（福建省）泉州市鯉城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
泉州市鯉城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2020 年12 月29 日區(qū)九屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)）
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共鯉城區(qū)委關(guān)于制定鯉城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制而成，主要闡明未來(lái)五年鯉城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體謀劃和戰(zhàn)略部署，是政府履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)，是組織和團(tuán)結(jié)全區(qū)人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章規(guī)劃基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期（ 2021-2025 ）是世界百年未有之大變局的深度演化期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是鯉城在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，全面提升發(fā)展水平戰(zhàn)略機(jī)遇期，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化區(qū)域功能關(guān)鍵過(guò)渡期，是加快城市更新與建設(shè)拓展攻堅(jiān)期，是破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)重塑期?？偨Y(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，深入分析“十四五”時(shí)期鯉城發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，研究提出“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路和實(shí)踐路徑，對(duì)于推動(dòng)鯉城開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，擔(dān)當(dāng)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越主力軍，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)等方面具有十分重要意義。
第一節(jié)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期是鯉城鞏固基礎(chǔ)、擴(kuò)大規(guī)模、提升效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型的重要五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和新冠肺炎疫情沖擊，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型和諧文化名城，著力打造生態(tài)宜居之城、都市產(chǎn)業(yè)高地、科技創(chuàng)新先行區(qū)和多元文化保護(hù)傳承示范區(qū)。全區(qū)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。
（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越
積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)把經(jīng)濟(jì)下行壓力轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。到“十三五”末，經(jīng)濟(jì)總量達(dá) 438.08 億元，年均增長(zhǎng) 6.95% ，人均 GDP 超 11萬(wàn)元；財(cái)稅收入保持穩(wěn)定，一般公共預(yù)算總收入實(shí)現(xiàn) 20.24 億元，年均增長(zhǎng) 2.1% ，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn) 12.28 億元，年均增長(zhǎng)2.8% ；內(nèi)需拉動(dòng)作用增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 235.55 億元，年均增長(zhǎng) 8.1% ?！笆濉币?guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)均較好完成，城市戰(zhàn)略地位和綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出新步伐
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展， 2020 年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例由 2015 年的0.05 ： 43.35 ： 56.61 調(diào)整為 0.05 ： 36.18 ： 63.77 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，建成紡織鞋服 1 個(gè)產(chǎn)值超 200 億的產(chǎn)業(yè)集群；企業(yè)成長(zhǎng)培育加快，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá) 84 家，其中，超 10 億元企業(yè) 8 家；高新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 41.4% 。服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為鯉城發(fā)展的“首位經(jīng)濟(jì)”，占 GDP 比重較 2015 年提高 7.16 個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，新增省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)各1 個(gè)。現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)發(fā)展加快，限上電子商務(wù)零售額年均增長(zhǎng)30.6% ，南環(huán)路汽車貿(mào)易走廊銷售額突破 120 億元，占全市汽車貿(mào)易額的比重達(dá)三分之一。
（三）科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，制造業(yè)創(chuàng)新、兩化融合能力持續(xù)加強(qiáng)， 2020 年 R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重（錯(cuò)年數(shù)）達(dá) 0.82% 。企業(yè)自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，累計(jì)增加國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 37 家，新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)入庫(kù)備案 71 家、省級(jí)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè) 39 家。產(chǎn)學(xué)研深度融合，新增省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 2 家、市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 9 家，新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心 1 個(gè)、市級(jí)工程技術(shù)中心 1 個(gè)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”進(jìn)一步深化，建成眾創(chuàng)空間 8 家，其中省級(jí) 5 家，新增市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器 2 家。高新區(qū)在全市“一區(qū)多園”考核中實(shí)現(xiàn)三連冠。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作量質(zhì)齊升，獲評(píng) 2017 年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)最具影響力縣域； 2020 年每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá) 12.95 件，小區(qū)改造 39 個(gè)、老城區(qū)背街小巷破損修補(bǔ) 37 條。在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的微改造中，古大厝修舊如舊，古街巷活化保護(hù)，古城逐步成為見人見物見生活的“活樣本”。新區(qū)江濱南路沿線片區(qū)初步成型，站前大道兩側(cè)片區(qū)、繁榮大道片區(qū)、興賢路中段片區(qū)等改造項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，交通路網(wǎng)優(yōu)化提升。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)，完成南北二路渠、繁榮渠、霞洲引港等溝渠治理工程，新增綠化面積約9 萬(wàn)平方米，改造綠化面積約 15.48 萬(wàn)平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到 43.2% ；獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，金山社區(qū)成為全市首個(gè)市級(jí)“低碳社區(qū)”，“十三五”確定的各項(xiàng)減排任務(wù)和環(huán)保目標(biāo)順利完成。
（六）改革開放邁上跨越新征程
穩(wěn)妥有序推進(jìn)重點(diǎn)改革事項(xiàng)和關(guān)鍵領(lǐng)域改革任務(wù)，較好完成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)改革試點(diǎn)。深化“放管服”改革， 10 類行政權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn) 19% ，行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn) 50% 。持續(xù)拓展“不見面”審批服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化線上政務(wù)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá) 90% 以上；實(shí)行企業(yè)開辦“一窗通辦”服務(wù)模式，全面壓縮企業(yè)開辦時(shí)限至 1.5 個(gè)工作日。整合 61 家區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位和集體企業(yè)，組建商業(yè)、城建、國(guó)投、文旅四大集團(tuán)，整合資產(chǎn)做大國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)能力和水平明顯提升，“鯉城制造”影響力在“一帶一路”國(guó)家不斷擴(kuò)大，正式與斯里蘭卡科特市締結(jié)友城關(guān)系。山海協(xié)作取得新成果，對(duì)口幫扶的明溪縣建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧。
（七）社會(huì)民生開創(chuàng)幸福新格局
公共服務(wù)水平顯著提升，持續(xù)保障和改善民生，“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)、民生“ XIN ”行動(dòng)等工作扎實(shí)推進(jìn)，獲評(píng)全市“強(qiáng)基促穩(wěn)”工作優(yōu)秀集體?！笆濉逼陂g完成 133 個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資 8.5 億元，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全區(qū)參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)達(dá) 10.34 萬(wàn)人、 6.55 萬(wàn)人、 4.83 萬(wàn)人、 7.05 萬(wàn)人、 5.05 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2% 以下。教育質(zhì)量不斷提升，新建中小學(xué)校 6 所、公辦幼兒園 2所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 87.09% ，教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)”獲優(yōu)秀等級(jí)，獲評(píng)全省首批教育強(qiáng)區(qū)和教育工作先進(jìn)區(qū)。醫(yī)療健康領(lǐng)域投入不斷加大，街道居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評(píng)全國(guó)首批健康促進(jìn)區(qū)、全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。建成全民健身路徑 48 條、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng) 12 個(gè)，全民健身邁上新臺(tái)階。 2017 年獲評(píng)省級(jí)雙擁模范城“七連冠”，積極構(gòu)建軍人榮譽(yù)體系，傾心解決軍人“三后”問(wèn)題，全面建立“區(qū)、街道、社區(qū)”三級(jí)貫通的退役軍人服務(wù)保障體系。審計(jì)、監(jiān)察、民族宗教、消防、雙擁、婦女兒童、殘疾人、精神文明和民主法治建設(shè)等事業(yè)發(fā)展水平全面提升，社會(huì)和諧穩(wěn)定，百姓安居樂(lè)業(yè)，軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生深刻改變，對(duì)鯉城而言，既適逢國(guó)家布局戰(zhàn)略支撐、泉州環(huán)灣向?yàn)辰ㄔO(shè)等重大機(jī)遇，也面臨外部環(huán)境劇變影響、生產(chǎn)資源要素與生態(tài)環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度放緩等重大挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢復(fù)蘇的深度調(diào)整期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化將繼續(xù)深入發(fā)展，發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。新冠肺炎疫情全球大流行導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)秩序失衡進(jìn)一步加劇，因疫情致貧、返困的人口將急劇上升，全球貧富差距進(jìn)一步拉大。與此同時(shí)以 5G 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球合作正在向多層次、全方位拓展，這也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和參與國(guó)際分工合作帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)更加追求高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。國(guó)家治理也邁向新階段，治理體系和能力的現(xiàn)代化水平不斷提升?！耙粠б宦贰?、閩西南協(xié)同一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大格局逐步形成。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速成型，將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平，通過(guò)高水平對(duì)外開放，深入?yún)⑴c引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
（一）發(fā)展機(jī)遇
1. 深化國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。依托更高開放水平的政策，吸引高端、高水平的資金項(xiàng)目。充分發(fā)揮“東方第一大港”商貿(mào)優(yōu)勢(shì)、海外華僑華人優(yōu)勢(shì)、歷史文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍優(yōu)勢(shì)等，發(fā)揮華僑商會(huì)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)僑胞鄉(xiāng)賢等投身鯉城家鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)一步加快“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”步伐，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作。
2. 貫徹落實(shí)“三區(qū)疊加”戰(zhàn)略。把握中央賦予福建 21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)疊加”政策機(jī)遇，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路徑，加強(qiáng)與周邊區(qū)域協(xié)同合作，吸引周邊高端要素資源集聚，承接廈門、福州等城市流失的人才與部分產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域中心城市。
3. 融入泉州環(huán)灣向?yàn)嘲l(fā)展大局。緊抓泉州推動(dòng)“跨江發(fā)展、跨域融合”、加快城市由散到聚、實(shí)施環(huán)灣主中心和古城主中心建設(shè)的機(jī)遇，以“區(qū)域協(xié)同、環(huán)灣集聚、江南新區(qū)拓展、古城功能優(yōu)化”為導(dǎo)向，凸顯中心城區(qū)資源集聚、龍頭帶動(dòng)、功能完善、區(qū)域聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，提升城市發(fā)展首位度。
4. 申遺大事件促成發(fā)展大契機(jī)。借力“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”申遺大事件，發(fā)揮“東亞文化之都”核心區(qū)悠久的歷史文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，加快古城保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)江南新區(qū)建設(shè)發(fā)展，重塑城市新面貌，打造泉州對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流展示的重要窗口。
（二）重大挑戰(zhàn)
1. 區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)加劇。廈門、福州等中心城市的“虹吸效應(yīng)”一定程度導(dǎo)致鯉城優(yōu)質(zhì)資源外流，制約當(dāng)?shù)刭Y源集聚與產(chǎn)業(yè)調(diào)整，城市營(yíng)商環(huán)境有待加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)國(guó)際知名度低，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。
2. 城市空間布局有待優(yōu)化?？缃l(fā)展戰(zhàn)略有待加強(qiáng)，江南新區(qū)與古城發(fā)展緊密度不夠，城市產(chǎn)業(yè)布局較為分散，城市核心功能區(qū)定位不清晰，傳統(tǒng)的城市管理模式與水平面臨更多挑戰(zhàn)，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)入加速期。
3. 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換慢發(fā)展后勁不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。龍頭制造企業(yè)示范能力弱，品牌服務(wù)業(yè)企業(yè)少，企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不足?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次偏低，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比不高，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力不強(qiáng)。
4. 資源要素瓶頸制約轉(zhuǎn)型發(fā)展。存量土地資源不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力資源不足，高層次人才與職業(yè)技能型人才較為短缺，城市開發(fā)建設(shè)資金保障壓力大，同時(shí)公共服務(wù)的不斷投入加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。城市建設(shè)綜合成本不斷提升和發(fā)展資金缺口擴(kuò)大，給鯉城拓展發(fā)展帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。
5. 城市服務(wù)水平低弱化區(qū)域輻射能力。域內(nèi)缺少現(xiàn)代化建筑群，半城市化地區(qū)廣泛覆蓋，擁有全市最好的醫(yī)療、教育、文旅等資源，但是對(duì)周邊縣市區(qū)輻射能力較弱，且不少優(yōu)勢(shì)資源逐漸向豐澤等地區(qū)轉(zhuǎn)移，公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)逐漸縮小。
總體而言，經(jīng)過(guò)“十三五”的持續(xù)布局建設(shè)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城市承載力獲得重大提升，但相對(duì)于領(lǐng)先的同類城市，仍然存在產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快、城市美譽(yù)度不足、服務(wù)輻射引領(lǐng)能力不強(qiáng)、公共基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善等短板?！笆奈濉睍r(shí)期我區(qū)需堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，鑄發(fā)展之基；突出項(xiàng)目拉動(dòng)，抓發(fā)展之要；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聚發(fā)展之力；深化改革開放，謀發(fā)展之勢(shì)，全方位推動(dòng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展超越。
第二章跨越發(fā)展，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推進(jìn)“跨江發(fā)展、跨域融合”，對(duì)標(biāo)前列、穩(wěn)中求進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為、勇立潮頭，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、打造現(xiàn)代化城區(qū)、實(shí)現(xiàn)高效能治理為導(dǎo)向，以江南新區(qū)城市現(xiàn)代化和古城商貿(mào)振興為戰(zhàn)略牽引，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快提升中心城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)“品質(zhì)名城·現(xiàn)代都市”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)開好局、起好步。
第二節(jié)發(fā)展架構(gòu)
立足當(dāng)前內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、歷史方位和發(fā)展主線，履行福建省和泉州市賦予我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大職責(zé)，加快海絲先行區(qū)建設(shè)，發(fā)揮我區(qū)作為中心主城區(qū)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用?；凇?1235 ”發(fā)展思路，以品質(zhì)生活、品質(zhì)產(chǎn)業(yè)以及品質(zhì)城市為發(fā)展導(dǎo)向，圍繞“品質(zhì)名城·現(xiàn)代都市”總體發(fā)展定位，全面構(gòu)筑國(guó)際海絲文化旅游度假勝地、海峽兩岸科教創(chuàng)新服務(wù)中心、中國(guó)絲路現(xiàn)代商貿(mào)示范城市。
——國(guó)際海絲文化旅游度假勝地。充分發(fā)揮鯉城歷史文化優(yōu)勢(shì)，遵循“原真性保護(hù)、活態(tài)化利用、功能性提升、生態(tài)型修復(fù)、家園式共造”理念，扎實(shí)做好泉州古城“見人見物見生活”活態(tài)傳承，打造“世界的古城、活著的古城”，借助生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)進(jìn)一步提升城市建設(shè)風(fēng)貌，緊抓泉州申遺和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)契機(jī)，大力發(fā)展古城文旅休閑。
——海峽兩岸科教創(chuàng)新服務(wù)中心。深化鯉臺(tái)科教創(chuàng)新交流合作，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)科教文化交流互動(dòng)，培育建成寬領(lǐng)域、高層次、多形式的海峽兩岸科教創(chuàng)新服務(wù)中心，貫徹落實(shí)上級(jí)深化產(chǎn)教融合的精神，對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求推動(dòng)科教創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈融合一體的創(chuàng)新生態(tài)圈。
——中國(guó)絲路現(xiàn)代商貿(mào)示范城市。堅(jiān)持“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升高效的資源配置能力，發(fā)揮強(qiáng)大的集聚外溢功能，構(gòu)建發(fā)達(dá)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“古城商貿(mào)振興”戰(zhàn)略，以“商圈提升計(jì)劃”推動(dòng)都市商貿(mào)服務(wù)品質(zhì)化、差異化、特色化發(fā)展，在商貿(mào)平臺(tái)交易領(lǐng)域打造現(xiàn)代商貿(mào)城市建設(shè)的示范標(biāo)桿。
第三節(jié)遠(yuǎn)景展望
到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展超越的遠(yuǎn)景目標(biāo)，與全省、全市一道基本實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，基本建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和居民可支配收入邁上新臺(tái)階，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城市核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，形成運(yùn)行高效、開放共享、引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新支撐體系和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步拓展，城市功能優(yōu)化提升。各方面制度更加成熟、更加定型，法治環(huán)境更加完善，基本建成法治政府、法治社會(huì)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，清廉鯉城全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。
第四節(jié)主要目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，到 2025 年全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，城市空間布局更加合理，引領(lǐng)融合更加有力；城市現(xiàn)代化深入推進(jìn)，基本形成“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的體系格局；居民安居樂(lè)業(yè)，民生保障需求日益滿足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，區(qū)域治理現(xiàn)代化水平顯著提高，城市管理更加精細(xì)化，大泉州文旅、科教、商貿(mào)“三大中心”建設(shè)取得重大突破。
——經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速穩(wěn)質(zhì)優(yōu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，“十四五”期間全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率不低化，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整逐步完成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎，占 GDP 比重超過(guò) 68% ，對(duì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范作用凸顯，現(xiàn)代商貿(mào)城市打造雛形初顯，區(qū)域輻射服務(wù)能力大幅提升。
——科教創(chuàng)新能力大幅躍升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系逐漸完善，建成更具競(jìng)爭(zhēng)力、更加靈活的人才聚集制度和管理機(jī)制，高成長(zhǎng)、高科技、高附加值、高投入、高效益發(fā)展特征更加明顯。到 2025年，規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到 40 萬(wàn)元 / 人， R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá) 2% ，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá) 15 件，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)突破 150 家。建立健全更加公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育發(fā)展體系，圍繞鯉城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)與培育更多高層次人才與專業(yè)技術(shù)人才。兩岸科教文化交流不斷加強(qiáng)，創(chuàng)新服務(wù)中心基本建成，人才宜居宜業(yè)環(huán)境提升顯著。
——城市風(fēng)貌煥發(fā)全新活力?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平大幅提升，綜合交通路網(wǎng)全面優(yōu)化，城市功能更加完善，古城形成既有文化韻味又有蓬勃生機(jī)的活態(tài)文化空間，新區(qū)基本形成“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的體系格局，成為歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映、具有獨(dú)特魅力的國(guó)際海絲文化旅游度假勝地。生態(tài)制度和綠色經(jīng)濟(jì)體系逐漸完善，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)效應(yīng)持續(xù)深化拓展，“山水城”協(xié)同發(fā)展的全域生態(tài)格局基本形成。
——改革開放水平推向新高度。行政管理體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新生活力，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著提升，力爭(zhēng)建成全市營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、市場(chǎng)機(jī)制最活區(qū)、改革探索領(lǐng)跑區(qū)。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，對(duì)外開放和區(qū)域合作的深度與廣度不斷拓展，鯉臺(tái)融合領(lǐng)域不斷拓展，臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園建設(shè)卓有成效，涉港澳交流活動(dòng)深入開展，海絲沿線國(guó)家合作范圍持續(xù)擴(kuò)大，在商貿(mào)平臺(tái)交易領(lǐng)域發(fā)展成為中國(guó)絲路現(xiàn)代商貿(mào)示范標(biāo)桿。
——精神文明建設(shè)創(chuàng)建標(biāo)桿。新時(shí)代精神文明新風(fēng)尚樹立新標(biāo)桿，中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，向上向善的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，公民科學(xué)素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提高，形成多層次、多樣化的公共服務(wù)體系。歷史文化傳承保護(hù)工作穩(wěn)步開展，海絲文化、閩南文化、宗教文化等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化得到深度挖掘，城市文化辨識(shí)度明顯提升，培育形成具有鯉城特色的多元化、接地氣精神文明品牌，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城區(qū)。
——治理保障體系不斷健全。健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、民族宗教、社會(huì)保障等實(shí)現(xiàn)新突破，居民生活幸福指數(shù)不斷提升。依法治區(qū)取得顯著進(jìn)展，民主法制更加健全，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)，“強(qiáng)基促穩(wěn)”等制度創(chuàng)新實(shí)踐深化拓展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，“平安鯉城”建設(shè)成效顯著。到 2025年，居民人均可支配收入達(dá) 6.8 萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到 99.8% 、 97% 。
第三章創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城區(qū)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，把創(chuàng)新理念貫穿到發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)具有影響力的區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。
第一節(jié)加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)示范新城區(qū)
推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)。積極搶抓自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策機(jī)遇，實(shí)施高新區(qū)創(chuàng)新提升行動(dòng)，主動(dòng)融入福廈泉科創(chuàng)走廊建設(shè)，全力建設(shè)“中國(guó)制造 2025 ”國(guó)家示范區(qū)。通過(guò)“筑巢引鳳”激活發(fā)展動(dòng)能、“騰籠換鳥”建設(shè)資源洼地、龍頭帶動(dòng)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷聚產(chǎn)業(yè)、聚要素、聚人氣。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷升級(jí)創(chuàng)新功能載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間布局，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)化，培育沿晉江智慧產(chǎn)業(yè)融合帶和淺山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新帶兩條科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊。
完善區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，互通互聯(lián)創(chuàng)新要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，圍繞“技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高企培育、項(xiàng)目管理”等創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)要求聚焦發(fā)力，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新政策體系。著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，擴(kuò)大高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射效應(yīng)，創(chuàng)新鯉城與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，打造區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐。
加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新交流合作。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，拓展國(guó)際科技創(chuàng)新交流渠道，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的知名科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等來(lái)鯉設(shè)立機(jī)構(gòu)，充分吸納全球高端創(chuàng)新要素。深化鯉臺(tái)科技創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)兩岸科技人員開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、拓展科技合作交流領(lǐng)域、對(duì)接高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)更多先進(jìn)科技成果在鯉城落地轉(zhuǎn)化。主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的一體化建設(shè)，加強(qiáng)與廈門、漳州等閩西南城市及大泉州區(qū)域間的創(chuàng)新合作，推動(dòng)建立協(xié)同區(qū)內(nèi)的科技協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)，形成分工明確和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新格局。
第二節(jié)全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
強(qiáng)化技術(shù)支撐。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞我區(qū)新一代信息技術(shù)、機(jī)械汽配、紡織鞋服等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的共性技術(shù)短板，制定技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和攻關(guān)路徑，每年實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，攻克光伏太陽(yáng)能、電子元器件、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，重點(diǎn)突破核心裝備、關(guān)鍵材料和核心器件等“卡脖子”環(huán)節(jié)，形成支撐產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)新源。做好新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用，加快應(yīng)用 5G 、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快應(yīng)用高新技術(shù)改造提升紡織鞋服、機(jī)械汽配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快應(yīng)用新技術(shù)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射引領(lǐng)能力，培育具有我區(qū)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
促進(jìn)研發(fā)賦能。落實(shí)各級(jí)減稅降費(fèi)政策，加大企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等政策兌現(xiàn)力度，發(fā)放科技創(chuàng)新券，鼓勵(lì)企業(yè)向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)自主開展技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家級(jí)、省級(jí)智能制造試點(diǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)，力爭(zhēng)至2025 年，培育省級(jí)高成長(zhǎng)企業(yè) 15 家，累計(jì)新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 8 個(gè)、省級(jí)以上工程研究中心 2 個(gè)。
第三節(jié)建立健全創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新機(jī)制
強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。打造各類專業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，培育各類創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)組織模式。支持建立集技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目培育、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化等功能于一體的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)無(wú)縫銜接的科技成果培育、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，搭建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”七位一體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)化。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客夢(mèng)工廠等精品眾創(chuàng)空間發(fā)展，弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
深化創(chuàng)新大平臺(tái)戰(zhàn)略合作。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新資源集聚和創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持省級(jí)陶瓷電介質(zhì)材料研究院、動(dòng)漫研究院等新型研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。著力提升科技金融服務(wù)中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心的服務(wù)能力，整合建設(shè)“國(guó)字號(hào)”“省字號(hào)”創(chuàng)新大平臺(tái)。充分發(fā)揮好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技公共服務(wù)平臺(tái)、新型科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新聯(lián)盟作用，繼續(xù)完善以科技創(chuàng)新服務(wù)中心暨中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為龍頭的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，開展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)交易等專業(yè)化服務(wù)。
促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，健全促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持跨界創(chuàng)新、融合創(chuàng)新。完善科技成果信息發(fā)布與共享平臺(tái)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的政策扶持力度。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，著力推進(jìn)領(lǐng)軍型企業(yè)主導(dǎo)的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，面向技術(shù)創(chuàng)新需求，搭建一批專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，整合上下游資源構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)再造，提升全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系，建立健全有利于企業(yè)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的金融服務(wù)新模式。
第四節(jié)全面推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)發(fā)展新戰(zhàn)略
加快培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)亟需人才。按政府引導(dǎo)、用人單位為主體、人才資源市場(chǎng)化配置原則，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺型人才需求，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，落實(shí)人才“港灣計(jì)劃”，實(shí)施“領(lǐng)軍人才 + 創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) + 創(chuàng)新項(xiàng)目”的引才模式，靶向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)緊缺高層次人才。鼓勵(lì)境內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶技術(shù)、專利、項(xiàng)目及團(tuán)隊(duì)來(lái)鯉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心等為載體，加快培養(yǎng)集聚一批科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和企業(yè)家人才。至 2025 年，力爭(zhēng)引進(jìn) 2 個(gè)高層次人才團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)引進(jìn) 500 名泉州市高層次人才。
加強(qiáng)載體平臺(tái)建設(shè)管理力度。加強(qiáng)院士（專家）工作站、教授工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地以及各類研發(fā)中心、技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新人才載體建設(shè)和平臺(tái)管理，策劃人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批項(xiàng)目，服務(wù)人才發(fā)展。依托鯉城區(qū)公益性中高級(jí)人才招聘洽談會(huì)等平臺(tái)，暢通引才引智渠道，鼓勵(lì)通過(guò)項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、短期兼職、周末工程師等方式匯聚一批“候鳥型”“海鷗型”中高級(jí)智力資源。依托泉州職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，培養(yǎng)形成一支素質(zhì)和技能“雙高”人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高校、院所、企業(yè)建設(shè)智能制造實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
提升人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境水平。深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，建立具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系，把我區(qū)建設(shè)成為充滿活力的人才高地。依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。確立人才服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化導(dǎo)向，提高人才服務(wù)管理水平，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，健全人才評(píng)價(jià)發(fā)展機(jī)制。完善科技評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定國(guó)際人才引進(jìn)計(jì)劃，簡(jiǎn)化外籍人員開辦創(chuàng)新性企業(yè)審批流程。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，拓寬科技人員服務(wù)基層渠道。
第四章協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城市空間協(xié)同新局面
立足城市發(fā)展現(xiàn)狀，以功能分區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，合理劃定城市主體功能區(qū)，不斷優(yōu)化城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間布局等，推進(jìn)古城新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“雙城區(qū)并舉、雙引擎驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局，加快鯉城區(qū)四大板塊建設(shè)，加快推進(jìn)“跨江發(fā)展、跨域融合”，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新合力。
第一節(jié)劃定城市主體功能分區(qū)
按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”原則，加快推動(dòng)城市空間格局由中心城區(qū)功能過(guò)度集中向多功能區(qū)域共同支撐轉(zhuǎn)變，構(gòu)建要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載的發(fā)展新格局。根據(jù)當(dāng)前不同區(qū)域的生態(tài)承載功能和現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度，將鯉城劃分為優(yōu)化提升區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)四類主體功能區(qū)，并實(shí)施分區(qū)分類管理的政策。
——優(yōu)化提升區(qū)：主要分布在開發(fā)強(qiáng)度較高、人口密度和交通負(fù)荷過(guò)大、資源環(huán)境容量接近飽和的古城區(qū)和已經(jīng)開發(fā)完成的江南區(qū)域，嚴(yán)格控制城市建筑容積率和開發(fā)密度，重點(diǎn)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，著力提升城市品質(zhì)和綜合服務(wù)功能。著重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間布局，加快老舊小區(qū)改造，注重城市文脈延續(xù)，提升城市文化內(nèi)涵。
——重點(diǎn)開發(fā)區(qū)：主要集中在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、承載能力強(qiáng)、開發(fā)潛力大、能夠大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的繁榮片區(qū)、站前大道西側(cè)片區(qū)、興賢路北側(cè)片區(qū)等區(qū)域。圍繞片區(qū)開發(fā)改造，著重加強(qiáng)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集聚力，承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高城市綜合實(shí)力和人口集聚能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，成為支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
——協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)：主要分布在資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口的條件有限、關(guān)系區(qū)域生態(tài)安全的晉江兩岸和紫帽山等部分區(qū)域，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與環(huán)境整治，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。在濱江兩岸、淺山區(qū)域等生態(tài)脆弱區(qū)域，加強(qiáng)城市功能統(tǒng)籌，綜合協(xié)調(diào)生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等多方面功能，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升城市環(huán)境，控制開發(fā)速度。
——生態(tài)保護(hù)區(qū)：主要包括水源保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、滯洪區(qū)、濱江生態(tài)公園、坡度大于 25% 和相對(duì)高差大于 50 米的山體，以及對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性具有重要作用的生態(tài)廊道和隔離綠地。生態(tài)控制線內(nèi)按照“保護(hù)為主、合理開發(fā)、嚴(yán)控強(qiáng)度”的原則，推動(dòng)自然保育、適度發(fā)展旅游休閑和生態(tài)農(nóng)業(yè)等。在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)要構(gòu)建“山、江、城”相融的空間格局，按照相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)保護(hù)，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格林地、坡地、水源保護(hù)地等生態(tài)保護(hù)，禁止開發(fā)。
第二節(jié)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局
站位泉州中心主城區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，凸顯“一山一水一城”三大特色優(yōu)勢(shì)，以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市建設(shè)，以 10 公里長(zhǎng)的母親河作為銜接古城新區(qū)的活力紐帶，主動(dòng)融入大泉州環(huán)灣建設(shè)中，著力發(fā)展古城文旅活力板塊、濱江商務(wù)服務(wù)板塊、中部產(chǎn)居融合板塊和淺山產(chǎn)業(yè)提升板塊。
古城文旅活力板塊：有序推進(jìn) 6.41 平方公里古城的保護(hù)提升修復(fù)計(jì)劃，以老城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等資源帶動(dòng)江南新區(qū)公共配套全面升級(jí)，逐步減少古城非文旅功能設(shè)施，稀釋居民密度，解決交通擁堵等問(wèn)題，拓展發(fā)展新空間。重點(diǎn)打造古城片區(qū)文旅休閑活力核，圍繞中山路、打錫街、南俊巷、東街“回字形”傳統(tǒng)商貿(mào)核心街區(qū)，建設(shè)大泉州商貿(mào)中心。依托歷史文化和人文資源，突出海絲文化重要發(fā)祥地和遺存集中地、閩南文化發(fā)源地和傳承地的優(yōu)勢(shì)，努力建成世界級(jí)文化藝術(shù)展示平臺(tái)、多元宗教博物館和原真閩南文化體驗(yàn)地。
濱江商務(wù)服務(wù)板塊：位于江濱南路沿線至繁榮路北側(cè)區(qū)域，包括繁榮片區(qū)、筍江片區(qū)、興賢片區(qū) 3 個(gè)功能組團(tuán)，面積約 6.7平方公里。重點(diǎn)打造繁榮片區(qū)商貿(mào)服務(wù)活力核，布局總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、高端商業(yè)等業(yè)態(tài)，在站前大道和繁榮大道十字路口打造一個(gè)地標(biāo)級(jí)經(jīng)典建筑，形成江南新區(qū)都市產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)核。加快推進(jìn)鯉城濱江總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、茂誠(chéng)濱江廣場(chǎng)建設(shè)，打造集商業(yè)商務(wù)、酒店會(huì)展、文旅消費(fèi)、高端居住等為主的濱江商務(wù)服務(wù)帶，建成城市商業(yè)核心區(qū)。
中部產(chǎn)居融合板塊：位于繁榮路以南、南高渠以北，以站前大道兩側(cè)、南迎賓大道北側(cè)為核心，包括華星片區(qū)、古店片區(qū)、亭店片區(qū) 3 個(gè)功能組團(tuán)，面積約 10 平方公里。重點(diǎn)依托南高渠、南低渠以及規(guī)劃建設(shè)的烏石山滯洪區(qū)，建設(shè)筍江片區(qū)公共服務(wù)活力核，提前布局、培育更多一流的中小學(xué)、醫(yī)院、養(yǎng)老院等，進(jìn)一步完善片區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)服務(wù)配套設(shè)施，以高品質(zhì)的城市公共服務(wù)配套，帶動(dòng)高品位的片區(qū)開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間，打造具有創(chuàng)新活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組團(tuán)，促進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)、人口的深層次融合發(fā)展。
淺山產(chǎn)業(yè)提升板塊：位于紫帽山烏石山臨山沿線北側(cè)，以國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，基本沿南環(huán)路周邊分布延伸，涵蓋紫帽山 - 烏石山部分山體林地和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大部分范圍，面積約 8.5 平方公里。自西向東布局機(jī)械汽配、紡織鞋服、汽車商貿(mào)、電子電商展示展覽四大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，重點(diǎn)沿南高渠生態(tài)走廊南側(cè)集中布局，推動(dòng)園區(qū)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展。以鯉城高新園區(qū)為核心，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善交通、教育、醫(yī)療等市政基礎(chǔ)配套設(shè)施與公共服務(wù)，放大國(guó)家高新園區(qū)品牌效應(yīng)，開展“騰籠換鳥”策略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間“疏、整、促”，集中開展低效用地專項(xiàng)行動(dòng)，分期、分片、分批整合盤活各類低效低端產(chǎn)業(yè)用地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，打造特色鮮明的小微產(chǎn)業(yè)園。集中優(yōu)勢(shì)資源扶持壯大龍頭企業(yè)和高科技高成長(zhǎng)型企業(yè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)配套不斷壯大，推動(dòng)高新園區(qū)提質(zhì)增效。
第三節(jié)推進(jìn)環(huán)灣向?yàn)橙诤习l(fā)展
聚焦泉州“環(huán)灣整合、三向拓展”空間發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域立體化高水平開放、協(xié)同發(fā)展新格局。積極對(duì)接泉州參與更大、更廣層次區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合自身區(qū)域特征，加強(qiáng)城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等與上位規(guī)劃相銜接，力爭(zhēng)到 2025 年鯉城在環(huán)灣向?yàn)嘲l(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通格局初步形成，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，山海協(xié)作取得新成效。
推動(dòng)“跨江發(fā)展、跨域融合”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持錯(cuò)位協(xié)同特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。提升與鯉城接壤交界的霞美、北峰、豐州、池店等區(qū)域關(guān)聯(lián)度，推動(dòng)區(qū)域性戰(zhàn)略平臺(tái)合作，構(gòu)筑聯(lián)系緊密、分工合理、信息物資通暢的一體化產(chǎn)業(yè)體系。借助泉州環(huán)灣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快交通廊道建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域輻射能力。
通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局與資源整合，以“鯉城智造”及“鯉城服務(wù)”賦能周邊區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚，助力“泉州制造”向“泉州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。以生產(chǎn)服務(wù)為核心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)體系發(fā)展完善。以“優(yōu)化投資環(huán)境、完善商貿(mào)物流、創(chuàng)新服務(wù)手段”為基本思路，重點(diǎn)培育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展所亟需的業(yè)態(tài)與服務(wù)。持續(xù)提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化良性互動(dòng)，打造大泉州的產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)核心區(qū)。
建設(shè)輻射大泉州的公共服務(wù)中心，構(gòu)建多中心節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)式城市中心服務(wù)體系。根據(jù)城市發(fā)展需求，梳理在建及計(jì)劃建設(shè)重大公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)各個(gè)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施所處地理位置，結(jié)合周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理配置相應(yīng)等級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施，差異化引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施布局，提升各等級(jí)中心的公共服務(wù)水平。
建立更緊密的山海協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)向內(nèi)陸輻射的主要通道優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域貨物商貿(mào)交易樞紐核心，加快輕工消費(fèi)品向安溪、永春、德化，龍巖、三明乃至江西、湖南等內(nèi)陸地區(qū)輻射發(fā)展，加快山區(qū)貨源向我區(qū)集聚，全面推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。
第五章轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞產(chǎn)業(yè)集約化、集聚化、集成化，突出高端、智能、融合發(fā)展，積極培育新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，著眼提質(zhì)增效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能化、功能集聚化，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價(jià)值高端的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，構(gòu)建“ 21333 ” ⑤ 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
第一節(jié)培育先進(jìn)制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)，全方位提升城市資源要素整合能力，做強(qiáng)做活存量，做大做優(yōu)增量，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推動(dòng)紡織鞋服和機(jī)械汽配等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快建設(shè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地。
（一）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)
適應(yīng)全球制造競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)新變化，大力推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)拓展，產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，價(jià)值鏈向中高端攀升，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
——紡織鞋服：重點(diǎn)以供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)培育為抓手，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，分類推進(jìn)，突出特色。整合紡織鞋服產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)企業(yè)間的帶動(dòng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)上下游相關(guān)行業(yè)的集聚發(fā)展，打造省級(jí)特色紡織鞋服產(chǎn)業(yè)基地。紡織業(yè)重點(diǎn)向技術(shù)高新化、市場(chǎng)國(guó)際化方向發(fā)展，發(fā)揮“一大二高”（大品牌、高技術(shù)、高附加值）優(yōu)勢(shì)，打破行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加快化纖、織造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化改造。服裝業(yè)重點(diǎn)突出“科技 + ”，實(shí)現(xiàn)向輕、薄、軟、挺、潮流、功能性發(fā)展，推動(dòng)智能制造、個(gè)性化定制、快時(shí)尚等生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，著力提高我區(qū)服裝行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位。制鞋業(yè)重點(diǎn)提高制鞋設(shè)計(jì)能力及水平，著力發(fā)展環(huán)保型、功能性、高品質(zhì)的鞋類產(chǎn)品。重點(diǎn)支持石墨烯鞋材、生物基高分子鞋材等新材料研發(fā)，推進(jìn)鞋服生產(chǎn)自動(dòng)化技術(shù)改造，大力發(fā)展工業(yè)化量身定制和高端定制。
——機(jī)械汽配：發(fā)揮機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持環(huán)保餐具生產(chǎn)設(shè)備、紡織機(jī)械、紙制品生產(chǎn)設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等裝備制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高端特色產(chǎn)品的延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品成套能力，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和集群發(fā)展。加快推進(jìn)全數(shù)控智能機(jī)械裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)制造裝備向智能化、特色化、成套化升級(jí)，打造區(qū)域性重要裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。工程機(jī)械及汽車配件產(chǎn)業(yè)側(cè)重整合提升汽配產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展液壓工程機(jī)械整機(jī)、特種專用汽車裝配等龍頭項(xiàng)目和大功率工程機(jī)械軸承、制動(dòng)系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)、四輪一帶等關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，推進(jìn)工程機(jī)械及汽車配件產(chǎn)業(yè)從零部件、維修市場(chǎng)為主向關(guān)鍵組件和整機(jī)生產(chǎn)、主機(jī)配套市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十四五”期間重點(diǎn)扶持成長(zhǎng)性較好企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，將其培育成為產(chǎn)值超 10億元的領(lǐng)軍級(jí)企業(yè)。
（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，聚集高端要素，對(duì)接高端項(xiàng)目，集成高端技術(shù)，龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群共進(jìn)，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。
——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：圍繞市場(chǎng)需求打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建上中下游密切銜接、配套完善的新興產(chǎn)業(yè)體系。光電產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展薄膜太陽(yáng)能新材料、高效異質(zhì)結(jié)電池、智能太陽(yáng)能燈桿等領(lǐng)域，形成涵蓋太陽(yáng)能光伏和半導(dǎo)體照明相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的光電產(chǎn)業(yè)集群。電子元器件要緊抓片化式、微型化、多功能化和智能化方向，大力發(fā)展高可靠片式電容器、片式電阻器、壓電陶瓷器件和微波元器件，積極搶占集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上游。新材料要重點(diǎn)研發(fā)陶瓷材料、發(fā)泡材料、緯編運(yùn)動(dòng)面料等新材料，加快開發(fā)納米石墨烯復(fù)合氫氧化鎳電極材料制備及其在鎳氫電池中的應(yīng)用技術(shù)，加強(qiáng)在細(xì)分領(lǐng)域自主研發(fā)，打破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。
第二節(jié)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎
堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以增強(qiáng)集聚輻射與綜合服務(wù)功能為目標(biāo)，改善消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)消費(fèi)需求由商品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)為主，推動(dòng)需求側(cè)改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給，創(chuàng)造需求與供給的高水平的動(dòng)態(tài)平衡，融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域輻射中心。
（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
基于鯉城制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)其“微笑曲線”兩端，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展科技金融、電子商務(wù)、數(shù)字文創(chuàng)等，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。
——科技金融：基于大數(shù)據(jù)、 5G 技術(shù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。以擴(kuò)張科技信貸破解企業(yè)融資難問(wèn)題，降低企業(yè)融資門檻和科技研發(fā)成本，依托海峽科技銀行等平臺(tái)，引入第三方金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池，為中小微企業(yè)提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，為創(chuàng)新型企業(yè)科技研發(fā)提供專項(xiàng)貸款。激活高新區(qū)科技金融服務(wù)中心發(fā)展活力，加快推進(jìn)鯉城文旅基金小鎮(zhèn)與科技金融數(shù)字產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地，強(qiáng)化金融服務(wù)發(fā)展載體支撐，促進(jìn)金融服務(wù)集聚，構(gòu)建國(guó)際一流新金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造具有區(qū)域影響力輻射力的金融功能區(qū)，提高金融業(yè)態(tài)的集聚發(fā)展水平，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，優(yōu)化貸款審批流程，不斷滿足企業(yè)資金需求，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。
——電子商務(wù)：積極融入“中國(guó)（泉州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，引進(jìn)一批第三方電子商務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與電商深度融合，依托紡織鞋服等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搭建特色產(chǎn)業(yè)垂直性電子商務(wù)平臺(tái)。改造提升萬(wàn)祥商城、幸福電商城等傳統(tǒng)商城服務(wù)配套，支持網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園、捷云科創(chuàng)園等載體建設(shè)，積極策劃江南新區(qū)電商城項(xiàng)目，增強(qiáng)電商服務(wù)集聚發(fā)展水平。促進(jìn)“網(wǎng)店一體”“線上線下”融合發(fā)展，搶抓直播帶貨發(fā)展機(jī)遇，完善創(chuàng)客直播基地建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售經(jīng)濟(jì)，探索開拓銷售新渠道，深化電商服務(wù)發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)，推動(dòng)跨境電商企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，培育一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的跨境電子商務(wù)企業(yè)。支持跨境電商零售出口企業(yè)與境外企業(yè)合作，通過(guò)“海外倉(cāng)”“體驗(yàn)庫(kù)”等模式融入境外零售體系。
——數(shù)字文創(chuàng)：把打造“鯉城區(qū)數(shù)字文創(chuàng)動(dòng)漫基地”作為戰(zhàn)略抓手，壯大鯉城區(qū)數(shù)字文創(chuàng)動(dòng)漫基地產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)項(xiàng)目鏈，招引一批在全國(guó)乃至國(guó)際上有影響力的頭部企業(yè)，加快推動(dòng)成鏈成群、成形成勢(shì)，帶動(dòng)形成數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造“中國(guó) · 漫都”。站位古城全域，把整個(gè)古城作為數(shù)字文創(chuàng)園區(qū)，分期分批打造園中園，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、影視短視頻、數(shù)字動(dòng)漫、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)古城數(shù)字文創(chuàng)新業(yè)態(tài)全面發(fā)展，聚集文創(chuàng)企業(yè)總部，優(yōu)化資源配置，打造總部經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，推動(dòng)鯉城文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型，形成以源和 1916 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新門片區(qū)“三創(chuàng)園”、東亞之窗文創(chuàng)園為龍頭，六井孔音樂(lè)文創(chuàng)園、 T 淘園文化創(chuàng)意園等各類特色文創(chuàng)園區(qū)為支點(diǎn)的發(fā)展格局。加快發(fā)展文創(chuàng)藍(lán)海產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字游戲、影視傳媒發(fā)展，培育數(shù)字動(dòng)漫完整產(chǎn)業(yè)鏈條，積極打造數(shù)字文創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群。
（二）生活性服務(wù)業(yè)
以城市居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大居民消費(fèi)為抓手，著力強(qiáng)化以商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、家庭服務(wù)等為核心的綜合服務(wù)功能，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相匹配、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與居民需求相適應(yīng)的生活性服務(wù)業(yè)體系。
——商貿(mào)服務(wù)：完善新老城區(qū)商圈網(wǎng)絡(luò)布局與建設(shè)，推動(dòng)中山路及周邊商圈業(yè)態(tài)綜合提升，以專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，引入高端、輕奢、時(shí)尚為主的新業(yè)態(tài)，全面升級(jí)街區(qū)形態(tài)、文化神態(tài)、消費(fèi)生態(tài)，打造古城人氣商氣的集聚區(qū)，中山路“刺桐 ? 鯉”爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范步行街，啟動(dòng)中山南路整體提升改造項(xiàng)目，重振古城商貿(mào)業(yè)。以大型城市綜合體為支撐，在江南新區(qū)形成以濱江商務(wù)區(qū)、新天城市廣場(chǎng)等為主體的新城區(qū)商圈網(wǎng)絡(luò)。加快改造義全街機(jī)電街、伍堡街裝飾材料街、幸福街鞋類批發(fā)街等現(xiàn)有傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在專業(yè)市場(chǎng)管理與商貿(mào)流通過(guò)程中的應(yīng)用，加快培育“智慧商店”“智慧流通”和“智慧商圈”。借助“互聯(lián)網(wǎng) + ”提升汽貿(mào)服務(wù)集聚水平，進(jìn)一步打造南環(huán)路汽車貿(mào)易走廊，策劃建設(shè)國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)城、國(guó)際汽配及工程機(jī)械交易城，整合提升海天、華創(chuàng)等汽車產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)生態(tài)交互，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條聚合，構(gòu)造完整的汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造輻射全省乃至華東區(qū)域的汽車交易服務(wù)綜合市場(chǎng)。
——文化旅游：樹立旅游整體統(tǒng)籌發(fā)展理念，以打造獨(dú)具魅力的“國(guó)際海絲文化旅游度假勝地”作為發(fā)展定位，主動(dòng)融入泉州旅游發(fā)展整體布局，強(qiáng)化旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展。圍繞古城文化生態(tài)旅游、濱江文體休閑旅游、紫帽山生態(tài)康養(yǎng)休閑游等特色旅游板塊，構(gòu)建“一城一帶一園” ⑥ 的全域特色旅游板塊主體化發(fā)展格局。拓寬“文”“商”“養(yǎng)”等“旅游 + ”發(fā)展新要素，積極培育自駕游、生態(tài)康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游與文化、教育、制造業(yè)等行業(yè)深度融合發(fā)展。深度挖掘歷史文化底蘊(yùn)，將文化融入景區(qū)景點(diǎn)、度假設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)景、服務(wù)環(huán)節(jié)中，引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)富有文化特色的旅游工藝品（紀(jì)念品）、宣傳品，注重打造文化 IP ，創(chuàng)新設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品。支持有條件的工業(yè)園區(qū)、老舊廠房等開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗(yàn)、教育科普等于一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品，厚植工業(yè)文化，弘揚(yáng)工匠精神。
——家庭服務(wù)：繁榮家庭服務(wù)市場(chǎng)，立足社會(huì)家庭服務(wù)多樣化需求，大力發(fā)展家政服務(wù)、病患陪護(hù)、家庭用品配送、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等綜合性基礎(chǔ)家庭服務(wù)，積極培育家庭理財(cái)、家庭營(yíng)養(yǎng)、高級(jí)管家等高端家庭服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 家庭服務(wù)”計(jì)劃，打造“鯉城家庭服務(wù)云平臺(tái)”，構(gòu)建供需對(duì)接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)一體化的便民服務(wù)機(jī)制，為家庭、社區(qū)與專業(yè)機(jī)構(gòu)提供全方位服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能銜接，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，為居家老年人提供定點(diǎn)、定制等個(gè)性化、人性化服務(wù)。
第三節(jié)拓展新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式
加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。堅(jiān)持高點(diǎn)定位、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，整合優(yōu)化現(xiàn)有樓宇資源，加快存量資源有效利用。依托產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和支持合理新建特色產(chǎn)業(yè)集聚樓宇、綜合服務(wù)型樓宇，提升地上、地下空間資源利用水平，做大做優(yōu)增量資源。持續(xù)推進(jìn)濱江總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等現(xiàn)代總部商務(wù)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、集聚化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射功能。以九一路、溫陵路樓宇群和江南新建樓宇為主要載體，加快培育壯大樓宇經(jīng)濟(jì)集群，打造區(qū)域性商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)信息、光電、機(jī)械、服裝等行業(yè)龍頭企業(yè)，特別是具有品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的企業(yè)總部扎根鯉城，并積極向外拓展。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。牢牢抓住大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)革命新機(jī)遇，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。聚力打造創(chuàng)新型、網(wǎng)絡(luò)型平臺(tái)。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，培育引進(jìn)一批具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)企業(yè)，著力突破企業(yè)發(fā)展的地域限制，拓展服務(wù)半徑，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的貿(mào)易商、制造業(yè)企業(yè)、資訊服務(wù)商等拓展服務(wù)領(lǐng)域，向平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為具有總集成能力的專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。扶持一批信譽(yù)好、有潛力的平臺(tái)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持其跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)接省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，重點(diǎn)支持企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程項(xiàng)目，提升和開放工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)能力。
加快發(fā)展度假經(jīng)濟(jì)，吸引人流匯聚促進(jìn)消費(fèi)。圍繞古城國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善度假經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，引入和培育新業(yè)態(tài)。按照“提升老街區(qū)、發(fā)展新街區(qū)、創(chuàng)建名街區(qū)”的要求，重點(diǎn)圍繞一批歷史文化街區(qū)、時(shí)尚商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)、中華老字號(hào)街區(qū)等建設(shè)地標(biāo)性消費(fèi)休閑集聚區(qū)，繁榮商貿(mào)消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)全域旅游消費(fèi)。常態(tài)化開展“中山路百年倒計(jì)時(shí)”活動(dòng)，持續(xù)開展商圈提升行動(dòng)，培育“刺桐 ? 鯉”等一系列特色文旅消費(fèi)熱點(diǎn)，指導(dǎo)商圈業(yè)態(tài)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)發(fā)展，推動(dòng)一批老字號(hào)旅游示范門店、品牌民宿等集聚發(fā)展，培育一批示范商圈、時(shí)尚步行街、夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、社區(qū)便民商圈，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融合多種業(yè)態(tài)，使商貿(mào)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)各展優(yōu)勢(shì)、各顯特色、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同打造度假經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。加強(qiáng)旅客群體細(xì)分和景區(qū)功能組合，注重全價(jià)值鏈的游客感受，通過(guò)策劃各類文旅項(xiàng)目展示古城魅力，吸引游客在鯉城留宿，重點(diǎn)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，多方位刺激消費(fèi)需求，釋放旅游群體消費(fèi)潛力，打造度假經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
第六章特色發(fā)展，傳承弘揚(yáng)鯉城歷史文脈
堅(jiān)持走文化引領(lǐng)發(fā)展之路，以弘揚(yáng)鯉城歷史文化為重心，以滿足市民的精神文化需求為目標(biāo)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮；推進(jìn)歷史文化遺存保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和多元文化交匯融合，以“世界古城”建設(shè)為紐帶，持續(xù)推動(dòng)古城復(fù)興，古城區(qū)全域打造“國(guó)際慢城”，全面提升鯉城的國(guó)際知名度，加快建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)推動(dòng)歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映
保護(hù)傳承歷史文脈。合理開發(fā)歷史文化資源，傳承千年鯉城歷史文脈，充分利用現(xiàn)代管理理念和技術(shù)手段，推進(jìn)歷史文化與現(xiàn)代文明的完美融合。深入推進(jìn)申遺點(diǎn)保護(hù)，積極配合“泉州：宋元中國(guó)的世界海洋商貿(mào)中心”申遺，配合考古“ 3+N ”工作開展，加大南外宗正司、市舶司、德濟(jì)門、順濟(jì)橋等遺址的保護(hù)力度，加快一峰、寶海庵等古城書院恢復(fù)、建設(shè)、活化。整合修繕西街、中山街等歷史文化街區(qū)，在推進(jìn)城市更新改造中加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，確保城市歷史文脈的延續(xù)傳承，規(guī)劃復(fù)建具有閩南風(fēng)情人文景觀的傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，加強(qiáng)對(duì)一批歷史文化街區(qū)的活化利用，開展“百年中山路，千年泉州史”等文化傳承活動(dòng)。
保護(hù)弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深化“閩南文化生態(tài)保護(hù)核心區(qū)”“東亞文化之都核心區(qū)”建設(shè)，健全文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理、監(jiān)測(cè)、開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)海絲文化、閩南文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。厘清鯉城人文要素分布空間，對(duì)于富集型文化遺存盡量在原址地保護(hù)、應(yīng)保盡保，對(duì)于分散型文化遺存適當(dāng)就近異地保護(hù)、集散成片。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)傳承，抓好各級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目、代表性傳承人和非遺傳習(xí)所、展示點(diǎn)的申報(bào)和保護(hù)，支持、促進(jìn)非遺“生產(chǎn)性傳承”。拓寬我區(qū)李堯?qū)毧碳?、江加走木偶頭雕刻、錫雕、竹編技藝等非遺傳統(tǒng)工藝的推介、展示、銷售渠道，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“擴(kuò)編”，啟動(dòng)傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種技藝評(píng)審認(rèn)定，著手建立傳統(tǒng)工藝振興目錄。
活化傳承閩南記憶。啟動(dòng)“鯉城記憶”工程，加大對(duì)反映鯉城歷史發(fā)展進(jìn)程、對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案資料的征集整理，加強(qiáng)歷史古城遺址、民風(fēng)民俗、名人名居、老街老字號(hào)、方言檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。通過(guò)搶救性錄制有聲字（詞）典、編寫校本教材，推動(dòng)閩南方言泉州腔（府城音）的體系化傳承，夯實(shí)閩南文化核心區(qū)的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)市民生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣活態(tài)傳承，推進(jìn)老街巷、古民居、古建筑、舊水系保護(hù)與合理利用，活化利用多元文化。
第二節(jié)推動(dòng)歷史文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合
把握文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展大趨勢(shì)，把鯉城文化拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域，著力打造“世界遺產(chǎn)城市”和“東亞文創(chuàng)之都”。
培育新型文化市場(chǎng)主體。提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)施文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)成立國(guó)有文化企業(yè)，以整合優(yōu)勢(shì)資源、促進(jìn)集群發(fā)展為重要著力點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施休閑文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持休閑文化產(chǎn)業(yè)的品牌推廣、產(chǎn)品出新、品質(zhì)提升和鏈條延伸。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，充分挖掘鯉城傳統(tǒng)工藝等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展。按照“做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)、突出市場(chǎng)主體”的思路，著力在文創(chuàng)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、服務(wù)外包等優(yōu)勢(shì)行業(yè)深度挖掘，圍繞地方特色文化資源培育多元化市場(chǎng)主體，推動(dòng)龍嶺社區(qū)“黨建先行、紅色研學(xué)、綠色發(fā)展”等特色休閑文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)巨頭、戰(zhàn)略投資者合作，支持文化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)“專、精、特、新”中小文化企業(yè)發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體作戰(zhàn)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)軍。
推動(dòng)文化跨界融合發(fā)展。加快文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)項(xiàng)目對(duì)接、業(yè)態(tài)對(duì)接和資本對(duì)接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，釋放鯉城文化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最大效應(yīng)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 文化”，培育文化產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，促進(jìn)文化旅游、出版?zhèn)髅?、影視產(chǎn)業(yè)、文體休閑、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端轉(zhuǎn)移；推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的手機(jī)出版產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)“云時(shí)代”的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)。打造動(dòng)漫作品原創(chuàng)與加工、人才培養(yǎng)、研發(fā)孵育、成果展示等特色為一體的現(xiàn)代化動(dòng)漫技術(shù)支撐平臺(tái)。
加快文化旅游特色發(fā)展。依托古城歷史遺跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展古城傳統(tǒng)文化體驗(yàn)、數(shù)字文創(chuàng)、動(dòng)漫互娛、特色餐飲、住宿接待等。推進(jìn)“文旅 + ”街區(qū)建設(shè)工程，通過(guò)保護(hù)、挖掘、利用“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，整合、包裝優(yōu)質(zhì)資源，突出傳承閩南文化、留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻等主題概念，打造魅力街區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)江南街道王宮社區(qū)“王順興信局 + 拍胸舞 + 古榕公園”、金龍街道高山社區(qū)“古民居 + 民宿 + 城市建設(shè)”、常泰街道上村社區(qū)“蘇夫人姑廟 + 紫帽山風(fēng)景區(qū)”等項(xiàng)目，彰顯獨(dú)具魅力的社區(qū)文化底蘊(yùn)。加大發(fā)展觀光游憩、文體娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，充分利用河、灘等生態(tài)要素及休閑步道、江濱公園設(shè)施，構(gòu)建綠色濱江休閑慢生活空間，培育一批具有鯉城特色的文體旅產(chǎn)業(yè)活動(dòng)賽事品牌。
第三節(jié)推動(dòng)文化事業(yè)與社會(huì)文明和諧共進(jìn)
以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民群眾多元多樣的文化需求為重點(diǎn)，加快構(gòu)建設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、機(jī)制長(zhǎng)效化、服務(wù)普惠化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
完善基本公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照城市人口發(fā)展和分布，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，精心培育小尺度、易親近的文化微生態(tài)，建成 15 分鐘公共文化服務(wù)圈。實(shí)施社區(qū)綜合文化站、百姓書屋、群眾文化廣場(chǎng)等重大公共文化惠民工程，完善轄區(qū)內(nèi)綜合性公共圖書館、文化館布局建設(shè)。深入實(shí)施公共數(shù)字文化工程，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、博物館等建設(shè)，推動(dòng)基層公共數(shù)字文化服務(wù)共建共享。以增強(qiáng)城市文化集聚和輻射功能、實(shí)現(xiàn)城市公共文化服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化為目標(biāo)，建成設(shè)施先進(jìn)、功能齊備、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。
提供豐富多彩的公共文化產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作的引導(dǎo)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品、打造特色品牌、拓展服務(wù)領(lǐng)域，形成公共文化產(chǎn)品“超市化”供給、“菜單化”服務(wù)、“個(gè)性化”定制模式。更多地面向外來(lái)務(wù)工人員、老年人及其他特殊群體提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，滿足社會(huì)群體多層次、多樣化的精神文化需求，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。充分整合各類文化資源和文化元素，開展主題文化建設(shè)，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良、展現(xiàn)鯉城文化精神、百姓喜聞樂(lè)見的藝術(shù)精品。提升文化供給，弘揚(yáng)城市精神“三位一體”，推動(dòng)城市文脈賡續(xù)傳承。
建設(shè)更高水準(zhǔn)的文明城市（區(qū)）。貫徹落實(shí)新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為主線，落實(shí)“扣好人生第一粒扣子”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)中小學(xué)生和廣大未成年人樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步完善社會(huì)教育，努力培育時(shí)代新人。持續(xù)深化公民思想道德建設(shè)，持續(xù)開展基層基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)。
第七章統(tǒng)籌發(fā)展，全力提升城市品質(zhì)內(nèi)涵
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量配套，進(jìn)一步完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和功能性載體，大力改善城市品質(zhì)和整體面貌，提升城市綜合功能，全面推進(jìn)區(qū)域城市化進(jìn)程。
第一節(jié)完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局體系
不斷優(yōu)化對(duì)外交通道路，補(bǔ)全生活性路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城市交通路網(wǎng)的拓展延伸，完善公共出行交通體系，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)型交通、生活服務(wù)型交通向綜合服務(wù)型交通轉(zhuǎn)變。
完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。對(duì)接泉州“聚城暢通”工程，融入“一環(huán)灣、中環(huán)城、高快一體、多向放射”布局，加快建設(shè)各類快速路及相關(guān)道路配套設(shè)施，提高進(jìn)出城交通效率，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升城市道路承載通行能力，構(gòu)建“環(huán)灣融合、區(qū)域暢達(dá)、組團(tuán)快聯(lián)”的對(duì)內(nèi)對(duì)外交通體系。結(jié)合生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，完善古城道路建設(shè)，研究區(qū)域單行系統(tǒng)建設(shè)，疏通城市道路的“毛細(xì)血管”，改善街坊及居住區(qū)道路系統(tǒng)，擴(kuò)展交通空間，提高通行性，集中、連片改善區(qū)域交通。江南新區(qū)內(nèi)通過(guò)中環(huán)城（站前大道、池峰路）建設(shè)融入環(huán)灣交通體系，內(nèi)部規(guī)劃形成“十”字型快速路骨架。強(qiáng)化片區(qū)結(jié)合路網(wǎng)銜接，促進(jìn)片區(qū)間融合發(fā)展，將創(chuàng)新路北延伸接入江濱南路，繁榮路西延伸接入創(chuàng)新路，洪霞路主線與奉新路銜接，內(nèi)部形成“六縱六橫”干路網(wǎng)。
完善城市慢行系統(tǒng)。編制慢行系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃和完善人行道、人行過(guò)街設(shè)施，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)與居住區(qū)、公交樞紐、重要文體和商業(yè)等公共設(shè)施的無(wú)縫銜接，完善照明、標(biāo)識(shí)設(shè)施，形成連續(xù)、系統(tǒng)的城市步行系統(tǒng)。擴(kuò)展城市慢行通道，依托晉江兩岸生態(tài)景觀，打造綠色的濱江慢行道路，同時(shí)加強(qiáng)“區(qū)、街道、社區(qū)”三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)的貫通和連接。結(jié)合城市更新項(xiàng)目，打通各重點(diǎn)功能區(qū)、核心商圈、公共開放空間之間的道路節(jié)點(diǎn)，形成連續(xù)便捷的區(qū)域過(guò)街道路網(wǎng)絡(luò)，疏解筍江路五岔路交通堵點(diǎn)。有序推動(dòng)西街南片區(qū)旅游核心區(qū)慢行系統(tǒng)、居民騎行環(huán)境暢通工程等一批慢行步道和休閑廊道建設(shè)。
完善公共交通設(shè)施體系。堅(jiān)持把發(fā)展公共交通作為解決城市交通擁堵問(wèn)題的根本出路。優(yōu)化公共交通線路，加強(qiáng)公共交通專用道規(guī)劃力度，構(gòu)建公共交通快速通勤系統(tǒng)。加快建設(shè)一體化、集約型的公共交通樞紐，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)銜接，改善公共交通站點(diǎn)出入口與公共建筑、住宅小區(qū)的連接，推廣通勤班車、商務(wù)班車等定制公共交通，加開點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通勤公共交通線路，提高公共交通出行效率。
第二節(jié)提升市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
以提升城市綜合承載力為核心，推進(jìn)城市停車設(shè)施、供水供電網(wǎng)絡(luò)、垃圾污水處理設(shè)施、地下綜合管廊建設(shè)，提高城市綜合市政設(shè)施水平，提高城市運(yùn)行效率，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)和宜居度。
加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范停車配建管理，推進(jìn)停車挖潛建設(shè)，形成更加科學(xué)合理的停車布局。重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)院、景點(diǎn)、老舊小區(qū)等區(qū)域立體化停車設(shè)施建設(shè)，合理利用公共交通場(chǎng)站立體空間和道路橋下資源增設(shè)停車場(chǎng)，努力增加停車資源供給。加快啟動(dòng)平水廟智能停車管理綜合體項(xiàng)目，建設(shè)智慧化停車系統(tǒng)設(shè)施，打造鯉城停車指揮調(diào)度中心。加強(qiáng)停車需求管理，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)停車信息化建設(shè)，推進(jìn)停車收費(fèi)電子化和監(jiān)管智能化，創(chuàng)新停車管理模式，發(fā)布停車誘導(dǎo)動(dòng)態(tài)信息，提高停車資源利用效率。穩(wěn)步推進(jìn)公共充電樁建設(shè)，提倡綠色出行。
加強(qiáng)城市供水供電能力建設(shè)。完善城市全覆蓋的供水管網(wǎng)。加快新建道路供水主次干管的建設(shè)，推動(dòng)供水管網(wǎng)向新城區(qū)、薄弱區(qū)域延伸覆蓋，推進(jìn)全區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造，全面推廣二次供水“建管合一”模式，逐步實(shí)現(xiàn)供水終端服務(wù)。開展管道直飲水系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)。深化完善供電應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)供電設(shè)備的安全運(yùn)行管護(hù)，及時(shí)檢修處理隱患，保障居民用電安全。
提升污水垃圾處理水平。加快老城區(qū)和江南新區(qū)的污水收集管網(wǎng)改造與建設(shè)，積極做好污水管網(wǎng)支管網(wǎng)建設(shè)工作，引導(dǎo)企業(yè)和居民將污水接入污水管網(wǎng)，加快推進(jìn)雨污分流、截污工作，不斷提高城市生活污水收集處理水平。進(jìn)一步健全完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，確保日常保潔機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，避免垃圾入河入溪。加大投入改造生活垃圾收運(yùn)設(shè)施、設(shè)備，全面推廣生活垃圾源頭分類收集和運(yùn)輸，積極推廣“垃圾不落地”，實(shí)施“廁所革命”和“垃圾分類”工程，建立酒店餐飲餐廚垃圾獨(dú)立收運(yùn)處理體系，推進(jìn)江南新區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。力爭(zhēng)到 2025 年，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% ，大幅提高生活垃圾資源化利用率。
推動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，不斷提升地下管線集約化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平，推動(dòng)地下管線建設(shè)和管理順利移交，形成可示范、可借鑒、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)老舊城區(qū)道路、管道提升改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，加強(qiáng)檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。全面摸排江南新區(qū)地下管網(wǎng)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，優(yōu)化管網(wǎng)規(guī)劃布局，結(jié)合新建道路，試點(diǎn)推進(jìn)集水、電、氣、通信等各類管線的地下綜合管廊建設(shè)，采取智能化信息技術(shù)手段，同步推進(jìn)智慧綜合管廊建設(shè)。
第三節(jié)推進(jìn)城市更新與社區(qū)改造
有序推進(jìn)城市有機(jī)更新，加快老舊小區(qū)、背街小巷改造，提升居民生活環(huán)境與品質(zhì)，推動(dòng)城市面貌更新，不斷探索新型社區(qū)建設(shè)與管理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理便捷化。立足社區(qū)實(shí)際，全力實(shí)施“文旅 + ”街區(qū)建設(shè)、“三生”融合發(fā)展、新型社區(qū)治理、社區(qū)經(jīng)濟(jì)提升、宜居環(huán)境整治五大工程，因地制宜，充分挖掘、利用各社區(qū)自然、人文、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，著力培育一批特色產(chǎn)業(yè)示范社區(qū)、生態(tài)宜居的美麗社區(qū)、民風(fēng)淳樸的文明社區(qū)、治理高效的和諧社區(qū)，助力鯉城社區(qū)振興發(fā)展。
推動(dòng)城市更新改造。探索老舊小區(qū)改造長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)全區(qū)老舊小區(qū)結(jié)合周邊背街小巷的改造分類分批實(shí)施整治，加強(qiáng)危房、石結(jié)構(gòu)房屋改造，推進(jìn)老舊小區(qū)有機(jī)更新，支持符合條件的老舊既有建筑加裝電梯，完善消防、停車、充電、照明等設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施，改善居住條件，進(jìn)一步提升老舊小區(qū)景觀面貌。鼓勵(lì)業(yè)主在“修舊如初”的原則下，對(duì)有保護(hù)和開發(fā)價(jià)值的名人故居、古民居、古建筑、古大厝以及私宅進(jìn)行修繕保護(hù)，對(duì)中山路和西街重點(diǎn)保護(hù)街區(qū)制定統(tǒng)一的房屋修繕指導(dǎo)圖則，引導(dǎo)群眾共同參與古城宜居環(huán)境品質(zhì)提升。提高公安技術(shù)性用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升群租房的居住條件與環(huán)境，分年度、分批次組織實(shí)施全區(qū)老舊小區(qū)改造工程，實(shí)行“一期一策”，加快實(shí)施已啟動(dòng)的 68 個(gè)老舊小區(qū)項(xiàng)目工程建設(shè)，力爭(zhēng) 2022 年取得階段性成效。深入謀劃，繼續(xù)推動(dòng)剩余 161 個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，力爭(zhēng) 2025 年完成全區(qū)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
探索新型社區(qū)模式。引入“未來(lái)社區(qū)”治理概念，加大“低碳社區(qū)”建設(shè)力度，“以人民為中心”推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，切實(shí)構(gòu)建為民便民的“ 15 分鐘生活圈”。古城社區(qū)管理方面，要探索特色鮮明“三區(qū)融合”發(fā)展模式，從空間融合、文化融合、治理融合等多方面著手，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)主體參與“社區(qū)”管理的主動(dòng)性，讓“社區(qū)”里的“街區(qū)景區(qū)”深耕旅游內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)社區(qū)形象高品質(zhì)、管理高標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)高水平。通過(guò)“微規(guī)劃”“微改造”“微治理”，以和諧社區(qū)營(yíng)造為關(guān)鍵，將老舊小區(qū)、片區(qū)串點(diǎn)成線，開展古城社區(qū)營(yíng)造工程，探索古城“鋪境”格局。江南新區(qū)建設(shè)方面，要聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價(jià)值，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，突出高品質(zhì)生活主軸，構(gòu)建以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場(chǎng)景創(chuàng)新為重點(diǎn)的集成系統(tǒng)，將社區(qū)打造成為有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在片區(qū)開發(fā)過(guò)程中加強(qiáng)安置房、安商房建設(shè)，確保被征遷群眾能盡快回遷得到妥善安置。
第四節(jié)加快智慧城市建設(shè)進(jìn)度
不斷提升城市信息化、智能化水平，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快建設(shè)高速泛在、暢通便捷的信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，提升智慧城市管理水平。
加快新基建布局投入。完善信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)“無(wú)線城市”建設(shè)，加快 5G 基站布局與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和深度覆蓋，推進(jìn) WiFi 全域覆蓋，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)用戶體驗(yàn)度，形成多層次、高帶寬、全覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用。推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)部署，鼓勵(lì)利用遙感技術(shù)、北斗衛(wèi)星定位、射頻識(shí)別技術(shù)（ RFID ）、傳感器及攝像頭等多種感知技術(shù)，推進(jìn)交通、能源、排水、環(huán)保、應(yīng)急等城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)化改造。
加快政務(wù)平臺(tái)建設(shè)與優(yōu)化。健全政務(wù)信息資源目錄，積極開展數(shù)據(jù)分析、處理和挖掘，提高政府決策能力和執(zhí)行能力的前瞻性、針對(duì)性和科學(xué)性。打造政務(wù)服務(wù)綜合云平臺(tái)，加快建設(shè)政務(wù)信息資源交換開放平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的電子文件管理體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)分類清晰、傳輸準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)交換。建設(shè)動(dòng)態(tài)資源調(diào)度和動(dòng)態(tài)展現(xiàn)平臺(tái)，向各類政府部門提供定制化的信息內(nèi)容服務(wù)。開發(fā)居民信息共享的政務(wù)服務(wù) APP （微信小程序），為基層人員減負(fù)釋壓。
提升城市綜合服務(wù)功能。構(gòu)建城市智能門戶，更大范圍聚合全區(qū)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)資源和各類應(yīng)用，依托“泉城通”“ 12345 便民服務(wù)平臺(tái)”“鯉城掌上 12348 公共法律服務(wù)平臺(tái)”微信公眾號(hào)等平臺(tái)系統(tǒng)，推進(jìn)“多屏聯(lián)動(dòng)”，打造全景式、全覆蓋的公共服務(wù)平臺(tái)。提供市民服務(wù)便捷性，深化整合智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧消防、智慧安防社區(qū)等基本公共服務(wù)應(yīng)用，提升網(wǎng)站群整合政務(wù)服務(wù)信息能力。提升企業(yè)服務(wù)水平，整合企業(yè)辦事、市場(chǎng)監(jiān)管、金融服務(wù)等各類資源。加強(qiáng)城市管理能力，建設(shè)升級(jí)智慧鯉城指揮運(yùn)行中心，打造“全要素”立體展示調(diào)度中心、重要活動(dòng)和應(yīng)急事件的“全頻道”指揮中心、重大城市管理事項(xiàng)的“全景式”決策分析中心。
完善公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)。加快建設(shè)和完善基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)、地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)、人口庫(kù)、法人庫(kù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)庫(kù)。推進(jìn)智慧鯉城時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成覆蓋鯉城區(qū)域的時(shí)空數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)到時(shí)空信息數(shù)據(jù)的升級(jí)和一體化組織管理，提供“多源、多尺度、多時(shí)態(tài)”時(shí)空信息數(shù)據(jù)服務(wù)。通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，統(tǒng)一明確信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，真正實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)信息可靠交換與安全共享。
第五節(jié)增強(qiáng)城市精細(xì)化管理能力
深化城市管理體制改革，為人民管好城市，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、破難點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，做到精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，推動(dòng)城市管理走向城市治理，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
加強(qiáng)智慧城管建設(shè)。依托智慧城市平臺(tái)，推進(jìn)部門系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全方位、全覆蓋監(jiān)控城區(qū)，形成以信息化建設(shè)為支撐的數(shù)字化城管格局。建立起科學(xué)決策體系，發(fā)揮區(qū)城管對(duì)城市綜合管理的指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，落實(shí)“大城管”治理格局，厘清各級(jí)政府和相關(guān)部門職責(zé)，重點(diǎn)解決部門間管理職責(zé)既有交叉、又有盲區(qū)，管理與執(zhí)法存在脫節(jié)、甚至倒置等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊，管理無(wú)縫隙、責(zé)任全覆蓋”。
嚴(yán)管嚴(yán)治道路交通。加快交通管理勤務(wù)機(jī)制改革，不斷健全完善道路交通違法行為大整治常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制；推進(jìn)“電子警察”建設(shè)，強(qiáng)化抓拍違法、擁堵預(yù)警、分析應(yīng)用等方面的功能，逐步完善智能交通管理體系；精細(xì)化交通組織和信號(hào)配時(shí)，開展單向交通適應(yīng)性分析，推廣應(yīng)用可變車道、“路口禁左”、直行待行區(qū)等管理手段，緩解城區(qū)局部擁堵；發(fā)動(dòng)各街道、物業(yè)參與停車秩序管理，開展錯(cuò)時(shí)停車、新增臨時(shí)停車場(chǎng)地及立體車庫(kù)，疏堵結(jié)合，緩解停車難問(wèn)題。強(qiáng)化源頭管理，依托“五進(jìn)”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)主流媒體、新媒體，有針對(duì)性地開展道路規(guī)則宣傳。
提升市容市貌品質(zhì)。實(shí)施“去雜除亂”，分專項(xiàng)抓好占道經(jīng)營(yíng)、渣土車、噪聲擾民、違規(guī)廣告、亂排亂掛、違停亂停等亂象整治攻堅(jiān)。全面推行落實(shí)“門前三包”，規(guī)范電動(dòng)自行車集中停放，有效解決亂停亂放現(xiàn)象。加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃和景觀管理，堅(jiān)持“分區(qū)域、有特色、重文化”原則，加強(qiáng)建筑物體量、樣式、立面、色調(diào)等設(shè)計(jì)管控。全面整治城市環(huán)境。強(qiáng)化邊角地、市場(chǎng)周邊等薄弱區(qū)域綠化美化、環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)日常性維護(hù)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，基本消除環(huán)境死角，重點(diǎn)強(qiáng)化西街、中山街等人流集聚以及開元盛世廣場(chǎng)、新天城市廣場(chǎng)等重要商圈的環(huán)境治理。
第八章綠色發(fā)展，建設(shè)山水秀美生態(tài)宜居家園
踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持方向不變、力度不減，繼續(xù)打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建科學(xué)完善的生態(tài)文明體制，實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土工程，持續(xù)擦亮國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)金字招牌，共建天藍(lán)水清的綠色生態(tài)家園。
第一節(jié)構(gòu)建科學(xué)生態(tài)文明體制
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全方位防治體系。健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
全面建立資源高效利用制度。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度與體系，推動(dòng)自然資源所有權(quán)與使用權(quán)分離，明確自然資源使用者的具體責(zé)任和權(quán)利，劃清各類自然資源使用權(quán)、所有權(quán)的邊界，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的基礎(chǔ)性生態(tài)文明制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，提升人民群眾資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。落實(shí)資源有償使用制度，確保自然資源合理配置，防止資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的全程保護(hù)，建立生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方綜合立體的源頭防控，構(gòu)建事前預(yù)防、過(guò)程監(jiān)督和事后追責(zé)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制?；谫Y源環(huán)境的承載能力，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)，運(yùn)用系統(tǒng)思維方法，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)紫帽山、晉江流域等生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。筑牢生態(tài)安全屏障，嚴(yán)懲毀林開荒等生態(tài)破壞行為，堅(jiān)持誰(shuí)破壞、誰(shuí)賠償?shù)脑瓌t，形成嚴(yán)密高效的制度安排。
嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全多元化生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，將環(huán)境損害、資源消耗、生態(tài)效益等一系列體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，根據(jù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任履行情況對(duì)相應(yīng)主體進(jìn)行責(zé)任追究，加強(qiáng)監(jiān)管與整治力度。
第二節(jié)發(fā)展綠色低碳生態(tài)模式
以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系為核心，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)培育與商業(yè)模式創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。依據(jù)城市功能定位讓不同的區(qū)域承擔(dān)不同的功能，宜工則工、宜生態(tài)則生態(tài)，形成各具特色、有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)大系統(tǒng)。加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類水域保護(hù)線，使生態(tài)安全得到全面保障。綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。
聚焦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的“內(nèi)核”，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的基本思路，正確把握和處理鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集中精力促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳化改造。充分利用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，著力推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)智能化改造，發(fā)展融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。通過(guò)把綠色化、數(shù)字化、智能化貫穿到三次產(chǎn)業(yè)各方面和全過(guò)程，加快形成符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)地區(qū)特色，多元發(fā)展、多極支撐、互融互通的產(chǎn)業(yè)新體系。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理
著力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)整治。有效管控生態(tài)保護(hù)區(qū)和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)大氣環(huán)境污染防控。實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和輕微污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)空氣質(zhì)量會(huì)商、污染天氣預(yù)警。不斷完善污染天氣聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高大氣污染防控水平。常態(tài)化實(shí)施大氣污染防控百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，保障環(huán)境空氣質(zhì)量。加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治，以“一廠一策、一園一策、一行一策分步實(shí)施”為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣治理，加大對(duì)涉氣工業(yè)污染的環(huán)境監(jiān)管力度。加強(qiáng)非工業(yè)揚(yáng)塵污染防治，嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵、綠帶積塵、裸地?fù)P塵等城市揚(yáng)塵污染，對(duì)違反大氣污染防治法的行為，依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰。加強(qiáng)生活廢氣污染防治，嚴(yán)格餐飲油煙監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)夜市大排檔、燒烤攤點(diǎn)油煙無(wú)組織排放整治，嚴(yán)格控制露天燒烤，劃定餐飲禁設(shè)區(qū)。
推進(jìn)水體生態(tài)保護(hù)治理。堅(jiān)持水污染治理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)建設(shè)“三位一體”，統(tǒng)籌抓好水環(huán)境問(wèn)題整改與水生態(tài)修復(fù)。全面加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，以保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，定期不定期對(duì)晉江干流和南高干渠水源保護(hù)區(qū)開展飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化水污染事故預(yù)防和水源突發(fā)事件應(yīng)急處理的能力，配合開展飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，因地制宜進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。加強(qiáng)排水企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊排水企業(yè)違法排污行為。強(qiáng)化水環(huán)境系統(tǒng)治理，做細(xì)做實(shí)河長(zhǎng)制工作，確保水清河暢，持續(xù)鞏固深化黑臭水體治理成效，深入開展入河排污口整治。逐步開展入河排污口“三個(gè)一”工程（即封堵一批、整治一批、規(guī)范一批），同步完成統(tǒng)一規(guī)范的排污口標(biāo)志牌設(shè)置。
強(qiáng)化土壤生態(tài)保護(hù)治理。優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，推動(dòng)化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。持續(xù)完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水監(jiān)測(cè)監(jiān)管，開展農(nóng)用地周邊污染源排查。全面落實(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)制度，逐步推進(jìn)土地永續(xù)利用。有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，支持土壤污染修復(fù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，全區(qū)禁止新建涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等重點(diǎn)重金屬行業(yè)項(xiàng)目。常態(tài)化開展醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)監(jiān)督檢查，規(guī)范危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移和處置，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置危險(xiǎn)廢物的違法行為。
第四節(jié)建設(shè)綠色生態(tài)宜居城市
加大綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)力度，厘清鯉城“山水城”格局關(guān)系，構(gòu)建連續(xù)性、多層級(jí)的生態(tài)廊道，打造紫帽山 - 晉江 - 清源山生態(tài)通廊，重塑城市水綠空間，建設(shè)沿晉江兩岸生態(tài)景觀走廊。
構(gòu)建“山水城”協(xié)同生態(tài)格局。結(jié)合鯉城山水生態(tài)本底，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，連通重要水系、生態(tài)綠廊及道路景觀廊道，規(guī)劃形成“山水城”協(xié)同發(fā)展的生態(tài)格局。積極構(gòu)建晉江濱江景觀、南低渠- 南高渠、紫帽山 - 烏石山三大生態(tài)圈層，實(shí)施環(huán)境提升工程，推動(dòng)退岸還綠、拆亂植綠、治污興綠，構(gòu)建“生態(tài)帶、微綠地、大通道”相互銜接的空間結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)公園城市，劃定“開放空間- 公園 - 廊道”的綠地系統(tǒng)，識(shí)別并保留鯉城山、水、林、田、湖、草等生態(tài)斑塊，建設(shè)由郊野山地公園、濱江公園、城市級(jí)公園以及綠廊、綠楔共同構(gòu)成的城市公園體系。在紫帽山、烏石山等區(qū)域規(guī)劃山地公園，引領(lǐng)健康、生態(tài)的城市生活；在古城結(jié)合城市更新打造一系列小微社區(qū)公園，增加居民日常戶外活動(dòng)場(chǎng)所；在江南新區(qū)強(qiáng)化城市空間和晉江之間的生態(tài)聯(lián)系，加快晉江南岸（鯉城段）整治及景觀提升項(xiàng)目，加強(qiáng)楔形綠地建設(shè)，改善城市的微氣候，建設(shè)與自然環(huán)境和諧共生的公園城市。
加快推進(jìn)海綿城市規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)古城新區(qū)海綿城市建設(shè)，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。結(jié)合江南新區(qū)的片區(qū)改造和古城保護(hù)提升、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，推進(jìn)區(qū)域整體治理，增加綠地面積，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)；加快建設(shè)和改造晉江等河流沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)旁側(cè)湖、滯水塘、調(diào)蓄池、蓄水池等雨水調(diào)蓄設(shè)施，有條件的可建設(shè)地下蓄水儲(chǔ)水設(shè)施，增加對(duì)雨洪徑流的滯蓄和承泄能力，建成較為完善的排水防澇系統(tǒng)。
第九章平安發(fā)展，提升區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。堅(jiān)守為民初心，以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，以匯聚民智民力為著力點(diǎn)，以贏得民心民意為落腳點(diǎn)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安鯉城。
第一節(jié)構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制
以人民為中心，充分發(fā)揮人民的創(chuàng)造力，統(tǒng)籌社會(huì)治理各項(xiàng)任務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)治理要素的深度融合，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。
健全完善城區(qū)公共安全管理體系。樹立“生命至上、安全第一”理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、街道屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制。完善公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難和社會(huì)安全等突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，健全公共安全應(yīng)急體系，提高公共安全應(yīng)急管理水平。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，著力加強(qiáng)源頭治理、提升監(jiān)管效能、強(qiáng)化保障能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，形成共建共治共享的城區(qū)安全社會(huì)治理局面。
建立健全治安頑癥長(zhǎng)效治理機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)管控，堅(jiān)持對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展?jié)L動(dòng)排查和強(qiáng)力整治，建立健全集整治、管理、建設(shè)、服務(wù)為一體的長(zhǎng)效治理機(jī)制，從源頭上、根本上解決影響群眾安全感的突出治安問(wèn)題。依法嚴(yán)厲打擊多發(fā)性、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法嚴(yán)厲查處娛樂(lè)休閑服務(wù)場(chǎng)所中的違法犯罪活動(dòng)，掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。開展“掃黃打非”行動(dòng)，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)校園及周邊治安防范管理，保障師生安全。
完善立體化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)重點(diǎn)商圈“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”防控模式，深入推進(jìn)治安巡邏防控、武裝應(yīng)急處突、群防群治守護(hù)“三張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)警力、科技投入，建立健全巡邏聯(lián)勤機(jī)制、應(yīng)急處突機(jī)制、網(wǎng)上網(wǎng)下打防管控一體化機(jī)制。結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，大力加強(qiáng)小區(qū)技防、物防建設(shè)，到 2025 年基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”目標(biāo)。
健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化信訪制度改革，加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，把依法處理和多元化解結(jié)合起來(lái)，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，構(gòu)建多元化糾紛解決體系，為群眾提供多元、便捷的糾紛解決方式。充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)，深化司法所、公安派出所和律師所三所聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，化解社區(qū)矛盾，深化具有鯉城特色的大調(diào)解工作體系建設(shè)，構(gòu)建廣泛發(fā)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等社會(huì)力量參與糾紛化解的制度化渠道，重點(diǎn)推動(dòng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，著力構(gòu)建矛盾糾紛解決優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元銜接的良性工作格局，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
第二節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全發(fā)展
健全完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，有效激發(fā)公眾參與平安建設(shè)的積極性和自覺性，形成“政府搭臺(tái)、百姓唱戲”和“百姓受益、政府增效”的良性循環(huán)，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧安全發(fā)展。
切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，把政治安全和大局穩(wěn)定放在首位，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)新變化可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)研判，增強(qiáng)防控工作的預(yù)見性、主動(dòng)性、有效性，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。常態(tài)化開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪和影響社會(huì)治理、影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各類違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
全面夯實(shí)城區(qū)運(yùn)行安全管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)安全法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全管理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)漏洞，打通消防生命通道，做好重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）管理等工作。全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，積極聚焦“減量控大”總目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)持續(xù)下降、一個(gè)堅(jiān)決防止”的行動(dòng)目標(biāo)。落實(shí)消防安全責(zé)任制，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”，推行火災(zāi)高危單位戶籍化和消防安全網(wǎng)格化管理。加快推進(jìn)常泰消防站等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)消防監(jiān)管模式智能化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化，提升應(yīng)急救援能力。
全面提升基層平安創(chuàng)建工作水平。以基層平安創(chuàng)建為重點(diǎn)，以落實(shí)推進(jìn)年度社會(huì)治安綜合治理重點(diǎn)工作為抓手，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題和社會(huì)管理問(wèn)題。深化“平安單位”“平安小區(qū)”“平安社區(qū)”“平安家庭”“平安醫(yī)院”“安全文明校園”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高平安創(chuàng)建活動(dòng)的覆蓋率和達(dá)標(biāo)率。切實(shí)加強(qiáng)平安建設(shè)宣傳工作力度，大力加強(qiáng)公共安全知識(shí)普及教育，不斷提升平安建設(shè)社會(huì)影響力。
全面增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，全面提高風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置能力。加快應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，建立完善的救災(zāi)物資采購(gòu)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化救災(zāi)物資采購(gòu)儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理工作，確保地方儲(chǔ)備糧充足安全。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)監(jiān)控，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度，改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，提高各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)靈敏度，推動(dòng)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析、研判，努力建成合理分工、職責(zé)清晰的災(zāi)害事故綜合監(jiān)測(cè)與報(bào)警信息體系。健全以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為骨干、專業(yè)救援隊(duì)伍為支撐、基層應(yīng)急隊(duì)伍為補(bǔ)充的多層次應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高隊(duì)伍專業(yè)化和裝備現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)創(chuàng)新探索城市社會(huì)治理路徑
將加強(qiáng)和創(chuàng)新基層城市社會(huì)治理作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，積極探索以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以德治為先導(dǎo)、以自治為基礎(chǔ)的新路徑，推動(dòng)城市文明程度持續(xù)提升，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)“黑天鵝”事件，著力打造“韌性城市”。
堅(jiān)持以人為本發(fā)展理念，提升城市治理的溫度。不斷完善城市空間布局，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴(kuò)大休閑、健身、游憩的公共空間，積極創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜游的良好環(huán)境，在最大限度上滿足人民群眾對(duì)美麗城市空間的需要。提升城市基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對(duì)于城市公平、城市正義、城市民主等方面的需要，建立和諧、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)的城市社會(huì)關(guān)系。營(yíng)造人民群眾認(rèn)同的城市品質(zhì)，通過(guò)延續(xù)城市歷史文脈以使城市更有溫度，增強(qiáng)城市文化記憶與個(gè)體記憶的關(guān)聯(lián)。鼓勵(lì)創(chuàng)新城市現(xiàn)代文化，讓城市更有活力，提升人民群眾對(duì)城市建設(shè)的認(rèn)同度。
強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的動(dòng)力支撐，增強(qiáng)城市治理的效度。提升城市現(xiàn)代化治理能力和現(xiàn)代化治理水平，走科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，引導(dǎo)各類新型基礎(chǔ)設(shè)施布局落地，為城市現(xiàn)代化治理體系提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。推動(dòng)城市治理體系、治理手段、治理方式、治理理念的創(chuàng)新，促進(jìn)城市建設(shè)從數(shù)字化到智能化再到智慧化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極探索城市網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)建設(shè)，對(duì)城市發(fā)展信息進(jìn)行全方位高效采集，有效完善數(shù)據(jù)分析發(fā)布、信息交流、社會(huì)服務(wù)、社區(qū)管理等功能。
推進(jìn)精細(xì)化治理模式，凸顯城市治理的細(xì)度。推動(dòng)城市基層實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精心組織、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持走群眾路線，引導(dǎo)社區(qū)居民充分發(fā)揮主體能動(dòng)性，積極參與城市治理，形成共建共治共享的城市社區(qū)治理格局。協(xié)調(diào)社區(qū)治理主體，凝聚全社會(huì)同心同向的治理合力。加強(qiáng)城市社區(qū)治理人才隊(duì)伍建設(shè)，吸收更多優(yōu)秀人才加入基層治理隊(duì)伍，保障社區(qū)治理各項(xiàng)工作穩(wěn)步有效開展。推動(dòng)城市治理資源下沉社區(qū)，為社區(qū)居民提供更具個(gè)性化、差異化和精細(xì)化的公共服務(wù)，更有針對(duì)性地推動(dòng)治理資源下沉和流動(dòng)，釋放城市發(fā)展活力。
貫徹綠色發(fā)展新理念，拓展城市治理的維度。將綠色發(fā)展理念融入城市治理的基本框架，擴(kuò)大城市綠色發(fā)展空間，積極打造以公園綠地為主的生活線、生態(tài)線、景觀線，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，塑造城市生態(tài)景觀，構(gòu)筑多層次、立體化的城市自然生態(tài)系統(tǒng)。推動(dòng)城市綠色生產(chǎn)方式改革，以綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，探索城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)人民群眾形成綠色生活方式，涵養(yǎng)節(jié)約友好、共治共享的綠色城市文化。
落實(shí)法律法規(guī)制度保障，加強(qiáng)城市治理的力度。推進(jìn)城市治理的法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持在法治的軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題。不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，引導(dǎo)人們?cè)诜ㄖ诬壍郎辖鉀Q存在問(wèn)題、維護(hù)自身權(quán)益、參與城市治理。做好民法典宣傳普及工作，推動(dòng)民法典實(shí)施。積極謀劃“八五”普法，推動(dòng)全民守法普法成為社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)，從法治層面促進(jìn)城市正義，改善城市秩序、提升城市形象，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化治理進(jìn)程中展現(xiàn)鯉城新作為。
第四節(jié)扎實(shí)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展
科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展與安全兼顧、富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，健全統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，完善政策制度措施，拓展融合發(fā)展范圍，做到協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。培育發(fā)展軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打通“民參軍”渠道，有序推進(jìn)軍民資源成果共享。
健全黨管武裝機(jī)制。以習(xí)近平強(qiáng)軍思想和新時(shí)代軍事戰(zhàn)略為指導(dǎo)，認(rèn)真履行管政治方向、管思想教育、管組織隊(duì)伍、管應(yīng)急備戰(zhàn)、管建設(shè)保障職責(zé)，完善雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、黨委議軍、工作述職、辦公例會(huì)、軍事日、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、績(jī)效考評(píng)等制度，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)保障、軍地齊抓共管、逐級(jí)履行職責(zé)的工作機(jī)制，不斷推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)“兩副擔(dān)子”一起挑、“兩個(gè)責(zé)任”一起擔(dān)、“兩項(xiàng)任務(wù)”一起抓的生動(dòng)格局。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。貫徹“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”要求，強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)，把國(guó)防需求貫徹到產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)中，完善國(guó)防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)動(dòng)委各辦建設(shè)，突出應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)，打牢基層武裝工作基礎(chǔ)，推動(dòng)全民國(guó)防教育、動(dòng)員潛力調(diào)查、后備力量改革、民兵整組訓(xùn)練、優(yōu)質(zhì)兵員征集等工作有效落實(shí)，奮力打造新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員事業(yè)名片。
完善軍人榮譽(yù)體系。按照“選送好入伍的、服務(wù)好在伍的、安置好退伍的”要求，構(gòu)建軍人榮譽(yù)體系，完善軍人優(yōu)待政策，聚力解決官兵后路（轉(zhuǎn)業(yè)安置）、后院（家屬就業(yè)）、后代（子女入學(xué)）“三后”問(wèn)題。建立健全退役軍人工作體系和保障制度。嚴(yán)格落實(shí)退役軍人各項(xiàng)政策，全面做好就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、撫恤優(yōu)待、幫扶解困、權(quán)益維護(hù)等工作，切實(shí)把退役軍人的工作和生活保障好，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。積極探索建立政府主導(dǎo)、多方參與的社會(huì)優(yōu)待工作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立基金、志愿服務(wù)等方式為退役軍人提供支持和幫助。
第十章開放發(fā)展，以深化改革激發(fā)發(fā)展新活力
持之以恒深化改革開放，主動(dòng)對(duì)接泉州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
第一節(jié)轉(zhuǎn)變政府職能，提升優(yōu)質(zhì)化政務(wù)服務(wù)水平
深化行政體制改革，持續(xù)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
建設(shè)職責(zé)明確治理體系。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)體系，理順部門職責(zé)關(guān)系，不斷完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，全面提高政府效能，助推社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步提高政府工作人員依法行政能力，確保政府各項(xiàng)工作在法治軌道上全面推進(jìn)。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步厘清政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的邊界，全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面推行政府合同監(jiān)督管理制度，提升政府和企業(yè)履約率和公信力。緊扣全生命周期服務(wù)，深化“放管服”改革，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“ 1+10+N ”提升行動(dòng)。遵循“非禁即入”取向，積極推進(jìn)商事制度改革。以點(diǎn)帶面，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步融合線上線下服務(wù)，整合信息平臺(tái)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，切實(shí)推進(jìn)鯉城“一網(wǎng)通辦”和數(shù)據(jù)交換共享，簡(jiǎn)化企業(yè)開辦審批服務(wù)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至 1個(gè)工作日，提升企業(yè)、群眾辦事體驗(yàn)感和獲得感。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)新活力；推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；落實(shí)減稅降費(fèi)政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)制度性交易成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。利用新興信息技術(shù)完善信用監(jiān)管體系，提升事中事后監(jiān)管水平，不斷營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
深化政務(wù)服務(wù)公開。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范運(yùn)作，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳窗口布局和服務(wù)，梳理和再造政務(wù)服務(wù)流程，全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。深化政務(wù)公開，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重點(diǎn)政務(wù)信息公開。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，健全基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基層辦事服務(wù)公開透明。加強(qiáng)和改進(jìn)政策發(fā)布解讀回應(yīng)工作，更加注重對(duì)政策背景、出臺(tái)目的、重要舉措等方面的實(shí)質(zhì)性解讀，強(qiáng)化政務(wù)輿情回應(yīng)，確保在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位。
第二節(jié)改革經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合，以更深層次改革提高資源配置效率，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)工作不斷拓展，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。營(yíng)造公正公平的市場(chǎng)環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。營(yíng)造簡(jiǎn)明有效的政策環(huán)境，有效拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境，健全依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的制度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)深化改革，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等精細(xì)化管理。
深化國(guó)有企業(yè)體制改革。按照“上掛下并”模式整合各類資產(chǎn)，按照“ 1+1+2+N ”模式搭建管理架構(gòu)，重構(gòu)國(guó)資體系，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)出資人從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)做精國(guó)有企業(yè)，加快完成全民所有制企業(yè)改制、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作。加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的引領(lǐng)作用，對(duì)沖疫情帶來(lái)的負(fù)面影響。進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)功能，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。抓好財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作，完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，深化政銀企合作，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境提升金融服務(wù)。推進(jìn)征信、租賃、信托、創(chuàng)投、期貨、基金、資產(chǎn)管理等金融服務(wù)提升發(fā)展，引入國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。集聚金融資源，加強(qiáng)多樣融資方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，加快區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)企業(yè)掛牌上市“育苗成林”工程，推動(dòng)企業(yè)改制上市和并購(gòu)重組，完善全流程政策支持，培育增加上市后備入庫(kù)企業(yè)數(shù)量，鼓勵(lì)企業(yè)登陸主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等。健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。強(qiáng)化防范處置企業(yè)信貸、上市公司股票質(zhì)押、債券違約、房地產(chǎn)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，杜絕系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
第三節(jié)完善公共服務(wù)，提升社會(huì)服務(wù)效率與公平
建立健全高效可持續(xù)、公平可獲得的公共服務(wù)制度，特別是均等化的基本公共服務(wù)制度。
深化社會(huì)服務(wù)供給體制改革。提升社會(huì)服務(wù)效率和公平性，堅(jiān)守公平底線、突出改革重點(diǎn)、完善運(yùn)行機(jī)制，提升公共服務(wù)體系的效率。不斷加大公共服務(wù)的投入總量，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高基本公共服務(wù)的可及性和公平性。
完善政府公共服務(wù)購(gòu)買制度。建立競(jìng)爭(zhēng)性公共資源配置機(jī)制，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制、公開競(jìng)爭(zhēng)制度在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用與功能，調(diào)整政府財(cái)政等公共資源的配置制度。充分利用社會(huì)服務(wù)主體承擔(dān)政府公共服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，廣泛吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大公共財(cái)政購(gòu)買服務(wù)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市特點(diǎn)與發(fā)展階段，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，綜合使用多種政策工具特別是技術(shù)工具，努力在現(xiàn)有政策框架內(nèi)提高公共資源綜合效益。
推動(dòng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步加大事業(yè)單位改革為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系改革。深化教育綜合改革，完善中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，改善教育生態(tài)，建設(shè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，全面推行全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式，完善家庭醫(yī)生服務(wù)機(jī)制，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。深化公共文化服務(wù)改革，探索傳統(tǒng)文化傳承體系，加快國(guó)有文化單位改革，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
第四節(jié)擴(kuò)大交流合作，構(gòu)建全方位多元開放格局
推動(dòng)鯉城全方位對(duì)外開放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，以高水平開放帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
深化鯉臺(tái)全方位交流融合。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，精準(zhǔn)對(duì)臺(tái)招商引資，推動(dòng)電子信息、精密機(jī)械、醫(yī)療健康、文創(chuàng)文旅等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。深化社會(huì)領(lǐng)域融合，推進(jìn)各項(xiàng)惠臺(tái)政策落地。推動(dòng)文化領(lǐng)域交流，擴(kuò)大祖地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)臺(tái)影響，發(fā)揮鯉城歷史文化厚重、閩南文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用好通淮關(guān)岳廟、霞洲媽祖宮等省級(jí)涉臺(tái)參訪點(diǎn)的平臺(tái)和載體，創(chuàng)造更多交流平臺(tái)，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。持續(xù)實(shí)施親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程。加強(qiáng)鯉臺(tái)宗親相互交流，推動(dòng)兩地共同整理研究涉臺(tái)譜牒文獻(xiàn)，共同構(gòu)建閩南文化傳承體系，增進(jìn)臺(tái)灣同胞對(duì)民族、對(duì)國(guó)家的認(rèn)知和感情。統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)臺(tái)各領(lǐng)域全面融合，加快建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。
積極推進(jìn)涉港澳多領(lǐng)域合作。攜手港澳“并船出?！?，共同參與“一帶一路”建設(shè)。積極支持政府部門、街道辦事處、社會(huì)團(tuán)體等開展形式多樣的涉港、涉澳多領(lǐng)域交流，進(jìn)一步深化鯉港、鯉澳在經(jīng)貿(mào)、教育、文化、旅游、科技、衛(wèi)生等方面的交流與合作，引進(jìn)落實(shí)一批有示范引領(lǐng)作用的項(xiàng)目，加快形成新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為鯉城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。加大政策優(yōu)惠力度，吸引港澳優(yōu)秀人才到鯉城創(chuàng)業(yè)置業(yè)，實(shí)現(xiàn)三地人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助力美好鯉城建設(shè)。
加強(qiáng)海絲開放寬領(lǐng)域交流合作。持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易；深度融入共建“一帶一路”大格局，加快形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道，讓高水平開放經(jīng)濟(jì)的機(jī)制深入到鯉城。在金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，以高水平開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。招商引資引技引智緊密結(jié)合，加強(qiáng)與世界 500 強(qiáng)企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)信息咨詢等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，招引一批高質(zhì)量外資項(xiàng)目。依托區(qū)僑商會(huì)平臺(tái)，鼓勵(lì)僑商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資，進(jìn)一步凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力，繼續(xù)發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢(shì)和“橋”的作用，為鯉城建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
第十一章共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉提升幸福指數(shù)
以“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”為根本遵循，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，更大幅度提高居民的幸福指數(shù)，讓廣大群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)促進(jìn)就業(yè)收入分配合理化
促進(jìn)充分就業(yè)、公平就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
實(shí)施積極就業(yè)政策。以發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資等經(jīng)濟(jì)政策與促進(jìn)就業(yè)政策的配套銜接，發(fā)揮小微企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)中的主渠道作用，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以幫扶援助就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、失地農(nóng)民、城市就業(yè)困難人群就業(yè)幫扶工作，關(guān)注邊緣就業(yè)群體，積極化解隱性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。
完善收入分配制度。建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、工資支付保障機(jī)制、工資集體協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加居民收入。健全由資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)民間資本積極創(chuàng)業(yè)致富，拓寬經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源。
第二節(jié)構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系
加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利銜接和協(xié)調(diào)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、區(qū)域統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)社會(huì)保障統(tǒng)籌，堅(jiān)持和落實(shí)基本醫(yī)保制度，實(shí)施職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，推進(jìn)職工醫(yī)保和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施，完善職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等制度，健全各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加大公共財(cái)政投入和社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度，健全社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。
完善社會(huì)救助體系。建立健全以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、臨時(shí)救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度，對(duì)符合條件的對(duì)象做到應(yīng)保盡保。完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低保與扶貧、失業(yè)保險(xiǎn)、特重大疾病醫(yī)療等救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，積極推進(jìn)“救急難”工作。鼓勵(lì)和支持慈善組織在災(zāi)害救助、貧困救濟(jì)、醫(yī)療救助、教育救助、扶老助殘和其他公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展，全面建成慈善公益城市。
完善住房保障體系。加快構(gòu)建和完善以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，不斷擴(kuò)大住房保障覆蓋面，提升住房保障的能力和水平。通過(guò)回購(gòu)商品房、貨幣化安置等多種方式籌集保障房房源，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與保障性住房建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。完善保障性住房管理制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入、使用、退出等全過(guò)程管理，確保保障性住房配租政策程序合理、公開透明，有效解決困難群眾住房問(wèn)題。
第三節(jié)打造現(xiàn)代化“教育強(qiáng)區(qū)”
鞏固提升鯉城全省首批“教育強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展內(nèi)涵和水平，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，通過(guò)實(shí)施鯉城教育新一輪發(fā)展“十大工程”，縮小古城新區(qū)辦學(xué)水平差距，促進(jìn)鯉城教育新一輪更高質(zhì)量、更加公平發(fā)展，以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，形成“學(xué)在鯉城”的教育品牌，打造現(xiàn)代化“教育強(qiáng)區(qū)”。
以“一基金、一中心、一集團(tuán)” 7 模式保障教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)多種力量投身教育，探索股份制、混合所有制的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)數(shù)字資源共建共享，發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)。探索新一輪幼兒園、中小學(xué)與高校合作辦學(xué)模式，整體提升我區(qū)學(xué)校辦學(xué)水平。深化與國(guó)際、港澳臺(tái)教育交流合作，加強(qiáng)師生國(guó)際交流學(xué)習(xí)，積極引進(jìn)港澳臺(tái)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)施教育聯(lián)合人才培養(yǎng)項(xiàng)目。
大力發(fā)展學(xué)前教育。逐步加大財(cái)政支持力度，積極探索 0 －3 歲早教工作，大力發(fā)展公辦幼兒園，確保每個(gè)街道都有一所區(qū)屬公辦幼兒園；支持普惠性民辦幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，積極創(chuàng)建一批“福建省保教改革建設(shè)幼兒園”及省、市級(jí)示范幼兒園。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。著力引進(jìn)和集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。實(shí)行義務(wù)教育組團(tuán)式小片區(qū)管理模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)組團(tuán)片區(qū)內(nèi)中小學(xué)的校際合作、教師交流、資源共享，推進(jìn)老城新區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面完成新增 16 所福建省“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！钡膭?chuàng)建工作。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。加快普通高中優(yōu)質(zhì)化、精品化、特色化進(jìn)程。加大資金投入，確保泉州七中通過(guò)省示范性高中評(píng)審、福師大泉州附中通過(guò)省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中驗(yàn)收，泉州六中通過(guò)省二級(jí)達(dá)標(biāo)高中驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)鯉城公辦完全中學(xué)均在省二級(jí)達(dá)標(biāo)中學(xué)以上。
突出發(fā)展特色職業(yè)教育。貫徹上級(jí)產(chǎn)教融合的精神，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在江南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)泉州職教產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)發(fā)揮中等職業(yè)教育示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，精準(zhǔn)對(duì)接泉州產(chǎn)業(yè)需求，持續(xù)為泉州制造業(yè)輸送適用人才。
構(gòu)建完備全民教育體系。廣泛開展城市社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建立分檔次的學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)教育資源學(xué)習(xí)平臺(tái)和社區(qū)學(xué)校，努力構(gòu)建學(xué)有所成、學(xué)有所需、學(xué)有所用的全民教育體系。
第四節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)健康鯉城建設(shè)
加強(qiáng)市民健康制度設(shè)計(jì)，提升公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、便捷化的綜合健康服務(wù)體系，使廣大市民成為健康鯉城人。穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)醫(yī)療健康體育項(xiàng)目等落地建設(shè)。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，推進(jìn)江南社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)婦幼保健院、中醫(yī)外科醫(yī)院提級(jí)工程?？茖W(xué)均衡配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善多元化辦醫(yī)格局，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“名院集團(tuán)化辦醫(yī)”，更好地滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善分級(jí)醫(yī)療、社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診模式，建成“城市 15 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。加大職業(yè)病源頭治理力度，加強(qiáng)職業(yè)健康服務(wù)。進(jìn)一步做好新冠肺炎、艾滋病等重點(diǎn)傳染病和慢性非傳染性疾病的防范工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。堅(jiān)持發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，注重發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”和“簡(jiǎn)便驗(yàn)廉”的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善公共衛(wèi)生服務(wù)，建立健全健康教育體系、傳染性疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和醫(yī)療救助體系，促進(jìn)市民身心健康。
積極開展全民體育健身。倡導(dǎo)全民健康生活方式行動(dòng)，把健康融入到體育健身中。加快城市體育健身場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)鯉城公共體育中心，為群眾提供方便經(jīng)濟(jì)的健身活動(dòng)條件。實(shí)施青少年足球發(fā)展計(jì)劃，全面促進(jìn)青少年校園足球活動(dòng)的發(fā)展。大力推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)綜合健身中心、社區(qū)體育健身路徑、健身“綠道”、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、自行車道和群眾體育活動(dòng)站（室）建設(shè)，滿足人民群眾的健身需求。加快各類公共體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開放，推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和學(xué)校體育資源的社會(huì)共享。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極發(fā)展群眾性、社會(huì)性體育組織，廣泛開展多樣化休閑體育活動(dòng)，積極引進(jìn)競(jìng)技體育人才，推動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展。不斷推進(jìn)健康支持性環(huán)境建設(shè)，提升百姓健康的可及性。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。圍繞創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市目標(biāo)，加強(qiáng)食品藥品安全組織管理體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和社會(huì)共治體系建設(shè)，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明晰監(jiān)管事權(quán)，推行網(wǎng)格化監(jiān)管。實(shí)施食品藥品監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程、安全追溯工程、風(fēng)險(xiǎn)防控工程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程嚴(yán)格監(jiān)管。建立科學(xué)完備的食品藥品安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警體系，增強(qiáng)食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援處置能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深化綜合治理，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
第五節(jié)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)其他社會(huì)事業(yè)
加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育管理。全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，實(shí)行免費(fèi)婚檢，降低孕檢費(fèi)用，完善出生缺陷干預(yù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)出生缺陷三級(jí)干預(yù)全覆蓋，提高出生人口素質(zhì)。嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別人工終止妊娠行為。加大對(duì)計(jì)生特殊家庭的扶助關(guān)懷。創(chuàng)新人口服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理。
構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。加快補(bǔ)齊養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展短板，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、社會(huì)化養(yǎng)老為主體的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)通過(guò)政策支持、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類社會(huì)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，探索符合我區(qū)實(shí)際的托老所、日間照料室等建設(shè)模式，有效聚合功能區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源。
持續(xù)推進(jìn)老年教育。擴(kuò)大老年教育資源供給，推進(jìn)鯉城老年大學(xué)新校舍建設(shè)，建成省市級(jí)達(dá)標(biāo)老年大學(xué)。完善基層老年教育服務(wù)體系，整合現(xiàn)有文化館、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、文化活動(dòng)室等資源開展老年教育活動(dòng)。加大對(duì)孤寡老人、困境兒童等弱勢(shì)群體的社會(huì)保障力度。關(guān)愛關(guān)注精神病患者，提升殘疾人服務(wù)保障水平。
提升公民科學(xué)素質(zhì)水平。加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，開展青少年課外科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，作為全日制教育的有益補(bǔ)充。組織廣泛的科普活動(dòng)，深化全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)和基層科普行動(dòng)計(jì)劃。夯實(shí)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富科普知識(shí)傳播渠道，形成廣泛社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)水平進(jìn)一步提升。
促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)加強(qiáng)婦女和兒童等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)。完善提升婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)及服務(wù)功能，完善并落實(shí)促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，依法保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與公共事務(wù)等方面的權(quán)益。擴(kuò)大婦女乳腺癌宮頸癌檢查覆蓋范圍，逐步普及宮頸癌疫苗。強(qiáng)化對(duì)未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，預(yù)防和減少未成年人遭受性侵、暴力等傷害，綜合防控未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、青少年近視。大力發(fā)展3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，深入實(shí)施母嬰安全行動(dòng)，健全困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。實(shí)施“家家幸福安康工程”，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，加強(qiáng)反家庭暴力經(jīng)常性工作，統(tǒng)籌和創(chuàng)新推進(jìn)家庭工作。貫徹落實(shí)《福建省家庭教育促進(jìn)條例》，依法強(qiáng)化父母在家庭教育中的主體責(zé)任，強(qiáng)化政府在家庭教育工作中的推動(dòng)作用，發(fā)展家庭教育公共服務(wù)。
第十二章健全機(jī)制，全面保障規(guī)劃有效實(shí)施
本規(guī)劃經(jīng)過(guò)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來(lái)五年鯉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有法律效力。要舉全區(qū)之力，確保完成規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié)健全規(guī)劃管理體系
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，站在全局的高度，運(yùn)用系統(tǒng)思維理論，加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌全區(qū)相關(guān)部門制定專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃編制，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。
本區(qū)各級(jí)各類規(guī)劃的編制和實(shí)施要以本規(guī)劃為依據(jù)，各級(jí)各部門要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí)施總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃等。
強(qiáng)化規(guī)劃的空間管控。以泉州市“多規(guī)合一”統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系為依托，將未來(lái)五年空間布局、建設(shè)項(xiàng)目落在統(tǒng)一的空間布局圖上，構(gòu)成全區(qū)未來(lái)五年發(fā)展的藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。
第二節(jié)強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌。要以“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)為指引，提升項(xiàng)目策劃生成和儲(chǔ)備水平，積極引導(dǎo)市場(chǎng)投資，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批”的滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。所有建設(shè)項(xiàng)目納入全區(qū)統(tǒng)一項(xiàng)目管理平臺(tái)，按照全生命周期進(jìn)行管理。
統(tǒng)籌政策配套。用好用足國(guó)家在政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持，挖掘政策潛力，釋放政策效應(yīng)。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)各部門要加大政策研究和儲(chǔ)備，加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，打好產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資等相關(guān)政策組合拳，注重定向施策、精準(zhǔn)施策。
增強(qiáng)財(cái)力保障。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，在明晰財(cái)政支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。中期財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動(dòng)調(diào)整時(shí)要充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。
強(qiáng)化資源保障。要用節(jié)約集約的思維全力保障好規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目在用地、用林、環(huán)境容量以及用水、用電、用氣等方面的指標(biāo)需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。要用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，全面推廣政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬民間投資渠道。
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)
完善考核評(píng)價(jià)。完善規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好輿論氛圍。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到各區(qū)各部門，落實(shí)責(zé)任、明確進(jìn)度，全力確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，順應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施。
推動(dòng)發(fā)展共建。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，以規(guī)劃協(xié)調(diào)服務(wù)為紐帶，啟發(fā)群眾參與；以宣傳培育精神為根本，提升群眾參與，使規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心。
落實(shí)建設(shè)共管。充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，在全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍。
開展效果共評(píng)。健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施情況公開機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，定期向社會(huì)公眾發(fā)布實(shí)施信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，形成發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)的生動(dòng)局面。
第四節(jié)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系
促進(jìn)監(jiān)督貫通融合。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，使監(jiān)督體系更好融入國(guó)家治理體系，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障我區(qū)“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。
持續(xù)織密制度籠子。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
抓實(shí)監(jiān)督關(guān)鍵任務(wù)。深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)防止享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用，精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求，深化巡視巡察整改和成果運(yùn)用。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
