（福建省）三明市沙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
沙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 1 日沙縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）
前 言
沙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要以黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及省委、市委、縣委重大戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，根據(jù)縣委十二屆十三次全會(huì)審議通過(guò)的《中共沙縣縣委關(guān)于制定沙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明 2021 ～ 2025 年沙縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、制訂實(shí)施各級(jí)各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是指導(dǎo) “ 十四五 ” 時(shí)期沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章立足新起點(diǎn)新使命，全面開啟新時(shí)代新征程
“ 十三五 ” 時(shí)期，沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成效、邁出了新步伐、創(chuàng)造了新亮點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)兩步走戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 “ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021 ～ 2025 年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是沙縣全面深化改革，加快推進(jìn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時(shí)期。沙縣將持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)福建、對(duì)三明、對(duì)沙縣工作的重要講話重要指示批示精神，著力推進(jìn)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美新沙縣建設(shè)。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和機(jī)遇挑戰(zhàn)，沙縣縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，共克時(shí)艱謀發(fā)展，勵(lì)精圖治干事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人矚目的成就，為 “ 十四五 ” 時(shí)期全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
—— 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 2016 ～ 2020 年 GDP 年均增長(zhǎng) 6.6% ，2020 年人均生產(chǎn)總值是 2016 年的 1.5 倍；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng) 7.4% 、 8.5% ，達(dá)到 39981 元、 21855元；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 4% ，達(dá)到 55.17 億元；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 7.4% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 8.5% ，達(dá)到 95.18 億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 11.6% ，地方公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng) 1.9% 。 2017 年、 2020 年沙縣連續(xù)兩屆榮獲全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)； 2017 年、 2018 年連續(xù)獲得全市 “ 五比五曬 ” 項(xiàng)目競(jìng)賽綜合考評(píng)第一， 2017 ～ 2019 連續(xù)三年榮獲市對(duì)縣績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀等次， 2020 年榮獲 “ 中國(guó)無(wú)機(jī)硅之鄉(xiāng) ” 榮譽(yù)稱號(hào)。
—— 轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。 工業(yè)發(fā)展提速增效，培育形成高端機(jī)械裝備、硅及新材料、生物醫(yī)藥食品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 2020 年完成產(chǎn)值 457.05 億元，占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的 49.4% ；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，三明（沙縣）國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園通過(guò)科技部驗(yàn)收授牌，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地升格為省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，以 “ 兩園兩帶 ” 為核心的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初步形成?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速，閩中快遞物流園、陸地港專業(yè)市場(chǎng)二期等項(xiàng)目竣工營(yíng)業(yè)， “ 三通一達(dá) ” 三明、南平快遞物流分撥中心落戶我縣，電商交易額年均增長(zhǎng) 12% 。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)日益興旺，水美土堡群獲評(píng)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，馬巖生態(tài)園入選第四批全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位和全省首批職工療休養(yǎng)示范基地，新增國(guó)家 3A 級(jí)景區(qū) 3 個(gè)。小吃產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，小吃產(chǎn)業(yè)園一期建成投入使用，二期正加快建設(shè)，沙縣小吃集團(tuán)榮獲改革開放 40 周年中國(guó)餐飲行業(yè) “ 創(chuàng)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)企業(yè) ” ，沙縣小吃國(guó)際文化交流中心被中國(guó)僑聯(lián)授予 “ 中國(guó)華僑國(guó)際文化交流基地 ” 。
—— 改革創(chuàng)新不斷深化。 總結(jié)形成 “ 金木水火土 ” 改革成果，“ 金 ” 即農(nóng)村金融制度改革，順利完成國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新推出企業(yè)資產(chǎn)按揭貸，時(shí)任省委書記尤權(quán)兩次作出批示肯定，全省金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在沙縣召開。 “ 木 ” 即集體林權(quán)制度改革，在全省率先推行林業(yè) “ 四共一體 ” 共享經(jīng)營(yíng)模式和商品林贖買新模式，全省深化林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在沙縣召開，商品林贖買改造提升模式在全省得到推廣。 “ 水 ” 即綜合治水改革，沙縣是全省首批四個(gè)綜合治水試點(diǎn)縣之一，在全省率先組建生態(tài)綜合執(zhí)法局，創(chuàng)新縣級(jí)流域河長(zhǎng)履職制度，全省綜合治水現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在我縣召開。 “ 火 ” 即沙縣小吃轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)成立 23 家餐飲連鎖子公司，發(fā)展連鎖標(biāo)準(zhǔn)店 3103 家，經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋全國(guó)及美、日、法等 62 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并在 15 個(gè)國(guó)家注冊(cè)商標(biāo)，中央省市主流媒體 180 余名記者入沙集中采訪，《全面貫徹新發(fā)展理念的 “ 三明實(shí)踐 ” 沙縣小吃何以做成大產(chǎn)業(yè)》等 300 余篇專題報(bào)道在央媒播出，其中 6 篇報(bào)道在央視播出，知名度和美譽(yù)度顯著提升。 “ 土 ”即農(nóng)村土地改革，推進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)，全縣土地流轉(zhuǎn)率達(dá) 74.3% ，沙縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部改革刊物專版推介，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)化工作在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)上作典型交流，獲批農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)等 5 項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，以及縣域集成改革等2 個(gè)省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)。此外，沙縣在 “ 醫(yī)改 ”“ 社會(huì)治理 ” 等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上也取得有目共睹的成績(jī)，得到上級(jí)的充分肯定。
—— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)西片區(qū)、東片區(qū)控制性詳規(guī)日臻完善，城市建成區(qū)面積達(dá) 36.9 平方公里，全縣常住人口增加到 23.4 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá) 67% ，比 2016 年提高 3.2% 。撤縣設(shè)區(qū)工作全面啟動(dòng)，經(jīng)省委省政府研究審定上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院已經(jīng)受理并批轉(zhuǎn)至民政部審批。生態(tài)新城獲得新發(fā)展機(jī)遇，市第一醫(yī)院分院、生態(tài)新城康養(yǎng)城、市委黨校遷建等一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)。山水城融合加快發(fā)展，新建或改造提升“ 一河兩岸 ” 景觀、虬龍橋、鼓樓坪公園、 “ 最美沙縣 ” 燈光秀、 3D水幕秀、七峰疊翠二期、文昌美食街、鐵路公園等一批生態(tài)、時(shí)尚的城市公園及項(xiàng)目；改擴(kuò)建、新建建國(guó)路、三官堂路等道路27 條，總長(zhǎng)達(dá) 26.5 公里；沙縣被列為全省首批城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點(diǎn)縣之一。三明沙縣機(jī)場(chǎng)建成通航，鷹廈線改線完成，廈沙高速、南龍鐵路建成通車，陸地港、公路港和航空港等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成，沙縣航道疏浚、青州碼頭等項(xiàng)目正加快推進(jìn)， “ 四位一體 ” 立體交通體系基本建成。 “ 鄉(xiāng)村振興 ” 穩(wěn)步推進(jìn)，夏茂鎮(zhèn)被列為全市鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范鎮(zhèn)， 10 個(gè)村入選全省“ 千萬(wàn)工程 ” 試點(diǎn)村。
—— 生態(tài)文明效應(yīng)凸顯。 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，城區(qū)空氣指標(biāo)持續(xù)向好，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上；河長(zhǎng)制工作走在全省、全市前列，連續(xù)三年名列全市前茅，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% ，主要流域和小流域水質(zhì)優(yōu)良比例均達(dá) 100% ， 2020 年 7 月水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入全省前十名；全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)在全省分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定中連續(xù) 4 年評(píng)為優(yōu)良。黨政生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)連續(xù) 3 年評(píng)為優(yōu)秀。
—— 社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。 民生保障更加完善，全縣所有貧困村、建檔立卡貧困戶摘帽、脫貧，全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)專題推介我縣小吃產(chǎn)業(yè)扶貧、金融改革扶貧經(jīng)驗(yàn)做法；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平在全市率先實(shí)現(xiàn)一體化， 100% 完成市下達(dá)的全民參保登記工作。民生支出不斷加大，每年超過(guò) 75% 的財(cái)政支出用于保障和改善民生，金古小學(xué)、金沙幼兒園、縣婦幼保健院、畔溪公園、城北市場(chǎng)改造等一批重大民生項(xiàng)目建成投入使用。教育綜合改革取得成效，順利通過(guò) “ 全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣 ” 省級(jí)驗(yàn)收，高考成績(jī)?nèi)〉眯峦黄?，連續(xù)兩年有考生被北京大學(xué)錄取。文體事業(yè)持續(xù)深化，縣小吃文化科技館、民俗文化館、博物館新館建成投用，水美土堡群列入第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，順利舉辦國(guó)際青年男籃四國(guó)挑戰(zhàn)賽等重大體育賽事。
—— 營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)優(yōu)化。 打造 “ 六最 ” 營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行一月一議面對(duì)面協(xié)調(diào)，建立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)微信群，多舉措服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)治理水平不斷提升， 4711 套爛尾樓實(shí)現(xiàn)交房，金融不良率從 2016 年初的 7.55% 下降至當(dāng)前 1.07% ，我縣先后被授予 “ 全國(guó)青少年普法教育示范區(qū) ”“ 全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位 ”“ 全國(guó) ‘ 七五 ’ 普法中期先進(jìn)縣 ” ， 2017 年獲得全省平安縣等榮譽(yù)稱號(hào)， 2018 年、 2019 年平安建設(shè)工作連續(xù)兩年在全市排名第一。
表 1 ：沙縣 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期是在世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情蔓延疊加沖擊的大背景下，福建省全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量趕超之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局起步期，是朝著全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越邁進(jìn)的第一個(gè)五年。國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，外部復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境對(duì)我國(guó)影響加重，發(fā)展不確定性和不穩(wěn)定性凸顯，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。沙縣發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。
一、發(fā)展機(jī)遇
—— 撤縣設(shè)區(qū)大格局帶來(lái)的機(jī)遇。 撤縣設(shè)區(qū)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，除市里已經(jīng)出臺(tái)的教育、醫(yī)療、交通等民生先行政策，帶來(lái)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)遇之外，撤縣設(shè)區(qū)后將有更大范圍產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，我縣將有更多大型企業(yè)落地，承接更多城市功能，人口必然大幅增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可望提質(zhì)增效。
—— 生態(tài)新城大發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。 市里對(duì)沙縣發(fā)展高度重視，相繼投入近 50 億元，建設(shè)濕地公園、職教園、電商產(chǎn)業(yè)園、北大附中等項(xiàng)目。 2020 年又在生態(tài)新城布局建設(shè)總投資 80 億元的市第一醫(yī)院分院、生態(tài)新城康養(yǎng)城、市委黨校遷建、市檔案館等項(xiàng)目，也必將進(jìn)一步帶動(dòng)人氣集聚，給沙縣帶來(lái)新一輪大的發(fā)展機(jī)遇。
—— 交通區(qū)位大提升帶來(lái)的機(jī)遇。 在原來(lái) “ 鐵公機(jī) ” 一應(yīng)俱全的基礎(chǔ)上， “ 十四五 ” 期間推進(jìn)青州碼頭、公鐵水聯(lián)運(yùn)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沙溪河航運(yùn)通航，形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空 “ 四位一體 ”格局，沙縣綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)日益鞏固和凸顯，必將為沙縣今后發(fā)展帶來(lái)更好的交通區(qū)位條件。
—— 宜居環(huán)境大改善帶來(lái)的機(jī)遇。 隨著近年來(lái)公園城市的提升改造、城市路網(wǎng)的梳理完善、夜色經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，帶動(dòng)了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大量人氣集聚，外地人口在沙購(gòu)房置業(yè)比例逐年上升，顯示了沙縣極大的吸引力。
—— 沙縣小吃轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇。 從建立小吃配料種養(yǎng)基地、沙縣小吃產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，到物流配送，再到建設(shè)小吃信息化平臺(tái)，將推動(dòng)形成多領(lǐng)域、全鏈條、深層次的沙縣小吃特色食品產(chǎn)業(yè)，致力把沙縣打造成美食之都、吃貨天堂。
—— 發(fā)展平臺(tái)更加多元帶來(lái)的機(jī)遇。 沙縣地勢(shì)相對(duì)平坦，可建設(shè)用地 100 平方公里，境內(nèi)有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園、省級(jí)循環(huán)物流產(chǎn)業(yè)園，還有重點(diǎn)打造的生態(tài)新城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等未來(lái)承載高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)，將為沙縣未來(lái)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
二、面臨挑戰(zhàn)
我縣 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在多重壓力。 從全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，傳統(tǒng)型、資源型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重偏低，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，缺少具有牽動(dòng)性、帶動(dòng)性作用的龍頭骨干企業(yè)，省級(jí)以上龍頭企業(yè)僅 7 家。二產(chǎn)方面，企業(yè)科技創(chuàng)新力不強(qiáng)，2019 年全縣 R&D 占 GDP 比重分別低于全省、全市 1.18 和 0.43個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重低于全省 7.8 個(gè)百分點(diǎn)；三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯， 2020 年產(chǎn)值僅占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的 49.4% 。三產(chǎn)方面， 2020 年產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重 31.2% ，分別低于全省、全市 16.3 和 5.3 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，受自身實(shí)力限制、市場(chǎng)需求不旺、融資難、融資貴等因素影響，企業(yè)在土地、能源、勞動(dòng)力、原材料、物流等方面要素成本上升，企業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大。因此，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，將成為沙縣謀求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
—— 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量超越還有明顯差距。 “ 十三五 ” 期間我縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但是全縣經(jīng)濟(jì)總量仍然不夠大， 2019年全縣 GDP 在全省 84 個(gè)縣（市、區(qū)）中位列第 45 名，人均 GDP約為 1.95 萬(wàn)美元，居全省第 14 位，低于臺(tái)灣 0.64 萬(wàn)美元；全縣居民收入仍然不夠高， 2019 年城鄉(xiāng)居民可支配收入 31446 元，居全省第 33 位，比全省平均水平低 4170 元。加之 2020 年的新冠疫情對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大影響，雖然復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市已步入正軌，但是后續(xù)影響程度仍然難以估計(jì)，如何統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在 “ 危機(jī)中育先機(jī)，變局中開新局 ” ，在特殊形勢(shì)下做到 “ 彎道超車 ” ，最終實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越將是沙縣要面臨主要問(wèn)題之一。
—— 滿足人民美好生活需要仍然存在短板。 教育方面，全縣幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)位分別缺口 1800 個(gè)、 1400 個(gè)、 750 個(gè)，全縣臨界大班額數(shù)占比達(dá) 16.13% ；醫(yī)療方面，醫(yī)技人才空編達(dá)238 人，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍中具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格的僅占 15% ；養(yǎng)老方面，每萬(wàn)名老年人僅 17.6 名護(hù)理人員，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少，全縣四星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅 1 家；基礎(chǔ)設(shè)施方面，城區(qū)公共停車位缺口較大，城區(qū)生活污水處理率僅為 90.53% ，尚未達(dá)到市里下達(dá)的 92% 目標(biāo)。沙縣撤縣設(shè)區(qū)后，將全面融入三明中心城市發(fā)展，而基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善程度將直接影響中心城市人氣、商氣集聚。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定和嚴(yán)控地方債務(wù)的大背景下， “ 十四五 ” 期間民間投資增速、固定資產(chǎn)投資增幅和投資效益均可能出現(xiàn)下滑。如何最大化爭(zhēng)取有效投資，加快民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將是沙縣今后五年要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
總的來(lái)看，沙縣 “ 十四五 ” 時(shí)期將進(jìn)入多點(diǎn)機(jī)遇和多重挑戰(zhàn)并存的新時(shí)代，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)謀劃、真抓實(shí)干，努力開創(chuàng) “ 十四五 ” 發(fā)展新局面。
第三節(jié)指導(dǎo)方向
今后五年，是全面建成小康社會(huì)后，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的第一個(gè)五年，也是高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時(shí)期，要保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展原則，明確 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本要求。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，圍繞 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)和新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，做實(shí)做足 “ 四篇文章 ” ，推進(jìn) “ 四個(gè)著力 ” ，深化 “ 五比五曬 ” ，深入開展 “ 三比兩看 ” 活動(dòng)，加快推進(jìn)三明高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極、福建綜合交通樞紐城市、全國(guó)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國(guó)際小吃名城建設(shè)，全方位推動(dòng)沙縣高質(zhì)量發(fā)展超越，為新時(shí)代新三明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
二、基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，健全習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神 “ 回頭看 ” 工作機(jī)制，鞏固拓展提升“三明實(shí)踐”，持續(xù)做實(shí)做足 “ 四篇文章 ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民至上、依靠人民、造福人民、根植人民，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活向往作為奮斗目標(biāo)，盡力而為、量力而行，腳踏實(shí)地、久久為功，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，不斷增強(qiáng)民眾的獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，以做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主攻方向，切實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局。 打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要通道，用好促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要力量，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
—— 堅(jiān)持改革開放。 堅(jiān)定不移深化改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，提高資源配置效率，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，以新?lián)?dāng)新作為不斷開辟沙縣高質(zhì)量發(fā)展新境界。
三、科學(xué)定位
主動(dòng)融入新發(fā)展格局，緊扣撤縣設(shè)區(qū)機(jī)遇，發(fā)揮美食之都、創(chuàng)新高地、交通樞紐、平臺(tái)多元等特色優(yōu)勢(shì)，承接縣委十二屆十三次全會(huì)目標(biāo)定位，集中全縣智慧和力量，以大視野謀劃城市發(fā)展，大思路策劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大境界規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)，全方位推動(dòng)沙縣高質(zhì)量發(fā)展超越，把沙縣建設(shè)成為三明經(jīng)濟(jì)文化新中心。
—— 三明高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。 主動(dòng)融入三明中心城市發(fā)展，發(fā)揮三明中關(guān)村科技園、三明高新區(qū)金沙園、三明國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、沙縣金古空港開發(fā)區(qū)等園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，理順園區(qū)體制機(jī)制，積極承接特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；在生態(tài)新城核心區(qū)域規(guī)劃建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，積極引導(dǎo)市區(qū)金融機(jī)構(gòu)入駐，引進(jìn)、培育、集聚一批特色金融業(yè)態(tài)，促進(jìn)各類金融要素集中；推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)物流、會(huì)展服務(wù)、高端制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、金融、科技、文化、人才、信息等資源匯聚，打造全市最具活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，努力成為全市高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。
—— 福建綜合交通樞紐城市。 發(fā)揮傳統(tǒng)交通樞紐優(yōu)勢(shì)，結(jié)合沙溪河航道疏浚工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)水運(yùn)航運(yùn)碼頭，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面構(gòu)建 “ 鐵路 - 公路 - 水運(yùn) - 航空 ” 多元立體、互聯(lián)互通、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系；依托沙縣機(jī)場(chǎng)獨(dú)有區(qū)位，策劃引進(jìn)飛行維修、航空跳傘、科普研學(xué)、飛行表演等通航產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。同時(shí)，積極對(duì)接昌廈高鐵走向，加快武沙高速動(dòng)工建設(shè)，推動(dòng)一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，打造福建中部交通要素最齊全、對(duì)外交通最便捷的綜合交通樞紐城市。
—— 全國(guó)改革創(chuàng)新先行區(qū)。 做好新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)等 5 個(gè)全國(guó)試點(diǎn)工作，打造全國(guó)改革創(chuàng)新的新樣板；深入推進(jìn)縣域集成改革試點(diǎn)等全省 2 個(gè)試點(diǎn)工作，打造以沙縣小吃特色產(chǎn)業(yè)為支撐的一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的政務(wù)生態(tài)體系，努力把沙縣打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造 “ 熱土 ” 。
—— 國(guó)際小吃名城。 加快沙縣小吃產(chǎn)業(yè) “ 標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化 ” 改革，圍繞沙縣小吃產(chǎn)業(yè)上下游配套，拓展小吃產(chǎn)業(yè)新內(nèi)涵、新領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)沙縣小吃 “ 國(guó)民美食 ”品牌影響力和美譽(yù)度，推進(jìn)小吃文化對(duì)外宣傳和交流；以小吃為“ 媒 ” ，打造小吃精品旅游線路，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)夜色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以沙縣小吃為特色的美食旅游集聚區(qū)，展現(xiàn)沙縣宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的城市魅力，打造 “ 美食之都、吃貨天堂 ” 。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
縣委十二屆十二次全會(huì)明確了到二 〇 三五年的戰(zhàn)略安排，即到二 〇 三五年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，我縣全方位高質(zhì)量發(fā)展超越各項(xiàng)目標(biāo)超過(guò)全市平均水平，部分實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先，沙縣成為三明市新經(jīng)濟(jì)文化中心。展望二 〇 三五年，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康沙縣，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，縣域文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良；形成對(duì)外開放新格局，參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居福建中上游水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。黄桨采晨h建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展超越的目標(biāo)要求，結(jié)合常態(tài)化疫情防控前提下，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，綜合研判沙縣發(fā)展的趨勢(shì)和條件，確定 “ 十四五 ” 期間沙縣發(fā)展目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 經(jīng)濟(jì)總量占全市比重有所提高，地方公共財(cái)政收入逐年增加，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高，主要基礎(chǔ)設(shè)施分布密度位居全市領(lǐng)先水平，開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)步伐加快。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， “3+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，總體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全市前列。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增加值占比逐年提高，產(chǎn)業(yè)高端化、集群化進(jìn)程加快。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到或超過(guò)全市平均水平，形成以創(chuàng)新為主動(dòng)力和主要支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
—— 改革開放邁出新步伐。 深入落實(shí)《沙縣縣域集成改革試點(diǎn)總體方案》，持續(xù)推進(jìn) “ 金、木、水、火、土 ” 農(nóng)村綜合改革，加快集成產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、治理、民生機(jī)制各方面改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的集成改革成果。全面提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，利用外資和對(duì)外投資、進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升。
—— 社會(huì)文明程度得到新提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。持續(xù)打響紅色文化、閩學(xué)文化、小吃文化、姓氏文化等地域文化品牌，完善公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平，文化產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)全市平均水平、結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，人民精神文化生活日益豐富，沙縣文化軟實(shí)力、對(duì)外影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，大氣、水、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)，綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，綠色生活方式加快形成，資源能源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
—— 民生福祉達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
—— 政府治理效能得到新提升。 堅(jiān)持以人民為中心，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，安全發(fā)展保障更加有力。
專欄 2:“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
專欄 1 ：名詞解釋
全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越： 是習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予福建的重大使命。
“ 六穩(wěn) ” ： 是 “ 穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期 ” 的簡(jiǎn)稱， 2018 年 8 月，中共中央政治局召開會(huì)議首次提出要做好 “ 六穩(wěn) ” 工作。
“ 六保 ” ： 是 “ 保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn) ” 的簡(jiǎn)稱， 2020年 4 月，中共中央政治局召開會(huì)議首次強(qiáng)調(diào) “ 六保 ” 工作。
“ 三票制 ” 改革： 即開展林票、地票、房票改革，完善和拓展林票、地票、房票的價(jià)值屬性、交易屬性、金融屬性，盤活農(nóng)村耕地、林地、閑置宅基地和閑置住宅等資源資產(chǎn)。
閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)： 以閩南地區(qū)龍頭城市廈門為中心，擴(kuò)大同屬閩南城市圈的泉州和漳州，延伸到閩西的龍巖和閩中的三明，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)港口群、產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)群聯(lián)動(dòng)提升，著力構(gòu)建 “ 一核三灣兩帶兩軸 ” 的協(xié)同發(fā)展新格局。
“ 三通一達(dá) ” ： 指申通快遞、圓通快遞、中通快遞和韻達(dá)快遞。
“R&D” ： 指的是從事科研與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)所必需的人力、物力、財(cái)力等。
第二章推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造 “ 實(shí)力 ” 沙縣
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)工業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)繁榮振興，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
圍繞 “ 高效、安全、綠色 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 65 億元以上，年均增幅 4% 以上；到 2035 年，打造一批具有較高知名度、美譽(yù)度和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破 100 億元。
一、打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)
—— 現(xiàn)代種業(yè)。 發(fā)揮三明國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園在種業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，建設(shè)好三明（沙縣）南方稻種研發(fā)展示基地，積極引進(jìn)省內(nèi)外科研單位、種業(yè)公司到沙縣開展稻種研發(fā)和新品種示范展示工作。抓好車頭現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園花 ? 、百容草魚、 “ 中科 3 號(hào) ”育異銀鯽、黃顙魚等水產(chǎn)新品種繁育，做大名貴魚種繁育產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣建成制種基地 3 萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻種 600萬(wàn)公斤，名貴魚種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 5000 萬(wàn)元。
—— 畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。 用好用活蛋雞產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園政策，以大通農(nóng)牧、正康蛋業(yè)為龍頭，引導(dǎo)發(fā)展蛋雞（淘汰雞）深加工、蛋品開發(fā)與加工，實(shí)現(xiàn)蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到 2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá) 11.5 億元，肉禽出欄達(dá) 300萬(wàn)羽。提升生豬市場(chǎng)產(chǎn)能，確保完成年存欄 17 萬(wàn)頭以上目標(biāo)，加強(qiáng)凍豬肉儲(chǔ)備和市場(chǎng)投放。
—— 茶葉產(chǎn)業(yè)。 以建設(shè)武夷巖茶優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目為契機(jī)，充分發(fā)揮沙縣紅邊茶 “ 國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品 ” 品牌效應(yīng)，加快發(fā)展以宏苑茶業(yè)、七壺茶廠等企業(yè)為龍頭的 “ 紅邊茶 ” 地方特色品種，提升茶葉加工品質(zhì)和規(guī)模。建設(shè)茶博館，把茶元素匯聚起來(lái)，打造茶旅融合發(fā)展示范區(qū)和休閑康養(yǎng)目的地。力爭(zhēng)到 2025年，全縣茶園面積約 3.2 萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá) 2.3 億元。
—— 果蔬產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮大洛、湖源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)特的高山氣候和良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，努力推廣高山反季節(jié)蔬菜種植，填補(bǔ)市場(chǎng)空檔期，打響沙縣高山反季節(jié)蔬菜品牌。以鄭湖、南陽(yáng)、南霞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展柿子、桃子、葡萄、柑桔等特色水果種植產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)特色水果深加工，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。力爭(zhēng)至 2025年，果蔬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 6 億元。
—— 花卉苗木業(yè)。 加強(qiáng)三明國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園與三明農(nóng)科院花卉所合作，加快南農(nóng)菊花種質(zhì)資源保存選育平臺(tái)和非洲菊花新品種選育推廣平臺(tái)建設(shè)。深化克勞沃花卉種球、森彩國(guó)蘭與和順花卉苗木、金薈種植的 “ 公司 + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶 ” 模式，推進(jìn)閩中花卉苗木集散中心、福建進(jìn)口花卉種球集散中心項(xiàng)目建設(shè)，打造名優(yōu)花卉選育、種植、加工、物流全產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 林下經(jīng)濟(jì)。 充分利用林下土地和空間資源，在維護(hù)生態(tài)安全的前提下，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工為一體的立體經(jīng)營(yíng)，破解林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、見效慢及公益林經(jīng)營(yíng)利用限制等問(wèn)題，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收。力爭(zhēng)至 2025 年，建成林下經(jīng)濟(jì)基地達(dá) 50 個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積 43.23 萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá) 14.5 億元。
—— 煙葉產(chǎn)業(yè)。 穩(wěn)定煙田土地流轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)展煙稻輪種，推動(dòng)煙葉種植規(guī)?；C(jī)械化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)減工增效，提高煙葉種植效益。 “ 十四五 ” 期間，煙葉種植面積保持在 1.6 萬(wàn)畝左右。
—— 小吃原料基地。 大力推進(jìn)小吃食材原料本地化、規(guī)?；N植加工，重點(diǎn)發(fā)展穿山龍、檳榔芋等 3 個(gè)千畝示范基地，鐵皮石斛、金線蓮、黃花菜等 5 個(gè)百畝示范基地，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展小吃藥膳所需中草藥種植；積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快推進(jìn)辣椒、芥菜等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)。
二、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)體
—— 三明國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園。 發(fā)揮與省、市農(nóng)科院、南京農(nóng)大等科研平臺(tái)的合作優(yōu)勢(shì)，發(fā)展 “ 育、繁、推 ” 一體化優(yōu)勢(shì)種苗產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的培育，努力打造福建中部最具特色的農(nóng)業(yè)高新科技園、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、種苗產(chǎn)業(yè)集聚園和休閑農(nóng)業(yè)觀光園。力爭(zhēng)至 2025 年，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 38 個(gè)，承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目 2 個(gè)，園區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)同類園區(qū)一流行列。
—— 培育新型農(nóng)業(yè)主體。 扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)培育力度和政策傾斜力度。到 2025年，力爭(zhēng)培育國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 2 家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 8 家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 40 家；新增國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社 3 家、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社 15 家、市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社 20 家。
—— 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。 立足三明（沙縣）國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、三明農(nóng)科院、謝華安院士工作站等科研單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化管理，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果落地轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值。把 “ 三品一標(biāo) ” 作為農(nóng)業(yè)品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，激發(fā)農(nóng)企品牌意識(shí)，打造紅邊茶、恒興米業(yè)、“ 樂(lè)子 ” 雞蛋、艾來(lái)板鴨、夏茂冬酒、 “ 鑼鈸頂 ” 蘿卜等具有較高知名度、美譽(yù)度和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。到 2025 年，新增 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證企業(yè) 70 家、農(nóng)產(chǎn)品 100 個(gè)以上，新增省級(jí)著名農(nóng)業(yè)品牌 6 個(gè)，創(chuàng)建 “ 一村一品 ” 示范村 30 個(gè)。
三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障能力
—— 切實(shí)保障糧食安全。 堅(jiān)持 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” ，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到 2025 年，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 17.77萬(wàn)畝左右，糧食年總產(chǎn)量穩(wěn)定在 7.51 萬(wàn)噸。全縣建成糧食產(chǎn)能區(qū) 8 萬(wàn)畝，建立 3 個(gè)萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、 3 個(gè)千畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和 15 個(gè)百畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)。推進(jìn)糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急工程，提升改造縣、鄉(xiāng)兩級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng) 16 個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快糧庫(kù)智能化升級(jí)，完成儲(chǔ)備糧收購(gòu)任務(wù)。加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，加快糧食全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，提高糧食安全保障能力和水平。
—— 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 持續(xù)推進(jìn) “ 省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣 ” 建設(shè)，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和操作規(guī)范，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施全程品控把關(guān)，樹立品牌形象。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防控、重大動(dòng)植物疫情防控和農(nóng)村農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)。到2025 年，全面建成品牌農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，做到源頭賦碼，一品一碼。
—— 加快改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備。 實(shí)施農(nóng)機(jī)化提升工程，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程高效升級(jí)，到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá) 74.5% 以上。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化大棚生產(chǎn)基地和畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，建成一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，帶動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平的提高。到 2025 年，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá) 1 萬(wàn)畝。加快農(nóng)業(yè)信息化，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用，健全完善 “ 三農(nóng) ” 綜合信息服務(wù)平臺(tái)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園。
第二節(jié)促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量升級(jí)
圍繞高端機(jī)械裝備、硅及化工新材料、食品加工及生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，初步構(gòu)建新型現(xiàn)代化工業(yè)體系。到 2025 年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破820 億元。
一、做強(qiáng)高端機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)
以海西分院為技術(shù)支撐，加快產(chǎn)業(yè)配套布局，重點(diǎn)實(shí)施智能制造和高端裝備創(chuàng)新工程，攻關(guān)核心智能化技術(shù)裝備、培育推廣智能制造新模式，促進(jìn)裝備制造業(yè)向智能化、高端化發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 300 億元，高端機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模；到 2035 年建成國(guó)家級(jí)高端綠色裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
—— 高端裝備方面。 依托海西分院科研力量，建設(shè) “ 全國(guó)超精密磨拋機(jī)床工程研究中心 ” ，打造光學(xué)元件加工設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。推動(dòng)激光精密加工中心項(xiàng)目建設(shè)，開展 15000W 及以上更大功率的光纖激光切割機(jī)和 1000W 手持激光焊接機(jī)等激光裝備的研制，打造光纖激光基地；以天華智能裝備為龍頭，全力推動(dòng)大型注塑機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)建成克勞斯瑪菲 ? 三明全球注塑機(jī)制造裝配基地、電控柜全球供應(yīng)中心及智能制造（機(jī)器人）基地；以廈工三重為龍頭，進(jìn)一步做大道路機(jī)械裝備和環(huán)保設(shè)施裝備產(chǎn)業(yè)；以中機(jī)數(shù)控、中機(jī)鑄材等現(xiàn)代裝備制造企業(yè)為代表，開發(fā)新型雕刻機(jī)、水玻璃鑄造廢棄砂回收再生系統(tǒng)及精密機(jī)床等首臺(tái)（套）智能制造產(chǎn)品。
—— 機(jī)械制造方面。 圍繞裝備制造企業(yè)的生產(chǎn)需求，著力發(fā)展各類零部件加工生產(chǎn)項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。以明光新材為骨干企業(yè)，繼續(xù)拓展金屬制品市場(chǎng)，發(fā)展高等級(jí)鋼材加工產(chǎn)業(yè)；以立宜信節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造項(xiàng)目為重點(diǎn)，建設(shè)換熱器、空冷器、蒸發(fā)式冷卻器置等節(jié)能環(huán)保設(shè)備的研發(fā)、制造和銷售基地；以金楊科技為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展環(huán)保電池零配件生產(chǎn)規(guī)模，力爭(zhēng)建成我省重要的高級(jí)電池殼生產(chǎn)中心；配合省市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向，培育做大匯華內(nèi)配、中機(jī)精沖等汽車配件生產(chǎn)企業(yè)，并引導(dǎo)我縣企業(yè)與海西重汽等車企對(duì)接，爭(zhēng)取發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)配套基地。
—— 綠色鑄鍛方面。 以 “ 中國(guó)制造 2025” 為契機(jī)，依托機(jī)科院海西分院技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合三重鑄鍛年產(chǎn) 2 萬(wàn)噸鑄鋼件和最大單件 50 噸鑄鋼件的生產(chǎn)能力，在金沙園二期布局特種鑄造、有色鑄造、鍛造和模具加工產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)裝備制造企業(yè)所需基礎(chǔ)配件精密鑄造項(xiàng)目，推進(jìn)鑄造產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)鑄造向精密鑄造升級(jí)，重點(diǎn)扶持開誠(chéng)機(jī)械和鑫建鑄造等骨干企業(yè)實(shí)施綠色化改造，推動(dòng)形成高端裝備鑄鍛及精密鑄鍛、大型機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)集聚，打造綠色高端鑄鍛產(chǎn)業(yè)基地。
二、做精硅及化工新材料產(chǎn)業(yè)
以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造為主要方向，充分利用現(xiàn)有制漿、造紙、硅化工等行業(yè)產(chǎn)能存量，引進(jìn)綠色漿纖、高端白炭黑等領(lǐng)域上下游企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品綠色高端化，加快發(fā)展硅基新材料產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，全面提升整體核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力。力爭(zhēng)到 2025 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 320 億元，硅基新材料產(chǎn)業(yè)園、綠色纖維產(chǎn)業(yè)園、紙品產(chǎn)業(yè)園等初步形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)；到 2035 年，建成福建省知名、全國(guó)有影響的硅及化工新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、綠色纖維產(chǎn)業(yè)基地。
—— 硅產(chǎn)業(yè)方面。 引進(jìn)石英礦開發(fā)及精加工項(xiàng)目，夯實(shí)硅產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，提高硅礦的產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)綜合有效利用；釋放節(jié)余白炭黑產(chǎn)能，在確保合力化工 5 萬(wàn)噸高端白炭黑和中閩新材2.5 萬(wàn)噸納米白炭黑項(xiàng)目投產(chǎn)增效基礎(chǔ)上，加大剩余 7.5 萬(wàn)噸產(chǎn)能招商引資力度，力爭(zhēng)再引進(jìn) 1 家白炭黑生產(chǎn)企業(yè)；支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)正元化工、同晟化工及金沙白炭黑等企業(yè)提升研發(fā)能力和技術(shù)儲(chǔ)備，發(fā)展納米級(jí)高分散性填充材料，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加快硅基新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)做好園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造 “ 中國(guó)無(wú)機(jī)硅之鄉(xiāng) ” 產(chǎn)業(yè)聚集地。
—— 綠色纖維方面。 發(fā)揮青山紙業(yè)漿紙?jiān)蟽?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)青山紙業(yè)與中紡院、福建農(nóng)林大學(xué)合作，以萊賽爾纖維漿纖一體化項(xiàng)目技術(shù)聯(lián)盟為主，重點(diǎn)推進(jìn)以木竹為原料的萊賽爾纖維溶解漿技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，積極引進(jìn)綠色纖維漿纖一體化項(xiàng)目和漿紙下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，全力推進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目的落地投產(chǎn)，打造福建省綠色纖維 ( 萊賽爾纖維 ) 產(chǎn)業(yè)基地。
—— 化工新材料方面。 引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品研發(fā)實(shí)力，開發(fā)功能化、精細(xì)化新材料產(chǎn)品，不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域和市場(chǎng)范圍。重點(diǎn)鼓勵(lì)有道貴金屬擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)科飛新材發(fā)展成全國(guó)納米產(chǎn)氣材料行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，扶持宏盛塑料建設(shè)成全國(guó)酚醛模樹脂行業(yè)龍頭企業(yè)。
三、做大生物醫(yī)藥及食品加工產(chǎn)業(yè)
立足沙縣小吃產(chǎn)業(yè)鏈以及本地優(yōu)質(zhì)自然資源，結(jié)合國(guó)家大健康產(chǎn)業(yè)、省食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點(diǎn)引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，加快培育一批拳頭產(chǎn)品和知名品牌，構(gòu)建特色化、集群化的生物醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到 2025 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 200 億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、小吃食品產(chǎn)業(yè)園等成為沙縣經(jīng)濟(jì)重要支撐；到2035 年，建成輻射全省乃至全國(guó)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈完備的小吃食品加工業(yè)。
—— 生物醫(yī)藥方面。 以氨基酸、生物飼料、生物新材料為主要發(fā)展方向，支持企業(yè)開展生物科技核心技術(shù)研發(fā)，著力開發(fā)藥用級(jí)別氨基酸系列產(chǎn)品、新型生物農(nóng)藥及飼料、低聚木糖醇系列產(chǎn)品，重點(diǎn)培育瀾海生物、傲農(nóng)生物、威爾動(dòng)科藥業(yè)等生物技術(shù)企業(yè)。依托省市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞抗體藥谷和醫(yī)學(xué)造影兩大產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育天泰制藥、未來(lái)醫(yī)藥、臻欣美等醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，打造福建中部生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
—— 食品加工方面。 加快小吃食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)，加強(qiáng)與上市公司合作，培育艾來(lái)、醉有才等小吃食品龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)小吃食品企業(yè)發(fā)展自有品牌，探索新技術(shù)、新工藝，不斷開發(fā)衍生各類即食產(chǎn)品，擴(kuò)大小吃食品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。圍繞傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代生物和營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)，開發(fā)具有保健功能的食品，重點(diǎn)培育大昌食品、驚石農(nóng)業(yè)、華農(nóng)食品等企業(yè)。圍繞新型食品領(lǐng)域，探索和培育輻照食品、功能食品，以及各種食品添加劑等食品產(chǎn)業(yè)新模式。
四、培育新興動(dòng)能
大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)、通航產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為沙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。
—— 加快打造再制造產(chǎn)業(yè)基地。 圍繞海西分院與省市第二輪共建目標(biāo)任務(wù)，整合三鋼集團(tuán)、青山紙業(yè)、廈工三重、開誠(chéng)機(jī)械等資源和技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，抓好復(fù)合材料關(guān)鍵零部件項(xiàng)目、高端熔煉焊劑國(guó)際合作項(xiàng)目等六個(gè)項(xiàng)目落實(shí)。利用海西分院表面工程加工、熱噴涂技術(shù)、激光表面強(qiáng)化技術(shù)、電爆炸噴涂技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)再制造修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，打造中機(jī)焊業(yè)特種藥芯焊絲和再制造修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)中鈦啟辰高裝裝備關(guān)鍵易損零部件項(xiàng)目建設(shè)，圍繞再制造領(lǐng)域上下游企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，打造耐磨制品與輕量化技術(shù)及大型裝備易損件修復(fù)再制造基地。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備智能管理平臺(tái)、袋裝水泥、智能裝車系統(tǒng)等服務(wù)平臺(tái)，吸引相關(guān)配套企業(yè)入駐，形成集聚效應(yīng)，成為福建省首個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)基地。
—— 加快推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 利用三明沙縣機(jī)場(chǎng)良好的空域條件，大力發(fā)展、培育、引進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)，建設(shè)規(guī)劃面積約 3 平方公里的空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，以沙縣通航產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)布局通航產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集通航運(yùn)輸、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、飛行器制造與維修等于一體的省級(jí)通航產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展航空運(yùn)輸相關(guān)的航空物流業(yè)、食品業(yè)、航空培訓(xùn)、航空體育、通航航展等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力打造國(guó)家級(jí)通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。
—— 加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 加快造紙業(yè)、木竹加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)力度，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，綜合運(yùn)用高新技術(shù)嫁接融合等新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。依托青山紙業(yè)制漿造紙規(guī)模優(yōu)勢(shì)，充分延伸造紙產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益，引進(jìn)技術(shù)含量高和附加值高產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)，開發(fā)特種紙、生活用紙、民俗文化用紙以及木質(zhì)素等產(chǎn)品，就地解決青山紙業(yè)紙漿銷售和黑液資源化利用問(wèn)題，確保清潔綠色生產(chǎn)。推動(dòng)木竹加工業(yè)拓展板材、家具、工藝品等制品產(chǎn)業(yè)鏈和松香、香料、活性炭等衍生品產(chǎn)業(yè)鏈，打造綜合型木竹加工產(chǎn)業(yè)。盤活閑置企業(yè)廠房，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的老企業(yè)通過(guò) “ 老樹發(fā)新枝 ” 的辦法，推動(dòng)企業(yè)加快兼并重組；對(duì)已經(jīng)關(guān)停的老企業(yè)通過(guò) “ 騰籠換鳥 ” 的方式，引入新企業(yè)新產(chǎn)能，把高耗能、低環(huán)保的產(chǎn)業(yè)置換成產(chǎn)品附加值高、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)升級(jí)新活力。
第三節(jié)推動(dòng)服務(wù)業(yè)高端化邁進(jìn)
以產(chǎn)業(yè)需求升級(jí)為導(dǎo)向，著力培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向社會(huì)化、專業(yè)化、高端化發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)向便利化、品質(zhì)化、精細(xì)化發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。
一、推動(dòng)實(shí)體商貿(mào)繁榮發(fā)展
—— 打造現(xiàn)代高品質(zhì)特色商圈。 加強(qiáng)大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)動(dòng)車站商圈、城北金沙城市廣場(chǎng)、北門商貿(mào)綜合體、愛琴海城市廣場(chǎng)、美凱龍家居商場(chǎng)、金融 CBD 、九都商貿(mào)圈等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌，支持智慧商圈建設(shè)，打造一批功能完善、業(yè)態(tài)豐富、智慧體驗(yàn)的高品質(zhì)休閑消費(fèi)商圈。鼓勵(lì)集商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)等多種業(yè)態(tài)為一體的商業(yè)綜合體落戶我縣。培育商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，成為行業(yè)龍頭。支持商貿(mào)流通企業(yè)跨行業(yè)兼并、重組、整合資源，開展連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)，向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展。通過(guò)技能比賽、品牌創(chuàng)建、展覽展示、交流對(duì)接等活動(dòng)，積極引導(dǎo)從業(yè)者提高服務(wù)素養(yǎng)，提升服務(wù)品質(zhì)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化財(cái)稅金融支持，加大對(duì)實(shí)體商業(yè)的支持力度。
—— 合理布局各類專業(yè)市場(chǎng)和便民消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)。 結(jié)合縣城空間布局和人居狀況，新建和改造一批農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，打造 “15 分鐘便民生活圈 ” 。城市東面：改造建國(guó)市場(chǎng)，新建東天嶺農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；城市南面：在翠綠小區(qū)東側(cè)和動(dòng)車站北側(cè)分別新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，洋坊華夏汽車城恢復(fù)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；城市西面：在小吃城西側(cè)和城投公司東側(cè)分別新建批發(fā)市場(chǎng)；城市北面：遷建西山市場(chǎng)，在長(zhǎng)泰公寓和龍湖天城小區(qū)利用原有店面農(nóng)改超，在東天嶺 5 區(qū)世貿(mào)地塊和宜和佳苑地塊內(nèi)各建設(shè)一處綜合市場(chǎng)，對(duì)原御景天成市場(chǎng)實(shí)施農(nóng)改超。鼓勵(lì)品牌連鎖便利店、智慧便利店入駐社區(qū)，設(shè)立生鮮超市、平價(jià)菜店等 “ 菜籃子 ” 零售網(wǎng)點(diǎn)，搭載各類便民生活服務(wù)項(xiàng)目，形成滿足我縣社區(qū)居民生活消費(fèi)需求的連鎖便利店服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村區(qū)域游、樂(lè)、購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)便民服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。
—— 支持企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。 加快農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育一批有影響力的品牌連鎖商貿(mào)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村連鎖超市，提高農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，構(gòu)建以城區(qū)配送為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，全縣實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額 95 億元以上。推進(jìn)住宿業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮沙縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文旅康養(yǎng)大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，引進(jìn)一批清潔衛(wèi)生、方便舒適的星級(jí)酒店、連鎖商務(wù)酒店、特色家庭旅館，提高接待服務(wù)能力和水平。爭(zhēng)取到 2025 年，全縣擁有四星、五星級(jí)酒店 3 家，三星級(jí)酒店 3 家以上，連鎖商務(wù)酒店 5 家以上。
二、促進(jìn)電商行業(yè)高品質(zhì)發(fā)展
—— 加快電商公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 以電子商務(wù)為紐帶，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為支撐，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +商貿(mào)流通 ” ，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展。鞏固 “ 國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣 ” 建設(shè)成果，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造網(wǎng)紅直播基地。推動(dòng)傳統(tǒng)批發(fā)零售、連鎖超市和專業(yè)市場(chǎng)等商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展網(wǎng)絡(luò)批發(fā)零售業(yè)務(wù)。引導(dǎo)線下消費(fèi)向線上線下相結(jié)合的商業(yè)模式發(fā)展，構(gòu)建O2O 消費(fèi)新興業(yè)態(tài)。以 “ 特色沙縣 ” 、沙縣小吃產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)培育和建設(shè)一批面向全國(guó)、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電子商務(wù)平臺(tái)。
—— 推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。 積極推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)電商物流配送經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，支持實(shí)體批發(fā)零售、餐飲、家政、洗衣、家電維修等利用電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展 “ 網(wǎng)購(gòu)（訂）店?。ㄋ停?” 等新型配送業(yè)務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，構(gòu)建覆蓋全縣的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及 “ 伴手禮 ”網(wǎng)上購(gòu)銷常態(tài)化對(duì)接。推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電商轉(zhuǎn)型，以進(jìn)出口商品直銷中心為平臺(tái)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè) “ 走出去 ” 建立海外營(yíng)銷渠道，推動(dòng)我縣外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)、跨境電商直購(gòu)與保稅展示交易有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展。著力構(gòu)建集培育孵化、公共服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、第三方服務(wù)、數(shù)據(jù)保障、教育培訓(xùn)等為一體的電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額 15 億元以上。
三、打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚 “ 高地 ”
—— 推進(jìn)物流園區(qū)協(xié)同發(fā)展。 以 “ 閩中快遞物流園為核心，公路港、龍湖物流園、空港物流園等協(xié)同發(fā)展，水陸空多式聯(lián)運(yùn)緊密銜接 ” 為框架，重點(diǎn)發(fā)展鐵路物流、冷鏈物流、電商物流、快遞物流、商貿(mào)物流、生產(chǎn)性物流，將綜合樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)解決各物流園區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的條塊分割、區(qū)域封鎖、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能浪費(fèi)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等問(wèn)題，建立物流園區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物流園區(qū)間信息共享、產(chǎn)能互補(bǔ)，推動(dòng)良性競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)全縣物流產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭(zhēng)到 2035年建成全國(guó)知名的物流集散中心和信息平臺(tái)。
—— 加速發(fā)展物流總部經(jīng)濟(jì)。 依托物流園區(qū)推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，招引 “ 三通一達(dá) ” 等名企區(qū)域總部落戶沙縣，配套完善金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、箱單交易、貨代、加油、維修、檢測(cè)等上下產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引優(yōu)質(zhì)關(guān)聯(lián)企業(yè)和項(xiàng)目落地，形成區(qū)域性物流業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮三明陸地港平臺(tái)作用，引導(dǎo)物流園區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)營(yíng)高端、高附加值商品為主的第三方物流企業(yè)，為進(jìn)出口貨物提供高端的倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、分撥、配送等進(jìn)出口物流服務(wù)，把三明（沙縣）打造成為內(nèi)陸省份的出?？凇７e極培育本土 3A 物流企業(yè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，打通商品上下行通道，構(gòu)建覆蓋全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造閩西北快遞業(yè)發(fā)展核心區(qū)，形成區(qū)域內(nèi)快遞物流業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。
—— 構(gòu)建高效完備物流體系。 通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段和信息化系統(tǒng)解決傳統(tǒng)物流管理所不能處理的問(wèn)題。在信息處理、資源共享、成本控制等多個(gè)方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化，快速有效地連接企業(yè)供應(yīng)鏈上各用戶間的信息、資金等，實(shí)現(xiàn)效能最大化。實(shí)現(xiàn)高效物流管理，適時(shí)發(fā)展數(shù)字化倉(cāng)儲(chǔ)物流，促進(jìn)整個(gè)物流過(guò)程的智能化，保障各環(huán)節(jié)作業(yè)的流暢性，高效性，提供給用戶更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大程度的發(fā)展；實(shí)現(xiàn)對(duì)所有貨主、貨品、倉(cāng)庫(kù)、訂單等統(tǒng)籌管理，進(jìn)行智能識(shí)別和個(gè)性化處理，充分整合各環(huán)節(jié)有效資源，使供應(yīng)鏈效能最大化發(fā)展。加快閩中快遞物流中心建設(shè)，進(jìn)一步完善郵政末端基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村郵政、快遞綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)郵政機(jī)要通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
四、拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
—— 金融服務(wù)業(yè)。 加快推動(dòng)三明生態(tài)新城金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)市區(qū)金融機(jī)構(gòu)入駐。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加對(duì)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的資金投放。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸款、助保貸、企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足中小微企業(yè)生產(chǎn)資金需求。落實(shí)好利用資本市場(chǎng)融資發(fā)展的企業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)上市融資，發(fā)行債券，進(jìn)一步暢通企業(yè)融資渠道。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮作用，進(jìn)一步提升放大倍數(shù)。持續(xù)推進(jìn)村級(jí)融資擔(dān)保基金系列金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶有效貸款需求全覆蓋。繼續(xù)推廣 “ 福林貸 ” 等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款特色 “ 金改 ” 產(chǎn)品，盤活農(nóng)村林地、宅基地、耕地、閑置房屋等農(nóng)村生產(chǎn)要素，助力 “ 三票制 ” 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。積極推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、綠色融資體系、綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系、綠色金融政策支撐體系，支持銀行機(jī)構(gòu)探索符合綠色產(chǎn)業(yè)特性的特色信貸模式和金融產(chǎn)品，助力我縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
—— 會(huì)展培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)。 充分發(fā)揮沙縣交通樞紐優(yōu)勢(shì)，結(jié)合文旅康養(yǎng)、沙縣小吃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在差異化、特色化上做精做細(xì)，延伸發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)舉辦大型會(huì)議、展覽活動(dòng)，帶來(lái)商流、物流、人流、資金流、信息流，推動(dòng)商貿(mào)、旅游業(yè)的發(fā)展，不斷創(chuàng)造商機(jī)，吸引投資，拉動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以會(huì)展活動(dòng)為核心的經(jīng)濟(jì)群體，進(jìn)而促進(jìn)城市的發(fā)展，提高沙縣的知名度和美譽(yù)度。充分依托在沙縣的三明職教園、三明市委黨校、三明第一醫(yī)院生態(tài)新城分院、三明農(nóng)校等機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)職能，打造沙縣綜合培訓(xùn)、會(huì)議基地，積極主辦或承辦國(guó)內(nèi)各種黨員干部教育培訓(xùn)、教師教學(xué)研修、職業(yè)技能培訓(xùn)、游學(xué)實(shí)踐培訓(xùn)、學(xué)術(shù)會(huì)議交流等活動(dòng)，積極探索和培育各類新型培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)。
—— 體育賽事經(jīng)濟(jì)。 做好 “ 體育 + 旅游 ” 融合發(fā)展，推進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練國(guó)家南方基地、沙縣運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極引入舉辦 CCBU 中國(guó)城市聯(lián)盟籃球邀請(qǐng)賽、中國(guó)沙縣自行車公開賽等大型體育賽事；結(jié)合森林康養(yǎng)項(xiàng)目，開發(fā) “ 體育運(yùn)動(dòng) + 心理療養(yǎng) ”“ 體育運(yùn)動(dòng) + 養(yǎng)生 ” 消費(fèi)產(chǎn)品，完善森林登山步道、自行車騎行道、競(jìng)賽驛站等體育基礎(chǔ)設(shè)施，舉辦區(qū)域性山地自行車、戶外拓展等森林體育賽事活動(dòng)，以賽事為平臺(tái)聚集人氣、提升名氣，釋放體育旅游消費(fèi)潛力。整合旅游景區(qū)、住宿、小吃等相關(guān)資源，研究出臺(tái) “ 體育 + 旅游 + 小吃 ” 相關(guān)優(yōu)惠政策，開發(fā)體育小吃消費(fèi)券、體育旅游消費(fèi)券、景區(qū)優(yōu)惠門票等體育賽事和景點(diǎn)小吃組合消費(fèi)品，打造 “ 吃住行游購(gòu)?qiáng)?” 體育賽事旅游套餐，實(shí)現(xiàn)文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托沙縣人民體育公園標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)賽場(chǎng)館和國(guó)家級(jí)全民健身戶外活動(dòng)基地等資源，提升社會(huì)力量和體育社團(tuán)辦賽組織水平，培育辦賽團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)沙縣體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加新動(dòng)能。
3 個(gè)萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)： 夏茂鎮(zhèn)萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、高橋鎮(zhèn)萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、虬江街道萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。
3 個(gè)千畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片： 夏茂鎮(zhèn)儒元村千畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、高橋鎮(zhèn)官莊村千畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、虬江街道曹元村千畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。
15 個(gè)百畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn) : 鳳崗街道際巖村示范點(diǎn)、高橋鎮(zhèn)安田村、官莊村、新坡村等示范點(diǎn)；夏茂鎮(zhèn)梨樹村、西街村、松林村、儒元村、溪口村、樂(lè)厝村等示范點(diǎn)；高砂鎮(zhèn)龍慈村示范點(diǎn)、青州鎮(zhèn)勝地村示范點(diǎn)、鄭湖鄉(xiāng)鄭湖村示范點(diǎn)、南霞鄉(xiāng)南坑仔村示范點(diǎn)。
“ 三品一標(biāo) ” ： 即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱。
“ O2O” ： 是 Online To Offline 的縮寫，是指將線下的商務(wù)機(jī)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的平臺(tái)。
“ 會(huì)展經(jīng)濟(jì) ” ： 指通過(guò)舉辦各種形式的會(huì)議和展覽、展銷，帶來(lái)直接或間接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)行為。
第三章加快小吃旅游文化融合，打造 “ 魅力 ” 沙縣
按照習(xí)近平總書記關(guān)于 “ 沙縣小吃業(yè)的成功之處在于定位準(zhǔn)確，填補(bǔ)了低消費(fèi)的空白，薄利多銷，闖出一條路子，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，加強(qiáng)研究和培訓(xùn)，深入挖掘小吃業(yè)的拓展空間。 ”“ 要找準(zhǔn)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，特別是加強(qiáng)以沙縣小吃業(yè)為支柱的第三產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 ” 的重要指示精神，充分發(fā)揮沙縣小吃引領(lǐng)作用，推動(dòng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)綠色生態(tài)發(fā)展環(huán)境，全力打造國(guó)際小吃旅游文化名城。
第一節(jié)打造國(guó)民小吃發(fā)展樣板
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，拓展小吃產(chǎn)業(yè)新內(nèi)涵、新領(lǐng)域，做強(qiáng)沙縣小吃品牌，加強(qiáng)小吃文化對(duì)外宣傳和交流，持續(xù)推進(jìn)沙縣小吃產(chǎn)業(yè) “ 標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化 ” ，逐步實(shí)現(xiàn)由小吃產(chǎn)業(yè)向小吃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到 2025 年，沙縣小吃門店突破 9 萬(wàn)家，從業(yè)人員達(dá)到 35 萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)額突破 600 億元，沙縣小吃全產(chǎn)業(yè)鏈和綜合型發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式基本形成。到 2035 年沙縣小吃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破 1000 億元，并成為帶動(dòng)一方群眾富民增收的新樣板。
一、加快沙縣小吃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
—— 提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。 落實(shí)《沙縣小吃品種制作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，加快沙縣小吃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)小吃工業(yè)園和小吃原料生產(chǎn)基地建設(shè)，做大沙縣小吃中央廚房、食品加工中心，通過(guò)企業(yè)化、工廠化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為沙縣小吃店提供主要原材料或者半成品，節(jié)省人工、生產(chǎn)等方面成本，保障大單品的品質(zhì)。在全國(guó)各地成立區(qū)域配送中心，實(shí)現(xiàn)小吃食品生產(chǎn)與銷售、流通、配送網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫對(duì)接，確保沙縣小吃獨(dú)特風(fēng)味和產(chǎn)品質(zhì)量安全。
—— 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。 以沙縣小吃集團(tuán)公司為龍頭，建立統(tǒng)一的品牌標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化集團(tuán)、子公司、終端店（會(huì)員店） “ 三位一體 ” 運(yùn)營(yíng)，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育沙縣小吃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范和主力軍。發(fā)揮沙縣小吃同業(yè)公會(huì)作用，吸納個(gè)體小吃門店入會(huì)，接受、執(zhí)行同業(yè)公會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范化管理，并逐步培育成為小吃集團(tuán)公司終端店，到 2025 年，小吃終端店達(dá)到 10000 家。
—— 完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。 根據(jù)《沙縣小吃餐飲門店經(jīng)營(yíng)規(guī)范》，在終端店推進(jìn)統(tǒng)一店面招牌、統(tǒng)一座椅餐具、統(tǒng)一食材采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。通過(guò)建立終端店的統(tǒng)一門面和內(nèi)飾風(fēng)格，強(qiáng)化沙縣小吃視覺標(biāo)識(shí)。通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)配送，確保成品的質(zhì)量安全和口味標(biāo)準(zhǔn)；建立服務(wù)人員的儀表、語(yǔ)言、態(tài)度、行為和著裝標(biāo)準(zhǔn)，在顧客心目中建立一個(gè)良好的服務(wù)形象。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，以沙縣小吃培訓(xùn)中心為依托，重點(diǎn)培訓(xùn)沙縣小吃經(jīng)營(yíng)制作、理念、品牌文化、營(yíng)銷戰(zhàn)略、企業(yè)管理人才，構(gòu)建沙縣小吃人才培訓(xùn)體系，培訓(xùn)多層次人才，為沙縣小吃產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展提供人才支撐。
二、推進(jìn)沙縣小吃連鎖化經(jīng)營(yíng)
—— 完善連鎖模式。 推進(jìn)沙縣小吃市場(chǎng)化運(yùn)作，公司化管理，全面改造提升終端門店，推進(jìn)加盟連鎖，在全國(guó)各地（注冊(cè)地在沙縣）發(fā)展更多的餐飲連鎖子公司、區(qū)域配送中心，不斷鞏固 “ 集團(tuán) — 子公司 — 終端店 ” 連鎖發(fā)展模式。通過(guò)小吃智能化平臺(tái)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)小吃集團(tuán)與子公司、終端店之間數(shù)據(jù)聯(lián)調(diào)聯(lián)試和數(shù)據(jù)回傳，為小吃集團(tuán)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供數(shù)據(jù)分析支持，全面提升沙縣小吃連鎖化水平。
—— 做大連鎖規(guī)模。 加大門店新建力度，引導(dǎo)在全國(guó)的 8.8萬(wàn)家沙縣小吃店加盟品牌連鎖。推進(jìn)沙縣小吃加快進(jìn)駐 “ 兩高一飛 ” （高鐵、高速、飛機(jī)），擴(kuò)大門店服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。支持品牌連鎖店開展跨區(qū)域布局經(jīng)營(yíng)，通過(guò)兼并重組、特許加盟等方式整合一批自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的非連鎖門店，推動(dòng)門店規(guī)模倍增。加大改造提升力度，提升連鎖水平。完善沙縣小吃品牌授權(quán)認(rèn)證體系，優(yōu)化加盟渠道，對(duì)新加盟的夫妻店、傳統(tǒng)店進(jìn)行改造提升，在供貨配送、營(yíng)銷推廣、品牌標(biāo)識(shí)、信息化系統(tǒng)管理等方面提供統(tǒng)一服務(wù)，提升集約化水平，打造 “ 國(guó)民美食 ”全國(guó)沙縣小吃連鎖經(jīng)營(yíng)品牌，帶動(dòng)沙縣小吃產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。
—— 提升連鎖品牌。 用好現(xiàn)有 “ 沙縣小吃 ” 圖形商標(biāo)，積極爭(zhēng)取 “ 沙縣小吃 ” 文字商標(biāo)注冊(cè)，有效發(fā)揮駐外小吃聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)在會(huì)員服務(wù)、行業(yè)管理、品牌維權(quán)、加盟連鎖等方面積極作用，健全商標(biāo)長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化品牌共同維護(hù)意識(shí)。由小吃集團(tuán)牽頭，組團(tuán)參加國(guó)內(nèi)外美食節(jié)、美食論壇和其他重大節(jié)慶活動(dòng)，推薦小吃傳承人或企業(yè)參與美食權(quán)威評(píng)選認(rèn)證，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌美譽(yù)度；緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，主動(dòng)參與各種新媒體平臺(tái)，不斷創(chuàng)新營(yíng)銷模式，打造 IP ，強(qiáng)化辨識(shí)度，開發(fā)周邊，增加顧客粘性，全面塑造每一個(gè)亮點(diǎn)，讓品牌得到全面提升。充分利用沙縣小吃品牌的時(shí)間積淀，從簡(jiǎn)單的好吃便宜逐步過(guò)渡到視覺、嗅覺、味覺的綜合體驗(yàn)，培育沙縣小吃情懷，吸引消費(fèi)者的眼球、抓住消費(fèi)者的味蕾，打造更有個(gè)性、活力、張力的品牌形象。
三、完善沙縣小吃產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
—— 完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策體系。 加強(qiáng)沙縣小吃行業(yè)發(fā)展的研究，及時(shí)出臺(tái)更多鼓勵(lì)支持政策，制定扶持小吃產(chǎn)業(yè)化的措施和辦法。相關(guān)部門要出臺(tái)相關(guān)配套政策，在小吃產(chǎn)業(yè)用地、人員培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠、小額貸款等方面制定相應(yīng)的扶持措施，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，為從業(yè)者各項(xiàng)證照的辦理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
—— 推動(dòng)小吃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。 推動(dòng)小吃產(chǎn)業(yè)縱向延伸，打破沙縣小吃 “ 三產(chǎn) ” 界線，將小吃產(chǎn)業(yè)從餐飲服務(wù)業(yè)延伸到原料種植和食品加工，推動(dòng)小吃產(chǎn)業(yè) “ 一二三產(chǎn) ” 融合。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范引領(lǐng)，加快沙縣小吃原材料種植基地建設(shè)，力爭(zhēng) 2025 年主要小吃原材料本地化種植達(dá)到 20% 以上。加快金古園小吃食品產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，促進(jìn)小吃食品加工企業(yè)集聚；依托金沙園高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)食品包裝、食品添加劑生產(chǎn)、食品機(jī)械器具龍頭企業(yè)，搭建完善的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭(zhēng) 2025 年沙縣食品加工企業(yè)達(dá)到100 家以上，基本實(shí)現(xiàn)小吃產(chǎn)品 “ 沙縣制造 ” ，并成為沙縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)小吃產(chǎn)業(yè)橫向拓展，發(fā)揮小吃文化城、小吃科技館、小吃民俗館等網(wǎng)紅場(chǎng)所的體驗(yàn)帶動(dòng)作用和燈光秀、水秀、噴泉秀、小吃技藝傳承人一條街等網(wǎng)紅設(shè)施的人氣聚集作用，帶來(lái)人流、物流、信息流、資金流，形成以 “ 小吃 +” 為內(nèi)核，文旅康養(yǎng)、餐飲服務(wù)、商貿(mào)物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)集群。逐步升級(jí)沙縣小吃旅游文化節(jié)，通過(guò)小吃搭臺(tái)，文化推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)唱戲，利用好沙縣小吃的知名度，把沙縣打造成 “ 吃貨的天堂 ”和網(wǎng)紅打卡地。
—— 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量保障。 健全 “ 統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé) ”的小吃食品安全監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)小吃產(chǎn)業(yè)園食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，建立食品安全信息可追溯體系和食品企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，確保小吃食品源頭質(zhì)量安全。依托小吃集團(tuán)（子公司），加強(qiáng)對(duì)中央廚房、經(jīng)營(yíng)門店的食品安全監(jiān)管，實(shí)施 “ 明廚亮灶、智慧食安 ” 工程，通過(guò) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 視頻監(jiān)控 ” 方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、門店遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，切實(shí)保障小吃食品從生產(chǎn)、配送、加工到餐桌的質(zhì)量安全。
四、拓展沙縣小吃國(guó)際化空間
—— 加快進(jìn)軍海外市場(chǎng) 。實(shí)施 “ 引進(jìn)來(lái) ” 戰(zhàn)略，支持在日本、美國(guó)、法國(guó)、葡萄牙、新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)經(jīng)營(yíng)沙縣小吃的經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，開展海外經(jīng)營(yíng)者支持計(jì)劃，鼓勵(lì)他們到沙縣總部學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，在制作技藝和原料保障上給予更多的支持。實(shí)施“ 走出去 ” 戰(zhàn)略，支持沙縣小吃經(jīng)營(yíng)者拓展 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家市場(chǎng)，加快推進(jìn) “ 沙縣小吃 ” 在不同國(guó)家的商標(biāo)注冊(cè)工作。國(guó)家僑務(wù)部門正在實(shí)施旨在幫助海外僑胞發(fā)展餐飲事業(yè)，推動(dòng)中華飲食“ 走出去 ” 的 “ 中餐繁榮計(jì)劃 ” ，沙縣小吃要借著這個(gè)東風(fēng)駛向國(guó)際化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn) “ 有華人的地方就有沙縣小吃 ” ，把沙縣小吃打造成為國(guó)際化品牌。
—— 積極融入國(guó)際交流。 開展小吃文化交流，發(fā)揮沙縣小吃品牌 “ 文化使者 ” 作用，結(jié)合 “ 沙縣小吃旅游文化節(jié) ” ，開展多層次小吃文化宣傳、推介、交流活動(dòng)，將沙縣打造成中華小吃文化交流基地和海峽兩岸美食文化交流基地。依托沙縣小吃國(guó)際文化交流中心（中國(guó)華僑國(guó)際交流基地），積極組織歸僑僑眷和海外僑胞開展豐富多彩的小吃文化交流活動(dòng)；力爭(zhēng)沙縣小吃及制作技藝作為中華傳統(tǒng)飲食文化代表之一，納入孔子學(xué)院中華飲食文化宣傳課程，擴(kuò)大沙縣小吃品牌影響力。
五、推動(dòng)沙縣小吃現(xiàn)代化接軌
—— 推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 小吃 ” 進(jìn)程。 完善提升沙縣小吃 “ 數(shù)智化 ”平臺(tái)。通過(guò) “ 線上聚集 ” 促進(jìn) “ 線下聚合 ” ，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸、供應(yīng)配送、外賣服務(wù)、電子商務(wù)、線上金融、支付結(jié)算等 “ 數(shù)智化 ” 服務(wù)。加強(qiáng)美團(tuán)、阿里巴巴（餓了么）等有影響力的餐飲網(wǎng)絡(luò)終端配送平臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)門店堂食與外賣銷售協(xié)同發(fā)展，增加門店銷售收入。加強(qiáng)與各大電商平臺(tái)建立密切合作，建設(shè)阿里巴巴沙縣小吃產(chǎn)業(yè)帶、沙縣小吃淘寶特色館等，打破小吃門店堂食經(jīng)營(yíng)模式，突出沙縣小吃核心產(chǎn)品，打造 “ 網(wǎng)紅 ”“ 爆款 ” 產(chǎn)品。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)加盟店與線上平臺(tái)開展合作，積極推進(jìn)加盟店 O2O 模式、供應(yīng)鏈模式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、店倉(cāng)一體、網(wǎng)訂店取、即時(shí)配送等新興消費(fèi)模式，鼓勵(lì)通過(guò)自動(dòng)售貨柜、無(wú)人零售店等方式，延展便利店服務(wù)半徑，擴(kuò)大銷售渠道，服務(wù)周邊社區(qū)。
—— 樹立現(xiàn)代健康小吃形象。 完善沙縣小吃食物多樣、谷類為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)品配方、加工技術(shù)等多方面進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，在原有制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善沙縣小吃健康生態(tài)食品標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)小吃原料的綠色生態(tài)生產(chǎn)，保障食品成分更天然、品質(zhì)更安全、營(yíng)養(yǎng)更科學(xué)、風(fēng)味更自然。培育沙縣小吃天然食補(bǔ)與營(yíng)養(yǎng)平衡理念，探索注入健康飲食新科技，開拓符合新時(shí)代人民健康需求的沙縣小吃新品系，開發(fā)低脂、低熱、低鹽、低糖食品，提升消費(fèi)檔次，擴(kuò)大消費(fèi)人群，增強(qiáng)單店?duì)I收能力，為帶動(dòng)就業(yè)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
—— 創(chuàng)新現(xiàn)代金融助力小吃模式。 鞏固傳統(tǒng)小吃金融服務(wù)成果，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化小吃金融服務(wù)功能，探索成立沙縣小吃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展基金，繼續(xù)開發(fā) “ 小吃創(chuàng)業(yè)卡 ”2.0 版本、 “ 小吃貸 ”等金融產(chǎn)品，完善全線上辦貸、降息、提額、簡(jiǎn)化擔(dān)保等優(yōu)惠措施，并結(jié)合小吃創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保基金、 “ 林、地、房 ” 資源反擔(dān)保以及小吃連鎖餐飲公司增信等方式，擴(kuò)大小吃金融產(chǎn)品投放力度，增加資金供給。同時(shí)，探索 “ 餐飲管理信息服務(wù)平臺(tái) + 應(yīng)收賬款融資 ”“ 食材供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái) + 動(dòng)產(chǎn)融資 ” 路徑，為小吃連鎖企業(yè)打通“ 小吃 + 互聯(lián)網(wǎng)金融 ” 等融資渠道。
第二節(jié)建設(shè)閩中文旅康養(yǎng)名城
堅(jiān)持以文化為引領(lǐng)，以旅游為主體，以康養(yǎng)為支撐，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源整合和重大項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建文旅康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。力爭(zhēng)至 2025年游客總量達(dá)到 650 萬(wàn)人次，旅游經(jīng)濟(jì)總量超過(guò) 70 億元；到 2035年沙縣游客總量達(dá)到 710 萬(wàn)人次，旅游經(jīng)濟(jì)總量超過(guò) 120 億元。
一、繁榮文化產(chǎn)業(yè)
—— 打造文化產(chǎn)業(yè)品牌。 以沙縣小吃制作技藝列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為契機(jī)，挖掘提煉沙縣紅色文化、閩學(xué)文化、小吃文化、姓氏文化等資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌打造，傳承提升肩膀戲等特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。培育文化創(chuàng)意品牌，排演一批文化旅游演藝項(xiàng)目，開發(fā)一批具有沙縣特色和文化內(nèi)涵的旅游紀(jì)念品、民間工藝品和土特產(chǎn)品伴手禮，發(fā)展城市 IP 、吉祥物、動(dòng)漫形象等文化原創(chuàng)產(chǎn)品，支持建設(shè)沙縣創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，推出一批文化創(chuàng)意品牌企業(yè)，提煉具有廣泛吸引力和傳播性的城市特色符號(hào)化形象。
—— 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 拓展小吃文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)將內(nèi)涵豐富的小吃文化資源與城市建設(shè)、影視作品、旅游商品嫁接，將小吃文化元素滲透到吃、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)節(jié)，形成完整的小吃創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，抓好沙縣小吃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、閩中影視創(chuàng)作基地建設(shè)，保護(hù)性開發(fā)東門歷史街區(qū)、鐵路公園二期等項(xiàng)目，將沙縣小吃文化城打造成為休閑度假、美食購(gòu)物、文化體驗(yàn)等為一體服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持沙陽(yáng)文旅集團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)實(shí)體，培育中小微文化創(chuàng)意企業(yè)，做大做強(qiáng)成長(zhǎng)型文化企業(yè)。
二、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
—— 培育旅游精品。 圍繞 “ 小吃名城，休閑勝地 ” 整體形象定位，以打造 “ 小吃文化旅游目的地、生態(tài)休閑度假地、閩中重要的旅游集散地 ” 為目標(biāo)，加快構(gòu)建體系較為完整的全域化旅游發(fā)展格局，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。加強(qiáng)與省旅游發(fā)展集團(tuán)合作，積極開發(fā)文化旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、體育旅游等，構(gòu)建 “ 大文化、大生態(tài)、大健康、大休閑 ” 旅游產(chǎn)品體系，形成 “ 古韻虬城 ”“ 夜色金沙 ”“ 小吃慢鎮(zhèn) ”“ 土堡旅居 ” 等特色品牌?？茖W(xué)調(diào)整區(qū)域旅游產(chǎn)品空間分布格局，圍繞建設(shè)以小吃文化、夜游文化、旅居文化為特色的旅游目的地，發(fā)揮特色旅游資源和旅游交通優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城區(qū)旅游格局。加快淘金山旅游度假區(qū)、一河兩岸夜色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、七峰疊翠公園等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建在閩中乃至全省范圍內(nèi)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌。力爭(zhēng)至 2025 年新增 3A景區(qū) 2 個(gè)以上。
—— 開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。 圍繞三沙生態(tài)旅游區(qū)，深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)和鄉(xiāng)村旅游扶貧行動(dòng)，積極推進(jìn)三明郊野國(guó)家地質(zhì)公園 ( 沙縣區(qū)域 ) 、水美土堡鄉(xiāng)村旅游綜合體等項(xiàng)目發(fā)展，編排沙縣鄉(xiāng)村 “ 微旅游 ” 線路，開展 “ 旅游村 ” 創(chuàng)建，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當(dāng)、特色鮮明、效益可觀的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。到 2025 年，創(chuàng)建省級(jí)及以上最美休閑鄉(xiāng)村 5 個(gè)，省級(jí)及以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn) 5 個(gè)，鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá) 100 萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)總收入突破 8 億元。
—— 發(fā)展紅色旅游。 堅(jiān)持 “ 紅色 +” 融合發(fā)展理念，實(shí)施 “ 紅色+ 美麗鄉(xiāng)村 ”“ 紅色 + 歷史人文 ”“ 紅色 + 綠色生態(tài) ” 工程，通過(guò)以 “ 紅 ”帶 “ 綠 ” ，以 “ 紅 ” 帶 “ 古 ” ，不斷拓展紅色旅游發(fā)展空間。加快長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（沙縣段）、東門紅色旅游設(shè)施建設(shè)、夏茂紅色資源保護(hù)與利用、富口荷山 — 白溪紅色休閑基地、湖源紅色旅游開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建一批紅色旅游 A 級(jí)景區(qū)，打造一批紅色旅游精品線路。推進(jìn)沙縣博物館紅色展廳、興國(guó)寺紅色展館等紅色場(chǎng)館建設(shè)，打造一批愛國(guó)主義教育基地、國(guó)民教育課堂、紅色研學(xué)基地，形成一批高質(zhì)量、有影響力的紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈條和教學(xué)基地群，營(yíng)造尊崇英烈銘記功勛的濃厚社會(huì)氛圍。
三、培育森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以 “ 最氧沙縣 · 康養(yǎng)福地 ” 為建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)全域森林康養(yǎng)模式，把森林生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將沙縣打造成集 “ 康養(yǎng)旅居、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、普惠養(yǎng)老、保健養(yǎng)生、休閑度假、森林體驗(yàn)、生態(tài)研學(xué) ” 為一體的森林康養(yǎng)福地。依托大佑山、羅巖山、天湖山等省級(jí)森林公園及淘金山、松柏巖、觀音山等郊野森林公園，結(jié)合紅色文化、小吃文化、自然景觀和鄉(xiāng)土風(fēng)情，結(jié)合職工春秋游和療休養(yǎng)等活動(dòng)開展，推出自然呼吸、生態(tài)游賞、森林休閑、山地運(yùn)動(dòng)等一批森林康養(yǎng)產(chǎn)品。深入挖掘羅卜巖楠木自然保護(hù)區(qū)、淘金山千年鐵樹群及古縣城隍廟千年古榕樹等森林生態(tài)文化，打造森林生態(tài)科普研學(xué)線路。建成一批以筍類、茶油、食用菌、金柑等特色森林食品和細(xì)葉青簍藤、五指毛桃、鐵皮石斛等食藥同源綠色食品品嘗采摘體驗(yàn)為主的 “ 森林人家 ” 和 “ 農(nóng)家樂(lè) ” 。新建和改擴(kuò)建夏茂松林、富口白溪等激情漂流項(xiàng)目，豐富森林休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)到 2025 年，培育創(chuàng)建馬巖、松柏巖國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地，南霞省級(jí)森林康養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夏茂、富口市級(jí)森林康養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新增 “ 森林人家 ”“ 農(nóng)家樂(lè) ”10 家；建成省級(jí)森林城鎮(zhèn)、村莊 20 個(gè)，國(guó)家級(jí)森林鄉(xiāng)村 10 個(gè)。
四、提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善職工療休養(yǎng)、干部培訓(xùn)、醫(yī)保報(bào)銷等優(yōu)惠政策，著力開發(fā)候鳥旅居式、生態(tài)田園式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的中高端養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品，滿足老年人健康養(yǎng)老、養(yǎng)生旅游、文化娛樂(lè)等服務(wù)需求。建設(shè)以 “ 居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合 ” 的養(yǎng)老服務(wù)體系，培育養(yǎng)老消費(fèi)新理念，發(fā)展適老化住宅，加快推進(jìn)明城康養(yǎng)城、生態(tài)新城康養(yǎng)中心、沙縣養(yǎng)老院等項(xiàng)目建設(shè)，建立一站式養(yǎng)老 CCRC 社區(qū)，提供自理、介助、介護(hù)一體化居住設(shè)施和服務(wù)，打造健康養(yǎng)生養(yǎng)老生態(tài)宜居聚集地。打造 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老 ” 服務(wù)新模式，整合利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、信息平臺(tái)、公共服務(wù)等資源，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)，引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、富有創(chuàng)新活力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。
第三節(jié)唱響 “ 紅色沙縣 ” 品牌
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老區(qū)蘇區(qū)工作的重要講話重要指示批示精神，充分發(fā)揮老區(qū)蘇區(qū)政策紅利，強(qiáng)化研究謀劃和對(duì)接爭(zhēng)取，形成加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展合力。
一、做好紅色基因傳承
—— 加強(qiáng)紅色研究宣傳。 加強(qiáng)沙縣原中央蘇區(qū)革命歷史文化研究、挖掘和宣傳，做好紅色標(biāo)語(yǔ)、紅色故事、口述歷史等相關(guān)史料的搶救發(fā)掘、整理保存工作；組織黨史專家學(xué)者深入研究闡釋黨史重大事件、重要活動(dòng)和重點(diǎn)人物，形成一批高質(zhì)量的研究成果，完成《中共沙縣地方史第一卷（ 1919 ～ 1949 ）》和《沙縣紅色史料匯編》史料征集和編纂出版工作。強(qiáng)化國(guó)防教育知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，激發(fā)愛國(guó)熱情，自覺履行國(guó)防義務(wù)。以 “ 風(fēng)展紅旗如畫 ”為主題，編撰制作一批沙縣紅色革命精品力作和校本課程，綜合運(yùn)用官方主流媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，創(chuàng)新開展 “ 風(fēng)展紅旗如畫 ” 紅色沙縣主題宣傳，推動(dòng)夏茂、富口、湖源和城區(qū)等地的紅色品牌打造，提高全縣紅色文化影響力。
—— 強(qiáng)化紅色資源保護(hù)。 貫徹落實(shí)《三明市紅色文化遺址保護(hù)管理辦法》，依法加大對(duì)革命文物資源的保護(hù)力度。實(shí)施紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng) “ 六個(gè)一 ” 工程，加強(qiáng)革命文物排查、征集、整理、修復(fù)、研究和利用，推進(jìn)革命文物保護(hù)信息化工作，建立革命文物大數(shù)據(jù)庫(kù)；堅(jiān)持搶救性和預(yù)防性保護(hù)并重，有重點(diǎn)、分步驟實(shí)施一批革命舊址、革命文物的修繕保護(hù)工程，重點(diǎn)落實(shí)中共沙縣特別支部舊址、東方軍紅三軍團(tuán)司令部舊址等 5 處 12 個(gè)革命遺址修繕保護(hù)項(xiàng)目，籌劃建設(shè)沙縣 “ 革命烈士紀(jì)念碑 ” ；修訂完善革命遺址名錄和保護(hù)檔案，爭(zhēng)取一批革命舊址申報(bào)升格為國(guó)家、省級(jí)文物保護(hù)單位。
二、用好用足老區(qū)蘇區(qū)政策
緊盯國(guó)家出臺(tái)新一輪老區(qū)蘇區(qū)政策窗口期，持續(xù)跟蹤對(duì)接國(guó)家出臺(tái)直接推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的系列政策措施，借助國(guó)家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，爭(zhēng)取在我縣的重大設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等方面重大訴求納入中央支持范疇，力爭(zhēng)成為下一輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援中央蘇區(qū)縣。建立常態(tài)化蘇區(qū)政策研究工作模式，圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向、投資重點(diǎn)和扶持方向，立足我縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極跑部跑省溝通匯報(bào)，鍥而不舍跟蹤對(duì)接，爭(zhēng)取一批重大政策、重大改革、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目落地沙縣，讓老區(qū)蘇區(qū)政策紅利轉(zhuǎn)化為持續(xù)推動(dòng)沙縣全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的新動(dòng)能。
第四節(jié)彰顯綠水青山生態(tài)本色
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
—— 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。 踐行綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)森林保護(hù)與修復(fù)，提升縣域森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率。加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、松林改造提升行動(dòng)和重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)工程建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和濕地等生態(tài)隔離帶建設(shè)，建立生物多樣性綜合管理體系。堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。到 2025年，實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域，禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。
—— 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 講好習(xí)近平生態(tài)文明思想重要孕育地實(shí)踐地故事，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完善生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)。到 2025 年，全縣單位 GDP 碳排放量明顯下降，工業(yè)污染防治水平進(jìn)一步提高，主要污染物排放總量有效控制，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境安全得到保障。城市污染擾民問(wèn)題切實(shí)解決，城鄉(xiāng)飲水安全得到保障，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善。生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)，重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)全面啟動(dòng)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域生態(tài)安全體系和環(huán)境安全管理體系基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
—— 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。 落實(shí) “ 三線一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，健全完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件信息披露。健全 “ 過(guò)程嚴(yán)管 ”體制機(jī)制，持續(xù)深化 “ 河湖長(zhǎng)制 ” ，建立健全 “ 林長(zhǎng)制 ” 體系，落實(shí)能源、森林資源、水資源消耗和建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。探索和推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的管理格局。加強(qiáng)信息化等手段在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評(píng)管理、信息公開等平臺(tái)，提升生態(tài)環(huán)境管理效能。加快構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全方位生態(tài)監(jiān)管制度體系。健全生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接機(jī)制，開拓推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟，探索環(huán)境司法與生態(tài)審計(jì)、保險(xiǎn)制度、綠色金融等領(lǐng)域的融合銜接，構(gòu)建共建共治的生態(tài)保護(hù)執(zhí)法體系。
二、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
—— 推進(jìn)綠色能源開發(fā)利用。 加速推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，全面建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)。推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新型能源深度開發(fā)利用 “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，推進(jìn)與華電等央企在清潔能源領(lǐng)域的深度合作，科學(xué)布局風(fēng)電、光伏發(fā)電、天然氣等新型能源和再生能源開發(fā)，力爭(zhēng)新能源和可再生能源裝機(jī)占比超過(guò) 30% 。加快天然氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)光伏項(xiàng)目管理，合理建設(shè)和布局平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，為沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的能源支撐。
—— 推進(jìn)資源循環(huán)再利用。 建設(shè)城市低值廢棄物協(xié)同處理基地，對(duì)餐廚廢棄物、建筑垃圾、城市污泥、園林廢棄物等典型廢棄物進(jìn)行集中資源化統(tǒng)一收運(yùn)規(guī)范化處理。發(fā)揮各類固體廢棄物資源化利用和處理設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)不同類別廢棄物的分類回收利用和無(wú)害化處理，加快能源、水資源和固廢處理設(shè)施的一體化建設(shè)。建設(shè)以城市為載體的產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)共伴生礦、工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢棄物、農(nóng)林廢棄物等的綜合利用，制定區(qū)域整體解決方案，建設(shè)區(qū)域性大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物信息交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物多途徑、多層次、協(xié)同化利用。
—— 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。 扎實(shí)推進(jìn) “ 林長(zhǎng)制 ” ，全面增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。加速構(gòu)建綠色金融體系，推動(dòng)建立綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，提升綠色金融專業(yè)化管理，進(jìn)一步擴(kuò)大 “ 福林貸 ” 等綠色金融產(chǎn)品覆蓋面，探索生態(tài)公益林、天然林收益權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)，促進(jìn)綠色資源加快轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 綠色銀行 ” 。持續(xù)推進(jìn)用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境資源有償使用制度改革，推行差別化排污總量控制和排污權(quán)交易制度，健全碳排放使用和交易制度。完善生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系，健全綠色發(fā)展指標(biāo)體系，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算。實(shí)施差別化的電價(jià)制度，建立非居民用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。加快運(yùn)用資本市場(chǎng)拓展綠色投融資渠道，引導(dǎo)金融資源優(yōu)先配置到循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
三、強(qiáng)化現(xiàn)代水安全保障
—— 提升防洪減災(zāi)能力。 加快防洪提升工程建設(shè)，全面提升洪澇災(zāi)害防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)能力，開展堤防、水庫(kù)等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，實(shí)施洋邦水庫(kù)、蕉坑水庫(kù)等 11 個(gè)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，推進(jìn)堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，消除工程安全隱患。繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治建設(shè)，優(yōu)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，擴(kuò)大預(yù)報(bào)預(yù)警信息覆蓋面，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加快推進(jìn)東溪畔溪、豆士溪官昌段等 17 條河道整治項(xiàng)目，實(shí)施閩江防洪工程三期建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施東溪入河口等節(jié)點(diǎn)堤岸建設(shè)，提高防洪排澇能力，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá) 20 年一遇水平。
—— 增強(qiáng)水資源保障能力。 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，摸清水資源配置，合理調(diào)用水資源，編制全縣水資源配置規(guī)劃，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，逐步建立 “ 同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管 ”的城鄉(xiāng)供水安全保障體系，全面提升水資源配置和城鄉(xiāng)供水安全保障能力，加快雙溪水庫(kù)投入使用，啟動(dòng)馬巖水庫(kù)水源工程建設(shè)，建立健全南北雙保障體系，力爭(zhēng)至 2025 年供水保證率、自來(lái)水普及率均達(dá)到 100% 。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面提升水資源利用效率和效益。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，打造三官堂小學(xué)、正元化工等一批機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)節(jié)水示范基地，用水總量得到有效控制，灌溉供水保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。
—— 推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實(shí)施河湖水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)畔溪水系連通及綜合整治工程。突出水土流失綜合治理，實(shí)施大洛溪、蔣坡溪等小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目，有效控制人為水土流失。推動(dòng)農(nóng)村水電綠色發(fā)展和電站生態(tài)治理力度，規(guī)范生態(tài)下泄流量，依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村水電分類整治，啟動(dòng)一批農(nóng)村小水電站退出。以村莊為節(jié)點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，以河流為脈絡(luò)，積極開展農(nóng)村水系綜合整治，推進(jìn)東溪畔溪支流、西霞溪（根坑至村頭段）等 25 條安全生態(tài)水系建設(shè)。完善河湖管理體制機(jī)制，規(guī)范河長(zhǎng)指揮調(diào)度中心、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)小型工程運(yùn)行監(jiān)管，完善水庫(kù)第三方管護(hù)機(jī)制和建設(shè)工程管理辦法，確保工程質(zhì)量和運(yùn)行安全。
專欄3：名詞解釋
“CCRC” 社區(qū)： 即持續(xù)照料退休社區(qū)，通過(guò)為老年人提供
自理、介護(hù)、介助一體化的居住設(shè)施和服務(wù)，使老年人在健康
狀況和自理能力變化時(shí)，依然可以在熟悉的環(huán)境中繼續(xù)居住，
并獲得與身體狀況相對(duì)應(yīng)的照料服務(wù)。
“ 河湖長(zhǎng)制 ” ： 2016 年 12 月中國(guó)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院
辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》， 2017 年 12 月
26 日印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，要求由各級(jí)
黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任 “ 河湖長(zhǎng) ” ，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理
和保護(hù)工作。
“ 林長(zhǎng)制 ” ： 指按照 “ 分級(jí)負(fù)責(zé) ” 原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)
林長(zhǎng)制體系，各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)
發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問(wèn)題，依法查處各
類破壞森林資源的違法犯罪行為。
“ 用能權(quán) ” ： 指在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制的前提下，用
能單位經(jīng)核發(fā)或交易取得、允許其使用或投入生產(chǎn)的綜合能源
消費(fèi)量權(quán)益。
“ 碳排放權(quán) ” ： 是具有價(jià)值的資產(chǎn)，可以作為商品在市場(chǎng)
上進(jìn)行交換 —— 減排困難的企業(yè)可以向減排容易的企業(yè)購(gòu)買
碳排放權(quán)，后者替前者完成減排任務(wù)，同時(shí)也獲得收益。
第四章發(fā)揮改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造 “ 活力 ” 沙縣
以列入全省首批縣域集成改革試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，暢通內(nèi)外循環(huán)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全力打造全國(guó)改革創(chuàng)新先行區(qū)。
第一節(jié)深化改革賦能發(fā)展
始終堅(jiān)持把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為深化農(nóng)村改革的主線，在農(nóng)村土地、宅基地、社會(huì)治理、林業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，大膽先行先試先改，用改革鋪就振興發(fā)展道路。
一、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
深入開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年試點(diǎn)，在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依托土地確權(quán)頒證成果，探索解決人地矛盾辦法，為制定相關(guān)銜接配套政策和具體實(shí)施辦法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。探索設(shè)立土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，強(qiáng)化農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)能，嚴(yán)格依法保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二、深化農(nóng)村宅基地制度改革
圍繞完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制、宅基地審批制度和宅基地收益分配機(jī)制，探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、宅基地自愿有償退出、有償使用制度和宅基地使用權(quán)抵押制度，健全宅基地監(jiān)管機(jī)制等 9 個(gè)部分改革內(nèi)容，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，落實(shí)宅基地屬于本集體成員集體所有的有關(guān)規(guī)定，明晰宅基地所有權(quán)具體歸屬，完善宅基地所有權(quán)行使機(jī)制；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以家庭作為宅基地資格權(quán)人依法享有的權(quán)益，防止以各種形式非法剝奪和限制宅基地農(nóng)戶資格權(quán)；探索在一定條件下流轉(zhuǎn)、抵押宅基地使用權(quán)，開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試驗(yàn)，深化 “ 房票、地票 ” 改革，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò) “ 以地?fù)Q房 ”“ 以地?fù)Q錢 ” 等形式退出宅基地，探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能。
三、探索農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制改革
按照 “ 縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)統(tǒng)管、地統(tǒng)籌、事統(tǒng)管 ” 的要求，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記一起抓工作機(jī)制，制定出臺(tái)《農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)施方案》和《農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，由縣統(tǒng)籌制定總體規(guī)劃和建房政策、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)貌，做到規(guī)劃一張圖；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村村民建房審批，實(shí)行一個(gè)窗口辦理、一支筆審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局和規(guī)?？山y(tǒng)籌規(guī)劃，允許跨村用地，規(guī)劃、用地、建設(shè)、驗(yàn)收、辦證等手續(xù)做到全流程統(tǒng)一管理。扎實(shí)抓好夏茂鎮(zhèn)金茂小區(qū)和高橋鎮(zhèn)明洋山兩個(gè)市級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，并在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）再選取 1 個(gè)村作為縣級(jí)試點(diǎn)，通過(guò)典型引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，逐步在全縣推廣，形成統(tǒng)一風(fēng)貌。
四、深化現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制改革
以鳳崗街道為試點(diǎn)，打造 “ 近鄰 e 家 ” 管理服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)有關(guān)職能部門信息共享與及時(shí)反饋，精準(zhǔn)對(duì)接黨員服務(wù)意愿與鄰里服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)便民代辦、矛盾調(diào)解、治安管理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ；以夏茂鎮(zhèn)為試點(diǎn)，開展 “ 強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) ” 智慧管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)部分許可權(quán)下放，通過(guò)重構(gòu)基層治理網(wǎng)格，下沉治理資源，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)治理、靶向治理、微治理模式，搭建 “ 集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法 ” 的基層治理架；以南霞鄉(xiāng)為試點(diǎn)，打造 “ 區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體 ” ，為留守老人提供 “ 家門口 ” 養(yǎng)老服務(wù)；以南陽(yáng)鄉(xiāng)為試點(diǎn)，探索推行文明 “ 積分制 ” ，通過(guò)民主評(píng)比、積分兌換，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。
五、深化集體林權(quán)制度改革
鞏固全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果，創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善 “ 福林貸 ”“ 益林貸 ” 等林業(yè)普惠金融產(chǎn)品。深化 “ 林票制 ” 改革，以縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為基礎(chǔ)，市、縣聯(lián)辦籌建三明市林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，開設(shè)林票交易服務(wù)平臺(tái)，探索林票權(quán)益類產(chǎn)品市場(chǎng)化交易。積極培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立完善穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高林農(nóng)組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)森林碳匯工程項(xiàng)目，建設(shè)碳匯林，促進(jìn)林業(yè)碳匯進(jìn)入碳匯交易市場(chǎng)。加大林木采伐制度改革，創(chuàng)新生態(tài)公益林合理利用和低產(chǎn)林改造機(jī)制。
六、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持以人民健康為中心，推動(dòng) “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” 綜合改革向 “ 全聯(lián)、深動(dòng) ” 邁進(jìn)，堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性，深化醫(yī)院人事薪酬、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等系列改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。發(fā)揮醫(yī)?；饝?zhàn)略性購(gòu)買作用，促進(jìn) “ 藥、價(jià)、保 ” 深度融合，逐步擴(kuò)大醫(yī)保支付方式改革覆蓋面，嚴(yán)厲打擊許現(xiàn)保，管好老百姓 “ 保命錢 ” 。深化藥品耗材領(lǐng)域改革，擴(kuò)大非一致性評(píng)價(jià)藥品目錄集采，擠壓藥品耗材虛高價(jià)格，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管和疾病預(yù)防控制機(jī)制體制，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)總醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，加快建立區(qū)域健康管護(hù)新體系，推進(jìn)醫(yī)防高效協(xié)同融合，完善市縣兩級(jí)醫(yī)院薄弱學(xué)科幫扶機(jī)制，全面提高沙縣公共衛(wèi)生服務(wù)整體水平。
第二節(jié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速超越
堅(jiān)持創(chuàng)新在我縣現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，培育創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，探索經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。到 2025 年，全社會(huì) R&D 研發(fā)投入總量達(dá) 5.8 億元以上，占GDP 比重達(dá) 1.3% 以上；到 2035 年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，形成以創(chuàng)新為主動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
一、培育創(chuàng)新主體
—— 培育創(chuàng)新型人才。 全面落實(shí)《三明市進(jìn)一步加快人才集聚若干措施》和沙縣《鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)人才的九條措施》等系列政策，建立健全有利于吸引、鼓勵(lì)和留住人才的體制機(jī)制，為人才的生活、工作、住房、子女就學(xué)提供更好的服務(wù)保障，使人才引得來(lái)、留得住、用得好。創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，構(gòu)建立體式的人才培養(yǎng)開發(fā)體系，健全人才職稱評(píng)定機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出。有序推行 “ 二元制 ” 、現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵(lì)企業(yè)與院校聯(lián)合辦班、辦學(xué)、定向培養(yǎng)，聯(lián)合設(shè)立實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐基地，培養(yǎng)本土實(shí)用型人才。制定《創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃》，突出新生代民營(yíng)企業(yè)家的培育，重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)沙縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到引領(lǐng)示范作用的企業(yè)家。搭建政府與企業(yè)家互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)企業(yè)家之間的聯(lián)系。堅(jiān)持跨界別、跨區(qū)域、跨體制選派省、市、縣三級(jí)科技特派員，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域向二三產(chǎn)業(yè)全面拓展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新格局。
—— 培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。 圍繞 “3+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，制定更加精準(zhǔn)化的 “ 一企一策 ” 措施，打造一批十億龍頭企業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年打造高端裝備、機(jī)械制造、硅化工、新型材料、生物醫(yī)藥、小吃食品等 6 個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群。建立健全高新技術(shù)企業(yè)培育成長(zhǎng)加速機(jī)制，按照 “ 科技型中小企業(yè) — 省級(jí)高新技術(shù)培育企業(yè) — 國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè) ” 的發(fā)展梯次，著力培育一批 “ 雙高 ”“ 專精特新 ”“ 科技小巨人 ” 等科技含量高、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好的創(chuàng)新型企業(yè)群體。每年新培育高成長(zhǎng)企業(yè) 5 家，省級(jí)專精特新中小企業(yè) 2 家， 3 年內(nèi)新培育省級(jí)龍頭企業(yè) 1 家。到 2025年，力爭(zhēng)有 1 家企業(yè)產(chǎn)值突破百億元以上；科技型中小企業(yè) 60家以上；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 36 家以上。到 2035 年，工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上增加值 30% 以上，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基本形成，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。
二、提升創(chuàng)新能力
—— 完善創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。 鞏固提升沙縣首批省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范基地創(chuàng)建成果，依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)金沙園、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園金古園的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，支持園區(qū)推進(jìn)公共服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和項(xiàng)目孵化等三個(gè)平臺(tái)建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。加快園區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，落實(shí)入孵企業(yè)優(yōu)惠政策，通過(guò)委托第三方運(yùn)營(yíng)方式，加強(qiáng)孵化器運(yùn)營(yíng)管理，提升服務(wù)水平。吸引一批優(yōu)秀成果入駐孵化，為科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供專業(yè)化服務(wù)。
—— 建設(shè)高水平創(chuàng)新龍頭。 發(fā)揮海西分院國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、福建省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引進(jìn)重大研發(fā)平臺(tái)等重大創(chuàng)新平臺(tái)作用，聚焦高端數(shù)控裝備、精密制造、新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等四大產(chǎn)業(yè)，圍繞石墨專用加工中心系列產(chǎn)品、超精密磨拋裝備平臺(tái)、鎂鋁熔煉爐特種加工裝備、新材料與新產(chǎn)品研發(fā)等四大 “ 專精特新 ” 領(lǐng)域，積極開展核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批新產(chǎn)品，力爭(zhēng)取得一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)有重大影響的科研成果。同時(shí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)工程中心平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、海西制造孵化器等稱號(hào)，將海西分院建成國(guó)家區(qū)域示范型高端裝備基礎(chǔ)制造研究院。力爭(zhēng)在 “ 十四五 ” 期間，獲批 3 個(gè)省部級(jí)技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng) 1 個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)稱號(hào)；培育光學(xué)工程超精密數(shù)控裝備、高端石墨制品加工中心、特種構(gòu)件精密制造、工業(yè)電子器件基礎(chǔ)材料等 3-5 個(gè)專業(yè)化公司或團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 2 個(gè)億，凈利潤(rùn) 1000 萬(wàn)，將海西分院打造成為區(qū)域創(chuàng)新成果 “ 原產(chǎn)地 ” 和科技創(chuàng)新 “ 策源地 ” 。
—— 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力。 提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)上取得新突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端向高端躍升，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，依托廈工三重為代表的工程機(jī)械行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、以天華智能為代表的智能注塑機(jī)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)字號(hào)科研院所海西分院以及三明學(xué)院，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提升原始創(chuàng)新能力。培育引進(jìn)面向中小微企業(yè)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)幫助企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式合作，支持企業(yè)建立新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)中心。加強(qiáng)行業(yè)研發(fā)平臺(tái)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)聯(lián)系，完善我縣重點(diǎn)行業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)布局。
三、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
—— 完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。 依托省 “6·18” 創(chuàng)交會(huì)等平臺(tái)，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，建立產(chǎn)、學(xué)、研、資、介等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。定期組織本地企業(yè)開展科技成果產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)購(gòu)買國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科技成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。對(duì)縣域內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，加大政府推廣力度，幫助企業(yè)打開市場(chǎng)。完善科技成果評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，支持和引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)及科技人員積極參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化工作，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化。依托 “ 知?jiǎng)?chuàng)福建 ” 等服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)專利知識(shí)普及、培訓(xùn)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，打擊侵權(quán)行為，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
—— 促進(jìn)海西 “ 智造 ” 優(yōu)先服務(wù)沙縣。 提升海西分院服務(wù)地方能力，緊密跟蹤對(duì)接海西分院，力促海西分院將 “ 大口徑光學(xué)元件的磨削加工、 GC 系列石墨型龍門加工、皮秒激光切割機(jī)系列產(chǎn)品 ” 等高端數(shù)控裝備領(lǐng)域的研發(fā)成果在沙縣就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能。幫助海西分院牽線搭橋，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)在沙合作投資，重點(diǎn)打造“ 軍工石墨制品加工 ”“ 產(chǎn)業(yè)鏈配套金屬加工 ” 等精密加工領(lǐng)域，“ 半固態(tài)技術(shù)運(yùn)用的零部件產(chǎn)品 ”“ 多種輕量化材料表面功能涂層 ” 等新材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮分院創(chuàng)新引領(lǐng)力和示范帶動(dòng)力，引導(dǎo)分院對(duì)本土企業(yè)在科創(chuàng)研發(fā)等方面的指導(dǎo)合作，推進(jìn)本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升 “ 沙縣智造 ” 影響力和市場(chǎng)占有率。
四、探索經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
—— 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。 推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè) ” 運(yùn)用，通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，把設(shè)備、生產(chǎn)線、工廠、供應(yīng)商、產(chǎn)品和客戶緊密地連接融合起來(lái)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)各種要素資源能夠高效共享，幫助制造業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成跨設(shè)備、跨系統(tǒng)、跨廠區(qū)、跨地區(qū)的互聯(lián)互通，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化融通發(fā)展。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 行動(dòng)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)、人工智能等新一代信息技術(shù)及產(chǎn)品在特色產(chǎn)業(yè)全過(guò)程的融合應(yīng)用和集成示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的信息化改造。培育智能化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，在柔性服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、特色服務(wù)、分享服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)服務(wù) ” ，聚焦教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化改造。
—— 加快 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)。 深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 促進(jìn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)重組與流程再造，建立集約融通的數(shù)據(jù)支撐體系，加快政務(wù)信息云系統(tǒng)遷移，推進(jìn)市縣一體電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，建立 “ 跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù) ” 數(shù)據(jù)共享交換體系；制定政府?dāng)?shù)據(jù)通用語(yǔ)言、工具與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參與建立全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息庫(kù)，打造高效便捷的云政務(wù)服務(wù)體系，主動(dòng)融入福建省政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” 建設(shè)，提升閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)數(shù)據(jù)共享水平，形成線上線下功能互補(bǔ)、合一通辦的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)云政務(wù)服務(wù)水平走在全省前列。構(gòu)建精準(zhǔn)有效的應(yīng)用分析體系，加快培養(yǎng)政府部門專業(yè)化數(shù)字人才隊(duì)伍，強(qiáng)化政府部門管理人員在數(shù)字項(xiàng)目管理方面的技能，增強(qiáng)數(shù)字本領(lǐng)。
—— 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 基于面向公眾、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的通用需求以及面向企業(yè)、行業(yè)的專業(yè)化需求，統(tǒng)籌利用資源，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)特高壓、人工智能、智慧城市、大數(shù)據(jù)中心、新能源車充電樁等新基建項(xiàng)目，打造網(wǎng)絡(luò)泛在、協(xié)同高效、互聯(lián)互通的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市發(fā)展能級(jí)，為城市贏得未來(lái)。著力消除新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的體制障礙，協(xié)調(diào)新型基礎(chǔ)設(shè)施和新產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，充分激活市場(chǎng)和民間的投資活力。
第三節(jié)主動(dòng)融入新發(fā)展格局
主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放水平。
一、積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
—— 擴(kuò)大有效投資。 圍繞 “ 補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能 ” ，聚焦 “ 兩新一重 ”“ 四篇文章 ” 等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極擴(kuò)大有效投資，實(shí)施老舊小區(qū)改造，完善交通、水電、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障等領(lǐng)域投入，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局生物醫(yī)藥、新材料、文旅康養(yǎng)、通航經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、飲水安全工程、人居環(huán)境整治、農(nóng)村供電道路信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)民生、生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，策劃實(shí)施一批對(duì)接國(guó)家和省投資政策的重大項(xiàng)目。完善地方政府舉債融資機(jī)制，支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過(guò)債券市場(chǎng)和 REITS 基金籌措資金。健全政銀企社合作對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步放開民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入 “ 負(fù)面清單 ” 外的行業(yè)和領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本、各類產(chǎn)業(yè)投資基金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程的支持力度。
—— 全面促進(jìn)消費(fèi)。 增強(qiáng)消費(fèi)側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)揮沙縣小吃、 “ 夜色經(jīng)濟(jì) ” 品牌影響力，推動(dòng)大型會(huì)展、賽事等落戶，活躍夜間商業(yè)和適當(dāng)占道 “ 地?cái)偨?jīng)濟(jì) ” ，擴(kuò)大文旅康養(yǎng)消費(fèi)和節(jié)假日消費(fèi)。推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容，大力支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持社會(huì)力量提供養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療健康等多樣化社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)消費(fèi)線上線下融合，引導(dǎo)平臺(tái)型消費(fèi)和共享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新模式。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃。促進(jìn)汽車消費(fèi)供給優(yōu)化升級(jí)，支持新能源汽車消費(fèi)。鼓勵(lì)擴(kuò)大信息消費(fèi)，豐富綠色消費(fèi)品，努力提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村多元消費(fèi)支持電商快遞和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)農(nóng)村，挖掘拓展農(nóng)村消費(fèi)潛力。
二、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
—— 持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革。 深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，開展 “ 減證便民 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn) “ 一趟不用跑 ” 和 “ 最多跑一趟 ” 。推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 運(yùn)用，用好 “e 三明 ” 全程網(wǎng)上辦事平臺(tái)，推行 24 小時(shí)自助服務(wù)區(qū)和 15 分鐘便民服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全天候 “ 不打烊 ” 。開發(fā)各項(xiàng)辦事流程演示短視頻軟件，方便群眾直觀了解辦事過(guò)程。推進(jìn) “ 多證合一 ” 和 “ 證照分離 ”改革，推行全程電子化登記，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。推進(jìn)工程審批制度改革，完善工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)管理制度，進(jìn)一步減程序、減費(fèi)用、減時(shí)間。依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 平臺(tái)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng) “ 雙隨機(jī)一公開 ” 全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與 “ 兩新一重 ” 及特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域項(xiàng)目。
—— 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，健全完善政府權(quán)責(zé)清單管理制度，并根據(jù)法律法規(guī)變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。
—— 深化要素市場(chǎng)化改革。 建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，建立土地儲(chǔ)備、出讓和預(yù)算管理全生命周期保障體系，推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）向出讓土地和出租標(biāo)準(zhǔn)廠房并重轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。
—— 加快信用沙縣建設(shè)。 依托市公共信用信息平臺(tái)，健全社會(huì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)行政行為信息上網(wǎng)公開，促進(jìn)征信信息互聯(lián)互通。培育信用服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，提升信用服務(wù)市場(chǎng)整體公信力和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告覆蓋范圍和應(yīng)用領(lǐng)域。完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，建立健全信用修復(fù)機(jī)制。完善重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳，營(yíng)造不能失信、不敢失信、不愿失信的良好社會(huì)風(fēng)尚。
三、不斷擴(kuò)大對(duì)外開放
—— 構(gòu)建全方位大招商格局。 以沙縣小吃為紐帶，積極參與“ 一帶一路 ” 和 “ 海絲 ” 核心區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拓展對(duì)外餐飲文化和投資貿(mào)易合作。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于穩(wěn)外資工作的決策部署，以激發(fā)市場(chǎng)活力、提振投資信心為出發(fā)點(diǎn)，以打造公開、透明、可預(yù)期的外商投資環(huán)境為著力點(diǎn)，持續(xù)深化對(duì)外開放，全面落實(shí)新版負(fù)面清單，抓好新開放措施落地，主動(dòng)承接福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) “ 溢出效應(yīng) ” ，依托 “ 廣交會(huì) ” 、 “6·18” 、 “9·8” 投洽會(huì)、林博會(huì)等招商平臺(tái)，圍繞 “3+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、以商招商、云招商等方式，持續(xù)加大對(duì)外招商引資力度，進(jìn)一步穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一批重大外資項(xiàng)目落地。
—— 主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展。 加快推進(jìn)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)合作，充分發(fā)揮沙縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞機(jī)械裝備、新材料等行業(yè)，依托協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)沙縣省級(jí)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接地建設(shè)，積極承接沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，以及部分資本密集型產(chǎn)業(yè)中加工制造領(lǐng)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，積極承接廈門新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；承接泉州機(jī)械裝備、機(jī)械鑄造、食品產(chǎn)業(yè)、工藝制品等產(chǎn)業(yè)；承接漳州食品加工、機(jī)械、家具等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)與閩西南其它地市聯(lián)手區(qū)域合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集群共建、產(chǎn)業(yè)效益提升，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。
—— 提升對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易水平。 提升對(duì)內(nèi)貿(mào)易水平，鼓勵(lì)品牌農(nóng)產(chǎn)品拓展線上銷售渠道，依托淘寶、微信等第三方線上平臺(tái)增加產(chǎn)品銷量，在省內(nèi)及部分國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市重要商圈開設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品線下體驗(yàn)店，提升我縣農(nóng)特產(chǎn)品龍頭品牌的知名度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，發(fā)掘品牌農(nóng)產(chǎn)品與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)耕文化契合點(diǎn)，以品牌建設(shè)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)本地產(chǎn)品開拓市場(chǎng)，提升對(duì)外貿(mào)易水平。擴(kuò)大 “ 海絲 ” 沿線市場(chǎng)出口，推動(dòng)設(shè)備制造、硅化工、生物制藥、種業(yè)、小吃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能產(chǎn)品 “ 走出去 ” 。在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)我縣外貿(mào)出口后勁，鼓勵(lì)出口企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng) “ 省級(jí)名牌 ” 和 “ 中國(guó)名牌 ” ，提升出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以電子商務(wù)為紐帶，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為支撐，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào)流通 ” ，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展。
—— 加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流合作。 落實(shí)中央、省、市惠臺(tái)政策措施和兩岸融合發(fā)展意見建議，發(fā)揮小吃文化、閩學(xué)文化、佛教文化、姓氏文化等紐帶作用，開展兩岸宗親互動(dòng)，強(qiáng)化明臺(tái)根脈文化、信眾親近等親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程，促進(jìn)對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、文化、民間基層等交流合作，推進(jìn)福萬(wàn)兩岸三地青少年文化交流基地、閩臺(tái)老年教育（樂(lè)齡學(xué)堂）交流示范基地建設(shè)，為建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸的 “ 第一家園 ” 做出貢獻(xiàn)。建立健全對(duì)臺(tái)征才引才政策，從就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面，為廣大臺(tái)胞在沙生產(chǎn)生活提供良好條件，維護(hù)臺(tái)胞合法權(quán)益，增強(qiáng)臺(tái)胞歸屬感、認(rèn)同感。
“街長(zhǎng)制”： 指所負(fù)責(zé)路段的主要監(jiān)管人，組織相關(guān)職能部 門，對(duì)責(zé)任路段的街道、“門前五包”、店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、 亂拉亂掛、亂停亂放、亂搭亂建，揚(yáng)塵、噪聲、餐飲業(yè)污染、 排水排污等實(shí)施全面綜合管理。
“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”： 指醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通 體制改革聯(lián)動(dòng)，福建三明“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”綜合改革模式有較突出 的代性。
“5G”： 指第五代移動(dòng)通信技術(shù)，是最新一代蜂窩移動(dòng)通 信技術(shù)，也是繼 4G （ LTE-A 、 WiMax ）、 3G （ UMTS 、 LTE ）和 2G （ GSM ）系統(tǒng)之后的延伸 。
“REITS”基金： 指房地產(chǎn)信托投資基金，是房地產(chǎn)證券 化的重要手段。房地產(chǎn)證券化就是把流動(dòng)性較低的、非證券形 態(tài)的房地產(chǎn)投資，直接轉(zhuǎn)化為資本市場(chǎng)上的證券資產(chǎn)的金融交 易過(guò)程。
“夜色經(jīng)濟(jì)”： 指夜幕降臨至次日凌晨，城市中以休閑、旅 游、文化、餐飲、購(gòu)物、健身等為主的各種消費(fèi)活動(dòng)。夜色經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展水平更是衡量一座城市生活質(zhì)量、消費(fèi)水平、開放度、 活躍度、投資軟環(huán)境及經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展活力的重要指標(biāo)。
第五章構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打造 “ 宜居 ” 沙縣
牢牢把握并全面用好沙縣撤縣設(shè)區(qū)歷史機(jī)遇，全方位融入三明中心城市發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造福建綜合交通樞紐城市。
第一節(jié)打造高品質(zhì)中心城市
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于 “ 建立以三明為中心城市的三明、沙縣、永安經(jīng)濟(jì)繁榮帶 ” 指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)三明沙縣 “ 多規(guī)合一 ” ，明確沙縣國(guó)土空間功能定位，加快市縣同城發(fā)展，推進(jìn)城市智慧化、精細(xì)化管理，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，激活沙縣吸引力、魅力和潛力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展。
一、加快三明沙縣同城步伐
—— 推進(jìn)三明沙縣 “ 多規(guī)合一 ” 。 加快構(gòu)建三明 — 沙縣一體化發(fā)展國(guó)土空間格局，從優(yōu)化配置供給側(cè)要素、服務(wù)新舊功能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)全要素管理自然資源等三個(gè)方面，建立健全區(qū)域空間規(guī)劃管理制度，實(shí)現(xiàn)三明 — 沙縣空間規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接、城際公交化運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)資源開放整合、產(chǎn)業(yè)分工有機(jī)協(xié)作、營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化、公共服務(wù)共建共享、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。推進(jìn)未來(lái)沙縣區(qū)與三元區(qū)協(xié)同發(fā)展，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng) “ 兩區(qū) ” 功能互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，做大做強(qiáng)中心城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、財(cái)稅體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、民生事業(yè)扶持等方面，積極向上爭(zhēng)取相關(guān)傾斜性支持政策，做實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，加快城區(qū)擴(kuò)大步伐，拉大城市框架，不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)中心城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用。
—— 拓展沙縣城市空間。 繼續(xù)實(shí)施 “ 北進(jìn)南拓、延伸東西、提升中部 ” 規(guī)劃布局，擴(kuò)大城區(qū)承載空間。以現(xiàn)狀城市框架為基礎(chǔ)，落實(shí) “ 護(hù)山保田擁溪 ” 的空間布局策略，挖掘存量、做優(yōu)增量，形成 “ 三城兩園環(huán)疊翠 ” 的主城區(qū)空間格局。中部以七峰疊翠為城市綠心，堅(jiān)持控制性開發(fā)原則，加快推動(dòng)三期工程建設(shè)，把七峰疊翠與三明機(jī)場(chǎng)之間的自然景觀建成城市山體公園，共同形成城市中央公園。北部為金沙園，通過(guò)梳理現(xiàn)狀存量低效用地，適度推進(jìn) “ 退二進(jìn)三 ” 項(xiàng)目，促進(jìn)園區(qū)形成產(chǎn)城融合的空間布局；西部為沙縣老城，以舊城雙修、老城更新為重點(diǎn)，承擔(dān)沙縣行政、商業(yè)、文旅職能。南部為三明生態(tài)新城及空鐵新城：三明生態(tài)新城主要承擔(dān)疏解市區(qū)教育、醫(yī)療等職能，打造市級(jí)公共服務(wù)中心和康養(yǎng)商住綜合體；空鐵新城主要依托三明北站，推動(dòng)金古南區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展商務(wù)、辦公等功能，與生態(tài)新城共同打造三明市經(jīng)濟(jì)文化新中心。東部為金古園，以北區(qū)為重點(diǎn)，圍繞三明機(jī)場(chǎng)、沙縣港等交通設(shè)施，建設(shè)三明市空港物流園區(qū)。中部提升人居環(huán)境，開展老鷹廈鐵路公園建設(shè)、東門歷史文化街區(qū)保護(hù)改造，擴(kuò)大公共設(shè)施、綠地、健身休閑場(chǎng)所的范圍。
—— 加快人口聚集。 堅(jiān)持 “ 房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的 ”定位，采取政府引導(dǎo)與市場(chǎng)參與相結(jié)合，最大程度激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)能，推進(jìn)三明陸地港商住綜合體、金橋路東側(cè)、長(zhǎng)興路東側(cè)、嘉禾路東側(cè)等地塊開發(fā)，加快生態(tài)新城康養(yǎng)城、狀元福、金沙壹品等項(xiàng)目建設(shè)，加大住宅用地供應(yīng)力度，增加房地產(chǎn)市場(chǎng)有效供給，確保房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化 “ 大園區(qū) ” 思維，實(shí)施以園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)人口聚集戰(zhàn)略，使之成為縣城聚人、留人的重要平臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)靈活的機(jī)制、優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的資源來(lái)吸引周邊群眾向中心城市遷移，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、人氣聚集奠定基礎(chǔ)。依托第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣人口規(guī)模突破 35 萬(wàn)人；到 2035 年，全縣人口規(guī)模突破 45 萬(wàn)人。
二、打造現(xiàn)代宜居之城
—— 營(yíng)造綠色宜居環(huán)境。 圍繞 “ 深呼吸、慢生活、大健康 ”發(fā)展理念，按照 “ 留白、留綠、留舊、留文、留魂 ” 要求，實(shí)施全民共享 “ 綠色福祉 ” 工程，推進(jìn) “ 山水城 ” 融合機(jī)制，按照國(guó)家級(jí)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)提升改造城區(qū)綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高建成區(qū)綠地率，確保城區(qū)人均公園綠地面積明顯高于省市平均水平；加快城區(qū)綠化彩化美化亮化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)一河兩岸景觀大洲段工程、豆士溪景觀工程、七峰疊翠三期、城區(qū)老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目，建設(shè)蓮花公園、鐵路公園等兒童微樂(lè)園，推動(dòng)休閑體驗(yàn)與審美感知相統(tǒng)一，打響沙縣 “ 全國(guó)深呼吸小城 ” 名片，打造山水相依、林城相融的宜居之城。
—— 提升城市服務(wù)管理水平。 深化城市治理攻堅(jiān)行動(dòng)，完善治理體系，提高治理能力，提升城市宜居水平。推進(jìn)城市智慧化、精細(xì)化管理。加強(qiáng)城市社區(qū)治理，調(diào)整和優(yōu)化社區(qū)布局，在社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)、工作機(jī)制創(chuàng)新、社區(qū)協(xié)同共建等方面深入探索，提升社區(qū)服務(wù)功能和水平。深化城市管理 “ 五難 ” 治理攻堅(jiān)行動(dòng)，加快夜市、流動(dòng)攤點(diǎn)安置點(diǎn)和臨時(shí)市場(chǎng)提升改造，解決流動(dòng)攤位占道經(jīng)營(yíng)難題，持續(xù)推進(jìn)智能停車收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)，提高車位供給，解決停車難老問(wèn)題。完善現(xiàn)代物業(yè)管理服務(wù)體系，引進(jìn)大型知名物業(yè)管理企業(yè)，提高物業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。加快智慧城市建設(shè)，用好、用活 “e 三明 ” ，建設(shè)地理信息、智能交通、社會(huì)服務(wù)、城市治理一體化數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，滿足人民美好的生活需要，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。
—— 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。 堅(jiān)持 “ 適度超前、相互銜接、留足空間 ” 的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念，加快補(bǔ)齊城市基建和公共服務(wù)短板。提升城市道路綜合承載力，重點(diǎn)完善新建小區(qū)周邊次干道路、綠地、照明、安全通道、警示標(biāo)志等配套設(shè)施，加快市政道路白改黑進(jìn)程，打通道路微循環(huán)；完善城區(qū)橋涵設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施大洲橋連接線、鳳崗大橋等項(xiàng)目；強(qiáng)化擁堵節(jié)點(diǎn)治理，優(yōu)化發(fā)展城市公共交通，改造提升城市人行道和非機(jī)動(dòng)車道等慢行系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施。完善市政管網(wǎng)，加快推進(jìn)安燃燃?xì)夤芫€、城區(qū)排水防澇及雨污分流綜合整治、北部新城與水南東片污水廠網(wǎng)等項(xiàng)目，加強(qiáng)管線下地、老舊小區(qū)水電氣及二次供水設(shè)施建設(shè)改造。完善城區(qū)垃圾處理設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施應(yīng)急垃圾填埋場(chǎng)、新建小區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等項(xiàng)目。
三、鞏固精神文明創(chuàng)建成果
—— 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民工作體系。推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走實(shí)。加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)等全過(guò)程。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)和學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，完善誠(chéng)信建設(shè)、志愿服務(wù)、青少年理想信念教育等長(zhǎng)效機(jī)制。
—— 推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐。 圍繞 “ 舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象 ” 的使命任務(wù)，落實(shí) “ 一個(gè)目標(biāo)、四個(gè)定位、五項(xiàng)工作、三個(gè)到位、提升六大能力 ” 要求，加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心廣場(chǎng)建設(shè)，努力把新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)成為學(xué)習(xí)傳播科學(xué)理論的大眾平臺(tái)、加強(qiáng)基層思想政治工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地、培養(yǎng)時(shí)代新人和弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)的精神家園、開展特色志愿服務(wù)的廣闊舞臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，健全創(chuàng)建 “ 全國(guó)文明城市 ” 工作常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制和全民參與全民提升文明實(shí)踐機(jī)制，探索推進(jìn)市民文明積分制，提升文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建水平。深入推進(jìn)媒體融合發(fā)展，推動(dòng)縣融媒體中心提質(zhì)增效，拓展 “ 新聞＋政務(wù) ”“ 新聞＋服務(wù) ” ，強(qiáng)化主流價(jià)值傳播和輿論引導(dǎo)。
—— 倡導(dǎo)文明生活方式。 健全生活垃圾分類工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，將垃圾分類納入文明城市、衛(wèi)生城市測(cè)評(píng)體系，通過(guò)加強(qiáng)生活垃圾分類知識(shí)普及和現(xiàn)場(chǎng)指引，引導(dǎo)群眾持續(xù)精準(zhǔn)投放垃圾，養(yǎng)成“垃圾分類就是新時(shí)尚”的良好習(xí)慣。倡導(dǎo)集約、節(jié)約的生活方式，推進(jìn)生活垃圾源頭減量。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，以文明社區(qū)、村居創(chuàng)建為抓手，廣泛宣傳普及健康衛(wèi)生常識(shí)，加強(qiáng)傳染病防控知識(shí)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)人們的自我防護(hù)意識(shí)和能力。特別是要通過(guò)宣傳教育、行政管理、社會(huì)監(jiān)督等手段，杜絕隨地吐痰、亂扔垃圾、公共場(chǎng)所吸煙、不文明養(yǎng)寵物等行為，從源頭上防控疾病傳播，形成共建共治共享的良好衛(wèi)生環(huán)境和文明健康的生活方式。健全基層心理健康服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體和特殊人群的心理健康服務(wù)。
第二節(jié)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
制定科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
一、加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)
按照 “ 因地制宜、分類培育、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展 ” 原則，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)推動(dòng)，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，成為經(jīng)濟(jì)特色鮮明、功能設(shè)施完善、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、基層治理有效、輻射帶動(dòng)強(qiáng)勁的縣域次中心。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大實(shí)力，青州、高砂發(fā)展硅及化工新材料、紙品、木竹產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)；夏茂、高橋、富口發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、紅色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；大洛、南霞、南陽(yáng)、鄭湖、湖源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以生態(tài)保護(hù)為前提，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)等。增強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人口集聚等功能，推進(jìn)空心村、邊遠(yuǎn)村易地搬遷，向集鎮(zhèn)中心轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源共建共享。
二、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城市居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌謀劃，制定科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置合理、產(chǎn)業(yè)層次分明的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的機(jī)制體制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化推進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立健全鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類園區(qū)創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動(dòng)和高效配置。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水、點(diǎn)、污水垃圾處理等設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。推行 “ 跨村聯(lián)建 ” 模式，尊重村民意愿，穩(wěn)步推進(jìn)部分行政村撤并，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和安定穩(wěn)定。
三、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
持續(xù)深化農(nóng)村戶籍制度，引導(dǎo)城市政府簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，強(qiáng)化落戶政策宣傳解讀，建立線上申請(qǐng)審核系統(tǒng)，完善利用大數(shù)據(jù)科技建立全縣常住人口的常態(tài)化統(tǒng)計(jì)機(jī)制，有效提高落戶便利度；完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，全面落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與落戶數(shù)量掛鉤政策。推動(dòng)常住人口充分享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，增加教育投入，用足用好中小學(xué)教師編制，推動(dòng)隨遷子女享有普惠性托育和學(xué)前教育，建立義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)大公租房、租賃補(bǔ)貼和住房公積金對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口覆蓋范圍。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能，聚焦高端裝備制造、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出行業(yè)，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沙縣鄉(xiāng)村全面振興。
一、改善農(nóng)村人居環(huán)境
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加快 “ 千村整治、百村示范 ” 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。立足現(xiàn)有條件，區(qū)分輕重緩急，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)方案，梯次推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善。
—— 整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。 堅(jiān)持把農(nóng)民群眾生活宜居作為首要任務(wù)，重點(diǎn)改善農(nóng)村廁所、垃圾及污水處理等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。大力實(shí)施廁所革命，通過(guò)新建一批標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公廁、改造一批老舊農(nóng)村公廁、實(shí)施一批農(nóng)戶改廁，力爭(zhēng)至 2025 年農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造覆蓋率 98% 以上，同時(shí)健全和完善農(nóng)村公廁運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。健全 “ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” 城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，邊遠(yuǎn)村莊垃圾盡量就地資源化利用和減量處理。所有行政村設(shè)置垃圾集中收集點(diǎn)，建立完善日常保潔機(jī)制和節(jié)假日垃圾清運(yùn)應(yīng)急保障機(jī)制。推行農(nóng)村生活垃圾干濕分離，加快垃圾源頭減量和資源化利用。持續(xù)開展農(nóng)村 “ 兩違 ” 專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)至2025 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌較大改觀。
—— 提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)。 以多樣化為美，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。全力推進(jìn) 10 個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、 2 個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村、 2 個(gè)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)；大力開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)突出村、美麗鄉(xiāng)村精品示范村創(chuàng)建；重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn) “ 一鎮(zhèn)兩帶多點(diǎn) ” 的農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。推動(dòng)富夏片區(qū)人居環(huán)境整治項(xiàng)目融入三沙生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)范圍。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。改造村莊公共照明和村內(nèi)道路，整治村莊桿線 “ 蜘蛛網(wǎng) ” 。推進(jìn)村莊 “ 路旁、水旁、宅旁、村旁 ” 綠化，依法嚴(yán)格保護(hù)古樹名木，綜合提升田水路林村風(fēng)貌。
—— 健全管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。 建立村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，編制落實(shí)《沙縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（ 2020-2030 年）》，引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，推行城鄉(xiāng)污水垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，夯實(shí)運(yùn)行管護(hù)責(zé)任，提升服務(wù)保障能力。以規(guī)范建房審批、引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)、保障建房用地、整治既有農(nóng)房等為主要內(nèi)容，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌和農(nóng)房使用功能。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，落實(shí)用地保障，優(yōu)化審批服務(wù)，建立 “ 審批規(guī)范、服務(wù)到位、監(jiān)管有效 ” 的農(nóng)房建管機(jī)制，加大違法用地和違法建筑 “ 兩違 ” 整治力度，引導(dǎo)村民按規(guī)劃集約建房；開展 “ 多規(guī)合一 ” 村莊規(guī)劃編制，力爭(zhēng)至 2025 年所有行政村全面完成編制。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。
二、加強(qiáng)基層管理服務(wù)
推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)健筋骨，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范村級(jí)議事決策程序，持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織整頓轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，落實(shí)理想信念教育常態(tài)化制度化。推進(jìn)鄉(xiāng)村自治法治德治相融合，深化村民自治實(shí)踐，依法開展農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，深化 “ 法律進(jìn)鄉(xiāng)村 ” 宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)基層干部和農(nóng)民群眾法治觀念和意識(shí)。提升鄉(xiāng)村德治水平，通過(guò)完善村規(guī)民約、傳承弘揚(yáng)公序良俗等，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。完善基層管理服務(wù)體系的建設(shè)，制定基層政府在村（農(nóng)村社區(qū)）治理方面的權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)支持小吃業(yè)主、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善提升村級(jí)綜合服務(wù)站（公共服務(wù)中心），依托農(nóng)村 “ 六大員 ” 構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
三、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
加大沙縣省級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)力度，完善各級(jí)實(shí)踐所、站。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，開展 “ 廳堂懸掛家訓(xùn) ” 、家風(fēng)家訓(xùn)征集評(píng)選等活動(dòng)。開展 “ 文明引領(lǐng) · 移風(fēng)易俗 ” 主題活動(dòng)，認(rèn)真履行牽頭抓總工作職責(zé)，圍繞移風(fēng)易俗宣教行動(dòng)、婚喪禮俗整治行動(dòng)、傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)行動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶共建行動(dòng)和 “ 小手牽大手 ” 等 “ 五大行動(dòng) ” ，扎實(shí)部署開展移風(fēng)易俗工作。大力推進(jìn) “ 我推薦，我評(píng)議身邊好人 ” 活動(dòng)。做優(yōu)文化服務(wù)，加大農(nóng)村公共文化活動(dòng)的保障力度；挖掘文化內(nèi)涵，堅(jiān)持開展 “ 我們的節(jié)日 ” 主題活動(dòng)；拓展文化陣地，充分利用各類祠堂場(chǎng)所遍布鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，拓展鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)陣地。
四、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
按照 “ 四個(gè)不摘 ” 要求，保持各項(xiàng)扶貧政策措施連續(xù)性，建立完善致貧返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以及開發(fā)式扶貧和收入再分配政策有機(jī)銜接。進(jìn)一步建立健全分類保障、因戶施策的精準(zhǔn)幫扶體系，采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)、消費(fèi)、低保等多種幫扶方式，實(shí)現(xiàn)防貧、減貧功能最大化，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，弘揚(yáng) “ 弱鳥先飛 ”“ 滴水石穿 ” 精神，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體、村集體和貧困戶的科學(xué)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)貧困戶通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。深入推進(jìn)就業(yè)扶貧，加大技能培訓(xùn)力度，有效增加低收入群體轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，讓貧困戶直接參與勞動(dòng)獲得收入，實(shí)現(xiàn)貧困戶就近居家就業(yè)。深入推進(jìn)消費(fèi)扶貧，通過(guò)加大政府購(gòu)買支持力度，搭建電商平臺(tái)和實(shí)行訂單生產(chǎn)等方式，積極拓寬貧困地區(qū)各類產(chǎn)品銷售渠道。推動(dòng)減貧工作從解決絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，逐步將針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，建立長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治的防貧體制機(jī)制。鞏固提升城市困難家庭 “347” 、農(nóng)村相對(duì)困難家庭“239” 精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，促進(jìn)相對(duì)貧困群體逐步致富。
第四節(jié)構(gòu)筑高水平綜合樞紐
充分發(fā)揮沙縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面構(gòu)建 “ 鐵路 — 公路 — 水運(yùn) — 航空 ” 多元立體、互聯(lián)互通、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系，形成“123 出行交通圈 ” 。
一、打造區(qū)域航空航運(yùn)中心
新開三明沙縣機(jī)場(chǎng)航線航班，增加航線航班密度，完善三明沙縣機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程，加快空港物流園建設(shè)和三明陸地港保稅物流中心（ B 型）建設(shè)，開展航空貨運(yùn)，建成航空貨運(yùn)集散中心，增強(qiáng)區(qū)域航空運(yùn)輸市場(chǎng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快促進(jìn)沙溪河沙縣段航運(yùn)發(fā)展，完善航道、碼頭設(shè)施，構(gòu)建閩江干支直達(dá)和河海相通的水上運(yùn)輸通道，推廣實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，謀劃推動(dòng)三明港、沙縣港區(qū)（古縣、青州）作業(yè)區(qū)綜合發(fā)展，打造沙縣綜合貨運(yùn)物流集散中心、沙縣青州公鐵水貨物聯(lián)運(yùn)中心，全面接軌福州、泉州、廈門等海峽西岸港口城市，將我縣打造成內(nèi)陸腹地至福建出?？诳焖偻ǖ郎系闹匾?jié)點(diǎn)。
二、建設(shè)高效便捷公鐵網(wǎng)絡(luò)
加快交通主動(dòng)脈建設(shè)，推動(dòng)昌廈高鐵、武沙高速、沙廈高速等項(xiàng)目建設(shè)，增設(shè)高速互通口和連接線，推進(jìn)普通國(guó)省道斷頭路及未達(dá)二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)路段提級(jí)改造建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，建成高速公路約 7.62 公里，普通國(guó)省干線公路約 8 公里。打造連接沿海與內(nèi)陸地區(qū)的重要綜合交通樞紐，形成與協(xié)同發(fā)展區(qū)其他地市1—2 小時(shí)交通圈。從對(duì)接沿?？矗晨h今后與福州、泉州、廈門等福建省三大中心城市和廈門港、福州港、湄洲灣等海峽西岸港口群都有高速公路（鐵路）相連接，將融入省內(nèi)沿海 3 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；從連接內(nèi)陸看，福銀高速公路和向莆快速鐵路兩條交通大動(dòng)脈的建設(shè)，使沙縣成為湘、鄂、贛等內(nèi)陸腹地至福建出海口快速通道上的重要節(jié)點(diǎn)，向東南可聯(lián)結(jié)發(fā)展，向內(nèi)陸可縱深推進(jìn)、拓展腹地。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展沙縣與三明之間的城際快速通道，在現(xiàn)有的城際快速通道基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)道 205 線白改黑工程和縣道 X7B4 （原國(guó)道 205 線沙縣城區(qū)至三明段）提升改造工程建設(shè)，謀劃建設(shè)長(zhǎng)深高速沙縣三明段替換線、三明洋溪經(jīng)壟東至夏茂公路、三沙生態(tài)區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)、 205 國(guó)道沙縣后底至青州段提級(jí)改造等建設(shè)項(xiàng)目，打造市縣一體化交通圈，進(jìn)一步加深沙縣與三明的聯(lián)系，加快與市區(qū)對(duì)接，參與市區(qū)分工，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，打造都市圈綜合交通一體化 “ 升級(jí)版 ” 。
三、提升農(nóng)村路網(wǎng)服務(wù)水平
加快對(duì)未通達(dá)三級(jí)以上公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提升改造，全縣建設(shè)規(guī)模約 21.5 公里。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通達(dá)三級(jí)及以上公路。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，謀劃實(shí)施鄭湖至南陽(yáng)公路改建工程等項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)連接多個(gè)建制村的 “ 單改雙 ” 項(xiàng)目建設(shè)，逐步推進(jìn)人口集中的較大自然村公路提升改造，著力提升通村公路通暢水平。 “ 十四五 ”期間，全縣拓寬改造通村公路約 200 公里。突出旅游公路的規(guī)劃建設(shè)，按照旅游熱點(diǎn)線路，重點(diǎn)抓好通往淘金山、富口七仙洞、大佑山、小佑山等景區(qū)的旅游公路建設(shè)，對(duì)原有旅游景區(qū)路段進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)改造，打造二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)的旅游景觀路，將生態(tài)旅游公路建設(shè)成文明樣板路，促進(jìn)旅游開發(fā)和生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。以需求為導(dǎo)向，增開市縣之間的公交，并實(shí)現(xiàn)市縣公交收費(fèi)同城化，推進(jìn)城鄉(xiāng)便民公交網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
專欄 5 ：名詞解釋
“ 退二進(jìn)三 ” ： 為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)一些產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，或者瀕于破產(chǎn)的企業(yè)從第二產(chǎn)業(yè)中退出來(lái)，從事第三產(chǎn)業(yè)的一種做法。
“ 一鎮(zhèn)兩帶多點(diǎn) ” ： “ 一鎮(zhèn) ” 是指夏茂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)， “ 兩帶 ” 是指 205 國(guó)道和 308 省道沿線示范帶， “ 多點(diǎn) ” 是指除 “ 一鎮(zhèn)兩帶 ” 外的示范村。
城市困難家庭 “347” 工作機(jī)制： 是指城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶“ 三步工作方法、四種原因分類、七項(xiàng)幫扶措施 ” 的簡(jiǎn)稱。
農(nóng)村相對(duì)困難家庭 “239” 工作機(jī)制： 是指農(nóng)村相對(duì)貧困家庭精準(zhǔn)幫扶 “ 兩類困難家庭認(rèn)定、三步識(shí)別程序、九種幫扶措施 ” 的簡(jiǎn)稱。
“123 出行交通圈 ” ： 指都市區(qū) 1 小時(shí)通勤、城市群 2 小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市 3 小時(shí)覆蓋。
第六章改善人民生活品質(zhì)，打造 “ 幸福 ” 沙縣
始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，積極辦好民生實(shí)事，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
第一節(jié)優(yōu)化社會(huì)保障功能
堅(jiān)持 “ 普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù) ” 原則，促進(jìn)充分就業(yè)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，建立健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系和分層分類梯度救助制度體系。
一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，落實(shí)援企、減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)系列措施，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)就業(yè)崗位供給。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、困難家庭、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)服務(wù) ” ，鼓勵(lì)企業(yè)在線招聘，搭建職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。完善勞資糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的居民收入增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收，中等收入群體在社會(huì)人口中的比重持續(xù)提升。力爭(zhēng)至 2025 年，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)保持在 7.1 ％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
二、完善社會(huì)保障制度體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋面，足額支付政策規(guī)定范圍內(nèi)的各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)待遇，探索托養(yǎng)護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。實(shí)行城鄉(xiāng)低保一體化政策，擴(kuò)大低保保障范圍，切實(shí)保障困難群眾基本生活。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足 1 年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障。完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。加快改革和完善工傷保險(xiǎn)制度，健全多層次的工傷保障體系。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)、新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，建立工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持男女平等，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等合法權(quán)益。關(guān)心關(guān)愛兒童，強(qiáng)化對(duì)未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任。
三、健全社會(huì)福利和救助體系
健全以扶老、助殘、愛幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，加強(qiáng)與社會(huì)保險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、公益慈善等政策銜接，引導(dǎo)社會(huì)力量為老年人、兒童、殘疾人、革命 “ 五老 ” 人員提供關(guān)愛保障服務(wù)。實(shí)施慈善扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)慈善資源對(duì)接社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展需求。落實(shí)殘疾人福利待遇，動(dòng)態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，做好因公殉職人員撫恤。逐步提高優(yōu)撫對(duì)象和革命 “ 五老 ” 人員撫恤補(bǔ)助，殘疾軍人護(hù)理費(fèi)、義務(wù)兵優(yōu)待金等標(biāo)準(zhǔn)。提高孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)孤兒、殘疾兒童、留守兒童、困境兒童等照料探訪、康復(fù)指導(dǎo)、精神慰藉、教育培訓(xùn)，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)向貧困殘疾兒童開放。推動(dòng)基本殯葬服務(wù)向普惠方向拓展，加大公益性殯葬設(shè)施建設(shè)力度，倡導(dǎo)文明生態(tài)殯葬，更好滿足群眾殯葬服務(wù)需求。
第二節(jié)加快教育事業(yè)發(fā)展
全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全縣教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
一、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展
積極應(yīng)對(duì)城市人口集聚，持續(xù)優(yōu)化教育資源布局，加快推進(jìn)一中分校、實(shí)小分校、龍湖幼兒園等 14 個(gè)教育補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，根本上解決學(xué)位不足問(wèn)題。到 2025 年，普惠性學(xué)前教育學(xué)位覆蓋率達(dá)到 85% 以上，全面解決城區(qū)學(xué)校學(xué)位緊張問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)小學(xué) “ 強(qiáng)基 ” 、初中 “ 壯腰 ” 、高中 “ 筑夢(mèng) ” 工程，加強(qiáng)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)打造一批特色、優(yōu)質(zhì)、示范性小學(xué)初中。推進(jìn)普通高中教育多元優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加速市縣高中教育同城化進(jìn)程，支持沙縣一中創(chuàng)建省級(jí)示范性高中，支持金沙中學(xué)建設(shè)省級(jí)體育藝術(shù)特色校。
二、深化基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新
推進(jìn)總校制改革，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源與郊區(qū)、農(nóng)村互助共享，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面， 2025 年總校制辦學(xué)模式改革覆蓋面達(dá) 40% 以上。提升教育信息化水平，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，支持中小學(xué)校按要求配建智慧教室。促進(jìn)特殊教育事業(yè)，探索普特融合、特殊教育職業(yè)化。健全農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)施貧困留守兒童 “ 雛燕 ” 關(guān)愛行動(dòng)。促進(jìn)家校教育深度融合，完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，健全家委會(huì)、 “ 家長(zhǎng)學(xué)習(xí)中心 ” 等組織，構(gòu)建 “ 家校合作 ” 與 “ 家校共育 ” 的良好格局，至 2025 年， 90% 的城市社區(qū)和 45% 的農(nóng)村社區(qū)（村）建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范教師職稱聘后管理，推進(jìn)教師 “ 縣管校聘 ”改革，優(yōu)化教師隊(duì)伍招聘機(jī)制，教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能滿足各級(jí)教育需要。到 2025 年，全縣省、市、縣級(jí)學(xué)科帶頭人達(dá)到 400 名，名師工作室等教研組織達(dá)到 50 個(gè)，沙縣教育水平大幅提高，群眾的認(rèn)同感、獲得感不斷增強(qiáng)。
三、推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合
建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、產(chǎn)教穩(wěn)步融合、中高職縱向銜接、普職橫向溝通、職前職后互為補(bǔ)充的現(xiàn)代職業(yè)教育與技能培訓(xùn)體系。完善行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育的體制機(jī)制，建設(shè)地方特色的 “ 產(chǎn)業(yè)學(xué)院 ” ，重點(diǎn)推進(jìn)市縣聯(lián)建三明職教園，加快三明農(nóng)校 — 沙縣小吃產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，并爭(zhēng)取升格為五年制高等?？圃盒?，深化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育融合。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作開展定向培養(yǎng)和委托教育，形成產(chǎn)教融合、校企互動(dòng)的發(fā)展格局。依托生態(tài)新城職教園、三明農(nóng)校、沙縣衛(wèi)校等職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，為沙縣未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定向培養(yǎng)應(yīng)用型人才。
第三節(jié)推進(jìn)健康老齡事業(yè)
不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推進(jìn)衛(wèi)生健康和老齡事業(yè)發(fā)展。
一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
—— 加強(qiáng)公共醫(yī)療能力建設(shè)。 建立和完善以縣總醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升醫(yī)院精細(xì)化管理水平，加快推進(jìn)分級(jí)診療，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)就診率提高到 90% 以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比例 65%以上。加快衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣總醫(yī)院應(yīng)急救治病房綜合樓、總醫(yī)院智慧藥房、中醫(yī)院治未病中心等建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）預(yù)防接種門診規(guī)范化改造和信息化數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，到 2025 年實(shí)現(xiàn)全縣數(shù)字化接種門診全覆蓋。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)體系建設(shè)，確保母嬰安全。開展大病集中救治行動(dòng)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實(shí)重病兜底保障機(jī)制，推進(jìn)健康扶貧全覆蓋。實(shí)施 “3+1” 人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)本土化人才，注重中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。健全完善人口健康信息平臺(tái)，推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。制定有利于中醫(yī)藥發(fā)展的傾斜政策，提升 “ 治未病 ” 服務(wù)能力，促進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)結(jié)合，打造區(qū)域康復(fù)中心，加強(qiáng)縣中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)。至 2025 年，每千人口中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達(dá) 0.78 張，中醫(yī)藥服務(wù)的人群占就醫(yī)人群達(dá) 10% 以上。
—— 全面優(yōu)化生育健康服務(wù)。 全面落實(shí)兩孩政策，采取公辦和民辦公助相結(jié)合方式，積極推進(jìn) 0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到 2025 年，發(fā)展 5 家 0-3 歲托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。強(qiáng)化母嬰安全，提高出生缺陷、兒童重大疾病防治水平，健全婦女兒童全生命周期健康管理。抓好計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力建設(shè)，加快構(gòu)建家庭發(fā)展、群眾生育、家庭健康等服務(wù)體系，鞏固發(fā)展 “ 安居工程 ”“ 幸福工程 ”“ 金秋助學(xué) ”“ 重大疾病補(bǔ)助 ” 等生育關(guān)懷服務(wù)品牌，深化 “ 六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) ” ，關(guān)心關(guān)愛計(jì)生特殊家庭，著力解決計(jì)生家庭后顧之憂、創(chuàng)建幸福家庭，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。
二、完善公共衛(wèi)生安全體系
推進(jìn)疾控體系綜合改革，完善疾病預(yù)防控制體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮和救援體系，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急物資保障，加快實(shí)施縣衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心、縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心等建設(shè)項(xiàng)目，全面提升公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置能力。加強(qiáng)人獸共患病和重大傳染病、健康相關(guān)因素、食品安全等相關(guān)公共衛(wèi)生領(lǐng)域研究，強(qiáng)化職業(yè)病防治工作。健全完善分類、分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，建設(shè)完善城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病救治能力建設(shè)和應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲(chǔ)備。持續(xù)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造項(xiàng)目和公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的健康管理網(wǎng)絡(luò)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，助力常態(tài)化疫情防控工作。完善食品藥品安全治理體系，健全誠(chéng)信體系、預(yù)警機(jī)制、追溯和召回制度，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)智慧監(jiān)管，推進(jìn) “ 一品一碼 ” 追溯體系建設(shè)，從源頭上治理 “ 餐桌污染 ” 。
三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
—— 完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 普及 “9064” 普惠型養(yǎng)老服務(wù)模式，加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老中心、養(yǎng)護(hù)院、區(qū)域性養(yǎng)老中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、餐飲、健康保健、外部環(huán)境綠化美化等設(shè)施。支持社會(huì)資本、慈善資源參與興辦區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，重點(diǎn)推進(jìn)沙縣老年公寓項(xiàng)目，探索發(fā)展 “ 養(yǎng)老小鎮(zhèn) ” 新模式。到 2025 年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá) 45 張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位數(shù)比例達(dá)到 60% 以上，實(shí)現(xiàn)城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施滿足服務(wù)需求。
—— 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。 發(fā)揮生態(tài)新城康養(yǎng)城作用，健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，加快建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu) “ 三位一體 ” 的老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與村（社區(qū)）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)協(xié)作機(jī)制，健全居家養(yǎng)老看護(hù)和定制式醫(yī)療服務(wù)。豐富老年文體生活，推廣 “ 農(nóng)村幸福院 + 鄉(xiāng)村樂(lè)齡學(xué)堂 ” 的學(xué)習(xí)養(yǎng)老模式，支持老年大學(xué)、老年社團(tuán)（協(xié)會(huì)）、村（社區(qū)）老年活動(dòng)中心（室）和老年體育設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)老年精神關(guān)懷，鼓勵(lì)老年人走出家門、參與社會(huì)，建立居家社區(qū)定期探訪制度及農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)基本制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)、孤寡老人的關(guān)愛。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一支專業(yè)老年護(hù)理服務(wù)和管理人才隊(duì)伍，優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，引進(jìn)專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)為五保、殘障、困境、高齡、獨(dú)居、空巢等老人提供專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。
第四節(jié)完善公共文化服務(wù)
健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給、管理和保障體系，為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的精神食糧，更好地滿足人民群眾文化生活新期待。
一、完善公共文化服務(wù)體系
—— 弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 加大優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新，充分挖掘研究小吃文化、閩學(xué)文化等地域文化品牌。推進(jìn)水美土堡群等各類歷史文化遺存的修繕工程，加大歷史建筑、歷史文化街區(qū)和名鎮(zhèn)名村的保護(hù)利用。實(shí)施 “ 肩膀戲 ”“ 小腔戲 ” 等地方性劇種保護(hù)與扶持計(jì)劃，扶持地方戲曲劇種的延續(xù)和傳播。積極做好各級(jí)非遺名錄項(xiàng)目推薦申報(bào)工作，加快沙縣小吃制作技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館建設(shè)。完善非遺傳承人活態(tài)傳承體系，積極開展帶徒傳藝活動(dòng)，培養(yǎng)新的傳承人。圍繞新時(shí)代新沙縣主題開展文藝創(chuàng)作，突出抓好主旋律題材和反映地方特色，為廣大人民群眾提供喜聞樂(lè)見的佳作。
—— 提升公共文化服務(wù)水平。 推進(jìn)沙縣 “ 三館 ” （博物館、文化館、圖書館）、文藝展演培訓(xùn)中心、基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村電影室外轉(zhuǎn)室內(nèi)播映項(xiàng)目建設(shè)，提升改造沙縣 “ 村村響 ” 應(yīng)急廣播三級(jí)聯(lián)播聯(lián)控工程，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化、信息化水平。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，完善 “ 虬城文化游 ” 公共文化服務(wù)配送機(jī)制，大力支持城鄉(xiāng)居民自辦文化和自主文化活動(dòng)，不斷激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造力。實(shí)施沙縣新檔案館建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮檔案服務(wù) “ 五位一體 ” 同步發(fā)展的重要作用。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為提升基層公共文化服務(wù)水平提供人才和智力保障。
二、加快全民健身事業(yè)發(fā)展
按照《全民健身?xiàng)l例》《 “ 健康中國(guó) 2030” 規(guī)劃綱要》要求，全面實(shí)施行政村農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)提升改造工程，推進(jìn)老舊小區(qū)嵌入式健身設(shè)施建設(shè)，支持社會(huì)力量利用閑置場(chǎng)所新建、改建健身場(chǎng)館，重點(diǎn)實(shí)施沙縣城南智慧文化體育公園項(xiàng)目、沙縣運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)中心項(xiàng)目，提升改造沙縣體育中心田徑場(chǎng)和城北體育館?！?十四五 ” 期間，所有新建居住區(qū)和社區(qū)達(dá)到人均室外體育用地0.3 平方米以上，人均室內(nèi)建筑面積 0.1 平方米以上，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū) “ 十五分鐘體育健身圈 ” 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）文體公共體育設(shè)施共建共享和全覆蓋。探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)，積極開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣創(chuàng)建工作，打造全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系，支持群眾性體育團(tuán)體和公益性賽事。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員和各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教練員、裁判員培訓(xùn)工作，提升沙縣體育人才整體水平。
第五節(jié)深化法治政府建設(shè)
充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，公正的法治環(huán)境和公平的政務(wù)環(huán)境。
一、加強(qiáng)依法行政
建設(shè)法治政府，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府法律顧問(wèn)制度，完善重大行政決策程序規(guī)則和行政規(guī)范性文件制定程序，規(guī)范政府行政行為。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行包容審慎柔性執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政裁決工作，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，提高信息化、集中化水平，不斷提升政府公信力。
二、保證公正司法
堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。完善行政應(yīng)訴制度，提高出庭應(yīng)訴率。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全相互配合與制約機(jī)制，推進(jìn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離體制改革。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，深化司法體制綜合配套改革。進(jìn)一步完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，健全生效法律文書上網(wǎng)與公開查詢制度。完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)法律援助，擴(kuò)大法律援助范圍。
三、建設(shè)法治社會(huì)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強(qiáng)公職人員法治教育培訓(xùn)，提升依法執(zhí)政能力。實(shí)施 “ 八五 ” 普法規(guī)劃，深化 “ 平臺(tái) + 部門 ” 普法責(zé)任制，加大《憲法》《民法典》全面宣傳力度，增強(qiáng)普法針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)法律援助和村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，開展法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
第六節(jié)提升安全發(fā)展能力
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，全面落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持底線思維，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
一、構(gòu)建公共安全體系
—— 維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。 堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)，深入開展 “ 凈網(wǎng)行動(dòng) ”“ 護(hù)網(wǎng)行動(dòng) ” ，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，營(yíng)造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，防范和降低金融風(fēng)險(xiǎn)。開展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)群眾國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全防線。
—— 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。健全應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急物資保障體系和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備及綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理指揮、物資儲(chǔ)備調(diào)度市縣聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（站、點(diǎn)）布局，提升縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備水平，確保能夠滿足三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求。加快防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育基地、安全教育體驗(yàn)館建設(shè)，提升應(yīng)急安全宣傳教育水平。將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。整合各方面應(yīng)急救援隊(duì)伍力量，增強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，提升綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。
—— 加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，推進(jìn)氣象與洪水預(yù)警、防震減災(zāi)、山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治、森林火災(zāi)預(yù)警防控等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，深化互聯(lián)網(wǎng) + 、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，完善監(jiān)測(cè)及預(yù)警預(yù)報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動(dòng)物疫病和外來(lái)入侵物種等防控工作，構(gòu)建有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、重點(diǎn)區(qū)域綜合防治的全方位防控體系，提高生物安全防護(hù)能力。建立自然災(zāi)害防治聯(lián)席會(huì)議制度，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)案，加強(qiáng)會(huì)商研判和預(yù)警信息發(fā)布，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育，推進(jìn)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。
—— 加強(qiáng)安全生產(chǎn)。 強(qiáng)化安全發(fā)展理念，堅(jiān)持 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” ，加快建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度體系、安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升安全基礎(chǔ)保障能力。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患 “ 大排查、大管控、大整治 ” ，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)工作力度，提升全社會(huì)安全意識(shí)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。
二、深化平安沙縣建設(shè)
—— 完善社會(huì)治安防控體系。 積極融入三明市開展社會(huì)治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建工作，結(jié)合 “e 三明 ” 平臺(tái)，加快沙縣縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化（智慧沙縣）建設(shè)項(xiàng)目，全面提高沙縣社會(huì)治安防控立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，健全社會(huì)心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社區(qū)矯正和特殊人群服務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理，建立健全政法系統(tǒng)跨部門智慧化辦案中心，打造公檢法 “ 一站式 ” 辦案和辦案服務(wù)管理 “ 一體化 ” 運(yùn)行機(jī)制，提高刑事訴訟效率，促進(jìn)公平正義。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全整體能力提升行動(dòng)，保持對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，防范新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治和打防管控并舉，持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)；健全完善 “ 大案快破、小案多破 ” 的快偵機(jī)制，集中打擊整治影響我縣安全穩(wěn)定的地域性犯罪，全面提升平安建設(shè)水平。
—— 夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。 提升縣域社會(huì)治理水平，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。健全黨建統(tǒng)領(lǐng)自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，暢通社會(huì)組織和各類主體參與社會(huì)治理制度化渠道，建設(shè)社會(huì)治理共同體。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，提升基層治理數(shù)字化能力。完善基層平安創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建模式，深化 “ 平安單位 ”“ 平安企業(yè) ”“ 平安校園 ”“ 平安（智慧）小區(qū) ” 等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí) “ 一村（社區(qū)）一警（警務(wù)助理） ” ，更好發(fā)揮群團(tuán)組織、自治組織、社會(huì)組織、平臺(tái)企業(yè)等在社會(huì)治理中的作用。持續(xù)推進(jìn) “ 六無(wú) ” 村（社區(qū)）建設(shè)，實(shí)施 “ 鄉(xiāng)賢回歸助力社會(huì)治理工程 ” ，推廣 “ 綜治 + 保險(xiǎn) ” 工作機(jī)制和嚴(yán)重精神病障礙患者救治管理 “1234” 工作模式，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。
—— 健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。 堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，健全完善以案定補(bǔ)等各項(xiàng)人民調(diào)解工作制度。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪矛盾化解有效銜接，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，確保有效防范和妥善處置群體性事件。持續(xù)推動(dòng)人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用，推進(jìn)品牌調(diào)解室等人民調(diào)解典型培育，“ 十四五 ” 期間品牌調(diào)解室同比增加 15% 以上。拓展第三方參與矛盾糾紛化解渠道，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)的全覆蓋。完善信訪制度，推進(jìn)信訪工作法制化、信息化、科學(xué)化，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，推行 “ 網(wǎng)上信訪 ” 和 “ 最多投一次 ” 陽(yáng)光信訪工作機(jī)制，有序推進(jìn) “ 信訪評(píng)理室 ” 建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)信訪聯(lián)席會(huì)議制度，打造高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，千方百計(jì)為群眾排憂解難，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
專欄 6 ：名詞解釋
“PPP”： 指政府公共部門與私營(yíng)部門合作過(guò)程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
“雛燕”關(guān)愛行動(dòng)： 2020 年 3 月，三明市政府辦印發(fā)《三明市開展貧困留守兒童“雛燕”關(guān)愛行動(dòng)工作方案》，要求各地各有關(guān)部門要切實(shí)加大工作力度，采取有效措施，確保貧困留守兒童一個(gè)都不掉隊(duì)，用真心用真情做好貧困留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，讓每個(gè)貧困留守兒童自信、從容、有尊嚴(yán)地成長(zhǎng)。
“縣管校聘”： 指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)全部都實(shí)行縣級(jí)政府統(tǒng)一管理，從而將教師和校長(zhǎng)從過(guò)去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
“治未病”： 指采取相應(yīng)的措施，防止疾病的發(fā)生發(fā)展。其在中醫(yī)中的主要思想是：未病先防和既病防變。
“一品一碼”： 指同一品種批次的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品要按照規(guī)定的追溯編碼規(guī)則，賦予特定的識(shí)別追溯碼。
“ 9064 ”養(yǎng)老模式： 即 90% 的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老， 6% 的老年人通過(guò)政府購(gòu)買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4% 的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。
“最多投一次”陽(yáng)光信訪工作機(jī)制， 是指群眾通過(guò)網(wǎng)上投訴或書信、走訪等形式，初次向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映，屬于訴訟、仲裁、行政復(fù)議之外的行政類合理合法訴求，由有權(quán)辦理的行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)、公開透明、務(wù)實(shí)高效、迅速準(zhǔn)確地辦理，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化一次性辦結(jié)的過(guò)程和方式。
第七章切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成規(guī)劃實(shí)施保障合力
本規(guī)劃經(jīng)過(guò)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有法律效力。各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力、管理水平和實(shí)施效率，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，創(chuàng)新思維、振奮精神，大成集智、整體智治，凝聚推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的強(qiáng)大合力。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，按照省委 “ 五抓五看 ”“ 八個(gè)堅(jiān)定不移 ” 具體部署，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織確保工作任務(wù)落實(shí)。
二、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì) “ 一府一委兩院 ”監(jiān)督制度。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全民族宗教工作體制機(jī)制，推動(dòng)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新完善新時(shí)代僑務(wù)工作機(jī)制。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。
三、系統(tǒng)常態(tài)化提振干部精氣神
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高廣大干部貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。實(shí)施重大專項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)、單位內(nèi)部二級(jí)績(jī)效等激勵(lì)措施，堅(jiān)持事上練、苦中學(xué)，在戰(zhàn)場(chǎng)中找戰(zhàn)果，在戰(zhàn)果中找戰(zhàn)將，加強(qiáng)年輕干部、女干部、黨外干部選拔培養(yǎng)，用好埋頭苦干的 “ 老黃牛 ” ，推動(dòng)樹立能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，進(jìn)一步形成愿干事、真干事、干成事的激勵(lì)機(jī)制。
四、建設(shè)清廉發(fā)展環(huán)境
嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則和省、市實(shí)施辦法，常態(tài)化推進(jìn)形式主義、官僚主義整治，持續(xù)開展 “ 一季一警示 ” 教育，通報(bào)違紀(jì)違法典型案例，鞏固為基層減負(fù)成果。加強(qiáng)干部 “ 八小時(shí)之外 ” 監(jiān)督管理，完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理機(jī)制。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無(wú)禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治基層 “ 微腐敗 ” 、黑惡勢(shì)力 “ 保護(hù)傘 ” 、政策落實(shí) “ 絆腳石 ” ，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，持續(xù)抓好重大項(xiàng)目對(duì)接，不斷完善項(xiàng)目攻堅(jiān)機(jī)制，進(jìn)一步集聚要素資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。
一、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)
繼續(xù)發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，把握投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等五大領(lǐng)域，策劃儲(chǔ)備一批既利當(dāng)前又益長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，建立 “ 十四五 ” 重大項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，合理配置要素資源，切實(shí)做到 “ 謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批 ” 。
二、強(qiáng)化要素保障
按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)政策研究和儲(chǔ)備，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，用好用足國(guó)家和省在政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持，最大限度挖掘政策潛力，釋放政策效應(yīng)。要用節(jié)約集約的思維全力保障好規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目在用地、用林、環(huán)境容量，以及用水、用電、用氣等方面的指標(biāo)需求，注重提高要素保障效率和利用效益。全面推廣政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬民間投資渠道。
三、強(qiáng)化攻堅(jiān)落實(shí)
發(fā)揮 “ 五比五曬 ” 考評(píng)指揮棒作用，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，形成鮮明的激勵(lì)導(dǎo)向。深入開展 “ 項(xiàng)目攻堅(jiān)年 ” 活動(dòng)，完善縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜項(xiàng)目攻堅(jiān)組、掛鉤重大項(xiàng)目機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目 “ 月度協(xié)調(diào)會(huì) ” 制度，通過(guò)差異化考評(píng)、現(xiàn)場(chǎng) “ 亮?xí)?” 、交流表態(tài)、定期督查問(wèn)效等，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越作貢獻(xiàn)。完善一線考察制度，靈活運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)考核等方式，提拔使用、記功嘉獎(jiǎng)一批在項(xiàng)目攻堅(jiān)一線表現(xiàn)突出的干部。
第三節(jié)健全評(píng)估考核體系
完善規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)各單位職能、發(fā)展任務(wù)和工作重點(diǎn)，建立健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)綱要實(shí)施的監(jiān)測(cè)，分析判斷實(shí)施進(jìn)展情況、存在問(wèn)題，提出進(jìn)一步實(shí)施好規(guī)劃的建議，并按法定程序進(jìn)行調(diào)整。在綱要實(shí)施完成后，對(duì)綱要進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃提供基礎(chǔ)。健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施情況公開機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、市委各項(xiàng)工作部署要求，實(shí)說(shuō)實(shí)干、敢拼敢上，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越而不懈奮斗！
沙縣 “ 十四五 ” 期間計(jì)劃實(shí)施 10 億元以上重大項(xiàng)目匯總表
