（福建?。└Ｖ菔信_(tái)江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
前 言
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是臺(tái)江區(qū)以新發(fā)展理念提升城區(qū)功能，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的重要時(shí)期。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實(shí)施《福州市臺(tái)江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），對(duì)鞏固高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超成果，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，在更高起點(diǎn)上建設(shè)城市管理先進(jìn)、社會(huì)安定穩(wěn)定的示范區(qū)，具有十分重要的意義。
《綱要》以《中共福州市臺(tái)江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合臺(tái)江實(shí)際，充分銜接國(guó)家和省、市發(fā)展規(guī)劃，主要闡明臺(tái)江區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新篇章
加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)金融服務(wù)核心區(qū)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“ 3820 ”戰(zhàn)略工程思想精髓，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)和“勇于拼搏、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的臺(tái)江精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民不忘初心、牢記使命，緊抓機(jī)遇、接續(xù)奮斗，加快建設(shè)幸福之城核心區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全面進(jìn)步。
一、綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階
地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)從 370 億元提高至 600 億元以上，五年突破三個(gè)百億臺(tái)階。人均 GDP 從 7.91 萬(wàn)元提高至 12.5萬(wàn)元，增長(zhǎng) 58% 。第三產(chǎn)業(yè)增加值突破 500 億元，占 GDP比重從 78.7% 提高至 85.3% ，出口總額、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較 2015 年也有大幅提高。
二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破
商貿(mào)限上限下比例由 48 ： 52 優(yōu)化至 75 ： 25 ，年銷(xiāo)售額億元企業(yè)超百家。兩大商務(wù)區(qū)、三大歷史文化街區(qū)、重要核心商圈成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。新增高端商務(wù)樓宇面積 266 萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)從 800 家增至 2850 家，新增稅收超千萬(wàn)元樓宇 16 棟、超億元樓宇 8 棟。金融服務(wù)業(yè)加速集聚，引進(jìn)區(qū)域性銀行總部 26 家，金融業(yè)稅收達(dá)全省四分之一，外資銀行數(shù)占全市一半，海西現(xiàn)代金融中心區(qū)已成為全省金融業(yè)態(tài)最集聚、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的區(qū)域之一。新零售新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額從 35 億元提高至 120 億元，增長(zhǎng) 240% 。新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 189 家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重持續(xù)加大。
三、人居環(huán)境得到新提升
累計(jì)實(shí)施 38 片、 1753 畝舊屋區(qū)改造，配建 101 萬(wàn)平方米安置型商品房， 1.2 萬(wàn)戶居民居住條件得到改善。上下杭、南公園等歷史文化街區(qū)修復(fù)開(kāi)放，白馬河等 12 條內(nèi)河全面整治，南公園、閩江北港公園完成景觀提升，新增串珠公園 23個(gè)、街頭公園 98 個(gè)、綠地 36 公頃。完成 25 項(xiàng)交通緩堵項(xiàng)目、 96 條市政道路新改擴(kuò)建、 60 條小街巷整治提升及 210項(xiàng)纜化下地工作， 138 棟樓體景觀煥然一新， 127 個(gè)老舊小區(qū)換新顏。
四、社會(huì)治理取得新成效
順利通過(guò)省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)（ 2016 —2019 年）驗(yàn)收。以科技創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，智慧社區(qū)精細(xì)化管理平臺(tái)試點(diǎn)啟用，“數(shù)字城管”、網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理成效顯著。社區(qū)協(xié)商“五事工作法”入選全國(guó) 100 個(gè)優(yōu)秀社區(qū)工作法，推動(dòng)“家園事務(wù)服務(wù)中心”全區(qū)無(wú)物業(yè)小區(qū)全覆蓋。全區(qū)平安“三率”實(shí)現(xiàn)大幅度提升，群眾安全感率連續(xù)多年穩(wěn)居省、市前列。
五、人民生活攀升新水平
全區(qū)累計(jì)用于民生支出 72.69 億元，興辦為民辦實(shí)事項(xiàng)目 207 件。實(shí)施城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員 4.2 萬(wàn)人，安置下崗失業(yè)人員 1.2 萬(wàn)人，居民人均可支配收入增長(zhǎng) 42.8% 。致力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、健康臺(tái)江，新改擴(kuò)建學(xué)校 16 所，新增學(xué)位 6000個(gè)，適齡兒童入園率達(dá) 99.1% ；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心每門(mén)診人次藥品費(fèi)用降低 69% ；社區(qū)居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100% ；完成 62 個(gè)社區(qū)文化站（室）改造提升。我區(qū)連續(xù)五屆獲評(píng)“全省文明城區(qū)”，榮獲“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”“福建省科普示范區(qū)”等稱(chēng)號(hào)，東西部扶貧協(xié)作工作、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收考核，在省對(duì)縣教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)”評(píng)估中獲優(yōu)秀等級(jí)。同時(shí)，社會(huì)保障體系不斷健全，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，社會(huì)安定有序、團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力；全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國(guó)際層面看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)。中美博弈日趨復(fù)雜，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、世界格局、世界秩序和世界體系產(chǎn)生消極影響。一些國(guó)家單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化盛行，嚴(yán)重沖擊了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)， 5G 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)加速孕育著新的發(fā)展契機(jī)。
從國(guó)家層面看， “十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒(méi)有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有改變，長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭沒(méi)有改變。我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，堅(jiān)定不移地推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。但是，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，如何在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局仍是極大考驗(yàn)。
從省域?qū)用婵?，福建正處于全方位推?dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越階段，擁有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、 21 世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢(shì)，擁有獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，正積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。以福州都市圈和廈漳泉都市圈為引擎，區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)一步協(xié)調(diào)，正朝著機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建建設(shè)目標(biāo)前進(jìn)。
從市域?qū)用婵矗Ｖ莘e極推進(jìn)“海絲”核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市規(guī)模大躍升，爭(zhēng)當(dāng)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越排頭兵。福州城市能級(jí)提升給縣區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，但縣區(qū)之間在招商引資、商業(yè)布局、大企業(yè)大項(xiàng)目落戶、人才引進(jìn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力也不斷加大。
從我區(qū)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)看，相對(duì)完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈、傳統(tǒng)商貿(mào)集聚、獨(dú)特的文化資源等優(yōu)勢(shì)明顯，有利于我區(qū)更好地服務(wù)福州發(fā)展大局。臺(tái)江發(fā)展也面臨不少困難問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)較為缺乏，重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍需突破；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊屋區(qū)改造及老舊小區(qū)整治等任務(wù)依然繁重，城市管理、市容市貌與中心城區(qū)地位還不相匹配；教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給，與人民群眾的期盼還有差距。
因此，我們必須胸懷“兩個(gè)大局”，清醒認(rèn)識(shí)、科學(xué)把握發(fā)展形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的新變化新要求，深刻認(rèn)識(shí)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的新使命新責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)臺(tái)江全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程新方向，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，集中精力辦好臺(tái)江的事，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，奮力推動(dòng)臺(tái)江發(fā)展邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，我區(qū)將從“十四五”開(kāi)始，力爭(zhēng)用 3個(gè)“五年規(guī)劃”，全面補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入等短板，在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，率先實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。 經(jīng)濟(jì)總量再上新的大臺(tái)階，人均 GDP 位居全市前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，形成以商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，科技、人才、產(chǎn)業(yè)形成有序循環(huán)，形成對(duì)外開(kāi)放新格局，在構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制上取得新成效，涌現(xiàn)一批知名跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。
—— 建成“福建陸家嘴”。 高端金融要素市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)和金融人才集聚，金融貿(mào)易集聚輻射功能突顯，成為具有全國(guó)知名度和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的國(guó)內(nèi)一流現(xiàn)代商貿(mào)金融城。
—— 科技實(shí)力顯著增強(qiáng)。 成為具有重要影響力的國(guó)家創(chuàng)新型城區(qū)，“三創(chuàng)”環(huán)境更加優(yōu)化，“三創(chuàng)”活力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新和新動(dòng)能成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，科技綜合實(shí)力居全市前列，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力和保護(hù)能力達(dá)到全市領(lǐng)先水平。
—— 人民生活更加美好。 建成教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、健康臺(tái)江，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，精神文化生活更加豐富，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，美麗臺(tái)江基本建成。實(shí)現(xiàn)城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安臺(tái)江建設(shè)達(dá)到更高水平，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，人的發(fā)展更加全面，向共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
—— 實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化?！?三個(gè)如何”重要指示精神全面落實(shí)，用科技為城市治理與發(fā)展賦能，實(shí)現(xiàn)城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治臺(tái)江、法治政府、法治社會(huì)。
第四節(jié) “十四五”總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“ 3820 ”戰(zhàn)略工程思想精髓，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，積極探索對(duì)臺(tái)融合發(fā)展新路，推進(jìn)新時(shí)代新臺(tái)江治理現(xiàn)代化，努力建成城市管理先進(jìn)、社會(huì)安定穩(wěn)定的示范區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)金融服務(wù)核心區(qū)，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市中走在前列、作出示范。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面重要工作的制度，貫徹落實(shí)省委“三四八”機(jī)制，持續(xù)深化市委學(xué)習(xí)貫徹新思想長(zhǎng)效機(jī)制，把習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓到位，為實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，讓全區(qū)人民有更多獲得感、幸福感和安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快構(gòu)建科學(xué)的創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、以高取勝、穩(wěn)中提質(zhì)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，加快營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建有利于全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的體制機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，深化榕臺(tái)交流合作，全面融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全區(qū)一盤(pán)棋，更好發(fā)揮基層積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)老城新區(qū)共興、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展思路
圍繞“一個(gè)目標(biāo)”。 結(jié)合資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，聚焦建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)金融服務(wù)核心區(qū)基本目標(biāo)，全力打造“福建陸家嘴”。
做好“兩篇文章”。 實(shí)施“商旅文”融合戰(zhàn)略，推進(jìn)歷史文化街區(qū)與商務(wù)區(qū)、城市綜合體融合發(fā)展；依托高端樓宇資源，實(shí)施樓宇經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，吸引大型企業(yè)（機(jī)構(gòu)）總部入駐形成集群布局。
壯大“三大增長(zhǎng)極”。 高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率建設(shè)閩江北岸中央商務(wù)區(qū)和海峽金融商務(wù)區(qū)兩大商務(wù)區(qū)、歷史文化街區(qū)、核心商圈，壯大三大增長(zhǎng)極，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)“四大中心”。 扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)中心、專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心、供應(yīng)鏈管理中心、新零售中心建設(shè)，為福建全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供商貿(mào)金融服務(wù)。
做強(qiáng)“五大產(chǎn)業(yè)”。 做大做強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、健康及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑一流現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)體系，全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
提升“六大民生福祉”。 滿足人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求，提升居民收入、人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、文化體育等公共服務(wù)，提高群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第五節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
一、主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)高品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、民生高福祉，成為現(xiàn)代化國(guó)際城市的重要窗口。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力更上新高。 “十四五”期間，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 7.5% 左右，增長(zhǎng)潛力、內(nèi)需潛力充分發(fā)揮，發(fā)展質(zhì)量和效益再上新臺(tái)階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，金融貿(mào)易輻射效應(yīng)突顯，科技、人才、產(chǎn)業(yè)形成有序循環(huán)。加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)金融服務(wù)核心區(qū)，打造高質(zhì)量的“福建陸家嘴”，壯大兩大商務(wù)區(qū)、歷史文化街區(qū)、核心商圈“三大增長(zhǎng)極”，建設(shè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心、城市供應(yīng)鏈管理中心、新零售中心、金融中心“四大中心”，構(gòu)筑高質(zhì)量的現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯現(xiàn)，成為創(chuàng)新型省會(huì)城區(qū)， R&D 經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率保持全市前列，高新技術(shù)企業(yè)總量突破 400 家。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占 GDP 比重進(jìn)一步提高，科技綜合實(shí)力居全市前列。
改革開(kāi)放更加深入。 “放管服”改革持續(xù)深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)主體更具活力?！岸鄥^(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)更加彰顯，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。對(duì)臺(tái)各領(lǐng)域融合持續(xù)深化，對(duì)臺(tái)先行示范作用更加凸顯，臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園建設(shè)取得新進(jìn)展。
社會(huì)文明更加提升。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，新時(shí)代文明建設(shè)取得新成效，人民精神文化生活日益豐富，文明臺(tái)江的文化軟實(shí)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。
城區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美。 生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)加快推進(jìn)，國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)體系資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降，主要污染物排放持續(xù)減少。打造高品質(zhì)的“城市客廳”，城區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在 90% 以上。
人民生活更加美好。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，收入分配結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 8% 以上。社會(huì)保障體系更加完備，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，普惠學(xué)額覆蓋率穩(wěn)定在 86% 以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千人口擁有醫(yī)生數(shù)居全市前列，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，建成城市管理先進(jìn)、社會(huì)安定穩(wěn)定的示范區(qū)。
社會(huì)治理更加完善。 社會(huì)主義民主法治更加健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變，矛盾糾紛解決機(jī)制更加健全，平安臺(tái)江、法治臺(tái)江建設(shè)達(dá)到更高水平。以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理水平明顯提高，突發(fā)性事件應(yīng)急處置機(jī)制更加健全，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
二、主要指標(biāo)
指標(biāo)設(shè)置圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，與國(guó)家、福建省和福州市指標(biāo)相銜接，體現(xiàn)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越和臺(tái)江特色，具體指標(biāo)如下：
第二章 強(qiáng)化改革創(chuàng)新
建設(shè)更具特色的活力臺(tái)江
推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系建設(shè)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性協(xié)同性，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。
第一節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
一、推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)
依托海峽金融商務(wù)區(qū)、閩江北岸中央商務(wù)區(qū)、鰲峰廣場(chǎng)、海西科技金融大廈、海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)三期等創(chuàng)新平臺(tái)和重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才、知識(shí)等多要素聯(lián)動(dòng)。依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)雙創(chuàng)孵化平臺(tái)，健全“創(chuàng)業(yè)投資＋培訓(xùn)輔導(dǎo)＋專(zhuān)業(yè)服務(wù)＋營(yíng)銷(xiāo)拓展”的孵化新模式，著力打造“眾創(chuàng)空間＋孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條增值服務(wù)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名孵化機(jī)構(gòu)和創(chuàng)投協(xié)會(huì)、天使聯(lián)盟等功能性機(jī)構(gòu)集聚落戶臺(tái)江。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋面。
二、強(qiáng)化高水平研發(fā)平臺(tái)建設(shè)
支持智恒科技、上源生科等加快建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心，爭(zhēng)取新增一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等。支持院士級(jí)專(zhuān)家工作站等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。圍繞人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、軟件信息等新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外科技前沿，取得一批重大原創(chuàng)科技前沿成果。依托上下杭?xì)v史文化街區(qū)、南公園歷史文化街區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)一批共享辦公空間、孵化器、加速器和公共創(chuàng)新中心等創(chuàng)新結(jié)點(diǎn)，在傳承歷史文化中植入創(chuàng)新元素。利用中亭街、特藝城、利嘉城等特色街區(qū)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等載體資源，以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意為動(dòng)力，嫁接或挖掘街區(qū)亮點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建一批富有商業(yè)活力與人文特色的“城市型”創(chuàng)新街區(qū)。
三、推動(dòng)“三創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等領(lǐng)域科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，打造開(kāi)放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技中介服務(wù)體系。發(fā)揮財(cái)務(wù)咨詢、人力資源、法律顧問(wèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)能力，加大高價(jià)值專(zhuān)利技術(shù)培育支持力度。推進(jìn)兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融融合發(fā)展，建設(shè)兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié) 加快高新技術(shù)企業(yè)集聚
一、積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
利用海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、鰲峰廣場(chǎng)等樓宇資源，大力推進(jìn)億蜂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，探索區(qū)國(guó)投集團(tuán)入股改造集體工業(yè)廠房等試點(diǎn)，積極推動(dòng)我區(qū)“三創(chuàng)園”建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大研發(fā)投入，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新、科研孵化載體水平，推動(dòng)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)造實(shí)力的充分涌動(dòng)，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底座。依托眾創(chuàng)空間、孵化器、兩大商務(wù)區(qū)等創(chuàng)新載體，打造物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”、 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、智能裝備等高新技術(shù)企業(yè)群。推動(dòng)光電信息、“ 5G ＋智造”、數(shù)字內(nèi)容、樓宇經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、人才綜合體等創(chuàng)新資源集聚。培育發(fā)展人工智能、 5G 及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等三大新興產(chǎn)業(yè)。
二、實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃
打造“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人企業(yè)”創(chuàng)新主體鏈，建立科技型中小企業(yè)庫(kù)，培育高新技術(shù)企業(yè)預(yù)備隊(duì)，通過(guò)強(qiáng)化政策宣傳培訓(xùn)、高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金支持、區(qū)街聯(lián)動(dòng)、績(jī)效考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)部門(mén)、街道和企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的積極性，形成全社會(huì)重視高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。結(jié)合區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)改革有利契機(jī)，支持國(guó)投集團(tuán)投資入股高成長(zhǎng)性高新技術(shù)企業(yè)、支持城投集團(tuán)向科技及智慧化轉(zhuǎn)型，探索混合所有制經(jīng)營(yíng)模式，扶持培育符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的龍頭高新技術(shù)企業(yè)。大力推進(jìn)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，培育一批專(zhuān)精特的行業(yè)龍頭企業(yè)，一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。持續(xù)開(kāi)展“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)入庫(kù)培育工作。
三、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力
鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)合作，共建研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通，提高企業(yè)研發(fā)能力。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)在深圳、上海、北京等建立研發(fā)子公司。財(cái)政扶持資金優(yōu)先投向研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大的企業(yè)。發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。加快新基建技術(shù)的推廣應(yīng)用，充分運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及智能化技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面兌現(xiàn)并落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助等激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新政策。
第三節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
一、實(shí)施人才引進(jìn)培育工程
加強(qiáng)對(duì)國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”、科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、省特級(jí)后備人才、省“創(chuàng)新之星”“創(chuàng)業(yè)之星”人才計(jì)劃、省“雛鷹計(jì)劃”青年拔尖人才、省產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)人才計(jì)劃的培育和支持。完善“以產(chǎn)促才，以才促產(chǎn)”機(jī)制，繼續(xù)通過(guò)“臺(tái)江大腦”智庫(kù)平臺(tái)、項(xiàng)目合作、工作站等形式，加大專(zhuān)家、院士等高層次、專(zhuān)業(yè)型人才引進(jìn)力度。大力實(shí)施“一區(qū)一品”人才工程，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，加快形成具有區(qū)域性特色的人才高地。鼓勵(lì)支持區(qū)重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外高層次人才合作。大力引進(jìn)海外高層次人才，推動(dòng)人才國(guó)際化步伐，推動(dòng)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
二、完善人才激勵(lì)機(jī)制
提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，健全對(duì)創(chuàng)新人才實(shí)行的股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施。探索人力資本作價(jià)出資政策，允許高層次人才以專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資辦企業(yè)。健全人才評(píng)價(jià)、保障、收益分配等體系，建立彈性薪酬制度，對(duì)創(chuàng)新型人才按照其貢獻(xiàn)發(fā)放相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)津貼。積極參與省市級(jí)人才驛站示范站評(píng)選，推動(dòng)各領(lǐng)域人才交流互助。引導(dǎo)高層次人才創(chuàng)業(yè)投資基金優(yōu)先投向高層次人才創(chuàng)領(lǐng)辦的優(yōu)秀項(xiàng)目。
三、健全人才服務(wù)體系
健全完善三級(jí)人才服務(wù)體系，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的人才服務(wù)機(jī)制，提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的居住、落戶、教育、醫(yī)療配套，構(gòu)建更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策體系和服務(wù)體系。落實(shí)落細(xì)“人才一趟不用跑”服務(wù)模式，強(qiáng)化“線上信息跑、線下專(zhuān)員跑”，加強(qiáng)人才服務(wù)專(zhuān)員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)提速增效。優(yōu)化人才住房保障體系，推動(dòng)區(qū)級(jí)人才公寓建設(shè)，探索社會(huì)化投資租賃人才公寓試點(diǎn)工作。
第四節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)家參與涉企政策制定、反映問(wèn)題訴求，企業(yè)家懇談會(huì)等機(jī)制，提高“政企直通車(chē)”服務(wù)效能。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動(dòng)政府服務(wù)線上線下全面融合，政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一端全辦、異地可辦”。持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境對(duì)標(biāo)活動(dòng)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、人性化程度。健全社會(huì)信用體系，構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。優(yōu)化促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展政策措施，完善支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的不合理限制和壁壘，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革。
二、推動(dòng)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)措施，完善融資擔(dān)保、涉金融案件企業(yè)“白名單”制度。充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、民間投資和市場(chǎng)主體的積極性，積極利用兩大商務(wù)區(qū)完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，完善科技創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，培育一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)業(yè)投資品牌。爭(zhēng)取本外幣合一賬戶試點(diǎn)、設(shè)立外資地方性金融資產(chǎn)管理公司。推進(jìn)跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，深化應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的金融信息共享。用好用活金融政策資源，爭(zhēng)取納入央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)，探索設(shè)立數(shù)字資產(chǎn)等新型要素交易市場(chǎng)，探索金融科技賦能地方金融組織發(fā)展新模式，打造具有影響力的“數(shù)字金融城”。有效防控信貸、企業(yè)債、房地產(chǎn)、資本市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊亂辦金融、非法集資等金融亂象，切實(shí)打好防范金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、深化國(guó)有企業(yè)改革
深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，提升國(guó)有企業(yè)核心業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)國(guó)投、城投等國(guó)有企業(yè)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。實(shí)施國(guó)有企業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，探索開(kāi)展混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)企參與文旅康養(yǎng)、新興產(chǎn)業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域，支持國(guó)企投資入股高成長(zhǎng)性高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債等形式融資。
四、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
用好用足促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 36 項(xiàng)措施等優(yōu)惠政策，有針對(duì)性地充實(shí)完善區(qū)級(jí)惠企政策。深化“樓長(zhǎng)制”“一把手”招商、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)等工作機(jī)制，建立“服務(wù)企業(yè)直通車(chē)”，按照“一事一議”“一企一策”原則，優(yōu)化政策制度供給，精準(zhǔn)定向施策，持續(xù)提升企業(yè)幫扶力度和招商引資實(shí)效。進(jìn)一步打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，支持民間資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，加大對(duì)亂收費(fèi)查處和整治力度。
第三章 培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能
建設(shè)更具優(yōu)勢(shì)的實(shí)力臺(tái)江
用標(biāo)準(zhǔn)化理念推進(jìn)兩大商務(wù)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化金融業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)地位，優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極培育商務(wù)服務(wù)、文化旅游、健康及養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 深化兩大商務(wù)區(qū)建設(shè)
一、扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，規(guī)劃建設(shè)都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高端化、集約化、綠色化的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)。依托海峽金融商務(wù)區(qū)和閩江北岸中央商務(wù)區(qū)，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育大集群。強(qiáng)化以企引企、以商招商，大力引進(jìn)世界 500 強(qiáng)、大型央企民企 500 強(qiáng)、行業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、兼并重組、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、混改等形式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持龍頭企業(yè)利用銀行間債券市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。打造以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研用體系，推動(dòng)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨區(qū)域橫向拓展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
二、推進(jìn)商務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
深刻理解把握市委關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的科學(xué)理念，按照分類(lèi)施策、全面提升的原則，從規(guī)劃布局、集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、配套設(shè)施等方面探索標(biāo)準(zhǔn)化模式。充分發(fā)揮海峽金融商務(wù)區(qū)金融與類(lèi)金融服務(wù)業(yè)高度集聚和總部型企業(yè)高度集聚的優(yōu)勢(shì)，加快形成金融規(guī)模與輻射效應(yīng)。積極對(duì)接省地方金融監(jiān)管局和市金融辦，推動(dòng)建立省市區(qū)三方調(diào)度和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借鑒上海陸家嘴經(jīng)驗(yàn)，組建金融管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融服務(wù)中心建設(shè)。推動(dòng)人民銀行數(shù)字貨幣研究所、福建省區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)、福建省人工智能協(xié)會(huì)、福建省云計(jì)算研究院、福州市區(qū)塊鏈研究中心等機(jī)構(gòu)在臺(tái)江設(shè)立金融方向的分支機(jī)構(gòu)。積極舉辦各類(lèi)金融論壇、會(huì)議和沙龍，提升“福建陸家嘴”的知名度和影響力。深化閩江北岸中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。提升律師樓、保險(xiǎn)樓、外資銀行樓、臺(tái)資銀行樓等特色樓宇的影響力。以商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、電子信息、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為主力業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育一批金融服務(wù)型、中介服務(wù)型、科技研發(fā)型、現(xiàn)代傳媒等特色樓宇。加強(qiáng)金融、貿(mào)易、商務(wù)、咨詢、文化等綜合服務(wù)功能集成，推進(jìn)樓宇與商務(wù)區(qū)、城市綜合體的整合，推進(jìn)信息、交通、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，提升會(huì)議、餐飲、培訓(xùn)、醫(yī)療、生活服務(wù)等綜合保障水平和交通暢行能力，形成總量充足、布局合理、業(yè)態(tài)完善的商業(yè)配套體系。
三、推動(dòng)兩大商務(wù)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
根據(jù)兩大商務(wù)區(qū)樓宇空間布局和業(yè)態(tài)分布現(xiàn)狀，編制樓宇經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，明確片區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，形成既競(jìng)爭(zhēng)又錯(cuò)位、互相促進(jìn)的發(fā)展格局。圍繞推進(jìn)福州市“兩江四岸”環(huán)境提升工程，精心規(guī)劃 12 公里黃金江岸沿線公共空間和設(shè)施，加快建設(shè)地標(biāo)性超高層寫(xiě)字樓，打造具有臺(tái)江特色的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和城市景觀。推進(jìn)兩大商務(wù)區(qū)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)兩大商務(wù)區(qū)物理空間貫通與功能提升同步推進(jìn)。
第二節(jié) 構(gòu)建金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
一、推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)集聚
支持境內(nèi)外知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立銀行、證券期貨、保險(xiǎn)等各類(lèi)持牌金融機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)總部來(lái)我區(qū)設(shè)立資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、投資銀行等專(zhuān)業(yè)化子公司。吸引總部在外省的“興業(yè)系”金融機(jī)構(gòu)在臺(tái)江設(shè)立區(qū)域總部。引進(jìn)財(cái)務(wù)公司、汽車(chē)金融、信托公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。穩(wěn)健發(fā)展小額貸款、融資性擔(dān)保、商業(yè)保理、融資租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑跈C(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善基金管理、證券保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)等金融產(chǎn)業(yè)鏈。
二、大力發(fā)展新興金融
推動(dòng)供應(yīng)鏈金融、區(qū)塊鏈金融、電商金融、財(cái)富管理等新興金融發(fā)展。支持福能物流、中安綠色等企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)在臺(tái)江開(kāi)展圍繞資產(chǎn)交易、支付清算、借貸融資、財(cái)富管理、零售銀行、保險(xiǎn)、登記托管、交易監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用。鼓勵(lì)銀行、證券期貨、保險(xiǎn)等持牌金融機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)合作，發(fā)展智慧移動(dòng)支付、證券智能投顧、保險(xiǎn)科技、大數(shù)據(jù)風(fēng)控等業(yè)務(wù)。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外證券投資機(jī)構(gòu)、證券投資基金管理公司、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、私募基金管理公司、私人銀行部門(mén)、信托公司、第三方理財(cái)?shù)蓉?cái)富管理機(jī)構(gòu)，滿足福州及周邊高收入人群的多元化金融服務(wù)需求。推動(dòng)擔(dān)保增信、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)評(píng)估和托管、財(cái)經(jīng)信息和研究、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理等各類(lèi)財(cái)富管理中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與財(cái)富管理機(jī)構(gòu)的深度合作，提升財(cái)富管理能力和規(guī)模，打造財(cái)富管理和資產(chǎn)管理高地。
三、打造金融服務(wù)中心
提升金融服務(wù)輻射能力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為全省、全市重大戰(zhàn)略實(shí)施、城市更新、園區(qū)改造提升等提供全方位金融服務(wù)，打造金融業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用高地、產(chǎn)業(yè)集聚高地、人才匯集高地和監(jiān)管服務(wù)高地。支持金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供自由貿(mào)易賬戶、境外本外幣融資等金融創(chuàng)新服務(wù)，支持條件成熟的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)，推動(dòng)股權(quán)投資企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)外雙向投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展面向中小企業(yè)的出口應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。健全中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展各種所有制形式的融資擔(dān)保公司。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組、股權(quán)融資等途徑開(kāi)展持續(xù)資本運(yùn)作。支持符合條件的企業(yè)擴(kuò)大債券融資規(guī)模。
第三節(jié) 優(yōu)化升級(jí)商貿(mào)服務(wù)業(yè)
一、培育核心商圈增長(zhǎng)極
以福州金融街萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、蘇寧廣場(chǎng)、萬(wàn)象城、寶龍城市廣場(chǎng)、富力中心等大型城市綜合體為龍頭，打造與海峽金融商務(wù)區(qū)、閩江北岸中央商務(wù)區(qū)相配套的集總部服務(wù)、時(shí)尚購(gòu)物、生活消費(fèi)、餐飲娛樂(lè)、商務(wù)休閑等多元化復(fù)合功能于一體的現(xiàn)代化商務(wù)區(qū)商圈。推進(jìn)蘇萬(wàn)寶、中亭街等智慧商圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商圈數(shù)據(jù)獲取智慧化、商圈消費(fèi)智慧化、交通引導(dǎo)智慧化、物流配送智慧化、公共服務(wù)智慧化、商圈管理智慧化。改造提升中亭街商圈，引導(dǎo)向主題購(gòu)物中心、信息服務(wù)中心、品牌展銷(xiāo)中心等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，打造服裝網(wǎng)紅銷(xiāo)售平臺(tái)。結(jié)合上下杭?xì)v史文化街區(qū)保護(hù)和開(kāi)發(fā)，挖掘閩商文化資源，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育為核心，支持高 A 級(jí)景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)與中亭街商圈協(xié)同開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)五一路商圈創(chuàng)新商業(yè)模式，引導(dǎo)企業(yè)向電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)等轉(zhuǎn)型，承接海峽金融商務(wù)區(qū)配套消費(fèi)服務(wù)業(yè)。依托利嘉電子城，順應(yīng)當(dāng)前“直播＋”商業(yè)潮流，打造全產(chǎn)業(yè)鏈短視頻直播聚合平臺(tái)。引導(dǎo)旅游工藝品、珠寶首飾及玉石等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向特藝城、東方古玩城、光明橋珠寶玉石城集聚，做大做強(qiáng)六一路特色商圈特色市場(chǎng)。
二、建設(shè)供應(yīng)鏈管理中心
支持永輝、樸樸等流通企業(yè)，整合升級(jí)現(xiàn)有銷(xiāo)售、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等信息系統(tǒng)，打造高效、透明、智能化的供應(yīng)鏈采購(gòu)協(xié)同平臺(tái)。依托中安綠色、福能物流等供應(yīng)鏈總部企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)為能源、有色金屬、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝等商品交易提供全流程供應(yīng)鏈管理服務(wù)。聚焦采購(gòu)、物流、分銷(xiāo)、金融等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，支持有資源優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)能力的企業(yè)打造專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈要素和資源不斷集聚，打造跨界融合、平臺(tái)共享、共融共生的供應(yīng)鏈商業(yè)生態(tài)圈。
三、打造新零售中心
推動(dòng)全區(qū)特色街區(qū)、商圈、商業(yè)綜合體主動(dòng)適應(yīng)新零售發(fā)展，調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。支持蘇萬(wàn)寶、臺(tái)江萬(wàn)達(dá)等商圈積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)更多國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名品牌的旗艦店。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上展示、交易和服務(wù)等電子商務(wù)活動(dòng)，形成實(shí)體商城和網(wǎng)絡(luò)商城相互促進(jìn)、實(shí)體消費(fèi)和虛擬消費(fèi)融合發(fā)展的新格局。圍繞生鮮、餐飲、日用品等領(lǐng)域，推動(dòng)傳統(tǒng)零售和渠道電商整合資源，線上建設(shè)網(wǎng)上超市、智慧微菜場(chǎng)，線下發(fā)展無(wú)人超市和智能售貨機(jī)、無(wú)人回收站等智慧零售終端。鼓勵(lì)無(wú)人銷(xiāo)售店、智能零售、體驗(yàn)店、定制店等零售模式。鼓勵(lì)開(kāi)展直播電商、社交電商、社群電商等多種營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)。實(shí)施新零售示范企業(yè)引進(jìn)和培育工程，引進(jìn)培育一批數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、業(yè)態(tài)融合的新零售企業(yè)。支持建設(shè)一批數(shù)字化門(mén)店，實(shí)現(xiàn)購(gòu)物全流程智能化。設(shè)立新零售專(zhuān)項(xiàng)資金，支持新零售示范性項(xiàng)目建設(shè)、新零售公共平臺(tái)建設(shè)、新零售信息化基地配套建設(shè)等。
第四節(jié) 培育壯大新興服務(wù)業(yè)
一、建設(shè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心
積極發(fā)展法律服務(wù)、科技服務(wù)、廣告?zhèn)髅健①Y產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、人力資源、評(píng)估鑒定、工程咨詢等商務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化商務(wù)服務(wù)業(yè)對(duì)金融、商貿(mào)等支撐服務(wù)功能。實(shí)施專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚計(jì)劃。鼓勵(lì)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)臺(tái)江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域性總部。依托樓宇資源加快企業(yè)孵化器、科技孵化器打造，建設(shè)具有科技咨詢、成果推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心。加快高層次、多門(mén)類(lèi)、規(guī)模化專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)能級(jí)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)半徑，建設(shè)福建專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心。
二、推動(dòng)“商旅文”融合發(fā)展
推進(jìn)歷史文化街區(qū)與商務(wù)區(qū)、城市綜合體融合發(fā)展，策劃推出“印象閩江實(shí)景演出一臺(tái)戲”等一批大型文旅品牌，打造“商旅文臺(tái)江”。加快古玩城、特藝城等升級(jí)改造，建設(shè)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)城市文化綜合體，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮歷史文化街區(qū)的帶動(dòng)作用，建設(shè)一批角梳、紙傘、脫胎漆器、壽山石等優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝體驗(yàn)作坊，打造傳統(tǒng)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)活力區(qū)。深入挖掘旅游景觀資源和“海絲”文化旅游資源，凸顯海絲印記、貢賜文化、特色商賈文化，打造福州近現(xiàn)代商業(yè)文化地標(biāo)。依托閩江夜景資源，謀劃引進(jìn)大型娛樂(lè)演藝項(xiàng)目，打造“閩江夜游”品牌。適時(shí)開(kāi)通閩江紅色航線、閩江口海島游及水上運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，籌劃開(kāi)通臺(tái)江至瑯岐、黃岐、平潭等江海聯(lián)動(dòng)線路。發(fā)揮臺(tái)江商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，有機(jī)串聯(lián)東百元洪購(gòu)物廣場(chǎng)、中亭街、蘇萬(wàn)寶及南公園周邊等特色商圈，發(fā)展旅游、購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲、住宿為一體的大旅游。推動(dòng)臺(tái)江全域旅游發(fā)展，力爭(zhēng)“十四五”期間建成福建省全域生態(tài)旅游示范區(qū)。
三、加快發(fā)展健康及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為主要形式、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，基本形成覆蓋全生命周期的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。健全促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極培育智慧健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用，組織企業(yè)開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)。加快培育一批重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)品服務(wù)和應(yīng)用示范基地，持續(xù)打造健康養(yǎng)老品牌。
第五節(jié) 加快培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
一、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展
推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。以城市大腦智能中樞建設(shè)為抓手，建設(shè)城市數(shù)字治理中心、數(shù)字應(yīng)用體驗(yàn)館、數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，在政務(wù)服務(wù)、城市治理、民生服務(wù)、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景。發(fā)揮“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)峰會(huì)品牌效應(yīng)，吸引更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)落地臺(tái)江。爭(zhēng)取省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落地，加快構(gòu)建以“高精尖智”為特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。大力推動(dòng)海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型，吸引云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)功能，抓住以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)為支撐的新零售商業(yè)，推動(dòng)線下實(shí)體店鋪與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)零售業(yè)升級(jí)。
二、加速樓宇經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展
依托兩大商務(wù)區(qū)高端樓宇資源，吸引各類(lèi)大型企業(yè)（機(jī)構(gòu)）總部入駐形成集群布局，打造特色鮮明的“總部中心”。重點(diǎn)引進(jìn)類(lèi)金融和金融科技企業(yè)總部、餐飲企業(yè)總部、連鎖企業(yè)總部，以及知名企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)總部、研發(fā)總部、財(cái)務(wù)總部等功能性總部，促進(jìn)總部集聚、商務(wù)集聚和高端人才集聚。組建專(zhuān)業(yè)的樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的服務(wù)。實(shí)施樓宇經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，制定出臺(tái)促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。
三、推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
引進(jìn)和培育一批有影響力的電商、供應(yīng)鏈及物流、基金綜合服務(wù)等平臺(tái)企業(yè)。建設(shè)培育特色榕貨網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、行業(yè)垂直電商平臺(tái)。融合原有跨境電商和供應(yīng)鏈資源，培育新型跨境電商和供應(yīng)鏈平臺(tái)。發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易，建立跨境電商和供應(yīng)鏈信息管理中心。聚焦采購(gòu)、物流、分銷(xiāo)、金融等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，支持有資源優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)能力的企業(yè)打造專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈要素和資源不斷集聚，打造跨界融合、平臺(tái)共享、共融共生的供應(yīng)鏈商業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)傳統(tǒng)實(shí)體商品批發(fā)市場(chǎng)向智能化、體驗(yàn)化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等生活性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)平臺(tái)進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。促進(jìn)酒店業(yè)、餐飲業(yè)、影院及文化旅游機(jī)構(gòu)發(fā)展線上線下聯(lián)動(dòng)的體驗(yàn)式消費(fèi)、群體共享式消費(fèi)、個(gè)性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
第四章 推進(jìn)全方位合作
建設(shè)更加包容的開(kāi)放臺(tái)江
充分發(fā)揮“多區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，提高對(duì)外開(kāi)放水平，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放合作新格局，全面建設(shè)開(kāi)放臺(tái)江。
第一節(jié) 積極融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)
一、深化投資管理體制改革
積極落實(shí)放寬外商準(zhǔn)入和境外投資準(zhǔn)入政策，落實(shí)“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度。實(shí)行以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)行黑名單管理制度。全面落實(shí)外商投資法，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，加大金融、保險(xiǎn)、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放力度。允許符合條件的境外仲裁及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)在臺(tái)江區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
二、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放
積極爭(zhēng)取海西現(xiàn)代金融中心區(qū)臺(tái)江片區(qū)納入福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。探索建立本外幣一體化賬戶，推進(jìn)自由貿(mào)易賬戶建設(shè)，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，探索開(kāi)展本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)，對(duì)跨境資金流動(dòng)實(shí)行雙向宏觀審慎管理。支持開(kāi)展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)，支持開(kāi)展人民幣不良金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。支持符合條件的境外投資者在區(qū)內(nèi)依法設(shè)立各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，取消外資持股比例限制，支持設(shè)立外資地方性金融資產(chǎn)管理公司，允許境外金融機(jī)構(gòu)投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司。開(kāi)展外債登記管理改革試點(diǎn)，符合條件的企業(yè)可以辦理一次性外債登記。開(kāi)展貨物貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。
第二節(jié) 推動(dòng)兩岸深度融合
一、對(duì)臺(tái)金融開(kāi)放先行先試
充分發(fā)揮福州海西現(xiàn)代金融中心區(qū)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接臺(tái)灣金融業(yè)，吸引更多的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)入駐投資興業(yè)。鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)在臺(tái)江設(shè)立銀行、保險(xiǎn)等區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)以及設(shè)立證券公司、基金管理公司等，在探索設(shè)立榕臺(tái)合資金融機(jī)構(gòu)與榕臺(tái)金融業(yè)務(wù)合作上形成新突破。以現(xiàn)有本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，構(gòu)建對(duì)臺(tái)多功能自由貿(mào)易賬戶體系。推進(jìn)兩岸合資證券項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)服務(wù)臺(tái)資企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。鼓勵(lì)中資銀行與臺(tái)資銀行在同業(yè)資金往來(lái)、轉(zhuǎn)貸、銀團(tuán)貸款、人民幣清算、跨境融資、保險(xiǎn)等方面開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，給予臺(tái)資銀行專(zhuān)項(xiàng)額度、轉(zhuǎn)貸利率等方面支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)有效控制原則下，開(kāi)發(fā)跨境意外醫(yī)療保險(xiǎn)、與臺(tái)灣地區(qū)健保體系銜接的健康醫(yī)療保險(xiǎn)等專(zhuān)屬產(chǎn)品，推進(jìn)“一張保單保兩地”、雙向理賠綠色通道等服務(wù)創(chuàng)新。
二、兩岸經(jīng)貿(mào)深度融合發(fā)展
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)臺(tái)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，爭(zhēng)取在文化娛樂(lè)、旅游、醫(yī)療健康、鑒證咨詢、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，對(duì)臺(tái)資進(jìn)一步降低準(zhǔn)入條件、放寬服務(wù)范圍及數(shù)量限制。支持臺(tái)灣會(huì)計(jì)、鑒證咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員在海西現(xiàn)代金融中心區(qū)內(nèi)備案執(zhí)業(yè)，爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大其執(zhí)業(yè)范圍。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新模式加強(qiáng)與臺(tái)灣線下、線上貿(mào)易，吸引臺(tái)灣企業(yè)來(lái)臺(tái)江設(shè)立電商企業(yè)。借鑒引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)的先進(jìn)冷鏈物流技術(shù)裝備、管理模式、運(yùn)營(yíng)模式，深化兩地在冷鏈技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)點(diǎn)布局、供應(yīng)鏈體系等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與臺(tái)灣醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作，吸引臺(tái)灣高端醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療專(zhuān)業(yè)人才、知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康管理機(jī)構(gòu)等落地。發(fā)揮濱江、歷史文化街區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，深化與臺(tái)灣旅游業(yè)合作，建成多維復(fù)合發(fā)展的兩地旅游度假消費(fèi)中心。
三、深化兩岸社會(huì)領(lǐng)域融合
持續(xù)推進(jìn)已經(jīng)制定出臺(tái)的系列惠臺(tái)利民政策落深落細(xì)，進(jìn)一步精準(zhǔn)實(shí)施同等待遇、同等便利的內(nèi)容、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)，提升臺(tái)胞服務(wù)保障水平，為臺(tái)胞工作生活提供便利服務(wù)，吸引更多臺(tái)灣人才扎根臺(tái)江就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索基層治理交流合作，推動(dòng)兩岸社工交流融合，鼓勵(lì)臺(tái)灣社工參與我區(qū)基層社會(huì)事務(wù)，幫助臺(tái)胞臺(tái)企抓住新機(jī)遇，融入新格局，分享新紅利。
四、持續(xù)推動(dòng)兩岸人文融合
深化與臺(tái)灣科教文衛(wèi)以及宗教民俗等領(lǐng)域交流，挖掘兩地共有民俗文化。配合辦好海峽青年節(jié)、海峽兩岸民俗文化節(jié)，擴(kuò)大“首來(lái)族”邀請(qǐng)，不斷增強(qiáng)活動(dòng)影響力。發(fā)掘?qū)ふ议}臺(tái)文化共通點(diǎn)，充分依托陳文龍信仰、十番音樂(lè)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化對(duì)臺(tái)交流融合。擴(kuò)大基層民眾交流交往，密切與在臺(tái)灣福州同鄉(xiāng)會(huì)社團(tuán)聯(lián)系。
第三節(jié) 主動(dòng)融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)
一、加強(qiáng)雙向投資貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)
主動(dòng)融入福州海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)深度合作，促進(jìn)海外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和臺(tái)江企業(yè)“走出去”。搭建“海絲”沿線國(guó)家投資服務(wù)和咨詢平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)資本、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)、海外上市、跨境并購(gòu)、跨境金融等領(lǐng)域及時(shí)為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持在海峽金融商務(wù)區(qū)建設(shè)面向海絲沿線國(guó)家和地區(qū)的金融總部集聚區(qū)。大力發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等特色服務(wù)貿(mào)易出口基地。
二、建立跨境電商和供應(yīng)鏈平臺(tái)
加快推進(jìn)海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)小商品貿(mào)易市場(chǎng)貨源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”貿(mào)易，拓展與“海絲”沿線國(guó)家的跨境電子商務(wù)合作。大力打造供應(yīng)鏈總部聚集地，發(fā)揮福建能源集團(tuán)等供應(yīng)鏈總部企業(yè)的龍頭作用，積極引入“海絲”沿線國(guó)家與地區(qū)供應(yīng)鏈金融、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，形成供應(yīng)鏈生態(tài)體系。
三、推動(dòng)人文交流持續(xù)深化
突出上下杭?xì)v史文化街區(qū)的“福州商魂”發(fā)源地、商道正脈地位，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與海絲文化有效結(jié)合。深入挖掘張真君等信仰文化、上下杭和蒼霞街區(qū)海絲商賈文化、碼頭文化、福船文化以及南公園街區(qū)朝貢文化的內(nèi)涵，深化與“海絲”沿線國(guó)家人文交流合作。
第四節(jié) 融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
一、助力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)
完善擴(kuò)大內(nèi)需政策支撐體系，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推進(jìn)大平臺(tái)、大市場(chǎng)、大流通融合發(fā)展。為全市重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、園區(qū)改造等提供全方位金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融服務(wù)，加大對(duì)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)的金融支持。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目投資建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。深化“五個(gè)一批”“一抓一促”等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、公共安全、生態(tài)環(huán)保、民生保障等涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)一批集聚效應(yīng)突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。搶抓國(guó)家大力投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機(jī)，加快布局 5G 、人工智能、充電樁、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施建設(shè)。
三、推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，培育消費(fèi)新動(dòng)能，加快構(gòu)建線上線下融合的消費(fèi)生態(tài)體系。鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升重點(diǎn)商圈、重要街區(qū)智慧化建設(shè)水平，打造上下杭等夜色經(jīng)濟(jì)體驗(yàn)示范區(qū)，大力培育“夜經(jīng)濟(jì)”等新消費(fèi)。
第五章 打造“城市客廳”
建設(shè)更高顏值的美麗臺(tái)江
推動(dòng)城區(qū)有機(jī)更新，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造智慧城市樣本，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗臺(tái)江。
第一節(jié) 推進(jìn)城區(qū)有機(jī)更新
一、全面推進(jìn)舊屋區(qū)改造
積極對(duì)接新一輪國(guó)土空間規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)老城疏解減負(fù)，合理布局城區(qū)功能定位，全力破解發(fā)展空間瓶頸問(wèn)題，全方位展現(xiàn)核心區(qū)活力與形象。提速推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)化”舊改，全面高效完成中心城區(qū)舊屋區(qū)改造。推動(dòng)舊屋區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)布局深度融合，科學(xué)系統(tǒng)編制舊改計(jì)劃，注重預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)放在舊改大局中謀劃和定位，兼顧考慮路網(wǎng)交通、綠地空間、宗教廟宇等功能配套用地，著力提高土地資源使用效益。
二、重塑歷史文化街區(qū)
按照建設(shè)高品質(zhì)、高顏值“城市客廳”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)上下杭、南公園、蒼霞?xì)v史文化街區(qū)建設(shè)。有機(jī)串聯(lián)三大歷史文化街區(qū)，打造集街區(qū)特色展館、傳統(tǒng)文化體驗(yàn)、休閑購(gòu)物的“非物質(zhì)文化一條街”。加快推進(jìn)隆平路高品位步行街建設(shè)，建構(gòu)以隆平路為軸的“四橫一縱”步行體系。修護(hù)南公園路通街、龍津街等“井字形”骨架的街巷格局，改善歷史建筑群的整體風(fēng)貌特色與建成環(huán)境，提升城市“顏值”。挖掘上下杭、蒼霞、南公園等歷史文化底蘊(yùn)，利用“金角銀邊”，精修美化“毛細(xì)血管”，充分展示小巷風(fēng)情，打造一批富有時(shí)尚慢生活品質(zhì)的特色走廊。持續(xù)深入開(kāi)展城市品質(zhì)提升、老城區(qū)“十位一體”綜合提升等工作，更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老舊小區(qū)整治、街區(qū)綜合提升、夜景燈光亮化、拓展公共空間等工作。
三、推進(jìn)傳統(tǒng)商圈基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)
加強(qiáng)對(duì)中亭街、利嘉電子城、五金機(jī)電城、特藝城等傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)環(huán)境治理、交通改造、硬件提升，推動(dòng)傳統(tǒng)城市商圈復(fù)興。完善步行系統(tǒng)、導(dǎo)視標(biāo)識(shí)和商業(yè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)蘇萬(wàn)寶商圈互聯(lián)互通。加快特藝城三期建設(shè)，打通南公園至特藝城沿線街道，打造新型地下商圈。優(yōu)化傳統(tǒng)商圈停車(chē)配套布局。利用地下空間、零散用地和舊樓改造等發(fā)展立體停車(chē)。探索住宅小區(qū)與商辦樓宇停車(chē)資源錯(cuò)時(shí)共享，鼓勵(lì)企業(yè)向社會(huì)開(kāi)放停車(chē)資源。大力推進(jìn)停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)和自動(dòng)停車(chē)管理系統(tǒng)建設(shè)。
第二節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
一、優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)
以既有城市主干道、快速路為支點(diǎn)，加密城區(qū)路網(wǎng)，打通斷頭路、瓶頸路，改善支路微循環(huán)，形成“對(duì)內(nèi)通達(dá)、對(duì)外暢通”的交通格局。持續(xù)加快推進(jìn)一批新改擴(kuò)建市政道路建設(shè)。對(duì)局部道路開(kāi)展地下化改造，對(duì)切割城市的道路啟動(dòng)下沉研究，釋放沿線土地空間，優(yōu)化骨架路網(wǎng)。加快國(guó)貨路南公園等下穿通道建設(shè)，提升重點(diǎn)區(qū)域通行效率。實(shí)施太平一路、鰲中路等道路貫通項(xiàng)目，提升上下杭、排尾紅星、江濱蒼霞等板塊的道路通行能力。積極配合市政府軌道交通 4號(hào)線、 F1 線（福州至長(zhǎng)樂(lè)城際鐵路）等工程建設(shè)。進(jìn)一步完善街區(qū)、園區(qū)、住宅小區(qū)配套道路，加強(qiáng)小街巷整治疏導(dǎo)，完成重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)片區(qū)周邊小街巷的綜合提升整治。擴(kuò)大城市步行、非機(jī)動(dòng)車(chē)“綠道”等慢行系統(tǒng)建設(shè)，健全人車(chē)分離系統(tǒng)，以隔離帶等形式將行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)分離，改善中心城區(qū)道路通達(dá)性。
二、推動(dòng)市政管網(wǎng)改造升級(jí)
結(jié)合老城區(qū)綜合整治、內(nèi)河治理、地鐵建設(shè)等，同步配套完善公共服務(wù)設(shè)施和給水、排水、污水、電力、燃?xì)夤芫W(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)展排水管網(wǎng)提標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)全區(qū)河道溝渠雨污分流、截污工程，完成重點(diǎn)易澇區(qū)域排水系統(tǒng)改造。加快建設(shè)“海綿城市”，建設(shè)下沉式綠地和植草溝，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能。加快推進(jìn)白馬 110 千伏輸變電工程項(xiàng)目，維護(hù)改造老舊供電管網(wǎng)。實(shí)施天然氣管網(wǎng)升級(jí)完善工程，新建一批天然氣儲(chǔ)配站和加氣站。
第三節(jié) 加快建設(shè)智慧城區(qū)
一、構(gòu)筑新基建支撐體系
加快千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)和 “5G ＋光網(wǎng) ” 雙千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)和支撐系統(tǒng)升級(jí)改造，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。規(guī)劃部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，推動(dòng)感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用，優(yōu)化智能視頻點(diǎn)位布局，推進(jìn)智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，打造城市“觸覺(jué)感知”和“視覺(jué)感知”能力。落實(shí)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化以“筑基”為核心的大數(shù)據(jù)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)高水平區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)中心和區(qū)域云計(jì)算系統(tǒng)，加強(qiáng)高價(jià)值社會(huì)數(shù)據(jù)的“統(tǒng)采共用、分采統(tǒng)用”，探索政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的匯聚融合治理。推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，拓展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市管理、智能交通、公共安全等的應(yīng)用。構(gòu)建政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施框架，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)示范應(yīng)用工程、區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
二、推進(jìn)智慧市政建設(shè)
加快推動(dòng)“智慧臺(tái)江”和“城市大腦”建設(shè)，健全 AI 中臺(tái)、可信數(shù)字身份、電子繳費(fèi)等公共服務(wù)平臺(tái)。綜合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提升宇洋金座、升龍匯金中心等樓宇群設(shè)施互聯(lián)感知能力。推進(jìn)橋梁、管廊管線等設(shè)施智能化改造，建設(shè)管網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)采集管線數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警。統(tǒng)籌建設(shè)桿柱基礎(chǔ)設(shè)施，推廣智慧燈桿，改造升級(jí)現(xiàn)有電力塔桿、通信基站、路燈桿等，實(shí)現(xiàn)一桿多用、統(tǒng)建共享。部署交通設(shè)施智能化改造，升級(jí)交通指揮信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)新能源汽車(chē)充電樁管理服務(wù)系統(tǒng)，利用車(chē)載信息、視頻監(jiān)控等實(shí)時(shí)監(jiān)控充電樁與電動(dòng)車(chē)輛分布。實(shí)施停車(chē)場(chǎng)智能化改造升級(jí)，建設(shè)“城市大腦·智慧停車(chē)”平臺(tái)，提供停車(chē)互聯(lián)、預(yù)約泊車(chē)、無(wú)感繳費(fèi)等便民服務(wù)。
三、推廣智慧民生應(yīng)用
推動(dòng)信息技術(shù)在網(wǎng)格化管理、社區(qū)服務(wù)、便民服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。持續(xù)開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)，建設(shè)社區(qū)智能停車(chē)管理系統(tǒng)、智慧健康養(yǎng)老信息平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)等。試點(diǎn)建設(shè)智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、社工走訪、社區(qū)事務(wù)、行政審批等信息的采集、受理和流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息兼容共享。推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，融合居家上門(mén)護(hù)理、社區(qū)照料等各種線上線下場(chǎng)景，提供智慧養(yǎng)老服務(wù)。擴(kuò)大可穿戴醫(yī)療設(shè)備等智能終端應(yīng)用范圍，推動(dòng)網(wǎng)上醫(yī)療咨詢向互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院升級(jí)。推進(jìn)“ VR 全景智慧旅游”“一鍵游臺(tái)江”等智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié) 美化城區(qū)生態(tài)景觀
一、擴(kuò)大綠色生產(chǎn)生活空間
以創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”為抓手，突出綠色、低碳、循環(huán)導(dǎo)向，優(yōu)化綠地資源空間分布。推廣屋頂綠化、懸掛綠化等各類(lèi)立體綠化模式，推進(jìn)北江濱商務(wù)區(qū)綠地提升建設(shè)。加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)與周邊地形、水系、道路的銜接，增強(qiáng)綠地系統(tǒng)的吸水能力。力爭(zhēng) 2025 年底，建成區(qū)綠地率達(dá) 21% ，綠化覆蓋率達(dá) 36% 。
二、加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成“屬地管理、分片包干、完善網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)防聯(lián)控”的管理體系。全面開(kāi)展污染源普查，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，完善區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。持續(xù)推進(jìn)轄區(qū) 12 條內(nèi)河“治水提質(zhì)”行動(dòng)，保護(hù)內(nèi)河治理成果。積極推動(dòng)創(chuàng)建垃圾分類(lèi)示范片區(qū)建設(shè)，推廣 e 福州智慧垃圾分類(lèi)平臺(tái)。加大環(huán)境污染督查巡視、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境損害責(zé)任追究，打造綠色低碳、環(huán)境秀美的“生態(tài)臺(tái)江”。
三、培育生態(tài)文明新風(fēng)尚
將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，以綠色樓宇、生態(tài)社區(qū)等生態(tài)細(xì)胞建設(shè)為抓手，開(kāi)展生態(tài)文明細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)。探索環(huán)保組織培育發(fā)展機(jī)制，在政策、項(xiàng)目、能力建設(shè)等方面進(jìn)行孵化扶持，促進(jìn)綠色環(huán)保組織的健康發(fā)展。建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度和環(huán)境安全管控體系，大力培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。
第六章 創(chuàng)造高品質(zhì)生活
建設(shè)更有品位的幸福臺(tái)江
積極拓寬居民增收渠道，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡全面的公共服務(wù)體系和全覆蓋多層次可持續(xù)的社會(huì)保障體系，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，推動(dòng)新時(shí)代幸福臺(tái)江建設(shè)邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越。
第一節(jié) 促進(jìn)充分就業(yè)提高居民收入
一、推動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)
全面貫徹落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，構(gòu)建全方位的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供均等化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”“星級(jí)社區(qū)”“創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”等，提升社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的服務(wù)水平。突出抓好零就業(yè)家庭人員、困難家庭、適齡殘疾人、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶工作。大力推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)、微經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加大對(duì)微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)的支持，鼓勵(lì)發(fā)展便捷化線上辦公，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展格局。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立健全失業(yè)人員再就業(yè)的長(zhǎng)效援助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助制度化。
二、積極拓寬居民增收渠道
加快以富民增收為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等支持，積極培育壯大新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，增加經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源。擴(kuò)大增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋面，實(shí)行優(yōu)惠利率政策，完善信用評(píng)級(jí)和授信制度。發(fā)掘和培育一批“三創(chuàng)”優(yōu)秀項(xiàng)目和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，激發(fā)創(chuàng)新潛力，集聚創(chuàng)業(yè)資源。積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITS ） 試點(diǎn)。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，支持居民多樣化投資，增加居民在儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)、外匯等方面的理財(cái)收益。簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)商戶入駐電商平臺(tái)流程，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。
三、提高重點(diǎn)群體收入
完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，力爭(zhēng)按照不低于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善幫扶式對(duì)接機(jī)制，對(duì)困難家庭、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體提供優(yōu)先幫扶，加強(qiáng)“造血能力”提升和金融支持。提高教師工資待遇，確保教師平均工資水平不低于公務(wù)員平均工資水平，健全教師工資收入與公務(wù)員同步調(diào)整的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)職務(wù)職級(jí)晉升和工資分配向關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需的高技能人才傾斜，提高技能人才的收入水平和地位。
四、優(yōu)化收入分配格局
不斷提高中等收入人口比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。“十四五”期間，力爭(zhēng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 8% 以上，人民生活水平普遍提高。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步縮小不同行業(yè)之間、不同群體之間的收入差距。加大對(duì)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生活補(bǔ)助等方面的財(cái)政支持力度，建立健全醫(yī)療保障待遇清單制度、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、老年人補(bǔ)貼制度、困難家庭救助機(jī)制等。執(zhí)行企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，拓寬退休人員收入來(lái)源。
第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
一、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置
加快建設(shè)健康臺(tái)江，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大社區(qū)醫(yī)院建設(shè)力度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。發(fā)揮省、市級(jí)醫(yī)療專(zhuān)家服務(wù)基層、帶培基層醫(yī)療人才隊(duì)伍的作用，由省、市級(jí)三甲醫(yī)院知名醫(yī)學(xué)專(zhuān)家下派到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立“名醫(yī)工作室”，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療服務(wù)能力和基層醫(yī)療人才診療水平，加快實(shí)現(xiàn)“小病進(jìn)社區(qū)，大病轉(zhuǎn)醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與省市屬醫(yī)院開(kāi)展雙向轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療等深度合作。
二、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系
加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與居民健康需求相匹配，布局合理、規(guī)模適當(dāng)、層級(jí)優(yōu)化、職責(zé)明晰、功能完善、富有效率的醫(yī)療服務(wù)體系。全面推廣“三明經(jīng)驗(yàn)”，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，貫徹落實(shí)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》等法律法規(guī)，鞏固全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建成果，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度和國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)工作。建立醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量管理的長(zhǎng)效機(jī)制，完善各專(zhuān)業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展醫(yī)療質(zhì)量檢查、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。加大基層衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”新模式，建立醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。
三、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
實(shí)施公共衛(wèi)生促進(jìn)工程，提高疾病預(yù)防控制能力。加快衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和醫(yī)療保障水平。提高流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的能力，落實(shí)預(yù)防接種政策，加強(qiáng)霍亂、登革熱、艾滋病、地方病、結(jié)核病、新冠肺炎等相關(guān)傳染病的綜合防治，增強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙、高血壓、 2 型糖尿病等慢性非傳染性疾病管理能力，完成各項(xiàng)疾病監(jiān)測(cè)任務(wù)，完善社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，完善婦幼健康信息化管理功能，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)監(jiān)管，做好“兩網(wǎng)”監(jiān)測(cè)，降低孕產(chǎn)婦和 5歲以下兒童死亡率。按照兒童系統(tǒng)保健管理規(guī)范和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理規(guī)范做好兒童、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理。規(guī)范婦幼保健服務(wù)，落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度，保障母嬰安全。進(jìn)一步推進(jìn)婚孕檢一站式服務(wù)，綜合防控出生缺陷，提高人口出生素質(zhì)。落實(shí)婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，保障婦女、兒童健康權(quán)益。
四、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
開(kāi)展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)和文化遺存調(diào)查工作，發(fā)掘處在瀕臨失傳或散在民間的傳統(tǒng)中醫(yī)藥項(xiàng)目和中醫(yī)藥人才，探索建立中醫(yī)藥文化傳承和應(yīng)用的有效辦法和創(chuàng)新模式。深入社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等場(chǎng)所開(kāi)展形式多樣的中醫(yī)藥健康文化科普宣傳活動(dòng)，運(yùn)用新媒體傳播中醫(yī)文化，提升民眾健康素養(yǎng)。
第三節(jié) 實(shí)施全民健身行動(dòng)
一、完善全民健身網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系
以發(fā)展全民健身為重點(diǎn)，以落實(shí)體育用地為抓手，多渠道增加體育設(shè)施，完善 10 分鐘體育健身圈，加速形成布局合理、半徑適宜、便利可達(dá)的公共體育設(shè)施分布網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)支持萬(wàn)象城露天露臺(tái)改造成休閑體育場(chǎng)所。鼓勵(lì)學(xué)校體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，合理安排學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放時(shí)間。鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等將所屬體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。健全全民健身信息服務(wù)平臺(tái)，提高全民健身公共服務(wù)信息化能力和水平，深化全民健身體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)，不斷完善層次分明、布局合理、功能齊全的公共體育設(shè)施服務(wù)體系。
二、廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)
持續(xù)推進(jìn)街道、社區(qū)體育工作的全面發(fā)展，建立規(guī)范化、制度化的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)的示范和指導(dǎo)作用，指導(dǎo)市民掌握正確的健身方法和知識(shí)，引導(dǎo)市民科學(xué)健身，增強(qiáng)體育健身科學(xué)素養(yǎng)。建立健全以發(fā)放體育健身消費(fèi)券、全民健身卡等為手段的全民健身激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造全民健身的良好氛圍。以節(jié)假日和全國(guó)全民健身日為契機(jī)，開(kāi)展全民健身展示活動(dòng)，積極創(chuàng)建具有特色的健身項(xiàng)目品牌。
三、大力發(fā)展體育事業(yè)
以福州國(guó)際馬拉松賽、中華龍舟大賽、全國(guó)新年登高健身大會(huì)、中國(guó)門(mén)球公開(kāi)賽（福建·福州站）、全國(guó)群眾登山健身大會(huì)等國(guó)內(nèi)外品牌體育賽事為契機(jī)，積極引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)組織舉辦、承辦、參與賽事。推進(jìn)體教深度融合發(fā)展，推動(dòng)形成以區(qū)少體校為核心，體育傳統(tǒng)校為骨干，各學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)體育后備人才的培養(yǎng)，提高競(jìng)技體育出苗率。
第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系
一、推動(dòng)社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)
完善居民基本醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌整合，健全大病保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類(lèi)單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的”理念，建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加快完善保障性住房和人才住房制度。加快改善困難群眾居住條件，著力解決城鎮(zhèn)人均可支配收入線以下住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和符合條件的外來(lái)務(wù)工人員公共租賃房保障需求。加強(qiáng)保障性住房管理，實(shí)現(xiàn)保障房全面、規(guī)范和動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，提高住房保障資源利用效率。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。
二、優(yōu)化社會(huì)福利與社會(huì)救助
完善特困人員救助供養(yǎng)制度，加快區(qū)社會(huì)福利中心建設(shè)，依托區(qū)社會(huì)福利中心為孤兒及無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的特困人員提供生活照料、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療和教育等。完善全市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)施救助家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充實(shí)基層社會(huì)救助工作力量，為群眾提供更加高效、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的社會(huì)救助服務(wù)。加快推進(jìn)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助，以及住房、教育、就業(yè)等制度互為補(bǔ)充，有效配套。
三、積極應(yīng)對(duì)老齡化
落實(shí)國(guó)家優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造養(yǎng)老精品項(xiàng)目，更好滿足差異化、個(gè)性化養(yǎng)老需求。推進(jìn)適老化改造，進(jìn)一步健全完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)，加快“社區(qū)嵌入式家園—居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心—居家養(yǎng)老服務(wù)站”三級(jí)三類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立完善老年人助餐服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面。探索實(shí)施“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，建立以醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)為基礎(chǔ)的醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)體系。
四、切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益
貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，健全法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢機(jī)制，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，完善并落實(shí)促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，建立反家庭暴力聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，擴(kuò)大婦女乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)篩查覆蓋范圍。強(qiáng)化對(duì)未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)和受教育權(quán)的依法保障和社會(huì)責(zé)任，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全未成年人保護(hù)與服務(wù)體系，加強(qiáng)未成年人心理健康指導(dǎo)，防止性侵未成年人、未成年人犯罪和未成年人傷害等極端事件發(fā)生。大力發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，基本形成多樣化、多元化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，不斷滿足廣大家庭幼有善育的服務(wù)需求。
第七章 提升城市精神品格
建設(shè)更有魅力的文明臺(tái)江
挖掘歷史文化特色，完善傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系，加快教育高品質(zhì)發(fā)展，積極創(chuàng)建文明城區(qū)，提升臺(tái)江文化內(nèi)涵軟實(shí)力，打造更有魅力的文明臺(tái)江。
第一節(jié) 打造特色閩都文化城區(qū)
一、推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)
對(duì)轄區(qū)內(nèi)的古宅古建筑進(jìn)行普查摸底，明確古厝古建筑保護(hù)管理逐級(jí)責(zé)任制度，制定各類(lèi)保護(hù)建筑保護(hù)方案。持續(xù)推進(jìn)上下杭?xì)v史文化街區(qū)、蒼霞特色歷史文化街區(qū)和南公園歷史文化街區(qū)的文物修復(fù)和活化利用工作。深入挖掘民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝和古老傳說(shuō)等非物質(zhì)文化，同時(shí)將現(xiàn)代元素融入經(jīng)典文化，結(jié)合歷史底蘊(yùn)和人文氣息，實(shí)施信息化改造和三維呈現(xiàn)，賦予表演性再生，創(chuàng)新性展示臺(tái)江歷史文脈、文化遺存的街景標(biāo)識(shí)和文化景觀。加強(qiáng)對(duì)南公園河口萬(wàn)壽橋、路通橋、萬(wàn)壽庵、路通庵、肖夢(mèng)馥故居等不可移動(dòng)文物以及茶亭十番音樂(lè)、疍民漁歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加快打造隆平路“非物質(zhì)文化一條街”，建設(shè)歷史文化街區(qū)特色展館，集中展示居住、飲食、服飾、方言、信仰與崇拜、婚俗、歌謠等臺(tái)江歷史文化遺產(chǎn)。加快南公園龍津街木雕展示館、上下杭生順茶棧茉莉花茶聞藥熏制工藝的體驗(yàn)展示館等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展“非遺進(jìn)校園”傳習(xí)活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)非遺傳習(xí)所。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)數(shù)字化、智能化保護(hù)，建設(shè)傳統(tǒng)文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，做好珍本古籍、地方文獻(xiàn)的數(shù)字化處理和修復(fù)性保護(hù)工作。
二、完善公共文化服務(wù)設(shè)施
加快建設(shè)區(qū)級(jí)公共文化場(chǎng)館的硬件設(shè)施，提高公共文化服務(wù)效能，力爭(zhēng)在評(píng)估定級(jí)中保持國(guó)家一級(jí)文化館、國(guó)家二級(jí)圖書(shū)館榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。豐富展覽文獻(xiàn)資料、增強(qiáng)線上文博服務(wù)能力，提升現(xiàn)有展館臺(tái)江區(qū)民俗館、柔遠(yuǎn)驛、古田會(huì)館和臺(tái)江區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館的展覽質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)閩菜博物館，打響“閩菜文化”和“朝貢文化”兩張靚麗名片。統(tǒng)籌區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)，試點(diǎn)街道綜合文化站和社區(qū)綜合文化服務(wù)中心有機(jī)捆綁“組合體”，融通兼合、共管共用。優(yōu)化整合社區(qū)綜合文化服務(wù)中心、社區(qū)未成年人活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心等公共場(chǎng)所，完善“ 15 分鐘公共文化服務(wù)圈”。
三、打造公共文化品牌
豐富公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，提高群眾參與度。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)創(chuàng)建，持續(xù)提升“江濱大舞臺(tái)”“社區(qū)藝術(shù)節(jié)”“暑期藝術(shù)加油站”“四點(diǎn)半藝術(shù)公益課堂”“非遺進(jìn)校園”“書(shū)香臺(tái)江”等文化品牌。依托以臺(tái)江區(qū)文化館、圖書(shū)館為總館，各街道文化站為分館的圖書(shū)館總分館服務(wù)體系，針對(duì)不同群體、重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展多層次、多形式的文化惠民活動(dòng)。打造推廣“臺(tái)江文化有約”品牌，各街道綜合文化站、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心充分挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化資源。強(qiáng)化臺(tái)江文化主題宣傳，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、影視、微電影等手段，推動(dòng)應(yīng)用 3R （ VR/AR/MR ） 等呈現(xiàn)形式，講述臺(tái)江好故事，傳播臺(tái)江好聲音。
四、提升公共文化服務(wù)水平
加快公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展，建立起融合統(tǒng)一的公共數(shù)字文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高公共數(shù)字文化管理與服務(wù)水平。啟動(dòng)百姓書(shū)房建設(shè)，在主要園區(qū)、小區(qū)和書(shū)店設(shè)點(diǎn)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織共建共享，形成“書(shū)香臺(tái)江”的網(wǎng)絡(luò)支撐。實(shí)施流動(dòng)服務(wù)提升工程，利用兩大商務(wù)區(qū)的“金角銀邊”，利用流動(dòng)服務(wù)車(chē)，向群眾提供優(yōu)質(zhì)閱讀服務(wù)。增設(shè)文化行業(yè)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)服務(wù)窗口受理事項(xiàng)的快遞收送達(dá)服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng) 95% 以上的文化行業(yè)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)三星級(jí)及以上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；力爭(zhēng) 93% 以上的文化行業(yè)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”。深入貫徹實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，大力普及科學(xué)知識(shí)，全面提升社區(qū)居民科學(xué)文化素質(zhì)水平。
第二節(jié) 加快教育高品質(zhì)發(fā)展
一、推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展
把握公益普惠基本方向，健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善非財(cái)政補(bǔ)助公辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策，不斷完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，豐富多元優(yōu)質(zhì)資源供給，滿足群眾多層次、個(gè)性化需求。堅(jiān)持公辦民辦并舉，著力構(gòu)建以普惠性幼兒園為主體，廣覆蓋、保基本、促均衡、高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)洋中園分園、佳源居配套幼兒園、坊巷幼兒園等。積極創(chuàng)建省市區(qū)三級(jí)示范幼兒園，力爭(zhēng)為群眾提供更多的學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源。
二、大力提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量
探索完善集團(tuán)辦學(xué)工作機(jī)制，有效發(fā)揮區(qū)屬名校的引領(lǐng)作用，輻射、帶動(dòng)薄弱?？焖偬嵘k學(xué)水平。持續(xù)優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，實(shí)施十五中校舍、臺(tái)實(shí)小教學(xué)樓等修繕工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雙杭小學(xué)、南公小學(xué)建設(shè)，打造與歷史文化街區(qū)有機(jī)融合、富有深厚文化底蘊(yùn)的標(biāo)桿式學(xué)校。完善特殊教育義務(wù)教育階段辦學(xué)體系，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。
三、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
支持中小學(xué)校加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，開(kāi)展智慧教室、教學(xué)資源云平臺(tái)、名師課堂等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，促進(jìn)教育資源均等化和共建共享。有序推進(jìn)智慧校園建設(shè)，加大智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)智慧教育示范區(qū)。推動(dòng)智慧校園綜合管理系統(tǒng)、“榕教之窗”系統(tǒng)、教師職業(yè)能力建設(shè)管理系統(tǒng)、教育裝備應(yīng)用運(yùn)維管理系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)。大力探索教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)，高質(zhì)量完成國(guó)務(wù)院和教育部有關(guān)督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)任務(wù)。
四、持續(xù)提升師資隊(duì)伍
完善編制管理機(jī)制，妥善解決師資緊缺問(wèn)題，改善編外教師待遇，完善中小學(xué)校按崗聘用制度，強(qiáng)化聘期考核和結(jié)果運(yùn)用。完善激勵(lì)機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度，打造一支高素質(zhì)、高水平的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師在職培養(yǎng)和提高學(xué)歷層次，提升基礎(chǔ)教育教師綜合素養(yǎng)。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)名師工作室示范、引領(lǐng)和輻射作用，加強(qiáng)名優(yōu)教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展學(xué)科帶頭人及骨干教師認(rèn)定工作。加強(qiáng)校級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合省市校（園）級(jí)培訓(xùn)工作部署，實(shí)現(xiàn)校（園）長(zhǎng)提高培訓(xùn)全覆蓋，并力爭(zhēng)每年推薦 2 — 3 名骨干校（園）長(zhǎng)培養(yǎng)人選參加省市級(jí)名校長(zhǎng)、骨干校長(zhǎng)等培訓(xùn)，不斷提升校長(zhǎng)隊(duì)伍整體水平。
第三節(jié) 深化精神文明建設(shè)
一、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
認(rèn)真貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，進(jìn)一步培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。發(fā)掘日常生活中、平凡崗位上的好人好事，培育一批有影響力的道德典型，評(píng)選“臺(tái)江好人”，培樹(shù)全國(guó)、省、市道德模范和“身邊好人”。著力打造一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范公園、示范社區(qū)、示范街。策劃組織“提升市民人文素養(yǎng)”“提升市民文明行為素質(zhì)”“提升城市文明環(huán)境水平”三大行動(dòng)，全面提高市民素質(zhì)和城區(qū)文明程度。持續(xù)開(kāi)展“我們的節(jié)日”“書(shū)香臺(tái)江”活動(dòng)和“講文明樹(shù)新風(fēng)”公益廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)文明宣傳等活動(dòng)，立足新時(shí)代的新要求、新內(nèi)涵，組織策劃各類(lèi)貼近群眾、形式多樣的文明宣傳活動(dòng)，提升精神文明宣傳的親和力。
二、深化新時(shí)代文明實(shí)踐和志愿服務(wù)活動(dòng)
深化新時(shí)代文明實(shí)踐和志愿服務(wù)制度化建設(shè)，著力培育打造“錢(qián)宏偉志愿服務(wù)工作室”、臺(tái)江區(qū)志愿服務(wù)孵化基地、紅領(lǐng)巾志愿者講解團(tuán)隊(duì)等工作品牌，以點(diǎn)帶面發(fā)動(dòng)更多群眾加入志愿者隊(duì)伍。做好新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作，在鰲峰街道和曙光社區(qū)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)的基礎(chǔ)上向全區(qū)延伸，整合文化、科技、教育、衛(wèi)生等資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成一批特色的志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)。辦好志愿服務(wù)孵化基地，吸引更多的志愿服務(wù)組織加入。加強(qiáng)志愿服務(wù)驛站建設(shè)，拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域。建立志愿者骨干隊(duì)伍，不斷提升星級(jí)志愿者數(shù)量。
三、深化未成年人思想道德建設(shè)
圍繞“六個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，深化文明校園創(chuàng)建。以立德樹(shù)人為重點(diǎn)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。落實(shí)德育課程，開(kāi)展形式多樣、健康向上的校園文化活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)良好情操。持續(xù)開(kāi)展“扣好人生第一?？圩印钡戎黝}教育實(shí)踐活動(dòng)，廣泛組織中華經(jīng)典閱讀、“童心向黨”歌詠等系列活動(dòng)，抓好青少年行為習(xí)慣養(yǎng)成教育。開(kāi)展“新時(shí)代好少年”推選和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)未成年人學(xué)習(xí)身邊榜樣。建好區(qū)級(jí)未成年人心理健康輔導(dǎo)站，開(kāi)展公益巡講、心理健康咨詢、團(tuán)輔等活動(dòng)，共筑未成年人心理健康防線。
四、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)
拓展文明創(chuàng)建工作領(lǐng)域，依托商貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，將文明單位創(chuàng)建活動(dòng)向非公企業(yè)和“兩新”組織延伸。深化文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)省市級(jí)家風(fēng)家訓(xùn)鄉(xiāng)賢文化館建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)家風(fēng)講堂”活動(dòng)。開(kāi)展“誠(chéng)信臺(tái)江”建設(shè)，持續(xù)深化“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范街區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，完善公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各部門(mén)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，深入開(kāi)展移風(fēng)易俗專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，圍繞反對(duì)鋪張浪費(fèi)、革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。開(kāi)展倡導(dǎo)綠色生活系列活動(dòng)，倡導(dǎo)低碳環(huán)保理念，推進(jìn)文明餐桌、文明旅游、文明出行系列宣傳活動(dòng)，推動(dòng)市民群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高群眾的健康素養(yǎng)。
第八章 構(gòu)筑科學(xué)治理體系
建設(shè)更高水平的平安臺(tái)江
加快構(gòu)筑現(xiàn)代社會(huì)治理體系，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，大力推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安臺(tái)江、法治臺(tái)江。
第一節(jié) 提升安全治理能力
一、加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)
全面落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略部署，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好安全環(huán)境。開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公民國(guó)家安全意識(shí)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透、顛覆破壞活動(dòng)。提高經(jīng)濟(jì)安全保障能力，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)食品安“全黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制度，治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，確保藥品零售企業(yè)持續(xù)符合藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范要求，建立健全藥品流通領(lǐng)域追溯體系。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，總結(jié)推廣“家園事務(wù)服務(wù)中心”“鯤鵬青少年事務(wù)服務(wù)中心”“五級(jí)巡防”等社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“四門(mén)四訪”等信訪制度和聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等有機(jī)銜接，進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制。建立健全跨部門(mén)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和基層社會(huì)治理智能化平臺(tái)，深化“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。建立社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善特殊人群服務(wù)管理體系。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，推動(dòng)多元共治。
三、深化平安臺(tái)江建設(shè)
積極探索以平安社區(qū)為根基，以平安市域?yàn)樽ナ?，以平安行業(yè)為支撐的平安臺(tái)江實(shí)現(xiàn)路徑。健全平安建設(shè)相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法，發(fā)揮平安建設(shè)（綜治工作）責(zé)任制龍頭作用。全面推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，探索與“平安智能小區(qū)”建設(shè)有機(jī)銜接，充分發(fā)揮基層社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)化平臺(tái)作用。持續(xù)深化公共安全領(lǐng)域突出問(wèn)題大排查大化解大整治攻堅(jiān)行動(dòng)，結(jié)合安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面開(kāi)展重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)安全隱患排查整治。健全完善掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡長(zhǎng)效常治。
第二節(jié) 推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化
一、完善應(yīng)急管理體系
建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。健全快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)和應(yīng)急保障體系建設(shè)，構(gòu)建隱患排查治理體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)大型商超、特種設(shè)備、涉疫場(chǎng)所、建筑工地、水上交通等安全排查監(jiān)管。建立各部門(mén)、各街道的任務(wù)清單、責(zé)任清單以及時(shí)間表，把應(yīng)急管理工作納入工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。
二、健全應(yīng)急保障體系
建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，將應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合，健全政府、生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)等參與的應(yīng)急資源快速調(diào)配機(jī)制，確保事后應(yīng)急資源快速到位。加強(qiáng)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急指揮中心為核心的人員力量，打造全天候 24 小時(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。增加建筑、?；?、應(yīng)急管理、法律等專(zhuān)業(yè)工作人員，提升應(yīng)急管理人員和救援人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能。加強(qiáng)與福建省藍(lán)豹救援服務(wù)中心、福州市恩典公益防減災(zāi)服務(wù)中心、福建省曙光救援中心和福建省星光救災(zāi)救援服務(wù)中心等社會(huì)應(yīng)急力量合作，推動(dòng)企業(yè)、民兵與社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)。
三、提升應(yīng)急管理信息化水平
結(jié)合 5G 應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升我區(qū)應(yīng)急救援指揮中心智能化、信息化、專(zhuān)業(yè)化程度，加快推進(jìn) “ 指揮應(yīng)急 ”平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合 e 福州綜合指揮平臺(tái)，逐步建成以應(yīng)急救援指揮中心為主，公安、交管、醫(yī)療、公交等專(zhuān)業(yè)指揮中心為輔的綜合性應(yīng)急指揮平臺(tái)。盡快將我區(qū)應(yīng)急預(yù)案上傳系統(tǒng)，根據(jù)預(yù)案中規(guī)定的突發(fā)事件處置的組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置流程等信息勾畫(huà)預(yù)案處置流程，并添加與流程各節(jié)點(diǎn)配套的應(yīng)急救援人員、物資等相關(guān)配套資源信息，通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)將應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)信息化、結(jié)構(gòu)化管理。對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍、儲(chǔ)備物資、救援裝備、交通運(yùn)輸、通信保障和醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供保障，實(shí)現(xiàn)全省“應(yīng)急資源一張圖”，橫向連通衛(wèi)健、交通、公安、建設(shè)等其他部門(mén)，縱向?qū)崿F(xiàn)與省、市應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通，提高應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和處置能力。
第三節(jié) 全面推進(jìn)依法治區(qū)
一、完善重大行政決策機(jī)制
針對(duì)涉及重大利益關(guān)系和群眾利益的重大事項(xiàng)，健全決策公示、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聽(tīng)證制度。建立法律顧問(wèn)參與重大行政決策制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)合法化。健全決策后評(píng)估糾錯(cuò)和政府規(guī)范性文件制定后評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。健全政府與人大、政協(xié)的溝通銜接和協(xié)商機(jī)制。
二、推動(dòng)文明執(zhí)法公正司法
深化行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度改革，加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，在關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。聚焦征地拆遷、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善審判流程、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)。注重運(yùn)用調(diào)解、和解手段化解矛盾，法院、信訪部門(mén)、政府主要執(zhí)法部門(mén)建立行政爭(zhēng)議化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三、健全公共法律服務(wù)體系
完善法律援助服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提高法律援助民生工程質(zhì)量，探索法律援助經(jīng)濟(jì)困難實(shí)質(zhì)審查制度，推進(jìn)法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善刑事辯護(hù)全覆蓋制度。進(jìn)一步打響“律師樓”樓宇特色品牌，強(qiáng)化律所律師資源整合，推動(dòng)打造臺(tái)江區(qū)“半小時(shí)法律服務(wù)圈”。加快構(gòu)建執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法司法公正廉潔、高效權(quán)威。加強(qiáng)法治宣傳教育，加大《民法典》的學(xué)習(xí)與宣傳。
第四節(jié) 全力提升社區(qū)治理水平
一、完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以舉辦數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)為契機(jī)，注重?cái)?shù)字賦能，打造更多數(shù)字黨建品牌，提升基層治理，解決好人民群眾“急難愁盼”的問(wèn)題，不斷提升基層黨建工作水平和治理能力。全面貫徹“三個(gè)如何”重要要求，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施社區(qū)“五事工作法”等臺(tái)江經(jīng)驗(yàn)，著力提升社區(qū)治理公眾參與力度和社會(huì)協(xié)同能力，積極構(gòu)建共建共治共享良好格局。全面推行社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)參與服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、居民自我服務(wù)、志愿者協(xié)助服務(wù)共生互補(bǔ)的供給體系。進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在各自陣地的權(quán)益維護(hù)、幫教幫扶、橋梁紐帶、矛盾化解等職能作用，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位參與社會(huì)治理的積極性。
二、提升社區(qū)治理水平
完善“社會(huì)組織＋網(wǎng)格＋治理”常態(tài)化工作機(jī)制，以網(wǎng)格化促進(jìn)社區(qū)管理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。積極探索“社區(qū)服務(wù)＋物業(yè)管理＋居民自治模式”，成立社區(qū)自管會(huì)，孵化“自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督”的自治服務(wù)組織，引導(dǎo)社區(qū)全體居民參與社區(qū)治理，不斷完善“參與式”治理模式，推行“樓道自治”“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”模式。著力提升“家園事務(wù)服務(wù)中心”管理營(yíng)運(yùn)水平，實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。引導(dǎo)物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)工作者素質(zhì)。
三、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化
將信息化手段與社區(qū)治理深度融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理的深度融合，以社區(qū)智能化提升社區(qū)治理水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理自治、法治、德治、智治“四治”融合。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建基于“一張網(wǎng)”的社會(huì)治理平臺(tái)。利用數(shù)字技術(shù)將人、地、物、事等信息全部納入對(duì)應(yīng)網(wǎng)格，并通過(guò)數(shù)據(jù)共享協(xié)同提升社區(qū)治理水平。
第九章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
為實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)而奮斗
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
一、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
貫徹把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。深化落實(shí)省委“三四八”機(jī)制和市委學(xué)習(xí)貫徹新思想長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。
二、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化“紅色領(lǐng)航工程”，提升基層黨支部建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)新干部考核方法，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的保護(hù)激勵(lì)，推動(dòng)“一線考核干部”常態(tài)化長(zhǎng)效化。堅(jiān)持不懈懲治“四風(fēng)”，深化形式主義、官僚主義集中整治，持續(xù)為基層減負(fù)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
三、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和渠道管理國(guó)家事務(wù)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言獻(xiàn)策和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，把各方面力量凝聚到臺(tái)江高質(zhì)量發(fā)展超越上來(lái)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用，把各自聯(lián)系服務(wù)的廣大群眾凝聚在黨的周?chē)?。?jiān)持黨管武裝，深入推進(jìn)民兵調(diào)整改革，扎實(shí)抓好民兵整組，嚴(yán)密組織民兵訓(xùn)練，充分發(fā)揮民兵參建參治作用，積極開(kāi)展兵役征集，全力完成征兵任務(wù)。加強(qiáng)國(guó)防教育，推進(jìn)雙擁共建，深化軍民融合發(fā)展，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
一、強(qiáng)化組織實(shí)施
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目分解落實(shí)。強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。
二、完善工作機(jī)制
大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)和“勇于拼搏、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的臺(tái)江精神，創(chuàng)新完善全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的工作機(jī)制，全面建立政策推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確?！笆奈濉币?guī)劃落到實(shí)處。
三、強(qiáng)化政策保障
充分發(fā)揮財(cái)政、金融、土地等要素的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)與重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)銜接，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先保障重大工程和民生項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)保障好重大項(xiàng)目實(shí)施的用水、用電、用氣等要素指標(biāo)需求。
四、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估
組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，全面監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施效果及落實(shí)情況。鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。充分利用“數(shù)字福州”建設(shè)成果，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提高規(guī)劃評(píng)估的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整規(guī)劃。經(jīng)評(píng)估確需對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，須按程序提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
第三節(jié) 充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性
完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制，積極探索政府、社會(huì)和公眾協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，最大限度把各階層各方面的智慧和力量凝聚起來(lái)，積蓄全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的磅礴力量，在廣納民智、匯聚民力中推進(jìn)“十四五”各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
實(shí)施“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，在福州建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市中走在前列、作出示范，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的臺(tái)江篇章。
