（福建?。└Ｖ菔旭R尾區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
馬尾區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年1 月13 日區(qū)十屆人大五次會議批準(zhǔn)）
序言“十四五”時期（2021—2025 年），是我國開啟全面建設(shè)社 會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一 個五年，也是馬尾以新發(fā)展理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實力，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重要時期。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有 效實施《馬尾區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），對鞏固高質(zhì)量發(fā)展 落實趕超成果，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，加快建設(shè)創(chuàng)新馬 尾、海洋馬尾、文化馬尾、幸福馬尾，具有十分重要的意義。本《綱要》根據(jù)《中共馬尾區(qū)委關(guān)于制定馬尾區(qū)國民經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 編制，主要闡明區(qū)委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場 主體行為，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 開啟高質(zhì)量發(fā)展新篇章建設(shè)現(xiàn)代化新馬尾
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)提升，創(chuàng)新能力不斷 增強(qiáng)，民生事業(yè)加快改善的五年。五年來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹 落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅持創(chuàng)新、協(xié) 調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握“多區(qū)疊加”戰(zhàn) 略機(jī)遇，傳承弘揚(yáng)“特事特辦、馬上就辦”優(yōu)良作風(fēng)，以推動 高質(zhì)量發(fā)展落實趕超為主題，深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開 放，全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。一、綜合實力持續(xù)增強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階，地區(qū)生產(chǎn) 總值從2015 年392.4 億元增長到2020 年605 億元，年均增長 7.2%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)22 萬元，年均增長6%，居全省前列。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重從2015 年的1.3:64.3:34.4， 調(diào)整到2020 年1.6:58.7:39.7。五年累計完成固定資產(chǎn)投資 1355 億元、出口總額876 億元。二、產(chǎn)業(yè)升級加快推進(jìn)。 實施加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“12345” 工程，先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，2020 年先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值和高技術(shù) 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重的51.4%和35.5%。 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)，獲批國家骨干冷鏈物流基地、先進(jìn)制 造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點區(qū)域，初步形成遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn) 業(yè)鏈，物聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育形 成1 個（海產(chǎn)品冷鏈）超千億、1 個（物聯(lián)網(wǎng)）超五百億、2 個 （電子信息、食品加工）超兩百億產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì) 擴(kuò)容，建成基金小鎮(zhèn)，基金管理規(guī)模達(dá)1633 億元，一批工業(yè)互 聯(lián)網(wǎng)平臺、第三方綜合服務(wù)平臺、供應(yīng)鏈等相繼落地。總部經(jīng) 濟(jì)、企業(yè)上市扎實推進(jìn)，新認(rèn)定市級總部企業(yè)11 家，累計17 家；星云電子、福光、建中科技分別在境內(nèi)外上市。三、創(chuàng)新活力全面增強(qiáng)。 創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，獲批全省唯 一專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合試點，每萬人有效發(fā)明專利60 件，居全 市首位，2020 年全區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP 比重達(dá)2.3%。創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺建設(shè)成效顯著，落地全國首 個物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室、華為首個物聯(lián)網(wǎng)云計算創(chuàng)新中心，新增 國家工程研究中心2 個、博士后工作站2 個、省級企業(yè)院士（專 家）工作站10 個、創(chuàng)建市級以上技能大師工作室3 個。全區(qū)擁 有高新技術(shù)企業(yè)127 家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)55 家、省級新型 研發(fā)機(jī)構(gòu)8 家。創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不斷完善。四、改革開放縱深推進(jìn)。 “放管服”改革持續(xù)深化，在全國 率先試行“五證合一”登記制度，核發(fā)全國首批電子營業(yè)執(zhí)照， 啟用全國首個全流程電子化投標(biāo)保函系統(tǒng)。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn) 步推進(jìn)，對標(biāo)國際規(guī)則，推出12 項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)5 項，出口加工區(qū)整合優(yōu)化為國家綜合保稅區(qū)。對外開放有效拓 展，五年累計新批外資項目651 項，實際利用外資68 億元。對 臺交流合作不斷深化，支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開通全省首條 跨境電商貨物對臺海運直航專線，首創(chuàng)“臺灣社工引進(jìn)和服務(wù) 機(jī)制”，瑯岐對臺碼頭、海峽兩岸文化創(chuàng)意園建成運營。五、城市品質(zhì)加快提升。 交通網(wǎng)絡(luò)日臻完善，福州地鐵2 號線東延線獲批，三江口大橋、福馬路提升改造、東部快速通 道、瑯岐環(huán)島路等一批重大交通項目建成通車，新建、改建市 政道路50 條119 公里，與福州主城區(qū)、周邊地區(qū)連接更加便捷、 順暢。開展“兩高”沿線人居環(huán)境整治和城區(qū)景觀提升，改造 舊屋區(qū)99.2 萬平方米、老舊小區(qū)40 個，新建、改造紅光湖、 東江濱、天馬山等休閑公園7 個，新增公共綠地面積85 萬平方 米。城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制不斷完善，2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 到78.4%。扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興試點鎮(zhèn)1 個， 試點村10 個，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得階段性成效。
六、生態(tài)建設(shè)成效明顯。 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)通過復(fù)查評估?？諝猸h(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá) 100%，城市空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度均低于0.03 毫克/ 立方米。水生態(tài)環(huán)境不斷改善，全面落實河湖長制，完成快安、 青洲、長安污水廠一級A 提標(biāo)改造，新增污水管網(wǎng)85 公里，實 施君竹、磨溪、魁岐等內(nèi)河黑臭水體整治，集中式飲用水水源 地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、閩江流域干流優(yōu)良水Ⅰ—Ⅲ類比例均達(dá)100%。 “綠色馬尾”建設(shè)有序推進(jìn)，城區(qū)綠化覆蓋率41%、森林覆蓋率 達(dá)47.18%。羅星街道、馬尾鎮(zhèn)全面推行生活垃圾分類。七、民生福祉不斷增進(jìn)。 城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居 民人均可支配收入達(dá)5.5 萬元，年均增長7.5%，居全省前列。 教育投入持續(xù)加大，五年累計投入13.2 億元，新建、改擴(kuò)建14 所中小學(xué)和6 所公辦幼兒園，新增5520 個中小學(xué)學(xué)位、1560 個公辦幼兒園學(xué)位，開辦馬尾三牧中學(xué)、市屬船政小學(xué)、船政 幼兒園。衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)保障服務(wù)能力明顯提升，市一醫(yī)院瑯岐 院區(qū)、羅星街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用，開發(fā)區(qū)醫(yī)院晉升 二級甲等醫(yī)院，初步建成區(qū)域醫(yī)療中心。養(yǎng)老服務(wù)水平進(jìn)一步 提升，建成區(qū)社會福利中心，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)鎮(zhèn)街 全覆蓋。“平安馬尾”建設(shè)成效明顯，被評為“省級文明城區(qū)”、 省級“平安縣（市）區(qū)”等榮譽(yù)稱號。
專欄1：“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”期間，世界百年未有之大變局深度演化，國際 環(huán)境復(fù)雜性不確定性增加，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速，國內(nèi)經(jīng) 濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，馬尾發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，機(jī)遇和 挑戰(zhàn)前所未有。一、國際環(huán)境錯綜復(fù)雜 世界經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)動能逐步減弱，加上新冠肺炎疫情對全球經(jīng) 濟(jì)增長帶來的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)需求疲軟，中美戰(zhàn)略博弈加劇， 貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。面對全球發(fā)展趨勢的不確定性，中國正加 快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā) 展格局。馬尾要充分發(fā)揮“多區(qū)疊加”復(fù)合效應(yīng)，在新發(fā)展格 局中增強(qiáng)發(fā)展動力。二、科技革命對產(chǎn)業(yè)變革影響加深 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，新一代信息技術(shù)快 速興起，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能發(fā)展迅猛， 并加速向經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域廣泛滲透，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn) 業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點，數(shù) 字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)加速融合?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革既有可能強(qiáng) 化發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)城市科技創(chuàng)新優(yōu)勢，也為馬尾在一些領(lǐng)域取 得突破、把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇提供契機(jī)。三、國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新軌道 我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 呈現(xiàn)從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 的特征，但面臨發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 等繁重任務(wù)。同時，人口增長放緩、老齡化加快、勞動人口數(shù) 量萎縮趨勢明顯。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐加快，社會利益 主體多元化、社會矛盾復(fù)雜化，社會和諧穩(wěn)定面臨更多新的問 題與挑戰(zhàn)。四、全面推動高質(zhì)量發(fā)展超越戰(zhàn)略明確 福建省是21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和臺胞臺企登陸的第 一家園，為應(yīng)對國際環(huán)境的不確定性，國家將持續(xù)推動“一帶 一路”建設(shè)，深化與“海絲”沿線國家的合作。在新發(fā)展階段 福建國家戰(zhàn)略地位將更加凸顯，這為馬尾優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升 科技創(chuàng)新能力、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了新機(jī)遇。近年 來，我區(qū)牢牢把握“多區(qū)疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇，扎實開展“抓項目 促發(fā)展”等專項行動，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為實現(xiàn)高質(zhì)量 發(fā)展超越奠定堅實的基礎(chǔ)。但也存在不足和短板，主要是：土 地資源瓶頸制約、企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力不足、服務(wù)業(yè)聚集度偏 低、民生事業(yè)短板突出等?？傮w來看，“十四五”時期將進(jìn)入更 具有挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全區(qū)上下要切實增強(qiáng)使命感和責(zé)任感， 強(qiáng)化機(jī)遇意識和憂患意識，充分發(fā)揮有利條件，集中精力抓開放，扭住創(chuàng)新不放松，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展超越。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年，實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，經(jīng)濟(jì)實力、科技 實力大幅提升，人民群眾生活品質(zhì)全面躍升，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、 生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、人文和諧的現(xiàn)代化新馬尾?！?jīng)濟(jì)實力大幅躍升。經(jīng)濟(jì)總量再上新的更高臺階，人 均GDP 居全省前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁上中高端，質(zhì) 量效益顯著提升，形成一批知名企業(yè)和知名品牌，建成具有競 爭力和馬尾特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。——創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。成為具有影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心， 科技創(chuàng)新能力居全省前列，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出穩(wěn) 步增長，創(chuàng)新體系更加完善，“三創(chuàng)”環(huán)境更加優(yōu)化，“三創(chuàng)” 活力顯著增強(qiáng)?！母镩_放特色彰顯。政府職能轉(zhuǎn)變持續(xù)推進(jìn)，政務(wù)服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、人性化程度達(dá)到新高度，形成公平透明、 可預(yù)期的營商環(huán)境。兩岸融合發(fā)展、海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè) 達(dá)到新高度，形成全方位對外開放新格局和雙循環(huán)先行區(qū)?！鷳B(tài)環(huán)境更加優(yōu)越。全社會生態(tài)文明理念牢固樹立， 綠色發(fā)展水平顯著提升，可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制更加完善，形成 綠色生產(chǎn)生活方式，空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，資源能源利用 效率有效提高，污染物排放總量不斷下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù) 改善，美麗馬尾全面建成?！嗣裆罡用篮谩Ｈ嗣裆钇焚|(zhì)、社會文明程度、 文化軟實力顯著提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持全省前列， 市域治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，社會文明達(dá)到新高度。
第四節(jié) “ 十四五 ” 總體要求
一、指導(dǎo)思想 高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入 貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌 推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局， 增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深 化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以全方 位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主 線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活 需求為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅定不移貫徹落實“3820” 戰(zhàn)略工程思想精髓，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格 局，加快實施產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“12345”工程和城市品質(zhì)提升“六 大”行動，深化“兩馬”交流，促進(jìn)兩岸融合發(fā)展，不斷增進(jìn) 民生福祉，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高 質(zhì)量、民生高品質(zhì)、生態(tài)高顏值、開放高層次和黨建高水平， 推動新時代新馬尾建設(shè)邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越。二、基本原則 ——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅 持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實省委“三四八”工作機(jī)制， 持續(xù)深化市委學(xué)習(xí)貫徹新思想長效機(jī)制，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和 干部隊伍建設(shè)，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和 水平，為實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證?！獔猿忠匀嗣駷橹行摹＠喂虡淞⒁匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思 想，堅持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展 的出發(fā)點和落腳點，努力讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實 在惠及廣大人民群眾，讓全區(qū)人民有更多獲得感、幸福感和安 全感。——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各 領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向， 抓住科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，瞄準(zhǔn)做實做 優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)主攻方向，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變 革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安 全的發(fā)展。——堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入實施科技強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建 科學(xué)的創(chuàng)新體制機(jī)制，集聚高端創(chuàng)新要素，加快營造良好的創(chuàng) 業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境；推動產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā) 展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一?！獔猿稚罨母镩_放。推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，構(gòu)建有利于 全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的體制機(jī)制。主動對接國家“一帶 一路”倡議，深化兩岸融合，推動自貿(mào)試驗區(qū)、福州新區(qū)開放 開發(fā)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。——堅持依法治區(qū)。堅定不移走中國特色社會主義法治道 路，堅持維護(hù)憲法法律權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法， 加快建設(shè)法治馬尾，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。三、發(fā)展定位 傳承弘揚(yáng)“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，落實“東進(jìn)南下、 沿江向?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，提升綜合承載功能，推 進(jìn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？缭?，助力福州爭當(dāng)全方位推動高質(zhì)量 發(fā)展超越排頭兵，建設(shè)富有魅力充滿活力的現(xiàn)代化濱江濱海新 城?！獎?chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極引進(jìn) 科創(chuàng)資源，加快自主創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推動創(chuàng)新動能轉(zhuǎn)化，激發(fā)“三 創(chuàng)”活力，打造具有影響力的“三創(chuàng)”高地。
——先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扶持一批龍頭企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成集 聚效應(yīng)，建設(shè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn) 制造業(yè)基地?！母镩_放前沿區(qū)。以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)“海 絲合作”先行先試，深化“兩岸交流合作”，打造海絲核心區(qū)戰(zhàn) 略“橋頭堡”和兩岸交流合作“窗口”?！鷳B(tài)文明示范區(qū)。充分挖掘生態(tài)資源，擘畫生態(tài)名片， 構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間體系、生態(tài)文化體系和生態(tài)安全體系， 塑造具有馬尾特色、望山見水的風(fēng)貌，打造踐行“綠水青山就 是金山銀山”理念的示范區(qū)?！蚕戆l(fā)展先行區(qū)。促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體協(xié)調(diào) 發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡全面的公共服務(wù)體系、全覆蓋多層次可持 續(xù)的社會保障體系，建成宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的幸福馬尾。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)與主要指標(biāo)
一、發(fā)展目標(biāo)1.綜合實力再上新臺階。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和總量雙提升，GDP 年均增長7.5%，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)前50 名、在全市市 域經(jīng)濟(jì)中保持中等偏上水平?！?2345”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局基本 確立，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2025 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)63%以上。2.創(chuàng)新驅(qū)動取得新突破?？萍紕?chuàng)新體系初步建立，構(gòu)建以 產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、平臺建設(shè)為基礎(chǔ)、成果轉(zhuǎn)化為目的的創(chuàng)新驅(qū) 動格局，“三創(chuàng)”動能顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)倍增，全社 會研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)3%，建成科技強(qiáng)區(qū)。3.城市品質(zhì)取得新提升。城市空間格局不斷優(yōu)化，形成城 鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展格局?；A(chǔ)設(shè)施配套更加完善，公共文化體系更加健全，打響船政文化品牌。社會治理結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，現(xiàn)代應(yīng)急 體系基本建成，安全保障更加有力。4.改革開放邁出新步伐。“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán) 境進(jìn)一步優(yōu)化?！岸鄥^(qū)疊加”優(yōu)勢全面凸顯，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水 平明顯提升，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得顯著成效，成為21 世紀(jì)海上 絲綢之路“橋頭堡”和對臺經(jīng)貿(mào)合作的“窗口”。5.民生福祉達(dá)到新水平。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、 養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾的獲得感、幸 福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g居民人均可支配收入 年均增長7%，每千人口擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3.8 人。6.生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化， 生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減 少，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境不斷優(yōu)化。力爭“十四五”末森 林覆蓋率達(dá)49.5%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98.5%以 上。二、主要指標(biāo) 指標(biāo)設(shè)置圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā) 展理念，與省、市指標(biāo)相銜接，體現(xiàn)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超 越，具體指標(biāo)如下：
專欄 2 ： “ 十四五 ” 時期主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)
第二章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 打造“三創(chuàng)”高地
堅持把創(chuàng)新作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，深入實施科 教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)造（簡稱“三創(chuàng)”）的良好發(fā)展環(huán)境，打造具有影響力的“三 創(chuàng)”高地，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供強(qiáng)大的科技支撐。
第一節(jié) 構(gòu)建科技創(chuàng)新體系
一、加強(qiáng)高端平臺聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室、華為 （福州）物聯(lián)網(wǎng)云計算中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平 臺建設(shè)。發(fā)揮國家級、省級實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等平臺作用， 加強(qiáng)電子信息、新材料、新能源、人工智能等重點領(lǐng)域核心技 術(shù)攻關(guān)和重點行業(yè)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)修制定，解決行業(yè)共性、關(guān)鍵 性技術(shù)難題。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)光電信息創(chuàng)新等技術(shù)創(chuàng)新平臺，積極 籌建納米級數(shù)字圖像傳感器工程實驗室。
二、構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系以高新園區(qū)為依托，串聯(lián)馬江、長安、瑯岐，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)創(chuàng)造三級聯(lián)動科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、產(chǎn)業(yè)培育平臺， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持“三創(chuàng)”載體建設(shè)，發(fā)揮中軟國際龍頭引 領(lǐng)作用，打造“解放號”云上軟件園信軟件生產(chǎn)基地，發(fā)揮中 電合創(chuàng)行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)基地。加強(qiáng)新 型眾創(chuàng)空間建設(shè)，充分利用存量商務(wù)樓宇、老廠房等資源，打 造眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園的培育孵化鏈條，推進(jìn)企業(yè) 產(chǎn)品研發(fā)。
第二節(jié) 全面提升自主創(chuàng)新能力
一、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體建立健全財政性科技經(jīng)費穩(wěn)定增長機(jī)制，引導(dǎo)全社會加大 研發(fā)投入，持續(xù)推動規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率。加強(qiáng)領(lǐng)軍 型科技企業(yè)培育，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng) 新，培育“馬尾創(chuàng)造”先鋒隊；加強(qiáng)高成長型科技企業(yè)培育， 強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，積極打造“小巨人”企業(yè)和行業(yè)“單 打冠軍”；加強(qiáng)初創(chuàng)型科技企業(yè)培育，持續(xù)形成一批科技型小企 業(yè)。健全科創(chuàng)型上市企業(yè)發(fā)現(xiàn)、培育、服務(wù)機(jī)制，建立“科創(chuàng) 型企業(yè)上市培育庫”。力爭到2025 年末，高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)倍 增達(dá)245 家。二、激發(fā)創(chuàng)新主體活力 全面兌現(xiàn)落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)費用稅前 加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)研 發(fā)補(bǔ)助、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定及獎勵、創(chuàng)新平臺建設(shè)補(bǔ)助等激勵 企業(yè)創(chuàng)新政策。發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新 產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，落實工業(yè)企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新產(chǎn)品獎勵和首臺（套） 重大技術(shù)裝備應(yīng)用示范等政策。支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造 升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)融合，加快新基建技術(shù) 的推廣應(yīng)用。推廣事前立項事后補(bǔ)助、獎勵性后補(bǔ)助、共享服 務(wù)后補(bǔ)助和重大項目配套補(bǔ)助等資助方式，激勵企業(yè)不斷加大 創(chuàng)新投入。三、深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新 建立“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外高 校院所共建集研究、孵化和產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)學(xué)研用鏈條，提 高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所建立長效合作機(jī)制，加強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，建立產(chǎn)業(yè)重點攻關(guān)技術(shù)目 錄（庫）。推動科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建以企業(yè)為主體、高校和科研 院所利益共享風(fēng)險共擔(dān)的轉(zhuǎn)化機(jī)制，努力爭取對接更多優(yōu)質(zhì)科 研成果落地轉(zhuǎn)化。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)載體建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，加速先進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。
第三節(jié) 優(yōu)化“三創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境
一、強(qiáng)化創(chuàng)新型人才集聚 堅持以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)，積極引進(jìn)、培育一批重點產(chǎn)業(yè) 及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次人才。推廣“以企業(yè)家培育企業(yè)家” 模式，打造有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊 伍。支持企業(yè)自主引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才。深化產(chǎn)教融合，支持 重點企業(yè)建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和技能人才工作室，建立企 業(yè)首席高級技師制度，發(fā)展國家級、省級高技能人才培訓(xùn)基地 和技能大師工作室。鼓勵企業(yè)與高校、職業(yè)學(xué)校合作，開設(shè)物 聯(lián)網(wǎng)、光電等專業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高技能人才支撐。健全人 才服務(wù)體系，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實踐鍛煉、快捷落產(chǎn)、人才公寓、 子女教育等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。二、推動科技金融融合發(fā)展 加大金融對科技創(chuàng)新的支持力度，增強(qiáng)金融對核心區(qū)域、 重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)能力。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用， 實施梯度培養(yǎng)和分級支持，進(jìn)一步培育做大新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)。以市場為導(dǎo)向，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)、民間投資和市場主體 的積極性，鼓勵銀行資金、創(chuàng)投基金、民間資本等投向創(chuàng)新領(lǐng) 域。大力推廣“高新貸”“科技貸”等特色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融 機(jī)構(gòu)加大科技型中小企業(yè)的信貸支持。三、實施專利質(zhì)量提升工程 推動“知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)＋專利導(dǎo)航”工作，進(jìn)一步提高企業(yè) 知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用，推動企業(yè)開展《企 業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，提升企業(yè)核心競爭力。 實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程，鼓勵大型企業(yè)開展專利布局、 保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小微企業(yè)充分利用原始創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等優(yōu)勢提升競爭力。推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)專利糾紛調(diào)解工作，建立健全 知識產(chǎn)權(quán)信用體系，力爭2025 年全區(qū)萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)70 件。四、推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新 建立“三創(chuàng)”工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策引導(dǎo)、資金扶持、 創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、動態(tài)監(jiān)管等方面匯聚合力。建立和完善 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、價值鏈、 人才鏈有機(jī)融合，在人才評價、流動、引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制 等方面發(fā)力，建立高技術(shù)企業(yè)成長加速機(jī)制。創(chuàng)新科技計劃管 理機(jī)制，拓寬科技特派員選認(rèn)渠道，在農(nóng)業(yè)科技推廣、鄉(xiāng)村文 化振興、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)與高校、科研院所、創(chuàng)新型 企業(yè)等合作，提升綜合服務(wù)能力。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 培育高質(zhì)量發(fā)展動能
實施“12345”工程，扶持大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn) 業(yè)，打造以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪 驅(qū)動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實力和核心競爭力。
第一節(jié) 做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)一、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 實施新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，謀劃和實施一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升 級項目，推動物聯(lián)網(wǎng)、光電、新型汽車電子等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā) 展。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。用好國家級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地品牌，聚焦智能 家居、智能交通、智能管網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，著力促進(jìn) 與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相關(guān)的產(chǎn)品與設(shè)備研發(fā)，建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)等應(yīng)用示范工程，樹立物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“馬尾坐標(biāo)”。以物聯(lián)網(wǎng)開 放實驗室、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展中心建設(shè)為抓手，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng) 技術(shù)和產(chǎn)品，推動物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定，深化物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng) 新，打造成為領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和服務(wù)平臺。新型汽車電子產(chǎn)業(yè)。支持星云股份、朝日環(huán)保等企業(yè)增資 擴(kuò)產(chǎn)，銜接上下游企業(yè)。鼓勵慧翰微等企業(yè)朝OBU 等V2X 領(lǐng)域 拓展，積極引進(jìn)大唐高鴻等國內(nèi)外知名車路協(xié)同廠商，建設(shè)車 聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。整合超宏自動化等汽車配件制造企業(yè)資源，形成“研 產(chǎn)銷服”一條龍，“儲充測”一體化的生態(tài)系統(tǒng)。光電產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮光電晶體材料、光學(xué)玻璃鏡片和光電元器 件技術(shù)優(yōu)勢，著力延伸光模塊器件、光學(xué)鏡頭傳感器、手機(jī)攝 像頭等光電領(lǐng)域。對接國家、省、市光電產(chǎn)業(yè)協(xié)會，加快引進(jìn) 光電企業(yè)，推動均和云谷光電物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、福光股份精密及 超精密光學(xué)加工實驗中心、福光紅外·機(jī)器視覺產(chǎn)業(yè)園等項目 建設(shè)。
二、建設(shè)三大基地物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。圍繞“信息識別產(chǎn)業(yè)中心和傳輸通信產(chǎn) 業(yè)中心”的發(fā)展定位，以“數(shù)字馬尾”建設(shè)為抓手，打造“家 居健康產(chǎn)業(yè)鏈、車船物聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈、智能工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建 具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實體化，依托物聯(lián)網(wǎng) 創(chuàng)新發(fā)展中心，強(qiáng)化基地公司的集成、牽頭作用，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng) 企業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮福來德的引領(lǐng)作用，引進(jìn)高校及科研院所 飛控及制造技術(shù)，打造無人直升機(jī)產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)揮中電合創(chuàng)行 業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，建設(shè)集創(chuàng)新體驗、研發(fā)測試、培訓(xùn)及生產(chǎn)于一體 的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)基地。智能制造業(yè)基地。推動“互聯(lián)網(wǎng)+馬尾制造”，發(fā)展面向制 造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，構(gòu)筑核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)云、智能服 務(wù)平臺等。發(fā)揮骨干企業(yè)的支
撐和引領(lǐng)作用，著力拓展智能裝備、智能儀器、智能家居等領(lǐng)域，積極引進(jìn)省內(nèi)外智能制造關(guān)聯(lián)企業(yè)，推動祥鑫新材料、 大通搬遷等項目動工建設(shè)，打造集數(shù)字工廠、智慧廠房、無人 車間于一體的智能制造基地。紅光湖“三創(chuàng)”基地。依托瑯岐紅光湖、星光湖周邊地塊， 對標(biāo)臺灣內(nèi)湖科技園區(qū)，建設(shè)集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計、 孵化、技術(shù)推廣一體的“三創(chuàng)”基地。三、推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 機(jī)械制造。重點推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè) 技術(shù)水平，發(fā)展精密儀器儀表、工業(yè)自動化控制系統(tǒng)裝置，專 用檢測儀器設(shè)備等產(chǎn)品。鼓勵飛毛腿電子、中鋁瑞閩等企業(yè)開 展“機(jī)器換工”，加快智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化和新模式應(yīng)用、智能 制造樣板工廠（車間）建設(shè)，提升企業(yè)智能制造水平。食品加工。重點發(fā)展水產(chǎn)品精深加工和綠色食品、有機(jī)食 品，推動名成食品、百鮮食品、佳客來、海中舟等企業(yè)加快發(fā) 展，建成漢吉斯、京福海洋、和盛食品等項目。推動食品行業(yè) 機(jī)械化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善冷鏈倉儲物流、電子商務(wù) 及相關(guān)配套服務(wù)。
第二節(jié) 做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服 務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級，重點發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商、 文旅，加快形成與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 體系。軟件和信息服務(wù)業(yè)。鼓勵新大陸、國脈科技等企業(yè)加快新 一代信息技術(shù)研發(fā)，推動新技術(shù)和行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展，培育一 批具有國際國內(nèi)影響力的軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)。抓住5G 產(chǎn) 業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加速軟件和信息服務(wù)業(yè)增速換檔，重點抓好大數(shù) 據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、VR 和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)新模式。
樓宇經(jīng)濟(jì)。積極盤活閑置低效樓宇，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 加強(qiáng)樓宇招商，大力引進(jìn)船運、貨代、漁獲交易、供應(yīng)鏈金融、 融資租賃、商業(yè)保理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造航運中心、海產(chǎn)品 交易中心、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)中心，形成“一樓一品”特色樓宇經(jīng) 濟(jì)集中區(qū)?？偛拷?jīng)濟(jì)。堅持培育和引進(jìn)并舉，引導(dǎo)星云電子等現(xiàn)有企 業(yè)發(fā)展壯大，支持現(xiàn)有大中型制造業(yè)企業(yè)，在區(qū)內(nèi)構(gòu)建集運營、 營銷、研發(fā)等功能為一體的區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)；積極引進(jìn)中國軟包 裝集團(tuán)公司等大中型企業(yè)在我區(qū)設(shè)立具有獨立法人資格的總部、 區(qū)域總部、子公司或具有運營、結(jié)算、銷售、研發(fā)等職能的機(jī) 構(gòu)，培育一批特征明顯、高端業(yè)務(wù)集中的總部企業(yè)集群?；鹦℃?zhèn)。加快基金小鎮(zhèn)二期建設(shè)，積極推動省級金融稅 收返還，研究探索私募基金優(yōu)惠政策、項目對接、溝通機(jī)制等， 打造省市區(qū)三級聯(lián)動的基金業(yè)扶持體系。加大基金政策創(chuàng)新力 度，增強(qiáng)基金小鎮(zhèn)吸引力，推動一批成熟優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金 落戶，做大基金規(guī)模。發(fā)揮基金服務(wù)產(chǎn)業(yè)的功能，引導(dǎo)基金投 向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展。力爭到2025 年基金小鎮(zhèn)集聚600 家私募投資機(jī)構(gòu)，基金管理規(guī)模3000 億元?？缇畴娚獭Ｒ跃C保區(qū)為依托，推進(jìn)跨境電商監(jiān)管中心等特 殊監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋，促成中交與京東的商業(yè)合作，加快中交冷 鏈跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育本土跨境電商企業(yè)品牌，完善跨 境電商公共服務(wù)平臺系統(tǒng)，做大電商規(guī)模。發(fā)揮口岸優(yōu)勢、海 關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢的疊加效應(yīng)，培育對臺海運 快遞業(yè)務(wù)，做大電商出口，實現(xiàn)跨境電商以進(jìn)口為主轉(zhuǎn)向進(jìn)出 口并重，拉動進(jìn)出口貿(mào)易。供應(yīng)鏈平臺。以建設(shè)國家骨干冷鏈產(chǎn)業(yè)園為重點，加快倉 儲、運輸、產(chǎn)業(yè)“三鏈”融合，聚焦冷鏈物流、保稅倉儲等領(lǐng) 域，推進(jìn)傳統(tǒng)物流轉(zhuǎn)型現(xiàn)代供應(yīng)鏈。依托港口、海峽水產(chǎn)品交易中心，建設(shè)融商流、物流、資金流、信息流相結(jié)合的物流模 式。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，積極爭取國家金融產(chǎn)品和創(chuàng)新業(yè)務(wù)在福 建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)先行先試。文化旅游產(chǎn)業(yè)。扎實推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，擘畫瑯岐 國際生態(tài)旅游島和船政文化兩張名片；細(xì)化鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃， 推動鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)文化+產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)風(fēng)+治理模 式，打造福州市乃至周邊地區(qū)全域旅游新增長極。推動船政文化城建設(shè)。按照“十個片區(qū)”布局，扎實推進(jìn) 船政文化城建設(shè)、船政工業(yè)遺產(chǎn)申遺、創(chuàng)國家5A 級旅游景區(qū)等 工作。保護(hù)和修復(fù)船政文化遺址群，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等 宣傳陣地，加大船政文化宣傳。建設(shè)“雙創(chuàng)”基地。以打造海 峽兩岸特色文創(chuàng)品牌為重點，開設(shè)船政特色“文創(chuàng)集市”，依托 船政書局、船政電報、船政光影等特色載體，吸引文創(chuàng)企業(yè)、 孵化中心等新業(yè)態(tài)入駐，打造“印象船政”品牌，力促文化與 經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)雙贏。加快研學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng) 營、市場化運作”模式，加快研學(xué)實踐教育、產(chǎn)業(yè)融合等項目 推進(jìn)，開發(fā)船政文創(chuàng)產(chǎn)品，打造船政文化產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)船政文化 紐帶作用，深入挖掘馬尾與臺灣地區(qū)的歷史文化淵源，擴(kuò)大兩 岸文化交流合作。推動船政入選世界遺產(chǎn)名錄和船政文化景區(qū) 創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)工作。提速瑯岐開放開發(fā)。對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)劃定位，細(xì)化控規(guī)，引入國內(nèi)外實力強(qiáng)、知名度高的企業(yè)集 團(tuán)，參與生態(tài)旅游島開發(fā)建設(shè)。推動南部片區(qū)開發(fā)，盤活龍鼓 度假區(qū)，推進(jìn)度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，引導(dǎo)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)入駐， 實現(xiàn)景區(qū)創(chuàng)A。推進(jìn)西部、中部片區(qū)建設(shè)，實施地塊連片開發(fā)， 盤活土地資源，建設(shè)瑯岐鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，謀劃推進(jìn)東南繞城高速連接線、環(huán)島路四期（龍鼓度假區(qū) 段）等項目，推動優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校、商務(wù)酒店等配套項目落地。 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，用好2 平方公里自貿(mào)區(qū)地塊，推進(jìn)均和云谷光電物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)光電及物聯(lián)網(wǎng)上下游企業(yè)，發(fā)展海 洋經(jīng)濟(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，以及文化創(chuàng)意、康 養(yǎng)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)副食品基地建設(shè)，打造集農(nóng) 業(yè)、旅游、科技、商貿(mào)于一體的副食品基地。
第三節(jié) 做深產(chǎn)業(yè)融合
推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè) 融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè) 融合示范區(qū)。一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鼓勵企業(yè) 開展工業(yè)化和信息化的深度融合，支持企業(yè)“上云上平臺”。聚 集傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用云計算、5G、AI 等技術(shù)，打通從生產(chǎn)制 造到消費服務(wù)的生產(chǎn)鏈，實現(xiàn)智能制造及產(chǎn)銷一體化。圍繞傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推動馬江園區(qū)率先轉(zhuǎn)型。推動“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”， 積極培育智能灌溉、智能溫室等物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合 探索推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展新途徑、新模 式、鼓勵裝備制造業(yè)、輕工食品等企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、 融資租賃、品牌營銷等增值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，支持龍頭企業(yè)、骨 干企業(yè)等企業(yè)有形產(chǎn)品提供者向“產(chǎn)品+服務(wù)”提供者轉(zhuǎn)變。鼓 勵支持信息服務(wù)業(yè)、電商行業(yè)平臺等服務(wù)業(yè)企業(yè)利用專利技術(shù)、 管理、銷售渠道、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)鏈向制造業(yè)延伸滲透，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合 發(fā)展示范區(qū)。三、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合 依托瑯岐、亭江閩白沿線優(yōu)越自然條件和特色農(nóng)產(chǎn)品，規(guī) 劃實施一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大龍頭企業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌，積極培育創(chuàng)建合作社、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范片等載體，促進(jìn) 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”“農(nóng)業(yè)+服務(wù) 業(yè)”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展農(nóng)村電子 商務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)中心。
第四節(jié) 做大海洋產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮遠(yuǎn)洋捕撈、冷鏈、交易、精深加工優(yōu)勢，新建一批、 提升改造一批、謀劃一批冷鏈和精深加工項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈體 系，打造國家骨干冷鏈產(chǎn)業(yè)園。一、加快冷鏈高質(zhì)量發(fā)展 借助市級監(jiān)管倉落地亭江的契機(jī)，引導(dǎo)主城區(qū)冷庫向亭江 聚集發(fā)展，謀劃、建設(shè)一批低溫、超低溫冷庫，提升庫容量和 周轉(zhuǎn)量。優(yōu)化港口服務(wù)，搭建大型交易平臺，打造集漁貨上岸、 精深加工、中央廚房、冷鏈物流、展示消費、海漁文旅于一體 的國家骨干冷鏈產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)冷鏈產(chǎn)品終端化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌 化，打造“海絲”核心區(qū)最大的水產(chǎn)品商貿(mào)流通樞紐平臺，建 成銜接“一帶一路”的國際冷鏈樞紐。二、做大做強(qiáng)遠(yuǎn)洋捕撈業(yè) 引進(jìn)一批遠(yuǎn)洋捕撈、海洋牧場等龍頭企業(yè)，支持宏龍等龍 頭企業(yè)建設(shè)境外漁業(yè)綜合基地，發(fā)展海外養(yǎng)殖，推動海洋產(chǎn)業(yè) 向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)加大技改力度，建設(shè)和 改造一批裝備先進(jìn)的遠(yuǎn)洋漁船和生產(chǎn)輔助船，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋捕撈規(guī) 模。引導(dǎo)民間資本投資遠(yuǎn)洋漁業(yè)開發(fā)，建設(shè)境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn) 基地。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家漁業(yè)合作，拓展新的漁業(yè) 資源開發(fā)利用空間。發(fā)揮出口加工區(qū)外側(cè)和對臺客運碼頭岸線 資源，建設(shè)省級漁港，加快松門沿江地塊開發(fā)。
三、深化漁產(chǎn)品加工 優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，以百鮮食品、深海時代、海文銘等企業(yè)為骨干，引進(jìn)一批漁業(yè)交易、精深加工等環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)，加 強(qiáng)海洋科技研發(fā)，擴(kuò)大貝類、藻類、低值魚類等大宗產(chǎn)品精深 加工及綜合利用，延伸補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動一產(chǎn)接二連三；引導(dǎo) 名成水產(chǎn)品市場改造提升，推動中鋼、東南地塊轉(zhuǎn)型升級，打 造集漁貨上岸、冷鏈、加工、銷售、展示為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體 系。加強(qiáng)與臺灣水產(chǎn)加工企業(yè)的合作，重點發(fā)展海產(chǎn)品精深加 工和海產(chǎn)品冷凍加工。推動南美磷蝦產(chǎn)業(yè)園、松門綜合冷鏈物 流園建設(shè)。四、壯大港口航運業(yè) 推動港口轉(zhuǎn)型升級。全面盤整岸線碼頭資源，優(yōu)化功能布 局，引進(jìn)一批貨代、船代、物流、海運、多式聯(lián)運等企業(yè)，鼓 勵現(xiàn)有航運企業(yè)以新汰舊，引導(dǎo)馬尾港務(wù)公司舊碼頭、中鋼、 東南造船廠碼頭轉(zhuǎn)型，謀劃亭江遠(yuǎn)洋漁業(yè)碼頭，壯大航運業(yè)， 建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)專業(yè)港。推動延伸“閩江游”。開通閩江“水上巴 士”，串聯(lián)閩江沿線景觀資源，打造閩江黃金水道，推動“閩江 游”上升為“海峽游”。
第五節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)鏈升級優(yōu)化
一、扶引大龍頭 大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過增資擴(kuò)股、 兼并重組、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、混改等形式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者， 擴(kuò)大直接融資規(guī)模，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。打造以龍頭企業(yè)為主 的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研用體系，推 動龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動龍頭企業(yè)數(shù)字化改造和平臺化發(fā)展。 鼓勵龍頭企業(yè)按照“總部+基地”模式，建設(shè)域外生產(chǎn)基地、原 料供應(yīng)基地、分銷中心、研發(fā)中心，推動企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。推 動龍頭企業(yè)開展設(shè)計、定制、檢驗檢測認(rèn)證等多元化業(yè)務(wù)，開 展總集成、總承包服務(wù)，實現(xiàn)以主業(yè)為核心的跨行業(yè)融合發(fā)展。二、培育大集群 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，重點圍繞物聯(lián)網(wǎng)、軟件信息、光 電等產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招引一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈重大項目，支持龍頭企 業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨區(qū)域橫向拓展，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 布局建設(shè)上下游企業(yè)聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn) 業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。積極拓展供應(yīng)鏈、采購鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、 服務(wù)鏈等協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建更加緊密、更具活力的產(chǎn)業(yè)鏈綜合生 態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。強(qiáng)化以企引企、以商招商， 大力引進(jìn)大型央企民企500 強(qiáng)、行業(yè)獨角獸企業(yè)，培育更多新 的高端產(chǎn)業(yè)集群。三、發(fā)展大產(chǎn)業(yè) 以“抓龍頭、鑄鏈條、育集群”為目標(biāo)，實施“扶引大龍 頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，引領(lǐng)產(chǎn) 業(yè)向價值鏈高端提升。力爭到2025 年，打造1 個3 千億級產(chǎn)業(yè) （基金），1 個2 千億級產(chǎn)業(yè)（海產(chǎn)品冷鏈），1 個千億級產(chǎn)業(yè)（物 聯(lián)網(wǎng)），2 個五百億級產(chǎn)業(yè)（輕工食品、機(jī)械制造）。四、推動工業(yè)（產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 落實《福州經(jīng)開區(qū)工業(yè)（產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》， 推動七個方面22 項重點建設(shè)任務(wù)落實，促進(jìn)高新、馬江、長安 改造提升，提高工業(yè)園區(qū)容積率，打造一批“零地增長”典型 樣板。發(fā)展“新三園”。加快物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展中心、聯(lián)東U 谷產(chǎn) 業(yè)園、萬洋眾創(chuàng)城建設(shè)，實行整體招商、整鏈培育，盡快培育 形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。打造“又三園”。推動均和云谷光電物聯(lián) 網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園項目落地，增強(qiáng)產(chǎn) 業(yè)展后勁。五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 快安實施“優(yōu)二強(qiáng)三”。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新 模式，圍繞做大做強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、光電、汽車電子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)，持續(xù)推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目落地，推動二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，打造先進(jìn)制造業(yè)示范基地。發(fā)揮毗鄰主城區(qū)的優(yōu)勢，培育 研發(fā)設(shè)計、檢測、金融、供應(yīng)鏈、商貿(mào)、酒店等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)， 壯大總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、商圈經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，推動生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和 多樣化升級。馬江實施“保二優(yōu)三”。著力加快岸線碼頭資源、低效工業(yè) 用地整合，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)、船政文化、地鐵沿線開發(fā)，加快發(fā) 展?jié)O業(yè)交易、漁人碼頭、文化旅游、游輪游艇、商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng) 等特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)老城區(qū)“多位一體”綜合改造提 升，打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城區(qū)。長安實施“接二帶三”。以承接二產(chǎn)帶動亭江發(fā)展為重點， 加快萬洋眾創(chuàng)城、物流園、新材料產(chǎn)業(yè)園以及綜合保稅區(qū)建設(shè)， 推動機(jī)械制造、新材料、新型建材等產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)工業(yè)規(guī)模 和質(zhì)量雙提升。
第四章 拓展改革開放 打造高質(zhì)量發(fā)展前沿
深化 “ 走出去 ” 和 “ 引進(jìn)來 ” 互動，加強(qiáng)對臺經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)全 方位高水平對外開放。深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)市場主體活力、 高質(zhì)量發(fā)展動能，推動形成國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)良性發(fā)展。
第一節(jié) 實行高水平對外開放
一、提高招商引資質(zhì)量 立足產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等優(yōu)勢，突 出招商重點和方向，圍繞“固鏈”“補(bǔ)鏈”“延鏈”“強(qiáng)鏈”，引 進(jìn)一批投資體量大、帶動作用強(qiáng)的大項目、好項目。創(chuàng)新招商 引資方式，探索推行委托招商、以商招商、合作招商等新模式， 促進(jìn)招商對象精準(zhǔn)化，提高招商引資成效。大力開展“回歸工程”，動員引導(dǎo)馬尾籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)馬尾在外企業(yè) 回歸本土。二、全力推進(jìn)海絲核心區(qū)建設(shè) 拓展“一帶一路”沿線國家、金磚國家等新興市場，鼓勵 企業(yè)到“一帶一路”沿線國家共建海產(chǎn)品捕撈加工及冷鏈、軟 件信息、融資租賃等服務(wù)貿(mào)易市場。推進(jìn)福州綜保區(qū)等載體建 設(shè)，拓寬東盟沿線國家園區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間深度合作，重點推動福 州宏龍海洋公司印尼水產(chǎn)養(yǎng)殖、昇興集團(tuán)柬埔寨工廠等。三、持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè) 進(jìn)一步激發(fā)自貿(mào)試驗區(qū)全面深化改革紅利和擴(kuò)大開放的試 驗田作用，持續(xù)推動自貿(mào)試驗區(qū)自主創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷放大示范 效應(yīng)。深化投資貿(mào)易自由化改革，探索試行商事主體登記確認(rèn) 制，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù) 面清單管理制度，創(chuàng)新賬戶體系，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平。 及時總結(jié)多批實施效果好、質(zhì)量高、有福州特色的創(chuàng)新成果， 爭取在全國范圍復(fù)制推廣，擴(kuò)大福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)在全 國的影響力。爭取率先與RCEP 成員國實現(xiàn)投資和貿(mào)易自由化、 便利化。立足福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)的戰(zhàn)略定位，突出先進(jìn) 制造業(yè)以及“對臺”和“海絲”特色，打造一批開放度更高的 功能型平臺。加強(qiáng)對臺政策協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域， 率先在金融、醫(yī)療、旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域強(qiáng)化對臺開放，減少 和取消對臺商投資準(zhǔn)入限制，打造兩岸共同市場。四、加快推進(jìn)福州綜保區(qū)建設(shè) 繼續(xù)擴(kuò)大福州綜保區(qū)的影響力和政策覆蓋面，推廣增值稅 一般納稅人資格試點，加快推動貨物分類監(jiān)管，促進(jìn)貿(mào)易多元 化。深入推進(jìn)綜保區(qū)土地資源高效整合，適時推動福州綜保區(qū) 擴(kuò)區(qū)工作，為項目招商提供要素保障。在繼續(xù)發(fā)展保稅加工、 保稅物流基礎(chǔ)上，重點拓展研發(fā)檢測、售后維修、融資租賃及 保稅存儲展示等保稅服務(wù)新業(yè)態(tài)，努力把福州綜合保稅區(qū)打造成為集先進(jìn)制造、跨境電商和保稅服務(wù)于一體的外向型產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)。
第二節(jié) 推進(jìn)對臺深度融合
一、深化產(chǎn)業(yè)融合 積極承接臺灣高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。 加強(qiáng)與臺灣行業(yè)公會、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，拓寬兩地在電子商務(wù)、 食品加工、航運貿(mào)易等行業(yè)融合發(fā)展，吸引臺灣百大企業(yè)、龍 頭企業(yè)投資，加快建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地，進(jìn)一步集聚上下游 企業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推進(jìn)與臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn) 業(yè)的深度對接，積極為臺灣青年提供更多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。發(fā) 揮華僑華人優(yōu)勢，加強(qiáng)與華人華僑聚居國家的產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作， 擴(kuò)大利用僑資規(guī)模和層次，引進(jìn)一批高端高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)項目， 增強(qiáng)僑資企業(yè)發(fā)展后勁。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)相互投資，共建境外 產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作基地，拓寬海外貿(mào)易市場，提升海外貿(mào)易 規(guī)模和水平。二、深化文化領(lǐng)域融合 深入挖掘馬尾與臺灣歷史文化淵源，增強(qiáng)兩岸文化領(lǐng)域融 合發(fā)展。依托兩岸青年“三創(chuàng)”空間和海峽青年交流營地等平 臺，舉辦系列活動，增強(qiáng)對“首來族”的吸引力和感染力。圍 繞“青年、民間、基層”主線，強(qiáng)化宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間 信仰“四大紐帶”，共同傳承祖地文化，促進(jìn)同胞心靈契合。發(fā) 揮船政文化、海峽青年交流營地等資源優(yōu)勢，構(gòu)建兩岸同胞心 靈契合的交流平臺。持續(xù)辦好海峽青年節(jié)、“兩馬同春鬧元宵”、 船政文化交流等特色文化交流活動，提升“民間對民間”交流 水平，打造臺胞臺企登陸第一家園。
三、建設(shè)兩岸往來便捷通道 完善對臺航運碼頭配套設(shè)施，提升兩岸定點貨運直航的規(guī)模和效益，打造對臺航運便捷高效通道。推動區(qū)內(nèi)企業(yè)在馬祖 設(shè)立中轉(zhuǎn)倉，形成穩(wěn)定高效的馬尾——馬祖貨運班輪航線，做 大對臺海運快件規(guī)模。構(gòu)建“兩馬”常態(tài)化交流與協(xié)商機(jī)制， 提升兩岸交流合作水平。
第三節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
一、深化 “ 放管服 ” 改革 踐行“馬尾的事、特事特辦、馬上就辦”的重要囑托，營 造市場化國際化法治化的營商環(huán)境。對標(biāo)國際一流，優(yōu)化政府 機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，進(jìn)一步規(guī)范負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任 清單，推進(jìn)“證照分離”改革，壓減行政許可和企業(yè)開辦時間， 提高“一趟不用跑”事項比例，提升工作效能。深化政府服務(wù) 便利化、標(biāo)準(zhǔn)化改革，完善即辦制度和限時辦理承諾制。優(yōu)化 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極配合，打通政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推 動政府服務(wù)線上線下全面融合，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心服務(wù)水 平，完善政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、人性化。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共 享開放，推動政府部門數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)庫共建，提升數(shù)字化治 理水平。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問 題，推出更多具有馬尾特色的“首創(chuàng)性”舉措。二、推進(jìn)要素資源配置改革 統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng) 村宅基地、林權(quán)制度改革。深化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革，精簡基層架構(gòu)， 清理“責(zé)任狀”“一票否決”，減輕鎮(zhèn)街基層負(fù)擔(dān)。穩(wěn)妥推進(jìn)事 業(yè)單位改革，加大“小散弱”事業(yè)單位整合撤并，精簡事業(yè)機(jī) 構(gòu)。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，推動人力資源與實體經(jīng)濟(jì)、科技 創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力破解企 業(yè)融資難、融資貴問題，健全政銀企聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)妥處置各類 金融風(fēng)險。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。開展藥品和醫(yī)用耗材采購改革，全面實施公立醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
三、深化國有企業(yè)改革 深入推進(jìn)國企改革三年行動，全面開展區(qū)屬國企戰(zhàn)略性重 組和專業(yè)化整合，發(fā)揮國有資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益項 目建設(shè)的投融資功能，提升國有資本保值增值能力，全面完成 開發(fā)區(qū)城投集團(tuán)、建發(fā)集團(tuán)組建，理順區(qū)屬國企運營管理機(jī)制。 深化混合所有制經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)和央企、省企以 及非公資本進(jìn)行全方位、寬領(lǐng)域、多層次戰(zhàn)略合作。健全國有 企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，推行經(jīng)理層成員任期制 和契約化管理。四、推動民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展 積極鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，鼓勵 民營企業(yè)用好“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)新基建、新產(chǎn)業(yè)、 新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展方向，“走出去”拓展新市場。鼓勵、引導(dǎo) 民營企業(yè)心無旁騖辦實業(yè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全企業(yè)家懇 談會等機(jī)制，提高政府服務(wù)效能。加快民營企業(yè)自主創(chuàng)新步伐， 鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)創(chuàng) 新商業(yè)模式，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。 保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約市場競爭的各類障 礙和隱性壁壘，完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶 發(fā)展的法政策體系。五、主動融入雙循環(huán)發(fā)展格局 著力擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點。把握好“雙循環(huán)”主基調(diào)，以“內(nèi) 循環(huán)”為主體，推動內(nèi)外循環(huán)共同發(fā)展，形成“供給創(chuàng)造需求” “需求牽引供給”發(fā)展格局。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 以滿足居民日益增長的美好生活需要為根本目的，更加注重“生 產(chǎn)”和“分配”方面的供給側(cè)改革；注重需求側(cè)改革，著力打 通堵點、補(bǔ)齊短板，貫通“流通”和“消費”各環(huán)節(jié)，形成需 求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。全面提升集疏運體系建設(shè)，進(jìn)一步完善生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、配送全 鏈條服務(wù)，建設(shè)成為福州物流樞紐的重點節(jié)點。著力擴(kuò)大有效投資。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié) 構(gòu)，保持投資合理增長。深化重大項目滾動實施機(jī)制，圍繞“兩 新一重”，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、 投產(chǎn)一批”滾動發(fā)展態(tài)勢，策劃儲備一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、 增進(jìn)民生福祉的項目。立足國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)工業(yè)互 聯(lián)網(wǎng)、5G、智能充電樁等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、 智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。著力提升消費層級。充分利用國內(nèi)國際市場，推動內(nèi)需與 外需、進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展。積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給， 引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，支持出口企業(yè)參加國內(nèi)重點 展會，加大對外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的支持力度，促進(jìn)消費回流、 消費升級。發(fā)展汽車銷售、水產(chǎn)品交易等特色商貿(mào)，促進(jìn)消費 服務(wù)與市場供給有效對接，有效暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。創(chuàng)新消 費新業(yè)態(tài)新模式，推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)線上線下融合 發(fā)展，培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。
第五章提升城市品質(zhì)加快建設(shè)現(xiàn)代化新馬尾
拉伸城市框架，拓展發(fā)展空間，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快 產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城市發(fā)展躍升。
第一節(jié) 拓展發(fā)展空間
一、高質(zhì)量制定國土空間規(guī)劃體系 深化區(qū)域“多規(guī)合一”改革，高質(zhì)量制定國土空間規(guī)劃體 系，優(yōu)化國土空間保護(hù)與開發(fā)格局。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布 局和功能定位，完善和提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。 優(yōu)化完善區(qū)域國土空間保護(hù)、開發(fā)利用、修復(fù)治理布局，將生 態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控范圍落實到 具體地塊。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出村莊空間布局和鄉(xiāng)村空間 資源調(diào)配引導(dǎo)要求，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能空間和生產(chǎn)格 局。加快城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制，推進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)（工 業(yè)）園區(qū)、旅游度假區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制工作。二、拉開發(fā)展框架 按照福州市“東擴(kuò)南下”“沿江向?！钡陌l(fā)展格局，拉伸城 市發(fā)展框架，推動城鄉(xiāng)融合，加快拓展建成區(qū)面積，建成以沿 江新興產(chǎn)業(yè)為廊帶，以三江口、閩江口為主要組團(tuán)的城市空間 發(fā)展格局。馬尾鎮(zhèn)應(yīng)著力鞏固城市品質(zhì)提升建設(shè)成果，謀劃龍門、快 安連片舊改征遷，騰出工業(yè)用地，優(yōu)化片區(qū)城市設(shè)計，補(bǔ)齊教 育等公共配套短板。羅星街道應(yīng)把握地鐵建設(shè)契機(jī)，加快城區(qū) 更新改造，全面提升馬尾中心城區(qū)城市品位和文明程度，推動 馬尾老城區(qū)更新?lián)Q代，著力打造區(qū)級城市會客廳，建設(shè)優(yōu)質(zhì)一 流的綜合環(huán)境。亭江鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，加快 完善園區(qū)配套，打造集數(shù)字工廠、智慧廠房、無人車間于一體 的智能制造基地?，樶?zhèn)要搶抓國際生態(tài)旅游島發(fā)展機(jī)遇，做 好重大項目落地準(zhǔn)備；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)， 推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三、高質(zhì)量推進(jìn)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展 優(yōu)化空間布局，提升主城區(qū)輻射帶頭能力，構(gòu)建“一帶、 二組團(tuán)、三片區(qū)”城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局?！耙粠А奔唇ㄔO(shè)沿江創(chuàng)新發(fā)展帶。吸引創(chuàng)新要素和先進(jìn)制 造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向閩江沿岸集聚，培育沿江向海創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn) 業(yè)帶。
“二組團(tuán)”即推進(jìn)三江口、閩江口組團(tuán)建設(shè)。加速三江口組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，整體規(guī)劃、分期推進(jìn)，推動馬尾城區(qū)與福州主 城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，將三江口建設(shè)成為閩江景觀帶和福州東大門。 加快閩江口組團(tuán)開發(fā)，以瑯岐國際生態(tài)旅游島建設(shè)為引領(lǐng)，有 序推進(jìn)瑯岐開放開發(fā)，將瑯岐島建設(shè)成為閩江口“海上明珠”、 對臺融合發(fā)展的“前沿窗口”。
“三片區(qū)”即快安、馬江、長安建設(shè)。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)配套設(shè)施
一、建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò) 以福州新一輪城市品質(zhì)提升為契機(jī)，加快建設(shè)交通路網(wǎng)， 打通“交通大動脈”，暢通“毛細(xì)血管”，形成路網(wǎng)完善、便捷 順暢的交通體系。配合省、市部門積極推進(jìn)機(jī)場第二高速、F3 城際鐵路等重大交通項目建設(shè)，力爭建成福州地鐵2 號線馬尾 延伸段，推動我區(qū)與福州主城區(qū)銜接融合。優(yōu)化提升市政道路， 新建、改造君竹立交橋、上塘路、中洲路、上岐路道路（含鐵 路下穿）工程等一批市政道路，打通斷頭路，促進(jìn)區(qū)內(nèi)道路布 局更加合理、內(nèi)部連接更加順暢通達(dá)。二、加強(qiáng)防洪排澇體系建設(shè) 推進(jìn)閩江及重要支流的重點河段堤防和重點海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)， 進(jìn)一步提高中小河流防洪能力。深入清除河湖“四亂”，保證行 洪河道暢通，實施上下德片區(qū)小流域防洪整治、長安溪8#排洪 渠整治工程、亭江中心區(qū)山洪排澇二期工程、魁峰排澇二站、 閩安溪（白眉水庫壩址下游流域）防洪工程等。加強(qiáng)城市雨水 管道、污水管道、雨水污水合流管道、排水溝等排水設(shè)施建設(shè)， 補(bǔ)齊污水管網(wǎng)建設(shè)短板，分步實施青洲污水處理廠一號污水泵 站及周邊配套管網(wǎng)工程（一期）、長安園區(qū)排水管網(wǎng)工程（一期）、 高新園區(qū)排水管網(wǎng)工程（一期）、馬江園區(qū)雨污水干管工程等項 目。推進(jìn)低標(biāo)準(zhǔn)排水系統(tǒng)改造及易澇片區(qū)治理，完善水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)，強(qiáng)化排水防澇保障。
三、推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè) 加強(qiáng)地下綜合管廊統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，合理布局電力、 通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)，加快實施既有 路面、城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。推進(jìn)新建道路 同步建設(shè)地下綜合管廊，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下交通設(shè)施、人防設(shè) 施、應(yīng)急避難場所以及地下停車、商業(yè)等設(shè)施，合理規(guī)劃利用 城市綠地、廣場、道路地下空間。四、完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 統(tǒng)籌布局建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、就業(yè)等公 共服務(wù)平臺，增強(qiáng)人口集聚和公共服務(wù)的支撐力。優(yōu)化社區(qū)生 活設(shè)施布局，建成規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè) 體系。依托地鐵建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化公交路線，提升公交運力，更 好地滿足人民群眾出行需求。合理布局并加大城市停車場和立 體車庫建設(shè)力度，新建大中型商業(yè)設(shè)施配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和 停車場，落實新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)配建地下停車場、公共充 電樁。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，提升公共設(shè)施服務(wù)能力與管理水 平。
第三節(jié) 深度融入福州都市圈建設(shè)
一、全面對接都市圈重大戰(zhàn)略 依托福州打造“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的發(fā)展機(jī)遇，大膽 探索，先行先試，在更大范圍內(nèi)推動“三創(chuàng)”高地建設(shè)。依托 福州作為“閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)”的重要引擎，傳承“山海協(xié)作” 理念，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)、數(shù)字 經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、新能源等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，強(qiáng)化馬 尾在沿江產(chǎn)業(yè)帶中的重要地位。緊抓福州融入“一帶一路”打 造國內(nèi)一流樞紐機(jī)場的契機(jī)，積極銜接福州海絲國際旅游中心，全面融入福州旅游產(chǎn)品發(fā)展體系，推動單一旅游向立體旅游轉(zhuǎn) 型，提升瑯岐國際生態(tài)旅游島和船政文化品牌影響力。二、主動承接福州都市圈經(jīng)濟(jì)溢出效益 緊密對接福州爭創(chuàng)“國家中心城市”發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、資金、人才的溢 出效應(yīng)。借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力推進(jìn)高新、長安、馬江轉(zhuǎn)型 提升，建成福州市先進(jìn)裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以及 “海上福州”重要增長極。借助組團(tuán)開發(fā)優(yōu)勢，三江口組團(tuán)要 加快發(fā)展電子信息、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)，提升與都市圈產(chǎn)業(yè)互動功能；閩江口組團(tuán)加快推動先 進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)旅游島建設(shè)，提升與都市圈經(jīng)濟(jì)輻射功能。借 助生態(tài)資源優(yōu)勢，著力推進(jìn)福州生態(tài)旅游圈建設(shè)，提升山地康 養(yǎng)、休閑度假的品牌影響力，打造福州都市圈生態(tài)旅游新增長 極。以建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，完善城市功能配 套，改善生態(tài)人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居之區(qū)。三、加快建立對接落實機(jī)制 主動強(qiáng)化與都市圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、 市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)?，加快深度融入都市圈步伐?圍繞都市圈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分工布局，加快各功能園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 推動開發(fā)區(qū)與其它區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)分工合作。積極爭取省、市教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源在馬尾布局，提升公共服務(wù)總體水 平。面向企業(yè)，建立與都市圈人才互通共享機(jī)制，加快緊缺高 端人才的培育和引進(jìn)。
第六章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè)，全 面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合 發(fā)展格局新局面。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
一、大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè) 全面完成糧食播種、畜禽養(yǎng)殖任務(wù)，落實農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制 度，嚴(yán)守耕地紅線。按照“特色、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全” 的要求，重點發(fā)展水產(chǎn)、水果等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展。依托瑯岐島，做精芭樂、火龍果、葡萄、楊桃等 名優(yōu)水果，做強(qiáng)瑯岐紅鱘等特色水產(chǎn)品，提升品牌價值，做優(yōu) 設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志， 完善品牌培育保護(hù)機(jī)制。二、推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展 依托區(qū)位優(yōu)勢和都市農(nóng)業(yè)的特色資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅 游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體 驗、研學(xué)、文化休閑等新業(yè)態(tài)，建設(shè)垂釣園、特色休閑農(nóng)莊等 休閑旅游景點。發(fā)掘船政文化、閩安歷史文化名村等文化名片， 重點發(fā)展民俗體驗游、村落風(fēng)光游等，開發(fā)農(nóng)村民俗特色產(chǎn)品。 做強(qiáng)瑯岐“葡萄節(jié)”“紅蟳節(jié)”等休閑農(nóng)業(yè)為主題的農(nóng)業(yè)文化節(jié)， 打造我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的文化特色和知名品牌。三、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展 以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等新產(chǎn) 業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。應(yīng)用信 息技術(shù)和電商平合，發(fā)展“體驗式農(nóng)業(yè)”“智能物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”新 模式，推廣應(yīng)用基質(zhì)栽培、水肥一體化、智能操控系統(tǒng)等新技 術(shù)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技 術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。構(gòu)建 以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
第二節(jié) 加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興 “ 高級版 ”
一、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活 富?！钡目傮w要求，立足鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)域差異，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振 興。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、 協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng) 村建設(shè)“初級版”全覆蓋的基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)村生活污水有效治理、 鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌有序管控、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)逐步培育等重點，打造3 個各具特色、個性鮮明的宜居、宜業(yè)、宜游的精品示范村。按 照“一村一品”思路，因地制宜打造一批生態(tài)保護(hù)型（亭江笏 山）、休閑旅游型（亭江白眉、前洋）、文化傳承型（亭江長柄、 閩安和瑯岐龍臺）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型（瑯岐星輝、光明）、城郊集約 型（亭江長安、瑯岐紅光）美麗鄉(xiāng)村。健全鄉(xiāng)村振興的制度框 架和政策體系，整合鄉(xiāng)村發(fā)展投入資金和力量，撬動更多資源 服務(wù)鄉(xiāng)村振興。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè) 進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)提檔升級，改善提升農(nóng)村公路運 行條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通一體化發(fā)展，形成城區(qū)鄉(xiāng) 村快速轉(zhuǎn)換和無縫銜接的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。完善農(nóng)村水利設(shè)施，加快 農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，繼推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工 程建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸加 強(qiáng)新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等先進(jìn) 的信息技術(shù)，推進(jìn)“智能鄉(xiāng)村”建設(shè)。三、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 堅持共享發(fā)展理念，提升城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保 障等基本公共服務(wù)水平和均等化程度，實現(xiàn)普惠共享。推進(jìn)優(yōu) 質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)之間流動與共享，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一 的居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持?；?、多層次、均衡化發(fā)展方針，加 快建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民更公平、可持續(xù)的社會保障體系。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
一、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)妥開 展農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。完善農(nóng)村承 包地和宅基地“三權(quán)分置”，有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革， 規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制 度改革，適時調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的 多元社會保障機(jī)制。二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效運行機(jī)制。在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核 資和確權(quán)基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性集體資產(chǎn)的股份合作制改革， 構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn) 權(quán)制度。鼓勵村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織通過自行開發(fā)運營、聯(lián)營、 入股等方式建設(shè)運營集體資產(chǎn)。允許村集體在村民自愿前提下， 依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn) 變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用 權(quán)和地上建筑物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。三、完善惠農(nóng)金融服務(wù) 實施金融服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面提升工程，鼓勵金融機(jī)構(gòu)鞏固和 增設(shè)農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。支持農(nóng)村中小金融機(jī) 構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點渠道，鼓勵證券、保險、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、 信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
第七章 深耕民生保障福祉 建設(shè)幸福馬尾
多措并舉拓寬居民收入渠道，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，健 全多層次全覆蓋的社會保障體系，補(bǔ)齊民生短板，持續(xù)增強(qiáng)人 民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化深度發(fā)展
一、推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 優(yōu)化中小學(xué)資源配置與布局規(guī)劃。以優(yōu)質(zhì)均衡為目標(biāo)，推 進(jìn)師大二附中生活區(qū)及初中部、馬尾實驗小學(xué)運動場及擴(kuò)容工 程、儒江小學(xué)擴(kuò)容和快安學(xué)校擴(kuò)容等項目建設(shè)，著力解決快安 片區(qū)學(xué)位不足和義務(wù)教育大班額問題，滿足片區(qū)人口增加帶來 的教育需求。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射能力， 加快推進(jìn)省、市名校落地，通過與華倫中學(xué)、北大附中等名校 合作辦學(xué)，薄弱學(xué)校“委托管理”等方式，滿足基礎(chǔ)教育領(lǐng)域 的高端需求，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。以普惠為目標(biāo)，推 進(jìn)建星幼兒園、上下德幼兒園、翡麗幼兒園建設(shè)，整合遷建瑯 岐中心幼兒園、開發(fā)區(qū)幼兒園等，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，力爭到 2025 年，學(xué)前教育普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)90%，公辦學(xué)額覆蓋 率達(dá)60%。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，加大青年教育人才引進(jìn)力度，多 元解決師資短缺問題，完善“縣管校聘”教師管理體制改革， 提升教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。二、推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展 加大投入，支持開發(fā)區(qū)職業(yè)中專學(xué)校創(chuàng)建省級示范性現(xiàn)代 中等職業(yè)學(xué)校，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合行動，推動開發(fā)區(qū)職業(yè)中專學(xué)校服務(wù)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)產(chǎn)教融合示范專業(yè)點，建設(shè)高素質(zhì)“雙師型” 教師隊伍和高水平產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，全面提升中職學(xué)校的核 心競爭力。
三、增強(qiáng)教育發(fā)展活力健全民辦教育健康發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，鼓勵社會力量和民間資 本提供多樣化教育服務(wù)，支持發(fā)展有特色、高水平的民辦教育。 積極引導(dǎo)社會力量、優(yōu)質(zhì)教育資源通過合作合資、民辦公助等 方式參與教育事業(yè)，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，不斷擴(kuò)大辦 學(xué)渠道，實現(xiàn)與公辦學(xué)校資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。
第二節(jié) 提升新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
一、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè) 推動開發(fā)區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，啟動區(qū)醫(yī)院二期擴(kuò)建 工程，籌建馬尾區(qū)疾控中心大樓，提升醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)開 發(fā)區(qū)醫(yī)院臨床?？朴绕涫菂^(qū)域內(nèi)常見病、多發(fā)病及薄弱科室建 設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)醫(yī)院帶動作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi) 生服務(wù)中心）醫(yī)療資源有效利用率，實現(xiàn)城區(qū)15 分鐘基層醫(yī)療 服務(wù)圈。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為主的基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，全面 提升村衛(wèi)生所基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村一 體化管理，實現(xiàn)村村有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生所、有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生、有基本 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵社會資本興辦醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)重點發(fā) 展特色專科、高端服務(wù)及個性化醫(yī)療機(jī)構(gòu)方向發(fā)展。力爭到2025 年每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4.1 張，每千人口擁有醫(yī) 生數(shù)3.8 人，持續(xù)提升健康馬尾發(fā)展水平。二、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系 健全重突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險研判、處置決策 與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，壓實屬地、部門、單位、個人“四方責(zé)任”。 按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，健全重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系，分 級分類組建應(yīng)急隊伍，強(qiáng)化裝備配備、防控演練，提升衛(wèi)生應(yīng) 急處置能力。建立完善重大傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控體系，全面加 強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力。 繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)醫(yī)院、疾控中心檢驗實驗室建設(shè)，提升傳染病檢測能力。構(gòu)建完善中醫(yī)藥健康服務(wù)保障體系，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng) 新發(fā)展，實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、 配備中醫(yī)醫(yī)師，發(fā)揮中醫(yī)藥保健、康復(fù)方面的優(yōu)勢。三、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革 強(qiáng)化“大衛(wèi)生、大健康”理念，扎實推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī) 藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，增強(qiáng)醫(yī)改集成化、體系化、協(xié)同化。深 化公立醫(yī)院運行機(jī)制綜合改革，健全完善公立醫(yī)院編制、人事、 薪酬、補(bǔ)償投入等長效保障機(jī)制和績效考核機(jī)制，增強(qiáng)公立醫(yī) 院發(fā)展動力和活力。大力發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體作用，積極引進(jìn)省市三甲 醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，全面提升 信息化建設(shè)，推動醫(yī)療建設(shè)服務(wù)數(shù)字化、智慧化。建立科學(xué)合 理、動態(tài)靈敏的服務(wù)價格形成與調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化公立醫(yī)院收入 結(jié)構(gòu)。推進(jìn)按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保收付費方式改革， 引導(dǎo)醫(yī)院主動控制醫(yī)療成本，提高醫(yī)療資源使用效率。四、實施全民健身行動 優(yōu)化全民健身設(shè)施布局。鼓勵各類市場主體利用商業(yè)用房、 倉儲用房等資源改造建設(shè)體育場館設(shè)施?？茖W(xué)利用內(nèi)河岸邊、 高架橋下等空閑地，增設(shè)體育休閑設(shè)施。合理利用公園綠地、 市政用地等建設(shè)足球場、籃球場、排球場等體育設(shè)施。強(qiáng)化居 民聚居區(qū)域公園建設(shè)規(guī)劃，提升公園健身場所功能。打造沿江 沿河、內(nèi)河兩岸安全舒適的“親水廊道”，不斷完善“城市慢行 系統(tǒng)”，實現(xiàn)城區(qū)社區(qū)10 分鐘健身圈。
第三節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)和社會保障服務(wù)體系建設(shè)
一、實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè) 通過挖掘內(nèi)需、穩(wěn)定外貿(mào)、扶持創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)教融合、培 育新業(yè)態(tài)新模式新動能等方式促進(jìn)就業(yè)，確保就業(yè)存量、擴(kuò)大 就業(yè)增量。持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，鼓勵各行各業(yè)開展職業(yè)技能競賽，加快民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培育，加大對企業(yè)自 主培訓(xùn)的扶持力度，加強(qiáng)公共實訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)全民的 職業(yè)教育體系，提升就業(yè)能力與就業(yè)質(zhì)量。鼓勵支持高校畢業(yè) 生創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。二、健全完善高層次社會保障 完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險制度，全面 推進(jìn)各類醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，健全大病保險制度，鼓勵發(fā) 展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。健全多層次養(yǎng)老保險制度體 系，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。統(tǒng)籌 提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三、優(yōu)化社會福利與社會救助 重點聚焦重病、重殘、孤寡老人，以及低收入人群，建立 更加科學(xué)的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全完善社會救助和 保障物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)物價上漲情況及時啟動物價 聯(lián)動機(jī)制。完善特困人員救助供養(yǎng)制度，改善特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè) 施條件和提升服務(wù)質(zhì)量，逐步提高生活不能自理特困人員集中 供養(yǎng)率。完善福建省救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實 施救助家庭動態(tài)監(jiān)管。充實基層社會救助工作力量，為群眾提 供更加高效、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的社會救助服務(wù)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、 醫(yī)療救助、臨時救助，以及住房、教育、就業(yè)等制度互為補(bǔ)充， 有效配套。四、切實保障婦女兒童合法權(quán)益 保障婦女兒童平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn) 和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會。強(qiáng)化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展 權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責(zé)任。完善未成年人 監(jiān)護(hù)制度，健全未成年人保護(hù)與服務(wù)體系，進(jìn)一步健全農(nóng)村留 守兒童和困難兒童的關(guān)愛服務(wù)體系。
第四節(jié) 加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)
一、加大適老服務(wù) 推進(jìn)基層設(shè)施適老化改造，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。擴(kuò)大 養(yǎng)老設(shè)施配套用地供給，為社會資金進(jìn)入留足空間。發(fā)揮公辦 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會專業(yè)組織機(jī)構(gòu)、海外華僑的力量，優(yōu)化養(yǎng)老服 務(wù)質(zhì)量。多渠道寬領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，優(yōu)化健康服 務(wù)，普及健康生活方式。完善多層次養(yǎng)老保險制度體系，基本 建成針對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。二、推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老 進(jìn)一步健全完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)，推進(jìn)城市 嵌入式家園（農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心）—居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 照料中心—居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）三級三類養(yǎng)老服務(wù) 設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)社會福利中心運營，推動亭江康養(yǎng)等項目落 地，探索建立居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相 結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足不同類型群眾養(yǎng)老需求。推廣長者 食堂模式，建立完善老年人助餐體系，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋 面，爭取到2025 年城鄉(xiāng)居民社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，形 成完善的城市社區(qū)步行15 分鐘，農(nóng)村社區(qū)步行20 分鐘的居家 養(yǎng)老服務(wù)圈。三、實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)深度融合 建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開 展醫(yī)療服務(wù)。支持創(chuàng)辦集養(yǎng)老與康復(fù)或醫(yī)療功能一體的復(fù)合型 營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作興辦 康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入各類養(yǎng)老服 務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，建立以醫(yī)療、護(hù)理、康 復(fù)為基礎(chǔ)的醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)模式。鼓勵民營醫(yī)療衛(wèi)生資源參 與養(yǎng)老服務(wù)，支持民營醫(yī)院利用閑置床位從事養(yǎng)老服務(wù)。爭取 到2025 年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)50 張以上，護(hù)理型 養(yǎng)老床位占比不低于60%。
第八章 推動文化繁榮 提升城市文化品位
加強(qiáng)閩都文化、船政文化的保護(hù)和傳承，完善公共文化服 務(wù)體系，推動文化旅游融合發(fā)展，提高文化馬尾建設(shè)水平。
第一節(jié) 加強(qiáng)歷史文化傳承保護(hù)
一、大力傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相 融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)馬尾歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和合 理開發(fā)利用，深入挖掘船政文化，推進(jìn)海絲史跡點羅星塔、迥 龍橋及邢港碼頭（閩安古鎮(zhèn)）申報世界文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)對全國 重點文保單位、省級文保單位、重點涉臺文物的保護(hù)修復(fù)。高 水平辦好第44 屆世界遺產(chǎn)大會，實施中國福州古厝與海絲文化 保護(hù)提升工程，推進(jìn)不可移動文物的搶修、修繕、利用。加強(qiáng) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，創(chuàng)新傳統(tǒng)節(jié)日形式和載體，推動 傳統(tǒng)節(jié)日文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，培育愛國愛鄉(xiāng)的中 華民族精神與情感。二、推動文化藝術(shù)創(chuàng)作繁榮發(fā)展 實施文藝精品創(chuàng)作工程，扶持創(chuàng)作更多傳播當(dāng)代價值、振 奮民族精神、體現(xiàn)船政特色，具有思想性、藝術(shù)性、觀賞性有 機(jī)統(tǒng)一的精品力作。大力振興和繁榮以閩劇、評話、伬唱為代 表的地方戲曲。推進(jìn)地方戲曲文化資源的挖掘研究、系統(tǒng)梳理、 搶救保護(hù)及運用展示，加大對傳統(tǒng)節(jié)慶和手工技藝等瀕危項目 的搶救保護(hù)和傳承利用。三、提升對外文化傳播能力 借助數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)手段，提升船政文化、閩安歷史文 化名村等傳統(tǒng)文化和文物的沉浸式體驗。綜合運用VR、AR 等虛擬現(xiàn)實技術(shù)，推出獨具特色的文化產(chǎn)品。借助“5·18”和“數(shù) 字峰會”、海峽兩岸文博會等平臺，利用媒體、博覽會、研討會、 網(wǎng)絡(luò)等宣傳推介馬尾歷史文化。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
一、提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù) 推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善文化館、圖書館 總分館體系，提質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合 文化服務(wù)中心，至2025 年，力爭建成普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù) 的現(xiàn)代公共文化體系。建立“文化馬尾”活動品牌，以區(qū)文化 館、有線電視臺、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合文化站、社區(qū)（村）文化 活動室等文化空間為陣地，形成貫穿全年、覆蓋全區(qū)的群眾文 化活動格局。建立文化志愿者選拔招募、服務(wù)管理和激勵保障 制度，大力開展文化志愿服務(wù)。二、提升公共文化服務(wù)效能 創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，堅持文化惠民與群眾需求有效對 接，增強(qiáng)文化事業(yè)的社會責(zé)任和社會效益，通過政府購買、社 會資助、項目運營等形式，推動公共文化服務(wù)向社會化、專業(yè) 化發(fā)展。堅持面向基層，開展文化下鄉(xiāng)活動，推進(jìn)社區(qū)文化、 校園文化、企業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀 傳統(tǒng)文化，培育傳承鄉(xiāng)土文化人才。引導(dǎo)鼓勵社會力量、社會 資本參與公共文化服務(wù)建設(shè)。三、推動文化旅游融合發(fā)展 創(chuàng)建福建省級全域生態(tài)旅游示范區(qū)，打造船政文化和瑯岐 國際生態(tài)旅游島兩張名片，全面推進(jìn)船政文化5A 級景區(qū)品牌創(chuàng) 建，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游新業(yè)態(tài)，完善旅游治理規(guī)范 化、旅游發(fā)展全域化、鄉(xiāng)村旅游精品化、旅游供給品質(zhì)化、旅 游效益最大化目標(biāo)，推動形成智慧文旅、休閑文旅、特色文旅發(fā)展新格局。
第三節(jié) 深化精神文明建設(shè)
一、弘揚(yáng)新時代文明新風(fēng)尚 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育人民， 將中國夢和社會主義核心價值觀融入國民教育、工作生活全過程， 實現(xiàn)從社會共識向公民自覺的轉(zhuǎn)化，提升社會文明程度。深入實 施“市民文明素質(zhì)提升工程”，強(qiáng)化宣傳教育。發(fā)揚(yáng)“好人文化”， 推動道德典型引領(lǐng)帶動，健全志愿者服務(wù)制度，完善志愿者服務(wù) 積分激勵機(jī)制。發(fā)揮法治對文明建設(shè)的保障和促進(jìn)作用，推動《新 時代公民道德建設(shè)實施綱要》全面實施。推動《全民科學(xué)素質(zhì)行 動計劃綱要》的實施，增強(qiáng)公民獲取和運用科技知識的能力、改 善生活質(zhì)量，全面提升全民的科學(xué)素質(zhì)。二、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動 深化全國文明城市、省級文明城市創(chuàng)建，建立健全長效工 作機(jī)制，提高城市精細(xì)化管理水平，不斷滿足人民群眾對城市 文明的新期盼。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合環(huán)境整 治、移風(fēng)易俗等工作，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，以文明鄉(xiāng)風(fēng)助 力鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)文明單位（行業(yè)）、文明家庭創(chuàng)建，拓寬文明 創(chuàng)建覆蓋面，推進(jìn)家庭教育和家風(fēng)弘揚(yáng)。推進(jìn)文明校園創(chuàng)建， 突出師德師風(fēng)、學(xué)生文明素養(yǎng)、校園文化建設(shè)。深入推進(jìn)誠信 建設(shè)、愛國衛(wèi)生運動、文明交通、文明餐桌、文明旅游等主題 活動，擴(kuò)大文明創(chuàng)建的吸引力和覆蓋面。
第九章 深化生態(tài)文明建設(shè) 增強(qiáng)綠色發(fā)展能力
堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，鞏固提升環(huán)境 質(zhì)量，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)，打造生態(tài)宜居家園，力爭各項指標(biāo)保持全市前列。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
一、落實生態(tài)文明制度體系 認(rèn)真落實基于主體功能定位的國土開發(fā)利用差別化準(zhǔn)入制 度，在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。推進(jìn)自然資源 資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，深化自然資源資產(chǎn)管理制度改革，提升 自然資源資產(chǎn)管理水平。探索建立生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償基金。 嚴(yán)格實施生態(tài)紅線管控制度，落實“生態(tài)功能不降低、面積不 減少、性質(zhì)不改變”的管控目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響 評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。二、實施環(huán)境治理責(zé)任考核制度 積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任（任中）審計制度，實施 生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一 崗雙責(zé)”工作機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排 等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。全面實施能耗強(qiáng) 度、碳排放強(qiáng)度和能源消費總量控制，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任 考核。通過在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控等自動化、信息化技術(shù)手段， 實現(xiàn)企業(yè)污染預(yù)防、治理和排放控制的全過程監(jiān)管。建立生態(tài) 環(huán)境損害賠償制度、企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。三、健全生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)制度 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)新機(jī)制，實行源頭保護(hù)、損害賠償、 責(zé)任追究等制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)與用途管制、生態(tài)保護(hù)紅 線制度、資源環(huán)境節(jié)約等生態(tài)文明制度，健全生態(tài)環(huán)保行政執(zhí) 法與司法銜接機(jī)制，推動環(huán)境公益訴訟制度的貫徹落實，加強(qiáng) 環(huán)境資源審判，構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接體系。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
一、落實國土空間規(guī)劃體系 堅持綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展原則，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局； 強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間“三區(qū)”管理，堅持 守住“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城市開發(fā)邊界線”。 將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的約束指標(biāo)落 實到環(huán)境管控各單元，建立精細(xì)化的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分 區(qū)管控制度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)深度治理和綠色化、循環(huán)化、 低碳化改造。編制實施土地征收“成片開發(fā)”方案，劃定“成 片開發(fā)”區(qū)域13 個，總面積9470 畝，“十四五”期間供地規(guī)模 約8.5 平方公里。二、鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 實施“美麗河湖”“美麗鄉(xiāng)村”等美麗建設(shè)工程，持續(xù)打好 藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng) 大氣污染防治，健全大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和跨部門協(xié)商機(jī)制，實 現(xiàn)空氣質(zhì)量常年穩(wěn)定在全市前列。加強(qiáng)江河治理，推進(jìn)濕地生 態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格醫(yī)療廢棄物管理，確保全區(qū)醫(yī)療廢物無 害化處置率達(dá)到100%。健全土壤污染風(fēng)險全過程防控體系，持 續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化，建立農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜回收處理體 系。建立農(nóng)村污水治理長效機(jī)制，推動鄉(xiāng)村“綠化、綠韻、綠 態(tài)、綠魂”梯次提升，實現(xiàn)全區(qū)100%行政村達(dá)到“綠盈鄉(xiāng)村” 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。落實河（湖）長制，推進(jìn)林長制，推進(jìn)海洋生態(tài)保 護(hù)，完成入海排污口整治，將閩江口打造成為生態(tài)優(yōu)美、宜居 宜游的海灣景觀帶。三、構(gòu)建生態(tài)修復(fù)系統(tǒng) 繼續(xù)實施沿海防護(hù)林建設(shè)工程，推進(jìn)閩江流域（福州段） 山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點，試行松林改造提升行動，推動人 工更新造林、封山育林，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、濕地 保護(hù)，保障生態(tài)安全。強(qiáng)化對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的有效保護(hù)。深入開展“綠進(jìn)萬家、綠滿榕 城”行動和“村植千樹”活動。到2025 年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá) 49.5%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.5%。
第三節(jié) 推動生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型
一、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系 加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、 生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣使用無害、低害新工藝、 新技術(shù)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。利用先新技術(shù)、生產(chǎn)工藝， 促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色化、清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn) 業(yè)裝備升級、產(chǎn)品品質(zhì)提檔、綠色智能制造。重點發(fā)展高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，厚植綠色文化底蘊(yùn)，培育一批引領(lǐng) 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。支持綠色農(nóng)業(yè)、綠色食 品、新型汽車電子、新能源、現(xiàn)代化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì) 加快推進(jìn)重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺和企業(yè)端系統(tǒng)建 設(shè)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染、資源性項目，嚴(yán)格落實減排目 標(biāo)責(zé)任制。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、 循環(huán)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)改造技術(shù)裝備落后、資源利用率低、環(huán)境 污染嚴(yán)重的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，堅決淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn) 能，鞏固提高生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建成果。持續(xù)推動金融機(jī)構(gòu) 對節(jié)能環(huán)保、清潔能源、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的綠色金融支持 力度，發(fā)揮綠色債券、綠色信貸等金融產(chǎn)品作用，構(gòu)建多層次 綠色金融產(chǎn)品服務(wù)體系。三、倡導(dǎo)綠色生活方式 大力培育生態(tài)意識，提高政府職能部門、企業(yè)和公眾的生 態(tài)道德、環(huán)境責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，加大政府采購環(huán)境標(biāo) 志產(chǎn)品力度，大力推行電子政務(wù)發(fā)展，倡導(dǎo)無紙化網(wǎng)絡(luò)辦公。全面推進(jìn)垃圾分類全覆蓋，落實塑料污染治理，確保資源回收 利用率達(dá)35%。推動綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)步道、自行車 綠道等慢行系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源機(jī)動 車，打造“步行+公交”的綠色出行方式。四、營造綠色發(fā)展氛圍 加強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，加大對先進(jìn)典型的宣 傳報道與輿論引導(dǎo)，培育公眾綠色價值觀和生態(tài)道德觀，切實 提高全民生態(tài)文明意識與修養(yǎng)。強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法、生態(tài)考核、生 態(tài)督查“三位一體”的制度體系建設(shè)，加大環(huán)境整治監(jiān)管力度， 加強(qiáng)政府、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息公開，讓公眾享有更多知情權(quán)、 監(jiān)督權(quán)，自覺接受輿論和社會監(jiān)督。持續(xù)推出生態(tài)文明建設(shè)新 舉措、新成果，積極探索“全民行動、全民參與、全民監(jiān)管” 的生態(tài)文明新模式，營造良好生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展社會氛圍。
第十章 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化 提升治理效能
以提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，以預(yù)測預(yù) 警預(yù)防各類重大風(fēng)險為著力點，加強(qiáng)主動治理、系統(tǒng)治理、源 頭治理、規(guī)則治理，構(gòu)建社會治理格局更加清晰、社會治理效 能日益顯現(xiàn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 創(chuàng)新基層社會治理
一、創(chuàng)新基層治理體系 持續(xù)深化基層社會治理現(xiàn)代化試點工作，推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo) 的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有 責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技 支撐的社會治理體系。推進(jìn)平安建設(shè)與社會治理現(xiàn)代化相融合，建設(shè)“平安智能小區(qū)”，積極探索以平安社區(qū)為根基、以平安行 業(yè)為支撐的平安馬尾實現(xiàn)路徑。促進(jìn)科技創(chuàng)新與社區(qū)治理有機(jī) 融合，發(fā)揮馬尾國家級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地優(yōu)勢，建立健全跨 部門大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、 開放共享的基層管理服務(wù)平臺，建設(shè)“智慧社區(qū)”，提升社區(qū)治 理現(xiàn)代化水平。全力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)，健全勞動關(guān)系 協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障平臺勞動保障網(wǎng)格化建設(shè)，切實保障 勞動者權(quán)益。加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，完善基層群眾自治 機(jī)制，讓群眾成為基層社會治理的參與者和受益者。二、提升風(fēng)險防范能力 堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)專群結(jié)合、群防群治， 加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，深化“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用， 推廣“五治融合”平安鄉(xiāng)村、“三社聯(lián)動”工作法，提升平安馬 尾建設(shè)水平。健全完善掃黑除惡長效機(jī)制，實現(xiàn)掃黑除惡長效 常治。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安 全預(yù)防控制體系，完善安全監(jiān)管體系，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項 整治三年行動，強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，堅決有 效遏制重特大安全事故。圍繞“大預(yù)防”“大應(yīng)急”“大救災(zāi)”， 構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的 大應(yīng)急管理體系，建立全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急統(tǒng)一指揮和多元化應(yīng) 急保障機(jī)制。支持社會應(yīng)急救援力量發(fā)展，構(gòu)建“大應(yīng)急”體 系。積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有力防范化解重大 安全風(fēng)險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故。
第二節(jié) 全面建設(shè) “ 法治馬尾 ”
一、推進(jìn)法治政府建設(shè) 開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，推動社會矛盾化解法治 化，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，開展憲法教育和《民法典》學(xué)習(xí)宣傳，提升市民法治意識。推進(jìn)法 治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，厘清權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單， 推進(jìn)全面深化改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)政務(wù)公開， 提升政府公信力。融入社會信用監(jiān)管，推進(jìn)完善政府守信踐諾 機(jī)制。加大對政務(wù)失信行為懲戒力度，加快建設(shè)服務(wù)型法治政 府。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和法治觀念，提高法治工作人員依 法行政水平和業(yè)務(wù)工作能力，推進(jìn)法治隊伍專業(yè)和職業(yè)化。二、提升公正司法水平 堅持法治馬尾、法治政府、法治社會一體建設(shè)，提升依法 行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機(jī)制，促 進(jìn)司法公正。完善公共法律服務(wù)體系，整合司法行政資源，打 造集法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解等為一體的公共法律服務(wù) 平臺。規(guī)范司法行為，健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。 深入推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法 公正，提高司法效率。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，加快提升社會法 律服務(wù)水平和法律援助服務(wù)質(zhì)量，著力提高全民法律素養(yǎng)，增 強(qiáng)社會法治意識。三、健全治安防控體系 加強(qiáng)基礎(chǔ)防范和源頭管控，全面提升治安防控能力，建設(shè) 更高水平的平安馬尾。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，深化公安信息化建設(shè) 應(yīng)用。加強(qiáng)反恐防范體系建設(shè)，深入開展涉恐隱患排查整治和 涉恐重點要素管控，深化聯(lián)動督導(dǎo)檢查機(jī)制。加大對嚴(yán)重暴力 犯罪、涉槍涉爆、涉黃涉賭涉毒、非法集資、金融詐騙等犯罪 活動的防范打擊力度。深化掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類 刑事犯罪。
第三節(jié) 完善社區(qū)治理體系
一、健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系以完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系為重點，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核 心、居民為主體、社會各方共同參與的新型社區(qū)治理和服務(wù)體 系。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)居民群眾依法 自我管理、自我教育、自我服務(wù)。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民疫情 常態(tài)化防控，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū) 公共服務(wù)體系建設(shè)，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，整合基層治理 資源，推廣“齊看家·保平安”智慧安防模式，提升社會治理 智能化水平。完善網(wǎng)格化管理和服務(wù)，推動社會治理和服務(wù)重 心向基層下移，著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，開展以生產(chǎn) 互助、養(yǎng)老互助、救濟(jì)互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動。 充分整合全區(qū)公共服務(wù)資源，加快建設(shè)集公共服務(wù)、社區(qū)商貿(mào)、 防災(zāi)減災(zāi)于一體的社區(qū)公共服務(wù)中心，扎實推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管 理、組團(tuán)式服務(wù)模式。二、深化社區(qū)信用體系建設(shè) 完善信用信息歸集、查詢、共享和應(yīng)用機(jī)制，積極推動社 會信用聯(lián)動和信用信息共享。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快推進(jìn)集企 業(yè)信用、行業(yè)信用、地方信用于一體的公共信用服務(wù)平臺建設(shè)。 以社區(qū)為單位，深化信用體系建設(shè)，大力整頓售賣偽劣商品、 侵權(quán)仿冒等社會不誠信行為，健全社區(qū)誠信綜合考評機(jī)制。探 索信用修復(fù)機(jī)制，建立“紅黑名單”制度，全面發(fā)揮守信激勵 和失信懲戒機(jī)制作用，強(qiáng)化信用約束力。
第十一章 保障規(guī)劃實施 推進(jìn)宏偉藍(lán)圖順利實現(xiàn)
加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃貫徹實施，最大程度地激發(fā)各類主體 的活力和創(chuàng)造力，匯聚社會各界共建共享力量，形成新時代新 馬尾建設(shè)的強(qiáng)大合力。
