yè)，促進箱包設(shè)計、制造、皮革、紡織面料等實現(xiàn) “ 手拉手 ” 對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同配套，多維度挖掘細分市場，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌培育，引導(dǎo)我縣鞋服箱包企業(yè)培育一批細分領(lǐng)域的 “ 單項冠軍 ” ，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
食品飲料產(chǎn)業(yè)。突出健康、綠色、功能化，實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造專項行動計劃，引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新。實施新一輪產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈固鏈行動，推動達利等龍頭企業(yè)與縣域內(nèi)企業(yè)開展協(xié)作配套，實現(xiàn)上下游對接。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加強人工智能技術(shù)在營養(yǎng)組學(xué)、品質(zhì)監(jiān)控、冷鏈物流等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，專注優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品精深加工。推動綠色食品、有機食品持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵食品飲料企業(yè)開發(fā)直播電商，實現(xiàn)線下實體經(jīng)濟和線上營銷的融合，培育具有惠安特色的食品品牌。
紙制品產(chǎn)業(yè)。圍繞紙制品跨產(chǎn)業(yè)供需紐帶，發(fā)揮重點企業(yè)及新材料配套企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)行業(yè)繼續(xù)朝著規(guī)?；?shù)字化、智能化方向發(fā)展。推動無紡布、透氣膜等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成配套齊全的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵企業(yè)跨產(chǎn)業(yè)開發(fā)產(chǎn)品，培育形成新的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群。推動紙制包裝與食品、鞋服箱包龍頭企業(yè)建立協(xié)作配套，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點引導(dǎo)紙制品業(yè)向兒童、成人生活用紙和文化用紙、藝術(shù)用紙方向發(fā)展，發(fā)展高附加值品牌產(chǎn)品，增強紙制品市場競爭力。引導(dǎo)企業(yè)延伸童車、花露水等嬰童系列產(chǎn)品，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。
第三節(jié)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，重點聚焦化工新材料、人工智能、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加快構(gòu)建一批特色凸顯、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。
新材料。以泉惠石化工業(yè)園區(qū)和惠東新材料園區(qū)為載體，推動基礎(chǔ)通用合成材料向特種先進高分子材料轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)精細化工向高端專用化學(xué)品提升，重點發(fā)展電子氣體、電子化學(xué)品、復(fù)合材料、半導(dǎo)體材料、食品級化工材料等，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。
人工智能。規(guī)劃建設(shè)城南人工智能產(chǎn)業(yè)專區(qū)，密切加強與人工智能學(xué)院、人工智能研究院等科研機構(gòu)聯(lián)動協(xié)作，把握國家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，加快引進一批智能裝備、智能物流、智能醫(yī)療、智能建筑、智能制造系統(tǒng)安全防控技術(shù)、新一代智能 AI+產(chǎn)業(yè)等智慧產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)的全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。推進 5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，鼓勵工業(yè)園區(qū)企業(yè)集體 “ 上云入網(wǎng) ” ，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的匯聚能力。
半導(dǎo)體。規(guī)劃建設(shè)惠東半導(dǎo)體科技產(chǎn)業(yè)園，積極承載第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，重點引進 3D 曲面蓋板、有機顯示材料、氮化鎵集成電路等項目，形成具有產(chǎn)業(yè)特色的集成電路特色裝備與材料的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
生物醫(yī)藥。搶抓醫(yī)療市場發(fā)展機遇，依托基礎(chǔ)化工原料和醫(yī)藥教育研發(fā)優(yōu)勢，積極對接引進龍頭醫(yī)藥企業(yè)和生化醫(yī)藥項目，加速醫(yī)用新材料產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵支持醫(yī)藥電子商務(wù)平臺建設(shè)。延伸 “ 化工材料 - 醫(yī)藥 ” 、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，積極對接國內(nèi)龍頭醫(yī)藥企業(yè)，加快開發(fā)藥食同源產(chǎn)品等健康類產(chǎn)品，引進生物化工、生物醫(yī)藥項目，規(guī)劃建設(shè)生物科技產(chǎn)業(yè)園，打造惠西生態(tài)宜居健康新高地。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
深入實施第三產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，支持發(fā)展總部經(jīng)濟和都市型產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、康養(yǎng)文旅為重點支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
現(xiàn)代物流業(yè)。突出便捷高效、無縫聯(lián)動，依托鐵路、公路、港口一體化立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快重點物流項目布點落圖，推動物流信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，做大網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，打造區(qū)域重要物流樞紐中心。以黃塘物流園、斗尾物流園等為載體，加快物流、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升農(nóng)村道路，提升農(nóng)村快遞網(wǎng)點覆蓋率，形成縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系。積極發(fā)展水產(chǎn)加工和冷鏈物流，重點推進港口碼頭建設(shè)，實施鐵路運能提升、水運系統(tǒng)升級、公路貨運治理、多式聯(lián)運提速、信息資源整合、城市綠色配送，發(fā)展集運輸信息、資源信息、網(wǎng)上交易、金融服務(wù)等多功能為一體的物流信息公共服務(wù)平臺。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。突出高端化、集聚化，加快城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，造濃鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)氛圍。積極優(yōu)化商業(yè)布局，打造 15 分鐘便民生活圈，培育若干特色商圈、特色商街，建設(shè)大型綜合消費功能區(qū)。加快吸引各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總部落戶惠安，聚集營銷總部、研發(fā)總部、物流中心等總部經(jīng)濟業(yè)態(tài)。加強智慧商圈建設(shè)，促進商圈內(nèi)不同經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互聯(lián)互通、消費客戶資源共享，增強商圈智能化服務(wù)功能，提升商圈服務(wù)體驗水平。完善農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，深化農(nóng)村電商示范創(chuàng)建，持續(xù)推動與企業(yè)的戰(zhàn)略合作，構(gòu)建縣級運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村服務(wù)站點全覆蓋、相互銜接的農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞雕藝建筑、鞋服箱包等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)集群需求，打造集材料采購、價格發(fā)現(xiàn)、交易撮合等功能的交易平臺，形成上下游協(xié)同發(fā)展的平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
康養(yǎng)文旅業(yè)。突出全域格局，推動惠西健康產(chǎn)業(yè)園和山海旅游板塊深度融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)護結(jié)合的生命健康產(chǎn)業(yè)，努力打造國家級健康旅游示范基地。深化省級全域生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，筑強 “ 山海城 ” 文旅產(chǎn)業(yè)體系，促進文化事業(yè)繁榮和文旅產(chǎn)業(yè)提速增效。突出生態(tài)優(yōu)勢，以崇武半島旅游開發(fā)為龍頭，串聯(lián) “ 最美海岸 ”“ 惠安女民俗風(fēng)情 ”“ 世界石雕之都展示中心 ” 等獨具惠安特色的旅游資源，多點位聯(lián)動發(fā)展城西鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、環(huán)大港灣區(qū)域旅游軸，打造一批自然風(fēng)光顯著、人文特色各異的生態(tài)文化旅游勝地，展現(xiàn)濱海古城宜人宜居宜游的人文魅力。統(tǒng)籌 “ 風(fēng)情惠安 ” 文旅 IP 營銷體系，突出文化挖掘、旅游帶動，增強文旅品牌引流變現(xiàn)能力，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。設(shè)立文化事業(yè)、體育事業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)專項資金，引領(lǐng)傳統(tǒng)工藝與旅游、創(chuàng)意跨界融合，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化模式，大力培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建文化體育旅游事業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。以惠西片區(qū)為核心，開發(fā)研學(xué)與戶外拓展、科技旅游、文化旅游及鄉(xiāng)村旅游等結(jié)合的產(chǎn)品，建設(shè)研學(xué)拓展基地。
第五節(jié)打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地
對接數(shù)字泉州戰(zhàn)略和數(shù)字中國建設(shè)峰會平臺，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育和城市數(shù)字化建設(shè)。
加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施制造業(yè)智能化升級行動，在石油化工、石雕石材等領(lǐng)域開展應(yīng)用試點，加快建設(shè)一批機器人自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間智能工廠，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。試點建設(shè)一批企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵工業(yè)園區(qū)企業(yè)集體 “ 上云入網(wǎng) ” ，持續(xù)提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)匯聚能力。
加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。利用 BIM 等技術(shù)發(fā)展特色化建筑設(shè)計，提升城市、建筑、園藝規(guī)劃設(shè)計服務(wù)水平。發(fā)展差異化消費品設(shè)計，開展產(chǎn)品定位、外觀形象、結(jié)構(gòu)功能等數(shù)字設(shè)計。鼓勵發(fā)展區(qū)域性垂直電商平臺、智能物流信息云服務(wù)平臺、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺等各類細分領(lǐng)域服務(wù)平臺。加快培育數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式。
加快智慧城市建設(shè)。推動包括智慧政務(wù)、智慧城管、智慧消防、智慧交通，智慧醫(yī)療和智慧旅游等行業(yè)智慧應(yīng)用，提升城市管理智慧化、智能化水平。全面實現(xiàn) 5G 基站全覆蓋，在全縣范圍內(nèi)開展公共充電基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目建設(shè)，加快移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)終端部署，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)和生產(chǎn)制造等領(lǐng)域感知系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)?；渴鹕鐣卫砩窠?jīng)元感知建設(shè)。第五章 堅持抓創(chuàng)新、激活力、聚資源，構(gòu)建創(chuàng)新開放合作體系
堅持創(chuàng)新驅(qū)動與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，持續(xù)推動擴大內(nèi)需，持續(xù)推進以 “ 一帶一路 ” 統(tǒng)領(lǐng)全面開放，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)，探索構(gòu)建新發(fā)展格局。
第一節(jié)構(gòu)筑科技創(chuàng)新發(fā)展新高地
堅持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)惠安片區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)，打造區(qū)域領(lǐng)先的科技創(chuàng)新高地。
培育區(qū)域創(chuàng)新載體。加快推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，積極融入聯(lián)十一線先進制造業(yè)走廊和沿海大通道科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，聚焦 “ 重化、傳統(tǒng)、新興 ” 三大產(chǎn)業(yè)板塊，健全產(chǎn)業(yè)重點攻關(guān)技術(shù)目錄（庫），高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清源創(chuàng)新實驗室，著力引進和培育一批國家級重點實驗室、省市級企業(yè)技術(shù)中心和新型研發(fā)機構(gòu)。推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，采取 “ 政府啟動、多元投資、需求導(dǎo)向、市場運作 ” 的運行模式，積極對接引進國內(nèi)外知名高校、科研院所來惠設(shè)立高水平、應(yīng)用型的科研創(chuàng)新平臺，重點圍繞電子信息、先進制造、新材料等領(lǐng)域，布局建設(shè)一批技術(shù)、人才優(yōu)勢突出和支撐引領(lǐng)作用明顯、有效連接科技和產(chǎn)業(yè)的新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，用好中國福建化學(xué)工程科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新實驗室、人工智能信息學(xué)院等高端產(chǎn)學(xué)研平臺。探索異地孵化模式，鼓勵企業(yè)與高校共建 “ 離岸研發(fā)中心 ” ，在更大范圍集聚創(chuàng)新資源。深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和小微產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ” 創(chuàng)業(yè)新模式。建立雙創(chuàng)平臺質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制，提升服務(wù)水平，引導(dǎo)雙創(chuàng)平臺向?qū)I(yè)化、精細化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎(chǔ)的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。堅持 “ 分類培養(yǎng)、精準(zhǔn)支持、梯度培育 ”原則，完善高新技術(shù)企業(yè)成長加速機制，繼續(xù)實施高企群體 “ 增量擴面 ” 行動計劃，加大高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)的梯度培育力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，擴大企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面、提高企業(yè)研發(fā)投入強度。鼓勵大型龍頭企業(yè)加強內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，合力攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。建立 “ 高精尖 ” 中小企業(yè)培育庫，加大對 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)的扶持力度，加快推動 “ 小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 和中小企業(yè)質(zhì)效提升，助推企業(yè)在科技創(chuàng)新、市場開拓、經(jīng)營管理、智能轉(zhuǎn)型等方面高質(zhì)量發(fā)展，打造一批專注于核心零部件、關(guān)鍵配套材料和先進基礎(chǔ)工藝細分領(lǐng)域的專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)。實施研發(fā)投入提升計劃，大力推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特級、一級建筑企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，提升自主研發(fā)能力，提高企業(yè) R&D 活動覆蓋面。
加快培育創(chuàng)新生態(tài)。深化科技成果權(quán)屬、轉(zhuǎn)化收益分配等制度改革，構(gòu)建 “ 企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合 ” 的技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化體系，引進更多先進科技成果來惠落地轉(zhuǎn)化。完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制，帶動社會資源向創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)聚集。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營體系、公共服務(wù)體系和保護體系，籌備成立縣知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會，鼓勵和支持專利信息數(shù)據(jù)庫、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，引進專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。完善金融支撐創(chuàng)新體系，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融服務(wù)新模式，鼓勵發(fā)展科技信用貸款、科技保險、科技創(chuàng)新券、專利權(quán)質(zhì)押融資、科技租賃等金融創(chuàng)新。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，弘揚科學(xué)家精神和工匠精神，培育創(chuàng)新文化、創(chuàng)客文化，營造勇于探索、敢為人先、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。
第二節(jié)打造人才聚集新高地
深入實施人才 “ 港灣計劃 ” ，深化人才發(fā)展體制機制改革，以“ 外部引、內(nèi)部育、柔性用 ” 路徑匯聚智力資源，構(gòu)筑立體式系統(tǒng)性精細化人才政策體系。
完善人才引進模式。實施領(lǐng)軍型人才 “ 頭雁工程 ” ，立足石油化工、人工智能、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，引進直接能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈邁向高端的企業(yè)、具有關(guān)鍵技術(shù)或能解決 “ 卡脖子 ” 環(huán)節(jié)的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個人（團隊）。鼓勵和支持科技型創(chuàng)業(yè)者、名企高管型創(chuàng)業(yè)者、持續(xù)創(chuàng)業(yè)者和 “ 創(chuàng)二代 ” 企業(yè)家等新型創(chuàng)業(yè)人才來惠創(chuàng)業(yè)，著力培育一批省級 “ 創(chuàng)業(yè)之星 ” 和 “ 創(chuàng)新之星 ” 。開展“ 人才 + 項目 ” 回歸行動，建立惠籍人才信息庫，靶向推動惠籍人才及創(chuàng)業(yè)者在外高科技孵化項目來惠轉(zhuǎn)化。探索建立 “ 不求所有、但求所用 ” 的引才機制，鼓勵各級各類用人單位設(shè)立院士工作站、 “ 千人計劃 ” 工作站、博士后科研工作（流動）站、 “ 候鳥 ” 人才工作站、高端智庫等柔性引才用才平臺。完善柔性引才激勵機制，吸引內(nèi)地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才在惠安區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。繼續(xù)構(gòu)建更加開放的醫(yī)療教育引才機制，通過 “ 靈活招聘、引進獎勵、免費培養(yǎng)、定向使用 ” 的模式，最大程度吸引醫(yī)療教育人才。
完善人才培養(yǎng)體系。實施支撐型人才 “ 梧桐工程 ” 和基礎(chǔ)型人才 “ 雛鷹工程 ” ，壯大各類高級技術(shù)工人以及經(jīng)營管理人才群體，圍繞石化、新材料、人工智能、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域引進培育管理人員和技術(shù)人才。實施黨政人才專業(yè)素養(yǎng)提升工程，以深化干部人事制度改革為重要契機，完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系。整合各類涉農(nóng)教育培訓(xùn)資源，健全農(nóng)村人才培訓(xùn)體系，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)業(yè)干部隊伍輪訓(xùn)工程。加快新生代和創(chuàng)二代企業(yè)家培育工程，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計劃，完善職業(yè)經(jīng)理人約束機制。
完善人才服務(wù)體系和評價激勵機制。完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，健全以實現(xiàn)人才價值為核心的激勵機制，探索建立 “ 以用為本 ” 的津貼補貼制度和人才聘任模式，鼓勵科技型、創(chuàng)新型企業(yè)實行骨干員工持股。深化新時代科技特派員制度，探索創(chuàng)新 “ 揭榜制 ” 供需對接機制，加快推動科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。健全人才服務(wù)體系，不斷提升人才服務(wù)質(zhì)效，精準(zhǔn)落實教育、住房、醫(yī)療保障等激勵機制，規(guī)劃建設(shè)人才公寓，營造近悅遠來的人才生態(tài)。打造人力資源產(chǎn)業(yè)園，吸引一批人力機構(gòu)來惠或離岸服務(wù)，探索與中國海峽人才市場等國內(nèi)知名機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作，打造集招聘服務(wù)、勞務(wù)派遣、技能培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)代理為一體的人力資源公共服務(wù)平臺。推行人才服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，推進人才服務(wù)國際化，主要是暢通外籍高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通道。
第三節(jié)建成國內(nèi)大循環(huán)的重點節(jié)點
持續(xù)提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，持續(xù)推動擴大內(nèi)需，主動對接福建自貿(mào)區(qū)擴區(qū)、跨境電商綜合試驗等政策，搭建華人華僑網(wǎng)絡(luò)，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)。
打造 “ 新制造 ” 重要基地。深入開展質(zhì)量提升行動，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，鼓勵鞋服箱包、食品飲料等民生消費品行業(yè)企業(yè)創(chuàng)設(shè)自主品牌，推動本土品牌年輕化、時尚化、高端化，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場認可度。推進內(nèi)外貿(mào)一體化，推動 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 發(fā)展，促進出口企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在國內(nèi)市場競爭中開拓局面。規(guī)劃建設(shè)快遞物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快推動中國物流泉州綜合物流園區(qū)、惠東電商物流園區(qū)、宏川智慧港豐石化物流園區(qū)等項目建設(shè)，引導(dǎo)重點物流企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)在惠安設(shè)立區(qū)域總部、功能總部和分撥中心等。實施 “ 快遞進廠 ” 工程，支持企業(yè)建設(shè)智慧物流和倉儲系統(tǒng)，加快構(gòu)建生產(chǎn)、運輸倉儲、流通、配送全鏈條服務(wù)。優(yōu)化布局直播電商，加快推動直播電商基地建設(shè)，常態(tài)化舉辦線上產(chǎn)業(yè)直播節(jié)、產(chǎn)地直購直播等主題活動，構(gòu)筑 “ 線下孵化 + 供應(yīng)鏈 + 線上平臺 ” 立體化營銷體系。依托實體渠道和經(jīng)銷大軍優(yōu)勢，發(fā)揮異地商會鏈接引領(lǐng)作用，打造高效、完善的惠商銷售網(wǎng)絡(luò)。
推動消費擴容提質(zhì)。實施消費激活擴張行動，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。充分激發(fā)和釋放消費潛力，鼓勵直播購物、反向定制、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)診療等消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。穩(wěn)定汽車等大宗消費，支持新能源汽車消費，促進住房消費健康發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，做活假日經(jīng)濟，發(fā)展夜間經(jīng)濟，推進電子商務(wù)發(fā)展，持續(xù)開展消費節(jié)、美食節(jié)、電商節(jié)等活動。引導(dǎo)大型商業(yè)零售企業(yè)開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖網(wǎng)點，規(guī)劃布局一批城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體，培育形成一批特色商圈、特色商街。鼓勵勞務(wù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動內(nèi)容精細、質(zhì)量優(yōu)良、模式創(chuàng)新，逐步提升家政清潔、居家陪護、月嫂保姆等行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。強化市場秩序監(jiān)管，加強消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。
擴大精準(zhǔn)有效投資。注重發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。加強政府性投資，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，分步實施市政工程、公共衛(wèi)生、公共安全、民生保障等領(lǐng)域補短板項目。鼓勵民間投資，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域策劃一批引領(lǐng)性、根植性強的重大項目，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。創(chuàng)新招商引資激勵機制，開展招商引資能力提升行動，打造 “ 精業(yè)務(wù)、強策劃、善統(tǒng)籌、會落實 ” 的招商團隊。探索政府投資新模式，做好地方政府債券、國家專項債、企業(yè)債券等資金籌集，引進民間資本參與政府項目。深化 “ 五個一批 ” 項目推進機制，推廣 “ 指揮部（工作專班） + 國有企業(yè) ” 模式，破解項目征地、環(huán)評、資金等瓶頸。
第四節(jié)暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)
立足國內(nèi)大循環(huán)，以區(qū)域全面伙伴關(guān)系（ RCEP ）簽約為新契機，積極推進更深層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍對外開放，借勢 21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)，以高水平對外開放打造國際合作與競爭新優(yōu)勢。
建設(shè)高質(zhì)量開放平臺。主動融入 “ 海絲 ” 先行區(qū)建設(shè)，積極參與 “ 絲路海運 ”“ 絲路飛翔 ” 工程，推動外走馬埭碼頭、港豐物流碼頭開放，加快大港灣機場前期，完善干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，暢通對外交通大動脈，打造海峽西岸重要樞紐節(jié)點城市。加快推動斗尾、崇武港區(qū)岸線碼頭建設(shè)，完善泉惠石化園區(qū)倉儲物流區(qū)、中化石油儲備洞庫等設(shè)施配置，提速興泉鐵路、福廈客?；莅捕蔚软椖拷ㄔO(shè)步伐，打造港鐵聯(lián)動的集疏運體系。依托雕藝文創(chuàng)園等載體，常態(tài)化舉辦中國（惠安）雕刻藝術(shù)品博覽會等展會，促進專業(yè)展會、專業(yè)市場、電子商務(wù)、生產(chǎn)基地、快遞物流聯(lián)動發(fā)展，線上線下深度融合。
提高國際貿(mào)易和投資水平。切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，深入實施外貿(mào)品牌戰(zhàn)略，培育一批高能級貿(mào)易主體和出口品牌。主動融入泉州跨境電商零售進口試點城市和跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)布局建設(shè)海外倉和海外營運中心，大力拓展跨境電商業(yè)務(wù)。用好石獅、晉江市場采購貿(mào)易改革試點，鼓勵中小微、退稅率低等企業(yè)發(fā)展市場采購等新型貿(mào)易方式。推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。實施民營企業(yè)品牌國際化戰(zhàn)略，搭建國際投資促進服務(wù)平臺，支持企業(yè)參加 “ 境外行 ”“ 海絲行 ” 展銷活動，鼓勵惠商惠企通過綠地投資、境外并購、聯(lián)合投資等方式 “ 走出去 ” 。
構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。實施提升跨境貿(mào)易便利化水平專項行動，用好國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” ，推行關(guān)、港、貿(mào)、稅、金一體化運作。對接泉州國際郵件互換局和國際快件監(jiān)管中心，積極服務(wù) “9610”“1210”“1239” 等跨境貿(mào)易模式。充分利用中國國際進口博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等平臺，主動擴大先進技術(shù)設(shè)備、緊缺資源、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等進口，圍繞高端化工新材料、精細化學(xué)品、智能制造、集成電路、半導(dǎo)體材料、生物科技等領(lǐng)域，精準(zhǔn)招引和儲備一批關(guān)聯(lián)度高、帶動性強且在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中處于中高端的項目，不斷提高利用外資水平。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，落實好外商投資法，保護外企外商外資合法權(quán)益，進一步提升外商投資自由化、便利化水平。加強對區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）等的研究，助力企業(yè)優(yōu)化國際市場布局，擴大與協(xié)定國的貿(mào)易規(guī)模。
第五節(jié)全面深化對臺各領(lǐng)域融合
堅持中央對臺工作大政方針，堅決反對和遏制 “ 臺獨 ” 分裂行徑，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，持續(xù)做好 “ 通 ”“ 惠 ”“ 情 ” 三篇文章，全面提升惠臺融合水平，把惠安建設(shè)成兩岸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作緊密、社會文化交流深入、同等待遇盡惠盡實的幸福灣區(qū)，全力打造臺胞臺企登陸第一家園。
深化經(jīng)濟領(lǐng)域融合。以泉惠石化園區(qū)、惠東新材料和半導(dǎo)體專區(qū)、城南人工智能產(chǎn)業(yè)園等為主要載體，主動對標(biāo)臺灣新竹科技園區(qū)，推動石油化工、半導(dǎo)體材料、精密機械、康養(yǎng)文旅等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接融合，著力打造對臺產(chǎn)業(yè)合作高地。做優(yōu)民間商談機制，利用好 9.8 廈門投洽會、海峽工商論壇、兩岸企業(yè)家峰會年會等平臺，精準(zhǔn)對臺招商引資引智，促進兩地產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度協(xié)作。以國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為主要載體，加強惠臺現(xiàn)代種業(yè)、特色農(nóng)機、精致果蔬、農(nóng)產(chǎn)品加工等對接合作，探索特色農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)合作新模式，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展。構(gòu)建兩岸金融業(yè)合作大平臺，支持優(yōu)質(zhì)臺資企業(yè)上市融資，拓展臺資企業(yè)資本項目管理便利化試點和兩岸民間征信合作。優(yōu)化涉臺營商環(huán)境，加大服務(wù)支持力度，豐富創(chuàng)新涉臺服務(wù)舉措，健全臺灣 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)對接服務(wù)機制，引導(dǎo)和支持臺資企業(yè)強鏈補鏈和科技創(chuàng)新，深化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，提升對臺貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)水平，促進兩岸商品流通無縫對接。
深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融合。發(fā)揮 “ 新四通 ” 腹地區(qū)位優(yōu)勢，積極推進惠臺兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，確保能動先動、能通先通。主動融入兩岸立體式通道樞紐建設(shè)，持續(xù)推進福廈客專、綠谷基地“ 臺灣街 ” 等項目建設(shè)，完善崇武港務(wù)碼頭基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動便利兩岸往來的現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強惠臺 “ 云 ” 聯(lián)通，支持在惠臺資企業(yè) “ 上云上平臺 ” ，助力臺企數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。
深化社會領(lǐng)域融合。完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，探索 “ 一站式 ” 服務(wù)，強化分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)落實同等待遇，逐步構(gòu)建完善臺胞臺企登陸第一家園服務(wù)體系，堅持 “ 非禁即享 ” ，落實落細惠臺利民政策舉措，推進基本公共服務(wù)均等化普惠化便捷化。鼓勵支持臺灣青年來惠發(fā)展，推動教育、醫(yī)療等領(lǐng)域企事業(yè)單位招聘臺灣人才，鼓勵民營企業(yè)向臺灣青年開放更多條件適合的實習(xí)就業(yè)崗位，建設(shè)臺灣青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、實習(xí)實訓(xùn)基地，打造臺灣人才服務(wù)中心、人才社區(qū)，支持臺胞參與城市管理、基層治理、社會事務(wù)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
深化文化領(lǐng)域融合。鞏固民間基層交流交往成果，充分發(fā)揮惠臺血緣關(guān)系深、宗祠宮廟多、宗親關(guān)系多等優(yōu)勢，持續(xù)辦好文化交流活動，建設(shè)對臺交流基地，提升 “ 民間信仰、宗親宗族、傳統(tǒng)文化、青年一代 ” 四大特色文化品牌效應(yīng)。聚焦青年交流，大力支持 “ 首來族 ” 登陸，鼓勵和引導(dǎo)臺灣青年來惠參訪交流、研學(xué)旅行，開展更加深入的體驗式交流。實施涉臺文化遺產(chǎn)保護和傳統(tǒng)工藝傳承計劃，吸引更多臺胞參與涉臺文化項目建設(shè)，推動惠臺共同舉辦文創(chuàng)賽事、文藝展演展示活動，聯(lián)合開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)。豐富線上線下交流方式，推動民間信俗、藝術(shù)、節(jié)慶、族譜、方志等入島進校園、走社區(qū)，擴大教育、衛(wèi)生、科技等各領(lǐng)域交流交往，增強兩岸民眾的民族向心力，共同弘揚中華文化。
第六節(jié)推動有效市場和有為政府更好結(jié)合
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以更深層次改革提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性。
深化國資國企改革。深入推進國企改革三年行動，深化國有資本戰(zhàn)略整合，推進國有企業(yè)集聚發(fā)展，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。做大做強國資集團公司，通過安排預(yù)算資金、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等形式，擴大國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、增加現(xiàn)金流量、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效提升資信評級、經(jīng)營效益和核心競爭力。推動國有企業(yè)積極參與城市開發(fā)建設(shè)、民生基礎(chǔ)設(shè)施、文旅文創(chuàng)運營、石化煉化培育等符合我縣發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，更好地發(fā)揮國有企業(yè)“壓艙石”作用。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化勞動、人事、分配三項制度改革，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營體制。進一步優(yōu)化以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，突出 “ 精細考核、激發(fā)活力 ” ，促進國有資產(chǎn)保值增值。
推進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。完善民營企業(yè)家健康成長制度機制，引導(dǎo)企業(yè)家發(fā)揚 “ 敢為天下先、愛拼才會贏 ” 的闖勁，心無旁騖堅守實業(yè)、做精主業(yè)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家懇談會制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)、重點商會、重點行業(yè)協(xié)會制度，在精準(zhǔn)制定實施政策、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生體上協(xié)同發(fā)力，提高 “ 政企直通車 ” 服務(wù)效能。健全依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的制度，完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，堅決破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，讓民營企業(yè)易準(zhǔn)入、快準(zhǔn)入、真準(zhǔn)入。充分調(diào)動民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。實施明星梯隊企業(yè)培育計劃，完善行業(yè)公共服務(wù)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，支持產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領(lǐng)域橫向拓展，持續(xù)對接引進一批質(zhì)量好、規(guī)模大、輻射帶動強的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)龍頭。
提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。完善金融支持實體經(jīng)濟體制機制，主動融入市級財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市建設(shè)，深化政銀擔(dān)企合作，降低融資成本，擴大民營和小微企業(yè)融資規(guī)模。大力推進企業(yè)掛牌上市工作，按照 “ 培育一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批 ” 的工作思路，完善全流程政策支持，擴充重點上市后備企業(yè)資源庫，鼓勵南王環(huán)保、匹克集團、家世比等重點企業(yè)登陸主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科技板等。推動駐惠銀行機構(gòu)積極向上級行爭取信貸資源配置傾斜，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，改善面向制造業(yè)、中小微企業(yè)的金融服務(wù)供給，提高小微企業(yè)的 “ 首貸率 ” ，切實解決融資難融資貴問題。積極對接公共信用服務(wù)體系，充分發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、政策性融資擔(dān)保等政策作用，推行供應(yīng)鏈金融模式。
深化要素市場化配置改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全土地征收目錄和公共利益用地認定機制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，逐步建立健全新型產(chǎn)業(yè)用地 “MO” 、工業(yè)項目 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 制度，完善多層次的產(chǎn)業(yè)用地市場供給體系。加強建設(shè)用地總量調(diào)控、增減掛鉤、批后管理、地價動態(tài)調(diào)整管理，有效處置盤活批而未供和閑置用地。加強人才資源市場體系建設(shè)，構(gòu)建勞動力和人才市場化流動渠道，探索縣屬國有企業(yè)人才橫向流動機制。積極發(fā)展技術(shù)要素市場。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享清單和保障機制。優(yōu)化提升公共資源交易平臺服務(wù)功能，推動公共資源交易規(guī)范有序。
打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。大力實施營商環(huán)境提升行動，緊扣全生命周期服務(wù)，深化 “ 放管服 ” 改革，健全 “ 馬上就辦、真抓實干 ” 工作機制。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，大力規(guī)范自由裁量權(quán)，完善行政審批服務(wù)臺賬管理制度，深化 “ 證照分離 ”“ 照后減證 ”“ 一企一證 ” 等改革。推進公共服務(wù)便民化，開展 “ 減證便民 ” 行動，推行 “ 一件事 ” 套餐服務(wù)，全面實現(xiàn) “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦 ” 。推進政務(wù)服務(wù)智慧化，全面對接全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化布設(shè)一批行政審批 24 小時自助服務(wù)區(qū)，推動實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 跨域通辦 ” ，提升企業(yè)、群眾辦事體驗感和獲得感。優(yōu)化精簡投資審批體系，深化工程建設(shè)項目審批制度改革。健全產(chǎn)權(quán)保護制度，加大對仿冒和制假售假等違法行為打擊力度。健全政府誠信履約機制，建立政府失信責(zé)任追究和承擔(dān)機制。全面推廣信用承諾制和信用分級分類監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化落實減稅降費政策，實質(zhì)性降低企業(yè)制度性交易成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。
第六章 堅持多層次、均等化、優(yōu)質(zhì)化，構(gòu)筑民生保障體系
始終堅持以人民為中心，著眼 “ 幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居 ” ，盡力而為、量力而行，不斷增進民生福祉，努力實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
第一節(jié)以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)促增收
堅持經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動，鼓勵勤勞守法致富，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，縮小收入分配差距。
穩(wěn)定和擴大就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，構(gòu)建有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造 “ 線上 + 線下 ” 人力資源服務(wù)平臺體系，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利，持續(xù)擴大城鎮(zhèn)新增就業(yè)。實施惠籍高校畢業(yè)生 “ 回歸計劃 ” ，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，擴大公益性崗位安置，幫扶失業(yè)、就業(yè)困難人員及時再就業(yè)。以解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為重點，實施 “ 技能惠安 ” 行動，推進終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強化適應(yīng)新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培訓(xùn)服務(wù)供給，有效提升勞動者技能和收入水平。健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。建立就業(yè)需求調(diào)查和公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)急機制，著力防范失業(yè)風(fēng)險，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
提高居民收入水平。強化調(diào)高、擴中、提低，全面實施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、高級人才、困難群體 “ 四大群體增收計劃 ” ，推動落實工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性 “ 四項收入提升行動 ” 。深化工資收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力增加一線勞動者勞動報酬。健全勞動、知識、技術(shù)、管理等各類要素按貢獻決定報酬的機制。建立職工收入與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長機制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，健全低收入群體社會保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。規(guī)范收入分配秩序，重視發(fā)揮第三次分配作用，合理調(diào)節(jié)收入分配差距，推動更多低收入者進入中等收入行列，逐步形成橄欖型收入分配格局。
第二節(jié)辦好人民滿意的教育
堅持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，按照民生優(yōu)先、需求導(dǎo)向的原則，持續(xù)深化教育改革，大力促進教育公平，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量，提高教育治理水平，加快推進教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。
優(yōu)化教育資源布局。按照 “ 適度超前 ” 原則，堅持與城鎮(zhèn)、人口發(fā)展相適應(yīng)，加快教育資源規(guī)劃布局與落地，根據(jù)縣域布局調(diào)整規(guī)劃，持續(xù)推進撤并校，鼓勵引導(dǎo) “ 集團化、多點式 ” 辦學(xué)模式，大力推進中心城區(qū)學(xué)校擴容提質(zhì)，實施區(qū)域薄改提升計劃，加快改造提升薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加大職業(yè)教育投入力度，對現(xiàn)有兩所職業(yè)學(xué)校擴容改造，并在惠西片區(qū)規(guī)劃職業(yè)教育資源布局。
穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。實施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠工程，大力支持有條件的鎮(zhèn)建設(shè)鎮(zhèn)第二、第三中心幼兒園，落實新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，通過購買服務(wù)、綜合獎補、教師培訓(xùn)、教研指導(dǎo)等方式，積極扶持非營利性民辦普惠園建設(shè)。探索以 “ 總園 +” 辦園模式，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工程，落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，大力提高義務(wù)教育辦學(xué)條件，深化義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度化常態(tài)化，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)機制，鼓勵引導(dǎo)集團化辦學(xué)。實施高中教育優(yōu)質(zhì)特色工程，繼續(xù)推進達標(biāo)高中創(chuàng)建工作，配足配齊專用教室、教學(xué)儀器、現(xiàn)代信息技術(shù)裝備，支持薄弱高中達標(biāo)建設(shè)，加強研究與實踐學(xué)科核心素養(yǎng)及拔尖創(chuàng)新人才的有效培養(yǎng)，抓實學(xué)科競賽與科技創(chuàng)新活動實現(xiàn)高中教育特色發(fā)展。支持惠安三中、高級中學(xué)、嘉惠中學(xué)爭創(chuàng)省一級達標(biāo)高中，惠安二中爭創(chuàng)省二級達標(biāo)高中。實施職業(yè)教育強基提質(zhì)工程，深化產(chǎn)教研融合模式，推動職業(yè)學(xué)校 “ 升格 ”“ 擴辦 ” ，全面提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，大力增強職業(yè)教育吸引力，促進職業(yè)教育服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展水平。
加快 “ 智慧教育 ” 信息化創(chuàng)新。全面深化 “ 數(shù)字校園 ” 建設(shè)和 “ 智慧校園 ” 建設(shè)，探索開展智慧教育創(chuàng)新實踐。實施教育信息化 2.0行動計劃，深化信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能提升教育教學(xué)現(xiàn)代化水平。建立互聯(lián)互通、多級分布、覆蓋全縣、協(xié)同服務(wù)的縣級數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，打造名師網(wǎng)絡(luò)教研聯(lián)盟，實施 “ 精準(zhǔn)幫扶 ” 行動，實現(xiàn)精準(zhǔn)推送資源、精準(zhǔn)培訓(xùn)教師、精準(zhǔn)幫扶資助。提升教育信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)能力，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入率、學(xué)校多媒體教室普及率均達到 100% 。持續(xù)深化社區(qū)教育，完善市民公共學(xué)習(xí)平臺的建設(shè)，建立終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。
提升教師隊伍素質(zhì)。落實師德建設(shè)主體責(zé)任，健全師德建設(shè)長效機制。完善教師編制管理，優(yōu)化教師資源配置。全面推行公辦中小學(xué)校（幼兒園）教職工 “ 縣管校聘 ” 管理改革，建立健全縣管教職工編制、人員經(jīng)費、崗位設(shè)置、交流輪崗及校管崗位聘用、績效工資分配、考核獎懲機制。實行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理，推動緊缺學(xué)科教師學(xué)區(qū)內(nèi)走教。落實義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗制度。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，在教師編制核定、崗位設(shè)置、職稱評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，實施鄉(xiāng)村校長助力計劃和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計劃，完成全部鄉(xiāng)村教師輪訓(xùn)，建立健全編外教師管理機制，實現(xiàn)編外教師同編內(nèi)教師一樣按職稱系列管理。
深化新時代教育評價改革。完善教育評價體系，推動學(xué)校建立健全以章程為統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范統(tǒng)一的制度體系，規(guī)范辦事程序，推進學(xué)校治理現(xiàn)代化。推動評估監(jiān)測歸口管理，建立教育督導(dǎo)部門歸口管理、專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)、社會組織多方參與的專業(yè)化教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系，對各級各類教育進行科學(xué)、系統(tǒng)、權(quán)威的評估監(jiān)測，為改進教育教學(xué)、管理、決策提供依據(jù)和支撐。探索構(gòu)建教育評估監(jiān)測第三方市場體系，推動教育督導(dǎo)工作的健康發(fā)展。
第三節(jié)健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康惠安行動，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高水平建設(shè)縣域醫(yī)共體，促進醫(yī)療人才、技術(shù)、資源向基層下沉，帶動鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，提升全縣醫(yī)療服務(wù)水平。落實政府辦醫(yī)主體責(zé)任，滾動實施公共醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施工程包，推動縣醫(yī)院分院、東嶺鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新院、涂寨鎮(zhèn)衛(wèi)生院新院、螺城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生綜合樓、輞川鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生綜合樓、紫山衛(wèi)生院戒毒治療綜合樓、凈峰鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院公共衛(wèi)生樓等項目建設(shè)。加快推動泉州醫(yī)高專新院、華光養(yǎng)老學(xué)院等項目建設(shè)，加大招商引資和支持社會辦醫(yī)扶持力度，爭取更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源落地惠安，引導(dǎo)開辦二級甲等醫(yī)院以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的綜合醫(yī)院和老年病、護理、康復(fù)等有特色的?？漆t(yī)院。
持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 融合發(fā)展，對接智慧惠安建設(shè)，建設(shè)縣域健康信息平臺，提升信息化便民惠民醫(yī)療服務(wù)的應(yīng)用支撐，拓展 “ 多碼融合 ” 應(yīng)用，探索中醫(yī)館健康信息平臺建設(shè)，堅持中西醫(yī)并重，強化重點專科建設(shè)和人才培養(yǎng)，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。積極拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，做實做細國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立健全家庭醫(yī)生簽約線上線下互動服務(wù)機制，提高簽約履約實效。建立基本衛(wèi)生健康服務(wù)均等化專項經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，提高服務(wù)質(zhì)量、效率和均等化水平，落實兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童健康管理、計劃生育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，加強重大傳染病防控。創(chuàng)建慢性病綜合防治示范縣。改進提升人口家庭發(fā)展服務(wù)，加強人口分析和監(jiān)測，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展政策配套銜接。
完善重大疫情和疾病防控體系。完善重大疫情和疾病防控體系。建立健全分級分層、規(guī)模適宜、功能完善、平戰(zhàn)結(jié)合的重要疫情救治體系。提升縣疾控中心實驗室能力，強化技術(shù)力量儲備，提升基層防控和服務(wù)能力。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生防護物資儲備機制，加強重要應(yīng)急物資保障，將應(yīng)急事件用地納入國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容，預(yù)留應(yīng)急避難場所、防疫應(yīng)急設(shè)施空間和設(shè)施接入條件。強化醫(yī)防融合，完善鎮(zhèn)村傳染病防控網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合緊密型醫(yī)共體建設(shè)，探索疾控機構(gòu)融入?yún)^(qū)域健康管理體系，提升基層防控能力。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
擴大社會保險覆蓋面，深入實施全面參保計劃，穩(wěn)步提高各類社會保險待遇水平，健全分層分類的社會救助體系，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)同籌、權(quán)責(zé)明晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會保險體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、可持續(xù)的多層次社會保障體系，推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險法定人員全覆蓋。建立兼顧各類人員的待遇確定機制和正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提升社會保險待遇水平。構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、以個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。加強基金風(fēng)險防控，實現(xiàn)基金保值增值。
完善社會救助體系。落實醫(yī)療保障待遇清單制度，完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、臨時救助和慈善救助五級保障救助體系。落實 80 周歲以上低保老年人、低保對象及計劃生育特殊家庭中完全失能老年人補貼制度。發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會公益慈善組織自愿參與濟困扶弱的捐贈。完善跨部門、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全低保對象認定辦法，落實支出型貧困低保政策，將符合條件的重殘人員、重病患者等特殊困難人員參照 “ 單人保 ” 納入低保范圍。
保障婦女兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)力和機會，嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。完善并落實促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。強化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責(zé)任，加強未成年人心理健康引導(dǎo)。大力發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，深入實施母嬰安全行動計劃，進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。實施 “ 家家幸福安康工程 ” ，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，加強反家庭暴力經(jīng)常性工作。
完善住房保障制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，建立完善住房救助疊加制度，實現(xiàn) “ 低端有保障、中端有市場、高端有選擇 ” 。
第五節(jié)持續(xù)推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升
把握人口發(fā)展趨勢性變化，充分發(fā)揮人口發(fā)展有利因素，提高人口綜合素質(zhì)和社會保障水平，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)相適應(yīng)。
持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加強全面兩孩政策實施后續(xù)問題及措施的研究，做好全面兩孩政策效果跟蹤評估，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，滿足人口數(shù)量和人口分布變動的公共服務(wù)需求，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入，加大人力資本投入。
積極應(yīng)對人口老齡化。多渠道、寬領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，完成縣社會福利中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)委托運營、鎮(zhèn)級敬老院轉(zhuǎn)型升級，推動全縣村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，建設(shè)智慧養(yǎng)老示范社區(qū)。配合省市推進國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動、國家級家政服務(wù)提質(zhì)擴容 “ 領(lǐng)跑者 ” 行動試點建設(shè)工作，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，重點建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位，推動養(yǎng)老機構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，探索開展老年人長期護理保險試點，積極推動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，推廣公建民營模式。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，實現(xiàn) “ 老有所用 ” 。完善關(guān)愛服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會。積極鼓勵老年人參與社區(qū)服務(wù)與社會事務(wù)，增強老年人的歸屬感。
加強人口數(shù)據(jù)采集和人口信息管理。發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對決策的支撐作用，綜合利用好分散在教育、公安、民政、人社、衛(wèi)健、統(tǒng)計等部門的人口信息資源，逐步實現(xiàn)就學(xué)升學(xué)、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查等人口基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、動態(tài)更新和綜合集成。在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立人口預(yù)測預(yù)報和決策影響評估制度，科學(xué)預(yù)測分析人口因素對重大決策影響，促進經(jīng)濟社會政策與人口政策有效銜接。
第七章 堅持守邊界、全域化、綠色化，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)體系
以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣為抓手，統(tǒng)籌資源環(huán)境生態(tài)源頭化治理，加快形成 “ 提高資源利用效率、控制環(huán)境污染、保護生態(tài)系統(tǒng) ” 三者相互促進的生態(tài)文明建設(shè)格局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)深化國土空間治理
嚴(yán)格國土空間規(guī)劃、用途管控，推進 “ 三線一單 ” 編制成果落地應(yīng)用，強化縣域規(guī)劃統(tǒng)籌、空間統(tǒng)籌和要素資源統(tǒng)籌。
強化國土空間規(guī)劃和用途管控。科學(xué)編制我縣空間規(guī)劃編制，形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一的用地分類和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) “ 一張圖 ” ，并建立集產(chǎn)業(yè)布局、功能劃分、地理空間、地塊分類、資源利用、開發(fā)與保護等數(shù)據(jù)信息為一體的空間信息平臺。認真執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃制度，合理界定相關(guān)功能區(qū)域，完善產(chǎn)業(yè)布局、社會投資、人才引進、土地開發(fā)、資源利用、環(huán)境保護等規(guī)劃和政策配套措施。大力推進田、水、路、林、村綜合治理，加強耕地質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過拆舊建新的增減更替和布局調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，率先探索國土空間全域綜合整治模式。嚴(yán)格落實全省陸域和海洋生態(tài)保護規(guī)劃紅線，加強對重點生態(tài)功能區(qū)敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護，基本形成涵蓋全縣各類生態(tài)保護系統(tǒng)、管理有機銜接的生態(tài)管控格局，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
推進國土空間節(jié)約集約利用。深入貫徹 “ 減量發(fā)展 ” 、 “ 精明增長 ” 理念，完善 “ 嚴(yán)格準(zhǔn)入 — 優(yōu)化供給 — 強化監(jiān)管 — 存量盤活 — 資源統(tǒng)籌 ” 政策閉環(huán)，健全建設(shè)用地 “ 全生命周期 ” 管理機制，推動土地利用從事前審批向全程監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。借鑒先進地區(qū)城市更新經(jīng)驗，充分借助市場機制盤活存量土地和低效用地，調(diào)查形成惠安存量工業(yè)用地和閑置產(chǎn)房盤活地圖，編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地績效圖，明確盤活土地的重點范圍。加快推進 “ 畝均效益 ” 綜合評價大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進工業(yè)項目 “ 畝產(chǎn)效益 ” 評價改革，建立閑置土地清理處置的長效監(jiān)管機制。認真落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，構(gòu)建全方位、全天候的執(zhí)法監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)，堅決維護土地資源管理良好秩序。
第二節(jié)深化生態(tài)改革創(chuàng)新
開展 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新行動，一手抓制度改革創(chuàng)新，一手抓生態(tài)文明建設(shè)實踐，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，推動形成生產(chǎn)空間集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗惠安。
扎實推進縣域生態(tài)改革創(chuàng)新。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全自然資源資產(chǎn)負債表制度，完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計。落實洛陽江流域上下游生態(tài)補償機制，強化流域生態(tài)保護補償、生態(tài)公益林分類補償。健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)機制，實行生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治制度，強化聯(lián)合執(zhí)法力度，提升縣域環(huán)境監(jiān)測能力。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度。健全生態(tài)司法保護機制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和終身責(zé)任追究。
建立健全更加嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度等硬性約束措施。強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控管理。完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推進節(jié)水型城市建設(shè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。健全海洋資源保護開發(fā)制度，嚴(yán)管違法違規(guī)用海行為。推進生產(chǎn)、生活系統(tǒng)循環(huán)銜接，構(gòu)建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。將惠安雕藝循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)打造為全國性石雕環(huán)保示范園區(qū)，帶動石雕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進資源利用由“ 資源—產(chǎn)品—廢物 ” 線性模式向 “ 資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源 ”循環(huán)模式轉(zhuǎn)變。搭建綠色供應(yīng)鏈促進平臺，引導(dǎo)企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈管理機制，推動產(chǎn)業(yè)整體向 “ 綠色 ” 轉(zhuǎn)變。
加強生態(tài)連綿帶建設(shè)。遵循自然山水脈絡(luò)，用綠道串起山林、水體、濕地、田園等自然資源，構(gòu)建連綿成片的 “ 生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)廊道區(qū)、生態(tài)體驗區(qū) ” 三級生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化空間體系。突出 “ 山城海 ”生態(tài)要素，將縣域西北部環(huán)山帶、東南沿海帶、城西新城體驗區(qū)、中心城區(qū)體驗區(qū)、崇武山霞古城體驗區(qū)、小 岞 凈峰特色小島體驗區(qū)有機銜接，并以綠道連廊串聯(lián)縣域范圍內(nèi)主要公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡等自然人文景觀點，形成 “ 兩帶四區(qū)多連廊 ” 的生態(tài)空間格局。生態(tài)屏障區(qū)將縣域西側(cè)和南側(cè)的自然山體串聯(lián)起來，形成位于縣域西南側(cè)的綠色 “ 山線 ” ；將沿海岸線的防護林帶串聯(lián)起來，形成惠安灣區(qū)帶狀的綠色 “ 海線 ” 林帶。生態(tài)廊道區(qū)重點落實中心城區(qū)城市山體公園、林輞溪干流及支流水線、泉惠石化生態(tài)林及縣域范圍內(nèi)的主干路網(wǎng)、兩高兩側(cè)形成的道路綠化等廊道體系建設(shè)，有效整合規(guī)劃中心城區(qū)歷史文化資源與流域水資源。生態(tài)體驗區(qū)即通過廊道將城西新城、中心城區(qū)、崇武山霞古城、小 岞 凈峰特色小島四個體驗單元聯(lián)系起來，各體驗單元通過內(nèi)部道路將各資源景點進行串聯(lián)，從而形成網(wǎng)狀資源景點發(fā)展區(qū)域。借地增加城市綠量，加快 “ 口袋公園 ” 建設(shè)，以綠映城，努力打造生態(tài)親民的城市綠化新景觀。
第三節(jié)推進綠色發(fā)展和資源高效利用
深化 “ 生態(tài)＋ ” 優(yōu)先行動，實施綠色制造工程，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，推廣綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，全面推進清潔生產(chǎn)。
推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造。實施節(jié)能技術(shù)改革，強化能源管理體系建設(shè)，培育專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。深化生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，挖掘重點生態(tài)區(qū)森林經(jīng)營等綠色資產(chǎn)，探索 “ 綠水青山 ” 轉(zhuǎn)化為 “ 金山銀山 ” 價值實現(xiàn)機制，推廣創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和工具。
加快推進碳達峰。全面加強應(yīng)對氣候變化工作，編制實施二氧化碳排放達峰行動方案，加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建安全、高效的低碳能源體系，建設(shè)綠色低碳的建筑體系、交通網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)體系。 2030 年前實現(xiàn)碳達峰，鼓勵有條件的區(qū)域和行業(yè)率先達峰。
推進綠色生活方式。加快綠色建筑的推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)、能源體系、建筑體系和工業(yè)體系，廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動，提高城鄉(xiāng)生活垃圾全過程管理水平，廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色出行、綠色商場等創(chuàng)建行動，綠色消費。
推動能源清潔低碳安全高效利用。支持低碳經(jīng)濟示范區(qū)和風(fēng)電項目開發(fā)，推廣太陽能照明、太陽能發(fā)電廠等開發(fā)太陽能資源項目。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)和能源利用效率為目標(biāo)，加大對縣域企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力的培育。支持企業(yè)采用先進的工藝技術(shù)提高能源轉(zhuǎn)換效率，提高能源回收利用效率。淘汰高耗能落后的生產(chǎn)工藝，加大對高耗能工業(yè)行業(yè)的工藝技術(shù)改造提升。大力發(fā)展清潔能源，完善政府綠色采購辦法，擴大可循環(huán)利用產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品采購比重。
第四節(jié)強化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護與綜合治理
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的理念，探索生態(tài)治理制度創(chuàng)新，完善生態(tài)系統(tǒng)保護與治理機制，深入打好污染防治行動，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
完善生態(tài)環(huán)境治理保護機制。深化落實河（湖）長制，統(tǒng)籌推進林輞溪、蔗潭溪等清新流域綜合治理，嚴(yán)格水源地環(huán)境監(jiān)管，保障飲用水水源安全。實施 “ 藍色海灣 ” 綜合整治，加強重要獨流入海河流綜合整治，提升海域、海岸線和海島生態(tài)質(zhì)量及服務(wù)功能。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和 “ 三個百千 ” 綠化美化行動計劃，促進重點生態(tài)區(qū)位公益林集中連片、森林生態(tài)服務(wù)功能增強。構(gòu)建以自然公園為主體的自然保護地體系，推進國土綠化行動、水土流失綜合治理和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。通過海岸沙灘修復(fù)與養(yǎng)護、侵蝕海岸防護、建設(shè)生態(tài)海堤等措施，逐步修復(fù)受損的岸線，不斷提升海岸生態(tài)功能和防災(zāi)減災(zāi)功能，構(gòu)建海岸生態(tài)安全屏障。
繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。突出重點實施工業(yè)大氣污染治理，實施化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量控制，以環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推進重點指標(biāo)削減工程與措施的落實，并在對主要污染物實施總量削減的同時，對總磷、總氮、煙粉塵等指標(biāo)實施重點控制，推進污染控制工作全面深化。加強固體廢物污染防治，推行固體廢物的減量化，實施源頭控制。鼓勵企業(yè)選用無毒、無害或者低毒、低害的原料，從源頭上減少危險廢物的產(chǎn)生；采取低能耗、高效益的生產(chǎn)工藝，避免過量固體廢物的產(chǎn)生；建立企業(yè)內(nèi)部多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統(tǒng)，控制固體廢物的最終產(chǎn)生量。強化對工業(yè)廢棄物、污水處理污泥、建筑廢棄物、廢舊電子電器等固體廢棄物的綜合利用，提高全縣危險廢物和危險化學(xué)品污染事故應(yīng)急處理能力。開展藍色海灣綜合整治行動，實施海洋污染海陸綜合防治，大力推進海域集水區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，削減陸源污染物入海量。強化農(nóng)用地與建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，實施土壤污染修復(fù)工程。
提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。加快推進泉惠石化園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)處置體系建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)面源污染處理。建立和完善跨部門環(huán)保協(xié)調(diào)機制，持續(xù)推行環(huán)保網(wǎng)格化管理，落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全覆蓋全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，健全生態(tài)環(huán)境、資源保護行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制，建立全過程全方位的環(huán)境資源司法保護體系，完善環(huán)境資源多元化糾紛解決機制，形成建設(shè)生態(tài)文明的強大司法合力。嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，全面推行大氣和水等環(huán)境質(zhì)量、排污單位和環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境信息公開。建設(shè)環(huán)境信息綜合化管理平臺和信息發(fā)布平臺，建立環(huán)境數(shù)據(jù)分級分類開放共享制度。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開制度，通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。全面推進垃圾分類和資源化利用，建立健全生活垃圾全過程管控長效機制。優(yōu)化危險廢物處置能力和結(jié)構(gòu)，補齊醫(yī)療廢棄物處理短板，推進規(guī)范收集、轉(zhuǎn)運和處置管理。
第八章 堅持興文化、促和諧、保平安，構(gòu)筑社會文明治理體系
圍繞推進社會治理現(xiàn)代化建設(shè)率先進行實踐探索，持續(xù)提升城市文明程度，完善基層社會治理體系，牢牢守住安全發(fā)展底線，切實化解現(xiàn)代化進程中的各種風(fēng)險，努力構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。
第一節(jié)全面提高社會文明程度
深化全國文明城市創(chuàng)建，全面加強宣傳思想文化工作，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高社會主義核心價值觀的宣傳、教育和實踐效果，促進文明理念與生活實踐充分結(jié)合。
塑造城市精神風(fēng)貌。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強新時代愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強新時代公民道德建設(shè)。推動 “ 惠女、惠雕、惠建 ” 等傳統(tǒng)惠安文化品牌建設(shè)和傳承，提高惠安城市品牌標(biāo)識宣傳、推廣和應(yīng)用力度，塑造愛拼敢贏的城市精神和開放包容的城市品格。凝聚社會共識，弘揚 “ 艱苦奮斗、勤勞堅韌 ” 為代表的 “ 惠女精神 ” 、“ 勇于開拓、有膽有識 ” 為代表的 “ 惠企精神 ” ， “ 愛國愛鄉(xiāng)、樂善好施 ” 為代表的 “ 惠籍華僑 ” 精神、 “ 潛心工藝、點石成金 ” 為代表的 “ 惠安工匠 ” 精神中，總結(jié)提煉 “ 惠安精神 ” ，讓 “ 惠安精神 ” 進園區(qū)、進工廠、進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進校園、進機關(guān)，努力形成全縣上下學(xué)習(xí)和傳承 “ 惠安精神 ” 的良好氛圍。
深化群眾性精神文明創(chuàng)建。持續(xù)深化新時代文明單位（社區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，健全完善申報、測評、考核、監(jiān)督等制度，積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 創(chuàng)建方式，實現(xiàn)創(chuàng)建工作實時指導(dǎo)、管理和評價，著力實現(xiàn)常態(tài)創(chuàng)建指標(biāo)定量化、監(jiān)督檢查日?；?。實施新時代文明生活行動，實施 “ 家家幸福安康工程 ” ，深入開展具有惠安特色的家庭家教家風(fēng)傳承活動，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，推進公民道德建設(shè)。開展人文素養(yǎng)提升行動，深化全民閱讀。實施誠信建設(shè)行動，弘揚誠信文化，開展 “ 身邊好人 ” 、道德模范、美德少年（新時代好少年）等推薦、學(xué)習(xí)宣傳和“ 崇德尚禮 ” 實踐活動，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。堅決反對鋪張浪費，大力推進移風(fēng)易俗，開展 “ 除陋習(xí)、做公益、守信用 ” 等宣講活動。
探索新時代文明實踐的方法路徑。成立縣新時代文明實踐中心、縣新時代文明實踐總隊，打造具有惠安特色的新時代文明實踐經(jīng)驗和樣板。開展內(nèi)容鮮活、形式新穎、吸引力強的未成年人主題實踐活動。加強中小學(xué)校園周邊整治，凈化未成年人成長環(huán)境，注重未成年人心理健康輔導(dǎo)咨詢。健全志愿服務(wù)管理體系，進一步提升 “ 薯花 ” 志愿服務(wù)品牌，推動志愿隊伍向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。廣泛開展 “ 送理論、送政策、送文化、送文明、送幸福 ” 的文明實踐五送活動，確保各項活動接地氣、貼民心、有實效。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全重大輿情和突發(fā)事件依法處理、理論引導(dǎo)、社會面管控 “ 三同步 ” 機制，提升融媒體中心建設(shè)水平，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第二節(jié)傳承弘揚優(yōu)秀文化
爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。
打響 “ 風(fēng)情惠安 ” 地域文化品牌。加強 “ 世界石雕之都 ” 世界級文化名片建設(shè)投入，融入 “ 海絲泉州 ” 文旅發(fā)展大局，綜合開展城市品牌營銷，塑造 “ 風(fēng)情惠安 ” 鮮明城市形象。深化國家級閩南文化生態(tài)保護區(qū)重點區(qū)域建設(shè)，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，落實文化和自然遺產(chǎn)保護利用 “1+3+N” 系列措施，完善文化遺產(chǎn)保護、開發(fā)、管理、監(jiān)測長效機制，促進 “ 惠女 ”“ 惠雕 ”“ 惠建 ” 等 “ 惠 ”字號品牌保護挖掘、傳承創(chuàng)新。加強各級非遺代表性項目保護，積極舉辦承辦各級各類文化活動，打造具有跨區(qū)域影響力的文化交流活動，加強惠臺民間文化互動交流，持續(xù)辦好傳統(tǒng)民俗文化活動，提升地域文化可見度和美譽度。
提升公共文化服務(wù)水平。深化全國文明城市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，實施鄉(xiāng)村文化暖心行動，加強城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，構(gòu)筑縣級文化場館為 “ 根 ” 、鎮(zhèn)級文化站為 “ 莖 ” 、村級文化服務(wù)中心為 “ 葉 ” 的多元化網(wǎng)狀文化服務(wù)格局，提升城鄉(xiāng)文化體驗感。推進閩南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園，促進非遺文化進課堂、非遺數(shù)字工程、非遺免費培訓(xùn)，推動閩南文化活態(tài)傳承。堅持文化下鄉(xiāng)、進企、入戶，加強文藝精品創(chuàng)作力度，實施 “ 一鎮(zhèn)一品 ”“ 一村一韻 ” 特色項目，打造公共文化服務(wù)特色品牌。深入開展 “ 芳草之夏 ” 戲劇展演、廣場舞大賽、全民健身運動會等大型賽事，打造靚麗的城市文化名片。
實施文化設(shè)施提升工程。高品位建設(shè)新博物館、新圖書館、工人文化宮、科技館、檔案館等公共文化項目，全面提升非遺展示館、文化館、百姓書房、鄉(xiāng)村民俗館、美術(shù)館等文化場館服務(wù)效能，打造城鄉(xiāng)半小時文化生活圈。健全圖書館總分館制、數(shù)字文化資源庫、文物安全管理機制，擴大惠民文化覆蓋面，讓群眾享受 “ 家門口 ” 的文化福利。
第三節(jié)提升社會治理效能
鞏固拓展 “ 強基促穩(wěn) ” 實踐成果，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理共同體。
創(chuàng)新縣域社會治理。探索組建縣級智能治理運行管理中心，整合政府系統(tǒng)值班、城運事務(wù)統(tǒng)籌、城市網(wǎng)絡(luò)管理、災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急智慧調(diào)度等城市運行管理功能。加強社會治理 “ 一體化 ”建設(shè)，構(gòu)建完善權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的組織指揮架構(gòu)，健全完善信息采集、會商研判、指揮調(diào)度、聯(lián)動響應(yīng)等制度，切實加強社會治理領(lǐng)域部門合作，推動區(qū)域信息資源共享、安全防控聯(lián)動、執(zhí)法司法統(tǒng)一，不斷提升社會治理開放融合水平。以縣級城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃為先導(dǎo)，錨定目標(biāo)路徑，細化落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、社區(qū)總體營造、社會企業(yè)和社會組織培育等配套政策，推動部門力量、資源下沉到社區(qū)，推動在社區(qū)層面實現(xiàn)工作集成、質(zhì)效提升。
完善村（社區(qū)）治理服務(wù)體系。強化黨建引領(lǐng)基層治理服務(wù)集成創(chuàng)新，探索以基層黨組織為核心的三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建 “ 戰(zhàn)區(qū)化 ” 鎮(zhèn)治理服務(wù)體系、 “ 多元化 ” 村（社區(qū)）治理服務(wù)體系和 “ 制度化 ” 基層治理服務(wù)支撐體系。推動社會治理和服務(wù)重心下移，實施民意訴求 “ 直通車 ” 工程，完善社情民意收集、問題分流督辦、結(jié)果跟蹤反饋、群眾實時評價全過程溯控機制，持續(xù)完善化解民生熱難點問題長效機制。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，加快推行“ 網(wǎng)格化 + 職能應(yīng)用 ” 運作模式，實行 “ 基礎(chǔ)網(wǎng)格 + 專業(yè)網(wǎng)格 ” 疊加運行機制，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，推進 “ 一網(wǎng)多用 ”“ 一張網(wǎng)格管治理 ” 。堅持自治、法治、德治 “ 三治融合 ” ，深化社會末梢 “ 微自治 ” 模式，建立健全社區(qū) “ 黨員議事會 ”“ 微協(xié)商微議事 ” 等機制，逐步實現(xiàn)規(guī)范化村（居）民議事廳全覆蓋，持續(xù)推進 “ 三社聯(lián)動 ” 試點工作，深化拓展 “ 達標(biāo)村組 ” 創(chuàng)建等組織群眾、發(fā)動群眾機制，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
深化法治惠安建設(shè)。維護憲法和法律權(quán)威，堅持依憲治縣，以憲法為根本活動準(zhǔn)則，全面貫徹實施憲法，在全社會普遍開展憲法教育，提高全體公民憲法意識，增強遵守憲法、維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的自覺性。嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。普遍建立政府法律顧問制度，把法治政府建設(shè)作為重點任務(wù)和主體工程，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。持續(xù)提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職觀念和依法辦事能力，改進執(zhí)法質(zhì)量和提高執(zhí)法效率。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加強公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善法律援助制度，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。深入推進全面依法治縣，加大全民普法力度，編制好 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，以 “ 法律八進 ” 為載體，深入實施公民法治素養(yǎng)提升行動，增強全社會成員學(xué)法尊法守法用法意識，養(yǎng)成法治思維方式和法治行為習(xí)慣。
第四節(jié)建設(shè)更高水平的平安惠安
全面落實總體國家安全觀，強化 “ 大平安 ” 理念，堅持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，完善平安建設(shè)體系，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，努力打造基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿意的平安惠安。
完善國家安全工作體系。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)機構(gòu)指導(dǎo)、有關(guān)部門主責(zé)的國家安全工作體系，健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。加強國家安全人民防線建設(shè)，開展國家安全宣傳教育活動，增強全民國家安全意識，提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力。堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全，落實反奸防諜工作責(zé)任，全面加強核心要害領(lǐng)域安全保衛(wèi)工作，推進 “ 凈網(wǎng) ” 專項行動，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，保障意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全，堅決防范和嚴(yán)厲打擊各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
提高經(jīng)濟安全保障能力。探索建立縣域經(jīng)濟安全工作協(xié)調(diào)機制，建立健全經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警和化解機制，加大國家重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技等領(lǐng)域安全保障和維護力度。提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，重點防范和遏制就業(yè)下滑、物價跌宕、地方政府性債務(wù)超紅線、資金鏈斷裂等風(fēng)險，防范化解精細化工、高端生產(chǎn)裝備等領(lǐng)域 “ 卡脖子 ” 技術(shù)風(fēng)險，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。深入貫徹實施糧食安全戰(zhàn)略，保障糧油、副食品生產(chǎn)穩(wěn)定，健全提升糧食質(zhì)量安全檢測能力體系，完善糧食倉儲、物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急保障能力。實施能源安全戰(zhàn)略，提升能源儲備能力，保障電力、石化、天然氣等安全穩(wěn)定供應(yīng)。堅決打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，建立健全金融風(fēng)險預(yù)警、處置、問責(zé)等機制，加快建立經(jīng)濟違法犯罪行為監(jiān)測機制，嚴(yán)格落實涉穩(wěn)經(jīng)濟犯罪報告制度，建設(shè)涉案賬戶資金網(wǎng)絡(luò)查控平臺，嚴(yán)厲打擊非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
全力保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，切實提高公共安全保障能力，更加系統(tǒng)提升本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，完善重在 “ 從根本上消除隱患 ” 的責(zé)任鏈條，堅持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，加強公共安全風(fēng)險源管控和綜合治理，健全城鄉(xiāng)安全風(fēng)險排查、識辨、評估、管控機制，深化房屋結(jié)構(gòu)安全、建筑施工、非煤礦山、道路交通、漁業(yè)船舶、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，堅決遏制重特大安全事故。加強生物安全保護，推動落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局。推動 “ 智慧消防 ”“ 智慧防災(zāi) ” 等消防科技進步項目，加大消防安全科技保障項目的招商引資力度，開展災(zāi)害風(fēng)險普查，加強精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警，提高洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等工程標(biāo)準(zhǔn)，推進水庫、水閘除險加固和堤防險工險段治理，完善防洪防潮減災(zāi)體系。統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，落實統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，完善應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法等保障體系。
維護社會穩(wěn)定與安全。落實平安建設(shè)責(zé)任目標(biāo)制度，健全平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制和考核評價體系。創(chuàng)新發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，健全矛盾糾紛 “ 調(diào)解共同體 ” 機制，完善矛盾糾紛綜合治理體系，深化 “ 陽光信訪 ”“ 四門四訪 ” 等信訪制度，推進領(lǐng)導(dǎo)干部包案和帶信下訪常態(tài)化機制化，完善 “ 誠信建設(shè) + 信訪 ” 綜合懲戒機制。全面實施 “ 智慧政法 ” 戰(zhàn)略，探索組建縣域智能治理運行管理中心，深化 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，堅持專群結(jié)合、群防群治，構(gòu)建治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，不斷提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。健全城鄉(xiāng)基層社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級社會心理服務(wù)平臺，完善特殊人群服務(wù)管理體系。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，加強網(wǎng)絡(luò)安全和信息內(nèi)容管理執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作。
推動軍民融合深度發(fā)展。深化國防動員體制改革，完善國防動員體系，加強全民國防教育，增強全民國防觀念。健全雙擁共建工作體系，深化部門共建、跨區(qū)共建、城艦共建、軍企共建、社區(qū)共建、鄉(xiāng)村共建、行業(yè)共建活動，鞏固軍地軍民團結(jié)。健全強邊固防機制，實施海防 “ 城網(wǎng)融合 ” 工程，推進 “ 智慧海防 ” 建設(shè)。完善軍民融合發(fā)展體制機制，推動大港灣軍民融合示范基地前期工作，發(fā)揮中科鑫通軍民融合產(chǎn)業(yè)基金作用，擴大 “ 民參軍 ” 覆蓋范圍，培育發(fā)展一批軍民融合企業(yè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
第九章 確保規(guī)劃順利實施
本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，具有法律效力。要強化政策協(xié)同，健全實施機制，舉全縣之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，一屆接著一屆、一年接著一年干，一步一個腳印，確保上級黨委政府及縣委的決策部署落到實處，取得實效。
第二節(jié)完善規(guī)劃實施機制
完善規(guī)劃體系，強化政策引導(dǎo)和要素保障，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。
強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。加快建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，全縣各級共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，空間規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，區(qū)域規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，專項規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)。
做好規(guī)劃銜接管理。建立健全空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機制，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。報請縣委、縣政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與縣發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接。加強縣級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落地。
強化政策協(xié)同配套。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，保障發(fā)展規(guī)劃順利實施。財政部門要科學(xué)合理制定中期財政規(guī)劃，縣級財政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)、重大專項和重大項目。金融監(jiān)管部門要引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極支持本規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重大改革舉措和薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、重大生產(chǎn)力布局和人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，要服從和服務(wù)于縣發(fā)展規(guī)劃，強化發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用和政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
完善年度計劃落實發(fā)展規(guī)劃機制?？h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃要貫徹縣發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，將主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確年度重大工程、重大項目、重大舉措的實施要求。
第三節(jié)完善重大項目系統(tǒng)
把實施項目帶動作為推動規(guī)劃實施的重要手段，以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實。
科學(xué)謀劃重大項目。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。
強化要素保障。深化 “ 五個一批 ” 項目推進機制，推廣 “ 指揮部（工作專班） + 國有企業(yè) ” 模式，重點破解項目征地、環(huán)評、用海、資金等 “ 卡脖子 ” 環(huán)節(jié)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。綜合利用政府投資補助、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資重大項目。優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保障重大工程和民生項目建設(shè)。
加強重大項目管理。落實重大項目分級管理和目標(biāo)責(zé)任制度，加強項目動態(tài)管理。提升項目建設(shè)的全過程、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴(yán)格項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強化安全質(zhì)量監(jiān)管。加強重大工程項目建設(shè)社會穩(wěn)定和環(huán)境風(fēng)險防控。
第四節(jié)完善考評監(jiān)督體系
完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，強化組織實施，擴大公眾參與，落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
明確規(guī)劃實施責(zé)任?？h政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施工作，落實牽頭單位和工作責(zé)任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目，應(yīng)納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，并落實到縣直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（園區(qū)）。各級各部門在編制實施總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃時，要因地制宜、細化落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。
完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度。健全規(guī)劃中期評估制度，在規(guī)劃實施的中期階段，由縣政府組織全面評估，檢查規(guī)劃落實情況，形成中期評估報告，并提請縣人大常委會審議。相關(guān)規(guī)劃編制單位要對專項規(guī)劃開展中期評估，自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提高規(guī)劃評估的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整規(guī)劃。經(jīng)評估確需對發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整修訂時，按程序提請縣人大常委會審查批準(zhǔn)。
充分調(diào)動全社會積極性。加強規(guī)劃實施監(jiān)督，各級各部門要自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，完善政府向人大報告和與政協(xié)的溝通機制。完善規(guī)劃實施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機制，積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動接受社會監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，廣泛凝聚共識，積蓄全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的磅礴力量。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展和二 〇 三五年遠景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德推動發(fā)展，凝心聚力抓好落實，為加快建設(shè)海絲現(xiàn)代化工貿(mào)旅游港口城市，奪取全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越新勝利而不懈奮斗！
