（福建?。┱闹菔衅胶涂h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
平和縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個 五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要
（2021 年1 月7 日縣十八屆人大五次會議批準(zhǔn)）
前 言
“十四五”時期（2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是我縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時代新平和建設(shè)的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制和有效實施《平和縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》，對推動全方位高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)新時代“奮進·奮發(fā)·奮斗”新平和具有重大意義?！镀胶涂h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共平和縣委關(guān)于制定平和縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡述全縣未來五年的總體要求、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和二○三五年遠景目標(biāo)，是指導(dǎo)這個時期我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。
第一章決勝全面建成小康社會取得決定性成就
一、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展成效
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革任務(wù)，全縣上下在平和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，深入開展“三抓三比、十項競賽”，堅持“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，全力打造“柚都茶鄉(xiāng)生態(tài)平和、工興貿(mào)旺活力平和、語堂故里閑適平和”，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，脫貧攻堅高質(zhì)量完成，提前一年半退出省級扶貧開發(fā)工作重點縣，實現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯，對外開放水平持續(xù)提升；城鄉(xiāng)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善；狠抓污染防治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高；民生投入持續(xù)加大，交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的公共服務(wù)水平不斷提升；新冠肺炎疫情防控取得重大成果，全縣持續(xù)保持“零確診”、“零疑似”良好態(tài)勢；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，社會大局保持和諧穩(wěn)定；全面從嚴(yán)治黨向縱深推進、向基層延伸，持續(xù)營造了良好政治生態(tài)。較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
1.高質(zhì)量發(fā)展取得新成就。堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險等各項工作，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的172.73 億元增加到2020 年的254.57 億元，年均增長5%，比2010年翻一番以上，完成高質(zhì)量趕超目標(biāo)。2020 年財政總收入和地方級財政收入分別完成8.92 億元和6.34 億元，年均增長分別為3%和2.2%；固定資產(chǎn)投資完成84.39 億元，五年累計697.91 億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到34940 元和20770元，年均增長分別為6.7%和9%，均比2010 年翻一番以上，完成全面建成小康社會總目標(biāo)。
2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，呈現(xiàn)出一產(chǎn)提質(zhì)、二產(chǎn)提檔、三產(chǎn)提速的發(fā)展新趨勢，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的30:30.8:39.2 調(diào)整為2020 年19.1:26.4:54.5。工業(yè)經(jīng)濟提檔升級。深入開展“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”活動，宏綠食品自熱米飯進入G20 峰會，培育天凱、中寶食品等4 家國家級和6家省級高新技術(shù)企業(yè)。蜜柚重量分級、自動化包裝機械處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。美藝陶、鴻星陶瓷、百得利實業(yè)等列入省級二產(chǎn)增產(chǎn)增效企業(yè)，鑫源祥木業(yè)、貴益寶彩印包裝、西蟬木業(yè)、大芹陸宜威士忌酒業(yè)第二條生產(chǎn)線等一批重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)，至
2020 年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達126 家。初步形成新型建材、食品工業(yè)、生態(tài)木業(yè)、機械制造等4 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2020 年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值154 億元，規(guī)模增加值44.56 億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。2020年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值91.36 億元；積極推動蜜柚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，出臺促進蜜柚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展19 條措施，投資40.65 億元，建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、福建省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。連續(xù)成功舉辦5 屆（第12-16 屆）平和蜜柚節(jié)，成立“平和 琯 溪蜜柚科技小院”，“平和 琯 溪蜜柚”獲金芒果好地標(biāo)年度十大推薦品牌，平和蜜柚入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)， 琯 溪蜜柚區(qū)域公用品牌評估價值227 億元。全力做優(yōu)柚茶產(chǎn)業(yè)，白芽奇蘭品牌價值達26.99 億元。我縣榮獲“全國茶業(yè)百強縣”、“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效。實施北斗七星土樓群、長樂紅色文化旅游等項目，九龍江高峰谷開園迎客，“靈通山國家地質(zhì)公園”正式命名，蘆溪鎮(zhèn)蕉路村入選省首批“金牌旅游村”，南勝鎮(zhèn)“神搖漂流”、九峰鎮(zhèn)“印象半徑”等鄉(xiāng)村旅游迅速崛起。平和蜜柚互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園投入運營，建成“云柚工場”眾創(chuàng)空間，我縣被評為“2017-2018 年電商示范百佳縣”，“ 琯溪蜜柚”入選阿里巴巴“全國五十強農(nóng)產(chǎn)品電商品牌”?！罢闹莠g 溪蜜柚網(wǎng)銷項目”入選國家郵政局“快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目”，成功獲評國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，2020 年實現(xiàn)社會消費品零售總額99.58 億元，年均增長6%。
3. 新型城鎮(zhèn)化取得新進展?！镀胶涂h城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015-2030）》獲批實施，中心城區(qū)規(guī)模不斷壯大，常住人口城鎮(zhèn)化率達50%。北環(huán)路一期、正興大道白改黑、迎賓路路面改造、縣城自來水廠改擴建工程、縣城污水管道、雨污管網(wǎng)分流、高南垃圾轉(zhuǎn)運站、中秋埔排澇站等一批市政公用設(shè)施建成投用，新改擴建市政道路55 公里、污水管網(wǎng)56 公里、供水管網(wǎng)32 公里、燃氣管網(wǎng)40 公里，新增城市公共停車泊位900 個，新改建城市公廁30 座，打造縣道生態(tài)示范路5 條41.5 公里、鄉(xiāng)道生態(tài)示范路23 條74.4 公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。云平高速、國道G355 線西蟬至平寨拓寬改造、縣道五寨至觀音亭改造、大靈線公路改造、三平風(fēng)景區(qū)至縱四線公路、縣道蘆大線牛頭橋至龍嶺公路、文峰龍虎至三平上境段舊路拓寬、文深線拓寬、山雙線改造等等項目建成通車，建設(shè)改造農(nóng)村公路里程長約293.1 公里，實施安全生命防護工程約247 公里。五寨鄉(xiāng)獲選“四好農(nóng)村路”市級示范鄉(xiāng)。在12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建14 個萬里安全生態(tài)水系項目，綜合整治河道158.7 公里；新建小溪、坂仔、九峰、文峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤4 處，完成綜合治理水土流失面積180 平方公里。自來水廠改擴建工程、110 千伏霞寨變電站及其配套線路、110 千伏文峰變電站、西蟬變電站等基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升。
4.鄉(xiāng)村振興取得新成效。實施鄉(xiāng)村振興“345”示范工程，創(chuàng)建文峰鎮(zhèn)、小溪鎮(zhèn)等4 個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前埔村、三平村等63 個示范村。全縣共建設(shè)4 個市級富美鄉(xiāng)村，39 個縣級富美鄉(xiāng)村，18 個市級環(huán)境整治村，21 個縣級環(huán)境整治村。國強鄉(xiāng)新建村、五寨鄉(xiāng)侯門村等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效初顯，霞寨蜜柚特色小鎮(zhèn)、林語堂故居核心區(qū)建設(shè)持續(xù)推進。全面啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，農(nóng)村生活垃圾污水設(shè)施、生活垃圾長效管理機制基本實現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)12 家，培育省市縣家庭農(nóng)場示范場140 家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3131 人，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人748 人。平和縣入選“電子商務(wù)促進鄉(xiāng)村振興”全國十佳案例。鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)推進，移風(fēng)易俗工作被樹為全市先進典型。脫貧攻堅取得決定性勝利，實施精準(zhǔn)扶貧“一個不能少”工程、“養(yǎng)雞生蛋”工程、精準(zhǔn)扶貧“五保”工程，實現(xiàn)45 個貧困村出列、11545 個貧困人口脫貧，正式退出省級扶貧開發(fā)工作重點縣。
5.改革開放取得新突破。深化“放管服”改革，全面落實“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事制度，推廣“漳州通APP”網(wǎng)上辦事平臺，在全市率先推出新設(shè)企業(yè)“點餐式”免費代辦服務(wù)，全面推進工程建設(shè)項目審批、“一窗受理、集成服務(wù)”等改革，設(shè)立銀行業(yè)調(diào)解中心、法院金融糾紛訴調(diào)對接中心，優(yōu)化財產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)絡(luò)報裝服務(wù)，營商環(huán)境有效改善。完成政府機構(gòu)改革，大力推進事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進綜合執(zhí)法改革，建設(shè)公車管理統(tǒng)一平臺，完成機關(guān)事業(yè)單位車改、國有林場管理體制改革，安厚農(nóng)場公司化改革。公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進，縣總醫(yī)院掛牌成立，2019 年被國家衛(wèi)健委列為達到“縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實推進,完成農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)確權(quán)登記頒證。共成功舉辦三屆“平和創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。招商引資成果豐碩，引進澳利軟瓷、新福材料、柚都商城、嘉福生物科技、瑞詩丹蓮食品加工、香拋茶等一批好項目。對外開放水平不斷提升，五年累計利用外資5.13 億元，五年累計出口總值15.76 億元。
6.生態(tài)環(huán)境得到新改善。在全市首創(chuàng)“智慧河長”管理模式，開展縣城飲用水源及周邊環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊“四占”違法違規(guī)行為；完成256 家規(guī)模養(yǎng)殖場改造，推動黑臭水體整治，縣污水處理廠二期擴建工程、山格鎮(zhèn)污水處理廠、坂仔鎮(zhèn)污水處理廠建成投入運營，垃圾焚燒發(fā)電廠扎實推進；實行“一河一策”，抓好黃井溪、漳江三合溪小流域綜合整治；縣城飲用水源、跨省際長樂葵山監(jiān)測點水質(zhì)達標(biāo)率100%，國控洪瀨口監(jiān)測點水質(zhì)達到Ⅲ類水考核要求。開展蜜柚種植區(qū)土壤修復(fù)示范項目，果園生草覆蓋、測土配方施肥面積分別達到50 萬畝、45 萬畝，有效降低化肥、農(nóng)藥使用總量，落實廢棄農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥包裝物的回收處理。持續(xù)開展林業(yè)專項整治，加大造林和森林保護力度，森林蓄積量1215.83 萬立方米，森林覆蓋率從2015 年的70.68%提高到73.2%。推動陶瓷、膠合板加工企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造升級，對建筑施工、道路揚塵進行專項整治，公交車全部實現(xiàn)純電動化，實施主城區(qū)限燃煙花爆竹，優(yōu)良天數(shù)比例達99.3%。持續(xù)推進中央環(huán)保督察、省“三合一”督察等反饋問題整改。單位GDP 能耗降低、單位GDP 二氧化碳降低完成省市下達任務(wù)。
7.民生福祉實現(xiàn)新提升。教育事業(yè)全面發(fā)展，平和一中教學(xué)樓、廣兆中學(xué)教學(xué)綜合樓等項目竣工投用，縣實驗幼兒園高南校區(qū)、后時幼兒園、長樂幼兒園等開園招生，金華小學(xué)分校實現(xiàn)獨立辦學(xué)，平和職校通過省級規(guī)范化學(xué)校驗收，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收，獲市高中、初中教育教學(xué)質(zhì)量達標(biāo)縣。衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，啟動縣醫(yī)院整體搬遷項目，完成縣疾控中心業(yè)務(wù)用房、縣婦幼保健院、城關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、秀峰鄉(xiāng)衛(wèi)生院、國強鄉(xiāng)衛(wèi)生院等項目建設(shè)，公辦村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，建成全縣13 家中醫(yī)館，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村、社區(qū)29 個，全縣每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達4.5 張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)達1.14 人。落實“全面二孩”政策，積極應(yīng)對人口老齡化。養(yǎng)老服務(wù)水平加快提升，新建、改造一批養(yǎng)老設(shè)施，居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)覆蓋230 個村（居），推進全國殯葬綜合改革試點，加大殯葬惠民力度。文體事業(yè)持續(xù)繁榮，完成城隍廟、南勝窯址等文物保護修繕，縣文博中心陳列完成布展，全縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和256 個村（居）級文化綜合服務(wù)中心全部完成改善和提升，240 個行政村農(nóng)民體育健身工程實現(xiàn)全覆蓋。縣融媒體中心正式組建成立，王陽明雕像落成，語堂書院、陽明書坊分別入選省、市全民閱讀示范基地。社會保障更加健全，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達99.3%。貫徹落實積極的就業(yè)政策，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)15010 人。五年累計新增城鎮(zhèn)保障房供給459 套。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，平和縣公安局被評為“全國優(yōu)秀公安局”。創(chuàng)新推行“鄉(xiāng)村（社區(qū)）110”網(wǎng)格治理新模式，五寨鄉(xiāng)高峰村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村，信訪態(tài)勢平穩(wěn)可控，群眾安全感率位居全市前列。完成三級食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，學(xué)校食堂“明廚亮灶”實現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)實現(xiàn)安定穩(wěn)定。
與此同時，安全生產(chǎn)、精神文明、雙擁優(yōu)撫、人事編制、應(yīng)急管理、婦女兒童、檔案史志、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、科普氣象、糧食物價、對臺、港澳、殘聯(lián)等各項工作都取得新成效。
綜上所述，我縣“十三五”規(guī)劃實施取得較好成效，但也要清醒看到發(fā)展中仍然存在一些短板弱項，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、項目支撐不足問題依然突出；城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合格局尚未全面形成；民生保障存在短板，教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面供給與群眾需求還有較大差距；生態(tài)環(huán)保和社會治理有待進一步加強。我們要胸懷“兩個大局”，保持戰(zhàn)略定力，充分把握新特征新要求，積極應(yīng)對新矛盾新挑戰(zhàn)，發(fā)揚充沛頑強的斗爭精神，集中精力加快平和經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、面臨的機遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，我們的發(fā)展仍處在歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
——正視面臨挑戰(zhàn)。外部環(huán)境不確定性增加。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。轉(zhuǎn)型升級進入攻堅期。我縣經(jīng)濟面臨總量擴張和轉(zhuǎn)型升級雙重壓力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾、資源環(huán)境約束趨緊、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱等制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題日益突出，相對于其土地以及人口規(guī)模，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還比較薄弱，工業(yè)項目規(guī)模偏小，發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動引領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展的作用有限，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展需要，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐項目少，特色旅游資源開發(fā)相對滯后，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡。我縣城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾仍然突出，區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合格局尚未全面形成，尤其是公共服務(wù)效率、社會治理能力、人口素質(zhì)等方面與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距。城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，在教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政、社會保障等投入仍然不足，存在歷史欠賬，滿足群眾公共需求還有較大差距。周邊地區(qū)競爭日益激烈。平和面臨周邊區(qū)域的多重競爭與挑戰(zhàn)，圍繞項目、資金、技術(shù)、人才等要素資源的競爭日趨激烈；隨著漳州中心城區(qū)擴區(qū)升級，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)加速推進，平和處于區(qū)域發(fā)展邊緣的劣勢更加顯現(xiàn)。
——把握發(fā)展機遇。從外部環(huán)境看，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，有利于平和融入創(chuàng)新發(fā)展的時代潮流，培育更多經(jīng)濟新增長點。從國內(nèi)環(huán)境看，我國有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，有龐大的人力資本和人才資源，有豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗和充足的政策空間，中國經(jīng)濟仍然具有資源潛力巨大、內(nèi)生動力充足、發(fā)展活力強勁的特征，具有穩(wěn)中向好、長期向好的大勢，為平和全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供了良好的環(huán)境。從省市發(fā)展看，福建省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，廈漳同城化更加緊密，漳州中心城區(qū)擴區(qū)升級，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇多重疊加，將進一步帶動平和加快發(fā)展。從自身情況看，經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，平和經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合實力大幅提升，鄉(xiāng)村振興取得階段性成效，社會民生持續(xù)改善，正式退出省級扶貧開發(fā)工作重點縣，發(fā)展后勁持續(xù)增強，發(fā)展基礎(chǔ)更為堅實,尤其是在區(qū)域融合和開放合作的發(fā)展格局下，平和的生態(tài)文化、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢更明顯，城鎮(zhèn)品質(zhì)和綜合承載功能更快提升，迎來擴容提質(zhì)、擴大開放、高質(zhì)量發(fā)展的重大契機。
“十四五”時期外部環(huán)境更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多。我們要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，全力推動新平和建設(shè)。
第二章開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
一、總體要求
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫新時代新平和發(fā)展新篇章。
二、基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會法治各方面重要工作的制度，貫徹落實省委“三四八”工作機制，把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神落深落細落到位，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終把民心作為最大的政治，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，盡力而為、量力而行辦好民生實事，激發(fā)廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，努力讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基本點，把握做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟主攻方向，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移以改革激活力，以開放促發(fā)展，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，拓展對外開放新空間，主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)和廈漳泉都市圈建設(shè)，不斷深化平臺交流合作，增強開放型經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在全市、全省和全國大局中找準(zhǔn)平和定位，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、奮斗目標(biāo)
錨定二 ○ 三五年遠景目標(biāo)，綜合考慮我縣發(fā)展的基礎(chǔ)條件和態(tài)勢趨勢，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，圍繞打造“奮進·奮發(fā)·奮斗”的新平和，堅定不移實施新型工業(yè)立縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興縣、生態(tài)旅游活縣“三輪驅(qū)動”，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、文化旅游度假區(qū)、生態(tài)活力新城區(qū)“四區(qū)建設(shè)”，到2025 年，經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下目標(biāo)，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐。
——經(jīng)濟發(fā)展更加強勁。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全縣主要經(jīng)濟指標(biāo)增速達到全市平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展，基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有效提升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
——改革開放更加深入。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，要素市場化配置機制更加健全，市場主體更加充滿活力，改革取得新進展，投資效率明顯提升，對外開放、對臺融合、參與區(qū)域經(jīng)濟合作能力和水平明顯提升。
——社會文明更加進步。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在平和根深葉茂，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)法治活力迸發(fā)，文化自信充分彰顯，文化形象更加鮮明，社會文明程度顯著提高。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美?？h域國土空間治理體系更加健全，綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
——人民生活更加幸福。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，收入分配結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等短板加快補齊，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，社會保障體系更加健全，脫貧成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。
——社會治理更加高效。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政體系更加完善，行政效率和服務(wù)水平穩(wěn)步提升，以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平有效提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急和自然災(zāi)害防御能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，共治共建共享的良好局面加快形成。
到2035 年，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越基本實現(xiàn)，經(jīng)濟總量再上新的更高臺階，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、素質(zhì)全面提高，居民收入達到高收入經(jīng)濟體水平。治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會。人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進，平安平和建設(shè)達到更高水平，社會更加和諧安定。中等收入群體顯著擴大，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三章強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造創(chuàng)新活力平和
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，改革財政科技計劃形成機制和組織實施機制，健全科技重大專項“揭榜掛帥”攻關(guān)機制，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，推進以科技創(chuàng)新為核心、創(chuàng)新生態(tài)為基礎(chǔ)的全面創(chuàng)新，建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新平和。
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加快引進和發(fā)展以高技術(shù)型和高成長型企業(yè)為重點的“雙高”企業(yè)，建立“雙高”企業(yè)儲備庫，培育一批專精特新、瞪羚、獨角獸企業(yè)，力爭到2025 年底，高新技術(shù)企業(yè)達到15 家以上。深入實施企業(yè)技改專項行動，鼓勵企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)和設(shè)備、先進管理經(jīng)驗和人才，開展引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠政策，落實省市研發(fā)投入補助相關(guān)政策。
二、加大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度
加快推進平和縣科技企業(yè)孵化器建設(shè)，完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，著力構(gòu)建面向企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺，爭取更多科技平臺在平和布局。推進重點創(chuàng)新平臺建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新實驗室、院士專家工作站、博士后流動工作站等創(chuàng)新平臺，力爭到2025 年，市級及以上企業(yè)技術(shù)中心達15 家以上。提升平和 琯 溪蜜柚科技小院服務(wù)功能，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣和人才培養(yǎng)，加強蜜柚品質(zhì)與氣候相關(guān)研究，推動蜜柚產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。強化產(chǎn)學(xué)研用合作，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)一批國家、省重點實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)。加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,依托中國海峽項目成果交易會等平臺載體，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。借助閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)間、企業(yè)和高?？蒲性核g技術(shù)創(chuàng)新成果對接，提升科技創(chuàng)新協(xié)作水平。加強蜜柚互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、蜜柚互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)基地等眾創(chuàng)空間建設(shè)，為雙創(chuàng)青年、精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)業(yè)對象、返鄉(xiāng)大學(xué)生提供全要素、低成本、便利化的一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。扶持培育好省級青年人才驛站，努力把平和青創(chuàng)驛站打造成具有平和特色的人才集聚基地，集聚人才智力平臺、激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，努力建成國家級人才驛站示范站。健全應(yīng)對重大公共事件科研儲備和支持體系，提升科技創(chuàng)新應(yīng)急能力。加強科普組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛宣傳推廣科學(xué)技術(shù)。
三、優(yōu)化人才發(fā)展體制機制
深入推進“柚都英才”聚集計劃，完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅強智力保障和人才支撐。大力引進創(chuàng)新人才，圍繞平和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加快引進一批能夠引領(lǐng)和帶動農(nóng)業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域發(fā)展的高層次創(chuàng)新人才和團隊；加大柔性引才工作力度，支持用人單位采取掛職、兼職、技術(shù)咨詢、周末工程師等多種方式，靈活引進海內(nèi)外人才。加強與臺灣人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等方面的合作交流，探索建立兩岸新型農(nóng)民交流合作基地，吸引臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才到我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施平和籍人才回歸工程、名師名醫(yī)名家培育工程、農(nóng)村實用人才培育工程等一系列人才工程，培養(yǎng)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展助力。深入推進新時代科技特派員制度，鼓勵科技人員到基層一線開展技術(shù)推廣和智力服務(wù)，推動實現(xiàn)“訂單式”需求對接、“菜單式”服務(wù)供給。完善人才發(fā)展服務(wù)體系，探索建立“一站式”人才服務(wù)平臺，使高層次人才在醫(yī)療、保險、子女入學(xué)、住房保障等方面享受“一站式”服務(wù)，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才工作制度，確保各類人才引得進、用得上、留得住。
第四章加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，立足優(yōu)勢做強先進制造業(yè)、做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)、做活全域旅游業(yè)、做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建有平和特色、有核心競爭力的四大產(chǎn)業(yè)體系，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供強大產(chǎn)業(yè)支撐。
一、加快發(fā)展先進制造業(yè)
堅持不懈“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”，培育壯大一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，打造新型工業(yè)集聚區(qū)。
1.做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大生態(tài)木業(yè)、健康食品、新型建材、機械制造等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進鏈條化延伸、規(guī)模化集聚、高端化發(fā)展。生態(tài)木業(yè)，依托西蟬木業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快引進一批木材深加工業(yè)龍頭企業(yè)落戶，延伸發(fā)展高檔板式家具、櫥柜、地板、木門等產(chǎn)品，推動產(chǎn)品向綠色環(huán)保、高附加值的終端、高端產(chǎn)品方向發(fā)展，構(gòu)建高端綠色現(xiàn)代木業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，打造閩西南生態(tài)木業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)園。健康食品，重點開發(fā)健康、綠色、休閑食品，突出罐頭食品、凍干食品等高附加值產(chǎn)品，推進地方傳統(tǒng)食品升級、蜜柚深加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及茶葉精加工等，培育壯大一批名優(yōu)品牌。新型建材，推動建筑陶瓷、石材石料、人造石、水泥制品、墻體材料等加工制造業(yè)提質(zhì)升級，加快發(fā)展節(jié)能節(jié)材墻體材料、節(jié)能建筑陶瓷、功能陶瓷、衛(wèi)生陶瓷等新型建材，鼓勵開發(fā)陶瓷新產(chǎn)品，提升克拉克瓷產(chǎn)地的地域品牌影響力。機械制造，以市重點汽車零部件生產(chǎn)基地建設(shè)為契機，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)機械、汽車汽配、工程機械等產(chǎn)業(yè)，積極引進“三電”（電池、電機、電控）系統(tǒng)，培育壯大新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，打造福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2025 年，打造形成生態(tài)木業(yè)、健康食品兩個百億產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破300億元。
2.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入開展制造業(yè)升級專項行動，采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，加快推動紙制品、再生資源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化方向發(fā)展，建設(shè)一批智能化生產(chǎn)車間和數(shù)字工廠，提高企業(yè)智能化水平。推動中小企業(yè)擴大應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進生產(chǎn)過程協(xié)同優(yōu)化、節(jié)能降耗，集中力量打造一批成長性好、創(chuàng)新能力強的傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)群。
3.加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，實施科技產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目落地建設(shè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。著力培育壯大天凱、百得利、壹工等一批新材料生產(chǎn)的龍頭企業(yè)；依托漳州生物制藥等企業(yè)帶動，加快發(fā)展生物制藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等產(chǎn)業(yè)；依托現(xiàn)有機械制造產(chǎn)業(yè)，加快引進先進智能加工設(shè)備，加強技術(shù)改造創(chuàng)新，帶動高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄：先進制造業(yè)規(guī)劃項目
生態(tài)木業(yè)：平和西蟬生態(tài)木業(yè)產(chǎn)業(yè)園（二期）、順林木業(yè)木制品生產(chǎn)、錦臻木制品深加工、眾合建筑板材生產(chǎn)等項目。
新型建材：福建兩順瀝青砼生產(chǎn)項目。
機械裝備：鎧得利微型電機生產(chǎn)、龍柴柴油機生產(chǎn)等項目。
健康食品：中寶食品項目。
4.推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快平和工業(yè)園區(qū)整合擴區(qū)提升，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進黃井工業(yè)園、山格科技產(chǎn)業(yè)園、文美工業(yè)園、大坂洋工業(yè)園、安厚工業(yè)小區(qū)等重點園區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善園區(qū)及周邊商業(yè)生活服務(wù)，進一步提升園區(qū)承載能力。發(fā)揮葉臘石資源優(yōu)勢，加快引進玻纖生產(chǎn)制造及下游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)玻纖產(chǎn)業(yè)園。在五寨、南勝謀劃建設(shè)精細石化產(chǎn)業(yè)園。強化土地集約利用，引導(dǎo)企業(yè)增資擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高土地、廠房等閑置資源的利用效率，推動平和工業(yè)園區(qū)做大做強，著力打造現(xiàn)代化省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃各園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
二、加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以柚茶產(chǎn)業(yè)為重點，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六化”發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)型。培育壯大平和蜜柚、白芽奇蘭茶等知名品牌，力爭到2020 年，蜜柚產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超150 億元，白芽奇蘭茶葉產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超50 億元。加快發(fā)展水果、蔬菜、茶葉、食用菌、水產(chǎn)、畜牧、花卉苗木、林竹、中藥材等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。
1.優(yōu)化發(fā)展蜜柚產(chǎn)業(yè)。著力在控規(guī)模、優(yōu)品種、提品質(zhì)、護品牌、拓市場、深加工、保生態(tài)、促融合上下功夫，加速推動蜜柚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。鞏固國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蜜柚）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成果，把產(chǎn)業(yè)園打造成為現(xiàn)代蜜柚產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興引擎。采取“一退二改三換種”措施，推進 琯 溪蜜柚優(yōu)化工程，鼓勵退果還林還茶還耕和改種換種。海拔500 米以上果園，重點退果還林還茶。中低海拔果園高位嫁接蜜柚、柑橘優(yōu)新品種。鼓勵適宜還耕的低海拔果園實施“旱改水”項目。深入實施種業(yè)創(chuàng)新工程，積極培育蜜柚新品種。推行標(biāo)準(zhǔn)化種植，提升蜜柚品質(zhì)，到2025 年全縣蜜柚產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“四三三”發(fā)展，即 琯 溪蜜柚40%、柚類新品種30%、優(yōu)新柑橘30%。支持高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)果園建設(shè)，開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，禁止使用除草劑，全面推廣增施有機肥、生草覆蓋、綠色防控、套袋等技術(shù)。整頓市場營銷秩序，加大品牌宣傳和保護力度。鞏固國內(nèi)營銷市場，拓展國外營銷市場，抓住梅漳高速貫通和爭取高鐵站布局平和契機，規(guī)劃建設(shè)柚類鮮果(電商)物流園暨全國柚類交易中心，發(fā)展冷鏈物流。大力發(fā)展蜜柚精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
2.加快發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。按照“茶樹良種化、茶園生態(tài)化、栽培標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，穩(wěn)步擴大茶葉種植面積，積極推進茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，連片50 畝以上茶園推行適度稀植、茶樹留高、梯壁留草、有機肥替代化肥等生態(tài)栽培措施，推行茶樹病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣茶樹病蟲害綠色防控技術(shù)，著力提升茶葉品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。支持生態(tài)茶園基地和茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)、茶葉機械化生產(chǎn)與清潔化加工、茶葉品牌創(chuàng)建等，鼓勵有實力的企業(yè)整合資源、組建產(chǎn)銷集團，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、相關(guān)科研單位和社會組織建茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極探索制茶新技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品，促進茶葉產(chǎn)品提檔升級。引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)茶業(yè)向現(xiàn)代茶業(yè)轉(zhuǎn)變。到2025 年，建成一批省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，茶葉種植面積達6 萬畝。
3.培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高永久基本農(nóng)田建設(shè)水平，提高糧食安全保障能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜、食用菌、水產(chǎn)、畜牧、花卉苗木、林竹、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓好“菜籃子”工程，加快推動溫室大棚等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大設(shè)施蔬菜、精細精品蔬菜和高山蔬菜種植規(guī)模，到2025 年，全縣蔬菜種植面積30 萬畝。積極發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展適銷對路的鮮切花、盆栽植物、新優(yōu)苗木和食用藥用工業(yè)用花卉，大力發(fā)展林藥、林菌、林蜂等林下種植養(yǎng)殖業(yè)，新建林下示范基地16 個，新增林下經(jīng)濟面積4 萬畝。推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。
4.拓展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。構(gòu)建開放合作、安全高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進特色農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)融合、接二連三”。大力發(fā)展柚茶等特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批蜜柚深加工企業(yè)，著力突破加工環(huán)節(jié)，強化蜜柚、柑橘等水果加工，開發(fā)果汁飲料、果皮果干果脯、凍干食品、化妝品、酒類等產(chǎn)品，滿足市場多元化需求，提高果品的附加值。鼓勵新建或改建茶葉初制加工廠房，推動生產(chǎn)加工規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，推廣茶葉加工清潔化、連續(xù)化、智能化生產(chǎn)線，組織開發(fā)適應(yīng)市場需求的茶葉產(chǎn)品，提升標(biāo)準(zhǔn)化加工水平，鼓勵開發(fā)速溶茶、保健功能茶、休閑茶食品等產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社開展果品無損檢測、分級、貼標(biāo)、包裝、保鮮（冷藏、氣調(diào)）等初加工，提高產(chǎn)品商品率。加快發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)“農(nóng)旅結(jié)合”，依托生態(tài)柚園、生態(tài)茶園，結(jié)合鄉(xiāng)村游、生態(tài)游，建設(shè)柚博園等一批集休閑觀光、休閑體育、科普教育、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗于一體的綜合性休閑觀光點，全力打造閩西南著名的農(nóng)業(yè)觀光基地。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，完善果茶園設(shè)施，鼓勵農(nóng)業(yè)電力上山。推廣現(xiàn)代設(shè)施裝備和技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。創(chuàng)新提升“中國（平和）蜜柚節(jié)”辦會水平，重視品牌營銷推介，加強“平和 琯 溪蜜柚”品牌保護，提升“平和白芽奇蘭”品牌知名度。不斷拓展國內(nèi)外市場，推進“互聯(lián)網(wǎng) +琯 溪蜜柚”，著力打造全國柚類電商交易中心，實施“互聯(lián)網(wǎng)+白芽奇蘭”項目，拓寬銷售渠道。
專欄：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃項目
蜜柚產(chǎn)業(yè)：推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蜜柚）產(chǎn)業(yè)園、中國蜜柚博覽園、 琯 溪蜜柚品種優(yōu)化工程、中國（平和）蜜柚貿(mào)易中心、標(biāo)準(zhǔn)化蜜柚交易倉儲物流中心建設(shè)，打造全國柚類電商交易中心。
茶葉產(chǎn)業(yè)：推進茶葉標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三、加快發(fā)展全域旅游
堅持“全域旅游、全域景區(qū)”理念，做大做強以三平寺、靈通山、高峰谷為核心的三大景區(qū)，依托良好生態(tài)環(huán)境和獨特歷史人文資源，持續(xù)推進文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展，推動旅游從過境觀光游向休閑度假游、旅居康養(yǎng)游轉(zhuǎn)變，打造全域生態(tài)旅游目的地。
1.推進文化旅游融合發(fā)展。深入挖掘平和獨特的朝圣文化、紅色文化、土樓文化、陽明文化、語堂文化、海絲文化等文化旅游資源，加快林語堂故居核心區(qū)、平和三平風(fēng)景區(qū)、靈通山風(fēng)景區(qū)、九峰國家級歷史文化名鎮(zhèn)、“八閩第一槍”紅色景區(qū)、閩粵特委機關(guān)舊址等文旅項目建設(shè)，建成一批體現(xiàn)平和特色的文旅融合景區(qū)景點。加強紅色文化遺存保護，參與閩南文化（漳州）生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。利用世界遺產(chǎn)大會在我省召開的契機，加強平和南勝窯址、蘆溪鎮(zhèn)繩武樓、大溪鎮(zhèn)莊上土樓等景區(qū)的保護利用和開發(fā)建設(shè)，加快土樓博物館建設(shè)，開發(fā)一批文化旅游新產(chǎn)品。發(fā)揮地方民間信仰與信俗、尋根朝覲祖地、僑鄉(xiāng)人文等優(yōu)勢，重點面向臺灣、東南亞華僑市場開發(fā)返鄉(xiāng)謁祖尋根產(chǎn)品，打造三平祖師朝覲尋根文化旅游節(jié)慶活動。發(fā)揮地?zé)豳Y源豐富優(yōu)勢，推進南勝、山格、坂仔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫泉旅游開發(fā)。
2.推動農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢，挖掘生態(tài)柚園、茶園的旅游潛力，推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)示范點，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村，形成一批優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游目的地。以高峰生態(tài)谷、高寨柚?！安歼_拉宮”等為帶動，加快印象半徑旅游綜合開發(fā)、御龍山農(nóng)業(yè)休閑山莊等項目建設(shè)，推動平和 琯 溪蜜柚文化園建設(shè)。整合挖掘森林公園、“森林人家”、自然保護區(qū)等旅游資源，重點開發(fā)森林休閑、探險、體驗、康養(yǎng)等森林旅游產(chǎn)品，打造一批精品森林旅游線路。加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和古村落、古民居的保護，發(fā)展具有文化內(nèi)涵的休閑鄉(xiāng)村，加快打造坂仔鎮(zhèn)省三星級鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)、高寨村省四星級鄉(xiāng)村旅游村、蕉路村金牌旅游村等優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游目的地。積極發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟，鼓勵對現(xiàn)有房屋進行改造和美化，建設(shè)不同檔次和品質(zhì)的山區(qū)鄉(xiāng)村民宿，吸引各類游客群體，帶動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。
3.增強旅游服務(wù)綜合能力。加強旅游配套提升，打通旅游景點斷頭路，完善主題酒店、特色餐飲、鄉(xiāng)村民宿、旅游集散服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進旅游商品、特色美食、互動項目開發(fā)，培育一批旅游龍頭企業(yè)，進一步提升旅游綜合接待能力。加強旅游資源整合，推動高峰谷、靈通山風(fēng)景區(qū)、三平風(fēng)景區(qū)等主要旅游景區(qū)做大做強，積極創(chuàng)建國家A 級景區(qū)，進一步擴大旅游核心競爭力；依托名峰山旅游開發(fā)項目、陸宜威士忌酒業(yè)觀光工廠項目，通過項目區(qū)域間的交通等基礎(chǔ)設(shè)施串聯(lián)，打造環(huán)大芹山旅游景區(qū);依托平和暴動紀(jì)念碑、紀(jì)念館等紅色旅游資源，打造平和革命歷史文化園區(qū)，拓展建設(shè)中國歷史文化名村福塘太極村文化區(qū);以林語堂故居及周邊的七星土樓群為依托，打造文物保護及文化體驗之旅；依托平和縣城牛頭溪和花山溪沿岸至林語堂故居現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，打造集居民休閑、旅游觀光、餐飲為一體的夜間經(jīng)濟帶。
四、發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升工程，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、電商物流、文創(chuàng)體育、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進文化旅游體育和夜間經(jīng)濟融合發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿^大的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，推動服務(wù)業(yè)總量增加、比重提升，努力把服務(wù)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。
1.提升商貿(mào)服務(wù)水平。加快完善中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能，積極引進一批高端酒店、娛樂餐飲、商務(wù)辦公、購物中心等商業(yè)配套項目，加快推進大珩廣場商超綜合體等項目建設(shè)，發(fā)展集購物、休閑、文化娛樂、居住于一體的城市綜合體。開展小店經(jīng)濟推進行動，加快推動社區(qū)、批發(fā)市場、商圈、特色街等小店集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級，為居民提供便利化、多樣化服務(wù)，保障民生需求。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，按照“夜餐更美味、夜購更豐富、夜娛更健康、夜健更多樣、夜賞更亮堂”夜間經(jīng)濟健康業(yè)態(tài)的要求，依托平和縣 琯 溪、花山溪沿岸現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，以縣城為中心，拓展至坂仔語堂文化小鎮(zhèn)，打造集旅游觀光、體育健身、餐飲購物、休閑娛樂于一體的夜間經(jīng)濟集聚示范區(qū)。堅持“房住不炒”原則，加快完善城市公共服務(wù)配套，增加商品房土地供應(yīng)，鼓勵有實力開發(fā)商進駐，加大保障性住房配租力度，培育和發(fā)展住房租賃市場，解決不同需求居民住房問題，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)保障體系。
2.加快發(fā)展電商物流。加快推進國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，全面加強農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，全面推動農(nóng)村電商持續(xù)健康發(fā)展。深化“互聯(lián)網(wǎng)+蜜柚產(chǎn)業(yè)”試點，進一步加強蜜柚互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、蜜柚互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)基地等線下平臺建設(shè)，推動柚都電商追溯平臺、 琯 溪蜜柚單品平臺、“ 琯 溪蜜柚產(chǎn)業(yè)帶”平臺等線上平臺建設(shè)，策劃舉辦一批蜜柚推介會、直播、促銷等營銷活動，進一步擴大蜜柚電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2025 年，力爭蜜柚網(wǎng)銷金額突破12 億元。推動“互聯(lián)網(wǎng)+白芽奇蘭茶”，鼓勵茶葉企業(yè)、農(nóng)民合作社發(fā)展電子商務(wù)，開發(fā)適宜網(wǎng)絡(luò)營銷的產(chǎn)品，拓展茶葉銷售的新渠道和平臺。培育現(xiàn)代物流體系，加快平和倉儲物流快遞中心項目、海亮物流園等項目建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系，積極引進一批快遞物流企業(yè)，大力發(fā)展電商物流、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，推動“農(nóng)產(chǎn)品進城”更加暢通高效。
3.推動健康養(yǎng)老業(yè)發(fā)展。深度整合平和的山水、文化等資源，加快推進三平文化康養(yǎng)項目、曹巖山康養(yǎng)文化旅游項目、蘆溪康倫養(yǎng)老中心等項目建設(shè)，全面發(fā)展集健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑旅游等于一體的健康養(yǎng)老服務(wù)，加強文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合，吸引老年群體到平和休閑度假。加快引進各種優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，柔性引進醫(yī)療專家，建立名醫(yī)工作室，提升診療硬件設(shè)施水平，加大中醫(yī)藥、保健品等產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)力度，著力推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，打造大健康產(chǎn)業(yè)。
專欄：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃項目
全域旅游：漳州市平和縣秀峰鄉(xiāng)休閑農(nóng)旅田園綜合體項目（一期），環(huán)大芹山旅游公路建設(shè)，九峰鎮(zhèn)積壘村紅色旅游開發(fā)，平和縣“八閩第一槍”紅色景區(qū)建設(shè)項目，平和縣革命遺址建設(shè)，太極峰核心度假區(qū)（閩粵特委機關(guān)舊址），平和縣蘆溪鎮(zhèn)東槐科山土樓群開發(fā)項目， 琯 溪夜間旅游帶，坂仔鎮(zhèn)林語堂文化旅游小鎮(zhèn)3A 級創(chuàng)建，坂仔十八起山生態(tài)旅游開發(fā)項目，坂仔林語堂文化小鎮(zhèn)智慧旅游項目，平和縣旅游集散中心建設(shè)（坂仔鎮(zhèn)），歷史文化名鎮(zhèn)提升工程，國家級黃田古村落提升工程。
商貿(mào)服務(wù)：平和夜間經(jīng)濟帶項目。
電商物流：平和縣雙宇農(nóng)業(yè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設(shè)施，漳州益果園食品區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設(shè)施，福建至誠農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設(shè)施。
健康養(yǎng)老：三平文旅康養(yǎng)項目，曹巖山康養(yǎng)文化園建設(shè)項目，天照玉 崙 康養(yǎng)文化園。
五、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動企業(yè)加快向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加快推進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用與制造業(yè)的深度融合，運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段提升改造食品加工、機械制造等產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)信息化，著力實施“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“智慧林業(yè)”“智慧供銷”工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、流通、銷售等環(huán)節(jié)的信息化改造，提升水果、茶葉等特色農(nóng)業(yè)的數(shù)字化水平。結(jié)合數(shù)字化、人性化、智能化趨勢，推進平和防災(zāi)減災(zāi)科普教育館建設(shè)。推進平和積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”智慧民生工程，進一步拓展互聯(lián)網(wǎng)與教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、廣播電視、體育等領(lǐng)域融合的廣度和深度，在公共服務(wù)領(lǐng)域提供一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第五章推動對內(nèi)對外開放，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，持續(xù)推動擴大內(nèi)需，主動參與區(qū)域協(xié)作，深化兩岸融合發(fā)展，不斷提升對外開放水平，積極擴大國內(nèi)國外市場，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
一、合理擴大有效投資
加大招商引資力度，強化“一把手”招商、“小分隊”招商，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商和第三方招商，圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅特色產(chǎn)業(yè)、中心城區(qū)建設(shè)等方面，引進一批大項目、好項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托福建“海絲”核心區(qū)、漳州開放型經(jīng)濟新體制綜合試點建設(shè)，主動對接廈門自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極利用外資。加快重點項目投資。實施項目帶動戰(zhàn)略，強化“十四五”重大項目謀劃儲備，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，實施縣城自來水管網(wǎng)改擴建、縣城綜合館先下地、縣城農(nóng)貿(mào)市場提升、縣醫(yī)院遷建、數(shù)字城管建設(shè)等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大工程。努力擴大民間投資，進一步放開市場準(zhǔn)入條件，除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對民營經(jīng)濟開放，鼓勵民間資本大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體等事業(yè)，鼓勵民間資本通過特許經(jīng)營、合資合作、資產(chǎn)收購、參與改制等方式，參與投資、建設(shè)和運營基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)項目，有效激發(fā)民間投資積極性，充分釋放內(nèi)需潛力。深化“五個一批”項目推進機制，建立健全項目全程閉環(huán)管理機制，推動一批重大項目加快開工建設(shè)、投產(chǎn)投用，保持投資合理增長。
二、主動參與區(qū)域合作
以暢通內(nèi)外通道、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對接特色產(chǎn)品、開展旅游合作等為抓手，主動融入漳州中心城區(qū)、廈漳同城化、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、閩粵經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展大格局，努力在區(qū)域合作中培育平和競爭新優(yōu)勢。強化與周邊縣區(qū)交通路網(wǎng)的銜接，主動對接廈門、漳州中心城市，加快引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，充分對接廈漳泉旅游市場，吸引更多游客到平和旅游度假，加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造城市“菜籃子”基地，努力實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。強化與南靖、漳浦、云霄、詔安、東山等兄弟縣市互動聯(lián)系，主動融入福建土樓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)東山島旅游新興集聚區(qū)，聯(lián)合打造一批精品旅游線路，擴大區(qū)域旅游市場。分發(fā)揮閩粵交界地理優(yōu)勢，加強與廣東大埔、饒平等地的商貿(mào)經(jīng)濟合作。加強區(qū)域社會事業(yè)合作，強化教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)的共建共享，建立社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障協(xié)同機制。加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護，積極推進九龍江西溪、韓江、漳江等重點流域聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。
三、推進消費擴容提質(zhì)
實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，鼓勵龍頭企業(yè)精益求精，不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品附加值和軟實力，培育壯大平和蜜柚、白芽奇蘭茶等知名品牌，推進運營電商平臺提高品牌知名度，打響“柚都茶鄉(xiāng)”等金字招牌，不斷拓展平和產(chǎn)品在國內(nèi)市場的份額。順應(yīng)居民消費升級趨勢，大力發(fā)展夜間消費、健康消費、大宗消費，加快景區(qū)景點、購物中心、夜間經(jīng)濟特色街區(qū)等新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)建設(shè)，挖掘體育消費、健康消費等消費潛力，促進汽車和住房消費，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。拓展農(nóng)村消費市場，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送中心、末端配送網(wǎng)點。
四、提升對外開放水平
依托福建“海絲”核心區(qū)、漳州開放型經(jīng)濟新體制綜合試點建設(shè)，主動對接廈門自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極擴大利用外資，促進一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目落地平和。打造“海絲”重要節(jié)點，發(fā)揮克拉克瓷文化效應(yīng)，依托“漳州味·世界行”、海峽茶會、蜜柚節(jié)等重大經(jīng)貿(mào)平臺，拓展對外開放的廣度和深度。促進外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，充分利用 琯 溪蜜柚與歐盟互換十大地理標(biāo)志產(chǎn)品的有利條件，提升蜜柚出口基地建設(shè)水平，全力引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去、拓市場、樹品牌，讓平和的優(yōu)質(zhì)水果和農(nóng)產(chǎn)品出口世界各地，帶動更多的農(nóng)民持續(xù)增收致富。擴大進口貿(mào)易規(guī)模，用好“進博會”平臺，把最先進的裝備、最先進的技術(shù)引入平和，提升區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平、制造能力和產(chǎn)品檔次，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
五、深化兩岸融合發(fā)展
充分發(fā)揮臺胞祖籍地優(yōu)勢，以“祖地文化”“信俗文化”“特色文化”三大文化資源為載體，持續(xù)做好“通”“惠”“情”三篇文章。
1.深化以“通”促融。不斷深化兩岸各領(lǐng)域融合。深化以通促融，緊緊圍繞“新四通”，精心謀劃、扎實推動，努力做到能動先動、能通先通，把產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作作為重中之重，加強與臺灣專業(yè)園區(qū)和商協(xié)會對接合作，加大臺資臺企招商力度，加強與臺灣在新型建材、精密機械等先進制造業(yè)領(lǐng)域的對接合作，加快臺灣優(yōu)良農(nóng)業(yè)新品種的引進、繁育與示范推廣，發(fā)展附加值高和經(jīng)濟效益好的無公害果蔬、花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)。著力引進一批“擴鏈”“補鏈”“強鏈”臺資項目和“三高”臺資企業(yè)落地，提升平臺產(chǎn)業(yè)合作水平。
2.深化以“惠”促融。堅持“非禁即享”，推進各項惠臺政策落地，在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公共資源等領(lǐng)域提供良好條件，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。強化精準(zhǔn)精細服務(wù)，依托“漳州通”APP 建設(shè)數(shù)字對臺一體化服務(wù)平臺，努力為臺胞臺企提供更加豐富便捷的服務(wù)。完善臺胞服務(wù)保障機制，逐步為臺灣同胞在平和學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。以全方位、高品質(zhì)、有溫度的服務(wù)提升臺商臺胞的平和生活體驗，打造臺胞臺企登陸“第一家園”。鼓勵臺灣青年來平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同等享受各類創(chuàng)業(yè)項目扶持政策。引導(dǎo)臺灣社區(qū)營造專業(yè)團隊通過輔導(dǎo)培訓(xùn)、開展社區(qū)營造試點示范等工作，多角度、全方位參與我縣鄉(xiāng)村振興建設(shè)，加快打造一批特色農(nóng)業(yè)文化品牌。
3.深化以“情”促融。充分發(fā)揮祖地文化優(yōu)勢，突出祖地文化、民間信仰、宗族宗親、鄉(xiāng)親姻親等重點，鼓勵平和籍臺胞祖孫相伴、代際組團來平和尋根祭祖，合修兩岸宗親族譜。突出三平祖師文化、林語堂文化、陽明文化、閩臺祖地文化、客家民俗文化等連接兩岸同胞感情的文化紐帶作用，吸引更多的臺灣同胞來平和尋根謁祖、探親訪友、觀光旅游、投資實業(yè)。積極參與閩南文化寶島行活動，組織民間技藝、民俗文化等赴臺展示交流，增進“兩岸一家親”的認(rèn)同感。
六、深化港澳僑合作
創(chuàng)新平和與港澳合作工作機制，建立和完善聯(lián)誼工作制度，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門落實、民間參與，多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的工作格局。加強與港澳溝通和交流，擴大在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等方面的合作。擴大海外聯(lián)系面，加強與廣大海外僑胞之間的血緣親情溝通，建立招商引資、招才引智機制，增強僑界到平和投資的信心和決心。積極為港澳同胞和海外僑胞到平和開展慈善公益事業(yè)牽線搭橋。
第六章推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
優(yōu)化縣域空間布局，加快推進以縣城為核心載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做大做強中心城區(qū)，增強城鎮(zhèn)綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。
一、優(yōu)化縣域空間布局
以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)布局生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，提升經(jīng)濟總體效率。圍繞打造“奮進·奮發(fā)·奮斗”新平和總目標(biāo)，持續(xù)推進“四區(qū)建設(shè)”，統(tǒng)籌謀劃平和發(fā)展。
1.新型工業(yè)集聚區(qū)。圍繞生態(tài)木業(yè)、新型建材、健康食品、機械制造等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及生物制藥、新材料等兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造新型工業(yè)集聚區(qū)；
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。要推動 琯 溪蜜柚、白芽奇蘭茶等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、特色化、綠色精深加工方向發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；
3.文化旅游度假區(qū)。要大力推進全域旅游發(fā)展，促進農(nóng)旅、文旅等深度融合，推動旅游從觀光過境游向休閑度假游、旅居康養(yǎng)游轉(zhuǎn)變，打造文化旅游度假區(qū)。
4.生態(tài)活力新城區(qū)。要積極拓展縣城區(qū)發(fā)展空間，增強綜合承載力、輻射帶動力，進一步美化、綠化、亮化主城區(qū)，打造生態(tài)活力新城區(qū)。
二、做大做強中心城區(qū)
加強城市有機更新，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、綜合治理，提高城區(qū)建設(shè)管理水平，整體提升人居環(huán)境和城市品質(zhì)，不斷增強中心城區(qū)的聚集效應(yīng)，做大做強中心城區(qū)。
1.拓展城市發(fā)展空間。實施“大城關(guān)、小城市”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拉大城市骨架，拓展城市發(fā)展空間。推動城市向北跨越山格溪與山格鎮(zhèn)聯(lián)接，將山格鎮(zhèn)納入中心城區(qū)統(tǒng)一考慮發(fā)展，往南向高速互通及坂仔鎮(zhèn)拓展，遠期與坂仔鎮(zhèn)連片發(fā)展，借助國道官九線西移，中心城區(qū)沿高際溪、牛頭溪向西側(cè)（舊樓、白樓）拓展；借助九龍江和東環(huán)線的建設(shè)，中心城區(qū)跨九龍江向高南片區(qū)、內(nèi)林-湖田片區(qū)發(fā)展；充分利用已有花山溪、高際溪、牛頭溪等水資源，結(jié)合周邊山體公園，依山就勢，打造山水田園宜居城市。
2.提升城市建設(shè)品位。做好城市詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，塑造城市風(fēng)貌，強化歷史文化保護，注重老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)的留白增綠，打造特色城市名片和城市地標(biāo)。按照“整體規(guī)劃、組團開發(fā)”的原則，加快推進城市更新，統(tǒng)籌推進舊住宅區(qū)和城中村更新，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施；加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引進高端酒店、大型購物中心等商業(yè)配套項目，加快形成城市發(fā)展新空間。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快東環(huán)路二期、北環(huán)路、陽明大道、新南路、三林路、英才路（福星宮至西環(huán)路）道路等城市路網(wǎng)建設(shè)，謀劃平和車站搬遷，積極發(fā)展城市公交、共享單車等公共交通，大力推進城市公共停車設(shè)施建設(shè)，推動停車設(shè)施同步配建充電樁，實現(xiàn)城市交通“內(nèi)暢外聯(lián)”。推動美麗城市建設(shè)，新建馴水濕地公園、天河路公園，改造提升中山公園、和平公園，推進濱江公園等城市河堤護岸立體綠化，加快城市片林建設(shè)，增加市民綠色共享空間。
3.加強城市精細管理。加強城市綜合管理，按照“道路平整、標(biāo)志規(guī)范、城市整潔、店招整齊、停車有序”要求，深入開展綜合環(huán)境提升整治攻堅行動，推進衛(wèi)生臟亂等城市頑疾治理，著力補齊公共環(huán)境、市政設(shè)施等方面存在的短板，落實“門前三包”管理責(zé)任，加快推動垃圾分類，進一步完善戶外廣告監(jiān)督管理機制，繼續(xù)加大亂停車整治力度，規(guī)范路面停車秩序。實施違法建筑“禁新化舊”，堅決制止各類新增違法建筑。完善城市管理體制，著力構(gòu)建縣級數(shù)字城管平臺，全面提升城市管理服務(wù)能力。深化戶籍制度改革，強化基本公共服務(wù)保障，有效增加保障性住房供給，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
專欄：城市建設(shè)規(guī)劃項目
市政設(shè)施：縣城行政服務(wù)中心工程、縣工人文化宮、青少年宮及科技館工程、安厚鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)（一期）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、縣科技產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、保障房小區(qū)改造提升配套工程、數(shù)字城管建設(shè)項目，安厚、霞寨等派出所業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目。
市政道路：山格鎮(zhèn)白樓村道路改擴建及配套工程（二期）、山格鎮(zhèn)內(nèi)山片區(qū)主干道擴建改造項目、縣東環(huán)路二期建設(shè)工程、縣陽明大道道路工程、縣城新南路道路工程、縣城三林路道路工程、城英才路（福星宮至西環(huán)路）道路工程、坑坂路道路工程（坑里路-新南路）、舊縣路道路工程(北環(huán)路至正興大道)、北區(qū)市政路網(wǎng)一期工程—北環(huán)路道路工程、縣城大珩廣場及縣醫(yī)院人行天橋工程、坂仔高速路口至鎮(zhèn)區(qū)道路工程、坂仔鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)路工程、坂仔鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)項目、
市政供排水：縣城給排水系統(tǒng)完善及綜合管線下地工程、山格鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)排水系統(tǒng)及配套設(shè)施工程、漳州市平和縣城鄉(xiāng)供水一體化工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水一體化工程。
三、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施一批交通、水利、能源、網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步完善國省干線公路網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋面廣、輻射力強、功能齊全、協(xié)同高效、綠色智慧的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，為群眾創(chuàng)造更便捷的出行環(huán)境。向上爭取贛龍廈高鐵納入國家“十四五”規(guī)劃并途經(jīng)平和設(shè)置站點、爭取漳州至梅州高鐵（平和段）、平和通用機場納入規(guī)劃，推動平廈高速公路漳浦石榴至平和坂仔段項目列入福建省高速公路路網(wǎng)規(guī)劃，推動縣道蘆大線、山國線、坂舊線提升為省道，推進國道G355 平寨至西蟬“白改黑”、環(huán)大芹山道路等項目建設(shè)，謀劃縣城車站搬遷，爭取開通詔安經(jīng)平和至華安客運專線，建設(shè)好現(xiàn)代物流業(yè)項目，促進平和經(jīng)濟的發(fā)展，以平和 琯 溪蜜柚生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、漳州市海亮物流園等項目建設(shè)，更好滿足人民群眾交通運輸需求。優(yōu)化提升縣內(nèi)交通，抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村道路提升改造，建成以等級公路為主體、硬化路為補充的農(nóng)村公路網(wǎng)，基本實現(xiàn)等級公路“縣市通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互連通、連接所有村組”，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、高效便捷的交通體系。
2.完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升流域防洪能力，實施九龍江防洪工程漳州段（三期）、國強鄉(xiāng)花山溪鎮(zhèn)區(qū)（六成樓至延山村下游段）防洪工程、大溪鎮(zhèn)后時片區(qū)防洪工程、花山溪支流南勝溪前山段防洪工程、五寨鄉(xiāng)鹿溪流域新美段防洪工程、山格鎮(zhèn)高際溪防洪工程、安厚鎮(zhèn)安厚溪白石段防洪工程等項目建設(shè)，確保各主要河流重點河段堤防達到10-20 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。同時通過堤路結(jié)合建設(shè)，提升沿岸景觀。不斷提高我縣水資源配置能力，加快城鄉(xiāng)供水一體化、第二水源—官峰水庫工程等建設(shè)。提升流域水環(huán)境，加快推進花山溪安全生態(tài)水系建設(shè)項目（城區(qū)段）、蘆溪鎮(zhèn)（秀蘆段、益頭段）安全生態(tài)水系建設(shè)三期項目、崎嶺鄉(xiāng)安全生態(tài)水系建設(shè)項目、安厚鎮(zhèn)安全生態(tài)水系建設(shè)二期等項目建設(shè)，改善流域生態(tài)環(huán)境。
3.完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進電網(wǎng)建設(shè)改造，開工建設(shè)35 千伏國強變，擴建安厚變、民主變、九峰變、霞寨變、山格變、西蟬變、文峰變等重點工程，進一步提升區(qū)域電網(wǎng)供電能力。加強農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)，解決部分不滿足“N-1”10 千伏線路、配電自動化建設(shè)等問題，提升農(nóng)村配電網(wǎng)供電質(zhì)量。全力配合推進閩粵聯(lián)網(wǎng)、漳州核電500 千伏送出線路、平和安厚110 千伏變電站35 千伏閩粵聯(lián)網(wǎng)直流站施工電源間隔擴建工程等重點項目前期工作。推進西蟬片區(qū)垃圾焚燒電廠配套送出工程投產(chǎn)，加快“西氣東輸”管道工程建設(shè),助力清潔能源充分利用，推進分布式光伏發(fā)電等清潔能源項目建設(shè)，進一步提升清潔能源、可再生能源比重。
4.完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)5G 基站，實現(xiàn)共建共享，確保應(yīng)用區(qū)域和場景實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連片優(yōu)質(zhì)覆蓋，積極推動5G 在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)用。加速新能源充電樁建設(shè)，完善新能源充電樁布局規(guī)劃，支持有條件的居民區(qū)建設(shè)智能充電樁。推進數(shù)字政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一政務(wù)信息資源庫，推動城市管理、公共安全、環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等方面實現(xiàn)智慧式管理和運行。加快道路交通、市政園林、大型公共建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施實施數(shù)字化布局、智能化改造。推進街鎮(zhèn)一體化平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)全覆蓋。
5.完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。加快縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理綜合能力。推動救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)物資儲備體系，加強醫(yī)療物資、糧食、防汛搶險物資、救災(zāi)物資等應(yīng)急物資儲備，提升物資儲備和調(diào)運水平。做好消防設(shè)施建設(shè)，落實新建筑物和工程設(shè)施達到法定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，深入推進房屋結(jié)構(gòu)安全大排查大整治，加強房屋隱患治理和抗震加固工作。推進人防建設(shè)與城市建設(shè)融合發(fā)展。加強人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強化人工影響天氣能力建設(shè)。強化自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警與風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)，推動氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)林業(yè)和野生動物疫源疫病等災(zāi)害監(jiān)測站點建設(shè)。抓好防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳普及，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)變能力。
專欄：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目
交通：國道G355 平寨至西蟬“白改黑”、環(huán)大芹山道路、國道G357 線平和縣安厚溪尾（云霄界）至白石段、國道G355線平和縣境內(nèi)小溪豆坪至霞寨長汀段、國道G355 線平和縣崎嶺鄉(xiāng)至崎嶺合溪段、云平高速長樂出口至長樂鄉(xiāng)公路改造工程、秀峰鄉(xiāng)環(huán)鎮(zhèn)路項目、平和縣九峰鎮(zhèn)至秀峰鄉(xiāng)隧道項目、長樂鄉(xiāng)高速路口至秀峰鄉(xiāng)龍嶺村道路改造路項目。
水利：平和縣官峰水庫工程、坂仔鎮(zhèn)山邊等4 個村防洪堤工程、九龍江防洪堤工程漳州市（三期）建設(shè)項目。
能源：安厚110 千伏輸變電擴建工程、民主110 千伏變電站2 號主變擴建工程、九峰110 千伏變電站2 號主變擴建工程、霞寨110 千伏輸變電擴建工程、山格110 千伏變電站2 號主變擴建工程，西蟬110 千伏變電站2 號主變擴建工程、文峰110千伏變電站2 號主變擴建工程、文峰～西蟬π入馬崎變電站110千伏線路工程、小溪110 千伏變電站2 號主變改造工程、國強35 千伏輸變電工程、民主～國強35 千伏線路工程。
應(yīng)急體系：應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案的編制或修訂，基層應(yīng)急能力提升。
第七章全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，深入實施鄉(xiāng)村振興“十項行動”，促進農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、鞏固脫貧攻堅成果
全面持續(xù)鞏固提升脫貧成果，嚴(yán)防返貧致貧，加強及時幫扶，建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機制，做好與鄉(xiāng)村振興相銜接，確保脫貧攻堅成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”，對已脫貧人口，按照標(biāo)準(zhǔn)不降、政策不變、措施不減的工作要求，繼續(xù)有效落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項政策，確保扶貧政策和扶貧模式的穩(wěn)定性和連續(xù)性，著力抓好已脫貧人口的鞏固提升，防止出現(xiàn)返貧和產(chǎn)生新的貧困人口。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，把已脫貧但不夠穩(wěn)定的建檔立卡貧困戶和收入略高于現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶確定為監(jiān)測對象，實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會幫扶，強化低保兜底，多措并舉防止返貧致貧，真正實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、發(fā)展致富。加大農(nóng)業(yè)保險、大病保險等保險扶貧力度，整合優(yōu)化扶貧資金，為貧困戶提供持續(xù)穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧力度，幫助貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收，積極探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的體制機制，用鄉(xiāng)村振興措施鞏固提升脫貧攻堅成果，持續(xù)推動貧困群眾生產(chǎn)生活改善。
二、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范農(nóng)民建房，引導(dǎo)建筑師下鄉(xiāng)開展農(nóng)房設(shè)計指導(dǎo)，打造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，形成一批體現(xiàn)地域特色的傳統(tǒng)民居，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，彰顯鎮(zhèn)村文化底蘊，讓農(nóng)村成為令人向往的地方。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出抓好安厚鎮(zhèn)美峰村、大溪鎮(zhèn)大松村、崎嶺鄉(xiāng)頂寨村等15 個省級鄉(xiāng)村振興試點示范村和“345”示范項目建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動等“一革命四行動”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施、農(nóng)村公廁等項目建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村污水治理全覆蓋，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，推動農(nóng)村生活垃圾“干濕”分離、就地分類、源頭減量。加大裸房整治力度，全面加強高速公路、國道沿線環(huán)境整治提升，持續(xù)深化“兩違”綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，推進農(nóng)村土地復(fù)墾。
三、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等多種經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟多元化。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，實施好土地征收公共利益用地認(rèn)定機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力壯大村級集體經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金，發(fā)展多種形式的股份合作，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、有競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村，形成強村帶弱村，共同發(fā)展壯大的良好局面，到2025 年，力爭全縣所有村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入均超5 萬元。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進機制，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
四、推動老區(qū)振興發(fā)展
持續(xù)加大對革命老區(qū)發(fā)展的支持，加快老區(qū)振興發(fā)展步伐，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把干線公路、縣鄉(xiāng)公路、物流體系等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重中之重位置，著力補齊信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，進一步改善老區(qū)發(fā)展條件。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新水平，加強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、扶持發(fā)展電商物流業(yè)、大力培育文創(chuàng)旅游業(yè)，通過強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺支撐，探索老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新路子，推動經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進。全力做好民生保障，加快補齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化事業(yè)等領(lǐng)域短板。大力煥發(fā)紅色文化資源的時代價值，堅持發(fā)掘保護、開發(fā)利用、傳承弘揚并舉，精心發(fā)掘保護革命遺址，充分開發(fā)紅色文化旅游資源，在傳承紅色基因中開發(fā)文化經(jīng)濟價值，讓紅色精神展現(xiàn)恒久魅力和時代風(fēng)采。
第八章推動重點領(lǐng)域改革，打造一流營商環(huán)境
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極推動開發(fā)區(qū)體制機制改革，全面激發(fā)各類市場主體活力，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為平和高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。
一、深化開發(fā)區(qū)體制機制改革
深入推進平和工業(yè)園區(qū)體制改革，推動科技產(chǎn)業(yè)園、文美工業(yè)園、黃井工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)整合納入平和工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，按照“主體法人化、開發(fā)專業(yè)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運作市場化、服務(wù)社會化”的要求，推行“管委會+公司”服務(wù)模式，開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、行政管理等基礎(chǔ)性工作，工業(yè)發(fā)展所涉及的征遷和各項社會性事務(wù)由屬地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，組建投資集團，負責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運營服務(wù)，提高開發(fā)區(qū)建設(shè)專業(yè)化水平。進一步下放縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，努力實現(xiàn)區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦。建立促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級機制，強化項目準(zhǔn)入審查，分行業(yè)、分區(qū)塊合理確定工業(yè)用地投資強度、畝均產(chǎn)出等控制指標(biāo)，加強項目履約監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。
二、激發(fā)各類市場主體活力
深化國資國企改革，整合分散資產(chǎn)，加快戰(zhàn)略性重組，提升國有企業(yè)現(xiàn)代化公司治理水平，引導(dǎo)國有企業(yè)主動服務(wù)中心大局，重點參與城市建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、公共事業(yè)運營等領(lǐng)域，不斷增強國有企業(yè)發(fā)展活力和核心競爭力。認(rèn)真貫徹落實支持民營企業(yè)改革發(fā)展的各項政策措施，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)和重點商會制度，健全“政企直通車”制度，真心真意關(guān)心支持民營企業(yè)，做到企業(yè)訴求有渠道反映、能得到及時解決。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳報道，弘揚企業(yè)家精神，提升企業(yè)家隊伍素質(zhì)和能力，著力打造一支敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的企業(yè)家隊伍。
三、打造一流營商環(huán)境
提高政務(wù)服務(wù)水平，新建縣行政服務(wù)中心大樓，整合提升“一站式”審批服務(wù)平臺，打造全新“市民之家”。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步減少政府對要素的直接配置。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入。認(rèn)真落實好各項減稅降費等政策，清理涉企收費，切實減輕民營企業(yè)負擔(dān)。提升政銀企融資對接水平，常態(tài)化推進政府、企業(yè)和金融機構(gòu)溝通合作，支持符合條件的民營企業(yè)到資本市場上市、掛牌。幫助民營企業(yè)紓難解困，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，拓展“微電子稅務(wù)局”手機平臺，推進納稅便利化。提升市場綜合監(jiān)管能力，切實維護消費者的合法權(quán)益和市場公平秩序。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強化信用體系建設(shè)，全面實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。
四、提高行政服務(wù)效能
建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制，嚴(yán)格規(guī)范政府權(quán)力運行。深入推進“放管服”改革，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)體系，推進服務(wù)事項集中進駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、數(shù)據(jù)資源集中共享。鼓勵企業(yè)和群眾通過閩政通APP、漳州通APP“掌上辦”，著力打造“一門受理、一網(wǎng)通辦、一站式、智能化”服務(wù)大廳。推進工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步壓減工程建設(shè)項目審批事項和條件，壓縮審批時間。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合抽查制度化常態(tài)化。健全完善重大行政決策機制和程序，提升政府公信力。落實統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理。
第九章深入踐行兩山理論，打造生態(tài)宜居新平和
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，加快構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，著力從源頭上治理、從根本上保護，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的良性循環(huán)，將“綠水青山”更有效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，加快打造生態(tài)宜居新平和。
一、優(yōu)化國土空間布局
加強國土空間規(guī)劃研究，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，合理劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線和鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間實體邊界，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的國土空間體系。突出保障重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和擬落地的重大項目建設(shè)用地需求，加強與上級國土空間規(guī)劃銜接，爭取為未來發(fā)展留下足夠空間。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制，支持以一個或幾個行政村為單元，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，提高質(zhì)量與效率，引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)項目優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，確保重點項目和重點區(qū)域發(fā)展用地需求，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)和集約高效利用。
二、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
圍繞蜜柚提升品質(zhì)，做強品牌目標(biāo)，深入推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，積極推廣農(nóng)機化新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，支持更多產(chǎn)品認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。大力實施高海拔果園退果還林還茶。強化農(nóng)業(yè)面源污染源防治，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化專項行動，嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，實施土壤質(zhì)量提升工程，重點加強土壤改良修復(fù)和農(nóng)藥殘留治理。推進有機肥替代化肥、測土配方施肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，推廣應(yīng)用可降解地膜、增厚型地膜，開展廢舊農(nóng)膜回收利用行動，減少農(nóng)田殘膜污染，建設(shè)一批生態(tài)示范果園。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水戶協(xié)會等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為項目法人開展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理。鞏固推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成效，積極落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與“一品一碼”追溯制度并行工作，至2025 年，納入可追溯平臺主體600 家以上，加快創(chuàng)建福建省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。
三、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。嚴(yán)把項目環(huán)境準(zhǔn)入，新建工業(yè)項目原則上落戶在工業(yè)園區(qū)內(nèi)并符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動不符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)有序退出。鼓勵企業(yè)加大綠色制造投入，加快推進陶瓷、紙制品、廢塑料加工等重點產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。推進能源資源全面節(jié)約，推廣應(yīng)用先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品和工藝，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強水資源“三條紅線”管理，完善水價形成機制，推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。鼓勵新建建筑采用綠色建材，推進既有居住建筑特別是公共建筑節(jié)能改造。優(yōu)先發(fā)展綠色公共交通，積極倡導(dǎo)綠色出行。積極應(yīng)對氣候變化，有效控制陶瓷、造紙等重點行業(yè)碳排放。
四、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，深入實施“藍天工程”“碧水工程”“凈土工程”，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1.推進水環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格落實河湖長制，加強畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治，嚴(yán)厲打擊盜采河砂、非法采礦、非法排污等違法違規(guī)行為。深入開展九龍江西溪、韓江、漳江等重點流域綜合治理，統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)，推動一批不符合環(huán)保和安全要求的小水電站退出，加強各入河排污溝渠污染排查整治，推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提升污水處理廠和小型一體化污水處理設(shè)施污水收集管網(wǎng)的覆蓋面，完成新增國控水質(zhì)斷面（長樂葵山）水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，確?？己藬嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。加強飲用水源地保護，加快推進縣城飲用水源上游大型人工濕地等項目建設(shè)，建立水源水質(zhì)狀況預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急管控機制，確?？h城飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）“千噸萬人”飲用水源地保護，通過遷移取水點、完善水質(zhì)凈化設(shè)施以及水源上游保護等措施，全面解決“千噸萬人”飲用水源地的飲水安全問題。
2.推進大氣環(huán)境整治。深入推進小鍋爐及工業(yè)爐窯污染治理，通過升級改造生產(chǎn)工藝、提標(biāo)改造處理設(shè)施等方法減少廢氣污染物排放，持續(xù)推進陶瓷行業(yè)“煤改氣”，淘汰全縣10 蒸噸及以下燃煤小鍋爐，鼓勵使用以天然氣為主的清潔能源型鍋爐，全面整頓小鍋爐外排廢氣達標(biāo)改造，減少顆粒物及二氧化硫排放。強化建筑工地、拆遷工地揚塵污染控制，進一步加強城市飲食服務(wù)業(yè)油煙整治，加強大氣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，力爭空氣優(yōu)良率持續(xù)提高。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管的人工影響天氣工作格局，開展生態(tài)保護型人工影響天氣業(yè)務(wù)。加快人工影響天氣基地布局和建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)氣象保障水平。
3.推進土壤污染防治。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，開展農(nóng)用地土壤質(zhì)量類別劃分，分類實施農(nóng)用地污染風(fēng)險防控，建立基于地表水環(huán)境質(zhì)量保護的農(nóng)用地風(fēng)險防控制度，加強工礦企業(yè)風(fēng)險管控，建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系，切實推進我縣受污染耕地土壤的安全利用工作，逐步改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2025 年，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，對農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯增強。抓好造林綠化和森林經(jīng)營，完成造林綠化面積5.1 萬畝，加快巨尾桉生態(tài)公益林改造，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買，到2025 年，全縣森林覆蓋率達73.7%以上，林木蓄積量達1300 萬立方米以上。強化礦山生態(tài)修復(fù)，推進廢棄工礦用地生態(tài)恢復(fù)治理。
4.推進垃圾分類處理。加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，建立生活垃圾分類管理機制，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，實行有害垃圾（非工業(yè)源）強制分類，推進生活垃圾“干濕分離”，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。加強固體廢棄物綜合利用與處置，推進建筑垃圾資源化綜合利用。加強危險廢物規(guī)范化管理，保障生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康。
五、深化生態(tài)文明體制改革
落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償制度，積極對接國家、省市重點流域生態(tài)補償辦法，爭取更多資金用于生態(tài)保護，促進全縣流域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升。認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局。深化生態(tài)云平臺建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法能力，保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，從嚴(yán)打擊環(huán)境違法行為，從源頭控制環(huán)境污染。完善環(huán)境信息公開制度，加強生態(tài)文明建設(shè)宣傳，全面提高居民生態(tài)文明意識，推動全社會形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
專欄：生態(tài)環(huán)保規(guī)劃項目
農(nóng)村生活污水治理PPP 項目（九龍江、漳江流域）、九龍江支流（平和段）生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、爐渣處置、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、平和縣花山溪流域農(nóng)用地土壤污染治理與改良工程（一期）、安全生態(tài)水系建設(shè)項目、水土保持治理項目、水土流失綜合治理項目、農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合治理和提升項目，坂仔鎮(zhèn)仁山等7 個村污水收集與處理工程、中小河流治理項目、森林撫育項目、花山溪安全生態(tài)水系坂仔段二期工程、縣農(nóng)地資源可持續(xù)利用示范項目項目、縣城沿河兩岸污水管網(wǎng)改造工程、御龍灣至陽明大橋綠化工程、山格鎮(zhèn)三期污水管網(wǎng)建設(shè)工程、縣移民后期扶持項目。
第十章挖掘歷史文化內(nèi)涵，彰顯平和歷史文化魅力
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會主義精神文明建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，深入挖掘平和歷史文化內(nèi)涵，全面彰顯平和歷史文化魅力。
一、提高全民文明素養(yǎng)
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚漳州“五種精神”，推進理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強縣融媒體中心建設(shè)，打造主流輿論陣地和信息服務(wù)平臺，把握新聞輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳社會主義核心價值觀。加強新時代公民道德建設(shè)，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。高度重視未成年人思想道德建設(shè)，保護青少年身心健康。提升群眾科學(xué)文化素養(yǎng)，大力開展科學(xué)普及與教育活動，普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)思想。持續(xù)深化省級文明縣城創(chuàng)建，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。引導(dǎo)推廣社會志愿服務(wù)，提高群眾參與志愿服務(wù)的積極性。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。
二、優(yōu)化公共文化服務(wù)
進一步完善文化公共設(shè)施建設(shè)，籌建縣城文化廣場，推動林語堂文學(xué)館擴容、布展及林語堂文化核心區(qū)的配套工程建設(shè)，以平和縣文博中心為核心陣地，推動博物館、圖書館、文化館、周碧初藝術(shù)館、林語堂文學(xué)館等公益場館免費開放，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，進一步提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。以中國（平和）蜜柚節(jié)和重大傳統(tǒng)節(jié)慶為載體，積極舉辦文物、美術(shù)、書法、圖書展覽、文藝演出和全民閱讀等活動，滿足全縣人民群眾的精神文化需求。全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，加大文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，加快克拉克瓷申遺工作進度，爭取通過調(diào)整世界遺產(chǎn)南靖土樓邊界把平和土樓列入世遺。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護，廣泛宣傳語堂文化、三平文化、陽明文化、克拉克瓷文化，打響平和文化品牌。加強檔案信息化建設(shè)，做好黨史和地方志工作，發(fā)揮存史資政作用。完善體育設(shè)施規(guī)劃布局，謀劃建設(shè)縣全民體育運動中心，建成一批多功能運動場、社區(qū)健身中心、健身步道等群眾體育設(shè)施，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。
三、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托平和深厚的文化底蘊和人文資源，深入挖掘名樓、名人、名窯、名寺、名山、名鎮(zhèn)、名村、名果等特色文化元素，加大文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度，加快吸引和培育一批知名創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)來平和發(fā)展，積極發(fā)展古窯文化、包裝設(shè)計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；整合非遺項目、傳統(tǒng)民居、平和名小吃等資源，培育一批特色文創(chuàng)街區(qū)；依托生態(tài)柚茶產(chǎn)業(yè)園、土樓、古村落、古民居等特色景區(qū)景點，建設(shè)一批影視拍攝戶外取景地，推動影視文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。扶持本土文藝作品創(chuàng)作，不斷提高我縣民間民俗傳統(tǒng)藝術(shù)的創(chuàng)作和表演水平，進一步拓寬文化對外宣傳渠道。立足平和特色山水資源，推動靈通山、大芹山、三平寺、太極峰等景區(qū)引入體育資源，加快發(fā)展山地戶外運動、健身休閑、趣味運動、拓展訓(xùn)練等項目，積極策劃舉辦山地越野賽、登山賽等品牌體育賽事，打造戶外健康休閑運動基地。
第十一章堅持以人民為中心，順應(yīng)人民對美好生活向往
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板，完善社會保障體系。扎實推動共同富裕，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
一、促進居民收入增長
突出調(diào)高、擴中、提低“三輪驅(qū)動”，實施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才等四大群體增收計劃，增加居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性等收入，實現(xiàn)與全方位高質(zhì)量發(fā)展超越相匹配的居民收入水平。激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民、技能人才、小微創(chuàng)業(yè)者等重點群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，穩(wěn)定工資性收入預(yù)期，拓寬財產(chǎn)性收入渠道，切實提高居民收入。建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，千方百計幫助困難群眾穩(wěn)定創(chuàng)收，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適時提高被征地農(nóng)民社會保障資金標(biāo)準(zhǔn)。全面實施勞動合同制度，推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動合同。加大根治農(nóng)民工欠薪問題力度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。建立公務(wù)員工資正常增長機制，著力健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度，推進國有企業(yè)薪酬制度改革，積極穩(wěn)妥推行以工資集體協(xié)商為主要形式的企業(yè)工資決定機制和正常增長機制。統(tǒng)籌建立退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，改善收入和財富分配格局。
二、積極推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)
持續(xù)推進更充分就業(yè)，加快縣鎮(zhèn)村三級人力資源社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化和就業(yè)援助普惠化，統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生、退役士兵、殘疾人、婦女等特殊群體就業(yè)工作，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，“十四五”期間，力爭全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵機制和政策支持機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)。逐步建立企業(yè)技能提升培訓(xùn)制度和技能人才培養(yǎng)體系，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，扎實推進退役軍人安置工作，促進退役軍人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極防范和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險，落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。完善勞動力、人才引進激勵機制，積極主動開展“山海勞務(wù)協(xié)作”、“省外勞務(wù)協(xié)作”，逐步建立異地用工對接機制，保障企業(yè)用工需求。
三、辦好人民滿意教育
堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強縣，辦好人民滿意的教育。
1.提高學(xué)前教育發(fā)展水平。多渠道、多形式發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠幼兒教育，落實城區(qū)新建住宅小區(qū)依標(biāo)配建幼兒園政策，實行同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，鼓勵機關(guān)、團體、國有企業(yè)辦園，加快新陂幼兒園、聯(lián)星幼兒園、玉溪幼兒園、坑里幼兒園、龍灣幼兒園等一批公辦幼兒園建設(shè)，鼓勵社會力量在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1 至2 所較大規(guī)模的民辦幼兒園。進一步提高學(xué)前三年入園率，建成一批示范性幼兒園，到2025 年，全縣示范園達40%以上。促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2 至3 歲的幼兒，更好滿足嬰幼兒照護服務(wù)需求。
2.提升義務(wù)教育發(fā)展水平。推進義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，實施義務(wù)教育擴容工程項目，實施平和縣金華小學(xué)擴建工程、平和縣第六實驗小學(xué)新建工程，著力解決“農(nóng)村弱、城市擠”“大班額、擇校熱”等問題。加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化統(tǒng)籌，支持強校帶弱校、集團化辦學(xué)改革，組建教育共同體，讓更多學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)教育。加快推進特殊教育學(xué)校建設(shè)，進一步完善特殊教育學(xué)校教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施。推進智能化校園建設(shè)，構(gòu)建縣級一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應(yīng)用平臺， 持續(xù)推動信息技術(shù)與教育深度融合。
3.推進普通高中和職業(yè)教育發(fā)展。擴大普通高中發(fā)展規(guī)模，加快推進育才中學(xué)擴建工程、第四中學(xué)擴建工程等項目建設(shè)，恢復(fù)高中部辦學(xué)。深入實施薄弱普通高中學(xué)校建設(shè)，全面改善普通高中辦學(xué)條件。充分發(fā)揮示范性普通高中的示范、輻射作用，努力擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源。鼓勵支持民辦普通高中教育發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進平和職校省級“示范化”中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提升平和技工學(xué)校辦學(xué)水平，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，推進校企合作、工學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會的職業(yè)人才。
4.加強教師隊伍建設(shè)。完善教師隊伍交流任教制度，推進教師校長交流輪崗，引導(dǎo)優(yōu)秀校長、骨干教師向薄弱校、農(nóng)村校合理流動，促進全縣師資均衡配置。加大教師招聘力度。實施教育人才引進計劃，每年引進一批短缺學(xué)科的優(yōu)秀教師。建立健全教育激勵機制，促進公辦學(xué)校教育質(zhì)量提升。 依法落實教師地位和待遇，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。
四、推進健康平和建設(shè)
堅持以人民健康為中心，不斷優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，讓群眾看得上病、看得起病、看得好病。
1.提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。加快平和縣醫(yī)院遷建，謀劃中醫(yī)院項目建設(shè)，進一步擴充醫(yī)療機構(gòu)床位，到2025 年實現(xiàn)每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到4.95 張。鼓勵平和縣醫(yī)院以及民營醫(yī)院與省、市高水平醫(yī)院建立合作關(guān)系，加強臨床重點?？平ㄔO(shè)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門急診、檢驗檢查等服務(wù)能力，支持醫(yī)療設(shè)備購置，不斷提高醫(yī)療整體水平。推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，打造區(qū)域遠程會診、病理、影像中心，加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級醫(yī)療就醫(yī)格局，提升區(qū)域內(nèi)就診率，基本實現(xiàn)大病不出縣。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推動中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)診療水平。鼓勵社會力量參與興辦健康服務(wù)業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力提升，建立符合衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度，提高公辦村衛(wèi)生所鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇，到2025 年實現(xiàn)每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到1.8 名、注冊護士數(shù)達到2.0 名。
2.健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進縣疾病預(yù)防控制中心達標(biāo)建設(shè)，進一步提高實驗室檢測能力，加強醫(yī)療物資戰(zhàn)略儲備，提高應(yīng)對疾病預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。借鑒方艙醫(yī)院和人防工程改造經(jīng)驗，提高大型體育場館、展覽館等公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場所的基本條件。堅持疾病治療與健康服務(wù)并重，落實預(yù)防為主的健康策略，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。實施包容性生育政策，加大優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。完善老年健康服務(wù)機制，進一步健全婦幼保健體系。加強規(guī)范化預(yù)防接種門診建設(shè)，持續(xù)推進預(yù)防接種信息化建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力倡導(dǎo)健康生活方式，促進全民身心健康。
五、擴大養(yǎng)老服務(wù)供給
持續(xù)擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，加快推進小溪舊縣養(yǎng)老院、國強養(yǎng)老院、古樓養(yǎng)老服務(wù)照料中心、環(huán)溪樓養(yǎng)老服務(wù)照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動文峰、山格等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，加快構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依。支持和鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，積極探索公建民營的養(yǎng)老服務(wù)運行模式，增強養(yǎng)老服務(wù)供給能力，到2025 年民營養(yǎng)老機構(gòu)床位達350 張以上，全縣養(yǎng)老床位社會化運營率超過70%。建設(shè)一批公建民營護理型養(yǎng)老機構(gòu)，為失能半失能老人、特困老人和農(nóng)村留村、留守老年人提供集中供養(yǎng)服務(wù)。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)，支持醫(yī)療機構(gòu)開展老年病?？崎T診及老年病科，探索養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)組建聯(lián)合體，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
六、完善社會保障體系
深入實施“全民參保登記計劃”，積極推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，鼓勵進城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險，完善被征地農(nóng)民剛性進保機制，規(guī)范靈活就業(yè)人員參保繳費政策，全力幫扶低收入困難群體參保，鞏固擴大社會保險覆蓋面。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。增強社會救助兜底保障功能，完善城鄉(xiāng)貧困人口、失獨家庭、殘疾人員、流浪人員、精神病人等特殊群體的社會救助服務(wù)體系，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，探索將支出型貧困家庭、貧困邊緣戶納入救助范圍，切實做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障，做好紅十字工作，促進現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展。維護婦女兒童合法權(quán)益，落實婦女、兒童發(fā)展綱要目標(biāo)，推動婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。加大農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)力度，健全扶殘助殘服務(wù)體系。推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展，健全宗教工作體制機制。
專欄：社會事業(yè)規(guī)劃項目
教育：平和縣“十四五”高中教育工程包、平和縣“十四五”學(xué)前教育工程包、平和縣“十四五”義務(wù)教育工程包、平和縣技工學(xué)校學(xué)生宿舍樓、實訓(xùn)樓。
衛(wèi)生：縣醫(yī)院遷建工程、大溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程、坂仔衛(wèi)生院住院樓建設(shè)工程。
養(yǎng)老：平和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心工程、平和縣綜合性養(yǎng)老服務(wù)工程、平和縣養(yǎng)老服務(wù)基地。
民政：平和縣縣、鄉(xiāng)級公墓建設(shè)、平和縣殯儀館改擴建、平和縣公益性骨灰樓堂（福壽堂）。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安平和
貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進縣域社會治理現(xiàn)代化，保障人民生命安全、經(jīng)濟安全、糧食安全、能源安全，維護社會安定穩(wěn)定，著力建設(shè)更高水平的“平安平和”。
一、保障人民生命安全
切實把人民生命安全放在首位，全面提高安全生產(chǎn)水平，落實平安建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立“問題聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)”協(xié)調(diào)機制，完善安全預(yù)防體系、常態(tài)化管控和應(yīng)急保障體系，健全風(fēng)險隱患滾動排查機制，強化對重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點人群公共安全隱患常態(tài)化排查整治，堅決遏制重特大事故，提高重大突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置能力，做好防汛防臺、消防、地震、氣象、地質(zhì)等工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強食品藥品安全監(jiān)管，重點圍繞“四品一械”(食品、保健品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械)等領(lǐng)域，加強日常監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動食品藥品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)，用“四個最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）確保人民群眾“舌尖上的安全”。
二、維護社會穩(wěn)定和安全
堅定維護國家政權(quán)安全、政治安全和制度安全。堅決打擊各種滲透顛覆破壞及暴恐犯罪活動。大力弘揚新時代“漳州110”精神，健全常態(tài)化開展掃黑除惡機制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。實施智慧政法戰(zhàn)略，推動“雪亮工程”深度聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊連等現(xiàn)代科技與縣域社會治理深度融合。落實風(fēng)險防控責(zé)任鏈條，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，著力建設(shè)更高水平的“平安平和”。完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)，推動軍民融合發(fā)展。
三、防范化解重大風(fēng)險
強化儲備糧庫存、輪換和質(zhì)量管理，保障糧食安全。增強油氣儲備和應(yīng)急保障能力。加強市場價格監(jiān)管，做好保價穩(wěn)供工作。完善地方金融監(jiān)管體系，加強地方政府債務(wù)管理，防范化解金融風(fēng)險。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。
四、提升基層治理水平
加強和創(chuàng)新基層社會治理，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理“2+N”新模式暨“鄉(xiāng)村（社區(qū)）110”模式，推進多網(wǎng)合一、全域覆蓋，創(chuàng)新開展警情協(xié)處、糾紛調(diào)解、交通勸導(dǎo)、平安宣傳、網(wǎng)格巡邏、危難救助等工作。推動城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理實現(xiàn)無縫對接，力爭小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，確保轄區(qū)各類矛盾糾紛、案事件發(fā)生時，第一時間有人管事、有人處置。完善社會治安防控體系，全面落實新時代漳州110“四警四化”警務(wù)新機制，提升基礎(chǔ)防范和源頭管控水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入踐行“四下基層”、“四門四訪”、“信訪評理”工作法，推動關(guān)口前移、重心下移，加強矛盾糾紛排查化解，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強調(diào)解隊伍建設(shè)，進一步優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范選聘任工作，持續(xù)推進品牌調(diào)解室和金牌調(diào)解室創(chuàng)建。充分調(diào)動群眾參與基層社會治理，引導(dǎo)群眾自覺參與鎮(zhèn)村事務(wù)，提高群眾自我服務(wù)、自我管理的能力，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、公眾參與的多元化治理體系。
第十三章建立健全保障措施，確保規(guī)劃順利實施
本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，具有法律效力。要舉全縣之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
一、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實強化對規(guī)劃實施工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實施。切實加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。強化領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)廣大干部群眾全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市、縣實施辦法，持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義，健全基層減負常態(tài)化機制。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，做到“見人見事”，堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律管理，創(chuàng)新廉政教育機制，加強思想道德和黨紀(jì)國法教育，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善權(quán)力配置和運行制約機制，堅持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約。持續(xù)深化機關(guān)效能建設(shè)，推動作風(fēng)更實、效率更高、服務(wù)更優(yōu)。深化監(jiān)察體制改革，加強對公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督，特別是加強對“關(guān)鍵少數(shù)”和重點崗位權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，緊盯公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善防范機制、矯正機制、追責(zé)機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。完善審計制度，保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
二、推進社會主義政治建設(shè)
加強社會主義民主法治建設(shè)，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取對政府工作的意見和建議，認(rèn)真辦理人大代表的建議和政協(xié)委員的提案。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，推進政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。落實好大統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。
三、深化法治平和建設(shè)
堅持法治平和、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，逐步實現(xiàn)治理制度化程序化規(guī)范化法治化，更好把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。有序推進司法體制改革，健全完善人民陪審員、監(jiān)督員選任管理制度，落實司法責(zé)任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，不斷提升司法公信力。深化行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。完善法律援助制度，健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立法律援助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，進一步降低法律援助門檻。健全普法責(zé)任制，增強全社會法治觀念，建設(shè)社會主義法治文化。實施好第八個五年普法規(guī)劃，加大全民普法工作力度，進一步深化法治縣、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治示范村創(chuàng)建工作，積極提升法治社會建設(shè)水平。加強社區(qū)矯正服務(wù)管理，促進社區(qū)矯正人員順利融入社會。深入推進誠信建設(shè)制度化，加快社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。
四、健全規(guī)劃制定和落實機制
1.加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，各專項規(guī)劃切實貫徹總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，加強與總體規(guī)劃各項指標(biāo)的銜接。規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目，要納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，并分解到各級各部門，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、按步驟得到落實。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮好重大項目對規(guī)劃落實的支撐作用，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。
2.加強規(guī)劃要素保障。要強化要素保障，科學(xué)統(tǒng)籌用好年度用地、用林、環(huán)境容量、建筑材料等指標(biāo)，建立政銀企對接長效機制，保障項目資金需求，確保項目順利實施。建立健全重大項目推進機制，及時協(xié)調(diào)解決項目實施推進過程中出現(xiàn)的困難和問題。用好用足國家在政策、項目、資金等方面的支持，發(fā)揮政策的帶動效應(yīng)和倍增效應(yīng)。財政部門要加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。對納入規(guī)劃、年度計劃的重點項目，要落實綠色通道制度。
3.加強規(guī)劃考核監(jiān)督。完善差別化的績效評價考核體系，本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入各部門的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，全力確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。定期組織開展規(guī)劃實施情況評估，全面分析規(guī)劃實施效果及落實情況，及時查找問題，提出對策建議，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)。建立規(guī)劃中期評估制度，規(guī)劃實施中環(huán)境發(fā)生重大變化或因其它重要原因，需要進行調(diào)整，應(yīng)依法報縣人大常委會審議批準(zhǔn)。在實施完成后，及時進行總結(jié)評估，為編制下一個五年規(guī)劃提供基礎(chǔ)。
4.調(diào)動全社會積極性。推進規(guī)劃實施的信息公開，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，在全社會形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍。健全規(guī)劃重大事項實施情況公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，定期向社會公眾發(fā)布實施信息，自覺接受社會監(jiān)督，提高實施規(guī)劃的透明度和公眾參與程度。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
