（福建?。└Ｖ菔虚}侯縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
閩侯縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 22 日縣十八屆人大五次會議批準(zhǔn)）
前 言
“十四五”時期（ 2021 — 2025 年）是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是福州以新發(fā)展理念提升省會城市功能，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重要時期，也是閩侯在更高起點上加快推進新時代濱江新城建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制和有效實施《閩侯縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），對于加快建設(shè)新時代濱江新城，全面推動閩侯高質(zhì)量發(fā)展超越，加速建設(shè)活力閩侯、魅力閩侯、品質(zhì)閩侯，提升全縣人民生活福祉，具有十分重要的意義。
《綱要》以《中共閩侯縣委關(guān)于制定閩侯縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合閩侯縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分銜接國家和省、市發(fā)展規(guī)劃綱要，主要闡述閩侯縣委、縣政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是全縣人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會
開啟新時代濱江新城建設(shè)新征程
“十三五”時期，閩侯經(jīng)濟總量持續(xù)增長，綜合實力持續(xù)提升，創(chuàng)新活力持續(xù)增強，人民群眾獲得感幸福感持續(xù)增強?！笆奈濉睍r期是閩侯全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵五年，要主動對標(biāo)全面融入福州現(xiàn)代化國際城市，奮力開啟新時代濱江新城建設(shè)新征程，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展回顧
一、經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，經(jīng)濟總量再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越 3 個百億級臺階，預(yù)計 2020 年達 782 億元，年均增長 8.1% ，增速高于福建省和福州市的平均水平，提前兩年完成“十三五”目標(biāo)值。人均 GDP 突破 10 萬元，年均增長 7.0% 。一般公共預(yù)算總收入達到 126.1 億元，年均增長 6.9% ，一般公共預(yù)算收入完成 78.1 億元，年均增長 3.7% ，總量均保持全省縣（市）區(qū)前列。社會消費品零售總額完成 297.2 億元，年均增長 8.6% 。社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成 2697.3 億元，年均增長 17.7% 。 2019 年列全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣第 43 位，列全國投資潛力百強縣第 7 位，連續(xù)十年蟬聯(lián)全省縣域經(jīng)濟實力十強縣。
二、產(chǎn)業(yè)升級步伐穩(wěn)健
持續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快邁向中高端，預(yù)計 2020 年三次產(chǎn)業(yè)比例從 2015 年的7.7:61.8:30.5 優(yōu)化調(diào)整為 6.1:53:40.9 。預(yù)計 2020 年第一產(chǎn)業(yè)增加值為 47.5 億元，年均增長 6.8% ，保持穩(wěn)定增長。第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定在 53% 左右，工業(yè)總量邁上新臺階，工業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著，預(yù)計 2020 年工業(yè)增加值達到 330 億元，年均增長 8.2% ，高于全省工業(yè)年均增速。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長較快，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長 13.3% ，培育形成 1 個超百億工業(yè)園區(qū)， 3 個百億產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)擴容，預(yù)計 2020 年服務(wù)業(yè)增加值 320 億元，年均增長 8.6% ；電子商務(wù)、物流業(yè)、文化旅游等服務(wù)能力不斷提升。
三、創(chuàng)新活力全面增強
創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，預(yù)計 2020 年全縣的研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費支出占 GDP 比重達 2.3% ，年均增長 7.5% 。 2020 年每萬人發(fā)明專利擁有 53.6 件，同比增長 10% 。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，培育高新技術(shù)企業(yè) 297 家。創(chuàng)新動能加快釋放，全縣與大學(xué)城 7 所高校簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，五年來專利授權(quán) 12830件，專利授權(quán)量位居全市前列。新增專家（院士）工作站 32 個，數(shù)量均居全市第一；引進高層次人才 30 名，落實產(chǎn)學(xué)研項目 12個，創(chuàng)建市級以上技能大師工作室 12 個。創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)不斷推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不斷完善，科技創(chuàng)新能力不斷提升，成功入選國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣。
四、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制不斷完善，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進，區(qū)域協(xié)同新發(fā)展加快形成。 2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60% ，城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化水平逐步提高?！笆濉逼陂g，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村覆蓋面達 100% ，打造鄉(xiāng)村振興試點鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個、村居 70 個，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得階段性成效，白沙鎮(zhèn)孔元村獲評“全國文明村”。濱江新城加快建設(shè)，融入福州主城區(qū)步伐加快?！叭v兩橫一聯(lián)”的高速公路網(wǎng)、“四縱兩橫”的國省道路網(wǎng)格局進一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作持續(xù)推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改善。城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展進一步推進，農(nóng)村自來水普及率達 90% ，農(nóng)村集中式供水人口比例達 92% 。能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村加速延伸，覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
五、改革開放持續(xù)深化
高水平開放型經(jīng)濟取得新成效， 2020 年外貿(mào)出口總額達106.5 億元，實際利用外資達 20839 萬元。融入自由貿(mào)易試驗區(qū)、海絲核心區(qū)建設(shè)，聚焦建設(shè)臺胞臺企登陸的第一家園，出臺探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 26 條措施，與港澳地區(qū)的交流合作進一步深化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革試點經(jīng)驗在全國交流推廣，“智慧法院”建設(shè)入選全國“砥礪奮進的五年”大型成就展，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進?！胺殴芊背掷m(xù)推進，工程建設(shè)項目財審改革進一步深化?！盎ヂ?lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”不斷向縱深推進，推行“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項改革分別提高到 96% 和 65% 以上，成立閩侯縣行政服務(wù)中心青口分中心，青口投資區(qū)一站式服務(wù)平臺上線，優(yōu)化營商環(huán)境取得階段性良好成效，服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度顯著提升。
六、生態(tài)建設(shè)成效明顯
生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，獲評“國家級生態(tài)縣”。“綠色閩侯”建設(shè)有序推進，全縣造林綠化及森林經(jīng)營面積達到 35.28萬畝，森林覆蓋率從 2015 年的 58.8% 提高至 2020 年的 59.2% ，獲評“全國綠化模范單位”?？諝猸h(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好， 2020 年縣域空氣優(yōu)良率達 99.7% ，五年平均城市優(yōu)良空氣天數(shù)比例為97.8% ，城市空氣細顆粒物（ PM 2.5 ）平均濃度都低于 0.03 毫克 /立方米。水生態(tài)環(huán)境不斷改善，扎實推進河湖長制工作，如期建成格里生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園一期，啟動實施垃圾分類試點工作。全縣治理水土流失面積共 8.22 萬畝，建成污水管網(wǎng) 140 公里，劣Ⅴ類水體全面消除，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率、閩江流域干流優(yōu)良水Ⅰ - Ⅲ類比例均達 100% ，省控小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例均達 90.9% 。
七、民生保障切實強化
社會民生保障強化，居民收入穩(wěn)定增長。民生支出累積總額達 402.87 億元，年均增長 5.4% 。居民人均可支配收入從 2015年的 2.3 萬元穩(wěn)步提升至 2020 年的 3.48 萬元，年均增長 8.5% 。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累積達 4.9 萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3 萬人。教育累積支出 87.7 億元，年均增長 3.7% ；建成閩侯八中、荊溪關(guān)東小學(xué)、上街榕橋幼兒園等 65 個項目，新增學(xué)位2.24 萬個。醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升，醫(yī)療機構(gòu)診療數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通；社會保障和就業(yè)累積支出 39 億元。全縣基本養(yǎng)老保險參保率逐年提高，居民養(yǎng)老保險參保率從 2015 年的 85% 上升至 2020 年的 90.1 ％，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保 52萬人，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。全縣所有貧困人口已于 2016 年實現(xiàn)全部脫貧，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。法治閩侯、文化閩侯、平安閩侯建設(shè)全面加強。民族、信訪、行政復(fù)議、愛國衛(wèi)生、計生服務(wù)、關(guān)心下一代以及國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)、人防等工作持續(xù)加強，誠信建設(shè)、防汛防臺、防震減災(zāi)、氣象、保密、檔案、黨史方志、老年教育、共青團、婦女兒童、紅十字、殘疾人、慈善等各項事業(yè)全面發(fā)展。
八、疫情防控扎實推進
面對新冠肺炎疫情這一傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣委縣政府高度重視，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，沉著應(yīng)對、科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，抓“六穩(wěn)”、促“六?！?，打好防疫情、保發(fā)展組合拳，完善常態(tài)化防控機制，多措并舉推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住疫情“大考”，為實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”奠定良好基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇
一、國際環(huán)境危機中育生機
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性、不確定性因素明顯增加，世界進入動蕩變革期，國際政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，短期波動與長期競合格局日益凸顯。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對世界經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會治理帶來全所未有的沖擊，進一步加劇政治、科技和治理格局的深刻調(diào)整和演化，但是，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，中國迎來內(nèi)求自強、自立、自主，外求更大范圍的開放與合作，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的歷史新機遇。閩侯應(yīng)把握延伸國際產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展契機，加大開放力度，強化國際資源配置能力，開拓國際合作新格局。
二、全國高質(zhì)量發(fā)展韌性強勁
面對復(fù)雜國內(nèi)環(huán)境，我國將構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的經(jīng)濟發(fā)展新格局，將迎來進一步夯實國內(nèi)經(jīng)濟、社會、政治、民生、文化等高質(zhì)量發(fā)展的機遇。我國高質(zhì)量發(fā)展韌性強勁，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，社會大局穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。閩侯在國內(nèi)大循環(huán)中著力補短板，強弱項，推動改革，激發(fā)活力，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三、多區(qū)疊加助力福建全面超越
福建省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，是習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，也是新時代新福建建設(shè)征程中的重大歷史機遇?！岸鄥^(qū)疊加”政策賦予福州廣闊舞合，發(fā)展機遇明顯增多，省會城市綜合優(yōu)勢更加突出，在閩東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的引擎作用更加明顯；隨著臺海形勢變化，福州對臺前沿戰(zhàn)略地位將進一步強化；經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷夯實，省會治理效能提升，發(fā)展韌性強勁，社會和諧穩(wěn)定。閩侯需把握全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的總體要求和戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生社會事業(yè)及對外開放等方面超越，開創(chuàng)新時代發(fā)展新局面。
四、跨越式發(fā)展激發(fā)縣域經(jīng)濟活力
閩侯環(huán)抱福州中心城區(qū)，承接福州大都市圈溢出效益優(yōu)勢明顯，立體交通網(wǎng)絡(luò)與中心城區(qū)已無縫銜接；坐擁福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)、福州高新區(qū)、福州軟件園閩侯分園，“三創(chuàng)”潛力巨大；入選國家級縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣，政策賦能助推城市發(fā)展；汽車、機電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實，園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯現(xiàn)，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)全面布局；“八閩首邑”歷史悠久、底蘊深厚，風(fēng)景壯美，文旅融合發(fā)展前景廣闊。穩(wěn)步優(yōu)化格局凸顯，閩侯正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力和市場主體活力有待提升，城市建設(shè)亟需科學(xué)統(tǒng)籌，民生短板仍需加強，生態(tài)環(huán)保任重道遠，社會治理存在短板。作為全國縣域高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)兵，閩侯要胸懷“兩個大局”，深刻認(rèn)識重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的新變化新要求，深刻認(rèn)識全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的新使命新責(zé)任，在國家和省、市大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，增強機遇意識和發(fā)展意識，發(fā)揚斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，奮力開啟全面建設(shè)新時代高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)濱江新城新征程。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移貫徹落實“ 3820 ”戰(zhàn)略工程思想精髓，以國家級縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣為抓手，在新時代濱江新城建設(shè)總體戰(zhàn)略布局下，全力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快區(qū)域融合發(fā)展，推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，主動對標(biāo)全面融入福州現(xiàn)代化國際城市，努力爭當(dāng)建設(shè)現(xiàn)代化國際城市排頭兵、高質(zhì)量發(fā)展超越奮斗者、“六城、五品牌、九行動”戰(zhàn)略工程施工員，奮力開啟新時代濱江新城建設(shè)新征程。
第四節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，貫徹落實省委“三四八”機制和市委學(xué)習(xí)貫徹新思想長效機制，確保習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央、省市委決策部署在閩侯落地生根。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，順應(yīng)人民對美好生活的向往，實施民心工程，不斷增進民生福祉。
——堅持新發(fā)展理念。 始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持在全國、全省、全市大局中找定位，求作為，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的有機統(tǒng)一。
第五節(jié) 發(fā)展定位
福州大都市圈西南部重要門戶與樞紐。 作為福州輻射三明、南平并向江西、湖南等內(nèi)陸地區(qū)延伸的重要門戶與交通樞紐，通過加強交通互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)互促共進，打造內(nèi)陸城市前往福州的戰(zhàn)略節(jié)點，推動福莆寧南嵐都市圈與長江中游城市群交流合作、協(xié)同發(fā)展。
國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和福州“三創(chuàng)”示范區(qū)。 以大學(xué)城、高新區(qū)先行先試，通過創(chuàng)新體制機制、加強資金籌措、發(fā)揮人才優(yōu)勢，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)具有國際影響力的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“三創(chuàng)”示范區(qū)。
福州市產(chǎn)學(xué)研用轉(zhuǎn)化承接地。 依托大學(xué)城、福州市軟件園以及各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步整合高校、科研院所和企業(yè)的資源要素，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機制，加快推動產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，打造福州市產(chǎn)學(xué)研用承接、轉(zhuǎn)化基地。
海峽西岸先進制造業(yè)基地。 整合提升青口投資區(qū)、閩侯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)門類、土地使用效率、空間環(huán)境品質(zhì)，發(fā)揮集聚效益，建設(shè)海峽西岸以都市型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進制造業(yè)基地。
生態(tài)文明試驗先行區(qū)。 構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間體系、綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟體系、安全良好的生態(tài)環(huán)境體系、和諧宜居的生態(tài)生活體系、文明健康的生態(tài)文化體系和高效完善的生態(tài)制度體系，推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展，塑造具有閩侯特色、望山見水的新城風(fēng)貌，打造生態(tài)文明試驗先行區(qū)。
福州歷史文化名城發(fā)祥地。 立基于“八閩首邑”，潤澤于閩越文化、曇石山文化、禪宗文化、濱江臨海山城蔥榮的生態(tài)文化，助推閩侯文化底蘊的深度挖掘與文化民生深度融合，以全域文旅融合發(fā)展活化與創(chuàng)新閩侯的文化基因，促進閩侯文化高質(zhì)量發(fā)展與文化繁榮，打造福州歷史文化名城發(fā)祥地。
第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、主要目標(biāo)
“十四五”期間，實現(xiàn)綜合實力再上新臺階，城市建設(shè)取得新成就，創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破，改革開放抵達新高度，民生福祉達到新水平，生態(tài)文明邁出新步伐，縣域治理得到新提升。2025 年，重點打造“產(chǎn)城聯(lián)動、創(chuàng)新高地、山水融合、文化彰顯、宜居宜業(yè)”的新時代濱江新城。實現(xiàn)“兩個”跨越，從城鎮(zhèn)化、縣城化向中心城市跨越，從傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)跨越。
1 、綜合實力再上新臺階。 堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億，綜合實力在全國縣域排名中爭先進位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新突破，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭到 2025 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到 1200億元， GDP 年均增速達 7.5% ，三產(chǎn)比例達到 5:45:50 ，經(jīng)濟總量躋身福州市前列。
2 、城市建設(shè)取得新成就。 加快福州大學(xué)城、東南汽車城、中心大縣城、南通科學(xué)城和雪峰山城統(tǒng)籌共建、協(xié)同發(fā)展，推動鴻尾、白沙鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，形成濱江新城城市發(fā)展新空間；三大戰(zhàn)略通道基本建成，城市框架全面拉開，更加緊密融入福州現(xiàn)代化國際城市；城市綜合配套能力顯著增強，分工合理、功能互補、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化，新時代濱江新城建設(shè)戰(zhàn)略布局基本實現(xiàn)。力爭到 2025 年，閩侯縣域常住人口規(guī)模達 120 萬人，城鎮(zhèn)人口 80 萬人，縣域城鎮(zhèn)建設(shè)用地達 95平方公里，其中，中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地 87 平方公里。力爭到2035 年，濱江新城基本建成，山江水城交融，宜居宜業(yè)宜學(xué)宜創(chuàng)宜游格局形成?？h域常住人口規(guī)模達 135 萬人，城鎮(zhèn)人口 118萬人，縣域城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模達 125 平方公里，其中，中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地 112 平方公里。
3 、創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破。 福州大學(xué)城、高新區(qū)科創(chuàng)引領(lǐng)優(yōu)勢充分發(fā)揮，“打造全國一流、甚至有世界影響力的大學(xué)城”目標(biāo)加快推進，大學(xué)城周邊環(huán)境、支撐體系、功能配套更加健全；產(chǎn)學(xué)研用平臺建設(shè)成效顯著，新型材料、數(shù)字經(jīng)濟等品牌效應(yīng)凸顯，打造旗山湖“三創(chuàng)園”、福州軟件園閩侯分園等創(chuàng)新經(jīng)濟活力帶，構(gòu)建全省“三創(chuàng)”人才蓄水池。力爭到 2025 年實現(xiàn)研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費支出占 GDP 比重達 3% ，新增專家（院士）工作站 12 個。
4 、改革開放抵達新高度。 外資利用水平不斷提升，區(qū)域開放合作進一步深化，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、人性化程度達到新高度，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，營商環(huán)境達到全省一流水平，初步形成開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地，福州大都市圈西南部重要的門戶與樞紐作用更加凸顯。力爭到 2025 年，外貿(mào)出口額達到 118 億元，實際利用外資達到 7.5 億元。
5 、民生福祉達到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，低收入群體穩(wěn)步增收，中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成。力爭到 2025 年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入較 2020 年大幅提升，年均增幅達8% ；社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。
6 、生態(tài)文明邁出新步伐。 國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，資源利用效率持續(xù)提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降，主要污染物排放總量得到有效控制，大氣、水、土壤、綠化等環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，國家生態(tài)文明示范縣建設(shè)取得重大突破。力爭到 2025 年，全縣森林覆蓋率保持 60% 以上，城市優(yōu)良空氣天氣比例達到 98% 以上，單位 GDP能耗降幅及單位 GDP 二氧化碳排放降幅完成市下達目標(biāo)。
7 、縣域治理得到新提升。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，依法治縣邁出堅實步伐，共建共治共享的社會治理體系更加完善，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，矛盾糾紛解決機制更加有效，平安閩侯、法治閩侯建設(shè)達到更高水平；重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力，軍民融合深度發(fā)展格局加快形成。
二、主要指標(biāo)
指標(biāo)設(shè)置突出高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，與省市指標(biāo)體系相銜接，具體指標(biāo)如下：
第七節(jié) 2035 年遠景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，閩侯將率先實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，全面建成“產(chǎn)城聯(lián)動、創(chuàng)新高地、山水融合、文化彰顯、宜居宜業(yè)”的新時代濱江新城。屆時區(qū)域融合發(fā)展取得重大成就，加快融入福州現(xiàn)代化國際城市并成為福州重要增長極；全縣經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新的大臺階，率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；科技創(chuàng)新能力大幅提高，創(chuàng)新動能全面迸發(fā)，建成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和福州“三創(chuàng)”示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，建成具有新時代濱江新城特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；“三個如何”重要指示精神全面落實，實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治閩侯、法治政府、法治社會；建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康閩侯，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，廣泛形成綠色生活方式，建成更高水平美麗閩侯；形成對外開放新格局，在構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟體制上走在全省前列；人民生活更加美好，平安閩侯建設(shè)達到更高水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人的發(fā)展更加全面，共同富裕邁出堅實步伐。
第二章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
激發(fā)新時代濱江新城內(nèi)生動力
堅持以創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展超越的第一動力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育創(chuàng)新要素、集聚高端要素，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，深入推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈的深度融合，大力推進“營造苗圃（眾創(chuàng)空間）—孵化器—加速器—科技園區(qū)（基地）”大孵化器戰(zhàn)略，高水平建設(shè)旗山湖“三創(chuàng)園”（旗山“智谷”），以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能，努力將閩侯打造成具有重要影響力的東南沿?！叭齽?chuàng)”高地。
第一節(jié) 聚力建設(shè)“三創(chuàng)”平臺
一、打造“一核兩心一帶八區(qū)”三創(chuàng)園空間布局
以打造國家級區(qū)域智慧之谷、海峽西岸智能之窗為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新、科研孵化為主導(dǎo)功能，以福州大學(xué)城為內(nèi)核，深入實施科教興國戰(zhàn)略，積聚培育數(shù)字文創(chuàng)、智能制造、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)與新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，高水平建設(shè)旗山湖“三創(chuàng)園”，打造“一核兩心一帶八區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，推動大學(xué)城科技資源與周邊市場需求高效對接，打造支撐新時代濱江新城轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。規(guī)劃范圍北至閩江、國賓館，西至福銀高速、上街鎮(zhèn)溪源宮村，南至工程學(xué)院、廣賢路，東至烏龍江大道、閩江，占地面積達到 36 平方千米。支持設(shè)立旗山湖“三創(chuàng)園”專項建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，重點投資重大創(chuàng)新項目，對于符合條件的項目，通過市場化方式予以傾斜支持。力爭到 2025 年，旗山湖“三創(chuàng)園”引進院士 5 人以上，碩士人員比例提高至 10% ；實現(xiàn) R&D 研發(fā)投入 300 億元，實現(xiàn)專利授權(quán)數(shù) 300 件 / 人；培養(yǎng)瞪羚、獨角獸企業(yè)，高新企業(yè)數(shù)量增長至 50% ；眾創(chuàng)空間 30 家以上；孵化器加速基地 10 家以上；引進營收百億企業(yè) 2 家以上；培養(yǎng) 20 個以上重點學(xué)科。
二、構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺體系
深入實施科教興縣、人才強縣、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展首位戰(zhàn)略，積極融入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系。重點推進旗山湖三創(chuàng)共享核心區(qū)、溪源“三創(chuàng)”園區(qū)、十里創(chuàng)客水街建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造三級聯(lián)動科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、產(chǎn)業(yè)培育平臺，加快布局一批人工智能、大數(shù)據(jù)中心等“新基建”項目，促進城市更新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。大力支持國家、省重點實驗室、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等“三創(chuàng)”載體建設(shè)，如福州大學(xué)國家大學(xué)科技園、陽光眾創(chuàng)空間、中科院海西研究所等，實施“營造苗圃（眾創(chuàng)空間）—孵化器—加速器—科技園區(qū)（基地）”大孵化器戰(zhàn)略，打通現(xiàn)有“三創(chuàng)”載體之間信息共享和項目通道。加強基礎(chǔ)研究，推動科研機構(gòu)、實驗室向社會開放，著力解決與閩侯產(chǎn)業(yè)高度密切的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，全面串聯(lián)高新區(qū)、軟件園及各類園區(qū)，持續(xù)推進旗山湖“三創(chuàng)園”、福州軟件園閩侯分園等創(chuàng)新平臺建設(shè)。
第二節(jié) 全面提升自主創(chuàng)新能力
一、提升企業(yè)創(chuàng)新能力
聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、光電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批具有強大帶動性的科技型龍頭企業(yè)，營造平臺型企業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)，加快培育更多“專精特新”企業(yè)，促進初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。建立健全企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機制，打破科技創(chuàng)新資源配置過度行政化，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，促進技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向創(chuàng)新型企業(yè)合理流動和集聚。大力實施高新技術(shù)企業(yè)加速成長行動，助推科創(chuàng)企業(yè)通過省股權(quán)托管交易中心科創(chuàng)板孵化培育，推動在上交所科創(chuàng)板等境內(nèi)外公開市場上市，撬動更多社會資本投資于科技創(chuàng)新型企業(yè)。加快培育企業(yè)適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資高風(fēng)險的特點，建立投資失敗容錯機制，加大現(xiàn)有支持創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策的落實力度。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，探索“以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式，打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，引領(lǐng)帶動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新中心體系，加強高水平共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
二、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
加強創(chuàng)新人才引進和培育，完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，建設(shè)更有競爭力的人才制度體系，全面提升人才公共服務(wù)能級。開展“首邑之約”人才引進等系列活動，積極引進國際、國內(nèi)一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。實施“首邑英才”等計劃，擴大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，加強重點關(guān)鍵領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才、基礎(chǔ)研究人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)。圍繞高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟、光電、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，多途徑、多平臺引進國際一流創(chuàng)新人才。加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，賦予用人單位更大的人才評價自主權(quán)，積極引導(dǎo)人才向工業(yè)園區(qū)、重點實驗室、創(chuàng)新型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)流動。建立健全政校企“三位一體”的人才交流機制，在大學(xué)城形成協(xié)同人才培養(yǎng)的生態(tài)模式，精準(zhǔn)聚焦閩侯產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培育高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)實用人才。充分利用福州大學(xué)、福建師范大學(xué)等本地高校院所教育資源，整合周邊優(yōu)質(zhì)技能培訓(xùn)中心資源，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展緊缺的高技能人才提供培訓(xùn)服務(wù)。加強人才績效評估，建立人才評估動態(tài)調(diào)整機制，強化初期資助與后續(xù)獎勵、投資力度與資助額度、人才榮譽與績效考核的結(jié)合，形成扶持與考核并行發(fā)展模式。
三、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體發(fā)展機制
堅持生態(tài)環(huán)境、功能配套、服務(wù)管理、辦學(xué)水平、校園環(huán)境、共建共享“六個一流”目標(biāo)，系統(tǒng)推進福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)及配套提升工作，搶占先機加強新技術(shù)、新材料等前沿領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造宜學(xué)宜業(yè)宜居宜游的全國一流大學(xué)城。高水平建設(shè)福州科學(xué)城，推動福州科學(xué)城、高校院所和龍頭企業(yè)聚焦數(shù)字經(jīng)濟、光電、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，合作舉辦產(chǎn)業(yè)博覽會、行業(yè)論壇和學(xué)術(shù)交流會，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新品牌。加強院企協(xié)同創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略科技力量，全力支持中科院計算機研究所福州分所、福大國家大學(xué)科技園建設(shè)，大力支持企業(yè)與高校、科研院所共建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，形成集研究、孵化和產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)學(xué)研用鏈條，促進更多科研成果在閩侯落地轉(zhuǎn)化。構(gòu)建以企業(yè)為主體、聯(lián)合高校、科研機構(gòu)打造的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的科技成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)學(xué)研用合作平臺和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進產(chǎn)學(xué)研用一體化，引進國內(nèi)外名校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承接一批省級以上關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項目，將閩侯打造成福州市產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化的承接地。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
一、完善科技創(chuàng)新體制機制
深入推進科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動項目、基地、人才、資金一體化高效配置。落實 R&D 投入穩(wěn)增計劃，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，完善對企業(yè)、科研院所、科學(xué)家的長期穩(wěn)定支持機制。依托國家戰(zhàn)略科技力量，主動承接涵蓋國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目的子課題，建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。加快形成促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的體制架構(gòu)，構(gòu)建靈活機動的科技創(chuàng)新機制，加強科技、經(jīng)濟、社會等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。引導(dǎo)創(chuàng)新資源向基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展命脈。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)和市場在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實施等各環(huán)節(jié)的主體和導(dǎo)向作用。深入推進科技特派員制度，加強對高層次人才以及臺籍、境外人才的選認(rèn)力度，實現(xiàn)縣級科技特派員的行政村全覆蓋。弘揚科學(xué)精神、工匠精神和勞模精神，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
二、健全科技金融服務(wù)體系
健全金融支持創(chuàng)新體系，推動科技金融創(chuàng)新，用好閩侯縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。整合金融服務(wù)資源，加強財政、科技、金融、工商等部門間的交流與協(xié)作，以信用建設(shè)為基礎(chǔ)，以機制創(chuàng)新為切入點，以財政資金為杠桿，充分利用市場機制，重點引進科技金融專營機構(gòu)，推動金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新，綜合運用創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、科技擔(dān)保、科技保險等組合金融工具，建立閩侯科技金融多級聯(lián)動及多部門聯(lián)動機制，助力科技金融融合發(fā)展。依托企業(yè)投融資服務(wù)中心，鼓勵科技型企業(yè)利用多層次資本市場，逐步拓寬融資渠道，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，推動企業(yè)引進股權(quán)融資，搭建涵蓋豐富金融產(chǎn)品和增值服務(wù)一體化的“互聯(lián)網(wǎng) + ”綜合金融服務(wù)平臺，建立健全立體化、多元化科技金融服務(wù)體系。
三、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
實施促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需解決的共性關(guān)鍵技術(shù)，以市場需求為導(dǎo)向，依托福州大學(xué)城，聯(lián)合國內(nèi)外科研院所、高校、國家大學(xué)科技園等有償預(yù)訂研發(fā)一批科技成果和轉(zhuǎn)化技術(shù)，推動高校、科研機構(gòu)的科技成果在高新區(qū)、福州軟件園閩侯分園等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。全程追蹤科技成果轉(zhuǎn)化流程，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，深入推動產(chǎn)學(xué)研合作成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)學(xué)研合作質(zhì)量和效率。對企業(yè)自主研發(fā)的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進行扶持和培育，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。通過“基金 + 基地”模式，發(fā)展“數(shù)字產(chǎn)業(yè)基金 + 數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”等新模式，創(chuàng)建政校企科技合作基金，以專用基金方式支持科技成果轉(zhuǎn)化項目，促進科技成果轉(zhuǎn)化。大力推進科技成果轉(zhuǎn)化專項行動，完善科技成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管機制，引導(dǎo)一批科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，爭取將閩侯建成東南沿海知識產(chǎn)權(quán)交易中心。
四、強化知識產(chǎn)權(quán)保護
加強知識產(chǎn)權(quán)保護，扎實推進國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護能力。積極推動更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成為國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。進一步降低專利侵權(quán)入刑的門檻，提高對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪行為的懲罰力度，對基于商業(yè)用途持有和使用侵權(quán)產(chǎn)品的行為實行刑事和民事并處，徹底改變“侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高”的現(xiàn)狀，增強法律的威懾力。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和領(lǐng)域建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾化解機制，逐步形成閩侯知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決體系。深入實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險防控示范，防范化解知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大風(fēng)險。
第三章 推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展
擴展新時代濱江新城建設(shè)框架
聚焦閩侯部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展不平衡的問題，按照“空間集約集聚、發(fā)展導(dǎo)向明確、要素配置均衡”原則，加速釋放土地空間，堅持產(chǎn)城融合，優(yōu)化空間總體布局，高質(zhì)量打造“產(chǎn)城聯(lián)動、創(chuàng)新高地、山水融合、文化彰顯、宜居宜業(yè)”的新時代濱江新城，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極融入福州現(xiàn)代化國際城市建設(shè)，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新局面。力爭到 2025 年，實現(xiàn)國家級縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣建設(shè)走在全國前列。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推進濱江新城區(qū)域協(xié)同發(fā)展
以入選國家級縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣為契機，統(tǒng)籌推進閩侯各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，在新時代濱江新城建設(shè)總體戰(zhàn)略布局下，建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)濱江新城，打造一流大學(xué)城、做強東南汽車城、提升中心大縣城、建設(shè)南通科學(xué)城和雪峰山城，推進白沙、鴻尾鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，形成組合高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的總體空間布局。
一、福州大學(xué)城“高大上”協(xié)同發(fā)展區(qū)
“高大上”協(xié)同發(fā)展區(qū)，即在高新區(qū)、大學(xué)城和上街方向，完善功能布局和共享空間，提升配套服務(wù)能力，以福州大學(xué)城和旗山湖“三創(chuàng)”園為核心，打造全國一流大學(xué)城、產(chǎn)學(xué)研用新城，構(gòu)建東南沿海知識產(chǎn)權(quán)交易中心、數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和互聯(lián)互通智慧區(qū)。全力支持高新區(qū)建設(shè)發(fā)展，強化融入國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造創(chuàng)新園三期、第三代半導(dǎo)體數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等平臺，形成 5G 、生物醫(yī)藥、光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建金融商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)和電子商務(wù)等貿(mào)易平臺。落實“六個一流”要求，全力打造宜學(xué)宜業(yè)宜居宜游的全國一流大學(xué)城，激發(fā)高校和科研院所創(chuàng)新活力。推動大學(xué)城與高新區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，把大學(xué)城打造成創(chuàng)新發(fā)展的強力引擎。發(fā)揮福州大學(xué)城和中科院海西研究院的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，全力打造旗山湖“三創(chuàng)園”，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造三級聯(lián)動科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、產(chǎn)業(yè)培育平臺。聚力打造人工智能總部小鎮(zhèn)，建設(shè)總部大樓，引進初創(chuàng)型企業(yè)，推進一批科創(chuàng)企業(yè)落地。加強校地共建，建設(shè)創(chuàng)新共享中心、研發(fā)孵化中心和產(chǎn)業(yè)加速基地。利用大學(xué)城與省委黨校新校區(qū)資源優(yōu)勢，建設(shè)侯官歷史文化街區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)教育、動漫游戲以及相關(guān)聯(lián)的文教產(chǎn)業(yè)集群。
二、東南汽車城“祥青尚”協(xié)同發(fā)展區(qū)
“祥青尚”協(xié)同發(fā)展區(qū)，即以青口投資區(qū)為依托，推動青口、祥謙、尚干連片發(fā)展，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，建設(shè)人產(chǎn)城融合的汽車新城，重振閩侯汽車產(chǎn)業(yè)歷史雄風(fēng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，打造以汽車高端制造為主體的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集群，全力建設(shè)海峽西岸重要的汽車制造基地。以奔馳和東南汽車為龍頭，引進新能源汽車項目，推進東臺汽車新材料產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，扶持、發(fā)展一批技術(shù)含量高的零部件企業(yè)，增強配套產(chǎn)業(yè)競爭力；做大做強海峽汽車文化廣場，形成以汽車 4S 展示、銷售、文旅為主體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。配套臨江高端住宅、商務(wù)設(shè)施，建設(shè)高端商業(yè)綜合體，支撐與延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈。依托五虎山、淘江等自然資源和林祥謙烈士陵園、林森故居等文化資源，建設(shè)五虎山百里國際徒步線路，打響五虎山越野賽品牌，打造文化體育旅游產(chǎn)業(yè)集群。
三、中心大縣城“荊甘竹” 協(xié)同發(fā)展區(qū)
“荊甘竹”協(xié)同發(fā)展區(qū)，即在荊溪、甘蔗和竹岐方向，加快中心城市融合發(fā)展，突出跨江聯(lián)動，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，增強城市綜合能級，建成具有現(xiàn)代化氣息、生態(tài)水岸特色的濱江中心城區(qū)。“荊甘”聯(lián)動，融匯創(chuàng)新要素和科技服務(wù)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)；重點發(fā)展以福州軟件園三期、四期為主體的信息軟件業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成以軟件開發(fā)、數(shù)字加工、數(shù)字文化、互聯(lián)網(wǎng)電商和大數(shù)據(jù)孵化為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。發(fā)揮甘蔗街道中心輻射作用，引領(lǐng)荊溪、竹岐合力發(fā)展商務(wù)辦公、文化旅游，聯(lián)動發(fā)展文化藝術(shù)展示，打造富有特色的中央活力區(qū)。有序推進福建日報傳媒總部經(jīng)濟創(chuàng)意園、金融大廈、曇石山特色歷史文化街區(qū)招商運營，重點發(fā)展金融商務(wù)、總部辦公等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進閩越水鎮(zhèn)與金水湖建設(shè)，打造“印象閩江”項目，串聯(lián)曇石山遺址博物館、閩侯縣博物館、閩都民俗園和曇石山歷史文化街區(qū)，共同打造“閩江花月夜”城市中央游憩長廊。
四、南通科學(xué)城
立足南通資源稟賦豐富、交通便捷等戰(zhàn)略優(yōu)勢，打造研學(xué)研用合作創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、高端產(chǎn)業(yè)孵化、高端業(yè)態(tài)引領(lǐng)等功能于一體的科學(xué)城。持續(xù)深化城市品質(zhì)提升工作，強化與汽車城、大學(xué)城的南北聯(lián)動，加快構(gòu)建“五縱六橫”交通網(wǎng)絡(luò)，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供空間保障。加快布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)，重點引進物流總部、跨境電商等高端業(yè)態(tài)，培育大樟溪沿岸新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強專業(yè)市場，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能高新技術(shù)及“三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接高新區(qū)和大學(xué)城的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)。
五、雪峰山城“西北部”協(xié)同發(fā)展區(qū)
依托山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)勢，以“雪峰山城”為龍頭，以合福高鐵閩清北站 - 京臺高速洋里 - 大湖藍田村為交通“大動脈”，聯(lián)系大湖、洋里、廷坪、小箬，作為閩侯鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略空間。以打造 5A 級避暑勝地和傳承禪茶文化的生態(tài)旅游景區(qū)為目標(biāo)，堅持雪峰山寺復(fù)興和禪茶文化挖掘并重，在保護的基礎(chǔ)上有序發(fā)展，積極發(fā)展旅游、養(yǎng)生、休閑、運動、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，促進自然生態(tài)、人文文化、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意民宿建設(shè)的有機結(jié)合。推進實施雪峰山城旅游開發(fā)建設(shè)重大專項，促進雪峰禪寺、文武茶園、羅漢臺云間花海、牡丹園等自然、文化資源深度融合，加快景區(qū)周邊特色村鎮(zhèn)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)能力與公共服務(wù)水平，著力打造精品亮點。
六、白沙鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)
圍繞海絲時尚特色居藝小鎮(zhèn)、閩侯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)白沙園發(fā)展，推進十里長廊休閑帶、大目溪戶外運動帶、閩江兩岸特色觀光帶建設(shè)，打造白沙鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。以打造海絲時尚特色居藝小鎮(zhèn)為契機，推動傳統(tǒng)工藝品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快建設(shè)閩侯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)白沙園，著力發(fā)展創(chuàng)意家居產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代機械裝備和電力裝備制造業(yè)。積極推動林柄、大目溪、孔元、大目埕、井下等 5 個省、市兩級的鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，分片區(qū)、以點帶面實施鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)。加快環(huán)鎮(zhèn)路、居藝路、白沙新衛(wèi)生院等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃長興路、外環(huán)路、污水處理廠等項目 , 補齊民生短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興初級版、中級版和高級版穩(wěn)步發(fā)展。
七、鴻尾鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)
堅持人、產(chǎn)、城深度融合發(fā)展思路，以打造工業(yè)強鎮(zhèn)為抓手，扎實推進高端裝配建材產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力促工藝品產(chǎn)業(yè)園、錦鑫科技、創(chuàng)邦科技、建工亞鷹等項目建成投產(chǎn)，加快推動希望飼料、長祥科技、聯(lián)達混凝土等項目落地動建。以提升品質(zhì)為目標(biāo)，圍繞鄉(xiāng)政府周邊規(guī)劃建設(shè)南湖公園，打造鴻尾“客廳”，建設(shè)集商業(yè)、休閑、居住及公共服務(wù)為一體的綜合體。堅持綠色發(fā)展，以“大宇農(nóng)業(yè)”“養(yǎng)心緣”龍頭企業(yè)為示范引領(lǐng)，積極發(fā)展林下種養(yǎng)、民宿、休閑觀光游等復(fù)合經(jīng)營模式。加快推進省級鄉(xiāng)村振興示范村鴻尾村和市級鄉(xiāng)村振興示范村溪源村建設(shè)，打造一批富有特色的鄉(xiāng)村振興示范點，形成“連點成線、拓線擴面、突出特色、整片推進”的建設(shè)格局。
第二節(jié) 加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
一、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局
緊抓福州現(xiàn)代化國際城市建設(shè)戰(zhàn)略機遇，堅持高點定位，科學(xué)謀劃布局，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，確保新時代濱江新城建設(shè)一張藍圖繪到底。堅持“總體規(guī)劃定框架，專項規(guī)劃強布局，城市設(shè)計塑風(fēng)貌，控規(guī)指導(dǎo)重實效”原則，形成以國土空間規(guī)劃（ 2020— 2035 ）為主體，若干個專項規(guī)劃、城市設(shè)計為支撐的大規(guī)劃體系，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。統(tǒng)籌濱江新城生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局和功能定位，注重發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)，完善和提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。優(yōu)化完善縣域國土空間保護、開發(fā)利用、修復(fù)治理布局，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控范圍落實到具體地塊，提升全域國土空間治理效能。統(tǒng)籌縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出村莊空間布局和鄉(xiāng)村空間資源調(diào)配引導(dǎo)要求，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能空間和生產(chǎn)格局。加快城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制，加快推進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制工作。
二、加速釋放土地空間，強化城市經(jīng)營管理
加快健全城市運營開發(fā)循環(huán)機制，切實強化土地儲備工作，盤活存量土地，努力推進“以城建城”“以城養(yǎng)城”。摸清土地家底，加快閩侯國土空間提質(zhì)增效。實施連片大規(guī)模的舊城舊村改造與整村搬遷，釋放集中連片規(guī)?？臻g，為濱江新城建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障。堅持“退城入園、退二進三”理念，全面整合盤活園區(qū)外零星產(chǎn)業(yè)用地、低效用地，通過土地收儲，轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，同步推動傳統(tǒng)制造業(yè)向大園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用后發(fā)優(yōu)勢和價值洼地，將整理出來的大面積土地，按照先養(yǎng)地再出讓的原則，有序推出產(chǎn)業(yè)用地、居住用地等經(jīng)營性建設(shè)用地，借助城市化紅利，推高土地價格和資產(chǎn)價格，吸引更多的社會資本參與濱江新城建設(shè)。加強文物、歷史建筑、老建筑保護和活化利用，延續(xù)城市文脈，提升新城品位。
三、加快產(chǎn)城融合發(fā)展，推進宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)選擇與城鎮(zhèn)定位、產(chǎn)業(yè)集聚與人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)功能與城市功能，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展有效銜接。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合，樹立全面、系統(tǒng)、集成的思維，圍繞新時代濱江新城建設(shè)，策劃生成并落地一批投資量大、帶動輻射面寬的重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生補短板項目、城市綜合體項目、住宅商服項目、文化體育項目，合理布局，科學(xué)搭配，分階段有序?qū)嵤?。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，重點建成福州旗山“智谷”，建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造青口汽車新城，讓閩侯具有持續(xù)發(fā)展的強勁動力和旺盛生命力。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，增強新發(fā)展能力和服務(wù)能力。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)化新型城市功能單元，營造創(chuàng)新集聚街區(qū)。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革及其相關(guān)配套制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和制度并軌，推進優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源共享，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使閩侯更健康、更安全、更宜居。
第三節(jié) 深度融入福州現(xiàn)代化國際城市建設(shè)
一、全面對接福州現(xiàn)代化國際城市重大戰(zhàn)略
依托福州打造“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的發(fā)展機遇，大膽探索，先行先試，在更大范圍內(nèi)推動“三創(chuàng)”示范區(qū)建設(shè)。依托福州作為“閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)”的重要引擎，傳承“山海協(xié)作”理念，大力發(fā)展閩侯縣域特色經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，積極對接福州市沿江產(chǎn)業(yè)帶布局，以高新技術(shù)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，強化閩侯在沿江產(chǎn)業(yè)帶中的重要地位。緊抓福州融入“一帶一路”打造國內(nèi)一流樞紐機場的契機，積極銜接福州市海絲國際旅游中心，全面融入福州的旅游產(chǎn)品體系，推進單一旅游向立體旅游轉(zhuǎn)型，不斷提升閩侯“閩江花月夜”品牌影響力。主動對接福州爭創(chuàng)“現(xiàn)代化國際城市”發(fā)展戰(zhàn)略，加大濱江新城建設(shè)力度，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的全方位超越，打造新時代濱江新城，與福州濱海新城首尾呼應(yīng)，與三江口新城隔江相望，形成福州三大新的增長極。
二、主動承接福州經(jīng)濟溢出效益
緊抓福州市提出的“沿江向海、東進南下”的空間戰(zhàn)略部署，全力打造福州濱江新城，成為輻射帶動閩清、永泰等西部山區(qū)發(fā)展的核心引擎。緊密對接福州爭創(chuàng)“國家中心城市”發(fā)展定位，主動承接現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)，成為福州現(xiàn)代化國際城市產(chǎn)業(yè)體系的亮麗拼圖。憑借位于福州一小時交通圈優(yōu)勢，大力推進閩侯全域旅游，加大山地康養(yǎng)、休閑度假的品牌影響力，積極融入福州生態(tài)旅游圈，打造福州現(xiàn)代化國際城市生態(tài)旅游目的地。以建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為目標(biāo)，完善閩侯城市功能配套，大力發(fā)展生態(tài)人居經(jīng)濟，積極融入福州生活休閑圈，打造生態(tài)宜居之城。
三、加快建立合作交流機制
主動強化與福州現(xiàn)代化國際城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政設(shè)施、環(huán)境保護等領(lǐng)域合作交流，加快深度融入福州現(xiàn)代化國際城市步伐。圍繞福州現(xiàn)代化國際城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分工布局，加快青口小城市培育試點工作，推動閩侯與其它區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)分工合作。加強與福州市主城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，構(gòu)建便捷、高效、快速、聯(lián)動的綜合交通體系。深入推進市縣協(xié)作工程，積極爭取與福州主城區(qū)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面合作，提升閩侯縣域公共服務(wù)總體水平。面向企業(yè)，建立與福州現(xiàn)代化國際城市人才互通共享機制，加快緊缺高端人才的培育和引進。主動對接福州現(xiàn)代化國際城市基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制，促進閩侯與福州市主城區(qū)的供水、供電、供氣等市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)和銜接。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護機制，協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治共保，強化與周邊縣市的大氣聯(lián)防聯(lián)控機制。
第四章 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
培育新時代濱江新城競爭新優(yōu)勢
以科技創(chuàng)新催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力培育千億級、百億級產(chǎn)業(yè)，深層次融入“雙循環(huán)”，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力構(gòu)建質(zhì)量優(yōu)、效率高、動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以高端化、智能化、綠色化為導(dǎo)向，應(yīng)用先進制造技術(shù)、信息技術(shù)改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，力爭到 2025 年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到 2000 億元以上，年遞增 10% 。
一、汽車產(chǎn)業(yè)
實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級行動，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局和引進方式，重點打造整車企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。提升汽車產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級，加快向中高端、電動化、智能化轉(zhuǎn)型，提升汽車整車規(guī)模，引進優(yōu)質(zhì)新能源整車龍頭企業(yè)，推動?xùn)|南汽車重組，加快技術(shù)改造和新車型研發(fā)，鼓勵福建奔馳豐富產(chǎn)品線，擴大產(chǎn)能，支持東南汽車、福建奔馳向新能源汽車轉(zhuǎn)型。加快汽車零部件生產(chǎn)基地建設(shè)，以蘭圃產(chǎn)業(yè)園等項目為依托，壯大六和機械等龍頭企業(yè)，積極對接上汽寧德，引進核心零部件企業(yè)，推動傳統(tǒng)汽車零部件企業(yè)向電動化和智能化轉(zhuǎn)型，加強對核心零部件的研發(fā)支持，重點突破發(fā)動機、變速箱及動力電池等核心零部件，完善以本地化為主的零部件配套體系，通過強鏈補鏈延鏈，全面提高汽車及零部件供應(yīng)鏈協(xié)同和配置資源能力，全力建設(shè)海峽西岸重要的汽車制造基地和千億新能源汽車整車制造基地。力爭到 2025 年，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 500 億元以上。
二、機電制造產(chǎn)業(yè)
加快機電制造產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型，依托瑞億等企業(yè)，重點發(fā)展高效電機、特種電機，支持新能源發(fā)點設(shè)備、工程機械設(shè)備和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備等，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與機電制造產(chǎn)業(yè)的深度融合，加強對機電制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、工藝、設(shè)備升級更新改造，推動機電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高智能化、信息化水平。發(fā)揮海西院的研發(fā)優(yōu)勢，大力鍛造和延伸光電產(chǎn)業(yè)鏈條，重點布局 5G 通信領(lǐng)域、激光領(lǐng)域、光學(xué)鏡頭領(lǐng)域等，以福特科、海創(chuàng)、晶元等業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)為支撐，蓄力培育世界級供應(yīng)商。力爭到 2025 年，機電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 400 億元以上。
三、工藝品制造產(chǎn)業(yè)
以增強產(chǎn)業(yè)韌性為重點，發(fā)揮鴻尾、白沙工藝品產(chǎn)業(yè)特色，持續(xù)做大做強工藝品制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵工藝品企業(yè)引進新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等改造傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式，發(fā)展工藝品產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，打造具有創(chuàng)意設(shè)計、智能科技、生態(tài)健康、文化價值及更符合國內(nèi)消費習(xí)慣的新產(chǎn)品，引導(dǎo)工藝品企業(yè)對接國內(nèi)消費需求，積極開拓國內(nèi)市場，打通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，繁榮“內(nèi)循環(huán)”，加快融入“雙循環(huán)”新格局。力爭到 2025 年，工藝品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 300 億元以上。
四、鞋帽服裝紡織業(yè)
以節(jié)省人力、自動化、智能化為主攻方向，以順邦科技等為依托，引進先進制造技術(shù)和管理方法，加快生產(chǎn)企業(yè)工藝技術(shù)升級，鼓勵開發(fā)高端化的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)做強品牌營銷規(guī)劃、大力發(fā)展電子商務(wù)，整合線上線下銷售，拓展市場空間，實現(xiàn)紡織業(yè)產(chǎn)品銷售業(yè)態(tài)創(chuàng)新，逐步引導(dǎo)鞋帽服裝紡織業(yè)企業(yè)向集先進生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計和品牌營銷于一體化轉(zhuǎn)型。力爭到 2025 年，服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 200 億元以上。
五、建材制造業(yè)
以智能制造、綠色制造和融合制造為發(fā)展方向，以建設(shè)高端裝配建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加強新產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，推動裝配式鋼結(jié)構(gòu)等項目建設(shè)，改造提升水泥、管樁、商品混泥土等產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模，拓展新市場。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在建材制造業(yè)的應(yīng)用發(fā)展，提高建材企業(yè)信息化水平，促進建材產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，大力推廣清潔生產(chǎn)、減排治污、循環(huán)利用等先進工藝技術(shù)設(shè)備。推動建材制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，延伸建材制造業(yè)服務(wù)鏈條，構(gòu)建建材生產(chǎn)、商品流通、經(jīng)貿(mào)合作等服務(wù)體系。力爭到2025 年，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 300 億元以上。
六、食品飲料制造產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮區(qū)域特色和資源優(yōu)勢，以太古可口可樂和貝奇食品等為依托，重點發(fā)展飲料、果蔬、茶葉和休閑食品等產(chǎn)業(yè)，加強橄欖、繡球菌本地產(chǎn)品的研發(fā)和深加工，推進在食品飲料加工、保鮮技術(shù)、新包裝材料等領(lǐng)域創(chuàng)新，推動龍頭企業(yè)升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速全渠道布局，依托新營銷和新技術(shù)提升品牌的知名度、美譽度。積極對接、移植國內(nèi)外頂級食品企業(yè)的項目、技術(shù)和管理，促進本地企業(yè)管理、技術(shù)升級。力爭到 2025 年，食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 150 億元以上。
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，通過重點打造、集中投資、集群發(fā)展等方式，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新突破，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提升。力爭到 2025 年，規(guī)上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到 35% 。
一、新一代信息技術(shù)
緊盯新一代信息技術(shù)前沿，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)通信為主攻方向，優(yōu)先布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極引進大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)，協(xié)同推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。以突破關(guān)鍵技術(shù)為發(fā)展路徑，重點發(fā)展信息應(yīng)用軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，依托侯官人工智能新鎮(zhèn)，積極培育人工智能產(chǎn)品，建設(shè)世界級人工智能產(chǎn)業(yè)基地。逐步發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，以云計算服務(wù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，加快發(fā)展云計算軟件、基礎(chǔ)設(shè)施核心設(shè)備、終端產(chǎn)品，建設(shè)一批云計算服務(wù)平臺。加快布局新型計算、先進存儲等核心技術(shù)，支持龍頭企業(yè)研發(fā)核心技術(shù)、探索應(yīng)用場景、研制關(guān)鍵產(chǎn)品，推動網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)向體系化模塊化發(fā)展。
二、新材料產(chǎn)業(yè)
依托祥鑫軍民融合特種鋁合金材料項目，建設(shè)千畝東臺高端新材料產(chǎn)業(yè)園，打造新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，完善新材料全鏈條體系。加快布局前沿新材料，重點布局電子信息材料，大力發(fā)展各類微電子、光電子、大規(guī)模集成電路、傳感器材料、磁性材料、光傳導(dǎo)纖維、特種電子元器件材料及新型顯示材料，推進新材料生產(chǎn)過程的智能化和綠色化改造，降低生產(chǎn)成本，提高新材料產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，打造光電材料產(chǎn)業(yè)集群。
三、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
加強與福州大學(xué)、福建醫(yī)科大學(xué)等高校產(chǎn)學(xué)研對接，加快科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。依托福州新北生化等企業(yè)，重點發(fā)展海洋特色生物醫(yī)藥制品，打造閩侯海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色品牌。依托眾安藥業(yè)，加大高端藥品、生物基礎(chǔ)材料以及新劑型的研發(fā)，重點發(fā)展生物制藥、高端醫(yī)療器械、生物技術(shù)與服務(wù)，培育發(fā)展現(xiàn)代中藥，適度拓展豐富抗腫瘤中成藥品類。引進新型醫(yī)療器械設(shè)備生產(chǎn)商，鼓勵新型診斷試劑及現(xiàn)代醫(yī)療器械的開發(fā)生產(chǎn)，積極布局大健康產(chǎn)業(yè)和生物技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，打造全國生命健康產(chǎn)品制造中心、服務(wù)中心和信息技術(shù)中心。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
面向中心城市，實施服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，大力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快形成與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。力爭到 2025 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重達 50% 以上，增加值達 600 億元以上，年遞增 10% 。
一、現(xiàn)代物流業(yè)
依托南通商貿(mào)物流園、上街高速物流園等物流平臺，發(fā)展服務(wù)現(xiàn)代生活的都市物流業(yè)，培育壯大規(guī)上物流企業(yè)，加快融入福州建設(shè)國家物流樞紐城市，打造海峽西岸區(qū)域性物流中心。鼓勵物流企業(yè)集約利用土地，重點發(fā)展樓倉、立體倉等具有復(fù)合功能的物流綜合體。支持“物流 + 商業(yè)”發(fā)展和供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，引導(dǎo)大型物流企業(yè)將閩侯倉儲點升級為區(qū)域采購、分銷中心。加強區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和 5G 技術(shù)等前沿信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵和支持云倉等先進物流組織方式發(fā)展，搭建智慧物流云平臺，提升物流全流程智能化水平。支持企業(yè)發(fā)展汽車物流、商貿(mào)物流、快遞物流、工業(yè)生產(chǎn)物流等重點物流領(lǐng)域。完善大型物流園區(qū)集聚地周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。
二、旅游業(yè)
以雪峰山城為龍頭，深度挖掘閩侯承載的文化精髓，整合閩越水鎮(zhèn)、曇石山等重點文化旅游資源，依托閩侯生態(tài)山水、產(chǎn)業(yè)資源和文化風(fēng)貌，打造一批資源品位高、市場潛力大、組合能力強的品牌旅游項目，培育旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，推動旅游產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)閩侯旅游向品質(zhì)化、優(yōu)質(zhì)化旅游轉(zhuǎn)型升級。依托福田村、梧溪村等示范點，打造特色化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。以文化特色小鎮(zhèn)、歷史街區(qū)為平臺，促進非遺文化與旅游的深度融合，助推脫胎漆器技藝、木根雕竹編技藝等閩侯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與活化，打造曇石山特色歷史文化街區(qū)、海絲時尚居藝特色小鎮(zhèn)、閩越水鎮(zhèn)等一批非遺 + 旅游精品項目。以“閩江花月夜”為主題，以“一江兩岸、多區(qū)聯(lián)動、多彩紛呈”為發(fā)展路徑，打造閩侯夜間旅游引爆點。依托閩侯優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、溫泉、氣候和鄉(xiāng)村天然康養(yǎng)資源，推進閩侯山地康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品的開發(fā)。力爭 2025 年，爭創(chuàng)省級全域生態(tài)旅游示范區(qū)。
三、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
推動專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，提升現(xiàn)代專業(yè)市場建設(shè)水平，重點做大做強尚干海峽汽車文化廣場、海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、東南國際建材市場等交易市場，鼓勵建立集產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、電子商務(wù)、物流倉儲功能于一體的新型專業(yè)批發(fā)市場。依托“全閩樂購，快來閩侯”促消費等系列活動，繁榮永嘉天地、奧特萊斯等大型商圈，實施商貿(mào)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、“互聯(lián)網(wǎng) + ”價值提升等工程，鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)融合，引導(dǎo)線下商業(yè)“上云上平臺”，促進線上線下融合發(fā)展，發(fā)展新興業(yè)態(tài)和新型運營模式，推進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化商貿(mào)零售布局，形成“縣核心商圈、社區(qū)商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)”為主體的實體商業(yè)中心，完善商業(yè)配套，健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。
四、總部經(jīng)濟
依托軟件園閩侯分園和旗山“智谷”，發(fā)揮福建日報傳媒總部經(jīng)濟創(chuàng)意園、海盛產(chǎn)業(yè)園、海通產(chǎn)業(yè)園等平臺作用，大力引進創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型企業(yè)總部，吸引國內(nèi)外大中型企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或功能性總部，支持新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字科技、高端消費等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)入駐。探索“樓宇 + 產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“樓宇 + 特色街區(qū)”的融合發(fā)展模式，優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，制定總部經(jīng)濟發(fā)展政策，加快培育形成總部經(jīng)濟為主體的中央商務(wù)區(qū)。
第四節(jié) 推進工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
圍繞“扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”，立足閩侯產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和環(huán)境承載力，以福州高新區(qū)、青口投資區(qū)和閩侯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)為試點，建立綜合型、特色型、專業(yè)型園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。力爭到 2025 年，形成全省工業(yè)園區(qū)示范標(biāo)桿。
一、推動園區(qū)集約化經(jīng)營
加快東臺汽車新材料產(chǎn)業(yè)園、蘭圃產(chǎn)業(yè)園、鴻尾高端建材產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，調(diào)整修訂園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚。建立土地集約利用長效工作機制，實施“騰籠換鳥”，盤活存量建設(shè)用地，加大低效用地退出與再開發(fā)力度，鼓勵各園區(qū)建設(shè)使用多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈。制定完善入園標(biāo)準(zhǔn)和退出機制，加快“僵尸企業(yè)”處理，淘汰低質(zhì)企業(yè)和僵尸企業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向大園區(qū)集中，提高園區(qū)經(jīng)濟密度和土地利用效率。
二、完善園區(qū)管理體制和運行機制
按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，探索政府引導(dǎo)、市場化運作模式，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能配置，實現(xiàn)扁平化管理，完善園區(qū)管理機制。理順園區(qū)與政府的職能關(guān)系，深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，依法賦予有條件的園區(qū)相關(guān)經(jīng)濟和管理服務(wù)權(quán)限，實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”，提高園區(qū)服務(wù)綜合能力。推進園區(qū)市場化運營改革，創(chuàng)新園區(qū)招商、運營、建設(shè)及投融資模式，促進“銀園對接”，積極引入國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)園區(qū)運營商等，開展政企合作，構(gòu)建收益回報和風(fēng)險分擔(dān)機制，推進園區(qū)整合提升，做大園區(qū)規(guī)模效應(yīng)。
三、推進工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
堅持“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、土地集約”原則，按照“試點先行、逐步推廣”的原則，有側(cè)重、分階段、有步驟推進青口投資區(qū)、閩侯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)，從園區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、運營管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，推進工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)“七通一平”及綜合配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，合理布局公建配套項目，實現(xiàn)綜合配套全覆蓋，引導(dǎo)將現(xiàn)有園區(qū)改造提升為產(chǎn)城融合的都市型園區(qū)。
第五節(jié) 深化產(chǎn)業(yè)跨界融合
加強科技、金融與產(chǎn)業(yè)的融合貫通，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的多元創(chuàng)新為路徑，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的跨界融合。
一、數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合
積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，深入實施數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑行動，持續(xù)提升福州軟件園閩侯分園，推動大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新興軟件及信息服務(wù)、人工智能、光電芯片等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有區(qū)域競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。借助“數(shù)字中國”建設(shè)峰會等平臺，吸引更多數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)落地閩侯。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)化和信息化的深度融合，支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”。聚焦汽車、工藝品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用云計算、 5G 、 AI 等技術(shù)，打通從生產(chǎn)制造到消費服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)智慧零售、智能制造及產(chǎn)銷一體化。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推動青口汽車產(chǎn)業(yè)園、工藝品產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先轉(zhuǎn)型。推動“數(shù)字 + 農(nóng)業(yè)”，積極打造“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，積極培育智能灌溉、智能溫室等物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。
二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合
探索先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新途徑、新模式，鼓勵汽車制造業(yè)、工藝品制造業(yè)等企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、融資租賃、品牌營銷等增值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，支持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)等企業(yè)由有形產(chǎn)品提供者向“產(chǎn)品 + 服務(wù)”提供者轉(zhuǎn)變。鼓勵物流行業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、電商行業(yè)平臺等服務(wù)業(yè)企業(yè)利用專利技術(shù)、管理、銷售渠道、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快產(chǎn)業(yè)鏈向制造業(yè)延伸滲透。
第五章 擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
構(gòu)建新時代濱江新城新發(fā)展格局
以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，提升消費供給能力，釋放消費潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，合理擴大有效投資，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
一、打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點
完善擴大內(nèi)需政策體系，進一步暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推進大平臺、大市場、大流通融合發(fā)展。用足區(qū)位優(yōu)勢，深度融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，承接福州現(xiàn)代化國際城市經(jīng)濟溢出效益，推動與周邊市、縣的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加強與三明、南平等內(nèi)陸地區(qū)緊密合作，擴大交通互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)互促共進，打造內(nèi)陸城市與福州市區(qū)的關(guān)鍵連接點。堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌建設(shè)和科技創(chuàng)新，依托強大國內(nèi)市場，打造閩侯馳名產(chǎn)品。支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推動時尚家居、美術(shù)工藝、服裝紡織等出口為主企業(yè)對接國內(nèi)市場消費升級需求，研發(fā)內(nèi)銷產(chǎn)品，創(chuàng)建自有品牌。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)利用直播帶貨、場景體驗等新業(yè)態(tài)模式，拓展內(nèi)銷渠道。搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷線上和線下銷售平臺，鼓勵外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品對接電商平臺，支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品進入大型商場。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，靈活運用政策工具，加強出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷融資服務(wù)。開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷實務(wù)培訓(xùn)，加強出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷宣傳報道，營造拓展國內(nèi)市場的良好環(huán)境。
二、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道
發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推動內(nèi)需與外需、進口與出口、吸引投資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)汽車、機電、紡織化纖等產(chǎn)業(yè)完善全球供應(yīng)鏈體系，支持龍頭企業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)延伸拓展。搶抓“一帶一路”機遇，支持汽車制造業(yè)、工藝品制造業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)參加中國進出口商品交易會和中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等展會，快速展示形象，輸出品牌，開發(fā)海外市場。推進內(nèi)外貿(mào)一體化，在投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新等方面探索更加靈活的政策體系、更加科學(xué)的管理體制，促進國內(nèi)國際市場順暢對接。
三、促進跨境電子商務(wù)快速發(fā)展
做大做強跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，加快引進國內(nèi)外知名跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立海外倉或擴容升級倉儲設(shè)施。支持服務(wù)供應(yīng)商和專業(yè)機構(gòu)為跨境電商提供綜合配套服務(wù)。大力引進和培養(yǎng)跨境電商人才，支持開展跨境電商專業(yè)技能培訓(xùn)。積極對接“海絲”沿線國家，加強與境外企業(yè)合作并通過體驗店、配送網(wǎng)店等模式融入境外零售體系。拓展跨境電商物流通道，強化跨境電商生態(tài)集聚效應(yīng)，打造對接雙循環(huán)體系的跨境電商示范區(qū)。
第二節(jié) 推動消費升級
一、拓寬消費供給渠道
順應(yīng)市場消費升級需求，引導(dǎo)企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。以建設(shè)侯官歷史文化街區(qū)、曇石山特色歷史文化街區(qū)二期為契機，打造一批高品位特色商業(yè)街區(qū)，不斷豐富街區(qū)業(yè)態(tài)種類，完善街區(qū)配套設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)功能。加快引進知名度高、實力雄厚、經(jīng)營規(guī)范的綜合性大型商業(yè)綜合體，做強天澤奧萊時代、永嘉天地、萬家廣場等大型商業(yè)綜合體，打造若干個銷售額超十億元的新零售商圈和夜色經(jīng)濟街區(qū)。強化經(jīng)營和創(chuàng)新管理，補齊場景布局、消費體驗等短板，打造高品質(zhì)核心商圈。
二、激發(fā)消費市場活力
積極引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)做大做強，構(gòu)建多層次的消費市場體系。支持商貿(mào)企業(yè)壯大經(jīng)營規(guī)模，鼓勵限額以上商貿(mào)企業(yè)流通設(shè)施提升改造，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、社區(qū)便民消費服務(wù)中心建設(shè)。支持商貿(mào)企業(yè)開展促消費活動，激發(fā)消費需求，在營造氛圍、宣傳推廣和優(yōu)惠讓利等方面給予支持。完善農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村消費便利化，提升農(nóng)村居民消費品質(zhì)。
三、鼓勵流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
鼓勵商貿(mào)企業(yè)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、生物識別、地理位置服務(wù)等新一代信息技術(shù)打造“智慧商業(yè)”，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，打造服務(wù)型、體驗型、主題型消費新業(yè)態(tài)。推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進線上、線下消費融合，培育發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、“宅經(jīng)濟”等，打造網(wǎng)絡(luò)消費新地標(biāo)。發(fā)展甘蔗萬家廣場、上街永嘉天地、竹岐閩越水鎮(zhèn)、青口博雅新城等夜色經(jīng)濟品牌和載體，建設(shè)游艇碼頭，發(fā)展沿岸高端餐飲酒店、時尚酒吧、咖啡廳等新零售業(yè)態(tài)，打造品牌濱江夜色經(jīng)濟帶。加快推進地鐵 2 號線、 5 號線上蓋建筑開發(fā)建設(shè)，發(fā)展沿線站點的新商業(yè)業(yè)態(tài)，打造地鐵商業(yè)經(jīng)濟帶。
第三節(jié) 積極擴大有效投資
一、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。深化“五個一批”項目推進機制，圍繞新時代濱江新城城市建設(shè)布局，聚焦科創(chuàng)引領(lǐng)、重點產(chǎn)業(yè)、重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施等投資領(lǐng)域，盯住全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延鏈、強鏈、補鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，滾動生成并實施一批集聚效應(yīng)突出、輻射帶動作用大的好項目。健全市場化投融資機制，加大融資申債力度，發(fā)揮財政資金杠桿作用，降低政府投資風(fēng)險，提高投資效益。激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，引導(dǎo)民間資本通過創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等渠道進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域。
二、強化項目建設(shè)
堅持項目為先，進一步營造項目建設(shè)的濃厚氛圍。全力推進重點項目建設(shè)，做好項目建設(shè)的前期工作和相關(guān)服務(wù)。建立項目儲備機制，超前謀劃項目儲備計劃，積極加強項目庫建設(shè)、項目有效儲備和滾動接續(xù)，爭取資金支持。強化項目規(guī)范管理，加強對全縣重大項目全生命周期的督查督辦，增強項目管理意識，加強對投資的控制管理，嚴(yán)格推進計劃執(zhí)行，加快項目落地開工、建設(shè)提速和竣工達產(chǎn)。
三、優(yōu)化投資環(huán)境
加強重大項目投資的要素保障，重點解決征遷退地、審批許可、落地開工、水電配套、金融信貸、用工用能等難點問題。加大金融支持，創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，規(guī)范推進政府和社會資本合作（ PPP ）模式，激發(fā)民間投資的活力。貫徹落實投資政策，并加大宣傳力度，推廣重點行業(yè)、重點企業(yè)和重大項目建設(shè)的經(jīng)驗，引導(dǎo)社會預(yù)期，增強投資信息，營造良好的投資氛圍。深化投資項目“放管服”改革，推動投資管理向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。
第六章 深化重點領(lǐng)域改革
增強新時代濱江新城高質(zhì)量發(fā)展新動能
深化國企改革，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)微觀主體活力，以完善要素市場化配置為重點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。
第一節(jié) 激發(fā)微觀主體活力
一、做大做強國企平臺
深入推進國企改革，做大做強建投、交投、文投、水投四大縣屬國企，持續(xù)推動國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，全面盤活存量資產(chǎn)，為服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)提供有力支撐。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本向新基建、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)集中，提升國企核心業(yè)務(wù)能力。依托國企平臺打通“資源、資產(chǎn)、資本”轉(zhuǎn)化通道。用好“產(chǎn)業(yè) + 民生 + 基礎(chǔ)設(shè)施”項目生成模式，加大國企申債、發(fā)債規(guī)模，建立銀企合作長效機制。深化縣屬國有企業(yè)改革，推進國企實體化運作，完善國有企業(yè)監(jiān)管體系，提升國有企業(yè)運行質(zhì)量和效益。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國企董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層結(jié)構(gòu)，健全公司治理機制。實施科學(xué)的經(jīng)營業(yè)績考核制度，激發(fā)人員的積極性。探索以管資本為主的監(jiān)管方向，創(chuàng)新國企監(jiān)管模式，加強國有企業(yè)監(jiān)管，完善國企監(jiān)管體系。推動國企公司實體化運作，盤活存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)利用效率和運營效率。
二、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作，支持民營企業(yè)參與公共服務(wù)供給和城市開發(fā)建設(shè)。加快民營企業(yè)自主創(chuàng)新步伐，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心等，引導(dǎo)民營經(jīng)濟向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。支持民營企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，大力發(fā)展新零售、跨境電商、在線教育等新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進減負(fù)降成本，落實減稅降費政策措施，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展的減負(fù)扶持力度，確保實質(zhì)性降低民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強民營企業(yè)的獲得感。優(yōu)化金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強金融機構(gòu)與民營企業(yè)的對接，著力打通民營企業(yè)融資“最后一公里”，全力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的表彰力度，弘揚企業(yè)家精神，鼓勵建設(shè)一流企業(yè)，提升民營企業(yè)現(xiàn)代化國際化水平。
第二節(jié) 完善市場體系建設(shè)
一、穩(wěn)步推進要素市場配置改革
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推動各類土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素快捷、高效、順暢地流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和市場主體，提高要素配置效率。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，盤活存量建設(shè)用地，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加新型工業(yè)用地供給，提高土地利用效率。深化科技創(chuàng)新改革，建立產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動機制。完善金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，全面推進普惠金融改革發(fā)展，提高直接融資比重，積極推動企業(yè)上市。加強人力資源市場建設(shè)，加大高層次人才引進培育力度，放開人才落戶限制，強化人才強縣戰(zhàn)略。探索大數(shù)據(jù)等新興要素市場化配置改革，整合發(fā)掘企業(yè)數(shù)據(jù)資源，建立工業(yè)、服務(wù)業(yè)等大數(shù)據(jù)平臺。
二、完善公平競爭的市場環(huán)境
以促進和保護市場公平競爭為重點，樹立建設(shè)統(tǒng)一市場的理念，消除市場壁壘，促進商品和要素自由流動，構(gòu)建公平有序的競爭環(huán)境。依法健全保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的制度，破除制約市場公平競爭的各類障礙壁壘，完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，嚴(yán)格審查涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，形成對政策措施是否影響市場統(tǒng)一和公平競爭的定期評估機制。圍繞民生等重點領(lǐng)域，加大對商品和服務(wù)的監(jiān)督力度，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，營造安全放心的消費環(huán)境。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
扎實推進營商環(huán)境改革，對標(biāo)國內(nèi)先進水平，以破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點為導(dǎo)向，扎實推動營商環(huán)境工作體系落地提升，加快打造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境。
一、加大簡政放權(quán)
持續(xù)深化“證照分離”和“多證合一”改革，全面實行清單化管理，推進“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦、掌上可辦”“不見面審批”“就近申辦”和“一事一次辦”改革，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）覆蓋。打造“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”新模式，提供“ 24小時不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)，推動電子證照、電子可信文件全面共享，深化集成服務(wù)改革，著力推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推進更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全城通辦”。加快構(gòu)建以縣行政服務(wù)中心、縣市民服務(wù)中心為主體、基層便民服務(wù)中心為補充的政務(wù)服務(wù)體系，推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸。
二、優(yōu)化政府服務(wù)
構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，加大企業(yè)幫扶力度，健全“一企一議”協(xié)調(diào)機制，深入開展走訪企業(yè)活動，加大惠企政策宣傳力度，落細落實省市縣減稅降費、減租減息、信貸支持等各項惠企政策，打通惠企政策最后一公里，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到困難和問題，提升精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的能力。優(yōu)化融資信貸服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度。依托公共信用信息共享服務(wù)平臺，加大對違法失信主體的聯(lián)合懲戒。創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)保障服務(wù)，加強企業(yè)用工、用電、物流等服務(wù)，強化行政工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、規(guī)范市場監(jiān)管
持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，加強行政執(zhí)法“雙隨機一公開”監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。在新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域推進包容審慎監(jiān)管。打破壟斷，精簡中介服務(wù)評估事項，規(guī)范涉企中介服務(wù)和各類涉企收費，提高服務(wù)效率。完善招投標(biāo)管理，健全招投標(biāo)監(jiān)督機制，強化標(biāo)后履約監(jiān)管和信用管理。完善投訴舉報管理制度，加強投訴舉報的受理和處理監(jiān)督。
四、完善動態(tài)評估機制
建立政務(wù)服務(wù)評價體系，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，定期開展“營商環(huán)境”民意調(diào)查工作，創(chuàng)新營商環(huán)境測評方法，實現(xiàn)精準(zhǔn)評測，找準(zhǔn)全縣營商環(huán)境存在的短板弱項，及時整改落實，切實提高各部門服務(wù)企業(yè)的能力，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和市場主體滿意度，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。
第七章 擴大對外開放
開拓新時代濱江新城合作共贏新局面
以海絲核心區(qū)為紐帶，放大“多區(qū)疊加”的政策效應(yīng)，深化走出去和引進來互動，構(gòu)建開放型經(jīng)貿(mào)合作體系，加強對臺開放合作和港澳僑合作，推進全方位高水平開放。
第一節(jié) 深化走出去和引進來互動
一、提高招商引資實效
立足新時代濱江新城產(chǎn)業(yè)定位，突出招商重點和方向，圍繞“固鏈”“補鏈”“延鏈”“強鏈”，引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)值規(guī)模大、帶動作用強的重點項目，擴大資本引進和利用規(guī)模。創(chuàng)新招商引資方式，開展科技招商、平臺招商和新業(yè)態(tài)招商等新模式，重點引進優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和獨角獸第二總部等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，提高招商引資成效。進一步推動與“海絲”沿線國家和地區(qū)的合作，大力實施“回歸工程”，發(fā)揮閩侯在港澳、東南亞僑胞的優(yōu)勢，以商引商，以僑引僑，加大在東南亞、中西亞等地區(qū)招商引資力度。
二、優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)
合理引導(dǎo)資本投向，優(yōu)化資本利用結(jié)構(gòu)，強化招引帶動能力強、環(huán)境污染少、能源消耗少的先進制造業(yè)，重點引進與園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，吸引符合閩侯產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的關(guān)鍵項目落戶，加大對新能源汽車、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)和軟件、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的引資力度。
三、實施“走出去”戰(zhàn)略
緊抓“一帶一路”發(fā)展契機，加強對“海絲”沿線國家和地區(qū)的市場開拓，促進汽車、工藝品產(chǎn)業(yè)等輸出產(chǎn)能。支持閩侯有條件的企業(yè)到“海絲”沿線國家投資辦廠，開展國際化經(jīng)營，積極培育本土跨國公司，建設(shè)品牌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園示范區(qū)。加強與國際知名商會、科技協(xié)會、投資促進會等境外平臺服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系，為企業(yè)“走出去”提供政策、商務(wù)咨詢等服務(wù)。定期組織優(yōu)勢企業(yè)到境外開展人才與技術(shù)對接、市場推廣等活動，提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)量。
第二節(jié) 構(gòu)建開放型經(jīng)貿(mào)合作體系
一、拓展經(jīng)貿(mào)合作新空間
深化與“海絲”沿線國家與地區(qū)的產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)與“海絲”沿線國家建立服務(wù)貿(mào)易合作體系，設(shè)立營銷中心、跨境電商配送中心和品牌展示中心等。鼓勵外貿(mào)企業(yè)發(fā)展線上貿(mào)易，利用阿里巴巴、“貿(mào)易通”等平臺開展網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上參展，引導(dǎo)企業(yè)拓展外貿(mào)渠道。
二、搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺
建立與“海絲”沿線國家服務(wù)貿(mào)易合作體系，創(chuàng)建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建集電子商務(wù)、在線融資、云倉儲、大數(shù)據(jù)配套服務(wù)于一體的高層次對外經(jīng)貿(mào)合作交流平臺，推動青口汽車城、白沙時尚居藝小鎮(zhèn)成為經(jīng)貿(mào)合作平臺的重點專業(yè)載體。積極組織參加面向“海絲”沿線國家和地區(qū)的海絲博覽會等國際展會，開展“海絲”沿線國家和地區(qū)的高端論壇和交流活動，擴大與海絲沿線國家的交流合作。
第三節(jié) 深化對臺融合發(fā)展
堅持深化對臺融合發(fā)展，發(fā)揮“首邑”優(yōu)勢，建設(shè)臺胞臺企登陸第一家園。落細落實惠臺利民政策措施，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。加強閩侯與臺灣的產(chǎn)業(yè)對接，大力實施對臺招商引資，推動教育、人才、社會文化等重點領(lǐng)域合作，推進重點合作平臺建設(shè)，探索兩岸基層治理交流合作新局面。
一、深化經(jīng)濟領(lǐng)域融合
借助“ 5 · 18 ”海交會、海峽論壇、兩岸企業(yè)家峰會等平臺載體，深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對臺合作，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新、文化旅游、生物科技、醫(yī)療健康等項目深度融合。鼓勵臺資企業(yè)在閩侯設(shè)立地區(qū)總部或銷售總部、研發(fā)中心等機構(gòu)，引導(dǎo)和支持臺資企業(yè)推進強鏈補鏈和科技創(chuàng)新。配合開展臺商臺胞服務(wù)年活動，完善服務(wù)企業(yè)和重大項目協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化臺商投資軟環(huán)境。
二、深化社會領(lǐng)域融合
完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，堅持“非禁即享”，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。依托大學(xué)城，發(fā)揮青口投資區(qū)臺商集中優(yōu)勢，建設(shè)兩岸“三創(chuàng)”基地，設(shè)置臺胞創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)中心，帶動更多臺灣青年來縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵臺胞參與城市管理和基層建設(shè)，吸引更多臺灣醫(yī)療、教育、文創(chuàng)設(shè)計等領(lǐng)域人才來縣發(fā)展。
三、深化文化領(lǐng)域融合
提升對臺文化交流質(zhì)量體量能量，促進同胞心靈契合。圍繞“青年、民間、基層”主線，強化宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰“四大紐帶”，積極開展臺胞尋根問祖、“同名村”等特色交流活動，深化民間交流。積極參與海峽青年節(jié)、海峽兩岸城市青年創(chuàng)新論壇、海峽兩岸佛教文化交流等特色文化交流項目，培育批新的對臺交流基地、體驗式交流中心。
第四節(jié) 深化港澳僑合作
深化與香港、澳門交流合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。正確把握新時代黨和國家關(guān)于臺港澳僑工作的總體布局和方針政策，不斷探索和創(chuàng)新政協(xié)臺港澳僑工作的渠道和方法，打造社會影響大、關(guān)注度高、富有特色的港澳僑工作平臺。全面落實惠港惠澳惠僑政策，建設(shè)青年實習(xí)基地、雙創(chuàng)中心，便利港澳居民、海外僑胞在閩侯發(fā)展。緊抓“一帶一路”發(fā)展契機，增進與港澳地區(qū)的交流聯(lián)系、創(chuàng)新合作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新價值。發(fā)揮閩侯在港澳、東南亞僑胞的優(yōu)勢，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺、人才引進平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等，以商引商，以僑引僑，推動新一輪吸引僑資僑力。
第八章 全面推進鄉(xiāng)村振興
推進新時代濱江新城農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
以培育特色城郊產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色基地、開拓大市場為發(fā)展方向，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)為戰(zhàn)略主線，重點做強閩侯橄欖、金魚、有機農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)品牌，打造西北部生態(tài)農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，大力發(fā)展果蔬、食用菌、茶葉、橄欖、臍橙、金魚等特色產(chǎn)業(yè)，依托金魚小鎮(zhèn)、全國橄欖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地等載體，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地，推動產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)，增加農(nóng)產(chǎn)品多環(huán)節(jié)的價值。以建設(shè)大雪峰景區(qū)為依托，依托城郊區(qū)位優(yōu)勢和都市農(nóng)業(yè)的特色資源，推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗、科普教育、文化休閑等新業(yè)態(tài)，建設(shè)農(nóng)業(yè)主題公園、垂釣園、特色休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等城郊休閑旅游區(qū)。對接終端市場，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城模式，積極對接有影響力的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，利用信息技術(shù)打造農(nóng)戶生產(chǎn)、企業(yè)加工、客戶營銷和終端消費一體的供應(yīng)鏈。
二、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
實行嚴(yán)格的耕地保護制度，落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，培育閩侯杜塢糧食產(chǎn)業(yè)集群。推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大糧食生產(chǎn)的支持力度，落實農(nóng)業(yè)支持保護政策，保障種糧基本收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，深化糧食安全工程和“菜籃子”工程建設(shè)，穩(wěn)定市場供應(yīng)。提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。推進農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展，加快引進、推廣適合機械化作業(yè)、輕簡化栽培的主要農(nóng)作物品種。加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。加快推動物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
三、培育提升農(nóng)業(yè)品牌
推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊伍，加大財政投入，加強質(zhì)量管控，培育品牌文化，做強農(nóng)業(yè)品牌，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。利用中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會等渠道，深化新一代信息技術(shù)和媒體融合，加強閩侯橄欖、閩侯金魚等農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介，提升品牌的知名度和影響力。加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊和保護。
四、加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
依托閩侯金魚等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃實施重大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資項目，培育壯大龍頭企業(yè)隊伍，做強農(nóng)業(yè)品牌，積極培育創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等載體，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、生物制品、數(shù)字信息、先進制造、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)中心，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進城渠道。
第二節(jié) 加快鄉(xiāng)村建設(shè)
以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快補齊補全鄉(xiāng)村建設(shè)短板。
一、改善提升農(nóng)村人居環(huán)境
以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進“一革命五行動”，切實改善村莊人居環(huán)境，提升農(nóng)民幸福指數(shù)。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理市場化，建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾分類處理模式。積極開展農(nóng)村生活污水治理，加快推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)村廁所革命，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便適用、文明衛(wèi)生、環(huán)保節(jié)能”原則，普及不同類型的衛(wèi)生廁所。加快推進鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生整治管理工作，美化村容村貌。
二、修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
大力推進農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，穩(wěn)步提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。建設(shè)安全萬里生態(tài)水系，強化河流綜合治理，全面落實“河長制”，完善“一河一檔”“一河一策”，健全“有專人負(fù)責(zé)、有檢驗設(shè)施、有考核辦法、有長效機制”的治理模式，明確重點流域水污染防治方向，健全縣級以上重點水源水質(zhì)自動檢測體系。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，開展綠化美化行動，推進水土流失治理，實施農(nóng)村土地綜合整治工程，推進農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺留損毀土地復(fù)墾，強化鄉(xiāng)村河湖和濕地保護，加強地質(zhì)災(zāi)害防治。
三、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完善農(nóng)村水、電、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面完善農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)。加快推進蓄水飲水工程建設(shè)，為城鄉(xiāng)提供充足水源。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，解決農(nóng)村居民飲水問題，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋，切實保障農(nóng)業(yè)和民生用電。保障農(nóng)房安全和建設(shè)質(zhì)量。加強革命老區(qū)、經(jīng)濟薄弱村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)
加強松材線蟲病防控，健全動植物疫病防控體系，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和病蟲害疫情。推進閩侯縣都市農(nóng)業(yè)智慧氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報預(yù)警、氣象災(zāi)害分析與評估為重點的數(shù)字農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。積極開展災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案演練，完善科學(xué)有序有效應(yīng)對災(zāi)害的政策體系。在農(nóng)村廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，完善產(chǎn)權(quán)制度，激活要素活力，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，確保農(nóng)民利益不受損害。
一、推進農(nóng)村土地制度改革
完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機制，實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，健全完善土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制，維護進城農(nóng)戶土地承包權(quán)益。大力推進確權(quán)成果在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、涉農(nóng)政策扶持等方面的應(yīng)用。積極探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等形式規(guī)模經(jīng)營。加強土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，完善縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)平臺，提升聯(lián)網(wǎng)運營質(zhì)效。
二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，按照村 ( 組 ) 集體資產(chǎn)類型和存量，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織頒證工作。探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，開展村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。
第四節(jié) 實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進，扶持發(fā)展薄弱村集體經(jīng)濟，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，改善農(nóng)村公共服務(wù)有效供給，鞏固提升脫貧攻堅成效。
一、鞏固脫貧攻堅成果
落實“四個不摘”要求，完善脫貧工作與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系，深化政策舉措和精準(zhǔn)支持力度，強化精準(zhǔn)幫扶，做到全面建成小康社會路上一個都不能掉隊。完善穩(wěn)定脫貧機制，鞏固脫貧成果，圍繞激發(fā)內(nèi)生脫貧動力，推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興升級，通過項目傾斜、信貸支持、技能培訓(xùn)、開發(fā)公益性崗位托底安置等措施，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立資產(chǎn)收益扶貧機制，用好閩侯縣扶貧發(fā)展資金，確保已脫貧貧困戶持續(xù)增收。穩(wěn)定醫(yī)療、教育扶貧和低保兜底政策不變，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。健全完善農(nóng)村低收入人口幫扶機制，加強返貧監(jiān)測。堅持和完善社會力量參與幫扶機制。深化東西部扶貧協(xié)作、閩寧對口支援和山海協(xié)作等幫扶機制，為協(xié)作地區(qū)發(fā)展作出更大貢獻。
二、扶持發(fā)展薄弱村集體經(jīng)濟
拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展思路，集思廣益謀求創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷完善企業(yè)合作共贏型、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)型、發(fā)展林下經(jīng)濟型、鄉(xiāng)村旅游休閑型、購置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)型等 5 種可復(fù)制、可示范、可推廣的村級集體經(jīng)濟發(fā)展典型。充分挖掘薄弱村資源稟賦優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，提升薄弱村“造血”功能，努力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入逐年增長，建立產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、經(jīng)費有效保障、工作正常運轉(zhuǎn)、管理日趨規(guī)范的良性機制。
三、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
鼓勵農(nóng)民參與各類型職業(yè)教育培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培育、配備、管理、使用，拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。探索縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。加大科技人才選拔力度，促進科技特派員工作向二三產(chǎn)拓展。統(tǒng)籌使用基層編制資源，使有限的基層編制資源向鄉(xiāng)村各領(lǐng)域傾斜。充分發(fā)揮科研院校、醫(yī)療機構(gòu)、各類社會組織和協(xié)會人才儲備優(yōu)勢，采取差別化待遇，鼓勵各類人才分類別、分梯度投身鄉(xiāng)村建設(shè)，充實鄉(xiāng)村教師、基層衛(wèi)生人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、科技人才和社工人才隊伍。扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人。
四、改善農(nóng)村公共服務(wù)有效供給
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。實施農(nóng)村義務(wù)教育提升、公辦幼兒園建設(shè)工程，推進學(xué)前教育公益普惠發(fā)展。推進農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和義務(wù)教育教改示范校建設(shè)。完善鄉(xiāng)村教師支持政策，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。實施中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院支持發(fā)展工程，提升鄉(xiāng)村居民基層優(yōu)質(zhì)診療資源可及性。加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，不斷完善基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民就業(yè)援助和兜底保障制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一醫(yī)療保障制度。將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強農(nóng)村殘疾人服務(wù)。
第九章 做強首邑文化影響力
構(gòu)建新時代濱江新城“大文旅”格局
堅持精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，深度挖掘文化本底資源，做強文化品牌，夯實文化基礎(chǔ)設(shè)施，深化文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和全域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合，構(gòu)建新時代濱江新城“大文旅”發(fā)展格局，推進首邑文化全面繁榮。
第一節(jié) 深化精神文明建設(shè)
一、筑牢精神文明宣傳高地
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，加強新時代文明實踐中心試點成果轉(zhuǎn)化，著力打造鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳陣地。進一步加快推進媒體深度融合發(fā)展，建好建強縣融媒體中心，鞏固網(wǎng)上思想文化陣地，營造有利于加快發(fā)展的良好輿論氛圍，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
二、組織群眾性精神文明活動
大力推進文明城市創(chuàng)建，廣泛開展垃圾分類、文明交通、文明餐桌、全民閱讀等活動，提高市民文明素養(yǎng)和城市文明程度。認(rèn)真貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》和《新時代愛國主義教育實施綱要》，開展道德模范、身邊好人推薦評選學(xué)習(xí)宣傳活動。圍繞社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，定期舉辦道德講堂活動。整合文化資源，利用重大紀(jì)念活動和中國傳統(tǒng)節(jié)日開展愛國主義教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，持續(xù)推進移風(fēng)易俗工作。重點圍繞社會關(guān)注的精神文明熱點問題，開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，打造具有特色的精神文明活動品牌。
三、推進志愿服務(wù)團隊建設(shè)
強化志愿服務(wù)團隊建設(shè)，健全志愿服務(wù)工作考核激勵機制，加強專兼結(jié)合志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，驅(qū)動多元、多渠道、多途徑、多方位的志愿服務(wù)團隊孵化培育。推進志愿者團隊互動，以文明城市創(chuàng)建為抓手，整合“線上線下 + 活動”資源，突出志愿團隊特色，構(gòu)建志愿者常態(tài)化互動機制，強化多領(lǐng)域志愿服務(wù)平臺建設(shè)。依托志愿者團隊品牌，注重服務(wù)活動周期營銷，不斷推動新時代文明實踐志愿服務(wù)精準(zhǔn)化、常態(tài)化、便利化、品牌化發(fā)展，強化志愿者品牌建設(shè)。
第二節(jié) 推進文化全面繁榮
一、加強文化品牌建設(shè)
加強首邑文化品牌建設(shè)，依托千年累積的首邑歷史和多元融合的首邑文化，深入挖掘閩越文化、首邑文化、曇石山文化、海洋文明遺產(chǎn)文化、非遺文化、名人文化等文化資源，加大閩江、烏龍江沿線景觀打造力度，串連沿線景區(qū)景點，全面開發(fā)水上旅游經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，豐富濱江旅游業(yè)態(tài)，打響 “ 閩江花月夜 ” 旅游品牌。強化文化挖掘與民眾生活的創(chuàng)新性融合互動，構(gòu)建閩侯文化品牌體系。強化品牌設(shè)計、品牌營銷、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和區(qū)域形象塑造的有機結(jié)合，拓展文化品牌效益的影響力度與影響范圍，提升文化綜合影響力。
二、強化文物保護與城市更新
加強文物、歷史建筑、老建筑保護和活化利用，實現(xiàn)文化和自然遺產(chǎn)保護利用、城鄉(xiāng)面貌品質(zhì)“兩個新提升”。進一步加大古厝普查登記和保護利用工作力度，構(gòu)建科學(xué)有效可持續(xù)發(fā)展的古厝保護利用體系。建立文物和非遺名錄數(shù)據(jù)庫、溯源管理系統(tǒng)、保護傳承平臺。合理保護古建筑老構(gòu)件，重點推進曇石山特色歷史文化街區(qū)招商運營管理及二期、三期項目建設(shè)，提升濱江新城文化底蘊。以第 44 屆世界遺產(chǎn)大會在福州市舉辦為契機，豐富文物非遺相結(jié)合的演藝、影視、攝影等活動的舉辦，深化文物非遺的展示、活化、創(chuàng)新發(fā)展，編制文物和非遺保護與活化利用規(guī)劃、全面落實“ 6+1 ”系列政策，推進一批重點文物修繕與活化，加快非遺傳承展示設(shè)施建、展示館、鄉(xiāng)村傳習(xí)所建設(shè)，重點提質(zhì)青圃舞獅、關(guān)中青紅酒釀造、東姚鑼鼓板等傳習(xí)所。
三、持續(xù)實施文化惠民工程
推進圖書館、文化館總分館制建設(shè)，實現(xiàn)“資源共享、服務(wù)聯(lián)動、供需對接”，提高縣域公共文化服務(wù)效能，構(gòu)建上下聯(lián)通、覆蓋城鄉(xiāng)的一站式公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。打造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化藝術(shù)節(jié)”“周末農(nóng)家戲臺” “鄉(xiāng)村公益講壇”、文化三下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)等眾多文化惠民活動平臺。繼續(xù)打響高雅藝術(shù)走進閩侯文化品牌活動，引進各種形式涵蓋不同年齡層次的高雅藝術(shù)演出，推進高雅藝術(shù)向基層延展。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
一、健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
大力實施文化強縣戰(zhàn)略，推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，鼓勵民間博物館、展覽館、美術(shù)館的建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)中心，完善城鄉(xiāng)“短程文化服務(wù)圈”體系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圖書館總分管智慧提質(zhì)工作，夯實“農(nóng)家書屋”基層公共文化服務(wù)建設(shè)與運營。探索“互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化服務(wù)”模式，推動大學(xué)城數(shù)字公共文化服務(wù)輻射全域，滿足市民更高層次的精神文化需求。推進旅游集散中心、旅游廁所、旅游公共文化服務(wù)體系建設(shè)，強化全域自駕旅游基礎(chǔ)設(shè)施配備，打造數(shù)字旅游 + 公共服務(wù)智慧系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)公園體系建設(shè)，在規(guī)劃空隙地、遺忘地規(guī)劃建設(shè)一批微型人才公園、口袋公園，構(gòu)建城市公園綠地步行五分鐘服務(wù)圈，推進城市公園建設(shè)。創(chuàng)新政府購買公共文化服務(wù)模式，推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展，不斷提升公共文化服務(wù)水平。
二、夯實公共體育健身服務(wù)基礎(chǔ)
深入開展全民健身工作，積極構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，繼續(xù)推進公共體育服務(wù)均等化，加強部門協(xié)同聯(lián)動，不斷形成互促共進的全民健身格局。大力實施“體育惠民工程”，提高社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施運營效率，強化大學(xué)城體育場館多樣化賽事承接，加強全域體育賽事活動組織與管理機制，促進多樣性體育消費。重點規(guī)劃建設(shè)五虎山百里國際徒步線路，打響五虎山越野賽品牌，打造“文體 + 旅游”融合集聚區(qū)，加快縣青少年校外活動場所、老年人體育活動場所等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)濱江體育主題公園。助推大學(xué)生社區(qū)體育志愿服務(wù)機制的建立，加強閩侯 - 福州在體育場館、健身指導(dǎo)、活動建設(shè)等方面的信息互聯(lián)互通。
三、提速新聞出版廣電服務(wù)建設(shè)
推動媒體深度融合創(chuàng)新發(fā)展。大力實施全媒體傳播工程，進一步推進媒體資源優(yōu)化整合、深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣融媒體中心。加快媒體數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化建設(shè)，建構(gòu)多屏幕、多終端、多播出平臺的數(shù)字化播制系統(tǒng)。加大建設(shè)投資力度，推進廣電產(chǎn)業(yè)內(nèi)容形式、技術(shù)手段、企業(yè)主體、平臺等整合創(chuàng)新。強化網(wǎng)絡(luò)整合與廣電 5G 建設(shè)，助推新基建與廣電產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，強化廣電產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和完善監(jiān)管，深化廣電設(shè)施體系建設(shè)。
第四節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
一、打造高端文旅產(chǎn)業(yè)集群
依托旗山、五虎山等重點景區(qū)，加快發(fā)展全域旅游，有序推進閩江、烏龍江各流域開發(fā)建設(shè)，提升閩越水鎮(zhèn)、曇石山博物館、閩都民俗園等文旅資源，打造文化演出、旅游商業(yè)、會議會展等功能齊全的大型綜合體，形成高端文旅產(chǎn)業(yè)集群。實施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，充分發(fā)揮縣文投公司國企平臺作用，通過投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，支持文化企業(yè)上市和跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組。擴大文化領(lǐng)域開放，健全多層次文化產(chǎn)品、文化要素市場，加強對文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品的扶持力度，促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、加速文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快文化電商、創(chuàng)意設(shè)計、視頻動漫、游戲電競、移動新媒體等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，催生文化產(chǎn)業(yè)新動能。依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞根雕產(chǎn)業(yè)、非遺傳承、工藝美術(shù)等領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。重點打造集木根雕生產(chǎn)、展示、交易、人才培訓(xùn)為一體的中國（福州）木根雕示范基地，創(chuàng)福州地方特色名片。加快數(shù)字媒體技術(shù)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持發(fā)展一批工藝美術(shù)設(shè)計和品牌運營專業(yè)機構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)集合發(fā)展產(chǎn)地品牌的文化電商。支持外向型文化創(chuàng)意企業(yè)對外投資，拓展海外市場。
三、持續(xù)推進文旅產(chǎn)業(yè)融合
依托豐富的文化資源和文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。重點推進特色的歷史人文、名勝遺跡、優(yōu)勢工業(yè)和農(nóng)業(yè)等文化資源向特色文旅產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化與開發(fā)，打造文旅商業(yè)融合發(fā)展模式，通過文化產(chǎn)業(yè)的主體性塑造、文旅休閑和商業(yè)一體化開發(fā)，不斷滿足消費者需求。通過沉浸式體驗、體驗店、商城、創(chuàng)客空間等方式，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游的融合發(fā)展。以文創(chuàng)產(chǎn)品為傳播載體，推進多維媒體跨界合作，強化文旅媒體產(chǎn)業(yè)的繁榮，助推文旅品牌的特色化營銷和形象塑造。持續(xù)推進文化產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)的跨界互動發(fā)展的同時，強化文化產(chǎn)業(yè)與旅游的全方位、全域性和創(chuàng)新性融合，驅(qū)動文旅深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級。
第十章 深化生態(tài)文明建設(shè)
增強新時代濱江新城綠色發(fā)展能力
以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展理念，以打造綠色低碳生態(tài)經(jīng)濟為發(fā)展基礎(chǔ)，以人與自然和諧共生為本質(zhì)要求，健全高效完善生態(tài)制度，推動濱江新城生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一節(jié) 推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)
一、落實生態(tài)文明制度
建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，積極融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。健全國土空間開發(fā)保護制度，認(rèn)真落實基于主體功能定位的國土開發(fā)利用差別化準(zhǔn)入制度，在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。扎實推進自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作全面落地落實，深化自然資源資產(chǎn)管理制度改革，提升自然資源資產(chǎn)管理水平。建立閩侯縣生態(tài)公益林、天然林補償機制，建立閩侯統(tǒng)一的生態(tài)補償基金。嚴(yán)格實施生態(tài)紅線管控制度，落實“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的管控目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。加快閩侯企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，促進企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。
二、實施生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度
積極落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計制度，實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”工作機制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。全面實施能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制，建立煤炭消費總量控制制度，加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任考核。通過在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控等自動化、信息化技術(shù)手段，實現(xiàn)企業(yè)污染預(yù)防、治理和排放控制的全過程監(jiān)管。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)和費用賠償工作。
三、健全生態(tài)環(huán)境司法保護制度
推進污染防治、生態(tài)保護、資源綜合利用等方面地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋，不斷完善法律體系。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境司法保護新機制，加強環(huán)境資源審判，構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接體系。運用全國首創(chuàng)“原態(tài)修復(fù)、代償修復(fù)、替代修復(fù)、異地修復(fù)、公益修復(fù)”的生態(tài)領(lǐng)域“認(rèn)罪認(rèn)罰認(rèn)修復(fù)”從寬處理辦案模式，整合法院、檢察院、公安、林業(yè)、環(huán)保等部門力量，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪。持續(xù)完善“專業(yè)化法律監(jiān)督 + 恢復(fù)性司法實踐 + 社會化綜合治理”生態(tài)檢察工作模式，創(chuàng)新打造“福山福水檢察藍”生態(tài)修復(fù)示范園和警示教育基地，持續(xù)深化閩江水域跨縣區(qū)檢察協(xié)作，形成“捕訴監(jiān)防、公益訴訟和法治宣教”一體化的生態(tài)檢察工作格局。
第二節(jié) 促進綠色低碳發(fā)展
一、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系
聚焦綠色產(chǎn)業(yè)目錄，加快閩侯推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣使用無害、低害新工藝、新技術(shù)，構(gòu)建閩侯綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，促進閩侯傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色化、清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)裝備升級、產(chǎn)品品質(zhì)提檔、綠色智能制造。依托閩侯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建集綠色生產(chǎn)、綠色認(rèn)證和綠色營銷模式為一體的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造特色金魚、橄欖、臍橙、苦桔、茶葉等優(yōu)質(zhì)安全、綠色高端的閩侯精品農(nóng)業(yè)品牌，加快建設(shè)具有閩侯特色的綠色農(nóng)業(yè)展示基地。健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制，通過綠色采購、稅收優(yōu)惠、低息貸款、生產(chǎn)要素傾斜性配置等政策手段，支持綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品、汽車電子、新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)做大做強。
二、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟
以高端化、集約化、智能化、綠色化為目標(biāo)，推進節(jié)能減排降耗技術(shù)創(chuàng)新和升級。建立健全企業(yè)清潔能源發(fā)展體制機制，完善低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源企業(yè)的政策激勵機制。加快推進閩侯縣級重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺和企業(yè)端系統(tǒng)建設(shè)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染、資源性項目，嚴(yán)格落實減排目標(biāo)責(zé)任制。優(yōu)化能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，促進能源低碳轉(zhuǎn)型升級，最大限度實現(xiàn)節(jié)能減排，爭創(chuàng)清潔能源示范縣和循環(huán)化改造示范園區(qū)。依托福建奔馳、東南汽車等龍頭骨干企業(yè)，以青口東臺汽車新材料產(chǎn)業(yè)園、汽配產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地為載體，完善新能源汽車零部件再制造舊件回收體系，探索汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟綠色發(fā)展模式。持續(xù)推動閩侯銀行業(yè)對節(jié)能環(huán)保、清潔能源、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的綠色金融支持力度，構(gòu)建多層次綠色金融產(chǎn)品服務(wù)體系。
三、倡導(dǎo)綠色生活方式
堅持培育生態(tài)意識，提高各級政府、企業(yè)和公眾的生態(tài)道德、環(huán)境責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護意識。加大閩侯政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品力度，大力推行閩侯電子政務(wù)發(fā)展，倡導(dǎo)無紙化網(wǎng)絡(luò)辦公。扎實推進全縣塑料污染治理，禁止生產(chǎn)、銷售一次性不可降解塑料袋、塑料餐具、塑料吸管等塑料制品，倒逼企業(yè)生產(chǎn)方式綠色化、環(huán)?；母?，減少白色污染。全面推進閩侯綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強閩侯公共交通路網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)步道、自行車綠道等慢行系統(tǒng)，大力推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源機動車，優(yōu)化閩侯公共交通網(wǎng)絡(luò)及公眾出行方式。鼓勵公眾購買節(jié)能燈具、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品，踐行綠色消費生活理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
第三節(jié) 持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
一、推動城鄉(xiāng)環(huán)境整治提升
將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進綠色城鎮(zhèn)化，著重開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提升全縣城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。依托“整潔閩侯”城鄉(xiāng)環(huán)境再提升專項行動，穩(wěn)步推進農(nóng)村公廁管養(yǎng)，繼續(xù)實施“廁所革命”，改善縣城公共廁所，優(yōu)化公廁布局和結(jié)構(gòu)。開展新一輪農(nóng)房整治行動，加強老舊危房隱患排查及安全巡查，大力推動綠色建筑發(fā)展，建設(shè)節(jié)能、高效、美觀的人居環(huán)境。強化路域環(huán)境整治，整治道路兩旁垃圾及廢棄物，清理路肩、違章建筑及不規(guī)范標(biāo)志等，修復(fù)破損嚴(yán)重的道路路面，落實后續(xù)路面管護工作，實現(xiàn)路域周邊環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。開展縣域范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，實現(xiàn)全天候、全方位、全覆蓋縣內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生督察。
二、完善城鄉(xiāng)環(huán)境治理機制
結(jié)合閩侯實際，堅持因地制宜、統(tǒng)籌整治原則，制定完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺閩侯城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例地方性法規(guī)，完善環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任制、垃圾轉(zhuǎn)運處置設(shè)施日常監(jiān)管機制、公共廁所建設(shè)管理機制、督查考評機制、獎懲機制等環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，積極探索建立城鄉(xiāng)環(huán)境治理新模式。開展閩侯生活垃圾綜合治理專項行動，全面推進生活垃圾分類處理，完善“戶分類 - 村收集 - 鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運 - 縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理機制。重點推進閩侯城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，全力推進閩侯農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，加大生活污水整治力度，提高污水管網(wǎng)覆蓋率，補齊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，力爭實現(xiàn)閩侯農(nóng)村生活污水清潔化管控、無害化處理、資源化利用。
第四節(jié) 建設(shè)優(yōu)美宜居生態(tài)環(huán)境
一、加強大氣、水體、土壤污染防治
注重系統(tǒng)治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理、生態(tài)治理，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進大氣精準(zhǔn)減排，加強揚塵綜合治理，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧“雙控雙減”。大力推廣使用新能源汽車。推動“治污水、保飲水、促節(jié)水”三大水工程，全面落實“河湖長制”，深入推進河湖水系治理，加強飲用水源保護和小流域水環(huán)境綜合整治，全面消除Ⅴ類水質(zhì)，提高城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)覆蓋率，消除黑臭水體。推行化學(xué)農(nóng)藥減量化，加強土壤污染防治和危險廢物規(guī)范化管理。落實中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。確保至 2025 年，優(yōu)良空氣天數(shù)比例不低于 98% ，國、省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不低于100% 。
二、加強生態(tài)保護修復(fù)
堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，推進閩江流域閩侯段山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)工程，著力構(gòu)建全縣“山水林田湖生命共同體”示范樣板，筑牢福州生態(tài)安全屏障。全面禁止天然林商業(yè)砍伐與開采，推進封山育林、人工造林和生態(tài)公益林建設(shè)，推進閩侯創(chuàng)建國家森林城市。力爭到 2025 年，森林覆蓋率達到 60% 。系統(tǒng)推進海綿城市建設(shè)，以水體、綠地格局為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，抓好閩江、烏龍江等流域生態(tài)修復(fù)，加快推進雨污管網(wǎng)、閩江南岸防洪工程、安平浦整治等項目建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域海綿系統(tǒng)，有效修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、增強防澇能力。嚴(yán)禁閩江從淮安至水口水電站全流域的砂石開采，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂。加強閩江無人島拆違后的綜合治理，植綠保潔，促進多種水生植物和諧共生。大力推進沿江岸線橄欖園、柑桔園等地表培土覆綠，嚴(yán)禁礦山過度開采，防止水土流失。
三、構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)
完善閩江兩岸森林生態(tài)體系及濕地自然保護區(qū)建設(shè)，構(gòu)建沿江生態(tài)廊道為支撐，國家級五虎山森林公園、旗山森林公園、十八重溪風(fēng)景名勝區(qū)和雪峰寺等為重點的高質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)，維護生態(tài)平衡和生態(tài)服務(wù)功能。建立地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境閉環(huán)管理長效機制，嚴(yán)守“三線一單”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效檢測評估。實施重點河段堤防達標(biāo)建設(shè)，進一步提升水旱災(zāi)害防御能力。
第十一章 加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
強化新時代濱江新城城建保障
加強通道建設(shè)，拉開城市框架，系統(tǒng)推進交通、能源、水利、新基建的全局性、全域性優(yōu)化，筑牢濱江新城“強基礎(chǔ)、補短板、優(yōu)布局、增效率”的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
第一節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量綜合交通網(wǎng)絡(luò)
以福州新一輪城市品質(zhì)提升和閩侯全域交通聯(lián)動發(fā)展為契機，堅持以城市功能布局為導(dǎo)向，加快建設(shè)軌道交通、戰(zhàn)略通道、片區(qū)路網(wǎng)等重點交通設(shè)施，打通城市“交通大動脈”，暢通城市“毛細血管”，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、路網(wǎng)完善、便捷順暢的交通體系，支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)新時代濱江新城發(fā)展格局。
一、建設(shè)三條軌道交通主干線
夯實“內(nèi)循環(huán)”要素資源高效配置的城市基礎(chǔ)，明晰同城化戰(zhàn)略要素資源高地的戰(zhàn)略意義，把握規(guī)劃軌道交通銜接線路與節(jié)點的主動權(quán)，積極推進內(nèi)部軌道交通的銜接布局。重點建設(shè)地鐵 5 號線閩侯段并延伸至甘蔗，構(gòu)建閩侯 - 福州 10 分鐘城市交通圈。建設(shè)地鐵 2 號線蘇洋站至竹岐橋頭延伸段，構(gòu)筑竹岐新區(qū)直通福州市區(qū)的主干線，打造“八閩首邑”文旅軌道線。建設(shè)濱?？炀€祥謙段，拉近周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市區(qū)、濱海新城距離，暢通要素資源通行渠道。規(guī)劃 9 號線、 3 號線和 4 號線延伸線的遠期建設(shè)，帶動閩侯軌道經(jīng)濟鏈的形成，建設(shè)聯(lián)系閩清、永泰、福清等地的城際軌道交通，對接 F2 和 F3 快線的遠期規(guī)劃，拓展軌道交通經(jīng)濟輻射圈，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
二、打通三條戰(zhàn)略通道
把握同城化協(xié)同發(fā)展契機，服務(wù)全域產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)塊聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，暢通融合發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略帶，形成福州 - 閩侯“內(nèi)循環(huán)”同城經(jīng)濟體系戰(zhàn)略大通道，助推濱江增長極培育和發(fā)展，重點推進濱江大道、環(huán)山大道和中心大道這三條戰(zhàn)略通道建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)閩侯三橋，北岸連接繞城高速荊溪光明互通，南岸設(shè)“人字形”互通連接上街邱陽河路和烏龍江大道，通過邱陽河路，經(jīng)省委黨校新校區(qū)，至鯉魚洲國賓館，增強南北兩岸戰(zhàn)略聯(lián)系。規(guī)劃新增福銀高速外繞線、外繞城高速，提質(zhì)優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)。
三、織密片區(qū)市政路網(wǎng)
立足優(yōu)化濱江新城新型城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)布局與片區(qū)綜合統(tǒng)籌開發(fā)，織密市政交通路網(wǎng)，提升道路景觀品質(zhì)。以緩解過境和主城區(qū)交通壓力為重點，加密甘蔗、荊溪、竹岐主脈絡(luò)聯(lián)接通道，形成荊甘竹“七橫五縱”路網(wǎng)。重點推進閩侯二橋、濱河北路建設(shè)等項目建設(shè)。以加快形成上街商住區(qū)與大學(xué)城大環(huán)線為重點，搭建上街與高新區(qū)的骨架路網(wǎng)，暢通片區(qū)內(nèi)部支路毛細網(wǎng)絡(luò)，形成高大上“六橫四縱”路網(wǎng)。重點推進橘園洲大橋 - 建平路 - 源江路等項目建設(shè)。以分流片區(qū)交通和過境貨運交通、實現(xiàn)貨暢其流與客貨分離為目的，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)專用走廊，形成祥青尚“四橫四縱”路網(wǎng)。重點推進七里大道尚干段、林森大道、祥謙大道等項目建設(shè)。健全高新區(qū)道路系統(tǒng)，大力推進江濱路、 117 縣道南港大橋連接工程、旗山大道二期等道路工程建設(shè)和改造。
四、推進綜合交通建設(shè)
積極擴展福州 - 閩侯客運高鐵節(jié)點布設(shè)與全域帶動性網(wǎng)絡(luò)體系的形成，以銜接“一帶兩心”的全域戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，重點對接昌福高鐵、龍福鐵路線路規(guī)劃建設(shè)，預(yù)留線路用地空間，新增福州西站在閩侯的布局，建設(shè)沿海高鐵與濱江高鐵集聚區(qū)，強化“環(huán)雪峰山城”高鐵節(jié)點的科學(xué)布設(shè)與系統(tǒng)性規(guī)劃。推進高速公路新建工程建設(shè)，重點在“三縱兩橫一聯(lián)”高速公路骨架網(wǎng)基礎(chǔ)上，推動外郊高速（閩侯至閩清段）、羅源至閩侯公路及甘蔗至祥謙“濱江大道”工程建設(shè)。提級改造“四縱兩橫”國省道公路網(wǎng)，穩(wěn)步推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施“單改雙”及“白改黑”建設(shè)。新建雪峰寺景區(qū)、十八重溪景區(qū)、中平溫泉旅游度假區(qū)旅游公路。智能升級交通信號和交通指揮信息網(wǎng)絡(luò)，推廣紅綠燈交通誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。加快停車場智能化改造升級，強化停車場科學(xué)布設(shè)與有效供給。
第二節(jié) 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
一、加強電網(wǎng)建設(shè)管理
圍繞“智能、高效、可靠”的電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌兼顧、適度超前，加快推進電網(wǎng)提質(zhì)，進一步完善電網(wǎng)構(gòu)架，加強農(nóng)網(wǎng)改造升級，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)配電網(wǎng)互聯(lián)，提高電網(wǎng)負(fù)荷增長承載能力，推動閩侯電網(wǎng)均衡發(fā)展。重點推進南通 22 萬伏變電站、東臺 110 千伏變電站、閩侯東南（付竹） 110 千伏輸變電工程、洋里 35 千伏輸變電工程、 35 千伏新塘輸變電工程、荊溪輸變電工區(qū)、塔前變電站搬遷等項目建設(shè)。全面推進智能電網(wǎng)建設(shè)，促進電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力、新能源消納能力和電力系統(tǒng)的運行效率，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
二、推進清潔能源發(fā)展
加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu) , 提高天然氣、可再生能源等清潔能源利用比重。大力推廣使用天然氣，推進燃氣管網(wǎng)和氣化站建設(shè)，擴大管道燃氣供應(yīng)范圍，進一步提高城鄉(xiāng)居民用戶、商業(yè)用戶及工業(yè)企業(yè)的管道天然氣覆蓋率，形成高效的供氣網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)中石油西氣東輸天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通福州聯(lián)絡(luò)線閩侯路段。編制實施充電樁規(guī)劃，加快推進充電樁建設(shè)，為新能源汽車推廣打好基礎(chǔ)。力爭到 2025 年，鋪設(shè) 75 公里天然氣管道，建設(shè) 4 個氣化站，新增 600 個充電樁。
第三節(jié) 補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板
一、完善防洪排澇系統(tǒng)工程
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，依據(jù)建設(shè)安全生態(tài)水系的要求，開展洪澇防治和河流治理。加快推進病險水庫、水閘除險加固。繼續(xù)推進山洪災(zāi)害防治，加大重點山洪溝防治力度，加強重度澇區(qū)排澇能力建設(shè)，實施河道整治工程，逐步推進其他中、輕度澇區(qū)排澇能力建設(shè)。基本建成安全可靠的防洪安全保障體系，及時掌握汛期動態(tài)、發(fā)布預(yù)警信息，提高全縣快速排澇能力，確保閩侯防洪安全和城鄉(xiāng)生活正常運轉(zhuǎn)。重點建設(shè)陶江及其支流水系治理工程、荊溪片區(qū)防洪排澇工程、鴻尾片區(qū)防洪排澇工程等工程，加快實施星湖、晨湖、江口水閘擴建等工程。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)給排節(jié)水體系
圍繞海綿城市建設(shè)、國家節(jié)水型城市建設(shè)目標(biāo)，推進城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)給排水節(jié)水體系，完善供水、排水規(guī)劃，重點推進青口片區(qū)水廠項目建設(shè)，優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)，加大水源地保護力度，推進供水系統(tǒng)老舊管道改造，提高供水保證率及供水系統(tǒng)安全性。開展雨污水收集利用和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水回收治理工程，積極推進地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌布局水、電、熱、通信等各類市政管道，實現(xiàn)空間集約利用，落實全產(chǎn)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)水資源合理利用，兼顧社會經(jīng)濟需水要求和環(huán)境保護。
第四節(jié) 科學(xué)統(tǒng)籌新基建智慧布局
一、加速新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把握推進新型基礎(chǔ)設(shè)施的全局性、全域性和前瞻性統(tǒng)籌規(guī)劃的歷史契機，建設(shè)泛在互聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)，重點強化 5G 基站等新型通信設(shè)施科學(xué)布局，推進通信基站與燈桿、公交站臺等市政設(shè)施融合建設(shè)。加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)賦能平臺、行業(yè)特色平臺、服務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)“上云上平臺”。支持智能工廠等特定領(lǐng)域 5G 專網(wǎng)建設(shè)，培育多個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)示范平臺和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺，推動企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)升級，引導(dǎo)中小企業(yè)云端遷移，推動企業(yè)設(shè)備智能化改造，打造一批無人工廠。積極布局新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，率先部署以垂直類公鏈為代表的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施。
二、構(gòu)筑高水平數(shù)據(jù)和計算中心
把握國家級大數(shù)據(jù)資源匯聚東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展契機，推進數(shù)據(jù)中心資源規(guī)?；郏罅χС指Ｖ蒈浖@閩侯分園建設(shè)，強化與東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園在健康、國土資源、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大數(shù)據(jù)等方面的互動合作，主動參與“海絲”大數(shù)據(jù) - 閩侯分中心建設(shè)，前瞻性設(shè)立“海絲”數(shù)據(jù)閩侯樞紐。加快高性能計算中心建設(shè)。加快 AI 算力中心建設(shè)，發(fā)展開放算法平臺，提升 AI 公共服務(wù)平臺能力。構(gòu)建縣域政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施框架，推動區(qū)塊鏈技術(shù)示范應(yīng)用工程、區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺項目建設(shè)，完善數(shù)字閩侯 - 數(shù)字福州主鏈和福州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共信用信息、電子證照等多條應(yīng)用鏈。
三、推進城市大腦共性平臺建設(shè)
依托福州深化自主開放“城市大腦”總體架構(gòu)設(shè)計的歷史契機，統(tǒng)籌推進閩侯大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、視頻云、融合通信等新技術(shù)支撐平臺，構(gòu)建 AI 能力、數(shù)據(jù)能力和應(yīng)用能力等三大能力平臺，打造縣域智能中樞和數(shù)字公共底座。建設(shè)縣域 AI 中臺、人臉識別、可信數(shù)字身份、電子繳費、時空信息等公共服務(wù)平臺，拓展市級電子證照庫和可信電子文件庫，全面融合軌道交通、衛(wèi)生教育、市場監(jiān)管、水電氣等數(shù)據(jù)資源，推進數(shù)字駕駛艙和經(jīng)濟運行分析平臺等建設(shè)。推動濱江新城運營和公共服務(wù)數(shù)字化、智能化，打造精準(zhǔn)高效、全方位覆蓋的新城管理服務(wù)模式，推進濱江新城大腦為核心的智慧城市綜合建設(shè)。
第十二章 完善民生保障體系
提升新時代濱江新城群眾幸福感
堅持以人民為中心，強化民生保障工程的系統(tǒng)化建設(shè)，全面提升人民生活的便利性、服務(wù)性、前瞻性發(fā)展，推進濱江新城民生基礎(chǔ)保障與人民美好生活需要的契合，提質(zhì)濱江新城幸福生活。
第一節(jié) 提高居民收入水平
一、拓寬新城居民增收渠道
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，科學(xué)激勵提高勞動報酬，提升勞動報酬在初次分配中的比重。強化“互聯(lián)網(wǎng) + ”兼職就業(yè)供給，提升時間配置效率，增加工資性收入。做大做強實體經(jīng)濟，助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)競合，增強企業(yè)國內(nèi)和國際雙市場的競爭力，增加居民經(jīng)營性收入。引導(dǎo)居民多元優(yōu)質(zhì)投資，規(guī)范投資監(jiān)管，增加居民財產(chǎn)性收入。完善民生保障制度，強化財政性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度，優(yōu)化養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障、社會福利和社會優(yōu)撫等轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)，減輕中等以下收入者的稅收負(fù)擔(dān)，著力增加轉(zhuǎn)移性收入。重視發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
二、聚焦群體優(yōu)化增收制度
健全工資合理增長機制，按照“調(diào)高、擴中、提低”的工作思路，針對不同群體出臺完善激勵政策和增收細則，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的收入差距，推動中等收入人口比重上升。優(yōu)化城鎮(zhèn)職工薪酬獎勵制度，強化國有企業(yè)激勵約束機制，提升事業(yè)單位薪酬激勵機制，提高不同層級教師科研人員平均工資水平，強化縣級教師晉升獎勵，推動鄉(xiāng)村融合發(fā)展與創(chuàng)業(yè)增收機制。
三、消費驅(qū)動居民增收
把握新城高質(zhì)量發(fā)展契機，推動產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進新城消費中心建設(shè)，強化文旅、商旅、消費旅游的創(chuàng)新發(fā)展，提高整體消費中心的品質(zhì)和服務(wù)，以濱江經(jīng)濟、地鐵經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟和文旅經(jīng)濟驅(qū)動全域消費綜合體的培育與轉(zhuǎn)型，推進休閑、娛樂、康養(yǎng)、生態(tài)、研學(xué)、商服等消費經(jīng)濟發(fā)展，強化多樣消費業(yè)態(tài)的入駐，引導(dǎo)主城和省外消費人群進入閩侯，促進消費驅(qū)動居民增收。
第二節(jié) 促進充分高質(zhì)量就業(yè)
一、穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量
穩(wěn)定和擴大就業(yè)，立足發(fā)展現(xiàn)實需求，實施更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。完善就業(yè)政策和就業(yè)公共服務(wù)體系，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人等重點群體就業(yè)工作。加大“援企穩(wěn)崗”力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)基本面。完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者管理服務(wù)、權(quán)益保障等制度，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展，促進靈活就業(yè)。支持企業(yè)購買人力資源服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)，助力崗位精準(zhǔn)設(shè)置和勞資匹配。推動高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務(wù)政策落實，加強就業(yè)見習(xí)補貼、省級就業(yè)資助、“植根榕城”、高校畢業(yè)生“三支一扶”等落實。優(yōu)化就業(yè)社保補貼、企業(yè)穩(wěn)崗補貼、技能提升補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼幫扶機制，全力落實就業(yè)政策幫扶。
二、加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐
加強創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，加大創(chuàng)業(yè)資金支持，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。持續(xù)深化東西部就創(chuàng)業(yè)交流協(xié)作，依托扶貧就業(yè)基地、專場招聘會、簽訂勞務(wù)協(xié)作書、校企對接等多種形式，持續(xù)深化與陜西富平縣、寧夏隆德縣等地勞務(wù)交流協(xié)作。完善失業(yè)風(fēng)險防范機制，對重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況和流動人員就業(yè)情況實施動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，健全人力資源市場供求信息系統(tǒng)和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。
三、提升引才培訓(xùn)品質(zhì)
推進新城引才系統(tǒng)工程，強化企事業(yè)引才宣傳、公關(guān)、動員、服務(wù)團隊的專業(yè)化發(fā)展，助推縣委組織部落實福建省引進“千名博士”計劃，依托高層次人才的評先評優(yōu)基礎(chǔ)，拓展高層次人才互動平臺的建設(shè)。持續(xù)推進職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，增加“縣校 + 社會”多維人才培訓(xùn)補貼激勵力度，實施高技能人才振興計劃，持續(xù)深化高級技師制度試點工作，拓寬企業(yè)高技能人才培養(yǎng)渠道。積極推薦優(yōu)秀高技能人才參評國家、省、市級榮譽稱號。依托產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新“木根雕行業(yè)技能競賽”為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)性職業(yè)技能競賽。夯實人才公開招聘和人才職稱評聘工作，提質(zhì)縣級專技人員網(wǎng)絡(luò)課程體系，深化專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育培訓(xùn)。
第三節(jié) 重塑教育強縣
一、拓展教育一體化發(fā)展格局
立足閩東南教育高地與智慧集聚區(qū)，強化教育質(zhì)量體系的系統(tǒng)性提升與戰(zhàn)略性建設(shè)，實施大縣城城區(qū)教育標(biāo)桿引領(lǐng)、多點輻射戰(zhàn)略布局，以大縣城片區(qū)學(xué)校的提速增效，帶動大學(xué)城、汽車城、北部山區(qū)等片區(qū)教育提升，適應(yīng)濱江新城建設(shè)需要，形成優(yōu)質(zhì)教育高地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局。提升四大片區(qū)學(xué)校布局配備水平，優(yōu)化基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)劃布局，突出縣城、青口、上街等地教育布點和教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提質(zhì)、升級。實施小學(xué)學(xué)區(qū)改革方案，逐年擴大集團化辦學(xué)、教學(xué)聯(lián)盟、校地共建規(guī)模，助推閩侯教育融入大福州教育體系的建設(shè)。力爭到 2025 年，新建、配建或改擴建中小學(xué)和幼兒園 26 所，新增各類學(xué)位數(shù)超3.1 萬個，提質(zhì) 10 所學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施。
二、深化評價體系改革和優(yōu)師培養(yǎng)
全面落實立德樹人根本任務(wù)，做好學(xué)校思想政治工作，加強師德師風(fēng)建設(shè)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。深化新時代教育評價體系改革。加快各類學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善立德樹人落實機制，健全教師潛心育人的評價制度，優(yōu)化學(xué)生全面發(fā)展評價辦法，促進科學(xué)化選人用人制度。初步形成新時代、特色化、現(xiàn)代化教育評價體系。強化優(yōu)秀教師培養(yǎng)，扎實推進“縣管校聘”示范縣試點工作，依托“編制周轉(zhuǎn)池”，優(yōu)先保障中小幼教育需求，鼓勵骨干優(yōu)秀教師向邊遠農(nóng)村校、薄弱校流動，統(tǒng)籌優(yōu)化教師資源。重點實施高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)項目和基礎(chǔ)教育名師培養(yǎng)工程，落實名師領(lǐng)航計劃。力爭到 2025 年，建成28 個名師工作室，新增縣級骨干教師 140 名，各級各類名優(yōu)骨干教師達 700 多人。
三、推動教育現(xiàn)代化跨越發(fā)展
實施“名學(xué)校、名校長、名教師”帶動引領(lǐng)工程，堅持“強校做大、大校做強”，積極引進外來優(yōu)質(zhì)名校和省屬市屬學(xué)校，大力推行集團化辦學(xué)、聯(lián)盟辦學(xué)、高校合作辦學(xué)、校地共建，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。規(guī)范提升幼兒園辦學(xué)水平，加強對幼兒園的監(jiān)管，擴大各級示范性學(xué)前教育資源覆蓋面。深化義務(wù)教育課程、教學(xué)、評價、管理綜合改革，提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，推動普高特色發(fā)展，落實強基計劃，依托高校資源優(yōu)勢，提升高中教學(xué)質(zhì)量和學(xué)科水平，推進省市級高中達標(biāo)工程。加快發(fā)展特殊教育，全面改善特殊教育辦學(xué)條件。推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能，全面提升職專核心競爭力。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，積極引導(dǎo)社會力量參與教育事業(yè)，實現(xiàn)與公辦學(xué)校資源共享、優(yōu)勢互補。探索“云教育”建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，全面推廣中小學(xué)人工智能教育，建設(shè)人工智能教學(xué)實驗平臺、交互體驗中心，積極參與人工智能課程開發(fā)建設(shè)，推動教育縱深發(fā)展。力爭到2025 年，打造 13 所省級義務(wù)教育教改示范性建設(shè)學(xué)校， 77 所學(xué)校通過省級管理標(biāo)準(zhǔn)化評估，建成 6 所智慧校園試點校。
第四節(jié) 推進健康閩侯建設(shè)
一、加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平，改善群眾就醫(yī)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生保障。繼續(xù)擴增醫(yī)療衛(wèi)生資源總量。建成投用縣醫(yī)院新病房大樓、白沙中心衛(wèi)生院新院、縣精神病醫(yī)院，謀劃動建縣婦幼保健院新院、縣疾病預(yù)防中心辦公樓、荊溪衛(wèi)生院新院以及祥謙中心衛(wèi)生院擴建工程。探索與春雨醫(yī)生、北大醫(yī)療等知名醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合共建福州分院，推動高新區(qū)醫(yī)院、融僑國際醫(yī)院、南嶼中心衛(wèi)生院提升工程等醫(yī)療項目建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以新建、改建等形式在縣辦醫(yī)，促進多元化辦醫(yī)格局。力爭到 2025 年，全縣常住每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到全市平均水平。
二、健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
深入貫徹“健康閩侯 2030 行動”規(guī)劃。加強婦幼、疾控等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。全面推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)，強化醫(yī)防融合，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，做實做細家庭醫(yī)生簽約健康服務(wù)，完善縣鄉(xiāng)村三級國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核機制，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式由“治病為中心”向“預(yù)防為中心”轉(zhuǎn)變。完善重大傳染病監(jiān)測預(yù)防體系，織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)絡(luò)，提高重大傳染病應(yīng)急處置和控制能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動“三醫(yī)”聯(lián)動改革向“全聯(lián)”“深動”發(fā)展。
三、提升醫(yī)療服務(wù)綜合能力
健全優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。積極引入市區(qū)名院、名科、名醫(yī)資源，發(fā)揮名醫(yī)專家“傳幫帶”作用，助力青年醫(yī)師成長，積極引進國內(nèi)外影響力較高的名科、名診所提供專業(yè)高端、綜合性的醫(yī)療健康管理服務(wù)，提高醫(yī)療服務(wù)能力與水平。深化校地協(xié)作，推動縣醫(yī)院、縣人民醫(yī)院、祥謙中心衛(wèi)生院和上街中心衛(wèi)生院與福建省醫(yī)大、福建中醫(yī)藥大學(xué)等高校合作，提升縣域公立醫(yī)院基本醫(yī)療服務(wù)能力。完善醫(yī)護人員薪酬制度改革，改善護理服務(wù)模式，提高服務(wù)水平，滿足群眾就近就醫(yī)需求。力爭到 2025 年，縣醫(yī)院達到三級醫(yī)院服務(wù)水平，祥謙、上街 2 家中心衛(wèi)生院達到二級綜合性醫(yī)院服務(wù)水平。
四、推進“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設(shè)
按照“填平補齊”的原則，推動“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設(shè)。建成投用“六個中心”消毒供應(yīng)中心、心電診斷中心、臨床檢驗中心、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像中心。依托世行貸款信息化建設(shè)項目，完成公立醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診、遠程影像、遠程心電、實驗室、基層結(jié)構(gòu)化電子病歷信息化。建設(shè)縣域醫(yī)共體平臺，將基層的信息化系統(tǒng)整合到縣總醫(yī)院。實施“多碼融合”協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)改造，實現(xiàn)電子健康碼、醫(yī)保電子憑證、金融支付碼的“多碼融合”協(xié)同應(yīng)用，通過掃二維碼方式快速完成預(yù)約掛號、在線建檔、掃碼就醫(yī)、在線結(jié)算、檢驗檢查、掃碼取藥、取報告單等就醫(yī)全流程移動應(yīng)用，實現(xiàn)“一碼就醫(yī)”，滿足居民對醫(yī)療衛(wèi)生的需求。
第五節(jié) 提高社會保障質(zhì)量
一、全面擴展新城社會保障
持續(xù)推進全民參保計劃的全面實施，創(chuàng)新社會保障參保政策供給。強化保險繳交激勵政策創(chuàng)新，拓展五險參保范圍，實現(xiàn)參保人數(shù)和參保率持續(xù)增長。構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，建立困難邊緣群眾醫(yī)療保障長效機制，鞏固醫(yī)保健康扶貧成果；推進長期護理險制度，適應(yīng)老年化社會需求；加強基金“數(shù)字監(jiān)管”體系建設(shè)，持續(xù)推進由縣社會保險基金管理風(fēng)險專項檢查、縣就業(yè)補助資金績效評價、縣社會保險基金管理風(fēng)險警示教育等活動，提升生活補助發(fā)放檢查效率，深化惠民資金網(wǎng)上線和日常維護服務(wù)能力建設(shè)，維護基金運行安全。繼續(xù)開展全民參保登記數(shù)據(jù)分析，持續(xù)優(yōu)化村級便民信息化平臺建設(shè)和應(yīng)用推廣。力爭到 2025 年，城鄉(xiāng)居民社會保險管理中心參保率達到 99.98% 以上；社會保險管理中心參保率達到 92% 以上。
二、強化基本住房保障力度
堅持“房住不炒”理念，租購并舉，有效增加保障性住房供給，實現(xiàn)住有所居。重點推進江洲花園、三英花園等項目建設(shè)。在綜合考慮地塊區(qū)位、市場需求基礎(chǔ)上，原則上需按照一定比例配建限價商品住房。創(chuàng)新租賃住房保障機制，優(yōu)化人才公寓供給方案，實行多樣化住房租賃補貼，向最低收入、低收入和中低收入家庭發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的租房補貼，形成梯次保障。打破行政區(qū)劃限制，建立原址安置、異地安置、合并安置等多種方式相結(jié)合的靈活統(tǒng)籌安置機制。加快縣城、大學(xué)城、汽車城等重點區(qū)域舊城舊村改造，加快推進安置房建設(shè)，滿足群眾按時回遷需求。
三、強化社會基礎(chǔ)服務(wù)保障力度
提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入家庭收入與全市平均收入同步增長，實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，全力保障困難群眾基本生活。依托福建省民政廳救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，實現(xiàn)社會救助申請家庭收入財產(chǎn)核對的信息化。實施特困供養(yǎng)制度，做好特困供養(yǎng)人員的救助工作，提高臨時救助能力。完善低收入家庭救助政策，解決城鄉(xiāng)低保邊緣群體實際困難。全面落實優(yōu)撫保障政策，構(gòu)建“普惠 + 優(yōu)待”的新型優(yōu)撫保障體系。健全退役士兵經(jīng)濟補助機制，構(gòu)建和完善以服務(wù)老年人、困境兒童、婦女、殘疾人等群體為主、逐步覆蓋全縣公眾的社會福利體系，實現(xiàn)適度普惠轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)規(guī)劃和舉辦多樣化婦女兒童節(jié)慶活動，提升優(yōu)撫和福利服務(wù)的生活文化內(nèi)涵。健全孤殘兒童福利經(jīng)費保障機制，適時提高孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。
四、助推社區(qū)社團互動發(fā)展
圍繞物業(yè)管理好、困難幫扶好、矛盾化解好、環(huán)境維護好、優(yōu)質(zhì)服務(wù)好、文明建設(shè)好為目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式。依托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展面向社區(qū)居民的各類公共服務(wù)項目，推進社區(qū)信息化工作，完善覆蓋市、區(qū)、街、居的四級社區(qū)管理平臺，豐富面向社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)平臺，提供社區(qū)服務(wù)事務(wù)“一口式”受理服務(wù)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施，推動老舊社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施達標(biāo)建設(shè)。依托社會組織孵化基地，助推社會組織的多樣化、多元化、創(chuàng)新化發(fā)展。鼓勵社區(qū)多培育滿足民眾需求的社區(qū)社會組織，豐富社會組織類型。強化社會組織互動模式創(chuàng)新，促進社會組織的共同發(fā)展。以社工服務(wù)團隊建設(shè)為契機，建構(gòu)社工服務(wù)社區(qū)與社團發(fā)展的可持續(xù)機制。鼓勵慈善福利向養(yǎng)老、兒童、婦女、教育、醫(yī)療等事業(yè)方向的合理配置。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
一、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
落實優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。貫徹落實中央確定的人口總量“天花板”，實施更加安全韌性、開放包容的人口均衡策略，適度減緩人口老齡化進程，努力挖掘人口紅利和發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)縣域發(fā)展動力和內(nèi)在活力，培育可持續(xù)的核心競爭力。健全普惠托育服務(wù)體系，強化“優(yōu)生+ 普惠”托育融合發(fā)展的模式創(chuàng)新，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)托育中心，鼓勵社會資本投資，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
二、提質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
落實養(yǎng)老服務(wù)用房配建政策，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地，充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。加大閑置設(shè)施整合力度，探索構(gòu)建居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老三位一體養(yǎng)老服務(wù)體系，在鴻尾、竹岐、青口、高新區(qū)等地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實施敬老院改造提升工程，推動洋里、大湖敬老院擴大建設(shè)規(guī)模，改造升級護理型床位，開辟失能老年人照護單元。實施適老化改造工程。推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，強化老舊居住區(qū)公共區(qū)域無障礙改造和電梯配備。強化各級財政補貼，加快老年人居家適老化改造工程。合理規(guī)劃公益性公墓，嚴(yán)格控制經(jīng)營性公墓，推進綠色環(huán)保生態(tài)葬法，加快公益性骨灰堂、殯儀服務(wù)中心建設(shè)。
三、打造養(yǎng)老服務(wù)隊伍
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育，引導(dǎo)各類院校特別是職業(yè)院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，在各類院校開設(shè)健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)等相關(guān)專業(yè)課程，鼓勵高等院校、科研院所成立養(yǎng)老服務(wù)研究機構(gòu)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與各高校合作共建養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實訓(xùn)基地。多渠道擴大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模，結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)，引導(dǎo)困難群體到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)。以社區(qū)服務(wù)為平臺、以養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、以社會工作者為支撐，探索“結(jié)對幫扶”和“時間銀行”等志愿服務(wù)。推動開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定、老人照護專項職業(yè)能力考核評價，加強養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)。建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚機制，鼓勵將養(yǎng)老服務(wù)工作納入“勞模”“五一先鋒崗”等表彰獎勵范圍。
四、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，建立跨部門協(xié)同和事中事后監(jiān)管制度，建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，促進養(yǎng)老服務(wù)項目整體提質(zhì)、增效。支持社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心承接居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理，延伸居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。鼓勵具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)，支持社會力量開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。對接市級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，提供“一站式”養(yǎng)老服務(wù)解決方案。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式，積極組織老年人開展有益身心健康的活動。
第七節(jié) 大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，切實加強婦女未成年人等社會群體權(quán)益保護，加大家庭建設(shè)工作力度，促進共建共治共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
一、促進婦女全面發(fā)展
實施婦女發(fā)展綱要。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會。健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制，完善并落實促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加大選拔配備女干部工作力度，擴大婦女乳腺癌宮頸癌檢查覆蓋范圍，加強反家庭暴力經(jīng)常性工作，提升殘疾人服務(wù)保障水平。加大疫情防控常態(tài)化工作中特殊困難婦女的保障力度，制定和落實重大公共事件中加強婦女特殊保護的相關(guān)政策措施。
二、關(guān)愛未成年人健康成長
實施兒童發(fā)展綱要。強化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責(zé)任。完善未成年人監(jiān)護制度，健全未成年人保護與服務(wù)體系。大力發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，深入實施母嬰安全行動計劃，進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強未成年人心理健康引導(dǎo)。防止性侵未成年人，未成年人犯罪，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷和未成年人傷害等極端事件發(fā)生。綜合防控青少年近視。疫情防控常態(tài)化工作中加強兒童安全保障。
三、加強幸福家庭建設(shè)
實施“家家幸福安康工程”。發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，以家庭文明、家庭教育、家庭服務(wù)、家庭研究為重點，統(tǒng)籌和創(chuàng)新推進家庭工作。貫徹實施《福建省家庭教育促進條例》，依法強化父母在家庭教育中的主體責(zé)任，強化政府在家庭教育工作中的推動作用，把家庭教育事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定家庭教育工作專項規(guī)劃，發(fā)展家庭教育公共服務(wù)，建設(shè)圍繞家庭幸福的婦女兒童活動中心，統(tǒng)籌保障家庭教育工作相關(guān)經(jīng)費。
第十三章 推進治理能力現(xiàn)代化
提升新時代濱江新城治理效能
以提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，以構(gòu)建“法治閩侯”“平安閩侯”為切入點，以預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類重大風(fēng)險為著力點，加強主動治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、規(guī)則治理，構(gòu)建社會治理格局更加清晰、社會治理效能日益顯現(xiàn)的濱江新城。
第一節(jié) 加強安全體系和能力建設(shè)
一、加強縣域國家安全體系建設(shè)
堅持總體國家安全觀，系統(tǒng)性地把握規(guī)律、考慮問題、謀劃工作，切實維護好經(jīng)濟、社會、金融、涉外等領(lǐng)域的安全。切實運用底線思維、系統(tǒng)思維、法治思維，不斷強化斗爭意識，明確斗爭重點，做好斗爭準(zhǔn)備，扎實做好全縣重點領(lǐng)域國家安全工作。持續(xù)完善風(fēng)險防控四項機制，提高駕馭風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)狀況和緊急情況的處置能力。注重長期規(guī)劃，把國家安全置于發(fā)展全局中來把握。加強反恐防范體系建設(shè)，深入開展涉恐隱患排查整治和涉恐重點要素管控，深化相關(guān)單位聯(lián)動督導(dǎo)檢查機制，實行常態(tài)化反恐排查。加強國家安全宣傳教育，增強全縣人民的國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。持續(xù)深化反邪教工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進縣鄉(xiāng)村三級“關(guān)愛之家”建設(shè)。
二、提升風(fēng)險應(yīng)對防范能力
構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌加強自然災(zāi)害防治，全力防范化解重大安全風(fēng)險，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，守牢安全生產(chǎn)底線，堅決防范遏制重特大災(zāi)害事故。加快縣應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺的建設(shè)，實現(xiàn)跨部門、跨層級的互聯(lián)互通和信息共享；打造與安全發(fā)展相匹配的應(yīng)急救援隊伍，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。健全和完善安全隱患排查和風(fēng)險辨識雙預(yù)防機制，增強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降。進一步健全減災(zāi)救災(zāi)體制機制，重點實施對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)。
第二節(jié) 提升基層社會治理現(xiàn)代化水平
一、構(gòu)建基層治理體系
健全基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，實現(xiàn)基層管理精細化和信息化。堅持大抓基層、大抓基礎(chǔ)，努力打造基層綜合性戰(zhàn)斗實體，加強建設(shè)新時代派出所，形成機關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)的工作局面。利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)便捷性，深化對人臉、定位及身份識別算法的二次開發(fā)應(yīng)用，融合二維碼、通訊等技術(shù)應(yīng)用，將更多技術(shù)資源下沉，提升基層服務(wù)能力和水平，夯實基層治理基礎(chǔ)。加快建立健全社情民意信息的跟蹤和反饋機制，及時有效解決群眾合理訴求，充分發(fā)揮基層治理體系優(yōu)勢，筑牢安全穩(wěn)定堅實屏障。加快推進基層社會治理現(xiàn)代化，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷提高基層治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成共建共治共享的基層社會治理新格局。
二、創(chuàng)新基層治理機制
堅持挖內(nèi)涵、求突破，以繡花功夫做精做實基層基礎(chǔ)工作，促進基層治理常態(tài)長效。完善基礎(chǔ)保障機制，調(diào)整理順環(huán)衛(wèi)保潔、市政管護、園林綠化等城市管理體制，實施社區(qū)工作者職業(yè)化改革，推行區(qū)級統(tǒng)籌選聘、鎮(zhèn)街考核評價、第三方管理使用的管理機制，提升管理規(guī)范化，建立常態(tài)化培養(yǎng)督導(dǎo)機制，有效提升專業(yè)素質(zhì)能力。健全信息收集處置機制，建立“一體化”的社會治理綜合平臺，形成龐大的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，解決信息碎片化、孤島化問題。健全專項考核機制，采取“分層定責(zé)、因地制宜、正向激勵、反向鞭策”相結(jié)合的方式，強化考核在社會治理工作中的“指揮棒”作用。對不同層面分別列出責(zé)任清單，因地制宜制定考核辦法，厘清各自職責(zé)，確保責(zé)任落實。
第三節(jié) 推進平安法治閩侯建設(shè)
一、推進法治政府建設(shè)
大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，厘清權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，推進全面深化改革。完善相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實做到法定責(zé)任必須為、法無授權(quán)不可為。深入推進政務(wù)公開，提升政府公信力，建立政務(wù)失信記錄，融入社會信用監(jiān)管，推進完善政府守信踐諾機制。建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度，加快建設(shè)服務(wù)型法治政府。加強領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和法治觀念，完善法治隊伍建設(shè)，提高法治工作人員依法行政水平和業(yè)務(wù)工作能力，推進法治隊伍專業(yè)化和職業(yè)化。打好嚴(yán)打嚴(yán)防暴恐主動戰(zhàn)，持續(xù)深化嚴(yán)打嚴(yán)防暴恐“深源”專項行動。
二、提升公正司法水平
不斷完善公共法律服務(wù)體系，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運行機制。整合司法行政資源，打造集法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等為一體的公共法律服務(wù)平臺。嚴(yán)禁黨政干部干預(yù)司法活動，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。規(guī)范司法行為，健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。深入推進司法體制和工作機制改革，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，提高司法效率。建立公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究長效工作機制，完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，從源頭上杜絕錯案冤案的發(fā)生。完善“ 124 ”訴非聯(lián)動工作機制，持續(xù)推進“一村一法律顧問”，夯實“一站式”訴訟服務(wù)體系。擴大法律援助覆蓋面，加快提升社會法律服務(wù)水平和法律援助服務(wù)質(zhì)量，著力提高全民法律素養(yǎng)，增強社會法治意識。
三、深化平安閩侯建設(shè)
完善立體化社會治安防控體系，加強基礎(chǔ)防范和源頭管控水平，全面提升治安防控能力。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，深化公安信息化建設(shè)應(yīng)用，推進“雪亮工程”建設(shè)提升公安工作現(xiàn)代化水平，進一步完善公安隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。注重多元調(diào)解，健全完善多元化解機制，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動的“大調(diào)解”工作格局。深化民族宗教、雙擁共建、民兵預(yù)備役、國防動員和人民防空防災(zāi)一體化建設(shè)工作。加大對嚴(yán)重暴力犯罪、涉槍涉爆、涉黃涉賭涉毒、非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動的防范打擊力度，開展反暴恐應(yīng)急處置演練，強化反暴恐應(yīng)急處突能力。開展平安校園行動，加強校園及周邊安全隱患綜合整治，堅持完善校園關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強大數(shù)據(jù)安全與隱私保護。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間，持續(xù)凈化社會環(huán)境，提升平安建設(shè)“三率”水平及掃黑除惡感受度。
第四節(jié) 健全村居治理體系
一、完善村居治理體系
完善村居治理體系，加強居民村民自治機制建設(shè)，建立居委會、村委會依法協(xié)助行政事項的清單和準(zhǔn)入機制。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，促進居民村民依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)。扎實推進村民居民疫情常態(tài)化防控，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。充分整合全縣公共服務(wù)資源，加快建設(shè)集公共服務(wù)、商貿(mào)、防災(zāi)減災(zāi)于一體的村居公共服務(wù)中心，扎實推進村居網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)模式。配齊配強“一懂兩愛”“一懂兩會”基層黨務(wù)工作者，推廣“三共三變”等黨建工作模式，提高村居干部隊伍素質(zhì)。
二、加強村居信用管理
完善信用信息歸集、查詢、共享和應(yīng)用機制，積極推動社會信用聯(lián)動和信用信息共享。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快推進集企業(yè)信用、行業(yè)信用、地方（村居）信用于一體的公共信用服務(wù)平臺建設(shè)。加快農(nóng)村社區(qū)居民、干部、企業(yè)、個體工商戶等納入征信體系中，打造全域化信用建設(shè)體系。大力整頓如村民居民售賣偽劣商品、侵權(quán)仿冒等社會不誠信行為，健全村居誠信綜合考評機制。大力開展村居信用管理，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，推動群眾道德及信用水平提升。加強村居信用宣傳和誠信教育，引導(dǎo)公眾提高自我維權(quán)能力及社會誠信意識。
第十四章 規(guī)劃實施保障措施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，健全規(guī)劃實施保障體系，全面推進各項工作積極展開，打好“十四五”規(guī)劃實施攻堅戰(zhàn)，確保黨中央、福建省委和福州市委決策部署落到實處。
第一節(jié) 加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動全縣各級各部門和廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和上級決策部署在閩侯高效落地。堅決落實省委“三四八”貫徹落實機制和市委學(xué)習(xí)貫徹新思想長效機制，加強新時代思想政治教育，建設(shè)踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的先行區(qū)。全面貫徹新時代黨的組織路線，深化“紅色領(lǐng)航工程”，構(gòu)建黨建紅色地圖，實施黨支部整體質(zhì)量提升工程，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持守底線、做貢獻、扛責(zé)任、抓落實，踐行一線工作法、項目工作法，打造政治過硬、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)過硬的干部隊伍。牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，鞏固壯大主流思想輿論，推進媒體融合向縱深發(fā)展，讓主旋律更高昂、正能量更充沛。堅持全面從嚴(yán)治黨，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)促進民風(fēng)社風(fēng)轉(zhuǎn)變。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，把各方面力量凝聚到推動新時代濱江新城建設(shè)發(fā)展上來。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。完善國防動員體系，深化國防教育，做好“雙擁”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，促進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
堅決貫徹黨中央和省委、市委決策部署，制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅持規(guī)劃優(yōu)先、交通優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持真抓實做、實干擔(dān)當(dāng)，高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進，研究推動規(guī)劃實施、政策安排、項目建設(shè)、體制機制創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新等重大問題，抓重點，補短板，建機制。加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌指導(dǎo)，細化職責(zé)分工，精心制定實施方案，落實工作責(zé)任，強化部門協(xié)同聯(lián)動，協(xié)調(diào)規(guī)劃實施中的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域和跨部門重大問題。有關(guān)部門各司其職、密切配合，完善工作協(xié)同機制，合力推動重大項目和重大工程的實施，確保各項任務(wù)高效推進。
一、強化要素保障
加大政策扶持力度，落實資金、智力、政策等要素保障，促進各類保障措施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。運作保障。重組或組建建投、交投、文投、水投等四大國有公司，整合存量資產(chǎn)，壯大融資平臺，強化國有資產(chǎn)和資本運作，使之成為參與閩侯經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、投融資的新平臺、國有資產(chǎn)的接納地、高層次專技人才的蓄水池。資金保障。加快申請補助性資金，利用中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券資金，為基建投資提供財力支持；加強與金融機構(gòu)合作，積極對接各大銀行為閩侯發(fā)展建設(shè)量身定制融資方案；積極引進社會資本，鼓勵大型國有企業(yè)參與閩侯經(jīng)濟發(fā)展。智力保障。發(fā)揮大學(xué)城智力優(yōu)勢，深度參與閩侯經(jīng)濟建設(shè)。加強政府與學(xué)術(shù)界、專業(yè)研究機構(gòu)等合作，增強與高端智庫的交流與合作，廣邀各類專家人才對規(guī)劃實施提出政策建議，及時評估和調(diào)整發(fā)展策略。政策保障。結(jié)合發(fā)展實際需要，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺和完善一系列關(guān)于財政稅收、融資、土地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、國際合作、人才引進、優(yōu)化營商環(huán)境等一系列的激勵政策和扶持措施，保障經(jīng)濟建設(shè)順利推進。
二、強化實施監(jiān)督
探索建立規(guī)劃實施的統(tǒng)計體系和績效評價體系，按照“工作項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任具體化”的要求，將規(guī)劃實施中重大項目、重要事項和重點工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核重要內(nèi)容。進一步細化各鎮(zhèn)村、各部門的任務(wù)分工，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門《實施意見》貫徹落實情況定期報告制度，全面客觀評價規(guī)劃落實情況，優(yōu)化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施效果。采取多種形式、通過多種渠道，加大對“十四五”規(guī)劃的宣傳引導(dǎo)，推動公眾參與規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。
