（福建?。┤魇薪▽幙h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
三明市建寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期，是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，也是建寧縣在實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的新起點(diǎn)上全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對福建、對三明、對建寧的重要指示精神，落深落細(xì)落實(shí)中央和省、市委重大決策部署，持續(xù)做實(shí)做足“四篇文章”、推進(jìn)“四個(gè)著力”、深化“五比五曬”，加快產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，具有十分重要的意義。
建寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要根據(jù)中共建寧縣委關(guān)于制定建寧縣第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議編制，主要是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委各項(xiàng)決策部署，明確今后一個(gè)時(shí)期政府工作重點(diǎn)，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為、制訂實(shí)施各類規(guī)劃的重要遵循，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。
第一章 回顧“十三五”：成效顯著 亮點(diǎn)紛呈
“十三五”時(shí)期，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境變化和機(jī)遇挑戰(zhàn)，全縣上下認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市決策部署，提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯進(jìn)步，為“十四五”時(shí)期全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力邁上新臺階?！笆濉逼陂g，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入等指標(biāo)年均分別增長 7.6%、6.9%、12.1%、3.2%。地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 140.29 億元，地方一般公共預(yù)算收入 3.4 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 11.5 萬元，三次產(chǎn)業(yè)比重由 2015 年的 22.1∶51.1∶26.8 調(diào)整為 2020 年的 13.5∶ 56.5∶30。2016-2017 年連續(xù)兩年被世界著名品牌大會(huì)評為“中國最具投資潛力特色魅力示范縣”，2016-2019 年進(jìn)步指數(shù)居全市第二，2017-2020 年連續(xù)四年獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳縣”。
——特色農(nóng)業(yè)取得新成效。建蓮、種子、桃子、梨子、無患子等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，“五子”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值提升至 89.8 億元。水稻制種面積和產(chǎn)量均占全國 10%左右，建寧現(xiàn)代（種業(yè)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功入選 2020 年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，成功舉辦三屆中國稻種基地發(fā)展大會(huì)。建寧通心白蓮正式列入中歐地理標(biāo)志協(xié)定首批保護(hù)名錄，制作技藝入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)名單。入選首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，獲評全國 100 個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型范例。入選全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位，被評為全國第四批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)能。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，2016 年以來，新培育國家級高新技術(shù)企業(yè) 9 家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 31 家。加快完善省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等發(fā)展平臺，建成明一國際生態(tài)高新科技園，干濕法乳粉生產(chǎn)線、液態(tài)奶產(chǎn)品生產(chǎn)線投產(chǎn)達(dá)效。啟動(dòng)文鑫蓮業(yè)、綠田實(shí)業(yè)退城入園，饒紙集團(tuán)破產(chǎn)重組加快推進(jìn)。國電投風(fēng)力發(fā)電、云杉混紡紗線、建浦高端數(shù)控機(jī)床、和駿工業(yè)衛(wèi)浴等一批重大項(xiàng)目落地建寧，五年來，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 6.9％，2020 年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 39.77 億元，年均增長 7.1%。
——第三產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)新格局。持續(xù)打響“清新花鄉(xiāng)·福源建寧” 品牌，入選首批福建省全域生態(tài)旅游示范縣，新建成閩江拜水溯源、蓮海玉家等重點(diǎn)景區(qū)，修竹荷苑、水尾紅色小鎮(zhèn)獲批國家
3A 級旅游景區(qū)，2020 年文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)游客接待量 162.1 萬人次、旅游總收入 14.84 億元，均達(dá)到 2015 年的 2 倍。電子商
務(wù)加快發(fā)展，獲評 2017-2018 年度全國電商示范百佳縣，成功爭創(chuàng)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣升級版，閩贛省際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入選福建省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)，2020 年全縣電商交易額達(dá) 27.39 億元、較 2015 年增長 10 倍。商貿(mào)流通、住宿餐飲、現(xiàn)代物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，2020 年，全縣限額以上貿(mào)易企業(yè)增加至 74 家；全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 35.99 億元，年均增長 10.5%；實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量 1.74 億噸公里，年均增長 4.3%。
——基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新飛躍。莆炎高速建寧段建成通車，浦梅鐵路建寧至冠豸山段進(jìn)入收尾階段，建寧至長汀高速公路、江西鷹潭至建寧鐵路列入省上中長期規(guī)劃，“三高三鐵”路網(wǎng)加快形成。莆炎高速公路西互通連接線、縱八線福新至長吉繞城公路、城區(qū)至報(bào)國寺公路、省道橫六線建寧均口至伊家公路等國省干線建成，完成農(nóng)村公路晉級改造 120 公里，危橋改造 14 座，安全
生命防護(hù)工程 404 公里，四級以上公路通車?yán)锍梯^ 2015 年提升10.6%，路網(wǎng)密度大幅提升，通鄉(xiāng)縣道全部達(dá)到三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，行政村公路硬化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有干線、村村通客車”的綜合交通體系基本形成，制約我縣發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸得到極大改善，獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣。
——城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。大力實(shí)施“北連東進(jìn)南拓”戰(zhàn)略， 拉大城市框架，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大至 5.95 平方公里，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率從42.9%提升至47.6%。新改建市政道路35 公里、污水管網(wǎng) 50 公里，完成水南橋橋梁修復(fù)，徹底解決雞鴨市場搬遷等問題。完成萬安大廈至下坊街等建筑物立面改造，實(shí)施衙前巷、城背巷、金鉤山小區(qū)二期老舊小區(qū)微改造，基本形成沿河建筑外立面統(tǒng)一格局。深化“一革命五行動(dòng)”，完成 84 個(gè)行政村整治，整治農(nóng)房 1400 棟，累計(jì)拆除私搭亂建約 28 萬平方米。扎實(shí)開展“一鎮(zhèn)十村”省級鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)，均口鎮(zhèn)和楓元村等14 個(gè)村被列入省級鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范單位，高峰村榮獲“2020 中國最美村鎮(zhèn)最美康養(yǎng)小鎮(zhèn)”稱號，上榜 2020 年福建省美麗休閑鄉(xiāng)村名單。
——生態(tài)建設(shè)再上新水平。嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)四限六禁”，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，城市空氣質(zhì)量始終在全省縣級城市綜合排名前列，通過國家級生態(tài)縣驗(yàn)收、第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣命名，創(chuàng)建閩江源國家濕地公園、閩江源國家森林公園，連續(xù)三年上榜“中國最美縣域榜單”。全面深化“河湖長制”，全縣水源地飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 100%，地表水質(zhì)保持Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，里沙溪、寧溪被列為一級健康狀況，成功爭取全國首批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治先行試點(diǎn)縣；落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買 1.8 萬畝，禁柴改燃做法在全省推廣，建寧被認(rèn)定為全國首批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，均口半嶺飾面用花崗巖礦被評為全國綠色礦山。
——民生福祉得到新改善。財(cái)政管理績效綜合評價(jià)位居全國前列，民生支出占一般公共預(yù)算支出保持在 80%以上，累計(jì)實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目 99 個(gè)。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的建檔立卡貧困人口全部脫貧，省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、3 個(gè)市級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)、51 個(gè)貧困（空殼）村全部摘帽，量化折股扶貧模式獲評全國精準(zhǔn)扶貧十佳典型，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由 2015 年的 22318 元、11722 元提高到 2020 年的 32615 元、18321 元?！胺殴芊备母锵蚩v深推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)登記中心獲評全國百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口創(chuàng)建單位。加快教育補(bǔ)短板建設(shè)，探索“總校制”教學(xué)改革模式，新建小學(xué)1 所、公辦幼兒園 4 所，新增校舍面積 3.86 萬平方米、學(xué)位 3420個(gè)。實(shí)行“總院制”改革，總投資 4.65 億元新縣醫(yī)院即將建成投入使用，醫(yī)療救助和大病保險(xiǎn)全面實(shí)施，基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，列入第三批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)縣，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)”居家養(yǎng)老服務(wù)案例入選財(cái)政部政府購買服務(wù)案例匯編，“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋。
“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較好成效，但仍存在不少困難和問題：受新冠肺炎疫情等因素影響，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩、未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；科技創(chuàng)新活力不足，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力較弱，財(cái)政增收壓力較大；三次產(chǎn)業(yè)之間比例不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)集約集群化程度比較低，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然繁重；中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，人口集聚能力較弱，規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提升；基礎(chǔ)設(shè)施短板較多，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平與群眾期望還有差距。這些制約我縣高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亟需認(rèn)真加以研究和解決。同時(shí)，新型冠狀病毒肺炎在全球持續(xù)擴(kuò)散、中美博弈產(chǎn)生的不利影響等對我縣發(fā)展不容忽視，需要積極加以應(yīng)對。
表 1： 建寧縣“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
分類 | 序 號 | 指標(biāo)名稱 | 2020 年 目標(biāo)數(shù) | 2020 年完成數(shù)（或 五年累計(jì)數(shù)） | 高于（低于）“十 三五”規(guī)劃目標(biāo) |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 全縣生產(chǎn)總值（億元） | 128 | 140.29 | 9.6 % |
2 | 農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 34.3 | 34.1 | -0.58 % | |
3 | 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 190 | 取消統(tǒng)計(jì) | ||
4 | 全縣財(cái)政總收入（億元） | 5.1 | 4.85 | -4.9% | |
5 | 地方級財(cái)政一般預(yù)算收入（億元） | 3.8 | 3.4 | -10.53 % | |
6 | 固定資產(chǎn)投資（億元） | 230 | 取消統(tǒng)計(jì) | ||
7 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 37.4 | 35.99 | -3.77% | |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 1 | 三次產(chǎn)業(yè)比重（%） | 16:45:39 | 13.5:56.5:30 | / |
2 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 50 | 47.6 | （-2.4%） | |
3 | R＆D 投入占GDP 比重（%） | 1.5 | 1.6 | （0.1 %） | |
4 | 外貿(mào)出口總額（萬美元） | 16600 | 1.66 億元 | / | |
5 | 實(shí)際利用外資（驗(yàn)資口徑，萬美元） | 1400 | 1643 | 17.4% | |
6 | 旅游總收入（億元） | 22.3 | 14.84 | -33.45% | |
7 | 農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力(萬千瓦) | 17.5 | 17.5 | 持平 | |
生態(tài)建設(shè) | 1 | 森林覆蓋率（%） | 80.00 | 77.4 | （-2.6%） |
2 | 耕地保有量（萬畝） | 30.00 | 28.90 | -3.67% | |
3 | 單位 GDP 能源消耗降低（%） | 完成市下達(dá)任務(wù) | 完成市下達(dá)任務(wù) | / | |
4 | 單位 GDP 二氧化碳排放降低（%） | 完成市下達(dá)任務(wù) | 完成市下達(dá)任務(wù) | / | |
5 | 主要污染物排放減少（%） | 完成市下達(dá)任務(wù) | 完成市下達(dá)任務(wù) | / | |
6 | 城市垃圾無害化處理率（%） | 100 | 100 | 持平 | |
7 | 城市污水集中處理率（%） | 95 以上 | 96 以上 | / | |
8 | 非化石能源占一次能源消費(fèi) | 完成市下達(dá)任務(wù) | 完成市下達(dá)任務(wù) | 持平 | |
民生保障 | 1 | 人口自然增長率（‰） | 控制在 14 以內(nèi) | 4.36 | / |
2 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 控制在 3.2 以內(nèi) | 3 | / | |
3 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 34900 | 32615 | -6.55% | |
4 | 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 18210 | 18321 | 0.61% | |
5 | 居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)（%） | 控制在 104 以內(nèi) | 103 | / | |
6 | 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（人） | 累計(jì) 10000 | 〔10195〕 | （195 人） | |
7 | 新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力（人） | 累計(jì) 12500 | 〔12540〕 | （40 人） | |
8 | 高中階段毛入學(xué)率（%） | 95 | 95 | 持平 | |
9 | 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%） | 100 | 99.92 | （-0.08%） | |
10 | 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 99 以上 | 99.1 | （0.1%） | |
11 | 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 99 以上 | 99.5 | （0.5%） | |
注：“〔〕”為五年累計(jì)數(shù)。
第二章 展望“十四五”：機(jī)遇中迎挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，要以辯證思維認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，深刻認(rèn)識我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的新使命新責(zé)任，深刻認(rèn)識推進(jìn)新建寧建設(shè)的新機(jī)遇新定位。
一、“十四五”時(shí)期面臨機(jī)遇分析
一是中央支持蘇區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇。習(xí)近平總書記在福建工作 17 年半，先后 2 次深入建寧調(diào)研指導(dǎo)，對建寧加快老區(qū)蘇區(qū)脫貧奔小康、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢等方面作出了一系列重要指示，為我們做好各項(xiàng)工作指明了方向、提供了遵循。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視福建發(fā)展和蘇區(qū)建設(shè)，賦予了福建全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的重大歷史使命和重大政治責(zé)任。今年初，國務(wù)院出臺了《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》等政策文件，支持三明建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),支持三明推動(dòng)海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展, 還安排中糧集團(tuán)等有關(guān)單位對口支援建寧等蘇區(qū)縣。同時(shí)，省委省政府大力支持建寧脫貧奔小康，疊加政策支持，并安排省直“6+1”部門掛鉤聯(lián)系建寧。這些都為建寧縮小與省市差距創(chuàng)造了有利條件，將有力支持和推動(dòng)建寧推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展提升。
二是人民群眾追求生態(tài)健康生活的市場機(jī)遇。近年來建寧縣堅(jiān)持以文旅深度融合，將建寧獨(dú)有的福源文化市場化、產(chǎn)品化、個(gè)性化，做足賞花經(jīng)濟(jì)文章，打響了“福源建寧”品牌。建寧縣城區(qū)山環(huán)水繞、空氣清新，且建寧人熱情好客，人文環(huán)境優(yōu)越。宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的比較優(yōu)勢，是建寧提升城市競爭力、集聚力， 發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、增強(qiáng)綜合實(shí)力的重要依托。
三是特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)成龍配套的發(fā)展機(jī)遇。良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和知名的農(nóng)業(yè)品牌，是建寧推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造產(chǎn)業(yè)升級版的有力支撐，特別是近年來通過不斷提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平，引進(jìn)明一國際集團(tuán)等龍頭企業(yè)，推動(dòng)一產(chǎn)“接二連三”融合發(fā)展，以“五子”和乳業(yè)等為主的特色全產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。因此，建寧完全有基礎(chǔ)、有條件，持續(xù)發(fā)揮好比較優(yōu)勢，打造具有建寧特色的綠色融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
四是區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施帶來的合作機(jī)遇。近年來， 省委審時(shí)度勢、科學(xué)謀劃，作出了建設(shè)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的重大決策，并在共建產(chǎn)業(yè)基金、建設(shè)共享共用平臺、打通互聯(lián)互通通道等方面出臺了專項(xiàng)政策。建寧地處閩贛兩省交界，古有“閩鹽贛米”集散地之美譽(yù)，為省定邊貿(mào)重點(diǎn)縣，是江西對接福建的重要區(qū)域，閩贛合作的重要窗口，特別是近年來隨著閩贛兩省合作向縱深推進(jìn)，建寧的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的條件更加成熟。這些都為建寧發(fā)揮省際交界地獨(dú)特優(yōu)勢、更好融入全省發(fā)展布局創(chuàng)造了機(jī)遇。
二、“十四五”時(shí)期面臨挑戰(zhàn)分析
一是國內(nèi)外形勢多變帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我們面對百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力和貿(mào)易增速趨緩、新一輪產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致創(chuàng)新要素競爭加劇。同時(shí)，兩岸深度融合還面臨較大不確定性，加之美國戰(zhàn)略重心將進(jìn)一步向亞太轉(zhuǎn)移，挑起區(qū)域緊張局勢，這些都對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)， 對我縣這樣一個(gè)山區(qū)縣發(fā)展影響同樣不容忽視。
二是高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不牢帶來的挑戰(zhàn)。受自身實(shí)力有限、市場需求不旺、融資難、融資貴等因素影響，建寧企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和能力仍顯不足。如何引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是我縣“十四五” 時(shí)期亟待破解的重大課題。
三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足帶來的挑戰(zhàn)。我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以傳統(tǒng)型、農(nóng)業(yè)型結(jié)構(gòu)為主，縣內(nèi)大中型工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)型科研機(jī)構(gòu)比較缺乏，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新能力都處于比較低的發(fā)展層次，全縣研發(fā)投入強(qiáng)度長期落后于全市平均水平，科研院所數(shù)量有限，符合建寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高水平科技創(chuàng)新平臺更是鳳毛麟角。人才支撐不力，人才總量偏少，層次結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高層次人才引進(jìn)難、留住難、培養(yǎng)難等問題沒有得到根本性緩解。
四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不高帶來的挑戰(zhàn)。2020 年，建寧城市建成區(qū)面積約 5.8 平方公里，城區(qū)人口 5 萬，城鎮(zhèn)化率 47.6%，低于全市平均水平；城市建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施力度有待加大， 城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局還未形成，功能聯(lián)系松散，與新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施“小縣大城關(guān)”戰(zhàn)略的要求還有較大差距。
總的看，建寧“十四五”時(shí)期將進(jìn)入更具挑戰(zhàn)和機(jī)遇的新時(shí)期。但總體來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全縣各級各部門要著眼“兩個(gè)大局”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化底線思維，善于化危為機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，不斷在新發(fā)展階段取得更大成績。
第三章 開啟全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題， 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續(xù)做實(shí)做足“四篇文章”、推進(jìn)“四個(gè)著力”、深化“五比五曬”，加快構(gòu)建高質(zhì)量融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快推進(jìn)新建寧建設(shè)，為全市加快建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越作出建寧貢獻(xiàn)。
在新的起點(diǎn)上，重點(diǎn)要在持續(xù)做足紅色、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)等比較優(yōu)勢，以及閩贛邊界的區(qū)位優(yōu)勢上下功夫。
——發(fā)揮宜居宜養(yǎng)優(yōu)勢，建設(shè)國家級康養(yǎng)幸福城。當(dāng)前，中央支持福建建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)力度不斷加大，三明正全力創(chuàng)建習(xí)近平生態(tài)文明思想重要孕育地實(shí)踐地，建寧可以發(fā)揮閩江正源的獨(dú)特優(yōu)勢，加大力度發(fā)展旅居康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)，不斷提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)和外來消費(fèi)者的幸福體驗(yàn)，進(jìn)一步提升建寧作為旅居康養(yǎng)度假目的地的競爭力。
——做優(yōu)紅色蘇區(qū)文章，打造振興發(fā)展樣板區(qū)。當(dāng)前中央對老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)支持力度空前，建寧可以進(jìn)一步唱響“風(fēng)展紅旗如畫”品牌，把握《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》出臺機(jī)遇，全力爭取老區(qū)蘇區(qū)政策支持，大力發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)， 力爭在教育、人才、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、革命遺址保護(hù)等方面獲得更大支持。整合紅色文化資源，創(chuàng)作紅色文藝作品，做好紅色遺址舊址修繕保護(hù)，打造一批紅色文化精品項(xiàng)目。
——做強(qiáng)綠色生態(tài)文章，打造生態(tài)文明示范區(qū)。當(dāng)前，人民群眾對美好生活的需求從過去盼溫飽轉(zhuǎn)向盼環(huán)保、從奔小康轉(zhuǎn)向求健康。建寧要堅(jiān)持“青山綠水是無價(jià)之寶”，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展作為具體突破口和著力點(diǎn)，把閩江正源作為建寧最大賣點(diǎn)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為抓手，整合生態(tài)資源、文化資源、旅游資源、行政資源，大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，爭取設(shè)立各類人才休養(yǎng)、職工療養(yǎng)、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等基地或中心。
——做實(shí)特色農(nóng)業(yè)文章，打造產(chǎn)業(yè)融合集聚區(qū)。發(fā)揮全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣等品牌效應(yīng)，推進(jìn)種業(yè)、果業(yè)、蓮業(yè)、食用菌、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)設(shè)施化、集約化，抓好各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，建立一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)融合區(qū)，培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
——做足閩贛邊際文章，打造省際交流合作區(qū)。發(fā)揮建寧作為閩贛邊界重鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，抓住省上推進(jìn)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇，省內(nèi)注重加強(qiáng)與廈漳泉等地區(qū)合作，推進(jìn)一批山海協(xié)作示范園建設(shè)；省外依托閩贛省際（建寧）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園， 加大物流集散基地建設(shè)，提升集散功能。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神落地落實(shí)，不斷提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越各項(xiàng)部署落到實(shí)處。
——堅(jiān)持人民為中心。堅(jiān)持人民至上，始終依靠人民、植根人民、造福人民，堅(jiān)持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，切實(shí)解決好一批“急難愁盼”的民生痛點(diǎn)、難點(diǎn)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。牢牢把握質(zhì)量第一、效益優(yōu)先這一要求，始終堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)方向，緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，聚焦做實(shí)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主攻方向，推動(dòng)建寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全。
——堅(jiān)持深化改革開放。全力破除影響建寧高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的各項(xiàng)深層次機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。突出精準(zhǔn)化定位，強(qiáng)化前瞻性布局，主動(dòng)融入全國、全省、全市發(fā)展大局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越遠(yuǎn)景目標(biāo)
縣委十二屆十一次全會(huì)明確了到二〇三五年的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之時(shí)，我縣全方位高質(zhì)量發(fā)展超越各項(xiàng)目標(biāo)努力達(dá)到全市水平，新建寧建設(shè)再上新臺階。展望二〇三五年，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力將取得顯著進(jìn)步，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越取得明顯成效；“小縣大城關(guān)”建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)，城區(qū)集聚輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯， 新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化取得顯著進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)文明達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小， 收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，全體人民共同富裕取得更大成效；基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安建寧建設(shè)達(dá)到更高水平。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我市發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，到 2025 年，努力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出重要步伐，登上新臺階。
——綜合實(shí)力邁上新臺階。增長潛力得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、營商環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯上升，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重穩(wěn)步提高。
——改革開放取得新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革高質(zhì)量推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平顯著提升。深度融入“海絲”核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，深化對臺交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。
——綠色發(fā)展凸現(xiàn)新優(yōu)勢。閩江正源的生態(tài)優(yōu)勢效應(yīng)進(jìn)一步釋放，“兩山”轉(zhuǎn)化步伐持續(xù)加快，大氣、水、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先，綠色生產(chǎn)方式、生活方式加快形成，生態(tài)文明制度更加健全，碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，建設(shè)低碳縣城、低碳園區(qū)取得顯著進(jìn)展，林業(yè)碳匯改革先行探索，基本形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，中等收入群體人數(shù)增多，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量普遍提高。教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等民生短板加快補(bǔ)齊，資源分布更加均衡，質(zhì)量更高。
——城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)深入推進(jìn)，高沙洲、黃舟坊等地塊連片開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，老舊小區(qū)、河?xùn)|棚戶區(qū)改造基本完成，路網(wǎng)管網(wǎng)、停車泊位、物業(yè)、老人兒童游樂休憩設(shè)施等配套功能更加齊全。人居環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)持續(xù)改善。
——社會(huì)治理效能得到新提升。縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，統(tǒng)籌發(fā)展和安全措施更加有力，社會(huì)民主法治、行政體系更加健全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加完善， 行政效率和公信力有新提高，突發(fā)事件處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，平安建寧開創(chuàng)新局面。
表2：“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
分類 | 序號 | 指 標(biāo) 名 稱 | 2020 年 | 2025 年 目標(biāo) | 十四五年均增長或提高（%） | 指標(biāo)屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 140.29 | 201 | 7.5 | 預(yù)期性 |
2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值(萬元) | 11.5 | 16.5 | 7.5 | 預(yù)期性 | |
3 | 全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬元/人） | 14.67 | 19.63 | 6 | 預(yù)期性 | |
4 | 農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 | 34.1 | 41.49 | 4 | 預(yù)期性 | |
5 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 30 | 35 | 〔5〕 | 預(yù)期性 | |
6 | 旅游總收入（億元） | 14.84 | 30 | 15 | 預(yù)期性 | |
7 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 47.6 | 60 | 〔12.4〕 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 8 | 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%） | 1.17 | 1.8 | 〔0.63〕 | 預(yù)期性 |
9 | 每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利數(shù)擁有量 （件） | 2.23 | 2.42 | 〔0.19〕 | 預(yù)期性 | |
10 | 工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重（%） | 15.1 | 20 以上 | 〔4.9〕以上 | 預(yù)期性 | |
民生福祉 | 11 | 居民人均可支配收入（萬元） | 2.39 | 3.43 | 7.5 | 預(yù)期性 |
12 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.0 | 控制在市定指標(biāo)內(nèi) | 預(yù)期性 | ||
13 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 0.22 | 累計(jì) 1 萬人 | 預(yù)期性 | ||
14 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 12.02 | 13.8 | 〔1.78〕 | 約束性 | |
15 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人 | ） 2.51 | 3.05 | 〔0.54〕 | 預(yù)期性 | |
16 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 97.6 | 98 | 〔0.4〕 | 預(yù)期性 | |
17 | 每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù) （個(gè)） | 0.97 | 5 個(gè)以上 | 〔4.03〕以上 | 預(yù)期性 | |
18 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 79.97 | 80.97 | 〔1〕 | 預(yù)期性 | |
綠色發(fā)展 | 19 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅（%） | 完成省市下達(dá)指標(biāo) | 完成省市下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |
20 | 單位 GDP 二氧化碳排放降低（%） | 完成省市下 達(dá)指標(biāo) | 完成省市下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | ||
21 | 市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 100 | 完成省市下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | ||
22 | 地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 完成省市下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | ||
23 | 森林覆蓋率（%） | 77.4 | 77.9 | 〔0.5〕 | 約束性 | |
安全保障 | 24 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 9.0 | 完成省市下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |
25 | 能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 3.49 | 3.49 | 持平 | 約束性 | |
注：“〔 〕”為五年累計(jì)數(shù)。
第四章 發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級康養(yǎng)幸福城
充分發(fā)揮紅色、生態(tài)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)打響“清新花鄉(xiāng)·福源建寧”品牌形象，建設(shè)全域賞花地，打造全國知名鄉(xiāng)村旅游目的地，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)和省級旅游度假區(qū)，做強(qiáng)賞花經(jīng)濟(jì)，做旺鄉(xiāng)村旅游，做活文旅康養(yǎng)，把文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成建寧縣新興支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第一節(jié) 高點(diǎn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
強(qiáng)化龍頭景區(qū)引領(lǐng)，著力推進(jìn)閩江源生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，以金鐃山景區(qū)為核心，打造環(huán)坪上蓮海梯田、蓮海玉家、高峰、圳頭的金鐃山旅游經(jīng)濟(jì)圈；以修竹荷苑為中心，貫通富強(qiáng)全國綠色礦山、梅花垇（濕地公園）、荷塘月色夜間經(jīng)濟(jì)的中國建蓮特色休閑旅游區(qū)；以楓源草鞋嶺桃梨觀賞園、上莊桃園、春花農(nóng)場、花果山連接明一國際云上牧歌等溪口、里心片區(qū)串點(diǎn)成線，形成“鄉(xiāng)村旅游+特色農(nóng)業(yè)+體育運(yùn)動(dòng)+觀光工廠”農(nóng)業(yè)休閑游；以中央蘇區(qū)反“圍剿”紀(jì)念園、水尾中央紅軍村等紅色資源為依托，打造全國反“圍剿”中心主題園，提升集旅游觀光、紅色教育為一體的研學(xué)游。在傳統(tǒng)觀光景區(qū)中增加休閑型、互動(dòng)型、體驗(yàn)型、療養(yǎng)型產(chǎn)品比例，推出一批地方特色與時(shí)尚文化相結(jié)合的產(chǎn)品，配套特色美食、精品住宿、森林康養(yǎng)等要素，打造復(fù)合型、高品位的旅游目的地和森林康養(yǎng)高地。
第二節(jié) 高要求打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
一、積極推動(dòng)品牌創(chuàng)建。立足建寧特色比較優(yōu)勢，探索構(gòu)建貫穿全產(chǎn)業(yè)、全周期的文旅融合建寧模式。進(jìn)一步完善軟硬件設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)體驗(yàn)功能，豐富體驗(yàn)活動(dòng)，植入康養(yǎng)業(yè)態(tài)。爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，大力開展 A 級景區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)閩江源生態(tài)旅游區(qū)爭創(chuàng) 5A 級旅游區(qū)，客坊鄉(xiāng)水尾紅軍村等 5 個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)建 4A 級旅游區(qū)，云上牧歌等 11 個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)建 3A 級旅游區(qū)。推動(dòng)高峰、修竹、楓源、水尾、上坪爭創(chuàng)“福建省金牌旅游村” 和“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。
二、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。圍繞“康養(yǎng)旅居”主線，打造以閩江源生態(tài)休閑康養(yǎng)小城+紅色旅游帶、綠色旅游帶+精品文旅項(xiàng)目點(diǎn)為重點(diǎn)的“一城+兩帶+多點(diǎn)”的文旅目的地，形成一軸兩翼的發(fā)展格局。“文旅+康養(yǎng)”重點(diǎn)培育觀光、旅居、紅色研學(xué)、黨性教育等多元康養(yǎng)業(yè)態(tài)；“文旅+農(nóng)業(yè)”主要圍繞“清新花鄉(xiāng)”品牌，采取以景興旅、以旅帶農(nóng)的模式，建設(shè)一批精品采摘園、農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色村等示范項(xiàng)目；“文旅+工業(yè)”注重扶強(qiáng)做大明一國際、富強(qiáng)石材全國綠色礦山等重點(diǎn)項(xiàng)目，以全流程工業(yè)展示為核心主題完善相關(guān)旅游體驗(yàn)；“文旅+體育”堅(jiān)持以體育賽事帶動(dòng)文旅經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)完善相關(guān)賽道、綠道建設(shè)，做強(qiáng)做大“花海跑”、花海騎行等多元賽事品牌，依托賽事輻射打造運(yùn)動(dòng)休閑健身、康養(yǎng)理療基地等。
第三節(jié) 多元拓展開發(fā)產(chǎn)品體系
一、著力開展度假產(chǎn)品。依托建寧森林山地資源和水利資源，重點(diǎn)開發(fā)一批生態(tài)休閑、體育休閑、文化休閑等類型的休閑度假產(chǎn)品，建設(shè)房車露營基地等，探索引入兒童和成人共享的卡通車、碰碰車項(xiàng)目，拓展提升“為荷而來”中國建蓮文化旅游嘉年華系列活動(dòng)，提升建寧度假體驗(yàn)。
二、著力打造賞花產(chǎn)品。建設(shè)全域賞花地，培育楓源桃梨園、上莊桃園、里心花果山春季賞花點(diǎn)，提升梯田蓮海、修竹荷苑、西門蓮塘夏季賞荷區(qū)，打造香溪花谷、楓林谷、梅花垇秋冬賞花地， 提升“春看梨花夏觀荷，秋覽紅葉冬品梅”的四季賞花產(chǎn)品體系。
三、著力發(fā)展要素產(chǎn)品。挖掘建寧膳食、山水康養(yǎng)資源，研
發(fā)一批餐飲名品、特色伴手禮，加強(qiáng)與電商企業(yè)對接，加快文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈，推動(dòng)產(chǎn)品組合式創(chuàng)新，打響產(chǎn)品知名度。
第四節(jié) 多點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐
一、分產(chǎn)業(yè)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)揮建寧紅色文化、江源文化等優(yōu)勢，全力培育一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目，加快壯大文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的養(yǎng)生養(yǎng)老企業(yè)，發(fā)展醫(yī)改結(jié)合、居家社區(qū)、旅居候鳥型中高端養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)依托建寧豐富的蓮子、黃精、鐵皮石斛等膳食資源、優(yōu)質(zhì)的森林資源和蓮海、花海田園風(fēng)光，積極與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接，大力發(fā)展以食療和森林康養(yǎng)為特色的森林醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建成一批森林康養(yǎng)基地。依托建寧山水景觀資源，發(fā)展森林度假產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批森林度假酒店、休閑山莊；依托地貌特色，大力發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)， 舉辦自行車山地運(yùn)動(dòng)賽事。
二、著手布局智慧文旅項(xiàng)目。著力打造一批智慧文旅項(xiàng)目， 強(qiáng)化文旅與科技的深度融合，以新技術(shù)支撐提升文旅產(chǎn)業(yè)全流程服務(wù)和管理的科技含量。強(qiáng)化數(shù)字化運(yùn)用升級，實(shí)現(xiàn)文旅智能化管理。推動(dòng)文旅基礎(chǔ)設(shè)施融合，完善各類文旅設(shè)施的服務(wù)功能， 推進(jìn)文旅景區(qū)和生活區(qū)的功能體提升，建設(shè)并升級改造連通城區(qū)和景區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施。
第五節(jié) 多措并舉深化宣傳營銷
一、堅(jiān)持“一盤棋”推動(dòng)。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體的模式， 建立政府引領(lǐng)形象宣傳、企業(yè)跟進(jìn)產(chǎn)品促銷的聯(lián)合營銷機(jī)制，采取共同籌資、整合營銷的辦法，統(tǒng)籌旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，加大客源市場的宣傳促銷力度。充分發(fā)揮旅游景區(qū)、旅行社、賓館飯店招徠客源的主渠道作用，主動(dòng)融入全市綠色旅游發(fā)展聯(lián)盟，出臺優(yōu)惠政策，打響以四季賞花為主題的整體旅游形象。
二、突出重點(diǎn)宣介。加大對央視等主流媒體和主要目標(biāo)市場媒體的廣告投放力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷，注重事件營銷，辦好節(jié)慶營銷，持續(xù)“一季一特色、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品牌”全域旅游營銷格局，深化“建寧花海跑”、金鐃山杜鵑賞花季、“為荷而來”中國建蓮文化旅游嘉年華、金鐃云海帳篷節(jié)等特色品牌，繼續(xù)開展“我在閩江源頭有棵樹”果樹認(rèn)養(yǎng)扶貧助農(nóng)促消費(fèi)活動(dòng)，爭取花海騎行、花海跑等活動(dòng)列入國家體育旅游精品賽事，采取線上線下全方位立體式營銷。
三、推出精品線路。升級“蓮海畫廊，賞花之旅”、“四季森林，生態(tài)之旅”、“不忘初心，紅色之旅”、“原鄉(xiāng)田園，親子采摘之旅”4 條精品線路，以鄉(xiāng)村游、花海游等為特色，以修竹村建蓮觀賞園、建寧縣楓源桃梨園等景點(diǎn)為重點(diǎn)，包裝推出一批特色精品線路，把點(diǎn)與點(diǎn)連接起來，把旅游企業(yè)吸引進(jìn)來，培植旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游業(yè)發(fā)展整體水平。
第五章 唱響“風(fēng)展紅旗如畫”品牌，建設(shè)蘇區(qū)振興發(fā)展樣板區(qū)
主動(dòng)融入全市加快建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)大局，傳承紅色基因，激勵(lì)紅色擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮紅色建寧的品牌效應(yīng)和宣傳效應(yīng)，積極向上爭取政策、項(xiàng)目、資金支持，大力發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)，努力在蘇區(qū)振興發(fā)展中走前頭、作表率。
第一節(jié) 傳承紅色基因
從嚴(yán)保護(hù)好革命遺址和各項(xiàng)紅色資源，深化紅色歷史研究挖掘、紅色題材作品創(chuàng)作，進(jìn)一步提升建寧在全市“一區(qū)三地”中的地位和作用。
一、抓好革命遺址遺跡保護(hù)工作。以實(shí)施紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)“六個(gè)一”工程為載體，以革命文物征集、整理、研究和利用為抓手，持續(xù)加大革命文物資源的保護(hù)力度。進(jìn)一步完善革命遺址名錄和保護(hù)檔案，加大力度提升拓展建寧反“圍剿”紀(jì)念園、建寧縣第五次反“圍剿”五大阻擊戰(zhàn)遺址等一批具有重大歷史意義的革命舊址保護(hù)工程，啟動(dòng)館藏革命文物修復(fù)計(jì)劃，千方百計(jì)把瀕危革命文物留存下來。
二、深挖紅色建寧內(nèi)涵。充分挖掘毛澤東、周恩來、朱德等偉人領(lǐng)袖在建寧的革命斗爭史跡詳細(xì)路徑，深度研究、總結(jié)提煉、編寫完善五次反“圍剿”與建寧的歷史關(guān)聯(lián)等重大史實(shí)史料，做好紅色標(biāo)語、紅色故事、口述歷史等相關(guān)史料的搶救發(fā)掘、整理保存等工作。組織縣內(nèi)外專家學(xué)者，圍繞早期黨的建設(shè)、軍隊(duì)的建設(shè)和新中國成立等歷史維度，深入研究建寧人民對中國革命勝利的貢獻(xiàn)和犧牲，推出一批高質(zhì)量的研究成果。
三、持續(xù)做大品牌影響力。用好建寧縣黨史研究人才庫資源， 積極創(chuàng)作一批反映領(lǐng)袖在建寧、建寧人民鬧革命為主題的優(yōu)秀文藝作品。鞏固拓展提升“三明實(shí)踐”主題宣傳，深入開展紅色蘇區(qū)行采訪采風(fēng)活動(dòng)，發(fā)揮紅色教育基地作用，吸引省、市干部培訓(xùn)到建寧開班。發(fā)揮新媒體和傳統(tǒng)媒體作用，用好文化下鄉(xiāng)巡演、半臺戲服務(wù)等載體，精心編排舞臺情景劇，推動(dòng)紅色文化“上山下鄉(xiāng)”。線上線下、常態(tài)系統(tǒng)講好紅色建寧故事，推動(dòng)宣講往上走、往外走、往深走。
第二節(jié) 發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)
持續(xù)唱響“風(fēng)展紅旗如畫”品牌，大力發(fā)展紅色旅游、培育研學(xué)、軍民融合等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把紅色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。
一、推動(dòng)紅色旅游業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持“紅色+”融合發(fā)展理念，推動(dòng)“紅綠結(jié)合”“紅古結(jié)合”，提升紅色旅游發(fā)展層次，積極爭取紅色旅游 A 級景區(qū)認(rèn)證，啟動(dòng)布局紅色影視基地、紅色文化體驗(yàn)中心、特色紅色文化小鎮(zhèn)、紅色市民公園等紅色文旅項(xiàng)目， 豐富紅色旅游業(yè)內(nèi)容。抓住中糧集團(tuán)和省紀(jì)委掛鉤機(jī)遇，圍繞紅色景區(qū)和高速公路、干線公路連接線等領(lǐng)域，積極策劃一批旅游公路提標(biāo)、景區(qū)游客服務(wù)中心建等配套設(shè)施建設(shè)。
二、打響紅色教育培訓(xùn)品牌。用好用足建寧縣豐富的革命遺址資源，加快推進(jìn)紅色教育基地建設(shè)，提升各級愛國主義教育基地建設(shè)水平，推進(jìn)建寧反“圍剿”紀(jì)念園、黃埠桂陽游擊隊(duì)司令部舊址、客坊鄉(xiāng)水尾紅色小鎮(zhèn)等紅色景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。編纂紅色鄉(xiāng)土教育教材，深化紅色教育“六進(jìn)”活動(dòng)，讓紅色歷史走心入腦。發(fā)揮縣委黨校等研究力量，加快研究創(chuàng)作，力爭早日推出一批精品課程、特色教材、特色線路。
三、推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展理念，實(shí)行“紅色+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方式，推動(dòng)民參軍和軍轉(zhuǎn)民， 全力打造一批有帶動(dòng)能力、輻射面廣的軍民融合示范園和龍頭企業(yè)。全力抓好軍地協(xié)同，積極爭取軍地聯(lián)合應(yīng)急保障基地、國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地、國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地等項(xiàng)目落地建寧。
四、抓好全民國防教育普及工作。制定實(shí)施國防教育規(guī)劃， 強(qiáng)化國防陣地建設(shè)，加快打造一批愛國主義教育基地、國防教育基地、黨性教育基地。擴(kuò)大國防教育的群眾參與面，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各類學(xué)校，每年組織學(xué)生進(jìn)軍營參觀，激發(fā)愛國熱情。
第三節(jié) 推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)政策落地見效
一、不折不扣落實(shí)國家優(yōu)惠政策。對近年來中央制定出臺的系列直接推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的政策進(jìn)行再梳理、再落實(shí)，及時(shí)編印、更新中央惠蘇政策清單，對落實(shí)情況開展“回頭看”，進(jìn)行效果評估。借助贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)等平臺， 積極爭取一批重大政策、重大改革、重大平臺、重大項(xiàng)目支持。
二、高質(zhì)量做好對口支援配合服務(wù)工作。抓住中糧集團(tuán)對口支援和省直“6+1”部門掛鉤幫扶等機(jī)遇，充分發(fā)揮對口支援掛職干部的橋梁紐帶作用，加密加力對上溝通、積極爭取試點(diǎn)示范、項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、人才技術(shù)等方面的支持。建立健全對口支援工作交流合作、聯(lián)席會(huì)商、通報(bào)宣傳、激勵(lì)考核、通報(bào)宣傳等機(jī)制，擴(kuò)大援縣成果。
三、加強(qiáng)政策類項(xiàng)目策劃實(shí)施力度。動(dòng)態(tài)跟進(jìn)研究蘇區(qū)政策，及時(shí)跟進(jìn)國家政策投向、投資重點(diǎn)和扶持方向，精準(zhǔn)策劃實(shí)施一批有品位、有品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目，建立完善定期滾動(dòng)、科學(xué)管理的項(xiàng)目訴求庫。
第六章 積極踐行“兩山”理論，建設(shè)閩江正源生態(tài)文明示范區(qū)
主動(dòng)融入全市爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作，鞏固國家生態(tài)文明示范縣建設(shè)創(chuàng)建成果，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化， 打造踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想示范區(qū)。
第一節(jié) 提升綠色低碳發(fā)展水平
制定 2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，建設(shè)低碳縣城、低碳園區(qū)， 推進(jìn)林業(yè)碳匯改革，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，完善促進(jìn)綠色發(fā)展政策體系，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式形成。
一、加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。深化重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革，探索形成以贖買為基礎(chǔ)，改造提升、合作經(jīng)營、租賃、置換為補(bǔ)充的多樣化的贖買改革模式。深化綠色金融改革，建立健全綠色金融體系，完善“福林貸”“快農(nóng)貸”等普惠金融產(chǎn)品，探索符合綠色產(chǎn)業(yè)特性的特色信貸模式，深入推進(jìn)林業(yè)普惠性金融創(chuàng)新，推行村級融資擔(dān)保基金和合作社擔(dān)保基金，構(gòu)建綠色金融全方位服務(wù)體系。發(fā)揮自然資源多重效益，盤活自然資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、精致觀光農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，鑄造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)更多的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)開展綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)行綠色資格認(rèn)定，獲得更多的金融支持。
二、著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)垃圾循環(huán)利用；建設(shè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)造紙、非金屬建材、竹木加工等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放和節(jié)能改造，加快推進(jìn)工業(yè)固體廢物（危險(xiǎn)廢物）的資源化利用，開展工業(yè)固體廢物資源化。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)運(yùn)用新型環(huán)保建材，采用新型環(huán)保建筑方式，開展建筑固體廢棄物的綜合利用，規(guī)范提升城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用水平，大力推行垃圾分類，支持城鄉(xiāng)垃圾回收創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)廢金屬、廢紙、廢塑料等回收和循環(huán)利用。
三、大力推動(dòng)生態(tài)文化建設(shè)。推動(dòng)綠色居住、綠色消費(fèi)、綠色出行，引導(dǎo)創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。反對奢侈浪費(fèi)，引導(dǎo)購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品和節(jié)能省地型住宅，治理過度包裝。持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)食品放心工程。推進(jìn)綠色發(fā)展理念進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，深入開展生態(tài)科普、節(jié)糧節(jié)水節(jié)電等生態(tài)文明主題教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)文明知識和實(shí)踐體驗(yàn)有機(jī)融合。引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境管理，擴(kuò)大環(huán)境信息公開范圍和公開渠道，強(qiáng)化重大決策和建設(shè)項(xiàng)目公眾參與，完善相關(guān)方利益表達(dá)和公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)環(huán)保團(tuán)體參與環(huán)境保護(hù)。
第二節(jié) 推動(dòng)環(huán)境治理持續(xù)改善
深化國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，進(jìn)一步鞏固我縣生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)“天藍(lán)、山綠、水清、地凈”美麗建寧。
一、從嚴(yán)抓好污染源管控。堅(jiān)持綠色發(fā)展，完成環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。新（擴(kuò)、改）建工業(yè)項(xiàng)目能耗、產(chǎn)排污指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到或優(yōu)于國內(nèi)先進(jìn)水平，從源頭上最大限度減少污染物排放。全面推行排污許可，以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污，完善排污權(quán)有償使用、交易制度。落實(shí)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任制，綜合運(yùn)用調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增加森林碳匯等手段，降低碳排放強(qiáng)度。
二、從緊抓好生態(tài)環(huán)境治理。緊緊圍繞“水凈、河清、天藍(lán)、地綠、怡居”五大生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工程，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)防洪減災(zāi)、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境改善等水利設(shè)施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水管控，實(shí)施一批污水處理設(shè)施項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，保障垃圾和污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行和維護(hù)，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌疏堵，加強(qiáng)流域綜合治理和水環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃，大力推廣新能源應(yīng)用，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物綜合治理減排。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)垃圾分類處理，確保全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，大力推進(jìn)礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”整治、復(fù)綠及景觀修復(fù)工作。
三、從實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)森林保護(hù)與修復(fù)，提升縣域森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率，建設(shè)景觀優(yōu)美城鎮(zhèn)。加強(qiáng)對閩江源國家級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)， 加快國家儲(chǔ)備林建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)工程建設(shè)， 構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和濕地等生態(tài)隔離帶建設(shè)，建立生物多樣性綜合管理體系。深化“河湖長制”“企業(yè)河長制”，實(shí)施鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加快推進(jìn)全省第二批綜合治水試驗(yàn)縣、安全生態(tài)水系和閩江源國家濕地公園等重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施閩江源濕地保護(hù)和修復(fù)工程，精心打造中高版“綠盈鄉(xiāng)村”。
第三節(jié) 健全生態(tài)文明治理體系
加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明各項(xiàng)制度更加成熟更加定型，形成導(dǎo)向清晰、激勵(lì)有效、多元參與、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化位居省市前列。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。推動(dòng)“三嚴(yán)四限六禁”要求落細(xì)落實(shí)，開展常態(tài)化環(huán)保督查巡視，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，提高生態(tài)違法成本，健全完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制， 強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件信息披露。健全“過程嚴(yán)管”體制機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，探索和推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系， 形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的管理格局。加強(qiáng)信息化等手段在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺，提升生態(tài)環(huán)境管理效能。加快構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全方位生態(tài)監(jiān)管制度體系。
二、深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立完整的自然資源資產(chǎn)調(diào)查、評估和核算制度，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，探索建立統(tǒng)一行使、分級代理、權(quán)責(zé)對等、全民共享的所有權(quán)代理機(jī)制。健全“責(zé)任嚴(yán)究”體制機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。全面完成自然保護(hù)地的整合歸并優(yōu)化，探索制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單。
三、健全綠色發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。健全生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制，開拓推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟，探索環(huán)境司法與生態(tài)審計(jì)、保險(xiǎn)制度、綠色金融等領(lǐng)域的融合街接，構(gòu)建共建共治的生態(tài)保護(hù)執(zhí)法體系。全面推行排污許可，逐步建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)和違法排污黑名單制度。完善排污權(quán)有償使用、交易制度和交易、管理平臺建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)配套政策措施，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易行業(yè)。探索創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索飲用水源地、濕地、耕地等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，嘗試爭取跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償，與下游地區(qū)建立協(xié)商平臺和機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式。
第七章 做足特色做大優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)
主動(dòng)順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條體系。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級
認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、設(shè)施化、規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提檔升級。
一、大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 推進(jìn)“五子”特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、綠色林產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，加快推動(dòng)建寧由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。2025 年，“五子”產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值和乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均達(dá) 100 億元以上。
1.稻種產(chǎn)業(yè)。凸顯稻種產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，重點(diǎn)圍繞打造國家雜交水稻制種基地強(qiáng)縣，構(gòu)筑具有較強(qiáng)國內(nèi)、國際競爭力的種子產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育現(xiàn)代種業(yè)集群，扶持禾豐種業(yè)、天力種業(yè)等一批本土企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)省內(nèi)外“育、繁、推”一體化企業(yè)入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成科學(xué)合理的種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。持續(xù)推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用雜交水稻種子生產(chǎn)機(jī)械裝備，加快禾豐種業(yè)“院士工作站”等高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)，深入開展雜交水稻制種選育和技術(shù)攻關(guān)，提升建寧種業(yè)核心競爭力，為建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶作出新貢獻(xiàn)。
2.蓮子產(chǎn)業(yè)。以“建蓮文化”為依托，繼續(xù)優(yōu)化“建蓮”特色品牌，按照“穩(wěn)定面積、延伸鏈條、拓展功能、農(nóng)旅互促”的發(fā)展思路，抓住基地建設(shè)、科技應(yīng)用、精深加工、文化旅游、品牌推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展。建設(shè)集蓮子科技研發(fā)基地、綠色蓮子生態(tài)示范基地、蓮子精深加工基地、蓮子出口創(chuàng)匯基地、建蓮休閑觀光與文化傳承基地“五位一體”的
“中國建蓮之鄉(xiāng)”。
3.水果產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施果品品質(zhì)提升計(jì)劃，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)， 提升黃花梨、黃桃、獼猴桃等水果品質(zhì)，調(diào)整生產(chǎn)布局，建設(shè)有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)水果分級、包裝，實(shí)現(xiàn)全過程無害化操作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。以興輝食品、綠源果業(yè)等企業(yè)為龍頭， 加大果汁飲料、果醋、果酒、果膏、果膠、果糖等系列產(chǎn)品研發(fā)力度，發(fā)展萬噸以上果品精深加工、果品冷鏈物流等，提高水果就地加工轉(zhuǎn)化率。
4.高優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保糧食安全，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)提升耕地質(zhì)量，實(shí)施糧食產(chǎn)能縣項(xiàng)目。到 2025 年，糧食種植面積穩(wěn)定在 20 萬畝以上，糧食產(chǎn)
量達(dá)到 9 萬噸以上。
5.生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持融合發(fā)展，以明一國際、天馬科技等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)做好乳業(yè)、鰻產(chǎn)業(yè)等行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈文章，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，穩(wěn)定生豬、肉禽、禽蛋等生產(chǎn)，引進(jìn)肉聯(lián)加工等下游產(chǎn)業(yè)，不斷提高供給質(zhì)量和效益。
6.綠色林產(chǎn)業(yè)。積極探索培育林下種植、養(yǎng)殖森林景觀利用的新模式，促其上檔次、成規(guī)模，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育,大力開發(fā)以林下綠色產(chǎn)品為原材料的化妝品、保健品、高端食品飲料、藥品、日化用品等高附加值產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。合理利用森林景觀資源，因地制宜發(fā)展森林旅游，構(gòu)建“林菌”“林藥”“林蜂”等林下經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模式，打造林下套種中藥材示范片和特色資源培育示范走廊，開辟林農(nóng)增收新渠道。
7.無患子產(chǎn)業(yè)。以源容生物為龍頭，大力推廣“公司+基地+ 農(nóng)戶”合作模式，改進(jìn)完善管理模式，提高無患子基地的產(chǎn)量和效益。積極策劃推進(jìn)無患子加工利用項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)無患子科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，多元開發(fā)無患子系列產(chǎn)品，推動(dòng)無患子產(chǎn)業(yè)往天然日化、生物醫(yī)藥、生物化學(xué)、文旅康養(yǎng)等方向發(fā)展，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
8.茶產(chǎn)業(yè)。加快溪口馬元、伊家蘭溪、里心巖上等一批茶葉基地建設(shè)，進(jìn)一步提高基地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度。大力培育耕山隊(duì)等龍頭企業(yè)，注重有機(jī)茶、高端茶產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，提高茶葉資源綜合利用效率。加強(qiáng)茶葉市場和營銷體系建設(shè)，通過舉辦采茶節(jié)、茶藝表演、茶產(chǎn)品展銷會(huì)等活動(dòng)，提高建寧茶葉知名度，加快與縣外消費(fèi)市場的對接，建立和完善靈活多樣的營銷網(wǎng)絡(luò)。
二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化。 運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念提升建寧農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次水平，大力推廣普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。
1.推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)品牌化。建立健全支持農(nóng)業(yè)品牌的政策體系和管理制度，進(jìn)一步制定和完善農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立“培育一批、提升一批、推薦一批、儲(chǔ)備一批”的農(nóng)業(yè)品牌培育機(jī)制，實(shí)行農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”品牌保護(hù)提升工程，到 2025 年，力爭全縣
“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)達(dá) 75 個(gè)、“一村一品”示范村達(dá) 20 個(gè)。
2.引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品，引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善并推廣農(nóng)業(yè)“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”“公司+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，實(shí)行產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。到 2025 年，力爭培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè) 1 家以上、
省級 15 家以上、市級 40 家以上。
3.壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。著力培育一批“小而精、小而優(yōu)、小而專、小而特、小而強(qiáng)”的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)小微企業(yè)集群，造就一批具有“企業(yè)家精神”和“工匠精神”的農(nóng)場主、新型職業(yè)農(nóng)民。到 2025 年，培育縣級以上示范社 120 家以
上，縣級以上家庭農(nóng)場 100 家以上。
4.促進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)商融合， 創(chuàng)新發(fā)展“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”，培育一批休閑觀光、民宿餐飲等新業(yè)態(tài)。大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)普及率，完善并推廣“12316 農(nóng)業(yè) APP”等綜合信息服務(wù)平臺，培植和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品“上線觸網(wǎng)” 升級，建設(shè)綠色電商強(qiáng)縣。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等現(xiàn)代要素集聚，創(chuàng)建 1 個(gè)以上國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園， 做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。
三、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用，提升保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
1.完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)提升耕地質(zhì)量，確保糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升“3323”工程。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，改造升級氣象、水文、動(dòng)植物疫病等預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)好一批中小型水庫，推進(jìn)庫壩安全監(jiān)管平臺建設(shè)。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)， 用好“科技特派員”項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)進(jìn)村入戶。構(gòu)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新人才、投資資本相銜接融合的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，形成良好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制。
3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。鞏固提升全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建成果，實(shí)施農(nóng)機(jī)化水平趕超和農(nóng)機(jī)裝備升級行動(dòng)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加快一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，推動(dòng)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資減量增效，不斷健全完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、溯源體系建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，打造一批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。
第二節(jié) 釋放工業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量
深化制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，著力建鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，每年滾動(dòng)實(shí)施一批技改提升項(xiàng)目，促進(jìn)食品加工、造紙、非金屬建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、綠色化、品質(zhì)化、集群化轉(zhuǎn)型，通過對標(biāo)輔導(dǎo)、模式復(fù)制，推動(dòng)更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”。到
2025 年，完成技術(shù)改造投資 37 億元，組織實(shí)施投資千萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目 80 項(xiàng)以上，培育省級企業(yè)技術(shù)中心 5 個(gè)以上，實(shí)施機(jī)器換工 100 臺（套）以上。
二、加快培育新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，培育新興發(fā)展動(dòng)能。到 2025 年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 60 億元。新材料產(chǎn)業(yè)方面，圍繞綠色低碳發(fā)展理念，鼓勵(lì)饒山紙業(yè)改造提升原有生產(chǎn)線，研發(fā)生產(chǎn)各類高檔特種功能紙種，大力推動(dòng)柏藝豐高檔包裝用紙、同越管件制冷配件生產(chǎn)擴(kuò)大產(chǎn)能。加強(qiáng)高嶺土、鉀長石等資源開發(fā)利用，引進(jìn)突破關(guān)鍵性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，新上一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的配套項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)往新材料領(lǐng)域延伸發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，把握后疫情時(shí)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥及天然植物藥，推進(jìn)金銀花、金線蓮、鐵皮石斛等地方特色藥材規(guī)范化、規(guī)?；N植。深化與高校及科研院所合作，研究推進(jìn)生物醫(yī)藥中間體提取物生產(chǎn)、中草藥深加工等項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)品科技含量和附加值。
三、培育壯大龍頭企業(yè)。落實(shí)省強(qiáng)龍頭重引領(lǐng)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭培育計(jì)劃，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全力打造明一百億“金娃娃”，落實(shí)《關(guān)于加快打造明一百億龍頭企業(yè)的實(shí)施方案》，繼續(xù)推動(dòng)?jì)胗變猴嬘盟吧锕こ?、萬畝奶牛養(yǎng)殖生態(tài)觀光牧場、奶制品加工配套及服務(wù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，致力將明一打造成為“生態(tài)養(yǎng)殖+智能制造+綠色觀光”三產(chǎn)融合發(fā)展的乳制品全產(chǎn)業(yè)鏈綜合體，打造長江以南產(chǎn)能最大、設(shè)備最先進(jìn)的乳制品暨嬰幼兒營養(yǎng)品生產(chǎn)基地。大力培育“五子”產(chǎn)業(yè)龍頭，著力扶強(qiáng)做大文鑫蓮業(yè)、孟宗筍業(yè)、華新筍業(yè)、興輝食品、半畝方塘、源容生物等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的示范帶動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)競爭活力、規(guī)模實(shí)力、內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施企業(yè)梯度培育機(jī)制，著力打造“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”成長鏈條，培育一批核心技術(shù)突出、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。落實(shí)“一企一策”，從提升創(chuàng)新能力、支持市場開拓和要素保障供應(yīng)等方面給予重點(diǎn)支持。
四、做強(qiáng)做大食品加工。以助家井食品產(chǎn)業(yè)園為載體，扶持建蓮、筍、果蔬、食用菌等加工企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭到 2025 年，
培育和發(fā)展規(guī)模以上食品加工企業(yè) 50 家以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元。推動(dòng)文鑫蓮業(yè)、閩江源綠田實(shí)業(yè)“退城入園”工作；加快落實(shí)與中糧集團(tuán)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快助家井片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)糧油、肉食等加工產(chǎn)業(yè)落地入園；加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變， 突出抓好特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)食品加工企業(yè)向助家井食品產(chǎn)業(yè)園集聚，推動(dòng)食品工業(yè)與教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意深度融合，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品高值化。
五、大力發(fā)展機(jī)械制造。推進(jìn)渡頭 2 平方公里先進(jìn)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托交通優(yōu)勢及現(xiàn)有周邊園區(qū)發(fā)展，將先進(jìn)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為以金屬制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)園。把產(chǎn)業(yè)園作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展壯大一批機(jī)械制造企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn) 8000 臺高端數(shù)控機(jī)床、重型機(jī)械及農(nóng)業(yè)機(jī)械底盤部件制造、新材五金工具配件生產(chǎn)、5Ｇ應(yīng)急裝備智能制造等項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)。同時(shí)，圍繞三明市鋼鐵與裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對接三鋼集團(tuán)、海西重汽等龍頭企業(yè)，在建寧縣謀劃布局一批裝備制造上游配套項(xiàng)目，積極融入全市發(fā)展大局。到 2025 年，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá) 40 億元。
六、壯大提升工業(yè)園區(qū)。圍繞打造“閩江源生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)” 戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“專業(yè)化、特色化、集群化、規(guī)?；彼悸?，推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)“資源向園區(qū)集聚、要素向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜”，重點(diǎn)建設(shè)特色生態(tài)食品加工綜合產(chǎn)業(yè)園、高端機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園等一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園。大力推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地平整， 以及道路、管網(wǎng)、路燈等工程建設(shè)，提升改造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理系統(tǒng)，積極做好開發(fā)區(qū)硬化、綠化、美化，快速提升園區(qū)運(yùn)營、管理、服務(wù)水平，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。到 2025 年，力爭入駐園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)到 100 戶以上，有2 至3 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模居于全省領(lǐng)先水平，新增園區(qū)開發(fā)面積 225.25 公頃，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 120 億元以上。
七、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
1.推進(jìn)數(shù)字建寧建設(shè)。充分傳導(dǎo)數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)平臺效應(yīng)，積極融入推進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，深化場景招商、數(shù)據(jù)招商、大力引進(jìn)國內(nèi)外知名數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)在建寧設(shè)立區(qū)域總部或行業(yè)總部。加快創(chuàng)建縣域公眾服務(wù)平臺，開展“十縣百鎮(zhèn)千村”信息化示范建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層政務(wù)信息化和農(nóng)村生產(chǎn)生活與信息技術(shù)融合發(fā)展。
2.培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。主動(dòng)融入全市數(shù)字治理產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在全市爭創(chuàng)國家“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理數(shù)字化”試點(diǎn)中多作貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開發(fā)線上線下結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式。鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育教育資源公共服務(wù)平臺、智能制造公共生產(chǎn)設(shè)備共享平臺等。
3.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)及產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)全過程的融合應(yīng)用和集成示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的信息化改造。培育智能化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”，聚焦教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化改造。
第三節(jié) 著力補(bǔ)強(qiáng)三產(chǎn)短板，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
圍繞消費(fèi)升級和服務(wù)創(chuàng)新，加大力度培育三產(chǎn)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向社會(huì)化、專業(yè)化、高端化發(fā)展，生活服務(wù)業(yè)向便利化、品質(zhì)化、精細(xì)化發(fā)展，進(jìn)一步提升三產(chǎn)貢獻(xiàn)、做大三產(chǎn)體量。到 2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 70 億元以上，第三產(chǎn)業(yè)占
GDP 比重提升至 35%以上。
1.現(xiàn)代物流。立足建寧交通區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊區(qū)域互聯(lián)互通和現(xiàn)代物流合作，重點(diǎn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品物流、電商物流、冷鏈物流等 4 大物流業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)閩贛省際（建寧）交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)園、閩贛省際多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐中心、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品云倉儲(chǔ)物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建高效專業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造閩贛省際現(xiàn)代綜合物流樞紐。積極推進(jìn)建寧物流行業(yè)的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)筑高效、規(guī)范、低碳的現(xiàn)代物流體系。到 2025
年，客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá) 2.1 億噸公里以上。加快縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流，著力構(gòu)建大流通、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的物流新局面。
2.電子商務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展垂直電子商務(wù)平臺、農(nóng)村電商、跨境電商。圍繞農(nóng)村電商示范縣升級版，依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村旅游資源，吸引大型電子商務(wù)企業(yè)總部服務(wù)中心、營運(yùn)中心和物流中心落戶建寧，發(fā)展和培育本地連鎖化商貿(mào)服務(wù)和營銷體系，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)痉逗碗娚淘苽}儲(chǔ)配送中心項(xiàng)目，推動(dòng)線上、線下融合發(fā)展。到 2025 年，全縣企業(yè)電商應(yīng)用比例超過 90%，實(shí)現(xiàn)增加值 15 億元以上，力爭實(shí)現(xiàn) 70％以上的專業(yè)市場建立網(wǎng)上交易平臺，在建寧注冊的網(wǎng)店數(shù)量突破 600 家，線上交易比例顯著提高。擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。
3.商貿(mào)服務(wù)。開展零售業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)和實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、創(chuàng)新組織形式、增強(qiáng)體驗(yàn)式服務(wù)能力。按照“一街一特色”的要求，重點(diǎn)發(fā)展體現(xiàn)建寧傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的特色商業(yè)街區(qū)，創(chuàng)新銷售模式，滿足城鄉(xiāng)居民多元化消費(fèi)需求。推進(jìn)地方特色餐飲品牌的保護(hù)、挖掘、傳承和創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持本土特色風(fēng)味食品、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)餐飲業(yè)提質(zhì)升級。策劃建設(shè)閩贛邊貿(mào)城，引進(jìn)培育各類貿(mào)易商販，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品電商的優(yōu)勢，以水果、農(nóng)產(chǎn)品、建材為突破點(diǎn)，做旺人氣、做大貨流，把建寧打造為贛貨入閩、閩貨西流的貨物集散地和貿(mào)易中心。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)， 加快打造衙前食府和修竹荷苑精品夜市，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)由單一消費(fèi)向產(chǎn)業(yè)多元、場景融合轉(zhuǎn)變，不斷豐富夜間旅游文化業(yè)態(tài)。
4.金融服務(wù)。加快“引金來建”，吸引更多知名金融企業(yè)、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來建寧設(shè)立業(yè)務(wù)中心、分支機(jī)構(gòu)。緊盯增貸目標(biāo)和融資成本，加大金融服務(wù)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)融資便利，做優(yōu)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù), 不斷提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。
5.健康養(yǎng)老服務(wù)。利用建寧山好水好空氣好食材好的優(yōu)勢， 搶抓“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”商機(jī)，積極培育健康養(yǎng)老、健康旅游和文化、體育健身和醫(yī)療保健等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育建設(shè)一批老年怡養(yǎng)中心、康復(fù)養(yǎng)生中心、市民體閑中心等項(xiàng)目。
第八章 深化改革開放創(chuàng)新，建設(shè)閩贛省際交流合作區(qū)
第一節(jié) 堅(jiān)持把深化改革作為發(fā)展動(dòng)力
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市全面深化改革的各項(xiàng)部署要求， 進(jìn)一步傳承改革基因，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，以將改革進(jìn)行到底的決心和魄力，全力突破一批建寧全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越中的突出問題，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力。
一、全力推進(jìn)民生領(lǐng)域改革。醫(yī)改重點(diǎn)是堅(jiān)持以人民健康為中心，圍繞“全聯(lián)”“深動(dòng)”，持續(xù)深化公立醫(yī)院人事薪酬、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等改革，完善以總醫(yī)院（醫(yī)共體）為載體的區(qū)域健康管護(hù)組織能力，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同融合一體化服務(wù)模式，創(chuàng)新現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全醫(yī)防協(xié)同融合機(jī)制，提升區(qū)域健康服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力?！敖谈摹敝攸c(diǎn)是鞏固拓展“總校制”“縣管校聘”等改革成果，建立教師職稱“能上能下”聘用機(jī)制，完善“教師編制周轉(zhuǎn)池”制度，優(yōu)化小學(xué)中學(xué)教育資源布局，推進(jìn)生源數(shù)量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)撤點(diǎn)并校，創(chuàng)新教師正向激勵(lì)機(jī)制，探索“幼有所育”工作試點(diǎn)，構(gòu)建中小學(xué)思政教育與紅色文化項(xiàng)目、青少年實(shí)踐基地項(xiàng)目相銜接的工作機(jī)制，完善適應(yīng)新高考改革的課程體系、工作機(jī)制和管理體制，推廣課后服務(wù)管理改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。推廣全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老體系。
二、深化國有企業(yè)改革。健全和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制， 推進(jìn)縣屬國有企業(yè)整合重組，做大做強(qiáng)飛翔工投集團(tuán)、城投、國投等國有企業(yè)。加快企業(yè)（資產(chǎn)）劃轉(zhuǎn)移交，妥善安置人員，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善人事、薪酬、管理等制度。提升縣屬國有企業(yè)“造血”能力，推動(dòng)國企參與文旅康養(yǎng)、新興產(chǎn)業(yè)、特許經(jīng)營、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目。加大縣域礦產(chǎn)資源整合力度，推動(dòng)礦產(chǎn)資源向國有企業(yè)集中、往產(chǎn)業(yè)方向延伸，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
三、強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，豐富提升“e 建寧”平臺功能，增加全程網(wǎng)辦和“一件事”服務(wù)事項(xiàng)， 強(qiáng)化“好差評”考評結(jié)果運(yùn)用，把企業(yè)開辦、工程項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等基礎(chǔ)工作改到位，不斷向公共事項(xiàng)服務(wù)、社會(huì)信用等領(lǐng)域延伸，建立辦事臺賬制度，全力構(gòu)建“一網(wǎng)通辦、一端全辦” 的服務(wù)體系，全面清理工程建設(shè)、城建環(huán)保、文旅康養(yǎng)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域不必要的審批事項(xiàng)，營造親商安商重商的營商環(huán)境。
第二節(jié) 堅(jiān)持把對外開放作為關(guān)鍵舉措
以共建園區(qū)、共建項(xiàng)目為載體，逐步將建寧建設(shè)成為閩贛邊界協(xié)作交流主導(dǎo)區(qū)和全市“一帶一路” 節(jié)點(diǎn)城市的重要區(qū)域。一、主動(dòng)融入“海絲”核心區(qū)和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)。主動(dòng)承接
自貿(mào)區(qū)外溢效應(yīng)，用好“9·8”“6·18”“11·6”等平臺，積極引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)來明投資或開展業(yè)務(wù)。全面落實(shí)《外商投資法》，用好用足新版外資負(fù)面清單，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)同享惠企政策。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，努力在“五子”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批進(jìn)口型企業(yè)，深化與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接地，不斷擴(kuò)大建寧優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。實(shí)行“一企一策”，進(jìn)一步扶強(qiáng)做大現(xiàn)有外資企業(yè)，擴(kuò)大建寧產(chǎn)品出?？凇?span style="display:none">三明市建寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二、全方位融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展建設(shè)。落實(shí)閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)五市關(guān)于加快推進(jìn)協(xié)作區(qū)建設(shè)的意見，立足原有共建園區(qū)，依托協(xié)同發(fā)展平臺，爭取閩西南發(fā)展投資基金向建寧招商項(xiàng)目傾斜。積極承接沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，以及部分資本密集型產(chǎn)業(yè)中加工制造領(lǐng)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是承接廈門生物醫(yī)藥、電子等產(chǎn)業(yè)，泉州食品產(chǎn)業(yè)、工藝制品等產(chǎn)業(yè),漳州食品加工、家具等產(chǎn)業(yè)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，與周邊縣共同策劃、梳理、整合一批融合發(fā)展項(xiàng)目，加快形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。
三、大力提升山海協(xié)作園區(qū)發(fā)展層次。深化拓展與福州臺江區(qū)山海協(xié)作，大力推廣運(yùn)用以園區(qū)共建機(jī)制和協(xié)作項(xiàng)目為載體的跨區(qū)域合作模式。加強(qiáng)園區(qū)招商合作，充分利用地價(jià)、電價(jià)等優(yōu)勢，推行公司化招商，跟進(jìn)新一輪山海協(xié)作對口幫扶，吸引一批臺江企業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)入駐，提升園區(qū)承載能力。健全政策優(yōu)惠疊加機(jī)制和配套政策服務(wù)體系，給予山海協(xié)作平臺項(xiàng)目“一事一議”“一項(xiàng)目一策”優(yōu)惠，賦予建設(shè)用地、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施配套等的更大政策扶持。
四、推動(dòng)對臺合作走深走實(shí)。依托林博會(huì)，發(fā)揮建寧綠色生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)持“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”“展示+展銷”，加強(qiáng)與臺灣生態(tài)文明融合、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合等交流合作，在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、民宿旅游、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域謀劃推出一批實(shí)在項(xiàng)目，推動(dòng)辦展與全域旅游、康養(yǎng)體驗(yàn)深度融合。發(fā)揮客家文化、慈航文化等紐帶作用，推進(jìn)建寧縣慈航禪境文化旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，依托海峽兩岸慈航文化交流基地，辦好慈航文化論壇，加強(qiáng)對臺文化交流，鼓勵(lì)支持臺灣青年來建寧創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步厚植對臺交流的基礎(chǔ)。支持臺胞參與我縣鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)臺灣社工參與我縣基層社會(huì)事務(wù)。
五、積極拓展地產(chǎn)品市場。以筍制品、蓮產(chǎn)品等地方名優(yōu)特產(chǎn)品為重點(diǎn)，支持企業(yè)通過創(chuàng)品牌、提品牌、增品位等方式，提升出口質(zhì)量，打造建寧出口拳手產(chǎn)品。拓寬多元投資渠道，有效融通財(cái)政資金、民間資本，探索設(shè)立外貿(mào)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，為小微出口企業(yè)提供訂單、通關(guān)、退稅、融資、結(jié)匯等服務(wù)，扶強(qiáng)做大一批小微出口企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有內(nèi)貿(mào)企業(yè)開展出口業(yè)務(wù)，采取“傳幫帶”的模式，穩(wěn)步做大建寧出口隊(duì)伍，積極拓展國際市場，加快培育更多貿(mào)易業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略
緊貼企業(yè)技術(shù)需求，開展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)高新技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)融合，促進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化、綠色化發(fā)展。
一、增強(qiáng)創(chuàng)新活力。逐年加大科技投入比重，發(fā)揮政策和財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對全社會(huì)研發(fā)投入的引導(dǎo)作用，促進(jìn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)平臺、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，完善企業(yè)增加研發(fā)投入以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制， 落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策，建立企業(yè)產(chǎn)值稅收、研發(fā)投入等與績效獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)掛鉤機(jī)制， 力爭 R＆D 投入比重達(dá) 2.5%以上。充分利用國家與省市的科技平臺建設(shè)政策，積極支持有條件的企業(yè)、行業(yè)創(chuàng)建企業(yè)、行業(yè)工程
?。夹g(shù)）中心，鼓勵(lì)明一國際、天馬科技等重點(diǎn)企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快蓮子科學(xué)研究所、落葉果樹科企聯(lián)合創(chuàng)新中心等建設(shè)，深入實(shí)施建蓮產(chǎn)業(yè)、無患子產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，開展藥用瓜蔞、鐵皮石斛、金線蓮、金銀花、梅花鹿等一批新興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)開發(fā)，力爭到
2025 年，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)9%以上。
二、激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛力。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入實(shí)施“十百千” 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。發(fā)揮特色食品加工、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、電商物流產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域廣的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，精準(zhǔn)推出扶持大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的政策體系，建立生產(chǎn)端精細(xì)指導(dǎo)、市場端精準(zhǔn)對接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮政府牽線搭橋作用，幫助創(chuàng)業(yè)者建立市場、資金、人才的全要素保障體系，提供優(yōu)質(zhì)保姆式服務(wù)，鼓勵(lì)吸引鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)。完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等專項(xiàng)扶持政策，完善激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。加大對創(chuàng)業(yè)主體的宣傳力度，積極推介眾創(chuàng)空間典型模式、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和先進(jìn)事跡。
三、盤活創(chuàng)造動(dòng)力。落實(shí)《三明市進(jìn)一步加快人才集聚若干意見》及建寧縣配套政策，大力推廣“人才+資本”“項(xiàng)目+資本” “企業(yè)家+企業(yè)家培養(yǎng)”模式，高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，全力打通人才發(fā)展的制度藩籬，推動(dòng)人才往產(chǎn)業(yè)集中、往項(xiàng)目集聚， 全力打造農(nóng)業(yè)實(shí)用人才、文旅康養(yǎng)人才高地。完善支持創(chuàng)造的政策體系，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)造體制機(jī)制，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力。
四、深入落實(shí)科技特派員制度。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科特派工作的重要講話重要指示批示精神，結(jié)合建寧現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)需求，探索“互聯(lián)網(wǎng)+科特派”等新模式，建設(shè)一批一站多用的科特派工作站，建立完善科技特派員及技術(shù)需求信息庫，在
“e 建寧”上開設(shè)“科技特派員”端口，實(shí)現(xiàn)供需無縫對接、精準(zhǔn)選派。積極培育一批“一站式”服務(wù)的科技特派員工作站，建立建寧縣科技特派員網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，推動(dòng)科技特派員在多領(lǐng)域、全區(qū)域落地生根。
第九章 推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，提供高質(zhì)量發(fā)展超越動(dòng)力支撐
對接國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，搶抓國家加大“兩新一重”建設(shè)的契機(jī)，統(tǒng)籌增量與存量、新型與傳統(tǒng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)優(yōu)化協(xié)同化發(fā)展，打造更加完備、更加高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深發(fā)展
深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快區(qū)域性中心城市發(fā)展，提升中心城鎮(zhèn)集聚輻射能力，加快小縣大城關(guān)建設(shè)，深入實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略。提升城市綜合承載能力，促進(jìn)城市更加健康安全宜居。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)國土空間格局
1.注重科學(xué)統(tǒng)籌布局。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的底線約束，重構(gòu)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推進(jìn)三生融合，深化“多規(guī)合一”，完成國土空間規(guī)劃編制，推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合，科學(xué)分析評價(jià)縣域國土空間，留足縣域空間容量、環(huán)境容量，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間體系。科學(xué)劃定并嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)好用途管制。
2.全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實(shí)國土空間規(guī)劃相關(guān)要求，在“雙評價(jià)”、“雙評估”以及國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖” 劃定基礎(chǔ)上，明確開發(fā)和保護(hù)重點(diǎn)，綜合考慮生態(tài)要素、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施走廊的現(xiàn)狀與目標(biāo)，串點(diǎn)成線，連線成網(wǎng)， 著力構(gòu)建“綠環(huán)圍繞、一帶串珠、四山楔綠、多廊連翠、一山多園”的主體格局。
二、推進(jìn)小縣大城關(guān)建設(shè)
落實(shí)“小城宜聚不宜散”原則，深入實(shí)施“小縣大城關(guān)”戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局、要素配置，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、人才房等各類公共服務(wù)資源，不斷提升縣城吸引力、集聚力。
1.統(tǒng)籌做好城區(qū)規(guī)劃用地布局。實(shí)行用地集約、人口集中、功能集聚，優(yōu)化城區(qū)功能分區(qū)，科學(xué)劃分地塊使用功能，高沙洲片區(qū)以商住、康養(yǎng)為主，將屯片區(qū)以商住為主旅游集散為輔，黃舟坊片區(qū)以居住為主，火車南站周邊以物流、倉儲(chǔ)、建材配送為主，賦予渡頭片區(qū)機(jī)械裝備制造配套產(chǎn)業(yè)園功能定位，促進(jìn)人口、項(xiàng)目、資源要素“三集中”，構(gòu)建縣城發(fā)展新區(qū)域。因地制宜做好村莊規(guī)劃，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，充分發(fā)揮群眾主體作用，努力打造鄉(xiāng)村建設(shè)上品位、基礎(chǔ)設(shè)施上檔次、公共服務(wù)上水平的生態(tài)宜居新家園。
2.扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)。實(shí)施北連、東進(jìn)、南拓的城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)河?xùn)|至黃舟坊、將屯、下長吉、高沙洲等片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，完善水南新區(qū)城區(qū)功能配套，推進(jìn)下坊后山村、一枝山、溪口船廠下等一批老城區(qū)改造，不斷提升城區(qū)綜合承載能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合整治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)里心鎮(zhèn)、均口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，形成以縣區(qū)為主體、中心鎮(zhèn)為紐帶的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。堅(jiān)決落實(shí)“房住不炒”要求，有效增加住房供給，完善長租房政策， 保持房價(jià)基本穩(wěn)定，有效防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)，逐步形成布局合理、層次齊全、功能完善的城鄉(xiāng)住房體系。
3.打造山水融合生態(tài)城。堅(jiān)持生態(tài)為基、文化立魂、山水點(diǎn)睛，踐行“原生態(tài)、低成本、有特色”發(fā)展理念，推進(jìn)全域旅游和生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，提煉建寧城市建設(shè)特色符號， 形成獨(dú)特的建寧城鎮(zhèn)風(fēng)貌。注重“留白”“留綠”“留舊”“留文” “留魂”，實(shí)施一批融水、融山、融城工程，提升縣城整體品質(zhì)，重點(diǎn)提升改造沿河步道，對一河兩岸步道進(jìn)行延伸，實(shí)施溪口橋至黃舟坊地塊沿河步道提升改造、城區(qū)河段水凈化與景觀提升等項(xiàng)目，大力實(shí)施城區(qū)綠化美化彩化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，打造城區(qū)沿濉溪兩岸的濱水景觀帶。加大力度推進(jìn)城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)文體設(shè)施的提升改造力度，因地制宜開展城市片林、微小休憩公園建設(shè)， 增設(shè)一批無動(dòng)力兒童游樂和老年人活動(dòng)設(shè)施。加強(qiáng)城區(qū)景觀風(fēng)貌管控，大力保護(hù)老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。
4.實(shí)施以產(chǎn)興城以城促產(chǎn)戰(zhàn)略。對接縣城發(fā)展總體功能布局，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，持續(xù)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，吸引本地人口進(jìn)城務(wù)工與外地人口就業(yè)，進(jìn)一步做旺人氣。突出老城區(qū)民主街沿線和水南新城商圈等重要節(jié)點(diǎn)，分功能打造一批三產(chǎn)集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)衙前巷休閑小吃街區(qū)、城背巷咖啡慢搖生活街區(qū)、青山街精品鞋服街區(qū)、清源巷文化創(chuàng)意街區(qū)、水南新城商業(yè)購物街區(qū)等建設(shè)，建設(shè)一批城鄉(xiāng)居民休閑生活好去處。
三、提升城區(qū)精細(xì)化管理水平
1.開展城區(qū)“五難”治理攻堅(jiān)行動(dòng)。依托“e 三明”“ e 建寧”等平臺，積極探索智慧城市管理模式，提升城市智能化水平。抓好福城農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)、背街小巷等重點(diǎn)部位整治，推進(jìn)河?xùn)|棚戶區(qū)改造、老城區(qū)污水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊市政路網(wǎng)管網(wǎng)、停車泊位、物業(yè)和老人兒童休憩設(shè)施等配套功能短板。
2.推進(jìn)城區(qū)公共服務(wù)一體化。堅(jiān)持同標(biāo)對待、公平公正，逐步取消戶籍制度在城區(qū)入學(xué)的限制，根據(jù)小區(qū)常住人口等實(shí)際統(tǒng)一配置公共教育資源；強(qiáng)化城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援、巡回醫(yī)療服務(wù)，探索建立片區(qū)醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體。
第二節(jié) 加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
準(zhǔn)確把握中央基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新投向，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、通堵點(diǎn)，圍繞新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、爭取、實(shí)施，構(gòu)建更加完備有序、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循量力而行、盡力而為、安全適用的原則，緊扣群眾需求和現(xiàn)實(shí)可能，按照成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)的思路，以實(shí)施新時(shí)代“數(shù)字建寧·寬帶工程”為抓手，加快布局、建設(shè)“5G+寬帶”雙千兆網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌抓好數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。建設(shè)全縣統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施標(biāo)識，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的集成規(guī)模化應(yīng)用，加快開發(fā) 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等系統(tǒng)建設(shè)，打造新型智能園區(qū)。推進(jìn)人工智能平臺、區(qū)塊鏈等前沿平臺建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度能力和共享能力。
二、推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn) 5G 與工業(yè)、醫(yī)療、教育、車聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，為推進(jìn)城鄉(xiāng)精細(xì)化治理提供技術(shù)支撐。加快發(fā)展智慧交通，建設(shè)全縣交通大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設(shè)施，實(shí)施車路協(xié)同信息化設(shè)施改造工程。發(fā)展智慧廣電，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造升級，加快智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)，建設(shè)智慧廣電云平臺，形成統(tǒng)一、充足的云資源體系。
三、加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞紅色、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、電商物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，及早部署一批工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)兩化融合，最大限度實(shí)現(xiàn)新基建的放大效應(yīng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。推廣靠大聯(lián)強(qiáng)、柔性引進(jìn)等模式，不斷提升創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新能力。
第三節(jié) 進(jìn)一步完善現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
抓緊策劃推進(jìn)一批重大交通設(shè)施建設(shè)，全力打通山區(qū)通江達(dá)海、通衢八方的大動(dòng)脈和微循環(huán)，到 2025 年，基本建成“互聯(lián)互通、安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智能”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
一、培育通用航空板塊。積極對接三明沙縣機(jī)場輻射，啟動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，積極謀劃布局通用航空機(jī)場及配套運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施，打造建寧通用航空經(jīng)濟(jì)板塊。
二、完善鐵路網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)浦梅鐵路（建寧至冠豸山段） 建設(shè)，2021 年建成通車。高質(zhì)量做好浦梅鐵路建寧至邵武段、鷹建鐵路建寧段等項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步擴(kuò)大建寧境內(nèi)的鐵路網(wǎng)覆蓋。
三、補(bǔ)齊公路建設(shè)短板。注重路網(wǎng)的通達(dá)性、連貫性，統(tǒng)籌抓好路網(wǎng)完善，爭取高速公路南深高速建寧段（莆炎高速延伸線）、浦武高速公路建寧段等高速公路開工建設(shè)。按照“山區(qū)成網(wǎng)、干線提級、城鎮(zhèn)快捷、瓶頸突破”原則，重點(diǎn)推進(jìn)國省道建寧縣廣昌界（尖峰）經(jīng)里心鎮(zhèn)放柏源至莆炎高速建寧西互通連接線公路、閩贛省際（建寧）交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)園至國道 G528 公路新建工程等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)黃坊鄉(xiāng)至江西黎川西城鄉(xiāng)公路，啟動(dòng)實(shí)施一批農(nóng)村公路網(wǎng)、景區(qū)路網(wǎng)改造提升項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)普通國省道對重要城鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)基地、主要旅游景區(qū)和高速公路、鐵路車站、公路客運(yùn)站等交通樞紐節(jié)點(diǎn)的連接和覆蓋。以安全提升、延伸聯(lián)網(wǎng)、等級優(yōu)化三大工程為載體，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)人口較多的建制村單車道通村公路增設(shè)錯(cuò)車道、改雙車道工作。
四、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。 完善公路客運(yùn)站布局，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，提高農(nóng)村站點(diǎn)運(yùn)營率，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)拓展農(nóng)村客運(yùn)和中短途接駁運(yùn)輸，擴(kuò)大農(nóng)村站點(diǎn)設(shè)施覆蓋范圍和服務(wù)水平。
第四節(jié) 建設(shè)清潔低碳安全高效的能源體系
堅(jiān)持傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新型能源深度開發(fā)利用并重， 大力推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升能源供給水平。
一、進(jìn)一步優(yōu)化能源布局。加強(qiáng)與國電投、大唐集團(tuán)、中海油等國企合作，持續(xù)規(guī)劃布局風(fēng)電、光伏電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等發(fā)展模式，推進(jìn)無患子生物質(zhì)能源儲(chǔ)備林建設(shè)，加快實(shí)施甘家隘風(fēng)電場二期、中畬風(fēng)電、開發(fā)區(qū)管道燃?xì)獾软?xiàng)目，提高新能源產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。
二、進(jìn)一步完善能源結(jié)構(gòu)。以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費(fèi)市場，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)電能替代。加快形成煤、油、氣、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系。穩(wěn)妥有序推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源汽車奠定基礎(chǔ)。加快天然氣加氣站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民天然氣管網(wǎng)全覆蓋，全縣城鎮(zhèn)居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá) 97%以上，加快天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
三、進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)規(guī)劃，推動(dòng)電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展， 進(jìn)一步完善縣內(nèi)主干輸電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)網(wǎng)格化目標(biāo)網(wǎng)架規(guī)劃落地，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)靈活的中壓配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)建寧縣110kV 荷花變電站遷改項(xiàng)目、建寧縣 35kV 輸變電新擴(kuò)建工程等項(xiàng)目。
第五節(jié) 全力保障水安全和提升防災(zāi)減災(zāi)能力
一、全面提升縣域河流防洪減災(zāi)能力。謀劃、開工、建成一批水利防洪工程，推進(jìn)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治等項(xiàng)目加快實(shí)施，著力構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系，不斷提升縣級城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)中小河流防洪能力。
二、不斷提升水資源利用效率。組織實(shí)施一批灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加快推進(jìn)縣級城鄉(xiāng)供水一體化及農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目、水資源節(jié)水社會(huì)建設(shè)和水資源節(jié)約保護(hù)項(xiàng)目，構(gòu)建“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水體系，力爭到“十四五”末期， 縣城雙水源供水保障體系基本建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安全飲用水得到保障，農(nóng)村集中供水率進(jìn)一步提高，用水總量得到有效控制，灌溉供水保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、推動(dòng)水管理改革。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)、水權(quán)、水市場改革，探索水利投融資體制改革，進(jìn)一步完善河湖管理體制機(jī)制。推進(jìn)建寧水利信息化工程，完善基礎(chǔ)信息感知網(wǎng)與采集網(wǎng)建設(shè)，形成多部門信息共享共治的局面。抓好水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)一批安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100%，農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高。
第十章 統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展超越農(nóng)村短板
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅钊胪七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)走深走實(shí)，加大力度爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié) 注重試點(diǎn)引領(lǐng)、梯次推進(jìn)
一、抓好一批鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，與培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，與凸顯文化特色、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明相結(jié)合，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落，大力發(fā)展鄉(xiāng)村“微旅游”，推出一批“微游建寧”精品路線，推動(dòng)農(nóng)旅融合、茶旅融合發(fā)展，打造一批文旅融合、茶旅融合特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)。
二、注重統(tǒng)籌推進(jìn)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)域差異，合理安排鄉(xiāng)村振興時(shí)序重點(diǎn)，科學(xué)把握節(jié)奏力度，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系。整合各級各部門資金政策，加強(qiáng)部門間溝通交流，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的規(guī)劃、用地、用工和資金等問題，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。
三、發(fā)揮群眾主體作用。注重發(fā)揮群眾在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品示范村工作中的主體作用，有效組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，參與規(guī)劃制定和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 打造高品質(zhì)的美麗鄉(xiāng)村
一村一策推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實(shí)開展“一革命五行動(dòng)”，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
一、抓實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。以山水林田湖草系統(tǒng)治理為載體，推進(jìn)耕地資源保護(hù)和綠色空間守護(hù)，強(qiáng)化山區(qū)小流域治理和水土保持工作，抓好畜禽養(yǎng)殖場污染治理和病死動(dòng)物無害化處理，堅(jiān)決整治農(nóng)業(yè)面源污染，開展治理土壤污染專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)村莊綠化行動(dòng)，堅(jiān)持適地適樹，加強(qiáng)綠化美化工作，建設(shè)村莊森林生態(tài)系統(tǒng)。
二、深化農(nóng)村廁所革命。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局農(nóng)村公廁。按照衛(wèi)生實(shí)用、環(huán)保美觀、管理規(guī)范的要求，扎實(shí)做好農(nóng)村公廁和旅游廁所改造、建設(shè)、管理工作，強(qiáng)化農(nóng)村戶廁無害化改造， 在全縣建設(shè)一批生態(tài)公廁，推進(jìn)廁所達(dá)標(biāo)排放和資源化利用。
三、推進(jìn)生活污水治理。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，統(tǒng)籌實(shí)施一批農(nóng)村污水處理設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目，在全縣抓好一批農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生活污水系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、有效治理。
四、加大力度推進(jìn)垃圾分類處理工作。按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，進(jìn)一步健全完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理機(jī)制，在全縣選取一批生活垃圾減量化資源化無害化處理試點(diǎn)，建設(shè)一批農(nóng)村生活垃圾分類處理資源化站點(diǎn)。同步推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，加強(qiáng)對村莊及庭院垃圾治理。
五、抓好農(nóng)房整治工作。加強(qiáng)農(nóng)村住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作， 嚴(yán)格落實(shí)“兩統(tǒng)籌兩統(tǒng)管”要求，推廣農(nóng)村人居環(huán)境整治工程建設(shè)“1233”機(jī)制，加快“一鎮(zhèn)十村”建設(shè)，推進(jìn)一批農(nóng)村新型住宅小區(qū)集中建設(shè)試點(diǎn)，解決好“有新房沒新村”問題，為全市農(nóng)房建設(shè)探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)。
六、著力提升村容村貌。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)控鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村內(nèi)無違法占地、違法建設(shè)及亂搭蓋等行為。用好園林綠化導(dǎo)則，落實(shí)村莊建筑風(fēng)貌管控， 大力開展村莊設(shè)計(jì)，實(shí)行農(nóng)房通用建筑風(fēng)格，推廣庭院經(jīng)濟(jì)和美麗庭院創(chuàng)建做法，高品質(zhì)、差異化打造一批具有建寧特色的美麗鄉(xiāng)村精品示范村，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。
七、不斷提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平。大力弘揚(yáng)建寧鄉(xiāng)村鄰里和睦的好傳統(tǒng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”， 宣貫“創(chuàng)星評戶”做法，鞏固提升 14 個(gè)省級鄉(xiāng)村治理示范村建設(shè)，完善“六無村
?。ㄉ鐓^(qū)）”建設(shè)、多元化糾紛化解等機(jī)制，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化。
第三節(jié) 抓好農(nóng)村各領(lǐng)域改革
認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委對農(nóng)村改革的部署要求，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村各領(lǐng)域改革，不斷釋放三農(nóng)發(fā)展新活力。
一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等各項(xiàng)制度，健全完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法， 進(jìn)一步明晰各類集體產(chǎn)權(quán)歸屬。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度“三塊地”改革，探索房票、地票、林票“三票制”改革，推進(jìn)市場化交易，進(jìn)一步盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮村級黨組織在維護(hù)集體產(chǎn)權(quán)中的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)進(jìn)農(nóng)落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
二、探索農(nóng)村宅基地制度改革。進(jìn)一步完善“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)統(tǒng)管、地統(tǒng)籌、事統(tǒng)管”農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，抓好黃坊武調(diào)、里心尊上排等農(nóng)村住宅小區(qū)集中建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證全覆蓋。
三、深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。鞏固提升農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記、變更、注銷和糾紛調(diào)處等常態(tài)化管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)好中央確定的“第二輪土地承包到期后再延長 30 年”部署要求，確保政策有序銜接、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。引導(dǎo)農(nóng)村閑置土地向農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場主等經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的體制機(jī)制， 探索土地股份合作社模式，通過發(fā)展土地入股、土地托管等適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地工作，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和項(xiàng)目監(jiān)管工作，加強(qiáng)對整村流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作。
四、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革。認(rèn)真貫徹中央和省市委關(guān)于農(nóng)村戶籍改革的部署要求，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革， 著力建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與落戶數(shù)量掛鉤政策。穩(wěn)妥處理好土地征遷、移民搬遷等現(xiàn)實(shí)矛盾，淡化農(nóng)村戶籍特別是“村籍”身份，引導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)賢更多參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，構(gòu)建多方參與的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。
五、推動(dòng)兩岸鄉(xiāng)村融合振興發(fā)展。進(jìn)一步深化與臺灣合作， 加大力度引進(jìn)一批臺灣“五新”技術(shù)、實(shí)施一批涉臺特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、推動(dòng)一批兩岸農(nóng)業(yè)對接協(xié)作。拓展鄉(xiāng)村融合振興發(fā)展步伐領(lǐng)域，在文旅康養(yǎng)、森林休閑等領(lǐng)域，探索兩岸融合發(fā)展新領(lǐng)域，努力在全市建設(shè)臺胞入閩體驗(yàn)森林康養(yǎng)第一站中作出貢獻(xiàn)。推動(dòng)兩岸美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，導(dǎo)入臺灣建筑、文化、休閑農(nóng)業(yè)運(yùn)營等經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村精品示范提升工程，打造一批
“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村典型。推動(dòng)兩岸鄉(xiāng)村治理融合，深化建寧與臺灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口交流，開展兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流合作“雙十行動(dòng)”，提升建寧鄉(xiāng)村治理水平。
六、鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。主動(dòng)融入全市國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧工作體制機(jī)制。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，研究制定脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)施意見，將脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。落實(shí)援企、減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)系列措施，實(shí)施六大群體增收計(jì)劃，增加居民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，促進(jìn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
第十一章 全面增進(jìn)民生福祉，穩(wěn)固高質(zhì)量發(fā)展超越社會(huì)基石
踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決好一批群眾所憂所急所盼的民生實(shí)事，讓發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。
第一節(jié) 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè) 一、實(shí)行更加積極的就業(yè)政策
以健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系、提高勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為核心，統(tǒng)籌抓好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，做好重點(diǎn)就業(yè)群體穩(wěn)崗就業(yè)工作，鼓勵(lì)實(shí)行多形式的靈活就業(yè)、自主擇業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)。
1.抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，用好用足省、市培訓(xùn)資金，做好就業(yè)再培訓(xùn)工作。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)穩(wěn)崗返還、社保補(bǔ)貼、貸款貼息等系列政策，確保實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，引導(dǎo)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。開展軍人就業(yè)幫扶工作，支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組中失業(yè)人員安置工作，引導(dǎo)有序轉(zhuǎn)崗。鼓勵(lì)公益性崗位托底幫扶，繼續(xù)對就業(yè)困難人員開展幫扶，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
2.構(gòu)建功能完備的就業(yè)服務(wù)體系。完善公共就業(yè)服務(wù)體系， 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，依托公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)， 健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專業(yè)性服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。建立完善失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的底線。
3.支持企業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，將服務(wù)業(yè)企業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，重點(diǎn)以森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)為依托，積極引進(jìn)和培育中小微企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，力爭實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比例每年上升 1 個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)，精準(zhǔn)推送用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導(dǎo)。打好根治拖欠農(nóng)民工工資工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
二、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。提高參保退休人員養(yǎng)老金水平，建立起退休人員養(yǎng)老金與職工工資增長、物價(jià)上漲和繳費(fèi)年限相掛鉤的養(yǎng)老金正常增長機(jī)制。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
三、完善社會(huì)福利和救助體系。以解決群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題為目標(biāo)，健全社會(huì)福利和社會(huì)救助制度。完善基層社會(huì)救助一門受理、協(xié)同辦理機(jī)制。加強(qiáng)與社會(huì)保險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、公益慈善等社會(huì)政策銜接，加強(qiáng)對老年人、兒童、殘疾人、革命五老人員關(guān)愛保障服務(wù)。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作力度不斷規(guī)范完善臨時(shí)救助制度，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。健全社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，完善最低生活保障申請審核審批流程，打造“陽光低?！薄＝∪戎鷺?biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷提高特困供養(yǎng)水平，建立健全高齡老人補(bǔ)貼制度。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)和社會(huì)福利、慈善事業(yè)，推進(jìn)縣未成年人保護(hù)中心建設(shè)， 建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女老人關(guān)愛服務(wù)體系，讓每位留守兒童自信、從容、有尊嚴(yán)地成長。
第二節(jié) 全力補(bǔ)齊民生短板一、辦好人民滿意的教育
深入實(shí)施小學(xué)“強(qiáng)基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”工程， 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，加快推進(jìn)教育發(fā)展適應(yīng)縣城人口總量、結(jié)構(gòu)變化的步伐，逐步與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接，城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育差距基本消除，教育發(fā)展的主要指標(biāo)爭創(chuàng)三明市教育前列水平，達(dá)到教育強(qiáng)縣目標(biāo)。
1.優(yōu)化縣域教育布局規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)適學(xué)兒童就學(xué)需求，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育布局，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)?！俺伏c(diǎn)并校”，促進(jìn)教育資源合理配置。加快實(shí)施教育補(bǔ)短板項(xiàng)目，預(yù)留城區(qū)地塊建設(shè)幼兒園、小學(xué)等，推進(jìn)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目建設(shè)，策劃實(shí)施一批新的補(bǔ)短板項(xiàng)目。
2.統(tǒng)籌抓好幼兒教育和特殊教育。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。深化學(xué)前教育“片區(qū)管理”改革，發(fā)揮“總園制”的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對薄弱園的專業(yè)引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)。實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年規(guī)劃，擴(kuò)建城關(guān)幼兒園，新建水南幼兒園、黃舟坊幼兒園、均口鎮(zhèn)第二中心幼兒園、里心鎮(zhèn)第二中心幼兒園等項(xiàng)目，推進(jìn)一批鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）中心園規(guī)范化項(xiàng)目建設(shè)，支持民辦園建設(shè)，加大力度化解村級幼兒園場所、師資、經(jīng)費(fèi)問題，招錄一批定向委培的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼師， 擴(kuò)大教育有效供給，為農(nóng)村孩子就近入托入園提供便利。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)和殘疾少年兒童隨班就讀工作，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入和教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高特殊教育學(xué)校綜合辦學(xué)效益。
3.推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜。深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，深入探索“緊密型”總校制辦學(xué)模式，建立總校分校一體化管理新格局，穩(wěn)步推進(jìn)校長、教師交流輪崗，全面試行縣管校聘制度，縣域內(nèi)校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)、農(nóng)村全面延伸。統(tǒng)籌抓好城區(qū)小學(xué)擴(kuò)容工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，適時(shí)
新建水南小學(xué)，重建第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，新建建寧三中教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓和城關(guān)中學(xué)學(xué)生宿舍樓、實(shí)驗(yàn)小學(xué)教學(xué)綜合樓等項(xiàng)目，著力消除城區(qū)義務(wù)教育“大班額”“寄宿難”等問題，補(bǔ)齊義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施短板；積極爭取項(xiàng)目資金，大力加強(qiáng)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步完善城區(qū)中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升中心城區(qū)的學(xué)校承載力。精準(zhǔn)制定政策，引導(dǎo)農(nóng)村生源向城區(qū)學(xué)校流動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工和外來流動(dòng)人口子女就學(xué)問題，力爭到 2025 年，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀需求得到較好滿足。
4.積極發(fā)展高中教育、職業(yè)教育、終身教育、研學(xué)教育。加大高中教育投入，新建建寧一中新校區(qū)，推動(dòng)建寧縣創(chuàng)建一級達(dá)標(biāo)學(xué)校。推進(jìn)普通高中課程改革，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。穩(wěn)步擴(kuò)大高中階段招生規(guī)模，力爭高中階段教育普及率提升至 95%。不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，探索建立高中教育資源公共平臺與共享機(jī)制，積極推進(jìn)高中學(xué)段教育參與全省基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的需要。充分利用福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)點(diǎn)的優(yōu)勢，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐操作技能的培養(yǎng)培訓(xùn)，突出特色專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)。深入推進(jìn)校企合作，切實(shí)加強(qiáng)與福州西湖賓館、明一國際等企業(yè)合作，職業(yè)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)化水平。建立全縣終身教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺、管理平臺、終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺，健全終身教育公共服務(wù)體系。加強(qiáng)研學(xué)教育，高起點(diǎn)規(guī)劃、分階段實(shí)施，適時(shí)新建研學(xué)實(shí)訓(xùn)樓，開發(fā)具有建寧區(qū)域特色的研學(xué)課程。加強(qiáng)研學(xué)實(shí)踐教育與我縣旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
5.打造過硬教育隊(duì)伍。堅(jiān)持多勞多酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，進(jìn)一步建立健全教師隊(duì)伍正向激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)教育行政部門和學(xué)校二級績效考核，調(diào)動(dòng)一線教師工作積極性。繼續(xù)深化與廈門、福州在基礎(chǔ)教育方面的結(jié)對幫扶工作，推進(jìn)建寧與廈門在名校長、名師、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象培訓(xùn)等方面建立合作機(jī)制，選拔一批有干事創(chuàng)業(yè)激情、熟悉教育教學(xué)業(yè)務(wù)和年輕的教育干部。繼續(xù)加大名師名校長培養(yǎng)選拔力度，進(jìn)一步完善校長后備力量培養(yǎng)機(jī)制。試行義務(wù)教育隊(duì)伍“縣管校聘”管理模式，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘用制度與崗位管理制度的有效銜接。
第三節(jié) 大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)
以發(fā)展智慧養(yǎng)老、文旅康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 60%。全縣新建和老舊居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 1 所具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá) 100%，“15分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。
一、改善養(yǎng)老設(shè)施。致力建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老中心，加大縣鄉(xiāng)財(cái)政對養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快建設(shè)一批康養(yǎng)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院，養(yǎng)老“中央廚房”（長者食堂），推進(jìn)復(fù)興、里心社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，改造轉(zhuǎn)型升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，5 年內(nèi)在縣城區(qū)內(nèi)形成以縣社會(huì)福利中心、縣康養(yǎng)中心為依托，滿足各層次養(yǎng)老服務(wù)需求的床位 1000 張。到 2023 年完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造，通過公建民營，實(shí)現(xiàn)設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)化、日常管理規(guī)范化、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化，確保建制村農(nóng)村幸福院 100%全覆蓋。
二、提升養(yǎng)老質(zhì)量。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，聚焦試點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保定點(diǎn)接入等難題，加快建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與敬老院、農(nóng)村幸福院建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)協(xié)作機(jī)制，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。強(qiáng)化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關(guān)愛服務(wù)，加快建立居家社區(qū)探訪制度， 建立縣老年人養(yǎng)老服務(wù)評估制度。完善老年人福利補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等制度整合。高度重視貧困戶、邊緣戶養(yǎng)老問題，發(fā)揮好政府兜底職能。
三、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。緊扣老年人健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文化娛樂等服務(wù)需求，一體統(tǒng)籌跟進(jìn)老年人公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等服務(wù)，一體統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 一體拓展特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身療休、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目， 把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步引入到森林康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事活動(dòng)中，形成有我縣特色的養(yǎng)老新模式。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會(huì)工作者培訓(xùn)提升行動(dòng)，滿足老年人多樣化、個(gè)性化的需求。以加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺，拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”等智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，集中政策發(fā)展一批帶動(dòng)力強(qiáng)、富有創(chuàng)新活力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。
第四節(jié) 提升民眾健康水平
推進(jìn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，不斷提升我縣醫(yī)療綜合服務(wù)能力，確保人口長期均衡穩(wěn)定增長、居民健康水平穩(wěn)步提高，人均期望壽命達(dá) 80 歲，實(shí)現(xiàn)千人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)
?。ㄖ恚┽t(yī)師數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)等指標(biāo)接近或達(dá)到全市平均中上水平。
一、完善人口均衡發(fā)展政策。增強(qiáng)生育政策的包容性，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡穩(wěn)定增長。增加生殖健康、婦幼保健、普惠托育等公共服務(wù)資源，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。建立完善計(jì)生家庭扶助保障政策體系。加強(qiáng)婦幼健康和母嬰安全保障，開展出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。實(shí)施關(guān)愛女孩行動(dòng)，促進(jìn)出生人口性別比平衡。統(tǒng)籌考慮托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭到 2025 年新
增托育床位數(shù) 800 張以上。
二、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動(dòng)縣中醫(yī)院、縣產(chǎn)后康復(fù)服務(wù)中心、縣動(dòng)車北站應(yīng)急醫(yī)療救治中心以及第二輪村所能力提升項(xiàng)目等建設(shè)；改建縣婦幼保健院、縣疾控中心；調(diào)整城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局， 形成以城東的新縣總醫(yī)院為龍頭引領(lǐng)，以城中的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和婦幼保健院、南北兩翼的濉溪分院和溪口分院為樞紐支撐，相互間距適中、資源覆蓋均衡、百姓診療方便的醫(yī)療機(jī)構(gòu)空間格局。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升縣級總醫(yī)院綜合能力，力爭縣域內(nèi)就診率提高到 90%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比例達(dá) 65%以上。實(shí)施“3+1 醫(yī)學(xué)優(yōu)秀人才” 培養(yǎng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)本土化醫(yī)療人才。抓好疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)改革， 深化醫(yī)防融合機(jī)制，推動(dòng)方艙醫(yī)院建設(shè)，提升重大傳染性疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。開展大病集中救治行動(dòng)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實(shí)重病兜底保障機(jī)制，推進(jìn)健康扶貧全覆蓋。健全完善人口健康信息平臺，推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。
三、推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。利用中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防治中發(fā)揮重要作用的契機(jī)，在財(cái)政補(bǔ)償、醫(yī)保支付、價(jià)格調(diào)整以及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，制定有利于中醫(yī)藥發(fā)展的傾斜政策， 進(jìn)一步扶強(qiáng)做大縣中醫(yī)院建設(shè)。抓好中醫(yī)藥專科、中醫(yī)藥創(chuàng)新中心、名醫(yī)傳承中心、中醫(yī)康養(yǎng)城建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)結(jié)合，構(gòu)建中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升“治未病”服務(wù)能力。抓好一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)“中醫(yī)館”，力爭到 2025 年全縣每千人
口中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù) 100 張，中醫(yī)藥服務(wù)的人群占就醫(yī)人群達(dá)15%以上。培植一批中醫(yī)類市級以上重點(diǎn)名專科或農(nóng)村特色?？?。
四、全生命周期保障群眾健康。支持婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施孕產(chǎn)婦生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，提高出生缺陷、兒童重大疾病防治水平，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治健全，婦女兒童全生命周期健康管理。加強(qiáng)職業(yè)病危害防治技術(shù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)病危害檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，提高各級各類機(jī)構(gòu)職業(yè)病防治能力，構(gòu)建職業(yè)病防治體系。依托現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)服務(wù)設(shè)施或建設(shè)老年護(hù)理院、慢病醫(yī)院，支持社會(huì)力量建設(shè)普惠型康復(fù)床位，為老人提供方便可及、可負(fù)擔(dān)的醫(yī)養(yǎng)康復(fù)服務(wù)。改革完善疾病預(yù)防控制體制機(jī)制，健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮和救援體系，加強(qiáng)人畜共患病和重大傳染病、健康相關(guān)因素、食品安全等相關(guān)公共衛(wèi)生領(lǐng)域研究，健全完善分類、分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的健康管理網(wǎng)絡(luò)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
第五節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
主動(dòng)順應(yīng)人民群眾日益增長的文化需求，繼承傳統(tǒng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面繁榮，全力爭創(chuàng)國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
一、堅(jiān)定社會(huì)主義文化自信
1.大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。牢牢把握馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，進(jìn)一步建立健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民的工作體系。按照“六進(jìn)”要求，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想走進(jìn)千家萬戶、融為全民信仰。落實(shí)落細(xì)意識形態(tài)工作責(zé)任制，不斷加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，建立健全常態(tài)化開展理想信念教育的體制機(jī)制。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)和學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，完善志愿服務(wù)、青少年理想信念教育等常態(tài)長效機(jī)制。
2.全力擦亮精神文明建設(shè)品牌。鞏固省級文明縣城創(chuàng)建成果， 深入開展以“全國文明縣城”為統(tǒng)攬的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)， 完善全民參與全民提升的文明實(shí)踐機(jī)制，深化市民文明積分制， 持續(xù)打造“滿意在建寧”品牌，努力爭創(chuàng)一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園。推動(dòng)媒體融合縱深發(fā)展，支持縣融媒體中心創(chuàng)新發(fā)展、深度融合，構(gòu)建全媒體傳播體系。強(qiáng)化和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)管理，建立健全全覆蓋、嚴(yán)管理的綜合治理體系。
二、健全公共文化服務(wù)體系
一體推進(jìn)公共文化服務(wù)體系、數(shù)字文化建設(shè)與服務(wù)、文化藝術(shù)精品生產(chǎn)創(chuàng)作、地方戲曲保護(hù)傳承等工作，促進(jìn)建寧文化事業(yè)繁榮發(fā)展、百花齊放。
1.建立健全城鄉(xiāng)公共文化體系。圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，進(jìn)一步健全完善三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌抓好縣文化館、圖書館、檔案館、非遺館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化禮堂等平臺建設(shè),積極爭創(chuàng)一批省、市級基層綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)。推進(jìn)數(shù)字圖書館、文化館、檔案館建設(shè)，加快公共文化資源數(shù)字化進(jìn)程。推動(dòng)“智慧廣電+公共服務(wù)”體系建設(shè)，完善廣播電影電視覆蓋和新聞出版服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)媒體深度融合，提升縣融媒體中心建設(shè)水平，做強(qiáng)新型主流媒體，打造高水平傳播體系。深入推進(jìn)廣播電視“村村通”“戶戶通”工程，推進(jìn)廣播電影電視全覆蓋和新聞出版服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建制村全覆蓋。支持以社區(qū)共建、結(jié)對共建、軍地共建、村企共建、民間共建等形式，推進(jìn)文化設(shè)施共建共享，最大效應(yīng)發(fā)揮作用。積極吸引和推動(dòng)社會(huì)力量，投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展造紙印刷、文化創(chuàng)意、文化旅游、休閑體驗(yàn)、演出娛樂、網(wǎng)絡(luò)傳媒、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。
2.提升公共文化服務(wù)水平。加快閩江源國家級生態(tài)旅游休閑園、饒紙高檔特種文化紙生產(chǎn)一期、托斯卡納農(nóng)業(yè)旅游觀光果園等文化項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升建寧的文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和文化供給能力。穩(wěn)步推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)工作，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等模式， 創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)營機(jī)制，深化“三百”（百場演出、百場講座、百場展覽）工程，完善“半臺戲”公共文化服務(wù)配送機(jī)制， 深入開展“三下鄉(xiāng)”等集中示范活動(dòng)，常態(tài)化開展群眾廣場文化、藝術(shù)扶貧、農(nóng)村電影放映、全民閱讀等活動(dòng)，提升公共文化社會(huì)化服務(wù)水平。堅(jiān)持公共文化服務(wù)與學(xué)校教育深度融合發(fā)展方向， 切實(shí)發(fā)揮好公共文化服務(wù)社會(huì)教育功能。
3.著力創(chuàng)新公共文化體制機(jī)制。加強(qiáng)公共文化服務(wù)單位運(yùn)行管理和資源整合，明確文化事業(yè)單位功能定位，著力建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥引入市場化管理手段，建立以效益為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)評價(jià)、激勵(lì)與保障機(jī)制，創(chuàng)新提高公共文化服務(wù)效能的機(jī)制、辦法和實(shí)現(xiàn)途徑。建立大型公共文化設(shè)施管理新模式， 不斷提高公共文化設(shè)施利用率和群眾參與率。探索推進(jìn)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營試點(diǎn)，通過委托或招投標(biāo)吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營。加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)， 制定基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)對公共文化服務(wù)績效考核評價(jià)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
三、廣泛開展全民健身活動(dòng)
以建立健全全民健身公共服務(wù)體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃布局、一體推動(dòng)建設(shè)城區(qū)綠道、沿河親水步道、自行車道、社區(qū)文體廣場等場地設(shè)施建設(shè)，探索公共體育設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會(huì)有序開放，推進(jìn)民建民營體育設(shè)施公益性開放，進(jìn)一步擴(kuò)大公共體育設(shè)施的供給量。啟動(dòng)建設(shè)全縣公共體育文化服務(wù)平臺，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，推進(jìn)智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+體育”公共體育服務(wù)新模式。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的全民健身運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)各協(xié)會(huì)廣泛開展涵蓋各類人群、不同層次、各具特色的全民健身活動(dòng)，建立群眾性競賽活動(dòng)體系和激勵(lì)機(jī)制。激發(fā)體育社團(tuán)自身的活力。建立全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)體育指導(dǎo)員開展面向全體群眾的全民健身指導(dǎo)服務(wù)。全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)青少年養(yǎng)成健康生活方式，提高青少年身體素養(yǎng)。抓好殘疾人康復(fù)體育和健身體育。
第六節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化一、健全公共安全體系
1.維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。貫徹總體國家安全觀，樹牢底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識，落深落細(xì)落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)定維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)關(guān)注人員管控措施，加大關(guān)注人群的幫扶力度。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控。
2.保障糧食安全。貫徹落實(shí)糧食安全總體戰(zhàn)略，開展耕地保護(hù)和用途管制大排查專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”和拋荒。健全糧食儲(chǔ)備流通體系，嚴(yán)格落實(shí)地方儲(chǔ)備責(zé)任制，抓好糧食收購，優(yōu)化各級儲(chǔ)備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高糧食倉儲(chǔ)物流和應(yīng)急能力建設(shè)水平。加大對糧食安全的支持保障，加快糧食全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)。
3.保障食品藥品安全。健全完善食品藥品安全治理體系，建立健全農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺，實(shí)行農(nóng)資購、銷、用全程在線監(jiān)管。建設(shè)食品安全監(jiān)管平臺，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)“一品一碼”追溯體系建設(shè)，從源頭上根治“餐桌污染”。
二、深化平安建寧建設(shè)
1.完善社會(huì)治安防控體系。完善提升邊界平安創(chuàng)建“六聯(lián)” 機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，打造治安防控圈，構(gòu)建智慧化市域治安防控新格局。堅(jiān)持人工智能融合一體思路，依托“智慧城市”“e 三明”平臺，加快推進(jìn)各級“綜治視聯(lián)網(wǎng)”“雪亮工程”“智慧安防小區(qū)”對接融合，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與市域社會(huì)治理深度融合，構(gòu)建立體化信息化社會(huì)治安防控體系。積極探索“紅色文化+社會(huì)治理”機(jī)制，推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，加快構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的黨建工作格局。
2.創(chuàng)新基層社會(huì)治理。健全充滿活力的基層群眾自治制度， 構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。進(jìn)一步拓展和完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，拓寬群眾參與社會(huì)治理的范圍和途徑。健全社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。推動(dòng)自治與法治、德治相結(jié)合，引導(dǎo)法律服務(wù)重心向基層下移，強(qiáng)化基層法律服務(wù)體系建設(shè)，為群眾自治提供法律保障。發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳和普及，發(fā)揮道德榜樣的示范作用，凝聚社會(huì)正能量，注重德治預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，努力建設(shè)全省最平安縣。
3.健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，完善多元糾紛解決機(jī)制，積極推動(dòng)行政調(diào)解組織建設(shè)。抓好人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，拓展第三方參與矛盾糾紛化解渠道。開展“最多投一次”陽光信訪工作機(jī)制，有序推進(jìn)“信訪評理室” 建設(shè)，打造高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，千方百計(jì)為群眾排憂解難。構(gòu)建科學(xué)高效的社會(huì)矯正執(zhí)法體系，促進(jìn)相關(guān)人員回歸社會(huì)。
三、加快信用建寧建設(shè)
1.夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善縣公共信用信息平臺，健全社會(huì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依法加強(qiáng)信用信息歸集與共享，逐步建立信用承諾、信用信息自愿注冊機(jī)制，拓展省、市信用網(wǎng)站信用服務(wù)功能和以“信易貸”為重點(diǎn)的守信激勵(lì)應(yīng)用場景，大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示，進(jìn)一步規(guī)范信息公示標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息 7 個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。探索區(qū)塊鏈等新技術(shù)在征信領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)征信信息互聯(lián)互通。
2.構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。在重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用等級高低采取差異化的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用，擴(kuò)大信用報(bào)告覆蓋范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，特別是在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中廣泛應(yīng)用信用報(bào)告，鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場主體提供信用報(bào)告、信用管理咨詢等服務(wù)。
3.加強(qiáng)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)。培育信用服務(wù)市場，逐步建立公共信用信息服務(wù)和市場化信用服務(wù)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和信用增值服務(wù)互為促進(jìn)的信用服務(wù)體系。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，提升信用服務(wù)市場整體公信力和服務(wù)質(zhì)量。完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，依法加強(qiáng)對失信主體的約束和懲戒。規(guī)范開展信用信息修復(fù)、異議處理工作，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。加強(qiáng)誠信宣傳，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)契約精神，營造“知信、用信、守信” 的良好社會(huì)氛圍。
四、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
1.建立健全應(yīng)急救援體系。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系，并適時(shí)組織各類預(yù)案的演訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和可執(zhí)行性。以政府、社會(huì)、企業(yè)等力量為依托，繼續(xù)強(qiáng)化各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，并完善應(yīng)急救援共訓(xùn)共練機(jī)制，形成軍民融合、相輔相成的特色應(yīng)急救援力量體系，提高對洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，提升綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急力量建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急救援力量布局，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量縣域全覆蓋， 提升搶險(xiǎn)救災(zāi)前期處置能力。依托現(xiàn)有的應(yīng)急指揮中心，加大感知網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺等方面建設(shè)及提升改造力度，不斷提高應(yīng)急指揮能力。
2.加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。優(yōu)化防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（站、點(diǎn)）布局，健全縣、鄉(xiāng)、村三級防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資裝備，提升防汛、搶險(xiǎn)、救助物資儲(chǔ)備水平。持續(xù)開展自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)提升建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級避災(zāi)安置體系。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級分類評估、區(qū)劃和防治區(qū)劃的編制工作。結(jié)合應(yīng)急指揮中心，深化互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，整理水利、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等信息資源，構(gòu)建全方位、綜合性的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺，提高災(zāi)害監(jiān)測能力和信息化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣象、水文監(jiān)測預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對強(qiáng)對流天氣、臺風(fēng)、暴雨等及其可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和其他次生災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警能力。推進(jìn)農(nóng)村火災(zāi)防控體系建設(shè)，實(shí)施森林火災(zāi)預(yù)警防控工程。開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)意識和群防群治、自救互救能力。
3.抓好安全生產(chǎn)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)安全隱患排查和預(yù)防控制，強(qiáng)化交通運(yùn)輸、工程施工、消防安全、人員密集場所、危險(xiǎn)物品、旅游、非煤礦山、工礦商貿(mào)、自然災(zāi)害等關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管及隱患排查治理工作。繼續(xù)實(shí)行安全隱患分級分類管理工作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)安全隱患整改和重大風(fēng)險(xiǎn)管控。健全安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提升安全基礎(chǔ)保障能力。推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)落實(shí)到位，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。
五、推進(jìn)法治建寧建設(shè)。
1.提升依法行政水平。把法治思維貫穿于政府工作的各方面， 按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)民主決策， 落實(shí)民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”報(bào)告制度。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全完善重大行政決策程序制度，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提升政府依法行政能力。
2.加大普法宣傳力度。推進(jìn)“八五”普法，強(qiáng)化法治宣傳， 加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化法律援助，引導(dǎo)廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法。
3.健全法治保障機(jī)制。完善司法權(quán)力運(yùn)行和執(zhí)法規(guī)范化保障機(jī)制，讓人民群眾感受到公平正義。打造陽光司法，支持和保障司法機(jī)關(guān)公正、獨(dú)立開展工作，簡化司法程序，降低訴訟成本。
第十二章 完善規(guī)劃實(shí)施保障
本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有法律效力。各級各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率，舉全縣之力確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和推動(dòng)我縣全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越。建立改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持保護(hù)敢抓敢管、堅(jiān)持原則的干部。支持群團(tuán)組織改革，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識和力量，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定。
二、激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，努力形成聚天下英才共建建寧的生動(dòng)局面。圍繞我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高層次人才引育計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，高質(zhì)量一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端項(xiàng)目、一流團(tuán)隊(duì)和緊缺人才，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施社會(huì)事業(yè)人才集聚工程，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化人才引育措施， 助推社會(huì)事業(yè)更快發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“五類英才”引育計(jì)劃， 大力培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)軍人才、專業(yè)精英、鄉(xiāng)村創(chuàng)客、能人鄉(xiāng)賢、工匠能手等“五類英才”。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。深入開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項(xiàng)目工作機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目“月度協(xié)調(diào)會(huì)”機(jī)制，全力以赴比拼項(xiàng)目，把增長點(diǎn)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越作貢獻(xiàn)。繼續(xù)發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用， 把握投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，編制實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，合理配置要素資源， 形成“建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級管理和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。提升項(xiàng)目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全管理質(zhì)量監(jiān)管。全面推行和諧征遷，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控。充分發(fā)揮“五比五曬”考評指揮棒作用，強(qiáng)化考評結(jié)果應(yīng)用，樹立“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的正確導(dǎo)向，進(jìn)一步形成“愿干事、真干事、干成事”的激勵(lì)機(jī)制。
四、強(qiáng)化要素支撐。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)， 財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)金融要素積極支持規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)要素保障，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保障重大工程和民生項(xiàng)目建設(shè)，要用節(jié)約集約的思維全力保障規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目在用地、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標(biāo)需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。
五、健全規(guī)劃體系和實(shí)施管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等有機(jī)融合，形成統(tǒng)一銜接、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，建立“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)工作機(jī)制，試點(diǎn)先行，完善實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重大任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性、未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整規(guī)劃。經(jīng)評估確需對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，按程序報(bào)請縣人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施要接收人民政協(xié)的民主監(jiān)督，擴(kuò)寬公眾參與渠道，主動(dòng)接收社會(huì)監(jiān)督， 廣泛聽取社會(huì)各界的意見。
實(shí)現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮，責(zé)任重大，前景光明。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共建寧縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托，勇?lián)姑喔蓪?shí)干，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越， 加快推進(jìn)新時(shí)代新建寧建設(shè)，譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的建寧篇章而努力奮斗！
