（安徽省）安慶市桐城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
安慶市桐城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨桐城市第十四屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和安徽省委、安慶市委全會精神，緊密結合桐城實際，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二O三五年遠景目標提出以下建議。
決勝全面小康，邁出強富美桐城建設新步伐
01
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉币詠?，面對非法集資案件、企業(yè)發(fā)展遇困、洪災旱災交替、新冠肺炎疫情的沖擊和影響，我們在省委、安慶市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全市上下咬定目標、堅定信心、頑強拼搏、奮勇前行，以“雙復雙重”“552”目標統(tǒng)領推進經(jīng)濟社會發(fā)展，各項事業(yè)取得明顯成效。綜合實力邁上新臺階。預計2020年地區(qū)生產(chǎn)總值近400億元，比2015年凈增170億元以上；財政收入達31億元，比2015年凈增10億元。央企合作取得突出成效，中建材浚鑫、凱盛智慧農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批大項目建成投產(chǎn)，投資73億元的抽水蓄能電站開工建設。全市現(xiàn)有企業(yè)16000多家，比2015年增加10000家以上。我市獲評全省制造業(yè)綜合十強縣、增速十快縣，經(jīng)開區(qū)連續(xù)兩年躋身全省三十強。城鄉(xiāng)品位邁上新臺階。占地9平方公里的東部新城加速建設，東部新城主體框架已經(jīng)拉開，桐城師專、市醫(yī)院新區(qū)基本建成，新八中已投入使用。合安高鐵建成通車，建成62公里一級公路。引江濟淮、德上高速、無岳高速工程拉開序幕，棚戶區(qū)改造力度不斷加大，農貿市場、大街小巷、老舊小區(qū)煥然一新，農村人居環(huán)境整治深入開展，建成美麗鄉(xiāng)村中心村146個，全國文明城市、國家園林城市首創(chuàng)首成。生態(tài)環(huán)境邁上新臺階。狠抓突出環(huán)境問題整改，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效，黑臭水體治理扎實推進，鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，PM2.5平均濃度下降明顯，空氣優(yōu)良天數(shù)大幅提高。林長制改革走在全省前列，護綠、增綠、管綠、用綠、活綠成效明顯。河長制、湖長制工作有力推進，“五清四亂”專項行動扎實開展，河湖管理保護體制機制不斷健全。我市獲評全省生態(tài)文明建設示范市。民生福祉邁上新臺階。投入76億元用于民生工程建設，城鄉(xiāng)居民收入水平、農村基礎設施和基本公共服務水平持續(xù)提升，修建通村道路2200多公里，新開通公交線路25條，人民群眾交通出行更加便捷，獲評全省城鄉(xiāng)道路客運一體化示范市。就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等事業(yè)繁榮發(fā)展。脫貧攻堅成果顯著，2.1萬余戶、6.3萬余人全部脫貧，26個貧困村全部出列。治理能力邁上新臺階。民主法治建設扎實推進，人大及其常委會監(jiān)督推進作用充分彰顯，人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用有效發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮，榮膺全國科普示范市。創(chuàng)新推行“六尺巷調解工作法”“文都e家”網(wǎng)格管理、鎮(zhèn)級人大民生實事票決制，自治法治德治有機融合，社會治理效能有效提升。省防震減災示范縣創(chuàng)建成功。國防動員工作、平安建設不斷加強，全市社會大局和諧穩(wěn)定。黨建水平邁上新臺階。以提升組織力為重點，大力推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設?！皟蓪W一做”常態(tài)化制度化，“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展。非公、農村、社區(qū)、學校、機關等各領域黨建工作全面加強，村集體經(jīng)濟發(fā)展水平位居安慶市前列，躋身全國城市基層黨建示范市，江勝霞當選黨的十九大代表。全面從嚴治黨深入推進，認真開展“講嚴立”“嚴強轉”“三個以案”警示教育，從嚴整改省委巡視反饋問題，著力糾治形式主義官僚主義，黨風廉政建設成效突出，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固?！笆濉蹦繕思磳崿F(xiàn)，全面建成小康社會勝利在望，桐城發(fā)展站在新的歷史起點。
2.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。放眼全球，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量。著眼國內，我國已進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，制度優(yōu)勢顯著，社會大局穩(wěn)定。立足桐城，我們的民營經(jīng)濟活躍，人文底蘊深厚，區(qū)位優(yōu)勢明顯，合肥都市圈、長三角一體化、中部崛起、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢疊加，將迎來難得的重大發(fā)展機遇。與此同時，我市面臨的發(fā)展矛盾和問題仍然突出，區(qū)域競爭更加激烈，資源約束日益趨緊，創(chuàng)新能力明顯不足，經(jīng)濟社會活力不強，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次不高，生態(tài)環(huán)保需持續(xù)發(fā)力，民生保障仍有不足，社會治理亟待加強，營商環(huán)境仍有短板。全市上下要增強機遇意識，堅持底線思維，保持工作定力，求真務實、銳意創(chuàng)新，善于在危機中育先機、于變局中開新局，奮發(fā)有為辦好自己的事。
3.二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年，我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力跨上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到長三角平均水平，建成全省知名、全國有影響力的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智慧縣域樣板區(qū)、文旅體驗優(yōu)選區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、共同富裕先行區(qū)，充分展示“八個桐城”獨特魅力。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“新四化”，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，充分展示經(jīng)濟高質量發(fā)展的“桐城實力”；治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)新提升，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治桐城、法治政府、法治社會，充分展示社會治理的“桐城方案”；國民素質和社會文明程度達到新高度，建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康桐城，文化軟實力顯著增強，充分展示區(qū)域文化的“桐城韻味”；全面綠色轉型樹立新樣板，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗桐城建設目標基本實現(xiàn)，建成全國生態(tài)文明建設示范市，充分展示綠色江淮的“桐城畫卷”；開放發(fā)展新格局全面構建，深度融入長三角一體化高質量發(fā)展，基礎設施和公共服務互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系基本形成，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，充分展示對外開放的“桐城活力”。區(qū)域協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)新跨越，城市能級顯著提高，常住人口城鎮(zhèn)化率超過百分之七十，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當，基本公共服務實現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴大，充分展示城鄉(xiāng)融合的“桐城模式”；平安桐城建設達到新水平，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，充分展示平安建設的“桐城水平”；人民美好生活譜寫新篇章，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，充分展示建設幸福家園的“桐城品質”。
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展、社會安定和諧，奮力在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設新階段現(xiàn)代化美好桐城上取得新的更大進展，為我市社會主義現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步。
5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局能力和水平，為新階段現(xiàn)代化美好桐城建設提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿新階段現(xiàn)代化美好桐城建設全過程和各領域，服務構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新核心地位。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要務、第一資源、第一動力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。
——堅持深化改革開放。大力弘揚改革創(chuàng)新精神，堅定不移推進改革、擴大開放，主動服務融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持實體經(jīng)濟主攻方向。把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，扎實推進供給側結構性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，創(chuàng)新服務企業(yè)方式和制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋、長三角一體化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標。錨定二〇三五年遠景目標，貫徹習近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”，實現(xiàn)“兩個更大”的目標要求，強力推進“五五部署”，堅持實施創(chuàng)新強市、工業(yè)立市、人文興市、開放活市、生態(tài)美市“五大舉措”，著力打造更高質量的創(chuàng)業(yè)名城、產(chǎn)業(yè)名城、文教名城、宜居名城、勤廉名城“五大名城”。
——經(jīng)濟實力更強勁。堅持絕對高質量與相對高速度并重，地區(qū)生產(chǎn)總值達700億元以上，奮力進入全省十強，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結構保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新能力、經(jīng)濟活力顯著增強，制造業(yè)水平明顯提升，將綠色包裝、機電裝備打造成總量超千億的首位產(chǎn)業(yè)集群。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調。國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，中心城區(qū)城鎮(zhèn)化工業(yè)化集聚輻射能力持續(xù)增強，著力建設宜居城市、宜業(yè)城市、韌性城市、智慧城市。鎮(zhèn)域特色化、差異化發(fā)展取得實效，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平大幅提升，農村人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進程顯著加快，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。
——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。持續(xù)守護好藍天碧水凈土，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，主要污染物排放總量控制在較低水平，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，龍眠山水清新潔凈，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，生態(tài)文明制度體系建設成效顯著，躋身全國生態(tài)文明建設示范市。
——人民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入分配差距進一步縮小，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)教育資源得到優(yōu)化配置，就業(yè)和社會保障更加充分，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。
——社會治理更有效。共建共治共享的社會治理體系持續(xù)完善，行政效能和社會公信力顯著提升，防范化解重大風險機制不斷健全，縣域社會治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，突發(fā)公共事件應急能力大幅增強，自然災害防御水平明顯提高。民主法治建設邁出重大步伐，社會公平正義充分彰顯，國防動員工作水平不斷提升。
狠抓科技創(chuàng)新，增強跨越發(fā)展新動能
02
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，突出創(chuàng)新驅動發(fā)展，實施“1143”創(chuàng)新工程，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，構建創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動協(xié)同創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型城市，打造智慧縣域創(chuàng)新高地。
7.發(fā)揮企業(yè)主體作用。實施企業(yè)家培育工程，大力弘揚企業(yè)家精神，聚焦重點領域、新生代企業(yè)家、“創(chuàng)二代”，搭建企業(yè)家學習交流平臺，舉辦企業(yè)家論壇、企業(yè)家圓桌會議，開展企業(yè)家進高校、滬蘇浙企業(yè)學習等活動，引導企業(yè)家開闊視野，積極作為，引領產(chǎn)業(yè)轉型升級。精準制定相關政策，加大對優(yōu)質企業(yè)的激勵支持力度，支持企業(yè)根據(jù)自身需要，采取靈活多樣、務實管用的方式開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。實施高新技術企業(yè)倍增計劃、規(guī)上企業(yè)研發(fā)全覆蓋計劃，建立科技型企業(yè)培育庫，打造一批行業(yè)領軍企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。加強知識產(chǎn)權保護，維護創(chuàng)新主體的合法權益，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權強縣工程試點縣。
8.廣泛集聚各方人才。實施“文都英才”工程，建立完善引才、育才、留才工作機制，精準優(yōu)化相關政策，及時兌現(xiàn)政策待遇，加快人才公寓建設，發(fā)放“人才綠卡”，開辟就醫(yī)就學等綠色通道，解決人才后顧之憂,形成留人更留心的人才“生態(tài)圈”。創(chuàng)新柔性引才機制，特別是利用好桐城籍豐富的人才資源，積極引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、產(chǎn)業(yè)高層次急需人才和新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)技能人才，促進“桐城人經(jīng)濟”和桐城經(jīng)濟融合發(fā)展。
9.建好用好科創(chuàng)平臺。實施“一區(qū)三園兩室一基地”建設工程，啟動建設綠色包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園、桐城科創(chuàng)園、穩(wěn)定同位素產(chǎn)業(yè)園，加快建設智慧縣域聯(lián)合創(chuàng)新實驗室、汽車零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗室，積極爭取科技部火炬中心在桐設立成果轉化基地。精選1至2家高?；蚩蒲性核?，合作共建科創(chuàng)研究院或“科創(chuàng)飛地”，實現(xiàn)研發(fā)在外、生產(chǎn)在桐，孵化在外、產(chǎn)業(yè)在桐。開展“院士家鄉(xiāng)行”“科技創(chuàng)新節(jié)”等活動。爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型縣（市）。
聚焦實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級
03
堅持工業(yè)立市不動搖，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，不斷提升制造業(yè)發(fā)展水平，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。
10.壯大制造業(yè)支撐力量。實施產(chǎn)業(yè)集聚工程，推深做實產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，設立產(chǎn)業(yè)引導基金，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。突出綠色包裝、機電裝備兩個首位產(chǎn)業(yè)主導地位，推動資源集聚、企業(yè)抱團，力爭到2025年形成兩個500億產(chǎn)業(yè)集群。加快制刷制蓋、健康防護用品、汽車零部件、羽絨家紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，打造一批工業(yè)精品和名牌產(chǎn)品。培育壯大節(jié)能環(huán)保、醫(yī)工醫(yī)藥健康、新一代電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，建設硅基新材料產(chǎn)業(yè)園，打造全省光伏硅基材料和光伏組件產(chǎn)業(yè)基地。建立激勵約束機制，強化經(jīng)開區(qū)和各產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，打造新渡等一批“明星鎮(zhèn)”。實施企業(yè)領航工程，突出扶大扶強、招大引強，形成百億級企業(yè)領航、五十億級企業(yè)帶動、十億級企業(yè)支撐的梯次培育、結構合理的大企業(yè)大集團群體。實施上市提速工程，著力儲備一批、培育一批、股改一批、輔導一批、掛牌一批、上市一批，加快推進金田、匯通、順馳電纜、香楊新能源等公司掛牌上市，5年內培育上市企業(yè)5家以上，新三板精選層企業(yè)5家。
11.大力發(fā)展服務業(yè)。實施服務業(yè)擴面增效工程，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，培育壯大現(xiàn)代物流、展覽展示、科創(chuàng)服務、檢驗檢測等服務業(yè)，培育研發(fā)設計、會計審計、法律服務等服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展金融服務業(yè)，培育功能完善的金融中介服務機構。積極發(fā)展直接融資。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用便捷交通，深耕生活性服務業(yè)，建設一批專業(yè)市場、批發(fā)市場，加快發(fā)展家庭服務業(yè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+市場”行動，不斷豐富服務業(yè)供給，提升服務業(yè)品質。抓住疫情防控常態(tài)化帶來的新機遇，探索發(fā)展新興服務業(yè)。
12.加快數(shù)字化發(fā)展。實施智慧縣域樣板工程，爭創(chuàng)省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。聚焦新基建、新場景、新產(chǎn)業(yè)，與電科云加強合作，全面推進“數(shù)字桐城、智慧文都”項目建設，加快建設中國電科云桐城研發(fā)中心和桐城大數(shù)據(jù)中心，構建桐城智慧縣域生態(tài)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術供給和創(chuàng)新服務。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通和設施共享。加快農業(yè)數(shù)字化發(fā)展和商貿流通企業(yè)數(shù)字化應用。加快數(shù)字政府、數(shù)字社會建設，推進民生領域數(shù)字化服務，積極發(fā)展智慧政務、智慧園區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧交通、智慧社區(qū)等。
堅持擴大內需，在構建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為
04
牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，推動提振消費與擴大投資相互促進，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。
13.精準擴大有效投資。持續(xù)加大招商引資工作力度，瞄準上市公司、央企、大型民營企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)招商、精準招商。聚焦“兩新一重”，加快實施一批打基礎、利長遠、補短板的重大項目，積極謀劃爭取實施一批中央預算內投資項目，加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。建成抽水蓄能電站，實施引江濟淮桐城段、大沙河治理、魯谼山水庫、老城海綿化改造等一批重大工程項目。激發(fā)民間投資活力，引導企業(yè)進行設備更新和技術改造，
14.著力優(yōu)化市場供給。實施質量提升工程，深化供給側結構性改革，著力增加質量好、服務優(yōu)、適銷對路的產(chǎn)品和服務供給，全面提升產(chǎn)品和服務的市場競爭力。推進質量基礎設施“一站式”服務，建立重點消費品質量追溯制度，完善產(chǎn)品質量監(jiān)督體系，加強食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建省級質量提升示范區(qū)。加大科技投入，提升產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品等級。推進品牌建設，強化品牌規(guī)劃引領、品牌培育創(chuàng)建，深入實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權的品牌產(chǎn)品。
15.充分釋放消費潛力。順應消費升級趨勢，注重需求側改革，持續(xù)釋放市場潛力。實施消費空間拓展工程，優(yōu)化商貿服務業(yè)業(yè)態(tài)，加快鎮(zhèn)街商業(yè)中心建設，推進城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點一體化，引導商貿企業(yè)線下線上融合發(fā)展。以推動家政服務體系和特色化餐飲為抓手，拓展消費新空間。積極融入安徽自貿區(qū)建設，壯大桐城跨境電商產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。積極引入大型商業(yè)綜合體、汽車4S店，拉動汽車、家用電器等大件商品消費。創(chuàng)新傳承“老字號”，大力發(fā)展節(jié)日經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，打造具有桐城特色和皖西南有影響力的消費品牌。
堅持開放融入，在一體化進程中實現(xiàn)更大發(fā)展
05
緊緊抓住合肥都市圈、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶建設等歷史性機遇，實施“南接北融東聯(lián)”工程，勇當安慶縣域排頭兵、爭做合肥都市圈優(yōu)等生，把桐城打造成安慶與合肥之間的重要節(jié)點城市。
16.優(yōu)化雙向開放布局。依托引江濟淮、合安高鐵、G206等重要通道，加快推動企業(yè)、產(chǎn)品、服務引進來、走出去。引入和搭建具有較強影響力和承載力的投資促進、貿易合作、對外交往合作平臺。謀劃建設B型保稅物流中心。建立長三角地區(qū)包裝進口原料集散地和交易市場。加大外貿主體培育力度。積極探索創(chuàng)新飛地電商。加快經(jīng)開區(qū)擴區(qū)步伐，做大做強經(jīng)開區(qū)，把經(jīng)開區(qū)打造成全市經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵、主陣地和對外開放的“橋頭堡”，躋身全省開發(fā)區(qū)“二十強”。
17.接力安慶主城區(qū)。借力安慶國字號開放平臺，開拓發(fā)展空間。加強開放和物流領域合作，推動建立統(tǒng)一的口岸與物流管理機制，以合九鐵路、合安高速、G206、S465為依托，打造桐城到安慶多聯(lián)式貨運網(wǎng)絡。積極尋求支持，打破行政壁壘，加快推進醫(yī)保同城結算，構建醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域同城化服務體系。
18.深度融入合肥都市圈。堅持主動對接，主動作為，找準契合點、切入點，用活用盡合肥都市圈政策，加強各方面配套，努力成為合肥都市圈南部副中心和重要增長極。推進交通網(wǎng)絡互通，爭取并實施好合肥—舒城—桐城、合肥—廬江—桐城等區(qū)域軌道交通建設，連通S231廬江至桐城段、G237樅陽至桐城段建設。積極爭取承接合肥都市圈產(chǎn)業(yè)轉移，主動為合肥都市圈大型企業(yè)提供產(chǎn)品配套。加大教育、衛(wèi)生、文化旅游等領域融入力度。
19.積極融入長三角一體化發(fā)展。以引江濟淮為紐帶，探索發(fā)展水陸聯(lián)動精品旅游線路。加強與長三角中心區(qū)城市深層次合作，選擇1到2個縣（市）建立友好縣區(qū)，選派優(yōu)秀年輕干部赴長三角發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，定期組織赴長三角地區(qū)考察學習。主動尋求與滬蘇浙關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和重大企業(yè)合作，高質量承接滬蘇浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。積極承接滬蘇浙的產(chǎn)業(yè)溢出，導入創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果、科技金融等創(chuàng)新資源，構建科技成果轉化合作模式，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展。加快園區(qū)合作共建，推進與南京、昆山、上海臨港等開發(fā)區(qū)合作共建，打造跨省承接產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)。
推進鄉(xiāng)村振興，提升農業(yè)農村現(xiàn)代化水平
06
充分認識新發(fā)展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題放在重中之重位置，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質、生態(tài)環(huán)境提優(yōu)、鄉(xiāng)風文明提升、鄉(xiāng)村治理提效、民生保障提檔、基層黨建提標“六大行動”為抓手，實施鄉(xiāng)村振興示范工程，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
20.提高農業(yè)質量規(guī)模效益。加快建設優(yōu)質規(guī)模農產(chǎn)品原料基地，推動農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，拓展農業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建農產(chǎn)品品牌。落實農業(yè)支持保護政策和最嚴格的耕地保護制度，加大農業(yè)水利設施建設、農田整治力度，提升糧食安全保障能力。做強做優(yōu)南部優(yōu)質糧油生產(chǎn)區(qū)、北部生態(tài)養(yǎng)殖集中區(qū)、西部茶葉特色優(yōu)勢區(qū)、東部農文旅融合示范區(qū)。加快推進凱盛智慧農業(yè)、新希望生豬產(chǎn)業(yè)一體化項目建設。
21.實施鄉(xiāng)村建設行動?？茖W編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，因地制宜謀劃鄉(xiāng)村建設，合理規(guī)劃建設中心村莊、布點村莊，加強農村建房風貌管控，注重傳統(tǒng)村落1保護和鄉(xiāng)村特色風貌保持。開展“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動。持續(xù)整治農村人居環(huán)境，實現(xiàn)農村全域美麗。全域推進畜禽糞污資源化利用。布局城鄉(xiāng)一體的農村供水供氣網(wǎng)絡。促進教育、衛(wèi)生、物流等資源向鄉(xiāng)村傾斜，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推動“互聯(lián)網(wǎng)+農村”建設。注重農民文化教育和職業(yè)技能培訓，提升農民文化素質和就業(yè)能力。
22.深化農村改革。用好農村土地確權成果，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。規(guī)范農村土地流轉，培育壯大各類新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。嚴格農村宅基地審批管理，保障村民合法合理需求。探索農村宅基地“三權分置”改革，推動多種形式的農村閑置宅基地和閑置住房盤活利用。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，建立健全農村集體經(jīng)濟組織監(jiān)管制度。持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，建設一批“明星村”。
23.實現(xiàn)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅決守住脫貧攻堅成果，建立農村低收入人口和欠發(fā)達村的幫扶機制，保持財政投入、幫扶政策總體穩(wěn)定，接續(xù)推進已出列貧困村有序發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加大就業(yè)扶持力度，確保穩(wěn)定就業(yè)。健全農村社會保障和救助制度。實施“百企興百村”行動，積極引導社會力量參與幫扶。
注重協(xié)調發(fā)展，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力
07
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深入實施國土空間規(guī)劃，堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建高質量國土空間發(fā)展格局。
24.優(yōu)化國土空間布局。健全國土空間規(guī)劃體系。科學劃定城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以中等城市標準規(guī)劃建設中心城區(qū)。實施“騰籠換鳥”工程，盤活低效閑置土地、廠房，逐個破解“城中村”難題，提升老城精細化、集約化發(fā)展水平。實施“東進、南延、北拓、西控”空間發(fā)展策略，加快南部新城建設，推動雙港、新渡、雙新產(chǎn)業(yè)園一體化發(fā)展。實施伊洛大道雙向延伸工程，謀劃推動城市外環(huán)建設，優(yōu)化G206城區(qū)過境線路。圍繞G206和合安高速，布局城鎮(zhèn)化工業(yè)化集聚發(fā)展區(qū)。穩(wěn)妥推進全域土地綜合整治，釋放鄉(xiāng)村土地資源。劃定生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線。
25.構建現(xiàn)代基礎設施體系。完善交通體系，構建大交通格局，把桐城打造成區(qū)域交通樞紐。完成德上高速、無岳高速桐城段工程建設，新建S231及嬉子湖環(huán)湖大道，加強東西向路網(wǎng)建設，繼續(xù)推進“四好農村路”建設。積極爭取開通雙新、青草境內高速出入口，加快通用機場、引江濟淮桐城港區(qū)及內河航道等建設，建設鱘魚渠首特色小鎮(zhèn)。圍繞G206、滬蓉高速、合九鐵路布局建設南北物流走廊。實施水利設施補短板工程，搶抓新一輪“一規(guī)四補”機遇，推進魯谼山水庫、萬畝圩堤加固、中小河流治理、灌區(qū)治理等重大項目建設，加快推進龍眠河全流域整治，做好圩區(qū)人口控制和有序搬遷工作，建設水利強市。加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設，推進城鄉(xiāng)供水一體化。加強信息基礎設施建設，推進5G網(wǎng)絡全覆蓋。加快推進城北、龍河變電站等供電基礎設施建設，同步提升電網(wǎng)保障能力。推動天然氣桐城-樅陽支線建設，布局應急儲氣調峰設施。
26.推進新型城鎮(zhèn)化建設。實施城市發(fā)展質量提升工程，通過城市更新，提升城市品質。大力實施生態(tài)修復和城鄉(xiāng)公共服務設施補短板項目，實施槐溪塥等水系治理工程，全面完成城市雨污分流，建設海綿城市，增強城市防洪排澇能力?？茖W有序推進東部新城建設，及時布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。統(tǒng)籌謀劃建設文化館、圖書館、科技館、城市展示館。完善城市公園布局，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果。加快發(fā)展建筑業(yè)。繼續(xù)實施棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造并向集鎮(zhèn)拓展，增加保障性住房供給，促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化城市管理體制改革，推進智慧城管建設。深化戶籍制度改革，加快農業(yè)轉移人口市民化，強化基本民生服務保障能力。
突出生態(tài)優(yōu)先，全面提升綠色發(fā)展水平
08
堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，建設人與自然和諧共生的美麗家園。
27.持續(xù)改善環(huán)境質量。實施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進大氣綜合治理，全面推進工業(yè)企業(yè)污染物達標排放，強化空氣污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推動包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)深度治理。堅決打贏長江流域重點水域禁捕退捕攻堅戰(zhàn)，推深做實河（湖）長制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理，基本消除黑臭水體，抓好菜子湖流域治理和生態(tài)修復，建設嬉子湖國家濕地公園。強化疑似污染地塊風險管控，加強重金屬污染防控，加快推動金濤金屬表面處理中心建設。
28.提高資源利用效率。實施全民節(jié)能行動，強化重點用能單位節(jié)能管理和能效提升，嚴控高能耗高物耗項目建設，推行合同能源管理模式。實施節(jié)水行動，推進水生態(tài)補償機制落實運用。開展工業(yè)用地節(jié)約集約“雙提升”行動，堅持以畝均論英雄，加快推進“標準地”改革。推動資源循環(huán)利用，推進經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造，加快推動固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。強化砂石、礦山資源監(jiān)管，實現(xiàn)合理、有序、高效利用。
29.推動綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色升級，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，不斷拓寬綠水青山和金山銀山雙向轉換通道，以創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)先行區(qū)為契機，深化改革舉措，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推動生態(tài)與旅游、文化、康養(yǎng)融合發(fā)展，創(chuàng)建國家級森林城市和全國森林康養(yǎng)基地。開展綠色園區(qū)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色商場等綠色細胞創(chuàng)建行動，探索垃圾分類治理，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣（市）和“兩山”創(chuàng)新實踐基地。
堅持共建共享，增強人民群眾獲得感幸福感安全感
09
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，提升教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障等公共服務質量，推動城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，扎實推動共同富裕。
30.大力振興桐城教育。落實立德樹人根本任務，推進思政課改革創(chuàng)新。加大城區(qū)等人口密集區(qū)域教育資源優(yōu)化整合，增加供給。推進學前教育普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)教育集團覆蓋面，提升集團化辦學水平。完善教師“縣管校聘”和編制“周轉池”制度，健全教師培養(yǎng)激勵機制，探索高中教育特色多樣化發(fā)展，積極引進優(yōu)質教育資源，引進、培養(yǎng)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀校長，建設特色名校。實施技能人才“藍領振興”工程，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加大職業(yè)教育資源整合力度，加強產(chǎn)教融合，完善技能人才培訓培養(yǎng)體系，積極爭創(chuàng)桐城技師學院，建設高技能人才培訓基地，深入推進技能大師工作室建設，大力開展“紅色擂臺”職業(yè)技能競賽活動，營造有利于技能人才脫穎而出的良好環(huán)境，打造高素質技能人才隊伍。
31.繁榮發(fā)展文化旅游。加大對桐城文化的研究、傳承、保護、利用力度。加強文化遺產(chǎn)傳承保護，成功申報國家歷史文化名城。挖掘運用紅色資源，大力發(fā)展紅色旅游。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力打造文藝精品，新創(chuàng)黃梅戲《風雪歐家?guī)X》《方以智》，拍攝紀錄片《桐城派》，謀劃開展面向全國的“桐城散文獎”評選，建設桐城劇院。實施文旅融合發(fā)展工程，加強文化、旅游、體育基礎設施建設，做好名人名山名勝文章，重點提升“三街一巷”、孔城老街、龍眠山、嬉子湖等景區(qū)的層次和品質，推進桐城文學小鎮(zhèn)建設，打造具有標志性特色的旅游景區(qū)和城市街區(qū)。實施廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，建成市、鎮(zhèn)、村三級應急廣播體系。積極爭創(chuàng)全國科普示范市。
32.著力提高就業(yè)質量。強化就業(yè)優(yōu)先政策，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持政策，完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度，強化就業(yè)技能培訓，擴大公益性崗位安置。加強就業(yè)公共服務體系建設，完善人力資源服務市場機制，引導職校畢業(yè)生就地就業(yè)。堅持以扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)示范園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）建設。
33.全力建設健康桐城。建立重大疾病聯(lián)防聯(lián)控機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警、處置機制，構建專業(yè)化防控平臺。加快推動公共衛(wèi)生信息化建設，提升智慧醫(yī)療和“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務能力。推動縣域內醫(yī)療資源共享，檢查檢驗結果同城互認。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，建立衛(wèi)生人才“周轉池”制度。加快推進市醫(yī)院、中醫(yī)院三級綜合（中醫(yī)）醫(yī)院建設，加強市級醫(yī)院與名醫(yī)、名院合作共建。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，完善市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)，深化緊密型醫(yī)共體建設。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實現(xiàn)標準化中醫(yī)館全覆蓋。鼓勵社會辦醫(yī)，發(fā)展老年健康服務。積極發(fā)展全民健身事業(yè)。積極爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市。
34.健全社會保障體系。實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全完善職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險制度，落實被征地農民保險政策。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，逐步提高最低生活保障和城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準，加強困難兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作，落實重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼政策，推進貧困殘疾人康復民生工程，建設社會救助大數(shù)據(jù)平臺。保障婦女兒童合法權益，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。加快構建多層次養(yǎng)老服務體系，規(guī)范市鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務中心建設與運營，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè),打造醫(yī)養(yǎng)結合示范區(qū)。
35.鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。實施城市建管提升行動，堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民，注重人的文明素質提升，提升道路交通、經(jīng)營秩序管理水平。完善城市服務功能，健全文明創(chuàng)建常態(tài)化工作機制，建設宜居宜業(yè)宜游城市。提升物業(yè)公司整體管理服務水平，推進“執(zhí)法進小區(qū)”。堅持以城帶鄉(xiāng)，深化集鎮(zhèn)環(huán)境秩序整治。健全志愿服務組織，完善志愿服務機制。用好新時代文明實踐中心（所、站），推動移風易俗制度化、規(guī)范化。培樹道德典型，完善誠信體系，不斷凈化社會環(huán)境。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安桐城
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認真踐行總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，實施“1+9+N”重大風險防范化解工程，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程。
36.加強國家安全體系和能力建設。貫徹落實中央、省委和安慶市委防范化解重大風險決策部署，落實市委“1+9+N”方案體系，分領域完善風險監(jiān)測預警指標，全方位防控各領域重大風險。完善國家安全領導體制和工作機制，健全國家安全法規(guī)制度體系，落實國家安全審查制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。深化反滲透反顛覆反間諜反邪教反恐怖斗爭。強化黨管武裝，加強國防動員體系和后備力量建設，落實國防動員體制改革。
37.加強經(jīng)濟安全。增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保糧食安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全，保障能源安全。穩(wěn)妥有序化解政府債務風險、地方法人金融機構風險，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。確保生態(tài)安全，維護新型領域安全。
38.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展“鑄安”行動，不斷深化風險管控六項機制，不斷深化重點行業(yè)專項整治，強化危險化學品全程監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故。開展食品安全放心工程攻堅行動，加強食品安全檢測和執(zhí)法能力建設，完善食品藥品質量安全追溯體系。健全道路交通安全風險分級分類管控機制，提升綜合治理能力。開展自然災害風險普查，提高綜合防災減災救災能力。健全大應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，完善應急管理統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)動機制，加快推進應急管理信息化建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。
39.維護社會穩(wěn)定和安全。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造“六尺巷調解工作法”升級版，推行“村民說事”制度。鞏固拓展“深重促”專項行動成果，化解信訪積案，創(chuàng)新工作方法，提升工作質效。健全社會心理服務體系和危機干預機制。做實并拓展“文都e家”平臺應用，提升社會治理智能化水平。扎實推進“雪亮工程”建設，持續(xù)深化平安桐城建設，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，堅決打擊各類違法犯罪活動，創(chuàng)建全國社會治安綜合治理先進縣（市）。
強化實施保障，推動規(guī)劃目標任務落地落實
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實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動建設新階段現(xiàn)代化美好桐城的強大合力。
40.加強黨的領導。以黨的政治建設為統(tǒng)領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示精神和黨中央、省委、安慶市委決策部署高效落地。加強黨員干部理想信念教育，做到不忘初心、牢記使命。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委議事決策機制。落實全面從嚴治黨責任制和意識形態(tài)責任制，提高黨的建設質量。全面貫徹新時代黨的組織路線，按照好干部標準，優(yōu)化干部隊伍結構，完善激勵保護機制，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。以提升組織力為重點，全面加強各領域基層黨組織建設。堅持黨管意識形態(tài)，加強對外宣傳工作。堅持嚴的主基調不動搖，完善監(jiān)督體系，堅決查處重點領域和群眾身邊的腐敗問題，用好巡視、巡察、審計成果，抓好巡視巡察反饋問題整改，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態(tài)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神及上級實施細則要求，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實減輕各級工作負擔。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，扎實做好黨外人士、港澳臺、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，不斷豐富完善基層民主實踐形式。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊密凝聚在黨的周圍。
41.激發(fā)發(fā)展活力。實施活力工程，干部選配注重人崗相適，抓好年輕干部培養(yǎng)使用，加大干部交流輪崗力度，加強中層干部“中梗阻”整治，健全并落實容錯糾錯機制。完善村（社區(qū)）干部激勵保障機制，持續(xù)推進“雙十佳”村（社區(qū)）干部評選。健全市場體系基礎制度，建立統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，完善產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度。加大國資國企改革力度，推動國企整合重組、瘦身強體。持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單和涉企經(jīng)營許可事項清單管理。完善市鎮(zhèn)財政管理體制、經(jīng)開區(qū)財政管理體制，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力。實施營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程，創(chuàng)新金融服務，深化全市“一網(wǎng)一門一次”改革，加強部門聯(lián)動，推進經(jīng)開區(qū)“一枚印章管審批”改革，探索推進園區(qū)項目“區(qū)域評估”“先建后驗”，完善重大項目審批代辦幫辦機制，大力優(yōu)化營商環(huán)境。
42.健全落實機制。按照本次全會精神，制定市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的縣域規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，完善動態(tài)調整修訂和監(jiān)督考核機制，分解落實工作責任，確保黨中央、省、安慶市和市委關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
實現(xiàn)我市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，使命光榮。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、銳意創(chuàng)新，同心同德、頑強奮斗，不斷開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化美好桐城建設新局面！
