（福建?。└Ｖ菔羞B江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
福州市連江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021—2025年）是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要時期，也是連江縣以新發(fā)展理念全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制并有效實施《連江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年和二〇三五年遠景目標規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），對鞏固高質(zhì)量發(fā)展落實趕超成果，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，在更高起點上建設全國海洋經(jīng)濟強縣，具有十分重要的意義。
《綱要》根據(jù)《中共連江縣委關(guān)于制定連江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明縣委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是今后五年全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 開啟全面社會主義現(xiàn)代化建設新征程
“十三五”時期，連江縣委、縣政府積極貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅決貫徹落實省委、省政府、市委、市政府工作要求，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，緊密結(jié)合實際，高效開展工作，持續(xù)推進“邁兩步、興三業(yè)”，主動融入“海上福州”“數(shù)字福州”“平臺福州”建設，實現(xiàn)經(jīng)濟更加發(fā)展、人民生活更加殷實、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧，取得了全面建成小康社會的歷史成就，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
一、發(fā)展成效
（一）經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升
地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的352.45億元增長到2020年的594.85億元，年均增長5.6%，經(jīng)濟總量居全省中上水平，居全市第9位；財政總收入由2015年的38.1億元增長到2020年的56.87億元，年均增長8.1%；地方財政收入由2015年的25.74億元增長到2020年的34.76億元，年均增長8.5%；社會消費品零售總額由2015年的114.61億元增長到2020年的127.36億元，年均增長10.8%；2016-17年連續(xù)兩年榮獲“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”，2018年進入全省縣域經(jīng)濟實力“十強縣”行列。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，由2015年的34.0:40.1:25.9調(diào)整為2020年的24.7:37.3:38.0?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，國家遠洋漁業(yè)基地獲批動建，成為第三個國家級遠洋漁業(yè)基地。打造深遠海智能化養(yǎng)殖平臺，“振鮑1號”“振漁1號”“福鮑1號”下水試驗。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，加速集聚資源，提升化工新材料、海工裝備、食品加工等主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品層次，建成投產(chǎn)申遠一期、恒捷一期等重大項目。服務業(yè)持續(xù)提升，萬星商業(yè)廣場、宏東水產(chǎn)交易中心、永得利建材建成投用?；圻B、金網(wǎng)運通獲授無車承運人試點示范企業(yè)。
（三）生態(tài)文明深入人心
連江生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點取得突破，建立了自然資源資產(chǎn)負債表統(tǒng)計方法、價值核算體系，形成了“資源—資產(chǎn)—資本”全鏈條式生態(tài)產(chǎn)品市場化的“連江模式”，得到國家發(fā)改委發(fā)文經(jīng)驗推廣。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“一革命五行動”為抓手，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強農(nóng)村生活污水、垃圾治理，有效改善農(nóng)村生活環(huán)境，垃圾焚燒廠二期、污水處理廠提標改造等項目建成投用。敖江沿線環(huán)境整治扎實推進，石板材行業(yè)全面退出，“青山掛白”現(xiàn)象得到有效治理。大力保護沿海岸線資源，持續(xù)清理海漂垃圾。
?。ㄋ模┲攸c領(lǐng)域改革深化
深化“放管服”改革,“壓縮企業(yè)開辦時間至1個工作日，加快工程建設項目審批制度改革。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，開展業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺的深度對接，實現(xiàn)便民服務的“一網(wǎng)辦”，98%以上的行政審批和公共服務事項可實現(xiàn)在省網(wǎng)上辦事大廳在線申報和網(wǎng)上預審。持續(xù)推進“證照分離”“多證合一”改革，分類梳理涉及證照整合的事項。加強信用建設，完善信用數(shù)據(jù)匯總，開展聯(lián)合獎懲工作。搭建“政銀企”融資對接平臺，探索出以《水域灘涂養(yǎng)殖證》實現(xiàn)增信降息的新舉措。持續(xù)做好“周轉(zhuǎn)貸”等金融服務，成立金鳳融資擔保公司，緩解企業(yè)融資問題。
?。ㄎ澹┥鐣聵I(yè)全面發(fā)展
教育惠及力度大大加強，教育投入占財政支出比重年均增長26.23%，新建幼兒園9所、擴建1所，新增幼兒學位2610個；新建小學11所、改擴建23所，新增小學學位8460個；新建中學2所、改擴建20所，新增初中學位2600個，新增高中學位1650個。師資儲備力量更加堅實，新增教師1334人，教師結(jié)構(gòu)日趨合理。公共衛(wèi)生服務能力持續(xù)提升，推進全國公立醫(yī)院改革試點縣建設?？h醫(yī)院新院、可門港醫(yī)院、精神病醫(yī)院加快建設，改造提升丹陽、東岱、安凱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。就業(yè)穩(wěn)定，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.38萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；全縣城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險42.6萬人，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)完善，建成12家養(yǎng)老機構(gòu)，5個社區(qū)老年日間照料中心，35所居家社區(qū)養(yǎng)老服務站，176個農(nóng)村老人幸福院，全縣各類床位達到5070張。
二、發(fā)展趨勢
（一）總體形勢
從國際和國家層面看，“十四五”時期是我國新發(fā)展格局構(gòu)建期。習近平總書記深刻指出，世界發(fā)展環(huán)境正面臨“百年未有之大變局”，習近平總書記強調(diào)要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。“十四五”時期也是我國在圓滿完成第一個百年目標基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面社會主義現(xiàn)代化建設新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代。
從福建省和福州市層面看，“十四五”時期是福建省和福州市全方位推動高質(zhì)量超越期，福州市將加快建設社會主義現(xiàn)代化國際城市，力爭全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵。預期全省和全市經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快增長，全市力爭GDP保持7%以上的中高速增長，到2035年，全市全方位高質(zhì)量發(fā)展超越基本實現(xiàn)，這對連江的發(fā)展提出了更高的要求。
?。ǘC遇挑戰(zhàn)
1、發(fā)展機遇
——內(nèi)循環(huán)機遇。面對后疫情時代日益動蕩的國際形勢，習近平總書記提出，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。內(nèi)循環(huán)將成為“十四五”期間中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的戰(zhàn)略方向，新型城鎮(zhèn)化進入新階段。連江在消費內(nèi)循環(huán)、制造內(nèi)循環(huán)、科技內(nèi)循環(huán)、投資內(nèi)循環(huán)、服務內(nèi)循環(huán)、金融內(nèi)循環(huán)等領(lǐng)域找準切入點，就能在新基建、老基建、數(shù)字經(jīng)濟、海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、快遞物流等方向抓住發(fā)展機遇。
——政策疊加機遇。從福建省看，中央先后賦予我省實施趕超戰(zhàn)略、海絲核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)和福廈泉自主創(chuàng)新示范區(qū)等一系列重大區(qū)域政策，福州市是“七區(qū)疊加”政策的核心區(qū)域，作為福州北翼重要增長極的連江也將在政策、資金、項目等方面獲得更多的支持，福州現(xiàn)代物流城等一些的重大項目在多區(qū)疊加的政策激勵下，使連江成為重大項目的良好落戶地。
——大海洋機遇。從連江自身發(fā)展看，連江獲批福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地，成為我國第三個國家遠洋漁業(yè)基地，將極大地促進連江海洋經(jīng)濟發(fā)展。國家遠洋漁業(yè)基地將帶來連江現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，將打造規(guī)模更大、環(huán)節(jié)完善的遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；將大力促進水產(chǎn)加工、貿(mào)易交易、冷鏈物流、漁需物資、市場服務等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展；將極大帶動連江海洋科技創(chuàng)新；將更加促進連江的漁業(yè)對外開放和形成遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極。
2、面臨挑戰(zhàn)
——外循環(huán)挑戰(zhàn)。我國正面臨中美全面博弈戰(zhàn)略競爭的嚴峻考驗，對外貿(mào)易形勢發(fā)生根本性變化，在未來的雙循環(huán)中，外循環(huán)會越縮越小，中國將可能主要通過內(nèi)循環(huán)來實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。連江出口產(chǎn)品以鞋類、水產(chǎn)品為主導的傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，機械類、工藝品等其他產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，外商投資產(chǎn)業(yè)以外銷產(chǎn)業(yè)為主，后疫情時代連江的對外貿(mào)易和外向型經(jīng)濟將受到較大影響。
——區(qū)域競爭挑戰(zhàn)。在福州市層面，福州未來的發(fā)展重心仍然是南下東進，長樂和福清區(qū)位優(yōu)勢比連江更好；在省級沿海市縣層面，寧德、漳州、泉州等地加大對港口和臨港工業(yè)投資，發(fā)展動能增強，連江的港口和臨港工業(yè)面臨進一步打造特色差異化產(chǎn)業(yè)集群壓力。區(qū)域競爭的核心從大的方面看，是爭國家政策，甚至是國家戰(zhàn)略，本質(zhì)上是在爭資金和項目布局，連江面臨較為激烈的區(qū)域競爭。
——不平衡挑戰(zhàn)。從連江自身發(fā)展看，連江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，環(huán)境資源約束和經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾等特點比較突出。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和經(jīng)濟社會發(fā)展需要進一步加大財政資金投入；環(huán)境資源約束需要進一步淘汰落后的環(huán)保不達標企業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，需要進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展新動能和加強招商引資?？傮w上，面臨可能互相矛盾的多重目標，連江需要探索新發(fā)展路徑。
綜合判斷，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，依據(jù)福建省和福州市的發(fā)展要求，連江能夠大有作為也必須大有作為，連江處于全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越期。連江必須緊緊把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為方向，積極構(gòu)建高質(zhì)量海洋產(chǎn)業(yè)縣，以創(chuàng)新驅(qū)動打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引擎，建設港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展濱海城市。
三、總體要求
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高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移貫徹落實“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，積極探索連臺融合發(fā)展新路徑，推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，加快建設現(xiàn)代化海洋強縣。
（二）發(fā)展定位
1、全國海洋經(jīng)濟強縣。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)與海絲國際漁業(yè)合作，打造國家遠洋漁業(yè)基地核心區(qū)，提升鮑魚等特色優(yōu)勢海洋漁業(yè)，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展冷鏈物流、海產(chǎn)品貿(mào)易和海產(chǎn)品精深加工等完整產(chǎn)業(yè)鏈條，形成大規(guī)模、高質(zhì)量海洋產(chǎn)業(yè)集群，打造全國海洋強縣。
2、福建重要臨港工業(yè)基地。建設可門億噸大港，大力發(fā)展臨港新材料產(chǎn)業(yè)、海工裝備制造業(yè)、能源供應等臨港工業(yè)，形成千億化工新材料產(chǎn)業(yè)集群、東南沿海區(qū)域大宗散貨運輸基地；依托粗蘆島國家遠洋基地核心區(qū)，大力發(fā)展海工裝備制造業(yè)、深遠海養(yǎng)殖業(yè)與遠洋漁業(yè)、船舶修造業(yè)等，打造連接世界的遠洋漁業(yè)基地和福建省海工裝備制造基地，承擔福建省發(fā)展海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重任。
3、福州北翼新興中心城市。爭取實現(xiàn)與福州中心城區(qū)公交化通勤，建設海陸空全方位對外互聯(lián)互通通道，發(fā)揮區(qū)位與通道優(yōu)勢，建設福州現(xiàn)代物流城，輻射全省及華東諸??；以高顏值品質(zhì)城市、美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，打造現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城市；積極強化全國生態(tài)示范縣建設，推進五大旅游區(qū)開發(fā)建設，建設美麗海岸線，打造國家級全域旅游示范縣。形成集度假休閑旅游功能、現(xiàn)代生活服務功能、交通便捷為一體的福州北翼新興中心城市。
4、福州對臺融合先行區(qū)。依托黃岐對臺的小額貿(mào)易連線和福州臺商投資區(qū)，推進“新四通”，發(fā)展連臺經(jīng)貿(mào)合作、文化等產(chǎn)業(yè)合作，積極打造連臺之間的基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，大力促進人員交流、文化交流，加強兩岸人民情感相通、心靈相通、思想相通，打造環(huán)馬祖澳對臺合作先行先試區(qū)，成為福州市對臺合作交流重要平臺與臺企臺胞登陸第一家園。
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1、堅持黨的全面領(lǐng)導。健全和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，貫徹落實省委“三四八”工作機制和市委學習貫徹新思想長效機制，全面落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。
2、堅持以人民為中心。始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決群眾最關(guān)心、最迫切、最急需解決的問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更加持續(xù)。
3、堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
4、堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措。堅定不移擴大開放，主動融入“一帶一路”倡議。深化連臺交流合作，發(fā)展外向型經(jīng)濟，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
5、堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持在省、市發(fā)展大局中主動作為，辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（四）空間布局
堅持“沿江向海、東擴南進、西延北拓”戰(zhàn)略，把握福州建設濱海城市和福州大都市圈的機會，強化組團式、內(nèi)涵式發(fā)展，加快多組團融合、大板塊對接，形成以中心城區(qū)、可門、貴安、黃岐、閩江口、丹陽“一核五組團”為大框架的港產(chǎn)城融合發(fā)展模式，重點打造連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、可門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴安溫泉旅游區(qū)、國家（連江）遠洋漁業(yè)基地“三區(qū)一基地”增長極。
——中心城區(qū)。做大做強中心城區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、總部經(jīng)濟、金融服務、健康養(yǎng)老、旅游綜合服務、科學研究等現(xiàn)代服務業(yè)，推進“退二進三”。加快中心城區(qū)向浦口、東岱、曉澳方向發(fā)展，重點發(fā)展水產(chǎn)精深加工、海洋生物制藥、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)。把中心城區(qū)建成集現(xiàn)代服務業(yè)、新能源開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)為一體的福州北翼新興中心城市。
——可門組團。構(gòu)建以臨港工業(yè)為引領(lǐng)、港航物流與現(xiàn)代漁業(yè)齊頭并進的開發(fā)格局，加速引導臨港化工、新材料、先進織造染整、新型建材、臨海能源、海工裝備制造、機械裝備制造、港航物流等關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的重大項目向可門港區(qū)集中，建設成為閩浙贛部分地區(qū)大宗散貨、大型件雜貨等外貿(mào)運輸?shù)闹匾诎叮ㄎ锪髦行模?、福建省重要的能源與原材料集散中心、臨港制造業(yè)基地。
——貴安組團。以休閑度假、溫泉養(yǎng)生為主題，以溫泉、高爾夫球場為核心景觀資源，以森林公園、畬鄉(xiāng)風情、生態(tài)農(nóng)業(yè)、山水野趣為重要特色，匯集文化、溫泉、旅游項目，利用省內(nèi)最大的主題樂園貴安水世界、歡樂谷、百姓文化長廊、數(shù)字經(jīng)濟以及總部經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，建設國家級旅游度假區(qū)。
——閩江口組團。以粗蘆島福州（連江）國家遠洋基地為核心，以閩江口為平臺，提升整合“青芝山”風景名勝區(qū)、閩江口濱海特色旅游景觀帶、趕海一號等旅游資源，重點發(fā)展船舶重工、海洋生物制藥、保健食品、圍墾養(yǎng)殖、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，打造閩江口沿江沿海海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
——黃岐半島組團。努力培育高優(yōu)水產(chǎn)品育苗、養(yǎng)殖、加工等于一體的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟，不斷鞏固海洋漁業(yè)基地建設，提高海洋漁業(yè)附加值。依托筱埕定海灣旅游綜合體、黃岐后沙濱海旅游度假村、畚箕山戰(zhàn)地遺跡游覽區(qū)、黃岐老街、黃岐美食嘉年華、星級度假酒店、半島風情旅館街、古石村落、苔菉東洛島度假休閑漁村、北茭鼻海角旅游區(qū)、茭南平流尾地質(zhì)公園、茭南中國古漁村等項目，完善黃岐半島基礎(chǔ)配套，做大做強對臺貿(mào)易，圍繞環(huán)馬祖澳旅游區(qū)開發(fā)發(fā)展對臺濱海旅游。
——丹陽組團。發(fā)揮鄰近福州市中心城區(qū)、羅源灣深水港區(qū)以及縣域內(nèi)鐵路資源的特殊區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)產(chǎn)城一體、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、綠色可持續(xù)發(fā)展的原則，以建設福州現(xiàn)代物流城為核心，積極發(fā)展生活資料物流服務和生產(chǎn)性物流服務。
（五）發(fā)展策略
1、面向海洋，聚焦港口
發(fā)揮沿海臨港優(yōu)勢，緊緊抓住21世紀海絲核心區(qū)、海上福州戰(zhàn)略和國家遠洋漁業(yè)基地建設機遇，做大做強海洋經(jīng)濟，促進臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，加強港口基礎(chǔ)設施建設，完善集疏運網(wǎng)絡，加快“港產(chǎn)城融合”，提升港口綜合能級，打造億噸大港和區(qū)域性物流集散中心。
2、擴容提效，產(chǎn)業(yè)強縣
依托重點園區(qū)，推動新舊產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)擴容提效，構(gòu)建連江高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)，把海洋產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)緊密融合、協(xié)同發(fā)展，以實體經(jīng)濟的大發(fā)展帶動連江經(jīng)濟社會發(fā)展大提升。
3、融入福州，連馬融合
抓住福州建設福州大都市圈和國內(nèi)一流城市的機遇，加快交通通勤等基礎(chǔ)設施的互聯(lián)互通，積極承接福州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升連江在福州城市的功能定位。發(fā)揮連江在對臺交流中的區(qū)位優(yōu)勢，積極推動連馬“新四通”，進一步深化連馬融合，為兩岸和平統(tǒng)一做出新貢獻。
4、生態(tài)優(yōu)先，民生共享
樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)文明建設放在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。著力推進生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式綠色化，推動生態(tài)融合發(fā)展，建設美麗濱海城市。堅持共享發(fā)展，增進人民福祉，著力把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力增強公共服務供給能力，創(chuàng)新均等化體制機制，加快政府治理轉(zhuǎn)型，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
5、創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)力數(shù)字
著力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持人才第一資源，企業(yè)創(chuàng)新主體，加強創(chuàng)新載體建設，培育市場化的創(chuàng)新機制，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。利用福州數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓緊新基建機遇，培育拓展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動從主要依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
?。┌l(fā)展目標
到2025年，實現(xiàn)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越邁出重要步伐，全方位提升連江縣在全省發(fā)展格局中的地位作用，力爭實現(xiàn)“一個億噸、數(shù)個百億產(chǎn)業(yè)集群”目標，即可門港吞吐量超過億噸，新材料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過千億，食品加工業(yè)、海工裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟、旅游業(yè)等百億產(chǎn)業(yè)集群。
——經(jīng)濟實力持續(xù)增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速不低于全市平均水平、保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加合理，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈布局相對完整。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡布局更加完善，新型基礎(chǔ)設施建設取得突破性進展。新型城鎮(zhèn)化加快推進，城區(qū)能級明顯提升。
——改革開放持續(xù)深化。連臺深度融合，更加融入閩東北協(xié)作區(qū)與福州大都市圈。產(chǎn)業(yè)合作更加緊密，要素市場更加開放，平臺載體合作共建體制機制、多層次多領(lǐng)域合作機制更加健全。成為福州海絲核心區(qū)的節(jié)點港口城市，全縣實際利用外資、招商引資保持穩(wěn)定增加，重大改革成效進一步凸顯，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制基本建成。
——精神文明持續(xù)豐富。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力進一步提升，發(fā)展凝聚力進一步增強。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，大氣、水、土壤、森林、濕地質(zhì)量持續(xù)提高，藍色海灣更加美麗，生態(tài)安全屏障更加牢固，資源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)文明制度體系更加完善。
——民生福祉持續(xù)改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。民生投入比重持續(xù)增長，民生工程建設量質(zhì)并進。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等事業(yè)加快發(fā)展，社會保障更加充分，基本公共服務均等化水平明顯提高。
——治理體系持續(xù)完善。社會主義民主法治更加健全，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，平安連江建設不斷深化，法治連江建設取得積極進展。
四、二O三五年遠景目標
圍繞黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，按照省委和市委全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越部署要求，堅持統(tǒng)一步調(diào)、能快則快，到2035年，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越基本實現(xiàn)。連江成為具有全國影響力的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，建成生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、人文和諧的福州北翼新興中心城市。
——經(jīng)濟實力大幅躍升。經(jīng)濟總量再上新的更高臺階，人均GDP增長不低于全市平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在化工新材料、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域形成一些有國內(nèi)影響力的企業(yè)和品牌，建成以海洋經(jīng)濟為主導、臨港工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務新經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，海上實力連江基本建成。
——開放創(chuàng)新顯著增強。研究與試驗經(jīng)費投入顯著提高，成為全國具有影響力的海洋漁業(yè)創(chuàng)新基地，數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟占比不斷提升，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，“三創(chuàng)”環(huán)境更加優(yōu)化，深入融入福州大都市圈，對臺深度融合到達新高度，成為福州海絲戰(zhàn)略的前沿陣地，開放活力連江基本建成。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中心城區(qū)輻射力顯著增強，主要中心鎮(zhèn)特色化差異化發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，農(nóng)村居民收入水平大幅提升，共同富裕邁出堅實步伐，新時代美麗鄉(xiāng)村建設成績顯著，品質(zhì)宜居連江全面建成。
——生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固。全社會生態(tài)文明理念牢固樹立，綠色發(fā)展水平顯著提升，可持續(xù)發(fā)展體制機制更加完善，形成綠色生產(chǎn)生活方式，資源利用效率有效提高，污染排放總量不斷下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風險得到有效管控，大美生態(tài)連江基本建成。
——人民生活更加美好。人民生活品質(zhì)、社會文明程度、文化軟實力顯著提升，全縣居民收入總水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)超越，中等收入群體顯著擴大，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康連江，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本實現(xiàn)治理體系和縣域治理能力現(xiàn)代化，全面幸福連江基本建成。
第二章 培育高質(zhì)量發(fā)展動能，建設實力連江
更加積極主動承接福州乃至閩東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，形成以海洋經(jīng)濟為基礎(chǔ)、先進制造為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟為導向、都市農(nóng)業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益，加快集聚創(chuàng)新要素，將連江打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地，加快建設海上實力連江。
一、向海開發(fā)，推動發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬┖Ｑ鬂O業(yè)
提升水產(chǎn)品育種環(huán)節(jié)。積極利用產(chǎn)地資源優(yōu)勢，加快鮑魚、海帶種業(yè)工程體系建設；鼓勵企業(yè)發(fā)展高產(chǎn)高優(yōu)的法國、澳洲生蠔等單倍體牡蠣品種及大黃魚、石斑魚、南美白對蝦等高優(yōu)品種；支持企業(yè)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種育苗、養(yǎng)殖試驗和新技術(shù)、新模式應用。重點發(fā)展深遠海漁業(yè)養(yǎng)殖。加快開展養(yǎng)殖浮球替換工程，用更環(huán)保的塑膠浮球替換泡沫浮球；推動馬船、振華重工及民營企業(yè)優(yōu)化應用深遠海養(yǎng)殖平臺；支持發(fā)展游釣型、投礁型、底播型、裝備型和田園型海洋牧場，重點在黃岐半島、定海灣及曉澳地區(qū)圍繞鮑魚、對蝦、海帶、紫菜、縊蟶等特色品種，打造全省最大的海洋農(nóng)牧基地；鼓勵養(yǎng)殖基地采用“光伏+漁業(yè)”、“風電+漁業(yè)”等“新能源+漁業(yè)”的綠色發(fā)展模式。加快發(fā)展遠洋捕撈業(yè)。扶持宏東遠洋漁業(yè)、連江遠洋漁業(yè)、福州正冠漁業(yè)等遠洋公司發(fā)展壯大，通過境外養(yǎng)殖基地開發(fā)建設、國外捕撈業(yè)的發(fā)展，加快福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地建設，加快建設完整的遠洋捕撈產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）食品加工業(yè)
提升傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)品，支持百洋海味、日興水產(chǎn)、天源水產(chǎn)、官塢海洋、億達食品等龍頭企業(yè)發(fā)展鮑魚罐頭、海帶制品、魚丸、魚面等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)品，支持企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，升級生產(chǎn)設備，推進智能制造，實施技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展以魚漿、海帶等散裝水產(chǎn)品為原料，生產(chǎn)高檔綜合蟹肉、魚翅等合成水產(chǎn)品。積極發(fā)展休閑食品。依托億達食品等食品行業(yè)龍頭企業(yè)，提升內(nèi)藻類等產(chǎn)品的精深加工程度，積極發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┖Ｑ笊镏破窐I(yè)
發(fā)展海洋功能性食品產(chǎn)業(yè)。加強與廈門大學、集美大學等省內(nèi)高校的產(chǎn)學研合作，加快從魚類、貝類、海藻、水母類及蝦、蟹殼類等海洋生物資源生產(chǎn)以DHA、聚氨基多糖類、海洋活性物質(zhì)等為核心的海洋功能性食品。推動海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持與培育一批國家級、省級水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵和引導百洋、日興、億達等水產(chǎn)食品加工企業(yè)引進新工藝、新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展一批水產(chǎn)精深加工企業(yè)，重點以宏東食品（軟骨素）、高龍生物等企業(yè)為龍頭，壯大產(chǎn)業(yè)集群。積極探索生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)及培訓基地的建設，實現(xiàn)連江縣海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
?。ㄋ模┖Ｑ蟋F(xiàn)代服務業(yè)
加快水產(chǎn)貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設海峽現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園、宏東水產(chǎn)品交易市場，完善水產(chǎn)品交易供應鏈體系，積極謀劃建設水產(chǎn)品拍賣中心，建設遠洋水產(chǎn)品展示、交易、冷藏加工、保稅物流、電子商務等現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)綜合配套服務園區(qū)；積極發(fā)展第三方水產(chǎn)檢測認證機構(gòu)、第三方獸醫(yī)檢測實驗室，承擔水生動物產(chǎn)地檢疫。涉海金融服務。繼續(xù)支持養(yǎng)殖協(xié)會、漁業(yè)互助組織發(fā)展，創(chuàng)新和推廣聯(lián)保貸款、海域使用權(quán)抵押貸款等模式；探索發(fā)展扇貝養(yǎng)殖風力指數(shù)保險、鮑魚養(yǎng)殖氣溫指數(shù)保險、牡蠣養(yǎng)殖風力指數(shù)保險等個性化保險金融產(chǎn)品。特色海事服務。完善漁需物資補給，構(gòu)建遠洋漁業(yè)生產(chǎn)、生活物資采購配送體系，為遠洋漁船提供最好的后勤保障；優(yōu)化完善海事服務，支持企業(yè)開展船舶經(jīng)紀、船員教育培訓等活動；加快建設專業(yè)化第三方船舶管理市場、船舶配套產(chǎn)品交易市場等專業(yè)市場；支持北斗在海事服務中的應用。
?。ㄎ澹┖Ｑ蟓h(huán)保與應急產(chǎn)業(yè)
海洋生態(tài)環(huán)保。發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測設備制造企業(yè)，支持通過技術(shù)引進和自主研發(fā)相結(jié)合的途徑，推進海洋立體監(jiān)測傳感器的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展海洋污染治理裝備制造企業(yè)，重點發(fā)展船舶油污處理、船舶港口噪聲治理、海洋重金屬污染治理、海洋漂浮垃圾收集處置等設施，配套發(fā)展海洋污染監(jiān)測檢測設備。培育專業(yè)化海洋環(huán)境污染治理公司。海洋應急裝備。發(fā)展先進海上應急裝備制造企業(yè)，發(fā)展衛(wèi)星定位裝置、救生電臺、光煙信號管、救生信號槍、太陽反光鏡、閃光標位器、救生吊具、救生圈和生命體征監(jiān)測設備等搜索定位裝備、撈救裝備和救治裝備。海洋觀測網(wǎng)。通過投放浮標、潛標及海洋環(huán)境監(jiān)測組網(wǎng)，完善連江海域立體觀測網(wǎng)絡建設；建設縣級海洋牧場觀測網(wǎng)和管理中心；建設遠洋漁業(yè)魚群預報觀測網(wǎng)絡，支持面向全球漁場定期開展生產(chǎn)性探捕調(diào)查。
二、質(zhì)智互進，推動發(fā)展先進制造
（一）新材料
做深己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動申遠新材料二期項目建設，進一步鞏固全球最大己內(nèi)酰胺生產(chǎn)基地的地位。推動申遠新材料與中科院福建物質(zhì)結(jié)構(gòu)研究所海西研究院等加強技術(shù)研發(fā)合作，將己內(nèi)酰胺向工程塑料領(lǐng)域做精做深。做大精細化工產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動申遠新材料公司與配套企業(yè)合作，發(fā)展制氫、合成氨、氧化法環(huán)己酮、苯胺、防老劑及其他高端化學品產(chǎn)業(yè)鏈項目。做細電子級化工產(chǎn)業(yè)鏈。加快引進建設電子級化學品項目，主要生產(chǎn)芯片制造用的各類高純超凈試劑，填補國內(nèi)電子級化學品高端市場空白。拓展其它新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。延伸化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高性能纖維、生物基化學纖維、異丁烯基材料、功能高分子材料、特種聚酯材料、復合材料及加工等領(lǐng)域；培育發(fā)展福建優(yōu)勢新材料領(lǐng)域，發(fā)展新一代光電信息材料、新能源材料、先進鋼材材料、石墨烯材料等。積極創(chuàng)建產(chǎn)學研合作平臺。依托福州、廈門的高校開展產(chǎn)學研合作，鼓勵申遠依托歐洲研發(fā)平臺在福州設立分支機構(gòu)，建設中科院福建育成中心、先進化學品產(chǎn)業(yè)基地。
（二）海工裝備業(yè)
做大遠海漁業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)鏈，以漁業(yè)裝備“低成本化”為核心目標，加快大型深遠海養(yǎng)殖裝備組裝場地建設與提升，爭取振華重工等裝備總裝建造企業(yè)到連江本土進行生產(chǎn)；積極發(fā)展魚泵、網(wǎng)衣清洗裝備、水下檢測系統(tǒng)、海水供能系統(tǒng)、防污涂料等上游裝備技術(shù)相關(guān)企業(yè)；加快形成集方案設計、融資租賃、維修再制造和系統(tǒng)集成于一體的養(yǎng)殖平臺全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。培育小型、輕型特色海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈。對接福州市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，積極引入物聯(lián)網(wǎng)制造型企業(yè)、海洋智能裝備企業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在海洋裝備中的應用，重點發(fā)展水下探測裝備、水下救撈裝備、休閑漁業(yè)裝備等小型、輕型特種海洋裝備。
（三）能源供應業(yè)
提升傳統(tǒng)煤電能源，加快華電三期、神華煤港電項目建設；加快煤電脫硫等節(jié)能減排改造，加快配套設施建設；在可門開發(fā)區(qū)積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，鼓勵發(fā)展低熱值煤、煤矸石發(fā)電等綜合利用；依托可門港申遠等用電大戶和發(fā)電大戶，探索“直供電”模式。加快水電廠綠色轉(zhuǎn)型。強化安裝生態(tài)機組、增添放水口、修建堰壩等生態(tài)改造手段，發(fā)展小水電站的生態(tài)旅游。探索風電、潮流能、波浪能等新能源開發(fā)。推進白云嶺風電場的升級改造，鼓勵分散式風電試點發(fā)展，爭取潮汐能、波浪能等海洋能源項目、研究機構(gòu)落戶連江。加快發(fā)展智能電網(wǎng)。提升電網(wǎng)信息化、自動化、互動化水平；發(fā)展儲能技術(shù)，逐步推廣智能電表，提升需求側(cè)管理水平；改進電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)效率，增強電網(wǎng)更加靈活吸納可再生能源和分布式能源的能力。
（四）機電產(chǎn)業(yè)
升級傳統(tǒng)機電企業(yè)，支持企業(yè)技改升級，推動智能制造示范試點。加大引進高投入、高技術(shù)、高附加值機電制造項目力度，著力培育發(fā)展工程機械、電工機械、環(huán)保設備等產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)制造企業(yè)“騰籠換鳥”，加大部分關(guān)停企業(yè)的清理力度。加快發(fā)展紡織機械裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導紡織化纖龍頭企業(yè)通過開展收購兼并、強強合作等向紡織機械領(lǐng)域邁進。
?。ㄎ澹┐靶拊鞓I(yè)
做強、做實遠洋漁船修造業(yè)，積極支持引導修造遠洋船舶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對馬尾造船、瀚海船業(yè)、泰源船業(yè)為核心的遠洋漁船修造產(chǎn)業(yè)扶持力度。提高本土設備裝船率和本地產(chǎn)品配套率，通過政府采購、成立合作組織等多種方式，促使?jié)O民、企業(yè)使用本地的船用設備、船舶備品備件、海洋工程材料、漁機漁具等。推動海洋船舶企業(yè)高技術(shù)化。支持馬尾造船、瀚海船業(yè)、泰源船業(yè)等船舶總裝企業(yè)建造高技術(shù)船舶，重點發(fā)展游弋式養(yǎng)殖工船、海上水產(chǎn)加工船、南極磷蝦捕撈船、專業(yè)遠洋漁業(yè)資源調(diào)查船等高技術(shù)漁業(yè)船舶，深海采礦船、風電運維船、風電安裝船等海洋工程船與輔助船，及軍品船舶等高技術(shù)船舶。
三、精準引流，推動發(fā)展現(xiàn)代服務
（一）現(xiàn)代物流業(yè)
依托福州現(xiàn)代物流城、可門港，大力發(fā)展現(xiàn)代物流。建設鐵路貨運樞紐，加快福州現(xiàn)代物流城鐵路物流中心、高鐵快件轉(zhuǎn)運中心、大宗生產(chǎn)資料商貿(mào)物流中心、多式聯(lián)運服務中心等功能區(qū)建設，推進福州現(xiàn)代物流城項目列入國家物流樞紐中心。建設冷鏈物流基地，依托國家遠洋漁業(yè)基地及本地漁業(yè)資源，加快宏晟冷鏈物流園、福州現(xiàn)代物流城冷鏈倉儲基地等冷鏈物流項目建設，加快形成更多冷鏈物流新模式新業(yè)態(tài)。推動商貿(mào)服務產(chǎn)業(yè)聚集，加快福州現(xiàn)代物流城流通加工基地、城市物流配送中心、生活資料商貿(mào)物流中心、超級分撥中心等功能區(qū)建設。推進智慧物流與智慧港口建設，加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應用，推進可門港試點智慧港口項目。加快發(fā)展對臺物流，支持黃岐鎮(zhèn)拓展對臺跨境物流通道。加快龍頭企業(yè)培育與重點項目建設，加快引進有實力物流企業(yè)，積極扶持可門物流、華電儲運等現(xiàn)代物流企業(yè)，加快建設正祥、萬維、海峽現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園、普洛斯（連江）物流園等項目。發(fā)展和培育物流集成服務商，鼓勵無車承運人等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，鼓勵集“貿(mào)易、物流、金融”三位一體的綜合型物流企業(yè)發(fā)展，引導單一型物流企業(yè)向綜合型現(xiàn)代服務企業(yè)轉(zhuǎn)型。
?。ǘ┞糜涡蓍e業(yè)
以國家級全域旅游示范縣創(chuàng)建為契機，大力推進旅游業(yè)發(fā)展。扎實推進“三色連江”建設，重點建設紅色溫泉旅游、綠色生態(tài)旅游、藍色海洋旅游，豐富“三色連江”旅游產(chǎn)品體系，融合發(fā)展工業(yè)旅游等其它主題旅游。實施品牌戰(zhàn)略工程，通過微信公眾號、今日頭條、抖音等自媒體及廣告宣傳、推介會多種傳播渠道。加快旅游配套設施建設，完善交通路網(wǎng)、酒店、廁所、旅游標識、民宿、泊車配套，完善A級旅游景區(qū)、三星級鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村旅游特色村、金牌旅游村、全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)及星級飯店等游客集中區(qū)域的游客服務中心功能服務設施。規(guī)范旅游市場秩序，推進旅游綜合監(jiān)管，推行“紅黑名單”制度，制定和出臺《連江縣全域旅游民宿管理辦法》，提高旅游公共服務品質(zhì)。加快打造全域旅游路線，打造溫泉古都精品之旅、歷史文化精品之旅、游艇休閑精品之旅等精品旅游路線，鼓勵每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各策劃和培育自駕游線路，加快鄉(xiāng)村旅游路線、紅色旅游路線的開通。構(gòu)建智慧旅游體系，加快智慧旅游基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建智慧旅游體系，建設旅游大數(shù)據(jù)監(jiān)控調(diào)度中心。
——溫泉養(yǎng)生旅游。依托貴安溫泉旅游區(qū)，發(fā)展“溫泉+生態(tài)景區(qū)”、“溫泉+運動健身”、“溫泉+醫(yī)療養(yǎng)生”、“溫泉+會展”等旅游產(chǎn)品，延長溫泉旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
——濱海度假旅游。依托黃岐半島濱海旅游區(qū)、環(huán)馬祖澳旅游區(qū)、閩江口風景名勝旅游區(qū)，推進濱海旅游項目建設，發(fā)展濱海旅游、濱海度假、“濱海度假+漁業(yè)”、“濱海度假+運動”等產(chǎn)品。
——紅色文化旅游。依托鳳城、琯頭、潘渡、透堡、筱埕、黃岐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅色教育資源，發(fā)展以紅色文化建設為核心的黨建旅游、紅色教育旅游等產(chǎn)品。
——鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游。依托北部鄉(xiāng)村風情旅游區(qū)，推動鄉(xiāng)村旅游特色村、鄉(xiāng)村旅游精品示范點、鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游品牌申報與創(chuàng)建，鼓勵花卉婚慶游、苗木休閑游、林業(yè)休閑游、牧場體驗游、漁業(yè)漁樂游、大田景觀游、文化技藝游、田園度假游等產(chǎn)品。
——科教體生態(tài)旅游。圍繞“兩山兩道兩江”（青芝山、長龍茶山、步道、騎行道、閩江、敖江），打造生態(tài)旅游精品，圍繞電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展電競旅游產(chǎn)品。
?。ㄈ┥藤Q(mào)服務業(yè)
加大中心城區(qū)商貿(mào)服務業(yè)集聚水平，推進青塘片區(qū)“退二進三”。合理發(fā)展城市商圈，完善萬家—龍芝—時代—萬星—永得利廣場等商圈的配套建設，加快超市、影院、美食城等重點項目入駐商圈。打造以餐飲、休閑、娛樂、健身、家居等為主題的特色街區(qū)和文化街區(qū)，形成一街一品的城市商業(yè)名片。發(fā)展夜色經(jīng)濟，在建設魁龍坊夜色經(jīng)濟體驗示范街區(qū)基礎(chǔ)上，重點推進萬家、萬星、永得利、時代廣場等城市綜合體以及貴安旅游區(qū)夜色經(jīng)濟提檔升級。大力扶持和發(fā)展專業(yè)市場、商品批發(fā)零售市場，做大建材交易市場和水產(chǎn)交易市場，建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域的商業(yè)設施，鼓勵引導大中型流通企業(yè)向廣大農(nóng)村市場延伸。加快發(fā)展 ，推動制造業(yè)主輔分離工作，重點引導規(guī)上工業(yè)企業(yè)剝離商貿(mào)業(yè)務在連成立銷售公司。
?。ㄋ模┙鹑诜諛I(yè)
推動金融服務業(yè)集聚，引導更多的銀行類機構(gòu)到連江設立各類專營機構(gòu)和后臺服務中心，積極申報設立科技銀行、金融倉儲公司、消費金融公司等新型金融業(yè)態(tài)。發(fā)展新金融模式與業(yè)態(tài)，立足連江產(chǎn)業(yè)實際，引導金融機構(gòu)開發(fā)“倉單質(zhì)押”“金融數(shù)字授信”等多種金融產(chǎn)品；繼續(xù)實施海峽？連江周轉(zhuǎn)貸業(yè)務，加強企業(yè)周轉(zhuǎn)貸業(yè)務資金的使用和管理；開展農(nóng)村小額保險、科技保險、物流保險，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險；加快縣內(nèi)中小企業(yè)擔保機構(gòu)的發(fā)展。探索發(fā)展?jié)O業(yè)金融，引導宏東水產(chǎn)品交易市場等探索發(fā)展水產(chǎn)品供應鏈金融業(yè)務，引導涉農(nóng)金融機構(gòu)通過漁業(yè)大數(shù)據(jù)、互助保險等模式解決漁業(yè)融資難題。鼓勵開發(fā)區(qū)與金融機構(gòu)開展投融資合作，探索推廣工業(yè)園區(qū)廠房按揭貸款模式。大力扶持企業(yè)上市，積極推動企業(yè)強強聯(lián)合、對外并購和重組整合。創(chuàng)新投融資模式，成立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導民間資金進入產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐連江重點產(chǎn)業(yè)建設。嚴格防控涉眾型金融風險，嚴厲打擊各類非法金融活動。
?。ㄎ澹┙】叼B(yǎng)老業(yè)
加快健康養(yǎng)老與生態(tài)旅游融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)、濱海等自然優(yōu)勢，策劃引進一批休閑、度假、康復、保健、養(yǎng)老、體育健身等方面的好項目。加快與臺灣知名健康服務企業(yè)合作，借鑒其先進的醫(yī)療技術(shù)、健檢理念和健康產(chǎn)業(yè)策劃營銷，培育一批有實力的龍頭企業(yè)。鼓勵社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、文化、醫(yī)療、物業(yè)管理、家政服務等各種便民服務業(yè)。加大政府投入和土地、金融等政策支持力度，加強農(nóng)村養(yǎng)老設施建設，積極推進養(yǎng)老設施城鄉(xiāng)一體化。
（六）現(xiàn)代建筑業(yè)
鼓勵發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，大力實施“回歸工程”，引導建筑企業(yè)回連江建設，支持暢元建筑、百盛建設、中馬建筑、曉澳建筑等建筑企業(yè)設立總部。鼓勵建筑資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導建筑資本發(fā)展室內(nèi)裝飾設計等設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)發(fā)展跨界地產(chǎn)，重點發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、科技地產(chǎn)等跨界地產(chǎn)，多渠道促進房地產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。
四、外聯(lián)內(nèi)引，推動發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬╇娮由虅?span style="display:none">資料共享_統(tǒng)計公報_縣域經(jīng)濟
集聚發(fā)展電子商務，依托福州軟件園連江分園等載體，集聚一批電商企業(yè)，融合發(fā)展面向電子商務的信息處理、數(shù)據(jù)托管、電子商務咨詢、代運營等專業(yè)化外包服務。打造電商孵化基地，引進知名電商企業(yè)，依托福建商學院等院校的人才資源，在軟件園建立電商創(chuàng)業(yè)孵化基地。推動電子商務與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，引導特色農(nóng)副產(chǎn)品拓展互聯(lián)網(wǎng)市場，促進大批量農(nóng)產(chǎn)品進行網(wǎng)上交易，支持商貿(mào)企業(yè)依托線下品牌、客戶資源優(yōu)勢，積極實施企業(yè)“上云上平臺”行動。建設智慧旅游綜合管理服務平臺，提高旅游公共服務、旅游營銷推廣。支持直播電商發(fā)展，培育利用網(wǎng)絡直播模式銷售連江土特產(chǎn)品的創(chuàng)業(yè)者，打造連江“網(wǎng)紅人物”、“網(wǎng)紅產(chǎn)品”、“網(wǎng)紅品牌”。發(fā)展實體新零售創(chuàng)新，支持新華都“淘鮮達”、永輝超市“永輝生活”、沃爾瑪“京東到家”、華潤萬家“萬家APP”等新零售新業(yè)態(tài)發(fā)展。
?。ǘ?shù)字創(chuàng)意
培育發(fā)展電競產(chǎn)業(yè)，提高連江電競品牌知名度，制定更加積極的產(chǎn)業(yè)政策。加大數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)招商力度，重點發(fā)展數(shù)字影音、動漫游戲、數(shù)字廣告、網(wǎng)絡文學等產(chǎn)業(yè)，引導數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚福州軟件園連江分園。發(fā)展其它文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，逐步培育文化創(chuàng)意研發(fā)設計、產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣銷售等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批具有區(qū)域影響力的文化創(chuàng)意品牌，形成一批具有較大影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中介機構(gòu)。
（三）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
加快占領(lǐng)IPv6部署市場。抓緊國家擴大部署IPv6的機會，支持萬物易聯(lián)搶占IPv6部署市場、高速聯(lián)網(wǎng)等其它網(wǎng)絡增值服務市場；爭取籌建IPv6測試認證實驗室，依托萬物易聯(lián)搶占IPv6技術(shù)高地，“以點帶面”加快發(fā)展IPv6產(chǎn)業(yè)鏈。引進重點大數(shù)據(jù)企業(yè)。以軟件園為依托，重點支持掌握大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的企業(yè)攜帶知識產(chǎn)權(quán)落地連江；重點支持數(shù)據(jù)資源型企業(yè)在數(shù)據(jù)共享的前提下在連江建設數(shù)據(jù)資源中心；重點引進知名大數(shù)據(jù)企業(yè)總部或東南區(qū)域總部。建設旅游大數(shù)據(jù)平臺。利用旅游、氣象、交通等政府部門的食、住、行、游、購、娛等大數(shù)據(jù)資源，加快培育旅游連江本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務企業(yè)，發(fā)展連江特色行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。發(fā)展物流大數(shù)據(jù)平臺。支持壯大軟件園無車承運人物流大數(shù)據(jù)平臺，支持物流大數(shù)據(jù)企業(yè)將更多職能部門遷入連江，支持建設貨車運輸后市場。
（四）智慧海洋
引導福州物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶連江，支持企業(yè)參與海洋探測傳感器、海洋環(huán)境監(jiān)測與探測裝備、北斗衛(wèi)星海洋應用服務、海洋立體監(jiān)測與大數(shù)據(jù)服務等智慧海洋方面的市場開拓與研發(fā)。引導連江漁業(yè)產(chǎn)業(yè)增加智慧海洋需求，擴大智慧海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部市場需求。建設智慧海洋研究平臺，聯(lián)合福建海洋研究所、福建省空間信息工程研究中心等相關(guān)研究機構(gòu)，推進海洋觀測和海洋研究計劃，爭取項目落戶連江。
五、多維互補，推動發(fā)展都市農(nóng)業(yè)
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)
夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。全面落實糧食安全黨政同責，嚴守耕地紅線，防止耕地拋荒撂荒；大力推廣糧食作物新品種，落實各類優(yōu)質(zhì)、專用、高效重點農(nóng)作物新品種展示示范項目；開發(fā)新型植保機械，推廣綠色防控和生物防治技術(shù)。提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。加快推進高標準農(nóng)田建設，重點加大對鋼架標準大棚、智能溫室、水肥一體化、滴灌、噴灌等農(nóng)業(yè)設施，及智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等的建設力度。加強水利設施建設。推進實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，推進敖江流域水環(huán)境綜合整治工程實施，規(guī)劃實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程。加強種業(yè)育種和繁育創(chuàng)新能力。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)體系，加強種業(yè)國際合作和人才培養(yǎng)，重點建設茶葉、名優(yōu)林木、花卉等種質(zhì)資源圃，推進新品種選育、良種繁育、種業(yè)國際合作。加強福建黃兔、東塘水蜜桃、東岱葡萄、東湖早枇杷、紐荷爾臍橙、福桔等具有連江地方特色的優(yōu)質(zhì)品種保種選育工作。積極引進適合全縣種養(yǎng)的設施專用型優(yōu)良蔬菜品種、早熟落葉果樹和晚熟常綠果樹等水果優(yōu)良品種。
（二）特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟作物，加快發(fā)展茶葉、畜牧、水果、蔬菜、花卉、竹木等特色產(chǎn)業(yè)。做大做強果蔬特色產(chǎn)業(yè)。在東岱、東湖、丹陽、潘渡、蓼沿、長龍大力發(fā)展特色水果，在官坂、透堡、馬鼻大力發(fā)展高優(yōu)蔬菜，在長龍大力發(fā)展高山反季節(jié)優(yōu)質(zhì)蔬菜。做大做強畜禽蛋雞特色產(chǎn)業(yè)。提升丹陽市級現(xiàn)代蛋雞產(chǎn)業(yè)園建設，以國家級畜禽標準化養(yǎng)殖場福州華翔農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭，打造蛋雞（肉雞）生產(chǎn)、銷售、加工等產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強花卉產(chǎn)業(yè)。大力扶持名貴花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批名優(yōu)蘭花、櫻花及鮮切花新品種，推進福建蘭和園蘭花培育基地、福建丹櫻生態(tài)公司櫻花新品種引進、福州櫻甸園森林人家櫻花園、福州丹芯園藝鮮切花智能溫室等項目。做大做強茶葉加工產(chǎn)業(yè)。提升長龍市級茶產(chǎn)業(yè)園建設，進一步扶持茶園基礎(chǔ)建設，推進標準化茶園示范基地建設，鼓勵加工企業(yè)進行廠房改造、設備更新，做好無公害食品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志等認證。
?。ㄈ┬蓍e農(nóng)業(yè)
采取點狀供地、調(diào)整空間規(guī)劃等方式幫助解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用地問題。發(fā)展山區(qū)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展貴安開心農(nóng)場、丹陽和煦陽光生態(tài)葡萄園、丹陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興試點示范村新洋村、敖江福建綠源現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)莊、長龍八國風情生態(tài)茶園、東湖天竹畬家風情園等。發(fā)展濱海休閑農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展百勝牛頭山休閑漁業(yè)基地、曉澳趕海小鎮(zhèn)休閑農(nóng)莊、東岱千畝葡萄園、筱埕官塢漁村、定海古城、黃岐、苔菉濱海游、東岱—曉澳—筱埕—黃岐—苔菉濱海港灣農(nóng)漁休閑聚集區(qū)等。發(fā)展郊型休閑農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展江南梅洋生態(tài)村莊、浦口中麻漁家傲農(nóng)莊、琯頭望江園休閑農(nóng)莊等。
?。ㄋ模┢放妻r(nóng)業(yè)
推動質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213行動計劃”，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一品一碼”全過程可追溯體系建設，重點提高基層監(jiān)管能力，將全縣家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體列入可追溯體系。全面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，積極創(chuàng)建市級以上農(nóng)作物標準化、畜禽養(yǎng)殖標準化、水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化示范（園）場。實施品牌建設行動。發(fā)展丹陽肉燕、丹陽線面、黃岐魚丸、奇達鮑魚、下嶼肉燕、安凱白等傳統(tǒng)美食品牌；做好連江鮑魚、連江海帶、連江蝦皮、連江丁香魚等漁業(yè)品牌建設推廣，實施“鮑魚品牌年”發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強“松蘆灣”等連江鮑魚品牌。
?。ㄎ澹?shù)字農(nóng)業(yè)
依托鄉(xiāng)村振興智慧平臺建設，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、北斗導航、自動控制及軟件技術(shù)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的應用，包括農(nóng)業(yè)智能環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家知識庫、農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺等。依托鄉(xiāng)村振興智慧平臺建設，發(fā)展農(nóng)村電商，引導特色農(nóng)副產(chǎn)品和漁產(chǎn)品拓展互聯(lián)網(wǎng)市場。發(fā)展數(shù)字化新型農(nóng)業(yè)，利用數(shù)字化技術(shù)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)范化、品牌化。引導農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全面應用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。
（六）經(jīng)營模式優(yōu)化
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣及家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建工作。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的組織優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，建立健全工作機制，提高管理水平、發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、創(chuàng)新發(fā)展促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導扶持能力，增強農(nóng)民合作社實力和市場競爭力。創(chuàng)新推進家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和工作機制。按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記，扶持種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦或創(chuàng)辦現(xiàn)代家庭農(nóng)場。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社及其他各類服務實體，鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、定向幫扶等模式與其它主體合作。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和平臺建設，探索建立“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型職業(yè)農(nóng)民培育”的新型農(nóng)業(yè)科技服務模式；推進一批農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、中試產(chǎn)業(yè)基地建設，造就一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
六、引擎換擋，推動產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換
?。ㄒ唬┐蛟鞓藴驶瘓@區(qū)
分類推進標準化園區(qū)建設工作。重點以連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，以可門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貴安溫泉旅游區(qū)等為輔助，落實貫徹《福州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》和《福州市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設“十位一體”工作實施方案》，從園區(qū)規(guī)劃、土地集約、產(chǎn)出效益、基礎(chǔ)設施、生活配套、管理服務等方面，建立工業(yè)園區(qū)標準化體系，推進工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺和強力引擎。加強標準化園區(qū)建設工作與考核。狠抓標準化園區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設施建設、環(huán)保設施完善、園區(qū)景觀整治、節(jié)約集約用地、創(chuàng)新驅(qū)動、招商促落地、投融資、管理服務工作，制定相關(guān)的考核標準，對全縣園區(qū)綜合發(fā)展水平進行考核評價，每年度設立園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展正向激勵專項資金，用于園區(qū)綜合發(fā)展水平評價工作和正向激勵獎勵等方面。強化標準化園區(qū)建設保障。加大財政金融支持、加強園區(qū)用地保障、推進企業(yè)“退城入園”、加大人才引進支持。
（二）提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力
打造創(chuàng)新平臺。引導和支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)共建工程中心、工程實驗室和技術(shù)中心。打造由縣級公共研發(fā)平臺與專業(yè)技術(shù)服務平臺組成的公共研發(fā)平臺體系，設立縣知識產(chǎn)權(quán)保護服務中心，加強國家或省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和各類公共技術(shù)平臺建設，重點抓好海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、海洋食品與生物醫(yī)藥等平臺建設。鼓勵各類園區(qū)建立公共服務平臺，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務體系，支持企業(yè)在科技園區(qū)設立各類研發(fā)平臺，集聚科技創(chuàng)新人才、資金和項目。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。進一步推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新服務向企業(yè)集聚，提升企業(yè)對關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)能力，增強企業(yè)對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新能力。推進科技型小微企業(yè)發(fā)展，積極推動人才、資金、項目等創(chuàng)新要素加速向科技型小微企業(yè)集聚，激發(fā)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新活力。發(fā)展“眾創(chuàng)空間”等孵化器。利用福州軟件園連江分園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、存量廠房以及城市低效用地，積極引導行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、科研機構(gòu)和社會組織等參與眾創(chuàng)空間建設，鼓勵推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化模式。
?。ㄈ﹥?yōu)化科技體制機制
健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系。鼓勵建設各類技術(shù)交易平臺，發(fā)展壯大技術(shù)交易市場。鼓勵舉辦拍賣會和發(fā)布會、網(wǎng)上展示、成果推介、路演等線上線下相結(jié)合的活動，開展技術(shù)成果精準對接。培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，支持社會力量興辦科技中介機構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在我縣注冊成立分支機構(gòu)。支持建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，培育一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。完善支持企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新政策措施。持續(xù)實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，完善高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策體系，認真落實高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，強化高新技術(shù)認定培訓和政策宣傳。出臺支持企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的政策措施，落實各項優(yōu)惠政策，加快推進企業(yè)自主創(chuàng)新。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。實施科技人才支持計劃，加強各類人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊培養(yǎng)。同時建立健全科學技術(shù)人才引進機制,為人才在落戶、子女就學、社保、醫(yī)療、住房等方面提供便利，對于高精尖人才和緊缺急需人才引進，鼓勵掛職兼職、項目合作、技術(shù)咨詢等方式柔性引進。強化科技基礎(chǔ)支撐。推動信息化科普工程建設，努力打造聯(lián)合大科普工作格局。加強科技工作者服務平臺建設，健全共享共建機制，更好地激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力。加強縣級科技場館建設，進一步提升全民科學素養(yǎng)。
?。ㄋ模┐蛟烊瞬偶廴龔埮?span style="display:none">大牛工程師
打好人才“培育牌”。強化金鳳引領(lǐng)技能系列活動工程，組織轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀人才分享各自領(lǐng)域技術(shù)成果和個人成長成才經(jīng)驗。實施“本土職業(yè)人才培育”計劃，依托福建商專、福州理工學院等高等院校，建立與本地產(chǎn)業(yè)需求對接的職教體系，開展技術(shù)研究，培育專項人才，加快形成適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才梯隊。實施“創(chuàng)業(yè)苗圃”計劃，鼓勵科研人員、大學生、回國回籍優(yōu)秀留學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，支持連商回歸創(chuàng)辦科技型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，探索“人才＋資本＋環(huán)境”模式，培育一批高附加值的產(chǎn)業(yè)項目。打好人才“磁力牌”。加快我縣人才集聚工程建設，充分發(fā)揮人才促進會引才聚才作用，借鑒海洋生物資源開發(fā)工作站的建設經(jīng)驗，針對性地引進深遠海智能化養(yǎng)殖、遠洋捕撈、精深加工等全產(chǎn)業(yè)鏈專家，對接“數(shù)字福州”、5G物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、鯤鵬計算機等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸引高精尖人才向連江集聚。打好人才“服務牌”。打造縣處級領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系優(yōu)秀人才專家等制度，依托連江縣新媒體平臺，推廣人才工作信息、解讀人才工作政策、聽取人才意見建議，重點在人才住房補助、子女就學等關(guān)鍵點下功夫，及時兌現(xiàn)人才補貼和項目補助資金，解決引才留才的后顧之憂。
以構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局為基礎(chǔ)，以提升城區(qū)顏值和品位為核心，以數(shù)字賦能城市運營管理為導向，大力推進富美鄉(xiāng)村建設、基礎(chǔ)設施建設，將連江打造成現(xiàn)代化、高品質(zhì)的福州北翼新中心，建設現(xiàn)代品質(zhì)連江。
一、整合提升，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
（一）加快培育區(qū)域增長極
深入推進中心城區(qū)建設。拉開城市框架，著力推動連江中心城區(qū)和新城區(qū)產(chǎn)城融合、功能錯位、互補發(fā)展，以816路線傳統(tǒng)發(fā)展軸作為引導城市發(fā)展的主軸，南向延伸至江南片區(qū)，北向延伸至東湖片區(qū)，形成濱江及青塘兩個服務節(jié)點，向東擴展浦口、東岱、曉澳，向南擴展江南，向北擴展東湖，形成五片區(qū)（江北片區(qū)、江南片區(qū)、浦口東岱曉澳片區(qū)、東湖片區(qū)、松塢片區(qū)）共同打造高品質(zhì)城市核心。深入推進入榕通道和節(jié)點建設。暢通往福州主城區(qū)的通道，推動G104、G228、S308沿線重要城鎮(zhèn)的綜合開發(fā)，引導城市高端商務、科技服務、商業(yè)商貿(mào)等現(xiàn)代服務功能沿線集聚，積極承接福州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。高標準優(yōu)化貴安、琯頭的營商環(huán)境、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療環(huán)境，加強要素集聚能力。把山區(qū)組團的潘渡鎮(zhèn)、丹陽鎮(zhèn)、蓼沿鎮(zhèn)、小滄畬族鄉(xiāng)、長龍鎮(zhèn)等鎮(zhèn)建成生態(tài)旅游示范區(qū)。融入連江-羅源環(huán)羅源灣經(jīng)濟走廊建設。推動可門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展，加快福州港后方鐵路干線建設，提升集疏運通道建設水平和港口服務水平。把馬鼻鎮(zhèn)和透堡鎮(zhèn)建成環(huán)羅源灣地區(qū)的商業(yè)服務區(qū)，適當布局無污染、高效益的高新產(chǎn)業(yè)。強化坑園和官坂鎮(zhèn)區(qū)的生活配套功能。將可門港組團周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集濱海工業(yè)、旅游為一體的黃金海岸線。加快拓展藍色經(jīng)濟新空間。推動國家遠洋漁業(yè)基地發(fā)展，完善碼頭、道路等基礎(chǔ)設施，推進各功能區(qū)協(xié)同發(fā)展。把黃岐半島組團的沿海鎮(zhèn)建成以海洋經(jīng)濟為主，兼顧對臺貿(mào)易的經(jīng)濟區(qū)。加強沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)集群與海岸生態(tài)岸線綠道、金色沙灘、藍色濕地以及海灣海域藍色生態(tài)屏障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ?gòu)建產(chǎn)業(yè)新城城鎮(zhèn)格局
加快形成以濱江濱海新城、海洋產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)旅游新城為核心的新型城鎮(zhèn)體系，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和功能等級，加快構(gòu)筑布局合理、功能互補、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。濱江濱海新城。依托中心城區(qū)，形成覆蓋鳳城、敖江、江南、東湖、浦口、東岱、曉澳、琯頭等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱江濱海新城，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、海洋漁業(yè)、海工裝備、海洋船舶、水產(chǎn)品精深加工、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。海洋產(chǎn)業(yè)新城。以濱海大通道和201省道為軸線，以可門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，將形成囊括坑園、下宮、官坂、馬鼻、筱埕、安凱、黃岐、透堡、苔菉等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的海洋產(chǎn)業(yè)新城，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游新城。依托貴安溫泉旅游區(qū)，形成輻射潘渡、小滄、丹陽、蓼沿、長龍等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)旅游新城，重點發(fā)展生態(tài)休閑旅游、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┥钊胪七M城鄉(xiāng)融合發(fā)展
完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。促進城鄉(xiāng)各類要素合理配置。有力有序有效深化戶籍制度改革，全面放開縣城和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)落戶限制，推進居住證制度全覆蓋。完善城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，實現(xiàn)科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推進集體經(jīng)營性建設用地入市，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化發(fā)展。加強城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設計，推動多種運輸方式“零距離換乘”。加快城鄉(xiāng)供水、供氣一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設施骨干網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈市場和批發(fā)市場建設，實現(xiàn)快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、村郵站建制村全覆蓋。推動鄉(xiāng)村空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃與城區(qū)接融合。縮小城鄉(xiāng)居民收入水平。規(guī)范招工用人制度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護制度，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。
?。ㄋ模┘涌焱七M產(chǎn)城融合發(fā)展
按照城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、可門港工業(yè)園、福州軟件園連江分園、粗蘆島船舶工業(yè)園區(qū)、西北片區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化緊密融合、協(xié)同發(fā)展的體制機制，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動、融合發(fā)展的新格局。推動有條件的園區(qū)建設多功能綜合性工業(yè)社區(qū)，調(diào)動園區(qū)周邊村居居民積極性，共同做好生產(chǎn)、生活相關(guān)服務配套，吸引集聚各種人才，提高園區(qū)開發(fā)效益。推進可門港區(qū)、西北片區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、電、道路等基礎(chǔ)設施建設向周邊村延伸。逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、精細運營，建設高顏值品質(zhì)城區(qū)
?。ㄒ唬┩七M新城區(qū)開發(fā)建設
推進中心城區(qū)擴容步伐。有序開發(fā)青塘新城、江南新城等重點片區(qū)開發(fā)。穩(wěn)步推進青塘片區(qū)“退二進三”工作。強化816沿線的商業(yè)服務功能、濱江商業(yè)休閑服務功能、青塘綜合服務功能。加快將中心城區(qū)打造成集商業(yè)、休閑、金融、高檔住宅為一體的城市核心區(qū)塊，著力扮靚“城市會客廳”。加快東城區(qū)的建設進程。支持東岱鎮(zhèn)、浦口鎮(zhèn)、曉澳鎮(zhèn)主動融入縣城核心區(qū)輻射范圍。加快浦口—曉澳—東岱片區(qū)敖江北岸商務區(qū)建設，推進江與城等商貿(mào)綜合體項目建設，強化商務辦公、高端會務、洽談會展等功能。依托松塢片區(qū)，打造通港大道最美風景線。加快將東城區(qū)打造成可門港后方基地，發(fā)展服務可門港相關(guān)服務。
?。ǘ┩七M老城區(qū)有機更新
圍繞“有機更新、海綿城市”，系統(tǒng)治理橋頭跳、城市內(nèi)澇、馬路拉鏈等城市病。就地改造原有行政中心，形成老城片區(qū)商業(yè)中心。高效推進城市主干道路綜合整治，提升商業(yè)街建設水平。結(jié)合風貌建筑與生態(tài)環(huán)境保護，推進危舊房綜合治理改造和舊城業(yè)態(tài)布局優(yōu)化調(diào)整，適度控制改建增容。推進老舊住宅小區(qū)改造，整治建筑物及周邊環(huán)境，修繕水、電、氣、路等基礎(chǔ)設施，加強消防設施改造、消防車道整治、電動車集中停放點建設，完善社區(qū)綜合服務站、幼兒園、社會養(yǎng)老設施、室外活動場地、防災減災避災點等公共服務設施。按照新城建設規(guī)劃統(tǒng)籌推進舊村成片改造。扎實推進棚改新計劃，實施棚戶區(qū)改造。加快舊廠房改造，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
?。ㄈ娀鞘酗L貌的塑造
建設中心城區(qū)五館五中心等一批新地標，進一步增強中心城市的集聚輻射和綜合服務功能。塑造溫麻特色歷史文化街區(qū)等連江特色建筑、特色街區(qū)，打造精美城市天際線，提升城市顏值。加快推進區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道成片成網(wǎng)成景，新建休閑綠道。持續(xù)整治境內(nèi)高鐵、高速和閩江、敖江沿線環(huán)境，打造整潔美觀、富有地域特色的景觀廊道。開展敖江水網(wǎng)體系生態(tài)修復和慢行功能修補整治。
?。ㄋ模┨嵘鞘芯毣芾?span style="display:none">福州市連江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
加強市政設施管理能力。提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，切實抓好環(huán)境衛(wèi)生、綠化亮化工作。合理規(guī)劃安置垃圾投放點，配備密閉式垃圾桶。開展行人亂扔垃圾、建筑裝潢垃圾、路邊菜地和雜物清理等專項整治行動。狠抓公共秩序管理，徹底整治交通、廣告、市場秩序。提升縣級綜合服務中心建設水平。深化地下空間規(guī)劃設計，加強城市地上地下功能復合、互聯(lián)互通。
三、強基固本，推進富美鄉(xiāng)村建設
?。ㄒ唬﹥?yōu)化提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間
落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度。落實水稻等糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，強化農(nóng)技推廣和服務能力。積極推進水產(chǎn)、果蔬茶畜等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營。探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。推進各類平臺載體建設。推進東浦食品加工園區(qū)、海峽現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)、黃岐半島漁港經(jīng)濟區(qū)等產(chǎn)業(yè)園建設。推進宏東遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海峽現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品等物流園、普洛斯連江物流園等冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設。推進連江省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設。
?。ǘ┓诸愄嵘l(xiāng)村生活空間
引導集聚提升類村莊，向農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務等專業(yè)化村莊發(fā)展，加強海島村莊、國有農(nóng)場及林場規(guī)劃建設，構(gòu)建完善的生活圈、服務圈、商業(yè)圈，改善生產(chǎn)生活條件。引導城郊融合類村莊，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，逐步強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力。引導特色保護類村莊，切實保護村莊傳統(tǒng)空間形態(tài)和歷史建筑，在尊重原住居民生活形態(tài)和習慣的基礎(chǔ)上，改善村莊基礎(chǔ)設施和公共環(huán)境，適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。引導搬遷撤并類村莊，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。
?。ㄈ┘涌鞓?gòu)建鄉(xiāng)村人文空間
深化美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。推進革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興，實施“一革命五行動兩整治”。深入開展最美庭院創(chuàng)意改造活動，打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶和示范片區(qū)。實施鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”提質(zhì)升級行動，建設“一鎮(zhèn)一品、一村一景”工程。重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。挖掘歷史文化、民俗風情、產(chǎn)業(yè)特色、農(nóng)事節(jié)慶和自然生態(tài)等多方資源，重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，打造一批具有特色和亮點的美麗鄉(xiāng)村精品村、重點村、特色村。保護文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，重點加強畬族生態(tài)文化保護，打造組團式新農(nóng)村畬寨，實現(xiàn)民族鄉(xiāng)村組團發(fā)展。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。健全生態(tài)宜居治理機制。堅持黨的全面領(lǐng)導，夯實基層基礎(chǔ)，加大農(nóng)民合作社、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村社會化服務組織、農(nóng)民工聚居地中建立黨組織的力度，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
四、共建共享，推進基礎(chǔ)設施建設
?。ㄒ唬?gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡
完善“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)。加快福州繞城高速公路西北段飛石互通工程，對接福州快速交通通道。完善福州繞城高速東南段可門疏港連接線工程，提升可門港連接福州城區(qū)的集疏運能力。規(guī)劃建設連江黃岐高速工程，加快黃岐半島開放開發(fā)，提升黃岐旅游承載力和影響力。完善市域干線公路網(wǎng)。加快228國道連江官嶺至東邊段建設，實現(xiàn)與福州新區(qū)的高效連接。加快104國道新洋至南塘段等工程建設，打造更大范圍的融入福州“半小時生活圈”。加快推進S308省道蠣塢至官嶺段以及城關(guān)至貴安段規(guī)劃，連通“東西軸”。完善福州現(xiàn)代物流城周邊路網(wǎng)。加快粗蘆島環(huán)島公路二期工程建設，提升國家遠洋漁業(yè)基地運載能力。加快推進104國道丹陽至新洋段公路改線、丹貴公路規(guī)劃實施，擴散物流城輻射能力。謀劃推進丹江大道、丹港大道等項目規(guī)劃，連通物流城與可門港區(qū)。推動機場與市區(qū)通勤輕軌建設。加快連江城區(qū)融入福州經(jīng)濟圈，推進馬尾到連江的輕軌路線與福州北城區(qū)經(jīng)貴安至連江城區(qū)輕軌路線順利落地。加快福州城際鐵路線F3線建設，提促連江城區(qū)與福州長樂機場航空港經(jīng)濟圈聯(lián)動，方便群眾出行。推動福州鐵路客貨運雙節(jié)點建設。全力推進福州港口后方鐵路貨運專線建設。籌劃連江高鐵站，推動高鐵客運落戶連江。
?。ǘ┩七M能源基礎(chǔ)設施建設
支持開展儲能、風能、光伏發(fā)電等多能互補示范項目。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)改造提升廠區(qū)中低壓配電系統(tǒng)，保證供配電連續(xù)性及電能質(zhì)量的高標準。推進電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導火電企業(yè)通過煤制氫等方式開展煤炭的多級利用，探索發(fā)展風電、光伏等清潔能源。支持可門港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進項目副產(chǎn)或聯(lián)產(chǎn)蒸汽作為補充熱源，形成雙回路供熱。鼓勵能源企業(yè)向綜合能源供應商轉(zhuǎn)型。研究建設國家能源戰(zhàn)略儲備基地。
（三）推進海洋岸線設施建設
加快可門港港口碼頭基礎(chǔ)設施建設，加快可門作業(yè)區(qū)6-7#泊位工程等碼頭建設，加快東洛島陸島碼頭、馬鼻玉井陸島碼頭、下宮初蘆陸島交通碼頭、松皋陸島交通碼頭、安凱安海陸島碼頭建設，依托可門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與黃岐半島產(chǎn)業(yè)與區(qū)位優(yōu)勢，形成東北部客貨運碼頭集群，推動港口、航運貨運業(yè)與旅游客運業(yè)發(fā)展。推進琯頭川石島陸島交通碼頭建設，與粗蘆島碼頭、壺江碼頭形成粗蘆島碼頭集群，為國際遠洋漁業(yè)母港提高基礎(chǔ)設施條件。加強海洋防災減災體系建設，繼續(xù)推進國家海洋減災綜合示范區(qū)建設，支持特殊政策與措施的先試先行；落實《關(guān)于進一步加快連江縣漁港建設的實施方案》，開展中心漁港整治提升工作，推進曉澳和黃岐長赤一級漁港、安凱沙沃國家避風錨地及下官、筱埕等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁港、海上消波堤項目規(guī)劃建設。
?。ㄋ模┩七M水網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設
推行重大水利工程。從水安全、水資源、水生態(tài)、水行業(yè)管理四大體系入手，重點實施敖江流域幕浦洪塘片、貴安核心區(qū)、潘渡片區(qū)、琯頭鎮(zhèn)區(qū)防洪排澇工程，以及大官坂墾區(qū)水閘除險加固。推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，實現(xiàn)同水源、同管理、同服務。持續(xù)推動福建向馬祖地區(qū)供水工程，推進福建向馬祖地區(qū)供水水源保障建設。開展綜合治水實驗縣建設，推進農(nóng)村水系綜合治理。推動供水體系建設。加強塘坂等重點水源地保護，加強農(nóng)村飲用水源保護，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水提升改造工程建設，提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)合格率和供水保障程度，加強消防供水設施建設，確保消防供水、站點、通道等公共消防設施建設達到國家標準。健全生活污水基礎(chǔ)設施。補齊城鄉(xiāng)污水處理廠和污水收集毛細管網(wǎng)建設短板，縣城區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造提升工程，提高城鄉(xiāng)污水收集率。推動污水處理設施運行維護市場化；推進縣域污水處理設施整體打包，實施一體化運營管理。
?。ㄎ澹┩晟瞥青l(xiāng)路網(wǎng)建設
完善城市公路網(wǎng)。打通斷頭路，消除瓶頸路段，推進老舊主次干道改造提升。重點打通丹鳳西路，將丹鳳西路延伸至江濱路形成縣城西片區(qū)快速出城通道；打通蓮荷東路到江濱路，盤活白沙社區(qū)；適時啟動第五座跨敖江大橋建設，將城東片區(qū)與東岱片區(qū)銜接；結(jié)合青塘片區(qū)、江南片區(qū)、溫泉井片區(qū)、幕浦洋片區(qū)等開發(fā)建設，同步推進區(qū)間路網(wǎng)建設工作。實現(xiàn)全縣域行政村公共交通路網(wǎng)全覆蓋。建設“四好”農(nóng)村路，深入實施農(nóng)村公路安全提升、延伸聯(lián)網(wǎng)、等級優(yōu)化三大工程。提升國省干線及普通公路養(yǎng)護水平。完善公路養(yǎng)護班站和服務區(qū)配套建設，進一步完善公路養(yǎng)護管理制度、規(guī)范養(yǎng)護圖表資料、嚴格檢查監(jiān)督考核，不斷提升養(yǎng)護基礎(chǔ)管理水平。
五、數(shù)字賦能，推進智慧城市建設
?。ㄒ唬┣罢安季种腔刍A(chǔ)設施
積極部署5G網(wǎng)絡基站建設與試點工作，推進車站、社區(qū)、商場等重點領(lǐng)域5G基站和配套網(wǎng)絡建設，加快實現(xiàn)5G全覆蓋進程。推進重點公眾區(qū)域免費無線接入點全覆蓋。統(tǒng)籌推進移動和固定網(wǎng)絡的IPv6發(fā)展，實施LTE網(wǎng)絡端到端IPv6改造、移動終端全面支持IPv6，加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)等固定網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施IPv6改造。加快部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，加快推進窄帶物聯(lián)網(wǎng)絡（NB-IOT）建設，拓展延伸網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度，推進水、電、氣、通訊等城市基礎(chǔ)設施的配套傳感設備整合。開展光纖網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施補短板，推進骨干網(wǎng)絡、城域網(wǎng)擴容，推動城鎮(zhèn)家庭用戶1000Mps寬帶接入，推動農(nóng)村家庭用戶實現(xiàn)寬帶100Mps以上靈活選擇。拓展內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）業(yè)務，吸引專業(yè)CDN服務商進行節(jié)點部署。建設統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)資源中心，匯集政務數(shù)據(jù)資源、物聯(lián)設備數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、個體數(shù)據(jù)資源，加強大數(shù)據(jù)挖掘分析利用。集約建設數(shù)據(jù)中心，推進與省市平臺跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。構(gòu)建“一帶一路”信息通信支點，積極爭取國家、省重大信息基礎(chǔ)設施建設項目在連江布局，建設互聯(lián)網(wǎng)專用二級節(jié)點。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展“智慧+”城市運營
建立智慧城市綜合管理平臺，建設人工智能開放平臺和城市大腦應用。建立“指尖上的服務窗口”，推進建設適配多類業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一輸入平臺，避免基層服務信息的重復錄入。深化政務數(shù)據(jù)資源共享，推進應急、市政、交通、衛(wèi)建、社區(qū)等公共領(lǐng)域部門間數(shù)據(jù)整合共享。加快發(fā)展智慧政務。加快應用圖像識別、文本分析、OCR等人工智能技術(shù)，提升全縣政務應用智慧化水平。推動公共領(lǐng)域智慧化應用，支撐縣城健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快發(fā)展智慧城管。建設智慧城管平臺，整合、集成井蓋、路燈等城市管理各個功能部件和單元模塊，形成各部門齊抓共管、部門聯(lián)動、高效運營的城市管理長效工作機制。著力落實智慧民生。推進社會保障卡跨部門、跨業(yè)務的民生應用，建設就業(yè)決策分析系統(tǒng)。實施智慧校園推進工程，深化教育信息化2.0行動計劃，開展網(wǎng)絡扶智與精準扶貧。加快推進智能樓宇、智慧家居、智慧物業(yè)等試點示范建設。充分挖掘縣域行政管理與基層治理的機制創(chuàng)新潛力，構(gòu)建智慧城市基層管理體制機制。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展“智慧+”安全管理
加快推進平安連江建設。加快推動“天眼工程”“雪亮工程”在縣域的延伸覆蓋，建立健全公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡，加快構(gòu)建地面、地下、空中、海域、網(wǎng)絡相結(jié)合的社會治安防控體系。有效部署智慧消防。加強公共消防設施的遠程管理和智能監(jiān)測。實現(xiàn)火災高危單位接入連江智慧消防系統(tǒng)中。主動對接、匯聚整合既有消防業(yè)務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提高信息數(shù)據(jù)共享水平和消防工作協(xié)同配合水平。加快實施智慧市場監(jiān)管平臺。形成市場監(jiān)管、市場主體、社會公眾多方參與、共治共管的監(jiān)管局面，實現(xiàn)遠程監(jiān)管，減少對企業(yè)的現(xiàn)場檢查和影響，優(yōu)化營商環(huán)境，并減少政府人力、物力、財力投入，實現(xiàn)實時預警提示、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，減少市場風險隱患，提升安全和信用等級。健全網(wǎng)絡安全防護體系。做好網(wǎng)絡安全與智慧化改造一體化推進。落實網(wǎng)絡安全工作責任要求，完善智慧化改造網(wǎng)絡安全制度規(guī)范。落實國家網(wǎng)絡安全等級保護、網(wǎng)絡安全審查、云計算采購服務、國家密碼管理等有關(guān)規(guī)定，采購部署安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。全息建立建筑地質(zhì)安全。積極利用LoRa物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙感技術(shù)RS、地理信息系統(tǒng)GIS及地質(zhì)災害監(jiān)測技術(shù)，建立抗干擾性高、自動化、可定制、全天候、可自動預警的建筑和地質(zhì)安全監(jiān)測平臺。多維構(gòu)建智慧水利。以水利信息化服務為核心，為水資源、防汛抗旱和水務管理等涉及市民安全的水利業(yè)務，提供全方位的監(jiān)測、預警、分析等應用和服務。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展“智慧+”節(jié)能與服務
加快發(fā)展智慧節(jié)能服務。開展智慧路燈工程，推動城市路燈精細管理。探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律的綜合試點模式，提升區(qū)域電能管理水平。建設節(jié)能管理信息平臺，開展合同能源管理試點工作。延伸發(fā)展智慧園林、智慧氣象、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧環(huán)保等智慧服務。大力完善智慧交通。建設和完善擁堵疏導、ETC支付、路況預警、車聯(lián)網(wǎng)支持、線路規(guī)劃、電子支付、應急事故預案、路政管理維護、道路容量管控、動態(tài)路況監(jiān)控、綜合交通管理、綜合車輛監(jiān)控調(diào)度等智慧交通工程。加快打造智慧港口。建設并完善集智能生產(chǎn)、智能安全、智慧能源和智能物流于一體的智慧口岸服務平臺。
第四章 拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，建設生態(tài)連江
以全域生態(tài)旅游為重要抓手，加快生態(tài)和文化旅游融合發(fā)展，夯實環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護修復、節(jié)能減排等基礎(chǔ)，加速推進以生態(tài)產(chǎn)品價值化為核心的“兩山轉(zhuǎn)化”生態(tài)體制改革，全力將連江建設成生態(tài)文明示范縣，建設大美生態(tài)連江。
一、加快生態(tài)與旅游融合，推進全域生態(tài)旅游
?。ㄒ唬┘涌焐鷳B(tài)文旅產(chǎn)業(yè)建設
圍繞貴安溫泉旅游區(qū)品質(zhì)提升、黃岐半島濱海旅游區(qū)重點開發(fā)、環(huán)馬祖澳旅游區(qū)和北部鄉(xiāng)村風情旅游區(qū)培育壯大、閩江口風景名勝旅游區(qū)振興，加快旅游資源開發(fā)，推進重點旅游項目建設，完善旅游配套基礎(chǔ)設施和公共配套，加快創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。
?。ǘ┘涌齑蛟靸纱笊鷳B(tài)旅游走廊
落實“一心兩核兩軸五區(qū)”的旅游空間布局，形成連江全域旅游生態(tài)走廊。打造藍色濱海發(fā)展軸。依托省道308黃岐至蠣塢段濱海公路，謀劃建設環(huán)黃岐半島濱海公路，連接228國道，形成環(huán)定海灣、羅源灣濱海的濱海公路。修復濱海公路海岸生態(tài)功能，分階段實施人工補沙、沙灘養(yǎng)護、廢棄堤壩拆除、退堤還海、濕地植被種植、促淤保灘，以及生態(tài)護岸、濱海濕地和生態(tài)廊道建設等。打造綠色敖江發(fā)展軸。連接113縣道和308省道形成敖江沿江公路。沿敖江水系和沿江公路，改善基礎(chǔ)設施，布置水系景觀帶，建設商業(yè)配套，打造綠色敖江綠色景觀帶。
二、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進山水林湖田保護
?。ㄒ唬嵤╉敻裆鷳B(tài)標準管控
嚴格落實環(huán)保“三線一單”制度，按照福建省制定的“三線一單”管控制度實行空間管控，嚴格項目準入。加載生態(tài)保護紅線評估考核，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管，加強建設項目事前事中事后的全過程監(jiān)管。統(tǒng)籌融合生態(tài)保護紅線、建設項目環(huán)境保護管理、生態(tài)損害賠償?shù)裙芾碇贫龋袑嵧苿右粭l紅線管控重要生態(tài)空間，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建嚴密的生態(tài)環(huán)境管控體系。
?。ǘ┘涌焱七M環(huán)境綜合治理
健全污染防治攻堅戰(zhàn)推進機制，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。持續(xù)推進大氣污染防治。加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和重污染天氣應對。深入開展水環(huán)境治理。實施城區(qū)內(nèi)河水系連通及生態(tài)補水工程，全面落實“河（湖）長制”工作。重點推進城區(qū)污水管網(wǎng)修復、農(nóng)村生活污水標準化運維提升改造、城鎮(zhèn)與園區(qū)污水處理廠清潔排放。加大力度開展海漂垃圾治理。開展土地污染綜合治理。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)污染地塊開發(fā)利用全流程監(jiān)管。開展土壤污染治理與修復試點，開展工礦企業(yè)污染遺留場地、工業(yè)園區(qū)等高風險地塊的修復工作。推行多元化廢棄物治理。積極推行生活垃圾分類制度，力爭生活垃圾無害化處理率達100%。全面整治飛石垃圾填埋場，加快建筑垃圾資源化利用進程。推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范點創(chuàng)建活動，建立農(nóng)村廢棄包裝物和農(nóng)膜回收機制，探索畜禽糞便多元化利用新途徑。
（三）系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復
打造山水林湖田草共同體。實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，完善敖江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復機制，開展敖江美麗河湖建設試點，重點推進水環(huán)境保護與改善、礦山治理與修復、水土流失防護與治理、森林與生物多樣性保護、土地整治與土壤改良等五大工程。加強海洋環(huán)境生態(tài)保護修復。逐步改善海洋養(yǎng)殖環(huán)境，開展海洋生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查和海洋污染基線調(diào)查，加大重要漁業(yè)水域保護力度。落實《連江縣海水養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，提升監(jiān)測能力，實現(xiàn)綠色發(fā)展。加快重點生態(tài)區(qū)位林分補植修復。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，建立重點生態(tài)公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制和市場化生態(tài)保護補償機制。嚴格落實耕地保護制度。推行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，實施農(nóng)用地分類管理。降低耕地開發(fā)利用強度，積極探索耕地輪作休耕制度，全面推進占用耕地耕作層土壤剝離再利用，對新增建設用地占用耕地實行總量和強度雙控。
三、加強節(jié)能減排工作，建設綠色生產(chǎn)生活縣
（一）全面推動能源節(jié)約
推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，開展能源評審和績效評價。實施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。推進能源綜合梯級利用。以提高企業(yè)能源使用效率為目的，進行工業(yè)鍋爐改造、電機系統(tǒng)效率提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用，升級節(jié)約和替代能源的技術(shù)和工藝。
?。ǘ娀恋毓?jié)約集約利用
發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃引導管控作用，最大限度保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，促進形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)空間體系。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，重點保障與區(qū)域資源環(huán)境和發(fā)展條件相適應的主導產(chǎn)業(yè)用地。完善城市、基礎(chǔ)設施、公共服務設施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地方式，提高土地利用強度。
?。ㄈ┤嫱七M節(jié)水型社會建設
優(yōu)化水資源配置，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，全力推動縣域節(jié)水型社會建設，持續(xù)提升水資源保障能力。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。開展工業(yè)節(jié)水，積極推廣污水處理再生利用，提高工業(yè)用水重復利用率，加強節(jié)水技術(shù)改造，完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)水管理。推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水，加強供水管網(wǎng)更新改造和維護管理，不斷降低供水管網(wǎng)的漏損率，定期開展用水效率評價。
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
鼓勵漁民積極發(fā)展生態(tài)型循環(huán)養(yǎng)殖等智能化、工廠化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖設施和裝備水平，完善循環(huán)水和進排水處理設施。開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用節(jié)能技術(shù)更新改造，組織申遠新材料、可門華電、恒捷實業(yè)等企業(yè)進行節(jié)能項目的升級與創(chuàng)新。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵工業(yè)園區(qū)內(nèi)上下游及配套企業(yè)的落地建設，逐步形成了企業(yè)內(nèi)“小循環(huán)”、鏈接產(chǎn)業(yè)間“中循環(huán)”、帶動區(qū)域內(nèi)“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄎ澹┏珜ЬG色生產(chǎn)生活方式
推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。建立綠色生活促進機制，推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建。大力培育城鄉(xiāng)居民生態(tài)文明意識，進一步完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市級網(wǎng)格員、人員和裝備引導群眾積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。
四、加快生態(tài)體制改革，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
?。ㄒ唬┥罨鷳B(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革
完善自然資源產(chǎn)權(quán)體系，建立自然資源空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。完善國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度。持續(xù)抓好省級生態(tài)產(chǎn)品市場化改革成果復制推廣工作，加強與金融部門等溝通對接，探索建立海域資源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與市場化運行的常態(tài)化、長效化機制。積極構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)品市場體系與商業(yè)模式，重點解決自然資源權(quán)屬、生態(tài)產(chǎn)品量化定價、交易平臺與流程構(gòu)建、社會認同、全流程監(jiān)管與規(guī)范等關(guān)鍵性問題。探索實施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，總結(jié)提煉領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作經(jīng)驗。
?。ǘ┙⒔∪鷳B(tài)保護責任體系
落實生態(tài)環(huán)境保護黨政領(lǐng)導目標責任制，完善生態(tài)文明建設目標評價體系，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。深入實施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
?。ㄈ┩晟粕鷳B(tài)資源高效利用制度
健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，完善自然資源有償使用制度。扎實推進火電、鋼鐵等行業(yè)用能權(quán)交易工作。完善碳排放信息報告和核查、碳排放權(quán)配額管理和分配、碳排放權(quán)交易運行等制度體系。建立排污權(quán)交易與排污許可對接機制，統(tǒng)籌解決企業(yè)發(fā)展排污、能耗等指標問題。完善綠色金融體系，推動綠色基金發(fā)展，完善綠色項目市場化投融資運作機制，探索創(chuàng)新綠色供應鏈金融業(yè)務模式。
第五章 堅持以人民為中心理念，建設幸福連江
以引人留人為根本目的，積極應對老齡化、精神貧困、返貧等“后小康”時代問題，加快滿足民眾在教育與就業(yè)、醫(yī)療與養(yǎng)老、文化與體育、住房與社會保障等民生服務的需求，強化婦女兒童權(quán)益保護，建設幸福連江。
一、導入優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務
?。ㄒ唬┓诸愅七M各級教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
推進學前教育擴容，推進新建、擴建潘渡、黃岐、丹陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園以及居民小區(qū)配套幼兒園建設，完善推行學前教育困難家庭資助、農(nóng)村幼兒園片區(qū)管理制度。推進義務教育提質(zhì)，緩解青塘片區(qū)教育資源緊張局面，推動中小學學校建設，推進義務教育標準化學校建設，以集團化辦學、合作辦學、委托管理和結(jié)對幫扶為抓手，建立縣、鄉(xiāng)、村教育合作發(fā)展機制，增加農(nóng)村教育投入，在職稱評聘上向鄉(xiāng)村教師傾斜。推進普高教育拔尖，爭創(chuàng)省級普通高中課程改革基地校。推進職業(yè)教育做專，積極探索“職業(yè)教育+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標準廠房”辦學模式，打造連江職業(yè)教育品牌。建設終身教育體系，支持黨校、行政學院、干部學校、高等院校及其他辦學機構(gòu)開展網(wǎng)絡教育，辦好農(nóng)家書屋，打造全面閱讀PPP模式，建成一批示范性學習型社區(qū)。
?。ǘ┩七M專業(yè)化教師隊伍建設
推進教師隊伍“縣管校聘”。建立學校教職工編制“總量控制、動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌使用”機制，對教育系統(tǒng)中級、高級職稱空缺崗位數(shù)實行統(tǒng)一管理、集中使用。強化骨干名優(yōu)教師隊伍建設。大力推進“名師工程”，形成新苗、新秀、能手、帶頭人、名師、名家梯級成長的名優(yōu)教師隊伍。進一步選優(yōu)配強校長隊伍，創(chuàng)新校長選拔任用機制。完善中小學教師待遇保障機制。確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于我縣公務員平均工資收入水平。
?。ㄈ┘涌焱七M校園安全建設
提升師生安全意識。切實加強對校園安全工作的組織領(lǐng)導，確保校園安全工作責任落實到位。針對性強化防溺水、防網(wǎng)絡詐騙、防踩踏、防火、防食物中毒、防交通事故和防意外傷害等公共安全知識宣傳教育。落實安全教育課程、各專項活動教育和應急疏散演練活動。多方聯(lián)動優(yōu)化校園及周邊環(huán)境。加快實現(xiàn)校園周邊區(qū)域全視頻監(jiān)控覆蓋，強化上下學時段學生的安全管理措施。扎實開展校園安全隱患排查、校舍隱患排查、學?！叭馈苯ㄔO、學生上下學交通安全和校車安全管理等校園安全工作。加強人身安全和風險防范工作。加強學生身體、心理健康狀況摸排調(diào)查，加強安全防范，避免意外事故發(fā)生。加強對涉校矛盾、重點人員的安全風險排查，及時化解涉校涉生矛盾糾紛，消除各類風險隱患。
（四）推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障工作
健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”工作機制，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，克服后“疫情”時代就業(yè)風險。聯(lián)動經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)。推行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構(gòu)列單、政府買單”的培訓模式。組織開展投資項目就業(yè)評估，推動人力資源市場崗位信息庫及時更新。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。建設完善縣域內(nèi)統(tǒng)一的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，加強勞動用工動態(tài)管理。建立各類行業(yè)用工管理體系，充分發(fā)揮基層政府、工會和企業(yè)代表組織作用，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。強化勞動人事爭議專業(yè)性預防調(diào)解工作。推動落實政府應急周轉(zhuǎn)金、建設各類行業(yè)領(lǐng)域工資保證金、農(nóng)民工工資預儲金制度。創(chuàng)新待就業(yè)人群培訓模式。加強下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移培訓，對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。實施重點人群免費職業(yè)培訓計劃，開展家庭手工業(yè)、家庭服務業(yè)等從業(yè)人員定向培訓。
二、補強醫(yī)療衛(wèi)生體系，加大健康養(yǎng)老供給
?。ㄒ唬┩晟乒册t(yī)療衛(wèi)生服務體系
深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制機制改革。推進公立醫(yī)院構(gòu)建以績效考核機制為核心的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進公共衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，探索建立“公益一類保障、公益二類管理”的公共衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的婦、兒、產(chǎn)科建設，建設?？漆t(yī)院、特色醫(yī)院，提高農(nóng)村婦幼保健水平。推進琯頭、丹陽、黃岐、東湖衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生所建設。持續(xù)推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革。實施健康連江2030行動規(guī)劃。加快推進藥品耗材集中采購和使用改革，深化醫(yī)療服務價格和醫(yī)保支付方式改革。創(chuàng)新醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體運行機制，推動醫(yī)療資源下沉。探索基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務資金統(tǒng)籌使用，提高對基層醫(yī)療機構(gòu)的支付比例。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務模式。開展社區(qū)醫(yī)院試點，推動家庭醫(yī)生簽約服務平臺建設，完善分級診療制度，實行差別化醫(yī)保支付。探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式創(chuàng)新，積極推動“遠程診療”“智慧醫(yī)療”等新型服務模式，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的可及性。
?。ǘ┙∪残l(wèi)生事件應急體系
開展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控。強化縣鄉(xiāng)村傳染病防控三級網(wǎng)絡建設，形成專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合及專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的疾病防控體系。健全重大公共衛(wèi)生事件防控應對機制。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處理，強化預案制定、防控演練等衛(wèi)生應急準備，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和緊急醫(yī)學救援；加強地方病、職業(yè)病防治。加強重大傳染病救治體系建設。加強公立醫(yī)院感染性疾病科建設，實施重大疫情分類分流救治機制。健全突發(fā)重大傳染病臨床治療、多學科會診、疾病控制有效協(xié)同機制。做好醫(yī)療救助和醫(yī)保扶貧工作。完善重大疾病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、醫(yī)保異地結(jié)算和財政保障機制。推進藥品耗材集中采購和使用改革，建立重點藥品耗材庫存監(jiān)測、應急采購等機制，強化疫情救治防控藥品耗材保障。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO健康養(yǎng)老服務體系
優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)老設施布局，建設一批社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)，深入推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務改造升級，積極推進康（醫(yī)）養(yǎng)聯(lián)合體建設，謀劃養(yǎng)老小鎮(zhèn)建設。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，標準化推進社會養(yǎng)老服務體系建設，建設一批示范型居家養(yǎng)老服務中心。進一步暢通慈善公益基金扶持養(yǎng)老事業(yè)通道。進一步整合完善現(xiàn)行養(yǎng)老扶持政策。深入推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等試點，探索康（醫(yī)）養(yǎng)聯(lián)合體建設。探索時間銀行養(yǎng)老模式。
（四）加快中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展
完善中醫(yī)藥服務體系建設，提升公立中醫(yī)醫(yī)院建設水平，確保醫(yī)院基礎(chǔ)設施建設達到國家要求，鞏固二級甲等評審成果并持續(xù)改進，打造“中醫(yī)特色明顯、中醫(yī)藥文化氛圍濃厚、綜合服務能力較強”的現(xiàn)代化中醫(yī)院；強化綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，縣級綜合醫(yī)院中醫(yī)科編制床位占醫(yī)院編制床位的比例不低于5%；擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)中醫(yī)藥服務覆蓋面，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)科、中藥房并配備中醫(yī)診療設備。加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，開展中藥材資源普查，積極開展中藥材種植示范園區(qū)創(chuàng)建，規(guī)范中藥材人工種植和加工。
（五）加強醫(yī)療養(yǎng)老人才隊伍建設
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”。適當提高公共衛(wèi)生機構(gòu)中高級專業(yè)崗位結(jié)構(gòu)比例。持續(xù)加強全科醫(yī)生培養(yǎng)制度。加強對臨床醫(yī)學、麻醉學、醫(yī)學影像等短缺專業(yè)人才、高級人才的引進和培養(yǎng)力度。提升疾病預防控制機構(gòu)與疾病預防控制隊伍建設現(xiàn)代化水平。積極組織實施中醫(yī)藥高端人才培養(yǎng)、師帶徒、全科中醫(yī)師培養(yǎng)及基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加強養(yǎng)老服務人才隊伍。加快建立養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓體系，規(guī)范行業(yè)標準、評估監(jiān)管和信用體系。促進養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇逐步提高，研究實行養(yǎng)老護理人員特殊崗位津貼制度。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務隊伍建設。
三、激活文化事業(yè)活力，引領(lǐng)全民健身發(fā)展
?。ㄒ唬┩晟埔庾R形態(tài)工作機制
健全新思想全面宣講工作機制。持續(xù)深化基層理論宣傳“千軍萬馬”工程，完善對象化、分眾化、互動化宣講機制，精細打造“連江文藝輕騎兵”宣講品牌。推動理想信念教育常態(tài)化制度化。完善和落實弘揚社會主義核心價值觀的法規(guī)政策體系。推進互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測服務項目建設。探索“互聯(lián)網(wǎng)+宣講”新機制。
?。ǘ┘訌娢幕w育公共設施建設
提標建設城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設施，謀劃布局精品書店、城市書店，繼續(xù)扶持建設一批博物館，推動農(nóng)村文化體育設施提質(zhì)建設。深入實施文化精品工程和文化惠民工程，完善提升縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設施，深化送文化下鄉(xiāng)和文化進萬家活動。加快建設體育基礎(chǔ)設施。落實新建小區(qū)住宅預留群眾健身場地、公共體育健身設施建設場地。加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園等室內(nèi)外健身場所建設，實行“工間健身”制度，打造“8分鐘健身圈”。支持健身場所科學配建智能化器材。加強體育公共設施運營維護，確保體育場配備醫(yī)療急救設備。
?。ㄈ┘涌煳幕w育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
實施文化基因解碼工程。深入實施“海絲尋跡計劃”，深入挖掘我縣海洋、紅色、溫泉、畬風、對臺、海防、朱子文化等特色文化資源，啟動古沉船、摩尼教石刻、古窯址等考古調(diào)查前期工作，申報一批國家、省、市、縣級文物保護單位。打造連江一批文化標識。拓展謀劃建設一批城市觀景文化小品，加強文物保護和非遺傳承。依托革命老區(qū)紅色資源，建設一批革命精神黨性教育、愛國主義教育、黨史教育基地。支持開發(fā)實景演出、海上游學、海洋科普教育、佛學修禪旅游等文化產(chǎn)品。實施文藝精品創(chuàng)優(yōu)工程，深化“文創(chuàng)+”融合發(fā)展模式，打造更多文化精品。積極舉辦各類節(jié)慶和體育賽事。舉辦好“中麻縊蟶開鋤節(jié)”等農(nóng)事節(jié)慶活動，策劃一批特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息、賞花品果的鄉(xiāng)村節(jié)慶活動。積極爭取承辦海釣、帆船、極限運動、環(huán)島自行車、環(huán)島馬拉松等海洋特色賽事，發(fā)展賽事經(jīng)濟。鼓勵開展體育影視、體育音樂、體育攝影、體育美術(shù)、體育動漫、體育收藏品等的展示和評選活動。實施“冠軍培養(yǎng)計劃”。圍繞承辦國內(nèi)外體育賽事標準，提升競技體育場館等基礎(chǔ)設施，引進體育人才，發(fā)揮武術(shù)套路等傳統(tǒng)項目優(yōu)勢，努力培養(yǎng)競技體育冠軍人才。
?。ㄋ模┥罨癖娋裎拿鲃?chuàng)建活動
加快形成融媒生態(tài)鏈。加快縣級融媒體中心建設，構(gòu)建“臺、網(wǎng)、端、微”一體運作、全媒體傳播格局。加強理想信念教育。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，深化中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳。普及科學知識，推動全民閱讀。推進精神文明實踐。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推進新時代文明實踐中心建設，圍繞“一個目標、四個定位、五項工作、三個到位”的工作總要求，著力推動文明實踐常態(tài)長效發(fā)展。弘揚中華傳統(tǒng)美德。通過傳統(tǒng)禮儀、社區(qū)講堂、經(jīng)典閱讀、戲劇表演、知識競賽等多種形式，講好連江故事，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育文明有禮“最美連江人”。
?。ㄎ澹V泛開展全民健身運動
抓好全民健身“六個身邊”工程建設。推進體育總會、老體協(xié)、農(nóng)體協(xié)和其他單項體育協(xié)會建設，優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡。支持開展居家健身和云端賽事等新型體育活動。加強全民健身調(diào)查監(jiān)測和科技服務，定期開展公益國民體質(zhì)測定與科學健身指導活動。加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預。發(fā)揮科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的特色作用，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務。推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務模式，加強全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學健身指導服務站點建設。完善全民健身激勵機制。廣泛開展《國家體育鍛煉標準》達標測試賽，通過全民健身公共積分、發(fā)放消費券等方式，激發(fā)市民參加體育鍛煉的積極性和主動性。促進重點人群體育活動。制定實施青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預計劃。積極為特殊人群參加體育健身和參加體育賽事創(chuàng)造條件。
四、改善公共居住條件，健全社會保障機制
?。ㄒ唬┡Ω纳乒簿幼l件
健全住房供應體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。強化租賃市場的規(guī)范化管理、推進住房租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展的住房保障體系。支持公共租賃住房、長租公寓、租賃型集體宿舍、人才共有產(chǎn)權(quán)住房等模式發(fā)展。全力推進住房安全保障工作。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展危房維修加固、拆舊建新，落實無房戶住房問題，實時跟蹤施工進度。做好農(nóng)村“四類重點對象”危房排查、改造工作。超前規(guī)劃未來社區(qū)。將以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為導向，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。加快建設應用社區(qū)智慧服務平臺，推進社區(qū)智慧安防建設。按照“5、10、30分鐘出行圈”要求，健全社區(qū)公共服務與基礎(chǔ)設施配套。鼓勵和扶持建立社區(qū)農(nóng)業(yè)等立體綠化綜合利用機制，推行綠色建筑。
?。ǘ┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的社會保險與救助體系
深化城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度建設，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度縱向統(tǒng)一，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源均衡配置。重點推進兒童、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體參保擴面，加強困難家庭住房保障。落實低收入農(nóng)戶基本醫(yī)療保險個人繳費財政補貼和大病保障傾斜等政策。健全農(nóng)村留守兒童、困境兒童、婦女等特殊群體關(guān)愛服務體系，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務范圍。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，實施特困人員救助供養(yǎng)城鄉(xiāng)一體制度。鼓勵通過社區(qū)發(fā)展基金會等公益性組織，對社區(qū)居民自治和公益性活動予以支持。加強失地失海農(nóng)民保障，實施免費就業(yè)培訓、社會保險補貼、公益崗位補貼等一系列推動就業(yè)再就業(yè)的惠民政策。推動2021年我縣實施免除基本殯葬服務費，“十四五”期間縣級公益性公墓列入規(guī)劃建設。
（三）鞏固提升脫貧攻堅成果
加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)計監(jiān)測。嚴格落實“脫貧摘帽”后“四個不摘”“五個保持不變”工作要求。建立健全監(jiān)測預警機制，強化防貧返貧監(jiān)測。建立和完善精準脫貧動態(tài)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收等機制，著力防止已脫貧人口、非貧困邊緣人口致貧返貧問題產(chǎn)生。加強臨時救助與扶貧政策的銜接。建立戶、村兩級扶貧“項目超市”，籌集致貧返貧風險戶臨時救助基金，實行基金保底補充機制，鞏固脫貧成果有效防止返貧。規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類施保機制，加強低保制度與扶貧政策的有效銜接。加強金融扶貧思想扶貧工作。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新“防貧”和農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，解決農(nóng)戶因病因災因意外傷害和市場風險致貧返貧問題。實施面向貧困戶的教育提升工程，引導群眾思想脫貧，阻斷貧困代際傳遞，建立反向約束機制。
五、切實保障婦女權(quán)益，促進兒童健康成長
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，切實加強婦女、未成年人等社會群體權(quán)益保護，加大家庭建設工作力度，促進共建共治共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
（一）促進婦女全面發(fā)展
保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權(quán)利和機會。健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制，完善并落實促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加大選拔配備女干部工作力度，擴大婦女乳腺癌宮頸癌檢查覆蓋范圍，加強反家庭暴力經(jīng)常性工作，提升殘疾人服務保障水平。加大疫情防控常態(tài)化工作中特殊困難婦女的保障力度，制定和落實重大公共事件中加強婦女特殊保護的相關(guān)政策措施。
?。ǘ╆P(guān)愛未成年人健康成長
強化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責任。完善未成年人監(jiān)護制度，健全未成年人保護與服務體系。大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務，深入實施母嬰安全行動計劃，進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系，加強未成年人心理健康引導。防止性侵未成年人、未成年人犯罪、未成年人網(wǎng)絡沉迷和未成年傷害等極端事件發(fā)生。綜合防控青少年近視。疫情防控常態(tài)化工作中加強兒童安全保障。
?。ㄈ⑽闯赡耆吮Ｗo納入基本公共服務
完善基本公共服務體系，統(tǒng)籌推進救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年保護工作站、學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務機構(gòu)、兒童之家、青少年宮、兒童活動中心等未成年服務和活動場所建設，將未成年人保護納入基本公共服務范圍，并納入相關(guān)專項規(guī)劃和重點工程范圍，逐步健全場所設施和服務載體，不斷完善未成年人保護體系。推進將惡意棄養(yǎng)和失信的未成年人父母或者其他監(jiān)護人信息納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。
?。ㄋ模嵤凹壹倚腋０部倒こ獭?nbsp;
發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，以家庭文明、家庭教育、家庭服務、家庭研究為重點，統(tǒng)籌和創(chuàng)新推進家庭工作。貫徹實施《福建省家庭教育促進條例》。依法強化父母在家庭教育中的主體責任，強化政府在家庭教育工作中的推動作用，制定家庭教育工作專項規(guī)劃，發(fā)展家庭教育公共服務，統(tǒng)籌保障家庭教育工作相關(guān)經(jīng)費。
第六章 深化重要領(lǐng)域改革開放，建設活力連江
圍繞以開放倒逼改革、以改革促進轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促進發(fā)展的思路，以推進縣域治理現(xiàn)代化為目標，以完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制為核心，全面提升縣域開放水平，積極優(yōu)化營商環(huán)境，建設開放活力連江。
一、強化兩岸交流合作，推進連馬融合升級
（一）加快推進“新四通”落地
構(gòu)建連馬“新四通”協(xié)商合作新機制，積極探索連馬“提升兩岸經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標準共通”的突破口和合作平臺，構(gòu)建以民間力量為主的對接機制和協(xié)商平臺。推動連馬“新四通”項目建設，加快馬祖供水、供電等項目建設，爭取上級政府支持，謀劃向馬祖通氣、通橋。全力推進黃岐口岸正式開放，加快黃岐客運站旅檢通關(guān)大樓改造提升工作、黃岐對臺客運碼頭的引航檢疫錨地及港區(qū)內(nèi)航道建設以及黃岐至馬祖對臺客運進港航道（黃岐段）建設。
（二）熱絡兩岸文化交流
做深媽祖信仰交流，加強媽祖廟、媽祖像的保護工作和媽祖文化傳播工作，持續(xù)辦好連江特色媽祖文化旅游節(jié)等民俗慶典活動；做細宗親往來交流，開展連馬村對村、姓氏對姓氏的對接交流；做全社會往來交流，持續(xù)辦好連江論壇、連馬新春座談會、連馬兩地職工技術(shù)交流會等交流活動，推動增強其它形式的社會往來交流。
（三）擴大兩岸產(chǎn)業(yè)合作
打造特色產(chǎn)業(yè)合作載體，爭取小范圍內(nèi)的對臺合作特殊政策，謀劃建設兩岸自由貿(mào)易試驗區(qū)，發(fā)展對臺產(chǎn)業(yè)合作；拓展臺灣青年創(chuàng)業(yè)園就業(yè)平臺，做大做強連江縣臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。推進漁業(yè)、醫(yī)療、旅游合作；促進兩地共建醫(yī)學診療、保健、服務“三位一體”的高端平臺；舉辦馬祖澳兩岸民宿發(fā)展研討會，探討線路對接、客源互推的方式。積極吸引臺商投資，突破連馬交流合作的局限，在可門開發(fā)區(qū)、連江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和國家遠洋漁業(yè)基地等積極引進臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落戶。
二、深度融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略，推進開放合作提格
從內(nèi)外開放、兩岸開放、僑連開放三方面構(gòu)建高水平開放格局，以區(qū)域一體化為原點，重點打造海絲產(chǎn)業(yè)合作平臺、對臺融合發(fā)展平臺、連江與華僑命運共同體，為發(fā)展提供新動力。
（一）超前謀劃，深度融入福州大都市圈
以打造福州大都市北翼強縣目標，主動分擔福州中心城區(qū)的商貿(mào)、物流、信息等服務經(jīng)濟特色功能，提升城市發(fā)展品質(zhì)，培育都市功能型城鎮(zhèn)。加強基礎(chǔ)設施聯(lián)通，重點完善以軌道、快速路、高速公路、國省道等為依托的都市區(qū)一體化交通網(wǎng)絡。推動公共服務同城均質(zhì)化發(fā)展，積極爭取福州市級層面的學校、醫(yī)院等重大項目和重要展會、活動等落戶連江。搭建與周邊地區(qū)的常設性溝通交流平臺，推動區(qū)域規(guī)劃共編、設施共建、服務共享。
（二）山海協(xié)作，深度融入閩東北協(xié)同區(qū)
主動參與閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，利用港口資源，加強與三明鋼鐵產(chǎn)業(yè)合作，增加參與三明鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)；加強與寧德能源及汽車配件相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，加快導入企業(yè)鏈條；促進區(qū)域共建共享，加強交通的互聯(lián)互通。深化連江與隴西協(xié)作扶貧，加快打造扶貧精品項目，廣泛開展人才掛職鍛煉交流，拓展隴西中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，進一步健全深度融合發(fā)展體制機制，促進各類群團組織、社會組織參與隴西縣脫貧攻堅，開展旅游合作。
（三）以商引商，打造海絲人文經(jīng)貿(mào)交流平臺
健全與“一帶一路”沿線重點國家、地區(qū)經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域交流合作機制。深化“海上福州”建設，提升可門港區(qū)開放水平。改善口岸通關(guān)環(huán)境，壓縮整體通關(guān)時間。建設國際漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作平臺，支持宏東漁業(yè)建設境外遠洋漁業(yè)基地，鼓勵連江企業(yè)發(fā)展境外海水養(yǎng)殖。謀劃國際能源合作平臺，圍繞油氣建設大宗油氣商品儲備基地，打造集戰(zhàn)略物資和大宗商品中轉(zhuǎn)儲運、戰(zhàn)略儲備和物流配送為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。謀劃建設中外先進制造產(chǎn)業(yè)合作平臺，發(fā)展雙邊合作，引進國外先進制造業(yè)。
（四）惠僑引僑，打造連江與僑商命運共同體
增強連江華僑與連江的經(jīng)濟紐帶關(guān)系，謀劃建設連商總部大廈、總部經(jīng)濟園區(qū)、創(chuàng)意樓宇等連商回歸的平臺和載體，努力實現(xiàn)引回一個連商“領(lǐng)頭雁”帶動一個新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護修繕僑鄉(xiāng)特色歷史文化建筑，建設連江華僑華人博物館；組織華僑歷史文化文物的收集、整理工作，適時開展編撰《連江華僑志》，弘揚連江華僑優(yōu)良傳統(tǒng)、展現(xiàn)現(xiàn)代連江華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵開發(fā)華僑回鄉(xiāng)尋根、投資旅游項目。大力發(fā)展華僑華文教育培訓業(yè)，加強政府規(guī)劃引導和政策扶持，培育壯大民辦華文機構(gòu)，引導公立學校開設華文課程。
三、深化經(jīng)濟體制改革，推進營商環(huán)境提質(zhì)
（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制
創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展模式。推進海洋資源要素市場化配置，加強海洋資源市場化配置基礎(chǔ)制度建設，創(chuàng)新海洋產(chǎn)品市場交易模式；推進涉海金融服務模式創(chuàng)新，推動海洋產(chǎn)業(yè)基金穩(wěn)健發(fā)展，完善海洋經(jīng)濟信貸服務機制，擴大涉海企業(yè)直接融資比重，加大海洋產(chǎn)業(yè)融資對接力度。完善特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展改革試點，積極探索促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的改革措施，總結(jié)推廣改革典型經(jīng)驗，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務供給，加快“倉單質(zhì)押”等金融服務推廣應用。健全農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展機制，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。深化新時代特派員制度，健全農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系。推進開發(fā)區(qū)體制機制改革。探索“管委會+公司”的改革模式，成立專業(yè)運營公司，推動區(qū)內(nèi)各專業(yè)園區(qū)招商、管理、運營市場化。同時，探索推行全員崗位聘任制、著力解決隊伍專業(yè)能力不強、結(jié)構(gòu)老化、人才缺失的問題。
（二）推進國有企業(yè)制度改革
做大縣投融資平臺，通過企業(yè)重組、資產(chǎn)劃撥等方式，把城市資產(chǎn)、礦場、旅游資產(chǎn)等國有資產(chǎn)注入連江城投、連江建發(fā)等縣投融資平臺，提升投融資平臺信用等級。做強縣國有資本投資運營平臺。依托連江海投公司，做實國有資本投資運營平臺，壯大海投公司資產(chǎn)規(guī)模，引導國有資本投資公司通過產(chǎn)業(yè)投資基金等方式投資，布局高新技術(shù)和戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。在競爭性領(lǐng)域推動國企混改，推動混改企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進績效考核等現(xiàn)代管理方法的應用。
（三）推進財政預算金融體制改革
推進政府項目投融資改革。積極探索基本建設項目和重點工程的多元化建設模式，支持多個主體聯(lián)合開發(fā)，推行PPP融資體制，鼓勵和啟動民間資本與外資參與投融資。完善金融組織體系,加快發(fā)展普惠金融和綠色金融,創(chuàng)新企業(yè)融資模式，大力扶持企業(yè)上市,探索建立“政銀擔”三方風險分擔合作模式。
（四）推動現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度改革
深化農(nóng)村土地使用制度改革，鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務機制，推進農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。推進海域“所有權(quán)、使用權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)”三權(quán)分置改革試點。推進農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。完善林地管理制度改革，深入開展國有林場、集體林權(quán)和供銷合作社綜合改革，建設縣級林權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺，形成規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機制。健全發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟機制，探索發(fā)展資源型、物業(yè)型、服務型和創(chuàng)新型集體經(jīng)濟。
（五）全力推進營商環(huán)境優(yōu)化
營造優(yōu)質(zhì)高效的政務服務環(huán)境。深化簡政放權(quán)，推進審批服務便民化，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革。營造成本適宜的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。制定減稅降費工作方案、政策和責任落實清單，打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”，降低企業(yè)用工、人才引進費用，落實穩(wěn)崗補貼政策，降低失業(yè)保險、工傷保險費率。營造便捷公平的投融資環(huán)境。推動解決融資難融資貴問題，引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等領(lǐng)域信貸投放；面向更多中小企業(yè)提供融資增信支持。營造科學化公開化的信用環(huán)境。推進信用體系建設，推進政府采購信息公開共享；完善信用信息共享歸集機制、信用修復機制和異議處理機制，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制；創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，建立“雙隨機一公開”“重點專項監(jiān)管”、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。
四、強化行政體制改革，推進社會治理提效
（一）加快推進行政管理體制改革
鞏固深化機構(gòu)改革成果，健全部門協(xié)調(diào)配合機制。深化事業(yè)單位改革，持續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不斷提升基層社會管理和公共服務水平。深化法治政府、誠信政府建設，制定法治政府建設實施方案，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，推進法治政府建設。完善信用監(jiān)管機制，健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制。優(yōu)化政府服務，探索推行簡單事項“全城通辦”。
（二）構(gòu)建基層社會治理新格局
加快推進“多治融合”。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，完善社區(qū)管理和服務機制。學習借鑒推廣軍門社區(qū)“13335”治理經(jīng)驗，探索共青團參與社區(qū)治理長效機制等模式，探索形成更多社區(qū)治理新模式。完善網(wǎng)格化治理模式。以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和“撤村建居”型社區(qū)、流動人口集中地區(qū)為重點，分類探索社會治理新模式，推進縣域治理網(wǎng)格化建設。深化村民自治實踐，建立村務公開、民主監(jiān)督制、村民議事制、民主理財制，推進鄉(xiāng)村治理規(guī)范化。支持團體組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)展。
（三）完善化解社會矛盾有效機制
發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，積極推廣“夕陽紅”信訪積案化解和“鄉(xiāng)賢幫幫團”矛盾調(diào)處等工作機制，構(gòu)建基層矛盾糾紛調(diào)解長效機制，全力促進社會和諧穩(wěn)定。深入開展移風易俗專項治理活動。
（四）加快健全公共安全體制機制
加強社會治安防控體系建設，建立健全掃黑除惡長效常治機制，完善問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制。深化黃岐半島海上綜合服務管理中心建設，構(gòu)建立體化海上治安防控體系。推進實施“分區(qū)域、分行業(yè)、分級別、網(wǎng)格化”的生產(chǎn)安全風險差異化動態(tài)管理模式，健全“黨政同責、一崗多責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任和管理制度，深入推進房屋、礦山、危險化學品、道路交通、食品安全等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。健全應急管理體制機制建設，完善“1+N+X”（總體+專項+部門）應急預案體系。進一步完善社區(qū)總體應急預案、分類應急預案，打造社會參與的應急隊伍，完善自然災害監(jiān)測預警、評估調(diào)查、信息發(fā)布、應急救援和應急物資儲備體系。提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平，健全食品藥品質(zhì)量追溯制度，深入治理“餐桌污染”，扎實推進網(wǎng)絡餐飲“e治理”，鞏固提升國家食品安全示范縣成果，提高人民群眾食品安全、用藥安全的滿意度。大力加強保密工作。深化保密宣傳教育培訓，推動保密責任落實與制度落實，加強重點領(lǐng)域規(guī)范、人員、網(wǎng)絡、技術(shù)等的管理。
（五）著力提升縣域治理法治化水平
推進嚴格執(zhí)法，深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設，加強行政執(zhí)法監(jiān)督；組織專項治理活動, 著力解決食品藥品安全、征地拆遷、環(huán)境保護等群眾反映的突出問題；加大禁毒工作力度，堅決打擊毒品犯罪行為。推進公正司法，深化審判監(jiān)督管理制度改革，增強司法透明度，完善法官檢察官利益回避制度。推進全民守法，落實普法責任清單、考核評價等制度設計，全面深化“法律七進”工作，學習推廣“楓橋經(jīng)驗”，探索“公調(diào)對接”新模式。完善監(jiān)督體系，推進“陽光政務”，充分發(fā)揮“三微一端”等新媒體渠道效能，提升群眾監(jiān)督效率，建立政務誠信監(jiān)督體系和管理體系，完善守信激勵與失信懲戒機制、督查問責機制。
（六）深入推進軍民融合深度發(fā)展
完善雙擁工作和軍民共建機制,實現(xiàn)雙擁工作和軍民共建制度化常態(tài)化長效化。發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。主動對接軍工集團下屬企業(yè)，建立軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化信息平臺及優(yōu)勢民企（民品）參軍推進名錄定期發(fā)布機制，鼓勵和引導優(yōu)勢民企參與軍品建設領(lǐng)域。積極引進央屬軍企、創(chuàng)新型軍民結(jié)合企業(yè)。完善軍民融合機制。完善重要軍用物資預儲機制，完善人防體系，加強海防管理和軍事設施保護。整合軍地通用專業(yè)技術(shù)、人才資源，健全完善軍地需求對接機制。加強民兵預備役和人防建設。創(chuàng)新雙擁工作機制，著力解決轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、隨軍家屬子女就業(yè)就學、退役退休官兵移交安置等問題，加強科技擁軍、擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作。加強連江海防建設，支持海防道路等基礎(chǔ)設施重點項目建設，推進民用設施與海防設施統(tǒng)籌建設，社會資源與海防資源融合共享。
第七章 強化規(guī)劃保障，推動規(guī)劃任務有效落實一、堅持黨的全面領(lǐng)導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用，形成黨委領(lǐng)導，人大、政府、政協(xié)各司其職、團結(jié)奮進的工作格局，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。切實加強黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度化建設，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。強化領(lǐng)導干部擔當意識，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面開啟社會主義新征程。
二、健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
更好地發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，明確各類規(guī)劃功能定位，建立以連江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。明確國土空間規(guī)劃要聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障。市級專項規(guī)劃和縣級專項規(guī)劃要切實貫徹規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖和主要任務，加強與規(guī)劃綱要各項指標的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上方向一致、空間布局上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。
三、建立責任工作體系
充分認識規(guī)劃綱要重要性，增強責任和擔當，建立一把手責任制，主要領(lǐng)導親自掛帥、親自統(tǒng)籌、親自主抓，著力抓組織、抓研究、抓協(xié)調(diào)、抓落實，整體推進，形成部門協(xié)同、全縣上下一盤棋的工作格局?？h政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施工作，落實牽頭單位和工作責任，建立一套落實規(guī)劃的工作體系。各部門科學合理制定相應的三年行動計劃、年度計劃、年度重點項目計劃，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務和重大項目。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，強化表單化、清單化、項目化、責任化管理，推進項目具體化，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。
四、完善指標評估體系
完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和績效考核體系。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，依法開展年度監(jiān)測、中期評估和全面總結(jié)，評估報告提請縣人大常委會審議，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。加強規(guī)劃管理，如客觀環(huán)境發(fā)生重大變化和較大程度偏離規(guī)劃目標，應及時提出規(guī)劃調(diào)整議案，報請縣人大常委會審議批準后執(zhí)行。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入社會機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。
五、夯實要素保障體系
加強能源、水、土地、資金、和人力資源等要素保障?？茖W調(diào)控土地供應，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證民生服務改善、重大發(fā)展平臺、重要基礎(chǔ)設施和重點產(chǎn)業(yè)項目建設等方面的土地需求。強化財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合力安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。積極爭取國家和省的支持，出臺配套政策。對納入規(guī)劃、行動計劃、年度計劃的重點項目，要落實綠色通道制度，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排，確保如期完成。
六、構(gòu)建社會參與體系
加強規(guī)劃宣傳，使公眾深入了解“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖，進一步凝聚社會共識，激發(fā)發(fā)展熱情。在規(guī)劃實施的各個環(huán)節(jié)，采取多種形式及時公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，主動接受社會監(jiān)督，推進規(guī)劃實施的規(guī)范化和制度化。充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面，促進各級各類規(guī)劃地有效實施。
