（福建?。┤魇袑房h國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
將樂縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃 和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2021 年1 月8 日縣十七屆人大五次會議批準）
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我縣全方位推動高質量發(fā)展超越的關鍵五年?？茖W編制和有效實施《將樂縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），對于我縣在新的起點上開好局、起好步，全面建設社會主義現代化老區(qū)蘇區(qū)縣，具有十分重要的意義?！毒V要》根據縣委十三屆十一次全會審議通過的《中共將樂縣委關于制定將樂縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明將樂縣 2035 年的遠景目標和 2021 - 2025 年將樂縣經濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、編制實施各類規(guī)劃、制定相關政策措施和引導市場主體行為的重要依據，是我縣未來經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 新擔當新作為譜寫新時代新篇章“十三五”時期，我縣認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持全方位推動高質量發(fā)展超越，經濟社會發(fā)展取得新成效。步入“十四五”時期，國際環(huán)境復雜多變，國內經濟社會呈現諸多新特征新趨勢。機遇與挑戰(zhàn)并存，精準研判把握我縣的發(fā)展條件和發(fā)展形勢，勾勒好未來五年的發(fā)展藍圖，對于我縣更好融入新發(fā)展格局和全方位推動高質量發(fā)展超越具有重要的意義。
第一節(jié) “十三五”取得的發(fā)展成就
“十三五”期間，我縣深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建、對三明、對將樂工作重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實中央和省委、市委決策部署，在縣委領導下，通過全縣人民共同努力，基本完成預期的主要目標任務，書寫了“兩山”轉化的將樂篇章，經濟實力進一步增強，產業(yè)集群效應初步顯現，科技創(chuàng)新有新的突破，生態(tài)優(yōu)勢繼續(xù)鞏固，順利完成脫貧攻堅任務，人民生活更加幸福，全面建成小康社會。
一、經濟實力顯著增強
2020 年，全縣地區(qū)生產總值 165.31 億元，五年年均增長 7.3% ，人均 GDP 突破 10 萬元，社會消費品零售總額 52.82 億元，獲評2020 年度福建省縣域經濟發(fā)展“十佳”縣稱號。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長， 2020 年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 37743 元，年均增長 7.3% ；農村居民人均可支配收入 19763 元，年均增長 9.3% ，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距逐步縮小。地方財力進一步增強， 2020年全縣一般公共預算總收入完成 11.05 億元，年均增長 7.1% ；地方一般公共預算收入完成 6.64 億元，年均增長 1.8% 。固定資產投資五年累計突破 800 億元，年均增長 11.2% ，多個大項目落地，引進了 16 個 5 億元以上投資項目，實現 10 億元以上項目“零”的突破。
二、產業(yè)發(fā)展勢頭良好
產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三產結構比例由 2015 年的13.6 51.1 35.3 ∶ ∶ 優(yōu)化為 2020 年的 12.4 49.4 38.2 ∶ ∶ 。工業(yè)已形成電力、電子、林產、礦產、紡織、鞋業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)和以輕合金、新材料、新型建材、精細化工等新興產業(yè)多元競相發(fā)展格局，傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型，新興產業(yè)勢頭強勁，輕合金、精細化工等新興產業(yè)規(guī)模不斷壯大，榮獲“中國輕合金半固態(tài)產業(yè)基地”稱號。農業(yè)方面引進培育了市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 18 家，擁有有機、綠色、無公害、國家地理標志等“三品一標”認證品種 21個，逐步形成水稻制種基地、芙蓉李種植基地、綠色果蔬基地、食用菌基地、特色花卉苗木基地、設施養(yǎng)鴨基地的特色農業(yè)發(fā)展格局，獲評省農產品質量安全縣。電子商務蓬勃發(fā)展，智慧家園電子商務被評為全國農業(yè)農村信息化示范基地。旅游業(yè)呈現一派新氣象，玉華洞爭創(chuàng)國家 AAAAA 級景區(qū)穩(wěn)步推進，一批森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游項目紛紛上馬，為將樂旅游發(fā)展帶來新希望。
三、創(chuàng)新驅動實現突破
高技術工業(yè)產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達 12.7% ，規(guī)上企業(yè) R&D 經費支出占 GDP 比重 1.55% ，居全市第二位。“十三五”期間，我縣國家高新技術企業(yè)新增 20 家，省級高新技術企業(yè) 18 家。省級科技小巨人和省級創(chuàng)新型企業(yè)實現零的突破，分別達 18 家和 3 家。半固態(tài)技術日益成熟，輕合金產業(yè)邁向新高度，研發(fā)的輕量化動車門鎖已應用到中國標準動車組“復興號”高鐵上，與瑞典康普公司合作的半固態(tài)裝備制造和產品生產項目，填補了半固態(tài)壓鑄技術的短板。福建金森參與的“林木良種細胞工程繁育技術及其產業(yè)化應用”項目獲得國家科技進步二等獎，將樂國有林場參與的“杉木速生優(yōu)質高產新品種定向選育研究與應用”項目獲得省科技進步一等獎。鄉(xiāng)土科技特派員服務縣域創(chuàng)新發(fā)展成效日顯。大力構建“產學研”深度融合的技術創(chuàng)新體系，與中山大學、福州大學等高等院校合作建設實訓基地、量子點研究院將樂分院等平臺，北京林業(yè)大學南方林區(qū)綜合實踐基地被國家林草局授予首批 50 個國家林業(yè)和草原長期科研基地之一，成為我國林業(yè)重大科研成果孵化器、現代林業(yè)高新技術研究推廣中心、國內一流的產學研實踐基地；半固態(tài)技術研究所、鴻燕化工和金森林業(yè)省林木細胞繁育基地獲評省級工程研究中心；輕合金產業(yè)技術山海協(xié)作創(chuàng)新中心獲福建省發(fā)改委批復，成為三明市首家、福建省第三家山海協(xié)作創(chuàng)新中心。全縣建立了 1 個縣級電商服務中心、 1 個“互聯網 + ”孵化器、 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村電商服務中心、70 個村級服務站。淘寶網店鋪 2000 余家，天貓網店鋪 300 余家。四、改革開放卓有成效
醫(yī)改深入推進，率先探索推行的緊密型醫(yī)共體改革走在全國前列，并在全市推廣，縣域就診率達 91.6% ，高出醫(yī)改前 26.6 個百分點。 2018 年公立醫(yī)院綜合改革成效明顯，被國務院通報表揚。C - DRG 收付費、醫(yī)保打包支付、藥品聯合限價采購和使用等改革成效明顯?？h總醫(yī)院綜合能力排在全省縣級醫(yī)院前列，獲評中國縣級醫(yī)院推薦標準 300 強。林改方面，創(chuàng)新村民企聯合經營和托管經營合作模式，積極推進林票制，有效促進林業(yè)規(guī)?；⒓s化經營；在全省率先探索實施林業(yè) PPP 合作示范，被財政部列入第四批政府和社會資本合作示范項目名單；被確立為全國森林經營試點單位；建立林業(yè)生產公共服務平臺；創(chuàng)新普惠林業(yè)金融，大力推廣普惠林業(yè)金融產品，完善林權抵押貸款風險防控機制，建立健全森林保險和理賠制度；高質量、高效率實施林業(yè)碳匯開發(fā)，成為福建省森林碳匯開發(fā)試點單位。融媒體改革經驗做法在全省推廣。農村土地制度改革、集體產權制度改革等加快推進。五年內利用外資 2.62 億元，外貿出口總額累計 61.35 億元。
五、營商環(huán)境持續(xù)改善
基礎設施不斷完善，截至 2020 年底，將樂縣公路通車總里程達 1500.74 公里，向莆鐵路穿境而過，境內長 43 公里，形成了動車、高速公路等構成的便捷高效的交通網絡，成功融入福州、南昌兩大區(qū)域性中心城市的 2 個半小時經濟圈，距三明機場僅 40分鐘車程。經濟開發(fā)區(qū)獲評首批省級綠色園區(qū)，開發(fā)區(qū)的供熱、污水處理等基礎和配套設施建設持續(xù)改善，園區(qū)三期、四期項目相繼建成，發(fā)展空間進一步拓展?！胺殴芊备母锍尚黠@。單項行政審批事項辦理平均時限壓縮率達 90% ，“多證合一”改革不斷推進，企業(yè)創(chuàng)設平均時間縮短到 1 天。建立了“五個一”良好的項目推進機制，項目服務提質增效。鼓勵支持引導民營經濟發(fā)展，構建新型的政商關系。
六、城鄉(xiāng)更加宜居宜業(yè)
城市基礎設施日益完善，省級文明縣城創(chuàng)建成效顯著，市容市貌明顯改觀，智慧將樂建設深入推進，城市管理數字化、精細化水平逐步提升，縣城交通更為便利。城鎮(zhèn)化率達到 58% ，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強?？h域森林覆蓋率 81.17% ，城市建成區(qū)綠化覆蓋率 45.6% ；飲用水源地水質達標率 100% ，空氣質量優(yōu)良率100% ，排名省市前列；境內主要河流水質達 Ⅱ 類以上水體功能區(qū)標準，達標率 100% 。涉砂整治成效明顯，金溪流域基本實現了“河暢、水清、岸綠、景美”。被譽為“美麗中國·深呼吸第一城”，先后獲得“國家生態(tài)縣”“國家生態(tài)文明建設示范縣”“中國天然氧吧”“國家森林康養(yǎng)基地”等榮譽稱號。打造“綠水青山”贏得“金山銀山”的做法獲得國務院通報表揚?？茖W制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，被確定為全省鄉(xiāng)村振興重點縣，鄉(xiāng)村人居環(huán)境日益改善，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治都得到明顯提高，鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)空間得到明顯優(yōu)化，“?？谀Ｊ健薄靶⊥跄Ｊ健钡玫綇V泛宣傳推廣。
七、民生福祉日益提升
民生支出占公共財政支出比重越來越高，五年來的平均比重為 76% ，民生保障日益完善，人民幸福指數越來越高， 2018 年入選全國“幸福百縣榜”，被評為全國信訪工作“三無縣”。教育事業(yè)不斷進步，已形成幼教、小學、初中、高中、職專較為完善的教育體系。全縣幼兒入園率、普惠性幼兒園覆蓋率、公辦園在幼兒園占比三項指標均提前達到 2020 年國家學前教育發(fā)展目標；義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，有 14 所學校通過義務教育管理標準化省級評估驗收，初中學生三年鞏固率達 99.14% ；普通高中辦學成效不斷提升。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，公共衛(wèi)生服務體系日趨完善，家庭醫(yī)生簽約服務超額完成。文化館、圖書館、博物館、體育館等設施越來越齊備，市民文化活動中心投入運營，公共文化服務體系不斷健全。五年累計新增就業(yè)人數 6038 人，社會保障制度和體系更加完善，建成農村幸福院 24 個，全民參保計劃加快推進，社會保險登記工作成效明顯，殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)快速發(fā)展，社會救助兜底作用增強。精準扶貧成效顯著，實現貧困人口和貧困村全部脫貧。
表1：將樂縣“十三五”時期各項指標完成情況
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境分析
“十四五”時期，國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，發(fā)展不確定性和不穩(wěn)定性凸顯，我國進入高質量發(fā)展關鍵時期，正在加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我省開啟全方位推動高質量發(fā)展超越新征程，三明市做實做足“四篇文章”，為我縣發(fā)展帶來了諸多機遇和挑戰(zhàn)。
一、國內外發(fā)展環(huán)境
—— 從國際環(huán)境來看 ，“十四五”期間，和平與發(fā)展仍然是時代主題，求合作、謀發(fā)展仍是世界各國的共同愿望，但國際政治經濟關系面臨重構，國際產業(yè)發(fā)展和分工格局孕育新變化，加上新冠肺炎疫情的影響，國際環(huán)境更加復雜多變，世界處于百年未有之大變局。
—— 從國內環(huán)境來看， “十四五”時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，經濟社會進入高質量發(fā)展階段，逐步從制造大國向消費大國邁進，新技術的進步和廣泛應用進一步加劇產業(yè)變革步伐，國際形勢和新冠肺炎疫情促使我國經濟向以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局轉變。
—— 從省內環(huán)境來看， 中央繼續(xù)加大對福建發(fā)展的支持力度，全省進一步凝心聚力，全方位推動高質量發(fā)展超越，發(fā)展目標方向更加明確，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略大力推進。三明市按照“機制活、產業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富”的總體要求，繼續(xù)深化推動革命老區(qū)振興發(fā)展的“三明實踐”。
對我縣而言，環(huán)境的變化既帶來難得的發(fā)展機遇，也潛藏著巨大的發(fā)展壓力和挑戰(zhàn)。
二、面臨的機遇與挑戰(zhàn)
—— 面臨的機遇。 “十四五”時期對我縣來說仍處于可以大有作為的發(fā)展時期，面臨諸多發(fā)展機遇。一是習近平總書記對將樂的親切關懷發(fā)展帶來的重大機遇。將樂是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地，習近平總書記在將樂調研時曾提出了“青山綠水是無價之寶”“山區(qū)要畫好山水畫，做好山水田文章”等科學論斷，并留下了一系列膾炙人口的鮮活故事，以新思想新理念指引下的“三明實踐”，為我縣加快社會主義現代化建設和全方位推動高質量發(fā)展超越提供了根本遵循和強勁動力。二是高質量發(fā)展帶來的機遇。我國發(fā)展進入新階段，新技術催生產業(yè)轉型升級，構建新發(fā)展格局促進產業(yè)鏈供應鏈重構，居民收入增加和實施擴大內需戰(zhàn)略為打造更廣闊、更高層次消費注入了強勁的活力，新階段的發(fā)展趨勢將為壯大提升我縣現有產業(yè)和培育發(fā)展新產業(yè)帶來了難得的機遇。三是福建多區(qū)疊加優(yōu)勢帶來的機遇。福建具有自由貿易試驗區(qū)、綜合試驗區(qū)、 21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、原中央蘇區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢，中央出臺了支持福建省進一步加快經濟社會發(fā)展、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)、老區(qū)蘇區(qū)建設等一系列政策。福建省致力于打造臺胞臺企“登陸”的第一家園，大力推動閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，將直接或間接為我縣經濟社會發(fā)展帶來新的機遇。四是綠色經濟發(fā)展帶來的機遇?！熬G水青山就是金山銀山”，綠色經濟將是“十四五”時期乃至更遠將來的經濟增長熱點，綠色食品、綠色康養(yǎng)、綠色制造、碳匯交易都是綠色經濟的范疇，綠色資源將成為更為寶貴的資源，將為我縣創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。
—— 面臨的挑戰(zhàn)。 形勢的變化也將對我縣的發(fā)展帶來更多的壓力與挑戰(zhàn)，一是產業(yè)轉型升級的挑戰(zhàn)。將樂的經濟結構仍是以傳統(tǒng)產業(yè)為主，若不能以現代經營理念和技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行升級改造，傳統(tǒng)產業(yè)的生存發(fā)展將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。二是地區(qū)之間激烈競爭帶來的挑戰(zhàn)。省內、國內甚至在全球范圍不同地區(qū)之間在爭奪人才、資金、優(yōu)質企業(yè)等發(fā)展要素方面越來越激烈，若不能積極有效應對，與經濟相對發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距將會越拉越大。三是人才瓶頸的挑戰(zhàn)。我縣科技人才、管理人才、技工人才缺乏，“十四五”時期，有效引得來、留得住、用得上的合適人才將是實現高質量發(fā)展超越的關鍵。
面對新的環(huán)境，我縣要利用好自身的優(yōu)勢條件，破解發(fā)展的制約因素，努力抓住發(fā)展機遇，積極應對發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)，善于在危機中育先機、于變局中開新局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動融入建設社會主義現代化發(fā)展大局，貫徹省市關于推動高質量發(fā)展超越的決策部署，堅持“發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，助推經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，努力實現更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展指導方針
一、指導思想高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢記習近平總書記重要囑托，持續(xù)推進以新思想新理念為指導的“三明實踐”，做實做足“四篇文章”，推進“四個著力”，深化“五比五曬”，在積極融入新發(fā)展格局中展現新擔當、體現新作為，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的將樂篇章。
二、基本原則
—— 堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，從嚴治黨，推進執(zhí)政水平的現代化，將黨的領導優(yōu)勢轉化為治理將樂的強大效能。堅持和完善中國特色社會主義制度，積極貫徹新發(fā)展理念，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷促進人的全面發(fā)展，增強將樂人民的幸福感、獲得感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。 始終把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！?堅持深化改革開放。 堅定不移深化各領域改革，突出重點領域改革，堅定不移擴大高水平開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全方位推動社會主義現代化建設和高質量發(fā)展超越，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
從將樂實際來看，綠色生態(tài)、特色農林、高端裝備制造、森林康養(yǎng)、紅色文化等是將樂全方位高質量發(fā)展超越的優(yōu)勢所在，應聚焦聚力、揚優(yōu)成勢，凸出“四地”發(fā)展定位，在鞏固提升“三明實踐”內涵和成效上譜寫將樂新篇章，全面建設社會主義現代化老區(qū)蘇區(qū)縣。
—— “兩山理論”實踐創(chuàng)新地。 牢記習近平總書記 1997 年在將樂?？谡{研時提出的“青山綠水是無價之寶”囑托，持之以恒推進國家生態(tài)文明示范縣建設，探尋“兩山”轉化的新路徑，著力推動生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，著力完善生態(tài)文明制度建設，加快推進生態(tài)產品市場化改革試點工作，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)綜合補償試點縣、國家森林城市、國家園林縣城、“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地、“無廢城市”建設試點等，推動經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。
—— “深呼吸”宜居宜養(yǎng)福地。 建設“天更藍、山更綠、水更清”綠城。以“深綠一派，清新滿邑”的美譽，依托森林康養(yǎng)基地，打造各具特色的休閑、度假、修身、養(yǎng)老、康復目的地。以富有特色的產業(yè)基地、森林康養(yǎng)基地、運動基地、博物館、古文化遺跡為載體，打造研學教育、拓展訓練、靜心修身的目的地。—— 閩西北先進制造業(yè)基地。 以培育龍頭企業(yè)、建設產業(yè)基地、打造產業(yè)鏈條、推進產業(yè)集群發(fā)展為重點，主動跟進“中國制造 2025 ”行動計劃和“互聯網 + ”行動計劃，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，主動融入數字福建建設，促進制造業(yè)高質量發(fā)展。重點培育輕合金、新材料、新型建材、精細化工和竹木加工“百億產業(yè)鏈條”，創(chuàng)建一流經濟開發(fā)區(qū)，重點打造輕合金產業(yè)園，支持制造企業(yè)增資擴產、提質增效、轉型升級、上市融資，把將樂建成閩西北先進制造業(yè)基地。
—— 共建共治共享紅色寶地。 加強黨史和地方志研究，充分挖掘將樂優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承弘揚蘇區(qū)老區(qū)精神，鞏固和加強文明縣城創(chuàng)建成果，完善提升城鄉(xiāng)公共設施及配套設施建設水平，做美做特城鄉(xiāng)，以入選省級鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣為契機，加強創(chuàng)新基層社會治理，維護社會公平正義，促進社會平安和諧，提升教育醫(yī)療品質，建設老年友好型社會，完善社會保障和救助體系，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，提高百姓幸福指數，打造共建共治共享紅色寶地。
第四節(jié) 發(fā)展目標
一、二〇三五年遠景目標縣委十三屆十一次全會明確到二 〇 三五年的戰(zhàn)略部署安排，全力推動經濟總量、財政收入、科技創(chuàng)新在全市排名實現進位提升。到 2035 年，縣域經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，地區(qū)生產總值達到全市上游水平，產業(yè)結構更加合理，三產占比達到全國平均水平，科技創(chuàng)新部分領域實現全省領先；基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，生態(tài)經濟發(fā)展更加壯大，建成現代化經濟體系；基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會；文化、教育、人才、體育、健康、養(yǎng)老、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平大幅提升，國民素質和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境質量保持全優(yōu)并持續(xù)向好，生態(tài)文明建設水平走在省市前列；形成對外開放新格局，對外合作交流更加全面深入；人均國內生產總值超過全國平均水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安將樂建設達到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、“十四五”發(fā)展目標
錨定縣委提出的二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮縣域基礎條件和面臨的發(fā)展形勢，牢牢把握規(guī)劃發(fā)展定位，確定“十四五”時期經濟社會發(fā)展目標。
—— 經濟發(fā)展取得新成效。 經濟總量、財政收入、科技創(chuàng)新在全市排名實現進位提升，全縣地區(qū)生產總值達到 230 億元，年均增長 7% 以上，地方一般公共預算收入達到 7.5 億元，年均增長3% 以上。研發(fā)支出與地區(qū)生產總值之比增至 1.5% 以上。全員勞動生產率穩(wěn)步提升，三產結構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質量和效益明顯提升。城鎮(zhèn)化水平進一步提高，在現有的基礎上提高 5 個百分點?！?改革開放邁出新步伐。 生態(tài)、農村、林業(yè)、金融、醫(yī)療、教育、“放管服”等領域改革持續(xù)深化，綠色金融改革成效明顯，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，釋放更多發(fā)展活力。對外交流協(xié)作更加緊密，對臺融合取得顯著成果，開放水平進一步提升，對外貿易總額年均增長 5% ，實際利用外資額年均增長 5% 。
—— 社會文明程度得到新提高。 全國文明縣城創(chuàng)建成功，社會主義核心價值觀深入人心，人民的身心素質、道德素質、科學文化素質不斷提升，社會更加文明有序，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
—— 生態(tài)文明建設實現新進步。 “深呼吸”品牌的知名度、美譽度進一步提升，實現縣域天更藍、山更綠、水更清、土更凈，城鄉(xiāng)更美更怡人，國家森林城市和國家園林縣城創(chuàng)建成功，縣域森林覆蓋率保持在 81.2% 以上。生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)經濟規(guī)模進一步壯大。森林康養(yǎng)蓬勃發(fā)展，我縣成為全國最受歡迎的森林康養(yǎng)目的地。綠水青山轉化為金山銀山的效應更加明顯，綠色發(fā)展示范效應顯現。
—— 民生福祉達到新水平。 城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，居民人均可支配收入年均增長 8% 以上，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，力爭到 2025 年，預計全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.7% 以內。城鄉(xiāng)基礎設施和配套設施更加完善，公共服務更加完善，教育醫(yī)療品質更高，社會保障體系進一步完善，人民的物質生活和精神文化生活品質明顯改善。
—— 社會治理效能得到新提升。 依法治縣邁出堅實步伐，社會公平正義更加彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，城鎮(zhèn)社區(qū)治理能力不斷加強，鄉(xiāng)村治理試點成效明顯，基層基礎更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展機制體制不斷完善，縣域更加平安和諧。
表2：“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
第二章 打造現代產業(yè)建設繁榮富足將樂
搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)集群化和融合化發(fā)展，努力壯大提升縣域產業(yè)發(fā)展水平。持續(xù)重點打造閩西北先進制造業(yè)基地，提升做優(yōu)現代農林業(yè)，推動現代服務業(yè)發(fā)展振興，筑牢更為堅實的經濟基礎，建設繁榮富足將樂。
第一節(jié) 打造閩西北先進制造業(yè)基地
主動跟進“中國制造 2025 ”行動計劃，深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以培育龍頭企業(yè)、提升創(chuàng)新能力、建設產業(yè)基地、打造百億產業(yè)鏈條為重點，著力優(yōu)服務促發(fā)展，推動制造業(yè)形成“一月多星”高質量發(fā)展格局。
一、做大做強新興工業(yè)
著力推動輕合金、新材料、新型建材、精細化工等新興工業(yè)延鏈壯鏈。
—— 做強做優(yōu)輕合金產業(yè)鏈。 輕合金產業(yè)圍繞 5G 通信設備、新能源汽車零部件、軌道交通裝備、智能輸配電、軍工和智能裝備六大領域，打造國內規(guī)模最大、綜合技術水平最優(yōu)、產業(yè)鏈配套齊全的輕合金半固態(tài)產業(yè)。重點推進半固態(tài)先進制造和鋁產業(yè)基地建設。半固態(tài)先進制造基地方面，鼓勵金瑞高科、瑞奧麥特、瑞沃康普等骨干企業(yè)，加強企業(yè)技術裝備研發(fā)和新產品開發(fā)力度，進一步引進模具制造、鋁合金產品加工等上下游產業(yè)，依托半固態(tài)所、輕合金產業(yè)技術山海協(xié)作創(chuàng)新中心等產學研平臺，持續(xù)深化與機械科學研究總醫(yī)院、瑞典延雪平大學、廈門鎢業(yè)等合作，推動半固態(tài)技術向高端領域邁進。鋁產業(yè)基地方面，以中科、煌源、創(chuàng)世紀鋁業(yè)為龍頭，推進鋁熔煉再利用，加快建成年產百萬噸再生鋁材料產業(yè)基地。到 2025 年，輕合金產業(yè)鏈進入國內先進行列，部分核心關鍵技術國內領先，產業(yè)鏈總產值超百億元?！?壯大延伸新型材料產業(yè)鏈。 重點發(fā)展以硅為基礎的新材料產業(yè)和以量子點微晶粉為基礎的新材料產業(yè)。硅基新材料產業(yè)依托三晶靶材、龍威特電子等企業(yè)為龍頭，持續(xù)深化中山大學、福州大學、上海交大等院校的產學研合作，加快盤活泰達鋁硅合金，加強高純硅、單晶硅、半導體、半導體晶體等產品研發(fā)運用，致力打造國家級硅基新材料產業(yè)基地。量子點微晶粉新材料產業(yè)依托源鼎新材料、量子點研究院（將樂分院）等企業(yè)、產學研平臺，加強與福州大學等高等院校合作，致力研發(fā)生產顯示、照明等光電終端產品，并加大引進量子點照明、量子點膜片、量子點防偽標簽、可穿戴等上下游企業(yè)，促進量子點產業(yè)集群化發(fā)展。力爭到 2025 年新材料產業(yè)實現產值 50 億元。
—— 培育發(fā)展新型建材產業(yè)鏈。 扶持壯大碩爾邦裝配式建筑企業(yè)，努力將其培育成裝配式建筑核心企業(yè)和裝配式建筑部品部件核心生產加工企業(yè)。以金牛、碩爾邦為龍頭，帶動縣內水玲龍等一級建筑企業(yè)和炭都科技、萬峰、東南新材料、金輝、瑞隆、瑞旺等上游建材企業(yè)的發(fā)展，打造具有我縣特色的高科技、生態(tài)建筑系列產品，形成優(yōu)勢互補、集鏈成群的發(fā)展格局，推動縣域建筑行業(yè)走向工業(yè)化、現代化、綠色發(fā)展道路。力爭到 2025 年產值達到百億元以上，年產能達到 100 萬平方米，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到 35% 以上，培育成國家級裝配式建筑產業(yè)基地。
—— 拓展升級精細化工產業(yè)鏈。 以旭牧聯、科信贏力等企業(yè)為發(fā)展重點，加強與行業(yè)知名企業(yè)對接，延伸拓展產業(yè)鏈。引導鴻燕化工加強管理，提升技術水平，深度開發(fā)醋酸纖維素酯系列產品，加強與領軍企業(yè)戰(zhàn)略合作，延伸拓展產業(yè)鏈，提高企業(yè)市場競爭力和盈利能力。加快久策特種氣體、南賓樹脂、南德新材料、永佳福建材、金盈熒光增白劑等項目建設進度，籌劃建設可降解塑料及制氫產業(yè)園，積極引進環(huán)保膠下游產業(yè)項目，擴展精細化工生產領域和產品種類，規(guī)劃實施酵素微生物研究所益生菌酵素產業(yè)園項目。力爭到 2025 年，打造形成百億級精細化工產業(yè)鏈。
二、轉型升級傳統(tǒng)工業(yè)
通過加強關鍵技術和先進工藝的高端化改造、結構調整及相關流程、產品、模式創(chuàng)新，塑造傳統(tǒng)產業(yè)新優(yōu)勢，打造傳統(tǒng)產業(yè)可持續(xù)競爭力，推動將樂縣現有的竹木加工、紡織鞋業(yè)、水泥、電子等傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)生機活力，促進全產業(yè)鏈整體躍升。
—— 創(chuàng)新發(fā)展竹木加工產業(yè)鏈。 立足豐富的竹木資源，發(fā)揮“中國毛竹之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，做大做強竹木加工產業(yè)。以緣福木質素與福州大學產學研合作為契機，積極發(fā)展纖維素的綜合利用與半纖維素的高值化利用項目，實現竹木生物質資源纖維素、木質素和半纖維素三素高效分離，帶動竹化工全產業(yè)鏈發(fā)展。堅持“資源向產業(yè)集中”，積極推行以竹代木，扶持炭都科技、華田木業(yè)、新佳豐木業(yè)、福林木業(yè)、華盛竹業(yè)等企業(yè)多元化發(fā)展，推進竹產業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育形成“竹家具—竹制建材—竹工藝品—竹纖維—竹化學利用—竹食品”等產業(yè)鏈。扶持盛斌木業(yè)等企業(yè)發(fā)展，推動綠色生物質油及衍生產品等下游及關聯企業(yè)落地建設，拉長林產化工產業(yè)鏈，打造竹木深加工及林產循環(huán)利用產業(yè)集群。力爭到 2025 年形成以竹木制品加工和竹林化工為特色的百億級竹木加工產業(yè)鏈。
—— 延伸拓展輕工產業(yè)鏈。 加快將樂縣輕工產業(yè)園規(guī)劃建設。延伸鞋紡產業(yè)鏈，以祥源紡織、遠立鞋材為龍頭，持續(xù)堅持走差別化、功能化和細分領域道路，重點發(fā)展產業(yè)用紡織品、高新技術纖維，延伸、拓展、補齊高附加值的產業(yè)鏈條，顯著提升產品技術含量、性能指標、經濟價值，推動產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。到 2025 年鞋紡產業(yè)鏈實現產值 20 億元。
—— 綠色化提升礦產加工業(yè)。 支持金牛水泥開展高性能混凝土、海洋工程水泥、新型環(huán)保磚等特種建材制品的研發(fā)生產，全面推廣高效節(jié)能減排水泥生產工藝技術，鼓勵金牛水泥加大超低排放、灰廢尾氣處理等項目技改投入。推進豐源再生資源利用項目進展，加大對礦業(yè)固體廢物、建筑垃圾及尾礦綜合利用，有效推動礦產再生資源的延伸。大力推進中科金屬銅鋁廢料和碎屑等廢棄資源綜合利用項目，以煌源與中科為龍頭，加快實施銅鋁城市礦山產業(yè)園項目。依托豐源再生利用公司為龍頭，整合和拓展將樂礦產加工產業(yè)，建成礦產品加工及新生固廢和存量固廢循環(huán)利用產業(yè)園。
—— 培育壯大裝備制造產業(yè)鏈。 規(guī)劃實施 3D 打印智能制造綠色產業(yè)園項目。以慧思通為龍頭，結合我縣地域資源和產業(yè)特色，打造創(chuàng)新能力突出、介于工業(yè)和服務業(yè)之間的，以“ 3D 打印+ ”為核心的供應鏈 + 產業(yè)鏈。推動 3D 打印智能制造在航空、航天、汽車、醫(yī)療、康復、文化、教育、軍工等領域實現規(guī)?；瘧茫纬蓮募夹g研發(fā)、生產制造、資本運作、市場營銷到品牌塑造的多元化、深層次發(fā)展模式。大力推進數控機床、汽車零部件、輸配電設備及零部件、鋰電池箱包等裝備制造產業(yè)。
—— 智能化升級電子產業(yè)。 推進長興電子進一步擴大生產規(guī)模，將生產線朝智能化、自動化、信息化方向發(fā)展，電子元器件產品技術含量、性能指標、經濟價值等得到顯著提升。
三、創(chuàng)建一流經濟開發(fā)區(qū)對標省級工業(yè)園區(qū)標準化創(chuàng)建要求，在園區(qū)規(guī)劃、基礎設施、土地利用、投入產出、園區(qū)配套、管理服務、安全生產等方面加大力度，全面提升園區(qū)產業(yè)承載能力、集約發(fā)展水平，加強基礎設施建設，全力服務項目發(fā)展，夯實高質量發(fā)展“大平臺”。
—— 打造高規(guī)格工業(yè)集聚發(fā)展平臺。 積極爭創(chuàng)國家級綠色產業(yè)示范基地和第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，爭取納入資源節(jié)約和循環(huán)利用重點園區(qū)（工程）支持范圍，不斷提升園區(qū)競爭力和影響力。進一步明確開發(fā)區(qū)功能定位和產業(yè)布局，推進體制機制改革，在創(chuàng)新主體、研發(fā)投入、人才引進、創(chuàng)新平臺、高新技術產業(yè)等方面取得突破，打造產業(yè)高質量發(fā)展承載平臺。與高等院校、重點企業(yè)深入開展產學研合作，推動產學研聯動引智引才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集聚科技型企業(yè)、風投創(chuàng)投機構等創(chuàng)新資源要素。突出綠色發(fā)展理念，建設綠色示范園區(qū)，積極開展循環(huán)化綠色改造，促進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快我縣循環(huán)經濟和綠色制造體系建設。
—— 完善開發(fā)區(qū)基礎設施建設。 不斷完善配套設施，實施經濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)工程，加快推進輕合金產業(yè)園等項目建設，全力開展園區(qū)五期征地工作，盤活處置閑置土地，保障項目用地需求。加快擴建園區(qū)“十通一平”建設，實施園內道路綠化、鋪設路燈、水、電管網、辦公用房等配套工程，完善開發(fā)區(qū)各園區(qū)間與福銀高速公路連接路網，構建更加快捷的運輸網絡。完善園區(qū)污水處理及配套管網設施建設，完善開發(fā)區(qū)的居住、商業(yè)等配套設施建設。
—— 提升經濟開發(fā)區(qū)服務水平。 圍繞“六穩(wěn)”“六?！?，持續(xù)開展“訪企業(yè)、解難題、促六穩(wěn)”專項行動，加強企業(yè)服務隊伍建設，發(fā)揮好園區(qū)網格化管理作用，及時為企業(yè)排憂紓困，真正讓企業(yè)享受到更便捷更優(yōu)質的服務。對接企業(yè)需求，精準實施“一企一策”，打通“服務鏈”“政策鏈”，規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)工業(yè)物聯網智慧園區(qū)建設項目，提升園區(qū)精細化、智能化管理服務水平，全力助推企業(yè)高質量發(fā)展。
第二節(jié) 提升做優(yōu)現代生態(tài)農業(yè)
打造鄉(xiāng)村振興特色農業(yè)產業(yè)示范帶，重點推進現代農業(yè)“五個十”工程，推動農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。
一、切實保障糧食安全
積極推進糧食生產功能區(qū)建設，堅持最嚴格耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產能力。加強耕地和基本農田保護，加快推進高標準農田建設，有效解決基本農田拋荒問題，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 18.5 萬畝左右，糧食年總產量穩(wěn)定在 8 萬噸以上。推進糧食安全保障調控和應急工程，加強全縣 14 個糧食應急供應網點建設，實施應急物資儲備中心建設項目。
二、做強優(yōu)勢特色農業(yè)
按照工業(yè)化、精品化、品牌化的思路，因地制宜，發(fā)展各具特色的現代農林產業(yè)。重點發(fā)展食用菌、果蔬、生態(tài)禽業(yè)、制種、煙葉、林竹、花卉苗木等七大優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)，積極發(fā)展特色經濟林、珍貴樹種用材林、林下經濟等產業(yè)。著力建設一批生產功能突出、產業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的現代農業(yè)產業(yè)園，促進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，實現農業(yè)產業(yè)提質增效。
—— 食用菌產業(yè)。 以將樂茂興、禾生原、田園食用菌專業(yè)合作社等新型經營主體為龍頭，重點推進高唐鎮(zhèn)、古鏞鎮(zhèn)、黃潭鎮(zhèn)祖教區(qū)域特色食用菌產業(yè)園創(chuàng)建，同時推進萬全、南口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現代食用菌產業(yè)發(fā)展，加快食用菌示范縣建設。到 2025 年，全縣建成 1.3 億袋以上食用菌基地，形成年產值 3.6 億元的食用菌產業(yè)鏈。
—— 果蔬產業(yè)。 以古鏞、水南、萬安、光明、漠源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片設施蔬菜基地建設為重點，推廣水肥一體化、冷鏈儲運系統(tǒng)、集中育苗、智能化管理等設施現代技術，推進規(guī)模蔬菜標準化、設施化和生態(tài)建設，提升蔬菜商品化處理和精深加工能力。大力發(fā)展芙蓉李、百香果、臍橙等特色水果產業(yè)園，重點建設萬畝芙蓉李種植園、萬畝清語橙產業(yè)園、推進特色水果深加工，推廣標準化、規(guī)?；a。 2025 年果蔬產業(yè)產量 9.3 萬噸以上，產值 4.7 億元。
—— 生態(tài)畜禽業(yè)。 依托溫氏集團，大力發(fā)展設施標準養(yǎng)鴨大棚，建設養(yǎng)鴨大棚 1400 座。堅持標準化規(guī)模生產和產業(yè)化經營，以溫氏養(yǎng)禽為龍頭，大力發(fā)展特色畜禽產業(yè)，加快構建“養(yǎng)殖—屠宰—加工”為一體的全產業(yè)鏈。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建工作，不斷改進生產工藝，完善養(yǎng)殖廢棄物回收機制。建立一批標準化肉鴨養(yǎng)殖基地，力爭到 2025 年實現產值達 20 億元，肉鴨出欄達 4300 萬羽，初步建成國家級現代畜禽產業(yè)園。
—— 現代種業(yè)。 深入實施種業(yè)創(chuàng)新工程，整合提升擴大我縣現有農林種質資源圃、種業(yè)基地，重點發(fā)展以金森為龍頭的林木種苗、以福瑞華安為龍頭的水稻制種、以溫氏為龍頭的禽類種蛋孵化產業(yè)，創(chuàng)建國家種質資源庫，建設在全國或南方區(qū)域有影響力的種質資源基地。全面推進“中國稻種基地”建設，加快建設集農作物育種研發(fā)中心、種業(yè)倉儲交易中心、現代種業(yè)智能服務中心的種子科技產業(yè)園，帶動全縣形成標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產基地 2 萬畝，年產優(yōu)質水稻種子 250 萬公斤以上，形成產值 3 億元現代種業(yè)科技產業(yè)園。
—— 煙葉產業(yè)。 加快煙田土地流轉，推動煙草產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實現煙田基礎設施全覆蓋。大力推廣適用的煙草農業(yè)機械，提高煙用機械作業(yè)率，促進煙葉生產減工增效，提高煙葉種植效益， 2025 年煙葉產值達 1.1 億元。
—— 林竹產業(yè)。 大力推進“以竹代木”、竹林碳匯、竹精深加工、出口木竹產品增產升級，重點推進省級竹業(yè)開發(fā)示范縣項目和高唐生態(tài)產業(yè)園項目建設，促進竹產業(yè)重點發(fā)展區(qū)初具規(guī)模，竹林經營水平顯著提高，到 2025 年，木竹精深加工規(guī)模以上企業(yè)50 家以上，林竹業(yè)產值達百億元。
—— 花卉苗木。 扶持花卉苗木規(guī)模企業(yè)生產經營，引導企業(yè)擴大種植規(guī)模、品種經營多樣化，推進金森公司雜交鵝掌楸、泰一公司香茶花、鄉(xiāng)種園藝公司山櫻花基地等特色品牌建設及國有林場杉木、梅花、紫薇、楓香良種基地建設，支持打造全縣特有的花卉苗木品牌。到 2025 年，全縣花卉苗木面積達 5000 畝以上，到 2025 年年產各類花卉苗木 1500 萬株，并成為我縣新的經濟增長點。
—— 林下經濟。 按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”思路，推進特色林下經濟種植開發(fā)與創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。因地制宜發(fā)展林藥、林菌、林禽等林下種養(yǎng)基地建設，重點推廣黃精、七葉一枝花等中草藥林下種植。重點推進發(fā)展林竹下經濟種植高檔食用菌、食用花卉、中藥材、山野菜等 1 萬畝基地建設。發(fā)展圍繞林下產品的精深加工，提高產品附加值。到 2025 年，林下經濟產值達 6億元以上。
三、壯大農業(yè)新型經營主體
大力支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快扶持培育一批省、市、縣級農民合作社示范社和家庭農場示范場，引導龍頭企業(yè)與農戶、農民合作社建立更加緊密的利益聯結機制，增強輻射帶動能力。加快發(fā)展農業(yè)經營性服務組織，重點扶持建設一批農機合作社、植保統(tǒng)防統(tǒng)治合作社，為農業(yè)生產提供產前產中產后關鍵環(huán)節(jié)服務。到 2025 年，培育省、市級農業(yè)龍頭企業(yè) 20 家，培育創(chuàng)建市級以上農民合作社示范社 10 家（次），培育創(chuàng)建市級以上示范家庭農場 10 家（次）。
四、大力發(fā)展品牌農業(yè)
塑造將樂農產品整體品牌形象與美譽，打響“深呼吸+綠色農業(yè)”品牌，建立農產品品牌建設推進機制，培育具有將樂特色的“深呼吸 + 名、特、優(yōu)、新”農產品區(qū)域公用品牌，創(chuàng)建農產品品牌強縣。強力推進“三品一標”認證創(chuàng)建管理工作，不斷擴大“三品一標”產地、產品建設比例和規(guī)模。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，整合推進形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的農業(yè)發(fā)展格局。力爭到2025 年認證并有效使用“三品一標”數量達 30 個。
五、加強農業(yè)科技應用
圍繞我縣重點發(fā)展的農產品，加強農業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善基層農技推廣體系，開發(fā)或引進一批新品種、新技術，促進農業(yè)生產效益提高。加快農業(yè)機械化的推廣，提高機械化耕作水平。規(guī)劃實施智慧農業(yè)建設工程，加快發(fā)展數字農業(yè)，加強農業(yè)大數據開發(fā)，加快物聯網、大數據、智能裝備等現代信息技術和裝備在農業(yè)生產全過程的應用，推廣一批節(jié)本增效的農業(yè)物聯網應用模式，熟化一批關鍵技術和成套設備。完善監(jiān)管、檢驗檢測和監(jiān)督執(zhí)法體系，建全完善互聯共享的農產品質量安全可追溯信息平臺和農資監(jiān)管信息平臺，全面提升農產品綜合檢測能力。
六、提升農產品質量安全
加強源頭監(jiān)管，推動生產者主體責任落實，推動縣級食品安全檢測中心項目落地，對特色農產品實行產地準出管理，實現農產品質量安全的全過程監(jiān)管。嚴厲打擊農產品質量安全領域的各類違法犯罪行為。防治和減少農業(yè)面源污染，堅持綠色、生態(tài)、循環(huán)、標準化生產模式，保障農產品質量安全。建立健全認證監(jiān)管和補貼獎勵機制，無公害農產品、綠色食品、有機農產品、良好農業(yè)規(guī)范等獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達到 40% ；推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農獸藥使用等技術，保障耕地面源污染治理項目落地。建立病死畜禽及不合格農產品無害化處理長效機制，病死畜禽無害化處理率達到 100% 。大力開展高標準農田建設、農業(yè)標準化建設，通過農業(yè)標準化引領帶動農業(yè)提質增效，重點抓好萬安鎮(zhèn)的農業(yè)示范區(qū)建設，推進農田基礎建設、農業(yè)社會化服務體系建設、農業(yè)生態(tài)體系建設、農產品質量檢驗檢測體系建設、農產品流通體系建設。大力開展蔬菜水果標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場建設。推進一產接二連三，發(fā)展田園綜合體。
第三節(jié) 推動現代服務業(yè)發(fā)展振興
制定振興現代服務業(yè)發(fā)展行動計劃，著力提高現代服務業(yè)在國民經濟中的比重，優(yōu)化服務業(yè)結構，促進旅游業(yè)向品牌化、規(guī)模化、特色化方向發(fā)展，生產性服務業(yè)向社會化、專業(yè)化、高端化發(fā)展，生活性服務業(yè)向便利化、品質化、精細化發(fā)展，更好支撐經濟發(fā)展、民生改善、社會進步。
一、構建全域旅游發(fā)展格局
進一步鞏固并提升“美麗中國·深呼吸第一城”“中國天然氧吧”和“全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣”旅游品牌的知名度和影響力，創(chuàng)建國家森林旅游示范縣。
—— 打造重要旅游目的地。 著力創(chuàng)建“深呼吸”為特色品牌的全域旅游示范區(qū)。加快構建以“觀光游”“康養(yǎng)游”“文化游”三大板塊的旅游產品服務。以玉華洞景區(qū)為龍頭，以金溪河為軸，將沿線的旅游景點、人文景觀、濱水公園串珠成線，立足將樂原始風貌和自然生態(tài)，打造優(yōu)質觀光旅游產品提升優(yōu)化服務水平。同時依托玉華洞等豐富資源，開發(fā)自然教育研學旅游產品。提升將樂常青 AAA 級旅游區(qū)、將樂蛟湖 AAA 級旅游區(qū)品牌建設。以全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣為契機，重點建設龍棲山、鷺鳴灣、玉華洞和常上湖四大康養(yǎng)基地，依托全縣旅游資源，打造健康運動康養(yǎng)系列、休閑度假康養(yǎng)系列、中醫(yī)養(yǎng)生康養(yǎng)系列三大類康養(yǎng)旅游產品和服務，力爭成為全國康養(yǎng)樣板基地。依托將樂深厚的歷史文化底蘊，多角度、多方位挖掘開發(fā)閩越文化、農耕文化、客家文化、楊時文化、紅色文化及以證覺古寺為典型的宗教文化、以良地古村為樣板的傳統(tǒng)村落文化，重點建設文博小鎮(zhèn)，打造古縣文化標本，形成富有特色的文化旅游產品和服務。通過對全縣旅游資源的開發(fā)、提升改造和整合設計，讓將樂成為一個能讓游客樂、靜、學、養(yǎng)的旅游目的地。
—— 提升旅游全產業(yè)鏈發(fā)展水平。 深入實施將樂玉華洞創(chuàng)AAAAA 級旅游景區(qū)項目建設，不斷完善將樂縣旅游基礎設施，加快推進旅游道路、旅游廁所、旅游集散中心、旅游直通車、特色街區(qū)、停車場、露營地等旅游公共服務設施建設，提升旅游服務品質。健全完善旅游服務要素，引進專業(yè)化的旅游服務組織和機構，提升將樂旅游運營管理能力，不斷提升旅游接待能力和服務水平。大力培育智慧旅游產業(yè)，建立和完善旅游信息基礎數據平臺、游客信息服務體系、智慧旅游管理體系及智慧旅游營銷體系。積極運用現代營銷理念，借助會展、旅行社、對外合作交流、知名媒體、研學教育等平臺渠道，全方位、多角度深化營銷，最大限度拓展旅游市場。積極發(fā)展富有特色的吃、住、購、郵等旅游配套服務產業(yè)，持續(xù)提升將樂伴手禮的品質和內涵，開發(fā)出航空體驗、空中游覽、水上沖關等更多精美的特色產品，確保游客引得來、吃得好、住得舒服、購得愉快、玩得開心，最大限度的發(fā)揮旅游對經濟的拉動作用。
—— 加強旅游對外合作。 加強旅游對外合作，積極與一帶一路國家共建友好城市，擴大城市的知名度和影響力。通過旅游產品差異化的塑造，加強與周邊地區(qū)旅游景區(qū)的協(xié)作，共同開發(fā)旅游線路和產品，主動嵌入“全福游”旅游體系。充分利用閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設契機，加強與區(qū)內地區(qū)的旅游合作，在旅游產品開發(fā)、旅游線路整合、旅游產業(yè)管理、旅游市場開拓等方面相互借鑒促進，全方位提升我縣旅游業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮旅游龍頭企業(yè)和專業(yè)機構的優(yōu)勢，深化與省旅游發(fā)展集團公司合作，進一步提升玉華洞景區(qū)、文博小鎮(zhèn)、常青旅游景區(qū)品質，帶動全縣旅游業(yè)發(fā)展。深化與北京林業(yè)大學合作，制定我縣全域森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培養(yǎng)和引進一批森林療養(yǎng)師、森林引導師等旅游方面專業(yè)人才。加強與三明學院等高校合作，探索新的合作模式，拓展合作領域，為我縣旅游業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才支撐。
二、振興發(fā)展現代生產性服務業(yè)
重點聚焦提升數字經濟服務、科技服務、金融服務、商務服務、物流服務發(fā)展水平，有力支撐我縣產業(yè)高質量發(fā)展。
—— 打造先進制造服務集聚區(qū)。 依托積善工業(yè)園、北郊工業(yè)園，圍繞輕合金產業(yè)群、精細化工產業(yè)集群和傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級中的短板和問題，打造將樂生產性服務集聚區(qū)。重點加強發(fā)展配套的科技服務水平，促進輕合金、新材料、精細化工等產業(yè)集群相關技術工藝的研究、開發(fā)、轉化和應用，依托省級工程研究中心、山海協(xié)作創(chuàng)新中心等平臺，大力引進科技領軍人才，壯大自身的科技力量，積極發(fā)展知識產權服務，完善知識產權交易和中介服務體系。支持建立營銷和銷售服務體系，積極將本地特色制造業(yè)更大范圍、更深層次嵌入全國乃至全球的產業(yè)鏈體系。支持建立和培育高效的中介服務組織，對接發(fā)達城市的高端服務資源和服務項目，保障我縣制造業(yè)發(fā)展過程中的技術、認證、咨詢、人力、銷售、設計、供應鏈管理等服務的需求。積極引進信息服務企業(yè)，提升制造企業(yè)信息化水平，支持制造業(yè)企業(yè)、互聯網企業(yè)、信息技術服務企業(yè)跨界聯合，鼓勵中小企業(yè)使用工業(yè)云服務。
—— 創(chuàng)新發(fā)展普惠金融服務。 提升金融服務本地產業(yè)發(fā)展的力度。支持鼓勵縣域企業(yè)上市融資。發(fā)展壯大金融服務主體，引進全國性商業(yè)銀行設立分支機構，完善農村金融服務體系，做大信貸總量，優(yōu)化信貸結構，防控金融風險。積極發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，推動綠色金融、普惠金融、科技金融創(chuàng)新，積極發(fā)展金融倉儲、融資租賃，創(chuàng)新發(fā)展保險服務，加大對科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設、供給側結構性改革、鄉(xiāng)村振興等的金融支持力度。進一步推廣“福林貸”“福田貸”等“?！毕盗屑啊翱燹r貸”“振興貸”等信貸產品，完善中小微企業(yè)和“三農”金融綜合服務體系。推動數字化普惠性金融發(fā)展，探索利用互聯網、物聯網及大數據庫等數字技術促進普惠性金融業(yè)發(fā)展，構建全縣的金融信息服務平臺，融合社會信用、風險防控、存貸款融資服務等體系。加強與騰訊、阿里巴巴、百度等數字金融平臺合作。
—— 提升發(fā)展現代物流服務。 加快構建高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流體系，依托我縣物流園及積善工業(yè)園區(qū)生產基地、重點項目、產業(yè)集群和專業(yè)市場，采取“引進來”“留得住”“走出去”等多種方式，加強政策引導扶持，營造優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境，培育物流龍頭企業(yè)，鼓勵物流運輸加快發(fā)展，開展物流領域合作，打造區(qū)域性物流節(jié)點。推進物流（配送）中心和農村物流站點建設，重點解決“最后一公里”問題。發(fā)展冷鏈物流，規(guī)劃建設現代倉儲物流項目。扶持我縣物流園對現有的物流配送和貨運管理信息系統(tǒng)進行升級改造，建設現代物流信息公共服務平臺，促進全縣物流信息網絡與全市、全省乃至全國的物流信息網絡互通共享，支持互聯網應用的“線上 + 線下”平臺型物流信息技術化平臺建設。完善道路運輸車輛動態(tài)安全運行監(jiān)管，以信息化監(jiān)控各類風險預警服務，實現對車輛動態(tài)運行情況的精準把握。支持提升物流裝備水平，推動運輸裝備更新改造，促進貨運車輛向專業(yè)化、標準化、智能化發(fā)展。
三、提升做強生活服務業(yè)順應生活方式轉變和消費升級趨勢，引導居民服務規(guī)范發(fā)展，改善服務體驗，全面提升服務品質和消費滿意度。
—— 促進現代商貿轉型升級。 促進線上線下融合互動、平等競爭，構建差異化、特色化、便利化的現代商貿服務體系，支持商品交易市場轉型升級。加快推進水南商貿綜合體建設，改造提升城區(qū)商貿區(qū)、傳統(tǒng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場，打造集購物、旅游、餐飲、休閑、文創(chuàng)于一體的特色街區(qū)。開展零售業(yè)提質增效行動，推進傳統(tǒng)商貿和實體商業(yè)轉變經營模式、創(chuàng)新組織形式、增強體驗式服務能力。支持連鎖經營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農村延伸。促進電子商務規(guī)范發(fā)展，積極發(fā)展農村電商。鼓勵社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展便民增值服務。引導流通企業(yè)加強供應鏈創(chuàng)新與應用，大力發(fā)展綠色流通和消費。
—— 加快發(fā)展文化教育服務。 鼓勵社會力量興辦各類教育，積極發(fā)展豐富多樣的教育培訓服務。支持和規(guī)范民辦教育培訓機構發(fā)展。鼓勵發(fā)展幼兒、托育、義務教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育、校外教育，創(chuàng)新發(fā)展技能培訓、興趣培訓、校外實踐。支持引進知名教育品牌，優(yōu)質教育資源，開展合作辦學。鼓勵發(fā)展內容豐富、健康向上的文化產業(yè)，滿足人民的文化需求。重點籌劃建設將樂縣“一帶一路”漢學國際傳播交流中心。
—— 規(guī)范保障發(fā)展房地產服務。 堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”理念。優(yōu)化住房供需結構，強化住房居住屬性，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。積極發(fā)展住房租賃市場，規(guī)范發(fā)展二手房市場。促進房地產評估和經紀、土地評估和登記代理機構專業(yè)化發(fā)展，規(guī)范中介服務市場秩序。鼓勵有條件的房地產企業(yè)向綜合服務商轉型。提升物業(yè)服務水平。新建公租房 550 套，實施城區(qū)廉租房（公共租賃住房）基礎設施配套改造項目。
—— 大力支持發(fā)展家政服務。 加快建立供給充分、服務便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務體系。引導社會資本投資家政服務，鼓勵有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。加強服務規(guī)范化和職業(yè)化建設，加大對家政服務人員培訓的支持力度，制定推廣雇主和家政服務人員行為規(guī)范，促進權益保護機制創(chuàng)新和行業(yè)誠信體系建設。
第四節(jié) 推進“數字將樂”建設
充分傳導數字中國建設峰會平臺效應，積極融入數字福建、國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，加快建設數字化基礎設施，推進產業(yè)數字化應用，建設數字化社會，提升“數字將樂”建設水平。
一、推進新型數字基礎設施建設
抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，加大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網、區(qū)塊鏈等新型基礎設施建設。利用新一代信息技術開展交通、能源、城市、金融等傳統(tǒng)基礎設施數字化、網絡化、智能化改造升級，提高建設質量、運行效率、服務水平和管理水平。推動投資建設全縣統(tǒng)一的政務云平臺，鼓勵社會組織和相關機構建設行業(yè)性數據資源平臺。圍繞 5G 規(guī)劃編制、基站建設、應用推廣等重點工作，加快 5G 網絡布局，率先實現城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)的覆蓋。
二、著力發(fā)展數字經濟
培育壯大數字經濟優(yōu)質企業(yè)，推動種子企業(yè)快速成長，支持中堅環(huán)保的智慧環(huán)境管理平臺系統(tǒng)對外開拓發(fā)展。深化場景招商、數據招商，著力引進國內外知名數字經濟龍頭企業(yè)落戶我縣。積極推進產業(yè)的數字化轉型，加快工業(yè)數字化轉型，開展智能制造試點示范，推動企業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展，在輕合金、新材料、精細化工、林木加工、裝備制造、鞋服生產等重點領域實施“設備換芯”“生產換線”“機器換工”；加快農林業(yè)數字化轉型，建設數字農業(yè)生產基地、數字農業(yè)示范工程，推動農業(yè)機械設備、生產設施智能化改造，建設農林業(yè)大數據云服務平臺，完善農業(yè)農村領域統(tǒng)計監(jiān)測、預警防控、質量安全、綜合服務等信息系統(tǒng)建設，推進農業(yè)大數據開放共享；加快服務業(yè)數字化轉型，大力培育網絡體驗、智能零售、共享經濟、平臺經濟等新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展線下線上結合的跨界業(yè)務融合模式，開展餐飲、零售、家政等智慧服務新場景，推動數字商業(yè)街區(qū)打造和基地建設，大力發(fā)展農村電子商務，促進發(fā)展跨境電子商務，加快服務貿易數字化進程。
三、加快推進智慧社會建設
提升縣域公眾服務平臺，深入推進“數字政務”，開展“數字鄉(xiāng)村”試點創(chuàng)建。推進智慧教育建設，鼓勵數字校園、智慧校園、未來學校等新模式，開展智慧教育示范區(qū)、智慧教育學校創(chuàng)建活動，推動學校對接線上線下，開發(fā)數字教育資源，提供多樣化、精準化、個性化學習支持服務。推進智慧醫(yī)療建設，對接省市健康醫(yī)療大數據應用中心。完善互聯互通的全民健康信息平臺，健全各類人口和健康相關數據庫，實現全民健康信息共享應用和業(yè)務協(xié)同，發(fā)展個性化醫(yī)療，建立遠程醫(yī)療應用體系，開展高質高效的“互聯網 + 醫(yī)療”健康服務，創(chuàng)新“互聯網+居家社區(qū)養(yǎng)老”模式，打造一批智慧微型養(yǎng)老院和智慧養(yǎng)老社區(qū)。推進智慧社區(qū)建設，建設網格化服務管理信息平臺和社區(qū)綜合受理平臺，推動網格化社會綜合治理和“互聯網+政務服務”體系建設，促進社區(qū)治理精細化、便利化、高效化。推進數字文化建設，依托我縣豐富的文化資源，打造創(chuàng)意化、可視化的數字文化產品。
第三章 加快綠色崛起建設清新秀美將樂
牢記“青山綠水是無價之寶”的重要囑托，按照“生產、生活、生態(tài)”三生融合的發(fā)展理念和“山水林田湖草”生命共同體的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，制度上突出綠色創(chuàng)新，考核上突出綠色導向，空間上突出綠色布局，產業(yè)上突出綠色轉型，增強優(yōu)質生態(tài)產品供給能力，加快推進生態(tài)產品市場化改革試點工作，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)綜合補償試點縣、“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地、“無廢城市”建設試點、生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算試點等，建設清新秀美將樂。
第一節(jié) 促進綠色低碳發(fā)展
制定促進綠色發(fā)展政策體系，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，促進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，促進循環(huán)經濟發(fā)展，促進綠色生產生活方式形成。
一、推進綠色金融改革
以三明市被確定為綠色金融改革試驗區(qū)為契機，積極落實綠色金融改革試驗區(qū)工作方案，大力推動綠色金融改革創(chuàng)新。加大對綠色產業(yè)、綠色園區(qū)、綠色城市建設的金融支持力度。創(chuàng)新綠色信貸產品，發(fā)行綠色債券，大力支持福建金森通過股權交易、股權激勵和增發(fā)、配股等方式進行再融資。著力推動碳排放、排污權交易改革，為試驗區(qū)環(huán)境權力交易改革提供將樂方案。引導保險資金通過股權、債權、資產支持計劃等多種形式投資綠色產業(yè)、綠色園區(qū)等重點項目建設，支持保險機構創(chuàng)新開發(fā)針對環(huán)境風險、安全生產風險等方面的產品和服務。鼓勵我縣更多的產業(yè)、企業(yè)開展綠色轉型，進行綠色資格認定，獲得更多的金融支持。二、著力發(fā)展生態(tài)經濟
探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與的生態(tài)產品價值實現路徑。深化重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革，探索形成以贖買為基礎，改造提升、合作經營、租賃、置換為補充的多樣化贖買改革模式。建立健全綠色金融體系，探索符合綠色產業(yè)特性的特色信貸模式和金融產品，深入推進林業(yè)普惠性金融創(chuàng)新，開展生態(tài)公益林收益權質押、森林碳匯收益權抵押和林業(yè)收儲貸款試點，增加林業(yè)中長期貸款投放，促進綠色資源加快轉變?yōu)榫G色銀行。深化綠色金融改革，完善“福林貸”“快農貸”等普惠性金融產品，推行村級融資擔?；鸷秃献魃鐡；?，構建綠色金融全方位服務體系。發(fā)揮自然資源多重效益，盤活自然資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、精致觀光農業(yè)、林下經濟等產業(yè)，鑄造鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)鏈。
三、大力發(fā)展循環(huán)經濟
著力構建產業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，建設農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展有機農業(yè)，推進農業(yè)垃圾循環(huán)利用，加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目；建設工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快推進工業(yè)固體廢物（危險廢物）的資源化利用，依托金牛水泥新型干法回轉窯生產線、通海“鎳合金回轉烘干 + 礦化爐”生產線、煌源金屬再生鋁項目、中科金屬再生銅項目、萬峰節(jié)能加氣磚項目等，開展工業(yè)固體廢物資源化。著力構建城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵引進新型環(huán)保建材，支持新型環(huán)保建筑方式，開展建筑固體廢棄物的綜合利用。規(guī)范提升城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用水平，大力推行垃圾分類，支持城鄉(xiāng)垃圾回收項目，大力推進廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢棄電子電器產品、廢舊機電產品、廢棄包裝物等回收和循環(huán)利用。建立循環(huán)經濟專項基金，完善推進循環(huán)經濟體制機制，大力推行循環(huán)經濟園區(qū)、循環(huán)經濟社區(qū)、循環(huán)經濟企業(yè)、循環(huán)經濟基地等示范點建設，總結形成可復制可推廣的循環(huán)經濟發(fā)展經驗。
四、推動生態(tài)文化建設
推動綠色居住、綠色消費、綠色出行，引導創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)。反對奢侈浪費，引導購買環(huán)保低碳產品，鼓勵建造節(jié)能省地型建筑，治理過度包裝。持續(xù)治理“餐桌污染”，建設食品放心工程。推進綠色發(fā)展理念進學校、進課堂，深入開展生態(tài)科普、節(jié)糧節(jié)水節(jié)電等生態(tài)文明主題教育實踐活動，推進生態(tài)文明知識和實踐體驗有機融合，讓生態(tài)文明理念更加深入人心。引導公眾參與生態(tài)環(huán)境管理，擴大環(huán)境信息公開范圍和公開渠道，強化重大決策和建設項目公眾參與，完善相關方利益表達和公眾參與機制，鼓勵引導社會環(huán)保團體參與環(huán)境保護。
第二節(jié) 打造森林康養(yǎng)示范縣
緊抓康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，依托我縣優(yōu)良的森林康養(yǎng)資源優(yōu)勢和“國家森林康養(yǎng)基地”品牌優(yōu)勢，全力加快森林康養(yǎng)重點項目建設，爭創(chuàng)森林康養(yǎng)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。力爭到2025 年培育3家以上龍頭企業(yè)和國家級森林康養(yǎng)基地，使我縣成為福建乃至全國最受歡迎的森林康養(yǎng)目的地，康養(yǎng)產業(yè)成為支撐我縣經濟社會發(fā)展的百億級主導產業(yè)。
一、開發(fā)特色主題康養(yǎng)服務
立足現有資源和項目，重點圍繞龍棲山、鷺鳴灣、玉華洞、常上湖四大主導森林康養(yǎng)板塊，以“森林 + ”為主線，著重打造以“森林+養(yǎng)生”“森林 + 運動”“森林 + 療養(yǎng)”為特色主題的康養(yǎng)服務項目。依托森林公園、龍棲山、文博小鎮(zhèn)等，建設以“森林+ 養(yǎng)生 ” 為主題的瑜伽、太極、文創(chuàng)、禪修等靜態(tài)森林康養(yǎng)項目；依托九仙山、回頭山、百里金溪、巖仔洞遺址等，建設以“森林+ 運動”為主題的山地越野、戶外露營、皮劃艇、龍舟競技、夏令營、研學、科考探險等運動森林康養(yǎng)項目；依托健檢中心、總醫(yī)院、玉華洞等，建設以“森林 + 療養(yǎng)”為主題的森林康養(yǎng)基地，針對慢性病等患病人群、亞健康人群、健康人群，分別設計醫(yī)養(yǎng)、療養(yǎng)、學術休假等產品或服務。
二、完善森林康養(yǎng)產業(yè)鏈
積極向上爭取政策支持，整合醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、旅游、文化等相關政策，研究出臺優(yōu)惠政策，加大對森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的扶持力度，破除制約產業(yè)發(fā)展的政策瓶頸和路徑障礙。加強配套設施建設，以龍棲山、鷺鳴灣、玉華洞、常上湖四大康養(yǎng)板塊為重點，加快康養(yǎng)基地的交通、通訊、住宿、餐飲等配套設施建設，提升客戶的服務體驗。依托我縣豐富的林下經濟，培育發(fā)展森林食療、森林藥療等配套服務，加強森林食品精深加工技術和保健養(yǎng)生功能研究，鼓勵支持森林康養(yǎng)食品、飲品、紀念品等產品開發(fā)與認證，打造森林康養(yǎng)全產業(yè)鏈，增長森林生態(tài)產品附加值。加快森林康養(yǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)與引進，加強與北林大、三明學院等高等院校合作，積極引進和培養(yǎng)森林療養(yǎng)師、康復護理、健康體檢等方面的人才，保障森林康養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展。
三、提升產業(yè)運營能力水平
強化龍頭帶動，大力支持省旅游集團、漢學研究院加快康養(yǎng)項目建設，引進有森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展經驗的企業(yè)，共同開發(fā)新產品，開拓新市場。強化精品意識，認真研究市場需求，準確定位，注重客戶體驗，開發(fā)符合目標群體需求的高品質康養(yǎng)服務。強化市場推介，實施康養(yǎng)品牌戰(zhàn)略，豐富市場推廣方式，邀請行業(yè)專家把脈問診，舉辦康養(yǎng)產業(yè)論壇，申辦森林康養(yǎng)節(jié)，不斷擴大我縣康養(yǎng)品牌的知名度和影響力。強化科技應用，充分應用移動互聯網、大數據、物聯網、 VR 等技術提升行業(yè)的運營的效率，提升客戶的服務體驗。
第三節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質量
深化國家生態(tài)文明示范區(qū)建設，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強生態(tài)環(huán)境治理保護，進一步鞏固我縣生態(tài)優(yōu)勢，建設“天藍、山綠、水清、地凈”美麗將樂。
一、強化污染源頭管控
堅持綠色發(fā)展，完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。新（擴、改）建工業(yè)項目能耗、產排污指標均應達到或優(yōu)于國內先進水平，從源頭上最大限度減少污染物排放。全面推行排污許可，以改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產、排污，完善排污權有償使用、交易制度。落實碳強度下降目標責任制，綜合運用調整經濟結構、節(jié)約能源、優(yōu)化能源結構和增加森林碳匯等手段，降低碳排放強度。
二、加強生態(tài)環(huán)境治理
緊緊圍繞“水凈、河清、天藍、地綠、怡居”五大生態(tài)環(huán)保重點工程，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善生態(tài)基礎設施，統(tǒng)籌建設防洪減災、水資源保障、水生態(tài)環(huán)境改善等水利設施，進一步完善飲用水水源地管理與保護體系，加強城鄉(xiāng)污水管控，實施一批污水處理設施項目，繼續(xù)推進農村生活污水收集處理設施建設，保障垃圾和污水處理設施的正常運行和維護，強化流域統(tǒng)籌疏堵，加強流域綜合治理和水環(huán)境保護。深入實施大氣污染防治計劃，大力推廣新能源應用，推進揮發(fā)性有機物（ VOCs ）、氮氧化物綜合治理減排。深入實施土壤污染防治行動計劃，積極推進垃圾分類處理，確保全縣耕地土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，大力推進礦山植被恢復和“青山掛白”整治、復綠及景觀修復工作。
三、加強生態(tài)環(huán)境保護修復
創(chuàng)建國家森林城市，加強縣城、中心鎮(zhèn)森林保護與修復，提升縣域森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率，建設景觀優(yōu)美城鎮(zhèn)。加強對龍棲山自然保護區(qū)的保護與建設，加快國家儲備林建設和重點區(qū)位生態(tài)系統(tǒng)修復與保護工程建設，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，推進森林擴面提質，加強水源涵養(yǎng)林和濕地等生態(tài)隔離帶建設，建立生物多樣性綜合管理體系。深入推進山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，開展流域濕地生態(tài)保護和修復，精心打造中高版“綠盈鄉(xiāng)村”。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明治理體系
加強生態(tài)文明制度建設，促進生態(tài)文明各項制度更加成熟更加定型，形成導向清晰、激勵有效、多元參與、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。
一、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
開展常態(tài)化環(huán)保督察巡視，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，提高生態(tài)違法成本，健全完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，強化突發(fā)環(huán)境事件信息披露。健全“過程嚴管”體制機制，繼續(xù)實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度。持續(xù)深化“河湖長制”，建立健全“林長制”體系，落實能源、森林資源、水資源消耗和建設用地等總量和強度雙控行動。探索和推行網格化環(huán)境監(jiān)管體系，形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的管理格局。加強信息化等手段在環(huán)保領域的應用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、信息公開等平臺，提升生態(tài)環(huán)境管理效能。加快構建覆蓋全方位的生態(tài)監(jiān)管制度體系。
二、深化自然資源產權制度改革
推進自然資源統(tǒng)一確權登記，建立完整的自然資源資產調查、評估和核算制度，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，推進全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，探索建立統(tǒng)一行使、分級代理、權責對等、全民共享的所有權代理機制。健全“責任追究”體制機制，建立領導干部自然資源資產離任審計制度和環(huán)境損害責任終身追究制，編制縣鄉(xiāng)級自然資源資產負債表。全面完成自然保護地的整合歸并優(yōu)化，探索制定自然保護地內建設項目負面清單。
三、健全綠色發(fā)展促進機制
健全生態(tài)司法保護機制，完善生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制，開拓推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟，探索環(huán)境司法與生態(tài)審計、保險制度、綠色金融等領域的融合街接，構建共建共治的生態(tài)保護執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。全面推行排污許可，逐步建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度。完善排污權有償使用、交易制度和交易、管理平臺建設，進一步落實配套政策措施，擴大排污權有償使用和交易行業(yè)。探索創(chuàng)新生態(tài)補償機制，積極探索飲用水源地、濕地、耕地等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，嘗試爭取跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償，與下游地區(qū)建立協(xié)商平臺和機制，創(chuàng)新生態(tài)補償方式。
第四章 協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展建設宜居宜業(yè)將樂
進一步優(yōu)化國土空間格局，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，加快“小縣大城關”建設，做大做美城區(qū)，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板，建設宜居宜業(yè)將樂。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間格局
嚴格管控耕地和生態(tài)紅線，建立縣域城鎮(zhèn)化體系，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快實施國土空間優(yōu)化和資源集約化綜合利用，逐步形成“一核四片”“兩帶三區(qū)六節(jié)點”的總體空間結構布局，形成富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。
一、規(guī)劃建設“一核四片”縣城區(qū)
根據縣城建設基礎、資源條件、可持續(xù)發(fā)展要求，規(guī)劃“一核四片”的縣城建設方向。強化“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展核”，加快實施將樂縣城的北連南擴、產城聯動，統(tǒng)籌推進城關、水南和工業(yè)園區(qū)三個片區(qū)發(fā)展，強化縣城在縣域范圍內的引導和帶動作用，使其成為帶動將樂縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的引擎與核心。規(guī)劃建設縣城“四個片區(qū)”，將縣城區(qū)域分為四個發(fā)展側重點不同的片區(qū)，分別為城市核心片，新型工業(yè)發(fā)展片，城郊生態(tài)開發(fā)引領片，未來城市擴展片。城市核心片：城關和水南所在的城市核心片以居住和生活服務功能為主，通過改造與保護相結合的手段，保護好將樂歷史建筑，引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，重點建設商業(yè)金融、旅游服務、文化體育等公共設施。新興工業(yè)發(fā)展片：以將樂經濟開發(fā)區(qū)為主要區(qū)域，以發(fā)展工業(yè)為主、商業(yè)配套服務為輔，配套教育、文化娛樂、金融服務網點、商業(yè)項目，打造綠色生態(tài)工業(yè)園，重點建設輕合金、新材料、新型建材、精細化工等產業(yè)鏈，帶動將樂經濟的發(fā)展。城郊生態(tài)開發(fā)引領片：以縣城東南方向為主要區(qū)域，重點建設為環(huán)境宜人的深呼吸小鎮(zhèn)，發(fā)展以城郊生態(tài)休閑旅游為主的服務業(yè)。未來城市擴展片：未來城市擴展片地處縣城西北部，具有較大的發(fā)展空間，可作為未來城市發(fā)展擴張的后備地帶。
二、構建“兩帶三區(qū)六節(jié)點”全域發(fā)展格局
根據我縣縣域的河流、交通、資源和產業(yè)分布，逐步構建 “ 兩帶三區(qū)六節(jié)點 ” 全域發(fā)展格局。
—— “兩帶”由“金溪河沿岸生態(tài)經濟帶”和“城鄉(xiāng)發(fā)展聯動帶”組成。 金溪河沿岸生態(tài)經濟帶以金溪河的生態(tài)經濟開發(fā)和環(huán)境保護為核心，重點進行河流生態(tài)保護，并適度開發(fā)旅游資源，河流沿岸發(fā)展以生態(tài)旅游為主的服務業(yè)。城鄉(xiāng)發(fā)展聯動帶即 S304省道沿線的城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域，主要依靠其交通便捷的優(yōu)勢和良好的城鎮(zhèn)基礎，進行小城鎮(zhèn)建設，起到輻射周邊的帶動作用。
—— “三區(qū)”由北部現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)、中部城鄉(xiāng)協(xié)同生態(tài)發(fā)展區(qū)、南部龍棲山森林康養(yǎng)示范區(qū)組成。 北部現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)是將樂縣域內第一產業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域，具有豐富的農業(yè)資源，重點發(fā)展生態(tài)養(yǎng)禽、優(yōu)質水稻、綠色果蔬等農業(yè)相關產業(yè)。中部城鄉(xiāng)協(xié)同生態(tài)發(fā)展區(qū)處于縣城周邊，以保護生態(tài)資源為主，適度發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等產業(yè)，重點推進玉華洞創(chuàng) 5A 級景區(qū)、常青旅游區(qū)建設，重點發(fā)展金溪河沿岸特色生態(tài)果園種植。南部龍棲山森林康養(yǎng)示范區(qū)以龍棲山為核心，開展森林康養(yǎng)，建設特色森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。
—— “六節(jié)點”由萬安鎮(zhèn)、高唐鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、漠源鄉(xiāng)、黃潭鎮(zhèn)、白蓮鎮(zhèn)六個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展組成。 推動萬安鎮(zhèn)為現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展節(jié)點，高唐鎮(zhèn)為新型工業(yè)發(fā)展節(jié)點，南口鎮(zhèn)為城郊生態(tài)旅游發(fā)展節(jié)點，漠源鄉(xiāng)為城郊生態(tài)旅游發(fā)展節(jié)點，黃潭鎮(zhèn)為金溪河生態(tài)經濟開發(fā)節(jié)點，白蓮鎮(zhèn)為龍棲山生態(tài)經濟開發(fā)節(jié)點。
三、大力推進“三生”空間優(yōu)化
通過政策引導和產業(yè)布局，進行人口、資源的空間優(yōu)化配置，實現生產、生活、生態(tài)的“三生”空間結構優(yōu)化。在生產空間上，將農業(yè)向縣域北部的現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)進行集聚，將該發(fā)展區(qū)建設成為現代農業(yè)生產示范基地，重點發(fā)展綠色果蔬種植、食用菌栽培和花卉、苗木培育等；將工業(yè)和服務業(yè)向將樂縣城和工業(yè)園區(qū)集聚。在生活空間上，以城鎮(zhèn)化為導向，將農村人口逐步向縣城和集鎮(zhèn)轉移，實現經濟集約發(fā)展。在生態(tài)空間上，重點打造金溪河沿岸風光帶，優(yōu)化生態(tài)重點區(qū)域人口布局，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，吸引轄區(qū)內居民向集鎮(zhèn)集中，為重點生態(tài)保護區(qū)域生態(tài)建設和整治留足空間。
第二節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化建設
以創(chuàng)建國家森林城市和國家園林縣城為契機，做大做美縣城區(qū)，提升縣城區(qū)的綜合承載能力，促進人口向城鎮(zhèn)集聚，不斷提升城市品質。
一、建設山清水秀景美綠城
穩(wěn)步實施大城關戰(zhàn)略，做大城區(qū)，推進南部新區(qū)建設，推動產城融合建設，拉大城市框架，加快新區(qū)內商貿金融、文化體育等設施建設力度。加快推進城關、水南老舊小區(qū)改造。按照國家級園林縣城標準提升改造城區(qū)綠地規(guī)劃設計，提高建成區(qū)綠地率，加大地質災害治理力度，推進縣城“山水城”融合，實施融水工程、融山工程、融城工程。推進城區(qū)道路兩側景觀改造，建設縣道生態(tài)示范路。圍繞“深呼吸、慢生活、大健康”發(fā)展理念，按照“留白、留綠、留舊、留文、留魂”要求，推進深呼吸健康將樂大公園建設。加快城區(qū)綠化亮化彩化建設，提升縣城美景，建設高品質中心城區(qū)。
二、促進人口向城鎮(zhèn)集聚
加快實施以產興城、以城促產，以產業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)帶動人口聚集戰(zhàn)略，將園區(qū)規(guī)劃與縣城規(guī)劃相結合，科學合理布局生產生活空間，促進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設，把城市主干道、給排水管網、電力燃氣、公共交通，以及學校、醫(yī)院等資源向園區(qū)延伸覆蓋，健全完善工業(yè)園區(qū)居住、商業(yè)等配套設施，多種方式推進園區(qū)“社區(qū)化”路徑，實現縣城與園區(qū)設施互通、資源共享，提升園區(qū)的承載能力，使之成為縣城聚人、留人的重要平臺。積極推進已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶，推進常住人口基本公共服務全覆蓋，促進人口向中心城鎮(zhèn)集聚。
三、提升城鎮(zhèn)管理水平
創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理方式，完善城鎮(zhèn)管理服務機制，讓人民群眾在城鎮(zhèn)生活得更方便、更舒心、更美好。開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力建設專項行動，實施新一輪城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施三年建設工程，新建、改（擴）建一批集社區(qū)公共服務、居家養(yǎng)老服務、社會組織服務為一體的多功能城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務項目。強化精細化管理，探索推行“街長制”“微城管”，推動智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智慧城管等智慧民生建設，促進城市管理網格化、智慧化，加快推進智慧將樂（二期）項目建設。完善住宅小區(qū)綜合治理體制，促進業(yè)主大會、業(yè)委會規(guī)范運作，制定住宅小區(qū)綜合服務清單，推動政府管理和公共服務進小區(qū)，提升物業(yè)管理服務水平。深化“兩違”綜合治理，開展城鄉(xiāng)結合部、城中村、工業(yè)園區(qū)、重點項目周邊等專項拆違行動。
四、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展，構筑將樂城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。提高縣城綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，強化縣城服務功能，將縣城區(qū)打造成農業(yè)轉移人口市民化的重要目的地。推進城鄉(xiāng)公共服務普惠共享，重點加快城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，推進優(yōu)質教育和醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度，推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人身損害賠償標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展，堅持先建機制、后建工程、實現城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。實施“中心城、衛(wèi)星鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三位一體的統(tǒng)籌建設工程，形成以縣城為中心、小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設協(xié)調推進的格局。
城鎮(zhèn)建設重點項目：規(guī)劃建設將樂縣城市道路和橋梁基礎設施、深呼
第三節(jié) 打造鄉(xiāng)村振興樣板
按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅鷮嵧七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現代化。
一、推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興
緊緊圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，以“五個十”工程為抓手，實施項目帶動，促進產業(yè)集聚，不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，做大做強做優(yōu)生態(tài)養(yǎng)禽、食用菌等特色農業(yè)產業(yè)。加快發(fā)展綠色農業(yè)、數字農業(yè)、品牌農業(yè)，全面推進科技助農、質量興農，構建富有競爭力的現代農業(yè)產業(yè)體系，促進鄉(xiāng)村產業(yè)全面振興。
二、推進美麗鄉(xiāng)村建設
按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”要求，因地制宜分批分類推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設具有鄉(xiāng)土氣息、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現現代文明的美麗鄉(xiāng)村。認真落實“兩統(tǒng)籌、兩統(tǒng)管”措施，推進村落遷并整合，在保護傳統(tǒng)文化村落的基礎上，鼓勵將零星散落的農村居民點向集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地）集中?！?推動農村人居環(huán)境改善。 全面提升農村生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極開展村莊生態(tài)化有機更新和改造提升，打造生態(tài)田園環(huán)境。加快補齊農村人居環(huán)境和飲水安全短板，推進規(guī)模化集中供水，深入實施農村“廁所革命”、農村垃圾治理行動、農村污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動等“一革命四行動”。深入推進農房整治，建立農村村民住宅規(guī)劃建設管理工作機制，基本實現農村村內無違法占地、違法建設及亂搭蓋等行為。加快推進高唐、萬安農村新型住宅小區(qū)集中建設試點，以點帶面促進農村人居環(huán)境治理和鄉(xiāng)村風貌提升，推廣萬安、?？?、小王模式，做到“四個統(tǒng)一”，打造樣板示范村莊、分類提升村莊風貌、推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造，全域提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。到 2025 年，實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋、農村生活污水處理率明顯提高、農村戶用廁所改造基本完成，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村自來水普及率達 90% 以上，推動全縣農村人居環(huán)境質量顯著提升。
—— 創(chuàng)建特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)。 扎實推進客家生態(tài)文化保護區(qū)戰(zhàn)略實施，開展鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)、特色村和“綠野鄉(xiāng)居”民宿創(chuàng)建，深入挖掘文化遺產、民俗文化、農事節(jié)慶等人文內涵，體現碧水藍天、田園風光的“深呼吸”之美。突出“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)，打造“一村一品、一村一景、一村一韻”的“深呼吸 + ”美麗鄉(xiāng)村精品休閑農業(yè)品牌，建設一批融現代農業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游觀光、休閑娛樂、養(yǎng)生度假、美麗鄉(xiāng)村建設等于一體的、可持續(xù)發(fā)展的田園綜合體，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。精心打造金溪流域生態(tài)示范帶、特色農業(yè)產業(yè)示范帶，充分展示“水美、景美、人文美”的詩畫之美。
—— 健全美麗鄉(xiāng)村建設長效機制。 建立設計下鄉(xiāng)對接機制和出臺激勵措施，梳理有需求的村莊名單，積極對接規(guī)劃設計單位和高等院校，逐步建立起下鄉(xiāng)對接的長效機制。堅持“建管并重”，探索政府支持與村民自治、市場化運作相結合的農村環(huán)保設施管理體制，將管理主體、經費保障、人員配備等內容制度化、規(guī)范化，確保運行維護長效管理。建立村莊人居環(huán)境管護長效機制，實施城鄉(xiāng)污水垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考評，形成長效管理機制，將新建項目的建設運營和已建項目的運營維護捆綁打包推向市場。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。通過省級獎補、市縣配套、鎮(zhèn)村自籌、企業(yè)投資相結合的方式，建立農村污水垃圾處理設施運營經費保障機制。
三、推進鄉(xiāng)村治理試點
按照典型示范，逐步推廣的工作思路，及時總結完善鄉(xiāng)村治理的經驗和方法，打造鄉(xiāng)村治理將樂樣板。加強村級黨組織建設，充分發(fā)揮村級黨組織在鄉(xiāng)村治理中的作用，推行“ 1+5 ”黨員聯戶制度，實行黨員網格化管理，構建黨員密切聯系服務群眾的長效機制。健全村級民主制度，建立推廣“一約三會”的治理體系，完善村務決策和監(jiān)督機制。升級鄉(xiāng)村治理方法手段，推行“互聯網 + 鄉(xiāng)村治理”，重點推進村級綜合服務平臺建設，打造集黨務、村務、政務、商務于一體、線上線下相結合的綜合服務體系，推動黨務村務網上公開、便民服務網上辦理，讓數據多跑腿、群眾少跑路。健全鄉(xiāng)村公共法律服務站建設，為農村群眾提供人民調解、法律援助、法律咨詢等法律服務。積極推進村民自治，促進村務公開規(guī)范化、制度化，暢通村務“線上線下”互動通道，擴大以自然村或村民小組為“微單元”的村民自治試點，探索總結基層“微治理”新模式，實現自治、法治、德治協(xié)同作用，推進鄉(xiāng)村社會有效治理。
四、推進鄉(xiāng)風文明建設
深入推進“創(chuàng)十星評十戶”活動，使“雙創(chuàng)”品牌影響力更加凸顯。充分發(fā)揮省級“鄉(xiāng)風文明示范點”?？诖宓膸右I作用，積極開展“最美庭院”評選活動，推進文明鄉(xiāng)風建設。全力實施“文化小康”工程，加強農民素質教育，要建立集科技、文化、政策宣傳為一體的農民文化學習園地，推進“庭院文化”。持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明行動，倡導樹立鄉(xiāng)村文明新風，加強鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓家規(guī)研究和利用，深入推進移風易俗，遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，全面提升農民文明素養(yǎng)。實施廣播電視“村村通”“戶戶通”工程，完善廣播電影電視覆蓋和新聞出版服務網絡。深入開展“文化下鄉(xiāng)”活動，豐富群眾文化生活。加強鄉(xiāng)村公共文化載體建設，扶持農村地方特色文藝隊伍發(fā)展壯大，建設一批農耕文化產業(yè)示范區(qū)、特色文化產業(yè)鄉(xiāng)村和文化產業(yè)群。
五、推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
要加強邊緣人口動態(tài)監(jiān)測，及時將返貧和新發(fā)生的貧困人口納入幫扶范圍，做到應納盡納、應扶盡扶，確保脫貧成果得到群眾認可、經得起歷史檢驗。進一步建立健全分類保障、因戶施策的精準幫扶體系，采取產業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)、消費、低保等多種幫扶方式，實現防貧、減貧功能最大化。加快構建解決相對貧困長效機制，推動脫貧攻堅通鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)解決相對貧困問題，不斷增強貧困群眾獲得感幸福感，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。
農業(yè)發(fā)展重點項目：見第31 頁。 美麗鄉(xiāng)村重點項目：規(guī)劃建設將樂縣特色農業(yè)產業(yè)示范帶，完善金溪 河流域生態(tài)農業(yè)基礎，鞏固提升農村人居環(huán)境整治，改造萬全鄉(xiāng)等十 一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊街區(qū)片區(qū)。 農村住房“四個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準建設、統(tǒng) 一風貌管控。 “一約三會”：一約為村規(guī)民約，三會為夕陽紅理事會（紅白理事會）、 道德評議會、村民議事會。 “創(chuàng)十星評十戶”：以勤勞致富奔小康、遵紀守法、計劃生育、學文 重教、普及科技、愛國貢獻、移風易俗、環(huán)境衛(wèi)生、助人為樂、家庭 和睦等十項內容列為十個星，以此為標準，在農村開展“評十星級農 戶”。
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎設施建設
不斷完善我縣城鄉(xiāng)交通、能源、水利、市政基礎設施建設，為我縣城鄉(xiāng)居民的生產和生活提供更有力的保障。
一、完善交通基礎設施建設
完善高質量綜合立體交通網，推進各種交通方式一體化融合發(fā)展，實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”。積極推進昌廈高鐵項目。規(guī)劃實施順昌 — 將樂 — 明溪高速公路將樂段建設項目，提升改建縣域內國道省道干線，加快完善境內縣道、鄉(xiāng)道、村道公路網，形成貫穿南北、連通東西，溝通鄰縣（市、區(qū)）、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)、主要旅游景區(qū)及相互之間的快速便捷干線公路網絡和結構優(yōu)化、布局合理、安全有序的城鄉(xiāng)道路客運網絡。進一步優(yōu)化城區(qū)干線公交，開發(fā)城區(qū)支線便捷公交網，推進城區(qū)公交向城郊、城鄉(xiāng)及景區(qū)公交發(fā)展，推進公交運行調度智能化管理。加快推進“四好農村路”及北客運站建設，謀劃推進福銀高速積善互通口及連接線項目，構建縣城大交通網絡。發(fā)展通用航空項目，建設完善通用機場等。
二、完善能源基礎設施建設
構建清潔低碳安全高效能源體系，實施傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新型能源深度開發(fā)利用雙輪驅動。積極推進三明核電項目落地，加快規(guī)劃建設抽水蓄能、風力發(fā)電項目，加快天然氣管網規(guī)劃建設，加快推進智能電網建設，完善全縣電網主干網架結構，提高輸電能力，加快配電網建設，全力保障用電需求。
三、完善水利基礎設施建設
圍繞創(chuàng)建將樂縣綜合治水試驗縣目標，基本建成與經濟社會發(fā)展要求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系。嚴格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”制度。加快推進智慧水利建設，提升水利監(jiān)測與管理能力。全面優(yōu)化水資源配置，創(chuàng)建城鄉(xiāng)供水一體化全新模式，進一步建立和完善從水源頭到水龍頭的城鄉(xiāng)供水安全保障體系。開展安全生態(tài)水系建設，進一步健全防洪排澇體系，完善城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點村鎮(zhèn)等堤防建設及防洪提升工程，完成一批中小河流治理。改善灌溉系統(tǒng)。實施庫區(qū)移民振興規(guī)劃，促進庫區(qū)移民產業(yè)轉型升級，確保庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定。加大水土保持宣傳和執(zhí)法力度，提高全民守法意識，嚴格落實水土保持“三同時”制度，有效減輕人為造成的水土流失；同時強化對水土流失重點治理區(qū)的治理，深入開展水土保持生態(tài)建設，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
四、完善市政基礎設施建設
進一步暢通交通動脈、優(yōu)化交通路網結構，優(yōu)化發(fā)展城市公共交通，改造提升人行道等慢行系統(tǒng)，科學規(guī)劃建設城市停車設施。新建、改建城區(qū)公廁。完善市政管網，推進城市供水，污水處理廠二期重點工程建設，加強市政供水管網、污水管網的布局建設和修復改造，升級改造城市排水系統(tǒng)，解決城區(qū)內澇問題。加強地下管線，老舊小區(qū)電氣及二次供水設施建設改造。因地制宜推進地下綜合管廊建設。完善消防基礎設施建設。
第五章 深化改革創(chuàng)新建設高效活力將樂繼續(xù)深化改革，大力推動創(chuàng)新，打造高質量發(fā)展新引擎。向改革要紅利，通過改革創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)將樂發(fā)展新活力。創(chuàng)新人才政策，尊重人才、培育人才、吸納人才、愛護人才，破解制約高質量發(fā)展的人才瓶頸。
第一節(jié) 深化特色領域改革
繼續(xù)鞏固提升、深化拓展醫(yī)改、林改等改革成果，通過改革盤活資源要素，激發(fā)市場主體活力。
一、深化集體林權制度改革
繼續(xù)發(fā)揮林改標桿示范作用，努力在重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、市場機制、集體林業(yè)規(guī)模經營機制、金融支持林業(yè)發(fā)展機制、碳達峰、碳中和等方面改革取得新的突破，開發(fā)利用森林多種功能，實現集體林業(yè)增綠、增效、增收。扎實推進全國森林資源經營試點縣工作，積極推進全國森林資源經營試點縣和“林長制”工作，加快破解森林資源在生產經營、管理保護、流轉等瓶頸問題。
二、深化農村改革
以深化農村改革促進將樂縣農業(yè)農村經濟的發(fā)展。加快推進農村土地制度改革，推進農村土地承包經營權確權登記頒證掃尾工作，推進承包地確權檔案的信息化建設，積極探索完善承包地“三權分置”有效形式和有效運行機制，制定出臺促進土地流轉的激勵機制，引導鼓勵土地長期穩(wěn)定流轉。有序推進農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大村集體經濟，增加農民收入、村財收入。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，深入推進農產品收儲和價格形成機制等各項改革。大力推廣“福林貸”“福田貸”“科技貸”等農村金融產品。推進“三票”改革，總結推廣“林票制”改革經驗做法，讓林子變“票子”，進一步盤活利用農村土地、閑置宅基地和閑置住宅，逐步培育形成有穩(wěn)定需求、增值預期和多方受益的地票、房票市場。整合科學使用未利用地和未被開發(fā)使用地，實施土地整治開發(fā)為耕地。
三、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
堅持以人民健康為中心，持續(xù)推進“三醫(yī)聯動”，全力抓好健康將樂建設，把健康工作融入所有政策，輻射更廣范圍；改革完善重大疫情防控體制機制，建立醫(yī)療機構公共衛(wèi)生服務經費保障機制，推動從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。加快推進縣域醫(yī)療服務平臺建設，實現醫(yī)聯體內部平臺信息互聯互通。創(chuàng)建醫(yī)防協(xié)同融合工作機制，持續(xù)深化衛(wèi)生健康領域“放管服”改革，優(yōu)化審批服務，積極支持和鼓勵社會力量辦醫(yī)。
四、深化國企改革
抓好第二輪國有企業(yè)改革，推進縣屬國有企業(yè)整合重組，加強現代企業(yè)制度建設，把提高效率、增強活力作為國有企業(yè)改革目標，推動國有企業(yè)做大做強。城市建設發(fā)展集團要邁開市場化運作步伐，加快發(fā)展公共事業(yè)、工程建設、房地產開發(fā)、園林綠化業(yè)務，當好城市建設主力軍。文旅康養(yǎng)集團要整合好玉華洞、龍棲山等資源，強化玉華洞、文博小鎮(zhèn)景區(qū)帶動，加快打造集文化、旅游、康養(yǎng)、體育、研學、酒店管理為一體的康養(yǎng)集團。金森集團要做好資產劃撥和整合重組，多渠道整合閑散資產，做大做強企業(yè)規(guī)模，夯實發(fā)展根基。積善投資公司要整合好金瑞高科、金善資產等資源，打造集工業(yè)制造、股權投資、商服區(qū)、開發(fā)區(qū)基礎設施建設為一體的工業(yè)產業(yè)發(fā)展集團。
五、深化投融資體制等系列改革
暢通投資項目融資渠道，完善產權保護制度，激發(fā)民間投資活力，吸引將商回歸，借助香港將樂聯誼會平臺，凝聚更多旅港鄉(xiāng)親，充分團結香港鄉(xiāng)賢，吸引鼓勵港澳鄉(xiāng)賢踴躍回鄉(xiāng)投資發(fā)展，為家鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展作出積極貢獻。創(chuàng)新綠色金融產品，爭創(chuàng)國家綠色金融綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)，助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。深化財稅體制改革，進一步推進預決算公開，穩(wěn)步推進預算績效管理，提高資金使用效益。統(tǒng)籌推進融媒體、公安經費全額保障等領域改革。
第二節(jié) 優(yōu)化提升營商環(huán)境
構建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，營造更加穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。以審批最少、流程最短、成本最低、服務最好、門檻最矮、誠信最優(yōu)為主要內容的“六最”營商環(huán)境對標活動為抓手，各部門密切配合、通力協(xié)作，努力打造全國優(yōu)秀的營商環(huán)境。
一、深入推進“放管服”改革
構建“親”“清”新型政商關系，營造重商親商的良好氛圍。堅決落實行政審批“三集中”原則，探索實施信用承諾制、分級分類審批改革，最大限度減少縣級部門審批、核準等事項。進一步簡化審批流程，精簡審批材料、降低審批門檻、壓縮審批時間和規(guī)范審批行為，大幅壓縮企業(yè)開辦、工程建設項目全流程審批、不動產登記、用電報裝等辦理時間，打造強化事中事后監(jiān)管，厚植全社會誠信和契約精神。全面實行行政收費項目清單化管理制度，推行 24 小時自助服務區(qū)和 15 分鐘便民服務圈，推進“數字政府”一體化建設，推動行政審批和服務流程再造，破除行業(yè)和部門“數據孤島”，應用大數據、云平臺、人工智能等，全面提升“一網通辦”水平，推廣使用“閩政通”“ e 三明” APP 辦事功能，讓企業(yè)和群眾辦事像網購一樣方便，到 2025 年，努力達到 80%以上事項實現“一趟不用跑”。
二、營造公平競爭的市場環(huán)境
依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，進一步健全完善政府權責清單管理制度。嚴格落實公平競爭審查制度，完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎地位，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。強化市場有效監(jiān)管，依法依規(guī)落實監(jiān)管責任，寓監(jiān)管于服務，以公開透明促進公正監(jiān)管，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索推進信用監(jiān)管、“互聯網 + 監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管等模式，提升監(jiān)管效能，建立健全新型市場監(jiān)管機制。
三、深化要素市場化改革
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。推進土地要素市場化配置，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善建設用地轉讓、出租、抵押二級市場。探索建立統(tǒng)一行使、分級代理、權責對等、全民共享的自然資源資產所有權委托代理機制。加快要素價格市場化改革，健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。創(chuàng)新要素市場化配置方式，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制，健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，建立土地儲備、出讓和預算管理全生命周期保障體系。加快推進勞動力、人才社會性流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道。
第三節(jié) 推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造
深入實施“科技強縣”戰(zhàn)略，始終把創(chuàng)新作為推動高質量發(fā)展超越的第一動力，擺在發(fā)展全局的核心位置。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的科學技術創(chuàng)新體系，“十四五”期間，全社會研究與試驗發(fā)展經費投入（ R&D ）年均增長20% ， 2025 年我縣擁有國家高新技術企業(yè) 32 家，省級科技小巨人 26 家，高技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重 20% 以上，科技進步貢獻率顯著提升。
一、完善創(chuàng)新體制機制
推進創(chuàng)新平臺建設，新建省級創(chuàng)新平臺 5 家，鼓勵規(guī)上企業(yè)建設研發(fā)、試驗、檢測、設計等各種形式的科技創(chuàng)新平臺。加強產學研聯動、校企合作、社會協(xié)作，推進產學研協(xié)同創(chuàng)新基地建設，大力引進高等院校、科研機構、知名企業(yè)在我縣建立研發(fā)機構。持續(xù)推進半固態(tài)技術研究所、輕合金技術產業(yè)山海協(xié)作中心、中山大學實訓中試基地、福州大學量子點研究院（將樂分院）、福州大學緣福木質素工程技術研究中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺建設，把經濟開發(fā)區(qū)打造成為全省的雙創(chuàng)特色載體平臺，為輕合金等產業(yè)開展關鍵技術攻關、推進技術成果產業(yè)化，提升創(chuàng)新創(chuàng)造競爭力。實施高新技術企業(yè)培育計劃，按照科技型企業(yè) — 省級高新技術企業(yè) — 科技小巨人領軍企業(yè) — 國家高新技術企業(yè)梯隊培育，強化分類施策和靶向服務，打造一批核心技術突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。積極扶持小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，引進培育各類科技創(chuàng)新服務中介機構，推進金融創(chuàng)新發(fā)展，引進對接各類天使投資基金和風險投資基金，積極發(fā)展各類股權投資，鼓勵企業(yè)加快股份制改造，主動對接多層次資本市場。逐步構建“科研創(chuàng)新平臺-眾創(chuàng)空間-孵化器-產業(yè)園”相互銜接的完整創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈條。力爭突破一批關鍵核心技術，推動優(yōu)勢產業(yè)向價值鏈高端邁進。
二、激發(fā)創(chuàng)新活力動力
加大科技創(chuàng)新的支持力度，制定鼓勵科技創(chuàng)新的政策體系，加大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、分段補助、高新技術企業(yè)所得稅減免、創(chuàng)新券補助、科技成果購買補助、設備折舊等政策宣傳落實力度，引導企業(yè)開展研發(fā)活動，建立研發(fā)準備金制度實現研發(fā)投入持續(xù)增長，推動規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。加大知識產權保護力度，積極配合省市開展知識產權保護工作。完善科技成果轉化機制，重點支持實施一批符合產業(yè)升級方向，帶動作用大的科技成果轉移轉化項目，以科技成果轉化推動企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展水平，加快科技成果向生產力轉變，形成以市場需求為導向、以專業(yè)化服務機構為支撐的科技成果轉移轉化新格局。創(chuàng)新科技金融合作機制，擴大“科技貸”范圍，推動開展科技型中小企業(yè)無抵押貸款試點，支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產權融資提供保證保險服務。依托各類產業(yè)集聚區(qū)，促進創(chuàng)新人才、技術、資本、服務等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素高效配置和有效集成。
三、引進培育創(chuàng)新人才
營造機制活、政策實、服務優(yōu)的人才發(fā)展環(huán)境，著力破除制約人才發(fā)展的制度藩籬。轉變思想觀念，樹立“凡是能創(chuàng)造社會價值的都是人才”的理念，健全引人用人機制。結合我縣重點產業(yè)發(fā)展，實施本土人才靶向培育計劃，持續(xù)深化柔性引才機制，讓更多外腦外智為將樂服務。加快集聚一批產業(yè)高端人才（團隊），深入實施名醫(yī)名師名室專家“傳幫帶”工程，培養(yǎng)一批產業(yè)發(fā)展急需的本土戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和高技能人才。依托各類產業(yè)創(chuàng)新平臺和人力資源服務機構，引進一批年輕有活力、有知識技術、有闖勁干勁的年輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團隊，實現人才引進新突破。構建立體式的人才培養(yǎng)開發(fā)體系，與三明市內大中專院校密切合作，深化產教融合，支持重點產業(yè)、重點企業(yè)高級技術工人培訓，培育形成一支高素質、有技能、能留住的產業(yè)大軍，打響我縣“金牌工匠”品牌。實施企業(yè)家隊伍素質提升工程，推進企業(yè)經營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化。深入實施科技特派員項目，加強鄉(xiāng)土科技特派員工作站建設。著力優(yōu)化人才服務，組建人才“零距離”服務隊，實施人才服務“溫馨工程”，用好城區(qū)“人才之家”、園區(qū)“人才驛站”平臺，實施“一企一策”優(yōu)化人才政策服務，實現人才引得來、留得住、用得上、干得好。
第六章 暢通內外循環(huán)建設開放自信將樂
主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把握發(fā)展格局變化的機遇，加快供給側結構性改革，更好的“走出去”，積極擴大內需，更好的“引進來”，平衡產品和要素的供求關系，形成良性的經濟社會循環(huán)系統(tǒng)，建設開放自信將樂。
第一節(jié) 高水平擴大對外開放
抓緊我省“多區(qū)疊加”機遇，主動對接，積極融入，促進高水平對外開放。
一、積極融入“海絲”核心區(qū)和福建自貿區(qū)建設
在疫情防控常態(tài)化背景下，緊抓區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ）成功簽署重大機遇，加強對國際經濟形勢的研判分析，及時制定有針對性的政策舉措，用足用好出口退稅、出口信用保險等合規(guī)的外貿政策工具，擴大出口信貸投放，適度放寬承保和理賠條件，保障各類對外經貿活動正常開展。積極組織我縣企業(yè)參與各種大型展覽會、交流會等活動，推動一批優(yōu)勢產能、技術和產品 “ 走出去 ” 。積極利用“ 6 · 18 ”“ 9 · 8 ”“ 11 · 6 ”等招商平臺，把外商“引進來”，把外資“用起來”，吸引海外將商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，全面落實外商準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極引導外資投向輕合金、精細化工、現代農林、文化旅游、森林康養(yǎng)、體育賽事等產業(yè)，積極與“海絲”沿線國家和地區(qū)的經貿合作，加快推進“一帶一路”漢學國際傳播交流中心建設。積極融入福建自貿試驗區(qū)建設，鼓勵自貿區(qū)的先進制造業(yè)以“前店后倉”模式將生產環(huán)節(jié)延伸到我縣，鼓勵跨境貿易、跨境電商在我縣發(fā)展。
二、主動對接閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設
推動基礎設施互通互聯、產業(yè)發(fā)展協(xié)調融合、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境共治共保、市場體系統(tǒng)一開放。爭取昌廈高鐵線路通過將樂，完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速公路、三明機場、重要站點連接的公路網，構建融入閩西南發(fā)展的便捷高效交通網絡。深化改革，打破地域壟斷，消除區(qū)域市場壁壘，促進產品、人才、資金、技術自由流動，提高土地、人才、金融、產權市場一體化程度，促進協(xié)同發(fā)展。依托工業(yè)園陳坊園區(qū)，規(guī)劃建設閩西南協(xié)同發(fā)展產業(yè)園區(qū)，承接由廈漳泉轉移且符合我縣導向的產業(yè)落地。依托福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門、泉州片區(qū)，大力引進和建設圍繞先進制造、文旅康養(yǎng)、特色農業(yè)發(fā)展的山海協(xié)作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。充分發(fā)揮縣域工業(yè)相對優(yōu)勢，積極對接和更深融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)汽車及零部件、高端裝備制造、鞋服、建材家居、食品加工產業(yè)集群，進一步壯大工業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)模。深入實施農業(yè)品牌化、工業(yè)化、智慧化發(fā)展，成為閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)重要的大米、食用菌、苗木、果蔬、禽類產品等農產品輸出地。積極加入旅游產業(yè)聯盟，擴大“美麗中國·深呼吸第一城”“全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣”品牌影響力，打造閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)度假、運動、養(yǎng)生康養(yǎng)基地。主動接受廈漳泉都市圈現代服務業(yè)的輻射，提升我縣現代服務業(yè)發(fā)展水平。探索在生態(tài)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面建立合作共建機制，提高我縣公共服務水平。
三、加強對臺融合發(fā)展
不斷深化對臺各領域融合，助力高質量發(fā)展。立足楊時文化、客家文化、生態(tài)、鄉(xiāng)村等資源優(yōu)勢，發(fā)揮“美麗中國·深呼吸第一城”、國家森林康養(yǎng)基地等品牌優(yōu)勢，全方位開展對臺融合交流發(fā)展，著力推進將樂對臺文旅農創(chuàng)新交流發(fā)展基地項目，圍繞“一個對臺基地，三創(chuàng)育成中心，九個產業(yè)孵化”，重點在產業(yè)和人文上探索建立一批對臺交流合作基地，努力打造對臺宜居宜業(yè)的溫馨家園。在產業(yè)融合方面，規(guī)劃建設閩臺康養(yǎng)園，發(fā)展對臺康養(yǎng)產業(yè)，借助漢學院力量，深化與臺灣健檢體系的合作，依托臺灣高端健檢技術，引進臺灣的醫(yī)療服務、先進設備，培育壯大森林康養(yǎng)產業(yè)；借鑒臺灣發(fā)展民宿、美食、親子游等先進理念，完善森林康養(yǎng)產業(yè)要素，提升服務水平。推動對臺 5G 產業(yè)，緊抓新一輪技術革命和產業(yè)變革機遇，利用金瑞高科、瑞沃康普、半固態(tài)技術研究所等企業(yè)技術優(yōu)勢，在 5G 產品研發(fā)、項目合作、技術交流上，加強與臺灣華碩等重點企業(yè)合作，進一步填補輕合金產業(yè)鏈空白。培育對臺農業(yè)產業(yè)。對接臺灣農業(yè)技術交流協(xié)會，引進臺灣農業(yè)發(fā)展的先進理念、專業(yè)人才，努力在果蔬、花卉苗木等精細農業(yè)對接合作，拓寬農民增收渠道。支持臺資銀行來我縣發(fā)展，為臺資企業(yè)投資興業(yè)提供良好環(huán)境和便利條件，鼓勵吸引臺灣居民和專業(yè)人才來我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面落實臺企臺胞同等待遇。在文化融合方面，繼續(xù)深化拓展楊時文化、海峽兩岸客家擂茶文化、宗親文化、競技體育等交流活動，建設文化交流基地，積極對接臺灣研學、工藝美術、教育等資源，加強合作，取長補短，推動兩岸文化融合。
第二節(jié) 優(yōu)化供給體系
堅持深化供給側結構性改革，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，提升供給質量，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。
一、優(yōu)化供給結構
優(yōu)化農業(yè)結構，發(fā)揮好農產品主產區(qū)功能，切實保障提升糧食、食用菌、禽肉、果蔬、花卉苗木等特色農產品的供給，依托良好的生態(tài)條件，著力培育發(fā)展生態(tài)食材、中藥材、水、生態(tài)旅游康養(yǎng)等生態(tài)產品和服務供給，打造省內農業(yè)經濟和生態(tài)經濟重要節(jié)點。優(yōu)化工業(yè)結構，主動嵌入 5G 、新能源汽車、半導體等戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈，成為新材料及其制成品的重要的供應地。優(yōu)化服務業(yè)結構，重點培育發(fā)展高品質、優(yōu)體驗的森林康養(yǎng)服務，完善升級商貿、文教、家政等生活性服務，充分滿足人民群眾日益增長的服務需求。
二、改善供給質量
牢固樹立“質量第一、效益優(yōu)先”的高質量發(fā)展理念，準確把握市場高品質需求和產業(yè)高質量發(fā)展內涵，把全面提高產品、工程和服務質量作為提升供給體系的中心任務。著力實施質量工程，夯實質量基礎建設，以研究把握市場需求、推動科技創(chuàng)新、強化質量管理、建設質量品牌為抓手，打造一批叫得響、有口碑、見實效的產品和服務品牌，全方位推動經濟發(fā)展質量變革。
三、加強供給要素支撐
破除供給側結構性改革中的人才、資金、信息等瓶頸制約，制定有效的人才政策，建設良好的宜居宜業(yè)環(huán)境，發(fā)揮優(yōu)良的生態(tài)條件優(yōu)勢，打造人才、資金、信息洼地，吸引所需的人才，聚集優(yōu)質發(fā)展要素，保障供給體系的升級和優(yōu)化。弘揚企業(yè)家精神，盤活存量要素，創(chuàng)新有效供給。
第三節(jié) 擴大有效投資
聚焦補短板等重點領域，擴大有效投資，提高投資效益，充分發(fā)揮有效投資關鍵作用。
一、加強投資引導
著力圍繞“惠民生、補短板、鍛長板、增動能”，加大投資力度，實施老舊小區(qū)改造，完善交通、水電、能源等市政基礎設施，加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障等領域投入，加快5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局新材料、森林康養(yǎng)、新型建材等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。加大對農業(yè)農村基礎設施建設投資，抓好高標準農田、飲水安全工程、人居環(huán)境整治、農村供電道路信息網絡建設、農村生活垃圾等項目建設。圍繞產業(yè)轉型升級、生態(tài)文明建設、公共消費型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務均等化、疾病預防等策劃實施一批對接國家和省工程包的重大項目。
二、創(chuàng)新投融資機制
依托多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實經濟活動支撐的資產證券化、盤活存量資產，優(yōu)化金融資源配置，更好服務投資興業(yè)。完善規(guī)范政府地方舉債融資機制，進一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具、項目收益?zhèn)龋С种攸c領域投資項目通過債券市場籌措資金。支持健全政銀企社合作對接暢銷機制，規(guī)范政府與社會資本合作，進一步放開民間資本市場準入，吸引社會資本、各類產業(yè)投資基金參與基礎設施和公用事業(yè)建設，激活多元投資主體。充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構積極作用，完善保險資金等機構資金對項目建設的投資機制，搭建信息共享、資金對接平臺，進一步協(xié)調金融機構加大對重大工程的支持力度。加快地方政府融資平臺的市場化轉型。
三、優(yōu)化投資服務
建立健全投資審批服務制度，完善審批辦法，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化和創(chuàng)新投資審批服務，實行審批事項清單、負面清單、前置條件清單、中介服務事項清單和收費清單等清單管理審批制度，明晰投資審批程序、精簡投資審批事項，推動全鏈條下放，清理規(guī)范投資審批前置條件，收費事項及行政審批中介服務。
第四節(jié) 促進消費升級
認真貫徹落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，深化供給側結構性改革，實施擴大內需戰(zhàn)略，促進居民增收，深入挖掘釋放消費潛力。
一、促進居民增收
堅持把富民利民作為發(fā)展經濟的根本，力爭居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。實施六大群體增收行動計劃，通過產業(yè)發(fā)展、政策支持、機制完善，千方百計拓寬增收渠道，增加各類居民收入。穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，鼓勵增加經營性收入和財產性收入，提高中等收入人群比重。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，落實積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扎實做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、貧困戶等重點群體就業(yè)工作，著力解決好農民工工資拖欠問題。力爭到 2025年，預計全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率嚴格控制在3.7% 以內。不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，使勞動者工資增長與國民經濟增長和企業(yè)利潤增長相匹配。進一步完善最低工資保障相關規(guī)定，穩(wěn)步提高最低工資標準，切實提高低收入者收入。落實強農惠農政策，切實增加農民收入。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。
二、優(yōu)化消費供給
通過供給提升創(chuàng)造消費新增長點，實現更高水平的供需平衡，穩(wěn)步提升居民消費率，促進實物消費不斷提檔升級，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。促進汽車消費供給優(yōu)化升級，鼓勵擴大信息消費供給，豐富綠色消費品，推進服務消費持續(xù)提質擴容，努力提供更多優(yōu)秀文化產品和優(yōu)質文化服務，支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康養(yǎng)老服務，推動教育向社會開放、向產業(yè)開放。引導平臺型消費和共享經濟等消費新模式加快孕育成長。推動農村居民消費梯次升級，逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。
三、改善消費環(huán)境
順應消費升級趨勢，適應群眾多元化需求，改善消費環(huán)境，打造“ 15 分鐘便民生活圈”，推動便利店連鎖化發(fā)展，加快菜市場標準化改造，改善提升城市步行街商業(yè)品質和配套設施環(huán)境，大力支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)發(fā)展，推動線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)生活服務業(yè)。支持電商、快遞進農村，挖掘拓展農村消費潛力。發(fā)展文化娛樂旅游服務業(yè)，加快培育新興消費業(yè)態(tài)。推進社會信用體系建設，健全消費者權益維護機制，強化消費市場監(jiān)測監(jiān)管，規(guī)范商品與服務消費市場秩序，努力營造“買得放心、吃得安心、用得舒心”的消費環(huán)境。
四、引導消費預期
推動快消品下鄉(xiāng)、農產品進城、免稅品直銷、地產品跨境，拓展全渠道經營。構筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介商品和旅游、文化等服務，穩(wěn)定市場消費預期。堅決穩(wěn)控房地產市場、逐步降低居民部門杠桿率，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。健全完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等公共服務領域的體制機制，消除城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂。
第七章 完善社會治理建設平安和諧將樂
以增強預測預警預防各類風險能力為核心，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為導向，以提升人民群眾安全感滿意度為目標，提高社會治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，為新時代將樂發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境和優(yōu)質便捷的服務環(huán)境，建設平安和諧將樂。
第一節(jié) 加強民主法治建設
在黨的領導下擴大人民有序政治參與，堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義協(xié)商民主制度建設，加強法治政府建設，加大普法力度，推進社區(qū)矯正創(chuàng)新模式建設。
一、加強法治政府建設
完善重大行政決策規(guī)則，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度，健全跟蹤評價、輿論引導、終身責任追究及倒查機制。完善行政執(zhí)法體制機制，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，探索跨領域跨部門綜合執(zhí)法，持續(xù)推動執(zhí)法力量向基層傾斜，加強重點領域基層執(zhí)法力量，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推廣包容審慎柔性執(zhí)法。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法自由裁量權基準的動態(tài)調整機制，完善執(zhí)法責任追查機制。全面推進政務公開，打造公開透明政務環(huán)境，不斷提升政府公信力。
二、保障公正司法
保障依法獨立公正行使監(jiān)察權、檢察權、審判權。深化以審判為中心的刑事訴訟制改革，加大產權司法保護力度，推進審判權和執(zhí)行權相分離體制改革。全面落實司法責任制，完善律師制度，加強律師事務所管理，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，健全人民法院、人民檢察院人員分類管理和職業(yè)保障制度體系。加強對司法活動的監(jiān)督，加快“數字法治、智慧司法”信息化體系建設，推進審判公開、檢務公開、警務公開，健全生效法律文書統(tǒng)一上網和公開查詢制度。建立健全司法人員履行法定職責保護機制。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
三、加大普法和服務基層力度
實施“八五”普法規(guī)劃，加大以《民法典》為重點的全民普法力度，加強法治文化和法治鄉(xiāng)村建設，推進全民守法，深入推進法治進校園，提高青少年法治精神。大力加強公共法律服務體系建設，整合公共法律服務資源，優(yōu)化法律援助和村（社區(qū)）法律顧問工作機制，形成城鄉(xiāng)覆蓋、便捷高效、均等普惠的公共法律服務網絡。不斷增強鄉(xiāng)村干部和農民群眾的法治觀念和維權意識，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的鄉(xiāng)村振興發(fā)展法治氛圍。深化公證制度改革，推進合作制公證機構試點。推動建立特色區(qū)域仲裁中心。
第二節(jié) 建設平安將樂
著力建設一個領域更廣、基礎更牢、人民群眾更滿意的“平安將樂”，努力實現“三個位居前列”“四個持續(xù)提升”“五個堅決防止”，把將樂建設成全市最和諧、最穩(wěn)定的縣（市、區(qū)）之一?！笆奈濉逼陂g，全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 95% 以上的村（社區(qū)）達到平安創(chuàng)建標準； 95 ％以上機關團體、企事業(yè)單位達到“平安單位”標準。
一、健全公共安全體系
堅持總體國家安全觀，全力維護政治安全、經濟安全、信息網絡安全。構建治安防控圈，推進縣域單元防控，強化協(xié)同防控，構建智慧化市域治安防控新格局，推進城鎮(zhèn)“智慧安防小區(qū)”建設，全面推廣農村“居安工程”建設。加快建設立體化信息化社會治安防控體系，向防控精準化、資源節(jié)約化、運行高效化轉型升級，推進“綜治視聯網”建設，實現縣鄉(xiāng)村三級綜治中心（工作站）綜治視聯網系統(tǒng)直連互通。充實社會治安防控基本力量，建設智慧監(jiān)管系統(tǒng)，加快完善政法業(yè)務技術用房項目建設，全面推行特殊人群“清單式”管理機制，建立社會治安突出問題排查整治工作機制。深入推進掃黑除惡專項斗爭“行業(yè)清源”行動，使黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治。
二、深化基層平安創(chuàng)建
推行網格化管理和服務，完善以基層黨組織為核心、以人民群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。開展平安建設三級聯創(chuàng)，推廣“互聯網 + 群防群治”等創(chuàng)新手段，推進提升網格化建設，將平安建設實績與人民群眾獲得感相掛鉤。發(fā)展壯大平安志愿者隊伍，力爭全縣平安志愿者注冊人數占居民人口的 8% 以上。完善社區(qū)矯正和安置幫教工作機制，健全特殊人群管理機制，有效預防和減少重新違法犯罪，維護社會安定穩(wěn)定。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平安辦、公安派出所、司法所建設，進一步提升基層平安建設工作效能。推廣綜治（平安建設）領域專業(yè)社工服務，引導經濟組織、社會組織積極參與綜治（平安建設）工作，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。堅持開展平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、“六無村”等創(chuàng)建活動，推進綜治（平安建設）“六聯六進”工作。
三、健全矛盾糾紛預防化解機制
強化源頭治理，積極預防化解矛盾糾紛。不斷完善人民群眾權益保障機制。綜合運用和解、調解、仲裁等多種手段，強化勞資、醫(yī)療、環(huán)境保護、征地拆遷、婚姻家庭等領域矛盾糾紛的排查化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入貫徹落實《福建省多元化解糾紛條例》，加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯動，進一步完善多元糾紛解決機制，積極推動行政調解組織建設。持續(xù)推動人民調解組織和人民調解員隊伍建設，拓展第三方參與矛盾糾紛化解渠道，加強品牌調解室、品牌調解員隊伍的培育和發(fā)展，鞏固提升具有將樂特色調解品牌。深入實施依法處理信訪事項“路線圖”和信訪工作“七項機制”，開展信訪問題“三無”縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建，開展“最多投一次”陽光信訪工作機制，有序推進“信訪評理室”建設，打造高素質信訪工作隊伍，依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，千方百計為群眾排憂解難。
四、加強安全生產
結合我縣轄區(qū)實際，創(chuàng)新安全生產監(jiān)管模式，加強基層安全生產網格化監(jiān)管工作，建立“雙隨機”抽巡查制度。強化安全發(fā)展理念，扎實開展安全生產專項整治三年行動，健全安全生產隱患排查治理和安全預防控制體系，加強公共安全基礎設施和專業(yè)應急隊伍建設，加強建立安全生產長效機制，提升安全基礎保障能力。加強安全生產監(jiān)控監(jiān)測，進一步壓實各環(huán)節(jié)安全生產責任，抓實抓細日常安全生產管理，扎實開展礦山、危化品、道路運輸等重點領域專項整治。全面排查治理各類風險隱患，狠抓嚴格監(jiān)管執(zhí)法和事故處理整改落實，把好安全監(jiān)管每一道關口，堅決防范遏制重特大生產安全事故發(fā)生。
第三節(jié) 加強應急體系建設
加強防災抗災減災、應急保障能力建設，健全應急救災體系建設，筑牢安全生產防線。
一、加強應急保障能力建設
推進縣應急管理綜合指揮平臺建設，重點圍繞感知網絡、通信網絡、應急指揮視頻調度系統(tǒng)、應急數據治理系統(tǒng)、應急管理綜合應用平臺等方面進行建設及改造提升。加強應急物資儲備能力建設，建立統(tǒng)一應急物資儲備信息化管理平臺，健全防汛搶險救災物資儲備網絡，實現防汛搶險救災物資儲備信息全市聯網。優(yōu)化救災物資儲備庫（站、點）布局，健全縣鄉(xiāng)村三級救災物資儲備網絡。加強應急物資保障體系建設，加快建設將樂縣應急物資儲備中心，提升縣級防汛、救災、救助物資儲備水平，確保能夠滿足三級應急響應的應急物資保障需求。推動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對標開展示范性應急避難場所建設。推動大型人防工程建設，建設單建式防空地下室。
二、健全應急救災體系建設
推進應急預案體系建設，完善專業(yè)應急救援力量布局。在危險化學品、金屬冶煉等重點領域，依托社會、企業(yè)等建設一批縣級專業(yè)救援力量。支持社會公益性救援隊建設，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍及其他專業(yè)應急救援中心職能，發(fā)揮通用航空在災害應急救援中的作用，提升對森林火災、洪澇災害、地震災害的應急處置能力。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛、防火、減災等能力。加強公共消防基礎設施、消防裝備及綜合應急救援體系建設，加快推進福建省水域救援訓練基地建設，全面提升應急救援能力。
三、加強防災抗災減災能力建設
推進防洪、氣象與洪水預警、防震減災、山洪與地質災害防治等防災減災工程建設。深化“互聯網 + ”、大數據等技術應用，整合利用水利、氣象、地質災害等信息資源，完善監(jiān)測及預警預報信息網絡，推動智慧防災減災救災。加固村級地災點，推進農村火災防控體系建設，實施森林火災預警防控工程。加強農作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動物疫病和外來入侵物種等防控工作，構建有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災、重點區(qū)域綜合防治的全方位防控體系。提高農村抵御防范各類災害能力。完善防災減災工作預案，確保預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人，開展防災減災知識宣傳教育，提高民眾防災減災意識和應對能力。
第四節(jié) 加快信用將樂建設
夯實社會信用體系，構建新型監(jiān)管機制，加強社會信用環(huán)境建設，營造良好信用的社會風尚。
一、夯實社會信用體系建設
無縫對接國家、省、市三級信用信息共享平臺，完善將樂縣公共信用信息平臺功能，健全信用信息基礎數據庫，加強安全運行管理，加強重點領域信用記錄管理，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。推動地方征信平臺建設，探索區(qū)塊鏈等新技術在征信領域的應用，促進征信信息互聯互通。深化中小微企業(yè)和農村信用體系建設。
二、構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制
推動建立縣級信用評價標準體系，研究制定分領域、分行業(yè)、分用途的信用報告標準。規(guī)范開展信用評價，擴大信用報告覆蓋范圍和應用領域，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中廣泛應用信用報告。在重點領域加快實施信用分段分類監(jiān)管機制。完善行業(yè)信用評價管理和應用，將綜合信用評價結果和行業(yè)信用評價結果運用到日常監(jiān)管中，根據市場主體不同信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效率。完善聯合獎懲機制，梳理規(guī)范各行業(yè)“黑名單”管理辦法，依法加強對失信主體的約束和懲戒。
三、加強社會信用環(huán)境建設
培育縣級信用服務市場，逐步建立公共信用信息服務和市場信用服務互為補充、信用信息基礎服務和信用增值服務互為促進的信用服務體系。引導信用服務機構加強行業(yè)自律，提升信用服務市場整體公信力和服務質量。完善市場主體準入前信用承諾制度。完善信用信息異議處理、投訴受理操作細則。加強誠信宣傳，大力倡導誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和市場經濟契約精神，營造不能失信、不敢失信、不愿失信的良好社會風尚。
第八章 傳承紅色基因建設魅力如畫將樂
筑牢紅色根基，打響紅色品牌，把紅色資源利用好，把紅色基因傳承好，用好用足老區(qū)蘇區(qū)政策，積極融入長征國家文化公園（三明段）建設，培育發(fā)展紅色產業(yè)，鞏固蘇區(qū)百姓脫貧攻堅成果，建設魅力如畫將樂。
第一節(jié) 推進紅色文化活起來
挖掘、修繕、保護紅色文化遺址，開展將樂紅色文化專題研究，傳播弘揚紅色精神，讓紅色文化在將樂活起來。
一、修繕保護紅色文化遺址遺存
認真貫徹落實《三明市紅色文化遺址保護管理辦法》，持續(xù)推進省級文保單位傳統(tǒng)村落整體保護利用，紅色文化和遺址的方案編制和修繕工程，在現有省保單位的基礎上，進一步推進文保單位申報工作，爭取將余坊鄉(xiāng)蘇維埃政府舊址、新華街節(jié)孝坊、小拔上瑤古窯址群、西山造紙作坊列入省保單位。抓好萬安、漠源蘇區(qū)紀念館建設，全力推進蘇區(qū)紀念園等項目，進一步加強紅色文化資源整合和紅色文化遺址遺存整體保護。
二、深化紅色將樂專題研究
加強黨史和文獻資料的征集管理和開發(fā)利用，組織查閱和征集涉及將樂縣域的黨史重大事件、重要人物等黨史資料，做好紅色標語、紅色故事、口述歷史等相關史料的搶救發(fā)掘、整理保存工作，形成高質量的研究成果。
三、傳播弘揚紅色精神
深入挖掘全縣紅色文化資源，提煉將樂革命史的精神內核，把打響紅色品牌納入意識形態(tài)工作責任制重要考核內容，建好一批革命傳統(tǒng)教育基地、愛國主義教育基地、黨性教育基地和黨風廉政教育基地。積極策劃豐富多彩的“風展紅旗如畫”系列主題活動，營造更加濃厚的紅色文化氛圍。加強紅色文化人才培育引進，運用現代科技手段講好將樂蘇區(qū)“紅色故事”。
第二節(jié) 培育發(fā)展紅色產業(yè)
深挖老區(qū)蘇區(qū)政策，立足紅色資源，以省領導和新羅區(qū)掛鉤幫扶我縣為契機，爭取人才、技術、產業(yè)、項目等方面的對口支援，深度策劃打造一批有地方特色的紅色文化產業(yè)項目。
一、唱響“如畫將樂”紅色品牌
將紅色文化資源融入全域森林康養(yǎng)產業(yè)規(guī)劃，以金溪百里畫廊為軸，串聯金溪沿線 墈 厚、銅嶺、溫坊、蛟湖等地紅色資源，積極培育紅色旅游主題產品及線路，堅持“紅色+”融合發(fā)展理念，通過以“紅”帶“綠”，以“紅”帶“古”，以“紅”帶“俗”，形成紅綠相間、古今同現的美麗畫面，不斷拓展紅色旅游發(fā)展空間。爭取在“十四五”期間列入全國紅色旅游景點景區(qū)經典名錄縣。二、發(fā)展紅色教育培訓
依托良好的設施條件，我縣豐富的紅色文化資源，努力建成全省“紅色旅游研學目的地”“愛國主義教育基地”和省委黨校現場教學點、黨性教育基地。
三、發(fā)展軍民融合產業(yè)
實施“紅色 + 特色產業(yè)”工程，推動民參軍和軍轉民，打造若干技術水平高、帶動能力大、輻射能力強的軍民融合產業(yè)鏈，推進軍民融合產業(yè)示范園建設。發(fā)揚擁軍愛國傳統(tǒng)，全力做好軍地協(xié)同，推動建立軍地聯合應急保障基地、國家戰(zhàn)略物資儲備基地、國家應急物資儲備基地。
第三節(jié) 用好用足老區(qū)蘇區(qū)政策
深入貫徹落實習近平總書記關于老區(qū)蘇區(qū)工作的重要講話和重要指示批示精神，充分發(fā)揮老區(qū)蘇區(qū)政策紅利，強化研究謀劃和對接爭取，形成加快將樂老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展合力。
一、抓好國家支持革命老區(qū)振興發(fā)展政策落實
全面梳理落實新時代推動革命老區(qū)振興發(fā)展的政策，細化責任分工，制定具體落實舉措，強化跟蹤推進，適時開展評估。借助支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯席會議平臺，依托我縣工業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設和“醫(yī)改”“林改”“金改”等特色優(yōu)勢，積極跑部跑省溝通匯報，鍥而不舍做好跟蹤對接，積極爭取一批重大政策、重大改革、重大平臺、重大項目支持。
二、加強政策項目謀劃
建立常態(tài)化政策研究工作模式，根據國家政策導向、投資重點和扶持方向，立足區(qū)域資源稟賦和產業(yè)發(fā)展基礎，圍繞補齊基礎設施、民生和社會事業(yè)、產業(yè)發(fā)展等領域短板，結合各地各部門各行業(yè)具體發(fā)展需求，明確工作方向和著力點，深入挖掘好政策“金礦”，高品位、高標準策劃生成一批重大政策項目，動態(tài)更新蘇區(qū)政策項目訴求庫。
第九章 堅持共建共享建設文明幸福將樂
堅持以人民為中心，努力提升人民的物質生活和精神生活質量，提升人的身心健康、思想道德、科學文化素質，促進公共服務均等化，努力實現幼有善育、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居。
第一節(jié) 共建文明將樂
圍繞創(chuàng)建全國文明縣城，加快補齊各領域短板，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，將文明創(chuàng)建優(yōu)勢轉化為全方位推動高質量發(fā)展超越的強大動力。
一、創(chuàng)建全國文明縣城
以創(chuàng)建全國文明縣城為目標，高標準制定專項規(guī)劃，進一步完善城市文化基礎設施配套建設，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中融入楊時文化、紅色文化、生態(tài)文化、工業(yè)文化、旅游文化等，彰顯將樂文化特色，提升城市文化品位。引導公民思想文化素質提升，著力推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根。深入開展愛國主義教育，扎實推進社會主義核心價值觀建設，深入實施公民道德建設工程，推進新時代文明實踐中心、實踐所、實踐站建設，筑理想信念之基、立主流價值之魂、固尊德守德之本、樹時代文明之風，讓爭做時代新人在將樂蔚然成風。健全完善群眾性精神文明創(chuàng)建活動長效機制，在省級文明縣城的基礎上，推動文明觀念轉化為實際舉措，不斷鞏固壯大主流思想輿論，營造風清氣正、積極向上的社會氛圍。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進誠信建設、志愿服務制度化，引導社會崇德向善。提升文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建水平。
二、繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
按照“二條主線、五種色彩”的思路，對將樂各類歷史文化遺存進行逐步保護、修復和利用。一是充分挖掘將樂歷史文化資源，做大做好“閩北四賢”（即楊時、羅從彥、李桐、朱熹）文章，圍繞“楊時”文化標簽，新建楊時紀念館，聯動朱熹、黃慎等三明其他地區(qū)歷史文化名人，將楊時打造為將樂歷史文化代言人，大力發(fā)掘和弘揚以楊時為代表的古典哲學和國學傳統(tǒng)，推動文創(chuàng)產品開發(fā)，多平臺推廣傳播，依托“一帶一路”交流合作，開展境內外文化交流合作以及相關文化、旅游、教育活動。二是整合本土特色非物質文化項目，建設擂茶文化廣場，加強本土文化資源保護和開發(fā)。積極申報省級文物保護單位，著力打造紅色文化、楊時文化、客家文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極尋找、延伸落實“小特優(yōu)”的產品開發(fā)項目。重點推進對文物古跡、歷史建筑、歷史文化街區(qū)和名鎮(zhèn)名村的保護、修復和開發(fā)，推進對蛟湖、良地、肖坊、山坊、瓜溪、山頭等歷史文化名村、傳統(tǒng)村落內古建筑進行修繕復原和活化利用。支持高唐村、溫坊村、蛟湖村、陽坊村、高山坊村、 墈 厚村等有條件村莊申報認定傳統(tǒng)村落。加快對全縣歷史建筑開展測繪建檔、定線落圖及修繕保護，對價值較高，但保存狀況不佳的歷史建筑采取搶救性保護。挖掘保護民俗文化，推廣宣傳跑馬將軍、萬安鎮(zhèn)元宵花燈節(jié)等民間傳統(tǒng)習俗，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化村文化活動中心。
三、鞏固雙擁共建成果
堅持經濟建設與國防建設相統(tǒng)籌，落實黨管武裝制度，支持部隊國防建設，增進軍地團結。以爭創(chuàng)省級雙擁模范縣“九連冠”為總目標，弘揚“愛我人民愛我軍”優(yōu)良傳統(tǒng)，深化雙擁創(chuàng)建活動，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，全面落實優(yōu)撫安置政策。加強國防教育，完善人防體系；加強烈士紀念設施保護管理；豐富雙擁內容，創(chuàng)新發(fā)展新時代軍政軍民關系。重點著力健全退役軍人服務保障體系，推進基層退役軍人服務站規(guī)范化建設，拓寬退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，建設退役軍人信息共享平臺，提升退役軍人服務能力建設。
第二節(jié) 提升教育品質
全面落實立德樹人根本任務，全面優(yōu)化教育布局結構，持續(xù)推進教育公平，加強師資建設，提升教育信息化應用水平，“五育并舉”提升教育質量，辦好人民滿意的教育。
一、推動各級各類教育高質量發(fā)展
學前教育方面，全面完成全縣公辦園科學布局，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。進一步深化“總園制”改革，探索總結并在全縣推廣“ 12345 ”管理模式，大力推進示范園創(chuàng)建活動，增加優(yōu)質園數量，加快藝術幼兒園、楊時幼兒園建設，籌建第二實驗幼兒園。義務教育方面，加快“將樂縣中小學生綜合實踐基地”建設，深化“總校制”改革，以“優(yōu)質、共建、共享、共進”為主題，充分發(fā)揮優(yōu)質學校教育資源優(yōu)勢，實現相互促進、共同發(fā)展的新格局。實施中小學擴容和義務教育提升工程，加快建設將樂縣南部新區(qū)學校建設工程、實驗小學分校。積極提倡初中階段逐步實現城區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度集中辦學。全面提高義務教育教學質量。高中教育方面，實施高中階段教育普及攻堅計劃建設項目，提升高中辦學條件，加快將樂一中學生宿舍樓、體藝館、教學樓重建等項目建設。支持高中學校與高水平大學的合作，構建高中創(chuàng)新人才聯合培養(yǎng)機制。支持將樂一中適度擴大招生規(guī)模。加快推進將樂一中省一級達標高中和水南中學省二級達標高中創(chuàng)建。職業(yè)教育方面，著力推進將樂職專基礎設施建設，提升學校硬件水平，擴大教學實訓面積，實現學校占地面積與建筑面積達到省級達標學校標準。發(fā)揮主打優(yōu)勢專業(yè)的集聚效應和服務功能，支持寵物專業(yè)發(fā)展，打造全省特色品牌專業(yè)。推進職專與工業(yè)園區(qū)產教融合建設，重點打造輕合金產業(yè)專業(yè)人員培訓，構建服務我縣經濟事業(yè)發(fā)展的專業(yè)群。
二、加強教師隊伍建設
加強師德師風建設，構建學校、教師、學生、家長和社會多方面參與的師德師風監(jiān)督體系，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德師風建設長效機制。加強縣教師進修學校建設，加大對教師的培養(yǎng)培訓力度，促進教師終身學習和專業(yè)發(fā)展。深入推進中小學教師“縣管校聘”改革，逐步建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制，建立健全動態(tài)補充調配教師機制，實現縣域內教師校長資源均衡配置。
三、推進教育治理現代化
加強黨對教育工作全面領導，確保教育投入實現“兩個只增不減”。提升教育信息化水平，按教育信息化 2.0 要求，推進智慧校園建設，支持中小學校按要求配建智慧教室。加快推動學校章程建設工作，實現“一校一章程”，推動學校建立健全以章程為統(tǒng)領、規(guī)范統(tǒng)一的制度體系，推進學校治理現代化。探索建立相對獨立的教育督導機構和專業(yè)督學隊伍，建立健全督學資格準入、持證履職、培訓考核與聘期管理等制度。
第三節(jié) 建設健康將樂
堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，深入開展“智慧健康將樂”七項行動，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、培育健康人群、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)為重點，將健康服務貫穿全程、健康福祉惠及全民，全方位、全周期維護和保障人民健康。完善全民健康公共服務體系，創(chuàng)建國家健康促進縣。
一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
以“建立健全省級現代醫(yī)院管理制度”試點單位為契機，堅持按“三級乙等醫(yī)院”標準抓好縣總醫(yī)院建，進一步加強與國內高水平醫(yī)院對接，以三明市閩西北區(qū)域醫(yī)療中心的六大特色專科建設為依托，結合群眾醫(yī)療就醫(yī)需求，開展介入醫(yī)學、心血管微創(chuàng)、重癥醫(yī)學、腫瘤外科、康復醫(yī)學、呼吸內科等重點學科工程，打造特色專科和在縣級醫(yī)院比較前沿的心血管介入、腫瘤治療?？扑健Ｔ诔晒?chuàng)建胸痛中心的基礎上積極創(chuàng)建卒中中心、心衰中心。加大對基層醫(yī)療機構綜合改革的投入，謀劃新建一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，推進光明衛(wèi)生院門診大樓、醫(yī)技樓等設施建設。依托縣總醫(yī)院的影像、檢驗、病理、心電診斷等優(yōu)勢資源，建立區(qū)域醫(yī)學影像中心、檢查檢驗中心、消毒供應中心、后勤服務中心等，實現醫(yī)共體內服務供給一體化。在縣總醫(yī)院規(guī)劃建設醫(yī)養(yǎng)結合中心，開設老人病科，開展以慢性病康復、養(yǎng)老護理、安寧康養(yǎng)為主要內容的醫(yī)養(yǎng)結合項目。加快推進縣城醫(yī)療服務平臺建設，實現醫(yī)共體內部平臺信息互聯互通。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承、創(chuàng)新和發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病輔助治療、疾病康復中的重要作用。進一步強化中醫(yī)藥服務能力的拓展服務，力爭使中醫(yī)藥服務能力達到“二級甲等中醫(yī)醫(yī)院”水平。鼓勵支持社會力量開辦醫(yī)療機構和診所。提高家庭醫(yī)生簽約率，積極探索利用“互聯網+”，遠程醫(yī)療等新技術，提高家庭醫(yī)生、縣級醫(yī)院醫(yī)生和簽約居民之間的服務效率。以建設省級慢性病綜合防控示范區(qū)和全國健康促進縣為契機，建立健全慢病一體化管理機制。不斷提升全縣居民的健康素養(yǎng)水平。推動人才政策上突破和創(chuàng)斷，推動醫(yī)療人才“進得來、留得住，用得上、干得好”。
二、完善公共衛(wèi)生體系
啟動疾控體系綜合改革，完善疾病預防控制體制機制，提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測預警處置能力。健全完善公共衛(wèi)生應急指揮和救援體系，強化突發(fā)事件應急物資保障。加強專業(yè)人才培養(yǎng)和建設。加強重大傳染病、健康相關因素、食品安全等相關公共衛(wèi)生領域研究。健全完善分類、分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，建設完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療防治服務網絡。加強公立醫(yī)療機構傳染病救治能力建設和應急醫(yī)療救治能力儲備。強化母嬰安全，提高出生缺陷、兒童重大疾病防治水平，健全婦女兒童全生命周期健康管理。持續(xù)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生服務能力，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的健康管理網絡。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
三、廣泛開展全民健身
完善全民健身公共服務體系，加強城市綠道、健身步道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)文體廣場以及足球場等設施建設，積極推動全民健身公共服務資源利用最大化。完善我縣公共體育設施免費開放保障機制，提升學校、機關、團體和企事業(yè)單位等體育設施的社會開放率，持續(xù)推進民建民營體育設施的公益性開放。加大政府購買服務投入，更多地調動市場和社會舉辦全民健身活動的積極性，建立群眾性競賽活動體系和激勵機制。發(fā)揮體育社會組織作用，鼓勵各協(xié)會廣泛開展涵蓋各類人群、不同層次、各具特色的全民健身活動，建立全民健身志愿服務長效機制。促進重點人群體育活動開展，全面實施青少年體育活動促進計劃，定期開展國民體質監(jiān)測。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。推進我縣公共體育文化服務平臺建設，促進體育場館活動預訂、賽事信息發(fā)布、經營服務統(tǒng)計等整合應用，推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設，構建“互聯網 + 體育”服務新模式。
第四節(jié) 完善公共文化服務
主動回應人民群眾對文體需求新期盼，堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，構建現代公共文化體育服務體系，深入實施文體惠民工程，豐富群眾文體活動。
一、完善公共文化體系
加強縣文化館、圖書館、博物館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村文化禮堂建設，加強農家書屋和城鄉(xiāng)閱報欄（屏）建設，縣圖書館達到一級館標準，文化館、博物館達到二級館標準，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)基層綜合性文化服務中心功能完善，機制健全，活動正常開展；推進數字圖書館、文化館、博物館和虛擬現實（ VR ）、增強現實（ AR ）技術文化體驗中心建設，推進公共文化資源數字化。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”“戶戶通”工程，完善廣播電影電視覆蓋和新聞出版服務網絡。實施文化設施共建共享，支持以社區(qū)共建、結對共建、軍地共建、村企共建、民間共建等形式，發(fā)揮文化設施集約利用效應。支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。
二、提升公共文化服務水平
建立健全政府購買公共文化服務機制，推進政府和社會資本合作，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。創(chuàng)新公共文化服務運營機制，促進公共文化服務社會化發(fā)展，不斷提高公共文化服務的質量和效率。拓展以“城市下鄉(xiāng)服務、鄉(xiāng)村進城展演”為主的流動文化服務，完善“半臺戲”公共文化服務配送機制，建立縣鄉(xiāng)村流動文化服務協(xié)調機制，深入開展“三下鄉(xiāng)”等集中示范活動，常態(tài)化開展群眾廣場文化、藝術扶貧、農村電影放映、全民閱讀等活動。通過文藝培訓、政策扶持，保護和開發(fā)傳統(tǒng)文化資源，大力支持城鄉(xiāng)居民自辦文化和自主文化活動，不斷激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造力，實現城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的文化互動。鼓勵和支持公共文化服務與學校教育相結合，充分發(fā)揮公共文化服務的社會教育功能。實施文化惠民工程，積極開展面向進城務工人員和殘疾人等群體的公益性文化服務。
三、加強公共文化體制機制創(chuàng)新
切實加強公共文化服務單位運行管理和資源整合，科學規(guī)劃布局，豐富場館內涵，不斷提高利用率和共享度。進一步明確文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。引入市場化管理手段，建立以效益為導向的公共文化服務評價、激勵與保障機制，創(chuàng)新提高公共文化服務效能的機制、辦法和實現途徑。推動公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會，吸納專業(yè)人士、各界群眾參與管理。推進公共文化設施社會化運營試點，通過委托或招投標吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設施運營。加強公共文化服務隊伍建設，制定基本公共文化服務保障標準、技術標準和評價標準，完善社會對公共文化服務績效考核評價和審計監(jiān)督機制。
第五節(jié) 完善養(yǎng)老服務保障體系
進一步完善將樂縣養(yǎng)老服務保障體系，不斷滿足老年人多層次、全方位的服務需求，讓老年人共享改革發(fā)展成果。鞏固“ 9064 ”社會養(yǎng)老服務成果，促進農村養(yǎng)老服務提質升級，逐步建立和完善以“居家養(yǎng)老服務為基礎，社區(qū)助老服務為依托，機構養(yǎng)老服務為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”的普惠型、多元化社會養(yǎng)老服務體系建設。到 2025 年，全縣每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數達 45 張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位數比例達到 35% 以上，實現城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施全覆蓋、農村養(yǎng)老服務設施滿足服務需求。
一、改善養(yǎng)老服務設施
加大財政對養(yǎng)老事業(yè)的投入，加強農村幸福院、居家養(yǎng)老服務照料中心、福利中心頤養(yǎng)基地、醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老護養(yǎng)院、區(qū)域性養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老服務機構建設，完善各類養(yǎng)老機構的醫(yī)療、餐飲、健康保健、外部環(huán)境綠化美化等設施。大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構，支持社會資本在農村興辦區(qū)域性養(yǎng)老服務機構，吸引帶動更多社會資本、慈善資源參與養(yǎng)老服務發(fā)展，逐步形成以社會力量為主體的養(yǎng)老服務格局，加快補齊養(yǎng)老服務設施短板。
二、提升養(yǎng)老服務質量
健全基本養(yǎng)老服務制度，加快建立居家、社區(qū)、機構“三位一體”的老年人長期照護服務體系。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心與敬老院、農村幸福院建立醫(yī)養(yǎng)服務協(xié)作機制，重點破解試點養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構醫(yī)保點定接入等難題，提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。加強老年精神關懷服務，擴大老年人參與渠道，促進老年人身心健康，加大對老年文體事業(yè)的投入和支持力度，聯合多部門推進老年宜居環(huán)境建設，重點加強對失獨、孤寡老人的關愛。鼓勵老年人走出家門、參與社會，引入專業(yè)社工，建立社區(qū)服務為老體系，整合多方資源，加大老年志愿者在為老服務方面的力度。推進養(yǎng)老服務人才培訓，提高護理整體質素，培養(yǎng)一支專業(yè)老年護理服務和管理人才隊伍，優(yōu)化機構養(yǎng)老服務質量，采取政府購買服務方式，引進專業(yè)社工服務機構為特困、殘障、困境、高齡、獨居、空巢等老人提供專業(yè)化服務。三、推動養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展
促進養(yǎng)老服務業(yè)與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等產業(yè)融合發(fā)展，提供老年人健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文化娛樂等服務需求。拓展特色護理、家庭服務、健身療休、金融理財等服務項目，將老年人公共服務、市場化服務、社區(qū)服務、專業(yè)服務、志愿服務更好地統(tǒng)籌起來，滿足老年人多樣化、個性化的需求，拓展養(yǎng)老服務發(fā)展空間。發(fā)展適老化住宅，打造健康養(yǎng)老、生態(tài)宜居聚集地。認真貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》文件精神，培育智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，整合利用互聯網、移動終端、信息平臺、公共服務等資源，建設養(yǎng)老服務智慧平臺，打造“互聯網 + 養(yǎng)老”服務新模式。引進一批帶動力強、富有創(chuàng)新活力的養(yǎng)老服務企業(yè)，打造產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業(yè)集群，形成具有較強競爭力的養(yǎng)老服務品牌。
四、完善基本養(yǎng)老保險制度
進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。做好農業(yè)轉移勞動力、非公經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等人群參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險工作。繼續(xù)解決體制轉軌歷史遺留問題，發(fā)展企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，建立個人繳費、政府補貼相結合的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，全方位保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征。提高參保退休人員養(yǎng)老金水平，建立退休人員養(yǎng)老金與職工工資增長、物價上漲和繳費年限相掛鉤的養(yǎng)老金正常增長機制。
第六節(jié) 促進婦女兒童事業(yè)進步
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面實施2021—2030 年婦女兒童發(fā)展綱要，切實加強婦女、未成年人等社會群體權益保護，加大家庭建設工作力度，促進婦女、兒童和家庭共建共治共享經濟社會發(fā)展成果。
一、促進婦女全面發(fā)展
保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產和參與社會事務等合法權益。健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制。貫徹實施《福建省女職工勞動保護條例》，完善并落實促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，提高婦女參與經濟發(fā)展能力。加大培養(yǎng)選拔配備女干部工作力度。加強反家庭暴力經常性工作。擴大婦女乳腺癌宮頸癌檢查覆蓋范圍。制定和落實重大公共事件中加強婦女特殊保護的相關政策措施。
二、關愛未成年人健康成長
強化對未成年人生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任。完善未成年人監(jiān)護制度，健全未成年人保護與服務體系。多元化促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務，建設將樂縣機關托育服務中心項目，完善困境兒童救助保護和幫扶機制。預防減少性侵未成年人、未成年人犯罪、未成年人網絡沉迷、未成年人遭受暴力、學生溺水等極端事件。綜合防控青少年近視，力爭實現近視率逐年降低。做好中小學生課后服務工作，推進“ 1+N ”四點半學校建設，加強未成年人心理健康引導。在疫情防控常態(tài)化工作中加強未成年人安全保障。
三、加強家庭建設
堅持以培育新時代家庭觀為主線，加強家庭領域理論和實踐研究，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，將立德樹人落實到家庭教育各方面，發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。貫徹實施《福建省家庭教育促進條例》，繼續(xù)鞏固發(fā)展學校、家庭、社區(qū)相銜接的指導服務網絡，進一步拓展家庭教育指導服務陣地。深入實施“家家幸福安康工程”，引導家庭培育和傳承良好家風。增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。制止餐飲浪費、崇尚勤儉節(jié)約。拓展婚姻家庭輔導服務項目，不斷滿足群眾對婚姻家庭輔導服務的需求。
第七節(jié) 完善社會保障體系
堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)原則，建立健全公共財政對社會保障的穩(wěn)定增長機制，建立健全與經濟社會發(fā)展相適應的社會保障體系，實現養(yǎng)老和醫(yī)療保險基本全覆蓋。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，建立以基本生活救助為基礎的分層分類梯度救助制度體系，構建具有兜底保障功能的社會救助體系。
一、全面擴大社保覆蓋面
加快推進各類養(yǎng)老保險制度銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。加快推進各類醫(yī)療保險的統(tǒng)籌和整合，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，探索推行長期照護保險。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。進一步擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足 1 年的農民工等失業(yè)人員納入保障。完善失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯動機制，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯動機制，強化失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。加快改革和完善工傷保險制度，健全多層次的工傷保障體系。推進農村地區(qū)企業(yè)、家庭服務企業(yè)、新興網絡服務企業(yè)在內的小微企業(yè)參加工傷保險工作，建立工傷保險待遇正常調整機制。進一步完善職工生育保險制度，規(guī)范生育保險保障項目和待遇標準，實現在政策規(guī)定范圍內足額支付生育醫(yī)療費用。二、深化醫(yī)療保障制度改革
進一步完善職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保大病保險制度，構建以基本醫(yī)療為主，大病補充保險、醫(yī)療救助為輔，覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次醫(yī)療保障體系，形成保障合力。深化醫(yī)療保險支付方式改革，改革完善總額控制下按項目、按病種、按床日付費等多元復合式支付方式。完善職工醫(yī)療保險個人賬戶政策，進一步完善醫(yī)療費用智能化審核監(jiān)控，完善醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)政策，完善跨省的聯網及時結算、醫(yī)保關系轉移接續(xù)等便民機制。
三、健全社會福利和救助體系
健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利和社會救助制度，完善救助基礎設施，加強與社會保險、脫貧攻堅、公益慈善等政策銜接，引導社會力量為流浪人員、老年人、兒童、殘疾人、革命五老人員等特殊群體提供關愛服務保障。實施慈善扶貧項目，引導慈善資源對接社會福利事業(yè)發(fā)展需求。推動基本殯葬服務向普惠化、均等化拓展，加強殯儀基礎設施建設，倡導節(jié)地生態(tài)安葬，擴大全縣城鄉(xiāng)公益性骨灰樓堂和公墓等安葬（放）設施覆蓋面，提高殯葬管理規(guī)范化水平。落實殘疾人福利待遇，動態(tài)調整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，建立殘疾人社區(qū)康復服務體系。關愛兒童，提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準，加強對孤兒、殘疾兒童、留守兒童、困境兒童等照料探訪、康復指導、精神慰藉、教育培訓，推進兒童福利機構向貧困殘疾兒童開放。做好留守婦女關愛服務工作。
第十章 健全機制條件切實保障規(guī)劃實施
本規(guī)劃經過縣人民代表大會審議批準，是未來五年我縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，具有法律效力。各級各部門要加強組織領導和政策統(tǒng)籌協(xié)調，強化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實施效率，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務。
第一節(jié) 堅持黨的領導
堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用，為實現“十四五”規(guī)劃實施提供堅強保證。全面落實新時代黨的建設總要求，按照省委“五抓五看”“八個堅定不移”具體部署，落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，以堅強有力的黨組織確保工作任務落實。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，支持保護敢擔當善作為的干部。支持群團組織改革，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯、工商聯、民主黨派、無黨派人士的作用，用好統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶，團結大多數，搞好大聯合，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發(fā)展穩(wěn)定。
第二節(jié) 強化項目帶動
把項目競賽活動作為落實“十四五”規(guī)劃的主抓手，發(fā)揮項目考評指揮棒作用，強化考評結果應用，形成鮮明的激勵導向。深入開展“項目攻堅年”活動，落實縣領導掛鉤重大項目工作機制和重點項目“月度協(xié)調會”機制。立足鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）自然稟賦、發(fā)展基礎和縣直部門、縣屬國企、開發(fā)區(qū)職能定位，全力以赴比拼項目，把增長點落實到具體項目上，為全方位推動高質量發(fā)展超越作更大貢獻。
繼續(xù)發(fā)揮有效投資對經濟增長的帶動作用，把握投資方向，優(yōu)化投資結構。圍繞農業(yè)農村、工業(yè)發(fā)展、重大基礎設施、城市建設、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、文博體育旅游七大領域，編制實施重大項目建設規(guī)劃，科學安排建設時序，合理配置要素資源，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”的滾動推進機制，積極推進重大項目建設。
第三節(jié) 加強要素保障
確保“十四五”規(guī)劃建設任務所需的人才、資金、土地、水資源、環(huán)境資源的充足供給。
—— 人才保障方面。 制定和完善有針對性、切實可行的人才引進、培養(yǎng)、使用、評價的政策體系，靈活運用外部人才，大力引進緊缺人才，加快培育本土人才，突出利用事業(yè)平臺、宜居環(huán)境、溫馨服務吸引人才，建立專家人才庫，保障我縣高質量發(fā)展所需的經營管理人才、科技創(chuàng)新人才、產業(yè)技能人才、社會工作人才、農村實用人才。
—— 資金保障方面。 加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，引導金融要素積極支持規(guī)劃明確的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，保障經濟和社會發(fā)展的資金需求，一是深化綠色金融改革，打造資金洼地；二是打造特色化、多元化、差異化的金融組織體系，完善區(qū)域金融市場；三是推進多層次的資本市場建設，增強企業(yè)直接融資能力；四是持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進我縣金融健康穩(wěn)定發(fā)展。
—— 土地保障方面。 優(yōu)化土地資源配置和空間布局，一是加大舊村復墾力度，做好重大工程用地報批；二是大力推進低丘緩坡開發(fā)利用和農村土地綜合整治；三是加大閑置土地盤活力度，推動批而未供和閑置土地處置，切實保障重點項目的用地需求；四是提高城鎮(zhèn)低效用地的利用效率。
—— 水、電、氣等資源保障方面。 做好“十四五”期間我縣生產生活的用水、用電、用氣需求監(jiān)測預測，按照需求有序開發(fā)和供給，實現水、電、氣資源供需平衡，切實保障我縣生產生活的用水、用電、用氣供給。
—— 環(huán)境保障方面。 加快重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設施建設，加強城市揚塵和機動車尾氣綜合治理，嚴格控制城市細顆粒物（ PM2.5 ）等復合污染，確?？諝赓|量優(yōu)良天數達到 96% 以上。落實水污染防治行動計劃，完善開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)污水處理設施及配套管網和雨污分流系統(tǒng)，推進重點行業(yè)廢水深度治理，提高再生水回用和污泥安全處置水平；深化金溪流域水污染防治，嚴格入河、湖排污管理，推動畜禽養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖等農業(yè)面源污染治理，流域水環(huán)境功能區(qū)達標率達 100% 以上，城市污水集中處理率達85% 以上。實施土壤污染防治行動計劃，加快生活垃圾、危險廢物等處理處置設施建設；開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，妥善處置礦渣等大宗固體廢物，到 2025 年，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成垃圾無害化處理設施，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達 95% 以上。
第四節(jié) 健全規(guī)劃體系和實施管理
統(tǒng)籌協(xié)調與專項發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有機融合，形成統(tǒng)一銜接、相互協(xié)調的規(guī)劃體系，建立“多規(guī)合一”協(xié)調工作機制，試點先行，完善實施運行機制。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重大改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。盡早謀劃，依規(guī)辦理，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據。全縣人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記習近平總書記囑托，搶抓機遇，奮力攻堅，全方位推動將樂高質量發(fā)展超越，為加快新時代新福建新三明建設作出新貢獻。
