（福建?。B門市海滄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
廈門市海滄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
2020 年12 月30 日區(qū)十二屆人大六次會議批準
海滄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共海滄區(qū)委關(guān)于制定海滄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標的建議》編制，主要闡述海滄區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府依法履行職責的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面推進高素質(zhì)高顏值的國際一流海灣城區(qū)建設(shè)
“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民，推動黨和國家各項事業(yè)取得決定性成就，實現(xiàn)歷史性跨越，全面建成小康社會勝利在望。在省委、市委的堅強領(lǐng)導下，海滄區(qū)深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對福建、廈門工作的重要指示批示精神，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)廣大黨員干部群眾，縱深推動跨島發(fā)展，高素質(zhì)高顏值的國際一流海灣城區(qū)建設(shè)取得重大進展，為“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟實力實現(xiàn)新躍升。海滄區(qū)大力推進國際一流海灣城區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，城市建設(shè)與管理同步推進，各項社會事業(yè)不斷進步，人民生活水平進一步提高。經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值815.75 億元，按常住人口計算的人均示范區(qū)”復審，再次獲評“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”。深入實施社區(qū)書院和“四點鐘學?！钡任幕菝窆こ獭ｉ_臺文化公園投入使用，金沙書院啟動建設(shè)，加快推進海滄街區(qū)24 小時自助圖書館、海滄街道文體中心、體育公園二期、社區(qū)公共健身體育設(shè)施及區(qū)老年人活動中心建設(shè)。
改革開放取得新進展。堅持開放發(fā)展，以法治化、國際化、便利化為目標，加速推廣“智慧政務”改革，深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極探索兩岸融合發(fā)展新路，對臺交流合作不斷走深走寬。落實外商投資負面清單，深化市場準入負面清單試點。率先試行食品一線檢驗、二線備案新模式。中歐班列穩(wěn)定運營，汽車整車進口口岸正式投用。廈漳泉城市聯(lián)盟線（孚蓮路-廈漳界段）建成通車，廈門華夏電力向漳州臺商投資區(qū)龍池片區(qū)集中供熱項目加快推進，軌道6 號線漳州角美延伸段加快建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境再上新臺階。堅持綠色發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)高位運行，率先全市獲評生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，海滄湖截污整治工程順利完工，新陽主排洪渠黑臭水體除名。過蕓溪小流域水質(zhì)率先全市九條溪流全域消除劣Ⅴ類水質(zhì)。率先全市完成揮發(fā)性有機物治理。推進鐵路沿線綜合環(huán)境整治，完成世佳化工榕樹公園、湖頭村街心公園一期、翁角路沿線等街心公園建設(shè)提升。推進集成電路產(chǎn)業(yè)園地塊綠化、生物醫(yī)藥園地塊綠化等道路綠化提升，建成新陽大道公園、海滄自貿(mào)公園、氣象公園、大埕公園等，新增公園綠地439.81 公頃。竹蘭山生態(tài)修復工程初具成效，完成天竺山、大屏山等重要景區(qū)節(jié)點花海風景林建設(shè)。
但“十三五”時期，海滄仍處于城市化進程的核心轉(zhuǎn)型期、公共服務提升的重要提質(zhì)期，自身面臨的挑戰(zhàn)不斷加大。土地資源受到緊約束影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本較高，重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)在與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)的競爭中優(yōu)勢不夠明顯；新城建設(shè)有待加快，產(chǎn)城融合需要進一步深化，市政配套、公共服務、商業(yè)配套等設(shè)施有待進一步完善；優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務還有缺口，公共文化供給缺乏多樣性，與人民群眾對美好生活的需求存在差距；國有企業(yè)改革仍然存在困難。
海滄區(qū)“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、國際環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期。全球新冠疫情沖擊深刻影響經(jīng)濟社會發(fā)展，西方國家經(jīng)濟增長乏力，國際市場需求疲軟，中美在多個領(lǐng)域的摩擦仍將持續(xù)，對海滄的生物醫(yī)藥、衛(wèi)浴、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口、原材料進口、國際人才交流等影響仍將存在；此外，發(fā)達國家對芯片、集成電路、高端軟件等“卡脖子”技術(shù)鉗制，對海滄重點打造的集成電路等戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)也將帶來影響。但我們的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，特別是中美貿(mào)易摩擦日益聚焦在科技領(lǐng)域后，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控的重要性、緊迫性凸顯，為我區(qū)重點培育的集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大機遇，也為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步拓展空間創(chuàng)造機會。
二、國內(nèi)環(huán)境
“十四五”時期，我國將在全面實現(xiàn)小康目標的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快推進高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；全省正在加快全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、推進閩西南協(xié)同區(qū)建設(shè)；全市持續(xù)深入實施跨島發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”；資源要素將加速向我省我市集聚，為海滄加快提升區(qū)域影響力、吸附力、集聚力帶來重大契機。同時，周邊城市和各區(qū)加快發(fā)展的機遇意識和責任意識增強，使得海滄區(qū)面臨著與周邊地區(qū)更為激烈的競爭。
三、市內(nèi)環(huán)境
“十四五”期間，廈門將深入落實全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越部署，加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度，努力建成高素質(zhì)標桿、高顏值典范、現(xiàn)代化前沿、國際化樞紐。聚焦新城拓展，以大基建打造新城新形象，以大產(chǎn)業(yè)集聚新城新功能，以大環(huán)境激發(fā)新城新活力，以更大力度推進島外大發(fā)展。地鐵2 號線的開通運營，軌道4、6 號以及廈門第二西通道將建成投用，將極大的改善海滄區(qū)的交通狀況。有利于海滄區(qū)做大做強產(chǎn)業(yè)，加快新城建設(shè)，建設(shè)國際一流海灣城區(qū)。
第三節(jié) 指導思想
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記對福建、廈門的重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，服務新發(fā)展格局，探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，深入實施跨島發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷完善城區(qū)功能，滿足人民日益增長的美好生活需要，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在更高起點上建設(shè)高素質(zhì)高顏值的國際一流海灣城區(qū)，勇當全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的排頭兵，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，為新福建建設(shè)和廈門建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市作出新的更大貢獻。
二、重要原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展各方面重要工作的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為勇當全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的排頭兵提供根本保證。
堅持人民至上。始終以滿足人民群眾對美好生活的需求為出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，共建共治共享，不斷增進民生福祉，努力使發(fā)展成果更廣泛、更均衡、更公平、更優(yōu)質(zhì)地惠及人民群眾。
堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)。始終把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化發(fā)展。
堅持改革開放。牢記經(jīng)濟特區(qū)、臺商投資區(qū)使命，堅持在全球化發(fā)展和全國“一盤棋”中找準定位，解放思想、敢闖敢創(chuàng)，持續(xù)推動機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新，持續(xù)探索兩岸融合發(fā)展新路，不斷激發(fā)海滄發(fā)展的動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌“五位一體”，立足海滄、服務大局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，防范風險挑戰(zhàn)，推動發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 發(fā)展目標
一、二〇三五年遠景目標
到二〇三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、我省基本實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越之時，我區(qū)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越全面實現(xiàn)，高素質(zhì)高顏值的國際一流海灣城區(qū)基本建成。
展望二〇三五年，我區(qū)經(jīng)濟實力將再上新的更高臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著優(yōu)化；科技實力大幅躍升，成為海峽兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才的集聚區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、質(zhì)量全面提高，集成電路、生物醫(yī)藥、新材料三大產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，全面建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；實現(xiàn)區(qū)域社會治理現(xiàn)代化，平安海滄建設(shè)達到更高水平，建成法治海滄、法治政府、法治社會；持續(xù)探索兩岸融合發(fā)展新路，全面完善開放型經(jīng)濟新體制；城市建設(shè)管理水平全面領(lǐng)先，人與自然和諧共生，成為新時代生態(tài)文明典范城區(qū)；社會事業(yè)取得長足進步，社會文明程度達到新高度，人民生活更加美好，居民收入達到高收入經(jīng)濟體水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
二、“十四五”發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢，考慮海滄發(fā)展的可能和需求，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，到2025 年成為全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的排頭兵、國際化海灣城區(qū)的樣板、生態(tài)文明建設(shè)的示范，基本建成高素質(zhì)高顏值的國際一流海灣城區(qū)。
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)。到2025 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1350億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到20.77 萬元，五年累計完成投資2000 億元。集成電路、生物醫(yī)藥和新材料三大主導產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達到50%；自主創(chuàng)新能力不斷增強，每萬人發(fā)明專利擁有量45 件；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻顯著提升，規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入占GDP 比重達3.5%，在庫“三高”企業(yè)破460 家，產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量明顯提高。
城區(qū)宜居水平更高?？茖W統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和發(fā)展，縱深推進跨島發(fā)展，環(huán)海灣城區(qū)框架基本形成，由南向北、由海向陸串起的海灣城區(qū)國際形象進一步凸顯。五年累計新增主干道路50 千米，新增污水管網(wǎng)50 千米。生態(tài)環(huán)境更趨優(yōu)良，新增（改造）綠化面積400 公頃、綠道40 千米，省控地表水水環(huán)境功能區(qū)達標率到100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到99%，森林覆蓋率達到40%。
改革開放更深入。堅持全面深化改革擴大開放，專業(yè)化市場化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制更加成熟，五年累計實際利用外資65 億元。積極融入自貿(mào)試驗區(qū)、海絲戰(zhàn)略支點城市建設(shè)，市場化法治化國際化營商環(huán)境水平進一步形成，五年累計外貿(mào)進出口總額3800億元，到2025 年海滄港區(qū)年集裝箱吞吐量900 萬標箱、年貨物吞吐量1.5 億噸。對臺先行先試、示范引領(lǐng)作用進一步凸顯，持續(xù)深化兩岸融合發(fā)展，加速打造臺胞臺企登陸第一家園的橋頭堡。
人文生活更美好。以促進人的全面發(fā)展和共同富裕為目標，就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)雙提升，居民收入穩(wěn)步增長，到2025年居民人均可支配收入達7.28 萬元。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板明顯改善，五年累計新增公辦幼兒園學位3240 個、義務教育學位17040 個、醫(yī)療床位1200 張；到2025年，全區(qū)每千人口醫(yī)療床位6 張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.12 人，每千名老人養(yǎng)老床位45 張。深入推進文明城區(qū)建設(shè)，持續(xù)完善公共文化服務體系，繁榮文化產(chǎn)業(yè)，敢闖敢創(chuàng)、崇文尚武、文明自強、開放包容的海滄人文精神進一步凝聚。
治理體系更完善。政府職能加快轉(zhuǎn)變，民主法治更加健全，城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享的治理水平明顯提高；強化系統(tǒng)集成，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，以主動創(chuàng)穩(wěn)為主線、五治并舉為路徑、平安海滄為載體的社會治理現(xiàn)代化新模式基本形成，建成最具安全感城區(qū)。
海滄區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二章 打造“兩灣三區(qū)”空間發(fā)展格局
圍繞我區(qū)建設(shè)高素質(zhì)高顏值國際一流海灣城區(qū)總體目標，按照“島外大發(fā)展”空間導向，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推動產(chǎn)業(yè)和人口集聚發(fā)展，加快推動片區(qū)成片開發(fā)，加快產(chǎn)城人融合，進一步提升城區(qū)集聚力、承載力和輻射力，打造功能集聚、分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色突出的“兩灣三區(qū)”空間發(fā)展格局。
第一節(jié) 建設(shè)“兩灣”發(fā)展核心
“兩灣”包括海滄灣和馬鑾灣，打造高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化樣板區(qū)與高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——海滄灣。按照“產(chǎn)城人融合”理念，充分發(fā)揮灣區(qū)“山海湖島城”一體的稟賦，高起點、高標準、高層次、高水平規(guī)劃建設(shè)鰲冠灣、東嶼CBD 等功能片區(qū)，集聚集成電路設(shè)計、金融服務、旅游會展等高端產(chǎn)業(yè)，由南向北串起海灣城區(qū)國際形象的主線。鰲冠灣片區(qū)要堅持“一灣雙鎮(zhèn)”的空間布局思路和“水清、岸綠、灘凈、灣美”的藍色海灣生態(tài)修復目標，加快完成片區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，推進鰲冠海域岸線保護和生態(tài)綜合整治，建成鰲冠環(huán)灣線，盡早實現(xiàn)“不回頭”的最美濱海半馬賽道鳴槍開跑。東嶼CBD 片區(qū)要加快推動廈門中心招商和金沙書院建設(shè)，適時啟動東嶼CBD3#、4#、5#等地塊出讓、建設(shè)，引進高端酒店、大型購物中心等商業(yè)配套項目，打造海滄灣沿線濱海魅力核心街區(qū)。
——馬鑾灣。依托良好的生態(tài)和濱海資源，以建設(shè)“廈門灣兩高兩化新極點”和“廈門最溫馨、最具人氣的國際一流灣區(qū)”為目標，按照“生態(tài)優(yōu)先”“綠色出行”“密路網(wǎng)小街區(qū)”“智慧城市”等先進理念推進新城建設(shè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、智能科技等產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)城融合的國際化生態(tài)海灣新城。完成孚中央、惠佐、許厝、后柯、鼎美、蕓美等整村拆遷工作，為片區(qū)大開發(fā)大建設(shè)提供新空間；不斷完善學校、醫(yī)院、片區(qū)路網(wǎng)、綜合管廊等公建配套，加快地鐵社區(qū)、保障性住房建設(shè)；推動生態(tài)修復、美麗鄉(xiāng)村等宜居環(huán)境項目落地；推進SM 馬鑾灣商城、象嶼智慧物流園等項目建設(shè)，迅速集聚人氣、商氣。聯(lián)動生物醫(yī)藥港不斷推動產(chǎn)城融合，適時拓展生物醫(yī)藥港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 夯實“三區(qū)”產(chǎn)業(yè)支撐
“三區(qū)”包括北部生態(tài)旅游休閑區(qū)、中部生物醫(yī)藥與大健康集聚區(qū)和南部產(chǎn)城融合示范區(qū)，成為實現(xiàn)國際一流海灣城區(qū)的支撐功能區(qū)域。
——北部生態(tài)旅游休閑區(qū)。主要包括天竺山及周邊區(qū)域，依托區(qū)域綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源優(yōu)勢，重點發(fā)展休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升現(xiàn)有民宿及旅游服務配套設(shè)施，打造集都市農(nóng)業(yè)、休閑旅游、科普娛樂為一體的休閑旅游區(qū)。
——中部生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。主要包括生物醫(yī)藥港、新陽工業(yè)區(qū)和馬鑾灣新城，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。推動生物醫(yī)藥港擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托馬鑾灣開發(fā)建設(shè)不斷補齊區(qū)內(nèi)生活服務短板。以科技化、智能化、綠色化為導向，推動新陽工業(yè)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，主動承接國外內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引若干重點實驗室、技術(shù)中心等科研機構(gòu)入駐，著力打造高端制造與創(chuàng)新研發(fā)基地。
——南部產(chǎn)城融合示范區(qū)。加快集成電路重點項目的建設(shè)與招商，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、新城建設(shè)互相促進、融合發(fā)展，將片區(qū)建設(shè)成為國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中的重要承載區(qū)，南部產(chǎn)城融合的綜合性城市片區(qū)。依托自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)的政策優(yōu)勢，推動貨物、服務、資金、人員、信息的自由流動，擴大自貿(mào)試驗區(qū)的外溢效應，發(fā)展高端航運服務業(yè)，共同提升片區(qū)綜合競爭力。
第三章 建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，立足國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和海滄比較優(yōu)勢，保持制造業(yè)增加值比重的優(yōu)勢地位，以產(chǎn)品鏈升級為基礎(chǔ)，以知識鏈升級為核心，以價值鏈升級為目標，嵌入全球價值鏈，融入全省全市產(chǎn)業(yè)鏈布局，持續(xù)培育壯大集成電路、生物醫(yī)藥、新材料三大主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建高端、完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 大力發(fā)展高端制造業(yè)
建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)集群。緊抓國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升契機，持續(xù)完善政府資源與市場手段結(jié)合的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動集成電路產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為支撐海滄未來20～30 年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心和基礎(chǔ)；到“十四五”末期，進一步引導全球集成電路產(chǎn)業(yè)資源要素向海滄集聚，形成一個比較完備的集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將我區(qū)建設(shè)成為國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中的重要承載區(qū)，形成以特色工藝技術(shù)路線為主的產(chǎn)業(yè)鏈布局，特別是在先進封裝、特色封裝產(chǎn)業(yè)鏈形成比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。重點支持士蘭12 吋、開元通信、云天半導體等突破卡脖子技術(shù)的企業(yè)快速發(fā)展壯大；支持轄區(qū)設(shè)計企業(yè)加速產(chǎn)品和技術(shù)的落地及國產(chǎn)化替代，圍繞“自主可控”核心芯片平臺，提升中國本土供應鏈核心產(chǎn)品迅速實現(xiàn)國產(chǎn)化進程；支持安捷利美維、金柏、海滄半導體產(chǎn)業(yè)基地等項目建成投產(chǎn)，成為全球知名封裝（載板）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。進一步提升集成電路產(chǎn)業(yè)載體配套建設(shè)，完善EDA
計服務平臺、嵌入式處理器與SoC
裝平臺、廈門大學集成電路特色工藝與先進封裝產(chǎn)教融合平臺、國產(chǎn)化信息技術(shù)生態(tài)體驗與適配中心等平臺建設(shè)，推進行業(yè)資源開放共享、高效利用，為我區(qū)集成電路企業(yè)提供供應鏈支撐、產(chǎn)業(yè)與人才資源集聚的深度服務。到2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破500 億元，培育10 家集成電路上市企業(yè)，帶動電子信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)和云計算等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億，打造成為具有國際影響力的集成電路產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。
建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全面落實《廈門生物醫(yī)藥港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020 年-2025 年）》，努力推進生物醫(yī)藥港的發(fā)展躍上新能級、新臺階。在進一步強化創(chuàng)新小分子藥、改良型新藥、抗病毒藥物、新型疫苗、基因工程蛋白藥物、體外診斷等優(yōu)勢細分領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，加快培植和引進龍頭企業(yè)；加快高潛力技術(shù)和大品種產(chǎn)品的引進和轉(zhuǎn)化，在細分領(lǐng)域打造比較優(yōu)勢、價值鏈優(yōu)勢。建設(shè)以生態(tài)化、國際化為特色的技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化基地，以萬泰滄海為龍頭，建成國家級特色疫苗研發(fā)生產(chǎn)基地；全力支持恒瑞打造華南研發(fā)中心和新藥生產(chǎn)基地，支持特寶等骨干企業(yè)加快新品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成優(yōu)勢特色新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地；以體外診斷（IVD）
創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)板塊，積極支持萬泰凱瑞醫(yī)療器械基地、寶太POCT
材等細分新興產(chǎn)業(yè)板塊。推動轄區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)與復旦中山廈門醫(yī)院等高水平醫(yī)療機構(gòu)臨床合作，強化醫(yī)企聯(lián)合創(chuàng)新。繼續(xù)規(guī)劃拓展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間，積極配合省市有關(guān)部門建設(shè)完善省藥監(jiān)局廈門生物醫(yī)藥港服務工作站、醫(yī)療器械研發(fā)檢測中心等行業(yè)監(jiān)管和服務機構(gòu)，完善從早期初創(chuàng)和孵化、研發(fā)中試直到產(chǎn)業(yè)化的全生命周期產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系。推進生物醫(yī)藥總部經(jīng)濟區(qū)的形成和發(fā)展。到2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破500 億元，建成以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊為引領(lǐng)、具有持續(xù)的自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、在細分市場具有先進性和競爭力、領(lǐng)導力的專業(yè)化生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
培育國際領(lǐng)先的新材料企業(yè)。圍繞廈鎢新能源、廈順鋁箔、長塑等企業(yè)，深耕電池正極材料、鋁箔加工、薄膜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育國際領(lǐng)先的新材料企業(yè)，加快當盛新材料項目建設(shè)，布局醫(yī)用包裝新材料領(lǐng)域，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破300 億元，建成國內(nèi)重要的新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
第二節(jié) 推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以智能化和信息化為導向，鼓勵企業(yè)加強核心技術(shù)研發(fā)、加快自有品牌的建立，以智能化和信息化為導向，支持智能家居、汽車及零配件、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和增資擴產(chǎn)，努力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能制造和信息化水平。大力扶持威迪亞、瑞爾特、佳浴陶瓷、鋼宇等智能家居企業(yè)加快發(fā)展，推動金龍旅行車、捷太格特等汽車及零配件企業(yè)做大做強，大力扶持安井食品、佳格等食品企業(yè)發(fā)展。加快電子信息發(fā)展，發(fā)揮宏發(fā)等龍頭企業(yè)帶動作用，集聚電子元器件企業(yè)發(fā)展。積極引導推動正新、翔鷺等化工企業(yè)有序轉(zhuǎn)型、退出。充分利用廈門海峽黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園平臺，重點引進擁有國際先進生產(chǎn)工藝的黃金加工制造企業(yè)、設(shè)計師工作室、黃金珠寶貿(mào)易企業(yè)、黃金金融服務企業(yè)及其它黃金相關(guān)配套企業(yè)。推動東南燕都燕窩產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮好廈門毛燕指定加工企業(yè)配額優(yōu)勢，形成燕窩全產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應。到2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破1300 億元，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提升。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
積極發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。順應消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，著力打造消費高質(zhì)量發(fā)展新載體，加快向消費升級發(fā)力，培育消費新增長點，積極引導商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整，促進消費保持平穩(wěn)較快增長，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。面向福建及全國，發(fā)展目的性消費，高標準布局具有品牌影響力的大型消費商圈，加快推動地鐵商圈布局和建設(shè)，推動橋南商圈、新陽商圈提升發(fā)展，高標準培育發(fā)展馬鑾灣SM 商圈、臨港新城商圈，促進百貨、超市、專賣店、便利店、大型商業(yè)綜合體、網(wǎng)絡(luò)購物等多種業(yè)態(tài)并存，發(fā)展夜間經(jīng)濟，推進全域旅游，以特色化和差異化經(jīng)營滿足消費者多元化需求。
吸引總部經(jīng)濟項目落地。依托集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等主導產(chǎn)業(yè)以及智能家居、電子、文創(chuàng)港口物流等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極引進企業(yè)研發(fā)總部、營銷總部、結(jié)算中心及現(xiàn)代物流總部等總部經(jīng)濟類型。充分利用好馬鑾灣、東嶼CBD、鰲冠灣等重點片區(qū)及廈門中心、泰地海西等空間載體，集中優(yōu)勢資源打造具有競爭力和影響力的總部經(jīng)濟區(qū)，重點關(guān)注軟件信息服務業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等帶動強、見效快的產(chǎn)業(yè)。持續(xù)完善扶持總部經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化提升、做大做強本地企業(yè)總部，同時積極招商，引進一批外地企業(yè)，特別是新經(jīng)濟類企業(yè)在海滄設(shè)立總部。
大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。推動整合港區(qū)碼頭資源，將9#-12#液體化工泊位功能整合至11#、12#泊位，同步整合后方危貨倉儲區(qū)域；推動將7#-10#泊位功能調(diào)整為集裝箱專業(yè)化泊位；加快寶泰22-24#泊位建設(shè)。重點發(fā)展多式聯(lián)運，推進遠海碼頭鐵路專用線建設(shè)，建成象嶼東南智慧供應鏈產(chǎn)業(yè)園，推動其他物流項目落地前場物流園區(qū)，使前場物流園區(qū)發(fā)展成為廈門陸路物流核心園；做大做強中歐班列，擴大臺灣商品經(jīng)國際海鐵聯(lián)運向中亞和歐洲市場輸出。加快發(fā)展倉儲物流、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)，推動中遠廈門供應鏈、中谷廈門物流基地、建發(fā)物流、象嶼物流、中糧項目等項目建成投產(chǎn)。
第四節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展新基建產(chǎn)業(yè)
緊抓金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)機遇，統(tǒng)籌融入新網(wǎng)絡(luò)、新算力、新設(shè)施、新融合等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大局，加快5G 商用步伐，科學合理規(guī)劃基站布局，加快5G 基站建設(shè)力度，實現(xiàn)海滄全區(qū)5G 信號全覆蓋。積極拓展5G 應用廣度和深度，支持開展面向政務、醫(yī)療、教育、交通、協(xié)同制造、港口等垂直行業(yè)的示范應用。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，依托市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，積極推動企業(yè)上云，不斷開放和豐富應用場景，推動5G+、人工智能+等創(chuàng)新應用。支持建設(shè)一批面向互聯(lián)網(wǎng)應用服務、公共應用服務、重點行業(yè)和企業(yè)應用的數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)整合開放與創(chuàng)新應用。
第五節(jié) 推動“三高”企業(yè)倍增
對符合“高技術(shù)、高成長、高附加值”特征的存量企業(yè)，千方百計加大服務扶持力度，全力幫助企業(yè)做強做優(yōu)、發(fā)展壯大，分行業(yè)培育一批創(chuàng)新型生態(tài)型龍頭企業(yè)。持續(xù)挑選一批高技術(shù)、高成長、高附加值企業(yè)，設(shè)立“三高”企業(yè)培育庫，通過政策“組合拳”予以重點扶持，為企業(yè)發(fā)展提供“精準滴灌”和個性化服務。強力支撐海滄區(qū)一批企業(yè)集約化發(fā)展形成核心競爭力，為海滄區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展提供強勁持久的發(fā)展動能。加大招商引資力度，促進高能級項目集聚發(fā)展。到2025 年，在庫“三高”企業(yè)突破460 家。
第六節(jié) 拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進集成電路產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；加快推進生物醫(yī)藥港擴建；推動新陽工業(yè)區(qū)整合提升，盤活存量空間資源，鼓勵將舊村屋、舊工業(yè)區(qū)、舊商住區(qū)改造為高科技、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為先進制造業(yè)和高端服務提供載體支撐。按照產(chǎn)城融合的理念，加快完善園區(qū)居住、交通、商業(yè)等設(shè)施配套，提高園區(qū)載體建設(shè)和配套水平。以畝均產(chǎn)出和稅收、單位能耗、研發(fā)投入等為考核指標，探索進行畝產(chǎn)效益綜合評價，根據(jù)考核結(jié)果，促進低效企業(yè)通過優(yōu)化升級提高發(fā)展質(zhì)量，提升土地產(chǎn)出效率。
第四章 建設(shè)充滿活力創(chuàng)新型城區(qū)
全面樹立創(chuàng)新驅(qū)動在發(fā)展中的核心戰(zhàn)略地位，深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建符合海滄實際的科技創(chuàng)新體系，加快建成科技創(chuàng)新資源集聚、成果轉(zhuǎn)化有效、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境完善的創(chuàng)新型城區(qū)，積極參與金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)。到2025 年，建成具有較強影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心的核心功能區(qū)。
第一節(jié) 集聚創(chuàng)新要素資源
建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。完善園區(qū)配套，規(guī)范服務企業(yè)體系，做優(yōu)做強國家集成電路深圳產(chǎn)業(yè)化基地廈門（海滄）基地和廈門大學集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。支持建設(shè)醫(yī)療器械檢測中心，完善臨床試驗、CRO
平臺、RISC-V
生態(tài)與適配中心等集成電路公共服務平臺，以及生物醫(yī)藥測試分析平臺、體外診斷儀器平臺、化學創(chuàng)新藥研發(fā)平臺等生物醫(yī)藥公共服務平臺建設(shè)、運營的扶持力度。建設(shè)科技交流平臺，發(fā)揮集微半導體峰會等一批規(guī)格高、影響大的會議作用，為企業(yè)搭建互動交流、學習合作的平臺。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的需求，培育扶持研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、科技成果咨詢和評估等科技服務機構(gòu)，催生科技服務新業(yè)態(tài)、新模式。
集聚高科技企業(yè)。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加大創(chuàng)新政策集成，支持企業(yè)承擔重點實驗室等建設(shè)任務，支持行業(yè)骨干企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)研發(fā)平臺和組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善科技孵化鏈條和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，實施科技企業(yè)“全周期”培育工程，做大做強高科技企業(yè)群。制定實施海滄區(qū)高科技企業(yè)培育工程，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，促進科技型中小企業(yè)、科技小巨人（領(lǐng)軍）企業(yè)
集聚新型研發(fā)機構(gòu)。加強與廈門大學、清華大學（集成電路）、中科院蘇州醫(yī)工所（生物醫(yī)藥）、武漢理工大學（新材料）等重點高校、科研院所合作，吸引國內(nèi)外知名高校院所、企業(yè)、科技服務機構(gòu)在我區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，培育扶持研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等科技服務機構(gòu)，催生科技服務新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技成果咨詢和評估、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等科技服務，培育新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地
深化人才發(fā)展體制機制改革。推動以用人單位為主體的人才工作機制更加成熟。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，進一步提升重大人才計劃與重點項目、優(yōu)質(zhì)項目的契合度，加大對重大團隊的引育力度。通過“政企共建、成本共擔、資源共享”模式，探索實施產(chǎn)學研用協(xié)同式人才培養(yǎng)模式。堅持“重點突出、分類施策、提升效益”，建立人才政策動態(tài)調(diào)整機制，通過財政資金撬動，切實發(fā)揮用人單位主體作用和市場機制作用。健全人才評價體系，拓展職稱評審改革試點范圍，探索由行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會中介機構(gòu)做好各類產(chǎn)業(yè)人才評價審核工作。
持續(xù)加大人才引育力度。圍繞海滄區(qū)三大主導產(chǎn)業(yè)，突出“高精尖缺”導向，繼續(xù)大力引進國家、省、市級高層次人才，加快引進國內(nèi)外擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、能夠帶動我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的高層次人才到海滄創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索更為靈活的柔性引才方式，加強與高端智庫合作，招募高端人才團隊，匯聚一批行業(yè)頂級專家和智庫參與科技創(chuàng)新決策咨詢。建立用人主體需求對接機制，支持和鼓勵企業(yè)與一流高?？蒲性核ㄔO(shè)實習實訓基地，推動國家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺等人才培養(yǎng)平臺建設(shè)。依托海滄區(qū)職業(yè)中專學校，加快職業(yè)技能人才培育，壯大海滄人才隊伍規(guī)模。
提升完善人才發(fā)展綜合環(huán)境。進一步發(fā)揮用人單位主體作用，鼓勵和支持企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，采取政策支持、項目合作、購買服務等方式，加大獵頭公司、科技中介、律所、會計師事務所等專業(yè)機構(gòu)引進扶持力度，整合激活人才發(fā)展各類要素，提升人才工作的市場化水平，為人才提供專業(yè)化、個性化服務。完善“產(chǎn)業(yè)辦+人才辦+平臺公司”人才服務體系，加大人才實物住房籌集力度，對接市級人才住房政策體系，針對不同人才類別，完善我區(qū)分層次差異化“貨幣+實物”人才住房體系。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
完善“眾創(chuàng)空間一孵化器加速器一產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè),突出專業(yè)化運營、多元化投入、協(xié)同化發(fā)展,構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及項目全周期培育體系。爭取在集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域，布局和推進建設(shè)一批重大研發(fā)公共服務平臺。健全多層次科技投融資服務體系，帶動社會資本更加聚焦對種子期和初創(chuàng)期科技企業(yè)的股權(quán)投資力度，建立覆蓋科技企業(yè)各成長階段的股權(quán)投資體系。支持科技創(chuàng)新企業(yè)利用多層次資本市場做大做強。探索通過政府購買服務、平臺使用費用補貼、績效獎勵等方式加大對公共服務平臺的扶持力度。加大對科技中介服務機構(gòu)的支持和引導，打造開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技中介服務體系。
第五章 建設(shè)改革開放新高地
堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，大力推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，全面融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，積極參與“海絲”核心區(qū)建設(shè)，加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索實施一批改革舉措，以更深層次改革提高資源配置效率，進一步完善推動高質(zhì)量發(fā)展超越的體制機制，加快構(gòu)建國內(nèi)國外雙循環(huán)
第一節(jié) 構(gòu)建“雙循環(huán)”戰(zhàn)略通道
依托港區(qū)、前場物流園區(qū)等平臺，完善集疏運體系，積極融入國家物流樞紐建設(shè)；進一步盤活海滄港區(qū)閑置及低效用地轉(zhuǎn)型升級，提高海滄港區(qū)土地利用效率，完善海滄港口基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升港區(qū)服務功能和水平；充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、港口優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”，拓展完善“海絲”航線網(wǎng)絡(luò)布局，打響“絲路海運”品牌；深化拓展中歐班列，增加海鐵聯(lián)運比率，做大做強廈門中歐班列；積極參與建設(shè)國家跨境電商綜合試驗區(qū)，完善汽車整車進口口岸功能，推動汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮毛燕指定進口口岸、加工平臺優(yōu)勢，打造燕窩全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵引導企業(yè)加大“走出去”步伐，支持企業(yè)赴境外參展、拓展“一帶一路”國家市場，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢，力促外貿(mào)穩(wěn)定向好。
第二節(jié) 堅定不移擴大內(nèi)需
充分發(fā)揮有效投資和消費拉動關(guān)鍵作用。積極擴大有效投資，注重項目接續(xù)，圍繞重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快推進一批既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的重大重點項目，加快拓展海滄灣新城、馬鑾灣新城、集成電路產(chǎn)業(yè)園等重點片區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建城市主干路網(wǎng)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進、提前謀劃布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、保障性住房等民生補短板項目，加強資源規(guī)劃要素保障，讓“地等項目”，有力保障產(chǎn)業(yè)招商和重大重點項目快速落地；加快消費擴容提質(zhì)，推進傳統(tǒng)核心商圈提升業(yè)態(tài)品質(zhì)，高標準推進馬鑾灣新商圈規(guī)劃建設(shè)，引進國內(nèi)外知名商業(yè)品牌，打造知名核心商圈。支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推動出口型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強與國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作擴大國內(nèi)市場銷售規(guī)模，推動外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
第三節(jié) 建設(shè)高水平的市場化機制
探索推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。繼續(xù)發(fā)揮區(qū)委財經(jīng)委作用與優(yōu)勢，定方向、建機制、帶隊伍、抓項目，統(tǒng)籌全區(qū)力量協(xié)調(diào)困難問題，有效推動決策部署落實到位。以“保護好市場主體”為重點，落實好各項惠企扶持政策；促進政銀企三方對接合作，建立多方共擔風險機制，優(yōu)化金融服務；合理引導社會資本圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)進行科學化配置、多樣化投資。持續(xù)推動區(qū)屬國有企業(yè)深化改革和制度創(chuàng)新，讓國企成為“有為政府、有效市場”的最佳結(jié)合點；推進國有資本運營公司“投資-上市-退出”的產(chǎn)業(yè)投資模式，實行市場化、實體化和專業(yè)化運營，積極參與重點培育產(chǎn)業(yè)投資，以國有資本為紐帶，通過龍頭項目牽引，完善產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)國有資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進、螺旋上升的良好局面；不斷深化和完善“政府+園區(qū)+基金投資公司+專家委員會”的機制、規(guī)劃引領(lǐng)和項目帶動相結(jié)合的機制、專業(yè)化市場化隊伍與傳統(tǒng)隊伍相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)招商服務體系；支持民營經(jīng)濟發(fā)展；弘揚企業(yè)家精神。
第四節(jié) 加快融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)
加強規(guī)劃對接。推動閩西南經(jīng)濟協(xié)同區(qū)建設(shè)，加強海滄區(qū)與漳州臺商投資區(qū)（角美）在道路交通、市政配套、用地規(guī)劃銜接聯(lián)系，加強兩地在汽車汽配、電子家電等產(chǎn)業(yè)的互補合作，努力拓展海滄城區(qū)發(fā)展空間。促進交通一體。加快推進海滄疏港通道、翁角路延伸段等城際主干道，軌道6 號線漳州角美延伸段、城際鐵路、福廈高鐵等項目規(guī)劃建設(shè)，加快國省干線縱二線（G324）建設(shè)，推動廈漳半小時經(jīng)濟圈、生活圈盡快成形。推進港口合作。加快推進海滄角美南港區(qū)建設(shè)，持續(xù)強化海滄港區(qū)與漳州港區(qū)的協(xié)同發(fā)展、功能優(yōu)化整合，形成合力推進大廈門港口集群建設(shè)。
第五節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
以打造更加市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境為核心，強化政務信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，聚焦便民利企，優(yōu)化升級營商環(huán)境政務信息系統(tǒng)，全面實行服務承諾制和限時辦結(jié)制，全面推進“網(wǎng)上辦”、“一窗辦”、“一件事一次辦”，最大程度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本，加快實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事“少跑腿”“零跑動”。深化“放管服”
機制，推動開辦企業(yè)、辦理施工許可、登記財產(chǎn)、納稅等各項營商環(huán)境考核指標排名有較大幅度的提升。轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務發(fā)展意識，切實構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。提升財稅管理水平，樹牢過緊日子思想，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風，健全和完善債務管理，切實防范和化解政府債務風險。
第六章 打造國際一流海灣城區(qū)
縱深推動跨島發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進島外大發(fā)展，發(fā)揮“山海湖島城”一體優(yōu)勢，對標國際一流，高起點高標準高水平規(guī)劃建設(shè)活力新城，推動產(chǎn)業(yè)和人口集聚發(fā)展，進一步提升城區(qū)集聚力、承載力和輻射力。
第一節(jié) 扎實推進新城建設(shè)
緊緊抓住市委“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”重大契機，以“海滄灣-馬鑾灣-過蕓溪-天竺山”山海通廊為主軸，加快推進新城及重大片區(qū)建設(shè)，迅速集聚人氣商氣，打造區(qū)域新增長極。
持續(xù)提升海滄灣新城。鰲冠灣片區(qū)要堅持“一灣雙鎮(zhèn)”的空間布局思路和“水清、岸綠、灘凈、灣美”的藍色海灣生態(tài)修復目標，加快完成片區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，推進鰲冠海域岸線保護和生態(tài)綜合整治，建成鰲冠環(huán)灣線，加快拓展海岸生活空間。東嶼CBD 片區(qū)及周邊片區(qū)要加快推動廈門中心招商和金沙書院建設(shè)，適時啟動東嶼CBD3#、4#、5#等地塊出讓、建設(shè)，引進高端酒店、大型購物中心等商業(yè)配套項目，串連海滄灣沿線、東嶼片區(qū)、廈門中心，打造濱海魅力核心街區(qū)。加快推動南部片區(qū)成片開發(fā)。
精心構(gòu)筑馬鑾灣新城。以建設(shè)“廈門灣兩高兩化新極點”和廈門最溫馨、最具人氣的國際一流灣區(qū)為目標，完善學校、醫(yī)院、片區(qū)路網(wǎng)、綜合管廊等公建配套，加快地鐵社區(qū)、保障性住房建設(shè)，推動生態(tài)修復、美麗鄉(xiāng)村等宜居環(huán)境項目落地，推進SM 馬鑾灣項目等商業(yè)配套建設(shè)，迅速集聚人氣、商氣，打造成為廈漳同城化樞紐，加快推動馬鑾灣片區(qū)成片開發(fā)。聯(lián)動生物醫(yī)藥港不斷推動產(chǎn)城融合，適時拓展生物醫(yī)藥港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
不斷優(yōu)化臨港新城。服務集成電路產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加快集成電路重點項目的建設(shè)與招商，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、新城建設(shè)互相促進、融合發(fā)展，不斷完善公建配套、持續(xù)聚集人氣，將片區(qū)建設(shè)成為國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中的重要承載區(qū)，南部產(chǎn)城融合的綜合性城市片區(qū)。依托自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)的政策優(yōu)勢，推動貨物、服務、資金、人員、信息的自由流動，擴大自貿(mào)試驗區(qū)的外溢效應，發(fā)展高端航運服務業(yè)，共同提升片區(qū)綜合競爭力。
加快建設(shè)東孚新城。利用軌道2 號線開通運營契機，加強地鐵站點片區(qū)綜合開發(fā)，著力完善商業(yè)配套服務功能，重點引入帶動力強、知名度高的商業(yè)綜合體，加快注入優(yōu)質(zhì)旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品供給，增強天竺山旅游目的地吸引力，進一步提升景區(qū)風貌顏值，加快建成以洪塘片區(qū)為核心的地鐵商圈及高端旅游休閑區(qū)域。加快推動北部片區(qū)成片開發(fā)。
第二節(jié) 增強城區(qū)交通暢達性
完善城區(qū)主干路網(wǎng)。全面推進“五縱八橫”項目建設(shè)，第二西通道、海新路與疏港通道立交、海滄疏港通道、蘆澳路（馬青路-翁角路段）、鰲冠大道等重大項目建成通車，實現(xiàn)疏港交通、島內(nèi)外交通、南北城區(qū)交通和過境交通有效銜接，打造內(nèi)外聯(lián)動、高效便捷的城市道路交通體系。推進軌道線網(wǎng)建設(shè)。推動福廈高鐵海滄段、軌道4 號線、軌道6 號線、廈漳城際軌道R1 線建設(shè)，實現(xiàn)軌道站點與城市路網(wǎng)、公交系統(tǒng)的無縫銜接，結(jié)合軌道各站點做好周邊片區(qū)開發(fā)和公建配套。加快片區(qū)支路網(wǎng)建設(shè)。加快完善港區(qū)、臨港片區(qū)、馬鑾灣片區(qū)、東孚片區(qū)等片區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，提高區(qū)內(nèi)支路網(wǎng)系統(tǒng)通達性，加強與主干路網(wǎng)一體化銜接。
第三節(jié) 提升市政設(shè)施配套水平
完善市政基礎(chǔ)建設(shè)。全面提升給排水、供電、供氣、供熱等能源設(shè)施，推動“共管共溝、多桿合一”。推動馬鑾灣新城綜合管廊、馬鑾灣再生水廠等項目盡快建成并投入使用，推進海滄區(qū)市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)項目建設(shè)，實現(xiàn)海滄區(qū)市政排水管網(wǎng)智慧化、賬冊化管理。大力推進“廁所革命”，建設(shè)一批“四合一”清潔樓等設(shè)施。加快城區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，推進城區(qū)電力架空線纜化入地，建設(shè)充電樁等配套。加快推進綠色出行。實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，進一步完善居民小區(qū)、學校、醫(yī)院、商圈等周邊公共交通配套，優(yōu)化公交線路，進一步提升公交出行便利性。全面推進市政道路建設(shè)改造項目及道路“白改黑”工程，提升人行天橋、地下通道等交通設(shè)施，規(guī)范發(fā)展共享單車。加快建設(shè)慢行系統(tǒng)。提升應急保障能力。強化應急物資儲備工作，重點加強對自然災害、事故災難、重大疫情、社會安全等突發(fā)事件必需的應急救災物資儲備，完善預防、監(jiān)測、預警和應急處置體系，增強應急保障能力。推進防震減災、應急避災場所等設(shè)施建設(shè)，提高防災減災應變能力。
第四節(jié) 推進城區(qū)治理智慧化
完善區(qū)域內(nèi)通信骨干網(wǎng)，加快城市管理、社會治安、電子政務等一批信息化項目建設(shè)，鼓勵電信運營企業(yè)加大新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)施延伸覆蓋，積極推動5G 在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保等領(lǐng)域應用，探索新型智慧城市運行管理模式。加快建設(shè)智慧城管平臺，運用科技化、智能化、精細化的技術(shù)，完善實時巡查、自動預警、溯源存證、規(guī)范執(zhí)法、科學決策平臺建設(shè)，有效解決城市管理難點、痛點，進一步提升城市治理能力的現(xiàn)代化水平。
第七章 全面推動鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力走出一條具有海滄特色的鄉(xiāng)村振興之路。
第一節(jié) 大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系健全、農(nóng)產(chǎn)品加工、智慧農(nóng)業(yè)與對臺農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才培育等工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活和示范功能的有機統(tǒng)一。做強花卉、蔬菜、種苗等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快種苗業(yè)發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，重點推動農(nóng)業(yè)觀光、研學教育、鄉(xiāng)村旅游等特色農(nóng)業(yè)，探索建立多元化的聯(lián)結(jié)機制和承載平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費的多層次對接。優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)融合供應鏈，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)服務平臺，促進產(chǎn)銷對接。發(fā)展復合型的農(nóng)村創(chuàng)意休閑產(chǎn)業(yè)，引進創(chuàng)意工作室、民間技藝、鄉(xiāng)遺展示，加大瑪瑙產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，進一步促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。
第二節(jié) 推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
深度挖掘村莊的自然資源、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)造“一村一景、鄉(xiāng)村客廳”，重點推動“兩點一線”即青礁—過坂—鐵路沿線環(huán)境整治和天竺山、青礁慈濟宮2 個4A 級景區(qū)周邊的規(guī)劃策劃工作，加快推進青礁村及周邊片區(qū)提升，在試點示范村和鄉(xiāng)村振興動線的基礎(chǔ)上進行疊加提升，形成串點連線成片的規(guī)模效應。推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快補齊農(nóng)村民生短板，不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務體系投入，提高農(nóng)村美好生活保障水平；實施農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動和河湖水系綜合治理，推進農(nóng)村“廁所革命”，開展村莊房前屋后整治，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策，鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，拓寬確權(quán)頒證成果應用領(lǐng)域。推進農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村新增用地保障機制，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務用地，做好休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)用地、特色小鎮(zhèn)的用地保障。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰集體資產(chǎn)所有權(quán)，推進改革成果運用，維護集體組織成員權(quán)益。持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，統(tǒng)籌好農(nóng)村集體經(jīng)濟項目，促進被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民素質(zhì)提升和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，確保農(nóng)民受益，全力促進農(nóng)民增收。
第八章 建設(shè)文化強區(qū)
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，不斷挖掘、傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以滿足人民日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，建成2-3 個標志性、高水平的大型文體場館，塑造1-3 個國際化的文體品牌，全面推進文化發(fā)展改革，促進文化消費和傳播，不斷提升海滄區(qū)文化“軟實力”和產(chǎn)業(yè)競爭力，樹立起在海峽兩岸乃至東南亞具有較大影響力的文化標桿。
第一節(jié) 繁榮文化事業(yè)
延續(xù)歷史文脈，建成金沙書院，打造海滄文化地標，持續(xù)弘揚閩南文化、海洋文化、耕讀文化，打造海峽兩岸人文新高地。深入挖掘我區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和臺商投資區(qū)創(chuàng)業(yè)史，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。打造閩南文化高地，繼續(xù)辦好兩岸樂活節(jié)、漢字節(jié)，以及保生慈濟文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動；推進村落民俗文化調(diào)查、整理和編纂工作，挖掘歷史文化集成，加強歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進滄江古鎮(zhèn)和新垵、霞陽紅磚古厝等歷史風貌建筑保護開發(fā)；建成中國閩南文化研究中心、海絲（閩臺）尋根中心等文化研究載體，適時推動“入島尋根”不斷完善公共文化服務網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社會資源參與公共文化模式，提高公共文化社會化服務效能；創(chuàng)新群眾文化活動，推動基層文化繁榮。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加強健身步道、騎行道、社區(qū)多功能運動場等場地設(shè)施建設(shè)，豐富各類群眾性體育活動。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、良好家教家風，大力推進移風易俗，倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，做強做大顏思齊、周起元等滄江文化系列品牌，發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢加強與“一帶一路”沿線國家地區(qū)文化交流，不斷凝聚敢闖敢創(chuàng)、崇文尚武、文明自強、開放包容的海滄人文精神。
第二節(jié) 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，全面推進文化發(fā)展改革。抓住“全城金雞”的契機，大力推動影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進影視企業(yè)和工作室，打造“海滄出品”“海滄主題”的影視精品。推動文化創(chuàng)意升級，培育發(fā)展視聽直播、會展演藝、文創(chuàng)設(shè)計等新興文化產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)深度融合，做優(yōu)文化旅游業(yè)，推進“文化+科技”“文化+金融”“文化+康養(yǎng)”等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，積極融入“泛鼓浪嶼旅游文化圈”。用好新媒體平臺，推動文化產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品，講好“海滄故事”，促進文化消費和文化傳播，持續(xù)挖掘整理海滄本土文化和臺僑文化資源，編著出版《滄江文庫》。推動文化園區(qū)建設(shè)，培育形成更多文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)招商引資，加大政策扶持，健全招商引資工作機制，加強優(yōu)秀文化人才引進，培育形成新的經(jīng)濟增長點。
第三節(jié) 建設(shè)文明城區(qū)
著力鑄魂育人，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，廣泛開展志愿服務，大力推動文明城區(qū)、文明單位等各類文明創(chuàng)建活動常態(tài)長效，拓展新時代文明實踐中心全國試點建設(shè)，推動未成年人思想道德建設(shè)和文明城區(qū)創(chuàng)建工作始終保持全省前列。持續(xù)深化“愛心廈門”建設(shè)，統(tǒng)籌推進“五大行動”開展和“四大機制”健全完善，不斷弘揚愛心文化，營造濃厚愛心氛圍。進一步加強烈士紀念設(shè)施保護管理，弘揚愛國主義、集體主義精神和社會主義道德風尚。
第九章 建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)
以提升國家生態(tài)文明試驗區(qū)和示范區(qū)建設(shè)為抓手，堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌“山水林田湖?！卑l(fā)展，促進人與自然和諧共生，著力抓好水、大氣、土壤污染綜合防治，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，推進碳達峰、碳中和行動，切實讓綠色成為區(qū)域發(fā)展的鮮明底色。
第一節(jié) 推進綠色發(fā)展行動
對標國際先進水平推進綠色生產(chǎn)，加強對高污染、高能耗、高排放行業(yè)的監(jiān)管力度，進一步完善落后產(chǎn)能淘汰機制，實現(xiàn)資源消耗、主要污染物排放總量控制，按照第一產(chǎn)業(yè)“增效調(diào)優(yōu)”、第二產(chǎn)業(yè)“集中做強”、第三產(chǎn)業(yè)“提升跨越”的總體要求，加快低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進程，推進碳達峰、碳中和行動。加快推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，提升資源循環(huán)化水平，組織企業(yè)申報綠色設(shè)計、綠色工廠、綠色園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。推動生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，做精大旅游、大健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)等深綠產(chǎn)業(yè)，提升水產(chǎn)品加工、海洋醫(yī)藥、海洋生物制品等海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。提升全社會綠色生活理念，構(gòu)建完善公交、軌道、共享單車相結(jié)合的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，深入推進“限塑令”，推動產(chǎn)品包裝減量化。積極推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建，普及低碳發(fā)展理念和低碳生活方式，動員全民參與節(jié)能減排降碳，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費模式和生活習慣，建設(shè)低碳社區(qū)。
第二節(jié) 提升環(huán)境質(zhì)量
堅決打好藍天、碧水、凈土和海洋保衛(wèi)戰(zhàn)。實施“藍天工程”，保持空氣質(zhì)量優(yōu)良率領(lǐng)先優(yōu)勢，持續(xù)推動機動車污染減排，加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，強化工地揚塵污染防治和露天礦山、露天焚燒整治力度，推進綠色港口建設(shè)，力爭空氣質(zhì)量指數(shù)排名在全市各區(qū)“保三爭一”。實施“碧水行動”，鞏固提升新陽主排洪渠和過蕓溪小流域綜合治理成效，持續(xù)推動入河入湖入海口排污口整治，強化農(nóng)村污水和農(nóng)業(yè)面源污染防治。實施“凈土工程”，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，因地制宜實施受污染耕地安全利用方案，提升醫(yī)療廢物、工業(yè)固廢處置能力，加強地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，強化涉重金屬污染防治。實施“海洋工程”，加強陸海統(tǒng)籌，實施藍色海灣工程建設(shè)，完成鰲冠海域岸線保護和生態(tài)綜合整治（鰲冠片區(qū)海域修復）工程建設(shè)，嚴格海岸帶空間管控，大力推進海域清淤、紅樹林種植等系列工程。
第三節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，鞏固深化生態(tài)文明體制改革成果，探索建立全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計賬戶以及環(huán)境資源財富的動態(tài)臺賬。開展年度黨政領(lǐng)導生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護評價考核，落實區(qū)直部門、街道領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)補償、環(huán)境損害賠償制度，強化生態(tài)環(huán)保終身追責。堅持海陸統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，保護優(yōu)先原則，深化“多規(guī)合一”改革，加快構(gòu)建區(qū)級國土空間規(guī)劃體系，強化底線思維、分類管控。持續(xù)推行ISO14001 環(huán)境管理體系，落實河（湖）長、山長制；精細市容環(huán)境管理，進一步提高生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施和分類質(zhì)量。健全以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度和主要污染物排放約束制度體系，加強排污權(quán)交易與排污許可等制度融合。配合做好碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易相關(guān)工作，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運營，大力培育環(huán)境治理市場主體。
第四節(jié) 打造宜居城市空間
強化空間管控，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃監(jiān)測預警和績效考核機制。嚴守生態(tài)保護紅線，加強自然保護區(qū)、濱海濕地等重要生態(tài)功能區(qū)保護。開展國土綠化行動和藍色海灣整治示范工程，重點推動馬鑾灣生態(tài)修復和鰲冠海域岸線保護與生態(tài)綜合整治。大力提升生活垃圾“三化”水平，提高源頭分類投放準確率，提倡精細化分類管理。不斷夯實污水收集處理能力基礎(chǔ)建設(shè)，力爭全區(qū)污水全收集全處理。聚焦“綠化、彩化、美化、亮化”，高標準、大尺度拓展綠色生態(tài)空間，高效推進“留白增綠”，打造更多充滿活力與溫度的城市風景線。加快城市濕地公園、郊野公園、街頭小游園、綠地廣場、防災避險公園等規(guī)劃建設(shè)，加快形成布局合理、類型豐富、功能完善的公園綠地體系、綠地生態(tài)系統(tǒng)。全面提升森林質(zhì)量、優(yōu)化林相、發(fā)展森林碳匯，持續(xù)開展對現(xiàn)有低質(zhì)低效林和中幼林的改造和撫育。
第十章 建設(shè)民生幸福標桿
堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，持續(xù)改善公共服務供給，提升民生社會事業(yè)水平，增進民生福祉，扎實推進共同富裕，不斷滿足人民對美好生活的向往。
第一節(jié) 推動轄區(qū)居民收入增長
堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民工資性、激勵性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性五種收入來源，覆蓋城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民、專業(yè)人才、困難群體和退休群體五類人員，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。堅持多項發(fā)展要素相結(jié)合，制定財力支持可持續(xù)、社會預期可把握、市場主體可承受的目標任務和政策措施，保障居民收入可持續(xù)增長。深化薪酬改革，完善以知識價值為導向的收入分配政策，健全以實際貢獻為標準的薪酬激勵機制。創(chuàng)新金融服務，促進居民財產(chǎn)性收入增長。嚴格執(zhí)行最低工資標準調(diào)整方案和醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險制度，拓寬工資性收入與轉(zhuǎn)移性收入渠道。大力發(fā)展農(nóng)村集體股份合作經(jīng)濟，推動農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加。堅持多項區(qū)域特色相結(jié)合，依托海滄獨特的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌港口、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)、高新企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，為促進市場就業(yè)增量提質(zhì)、高端人才集聚成長、民生保障全面有力，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟基本同步增長提供發(fā)展基礎(chǔ)。
第二節(jié) 加強就業(yè)保障
把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，構(gòu)建各層級的勞動力崗位。全力穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)崗位供給。更加突出解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，針對失地失海農(nóng)漁民，強化培訓教育，大力支持轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)；加強區(qū)域勞動協(xié)作和東西部對口幫扶，加大院校與企業(yè)、畢業(yè)生與崗位的對接，實現(xiàn)人力資源輸出與輸入有機結(jié)合；鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)加大電商應用，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)；支持養(yǎng)老、托育、家政等行業(yè)發(fā)展，鼓勵到民生急需領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實用人單位招工招才獎勵和社會保障補貼。深入實施創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓以及服務外包、商貿(mào)服務、信息化等領(lǐng)域的實訓項目，加強失業(yè)人員培訓。實行常住地就業(yè)援助，提升基層就業(yè)服務能力。
第三節(jié) 促進教育優(yōu)質(zhì)均衡特色發(fā)展
落實立德樹人根本任務，不斷推動教育提質(zhì)增量。堅持動態(tài)平衡、適度超前的原則，建立與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉(xiāng)學校布局體系，到2025 年新增（改擴建）普通高中2 所、義務教育學校10 所、公辦幼兒園8 所，新增高中學位5400個、義務教育學位17040 個、公辦幼兒園學位3240 個。鼓勵國有企業(yè)舉辦普惠性幼兒園，提供更多優(yōu)質(zhì)普惠學位。擴大義務教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，縮小義務教育階段校際差距，促進義務教育高位優(yōu)質(zhì)均衡。完善高中選課走班制
持廈門海滄實驗中學爭創(chuàng)福建省“示范性普通高中建設(shè)學校”。鼓勵高中在國際化辦學方面的開展積極探索。繼續(xù)與重點師范高校及廈門市名校合作辦學。推動海滄職專改革提升，完善校企協(xié)同育人機制，培養(yǎng)具備“工匠精神”和現(xiàn)代職業(yè)素養(yǎng)的技能型人才。發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，完成晨昕學校省級特殊教育標準化學校創(chuàng)建工作。構(gòu)建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會。鼓勵支持社會力量和民間資本進入教育事業(yè)領(lǐng)域，舉辦民辦優(yōu)質(zhì)幼兒園、高中，豐富辦學層次，滿足各類社會群體的多元教育需求。完善教育人才引進和激勵機制，推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學生健康成長的指導者。注重中小學德育隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和陣地建設(shè)，結(jié)合耕讀文化、海洋文化等我區(qū)特色，著力打造海滄德育品牌。建設(shè)智慧教育。全面打造平安校園。大力推廣人工智能+教育,實現(xiàn)信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高。深化教育評價改革，構(gòu)建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統(tǒng)一負責的教育評估監(jiān)測機制，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和社會組織作用。
第四節(jié) 加快建設(shè)健康海滄
認真總結(jié)新冠疫情防控經(jīng)驗，推進海滄疾控體系綜合改革試點工作，提升重大疫情防控和救治水平。促進醫(yī)療衛(wèi)生資源空間布局優(yōu)化，推動馬鑾灣醫(yī)院與北大腫瘤醫(yī)院開展合作，力促長庚醫(yī)院成為清華大學醫(yī)學院附屬醫(yī)院，探索海滄醫(yī)院成為知名高校附屬醫(yī)院。強化特色?？平ㄔO(shè)，支持長庚醫(yī)院腫瘤專科創(chuàng)建省級重點?？?，扶持海滄醫(yī)院打造市級重點?？?。鼓勵和引導社會資本舉辦上規(guī)模、高層次的綜合醫(yī)院和老年病、護理、康復等有特色的專科醫(yī)院。推進新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，建成長庚醫(yī)院護理院、馬鑾灣醫(yī)院、臨港社區(qū)衛(wèi)生服務中心等項目，適時啟動區(qū)婦幼保健院提升改造，加快嬰幼兒照護設(shè)施建設(shè)。做實家庭醫(yī)生制度，建立完善以家庭醫(yī)生制度為基礎(chǔ)的分級診療體系。深化“醫(yī)院+社區(qū)”雙向轉(zhuǎn)診和遠程會診工作，推進與國家區(qū)域中心復旦中山廈門醫(yī)院等高水平醫(yī)院合作，提升診療水平。強化建設(shè)院前急救體系。完善職業(yè)病防治體系。提升慢性病和艾滋病綜合防控水平，提升婦幼健康服務、完善危重癥孕產(chǎn)婦轉(zhuǎn)診救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強基層中醫(yī)藥服務能力，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中醫(yī)館，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）具備中醫(yī)藥服務能力。搭建互聯(lián)網(wǎng)云平臺，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)診療信息互聯(lián)互通。
第五節(jié) 完善社會保障體系
健全覆蓋全面、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，力促中小微企業(yè)、建筑行業(yè)、個體戶群體主動參與社會保障，保障零散人群社保權(quán)益。完善就業(yè)困難群體、高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系和就業(yè)幫扶體系。加快城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極落實、配套被征地人員養(yǎng)老保障，提高被征地人員養(yǎng)老待遇。結(jié)合“愛心廈門”建設(shè)，統(tǒng)籌各項救助資源，加大低保兜底對象和特困人員保障力度，探索保障性政策創(chuàng)新提升，構(gòu)建更加全面、更有效的社會保障體系，讓全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。以滿足征遷居民、重點引進人才住房需求為出發(fā)點，加快推動安置房、安居房、地鐵社區(qū)、人才房等項目建設(shè)。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。推動海滄區(qū)第二社會福利中心加快建設(shè)，鼓勵社會資本參與一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，盤活我區(qū)可用于改造成養(yǎng)老服務設(shè)施的閑置房產(chǎn)，促進我區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)“去庫存”與促增長、惠民生的多贏局面。加快推進一批城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和農(nóng)村幸福院建設(shè)。積極創(chuàng)造條件擴大志愿者組織、紅十字會、民間慈善機構(gòu)等非政府組織參與醫(yī)療救助，提升社會福利、慈善、紅十字等公益服務水平。
第六節(jié) 關(guān)愛婦女兒童發(fā)展
促進婦女全面發(fā)展。實施海滄區(qū)婦女發(fā)展綱要，加強對《婦女權(quán)益保障法》等法律的宣傳教育，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻、生育、財產(chǎn)和參與社會事務等平等機會和權(quán)利。健全地方法規(guī)政策性別平等評估機制，完善促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，積極培養(yǎng)和選樹各行業(yè)優(yōu)秀女性，加大女干部培養(yǎng)選拔力度。進一步完善婚姻家庭矛盾糾紛排查化解工作機制。擴大婦女常見病檢查覆蓋范圍，精準實施貧困婦女“四癌”救助、城鄉(xiāng)困難婦女兒童大病救助工作。
關(guān)愛未成年人健康成長。實施海滄區(qū)兒童發(fā)展綱要，堅持兒童優(yōu)先原則，強化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責任。完善未成年人監(jiān)護制度，健全未成年人保護與服務體系。深入實施母嬰安全行動計劃，加大困境兒童關(guān)愛服務力度，加強未成年人心理健康引導。預防未成年人犯罪、未成年傷害等極端事件發(fā)生。促進基本教育公共服務均等化，確保受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。重視家庭建設(shè)，發(fā)揮家庭家教家風在社會治理中的重要作用，凝聚合力提升家庭教育服務水平。
深化家庭建設(shè)。注重家庭、注重家教、注重家風。堅持以培育新時代家庭觀為主線，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，將立德樹人落實到家庭教育各方面，發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。深入實施“家家幸福安康工程”，制止餐飲浪費、崇尚勤儉節(jié)約，常態(tài)化開展最美家庭尋找，推進文明家庭、綠色家庭創(chuàng)建。貫徹實施《福建省家庭教育促進條例》，落實廈門市家庭教育服務水平工作意見，提升家庭教育指導服務水平。加強家庭領(lǐng)域理論和實踐研究。
第十一章 提升社會治理水平
深入推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)各類市場主體活力，落實國家總體安全觀，增強風險意識，以防范化解影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點，不斷筑牢安全發(fā)展屏障，建設(shè)現(xiàn)代治理示范區(qū)。
第一節(jié) 營造共建共治共享的社會治理體系
堅持以項目為抓手、以實效為導向，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合作用，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。強化基層組織建設(shè)，推動基層黨建與基層社會治理深度融合，提高基層黨組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)基層政權(quán)組織、自治組織、群團組織、經(jīng)濟組織和社會組織的能力；深化街道機構(gòu)改革，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺；發(fā)揮群團組織和社會組織作用，創(chuàng)新社會組織監(jiān)管辦法，不斷拓展和完善群眾參與基層群眾自治的制度化渠道。探索開展區(qū)域社會治理集成改革，推動區(qū)域社會治理現(xiàn)代化。強化社區(qū)居委會“樞紐、議事、監(jiān)督、服務、調(diào)解”職能，調(diào)動居民參與社會治理積極性。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，完善社區(qū)工作者職業(yè)規(guī)范體系，打造一批社區(qū)治理樣板。
第二節(jié) 健全信用體系
以重點人群誠信推進社會誠信，加強公務員、專業(yè)技術(shù)人員誠信教育，建立誠信檔案。加強生產(chǎn)、流通、金融、稅務、價格、工程建設(shè)、交通運輸、電子商務、統(tǒng)計、中介服務業(yè)、會展、廣告、企業(yè)誠信管理等領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。全面建立事前信用承諾制度。全面建立信用分類監(jiān)管制度。創(chuàng)新拓展信用應用，開發(fā)特色“信易+”產(chǎn)品，挖掘和拓展“白鷺分”應用，切實推動信用惠民、惠企。開展企業(yè)環(huán)境信用評價，信用評價結(jié)果應用于差別水價、差別電價、企業(yè)創(chuàng)先評優(yōu)及銀行征信系統(tǒng)等應用領(lǐng)域。
第三節(jié) 保障人民生命安全
落實和完善安全生產(chǎn)責任制，強化對重點行業(yè)領(lǐng)域的摸排和風險評估工作，加大安全隱患治理和“打非治違”力度，加強危險化學品、建筑施工、道路運輸、消防安全、城市建設(shè)安全、房屋安全等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，提高監(jiān)管隊伍專業(yè)水平和職工勞動保護能力，推動生產(chǎn)監(jiān)督與應急管理進一步融合，鞏固家安、路安、食安、業(yè)安、心安“五安”工程創(chuàng)建成果，堅決遏制重特大事故。開展道路安全交通亡人事故整治，持續(xù)減少每萬輛機動車肇事死亡人數(shù)。推進食品藥品“一品一碼”追溯體系建設(shè)，深化國家食品安全城市創(chuàng)建工作，建設(shè)質(zhì)量強區(qū)。持續(xù)提升完善臺風、洪澇干旱、山林火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御體系建設(shè)，加強應急物資保障體系建設(shè)，提高防災、減災、抗災、救災能力。
第四節(jié) 加快建設(shè)“平安海滄”
維護國家安全大局。把維護國家政治安全放在首位，立足海滄區(qū)位特點，筑牢國家安全人民防線。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動。依法堅決打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，凈化網(wǎng)上政治生態(tài)。落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強后備力量建設(shè)，錘煉民兵應急應戰(zhàn)能力，密切軍警民協(xié)作，加強雙擁工作，在維護穩(wěn)定、促進發(fā)展中發(fā)揮作用。
維護社會安定穩(wěn)定。落實平安建設(shè)領(lǐng)導責任制和目標管理制，深入開展行業(yè)和基層單位平安創(chuàng)建活動。完善掃黑除惡長效常治機制，完善打擊犯罪新機制新手段，持續(xù)降低每萬人刑事案件發(fā)生率，打造“最具安全感的城區(qū)”。深化主動創(chuàng)穩(wěn)，健全落實社會穩(wěn)定風險評估、涉穩(wěn)問題預警預防等機制。堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“四門四訪”
度，鞏固提升“警民聯(lián)調(diào)”
作，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、多元化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。持續(xù)創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，實施“智慧政法”建設(shè)，深化“雪亮工程”和“智慧海防”工程建設(shè)，探索新型社區(qū)警務機制，持續(xù)推進綜治中心規(guī)范化運行，升級改造社會治理聯(lián)動信息平臺，深化“一標三實”
采集管理，發(fā)揮社會治理實戰(zhàn)化平臺作用。持續(xù)深入開展禁毒工作，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善特殊人群服務管理體系。完善公共安全重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，定期開展綜合實戰(zhàn)演練，構(gòu)筑符合海滄城區(qū)特點的應急處突體系。
第十二章 建設(shè)臺胞臺企登陸第一家園橋頭堡
牢記海滄國家級臺商投資區(qū)使命，重點做好“通”“惠”“情”三篇文章，按照“向內(nèi)向下”的工作原則，始終堅持“海滄所需、臺灣所長”，大力推動經(jīng)貿(mào)合作、基層互動、文化交流等方面走深走實，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，為服務祖國統(tǒng)一作出更大貢獻。
第一節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)深度融合
充分發(fā)揮國家級臺商投資區(qū)平臺作用，利用自貿(mào)試驗區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策疊加優(yōu)勢和海峽論壇、兩岸企業(yè)家峰會等平臺優(yōu)勢，不斷提升項目吸納功能和承載能力，推動兩岸資金、技術(shù)、人才等要素流動，推動經(jīng)濟深度融合。加強與臺灣在集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度合作。充分發(fā)揮臺商臺胞服務站作用，竭力做好企業(yè)服務，對臺資企業(yè)實施全面診斷和深度輔導，對符合海滄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的給予資金支持，鼓勵、支持臺企轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。推動臺資企業(yè)加大研發(fā)投入和實施智能化改造，加快從“代工生產(chǎn)”向“自創(chuàng)品牌”轉(zhuǎn)變，不斷提升產(chǎn)品競爭力。瞄準臺灣集成電路等領(lǐng)域優(yōu)秀人才，進一步探索除了臺資臺企落地外，臺資與陸資融合、陸資與臺灣人才團隊融合等多種模式，鼓勵兩地企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈方面開展緊密合作，通過產(chǎn)業(yè)分工，聯(lián)合打造全球知名品牌，經(jīng)營全球市場。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立各具特色的臺灣人才實習實訓基地，鼓勵臺灣青年來海滄就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 打造兩岸物流新通道
推動港口合作對接。加強廈臺海運合作，推動開通臺灣直航海滄口岸的航線。持續(xù)提升海滄港通關(guān)便利性，加強海滄港與高雄港、臺中港對接合作，壯大對臺客貨滾裝和高端航運服務業(yè)，建設(shè)兩岸航運交流合作先行區(qū)。構(gòu)建臺廈歐物流通道。做大做強廈門中歐班列，在現(xiàn)有已開通與中國臺灣的國際海鐵聯(lián)運線路基礎(chǔ)上，進一步擴大臺灣商品經(jīng)國際海鐵聯(lián)運向中亞和歐洲市場輸出。加快發(fā)展跨境電子商務，推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索“周邊攬貨—海滄集貨—海運臺灣—空運國際”的陸?？章?lián)運模式，打造兩岸跨境電商貨物分撥中心。
第三節(jié) 深化兩岸社會融合
加強基層交流。建立兩岸宗親、村居等基層常態(tài)化交流合作機制，推動科教衛(wèi)等領(lǐng)域的交流合作。繼續(xù)深化臺灣青年參與社會治理實踐，辦好海峽城鄉(xiāng)發(fā)展基金會，探索按照臺灣模式由臺灣青年自我管理的體制，深化基金會等涉臺社會組織參與鄉(xiāng)村振興、社區(qū)營造機制，健全臺青助力西部扶貧常態(tài)化機制，持續(xù)推動海滄經(jīng)驗走向全國各地。依托對臺科技合作與交流基地，推動兩岸開展合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技活動。加強與臺灣有關(guān)機構(gòu)合作，開展學前教育教師培訓，推進聘請臺灣教師來海滄任教指導。發(fā)揮長庚醫(yī)院兩岸醫(yī)療衛(wèi)生紐帶作用，開展好臺灣醫(yī)師社區(qū)坐診、社區(qū)健康營造
合作。探索臺灣青年醫(yī)師、幼兒園教師來海滄執(zhí)業(yè)，拓寬臺灣青年執(zhí)業(yè)范圍。
第四節(jié) 深化兩岸文化交流
不斷優(yōu)化兩岸交流的品牌活動和載體，搭建更多交流平臺，讓兩岸同胞有更多機會在平臺上交流交往、交融交心。充分發(fā)揮開臺王顏思齊的兩岸同根優(yōu)勢和閩臺神醫(yī)保生大帝的民間信仰優(yōu)勢，推動更多臺灣宗親返鄉(xiāng)尋根謁祖。提升和加快青礁慈濟宮、石室書院兩個國家級“海峽兩岸交流基地”以及金沙書院、開臺文化公園等平臺載體建設(shè)，把海滄打造成為閩南文化研習、展示、傳播中心。推進青礁村蘆塘片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造工作，打造具有閩臺特色的鄉(xiāng)村振興、社區(qū)營造示范點和兩岸文化交流平臺。繼續(xù)辦好保生慈濟文化節(jié)、海峽論壇、樂活節(jié)、漢字節(jié)、兩岸人文學論壇等重大涉臺活動以及海峽兩岸散文獎、詩聯(lián)大賽、少兒美術(shù)大展等群眾性活動。
第五節(jié) 提供臺胞臺企同等待遇
落實落細各項惠及臺胞措施，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策，形成政策匯編，支持臺資以獨資或合資設(shè)立醫(yī)療、養(yǎng)老服務和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，同等享受公辦醫(yī)療政策。健全完善臺商座談會制度，構(gòu)建涉臺服務長效機制。結(jié)合深化“臺商臺胞服務年”活動，作為落實同等待遇的重要載體，強化相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)動協(xié)作機制，切實推動形成并聯(lián)式服務合力。支持符合條件的臺企在大陸資本市場上市融資，鼓勵更多臺企在兩岸股權(quán)交易中心“臺資板”展示掛牌。持續(xù)辦好“涉臺法庭”和“涉臺檢察室”，做好涉臺社區(qū)矯正工作，完善涉臺法庭義工制度、涉臺刑事緩刑考察員制度和臺胞執(zhí)行監(jiān)督員制度，邀請臺灣同胞擔任特邀調(diào)解員、人民陪審員、涉臺檢察聯(lián)絡(luò)員等。
第十三章 強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加強規(guī)劃引領(lǐng)
依托“多規(guī)合一”平臺，建立有效的規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃實施的評估機制和動態(tài)修正機制，定期組織部門、專家、群眾等對規(guī)劃執(zhí)行情況進行分析評估，為調(diào)整、修訂規(guī)劃提供依據(jù)。健全規(guī)劃中期評估制度，完善規(guī)劃“編制-實施-評估-調(diào)整-實施”的滾動編制與持續(xù)完善機制。
第二節(jié) 明確責任落實
建立健全規(guī)劃實施的組織體系，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，落實牽頭單位及其工作責任，建立工作責任制和督辦制度，形成全區(qū)各部門之間的協(xié)調(diào)合作機制，對工作進程中出現(xiàn)的新問題、新情況及時溝通協(xié)調(diào)，分析研究解決辦法和應對措施。各部門在規(guī)劃實施過程中，合理運用土地、財稅、金融、環(huán)保等經(jīng)濟政策，增強規(guī)劃的可操作性，確保規(guī)劃任務的落實。
第三節(jié) 重視監(jiān)督考評
加強區(qū)人大及其常委會對規(guī)劃實施過程的監(jiān)督檢查，加強區(qū)政協(xié)對規(guī)劃的指導，區(qū)政府相關(guān)部門對規(guī)劃實施的評估。實施差別化的績效評價考評體系，強化對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和生態(tài)文明等目標任務完成情況的評價考核。綱要確定的約束性指標要分解落實到各街道和各有關(guān)部門，明確責任和進度，全力確保完成。加強規(guī)劃宣傳，使公眾充分了解規(guī)劃發(fā)展藍圖，形成全民參與、合力建設(shè)新常態(tài)，定期向社會公眾發(fā)布實施情況，建立有效的社會公眾監(jiān)督機制。
第四節(jié) 強化項目支撐
擴大政府投資規(guī)模，完善政府投資項目管理機制。拓寬民間投資渠道，鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)。加強重點項目儲備，制定重點項目實施計劃，強化項目管理，確保安全生產(chǎn)，保障工程質(zhì)量，保證建設(shè)工期，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批”的滾動發(fā)展格局。健全項目管理機制，強化項目監(jiān)管，完善后評價制度。建立重點項目一對一的跟蹤制度，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排，加快項目實施落地。
